時間：2022-11-04 16:10:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇特大交通事故，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 交通事故；衛勤保障；軍民融合；創傷急救
[中圖分類號] R149.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2017）05（c）-0165-03
[Abstract] This article focused on the practical requirement for trauma care organization after fatal traffic accidents. Firstly， the complexity of serious traffic accident care and the necessity of military-civilian combination rescue are analyzed. Then， difficulties in military-civilian combination rescue are systematically analyzed， including difficulties in legislation， institution， technology， and so on. And on this basis， the paper puts forward an idea about constructing military-civilian combination first aid mode of trauma in major traffic accidents， and systematically formulates from construction principle， hardware construction， and professional training. It will be a good guidance and reference for the future traffic accident rescue.
[Key words] Traffic accidents； Medical support； Military-civilian combination； Trauma first aid
近年來，高速交通工具改善居民生活出行方式的同時，也使交通事故對人們生命財產的威脅越發明顯[1-3]。2011年7月23日，溫州發生重大動車事故，造成重大人員傷亡和財產損失，事故救援中救治技術支撐與組織環節的問題隨之暴露，自此，重特大交通事故傷員的創傷急救日益受到重視[4]。研究與實踐顯示，提升重特大交通事故聯合救援效能，一體化的救援體系不可或缺[5-7]，而軍地力量的結合在體系中處于核心地位[8]。本文將從的現狀背景、現實需求、問題難點和體系設計等方面對重特大交通事故軍地一體創傷急救模式的構建做一論述。
1 重特大交通事故特點
筆者將重特大交通事故的特點歸結為兩個“復雜”，即綜合環境復雜和專科救治復雜。
1.1 綜合環境復雜
重特大交通事故往往發生突然，難以預料和防備，瞬間造成大量人員傷亡，為確保人民群眾的生命安全，最大程度降低經濟損失，必須盡快組織綜合救援力量進行營救。同時，引起事故的原因是多元的，現場環境不確定因素多，現場可能存在攜帶易燃易爆品及有毒物質的較大型的事故車輛，在事故現場條件下，可能出現意外情況，造成二次損害，從而大大增加了事故處理過程的專業程度、風險程度和復雜程度[9]。
1.2 專科救治復雜
在重特大交通事故中，駕駛員以及乘車人員的損傷程度往往較重，而且受傷部位往往不止一處，傷情累及機體多個系統[10]。我國部分省市近年的交通事故傷譜數據[11-14]（表1）也反映出了交通事故特征性的傷情分布，可以看出，以顱腦傷和多部位傷為代表的較為嚴重的傷情占有相當大的比例，而在重特大交通事故中，這一比例還會增加[15-16]，在這種情況下，受傷人員的救治也會變得更為復雜，對醫學專科交叉合作的要求更為急迫。
2 軍地一體急救的必要性分析
2.1 單一單位無法短時間內妥善處理批量傷員
重特大交通事故會在短時間內產生大量傷員且傷情復雜，傷勢較重，而事故區域內地方醫院在設計規劃時通常不會超量儲備衛生資源，難以單方面應對重特大交通事故的傷員救治工作。另一方面，在21世紀初軍事斗爭衛勤準備的系列工作推動之下，軍隊醫院以及駐地部隊多儲備有以專業車輛、醫療裝備和技術人員為主體的衛生資源，且具備緊急啟動的能力，是處理大型突發衛生事件的重要應急力量，在需要時，可積極加入交通事故的救援工作。
2.2 軍地聯合救援是對平戰結合軍民共建的促進
重特大交通事故傷員傷譜與戰時傷員的傷情有很大程度的相似性，面ο嗨頻娜撾瘢積累經驗，對戰時軍地聯合實施衛勤保障具有重大的現實意義[17]。同時，軍隊建制衛勤力量和區域醫療機構可以在重大事故的緊急救援中進一步密切與當地地方衛生實體的聯系，順暢溝通協調通路，理清組織指揮機制，有利于軍隊衛生機構自身的建設發展。
2.3 救援工作需求軍地綜合力量的通力合作
重特大交通事故的救援是一個復雜的過程，除本身專業的醫療救護外，很多的工作同樣需求軍地力量的合作支撐。如傷員在完成現場的急救處理后即進入后送流程，在后送道路保障方面，軍地的協同不可或缺；又如平時的血庫儲配在重特大交通事故情況下可能供不應求，此時除協調中心血站積極備血外，駐地部隊官兵的獻血動員與組織也是非常關鍵的措施。
3 現階段軍地一體化實施創傷急救的困難
重特大交通事故屬于突發、偶發事件，軍地一體救援的經驗少，法規、制度不健全，衛生力量本身的能力素質也還存在短板，@些都是現階段軍地一體化實施創傷急救所面臨的現實困難。
3.1 法規制度不健全
不只是交通事故，我國針對災害及突發公共衛生事件的軍地聯合救援法規體系和動員協同機制至今尚未系統構建。雖然《中國人民衛生工作條例》《中國人民動員工作條例》等法律法規對軍隊救援工作做了原則性的規定，軍隊尚未納入地方救援體系，這為軍地一體化實施創傷急救帶來一定困難。
3.2 指揮機制未建立
由于缺少機制、預案和演練經驗，事故初期沒有統一的指揮機制，各救援力量只能盲目的各自為營進行傷員救治，基本談不上聯合，衛生資源利用率不高，效能未得到有效輸出，整體救援效率受到很大影響。
3.3 專業能力待加強
事故發生后，救援的關鍵在于擁有較強業務能力的多只救援力量密切協同。而現階段可動用的衛生力量，無論是單獨的救援專業訓練還是綜合的軍地協同訓練，都很少參與，技術支撐和協調渠道都較為薄弱，軍地雙方的衛生部門缺少彼此間的了解，在平時未能做到有效溝通和磨合，這也重特大交通事故的緊急聯合救治帶來不小的困難。
4 重特大交通事故軍地一體創傷急救模式探討
針對上述分析，筆者對重特大交通事故軍地一體創傷急救模式做一簡要探討。
4.1 重特大交通事故軍地一體創傷急救的基本原則
