時間：2022-06-20 04:06:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工傷保險論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，工傷保險制度改革的實踐表明，工傷保險費率在差別費率的基礎上實行按期浮動，發揮了積極的作用。
（一）有利于調動用人單位參保的積極性
參加工傷保險的用人單位在發生工傷事故后，通過申報工傷，依法獲得經濟補償和物質幫助，分散了生產事故風險，提高了承擔風險的能力；同時緩解了用人單位與遭遇工傷職工的利益沖突，減少了訴訟之累。
（二）有利于推動用人單位加強安全生產
視安全生產情況浮動工傷保險費率，對工傷預防工作得好的用人單位，工傷保險費率逐步降低，不僅減輕了用人單位的經濟負擔，而且加強了用人單位預防工傷事故和職業病的積極性；反之，則調高費率檔次。這種做法，有利于促進用人單位從經濟效益和社會效益兩個方面綜合考慮，強化工傷預防意識，提高安全生產管理水平。工傷事故的減少，有效降低了用人單位的經濟損失和工傷保險費的繳納額度，提高了在安全生產方面的投入能力，形成工傷預防的良性循環機制。
（三）有利于消沉工傷事故發生率
工傷保險浮動費率科學合理的實施，可以有效發揮經濟杠桿的撬動作用，推動用人單位減少職工工傷事故和職業病發生的頻率，及時排除各種安全生產事故隱患，使得工傷預防工作永遠處于最佳狀態，事故發生率逐步降低。用人單位工傷事故的減少，有助于促進工傷保險工作的良性運轉，提高工傷保險應對特大工傷亡事故危害的能力，同時也有助于提升用人單位社會形象和職工安全感、歸屬感，形成勞動者維權、用人單位安全生產、化解工傷風險的“三贏”局面。在認真落實差別費率的基礎上，合理正確地確定工傷保險浮動費率，區別不同職業風險的各行業用人單位的工傷保險繳費系數，對促進用人單位工傷預防工作，提高用人單位化解工傷風險能力，具有重要的意義。實踐中，應當充分發揮工傷保險浮動費率的杠桿撬動作用，在保障工傷保險基金大范圍互劑的基礎上，及時建立費率浮動機制，要求工傷預防工作做得不夠好、工傷事故多發的用人單位多繳費；對安全預防工作做得好、工傷事故少的用人單位降低費率，調動其抓好安全生產和參保繳費的積極性。
二、實行浮動費率應堅持的原則
新《工傷保險條例》第八條第二款規定：“國家根據不同行業的工傷風險程度確定行業的差別費率，并根據工傷保險費使用、工傷發生率等情況在每個行業內確定若干費率檔次。”行業差別費率及費率檔次確定后，社會保障機構應當根據用人單位上一周期工傷保險費的使用情況、工傷發生率等，確定其在所屬行業的不同費率檔次中適用的費率檔次：一是用人單位一段時期內工傷事故發生率高于或低于同行業平均水平，超出規定的合理范圍且有持續保持向上或向下的趨勢，應執行相應的浮動費率。二是向某用人單位支付的工傷保險費，超過或低于社會保險經辦機構的行業支付合理水平，超出規定的合理范圍且有持續保持向上或向下的趨勢，應執行相應的浮動費率。三是用人單位對勞動保障部門提出的安全生產事故隱患不予整改，導致工傷事故發生，社會保險經辦機構應當實施更加嚴格的浮動費率。另外，對于以下四種情形應區別對待，必要時加征懲罰性保險費，提高用人單位風險成本，促使其積極參加社會保險，積極主動加強工傷預防工作：一是發生重大、特大安全生產事故或形成巨額賠付費用的用人單位，應視其造成損失的程度，酌情提高費率；二是用人單位在勞動保護和事故預防方面不作為，導致職工職業安全形勢惡化的，酌情提高費率；三是無故不繳或欠繳工傷保險費的用人單位，不實行費率向下浮動辦法，待足額繳清工傷保險費后再按正常運轉情況浮動；四是掩蓋、蒙蔽職工工傷亡事故事實，提供虛假證明資料，侵占工傷亡員工及親屬補償費用的用人單位，費率不能降低。
三、工傷保險浮動費率確定之建議
依據新《工傷保險條例》，浮動費率是在實行差別費率的基礎上，根據用人單位工傷事故發生情況和工傷保險基金使用情況，決定提高費率、實行固定費率或降低費率。確定工傷保險浮動費率時，建議充分考慮工傷亡事故受理賠付率、工傷保險費收繳賠付率。
（一）工傷亡事故受理賠付率
借鑒德國相關立法，根據每個用人單位每年實際事故發生率及事故嚴重度，細分檔次、增減保險費，按工傷亡事故受理賠付率浮動費率。即以用人單位上年度發生工傷亡事故受理賠付人次與參保員工總額的比值估量該用人單位的工傷亡事故受理賠付率。建議工傷亡事故受理賠付率大于等于4‰的，提高費率；小于4‰且大于等于2‰的，實行固定費率；小于2‰的，降低費率。
（二）工傷保險費收繳賠付率
以用人單位上年度工傷保險工資賠付額與工傷保險基金收繳額的比值，估量該用人單位的工傷保險費收繳賠付率。工傷保險收繳賠付率在50％以下的，細分檔次消沉相應費率；50％（含）～85％的，實行固定費率；85％（含）～100％的，適當提高費率；100％以上的，分別細分不同檔次，征收相應比率的懲罰性保險費。對3年內工傷保險費收繳賠付率有效降低的，在執行上述辦法的基礎上，適當降低浮動比率。必須注意，發揮工傷保險浮動費率在工傷預防中的杠桿撬動效應，應當統籌考慮工傷保險基金支付補償待遇的承受能力、用人單位工傷保險費的實際承受能力、社會保險和經濟社會發展水平，以免造成基金赤字、參保單位流失或滯納現象，違背實施工傷保險制度的初衷。
四、加強浮動費率管理
浮動費率作為差別費率的一種技術手段，有效實施的前提是：全面掌握參保單位安全生產最初本底；準確判定其工傷事故風險在同行業或同類用人單位中的水平；經常性地對用人單位安全生產和工傷預防狀況進行評估以確定其風險轉化情況。因此，工傷保險管理工作，應當在以下幾方面進行完善。
（一）加強對參保單位的監管
社會保險稽核部門或勞動關系“三方組織”管理部門及其安全工程技術人員，應當定期深入參保單位，取得安全監督檢查部門的支持，對其“是否遵守有關安全生產和職業病防治的法律法規”“是否執行安全衛生規程和標準”進行檢查，督促用人單位限期整改工傷事故隱患，將工傷事故的發生消滅在萌芽狀態，并對用人單位工傷預防工作進行階段性評估和改進程度評判。
（二）制定工傷亡統計制度
社會保障部門應建立嚴格的工傷亡統計制度，對職業傷害事故進行全面細致的分類和統計，以便為工傷保險浮動費率精算提供最原始、最基本的依據。
（三）完善動態信息庫
社會保險經辦機構應當建立和完善用人單位參保繳費、工傷費用支出、工傷亡事故賠償動態信息庫，加強調研測算，通過科學統計分析與對比，將費率浮動納入動態監控管理體系，確保對費率調整概率、調整重點進行定期核定。
（四）建立長期基金預決算制度
基金監管部門要建立長期基金支出預決算制度，確保基金支出在合理范圍和保障水平之內，并根據中長期支出預測，確定本統籌地區的費率浮動機制。
（五）加大財政支持力度
在工傷保險基金中返還用人單位一定比例的專項經費，用于改善安全生產專項，實施工傷預防宣傳培訓，提高安全生產管理水平，從根本上降低工傷風險。
五、結語
1．1工傷保險制度中工傷預防與職業康復功能發揮不夠我國現行工傷保險條例制度仍是以工傷補償為主，主要通過對工傷人員的經濟補償來保障他們及其家庭的基本生活，對工傷預防和職業康復上投入很少。
1．2工傷保險覆蓋面仍過于狹窄，覆蓋率較低當下，現行的《工傷保險條例》的保障群體范圍過小，同時，農民工參保率不高是突出問題。
1．3工傷保險運行機制不健全目前，我國的工傷保險的運行機制不健全主要體現為費率機制不合理、及基金管理不善。
1．3．1費率機制不合理的問題我國工傷保險費率機制的不合理主要體現在兩個方面，一是我國工傷保險費率水平偏低。二是差別費率制定不夠科學，我國行業本身分類繁多，而行業費率檔次少。
1．3．2基金缺乏合理科學的管理模式從我國工傷保險的現狀來看，目前我國工傷保險基金的運營管理不夠科學合理。每年工傷保險基金都有大量結余，而同時，基金支出也不夠合理。
1．4工傷認定爭議較多
1．4．1勞動關系界定方面存在的問題我國的勞動力市場供大于求，用工形式很復雜，非法用工、無勞動合同用工的現象很普遍，而且，越是在一些工傷頻發的高危行業就越不規范。
1．4．2工傷的認定范圍不全的問題我國目前對于工傷性質的認定，立法主要采用列舉10項及排除3項的方法。但由于列舉的內容不全面，可能使應當按照工傷處理的傷亡被排斥在工傷范圍之外。
2解決工傷保險制度中現存的問題的一些對策
2．1加強工傷保險法規建設，建立工傷預防、工傷補償與工傷康復三位一體的制度體系
2．1．1加強工傷保險法規建設要加強工傷保險法規建設，我國可從兩方面著手，一方面，在立法上明確“三位一體”工傷保險體系建設，強調工傷預防；另一方面，在法律內容上，對工傷預防予以明確化，具體化。
2．1．2建立“三位一體”的制度體系當前，應進一步推動建立與完善工傷預防、工傷補償與工傷康復三位一體的制度體系。在新修改的《工傷保險條例》的指導下，我們應當逐步明確工傷預防費用在工傷保險基金中的法定支出比例，保障工傷預防和康復工作的經費來源。在此基礎上，還需要制定一系列相關的規范性文件和實施細則，對工傷預防和康復費用的使用范圍、提取比例和任務目標等做出明確規定。
2．2擴大工傷保險覆蓋率
擴大特殊主體的工傷保險覆蓋面要擴大對機關工作人員的保險覆蓋面，就要將公務員和事業單位人員都統一納入工傷保險覆蓋范圍。對于財政部分撥款的事業單位，可以按照撥款比例分擔工傷保險費；對于自收自支型的事業單位，可以由單位繳納工傷保險費。
2．3完善工傷保險運行機制
2．3．1建立合理的費率機制完善工傷保險運行機制，應建立合理的費率機制。建立科學有效的費率機制應在行業差別費率的基礎上，充分體現不同行業的工傷風險差異。
2．3．2建立合理的工傷保險基金管理模式完善工傷保險運行機制，建立合理的工傷保險基金管理模式是不可或缺的。首先，應建立多元化的資金籌集渠道。同時，要建立嚴格的工傷保險申請、審批和發放程序，加強對專項保障基金的管理。
1.統一參保范圍
根據《社會保險法》和《工傷保險條例》規定，統一了參保范圍，規定區域內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶，均須參加工傷保險。
2.統一繳費標準
根據勞社部發〔2003〕29號文件規定，按照參保單位所屬行業風險類別，對轄區內參加工傷保社會保障險單位的行業基準費率進行了重新確定。
3.統一待遇計發項目標準
下發了《關于南陽市工傷職工住（轉）院管理有關問題的通知》和《關于因工負傷人員住院伙食補助費及到統籌地區以外就醫交通食宿費用標準的通知》，統一了待遇支付標準。
4.統一基金財務管理
對工傷保險基金實行市級財政專戶統一管理，市工傷處統一負責基金會計核算、業務管理和待遇審核支付工作。縣級開設工傷保險基金支出戶，用于工傷保險待遇支付。
5.統一經辦服務流程
按《南陽市工傷保險業務經辦規程》和內控制度的要求制定了切實可行的操作流程,并明確劃分了機構之間的工作職責,在參保登記、費率確定、申報繳費、待遇審核、待遇支付等各個環節上明確了操作辦法,使整個工傷保險業務經辦工作在一個有序規范的制度下運行。
6.統一信息管理
