時間：2022-06-21 20:07:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計劃生育法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條本市各級國家行政機關的工作人員、國家行政機關任命的其他人員有人口和計劃生育違法違紀行為，應當受到處分的，適用本規定。
其他機關、社會團體、企事業單位中符合法定條件的工作人員有人口和計劃生育違法違紀行為，應當受到處分的，參照本規定執行。
第三條違法生育一個子女的，給予降級或者撤職處分；違法生育兩個或者多個子女的，給予開除處分。
前款中屬未婚生育一個子女的，給予警告處分；未婚生育兩個或者多個子女的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
第四條違法收養一個子女的，給予降級或者撤職處分；違法收養兩個或者多個子女的，給予開除處分。
符合條件收養子女，但在規定期限內未辦理收養手續的，應限期辦理收養手續，逾期仍不辦理的，給予警告或者記過處分。
第五條偽造、變造、買賣計劃生育證明的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
以不正當手段取得計劃生育證明的，給予記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。
出具證明有過錯的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。
第六條有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
（一）利用超聲技術和其他技術手段非法進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；
（二）非法為他人施行摘取宮內節育器、恢復生育等手術的；
（三）實施假節育手術，進行假醫學鑒定、假技術鑒定，出具假出生醫學證明或假計劃生育證明的；
（四）違法為他人施行終止中期以上妊娠的；
（五）違法將終止妊娠藥品銷售給未獲準施行終止妊娠的機構、個人或者藥品零售企業的。
第七條在開展與計劃生育有關的臨床醫療服務中有過錯，導致發生計劃生育技術服務事故，造成人身傷亡或財產損失的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
第八條不具備法定條件開展試管嬰兒等人類生殖輔助技術的，或者對不符合法律法規規定生育的對象開展試管嬰兒等人類生殖輔助技術的，給予記大過或者降級處分；情節較重的，給予撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
第九條組織、介紹妊娠婦女進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，給予記大過或者降級處分；情節較重的，給予撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
第十條阻礙、干涉他人實行計劃生育或者協助、包庇、縱容他人違反規定生育的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
第十一條拒不落實獨生子女父母獎勵和優待政策的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。
第十二條在對違反人口和計劃生育法律法規人員的處理、處罰中，擅自增加或減少收費項目，提高或降低收費標準的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。
第十三條在人口和計劃生育工作中，有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
（一）不依法辦事，侵犯公民人身、財產權和其他合法權益的；
（二）索取、收受賄賂的；
（三）截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經費或者社會撫養費的；
（四）、、的；
（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或拒報人口和計劃生育數據的；
（六）對不符合再生育條件的人員發給再生育服務證的；
（七）其他不履行計劃生育管理職責和義務的。
第十四條拒絕、阻礙人口和計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
第十五條對檢舉、控告人口和計劃生育違法違紀行為的人員以及相關證人進行打擊報復的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。
第十六條單位有人口和計劃生育違法違紀行為的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當按照本規定受到處分。
第十七條依照本規定對有關人員的處分決定，由有管轄權的單位作出。
第十八條違反人口和計劃生育法律法規構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條人口和計劃生育、衛生、食品藥品監督管理等部門在查處違法違紀案件中，認為違法違紀行為人涉嫌違反人口和計劃生育法律法規，應當受到處分的，應及時向有管轄權的單位移送相關材料。
關鍵詞：計劃生育；變革；法治化
一、前言
計劃生育是根據我國的具體國情確定的一項必須長期堅持的基本國策。經過長時期對《人口與計劃生育法》的貫徹執行，在保證經濟快速發展的前提下，有效控制了人口的過快增長，對世界人口問題作出了重大貢獻。不過從行政執法角度出現了非常明顯的違規現象，機構彼此不具備良好的溝通交流，從宣傳推廣過程中存在明顯的問題，造成了一系列的問題，同樣造成了計劃生育行政執法水平較低。所以，有效處理計劃生育行政執法過程內出現的不足，能夠保障法律自身權威，推動計劃生育規章制度能夠貫徹落實。本文在這種情況下，分別從主體、客體等兩個方面對強化計劃生育制度變革與法治化提出了自己的策略建議，具有一定的借鑒意義。
二、計劃生育制度變革與法治化的策略建議
（一）主體方面
1、構建及完善依法行政工作機制
根據《計劃生育法》及相關規定得知：計生部依法制定有六個標準，即行政執法、技術服務、信息化建設、工作職責及考評、鄉村簿卡表冊、基層計生協會工作。推動計劃生育機構工作標準化水平持續提高，避免群眾正當利益遭到破壞。另外，編訂合理的計劃生育執法責任制度、行政復議及部分程序制度、糾錯賠償體系等等，推動規章制度得到貫徹落實?；鶎尤丝谂c計劃生育部門作為計劃生育行政執法的主體，應當切實加強對計劃生育依法管理工作，并建立健全新的工作機制。推動了計劃生育工作標準化水平持續提高，同時能夠在實際權責方面開展合理劃分，能夠在基礎層次保證計劃生育依法行政質量。
2、強化對行政執法的監督
有效的監督機制是保證計劃生育依法執行的重要任務，完善和加強計生行政執法的監督機制和力度，才能保證執法到位。要克服在計劃生育行政執法中的各種問題，就必須完善和加強計生行政執法的監督機制和力度。
完善計劃生育系統的內部監督機制，建立上級部門對下級執法行為進行嚴格監督為主的模式。對從立案到作出書面決定再到執行的各個環節進行監督，要求每一個執法人員工作認真負責細致，辦好每一起案件。應當按階段開展相應的監督，準確評估執法過程內相關步驟、法律條文能不能保持公平標準；切實根據規章制度開展工作，培養合理的法制思想。在外部監督方面來講，營造完善的外部監督體系，一定要不斷拓展途徑，提高計劃生育行政執法監督水平。
3、強化相關人員素質水平