重特大交通事故軍地一體創傷急救需把握三個基本原則：①統一指揮，各負其責。在事故區域地方政府的指揮下，各部門遵照職責權限劃分，有序協同，形成核心指揮機構。具體的處理過程中，各單位人員各司其職，積極溝通，按照職責分工扎實開展工作；②確保安全，以人為本。救援先救人，將確保事故現場傷員的生命安全放在第一位，兼顧降低財產損失。③強調快反，決策果斷。參與救援急救的衛生力量應深刻理解救治的時效規律，措施得當，果斷決策，盡力降低事故所造成的人員財產損失。
4.2 重特大交通事故軍地一體創傷急救的制度完善
在理論層面對相應的指揮關系、建設標準、戰備制度、專業技術和支撐等方面進行系統的規劃。在此基礎上，以法律法規的形式，對具體的軍地一體化急救框架下各類衛生力量的組織結構、職能劃分、工作流程、處置要點進行規范，確保軍地雙方的救治力量組織實施有法可依，心中有數，準備得當，一旦進入狀況，就可以有條理、有側重地協同開展事故現場傷員緊急救治的相關專業工作。
4.3 重特大交通事故軍地一體創傷急救的預案建設
軍地衛生救援力量主體應依據現有法律法規，結合本單位任務定位和人員裝備情況，系統詳實地制訂重特大交通事故軍地一體急救的系列預案。通過預案，對本單位的人員抽調、床位調整、裝備使用、集結機動、展開部署、專業分工以及后勤保障等方面工作事物進行明確[18]，從而提高應急反應綜合處置重特大交通事故的能力。
4.4 重特大交通事故軍地一體創傷急救的物資保障
建立充足高效的物資儲備與調用機制，以確保救援過程中的物資需求得到滿足，避免或緩解可能出現的物資緊缺。地方政府和軍隊部門應對可及衛生資源、物資裝備、機構床位保持實時的掌握，預先明確儲備部門和救援力量的保障協同關系，動態組織重特大交通事故軍地一體創傷急救過程中的物資保障。
4.5 重特大交通事故軍地一體創傷急救的信息建設
信息化建設在重特大交通事故軍地一體創傷急救模式中屬于基礎性建設，應依托既有平臺、規范數據結構、突出平臺整合、強調綜合效能[19-20]。現有的警務和醫療感知終端可以作為信息系統建設的信息獲取端口；救治指揮部門和執行實體應建立穩定通訊路徑，確保指令和反饋傳輸的及時性；成立專業的信息系統維護保障中心，以備緊急處理因突發事件造成的通訊不暢、滯后以及內容失真等問題。
4.6 重特大交通事故軍地一體創傷急救的專門訓練
專業訓練是形成救治能力、生成救援實力的重要方法。軍隊與地方衛生機構自身應定期組織重特大交通事故創傷急救的知識學習技能培訓；機構間應積極組織聯合演練，科學實施考核評估。
4.6.1 機構自主組訓 衛生機構自主組織專門訓練形式大致有3種：①知識技術專項培訓班。組織重特大交通事故創傷急救相關基礎知識和必備技術的專項培訓是提高衛生人員現場處置技能的有效方法。②崗位練兵。對于日常醫療工作繁重的衛生機構，組織人員以日常工作為基礎，結合自身崗位實際，通過自主學習、專家指導、共同學習等形式，對與應急救援相關程度高的技術進行常態化訓練。③實景模擬。結合大型訓練計劃，引進模擬訓練設備，組織所屬人員進行止血、包扎、固定、搬運以及基礎生命支持等專項技能練習，以及危險環境下的危機應對和生存訓練，提高受訓人員的任務適應性。
4.6.2 軍地聯演聯訓 衛勤演練是軍隊衛生力量衛生戰備的必要工作，同樣也適用于地方醫療力量，日常工作中，軍地雙方按照統一計劃，組織人員進行災害條件下或突發公共衛生事件的專業保障聯合演練，對提升整體的專業救治能力和綜合保障水平都有很好的促進作用。
4.6.3 訓練效果評估 對衛生力量在應急條件下的組織專業急救效果的評估，通常方法是按照通用組織形式，在既定時間內，對分隊的專項技術和整體流程進行考核評定。考核形式包括理論和實訓兩部分，理論考核目的在于對專業基礎知識掌握情況進行評估，實訓考核則是為了綜合評估分隊的全部隊員或參與任務的多支分隊的整體專業保障能力。評估結果歸檔保存，既可以作為針對性總結點評和橫向縱向對比的參考，也可以作為下一步改進訓練方式方法的依據。
一、高度重視，周密部署
為加強專項整治行動的領導，確保各項整治措施的切實落實，成立了由副局長任組長，各縣市及分管局領導及州局交警支隊任副組長，各交警大隊大隊長及交警支隊相關部門領導為成員的專項整治行動領導小組，同時各縣、市公安局、阿拉山口公安分局也成立了相應的機構。
二、整治重點
（一）重點交通違法行為
重點整治超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、貨車超載、違法會車、無牌無證、酒后駕車、農運車非法載客等嚴重違法行為。在此基礎上，各地可結合本地實際，確定部分突出交通違法行為進行了重點整治。
（二）重點整治路段：奎賽高等級公路博州路段、省道304線、省道205線，縣鄉道路，兵團道路。
（三）重點整治對象：客運車輛、危險化學品運輸車輛、從事旅游車輛、農運車、摩托車。
三、深化交通安全宣傳，努力提高交通參與者交通安全意識
各級交警部門將交通安全宣傳“五進”工作貫穿集中整治工作始終，以實施“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程為契機，以中小學生、農村群眾和駕駛人為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，在整治工作期間掀起了交通安全宣傳新。
（一）在城區人員集中地區、車站、鄉鎮集市等地擺放交通安全版面、設立咨詢臺、發放宣傳品、播發光碟進行宣傳，并設立咨詢臺解答群眾和駕駛員的提問，展出我州轄區發生的交通事故圖板向群眾和駕駛員講解我州交通事故的情況；發放宣傳單向群眾和駕駛員講解交通安全知識。
（二）出動警車及宣傳車在國道、省道、城區主街道，對行人、非機動車違法進行糾正，并向其宣傳交通安全法律、法規。
（三）組織集中宣傳活動，不斷掀起宣傳。在集中宣傳日和“十一”黃金周期間，各級交警部門在市區和人員密集場所搭建了宣傳平臺，懸掛了宣傳橫幅，陳列了重特大交通事故展板，張貼了典型交通事故宣傳掛圖，出動流動宣傳車，以流動宣傳和定點宣傳相結合的方式，多層次、多渠道的向廣大市民宣傳《新疆維吾爾自治區實施〈道路交通安全法〉辦法》及車管知識，并設立了交通違法咨詢、交通事故咨詢和交通秩序咨詢等法律法規咨詢服務臺，為各族群眾講解關于交通安全方面的法律法規知識。為提高宣傳效果，交警部門還利用交通肇事車輛實物展示，使參觀者在交通事故案例中受到了深刻的警示教育，在宣傳活動中提高了交通安全意識，提高了交通安全集中整治活動在群眾中的影響力，讓廣大群眾都來關注交通安全，關心和支持預防交通事故工作。
（四）開展警營開放宣傳活動。11月25日，博州交警支隊認真組織開展了警營開放日活動。當日，博州支隊組織運輸企業駕駛員代表到車管所參觀了車輛落戶、車牌搖號、自選車牌、駕駛人考試、車輛檢測等業務窗口的工作流程，介紹車輛管理和駕駛人管理在事故預防工作中的作用和車管所服務群眾措施等情況；觀摩了市區和高等級公路利用測速儀查處交通安全違法行為的過程。同時，在現場講解了新手勢信號的內容和交通事故處理的有關流程以及自治區實施《道路交通安全法》辦法的內容。通過參觀學習，向駕駛員展示了路面執法、車管、事故處理等崗位民警掌握道路交通法律法規的情況，使駕駛員代表對我州的交通安全管理工作和有關法律法規有了初步的認識。各基層交警大隊也結合實際情況按照工作要求邀請了社會各界人士和重點宣傳群體走進警營，開展有針對性宣傳，讓社會公眾全面了解交警在執勤執法、疏導交通、處理事故等方面的工作情況。通過警營開放宣傳使群眾理解和支持交警的工作，增強了文明出行、安全出行的意識。
