時(shí)間：2022-07-27 22:25:16
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律援助總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）司法局的主要做法
1、加強(qiáng)特殊人員管控，預(yù)防和減少重新犯罪
一是全面規(guī)范社區(qū)矯正工作。積極開(kāi)展“社區(qū)矯正規(guī)范落實(shí)年”活動(dòng)，在規(guī)范組織管理、銜接工作、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎(jiǎng)懲、基礎(chǔ)管理六個(gè)方面狠下功夫。制定出臺(tái)《*縣社區(qū)矯正工作制度》、《*縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等文件，建立并完善矯正對(duì)象大走訪、集中學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)和心理矯治等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化矯正對(duì)象外出請(qǐng)銷假管理，增強(qiáng)矯正效果。有計(jì)劃地對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)矯正對(duì)象報(bào)到情況、人數(shù)、動(dòng)態(tài)、監(jiān)管措施的落實(shí)以及矯正效果等進(jìn)行定期排查。除各矯正工作站每月組織矯正對(duì)象學(xué)習(xí)和勞動(dòng)外，今年3月，建立*縣社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)基地，定期組織矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng)。深化“社區(qū)矯正陽(yáng)光志愿者行動(dòng)”，按1：1的要求組建社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。
二是扎實(shí)開(kāi)展歸正人員安置幫教工作。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全歸正人員臺(tái)帳，嚴(yán)把“接茬關(guān)”、“安置關(guān)”，對(duì)歸正人員及時(shí)造冊(cè)建檔，及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書(shū)，及時(shí)走訪和進(jìn)行法制教育。落實(shí)一幫一結(jié)對(duì)、重點(diǎn)歸正人員管理等制度，預(yù)防和減少重新犯罪。根據(jù)歸正人員的就業(yè)政策、市場(chǎng)信息來(lái)源相對(duì)閉塞的實(shí)際，主動(dòng)為歸正人員的就業(yè)安置和經(jīng)商渠道提供政策和信息支持。
2、不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，我局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)，隊(duì)伍整體作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)為民的意識(shí)不斷增強(qiáng)。開(kāi)展“兩提高、兩降低”效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約、艱苦奮斗的良好風(fēng)尚，開(kāi)展以“四個(gè)一”為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，深化節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作。制定“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)效能建設(shè)需要，及時(shí)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)路徑改造，強(qiáng)化效能監(jiān)督，提高行政效率。全縣廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，積極為我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)，受到了縣委縣政府的充分肯定。
3、積極開(kāi)展法律援助，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益
建立落地法律援助便民接待窗口，方便群眾法律咨詢和申請(qǐng)?jiān)衲辏步哟勺稍?56人次，代書(shū)356份。建立法律援助“一小時(shí)服務(wù)圈”，做好“農(nóng)民工維權(quán)”援助網(wǎng)絡(luò)的延伸工作，使援助網(wǎng)絡(luò)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及縣直相關(guān)部門(mén)延伸，形成以縣法律援助中心為龍頭，26個(gè)法律援助工作站為依托的全縣法律援助網(wǎng)絡(luò)。建立民工維權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制，積極維護(hù)民工合法權(quán)益。將長(zhǎng)期被拖欠工資、人身?yè)p害和醫(yī)療事故得不到賠償、家庭零就業(yè)和無(wú)法返回生產(chǎn)崗位的四類農(nóng)民工列為重點(diǎn)援助對(duì)象，及暢通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先受理，快速辦理。今年10月份，*縣法律援助中心被省司法廳評(píng)為“浙江省法律援助工作先進(jìn)集體”。
4、深化“*經(jīng)驗(yàn)”，筑牢維穩(wěn)“第一道防線”
深入貫徹省廳“人民調(diào)解質(zhì)量工程”活動(dòng)的相關(guān)意見(jiàn)，切實(shí)做好人民調(diào)解工作。推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，理順管理體制，充實(shí)人員力量，改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公裝備，今年，沙鋪鄉(xiāng)和大源鄉(xiāng)完成規(guī)范化司法所建設(shè)。全面實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)保障模式，為矛盾糾紛的調(diào)處化解提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員培訓(xùn)力度，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、工作指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)和教育司法所工作人員掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，提高工作能力。按照“明確分工，按級(jí)培訓(xùn)”的原則，對(duì)全縣600多名人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持每月一排查和調(diào)委會(huì)主任例會(huì)制度，各司法所均已制定轄區(qū)內(nèi)不安定因素預(yù)警方案，大調(diào)解格局初步形成。積極主動(dòng)參與貴溪2.17重大火災(zāi)事后調(diào)處工作，使該事件得到全面調(diào)處。此外，*司法所調(diào)處多起賠償金額達(dá)十多萬(wàn)元的重大糾紛，赤石鄉(xiāng)司法所對(duì)去年遺留的重大疑難糾紛進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)處，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均組織開(kāi)展對(duì)重大疑難糾紛和不安定因素進(jìn)行的預(yù)防分析。
5、有效整合職能資源，積極服務(wù)中心、服務(wù)大局
一是充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)。“保企業(yè)就是保發(fā)展，保發(fā)展就是保民生”，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能優(yōu)勢(shì)，積極為各類企業(yè)提供法律服務(wù)。制定出臺(tái)“企業(yè)法律服務(wù)年”活動(dòng)方案，組織律師開(kāi)展企業(yè)結(jié)對(duì)和企業(yè)法律體檢活動(dòng)，最大限度地防范和消除企業(yè)治理方面存在的法律缺陷。組織律師與浙江振鵬工藝品有限公司和浙江和信玩具有限公司等企業(yè)簽訂法律服務(wù)協(xié)議書(shū)，定期上門(mén)開(kāi)展“法律體檢”，分析和梳理企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題，為其量身定做“法律體檢報(bào)告”，有效提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二是全面推進(jìn)公證服務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行受理與辦證分離制度，推行要素式公證書(shū)，規(guī)范公證工作。主動(dòng)為長(zhǎng)壟垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)楊柳河二期工程、普光二期房屋位置抽簽、縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位經(jīng)營(yíng)權(quán)招租等縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證。與緊水灘鎮(zhèn)烏弄坑村結(jié)對(duì)，免費(fèi)提供涉及“三農(nóng)”的公證法律服務(wù)。承辦各類公證案件，從源頭上預(yù)防和減少糾紛。
三是積極服務(wù)黨委政府，切實(shí)當(dāng)好法律參謀。指派公職律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)重大接待工作，跟隨縣領(lǐng)導(dǎo)下訪解決群眾亟需解決的法律問(wèn)題。今年共參與接待13次，參與解決政府重點(diǎn)工程建設(shè)和社會(huì)突發(fā)事件3起。為政府重大案件提供訴訟服務(wù)，成功金源國(guó)際大酒店項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓糾紛。
四是整合現(xiàn)有資源，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。以農(nóng)村法律指導(dǎo)員為基礎(chǔ)，法律服務(wù)從業(yè)人員為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村法律顧問(wèn)制度，為全縣58個(gè)行政村設(shè)立法律顧問(wèn)。牽頭成立了由專業(yè)律師和公證員組成的農(nóng)村法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)，討論、研究和解答農(nóng)村法律顧問(wèn)工作過(guò)程中涉及的疑難法律問(wèn)題。
6、扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，營(yíng)造濃厚法制氛圍
推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃深入實(shí)施，以“法律六進(jìn)”為總抓手，深入開(kāi)展法制宣傳教育。向縣第十四屆人大常委會(huì)作“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告，并獲審議通過(guò)。積極開(kāi)展“12.4”法制宣傳日、*法治宣傳月、《消防法》宣傳月、安全生產(chǎn)月等主題活動(dòng)，有效促進(jìn)了專業(yè)法的宣傳，推進(jìn)人民群眾法律意識(shí)的提高。充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)和各職能部門(mén)的作用，開(kāi)展法制進(jìn)校園活動(dòng)。組織開(kāi)展“法律服務(wù)民營(yíng)企業(yè)”活動(dòng)，向企業(yè)職工宣傳《勞動(dòng)合同法》、《公司法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)。新建縣信用聯(lián)社職工法制學(xué)校，并在縣電力職工法制學(xué)校舉辦《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》法律講座。開(kāi)展“返鄉(xiāng)農(nóng)民工法制宣傳教育”活動(dòng)本文來(lái)自，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)工及流動(dòng)人員的法制宣傳教育和維權(quán)工作。不斷規(guī)范農(nóng)村法律指導(dǎo)員工作，積極為村委會(huì)及村民提供及時(shí)、便捷的法律服務(wù)。會(huì)同縣委組織部、宣傳部等部門(mén)舉辦學(xué)法培訓(xùn)班，并對(duì)全縣干部（職工）分批開(kāi)展學(xué)法用法建檔考試。邀請(qǐng)*市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡祥甫律師為全縣200多名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)負(fù)責(zé)人作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的專題法制講座。全面推進(jìn)新一輪“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建，組織開(kāi)展省、市、縣“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建和復(fù)評(píng)工作。今年，我縣推薦申報(bào)的*村、*鎮(zhèn)*村等3個(gè)村被命名為市級(jí)“民主法治村”。
7、規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
開(kāi)展律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)年檢注冊(cè)工作，對(duì)公證處執(zhí)業(yè)情況和公證員的年度政治思想、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)等情況進(jìn)行全面考核。建立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。采取各職能科室對(duì)照責(zé)任制自查和組織執(zhí)法人員檢查的方式，對(duì)規(guī)范性文件制定的合法性及備案情況，行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案件依法辦理、執(zhí)行及備案情況，法律服務(wù)業(yè)投訴查處及備案情況和深化行政執(zhí)法責(zé)任制情況等進(jìn)行全面檢查。嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法，全年未出現(xiàn)違法違紀(jì)等情形，也無(wú)行政處罰、行政復(fù)議案件發(fā)生。
（二）主要指標(biāo)完成情況