鑒于目前還沒有建立統一的工傷保險信息網絡系統，我市建立了信息報送制度。將各縣參保繳費信息細化并制成電子表格，由各縣（市）區經辦機構于每年12月前以電子郵件形式報送工傷保險參保繳費信息和單位參保繳費總表，及時準確地掌握各縣參保人員信息變動情況。
二、存在的問題
市級統籌以來，經過兩年多工傷保險制度的不斷完善，工傷保險經辦工作平穩運行，但是還存在一些問題。一是機構還不夠健全，13個縣市區只有6家有專門的經辦機構，7家還與醫保或養老合署辦公；人員方面，既使有專門機構的，人員也還沒有配足，存在缺編現象。二是工傷保險待遇撥付周期較長。從申請到撥付要經企業、縣市區、工傷處、財政等多個環節，由于未實行信息化管理，對工傷人員待遇撥付進行的是手工開票，撥付時間長，影響工傷職工的待遇享受，引起了不必要的矛盾。三是各縣市區的人員、經費沒有上劃，不便于管理，影響了大家的工作積極性。
三、思考與建議
1.加強隊伍建設
積極向有關領導和部門呼吁，統一縣市區經辦機構規格，增加人員編制，及時將專業人員補充到經辦機構，形成一支高素質的工傷保險經辦隊伍。
2.加快信息化建設
對完善市級統籌具有十分重要的意義。一是要盡快建立起信息化服務平臺，通過網上銀行對工傷待遇進行撥付，減少撥付周期，在確保工傷人員合法權益的同時，可既減少工傷保險基金被擠占挪用的風險,又使工傷保險經辦機構能在不考慮基金支付風險的情況下放手推動高風險企業擴面工作,實現擴面參保與待遇享受之間的有機結合。二是要盡快建立起“金保工程”，實現與縣市區遠程數據連接，可既滿足縣市區工傷保險業務工作的實際需要，又可極大地提高工傷保險業務處理的準確性、及時性，進一步提高工傷保險經辦業務水平。
3.盡快實現人員上劃
工傷保險市級統籌后，對各縣市區只上劃了基金而工傷保險經辦機構人員、經費沒有上劃，致使管理體系不相匹配，導致了市級協調管理的成本額外增加。建議盡快實現工傷保險經辦機構市級垂直管理，為向更高統籌層次過渡奠定基礎。
4.加強業務培訓
關鍵詞：工傷保險；制度；對策
我國的工傷保險制度發展到今天，實踐過程中得到了一定的貫徹，發揮了一定的作用，但從總體來看，我國工傷保險制度的建立、發展的時間較短，制度本身的建設不夠完善。我們應結合我國的實際情況，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。
一、提高立法層次，建立更具強制性的工傷保險制度
已建立工傷保險制度的世界各國，無論是發展中國家還是發達國家，工傷保險的特征都是由國家立法，實行強制和互濟，工傷保險的內容也是按照制定法律由政府直接組織或指導實施。德國是工傷保險立法最早的國家，早在1884年就頒布實施了《工傷事故保險法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險法》，美國在1908年聯邦政府頒布《美國聯邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規定工傷保險制度，效力高，在實施過程中具有較強的強制力，執行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險歷經了十多年的改革，1996年勞動部頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》，2004年開始施行《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)，前者是部門規章，后者是行政法規，在實踐過程中，由于效力較低，難于發揮工傷保險制度作用。例如，有些企業不參加工傷保險，嚴重影響工傷保險統籌基金的基數，以致造成工傷保險難于達到真正分散風險的目的。另外，各省、市制定了地方性法規或辦法，使得工傷保險制度在實施過程中存在著較大的差異，沒有體現工傷保險法律制度的嚴肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法，使我國的工傷保險立法進入正規的國家權力機關立法層次，以便提高我國工傷保險制度實施與執行的力度；制定和頒布全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高，更有助于弱化行政權力直接干預工傷的處理，這樣有利于社會補償機制的建立，從而促進工傷保險法法律制度的全面建設。
二、建立健全我國的勞動行政執法隊伍，提高經辦水平
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，勞動保障糾紛將會越來越多，其社會影響亦越來越大。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權利和經濟權利，因此十分敏感，社會關注程度較高。我國勞動保障業務整體來說具有較為濃重的計劃經濟色彩，本著“與時俱進”的精神，勞動保障的執法隊伍應該得到加強，逐步淡化其“行政色彩”，強化其“法律特點”，時機成熟時在法院系統建立“勞動保障法庭”，形成一支專業化、高水平的勞動保障法律事務經辦隊伍。在工傷保險開展較好的國家(比較有代表性的如德國)，工傷保險經辦及糾紛處理基本是通過法院的勞動法庭處理，這對我國有很好的借鑒和啟發意義。建立勞動保障法庭，是勞動保障事業貫徹“依法治國”方針的一個重要方面，對我國的勞動保障事業發展將產生巨大而深遠的影響。
三、進一步擴大工傷保險的覆蓋面
從國外的工傷保險狀況來看，工傷保險的覆蓋面是相當廣泛的。1964年，國際勞工大會通過了《工傷事故補助公約》，其中規定，工傷補助是對因工負傷者提供的保障。工傷補助的對象應當包括:因工受傷者；按照國家法律規定因工傷不能工作并中斷收入者；因工而永久地全部喪失勞動能力或部分喪失勞動能力者；因工死亡者需贍養的人口。由此看來，工傷保險對象應包括:公務員、各類企業職工、臨時工、季節工等。實行強制性工傷保險的德國，其工傷保險的對象甚至超出了國際標準。在1885年工傷保險創立之初，首先在部分工業行業建立，以后逐步發展到所有雇員。1942年，德國全部企業為工傷保險制度所覆蓋。1971年，各類人員為這一制度所覆蓋(從工人到國家工作人員及中小學生甚至幼兒園兒童)。德國統一以后，1990年，該法對前東德地區生效。目前，德國8，500萬人口中有5300多萬人處于工傷保險的保護范圍。我國2004年的《條例》對工傷保險覆蓋范圍進行了進一步的擴大，規定在我國境內的各類企業、有雇工的個體工傷戶都應當依照規定參加工傷保險。但是，就我國的實際情況來看，覆蓋范圍仍然比較窄。我國大量的人口在農村，在農閑季節他們涌進城市、城鎮做臨時工、季節工，這部分人數量比較多，可是未能納入工傷保險的范圍。因此，我國應擴大工傷保險的覆蓋面，工傷保險的對象應包括各種從業人員。同時加大執法力度，使現行《條例》規定應當參加工傷保險的人員能夠真正參加工傷保險。
四、統一工傷認定標準和完善工傷認定工作
在工傷保險中，確定工傷是決定是否享受工傷待遇的前提。我國工傷認定的依據是2004年施行的《條例》第14條及第15條規定。《條例》第20條規定:勞動保障行政部門應當自受理工傷申請之日起60日作出工傷認的決定。也就是說，我國工傷認定機構由勞動行政部門組織保險經辦機構來組成，至于如何組成，該機構的性質如何，權威性如何，該《條例》未作明確的規定。工傷認定機構是一個重要的機構，立法應對此作出明確的規定。工傷認定程序作為一種秩序，權威在秩序中至關重要，工傷認定更多體現的是醫療專家的專業水平和職業道德的結合，威信因素大于權利因素，在這一意義上與行政機關依法行使行政權力有很大的區別。人們之所以相信工傷認定結論更多出于對專家專業水平的認可及專家在該領域從業的經驗所形成的威信。我們可以借鑒國外的做法，成立一個由法律授權的完全獨立的、由副高級以上職稱的專業人員組成的機構來專門認定是否屬于工傷。特別是這個機構不能隸屬任何行政機關，屬于國家法律特許的社會服務組織，這樣將有效地限制行政權力在工傷認定過程中擴張，其結果必然是工傷認定的結論科學含量上升，行政權力含量下降，這樣會使當事人各方更加滿意，從而避免了不必要的爭端。如果當事人對認定結論不服，可直接向人民法院。
五、完善工傷保險基金運營機制和解決長期待遇費用平衡問題
5.1完善工傷保險基金運營機制:
各國政府在工傷保險領域注重選擇基金制的原因，在于工傷事故與職業病的補償具有長期性的特點，并且工傷事故與職業病的發生是不可預見的，使得工傷保險待遇的支付無法精確預算，為實現工傷保險待遇支付的可能，實行基金制是可行的選擇。但是若儲存的基金因通貨膨脹的影響而導致貶值，則實行基金制的好處就會大打折扣。因此，基金的儲存應當與基金的運營統一起來，即將可能遭遇的貶值風險與可能獲得的投資收益統一起來。我國目前的工傷保險尚未規定工傷保險基金運營制度，所以建立這種制度來實現工傷保險基金的增值勢在必行。
5.2切實解決長期待遇費用的平衡問題:
國外工傷保險基金有的實行“現收現付”制，即經過精算，當年基金基本平衡；也有的國家如日本實行的是“部分積累模式”，即當年籌措的資金除應付當年支出外，還留有部分積累，以降低未來基金支付的風險。這種辦法把一段時間內將花費的長期費用在相應的時間內征收上來，并考慮將來利息收入的增加因素確定費率，實際上是階段性儲備積累。該制度以3年內確保保險費穩定(行業費率不變)和6年內資金平衡為基礎。具體說，確定保險費率時把基金籌集金額分為兩部分，第一部分等于該年度新增長期待遇領取人年金數量的6倍，第二部分為下年度短期待遇所需的費用。該辦法的好處是當代人與下代人的負擔能夠合理分配。同時，根據不同工種確定費率，可能有利于勞動力從工業部門流向技術開發部門。“基金階段平衡制度”所積累的資金，將支付給未來的年金享受人員。我國的《條例》確定了“以支定收，收支平衡”的工傷保險基金收付原則，對于長期待遇的支付是不合理的。日本的工傷保險待遇短期實行“現收現付”，長期待遇按當年新增人數所需年金的6倍征集上來。這一做法值得我們借鑒，這將有助于解決目前我國工傷保險長期待遇費用難于平衡的問題。
六、加強工傷保險的預防和康復功能的發揮
傳統的工傷保險主要是以經濟補償為主，隨著現代工傷保險的發展，世界各國開始意識到經濟補償是消極的事后補償措施。如果工傷事故和職業病能夠防患于未然，盡可能減少工傷事故和職業病的發生，將更符合現代社會以人為本的思想。預防為主被視為一種積極的工傷保險思想，被當今許多國家看作是工傷保險的首要職能，它改變了傳統工傷保險中以工傷補償為主的模式。德國一般從工傷保險基金中提取5%~7%用于工傷預防，預防費用逐年增加，1994全年預防經費超過了10億馬克。德國的成功經驗表明，預防工作做得越好，工傷事故發生就越少。在過去的幾十年里，工傷案例減少了三分之二，取得了良好的經濟效益。法國的社會保障機構除負責工傷補償事務外，還建立專門的工傷預防基金和專職的安全監督員，雇主繳納工資總額的1.5%建立工傷預防基金，主要用于為企業提供安全方面的咨詢，提供安全技術和安全專家，監督實施安全條例和工傷統計分析等工作。在德國，康復優于賠償也同樣被視為改變傳統的通過行政劃撥來配置社會資源的模式，而利用現代產權理論，對資產進行評估，通過股份制改造來實現現有資源的整合，從而形成產權明晰、權責分明的現代職業康復的社會機構；四是在管理上轉變管理理念，增強服務意識。我國工傷保險立法應當改變過去著重體現工傷補償的功能，而應把工傷預防與工傷康復結合起來，充分發揮工傷保險制度的積極功能——工傷預防和康復。