（五）深入開展交通安全宣傳“五進”活動。各級交警部門緊緊圍繞運輸企業駕駛人、中小學生、農村村民和外來拾花人員等重點群體開展宣傳活動。組織警力進入運輸企業、學校和村隊，開展面對面的宣傳教育。博樂市交警大隊深入到農村、
社區、學校、客運站（點）、農貿集市散發宣傳單，播放光碟，懸掛橫幅，展出宣傳掛圖，進行交通安全授課。精河縣、溫泉交警大隊積極深入客運企業，以車站大廳為宣傳陣地，積極以擺放宣傳圖版、發放宣傳資料及播放光碟為主要內容，進一步加大了宣傳力度。同時積極深入中小學校和轄區公路沿線各村隊進行有針對性的交通安全宣傳。阿拉山警大隊深入口岸學校舉辦交通安全法規常識講座，對轄區內客運，貨運單位駕駛人員進行了集中教育，利用口岸烏蘭達布森檢查站這個有利地形，邊開展交通秩序整治工作，邊進行交通安全宣傳。高等級公路五臺和八家戶交警大隊依托收費站和執勤點向過往車輛駕駛員開展宣傳教育。（六）確保宣傳效果，迅速印制宣傳品。為滿足宣傳工作的需要，結合今年我州發生的典型事故案例制作了40塊宣傳板和14條橫幅。近日，支隊印制了10萬份涉及到車管業務流程、中小學生交通安全、村民及務工人員交通安全、駕駛員交通安全、交通安全進家庭、乘客交通安全常識、交通事故處理指南和交通民警指揮手勢八方面內容的宣傳手冊。在開展集中整治宣傳活動中，我州交警部門開展宣傳活動30次，設置宣傳站點32處，擺放宣傳圖板200塊（次），上交通安全課39次，播放光盤56次，懸掛橫幅、張貼標語380條，張貼宣傳畫579張，受教育群眾9.2萬余人（次），在各類宣傳媒體刊稿50余篇。進農村84個（次）、農民受教育人數63000余人。
四、加大路面管控力度，嚴厲打擊各類交通違法行為
集中整治期間，支隊及各大隊嚴格按照區廳總隊指示要求，將道路作為預防重特大道路交通事故的主戰場，迅速調整警力部署，落實管控措施，進一步加強了重點路段和重點違法行為整治力度。
（一）科學配置警力，加強事故多發區域和多發時段的管控，增強預防事故工作的針對性。各大隊針對夜間交通事故多發的實際，有計劃地組織安排夜間勤務，加強對夜間交通秩序的管理。
（二）為最大限度地將警力下沉到一線，支隊全體民警輪流上路執勤，切實加強路面管控力；各大隊進一步建立和完善了“警力跟著事故走、警力跟著嚴重交通違法行為走”的勤務方式，充分發揮了現有警力的最大效能，加大對重點路段和重點時段的交通管控。
（三）全面排查、治理交通事故黑點（段）
支隊要求各大隊對轄區內施工中存在安全隱患的道路和部分安全設施及交通標志標線不健全的道路再次進行認真排查，并制定了治理措施。其中五臺大隊轄區新增設了三處避險車道、兩處臨時停車場、兩座黃閃燈，現已投入使用，兩處led顯示屏已完成安裝，在坡陡易結冰路段堆放防滑沙1200袋。
(四)突出重點，嚴查嚴糾。以客運車輛和大型貨車為重點，在交通流量大的國道、省道主干線設立交通安全檢查服務站，嚴格實行24小時勤務制度，對7座以上客運車輛逐車登記、檢查；充分發揮警務工作站、測速儀等科技設備的作用，在國省道和市區主干道等重點路段集中查糾超速、超載、酒后駕駛等違法行為。
（五）強化重點路段管控。
各地均根據不同時段、路段和區域的特點，調整了執勤警力和時間，支隊和各交警大隊也抽調機關人員壓一線，全州各級公安交通管理部門將2/3警力投入路面，切實加強了對四臺大坡、奎賽高等級公路穿越的人口密集區、s304線、阿拉山口火車站等路段的執勤巡邏。
7月10日，省人民政府召開了全省交通安全夏季戰役暨預防重特大交通事故專項行動電視電話會議，分析了當前道路交通安全形勢，就開展“防事故、保安全、保暢通”交通安全夏季戰役和預防重特大交通事故專項行動進行了具體部署。按照全省統一要求，經縣人民政府同意，決定召開這次會議。剛才，道弘同志宣讀了專項行動實施方案，定雄、建國同志分別對專項行動提出了具體要求，希望各鄉鎮、縣直各有關部門認真抓落實。下面，我講三點意見：
一、認清形勢，提高思想認識
正確分析當前道路交通安全形勢，充分認識開展夏季戰役行動的必要性和重要性，增強緊迫感和責任感，是確保夏季戰役行動取得實效的思想基礎。今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，按照上級預防交通事故的統一部署和要求，公安、交通、安監等部門做了大量工作，取得了階段性成效，上半年交通事故四項指數穩中有降。但是，進入夏季和農產品“綠色通道”全面啟動以來，交通事故有明顯的上升趨勢，尤其是7月3日在籍九座以上客車發生了一起致兩人死亡、十人受傷的重大交通事故，給人民群眾的生命財產帶來重大的損失，也給我們敲響了警鐘，說明我縣道路交通安全形勢依然嚴峻。縣委、縣政府對此高度重視，縣委書記王新祝、縣長馬尚云等領導同志作出重要批示，要求務必加強道路交通安全工作，有效預防重特大交通事故。會前，學鋒同志專門聽取了縣公安局和交警大隊關于全縣道路交通管理的工作情況匯報，分析了我縣的交通安全形勢，對重特大交通事故預防工作提出了具體要求。目前，正值全省組織開展“防事故、保安全、保暢通”交通安全夏季戰役，我們一定要集中精力，周密部署，精心組織，大戰100天，消除一批客運安全隱患，整改一批公路危險路段，查處一批嚴重交通違法行為，落實人、車、路、管的嚴管責任制，力爭“夏季戰役”期間，全縣不發生一起死亡3人以上的特大交通事故，重大事故穩中有降。為了實現這一目標，各鄉鎮、縣直各相關部門一定要從講政治的高度，以對黨和人民生命財產安全高度負責的精神，全力打好這場道路交通安全“夏季戰役”暨預防重特大交通事故專項行動攻堅戰，堅決扭轉近期交通事故尤其是在籍車輛事故多發的被動局面，努力實現道路交通安全管理水平明顯提高，事故總量明顯下降的目標。
二、密切配合，形成工作合力
抓道路交通安全，必須從源頭抓起，從根本上解決問題。各鄉鎮、縣直各相關部門要認真履行工作職責，從交通安全“人、車、路、管”四大要素入手，嚴格落實交通安全責任制，確保預防交通事故工作責任落實到部門、到單位，層層有人抓、時時有人管，堅決防止層層衰減現象。
公安部門要嚴把駕駛人考試發證關，嚴格按照“警力跟著時段走、警力跟著車流走、警力跟著隱患走”的要求，加強路面巡邏管控，持續開展路面行車秩序整治行動，依法從嚴查處交通違法行為，不斷消除事故隱患。交警部門要會同交通運管部門加強對客運單位的監管，對九座以上的客運車輛逐車建立檔案，實行戶籍化管理，并繼續推行《交通安全公示卡》制度。凡駕駛人資質和車輛安全狀況不合格的，一律下達隱患整改通知書，嚴禁上路行駛。要嚴格公路危險路段檢查報告制度，認真落實交通服務站和長途客運車輛駕駛人強制休息點的工作措施。要會同安監、交通、質監等部門加強危險化學品道路運輸安全管理，保障道路行車安全。