依法治國、堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的必然要求之一就是加強人口與計劃生育的法制建設。隨著依法治國的不斷深入。推動執法機構樹立依法行政觀念，營造健全的依法行政體系為社會發展的整體趨勢，推動計劃生育工作從實踐過程中產生關鍵的影響。因此，必須清楚的認識到，依法行政的首要前提是依法治權，然后才是依法行政。所有的國家機關必須嚴格依照法定權限和程序認真履行職責，不得失職，不得越權，有權必有責，侵權必追究，從實質上規范和約束行政權力。能夠貫徹落實以人為本原則，不斷提高計劃生育自身標準化水平。
（二）客體方面
1、積極拓展社會參與資源
包括設法爭取社會捐助支持普惠制的養老基金、合作醫療保險費、特惠制的計劃生育獎勵扶助，也包括吸納社會組織的力量參與計劃生育困難戶的養老保障、家政服務等工作。同時涵蓋了營造良好的生育意愿信息反饋途徑和行政指導快速反應體系，給依法行政工作奠定堅實的基礎。
2、推進配套設施的建設
法律法規上始終沒有對社會公益性支出進行定位，雖然《計劃生育法》在第十五條中規定：“各級人民政府應當保障人口與計劃生育工作的經費”，但是實踐中計劃生育事業只混同于一般的社會事業。隨著《計劃生育法》的頒布實施，計劃外生育的相對人繳納的社會撫養費，有的停止繳納，有的要上繳國庫納入財政預算，計劃生育經費嚴重不足，導致許多行政不作為，也直接影響到各個部門之間的協作。因此，要在計劃生育方面開展合理定位，給計劃生育工作奠定堅實的資金基礎，推動不同機構彼此保持良好的溝通交流，給計劃生育工作順利開展奠定基礎。
三、結論
總而言之，我們需要廣泛建立行政相對人解決糾紛、維護自身合法權益的渠道，通過申訴、行政復議、行政與民事訴訟、國家賠償等多元化的救濟機制設計，來切實保障計劃生育工作能夠在實質法治的框架內進行，將依法行政落到實處，最終推動既保全行政相對人合法權益、又顧及國家人口發展戰略大局的計劃生育事業形象的樹立。（作者單位：霍州煤電集團總醫院計生辦）
參考文獻
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北京市計劃生育獎勵實施辦法全文第一條 根據《北京市計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)，制定本辦法。
第二條 對實行計劃生育依照《條例》第六章規定應當給予優待與獎勵的，適用本辦法。
第三條 機關、企業事業單位職工(以下簡稱職工)晚婚的，除享受國家規定的婚假外，增加獎勵假7天。晚育的女職工，除享受國家規定的產假外，增加獎勵假30天;不休獎勵假的，給予女職工一個月工資的獎勵或者由男方享受獎勵假。個體工商戶的雇工晚婚、晚育的，按前款規定給予獎勵。個體工商戶晚婚、晚育的，由市場主辦單位給予適當減免攤位費、設施租用費等獎勵。農民、城鎮無業居民晚婚、晚育的，給予適當獎勵。
第四條 依照《條例》第三十條規定領得《獨生子女父母光榮證》(以下簡稱《光榮證》)的夫妻，憑證享受以下獎勵和優待：
(一)每月發給5至10元的獨生子女父母獎勵費。獎勵費自領得《光榮證》之月起發至 其獨生子女滿十八周歲止。
(二)獨生子女的托幼管理費和醫藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關規定報銷。
(三)女職工除享受本辦法第三條規定的產假外，經所在單位批準，可再增加產假3個月。增休3個月產假的，獨生子女父母獎勵費發至其子女滿十五周歲止。
(四)城鎮分配或出售、出租住房，農村安排宅基地，應予優先并在條件上適當照顧。
(五)農村應當逐步推行獨生子女父母養老保險制度，為獨生子女父母優先辦理養老保險。
(六)鄉(鎮)人民政府和農村集體經濟組織應當積極扶持獨生子女家庭發展生產。有困難的獨生子女家庭成員，可以適當減少集體義務工或者優先安排到鄉(鎮)、村辦企 業工作。本條規定，適用于一胎雙胞或多胞的夫妻，但無論雙胞或多胞，均按生一個子女享受。
第五條 依照《條例》規定可以再生育一個子女的夫妻，向所在單位或當地計劃生育主管機關書面表示不再生育的，給予表彰，并給予1000元至20xx元的一次性獎勵。
第六條 獨生子女父母、無子女的夫妻，在喪失勞動能力或退休時，由其所在單位或當地人民政府給予優待和照顧。
第七條 本辦法第三條、第四條第一款第(一)項、第五條規定的獎勵費，除已有規定 的外，由女方所在單位或戶口所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處出具證明，按下列規定發給：
(一)夫妻均為職工的，由雙方所在單位各發給50%。
(二)一方為職工，另一方為農民、城鎮無業居民的，由職工所在單位和另一方戶口所在地的鄉(鎮)、村集體經濟組織或者街道辦事處各發給50%;另一方為個體工商戶雇 工的，由雇主發給50%。
(三)夫妻均為農民或城鎮無業居民的，由戶口所在地的鄉(鎮)、村集體經濟組織或街道辦事處發給;雙方戶口不在一地的，由各自戶口所在地的鄉(鎮)、村集體經濟組織或街道辦事處各發給50%。
(四)停薪留職人員、公派出國人員，由其原單位發給。
(五)單位聘用的臨時工、農民合同工，工作期限半年以上的，由其聘用單位發給。
(六)個體工商戶，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處發給，經費由區、縣人民政府承擔。
(七)在人才交流中心和勞務市場存檔的人員，單位委托存檔者，由委托單位負責發給;個人委托存檔者，由聘用單位發給。
第八條 在計劃生育工作中做出成績的單位和個人，由各級人民政府或計劃生育主管機關通報表彰，或授予先進單位、先進個人等榮譽稱號，并給予獎勵。
第九條 夫妻因實行計劃生育做節育手術的，憑經衛生行政部門準予施行節育手術機構出具的證明，按國家和本市有關規定，手術費用予以報銷，接受手術者享受相應的休假待遇，休假時間算作勞動時間。
第十條 享受本辦法第四條、第五條規定的各項獎勵的夫妻，申請并經批準再生育一個子女的，應從批準之月起，停止其獎勵與優待，退還已領取的獎勵費，交回《光榮證》。
第十一條 本辦法執行中的具體問題，由市計劃生育委員會負責解釋。區、縣人民政府可根據本地區實際情況，規定其他獎勵辦法。
第十二條本辦法自1991年6月1日起施行。
北京市計劃生育獎勵實施辦法新變化市人民政府決定對《北京市計劃生育獎勵實施辦法》作如下修改：
一、 第三條由五款修改為四款，第一款中增加或者由男方享受獎勵假。第三款中的工商行政管理機關修改為市場主辦單位。刪去原第五款。
二、第四條第一款由五項修改為六項，第一項中的滿14周歲止修改為滿十八周歲止。第三項中的滿11周歲止修改為滿十五周歲止。增加一項作為第五項：農村應當逐步推行獨生子女父母養老保險制度，為獨生子女父母優先辦理養老保險。原第五項修改為第六項，農村生產合作社修改為農村集體經濟組織。刪去第二款中的第一項，發給獎勵費修改為享受。
三、第五條修改為：依照《條例》規定可以再生育一個子女的夫妻，向所在單位或當地計劃生育主管機關書面表示不再生育的，給予表彰，并給予1000元至20xx元的一次性獎勵。
四、第六條中的可以生育但不生育子女的修改為獨生子女父母、無子女的。
五、第七條由六項修改為七項，第二項和第三項中的村農業生產合作社修改為村集體經濟組織第六項中的由當地工商行政管理機關發給修改為由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處發給，經費由區、縣人民政府承擔。增加一項作為第七項：在人才交流中心和勞務市場存檔的人員，單位委托存檔者，由委托單位負責發給;個人委托存檔者，由聘用單位發給。
六、增加一條作為第九條：夫妻因實行計劃生育做節育手術的，憑經衛生行政部門準施行節育手術機構出具的證明，按國家和本市有關規定，手術費用予以報銷，接受手術者享受相應的休假待遇，休假時間算作勞動時間。