20*年，全縣各調(diào)委會(huì)共受理、調(diào)解各類民間糾紛975起，其中調(diào)解成功947起，調(diào)解成功率97.1%，協(xié)議履行率100%；共辦理各類公證案件735件，其中涉外案件158件，涉港澳臺(tái)案件11件，無(wú)一件錯(cuò)證、假證；共受理各類法律援助案件1619件，辦結(jié)1525件，其中民事1515件，刑事10件，無(wú)一例投訴案件發(fā)生；五年內(nèi)共接茬歸正人員432人（今年接茬歸正人員113人），其中當(dāng)年重新犯罪3人，重新犯罪率為0.7%；共有189名社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正，年底在冊(cè)119人,期滿解矯69人，終止矯正1人，再犯新罪1人，無(wú)脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生；全縣現(xiàn)有縣級(jí)民主法治村125個(gè)，縣級(jí)民主法治社區(qū)4個(gè)，市級(jí)民主法治村17個(gè)，市級(jí)民主法治社區(qū)1個(gè)，省級(jí)民主法治村3個(gè)；對(duì)全縣3800余名干部、職工分批開(kāi)展學(xué)法建檔培訓(xùn)考試，其中副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部參考率100%、合格率100%，一般干部職工參考率98%、合格率100%。
（三）存在不足
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我縣司法行政工作離縣委、縣政府以及上級(jí)司法行政部門(mén)的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：
1、我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，除四個(gè)直屬所外，均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)所，司法所工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員兼任，工作難到位；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作重視程度不同，導(dǎo)致各司法所工作差距較大，職能作用發(fā)揮不一。
2、司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。近幾年，我局人員調(diào)動(dòng)頻繁，各項(xiàng)工作銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)；基層調(diào)解人員、法律工作者的整體素質(zhì)和專業(yè)化程度離現(xiàn)階段的工作任務(wù)還有一定距離。
今年以來(lái)，縣總工會(huì)認(rèn)真落實(shí)全市工會(huì)法律工作會(huì)議精神情況，深入開(kāi)展工會(huì)法律援助服務(wù)工作，全面加強(qiáng)職工法律援助維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作，現(xiàn)總結(jié)如下：
1、加強(qiáng)職工法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
縣總工會(huì)建設(shè)一體化運(yùn)作、一站式服務(wù)、開(kāi)放式辦公的“職工綜合服務(wù)大廳”，設(shè)立了法律援助、職工等服務(wù)窗口,服務(wù)中心增設(shè)法律援助維權(quán)服務(wù)工作人員1名，聘任兼職法律顧問(wèn)1名。并對(duì)外公開(kāi)12351職工服務(wù)熱線電話,今年以來(lái)共受理職工對(duì)合法權(quán)益的訴求7例，解答職工對(duì)有關(guān)政策法規(guī)和工會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢22人次。
依托困難職工幫扶中心和職工培訓(xùn)中心,先后掛牌設(shè)立了“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心”和“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員培訓(xùn)基地”，明確了勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由法院、縣總工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成，法院為3名受聘的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件特邀調(diào)解員頒發(fā)了聘書(shū),其中工會(huì)干部2名、律師1名。今年以來(lái)共接受法院委托、邀請(qǐng)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議4例,經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)到和解的3例,減少了勞動(dòng)爭(zhēng)議法院訴訟案件，有效維護(hù)了和諧的勞資關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定。
2、加強(qiáng)職工法律援助服務(wù)制度建設(shè)
一是制定法律援助工作職責(zé)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了為勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的職工和農(nóng)民工提供法律咨詢、訴訟、參與調(diào)解仲裁，進(jìn)行法律援助；開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作，及時(shí)介入工資拖欠、工傷賠償?shù)雀黝悇趧?dòng)爭(zhēng)議等職工法律服務(wù)職責(zé)，積極組織法律援助工作人員開(kāi)展法律援助維權(quán)服務(wù)，保障職工特別是困難職工、農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助，做到“有求必應(yīng)、應(yīng)援盡援”。二是與縣法院、企業(yè)工會(huì)組織三方聯(lián)合建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解預(yù)防排查制度、工作例會(huì)制度和工作臺(tái)賬制度，對(duì)用工單位在規(guī)章制度和合同管理方面加強(qiáng)幫助、引導(dǎo)，使勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的預(yù)防和調(diào)處有了更為詳盡、規(guī)范的制度保障。三是建立了主席值班接待制度。對(duì)集體上訪、和黨委、政府交辦事件，采取事前協(xié)調(diào)和仲裁庭依法仲裁相結(jié)合的辦法，認(rèn)真調(diào)處。
3、加強(qiáng)職工法律援助服務(wù)聯(lián)動(dòng)工作
一是聯(lián)合人社局先后開(kāi)展了清理整頓人力資源市場(chǎng)工作。3月份集中進(jìn)行了規(guī)范人力資源市場(chǎng)管理檢查，避免了黑中介欺騙農(nóng)民工行為的發(fā)生，5月份開(kāi)展了拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)，走訪了全縣100余家用工單位，強(qiáng)化了用工管理制度，確保了農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利不受侵犯。
二是為維護(hù)職工的合法權(quán)益，有效地解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，縣總工會(huì)在認(rèn)真開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查工作的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)招投標(biāo)中心了制定了“開(kāi)發(fā)商招投標(biāo)預(yù)付工資保證金制度”，從源頭上堵住了拖欠農(nóng)民工工資的漏洞。
三是縣工會(huì)與人社局、住建局等部門(mén)聯(lián)手化解了涉及勞動(dòng)糾紛案件12起，化解率100%。協(xié)調(diào)局調(diào)處涉及職工勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛上訪案件7起，有效維護(hù)了職工隊(duì)伍和全縣社會(huì)的整體穩(wěn)定。
2017年上半年，在區(qū)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和市局的具體指導(dǎo)下，我局的法律援助工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得較好成績(jī)。今年1-5月底，共受理各類法律援助案件152件（其中刑事案件11起，民事案件139起，行政案件2起），受援群眾131人，辦理其他法律援助事項(xiàng)1820件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失327萬(wàn)元，群眾滿意率達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半目標(biāo)。
一、完善法律援助制度工作，扎實(shí)推進(jìn)。
今年以來(lái)，堅(jiān)持以貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》為契機(jī)，認(rèn)真做好法律援助窗口服務(wù)工作，熱情接待群眾，耐心解答問(wèn)題，及時(shí)受理法律援助案件，為來(lái)訪群眾排憂解難。
1、積極推行非訴訟方式解決糾紛，把調(diào)解優(yōu)先原則落實(shí)到法律援助工作中。引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭(zhēng)、化解矛盾，節(jié)約辦案成本。
2、群體性案件突擊辦。對(duì)追討農(nóng)民工工資案件不再審查經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工傷賠償案件放寬經(jīng)濟(jì)條件審查標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，實(shí)行特事特辦。
3、刑事案件靠前辦。認(rèn)真做好刑事偵查、起訴、審判等三個(gè)階段法律援助案件受理工作，及時(shí)為未成年人、盲聾啞人和有可能判處無(wú)期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人提供法律援助，把法律援助觸角延伸至維護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)益的第一線。
二、精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動(dòng)，順利開(kāi)展。
按照上級(jí)統(tǒng)一部署，結(jié)合《吉州區(qū)司法局精準(zhǔn)法律援助專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，全面開(kāi)展了對(duì)援助對(duì)象調(diào)查摸底、適度擴(kuò)大援助范圍、健全完善銜接機(jī)制等工作，精確定位援助對(duì)象；在提供精準(zhǔn)服務(wù)方面，開(kāi)辟了綠色通道、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)和建立“惠民卡”制度等保障精準(zhǔn)服務(wù)。在強(qiáng)化精準(zhǔn)管理上，不斷規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)肅投訴查處，強(qiáng)化質(zhì)量管控；通過(guò)健全實(shí)體窗口、壯大人員隊(duì)伍、推進(jìn)信息化建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政保障等措施完善精準(zhǔn)保障。
三、法律援助信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。
按照省市局要求，加快推進(jìn)集援務(wù)公開(kāi)、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、網(wǎng)上監(jiān)管和在線申請(qǐng)、受理、審查、指派、承辦、結(jié)案、歸檔于一體，全要素、全流程、全集成的法律援助智能管理平臺(tái)建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)和單位的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；加快推進(jìn)集遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等于一體的遠(yuǎn)程視頻法律援助系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)區(qū)域和服務(wù)對(duì)象的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、一站式、零距離。區(qū)局法律援助中心已經(jīng)明確 1 名法律援助網(wǎng)絡(luò)專管員。順利開(kāi)通“吉州區(qū)法律服務(wù)中心”微信公眾號(hào)平臺(tái)，通過(guò)微信以案釋法。
四、完善制度，規(guī)范法律援助管理和監(jiān)督。
按照法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求，先后制定和完善了《咨詢接待》、《首問(wèn)責(zé)任》、《一次性告知》、《受理審查指派》、《服務(wù)承諾》、《案件質(zhì)量評(píng)查》、《檔案管理》、《案卷歸檔》等一系列工作制度。從實(shí)體上、程序上加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督。通過(guò)旁聽(tīng)、走訪、回訪等手段，對(duì)承辦人的辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，有效轉(zhuǎn)變了承辦人員的服務(wù)態(tài)度，提高了服務(wù)質(zhì)量，上半年未發(fā)生因辦案質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度等方面問(wèn)題的投訴。
五、存在問(wèn)題
上半年，我局的法律援助工作，雖然取得一點(diǎn)成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)案件承辦人存在重結(jié)果，輕過(guò)程的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律文書(shū)制作不規(guī)范，內(nèi)容簡(jiǎn)單，不能反映辦案過(guò)程和體現(xiàn)辦案水平。二是基層法律援助資源不足。其原因主要是基層司法所、法律服務(wù)所人員變動(dòng)后未及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助案件不能及時(shí)辦理。
六、下半年工作打算
下半年,我局將針對(duì)上半年工作的薄弱環(huán)節(jié)，加大整改力度，力爭(zhēng)今年工作有新發(fā)展，取得新成績(jī)。主要打算如下：
1、充分利用新建立的吉州區(qū)法律服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，加大法律援助的宣傳力度，讓法律援助工作深入人心。
2、按照省、市法律援助案件質(zhì)量要求，進(jìn)一步加大法律援助案數(shù)質(zhì)量督促力度，既要確保辦案數(shù)量，更要確保辦案質(zhì)量，讓受援群眾滿意。
3、以基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，積極向區(qū)局建議，及時(shí)配齊、配強(qiáng)基層法律援助工作站的法律援助人員，確保基層法律援助工作站的工作有人做，案件有人辦。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的能力，法律援助志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員們圍繞調(diào)研、普法、志愿服務(wù)三個(gè)方面全面展開(kāi)活動(dòng)，將自己所學(xué)與農(nóng)村實(shí)際情況緊密結(jié)合，做到知行合一，實(shí)踐惠民。