交通部門要認真履行“三關一監督”職責，嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，加強對汽車客運場站的安全監管，督促運輸企業認真落實道路交通安全主體責任。要認真實施“安保工程”，不斷消除道路隱患。“夏季戰役”結束前，對今年以來排查的公路危險路段，完成和正在實施整改的務必達到70%以上。對一時難以整改的路段，要設置交通警示標志，加強巡邏管控，必要時要安排人員值守。要對全縣公路客運班線進行一次全面清理，對達不到安全通行要求或交通安全設施嚴重缺乏、道路隱患突出、危險路段未整改的，要堅決停班整改。原創文章，盡在文秘站網。
宣傳、
教育、司法、安監、農業、公安部門要密切配合，加強對“夏季戰役”的新聞宣傳，深入開展“開安全車、走平安路”的系列宣傳教育活動，不斷豐富交通安全宣傳“五進”內容，努力構建交通安全宣傳網絡，積極營造人人關注和參與交通安全的良好氛圍，不斷提高全民交通安全意識。要重點加強對交通運輸企業從業人員的宣傳教育，特別要結合重大道路交通事故典型案例，進行面對面的交通安全宣傳教育，切實增強交通運輸企業從業人員的安全意識，提高遵紀守法的自覺性。同時，今年我縣創建“平安暢通縣”活動已全面啟動，這次“夏季戰役”也是創建活動的重要組成部分，縣政府辦公室已印發創建活動方案，王書記、馬縣長在全縣農村公路建設工作會議上對創建“平安暢通縣”活動提出了具體要求，希望各鄉鎮、縣直相關部門高度重視，認真組織開展創建活動，力爭年內申報，20__年達到“平安暢通縣”標準。
三、加強領導，確保工作實效
各鄉鎮人民政府要切實承擔起領導責任，縣直相關部門要各司其職，各負其責，精心組織，周密部署，強化監督，狠抓落實，確保實現“夏季戰役”專項行動各項工作目標。
縣人民政府成立了由常務副縣長呂學鋒同志任組長，縣政府辦公室副主任周宏偉同志、縣公安局副局長向定雄同志任副組長，交通、安監等部門負責人為成員的領導小組，負責全縣“夏季戰役”專項行動的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣交警大隊，負責專項行動的業務指導和信息收集工作，及時掌握信息，并向各成員單位通報工作進展情況。各成員單位要加強溝通協作，齊抓共管，形成合力。
這里，我要特別強調，各鄉鎮人民政府都要成立由主管安全生產工作的領導任組長的領導小組，組建工作專班，制定工作方案，明確工作責任，狠抓工作落實。要認真落實交通運輸企業責任制，把交通運輸企業履行交通安全主體責任情況作為交通安全工作考核的一項重要內容，堅決改變一些交通運輸企業片面追求經濟效益、忽視交通安全的做法，堅決改變一些交通運輸企業將營運風險轉嫁給政府和社會的做法，要督促交通運輸企業依照《道路交通安全法》和《機動車交通事故責任強制保險條例》的規定，投保機動車交通事故強制保險。要嚴格道路交通安全責任追究。凡發生一次死亡3人以上道路交通事故或者危險化學品運輸安全責任事故的，要成立由安監、監察、公安、交通等部門組成的事故調查專班，按照事故原因不查清不放過、事故責任者得不到追究不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過的原則，嚴格進行責任倒查追究，嚴肅追究有關責任人的責任，并及時公布處理結果。
2007年11月22日晚，保定市七一西路一輛轎車與迎面馳來的一輛商務車相撞，事故導致轎車內5人全部死亡，商務車內2人受重傷。
2007年11月26日，唐山境內發生一起重大交通事故，在唐錢路后于家店附近，一輛大貨車由西向東正常行駛時，一輛伊蘭特轎車突然逆行沖了過來，撞在了大貨車的一側后又撞在了路邊的大樹上。事故造成2人當場死亡，1人重傷1人輕傷。
廣西
2007年11月27日上午，馬山縣境內發生一起特大交通事故，一輛小三輪與大貨車發生碰撞，事故造成53死亡，4人受傷。
云南
2007年11月18日，石虎關境內發生一起13車追尾的交通事故，事故導致8人受傷。南過境高架橋從官南立交橋方向往石虎關方向上層一段交通中斷2小時。按照相關規定，大貨車是不允許從南過境立交橋上行駛的，而車禍中卻有4輛大貨車趁早上交警沒有上班時偷偷違規上橋。
北京
2007年12月1日晚，北京市朝陽區萬科星園小區附近，一輛貨車高速通過一無紅綠燈的路口時，頂飛側面駛來的奧迪A8后發生側翻，隨即又將另一輛停靠路邊的轎車壓扁。所幸事故未造成人員傷亡。辦案交警表示，貨車司機高速搶行，應負全責。
廣東
2007年12月9日凌晨6時，在廣州市荔灣區鶴洞大橋橋面南往北方向發生一起交通事故。一輛大型散體物料運輸車途經鶴洞大橋時，在大橋中心護欄以西的第一條機動車道內由北向南行駛至出事地點，車輛與中心護欄相撞后失控側翻，與南往北車道的大型客車相撞。事故造成4人重傷，5人輕傷。
安徽
2007年12月8日晚，104國道滁州三官街道附近發生一起重大交通事故，事故造成2人當場死亡，3人受傷。據悉，當晚9時25分左右，一輛轎車行駛到事發地時，以巨大的沖擊力撞上路邊的一棵大樹，硬將大樹擠進了車身。3人被甩出車外，另外2人被擠壓在車內。
2007年12月16日，省道307線蒙城縣雙澗鎮路段發生一起重大交通事故，一輛大客車在行駛時發生側翻，造成1死4傷。據悉，事發時路面上突然出現了一名騎電瓶車的女子，駕駛員情急之下，急打方向盤，導致大客車沖到路對面側翻，并釀出慘禍。
河南
2007年11月19日晚，開封一民警酒后駕車，撞上在大街上散步的一對夫婦后駕車逃逸，事故造成1死1傷。肇事民警已被行政拘留。
2007年12月13日，由于突降大霧，路面能見度不足5m，京珠高速新鄉路段583km處發生一起特大交通事故。12輛重型貨車連環追尾，當場造成4人死亡，14名司機受傷。
甘肅
2007年12月13日，蘭州市南濱河路銀灘大橋以東200m處發生一起特大交通事故。一輛由東向西行駛的轎車與一輛相向行駛的公交車相撞。由于桑塔納轎車車速較快，發生碰撞后，車頭直接插入了公交車的底部，轎車上的2男3女5名駕乘人員全部死亡。
寧夏
2007年12月15日，銀川市興慶區麗景北街與賀蘭山路交叉路口處發生一起交通事故。一輛由西向東行駛的重型卡車與一輛貨車相撞，貨車被撞后又與一輛別克轎車發生追尾，所幸未造成人員傷亡。據悉，事故的主要原因是因為路口的紅綠燈不亮，兩車搶行而引起的。
江西
2007年12月8日，滬昆高速江西進賢溫圳出口上海方向約2km處發生一起嚴重交通事故，30余輛車連環追尾。經緊急救援，8名被困人員被成功救出。
2007年12月7日，滬昆(上海-昆明)高速江西進賢段因大霧，發生6起追尾事故，共造成9人死亡。發生交通事故的地段是在滬昆高速244公樁至245公樁，事故還造成至少18人受傷。
陜西
2007年12月8日12時許，兩輛在府谷縣境內行駛途中的車輛發生相撞，共造成3人當場死亡，1人搶救過程中死亡，2人重傷，2人輕傷的特大交通事故。
20xx年春運在即之時，本公安部近日采取一系列措施，全力加強春運道路交通安全工作，以確保春運道路交通安全，遏制群死群傷特大交通事故的發生。
針對近年來春運期間出現的返鄉客流提前、返城客流滯后等情況，公安部在主要國道和高速公路設立了30處客車流量觀測點，直接掌握北京、河北、上海、江蘇、浙江、廣東等節前客流源頭始發地，以及河南、安徽、四川等節后客流源頭始發地日客車流量和客車平均載客率，判斷客運交通流量的變化、客流高峰時段，據此調整工作部署，研究采取應對措施。