一、積極宣傳，轉變群眾法制觀念
加強輿論宣傳，利用主題宣傳日、宣傳周等大型群眾性宣傳活動，采取電視、報紙、廣播等開設人口計生專欄定期向群眾普及計生法律知識；加強環境宣傳，在縣、鄉中心街道設立宣傳廣告、宣傳畫，在行政村張貼宣傳標語，開設宣傳欄，營造依法實行計劃生育的氛圍。
二、規范審批，提高行政服務水平
在行政審批工作中始終貫徹“四通工作法”、“一次性告知制度”和“首問責任制”，實行全程制和委托辦證制，凡是老百姓到計生局了解有關情況都會給予一次性告知單，告知其辦理相關手續及所需資料、流程等，減少群眾辦證無頭緒、走冤枉路。今年完成再生育審批1561件，結扎再通術2件。
三、嚴格執法，破解計生工作難題
社會撫養費征收工作是有效扼制違法生育的手段，根據計生“一法三規省條例”，強化社會撫養費征收，嚴格法律文書審查和執行“收支兩條線”，加大執法力度，狠抓典型案例的宣傳，對拒不繳納社會撫養費依法申請法院強制執行。同時，將社會撫養費依法征收工作納入年度目標管理責任制的考核，確保執法到位。今年已征收社會撫養費4465。3萬元，申請法院強制執行131件。
四、做好，疏導群眾合理訴求
計劃生育涉及千家萬戶的切身利益，為了更好地維護群眾的合法權益，我局開通咨詢、投訴電話和網上投訴舉報，受理群眾來信來訪，規范案件接收、轉辦、處理、反饋的程序，建立局領導接待日、排查調處工作制度，及時發現苗頭，及時處理。今年接待356件，沒有發生越級上訪事件。
五、利益導向，建立獎勵救助機制
一、高石鎮宣傳人口與計劃生育法的方法
由于高石鎮村民居住分散,他們大部分的時間是在外勞作,且村民的文化水平不高,有一部分還是文盲,文化程度稍高一些的也只是懂一些淺顯的詞語,對于一些專業的術語,村民們很難理解。為此,高石鎮對于人口與計劃生育法的宣傳采用了如下的方法:
廣播。高石鎮及所屬的每個行政村都安裝有廣播。每天上午七點,下午六點準時開播。通過廣播,用當地語言向村民們宣傳計劃生育法的相關知識,村民們大都能聽得懂。
電視。在電視臺制作相關的計劃生育小動畫,不僅大人,而且連小孩子也了解了計劃生育相關內容,計劃生育工作深入人心。
路邊標語和標語墻。為進一步擴大宣傳力度,充分利用有限資源最大力度地宣傳計劃生育,制作了路邊標語和標語墻,讓村民們在外出勞作時,也能看到計劃生育的宣傳。
開展各種形式的宣傳活動。全面開展“婚育新風與新農村建設同行”、“計生服務真情行動”、“親情牽手“等活動,幫助村民建立新型婚育和生育文化觀念;定期舉辦“生殖健康保健、防治性病、艾滋病知識講座”,邀請服務站、衛生院工作人員來輔導講解;聘請“計生中心戶”為計生信息員,負責收集反映全村人口計生的信息,針對性地進行政策法規宣傳;開展計生法規知識宣傳入戶、生殖服務上門活動和走訪慰問新生兒童家庭活動,積極向村民發放計生宣傳資料;開展向外出務工人員發放宣傳資料活動,向他們宣傳流動人口計生服務管理的政策和知識。
二、高石鎮群眾對人口與計劃生育法律法規政策認知情況調查
高石鎮共22個村,村民11846戶。筆者對其中的10個村進行了調研,共發放調查問卷1500份,回收1489份。統計得知:對《中華人民共和國人口與計劃生育法》了解的占5.8%。對《四川省人口與計劃生育條例》了解的占53.4%。對威遠縣制定的相關計劃生育條例了解的占78.4%。村民們對自己身邊的計劃生育政策了解的較多,說明縣、鎮政策的宣傳效果較明顯。村民對計劃生育法的相關知識了解的越多,就越有助于國家控制人口數量、提高人口素質,有利于國家統籌解決人口問題,有利于進一步促進新農村建設和構建社會主義和諧社會。
筆者也對《獨生子女父母光榮證》、《生育服務證》、再生育審批,《生育證》領取程序,戶口遷(調)出生育審核程序,辦理生育證明審核程序,透環、換環等補救措施辦理程序,《流動人口婚育證》辦理程序以及社會撫養費的征收程序等作為整體內容,制作了相關問卷。共制作發放500份,回收500份。對于辦理《獨生子女父母光榮證》程序的知曉度為100%,辦理《生育服務證》程序知曉度為100%,對于辦理再生育審批和《生育證》領取程序的知曉度為78.9%,辦理戶口遷(調)出生育審核程序的知曉度為65.8%,辦理生育證明審核程序的知曉度為100%,透環、換環等補救措施辦理程序知曉度為的63.3%,辦理《流動人口婚育證》程序知曉度的為89.7%,辦理社會撫養費的征收程序的知曉度為93.6%?？梢?村民對計劃生育相關程序的了解情況較好。這樣不僅有利于計劃生育管理工作的順利開展和效率的提高,進一步加強對流動人口管理,還能夠更好地維護廣大人民的切身利益。村民們對計劃生育辦理程序的熟知和了解,亦可大大地節約政府工作人員的受理時間,提高計劃生育的行政效率,同時有利于有關部門能夠及時準確掌握計劃生育的相關信息。
三、高石鎮計劃生育的現狀分析
從高石鎮最近兩年來計劃生育統計的數據來看,大體呈下降趨勢,中間略有小的波動,計劃生育率基本趨于穩定,最佳的計劃生育率保持在90%左右,同比去年呈現負增長。在孩次的構成上,一孩率達到了80%左右,符合國家一對夫妻生育一個孩子的政策;二孩率在19%左右,同比去年呈現負增長。在生育第二個孩子的控制上保持相對穩定狀態。多孩率從近期看,基本為零。
高石鎮的計劃生育人數的波動比較明顯,最多的達到了81,負的達到了-85。從孩次的構成來看,一孩人數基本保持增長的趨勢,二孩人數有所波動,但波動的幅度并不大,多孩人數為負增長。
從實行計劃生育調節來看,計劃生育站的工作做得較好。村民們的自覺性也提高了,主要表現在婦女放置宮內節育器的比較多。有突況的,她們也都到計劃生育站實行了人工流產。但實行長效避孕手段的村民人數較少。
從上述數據可以看出,高石鎮絕大部分村民不同程度地了解了計劃生育法的相關內容,村民超生、多生的現象在不斷地減少,全鎮已有效地控制了人口增長和超生現象。
四、高石鎮計劃生育工作存在的問題及解決措施
(一)高石鎮雖在計劃生育宣傳工作方面準備的比較充分,實施得也比較好,成效顯著。但從鎮計劃生育統計數據來看,全鎮在普及人口與計劃生育法及相關知識中還存在一些不足之處:
1.普及沒有完全到位,部分村民計劃生育意識不強。如采用長效避孕措施的人數極少,正常情況下已婚夫妻有了孩子,就應采取長效的避孕措施,以防止意外懷孕等帶來的不便。但從一些統計數據來看,采用絕育或者皮下埋植的村民很少,特別是男性絕育為零,這說明部分村民計劃生育意識不強。
2.沒有充分利用宣傳時間?，F在農村的勞動力大量外流,留在農村的大部分都是一些老弱病殘的人(除在鄉鎮企業上班的工人)。在這些村民中,文化素質普遍偏低,且基本上無生育能力。只有節假日時,大量外出務工人員才會回流,應該充分利用這段時間大力宣傳人口與計劃生育法的相關知識,讓他們采取相應的措施,自覺實行計劃生育。
3.符合生育政策規定的人數波動大。這說明,在普及人口與計劃生育相關知識時,考慮不充分,知識教育沒有到位,對村民的思想教育還未達到相應的要求。
(二)解決上述問題的措施
1.進一步加強媒體宣傳。利用廣播、電視、播放集體電影等形式,把復雜的規章制度、專業的術語、繁瑣的辦理流程等,通過媒體轉換成通俗易懂的語言與畫面,使村民們易于接收。
2.使用標語墻。在廣大的農村,村民們居住比較分散,他們大部分的時間在外出勞作。利用標語墻,可以讓村民在外出勞作和回家途中看到計劃生育宣傳的相關內容,從而了解計劃生育的相關知識。
3.組建計劃生育協會。在村民們趕集的時候,計劃生育協會可以開展一些關于計劃生育相關知識的宣傳活動,如給村民們發放宣傳資料等;也可以組織專業醫療人員入村給村民們講解一些生殖健康方面的知識;對育齡婦女,計生部門應下鄉給她們送去相關的保健知識,主動為辦理計劃生育相關證件。
4.設立文化屋。在社會主義新農村建設中,每村可設立一個文化屋,有利于村民們文化素質和知識水平的提升。文化屋應提供給村民一些涉及到村民身心健康和人口計生等方面的書籍。將文化屋建成宣傳人口與計劃生育法等相關知識、政策的一個渠道。