為更好地普及法律知識(shí)，增強(qiáng)村民法律意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)，志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員們?cè)趚x鎮(zhèn)開(kāi)展了"模擬法庭進(jìn)鄉(xiāng)村"活動(dòng)。模擬庭審選取"邵定國(guó)出租車搶劫"刑事案件，內(nèi)容接近百姓生活，容易理解，形式上全真布景，嚴(yán)格按照真實(shí)法庭審理過(guò)程進(jìn)行。開(kāi)庭前，隊(duì)員向村民們介紹了本次庭審的整體流程和注意事項(xiàng)，隨著審判長(zhǎng)的入庭，審判正式開(kāi)始，而后，庭前準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、法庭宣判等各個(gè)環(huán)節(jié)都有條不紊地進(jìn)行。尤其在法庭辯論環(huán)節(jié)，表演隊(duì)員發(fā)揮出色，以犀利的言辭針對(duì)對(duì)方的漏洞做出有力反擊，加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)效果。場(chǎng)下的觀眾聚精會(huì)神地觀看，整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)顯得莊嚴(yán)肅穆。此次活動(dòng)進(jìn)行了近一個(gè)小時(shí)，完整地展示了刑事案件的審理過(guò)程。村民們看了模擬法庭以后，都紛紛表示，這是自己第一次這么近距離接觸類似的法庭審判，感觸頗深，尤其感受到法律的莊嚴(yán)與神圣。
"模擬法庭進(jìn)鄉(xiāng)村"活動(dòng)的成功開(kāi)展，喚起了村民的法律意識(shí)，為之后實(shí)踐活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
服務(wù)隊(duì)還深入xx群眾當(dāng)中，開(kāi)展針對(duì)食品安全、老年人權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題的一系列問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，根據(jù)問(wèn)卷反饋情況，向大家普及法律知識(shí)，進(jìn)行針對(duì)性的宣講互動(dòng)。此外，隊(duì)員們赴xx鎮(zhèn)敬老院，看望孤寡老人，并把事先準(zhǔn)備好的老年人權(quán)益保護(hù)法傳單派發(fā)給老人，向他們耐心講解"孝心入法"，給他們送去了新修訂的《老年人權(quán)益保護(hù)法》精神。
在實(shí)踐活動(dòng)中，同學(xué)們進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村，深入群眾，勇于實(shí)踐，充分發(fā)揮了"奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步"的志愿者精神，學(xué)以致用，服務(wù)人民，為農(nóng)村基層送去了先進(jìn)的文化，普及了法律知識(shí)。
一、指導(dǎo)思想
以滿足人民群眾法律援助需求為目標(biāo)，以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為主線，以方便群眾、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，力求讓更多的困難群眾方便快捷地獲得法律援助，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、活動(dòng)時(shí)間
年8月1日—年8月31日
三、活動(dòng)內(nèi)容
1、多措并舉、擴(kuò)大宣傳。活動(dòng)月期間，通過(guò)律師趕大集，發(fā)放法律援助溫馨卡、便民手冊(cè)、宣傳畫(huà)，張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、散發(fā)傳單、播放錄音錄像資料、解答咨詢等方式，重點(diǎn)宣傳法律援助的對(duì)象、范圍、條件、申請(qǐng)程序，以及民法、婚姻法、物權(quán)法等各類法律法規(guī)。
2、全力組織開(kāi)展“律師趕大集”活動(dòng)。定于8月3日在大集正式啟動(dòng)該項(xiàng)活動(dòng)，區(qū)法律援助中心、正大律師事務(wù)所、律師事務(wù)所、律師事務(wù)所、律師事務(wù)所參加啟動(dòng)儀式。其他各司法所、律師事務(wù)所按照活動(dòng)安排確定的時(shí)間開(kāi)展活動(dòng)。所有活動(dòng)統(tǒng)一懸掛法律援助宣傳橫幅，集中開(kāi)展法律援助宣傳咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)受理法律援助案件，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到法律援助的溫暖。
3、要進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道力度。活動(dòng)期間，要與新聞媒體搞好協(xié)作，邀請(qǐng)報(bào)社、電視臺(tái)等媒體記者跟蹤采訪，及時(shí)報(bào)道活動(dòng)情況，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，達(dá)到“走出去宣傳、報(bào)紙上刊載、電視里播放”的效果，以此進(jìn)一步提高法律援助的社會(huì)影響力。
四、活動(dòng)要求
1、高度重視、周密部署。各司法所、律師事務(wù)所要充分認(rèn)識(shí)在建黨90周年之際開(kāi)展此項(xiàng)宣傳活動(dòng)的重要意義，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、落實(shí)到位。
2、圍繞主題、突出重點(diǎn)。通過(guò)這次活動(dòng)，將法律援助的基本常識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)作為重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，讓基層群眾在權(quán)益受到侵害時(shí)尋求正確法律途徑，使“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的難題真正得以解決。
一、法律援助工作站的性質(zhì)
法律援助工作站是經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立的，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和組織實(shí)施本轄區(qū)法律援助工作的機(jī)構(gòu)。工作站應(yīng)積極爭(zhēng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)法律援助工作的支持，保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
法律援助工作站實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。
二、法律援助工作站的主要職責(zé)
（一）協(xié)助上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作。
（二）接待來(lái)訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書(shū)，出具法律意見(jiàn)書(shū)。
（三）受縣法律援助中心委托，按照國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》的規(guī)定，受理并初步審查非訴訟及民事法律援助申請(qǐng)。
審查內(nèi)容包括：
1、申請(qǐng)人的身份狀況；
2、申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于法律援助的范圍；
3、申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是否真實(shí)；
4、申請(qǐng)材料是否齊全；
對(duì)符合條件的申請(qǐng)，出具書(shū)面審查意見(jiàn)，及時(shí)移送本縣法律援助中心，由縣法律援助中心決定是否準(zhǔn)予法律援助。
（四）接受縣法律援助中心的指派，辦理縣法律援助中心批準(zhǔn)的法律援助案件和法律援助事項(xiàng)。
（五）收集和總結(jié)典型案例，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作。
（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計(jì)工作，收集并上報(bào)本轄區(qū)法律援助信息材料，負(fù)責(zé)法律援助對(duì)象的調(diào)查摸底工作。
（七）盡職盡責(zé)地做好上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。
三、法律援助工作站的管理
（一）法律援助工作站是縣區(qū)法律援助中心在基層的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)立在司法所，統(tǒng)一命名為：“彬縣法律援助中心XX（鄉(xiāng)鎮(zhèn)名）工作站”。
法律援助工作站主任由司法所負(fù)責(zé)人兼任。
（二）法律援助工作站應(yīng)當(dāng)有辦公場(chǎng)所、有牌子、有印章，建立法律援助咨詢登記冊(cè)和法律援助案件登記冊(cè)，設(shè)立法律援助工作站工作人員公示牌，并建立健全來(lái)訪接待制度、法律援助申請(qǐng)審查制度、學(xué)習(xí)和日常管理制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等相應(yīng)的規(guī)章制度，確保工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）法律援助工作站在縣法律援助中心指導(dǎo)下開(kāi)展工作，接受縣法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。法律援助服務(wù)一律為無(wú)償服務(wù)，不得以法律援助名義承攬、辦理非法律援助案件或其它有償服務(wù)。
（四）法律援助工作站受理法律援助案件和非訴訟法律援助事項(xiàng)，必須報(bào)縣級(jí)法律援助中心審批并接受其指派。
（五）法律援助工作站辦理法律援助案件的卷宗統(tǒng)一送交縣法律援助中心歸檔存放，卷宗的質(zhì)量檢查由縣法律援助中心負(fù)責(zé)。
法律援助工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件，在辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將案件材料移交縣法律援助中心審查并統(tǒng)一歸檔。
歸檔的案件材料包括：法律援助指派函；委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；書(shū)、上訴書(shū)、申訴書(shū)等法律文書(shū)副本；會(huì)見(jiàn)委托人、當(dāng)事人、證人談話筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料；開(kāi)庭筆錄；答辯狀、辯護(hù)詞、詞等法律文書(shū)；裁判文書(shū)、調(diào)解協(xié)議等法律文書(shū)副本；由法律援助中心簽發(fā)的與案件有關(guān)的各種文書(shū)送達(dá)回證；結(jié)案報(bào)告表；其他與承辦案件有關(guān)的材料。
（六）法律援助案件辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣法律援助中心核準(zhǔn)發(fā)放。
法律援助工作站不得私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補(bǔ)貼；凡私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補(bǔ)貼；凡私自克扣、截留挪用辦案補(bǔ)貼者一經(jīng)查實(shí)，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（七）縣法律援助中心負(fù)責(zé)對(duì)法律援助工作站工作人員的教育培訓(xùn)工作，每年至少要進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時(shí)間不能少于一周。縣法律援助中心每年至少要召開(kāi)一次法律援助工作站負(fù)責(zé)人的聯(lián)席會(huì)議，分析、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，探討搞好法律援助工作的新辦法和新途徑。
在日常管理中，縣法律援助中心應(yīng)當(dāng)定期或不定期派人到各種法律援助工作站了解情況，指導(dǎo)和協(xié)助法律援助工作站開(kāi)展工作。
自 查 報(bào) 告
***市法律援助工作在***市委、市政府的高度重視下，在***市局及***市法律援助中心的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開(kāi)創(chuàng)法律援助工作新局面為工作目標(biāo)，精心組織實(shí)施法律援助工作。08年11月至今，共為貧弱群眾提供法律援助130余件，接待群眾來(lái)訪、來(lái)電咨詢400多人次，法律文書(shū)100余件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義，為構(gòu)建和諧***做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將各項(xiàng)主要工作簡(jiǎn)單總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，確保法律援助工作順利開(kāi)展。08年以來(lái)***市局黨組高度重視法律援助工作，把法律援助工作列入了重要議事日程，著重在擴(kuò)大法律援助覆蓋面、規(guī)范法律援助與人民調(diào)解、的銜接、對(duì)接方面做了大量工作。
二、堅(jiān)持服務(wù)大局，突出抓好困難職工、農(nóng)民工、未成年人、殘疾人的法律援助，提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
已為困難群眾提供法律援助130余件，其中：民事法律援助案件110件，刑事法律援助案件20件。受援人中：殘疾人15人，未成年人10 人，農(nóng)民工40人。
三、推動(dòng)法律援助向基層拓展，逐步形成基本覆蓋各類困難群眾的法律援助網(wǎng)絡(luò)
大力推進(jìn)法律援助“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，推動(dòng)法律援助工作向基層拓展。全市已建立各類法律援助工作站點(diǎn)22個(gè)，在冊(cè)法律援助志愿者14名。法律援助工作站已覆蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，村級(jí)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)覆蓋率已達(dá)100%，保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益和國(guó)防利益、農(nóng)民工等專門(mén)工作站也相繼建立，全市法律援助網(wǎng)絡(luò)初步形成。
四、法律援助工作的宣傳力度進(jìn)一步加大，不斷提高了法律援助的公眾知曉率和社會(huì)影響力。積極組織律師、基層法律工作者開(kāi)展法律援助宣傳，向困難群眾宣傳法律援助知識(shí)，發(fā)放宣傳資料。組織開(kāi)展了“保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”專題宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢，對(duì)比較關(guān)心的勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷等工作、生活方面的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)地解答，散發(fā)宣傳資料400余份（冊(cè)）；在***人民廣播電臺(tái)播出了四期《法制與生活》欄目，參與***電視臺(tái)錄制典型案例1期，取得了良好的社會(huì)效果。