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關鍵詞:工傷;工傷保險;工傷認定;制度完善
中圖分類號:D920.1 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5312(2010)22-0182-02
一、工傷認定法律制度基本理論
(一)工傷及工傷認定的概念
1、工傷的概念
工傷,通常是指職工因工作遭受事故傷害或因工作所患的職業病。狹義的工傷,僅指職工在工作中遭受的事故傷害(包括因遭受外力而負傷、致殘、死亡等),不含職業病;而廣義的工傷還包括職業病。
根據《工傷保險條例》的規定,職工在生產工作環境中接觸職業性有害因素造成職業病的,應當認定為工傷,因此其含義屬于廣義的工傷。
2、工傷認定的概念
工傷認定是勞動行政保障部門根據相關法律法規作出的,對勞動者在工作過程中受到傷害的事實和性質進行確認的具體行政行為。
(二)工傷認定的基本原則
工傷認定是對職工受到的傷害是否屬于工傷作出判斷,是職工享受工傷待遇的前提,將直接關系到職工及其親屬的權益。《工傷保險條例》規定了應當認定為工傷、視同工傷和不得認定為工傷或者視同工傷三類情形,這些規定只是一個類的劃分,而現實生活中的情況相對來說比較復雜,因此工傷認定需要遵循一定的原則。
1、保護職工權益原則
在進行工傷認定時,只要沒有證據否定職工受傷屬于工傷,那么在排除其他非工傷的情形下,一般就應認定為工傷。工傷認定的核心就是職工因工作原因受到傷害,而職工受到的傷害是否因工作原因,就要求綜合分析各方面情況,當沒有證據否定其所受傷害與其工作有必然聯系時,并且排除其他非工作原因后,一般應認定為因工作原因。
2、與工作相關聯原則
工傷,顧名思義為因工負傷。所以在進行工傷認定時應當把握傷害是因工引起的原則,這是確定工傷的關鍵性標準。《工傷保險條例》第十四條所規定的七種情形都是與工作相關聯的情形。
3、一般不追究職工過錯責任原則
工傷的發生,很多情況下都與職工違反操作規程或者疏忽大意有關,但在進行工傷認定時,一般不追究職工過錯責任,也就是說并不因為職工對工傷的發生存在過錯就不予認定為工傷。只有當職工具有《工傷保險條例》第十六條所列情形之一,才可以不認定為工傷或者不視同工傷。
另外,在認定工傷、視同工傷以及不認定或者不視同工傷時,應當把握不同的側重點。在認定工傷時,應當側重考察職工受傷是否與工作有關;在視同工傷時,應當嚴格對照法定的條件;在不認定或者不視同工傷時,應當具有充分的證據。
二、我國工傷認定的法律制度缺陷及原因分析
(一)我國工傷認定的法律規定
工傷認定牽涉工傷保險覆蓋的范圍,它解決哪些人發生了傷害事故屬于工傷、在哪種情況下發生的事故屬于工傷事故、哪些主體可以享受工傷保險待遇的問題。我國最早對工傷保險范圍作出規定的是1951年政務院頒布的《勞動保險條例》,當時的勞動保險包括了工傷、醫療、養老、生育保險等內容,并非只針對工傷保險;其次是1953年勞動部頒布的《勞動保險條例實施細則修正草案》;以及1996年勞動部頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》,它具體規定了應當認定為工傷的十種情形。
2003年4月16日國務院第5次常務會議討論通過的《工傷保險條例》第2條對工傷保險范圍作了如下規定:“中華人民共和國境內的各類企業、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應當依照本條例規定參加工傷保險,為本單位的全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費,中華人民共和國境內的各類企業的職工和個體工商戶的雇工,均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利。”以上是對我國工傷保險范圍的主要規定,這表明我國的工傷保險主要是針對我國境內的各類企業的職工和個體工商戶的雇工,職工有享受工傷保險待遇的權利,用人單位有參加工傷保險的義務。第14條規定,“職工有下列情形之一的,應當認定為工傷:(一)在工作時間和工作場所內,因工作原因受到事故傷害的;(二)工作時間前后在工作場所內,從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的;(三)在工作時間和工作場所內,因履行工作職責受到暴力等意外傷害的;(四)患職業病的;(五)因工外出期間,由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的;(六)在上下班途中,受到機動車事故傷害的;(七)法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。”第15條規定,“職工有下列情形之一的,視同工傷:(一)在工作時間和工作崗位,突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的;(二)在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的;(三)職工原在軍隊服役,因戰、因公負傷致殘,已取得革命傷殘軍人證,到用人單位后舊傷復發的。”
(二)我國工傷認定的法律規定的缺陷及分析
1、工傷保險范圍比較狹窄
針對我國目前的工傷保險條例而言,工傷保險范圍狹窄的主要原因有以下幾點:首先,我國的工傷保險制度發展時間短,工傷保險基金的資金積累非常有限,工傷保險的理賠壓力巨大,各地政府面臨的墊付壓力也很大;第二,勞務關系的法律定位不夠明確,對企業主體資格的判斷標準也不夠正確;三,我國的工傷保險存在義務主體不愿意參加保險的現象。
2、沒有明確規定非全日制用工形式的工傷保險問題
對新出現的用工形式的工傷保險問題沒有明確規定的原因主要是由于信息反饋速度慢,反應機制不健全造成的。
3、在工傷保險范圍內納入了不屬于工傷事故的傷害
對工傷保險的性質認識不清,沒有考慮到工傷保險制度只是針對因工作傷害而提供保障的社會保障制度,并不是社會道德宣傳基金,也不是民政部門的社會救濟、幫扶基金。
4、沒有將農業勞動者在工作中受到的傷害納入工傷保險
思想觀念、經濟、體制等方面的各種原因導致《工傷保險條例》沒有將農業勞動者在工作中受到的傷害納入其中,而這是不合理的。
三、完善我國工傷認定法律制度的建議
1、適當擴大工傷認定的范圍
工傷保險制度是對勞動者人權關懷的體現,同時也是社會本位思想在法律制度上的體現,因此在工傷范圍的立法和現實理解適用法律時應體現工傷范圍逐漸擴大的趨勢,給予勞動者傾斜性的保護,而且由于工傷賠償制度已經從傳統的民事雇傭制度中脫離為工傷保險補償制度,對于勞動者傾斜性的保護也不會加重企業的經濟負擔。
2、完善相關法律規定,統一工傷認定標準
《工傷保險條例》對勞動工傷認定的“四要素”,即工作時間、工作場所、工作原因、勞動關系的概念規定得比較簡單、抽象,沒有明確統一的概念和認識,這樣就使得案件的處理有較大的靈活性和自由裁量的空間。國務院及相關行政管理部門可以通過制定相關實施細則、司法解釋或補充規定,明確闡述工傷認定的爭議問題,統一各方認識,規范處理標準。
3、設置合理的工傷爭議處理程序
自我國現行勞動爭議處理體制實施以來,處理了大量的工傷保險爭議案件,有效的保護了用人單位和勞動者的合法權益,促進了勞動關系的和諧和社會的穩定,但隨著新型的勞動關系的出現,工傷事故的不斷增多,原有的工傷處理體制在操作過程中的弊端也越來越明顯,主要表現在爭議的周期長、成本高。因此必須盡快建立一個運轉良好的并且適合我國國情的工傷處理機制。
首先,建立全新的工傷爭議處理程序,對訴訟資源進行合理配置,縮短爭議的解決周期,降低訴訟成本,減輕當事人負擔,完整地保護當事人的合法權益;第二,引入聽證程序,給利害關系人提供發表意見、提出證據的機會,并且進行質證、辯駁;第三,比照民事訴訟特別程序中的選民資格案件,對工傷認定訴訟案件適用特別程序處理。
4、完善工傷保險爭議案件的舉證責任
立法機構應從工傷保險的實踐反映方面充分完善《工傷保險條例》中對于雙方舉證責任的設置,細化證明規則,明確雙方具體責任,使得其更加有利于保護勞動者和企業的合法權益。
四、結論
目前我國勞動領域發生的糾紛仍然呈不斷上漲趨勢,其中很多案件都是與工傷具有聯系的。而在工傷認定法律領域中,還存在不少問題。希望隨著我國民主法制建設的進一步推進,工傷法律法規的不斷完善,能早日實現對因工傷傷亡職工權益的最大保護,構建和諧的社會主義勞動關系。
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[論文關鍵詞]國有煤礦；農民工；職業病；工傷賠償
筆者有這樣一次經歷：2009年的某一日，筆者在山西省太原市的一家新華書城買書時，碰上了以前的一名同事。他原來是山西省太原市附近一家國有煤礦的合同工，和筆者是同一家企業。合同到期后，煤礦依法跟他解除了勞動關系。但也就在解除了勞動關系后不久，他查出了患有塵肺病。為此，他就以職業病與原工作單位交涉。按照他的敘述，由于煤礦對職工職業病的處理機制存在瑕疵，再加之對煤礦企業而言，患有此病的人數不在少數，所以煤礦從自身利益出發，對他的這種情況遲遲不予回應，而且在他聘請了律師之后，效果也不是很明顯。為此，只有小學文化的他親自到書城買書，查看法律上對此的規定。
隨著我國城鎮化進程的加快，農村大量的剩余勞動力涌向城市，在對我國經濟的發展做出巨大貢獻的同時，也對國家的軟設施建設提出了新的挑戰。2010 年4 月28 日，衛生部向社會公布了《2009 年全國職業病報告情況》，資料表明，我國每年都有分布于不同行業的職業病新增病例，塵肺病仍是我國最嚴重的職業病，占2009 年職業病報告總例數的79.96%，且絕大多數患者為農民工勞動者。但我國職業病患者所遵循的工傷保險程序存在程序繁瑣、內容重復、申請時限冗長等弊端，嚴重阻礙其發揮制度優越性。而對于國有煤礦企業，由于其產權結構和管理體系的復雜性更使得職工的維權之路充滿荊棘。上述案例就體現了我國現行職業病工傷保險賠償體制下存在問題。
一、國有煤礦企業離職農民工職業病工傷保險賠償存在的問題
（一）職業病診斷鑒定程序困難重重
職業病患者維權過程中最重要的環節是工傷認定，這一過程首先應當進行職業病診斷和鑒定，而這一過程可謂困難重重。首先，職業病診斷取證難。根據《職業病防治法》第48 條規定： “職業病診斷、鑒定需要用人單位提供有關職業衛生和健康監護等資料時，用人單位應當如實提供，勞動者和有關機構也應當提供與職業病診斷、鑒定有關的資料。”現實中農民工外出務工流動性大，打工地點不固定，許多人沒有簽訂勞動合同也沒有務工證明，甚至沒有任何與企業有勞動關系的證據，因此導致所謂的“勞動關系不明”，從而無法獲得職業病診斷。即便是存在合法有效的勞動關系，但針對上述案例，一眼就可看出塵肺病是在煤礦上班期間所患，可用人單位則以對于已離職工人不存在勞動關系而沒有義務提供有關幫助為由，不予提供有關證明資料，也大大阻礙了職業病的診斷進程。①