5.開展知識講座。在閑暇時,集中各村村民,請專業人員給他們講解計劃生育知識,讓其了解相關知識和法規政策,以維護自己的合法權益。
6.人文關懷?；鶎诱畱Y合當地實際情況,落實生育、補救措施和進行生殖健康服務的人文關懷,給予符合政策規定生育的家庭發放一定的慰問金,給予參加生殖健康服務的育齡婦女發放生殖健康補助費等。
做好和加強新形勢下的計劃生育思想政治工作，是實現計劃生育工作思路與工作方法“兩個轉變”的根本保證，也是把計劃生育工作不斷推向深入的重要保證。近年來，隨著企業的不斷發展，用人機制的不斷革新，企業人口結構的不斷變化，企業人口與計劃生育工作出現許多新情況、新問題、新現象。面對企業中日益復雜的計劃生育管理問題，單純靠以往的簡單管理難以達到群眾自治的效果，只有找準切入點，充分發揮思想政治工作的強大優勢，才能把計劃生育工作不斷推向深入。當務之急是堅持以人為本，圍繞計劃生育工作對象的需求，做到“理”“情”“利”“需”“法”相結合，不斷創新計劃生育思想政治工作思路，為新時期計劃生育工作提供強大的精神動力和有力的思想保證。
一、做好計劃生育思想政治工作，必須做到”以理服人”
“理”是開啟群眾心靈的鑰匙，要想使廣大職工自覺實行計劃生育，靠講空話、大話是不行的，說一些不符合客觀實際的假話更不行，只有依據國家有關計劃生育的法律、法規及方針政策，講實情、擺實理，才能使他們易于接受，要通過大家通俗易懂的漫畫知識版塊、文藝節目等形式進行宣傳教育，使職工了解計劃生育的有關方針政策，提高覺悟，逐步轉變生育觀念。要依據國家有關計劃生育的法律、法規及方針政策，講實情、擺實理，使他們易于接受。“一把鑰匙開一把鎖”，在做思想政治工作時要對癥下藥，針對年齡不同、個性不同、家庭狀況不同的職工，采取不同的教育思想方式，因人而異地講道理、做工作，特別注意找準談話的切入點，疏通職工的思想渠道。對那些容易引發職工思想波動的問題，如涉及職工切身利益的事，要堅持公開、公平、公正的原則，通過宣講《條例》相關容，進行有理有據的說服，達到安撫情緒，化解矛盾的目的。
二、做好計劃生育思想政治工作，必須注重“以情感人”
計劃生育工作人員要熱愛計劃生育事業，胸懷愛心，真情投入，要有再苦再累也要把工作干好的思想。在做職工的思想政治工作時，不僅要“曉之以理”，更要“動之以情”，要“愛”字當頭，做群眾的“貼心人”，以自己的行動把黨的關懷化作一顆溫暖的心去滿足他們心理上對“愛”的需求。只有這樣，職工才愿意和你交朋友，有話才愿意和你說，你的話人家才樂意聽，工作才容易取得理解、支持和配合。做思想政治工作時，只有懷有深厚的愛，才能使職工和我們從心眼里相互理解，心連心、心貼心；才能深入地把握思想脈搏，找準問題癥結，才能有針對性地搞好宣傳教育，提供讓職工滿意的各項服務；才能有更大的耐性和韌性去做工作，不厭其煩去對待職工，才能在工作中不怕反復、不怕曲折、更不怕解決他們提出的各種實際問題。
三、做好計劃生育思想政治工作，必須加強“利益引導”
“利”是做好思想政治工作的催化劑。當前，新形勢下計劃生育思想政治工作的一個重要課題，就是如何使廣大職工認清國家、集體和個人三者之間的利益關系，正確地貫徹物質利益原則，大膽維護人民群眾在計劃生育方面的正當權益，一是要按國家法律法規規定，貫徹落實好生育政策；二是要服務到位。為育齡婦女實行免費查體、查孕，以及婦科的診斷和治療，要深入細致地登記造冊，跟蹤服務落到實處；三是要獎扶到位。國家出臺了對實行計劃生育家庭的各種獎勵政策，如獨生子女父母的獎勵，符合條件不再生育的獎勵等，要及時發放兌現，落實好政策，真正讓實行計劃生育的家庭得到實惠，四是要懲罰到位。對違反計劃生育政策的家庭，要嚴格落實征收社會撫養費及相關處理，獎罰分明，才能使廣大職工心服口服，計劃生育工作才能更好地發展。
四、做好計劃生育思想政治工作，必須關注“群眾需求”
當人們的生存需要得到滿足之后，自我發展、自我實現的愿望就會日趨強烈。要重視廣大職工主體感受上是否滿意，是否贊成，是否高興的情緒反應，充分關注個體自身成長與發展的需要，關注他們的理想、信念和情感。要引導人們加強自身修養、提高精神境界、完善自我人格，根據自己的實際情況確定志向和目標。同時，要把解決思想問題同解決實際問題結合起來，針對職工最關心、最直接，最現實的利益問題，切實做好培訓、再就業、就醫、求學、社會保障等諸方面的工作，及時幫助提供力所能及的服務，最大限度地消除引發人們心理失衡、行為失控的外部誘因，為培育人的健康心理和維護人的正當權益提供良好的社會環境。
五、做好計劃生育思想政治工作，必須和“依法辦事”相結合
“法”是做好思想政治工作的依據和前提?！度丝谂c計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》等一系列法律法規是做好人口與計劃生育工作的重要依據。做好計劃生育思想政治工作，關注群眾利益、群眾需求固然重要，但決不能褻瀆法律、違背國家政策，一定要在國家法律、法規的范圍內做事。同時，要大力搞好計劃生育法規政策的宣傳，提高職工遵守相關法律法規的自覺性，為做好思想政治工作創造良好環境，使二者互相促進，相得益彰。
計劃生育政策涉及群眾切身利益，政策宣傳得如何將直接影響計劃生育工作的開展，只有懂政策才能宣傳政策，為此我鎮將舉辦鎮計生干部和村計生專干政策培訓班，全面系統培訓計生政策，人口計生部門將在上半年和下半年各舉辦一次大型人口和計劃生育政策宣傳咨詢活動，將計劃生育政策、辦事程序等相關資料發放給群眾，提高政策的透明度、群眾對政策的知曉度；各村及有關部門要利用一切可以利用的資源，廣泛宣傳計劃生育的法律法規和政策，要在人群集中的地方、人口婚育文化大院、人口學校張貼和存放政策宣傳資料，要在大型活動日開展政策咨詢活動，發放宣傳資料，消除錯誤輿論誤導造成的不良影響，為計劃生育工作的順利開展營造良好氛圍。
二、加大獎勵優待力度，切實維護群眾合法權益
加大國家獎勵扶助、特別扶助、申報審核工作力度，將符合政策的對象全部納入，使其盡早享受改革發展成果；加大獨生子女父母獎勵金兌現力度，妥善解決遺留問題，確保社會穩定；加大對放棄再生育人員、主動落實措施人員的獎勵，使他們感到政府沒有忘記他們對計生工作所作的貢獻；要加大對計劃生育困難家庭的幫扶力度，在“三結合”、扶貧、就業等方面要優先考慮，切實維護群眾的合法權益。
三、加大違法生育查處力度，確保法律法規的嚴肅性
加大對違法生育案件的查處和社會撫養費征收力度，嚴厲打擊計劃生育違法犯罪行為，積極爭取法院支持，運用法律手段解決計劃生育案件，提高案件的執行率、社會撫養費征收率和案件結案率；認真執行《社會撫養費征收管理辦法》和省市縣有關會議、文件精神，嚴格執行征收標準，不得擅自降低和提高征收標準；按照規范要求做好案件的調查和處理，做到文明執法，正確執法，全面運用執法手段，努力破解行政執法“三難”問題，完善《計劃生育行政執法責任制》，推行行政案件的調查、審核和決定“三分離”制度，嚴格執行責任過錯追究制，加強行政執法監督檢查力度，確保無錯案發生；繼續加大對特殊人群違法生育的治理力度，定期公布治理工作進展情況，對于情節惡劣的違法生育典型案件，要公開處理結果。
四、加大流動人口管理力度，充分發揮信息平臺功效
繼續加大對流動人口的管理和服務工作力度，通過信函、電話、親屬等多渠道加強與流出人口的聯系，督促她們參加流入地的生殖健康檢查，按時寄回檢查證明，掌握其流動狀態；對流出人員主動上門簽訂外出流動人口生殖保健服務合同，督促其辦理流動人口婚育證明，積極開展流動人口計生政策咨詢；充分發揮流動人口信息平臺功效，準確掌握流出人口信息，及時錄入、更新流動人口管理系統；加強對流入人口的清理，及時錄入流動人口管理系統，提交流入人口信息；加強對流入人口的服務，實行流入人口屬地化管理、市民化服務，不得違規向流入人口收取費用，及時向流入人口提供免費生殖健康服務，出具檢查證明，切實維護流動人口合法權益。