五、嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序和法律援助工作制度，確保法律援助案件質(zhì)量。在辦案中，教育法律援助人員嚴(yán)格執(zhí)行法律援助辦案程序，各個(gè)環(huán)節(jié)都做到認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。法律援助中心對(duì)每個(gè)援助案件都發(fā)放和收集了“法律援助案件質(zhì)量反饋卡”，還對(duì)10%以上的案件進(jìn)行了旁聽(tīng)庭審；對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的援助案件，實(shí)行了集體研究制度，辦案質(zhì)量均達(dá)良好以上。
雖然援助工作取得了一定的成績(jī)，但還存在一些不足，一是法律援助的宣傳力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，宣傳手段還需改進(jìn)；二是有影響的、典型的法律援助案件不多；因此，我們將在今后的工作中不斷克服不足之處，繼續(xù)努力，再接再厲，爭(zhēng)取更好的成績(jī)。
1、規(guī)范中心窗口建設(shè)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，加大對(duì)法律援助工作的資金投入和政策扶持力度。確保法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)，健全法律援助經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法援經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保法援經(jīng)費(fèi)專款專用。
2、健全法律援助三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)銜接機(jī)制。繼續(xù)完善區(qū)法律援助中心、援助站、聯(lián)絡(luò)員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，做到及時(shí)溝通，互動(dòng)銜接。在村居和有條件的規(guī)模企業(yè)、人群聚居點(diǎn)等最能為困難群眾提供便利的地方設(shè)立援助站，對(duì)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)實(shí)行規(guī)范化建設(shè)和管理，為援助對(duì)象提供便利，保證社會(huì)弱勢(shì)群體就近、快捷地申請(qǐng)和獲得法律援助，真正做到方便群眾，司法為民。
3、鼓勵(lì)和吸收社會(huì)力量支持、幫助法律援助工作，組織具有法律知識(shí)或法律援助工作需要的其他專業(yè)知識(shí)，熱心公益事業(yè)的人員開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)，建立、健全法律援助志愿者工作和管理制度。
4、進(jìn)一步規(guī)范法律援助信息系統(tǒng)的使用，要求各法律援助工作站將來(lái)電、來(lái)訪咨詢事項(xiàng)及時(shí)輸入信息系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)初步審查需要法律援助的案件直接輸入系統(tǒng)，由中心在網(wǎng)上實(shí)時(shí)審批，并將系統(tǒng)逐步擴(kuò)大到有條件輸入信息系統(tǒng)的法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和律師事務(wù)所、法律服務(wù)所，盡可能地方便群眾申請(qǐng)法律援助。建立法律援助咨詢專線平臺(tái)，并完善“148”法律咨詢熱線電話的工作臺(tái)帳。
5、建立執(zhí)業(yè)律師值班制度，要求執(zhí)業(yè)律師年度內(nèi)到法律援助中心參與咨詢接待不少于5日，方便當(dāng)事人得到更為專業(yè)的法律意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步落實(shí)法律援助中心的便民措施。
二、進(jìn)一步落實(shí)工作制度，提高法律援助辦案質(zhì)量
1、根據(jù)《市法律援助案件全程跟蹤管理細(xì)則》，進(jìn)一步運(yùn)用旁聽(tīng)庭審、質(zhì)量反饋、回訪當(dāng)事人、歸檔檢查等跟蹤方式，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，全程參與法律援助案件的質(zhì)量管理，特別要落實(shí)對(duì)法官、仲裁員的回訪制度。
2、加強(qiáng)法律援助檔案的管理，下發(fā)歸檔案卷的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求案卷材料齊全、裝訂規(guī)范并及時(shí)上交，并從歸檔案卷中檢查法律援助案件的承辦過(guò)程，嚴(yán)把案件承辦的結(jié)案關(guān)。
3、加強(qiáng)與法院、殘聯(lián)、婦聯(lián)、總工會(huì)、勞動(dòng)局等相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)放法律援助監(jiān)督卡，召開(kāi)法律援助案件質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員會(huì)議，征求意見(jiàn)和建議，促進(jìn)法律援助工作更好地開(kāi)展。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升法律援助的工作質(zhì)量
1、中心工作人員的自身學(xué)習(xí)。繼續(xù)堅(jiān)持并完善每月一次的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到學(xué)有內(nèi)容、學(xué)有所得、學(xué)有記錄。
2、對(duì)各法律援助工作站工作人員的培訓(xùn)。充分發(fā)揮各法律援助站的作用，增強(qiáng)對(duì)各法律援助站負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員、法律援助志愿者的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、主題教育活動(dòng)。進(jìn)一步提高法律服務(wù)和法律援助工作者的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)和諧社會(huì)、參與社會(huì)管理和建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感。有效組織法律服務(wù)工作者參加法律咨詢、社區(qū)顧問(wèn)工作等多種形式的公益性惠民服務(wù).發(fā)揮法律專長(zhǎng)，加強(qiáng)法律援助力量。
4、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、律師、法律服務(wù)所、法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的日常指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，受理舉報(bào)和投訴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與市局和律師協(xié)會(huì)溝通，配合市局做好相關(guān)工作。
四、進(jìn)一步拓展宣傳渠道，擴(kuò)大法律援助的宣傳層面
1、加強(qiáng)信息和調(diào)研工作，抓好日常宣傳。及時(shí)報(bào)送法律援助工作的最新動(dòng)態(tài)信息、典型案例，深入調(diào)查研究法律援助工作情況，分析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完成一定數(shù)量的調(diào)研或工作研究性文章，反饋工作中的亮點(diǎn)、難點(diǎn)，研究和探索促進(jìn)法律援助工作的新思路和新途徑。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，對(duì)法律援助工作開(kāi)展的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)報(bào)道，提升宣傳層次，擴(kuò)大宣傳效果。
2、尋求長(zhǎng)效宣傳形式。在轄區(qū)選址懸掛法律援助廣告牌，讓群眾能隨時(shí)隨地看得到，提高宣傳的有效性、長(zhǎng)期性、針對(duì)性。
3、多樣化宣傳活動(dòng)。發(fā)放宣傳資料，結(jié)合一些有紀(jì)念意義的日子，組織較大規(guī)模的法律援助咨詢活動(dòng)。繼續(xù)以法律援助深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、工地為主線；與工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)在“三.八”維權(quán)周、“助殘日”等深入開(kāi)展法援扶貧、法援助殘、法援濟(jì)弱、法援解難系列宣傳活動(dòng)。
五、進(jìn)一步突出特色活動(dòng)，發(fā)揮法律援助的維權(quán)作用
1、法律援助便民服務(wù)主題活動(dòng)。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門(mén)檻，學(xué)習(xí)借鑒法律援助工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，完善便民“十項(xiàng)舉措”，在擴(kuò)大對(duì)困難群眾的援助覆蓋面和提高便民程度上有所突破。
2、繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)活動(dòng)。采取有力措施提高服務(wù)質(zhì)量，暢通農(nóng)民工法律援助綠色通道，全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。考慮到農(nóng)民工流動(dòng)性大、仲裁或訴訟成本高、時(shí)間長(zhǎng)、執(zhí)行難的客觀情況，積極采取訴前調(diào)解的方式，減少訟爭(zhēng)，化解矛盾，以最大限度地維護(hù)外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)送宣傳資料等多種形式對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行法制教育，提高外來(lái)務(wù)工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)法律援助工作的深入開(kāi)展，全面落實(shí)市委、市政府法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)局對(duì)上半年全區(qū)的法律援助工作情況進(jìn)行了收集匯總，現(xiàn)將實(shí)施情況通報(bào)如下：
一、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
上半年，全區(qū)共受理各類法律援助案件件，其中刑事法律援助案件件，民事法律援助案件件，完成全年目標(biāo)任務(wù)的，結(jié)案件，結(jié)案率，接待法律咨詢?nèi)舜危瓿伞?/p>
二、主要成績(jī)和做法
⒈完善實(shí)施措施，工作推進(jìn)扎實(shí)有效。
以“群眾利益無(wú)小事、原創(chuàng)：為民辦事解憂愁”作為今年我們法律援助工作的宗旨，全局上下始終將法律援助工作作為司法行政工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)工作放在了重要議事日程，精心籌劃，認(rèn)真組織，推進(jìn)實(shí)施。一是制定方案，明確責(zé)任。年初，區(qū)局對(duì)××××年落實(shí)法律援助為民辦實(shí)事工作進(jìn)行了總結(jié)、表彰，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何圓滿完成××××年度法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行分析研究和重點(diǎn)部署，下發(fā)了××××年法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施方案，將法律援助任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了責(zé)任人，建立了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。局還招聘專門(mén)人員負(fù)責(zé)法律援助的咨詢接待工作，建立了局領(lǐng)導(dǎo)法律援助咨詢接待日制度，推行五項(xiàng)承諾和六項(xiàng)便民服務(wù)措施，從制度、人員、經(jīng)費(fèi)等方面重點(diǎn)保障。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》的規(guī)定，修訂和調(diào)整了法律服務(wù)人員承辦法律援助工作的義務(wù)工作量及辦案補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；各鎮(zhèn)、街道也積極落實(shí)《條例》的規(guī)定，明確對(duì)辦理法律援助案件進(jìn)行補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)了法律服務(wù)人員的積極性。
⒉積極實(shí)施《條例》，完善法律援助保障機(jī)制。
今年以來(lái)，基層各工作站以《條例》為依據(jù)，向本級(jí)黨委、政府積極宣傳法律援助是政府的責(zé)任，同時(shí)圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞創(chuàng)建“平安”和“文明城市創(chuàng)建”活動(dòng)，積極開(kāi)展法律援助，引起了黨委政府的重視，提升了法律援助工作的地位。各工作站積極向本級(jí)財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，得到了財(cái)政的支持，增加了法律援助經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，濱湖鎮(zhèn)、胡埭鎮(zhèn)等單位均落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，為落實(shí)政府實(shí)事工程打下了基礎(chǔ)。根據(jù)省廳、市局的要求，區(qū)中心積極創(chuàng)建規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專門(mén)人員，增加了法律援助辦公區(qū)域，設(shè)立了援助中心辦公室、接待室、資料室等辦公場(chǎng)所，增添了辦公設(shè)施，電腦、傳真、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)一應(yīng)俱全，制作了法律援助工作公示欄等等，從硬件和規(guī)范上保障實(shí)事項(xiàng)目的完成。五月份，區(qū)局還與區(qū)未成年人保護(hù)辦公室、團(tuán)區(qū)委聯(lián)合成立了區(qū)法律援助中心青少年工作站，進(jìn)一步加大了維護(hù)青少年合法權(quán)益的力度。
⒊積極開(kāi)展質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，不斷提高法律援助服務(wù)水平。各工作站結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)了人員配備，并完善了公示制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、一次性告知制度、援助登記制度、辦案流程監(jiān)督制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度等。各工作站都能做到熱情接待申請(qǐng)?jiān)?dāng)事人，當(dāng)事人一次告知，二次受理，按規(guī)范及時(shí)受理、指派案件，最大限度地方便申援當(dāng)事人。在辦理案件時(shí)嚴(yán)格貫徹了“以民事案件為主、以法律工作者為主”的原則，訴訟率達(dá)，民事案件比例達(dá)，達(dá)到了上級(jí)的有關(guān)要求。全區(qū)各基層工作站對(duì)法律援助的工作流程都進(jìn)行了公示，使申援人在申請(qǐng)和咨詢時(shí)，能非常直觀地了解自己是否符合條件，需要提供哪些材料等情況，同時(shí)也便于當(dāng)事人實(shí)施監(jiān)督。