另外，依據我國的行政體制，國家機關和國有企業之間有人員的互通。尤其像國有大型煤礦這樣的企業，公司的人事與行政職稱直接掛鉤，煤礦的高管人員可以調任國家機關工作人員。在這種體制下，很多的煤礦負責人為了自己的“仕途”和政績，對其任期內的工傷事故能“私了”就“私了”，不能“私了”就無限期拖延，將這燙手的“山芋”扔給下任，這就加大了工人們維權的障礙。
其次，職業病診斷機構設置過于單一。根據《中華人民共和國職業病防治法》第40條規定： “勞動者可以在用人單位所在地或者本人居住地依法承擔職業病診斷的醫療衛生機構進行職業病診斷。”據此職業病的診斷要由當地職業病防治所進行，其他綜合類醫院無權對職業病進行診斷。煤礦企業作為高危行業，根據其企業性質都設有自己的職業病防治診斷醫院。上例中當地的職業病防治診斷醫院就是該工人所在煤礦集團公司下屬的一家二級醫院，用人單位與診斷醫院存在這樣的上下依附關系，可能會影響診斷結果的真實性與公正性。
（二）工傷認定程序復雜并耗時過長
我國的工傷保險程序主要包括工傷認定申請、工傷認定決定和勞動能力鑒定三個程序。一般勞動者要獲得工傷保險待遇必須歷經這三個程序。根據我國 《工傷保險條例》第17 條規定：“職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。”第20條規定：“社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。”
而現實中，以煤礦農民工職業病患者為例，用人單位往往為了逃避責任不愿意為其申請工傷認定。許多農民工罹患職業病后，用人單位都是采用“私了”的方式予以一次性解決，支付病患者一筆金額后要求工人保證和用人單位不再存在一點關系。有些農民工不愿意與用人單位私下解決就只有自己申請工傷認定。因此當農民工申請工傷認定時，很多人被直接告知先申請仲裁確認勞動關系，待勞動關系確認后再來申請，這種規定及做法為已離職農民工職業病患者申請工傷認定設置了障礙。更令其不堪重負的是，若職業病患者或用人的單位對工傷認定結論不服，根據《工傷保條例》第55 條規定，有關單位和個人可以依法申請行政復議；對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。而訴訟的結果僅是法院維持或責令工傷認定部門重新作出具體行政行為而并非由法院直接作出認定為工傷或非工傷的行政判決。因此導致農民工為了取得《工傷認定結論通知書》而不得不經過認定申請、行政復議、一審二審行政訴訟等諸多程序。
由此可見，職業病本來已使農民工不堪承受，而工傷補償程序又如此繁瑣復雜，對于法律職業者來說都是很復雜的事，更不要說是農民工了。其實在現實中很多農民工剛開始都不同意用人單位的“私了”方案，但在咨詢了律師之后，尤其是聽到這些繁瑣的程序，也往往不得已和用人單位達成“私了”協議。
二、我國賠償模式決定了工傷保險賠償對農民工的幫助不大
職業病患者經過上面職業病診斷層層的難關之后，終于進入工傷保險賠償程序。但煤礦行業是高危行業，其職業病都是嚴重摧殘人體生理機能的疾病，需要不少的治療費用。而且不少工人可能由于礦難而永久失去了勞動能力，甚至連生活都不能自理。由我國的工傷保險賠償模式決定，工傷保險賠償對患病者也提供不了多少幫助，沒有起到工傷保險的真正作用。
我國現行的工傷保險賠償是以取代模式為主，有條件地輔以雙重救濟模式。所謂取代模式，是指工傷事故受害者只能請求工傷保險賠付，不能依《侵權行為法》的規定請求加害人賠償，即以工傷保險取代民事侵權賠償。我國有條件地輔以雙重救濟模式主要指對第三方的侵權行為予以民事賠償，除此外受害職工不能取得民事賠償。
我國的工傷保險制度起步較晚，制度設計還很不完善。由此我們有必要了解和借鑒國外發達國家的制度，針對其中合理的符合國情的規定予以借鑒。
國外現下工傷保險賠償主要有：
（一）雙重救濟模式
雙重救濟模式是指工傷事故受害職工接受工傷保險賠付的同時，還可以獲得《侵權行為法》上的賠償救濟，即獲得“雙重利益”。
（二）補充模式
補充救濟模式是指工傷事故受害者可同時主張工傷保險賠付和侵權行為損害賠償，但其最終所得賠償不得超過其實際所受傷害。
三、對我國國有煤礦企業離職農民工職業病工傷賠償制度的構想
（一）深化體制改革
我國國有企業的體制一直都是社會各界的熱門議題。從轉型以來，國有企業的管理有一定的起色，但由于改革不深入，沒有嚴格依法辦事，國有企業的日常管理仍與政府有著千絲萬縷的聯系。所以為了根除國企的諸多弊端，建議完全按照《公司法》等法律的規定進行管理，人事管理從從前的負責人任命制轉變為社會聘任制。
（二）簡化賠付程序
正如上文所說，目前，我國的工傷維權程序復雜而又漫長，不要說勞動者不了解，很多法律專業人士也未必都了解。一個賠付過程可能要經歷十幾個步驟，一般勞動者由于法律知識的欠缺，難以無法獨立走完程序。賠付艱巨、程序繁瑣使一般勞動者望而生畏。
關鍵詞：建筑施工；安全事故；侵權責任；工傷
對于建筑施工過程中發生的安全事故，很多工人不了解具體處理方式，很多的是私了，但是從法理的角度來看，需要經過以下幾種程序：一般都首先考慮是否構成工傷，如果構成工傷，就按照工傷處理程序做工傷賠償；如果不構成工傷，就按照侵權責任處理，直接進入侵權賠償程序。
首先要明確的一點是，勞動者與用人單位必須存在勞動關系，“天工”和幫工除外，并且勞動者發生事故時要排除以下三點規定情況：（1）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（2）醉酒導致傷亡的；（3）自殘或者自殺的。
符合以上規定條件之后，工傷和視同工傷主要內容，根據《工傷保險條例》規定，職工有下列情形之一的，應當認定為工傷，大致內容包括工作的時間、地點以及與工作相關的預備工作和預備行為或者在工作最后發生的工作事故；還包括職業疾病以及由于在工作過程中受到的傷害以及由于工作而導致勞動者下落不明的；不僅包括這些，對于在上下班路途中發生的交通事故，亦可認定為工傷。對于可能存在的其他特別情形，在一定的證據或者是條件存在的情況下，可以依據相關法律規范，認定其屬于工傷。
其次，確認受害者符合工傷認定標準后，可由工傷職工或者其直系親屬、工會組織按照申請，根據《工傷保險條例》，第十七條規定的內容進行處理，首先，職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。①在遇到特殊的情況時候，可以由當事人或者其近親屬等相關主體向勞動部門申請延長。用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。同時，我國《工傷保險條例》規定應當由省級勞動保障行政部門對工傷的具體事項進行認定，具體的相關事項辦理則有勞動者勞動所在地的市級勞動保障部門進行辦理。不僅如此，由于非勞動者個人產生的相關經費，如果在勞動者工傷期間產生的屬于工傷保險條例規定的相關內容，其費用仍然由用人單位承擔。以及第十八條的相關規定進行救濟和認定。
另外，關于工傷賠償標準，一般工傷賠償可以參照最新工傷賠償標準，具體的涉及幾級傷殘賠償細則標準，可以參考相應的工傷賠。②
最后，如果，受傷職工不能認定為工傷，那么只能走一般侵權賠償。按照《中華人民共和國侵權責任法》第六十九條：“從事高度危險作業造成他人損害的，應當承擔侵權責任。”，第七十二條：“占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險物造成他人損害的，占有人或者使用人應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權人對損害的發生有重大過失的，可以減輕占有人或者使用人的責任。”，以及第七十三條：“從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經營者應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權人對損害的發生有過失的，可以減輕經營者的責任。”③第七十四條、第七十五條、第七十六條和其他相關的法條規定進行適用和解決。
總結：很多的建筑施工過程中發生的安全事故，大都傾向認定工傷按照工傷處理程序給予受傷職工工傷賠償，導致了實際上對用人單位合法權利的侵犯以及法律事實的忽略。安全事故背后最受傷的受害者不一定就是受傷職工，在“人權”不斷倡導的今天，用人單位也被無形之中拉入到了一個尷尬的境地。所以，本人寫此文章的目的，在于希望無論是受傷職工還是律師，在行為時能站在用人單位的角度，從公正角度看待問題。（作者單位：西南科技大學法學院）
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注解
①我國《工傷保險條例》第17條，第18條等相關法條的內容。
[論文摘要]高等學校作為非盈利性的事業單位，面對經濟全球化、市場經濟的挑戰，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會保障體系中的社會保險，涉及每一個教職工的長遠切身利益，其重要性不言而喻。本文對我國高等學校社會保險制度的現狀進行了分析，并提出了改革的建議。
一、社會保險釋義
談社會保險，離不開社會保障，它從屬于社會保障體系，作為工業社會的產物，在現代社會中占據重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業、死亡等為特殊事件為保障內容的一種生活保障政策，它強調保障者權利與義務相結合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強制實施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護社會的安定。
二、高等學校社會保險制度現狀及存在的問題
高等學校作為我國教育事業的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學校的社會保險發展至今，有它的特殊性。我國高等學校的養老、醫療、工傷、生育等保險制度是計劃經濟體制的產物，制度由國家設計，經費來源于財政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經濟的建立，其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進程的不協調日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現在以下幾個方面:
1.高等學校工作人員的社會養老保險制度和生育保險制度發展相對滯后。國家的基本養老保險政策尚未覆蓋到高等學校及其工作人員(只是從上世紀90年代初開始實行合同制工人的養老保險)，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養老金完全由國家財政和學校自己負擔;保險費用基本由國家和單位統包，導致個人保障意識淡薄，造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財政將不堪重負。
2.高校參加養老保險人員的養老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移，參加社會養老保險的合同制工人陸續達到了法定退休年齡，實質進入社會保險階段，然而，卻出現了退休費與養老金的政策規定差異。在辦理退休時，事業單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規定其退休待遇不同于全民事業編制同類人員，可按事業單位全民所有制工人退休政策核定退休費;而其退休進入社會統籌時，按事業單位合同制工人核定養老金。依據同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費和養老金中的“補貼”標準，事業單位政策和養老保險事業單位政策存在差額。現在這部分差額一直由學校負擔，并將負擔至每位職工死亡時止，顯然不盡合理。
3.關于工傷保險。高等學校教職工的傷殘待遇執行國務院及民政、人事等部門的政策法規，沒有建立切合自身特點的工傷認定和處理制度。隨著高等學校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發生意外的機率也相應增加，再加上高等學校還有不少工人編制的職工，由于工作性質的特殊性，存在發生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業和有雇工的個體工商戶，高等學校一旦發生了工傷事故，常常因政策依據不夠明確統一、工傷認定機構不健全而無法開展工傷認定，職工權益難以得到有效保護。
4.社會保障制度改革的滯后，嚴重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學校正在進行較為全面的人事制度改革，用人實行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸實施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托，人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會保險所需經費嚴重不足。社會保險任何政策的出臺，應保持連續性一致性;高校作為一直由政府在教育經費上重點投入的事業單位，政府對高校參加社會保險的經費支持，應該有保障。
三、高等學校社會保險制度改革的思路及具體建議
社會保險制度是一個系統工程。在我國市場經濟的法制建設中應加強社會保障法制建設，盡快建立獨立于高等學校之外的、保障對象管理和服務真正社會化的保障體系。同時，要加強社會保險執業隊伍的建設，為建立和諧社會發揮社會保險制度的作用。
1.養老保險是高校社會保險制度改革的重點。當前，一是以“社會統籌與個人賬戶相結合”為模式，建立統一的基本養老保險制度;二是建立補充養老保險;三是高校的職工養老保險要逐步實行社會化發放，并與當地社會生產力發展水平及各方面承受能力相適應;四是使養老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接，個人賬戶儲存額的合并計算，保險待遇水平改革前后的銜接問題等。
2.建立適用于事業單位和高等學校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認定機構，嚴格執行“工傷、職業病致殘程度鑒定標準”，更好地維護高校教職工的權益。
3.失業保險方面。自1999年1月1日開始，高校出現了失業保險，使高校承擔社會保險經費的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學校，一方面要承諾在高校內部完全消化富余人員，不可以給社會增加負擔;另一方面，政府未給高校追加相應的經費，實際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經費。全社會必須對教育的改革和發展具有緊迫感，真正樹立“百年大計，教育為本”的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經費，保證教育改革發展的基本需求;政府對于高校社會保險費用的追加，應列入其對教育經費投入之中。
總之，為了更好地適應高等學校人事制度改革的進程和發展的需要，必須盡快制定統一的高等學校保險政策，充分發揮社會保險制度“社會安全網”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進高等學校人事聘用制度的改革。
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關鍵詞：加強，分包，安全，管理，措施
0.前言
由于建筑市場的廣闊前景，每年都有上百萬的農民工長期工作在城市的角角落落，基本遍布了整個建筑市場，他們為城市的建設作出了巨大的貢獻。但是，一些農民工沒有經過正規的安全培訓教育，個人意識淡薄，自我防護能力差，且個別分包單位不能提供安全的工作環境和和有效的防護用品、安全設施不到位等原因，造成建筑市場事故頻發，給社會的穩定和家庭的幸福造成威脅。下面筆者根據多年來職業健康安全管理的經驗和個人工作實踐，對分包安全管理的問題進行淺析，探討分包安全管理的措施和方法。
1．問題分析與保證措施
1．1確保分包單位的合法性。
符合法律規定和要求是使用分包單位的前提。由于分包單位沒有辦理安全生產許可證、超資質分包、轉包、沒有為施工人員辦理工傷保險等等原因，造成現場安全管理制度形同虛設，施工人員的生命安全得不到保障。為防止以上問題的重復發生，遏制事故頻發的勢頭，要做到以下幾個環節，確保分包單位的合法性。（一）審查分包隊伍的安全生產許可證，不得使用無安全生產許可證的單位。國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。（二）審查分包單位的資質，不得超資質分包工程。承包建筑工程的單位應當持有取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。（三）不得使用資質掛靠的分包隊伍，杜絕轉包、重復分包現象的發生。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。（四）審查分包單位的工傷社會保險交納情況。生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。各類企業應當為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。當分包單位已經繳納工傷保險費用，總承包單位要為分包單位人員繳納意外傷害保險費用。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。此外，還要審查分包單位的法定代表人證件、法人授權委托書、公證處公證書、特殊工種證件以及安全管理制度等內容。
1．2投入一定比例的安全措施費用。
安全是需要投入的，只有在達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態，而物的不安全狀態正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因，可以說，只要控制了物的不安全狀態，建筑施工過程中的安全事故就會大大的降低。目前，由于市場競爭的激烈，中標價格越來越低，許多工程效益微薄，個別分包單位直接將效益增長點建立在降低安全投入上，導致現場安全設施不到位，人身安全得不到保障。因此，確保安全措施費用足額、及時投入，是改善安全施工條件的保證。建筑施工企業以建筑安裝工程造價為計提依據。總包單位應當將安全費用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復提取。分包單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善、不得挪作他用。為了便于操作，確保現場及時投入，在簽定分包合同時，總承包單位也可以從總造價中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，總包單位可以直接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據實際情況將多余的備用金返還給分包單位。
1.3促使分包單位內部形成有效的管理機制。
建筑業屬于勞動密集型行業，需要大量的人力資源。但建筑業生產過程的低技術含量決定了從業人員的素質相對普遍較低。加強分包單位的管理，提升施工人員的安全意識，是消除安全隱患，減少安全事故的有效措施。（一）促使分包單位形成自身的安全管理體系。督促分包單位設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。勞務分包企業的在建設工程項目的施工人員50人以下的，應當設置1名專職安全生產管理人員；50――200人的，應設2名專職安全生產管理人員；200人以上的，應根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增配，并不少于企業總人數的0.5%。確保一定比例的安全管理力量，是做好安全管理的首要條件。（二），監督、檢查分包單位施工人員的三級安全教育和日常培訓的執行情況。三級安全教育是安全生產教育的一個重要方面，是對新進公司人員和調換工種人員進行安全生產思想建設的一項有效措施。為加強新人員的安全教育工作，確保安全生產，凡新進公司人員和調換工種人員，必須進行三級安全教育（即公司教育、車間教育和班組教育）并經考核合格后，方準安排生產崗位。論文大全。各分包單位每周安全學習時間不得少于一個小時，學習安全管理法律、法規和規章制度。總承包單位要不定期抽查分包單位的安全學習開展情況，保證安全培訓的效果。（三）監督分包單位對施工人員的安全技術交底。建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并有雙方簽字確定。安全技術交底是對施工人員上崗前的最基本的培訓，通過本次交底后，施工人員將會參與直接施工，因此，上崗前的安全技術交底是有效杜絕各類違章、了解施工中的危險因素、提升施工人員安全意識的非常有效地措施。論文大全。