五、深入開展便民維權活動，維護群眾合法權益
堅持權利與義務并重的原則，做好便民維權工作。要繼續堅持計劃生育政務、村務公開，及時公示生育服務證、生育證發放情況，公開再生育審批、病殘兒醫學鑒定、獨生子女父母光榮證、國家獎勵扶助、特別扶助以及獨生子女健康平安保險等辦事程序。做到既讓群眾享受權利，也讓群眾知曉應該履行的義務。要利用各種有效載體和途徑，廣泛宣傳便民維權活動的重要目的和意義，積極穩妥推進和做好村級試點工作，選好選準試點村，在試點基礎上認真總結經驗，逐步在全鎮推廣，鎮開設便民維權電話。
六、做好未成年人思想道德建設工作
要高度重視和切實加強未成年人思想道德建設工作，分管領導親自抓負總責，計生辦要加強與教育部門的配合，加強聯系，找準未成年人思想道德教育與人口計生工作的結合點，創新工作思路和方法，做到未成年人思想道德教育任務與人口計生工作任務同安排、同布置、同檢查、同考核。結合性別比治理工作和關愛女孩行動，保護女孩的生存發展權，結合流動人口（農民工）計生管理和服務工作，做好留守兒童的關愛工作，結合農村獨生子女特殊困難家庭試點工作，幫助計生家庭發展生產，幫助其子女就學、就讀，幫助未成年人成才。
七、認真做好工作
（一）建立健全來信來訪登記。
（二）建立健全工作管理制度并公示上墻。
（三）熱情接待來訪群眾，按照法律法規和條列規定，認真做好宣傳解釋、來訪中反映的重大問題及時調查處理。
一、基本情況
__鄉位于__縣城北部，距縣城41公里。有國土面積167.33平方公里，轄七個村委會，142個村民小組，全鄉境內居住著漢、彝、苗三種民族，有人口22100人。全鄉有已婚育齡婦女3380人。其中:一孩婦女803人，二孩婦女1333人，多孩婦女1071人。截止8月31日，全鄉常住人口共出生196人, 出生率為11.14‰，比去年同期少生12人，其中計劃內178人, 符合政策生育率為90.8%,死亡率7.29‰，自然增長率為3.85‰。
二、工作完成情況
本著以人為本的理念，用和風細雨的工作方式，開展和諧計生、平安計生。通過全體鄉、村、社干部及協會成員的共同努力，截止8月31日，有90戶長效節育對象（結扎對象）、617位一孩婦女和26位計劃外懷孕婦女主動到計生服務部門自覺落實了相應的避孕措施，特別是有14戶一孩家庭主動放棄了生育二孩的權力，自愿落實了長效節育措施,在全鄉起到了很好的示范帶頭作用；有11戶農戶自愿到計生部門辦理了獨生子女父母光榮證。在常住人口中二扎率為68.7%，多扎率為96.9%。流動人口中二扎率為37.3%，多扎率為73.4%。一孩婦女避孕率為77%。綜合節育率為79.7%。
三、具體做法
（一）打牢基礎，奠定基石，結牢網底
為打牢村組計生工作基礎，從源頭解決問題，從網底結牢，從村組抓起，摸清人口底數，搞準人口信息，我們采取了三項措施：
1、對臺帳管理改革進行大膽嘗試。多年來，人口信息很難準確掌握，這除了人為因素以外，還有臺帳本身的設計問題。為解決這一問題，我們組織計生辦工作人員對臺帳設計進行了改革，將過去的多本臺帳合為一本，刪去重復信息，增加新的科目，使其每戶農戶的所有信息用一頁（a、b兩面）就能完全統計。通過這一改革，一是解決了過去帳多難管的問題；二是解決了過去經常出現的漏統漏報問題；三是能準確地掌握人口信息中的重點對象；四是確保了整個臺帳的帳帳、帳實符合率；五是節約了工作時間，提高了工作效率；六是解決了包社干部工作弄虛作假的問題，便于計生工作的抽查。
2．提高協會小組長和宣傳員的工作積極性。計生信息準確與否，計生宣傳員和協會小組長起著至關重要的作用。為搞準人口與計生信息，提高宣傳員和小組長的工作積極性，一是放權讓他們大膽管理。把每個村民小組的土地使用審批、林木采伐、流動人口婚育證辦理等用村規民約規定下來，這些手續的辦理必須經小組長簽字方能認可；二是提高協會小組長和宣傳員待遇。每月增加協會小組長計生信息費30元，每人每月增至60元。宣傳員待遇每月增加200元，每人每月增至460元；三是加強宣傳工作，把每月22號定為全鄉各村例會日，例會由各村組織召開，掛村領導必須參加。會上首先由協會小組長匯報該協會計生情況，然后掛村領導講解本月有關工作及相關政策，最后兌現協會小組長計生信息費。通過放權、提高待遇、加強領導，協會小組長及宣傳員的工作積極性提高了，人口信息自然就更準確了。
3、加強督查，進一步搞準人口信息。工作能否到位，跟蹤問效致關重要。為進一步搞準人口信息，我們采取了“雙查雙補”措施。雙查，即：查人口，查手術。一是對過去已登人口信息中的四項變動情況進行再一次的核查;二是對已術對象的所術情況進行再一次的查對。雙補：一是對已查出人口信息中的錯統、漏統進行補登;二是對查出的應術未術、假手術等對象進行補救。“雙查雙補”工作的開展，確保了帳帳，帳實符合率，更有效地控制了計劃外生育的發生。
通過采取以上措施，我鄉對包社干部實行“一桿子”工作法，要求142個社的包社干部人人過關，組織鄉干部、宣傳員用一個月的時間，逐社逐戶查對人口與計生信息，共查出全鄉漏統漏報700多人，解決了過去人口中出現的四不清問題，使全鄉人口與計生信息有了一個較為準確的數據，給黨委、政府正確決策提供了可靠依據。
（二）換個說法，轉變方法，做好服務
一是將過去每年開展三次的“醫學監護”改為“家庭健康檢查”；二是由過去的孕后抓手術措施落實向孕前管理服務的新格局轉變；三是做好婚孕培訓、檢查服務，今年共開展婚前培訓540人次，孕前培訓295人次，孕前檢查198人次，發放葉酸片70份，隨訪120人次。
針對服務對象做到五個一：即一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱水送上，一片真誠服務，一句好話相送。其次是做好兩個服務，即對家庭健康檢查對象做好孕情病情檢查，對孩子進行簡單的智力測試和體格檢查；做好相應的服務，讓獨生子女、兩女結扎家庭感受到黨和政府的溫暖。
（三）公平公正，陽光操作
執法是否公正，是老百姓信任與否的關鍵。在廣大老百姓的心中，長期以來最擔心的就是我們的干部在政策執行中的不公，、暗箱操作。為解決這一問題，我們將每月應辦生育證對象、應術對象、應征社撫費金額等以社為單位，進行陽光操作，把每戶的情況一一向群眾進行公示。同時還設立舉報電話和舉報箱，主動接受廣大群眾的監督。在操作過程中，對舉報人進行保護，而且還對舉報屬實的舉報人進行獎勵，這樣極大地調動了廣大群眾參與計生工作的積極性，保證了信息渠道的
暢通，也很好地取信于群眾，進一步密切了干群關系，真正實現了雙贏。（四）建立已婚育齡婦女檔案，一張照片管到底
對已婚育齡婦女加強管理，是我們整個計生管理工作的重點，同時也是減少計劃外生育的一條捷徑。為此，我們以社為單位，從育齡婦女辦結婚證時起就建立個人檔案，將每個已婚育齡婦女的個人信息錄入檔案并貼上個人照片，使之與醫學監護證相對應。這樣，既可以解決過去在醫學監護過程中張冠李戴以致發生計劃外生育的問題，又可以解決在督查過程中漏查的問題。
（五）政策傾斜，發揮協會作用
用好用活政策，充分體現政策的優越性。在扶貧、就醫、上學等方面，重點向獨生子女戶、兩女結扎戶以及自覺落實計生政策的農戶傾斜。去年10月以來，特別是在抗冰、抗洪工作中，我鄉給予獨生子女等計生家庭以重點傾斜、扶持：一是發放30戶獨生子女戶和兩女結扎戶救災資金1.6萬元；二是在民房恢復重建中，覆蓋獨生子女戶和兩女結扎戶41戶，資金8.05萬元；三是就醫方面，一年共減免258戶獨生子女戶和兩女結扎戶合作醫療資金1.6萬元；四是在就學方面，一年來共減免獨生子女和兩女結扎戶子女各種費用1.63萬元。
在關愛女孩行動中，對在校的56名中小學女學生在生活方面給予了特殊的政策，補助了生活費每月75元，同時還允許她們在鄉內自由選擇班級就讀。對考上高中及中專的2名女學生也給予了一定補助，補助每人每月150元。