1月13日，公安部下發《關于進一步加強春運道路交通安全工作的通知》，要求國省道主干線和高速公路的省際、市際交界處設立的交通安全檢查服務站實行24小時不間斷的勤務制度，對9座以上的客車必須做到逐車檢查，并將檢查情況逐項登記。檢查的重點，一是逐一清點人數，核對是否超員；二是查驗車輛和駕駛人證件，核實駕駛人是否具有準駕資格、交通違法是否記滿12分、車輛是否在檢驗有效期內；三是向駕駛人和乘客詢問車輛連續行駛時間，檢查駕駛人是否疲勞駕駛；四是檢查車輛防火器材數量、性能，以及有無加裝座椅等非法改裝行為，安全通道是否被行李阻擋。在檢查的同時，要向駕駛人通報轄區事故多發路段情況，宣傳交通安全法律法規，發放交通安全宣傳單，提醒注意行車安全。
公安部還要求加大對客運車輛超員等違法行為的管理和處罰力度。春運期間，對客車超員、超速、疲勞駕駛和貨車、拖拉機違法載人，以及酒后駕駛、無證駕駛等嚴重交通違法行為，該扣留車輛的扣留車輛，該暫扣、吊銷駕駛證的暫扣、吊銷駕駛證，該拘留的一律拘留。客運車輛超員、超速等違法情況，將及時通報交通部門及相關企業，予以處理。對超員客車，將及時聯系交通部門，安排具有資質的車輛對乘客進行轉運。對外地客運車輛，不得以未參加春運臨檢、沒有春運證為由進行處罰。
公安交通管理部門還將在1月14日春運啟動日、春節期間和節后客流返程高峰等時段，在城市街頭、廣場、客運站、火車站等人流聚集地區，到農民工聚集的企業、工地，集中開展形式多樣的宣傳教育活動，掀起交通安全宣傳教育活動的。
公安部于去年12月11日部署開展的預防重大治安災害事故、保障公共安全專項督察活動已進入第二階段，分赴各地的31個督察組正在對春運交通安全工作督促檢查，督促整改發現的問題。各級公安交通管理部門也將組織工作組、督導組，按照公安部交管局《春運交通安全工作督察要點》，深入一線，通過不間斷地明察暗訪、督促檢查，確保各項管理措施落實到位。
春運期間人流、車流、物流高度集中，歷來是群死群傷特大交通事故的高發期。20xx年至20xx年春運期間，全國平均每年發生近10起一次死亡10人以上的特大交通事故。據預測，今年春運期間，全國道路客運量將達到18。55億人次，比20xx年春運增長3%，道路交通安全將面臨較大壓力。為了確保春運交通安全，遏制春運期間群死群傷特大交通事故的發生，20xx年11月20日，公安部就提前部署全國公安機關開展了預防特大道路交通事故“百日競賽”活動。
“百日競賽”活動開展50多天來，各地共設立交通安全檢查服務站點1500多個，出動警力303。3萬人次，查處客車超員17。2萬起，查處車輛超速126。6萬起，吊銷駕駛證1。2萬本，拘留無證駕駛人2。2萬名，注銷報廢車輛20。5萬輛，為春運交通安全打下堅實基礎。（辛文）
同志們：
預防重特大道路交通事故是一項復雜的系統工程，涉及到多個政府職能部門，關系人民群眾的切身利益，請各單位務必按照這次會議和秦玉海副省長講話的要求，認真抓好貫徹落實。下面，結合我市實際，再講以下三點意見：
一、要認真總結經驗，抓好會議的貫徹落實
去年以來，全市各級各部門在市委、市政府的統一領導下，各司其職，各負其責，全面強化了道路交通安全管理工作，交通事故預防取得了較為明顯的工作成效。道路交通事故四項指數穩中有降，特別是事故傷亡數大幅下降，其中，道路交通事故死亡175人，同比下降了21.17%，道路交通事故受傷584人，同比下降了6.56%。特別是我們組織開展的酒駕集中整治行動，共查處飲酒駕駛1269起，醉酒駕駛289起，因酒后駕駛引發的道路交通安全事故同比下降了25.6%。認真總結其中的工作經驗，主要表現在以下幾個方面：一是始終堅持黨委、政府統一領導，強化各部門的責任落實，形成了管控合力，達到了標本兼治管控效果。二是始終堅持宣傳先行，贏得了廣大人民群眾的理解支持，形成了強大的社會動員力量。三是始終堅持嚴管嚴治，對重點交通違法行為依法處理，增加了違法成本，震懾了各類交通違法犯罪人員。四是始終堅持源頭整治、預防在先，加強隱患點段排查整治，落實客貨運輸企業主體責任，消除了各類隱患。希望各級各部門借助好當前有力時機，借鑒以往的成功經驗，務必把這次會議精神貫徹好、落實好，堅決遏制重特大交通事故的發生。
二、要認清嚴峻形勢，抓好會議的貫徹落實
從剛才會議通報的情況看，今年不到10天的時間，全國有、、我省都發生一次死亡10人以上特大道路交通事故。元月8日，在春運的第一天，我市也發生了一次死亡3人的道路交通安全事故，交通安全形勢絲毫馬虎不得，更不能有僥幸心理，特別是我們對去年以來的重特大交通事故分析發現，事故預防工作還存在以下幾個突出問題：一是個別縣（市、區）主要領導，或者說個別縣（市、區）政府主導作用發揮的不夠好，相關職能部門存在重視不到位、措施棚架的問題，對隱患點段整治的投入明顯不足，有些隱患路段“久病不治”、“久治不愈”。二是個別縣（市、區）道路交通失控漏管的問題比較突出，尤其是對校車的管理，對老弱病殘客車的管理，對鄉村道路的管理，對農用車違法載人、無證駕駛等交通違法管理不到位，也是造成交通事故發生的主要原因。三是個別縣（市、區）執法力度不夠，對超員、超載、超速、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為查處比例偏低，不能起到有效的震懾、預防作用。四是個別縣（市、區）基礎工作不扎實，交通安全宣傳教育責任不到位，又互相推脫扯皮，一味將責任壓到公安部門，不能共同開展道路交通整治等等。我們在往年的春節期間有過慘痛教訓，重特大事故發生后，不僅耗費了政府的財力和精力，而且危害了人民群眾的生命財產、影響了黨委政府的良好形象。各級各部門務必要重視當前的嚴峻形勢和目前存在的突出問題，堅持重視在前、投入在前、宣傳在前、預防在前、落實在前，最大限度地遏制重特大交通事故的發生，確保我市道路交通安全形勢總體平穩。
三、要落實工作責任，抓好會議的貫徹落實
全市各級各部門要按照這次會議的要求，務必抓好以下幾個方面工作。一是對全市目前排查出來的231處道路交通安全隱患點段，要逐起分解到各縣（市、區）政府和各相關職能部門，要倒排工期，落實責任主體，全力開展整治工作。對231處隱患點段發生交通事故的，一定要按照責任主體，進行倒查，嚴肅進行責任追究。二是各參會人員要迅速將此次會議精神向單位主要負責同志報告，特別是縣（市、區）政府要及時組織召開交通事故預防聯席會議，研究具體的落實意見，把各項工作責任落實到單位、落實到具體的責任人，并組成聯合督導組，深入到各單位開展一次集中督導，對督導發現的問題要限期整改，通過政府主導促進工作落實。三是公安部門要發揮主力軍作用，各縣（市）局公安局長、市區各派出所所長是轄區內交通管理的第一責任人，最近公安機關任務比較繁重，處置非法集資占用了大量警力，我們正在開展雷霆行動，但是希望大家再辛苦一點，擠出點時間、投入點精力，對此項工作同研究、同部署、同開展，我們不能顧此失彼，要統籌兼顧好。各級交警部門要嚴格路面管控，依托交通安全檢查服務站，對過往的7座以上營運客車逐車檢查，嚴厲查處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等嚴重違法行為；要強化源頭管理，認真排查事故隱患，嚴格追究運輸企業主體責任，并落實抄告制度；高速交警要安排民警于每日凌晨2時至5時進行巡查，對長途臥鋪客車強制停車休息。四是各部門要抓好責任落實，交通運輸部門要嚴把車輛技術狀況關，嚴把駕駛人從業資格關，督促客運、旅游、出租公司嚴格落實安全責任制；交通部門要對路面進行養護和管理，完善交通標志、標線，增設必要的交通安全設施，重點加強對客運站的內部管理；安監部門要牽頭組織集中開展交通安全專項檢查，督促縣鄉政府落實道路防護設施資金的落實，確保危險路段整治到位；教育部門要督促中小學校完善校車安全管理，這一段時間一定要嚴格校車管理，確保中小學校車、幼兒園校車不得出現任何交通事故。城建部門負責拆除影響道路交通的違章建筑；工商部門負責集中整治占道經營行為，查處非法銷售不符合安全技術條件的車輛及其產品；農機部門負責全面檢查拖拉機等農業機械的安全性能，配合公安交警部門嚴厲打擊農用車非法載客行為；各級宣傳部門及新聞媒體要全方位宣傳交通法規和交通安全常識，提醒市民安全出行，增強廣大群眾的文明交通、安全交通意識。