⒋積極宣傳，擴(kuò)大影響。
為廣泛宣傳《條例》，方便聯(lián)系和申請(qǐng)，區(qū)局制作印刷了萬(wàn)張法律援助家庭聯(lián)系卡發(fā)放到全區(qū)所有家庭。區(qū)中心組織咨詢宣傳次，與新聞媒體共同制作了法律援助典型案例點(diǎn)評(píng)節(jié)目；全區(qū)各級(jí)積極征訂《法律援助條例》宣傳掛圖，并張貼宣傳。各工作站還積極采取措施，利用工作例會(huì)、農(nóng)村集市、宣傳板報(bào)、新聞媒體等形式，繼續(xù)宣傳《條例》，擴(kuò)大了群眾的知曉率。
⒌緊密協(xié)作，積極奉獻(xiàn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道援助工作站與各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，積極深化法律援助結(jié)對(duì)活動(dòng)，做到了咨詢宣傳統(tǒng)一行動(dòng)，受理指派不脫節(jié)，辦理案件不推諉，援助服務(wù)不收費(fèi)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員奉獻(xiàn)社會(huì)、履行義務(wù)觀念普遍增強(qiáng)，辦案的主動(dòng)性明顯提高，一些承辦人員還自掏腰包墊付案件交通費(fèi)和有關(guān)調(diào)查費(fèi)用。如律師事務(wù)所的律師今年已承辦法律援助案件件，原創(chuàng)：律師承辦法律援助案件件，律師事務(wù)所律師在承辦有關(guān)案件中克服語(yǔ)言不通的困難，為當(dāng)事人提供辯護(hù)，既維護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益，又教育當(dāng)事人認(rèn)罪伏法，取得良好的效果。
三、存在問(wèn)題
⒈各工作站在完成目標(biāo)任務(wù)上參差不齊，少數(shù)工作站宣傳推進(jìn)力度不夠，進(jìn)展較慢。
⒉少數(shù)單位沒(méi)有按《條例》規(guī)定落實(shí)法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工作開(kāi)展難度較大。
⒊少數(shù)案卷內(nèi)容不齊全（缺少詞、庭審筆錄、申請(qǐng)人身份證明或內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單），沒(méi)有按要求進(jìn)行歸檔；來(lái)人來(lái)電咨詢登記不夠及時(shí)和完善。
⒋個(gè)別單位報(bào)表不及時(shí)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。
四、下半年工作的有關(guān)要求
⒈各工作站要抓緊時(shí)間，積極受理辦理案件，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)；
⒉要高度重視案件質(zhì)量，采取切實(shí)措施加強(qiáng)對(duì)援助案件的指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督，完善和嚴(yán)格執(zhí)行援助工作制度，規(guī)范咨詢接待，規(guī)范操作程序，規(guī)范結(jié)案歸檔；
關(guān)鍵詞：法律援助；廣州市；研究
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0192-03
一、廣州市法律援助工作所取得的成就
1.廣州市法律援助能力大為提升。廣州市法律援助開(kāi)展以來(lái)取得巨大成就，援助能力不斷提高。
從圖1來(lái)看，廣州市從2010年以來(lái)，法律援助承辦案件呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度較快。全市法律援助承辦案件從2010年的5 556件增長(zhǎng)到了2013年的11 668件，2013年比2009年增長(zhǎng)了6 000多件，增長(zhǎng)率達(dá)到了110%，實(shí)現(xiàn)的翻番。市法律援助處承辦案件從2010年的700件增長(zhǎng)到了2013年的1 866件，增長(zhǎng)了1 166件，增長(zhǎng)率達(dá)到167%，翻了1.5倍多。
2.市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)基本形成。廣州市現(xiàn)有13家法律援助機(jī)構(gòu)，其中市屬1家、區(qū)屬12家。市各區(qū)（縣級(jí)市）司法行政機(jī)關(guān)成立區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，各街（鎮(zhèn)）設(shè)立法律援助工作站，所有村（居）建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)依托社團(tuán)、軍隊(duì)、高校、企業(yè)、人力資源市場(chǎng)等設(shè)立法律援助工作站（點(diǎn)）。所有工作站、點(diǎn)提供法援咨詢、案件初審，基本形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、橫向到邊、縱向到底的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，打造了“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，讓群眾在身邊就能找到法律援助。全市共建法律援助工作站316個(gè)，法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)1 874個(gè)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)基本形成，機(jī)構(gòu)建設(shè)日益完善，打造了“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。
3.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不斷提高。全市各級(jí)法援經(jīng)費(fèi)逐年大幅增長(zhǎng)，并全部納入財(cái)政預(yù)算。特別是2002年后，全市法援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)呈逐年大幅度上升趨勢(shì)；2008年已達(dá)547萬(wàn)元；2009年起實(shí)行“據(jù)實(shí)支付”；在廣州市政府高度重視下，市法律援助處的法援經(jīng)費(fèi)，2013年達(dá)700萬(wàn)元。白云、從化、天河、番禺等區(qū)大幅度增加了業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；蘿崗、白云、荔灣等區(qū)的人均法律援助經(jīng)費(fèi)超過(guò)全國(guó)平均水平（人均0.94元），較好地保障了工作需要。
4.援助政策越來(lái)越完善。2011年6月推動(dòng)出臺(tái)了《廣州市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市2010年的城鎮(zhèn)最低生活保障線的2.5倍確定，將廣州市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的城鎮(zhèn)居民人均月收入500元以下、農(nóng)村居民人均月收入300元以下調(diào)整為按申請(qǐng)人家庭人均月收入計(jì)算，越秀等9個(gè)區(qū)1 025元以下，花都區(qū)、增城市925元以下，從化市888元以下，進(jìn)一步降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大了法律援助覆蓋面，讓更多的老百姓可以獲得法律援助，覆蓋面超過(guò)廣州市常住人口20%，惠及254萬(wàn)人以上。
5.援助措施更為靈活多樣。為確保法援案件質(zhì)量，廣州市法援處在全市律師中“好中選優(yōu)、優(yōu)中選精”建立了法援志愿律師庫(kù)，受援群眾可在其中“點(diǎn)名選擇”律師為其承辦案件。加大對(duì)法援志愿律師選拔、培訓(xùn)、警示教育管理力度，定期表彰“愛(ài)心法援律師”。探索推行“法律專家門(mén)診”，廣州市法援處在法律援助接待大廳開(kāi)設(shè)“法律專家門(mén)診”窗口，聘請(qǐng)24名資深律師組成法律援助專家團(tuán)，每月安排兩個(gè)半天，為群眾提供刑事、物權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等八個(gè)方面的免費(fèi)咨詢服務(wù)；打造辦理涉外法律援助案件“廣州模式”。率先聘請(qǐng)“小語(yǔ)種”翻譯員陪同律師會(huì)見(jiàn)外籍受援人，有效維護(hù)了在穗外籍受援人的合法權(quán)益，受到司法部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定并予總結(jié)推廣。至今共承辦560多件外國(guó)人法律援助案件；在全國(guó)首創(chuàng)并推行“點(diǎn)援制”，通過(guò)招募點(diǎn)援律師，讓受援人自己選擇辦案律師，有效提高了法援案件質(zhì)量；自主開(kāi)發(fā)了“廣州市法律援助案件管理系統(tǒng)”，推動(dòng)法律援助工作的規(guī)范化、信息化。
二、當(dāng)前廣州市法律援助工作存在的問(wèn)題及原因
1.需要進(jìn)一步厘清援助的職能。法律援助是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，它不僅是司法行政管理一個(gè)部門(mén)的責(zé)任，也是法律援助涉及到的所有部門(mén)的共同責(zé)任。但是從近年來(lái)法律援助實(shí)踐看，各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題依然比較突出。在一些部門(mén)看來(lái)，法律援助仍然被認(rèn)為只是律師的x務(wù)，與己無(wú)關(guān)，得到司法行政部門(mén)的法律援助，未必就必須得到本部門(mén)的救助。各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)配合是當(dāng)前法律援助工作亟須解決的問(wèn)題之一。一些疑案、難案動(dòng)不動(dòng)就被公安、法院、等部門(mén)把當(dāng)事人勸到了法律援助，而不管這些案件是否屬于法律援助范圍。
對(duì)律師的調(diào)查問(wèn)卷分析中，有15.6%的律師感覺(jué)到在與公安、法院、檢察院以及其他行政機(jī)關(guān)溝通時(shí)會(huì)存在困難，主要是找人簽收材料上的困難，特別是偵查階段的在與公安機(jī)關(guān)溝通合作時(shí)的困難。
2.經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步增加。廣州市現(xiàn)在法律援助經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政經(jīng)費(fèi)，市援助經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政支出，區(qū)法律援助由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)。現(xiàn)在市、區(qū)財(cái)政對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)普遍不多，表現(xiàn)為律師法律援助案件補(bǔ)貼不高，與市場(chǎng)化律師辦案相差太遠(yuǎn)，律師參與法律援助的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，律師參與法律援助很大程度上在于其社會(huì)責(zé)任意識(shí)。另一方面的經(jīng)費(fèi)不足還表現(xiàn)在政府財(cái)政用于法律援助總的經(jīng)費(fèi)有限，現(xiàn)在廣州市、區(qū)兩級(jí)法律援助覆蓋面還有待擴(kuò)大，現(xiàn)在市能享受法律援助的門(mén)檻是人均月收入1 000元多一點(diǎn)，收入點(diǎn)相對(duì)較低，覆蓋面相對(duì)較小。
3.人員需要進(jìn)一步補(bǔ)充。廣州市法律援助機(jī)構(gòu)人員主要表現(xiàn)在援助機(jī)構(gòu)工作人員不多。目前廣州市、區(qū)兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)總編制數(shù)64人，其中廣州市法律援助處編制34人，占了一半多，區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)編制才30人，平均每個(gè)區(qū)人數(shù)不到3人，甚至有的區(qū)僅有0.5個(gè)編制人員。這些人員每年應(yīng)對(duì)10 000多件援助案件及50 000多個(gè)義務(wù)法律咨詢，工作壓力較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。
4.法律援助的覆蓋面還不夠大。法律援助工作應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)主導(dǎo)思想，就是要最大限度地挖掘和利用一切資源，盡可能使更多的困難群眾能夠獲得法律援助。滿足困難群眾法律援助需求的程度高低，受制于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系較大。雖然廣州市近些年通過(guò)增加投入來(lái)降低法律援助的范圍，擴(kuò)大法律援助范圍，科學(xué)地制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地降低門(mén)檻，使更多的公民成櫸律援助對(duì)象，并做到凡是符合規(guī)定條件的困難公民，都能獲得法律援助。但目前由于人員和經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，受援助范圍還比較小，享受的人群還不太廣。目前廣州市法律援助的“門(mén)檻”是人均月收入1 000多元，一家三口年收入也就4萬(wàn)元左右，年收入4萬(wàn)元的家庭打不了多大的官司，甚至根本打不了官司。
三、廣州發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性作用的對(duì)策建議
1.建立健全法律援助工作開(kāi)展的制度環(huán)境。建立各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)在提供法律援助服務(wù)的過(guò)程中，普遍存在各部門(mén)協(xié)調(diào)不足的情況，建議建立由市政府牽頭，各部門(mén)法律援助協(xié)作機(jī)構(gòu)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管，司法行政牽頭，各部門(mén)協(xié)作，社會(huì)各界參與的法律援助事業(yè)新格局，完善由政府分管負(fù)責(zé)人組成的法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立政府、法院、檢察院、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、辦、司法局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦、團(tuán)委等各部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是建立訴訟活動(dòng)中公檢法司的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律援助與司法救助的互免審查。