充分發揮協會作用，為獨生子女、兩女結扎戶以及自覺落實計生政策的農戶提供幫助。在已建協會的努力下，在養殖業方面，5個生豬養殖協會完成生豬人工受精1500窩次，實現了在鄉內的豬仔自給，2個黃牛凍改協會完成人工受精310窩次，在此基礎上又發動了50戶養殖戶參加到協會當中成為了協會會員，同時在協會的支持下還成了養殖大戶。另外，經過協會的工作，還對協會養殖的1310頭能繁母豬進行了投保，使263頭受損能繁母豬給予理賠，理賠金額2.6萬元。
在協會的努力下，新成立了野雞養殖協會，小米辣種植協會和蠶桑種植協會，養殖野雞700多只。新種小米辣500畝，蠶桑200畝，而且還采取以獎代補的形式進行補助，每畝補助協會會員50元。
（六）加大激勵機制力度，減少工作風險和投入成本
從20__年5月起，我鄉在市縣的獎勵政策基礎上，又制訂了新的政策，對主動進行知情選擇，自愿落實相應手術的農戶予以相應的獎勵。
對生育一孩，在時間范圍內主動到計生服務部門落實避孕手術的受術者獎該受術對象獎金20元，對生育計劃內二孩的農戶，在時間范圍內，主動到計生服務部門落實長效節育避孕措施的，獎受術者獎金50元；計劃外懷孕主動采取補救措施的農戶，獎該農戶獎金一孩500元、二孩300元。截止去年10月以來，就有26戶計劃外懷孕的農戶主動到計生服務部門落實了相應的補救措施，領到了補助資金累計1萬余元。自愿主動落實長效節育避孕措施、自愿主動上交社撫費的計生農戶都領到了相應的獎金。在強化服務意識，轉變管理方式的過程中，用政策引導，加之激勵機制的雙重作用，開展計生工作的難度降低了，干群關系更加密切了。這樣做的另一個好處在于一方面減少了行政成本，同時又避免了工作風險，消除了很多潛在的工作隱患。
（七）加強隊伍管理，提高隊伍素質
一是加強對宣傳員、計生辦、服務站人員的教育管理，分期分批組織他們對具體業務及思想政治素質進行培訓，使他們工作能力和個人素質得以提升，增強他們的服務意識和責任意識。
二是增加宣傳員和協會小組的管理，教育他們要用好權，掌好權不能因為手中有權而胡作非為，營私舞弊，教育他們要把手中的權用來為民謀利，為民辦事。
（八）采取新的舉措，努力推動村民自治
為真正落實關口前移，重心下移，我們制訂了計劃生育村規民約。在借鑒龍安工作經驗的基礎上，將《云南省計劃生育條例》第四十二條第三款,《云南省新頒布土地管理辦法》，農村流動人口一折通的使用，農村林木采伐審批，農村建房手續審批，村、社計生工作例會，計生保證金（辦生育證時就就收取）等一并寫入村規民約。交村民進行自上而下、自下而上的反復討論修改，最后交村民執行。讓村民小組長在管理的過程中權力得到充分的發揮，充分體現村民在自治的過程中實行自我管理、自我教育、自我服務。
四、下步工作方向
一是進一步引導村兩加強已婚育齡婦女管理。
二是進一步引導村兩委加強流動人口管理。
一、主要做法
通過三年實踐和探索，全市法院在涉及計劃生育行政訴訟和非訴執行案件審判工作中，積累了一套行之有效的經驗和做法。
一是加大培訓和宣傳工作力度，增強執法水平，營造濃厚法治氛圍?！度丝谂c計劃生育法》頒布實施后，兩級法院內部在業務培訓中將其列入重點進行輔導學習。另外，行政庭的法官們還適時深入各鄉鎮組織召開計劃生育執法輔導培訓會議，認真宣講《行政訴訟法》、《人口與計劃生育法》和有關法律法規及司法解釋，提高行政執法人員素質水平。漢濱、平利法院等區縣法院的法官還現場解答執法過程中遇到的疑難問題。三年來，全市法院共舉辦有關計劃生育執法方面的法律講座15次，聽講干部群眾5000余人，收到良好社會法律效果。
二是嚴把立案關，切實保護公民合法權益，維護和監督行政機關依法行政。兩級法院嚴格把握立案條件，堅持計劃生育部門申請強制執行時必須有強制執行申請書和征收社會撫養費的處理決定書。立案后深入細致審查：一查計劃生育管理部門的處理決定是否合法；二查處理決定書是否送達生效；三查被執行人是否確未履行。對處理決定合法、已依法送達、計劃生育管理部門申請強制執行符合法律規定的，及時受理，抓緊執行；對處理決定合法、已依法送達，但申請強制執行的手續不齊備的，要求計劃生育管理部門限期補辦；對處理決定不合法的堅決予以退回。同時，對于計生行政部門申請執行的案件做到了快審查、快立案、快執行。如20__年3月，漢濱區法院在執行李某一案時，在對李某夫婦耐心說服教育無果情況下，迅速對李某采取了司法拘留，促使其交納了部分撫養費，并出具剩余款繳款計劃。
三是立足于宣傳教育，使強制執行過程成為計劃生育國策和法律的宣傳過程。計劃生育工作涉及面廣、影響大、政策性強，而需要法院強制執行的大多是法律意識薄弱、傳宗接代思想濃厚的“釘子戶”、“觀望戶”。因此，在強制執行過程中，兩級法院采取集中被執行人開會宣講法律與召開小型座談會或走訪談心相結合的方法，宣講我國人口發展的嚴峻形勢，以及有關計劃生育的法律規定，使被執行人意識到計劃外生育是一種違法行為，應該受到處罰，從而自覺交納社會撫養費。如20__年初，平利法院對八仙鎮鴉河村朱某夫婦違反政策生育二胎案件執行后，及時進行了法制宣傳，促使該村其他違反計生法的村民也自覺履行了義務。漢濱、紫陽和旬陽法院，對在限期內沒有交納的被執行人，反復宣講法律，動員交納，不輕易適用強制執行措施。對于生活困難、暫時無力交納社會撫養費的經本人申請、法院審查，依法準予其暫緩交納或分期交納。20__年以來，全市法院辦結的計生行政非訴執行案件中，僅10案適用了強制執行措施，50案自動履行，8案經法院調解后當事人達成和解。
四是多方配合，密切協作，保證執行工作順利進行。紫陽和旬陽法院等縣法院，每次集中執行都邀請黨委、人大和計劃生育管理部門密切配合，利用廣播、電視等新聞媒介大造聲勢，宣傳《人口與計劃生育法》?？h人大對法院審理征收社會撫養費強制執行案件既大力支持、密切協助，又依法監督，配合法院工作，幫助法院解決困難。黨委、政府更是把法院強制執行當作一件大事積極支持。正是由于有了黨委的支持、人大的監督和基層干部、計劃生育干部的配合，才使法院的涉訴計劃生育執行案件得以順利進行。如20__年，漢濱法院在辦理漢濱區計生局申請執行征收楚某夫婦社會撫養費一案時，針對楚某夫婦均系再婚，雙方再婚前的子女均不在身邊，以及周邊群眾和當事人思想認識不夠的情況，行政庭法官主動與計生等部門配合，多次到當事人居住地現場宣講法律、耐心說服，最終促使當事人雙方自覺履行。
五是通過依法維護計劃生育管理部門行使計劃生育管理權，堅定了基層干部做好計劃生育工作的信心和決心。紫陽、旬陽等縣過去計劃生育工作阻力大，談起征收社會撫養費，有的基層干部總感到不好辦，有的還對行政審判存在錯誤認識，認為行政審判束縛了計劃生育干部的手腳，使他們兩頭為難。經過配合法院執行工作，廣大基層干部對行政審判有了正確認識，明確了行政審判所具有的維護和監督行政機關依法行政的作用，增強了依法管理計劃生育信心，縣域計劃生育工作日趨法制化、規范化。
二、存在問題
近三年來，全市兩級法院在計劃生育涉訴案件審判工作方面做了大量富有成效的工作，但是工作中仍然存在著一些問題：一是少數基層法院及法官對新《計生法》和相關條例在認識方面還存在一定差距。少數審判和執行人員的素質亟待提升，同時基層法院、人民法庭目前還普遍存在著執行力量不足的問題。
二是少數計生執法人員業務素質不高，有的案件由于適用法律不當或沒有嚴格按照行政程序交代訴權，使相對人合法權益不能得到及時保障，而且個別申請執行案件也無法進入執行程序。
三是部分被執行人在法院受理案件后，外出躲避執行且下落不明，或家中無可供執行的財產，故案件只能中止或發放債權憑證處理，計劃生育行政非訴案件執行難問題依然不同程度存在。
四是部分被執行人由于履行能力有限，但按照有關規定，當事人在首付執行款40后，對下余部分可采取分期付款的方式執行，這在一定程度上拖延了社會撫養費征收的實際到位時間。