對以上職能部門貫徹落實會議情況和需要做的工作，市政府督查辦和公安部門要聯合組成督導組，逐項行檢查落實，對于不負責任、工作棚架、落實不到位的，要適時進行通報批評或商有關部門進行責任追究。
同志們，我們面臨的形勢非常嚴峻，工作任務依然繁重，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，認真履行職責，確保全市道路交通安全暢通，為全市社會經濟更好更快發展，人民群眾安居樂業創造良好的道路交通秩序。
一、工作目標
以黨的十精神為指導，緊緊圍繞“全、暢順、有序、高效、優質”的總要求，按照“以人為本、全第一、以客為主、優質便捷”的指導原則，努力預防一般交通事故，嚴防死亡交通事故，杜絕群死群傷特大交通事故。確保春運期間省s206縣和縣道（觀路）不發生一次死亡以上特大道路交通事故，村級公路交通事故目標控制位“0”。
二、組織領導
成立春運工作領導小組，由鎮分管擔任組長，鎮交警中隊、運管中隊、派出所負責人為副組長，各相關單位為及村（社區）負責人為成員。形成“分管領導親自抓，職能部門監管，各成員單位協同配合”的齊抓共管的良好局面。
三、工作措施
（一）全面開展交通全宣傳教育
1.通過懸掛橫幅，展示交通事故案例展板、客運站等特殊場所播放光碟等多種方式，重點就酒駕、超員超載、司機疲勞駕駛、超速違規駕駛等社會熱點通過直觀方式展示其危害性，從而起到警示和教育作用。
2.在1月26日春運啟動當天，組織客運站、運輸社、交警中隊等相關部門，統一開展以“文明交通、平春運”為主題的大型宣傳活動。通過宣傳資料，現場講解等方式，提高廣大群眾對道路全的認識。
3.學校要積極開展創建“交通全文明學校”活動，開設交通全知識講座，嚴禁學生乘坐報廢車、農用車、黑的等不符合全條件車輛。
（二）排查道路隱患，嚴查嚴重交通違法行為
1.加大對各類隱患、危險路段的治理力度，特別是在急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段要增設警示標志，提醒駕駛人全駕駛。確保期間道路全。
2.加大對道路交通違法行為專項整治，在重點路口設置執勤服務點，重點檢查駕駛資格、車輛年審、客車乘載人數等情況，嚴查超員載客、疲勞駕駛、準駕車型不符等交通違法行為，特別針對酒駕等危險駕駛情況，對酒后駕駛堅持“四個一律”的嚴管措施，對公民警、領導干部和公職人員酒后駕駛的，要通報單位和紀檢部門，追究違法人員的相關責任。
（三）加強源頭管理，落實交通全主體責任
交管站會同辦、派出所、運管中隊對客運、貨運進行全面檢查，對不符合全營運條件的限期整改，客運站、運輸社要嚴格“五不出站”制度，強化“三品”檢查，嚴把客運車輛技術狀況關，落實企業全主體責任。
（四）加強道路交通管理
1.春運期間，交警中隊，運管中隊要設立春運執勤服務點，嚴查超員載客、疲勞駕駛、準駕車型不符等交通違法行為；對營運客車、旅游包車實行逢車必查措施，對其他重點車輛實行逢疑必查。
2.加強對村道的管理工作，各村（社區）對轄區范圍內道路上行駛的車輛進行不定期巡查，發現交通違法行為要立即制止，同時向相關部門匯報情況，鎮交管站、大觀運管中隊、派出所要加大對違法車輛的查處力度，對低速貨車、三輪汽車、農用車載人、拖拉機載人和面包車超員、非法運營車載客、摩托車超載等交通違法行為要從重處罰。
一、當前對內河交通事故的處置存在的不正常現象
在具體行政執法實踐中，對內河交通事故的調查處理工作出現了一些不正常現象，主要表現為如下幾個方面：
1、由政府組織調查，取代海事調查，海事人員被排除在外；
2、由政府指定公安、安監、交通等部門負責調查處理，海事人員不但插不上手，而且往往被作為調查的對象；
3、不是內河特大交通事故，也成立事故聯合調查組，海事管理機構在調查組成員中充當配角，失去牽頭和領導地位；
4、依托《中華人民共和國安全生產法》，安監部門的權利被擴大化，有關法律、行政法規對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，未適用其規定，對水上交通事故當事人的處罰被其他法律、行政法規的有關規定取代；
5、事故的調查結論不是由海事管理機構作出或也不采用海事機構事故調查技術結論作依據，《事故調查報告》不是由海事管理機構編寫，調查報告中出現了不利于海事管理機構的言辭，調查報告公開的主體和對象被擴大化等。
二、內河交通事故和安全生產事故聯系與區別
正確理解和準確把握內河水上交通事故和安全生產事故的概念，對于明確處理內河水上交通事故的行政主體至關重要。
《中華人民共和國內河交通事故調查處理規定》第三條：本規定所稱內河交通事故是指船舶、浮動設施在內河通航水域內航行、停泊、作業過程中發生的下列事件： (一)碰撞、觸碰或者浪損； (二)觸礁或者擱淺； (三)火災或者爆炸； (四)沉沒(包括自沉)； (五)影響適航性能的機件或者重要屬具的損壞或者滅失；(六)其他引起財產損失或者人身傷亡的交通事件。
安全生產事故，是指生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故。
綜上所述，并不是所有的內河交通事故都屬于安全生產事故。應該說，內河交通安全生產事故都屬于內河交通事故，但內河交通事故不一定都是內河交通安全生產事故。是不是安全生產事故，關鍵要看事故是否是生產經營單位在生產經營活動中發生。
三、處置水上交通事故是海事管理機構的法定職責
開展水上交通事故調查處理，查明原因，判明責任，是法律賦予海事管理機構的神圣職責。