2.完善現(xiàn)有法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛募集社會(huì)捐助。成立法律援助基金會(huì)，接受國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的捐贈(zèng)；基金會(huì)也可以通過(guò)合法的投資運(yùn)作，獲得增值，包括將基金存入金融機(jī)構(gòu)或購(gòu)買(mǎi)債券和企業(yè)股票等有價(jià)證券獲得的收益，都可用于法律援助的業(yè)務(wù)開(kāi)支。加大對(duì)法律援助的宣傳，借助新聞?shì)浾搹?qiáng)大的感召力與社會(huì)各界溝通，為法律援助造勢(shì)，提升法律援助的知名度，激發(fā)公眾的公益精神，從而呼吁更多的個(gè)人和企事業(yè)單位伸出援助之手。比如可以不定期舉行義演、義賣(mài)等公益活動(dòng)，充分利用名人效應(yīng)，引導(dǎo)更多的目光聚焦法律援助，通過(guò)各種慈善演出的形式籌得更多的經(jīng)費(fèi)。
3.加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展法律援助。以工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體維權(quán)部門(mén)為依托，進(jìn)一步廣泛建立與其職能相對(duì)應(yīng)的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)他們?yōu)楸緢F(tuán)體的工作對(duì)象如困難職工、農(nóng)民工、未成年人、婦女、老年人、殘疾人等提供法律咨詢、代書(shū)、非訴訟調(diào)解等維權(quán)服務(wù)，并自行辦理或與同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)合作辦理部分援助案件。引導(dǎo)、規(guī)范和幫助熱心于法律援助工作的志愿者如政法系統(tǒng)離退休干部、退休法律工作者、具有法律專業(yè)背景的社會(huì)人士組建非營(yíng)利性的民間法律援助組織，重點(diǎn)開(kāi)展法律援助制度宣傳、咨詢等輔工作，并為具有法律需求的部分經(jīng)濟(jì)困難人群提供無(wú)償法律服務(wù)。
4.擴(kuò)大法律援助范圍。拓寬法律援助申請(qǐng)渠道。一是在重點(diǎn)部門(mén)設(shè)立值班律師制度。在公安局、法院、檢察院設(shè)立值班律師制度，讓法律援助的申請(qǐng)渠道順暢。例如，將律師值班室在在公安、檢察機(jī)關(guān)和法院等這些部門(mén)中設(shè)立起來(lái)，可隨時(shí)幫助解決被告人或犯罪嫌疑人提出的一些問(wèn)題，對(duì)法律援助申請(qǐng)進(jìn)行受理，及時(shí)提供法律援助給與法律援助條件相符的申請(qǐng)者。二是積極推廣法律援助制度。對(duì)于與法律援助條件相符的當(dāng)事人，基層法律服務(wù)工作者或律師可直接作為當(dāng)事人的人，幫助其申請(qǐng)法律援助，或者在得到法律援助機(jī)構(gòu)許可的情況下，按照當(dāng)事人的意愿并獲得相關(guān)法律工作者的同意，指派該法律工作者作為當(dāng)事人的。通過(guò)對(duì)這種制度的推廣，基層法律工作者或律師可及時(shí)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難的群體獲得法律援助。
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[關(guān)鍵詞]新刑事訴訟法；刑事訴訟；法律援助制度
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）05-083-02
刑事法律援助，是指在刑事案件中，依照法律規(guī)定為貧窮的、無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用或其他符合法定條件的案件當(dāng)事人，免費(fèi)提供辯護(hù)或的制度。在現(xiàn)代法治社會(huì)，法律援助的核心是刑事法律援助。由于刑事訴訟可能會(huì)剝奪公民人身自由等基本權(quán)利，因而在法律援助中最重要的便是刑事法律援助，與民事訴訟、行政不同，因?yàn)樾淌略V訟實(shí)質(zhì)上是代表統(tǒng)治關(guān)系的國(guó)家對(duì)“孤立個(gè)人反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的斗爭(zhēng)”而與其進(jìn)行的表現(xiàn)為訴訟活動(dòng)的“斗爭(zhēng)”，且追訴行為所具有的強(qiáng)烈的懲罰性特征，出于維護(hù)司法公正、保障人權(quán)以及維持社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要，有必要重視刑事法律援助，以保障貧弱殘者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷被杜絕于救濟(jì)之門(mén)。
一、刑事法律援助制度的現(xiàn)實(shí)困境
（一）司法機(jī)關(guān)不重視、甚至抵觸法律援助
司法機(jī)關(guān)不重視、甚至抵觸刑事法律援助工作是眾多問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。從職權(quán)配置上看，法律援助機(jī)構(gòu)并沒(méi)有約束公檢法機(jī)關(guān)必須配合工作的強(qiáng)制力，實(shí)踐中很多司法機(jī)關(guān)出于部門(mén)利益和方便辦案的考慮，認(rèn)為為犯罪嫌疑人提供一名律師與自己作對(duì)無(wú)異于自討苦吃，不利于訴訟的“順利進(jìn)行”，所以只要沒(méi)有明顯的不利后果，偵控機(jī)關(guān)往往并不將需要援助的案件及時(shí)移交到法律援助機(jī)構(gòu)。就算司法機(jī)關(guān)迫于某些壓力將案件移交法律援助，也不能夠給予充分的配合。
新《刑事訴訟法》規(guī)定指定辯護(hù)的情況下人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)都有義務(wù)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)，但是如果司法機(jī)關(guān)將律師視為“異己”力量，不將其視作促進(jìn)中國(guó)法制進(jìn)步的積極力量，試問(wèn)能有多大的動(dòng)力履行這些義務(wù)呢？雖然司法部與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院為此下發(fā)過(guò)聯(lián)合通知，就幫助犯罪嫌疑人盡快獲得法律援助作了規(guī)定。但司法實(shí)踐中，有關(guān)司法機(jī)關(guān)在法律援助方面基本上沒(méi)有行動(dòng)，絕大部分案件只有到了審判階段，承擔(dān)法律援助的律師才匆匆介入案件。這樣的情況在新法實(shí)施后是否能夠避免，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。
（二）實(shí)際覆蓋面較小，適用率較低
根據(jù)新《刑事訴訟法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)的刑事法律援助的覆蓋面較以往有所擴(kuò)大，但從實(shí)際操作來(lái)看，絕大多數(shù)的刑事法律援助案件僅限于法院指定辯護(hù)的五種人，非法院指定辯護(hù)的刑事法律援助案件相當(dāng)稀少，刑事法律援助總體上的適用率是極其低的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年時(shí)，全國(guó)法律援助總量大約14萬(wàn)件，到了2011年已經(jīng)增長(zhǎng)到了80余萬(wàn)件，但刑事法律援助的數(shù)量自2006年來(lái)幾乎始終保持在11萬(wàn)件左右。刑事法律援助案件，無(wú)論在案件數(shù)量還是受援助人數(shù)上與其他類法律援助案件相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。刑事法律援助案件量不高，主要還是思想觀念的問(wèn)題，目前刑事法律援助案件60%以上來(lái)自法院的指定，且大部分為未成年人案件。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的：首先，由于符合符合法律援助條件的對(duì)象缺少相關(guān)知識(shí)，對(duì)法律援助缺乏信任，不懂得行使法律賦予的權(quán)利；其次，是由于公檢法機(jī)關(guān)對(duì)刑事法律援助工作有抵觸；再次，是由于法律援助機(jī)構(gòu)及律師對(duì)于刑事法律援助的積極性不夠；最后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平也和刑事法律援助的實(shí)施情況有直接聯(lián)系。
（三）缺乏激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，刑事法律援助質(zhì)量低下
《法律援助條例》第6條明確規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會(huì)和司法行政部門(mén)的監(jiān)督。”值得欣慰的是，大部分的律師還是很有責(zé)任心，愿意提供法律援助的，然而，由于律師的業(yè)務(wù)比較繁多，而法律援助往往是免費(fèi)的或者只支付辦案成本，個(gè)別貧困地區(qū)甚至還打給律師欠條，加之在刑事辯護(hù)過(guò)程中，律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)都得不到保障，遇到司法機(jī)關(guān)的百般阻攔，久而久之，一些律師對(duì)刑事法律援助逐漸失去了熱情，如趙作海案中，由于其他律師不愿承接此案，承擔(dān)法律援助的辯護(hù)人胡泓強(qiáng)只是一位律師事務(wù)所的實(shí)習(xí)生。
即使《法律援助條例》規(guī)定了一些激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，但過(guò)于空洞，缺乏可操作性，現(xiàn)實(shí)中基本得不到實(shí)施，實(shí)踐中一些律師消極怠工，如不積極調(diào)查取證，不到法院閱卷，不會(huì)見(jiàn)被告人，不按時(shí)出庭，在庭審過(guò)程中不盡職盡責(zé)地提出從輕、減輕處罰的情節(jié)，有的律師在庭審中只是敷衍了事地說(shuō)幾句要求從輕、減輕處罰的辯護(hù)意見(jiàn)，被告人合法權(quán)益難以得到真正的維護(hù)。此外，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)律師援助的過(guò)程和質(zhì)量也往往不予過(guò)問(wèn)，這就造成了在司法實(shí)踐中刑事法律援助案件的辦案質(zhì)量普遍低于有償服務(wù)案件的局面。
（四）缺乏程序性制裁
新《刑事訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了司法機(jī)關(guān)在刑事法律援助的種種義務(wù)，如告知可以申請(qǐng)法律援助的義務(wù)，對(duì)于符合條件的通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)的義務(wù)，等等。但是，新法缺少對(duì)司法機(jī)關(guān)違反程序性事項(xiàng)的后果和救濟(jì)途徑，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，若缺乏救濟(jì)途徑，符合條件的犯罪嫌疑人、被告人注定無(wú)法行使相關(guān)訴訟權(quán)利，合法權(quán)益必然受到損害；缺乏程序性后果，某些司法工作人員便無(wú)所顧忌地不履行法定義務(wù)。缺乏救濟(jì)途徑和程序性制裁措施的后果，便是刑事法律援助制度無(wú)法真正得到有效實(shí)施。
二、如何使刑事法律援助制度落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的溝通，保障律師權(quán)利
法律援助機(jī)構(gòu)和援助律師能得到公檢法三家的支持和配合，是做好刑事法律援助工作的前提基礎(chǔ)。法律援助涉及偵查、審查公訴、審判三個(gè)階段，如果在此過(guò)程中，得不到公檢法三家司法機(jī)關(guān)的支持與配合，法律援助律師將很難開(kāi)展刑事法律援助工作。因此，完善法律援助機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。在新《刑事訴訟法》已作出突破性的規(guī)定之后，刑事法律援助制度已邁進(jìn)一大步，下面要解決的，是如何在新法實(shí)施后貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定；其次，各地在執(zhí)行刑事法律援助程序性規(guī)定時(shí)，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定詳盡、方便受援對(duì)象且切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，并將之作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容加以落實(shí)；再次，要在相關(guān)制度中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對(duì)有關(guān)部門(mén)處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請(qǐng)法律援助工作的時(shí)效做出嚴(yán)格的規(guī)定，特別是對(duì)司法機(jī)關(guān)不告知犯罪嫌疑人、被告人有申請(qǐng)法律援助權(quán)利和不通知法律援助機(jī)構(gòu)的情況，有必要規(guī)定相應(yīng)的程序性后果，以保障刑事法律援助制度的有效實(shí)施。
（二）加大財(cái)政投入，拓寬資金渠道
新《刑事訴訟法》擴(kuò)大了法律援助的范圍，隨之而來(lái)的必然是刑事法律援助案件的增多，由于援助階段涵蓋偵查、、審判三個(gè)階段，這對(duì)律師的業(yè)務(wù)水平、數(shù)量提出了更高的要求。現(xiàn)階段我國(guó)律師數(shù)量仍不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，在這種情況下，加大政府對(duì)刑事法律援助的財(cái)政投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助活動(dòng)提供捐助，支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助，通過(guò)提高辦案經(jīng)費(fèi)來(lái)吸引律師愿意承擔(dān)法律援助案件，以保障新《刑事訴訟法》頒布后的刑事法律援助制度能夠順利實(shí)施，真正能為需要法律援助的犯罪嫌疑人、被告人提供有益的幫助。
（三）加強(qiáng)對(duì)援助案件的監(jiān)督
為沒(méi)有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，其直接目的就是幫助其有效地行使辯護(hù)權(quán)。然而，當(dāng)援助機(jī)構(gòu)指定的辯護(hù)人無(wú)力或不愿提供積極有效的辯護(hù)時(shí)，對(duì)被追訴人的此項(xiàng)法律援助就變得毫無(wú)意義。實(shí)踐中，很多承辦法律援助的律師責(zé)任心較差，準(zhǔn)備案件草率簡(jiǎn)單，有的律師甚至不會(huì)見(jiàn)、不閱卷，不取證，僅僅在開(kāi)庭時(shí)例行公事般講幾句無(wú)關(guān)痛瘁的辯護(hù)意見(jiàn)，根本不對(duì)案件本身的事實(shí)和定性做深入分析，最終使受援對(duì)象的訴訟權(quán)利流于形式，不能得到真正實(shí)現(xiàn)。因而，建立健全對(duì)援助案件的監(jiān)督機(jī)制，確保辦案質(zhì)量，是完善刑事法律援助的重點(diǎn)工作。