五是有些區縣的計生部門對被征收戶的基本事實方面查詢不清，調查取證過于草率、簡單，或是對于做出征收決定的相對人未能及時提出執行申請，使執行申請超過法律規定的申請期限，從而被法院裁定不予執行，導致無法進入正常的執行程序。
六是中級法院與市級計劃生育管理部門經常性溝通不夠。計生非訴執行案件一般在基層，中院對基層法院業務指導須加強。
三、應對措施
第一，強化司法服務保障意識，全面提升審執工作水平。兩級法院應組織審判人員，認真學習行政訴訟法和《人口與計劃生育法》，進一步認識做好涉及計劃生育案件審執工作的極端重要性，提升思想觀念和工作作風，堅持公開、公正、公平原則。
第二，加大宣傳教育工作力度，營造良好法制輿論氛圍。兩級法院應充分利用多種形式向群眾宣傳計劃生育政策，不斷增強育齡婦女的法制意識，使其牢固樹立科學文明進步的觀念，并從思想深處根除一些封建落后的舊觀念，自覺實行計劃生育。
[關鍵詞]基層人口；計劃生育統計；工作質量
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.119
在社會主義經濟建設過程中，要實現人口均衡型社會建設，必須要對人口的數量、結構、素質、分布等方面是否實現動態平衡進行有效的監測，并結合監測的數據，分析人口和經濟社會資源環境之間的協調程度，進而為宏觀調控提供依據，而基層人口和計劃生育統計工作就是對人口相關數據進行監測和分析的過程，可見提升其質量對國家穩定、持續發展的重要性。
1目前基層人口和計劃生育統計工作中存在的質量問題
1.1基層人口和計劃生育統計隊伍建設不達標
首先，基層人口和計劃生育統計工作屬于典型的基層工作，但目前我國街道、社區設置的相關從業人員數量非常少，通常僅設置1名統計員，其不僅要完成計生報表、數據統計等本職工作，而且還要定期為上級考核做準備，落實區域計生科技服務等，這直接導致基層人口和計劃生育統計人員因工作任務繁重，出現數據質量更新不及時、統計報表提交不及時等問題的概率較大[1]。
另外，雖然近年來“說實話、報實數”在基層人口和計劃生育統計工作中得到重視，但仍存在部分統計人員為應付考核，提升績效，而對統計數據弄虛作假，使統計工作的價值被嚴重地削弱，可見統計隊伍除在成員數量方面不足外，在成員素質方面也有待提升。
1.2基層人口和計劃生育統計數據失真的可能性較大
首先，部分基層統計人員在進行數據采集過程中，因對采集數據真實的重要性認識不充分，或自身統計能力不足，漏統、重統等現象不能得到有效控制，導致統計數據失真，此問題在我國基層人口和計劃生育統計工作中長期存在[2]。其次，近年來我國實施的新《婚姻登記條例》雖然極大地為新婚登記人員提供了便利，但因部分環節被舍去，新婚通報及時性差，新婚、育婦數據遺漏的可能性增加；最后，公安部門目前要求的報戶手續中并不明確地要求結婚證，這在一定程度上也增加了統計數據失真的概率。
1.3基層人口和計劃生育統計工作的信息化水平較低，且管理不到位
雖然近年來隨著計算機技術的普及，人們嘗試加大基層人口和計劃生育統計工作的信息化建設，但目前部分地區的信息化建設水平仍然較低，而且只將數據分析和上報工作作為信息化處理的對象，數據采集方面仍存在欠缺，不利于統計工作整體水平的提升[3]。另外，現階段部分地區報表制度、填寫賬冊表制度以及其他相關規章制度等不能滿足計劃生育統計工作開展的實際需要，問題仍然存在，使統計工作的真實性、全面性和及時性都不能得到保證。
2提升基層人口和計劃生育統計工作質量的方法
結合目前我國基層人口和計劃生育統計工作開展中存在的|量問題，筆者提出以下提升統計工作質量的方法。
2.1強化基層人口和計劃生育統計隊伍建設
首先，我國各鄉鎮地區的計生中心，要結合目前統計工作的實際質量以及計生工作的實際需要，對統計隊伍進行優化，在避免出現人員冗余問題的基礎上，適當地增加統計人員數量，以保證統計人員可以高質量地完成統計工作，提升數據采集的真實性。考慮到統計人員隊伍規模建設難度大主要是因為晉升空間小、人員調動大，所以可以有針對性地進行適當的改善[4]。
其次，要有意識地提升相關統計人員的能力和素質，使有限的統計人員可以盡可能高效、高質量地完成統計工作，筆者認為應從以下層面著手：一是針對統計人員進行系統的培訓，使統計人員認識到統計數據采集真實性的重要性并掌握統計的相關方法和措施，提升統計服務質量；二是針對統計人員實施科學合理的獎懲制度、崗位責任制度、考核制度等，提升統計人員統計工作的積極性和主動性；三是優化統計人員的人才選拔制度。例如在村級統計人員選拔的過程中，必須堅持“市管、鎮聘、村用”的形式，而且保證聘用的人員具有高中以上的學歷、不超過35周歲的年齡，而且對基層人口和計劃生育統計工作充滿熱情，在上崗前要對其進行統計、計算機業務等知識的培訓，保證進入統計工作的人員具備滿足工作需要的能力；四是有意識地完善基層統計人員的福利制度，如養老保險、醫療保險等，使統計人員可以以更加飽滿的熱情投入工作。
2.2強化信息共享和信息核對工作
強化信息共享和信息核對工作的直接目的是提升基層人口和計劃生育統計數據的真實性，例如，每季度市政府針對人口信息開展信息共享會議，在會議中對衛生部門的出生實名登記、分娩對象的相關信息共享；公安部門的新生兒入戶情況、人口遷移與流動人口管理等方面的數據分享；民政部門的婚姻登記情況等數據分享，通過在數據分享的過程中達到統一統計口徑的效果[5]。
在信息共享的基礎上，還要完成信息核對工作，即針對共享中出現的數據矛盾和差異進行具體核對的過程，在核對的過程中，通常以月份、區域等作為核對的主要形式，以此達到對統計數據查漏補遺等效果。
可見，基層人口和計劃生育統計工作要提升統計數據的真實性和全面性，必須先肯定數據統計過程中可能出現的信息失真，并有意識地結合各部門的統計結果，盡可能地提升統計數據的真實性，為統計數據分析奠定基礎。
2.3強化管理，加大信息化建設力度
筆者認為強化管理主要表現在以下方面：一是對統計資源進行規范化、保密化管理，在保證統計信息安全性的基礎上，提升統計相關表冊的填寫質量以及保存質量等，這對提升采集對象的配合積極性以及避免采集數據的遺失、失真等方面具有積極的作用；二是通過建章立制，對基層人口和計劃生育統計工作的重點環節進行規范，例如，針對已婚育齡婦女，按照落實避孕節育措施類型提取信息；針對婚前管理，利用人口信息系統對18周歲以上的未婚青年，根據就業情況確定重點對象；在制度中要明確育齡婦女統計工作的開展規范，為避免隱性生育、隱婚等育齡婦女漏統問題出現提供依據[6]；三是通過規章制度明確信息定期核對的必要性，通過保證技術服務資料、育齡婦女卡片、信息報告單以及相關系統的記錄等完全一致，進而提升統計數據的真實性。在強化管理的基礎上，還要注重統計工作的信息化建設，利用計算機在信息采集、傳輸、計算等方面的優勢，提升統計工作的效率以及質量，需要注意的是，通過計算機采集的信息在真實性方面可能存在欠缺，如何對真假數據進行識別，是信息化建設的重點內容之一，將統計工作的大范圍聯網，也是相關工作的重點。
3結論
通過上述分析可以發現，現階段人們已經認識到基層人口和計劃生育統計工作對國家發展的重要性以及提升其工作質量的必要性，并在實踐工作中，有意識地結合相關工作的特點以及目前存在的問題，對提升基層人口和計生統計工作質量的方法展開不斷的探索，這是國家計生管理基礎工作水平提升的體現，應合理地加強建設力度。
參考文獻：
[1]崔艷敏.淺談基層人口和計劃生育規劃統計現狀[J].中國城市經濟，2012（3）：253.
[2]謝紅梅.關于做好新時期基層人口計劃生育宣傳教育工作的淺析[J].才智，2015（35）：288.
[3]高霞.探討人口與計劃生育統計數據質量的提升方略[J].中國管理信息化，2016（7）：212-213.
[4]高霞.基層人口和計劃生育統計現狀與改善對策[J].質量探索，2016（2）：91-92.