1、海事管理機構是水上交通安全管理的主管機關。為加強水上交通安全管理,保障船舶航行安全和人命財產安全，保護水域環境，國家于1986年頒布了《中華人民共和國內河交通安全管理條例》（以下簡稱內安條例），2002年又根據形勢需要重新修改頒布了新的《內安條例》。《內安條例》第四條規定，國家海事管理機構在國務院交通主管部門的領導下，負責全國內河交通安全監督管理工作；中央海事管理機構和地方海事管理機構依據各自的職責權限，對所轄內河通航水域實施水上交通安全監督管理。2014年修改的《中華人民共和國安全生產法》第二條明確規定“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。”由此可見，公路、水路、鐵路、航空等有關的交通安全和消防安全不適用《安全生產法》，而是適用專門（特別法）的《道路交通安全法》、《鐵路法》、《民用航空法》《海上交通安全法》、《內河交通安全管理條例》等法律法規和《消防法》。同樣，在上述領域出現了生產安全問題應由上述相關部門管理，安監局不是法定的管理部門，當然不是絕對擁有對上述問題進行管轄和處理的權限。因此，不管內河交通事故、還是內河交通安全生產事故都應適用《內河交通安全管理條例》等的規定，海事管理機構是水上交通安全管理的主管機關，對所轄水域交通安全實施統一監督管理。
2、開展水上交通事故調查處理是海事管理機構法定職責。《內安條例》第五十一條規定，海事管理機構接到內河交通事故報告后，必須立即派員前往現場，進行調查和取證。第五十三條規定，海事管理機構應當在內河交通事故調查、取證結束后30日內，依據調查事實和證據作出調查結論，并書面告知內河交通事故當事人。海事管理機構對水上交通事故（內河特大交通事故除外）依法開展以下工作是履行其法定職責：a、全面、客觀、公正地進行事故調查和取證；b、組織有關機構或組織對事故造成的損失、損傷或疑惑進行技術鑒定、檢驗；c、依據調查事實和證據作出調查結論，查明事故原因，判明事故責任；d、在調查處理內河交通事故過程中，采取有效措施，保證航路暢通，防止發生其他事故；e、對事故船舶和有關當事人的違法行為實施行政處罰，構成犯罪涉及刑事責任的有權移交司法機關追究其刑事責任；f、針對事故中反映出的各方面的問題，提出防止類似事故發生的安全建議等。
3、海事管理機構在內河交通事故中的調查處理管轄權。《關于進一步明確水上交通安全監督職責分工有關問題的通知》（中央編辦[2005]9號）明確指出，由海事管理機構負責監管的水域是通航水域，負責監督的船舶是除漁船、參加比賽的體育運動船艇和鄉鎮非運輸船舶（指農村從事農業生產、農副產品加工和農民自用船舶）以外的其他船舶和經批準從事客貨運輸的漁船。由此可見，內河交通事故管轄采取的是屬地管轄為主，指定管轄為輔的管轄權制度，而不是所有內河交通事故均由海事管理機構調查處理。幾種特殊情況：①關于漁船的事故調查處理。a、漁船之間交通事故的調查處理由國務院漁業行政主管部門負責。b、漁港水域內漁船與非漁船發生交通事故，非漁船的事故調查處理由海事管理機構負責。c、非漁船如果進入漁港水域航行、停泊或作業，應當接受海事管理機構的管理。d、如果漁船改變用途，從事非捕撈或養殖活動，應當按照非漁船進行管理，如從事商業運輸，或休閑的漁船從事垂釣、游泳、游船等服務“農家樂”、“漁家樂”等，應當接受海事管理機構的管理。e、漁港水域之外漁船與非漁船發生交通事故，應由海事管理機構負責。②、關于鄉鎮非運輸船舶的事故調查處理。《關于進一步明確水上交通安全監督職責分工有關問題的通知》（中央編辦[2005]9號）的規定，鄉鎮非運輸船舶由縣鄉政府參照鄉鎮運輸船舶安全監管的有關規定落實監管責任。③、關于軍事船舶交通事故調查處理。《內安條例》第九十二條規定，軍事船舶在內河通航水域航行，應當遵守內河航行、避讓和信號顯示規則。考慮到軍事船舶的特殊性、重要性和機密性，軍事船舶的交通安全管理為：a、軍港船舶之間的交通安全由軍事部門負責監督管理。b、軍事船舶之間在軍港水域之外的其他內河通航水域發生交通事故，由軍事部門負責調查處理。c、軍事船舶與非軍事船舶在軍港水域之外的其他內河通航水域發生交通事故，對非軍事船舶的事故調查處理由海事管理機構負責。④、關于城市園林水域交通事故調查處理。
簡要案情:2004年2月11日19時20分,駕駛人魏某駕駛某汽運有限公司解放牌自卸大貨車,載33.42噸(核載11噸),行至某國道895公里加700米下坡彎道處,由于車輛嚴重超載、超速行駛,車輛失控越過道路中心線,與對向行駛的駕駛人張某駕駛的依維柯牌客車(實載18人,核載17人)相撞,造成12人死亡,9人受傷。
事故原因分析:(1)重型自卸貨車違法越線行駛。車輛行駛在下坡彎道處,由于運動的慣性作用,車速越來越快,車輛緊急剎車也未能控制住,越線與相對方向來車相撞。(2)重型自卸貨車嚴重違法超載行駛,核定載質量11噸,發生事故時載礦粉33.42噸,超出噸位22.42噸,超載200%,使車輛剎車以及整體安全性能大幅度下降。(3)依維柯牌營運客車超員,遇緊急危險時也沒有采取減速和相應避讓措施。
事故責任:駕駛人魏某駕駛重型自卸貨車,超速超載行駛,車輛失控駛入道路左側,與超員未采取措施的相對方向客車相撞,發生12人死亡的特大交通事故,應負事故主要責任;駕駛人張某駕駛的客車應負事故次要責任。鑒于兩人均在事故中死亡,依法不追究其刑事和行政責任。[1]
這起事故中,交警隊以張某駕駛客車“超員,遇緊急危險時也沒有采取減速和相應避讓措施”為由,認定張某負事故次要責任,筆者有不同意見。
事故發生的地點在下坡彎道處。重型自卸貨車下坡,客車上坡。在重型自卸貨車下坡途中,車輛緊急剎車也未能控制住,越線,然后與相對方向來車(客車)相撞。在這個過程中,試問:客車應該如何處理情況,才能做到“采取了相應避讓措施”?如果客車向右打方向,客車將駛出路面。而且,面臨著對向車輛的追著撞。對方車輛行駛中從對向車道沖向己方車道,客車向左打方向,拉著一車客人,駛入對向車道,賭一把對向車輛與己方車輛同時駛入對向車道后,成功避險?駛入對向車道,可是最嚴重的違法行為,直接侵犯對方車輛的路權啊!那么,何來“遇緊急危險時也沒有采取相應避讓措施”?
按照規定的時速行駛,在上坡途中遇到飛來橫禍,請問怎么減速?為什么不是加速躲閃危險更有效?何來“遇緊急危險時也沒有采取減速措施”?
客車超員是事實,但是,認定交通事故責任必須根據“違章行為與交通事故之間的因果關系”來認定的。一般的理解,超員行為超出了車輛的負荷,致使行駛中的車輛制動距離延長,危及行車安全。在上坡路段,核載17人,實載18人的客車果真就增加了車輛負荷?人的體重存在個體差異,數人頭和稱體重的結果在17個人為基數時的結果會有較大出入!這起交通事故中,因為客車超員,所以就成為了事故發生的一個原因?顯然不是!
綜上所述,在這起特大交通事故中,客車方張某不應當承擔事故責任。
按照有關規定,這起特大交通事故發生時,交警大隊要立即上報當地政府、交警支隊,總隊還要派員指導現場勘查和處理,在政府和上級業務部門參與指導的情況下,客車方仍然承擔了次要責任。為什么呢?
公安部編著的《關愛生命 安全出行》中,已經將此事故廣為宣傳,那么,想必公安部交通管理局也同意這個認定的結論了。這樣的事故即使經過支隊、總隊復議就能夠改變結果嗎?假設,當事人就此事故認定結論進行上訪,通過這次公安部發動的大接訪能夠解決問題嗎?答案當然是否定的。
一般來說,作為法律應從行為上對人進行規范,而不應從達到的總體客觀效果上進行規范。因為一個正確的行為,特別是單方面的正確行為,不一定會導致有效的結果。換言之,正確的措施未必一定是有效的措施。能否有效的關鍵有時在于客觀(條件),有時在于對方的配合。由此,筆者認為,這起事故中,客車方承擔次要責任的認定思路是錯誤的,這是當前交通事故認定中一個理念的誤區。
造成這個誤區的原因是什么?