雖然《法律援助條例》第6條和第24條第1款對(duì)律師提供法律援助有明確規(guī)定，但由于該條文規(guī)定過(guò)于模糊，且并非完全針對(duì)刑事法律援助案件，故其缺乏應(yīng)有的可操作性。可借鑒國(guó)外一些國(guó)家做法，如瑞士，援助律師在結(jié)案時(shí)，交給法律援助中心一份詳細(xì)的結(jié)案報(bào)告匯報(bào)具體的情況，包括與當(dāng)事人會(huì)談的次數(shù)時(shí)間，調(diào)查取證的次數(shù)與證據(jù)的數(shù)量，閱卷的次數(shù)，出庭的次數(shù)。法律援助中心在審核確認(rèn)無(wú)誤后，才予以結(jié)案，并給予相應(yīng)的援助補(bǔ)償。從質(zhì)的方面可從兩個(gè)角度進(jìn)行監(jiān)督：一方面由于援助律師始終與當(dāng)事人處于一種互動(dòng)的狀態(tài)，當(dāng)事人對(duì)援助律師是否盡職盡責(zé)履行其援助義務(wù)具有最直觀的感受，故法律援助機(jī)構(gòu)可向當(dāng)事人征詢有關(guān)援助最基本的情況，再要求援助律師作一個(gè)總結(jié)，之后進(jìn)行綜合的審查；另一方面由于法律援助的水平和質(zhì)量最集中反映于辦案過(guò)程中，人民檢察院、人民法院作為辦案機(jī)關(guān)，并具有專業(yè)的知識(shí)，在結(jié)案后，由其依照法定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)援助律師作一個(gè)評(píng)價(jià)將客觀地反映法律援助的真實(shí)面貌。通過(guò)以上過(guò)程，將會(huì)把法律援助納入有效的管理監(jiān)督體系之中，從而提高法律援助的質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)法律援助制度的立法初衷。
法律援助規(guī)范化就是建立一套符合法律援助職能要求和工作特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系或長(zhǎng)效機(jī)制，確保法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)都按照既定的機(jī)制要求進(jìn)行，避免主觀隨意性，追求運(yùn)行程序的規(guī)范性。它具有以下三個(gè)特征：一是法定性。從規(guī)范化的依據(jù)看，法律援助的基本依據(jù)是國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，法律援助規(guī)范化建設(shè)應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，依法履行法律援助的職責(zé)。二是系統(tǒng)性。從規(guī)范化的內(nèi)容看,涉及法律援助的方方面面,是一個(gè)完整的系統(tǒng)，從機(jī)構(gòu)定位、人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)開(kāi)展、內(nèi)部管理到經(jīng)費(fèi)保障等方面,這些內(nèi)容都是相互聯(lián)系的,構(gòu)成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。規(guī)范對(duì)象的系統(tǒng)性決定了規(guī)范化的系統(tǒng)性。三是制度性。從規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程來(lái)看，法律援助工作的基本依據(jù)是法律法規(guī)，但在具體運(yùn)行過(guò)程中，要通過(guò)制定和運(yùn)用一整套嚴(yán)格、明確、標(biāo)準(zhǔn)的制度和操作程序來(lái)保障法律援助的有效實(shí)施。
二、地級(jí)市法律援助規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因
（一）機(jī)構(gòu)定位比較混亂
地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)目前有三類性質(zhì)：行政性質(zhì)、參公管理的事業(yè)單位性質(zhì)、全額撥款事業(yè)單位性質(zhì)。從浙江省的情況看，行政性質(zhì)的占大多數(shù)，浙江共11個(gè)地級(jí)市，其中行政性質(zhì)的有10個(gè)，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位1個(gè)，即杭州。從全國(guó)范圍看，法律援助機(jī)構(gòu)從事業(yè)性質(zhì)向行政性質(zhì)轉(zhuǎn)變的逐漸增加。同時(shí)在機(jī)構(gòu)體系上，又有以下幾種模式：一是“兩塊牌子、兩套班子”混合編制的模式，例如北京。二是“兩塊牌子、一套班子”行政模式，例如溫州。三是“一塊牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉興。四是“一塊牌子、一套班子”參公事業(yè)模式，例如杭州。
（二）業(yè)務(wù)管理各自為政
雖然國(guó)務(wù)院和地方的《法律援助條例》對(duì)法律援助的范圍、申請(qǐng)和審查、法律援助實(shí)施作了規(guī)定，但從調(diào)研情況看，這些規(guī)定還比較原則，缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)業(yè)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如一些地區(qū)法律援助工作人員對(duì)法律援助范圍的理解存在偏差、咨詢接待行為不規(guī)范、審查批準(zhǔn)隨意性大、數(shù)據(jù)報(bào)送口徑不統(tǒng)一、案卷歸檔缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、援助機(jī)構(gòu)對(duì)案件監(jiān)督不到位等。二是援助律師辦理法律援助案件沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。《法律援助條例》僅對(duì)此作了原則性規(guī)定，司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》雖然作了進(jìn)一步的規(guī)定，但仍缺少細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，由于案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低等原因，很大一部分援助案件是由執(zhí)業(yè)年限較短的年輕律師辦理。這些律師缺乏經(jīng)驗(yàn)，遇到業(yè)務(wù)問(wèn)題缺少可以遵循的規(guī)范；還有一些援助律師，雖然有辦案經(jīng)驗(yàn)，但不履行必要的程序，使辦案質(zhì)量大打折扣，亟需建立一套統(tǒng)一的案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是工作站建設(shè)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，各地法律援助機(jī)構(gòu)為最大限度方便群眾申請(qǐng)法律援助，建立了“縱向到底、橫向到邊”的案件受理體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行業(yè)部門(mén)都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各工作站建設(shè)程度和業(yè)務(wù)水平參差不齊，工作站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)相對(duì)滯后，制約了工作站作用的發(fā)揮。
（三）經(jīng)費(fèi)保障差異較大
目前我國(guó)法律援助實(shí)行的是地方財(cái)政保障的經(jīng)費(fèi)模式，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，全國(guó)各地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障差異較大，不僅東西部有較大差別，即使是東部沿海各地級(jí)市的經(jīng)費(fèi)保障也有不少差距，各城市之間案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大，且總體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。
三、杭州市法律援助規(guī)范化建設(shè)探索
近年來(lái)杭州市法律援助中心致力于規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)實(shí)施“六化”，即工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、案件指派規(guī)范化、內(nèi)部管理精細(xì)化、質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化、工作站建設(shè)統(tǒng)一化，促使杭州法律援助“量質(zhì)齊優(yōu)”。
（一）工作流程標(biāo)準(zhǔn)化
為解決法律援助工作流程不一致問(wèn)題，杭州市法律援助中心在總結(jié)近年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《杭州市法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》共分9章174節(jié)，近6萬(wàn)字，涵蓋了法律咨詢、援助案件申請(qǐng)、受理、審批、辦理、結(jié)案、評(píng)估到費(fèi)用發(fā)放整個(gè)工作流程，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)、任務(wù)、程序、方法、完成期限及質(zhì)量要求，不僅對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的行政管理工作進(jìn)行了規(guī)范，還對(duì)法律援助律師承辦各類法律援助案件進(jìn)行了規(guī)范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質(zhì)量監(jiān)督管理。以同行評(píng)估為例，共有11個(gè)程序要點(diǎn)，其中的指標(biāo)體系再作進(jìn)一步細(xì)化，分列一級(jí)指標(biāo)10項(xiàng)，民事、行政案件細(xì)分指標(biāo)27項(xiàng)和刑事案件24項(xiàng)。《標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于法律援助的各個(gè)環(huán)節(jié)，用簡(jiǎn)潔的文字說(shuō)明每個(gè)階段做什么、怎么做，使從事法律援助的工作人員對(duì)具體工作流程了然于胸，從而避免出現(xiàn)以往工作人員無(wú)所適從的狀況。
（二）業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化
為緩解案件激增帶來(lái)的管理壓力,進(jìn)一步方便當(dāng)事人申請(qǐng)辦理法律援助案件,規(guī)范法律援助各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)便捷、審批簡(jiǎn)捷、服務(wù)快捷的法律援助目標(biāo)，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范圍內(nèi)推廣法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)兩個(gè)通道。法律援助申請(qǐng)或者咨詢者可以通過(guò)外網(wǎng)登陸，工作人員通過(guò)內(nèi)網(wǎng)反饋、指派案件、發(fā)送電子文書(shū)，律師通過(guò)外網(wǎng)專門(mén)賬戶進(jìn)入，下載文書(shū)，反饋工作進(jìn)展，通知辯護(hù)單位通過(guò)外網(wǎng)專門(mén)賬戶進(jìn)入，查看工作進(jìn)展。法律援助網(wǎng)上辦公系統(tǒng)集咨詢、申請(qǐng)、指派、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、檢索、工作協(xié)作等功能于一體，有效規(guī)范了法律援助的業(yè)務(wù)工作，提高法律援助案件的辦案質(zhì)量和效率。
（三）案件指派規(guī)范化
為了確保法律援助案件辦理質(zhì)量，形成相對(duì)固定的法律。援助服務(wù)資源，規(guī)范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心積極籌建全市法律援助資源庫(kù)。資源庫(kù)按照“自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)錄用、優(yōu)先分配、動(dòng)態(tài)管理”的原則，積極吸收法律理論及實(shí)務(wù)專家、優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師參加。通過(guò)公開(kāi)招募、自愿報(bào)名和篩選錄用等步驟，最終確定了27家律師事務(wù)所和259名律師為杭州市法律援助資源庫(kù)首批志愿律師事務(wù)所和志愿律師。259名志愿律師平均執(zhí)業(yè)年限7.9年，既有從業(yè)20年以上的資深律師，也有刑辯、醫(yī)療、專利等領(lǐng)域的專家律師。志愿律師按專業(yè)特長(zhǎng)分為刑事、民事（行政）兩大類，再按律師事務(wù)所名稱、律師個(gè)人姓氏筆畫(huà)排序。法律援助中心受理案件在資源庫(kù)志愿律師名冊(cè)中依排序指派。
（四）內(nèi)部管理精細(xì)化
為厘清各崗位工作職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)具體工作責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)市法律援助中心內(nèi)部崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，中心制訂了《杭州市法律援助中心工作清單》。《工作清單》將中心各崗位的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致的羅列，使每個(gè)崗位“干什么”一目了然。為進(jìn)一步解決每件事“怎么干”的問(wèn)題，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清單》，內(nèi)容涵蓋主任辦公會(huì)議、會(huì)務(wù)組織、培訓(xùn)管理、日常考勤、信息管理、固定資產(chǎn)管理等27項(xiàng)。《管理清單》對(duì)每個(gè)管理事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)致的羅列和說(shuō)明，一方面細(xì)化了責(zé)任，做到職能清晰、職責(zé)明確，另一方面為客觀準(zhǔn)確考量工作奠定了基礎(chǔ)。
（五）質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化
為保障法律援助案件質(zhì)量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟蹤、旁聽(tīng)庭審、征求意見(jiàn)、質(zhì)量評(píng)估”常態(tài)化的質(zhì)量監(jiān)管體系。每個(gè)法律援助案件從申請(qǐng)、審批、指派、承辦、結(jié)案、歸檔都有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督，實(shí)行“全程跟蹤”監(jiān)督。通過(guò)隨機(jī)抽查、大案要案重點(diǎn)關(guān)注等方式，認(rèn)真開(kāi)展“旁聽(tīng)庭審”工作，及時(shí)記錄律師在法庭上辯護(hù)、質(zhì)證等情況，并作為案件質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)。建立當(dāng)事人和法官的“征求意見(jiàn)”機(jī)制，通過(guò)電話回訪、發(fā)放意見(jiàn)表等方式，向受援人和法官了解律師在會(huì)見(jiàn)、閱卷、庭審等階段的工作表現(xiàn)。開(kāi)展“案件質(zhì)量評(píng)估”試點(diǎn)，制訂《法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，組成評(píng)估專家組，通過(guò)隨機(jī)抽取的方式，對(duì)一定數(shù)量的法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，作為全市案件質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。
（六）工作站建設(shè)統(tǒng)一化