序號
目標
標準分
考核內容
考核方法和評分標準
得分
扣分理由
一
市績效考核指標任務完成情況
10分
1、做好縣級婦幼衛生工作與婦幼安康工程績效考核工作
依據市衛生局績效考核結果按比例得分
二
組織
管理
20分
2、醫院有專職或兼職人員負責婦幼衛生工作，婦幼衛生工作納入了全院衛生工作年度考核內容，有工作計劃，年終有工作總結，工作職責、管理制度；（3分）
查相關資料，每一項不合要求扣0.5分；
3、建立健全婦幼衛生信息報告制度，及時向縣婦幼保健院信息科及縣衛生局基婦科上報婦幼衛生有關數據，發現孕產婦死亡及新生兒破傷風及時組織討論、上報，并配合縣婦幼保健機構做好調查工作；（5分）
查相關資料，每月10號前上報各種婦幼衛生工作報表，每遲報一次扣0.5分，每一項不合要求扣1分；
4、《出生醫學證明》有專人管理，證章分開，發、換程序符合要求，有發放登記，首次簽發登記、廢證登記、換發登記等均使用全省統一表格，填寫整潔、項目齊全，當年出生的孩子出生醫學證明平均簽發率達90%以上，廢證控制在1%以內；（5分）
查相關資料，查每一項不合要求扣1分；
5、依法準入和規范母嬰保健技術服務工作，單位和從事母嬰保健技術服務人員按要求換證，持證率達100%；（5分）
查相關資料，抽查相關人員核對，無證開展母嬰保健技術服務工作扣全分，每發現1人無證上崗扣3分；
6、院內組織新生兒窒息復蘇技術培訓，技術操作訓練，窒息復蘇操作技能考核得分率達80%以上，開展產、兒科衛生技術人員及“三基知識”培訓，每年最少安排1個產兒科人員到市或省級以上單位進修。（2分）
查看相關資料和抽查醫療保健機構參加培訓名單，無本單位產、兒科衛生技術人員培訓計劃及安排扣1分，未按要求安排相關人員進修扣1分，未按要求參加全縣組織的助產技術和新生兒窒息復蘇技術培訓扣1分。本院未開展技能培訓及考核各扣1分，扣完為止；
三
婦兒
保健
60分
7、開展孕產婦及兒童保健管理工作，有保健門診，發現高危孕產婦、三歲以內體弱兒進行專案管理，有危重孕婦搶救小組，對危重孕產婦的搶救有記錄及討論分析，對承擔了產前檢查、產后訪視或護送產婦住院分娩的村保健員給予適當勞務報酬；（5分）
查相關資料，每一項不合要求扣1 分；
8、開展縣級兒童保健門診規范化建設，按照《江西省兒童保健門診規范化建設標準》，規范兒童保健專業門診及設備設施基本要求，開展健康體檢門診，心理行為門診，眼保健門診，聽力保健門診，口腔門診，健康教育門診，集體兒童保健門診創建活動；9月份接受市級評估組評估，（5分）
有創建工作計劃，方案，成立領導小組，未開展不得分；少設立一個兒童保健門診或用房及設備設施不符合要求各扣0.5分，扣完10分為止；順利通過市級評估組評估驗收得全分
9、加強產科建設。按照《江西省縣級保健機構產科服務基本標準》合理裝備產科，產科人員、技術、產房、裝備符合要求、管理規范，病歷書寫規范，制度齊全，嚴格掌握剖宮產指征，剖宮產率控制在25%以內，分娩登記規范并使用全市統一的分娩登記本，填寫整潔、項目齊全；（15分）
查相關資料，現場查看，每一項不合要求扣1分；剖宮產率每超5%扣1分；出臺控制剖宮產率的相關制度，剖宮產率超過50%扣5分，
10、開展新生兒疾病篩查血片采集工作，開展聽力篩查工作、出生缺陷監測工作，新生兒疾病篩查率達50%以上，新生兒聽力篩查率90%以上；（10分）
查相關資料,新生兒疾病篩查以省保健中心回執為準，每下降5%扣0.5分，扣完4分為止；新生兒聽力篩查率每下降5%扣0.5分，扣完4分為止;未開展出生缺陷監測工作扣2分,監測不符合要求酌情扣分；
11、開展B超產前篩查工作；（6分）
查相關資料，每一項不符合要求扣1分；
12、加強婦幼衛生項目工作，做好免費補服葉酸項目，農村孕產婦住院分娩補助項目，艾滋病、梅毒、乙肝阻斷項目，降消項目工作；（9分）
查相關資料，抽查服務對象等，補助資金專賬管理，無挪用現象，補助程序符合要求，設立限價收費，有補助政策宣傳欄。有一項不符合要求扣1分；9月份前完成葉酸補服任務，未完成扣2分，每一項不合要求扣1分
13、做好計劃生育技術服務及出生人口性別比綜合治理工作。有管理制度、處罰措施、層層簽訂責任狀，開展了相關人員培訓及打擊兩非自查, 施行14周以上引產、取環、輸卵（精）管吻合手術的，有縣級計劃生育行政部門出具的有效證明等。（10分）
查相關資料，現場查看，無管理制度、處罰措施各扣1分；未層層簽訂責任狀扣1分；未開展打擊“兩非”自查工作扣1分；B超室門口和有關場所無相關的醒目標牌、未設立舉報箱和舉報電話各扣1分；孕婦B 超無登記扣1分；對違反計劃生育政策的醫務人員未按政策規定進行處罰扣2分. 本單位出現違反計劃生育工作人員及出現兩非事件扣全分。
四
健康教育宣傳
10
14、制定健康教育工作制度，年度工作計劃及實施方案；（2分）
查相關資料，每一項不合要求扣0.5分，扣完為止；
15、根據本地區婦女兒童健康問題編寫，制作并發放婦幼健康教育傳播材料；（2分）
查相關宣傳資料，每一項不合要求扣0.5分，扣完為止；
16、定期開展各種形式的健康教育工作，如新婚學校，孕產學?；蚪】抵v座；（3分）
查相關資料，圖片及影像資料，簽到本等；
17、每年開展至少一次面向社會的婦幼健康教育活動；（3分）
查相關資料，圖片及影像資料，簽到本等
五
目標管理
全年孕產婦死亡超過控制指標或發生新生兒破傷風病例，則全年工作一票否決
為進一步轉變計生工作服務理念，穩定低生育水平，促進梅河口市人口與經濟社會協調發展和可持續發展，前不久，市人大常委會副主任姚德才組織部分常委會委員和人大代表，先后深入到市計劃生育服務站、新華街道金華社區、新合鎮計劃生育中心服務站等多個部門，對全市貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》情況進行了執法檢查。市委常委、副市長張衛紅陪同檢查。
檢查組了解到， 全市現有人口617，168人，育齡婦女176，649人，每年大約有5300名嬰兒出生，截至2011年，全市人口計生工作連續11年圓滿完成省里下達的人口控制目標，全市人口發展實現了由傳統的“高出生率、高死亡率、較低自然增長率”到現在的“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的歷史性轉變。在檢查過程中，檢查組對計生局采取的建立及完善流動人口信息管理系統、嚴格落實各項民生扶持政策、加強人口計生優質服務體系建設等措施給予了高度評價。
針對計生工作中實際存在的流動人口管理難度增大、社會撫養費征收壓力大、計生專干人員編制和數量存在嚴重短缺、綜合治理計劃生育的工作格局還沒有真正形成等現實問題，檢查組建議：一是繼續堅持落實人口和計劃生育目標管理責任制，始終堅持突出工作重心，千方百計穩定低生育水平。二是進一步加強隊伍建設，著力解決計生專干和計生服務人員嚴重短缺問題。解決好市計劃生育服務站重要崗位（男科大夫和化驗員）和5個鄉鎮計生中心服務站的技術人員以及全市27個社區計生專干缺編問題。三是盡快新建符合國家要求的市人口計生服務站。四是構建部門聯動格局，促進社會撫養費征收和流動人口的管理工作。計生相關部門要密切配合、通力合作，建立健全“部門聯手，多方把關，社會監督，綜合治理”的工作機制。民政部門要建立婚姻登記信息反饋制度，以便計生部門及時掌握育齡群眾婚姻情況，對違反計劃生育的對象不能列入低保；醫療衛生部門對無準生證臨產對象要事先告知市人口計生局；公安部門要嚴把戶口登記關，新生嬰兒憑準生證、出生證明和計生部門出具的落戶證明登記戶口；法院、人口計生部門共同配合，拓寬征收社會撫養費的有效途徑，提高征收率。廣播電視管理局要免費開辦人口計生節目、播放公益廣告等，形成齊抓共管、社會監督的良好工作格局。（田家鵬）