1．4發揮監督、檢查、指導、考核的作用。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，有分包單位承擔主要責任。為提高安全管理水平，降低安全風險，首先提升對分包單位的監督檢查力度。檢查可分為日常檢查、突擊檢查以及階段性檢查等等，通過監督、檢查發現和處理施工中的安全隱患。對分包單位的三級安全教育開展、安全學習培訓和安全站班會的開展、安全技術交底、特種作業人員持證上崗等等進行不定期的抽檢。檢查完畢，要通過考核兌現安全獎懲，通過獎懲手段體現安全管理的權威性。
1．5發揮總承包單位安全文化的力量加強管理。
企業安全文化是施工企業在長期安全生產和經營活動中逐步形成的，并為職工廣為接受、遵循的具有本企業特色的安全思想、安全觀念、安全作風、安全態度、管理機制及行為習慣的總和。分包單位要服從總承包單位的安全管理，接受總承包單位的安全文化。總承包單位要不斷完善安全文化建設，營造濃厚安全氛圍，形成良好的安全生產環境。第一，加強安全文化理論的宣傳，使員工在心理、思想和行為上形成自我安全意識和環境氛圍，使“嚴守規程”成為全體員工的基本素養，使“關注安全、關愛生命”成為員工的基本理念，才能夠有效控制事故的發生，進一步筑牢安全生產的堅固防線。論文大全。第二，主要從觀念文化、物質文化、管理文化、行為文化四個方面入手，提高員工安全素質，確保了企業長治久安。
2. 結束語
總承包單位與分包單位是相輔相成的一個整體，是一種唇齒相依的關系。大家為了一個共同的目標：安全施工，平安順利的將工程移交建設單位而協同合作，只有共同致力于安全生產管理中，才能確保各項施工的安全順利進行，進而完成安全生產的目標指標。
論文摘要:通過對司法實踐中學生工學結合權利保護的現實考察，分析了工學結合中學生權利保護存在的諸多問題，并時完善工學結合中的學生權利保護作了初步的探討。
作為一種制度安排，工學結合是實施人才培養模式轉變的重大舉措。創新教育培養模式，積極推行工學結合，學生權利保障是關鍵。學生是工學結合中最重要的主體。他既是受教育者，也是產品或服務的生產者、提供者，同時更是生產第一線最直接的體驗與風險承受者。這種復雜身份與學習場地和方式變化所帶來的風險，使學生權利保護的重要性凸顯出來。從法律視角研究和探討工學結合中的學生權利保障，對規范和完善工學結合保障制度，促進工學結合健康、快速發展，全而提升教育品質，意義重大
一、當前工學結合學生權利保護的司法實踐考察
(一)從學生法律地位來看，工學結合中的學生不是法定意義上的勞動者。我國《勞動法》所指稱的“勞動者”，是指依據勞動法律和勞動合同規定，在用人單位從事體力或腦力勞動，并獲取勞動報酬的自然人。對于工學結合中的學生而言，其所有的檔案戶籍關系都在學校，其主要任務是在學校學習，其在校期間的工學結合行為無論是經由學校介紹還是通過自己尋找，都只是學校根據專業培養目標與教育大綱的要求而實施的旨在強化學生動手能力、加深學生對書本知識理解的實踐性教學環節。與傳統教學模式相比，他只是教學方法、教學場地等方面的改變，是學校課堂教學內容的自然延伸。工學結合本身是基于學校的教學計劃安排，其實踐內容仍屬于學校教學大綱規定的教學內容的組成部分，其工學結合時間也歸屬于相關法律所規定的學制年限。工學結合的目的是為了讓學生更好的掌握在校所學知識和技能，為更好的開始自己的職業生涯做積累。所以工學結合期間學生身份仍然是在校學生，不屬于法定意義上的勞動者。
(二)從法律關系來看，工學結合中學生與企業不是法定的或事實上的勞動關系。勞動關系是指依照國家勞動法律法規規范的勞動法律關系，即雙方當事人是被一定的勞動法律規范所規定和確認的權利和義務聯系在一起的，其權利和義務的實現，是由國家強制力來保障的。勞動法律關系的一方(勞動者)必須加人某一個用人單位，成為該單位的一員，并參加單位的生產勞動，遵守單位內部的勞動規則;而另一方(用人單位)則必須按照勞動者的勞動數量或質量給付其報酬，提供工作條件，并不斷改進勞動者的物質文化生活。勞動關系是由當事人雙方按照平等協商的原則建立的，雙方當事人各自有平等的相互協商的權利;但勞動關系一經建立，則勞動者必須聽從用人單位的指揮，把勞動力的支配權交給用人單位，服從用人單位的管理。勞動關系兼有人身關系和財產關系性質，兼有平等關系和隸屬關系特征的社會關系。工學結合中的學生是為了積累實踐經驗，不是以勞動作為自己謀生的基本手段，用人單位也沒有為學生付出的勞動支付對價的意思。盡管有的單位會也會給付一定數額的費用，但是這種費用只是一種補償性的報酬而不是勞動關系意義上的工資。學生在工學結合期間雖然得服從企業的實習管理，但是對企業并不具有依附性。因此學生在工學結合期間與用人單位建立的不是勞動關系。
(三)從權利救濟途徑來看，工學結合中學生因工傷害按一般民事侵權處理。因工學結合中的學生不是法定意義上的勞動者，其與企業的關系也不是法定的或事實L的勞動關系，加之國家對工學結合中學生因工傷害的責任承擔及承擔形式又缺乏特別法的規定，盡管有教育部制定并于2002年9月1日起實施的《學生傷害事故處理辦法》，但對此問題的處理，《辦法》也無明確的規定。故工學結合下的學生因工傷害既不適用《勞動法》，也不適用《工傷管理條例》，而是據民事責任的歸責原則，按民事侵權糾紛處理，適用《民法通則》及相關民事法律規定。
二、工學結合中學生權利保護存在的主要問題及原因
(一)司法資源缺失，學生權利保護難有法依。從現有法律規定來看，無論是《教育法》、《高等教育法》，還是《職業教育法》，對工學結合只有原則性、抽象性的規定，而且這些規定都只是些倡議性規定和指導性規定，缺少義務性或強制性規定，加之相配套法律法規與規章還沒有構建，在實踐中，這些本就不完善的規定，可操作性不強，對工學結合中學生權利保護作用甚微。更重要的是，這些司法資源對工學結合中各主體的法律地位、權利和義務、工學結合中權利損害與責任承擔及相應的歸責原則都無規定。同時，國家也沒有專門的法律法規來保障學生工學結合期間的合法權益，學生工學結合權利保護屬于法律管理的“真空地帶”，造成大學生實習生活中權益受到損害時無法可依。
(二)學生權利救濟方式單一。根據勞動法、工傷管理條例及相關的勞動法律法規規定，勞動者在勞動過程中與用人單位發生勞動爭議，其基本的權利救濟方式有多種:可由工會出面協商調解，也可由勞動監察部門介人調查，可申請勞動爭議仲裁，對仲裁不服還可向人民法院起訴，出現因工傷害，可申請工傷事故認定。盡管1996年A月12日頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》第61規定:“到參加工傷保險的企業實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當地工傷保險經辦機構發給一次性待遇。工傷保險經辦機構不向有關學校和企業收取保險費用。”但國務院2003年4月27日頒布的《工傷保險條例》將此項規定完全刪除，而且沒有另外作出規定。而現行工學結合中學生法律地位的尷尬，使得學生權利救濟只能通過民事訴訟，因工傷害也只能根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《學生傷害事故處理辦法》等規定執行。
(三)工學結合合作協議中學生權利保護缺位。因為法律規范的缺失，工學結合在我國主要體現在宏觀政策倡導和學校與企業的實踐層面。盡管在相關教育法規如《職業教育法》中對工學結合有所涉及，但都只是些指導性而非強制性規定。學校、企業、學生在工學結合中的權利義務界定，是通過學校與企業的工學結合合作協議來約定的。而合作協議的內容確定因無法定要求，其隨意性較大。學校與企業基于各自的利益關系考慮，往往在協議中對學生權利保護及責任承擔要么避而不談，不作任何約定，使學生權利保護輪空;有的只做概括性規定，導致一旦出出問題，校企雙方相互扯皮;有的干脆約定由學生自身承擔，違法設定第三方的義務，加重學生責任。這樣一來，學生權利保護被人為的忽視，如果一旦受損，就只能依靠學校與企業的人道與良知了。
(四)工學結合本身的制度性缺失，也在一定程度上增加了學生權利保護的難度。工學結合是一個系統工程，涉及到社會、政府、學校、企業與學生個人。工學結合的實施，尤其離不開企業的支撐。但從現有制度性規定來看，盡管學校應該積極開展工學結合一這既是政策要求，也是義務，同是也是教學的根本需要，但企業沒有接收學生進行工學結合的義務飛實踐中的工學結合，基本上是依靠校企之間友好的歷史關系來進行的。而且，對業來說，工學結合在一定程度上還會給企業生產與管理帶來諸多問題，增加企業絕對成本，這勢必增加了學校尋求工學結合單位的難度。學校如果再在學生權利保護上大做文章，與企業討價還價，企業也就會因此敬而遠之，工學結合就無從開展了。這樣，工學結合本身的制度性缺失，也給學生權利保護增加了難度。
三、完善工學結合中學生權利保護的基本構想
(一)加強教育立法，完善工學結合的法律保障體系。學生在工學結合期間發生的人身傷害事故，不僅涉及受傷學生、涉及學校，還涉及提供工學結合場所的企業和單位。如果處理不當，不僅學生、學校的權益得不到正當維護，還會影響學校與企業的長期合作，影響到整個工學結合環節的順利實施。所以，修訂《高等教育法》、《職業教育法》，積極制定與工學結合相配套的法律法規，以法律形式明確工學結合中政府、企業、學校、學生各主體的法律地位與權利義務。而在具體的義務設定中，又必須強化企業在促進職業教育中的義務承擔，鼓勵企業主動參與工學結合，并制定相應的獎懲規章或辦法，從而與現有教育法律及其它相關法律一起，形成相對完善而健全的的工學結合教育法律保障體系，真正使工學結合的制度性保障能有法可依、有法能依。
(二)完善勞動法規，拓展學生權利救濟途徑。有權利必有救濟，有救濟的權利才是權利，沒有救濟的權利不成其為權利。學生的特性注定他在工學結合中更容易受到人身意外傷害和財產損失，應該得到法律應有的保護。因此，必須把工學結合中的學生權利保護納人勞動法及相關法規和規章的保護范圍，把學生在工學結合中發生的事故，納人工傷保險體制，同時強化工學結合中的社會保險意識。這樣既維護了學生的權益，也為學校和實習單位分擔了風險。從某種意義上講，也有利于消除企業的顧慮，調動他們接受工學結合學生的積極性，為深人進行的教育改革和培養模式轉換創造寬松的社會環境，為人才培養提供更好的法律保護。
論文摘要：農民工社會保險的現狀是：參保率低，總量偏少；險種不齊，分布不均；政策缺陷，實施乏力；觀念模糊，需求不實。而其原因是多方面的。必須建立平等的、和諧的、全民的城鄉一體化的社會保險體系。現階段可以選擇穩定型農民工社會保險模式和流動型農民工社會保險模式兩種模式。
當前，農民工社會保險的現狀究竟怎樣？造成農民工社會保險不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來構建與完善農民工社會保險制度？這正是本文所要探索與研究的問題。
一、農民工社會保險的現行狀況
(一)參保率低，總量偏少