結(jié)合全市行業(yè)部門(mén)法律援助工作站實(shí)際發(fā)展情況，市法律援助中心重點(diǎn)開(kāi)展全市行業(yè)部門(mén)法律援助工作站規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，制定了《杭州市行業(yè)部門(mén)法律援助工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《杭州市行業(yè)部門(mén)法律援助工作站考評(píng)細(xì)則》，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)做到全市行業(yè)部門(mén)法律援助工作站“五個(gè)統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)模式，并確保行業(yè)部門(mén)工作站的規(guī)范運(yùn)作達(dá)到“十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，即：依照程序設(shè)立，外觀整齊統(tǒng)一，基本設(shè)施齊全，隊(duì)伍建設(shè)到位，工作職責(zé)明確，工作內(nèi)容有量，業(yè)務(wù)制度規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制正常，亮點(diǎn)特色明顯，社會(huì)影響較好。
四、加強(qiáng)地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的若干思考
為進(jìn)一步推進(jìn)地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)一：機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理軟件統(tǒng)一、工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一、內(nèi)部管理制度統(tǒng)一。
（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一
地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)定為何種性質(zhì)？從職責(zé)承擔(dān)、事業(yè)單位改革趨勢(shì)和國(guó)外法律援助發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)逐步統(tǒng)一為行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，定編制、定職能、定崗位、定人員。如此定性的原因在于三方面的考量：一是從職責(zé)承擔(dān)考量。法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要是受理、審查、指派以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。這些都是行政職責(zé)。按照依法行政的原則，理應(yīng)由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是從事業(yè)單位改革趨勢(shì)考量。《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”，因此，承擔(dān)行政職能的事業(yè)性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)在此次事業(yè)單位改革大潮中，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。三是從國(guó)外法律援助發(fā)展趨勢(shì)考量。考察英國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诜稍墓芾砩隙紡?qiáng)化了政府的管理責(zé)任。從律師協(xié)會(huì)到獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)再到政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化，可以看出西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律援助管理的行政化趨勢(shì)。其目的在于加強(qiáng)政府的監(jiān)管職責(zé)，防止法律援助經(jīng)費(fèi)被濫用，提高法律援助的工作效率和質(zhì)量。在機(jī)構(gòu)體系上，借鑒國(guó)外的做法，結(jié)合我們的實(shí)際，建議地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)采取“一塊牌子，一套班子”的機(jī)構(gòu)模式，取消同一層級(jí)法律援助管理機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)的區(qū)分。在具體職能設(shè)置上，應(yīng)考慮如何在不同層級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)之間劃分事權(quán)。在職能定位上，同一層級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一職能設(shè)置，地級(jí)市法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)法律援助申請(qǐng)的受理、審查、指派，支付費(fèi)用以及對(duì)區(qū)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)別于省級(jí)機(jī)構(gòu)制定政策為主的職責(zé)，較區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)又多了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。
（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
從現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)有的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往側(cè)重于辦案人員的服務(wù)態(tài)度和形式程序的完整性,比如辦理法律援助手續(xù)是否及時(shí)；會(huì)見(jiàn)、閱卷、開(kāi)庭是否及時(shí)；是否與受援人及時(shí)溝通意見(jiàn)及辦案進(jìn)展情況；對(duì)受援人的權(quán)利是否及時(shí)履行了告知義務(wù)；各種法律文書(shū)的制作質(zhì)量等。至于涉及案件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的評(píng)判和監(jiān)督，還較欠缺。下一步制定統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮形式和程序的完整性也要涵蓋實(shí)質(zhì)指標(biāo)，主要指法律服務(wù)技能的細(xì)化指標(biāo)。其中，形式、程序性指標(biāo)包括（：1）會(huì)見(jiàn)受援人及提供咨詢情況；（2）閱卷情況；（3）法律文書(shū)制作情況；（4）告知與報(bào)告義務(wù)履行情況；（5）辦案效率；（6）服務(wù)態(tài)度等。實(shí)質(zhì)性指標(biāo)主要指法律技能、與當(dāng)事人打交道的技能、與法庭的互動(dòng)、與對(duì)方的互動(dòng)，具體包括（：1）辯護(hù)或的觀點(diǎn)是否正確；（2）適用法律是否正確；（3）辯護(hù)或意見(jiàn)是否被采納；（4）是否最大限度地維護(hù)了受援人的合法權(quán)益；（5）決定案件勝負(fù)的關(guān)鍵證據(jù)是否取到；（6）受援人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制；（7）庭審中的表現(xiàn)情況；（8）法律效果和社會(huì)效果；（9）當(dāng)事人評(píng)價(jià)和相關(guān)機(jī)構(gòu)反饋意見(jiàn)等。
（三）管理軟件統(tǒng)一
目前，不少地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)都開(kāi)發(fā)并應(yīng)用了法律援助的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，但是在實(shí)踐中，由于管理軟件不是按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，不同機(jī)構(gòu)之間管理軟件中的數(shù)據(jù)無(wú)法交換、銜接。因此，應(yīng)逐步建立和推行全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件。首先，要成立一個(gè)專門(mén)的開(kāi)發(fā)小組，其中既要有精通法律援助業(yè)務(wù)的人員，也要有信息技術(shù)方面的專家。他們應(yīng)對(duì)法律援助業(yè)務(wù)有深刻的理解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的前沿技術(shù)比較熟悉。第二，管理軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)要進(jìn)行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盤(pán)托付給軟件開(kāi)發(fā)商的想法是不現(xiàn)實(shí)的。提出需求一方必須以不同的用戶身份進(jìn)入系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)功能反復(fù)演示，測(cè)試數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性和準(zhǔn)確性。第三，要讓基層的法律援助工作人員參與測(cè)試，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，在不同地區(qū)試行的基礎(chǔ)上再正式投入運(yùn)行。當(dāng)然建立、應(yīng)用完善的全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件不是一蹴而就的，可能需要一年兩年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，因此，在統(tǒng)一的管理軟件應(yīng)用前，一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的辦法是，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，讓有條件的法律援助機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)管理軟件，并在本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
（四）工作站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
法律援助工作站建設(shè)要在發(fā)揮其實(shí)際作用上著力，這就需要對(duì)工作站的設(shè)立、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度等關(guān)鍵性因素進(jìn)行規(guī)范，避免其徒有虛名。一是設(shè)立程序統(tǒng)一。工作站一般按照“行政級(jí)別對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一布局、按需設(shè)置”的原則設(shè)立。具體包括兩方面要求：一要有設(shè)立需求。即管理和服務(wù)的對(duì)象為法律援助的工作對(duì)象，對(duì)法律援助的需求量較大。二要按程序設(shè)立。所在行業(yè)部門(mén)向同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，法律援助機(jī)構(gòu)自收到書(shū)面申請(qǐng)后進(jìn)行書(shū)面及實(shí)地審查，作出是否同意的批復(fù)。二是工作職責(zé)明確。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)部門(mén)的工作站在職能設(shè)置上或有不同，但從基本職能上看，應(yīng)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。工作站主要負(fù)責(zé)接待群眾的來(lái)訪、來(lái)電、來(lái)信，解答法律咨詢，代擬法律文書(shū)；負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)并進(jìn)行初審，并按規(guī)定轉(zhuǎn)送援助機(jī)構(gòu)；及時(shí)向主管行業(yè)部門(mén)和本級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況等。三是人員配備合理。為保障工作站有效開(kāi)展工作，工作站應(yīng)當(dāng)配備具有法律專業(yè)大專以上學(xué)歷的專職和兼職工作人員若干名，有條件的地方應(yīng)聘請(qǐng)一支相對(duì)固定的法律工作者隊(duì)伍為主要依靠力量。四是業(yè)務(wù)制度健全。有值班接待制度、服務(wù)承諾制度、首問(wèn)責(zé)任制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度等各項(xiàng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以確保工作站規(guī)范、有序運(yùn)行。
（五）經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一
建議探索分級(jí)撥款的經(jīng)費(fèi)保障模式，減少因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障的巨大差距。進(jìn)一步探索費(fèi)用分擔(dān)制，解決財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題。具體舉措如下：一是探索分級(jí)撥款經(jīng)費(fèi)保障模式。由于法律援助經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，因此會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)多而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)少的情況，這不利于資源的公平分配。考察國(guó)外經(jīng)費(fèi)管理模式，不少國(guó)家采用了分級(jí)撥款的方式，例如英國(guó)，其法律援助的全部經(jīng)費(fèi)幾乎都來(lái)自中央財(cái)政，刑事法律援助案件經(jīng)費(fèi)完全由中央財(cái)政承擔(dān)。地方財(cái)政有少量投入，用于社區(qū)服務(wù)。在加拿大，有聯(lián)邦政府和省政府撥款，是兩級(jí)政府撥款。參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建議進(jìn)一步探索分級(jí)撥款的經(jīng)費(fèi)保障方式，由中央和地方共同承擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，其中中央財(cái)政主要用于支付刑事法律援助經(jīng)費(fèi)，地方政府財(cái)政撥款主要支付民事及其他的法律援助經(jīng)費(fèi)，包括法律援助機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)。二是探索法律援助費(fèi)用當(dāng)事人分擔(dān)制度。費(fèi)用分擔(dān)制度有利于提高法律援助經(jīng)費(fèi)的有效使用率，使有限的法律資源能讓更多困難群眾享用，從而促進(jìn)法律援助范圍的擴(kuò)大，同時(shí)也能有效解決財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的統(tǒng)一。費(fèi)用分擔(dān)一般限于民事、行政領(lǐng)域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各國(guó)無(wú)論是大陸法系還是英美法系，一般都由國(guó)家承擔(dān)費(fèi)用。
（六）內(nèi)部管理制度統(tǒng)一