根據江蘇省統計局2005年人口抽樣調查統計資料和江蘇省勞動保障廳調查資料，江蘇省籍農民工約為402萬人，占江蘇省城鎮就業人口的近20%。2005年末全省參加城鎮企業職工基本養老保險的人數是950.6萬人,農民工是148.3萬人,總參保人數的15.6%,占當年全省農民工總數的16.4%。同年參加醫療保險的農民工為43.6萬人,占參保職工人數的5.3%,占農民工總數的10.8%。參加工傷保險的人數為105萬人，占總參保人數的14.1%,占農民工總數的26.1%。顯然，農民工參加社會保險的人數少、比重低。
(二)險種不齊，分布不均
我國目前城鎮社會保險的險種有養老、失業、醫療、工傷和生育保險，但目前農民工參加的險種是不完整的，且大部分是被動的。有的由于地方政府社會保險擴面征繳的力度加大，部分農民工參加了養老保險；有的企業出于安全成本的考慮讓農民工參加了工傷保險。真正全部參加所有社會保險險種的農民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺企業工作的農民工，參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險的比重較高，分別達到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個體、私營經濟工作的農民工，參加社會保險的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業的農民工也如此，參加社會保險的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。
(三)政策缺陷，實施乏力
我國城鎮企業社會保險制度建立之初，并沒有將農民工納入社會保險體系。到了上世紀90年代，各地政府將農民工參加社會保險作為構建城鎮社會保障體系的一個重要方面來抓，并在具體參保問題上出臺了一系列的政策措施。大部分地區在農民工的參保問題上，采取了與城鎮職工實行統一制度，分別參加城鎮養老保險制度、醫療保險制度、工傷保險制度，部分地區還制定了允許農民工和靈活就業人員一起自主參加社會保險的辦法。應該說，這些制度和辦法在一定范圍內還是發揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現在適應性和可操作性不強；缺少針對性和靈活性；參保門檻偏高，超越了相當一部分農民工的承受能力，且社會保險關系和基金不容易轉移，加上部分地區經辦機構的利益因素和管理方式，也人為地加大了農民工參加社會保險的困難。而政策實施的乏力，一方面是法律依據不足或者立法層次偏低，且缺少強制性措施，另一方面現有的機構設置和人員配備根本無力去全面實施。
(四)觀念模糊，需求不實
農民工是一個介于農民和市民之間的邊緣性群體，或者說是一個由農民向產業工人轉移的過渡性階層。這一階層來自農民，而又超越了農民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現代產業工人的素質，但同時也少不了原有農民的影子。就社會保險而言，農民工本身就沒有準確的概念，對于未來的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時觀念和短期行為意識。在相當一部分農民工眼里，參加社會保險特別是個人繳費部分，只會減少收入，增加生活負擔。本來較低的工資收入水平只能勉強維持生活和再生產的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預期，實在難以承受。所以，就不愿意參加社會保險，更沒有參保的主動性和積極性。少數企業甚至出現農民工集體要求不參加社會保險的申請。這實際上反映了農民工在社會保險問題方面認識上的誤區。
二、農民工社會保險現狀的原因分析
(一)歷史因素
長期以來，我國實行的是計劃經濟，廣大農村實行的是以生產隊或生產大隊為基本核算單位，“統一經營、統一分配”的經濟體制，勞動力和土地等生產要素都被封閉在區域集體經濟組織之內。廣大農民沒有自主支配自身勞動力的權利，包括尋求就業，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經結束了，但其影響力還沒有完全消失，特別是它的慣性還在繼續。農村中剩余勞動力要順利實現向城市轉移，有賴于市場經濟的進一步發展，有賴于城鄉統籌政策的繼續深化，有賴于城市企業的就業需求的持續增長。農民工參加城鄉一體化的各種社會保險，同樣面臨困難和阻力。
(二)戶籍因素
落后的戶籍管理制度，強化了城鄉分割，農民進入城市，成為農民工，卻沒有得到制度的有力保護。而依托在戶籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉勞動者的融合，并制約了城鄉一體化的社會保險制度建立的進程。
(三)法律因素
法律的空白或者疏漏，造成了無法可依，而有限的法律法規，由于執行或者執法不力，致使法律失靈，法規走樣，農民工參保處境艱難而且尷尬。我國現有外出務工農民也即農民工已經是數以億計。但是，農民工作為城市社會的一個特殊階層，至今沒有被現行社會的法律制度所認同和確立。農民工這一群體至今沒有一部法律法規來保護。我國《勞動法》的調整范圍應當包括農民工，但是由于過于籠統、原則，特別是缺少針對農民工權益特點的具體規定，農民工權利得不到有力地維護。
(四)政策因素
現行的政策設計導向，忽略了農民工利益的存在。社會保險政策本身就存在嚴重的缺陷，特別是社會保險關系轉移、接續、支付等環節上的人為障礙，給農民工參保設置了太多的麻煩和不便。農民工為城市的發展作出了巨大的貢獻，非但不能享受其勞動的成果，甚至無法被城市所接納而成為城市社會的成員。不論是城市發展規劃和社會安排，還是計劃生育、子女教育、勞動就業、社會保險、法律服務等等，都沒有將農民工這一越來越大的群體列入范圍。農民工還游離于城市的公共資源和公共服務系統之外。
(五)文化因素
不良或狹隘的企業經營理念，加劇了對農民工的排斥，企業經營者的短期行為破壞了企業文化和企業社會責任的建立。現實生活中有不少企業，法律意識淡薄，社會責任意識喪失。對員工特別是處于弱勢的農民工，不講尊重，不講誠信。
三、農民工社會保險制度的構建與完善
(一)目標及基本思路
通過農民工社會保險制度的構建，建立一個城鄉一體化的社會保險制度。之所以確立這樣的目標，是堅持以人為本的科學發展觀的需要，是我國經濟社會的可持續發展與構建和諧社會的需要，也是城鄉統籌發展的必然趨勢。需要指出的是，農民工的權益問題不僅僅是農民工本身需要關注的問題，而且是整個社會發展需要面臨和解決的問題，我們必須將農民工的發展問題納入整個經濟社會發展的一項重要內容來考慮。從今后的發展來看，走城市化、工業化的道路是中國未來發展的必由之路。而從以人為本的科學發展觀來看，發展必須是全面的、協調的和可持續的，中國的發展，如果離開農村的發展，就不是真正的發展。
毫無疑問，農民工已經形成了一個規模巨大的特殊的社會群體，并且在整個國民經濟生活中的影響力也日益顯現。可以說，農民工的穩定，關系到農村的穩定，關系到整個社會的穩定。所以，我們不能無視這一現實，麻木不仁，必須采取積極的態度做好應對工作。必須將農民工社會保險在內一切事關農民工生存與發展的問題納入地區經濟發展的總體規劃之中。
(二)兩種模式及其險種推進步驟
關于農民工社會保險制度的構建模式，現階段可以選擇兩種模式齊頭并進，即建立穩定型農民工社會保險模式和流動型農民工社會保險模式。
目前在城市里的農民工大體上可以分為兩類，一類是已經在所在城市進行過戶口登記(現在一般是進行暫住人口登記，而未來的方向應該是城市戶口登記)且工作單位相對穩定的農民工，我們暫且稱他們為穩定型的農民工。另一類是懷揣身份證，工作單位相對不穩定，且流動性較強的農民工，我們暫且稱他們為流動型農民工。所以，農民工社會保險制度的構建必須分為兩種模式。
穩定型農民工社會保險模式。可以實施包括養老、失業、醫療、工傷、生育在內的已經在我國現階段廣泛推行的社會保險，具體提取比例、運行方式、支付標準可以根據當地的實際情況來確定，但必須做好與城市企業職工社會保險制度的銜接，并逐步納入所在城市的統籌范圍和層次。
流動型農民工社會保險模式。可以采取類似非正規就業或者自由職業者身份參加社會保險的方式推行，自由參保，自由退保，進退自愿，同時做好此類人員社會保險關系的接轉工作。
不論是對哪一類農民工，我們的政策設計，都必須激發他們參加社會保險的主動性和積極性，要讓他們看見未來，感受需求，嘗到甜頭。
在推行農民工社會保險制度的過程中，首要選擇是推行工傷保險制度，這也是所有建立社會保險制度的國家普遍優先考慮的保險險種。其他保險包括基本醫療保險、失業保險和養老保險也應該根據實際情況循序漸進，逐步推行。
(三)其它保障措施
1、政府主導，強勢推動
為農民工參加社會保險是政府義不容辭的職責，政府理所應當成為推動農民工參加社會保險的主導力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律層面，要加快立法進程，著手啟動和制定《農民工權益保護法》、《社會保險法》等相關法律，同時將修訂《勞動法》工作提上議事日程。在政策層面，要盡快研究和制定農民工參加社會保險的實施方案和具體辦法，具體實施方案和辦法要在廣泛深入調研的基礎上，在充分尊重農民工意愿和準確掌握農民工真實需求的情況下確定。要注意不同地區的不同特點，同時對于農民工社會保險制度本身必備的構件，包括統籌范圍、提取比例、關系轉移、資金支付、基金運營與管理等等必須作出統一的規定和強制的規范。在行政層面，一方面要強化行政干預力量，保持政令暢通，另一方面要調整財政支出結構，要逐步增加社會保險支出在整個財政支出的比列，同時加大對農村勞動力輸出地的財政轉移支付力度。
2、企業跟進，監管到位
對于眾多以農民工為主體的企業而言，需要通過穩定的就業崗位、優厚的工資報酬、完善的社會保險給予廣大農民工以最大的關心和體貼。我們認為，一個企業在獲得利潤的同時，應對社會包括相關利益方，特別是企業員工承擔一種社會責任，這是對社會應該做出的回報，也是企業自身發展的需要。企業不能將農民工參加社會保險視為提高用工成本的行為，而應看作增強企業職工的安全感、歸屬感、忠誠度和向心力，提高員工積極性和創造力，從而最大限度地提高企業用工的邊際效益的戰略措施。對于在認識上尚存誤區的企業，需要加大監管力度，督促企業按照現行法律法規，規范用工，主動為員工辦理各種社會保險，及時繳納各種費用，建賬造冊，理順關系。對于少數嚴重違反勞動保障法規的企業，必須加大勞動保障監察執法力度，嚴厲制止和糾正各類違法行為。
3、鼓勵參與，政策靈活
農民工社會保險制度應當作為整個社會保險體系的特別制度而存在，這是我國現有國情決定的，也是建立統一的社會保險制度的必經階段。在這一階段或者時期，必須充分考慮農民工的特點和實際需求，制定靈活方便的農民工社會保險政策，既要符合農民工的實際利益，又要方便農民工及時參保。要通過提升社會保險經辦機構的服務平臺，改進管理服務方式，為包括農民工在內的廣大參保者提供優質便捷的服務。本文就農民工的社會保險制度總體架構提出了兩種模式，但對具體細節，比如統籌范圍、籌集比列、個人賬戶設置、保險關系異地轉移、基金發放、領取方式等方面未及細化。這是一項復雜而又艱難的課題，需要集有關政府官員、專家學者、經辦機構工作人員、企業經營管理人員、農民工民意代表等眾多群體的智慧和經驗之大成。要通過制度創新，理論再造，尋求新的運行機制和運作方式，最大限度地喚醒農民工參加社會保險的法律意識，充分調動農民工參保的主動性和積極性。
關鍵詞：農民工；社會養老保險；城鎮化
一、引言
農民工是從農民中率先分化出來，與土地保持著一定經濟聯系、從事非農業生產和經營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮居民身份的非農化從業人員，是我國城鎮化進程中形成的特殊社會群體。從人員構成來看，目前我國的農民工主要包括進城農民工和鄉鎮企業職工。其中，進城農民工約8600萬人，鄉鎮企業職工約12800萬人。
二、建立適合農民工特點的社會養老保險制度的必要性
（一）建立和諧社會的重要舉措
建立農民工社會養老保險制度，是提高城鎮化水平，轉移農村人口，優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要制度保證，是推進城鄉先進生產力發展的重大舉措。以現代社會保險制度代替傳統的土地保障，解決農民工的后顧之憂，有助于城鄉精神文明建設和城鄉社會穩定，是先進文化發展的必然方向。根據農民工亦工亦農、工作流動性大、收入不穩定且偏低等特點，創造性的建立適合農民工特點的社會保險制度，將農民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農民工合法權益，滿足農民工利益要求的具體體現。與此同時，建立農民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環境的內在要求。
（二）推進城鎮化的需要
在城鎮化進程中，農民工開始放棄農業生產活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農業勞動的意識和技能。
據王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農村流動人口即農民工的典型調查顯示：已經有19％的農民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農民工即使沒有失去土地承包權也會繼續在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5％的農民工處于不確定狀態，只有17.7％的農民工會選擇回家務農。這就說明，有近70％的農民工已經做出了城鎮化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經濟補償，做出城鎮化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農民工往往只能自找出路或被迫重新從事農業生產，加重農村失業和其他社會問題，并延緩城鎮化進程。因此，將土地保障作為農民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰，而建立農民工社會養老保險制度，則是推進城鎮化最重要的制度保證，也是順應城鎮化發展趨勢的戰略舉措。
（三）從根本上解決“三農問題”的需要
從土地的承載能力及農村各項事業的發展角度而言，我國現有農村土地難以為包括現有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽問題。實施城鎮化戰略，減少農民，使大批農村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮、走進工廠，通過建立適合農民工特點的社會養老保險制度，促進農民工率先完成從傳統土地保障到現代社會保障的過度，解決農民工的后顧之憂，有利于加快城鎮化和農村現代化進程，為有效解決“三農問題”創造寬松的環境。
（四）經濟條件基本成熟
農民工一般有相對穩定和高于農業人口的工薪收入，具備了建立社會養老保險制度的經濟可能性。而且，進城農民工與其建立勞動關系的企事業單位一般都已經納入城鎮社會保障體系，對社會保險有較高的認識。
從鄉鎮企業看，經過二十多年的發展，鄉鎮企業已經是“三分天下有其一”，許多鄉鎮企業在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據本地、本企業的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業職工建房、看病、子女上學等給予了一定數額的補助；對于在本企業工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發放一定數額的退休金，或由企業出資為職工購買一定標準的商業養老保險，等等。這些措施對于保障本企業職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業的范圍內，因而只能稱為企業福利，而非社會保險。但這些現象說明，許多鄉鎮企業已經具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉鎮企業職工納入社會保險體系，將給鄉鎮企業建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產權制度等改革創造寬松的環境。
（五）政府的基本職責
目前，我國政府的工作重點已經開始由經濟建設轉向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設，特別是我國的社會保障制度建設，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關注，僅財政投入每年就達到數百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結果。農民工處于城鎮化的最前沿，為農民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農民工成為我國城鎮人口主體再建立社會保險（2012年農民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。三、完善農民工社會養老保險制度的安排
（一）出臺有關強制農民工社會養老保險的法律法規
把農民工真正納入社會養老保險體系，必須通過立法來強制執行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉時，本人社會養老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養老保險的，賬戶余額及對應的基礎性養老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。
（三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉二元結構的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮職工一樣的養老保險制度。這不利于保護農民工的合法權益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現勞動力資源的優化配置，阻礙經濟發展。要實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業等資產，就可以申請加入所在城區。
（三）實施土地換保障，適當扶持農民工就業和參加社會養老保險
轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加養老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到養老保險的平穩過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金，直接進入農民工的個人賬戶，既可增加農民工養老保險個人賬戶的積累，又可促進農村土地經營規模的擴大、加快城鎮化進程。
（四）優先發展醫療和工傷保險
城市農民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫療保障是困擾城市農民工的大問題。因此，目前城市農民工最需要的是醫療和工傷保險。
建立和完善城市農民工社會保障制度，應立足現實需要，分清輕重緩急，優先發展醫療和工傷保險。要結合城市農民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調整現行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續，適當降低醫保起付線標準。論文之日前通過的《深圳市勞務工醫療保險暫行辦法》就受到了城市農民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進，將社會養老保險費改為社會養老保險稅
開征養老保險稅替代現行的繳費制度，把養老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養老保險制度走向法制化的表現，現行的征繳社會養老保險費的辦法是行政化工作方式的體現，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養老保險全國統籌打下基礎；另一方面社會養老保險費以國稅形式征收，便于全國統一管理，有利于實現社會養老保險全國統籌；同時能夠保證企業主組織廣大農民工參加社會養老保險，按企業規模和招收農民工數量征收養老保險稅，能促使企業主無條件為農民工繳納養老保險費，并且做到企業公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經濟健康發展。
四、結論
養老保險是社會保障中的核心內容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養老問題。轉型期分析構建我國農村社會養老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農民合法權益的重要內容，也是促進社會主義市場經濟發展、保持社會穩定的重要措施。農民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩定的、可預期的社會養老保險制度才能有利于和諧社會的構建。如何具體又徹底解決廣大農民的養老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力，為建設社會主義現代化強國而發揮應有的作用，建成具有中國特色的農村社會養老保險體系。
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