1、事故認定缺乏監督機制
在監理移交公安,成立交警隊后,國務院于1992年1月1日實施了《道路交通事故處理辦法》、公安部于1992年8月10日實施了《道路交通事故處理程序規定》,交通事故處理工作才有了全國統一的規章。《最高人民法院 公安部關于處理道路交通事故案件有關問題的通知》(1992年12月1日)中第四條規定“當事人僅就公安機關作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服,向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的,人民法院不予受理”。這個規定直接將公安交警的責任認定行為從司法監督中剝離了出去,使責任認定的權力失去了來自系統外部的監督。
2、損害賠償作為訴訟的前置程序
《道路交通事故處理辦法》規定“(第三十條)公安機關處理交通事故,應當在查明交通事故原因、認定交通事故責任、確定交通事故造成的損失情況后,召集當事人和有關人員對損害賠償進行調解。(第三十四條)經調解未達成協議或者調解書生效后任何一方不履行的,公安機關不再調解,當事人可以向人民法院提起民事訴訟”。該條將交通警察的調解作為民事訴訟的前置程序。在事故處理中,從現場勘查、調查取證到責任認定、損害賠償調解,公安交警完成了事故調查和善后處理的全過程。以至于各地不同程度地出現了重調解,輕取證,本末倒置的事故處理風氣。
3、警察背負了太多的社會正義
人民警察擔當了太多的社會責任,被賦予了太高的職業要求,“讓人民滿意”,是我們警察的服務宗旨。但一項制度的設計注定不能照顧到社會中每一個人的具體利益和要求,何況這個制度本身就有極大的局限性,而我們反過來卻要求制度的維護者和執行者做到這一點。由于沒有相應的交通事故社會救濟和社會保障體系,公安交警又背負著維護社會穩定的沉重職責,所以,在交通事故面前,只能采取在災害面前當事方共同承擔的思路。
《道路交通安全法》實施后的情況
《道路交通安全法》第十七條規定“國家實行機動車第三者責任強制保險制度,設立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務院規定”。第三者責任強制保險制度和道路交通事故社會救助基金制度建立后,將交通事故的風險轉化和分解,直接減輕公安交警在認定交通事故責任時所背負的維護社會穩定的職責,從而使公正、公平、科學、合理地認定交通事故責任具備了堅實的法律依據和可靠的物質基礎。但是,《道路交通安全法》將交通事故認定定性為“證據”,取消了交通事故重新認定程序。其中第七十三條規定“公安機關交通管理部門應當根據交通事故現場勘驗、檢查、調查情況和有關的檢驗、鑒定結論,及時制作交通事故認定書,作為處理交通事故的證據。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任,并送達當事人”。《交通事故處理程序規定》第六十六條規定“公安機關交通管理部門可以依法對公安機關交通管理部門及其交通警察處理交通事故工作進行現場監督,依法查處違法違紀問題。上級公安機關交通管理部門對下級公安機關交通管理部門處理交通事故工作進行監督,發現錯誤及時糾正”。由于沒有相當的、具有操作性的規定,致使交通事故認定的內部監督流于形式。
當《道路交通安全法》實施,建立了完善的交通事故處理監督程序后,樹立正確的事故認定觀念,構建系統外部的責任認定監督網絡就成為迫切需要解決的問題。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“五整頓”、“三加強”工作部署，進一步發揮“政府負責、相關部門各司其職、社會各方面聯合行動”的預防交通事故工作機制作用，進一步推進事故預防綜合治理，大力促進交通管理科技建設，加強車輛和駕駛人管理，廣泛深入開展交通安全宣傳教育，加強對重點地區的指導督促，使嚴重交通違法行為得到有效遏制，堅決預防群死群傷特大道路交通事故的發生，確保全市道路安全、暢通、有序，促進我市經濟發展和社會穩定。
二、總體目標
**年我市道路交通安全管理目標是：交通事故起數、死亡人數、受傷人數及萬車死亡率與2006年同比有所下降，其中死亡人數減少2人（去年交通事故死亡人數94人）；一次死亡3人以上的特大交通事故控制在2宗以內；不發生一次死亡10人以上的特大交通事故。
三、組織領導
市成立預防道路交通事故工作領導小組，由市負責道路交通安全的主管領導任組長，聯席會議成員為領導小組成員。領導小組負責全市開展道路交通事故預防工作的指導、協調、組織和監督工作。領導小組下設辦公室（設在市交警大隊人秘股）。
四、工作措施
為有效遏制全市道路交通事故的發生，遵照省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》中關于“把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務納入政府工作重要議事日程，常抓不懈”和“努力構建政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持的安全生產工作新格局”的要求，結合我市的道路交通安全管理現狀，提出以下措施：
（一）進一步完善預防道路交通事故工作機制。要充分發揮預防道路交通事故聯席會議的綜合、協調和督促作用，協調和督促市公路、交通、城管、公安交警、安監、宣傳、教育等有關部門和各鎮（街道、農場，下同）開展道路交通事故預防工作，促進事故預防工作新機制的進一步完善，全面建立聯席會議制度。各鎮力爭年內要建立事故預防聯席會議制度，努力使全市形成齊抓共管、綜合治理的道路交通安全管理工作格局。
（二）進一步完善道路交通安全設施，改善道路交通環境和交通秩序。通過對道路交通安全設施的改造和完善，減少交通事故的發生，特別是重特大交通事故的發生。
1.市公路和交通部門對全市道路開展一次全面調查，根據實際，盡快完善有關安全管理設施，特別是急彎、陡坡、學校、村莊及公路達標以來修建的鄉村道路的警示標志、標線、干線路段的限速際志和道路標線，消除路邊樹木視障。
2.爭取年內更換海園路口至更開中學路段的7組殘舊交通指揮燈，確保這一城區干道的安全、暢通、有序。
3.在條件許可的情況下，拆除環市中路臺海路口環島、環市西路臺荻路口環島及三八路口環島，設置燈控指揮和實行路口渠化分流。
4.在環市西路三八路口至新寧橋路段，設置道路中心隔離護攔。
5.抓緊實施對南門橋的加寬改造，避免高峰期堵塞。
6.對城區過時、殘舊或損壞了的交通標志應按新的規范要求予以更新。
7.對城郊結合部的路燈照明進行一次全面調查，對燈光太暗的要及時檢修和更換，對沒有燈光或只有一側燈光的，應及時補充設置，消除因視線不良帶來的隱患。重點要解決臺城至公益路段道路兩傍路燈雙向照明，保證這一全市車流量最大、交通事故最多的主干線夜間視線良好，以有效減少事故發生。
8.三臺大道的白石路口、富城酒店前路口及其他重要交叉路口應逐步實行燈控指揮，條件許可的實行路口渠化分流。
9.爭取在全市主干道主要路口和其他事故多發路口安裝太陽能黃色警示燈。
10.綜合整治有關鎮的“馬路市場”（如沖蔞圩、大江圩、渡頭圩、水步寶興圩和臺城光明五金廠附近的“馬路市場”），確保干線安全暢通。
（三）開展聯合行動，消除安全隱患。市公安、交通、安監等相關部門組織聯合行動，重點整治非法營運和各類嚴重交通違法行為，改善營運秩序，消除動態隱患。
1.市交通局聯合市公安交警大隊組織開展交通運輸秩序專項整治，充分發揮綜合執法的效能，在全市開展綜合治理無證無照營運和嚴重交通違法行為，取締無證無照經營、打擊各類交通違法違章經營行為。
2.各鎮要配合轄區的交警中隊，繼續抓好整治摩托車行車秩序的專項行動。此外，市公安交管部門還要組織專門力量，對交通違法突出的鎮進行逐個整治。通過整治，使無證駕車、酒后駕車、駕駛無牌無證車、報廢車上路、超期年審、超載、超速以及不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為得到有效遏制，減少行車隱患。
3.市公安部門要組織交警大隊、刑警大隊、交巡警大隊實行聯動，在全市范圍內重點查處泥頭車超載、農用車輛載客、人貨混載、無證駕車、無牌證、假牌證和套牌車上路行駛、超期年審、無保險車輛上路行駛等交通違法行為。
4.強化對強面的巡邏監控。交警各中隊要根據轄區的交通事故和交通違法特點，制定切實可行的勤務方案，把主要警力投入到路面上，提高路面見警率，加強對重點時段和重點路段的巡邏監控。要特別加強對節假日和上半夜的巡邏密度，提高震懾和警示效果。
（四）加強源頭管理，杜絕安全管理漏洞。
1.市交通部門對客貨運車輛要實行嚴格的管理，堅持落實安全行車措施，出車前后要檢查車輛的的各種性能，杜絕客運車輛超載；市旅游部門要加強川島、北峰山、鳳凰峽等旅游區內部車輛的管控，保證車輛技術性能良好；市教育部門要確保校車的性能良好和駕駛員的資質合格，嚴禁校車超載，確保校車運營與學生安全。
2.市交警車管部門要認真做好新車的注冊登記和檢驗工作，嚴格審核入戶資料，嚴禁為不符合要求的車輛辦理注冊登記手續，杜絕因車輛的技術性能不符合國家標準而造成交通事故。同時，對符合報廢條件不辦理報廢、注銷登記的車輛，要通過報紙、電臺等新聞媒體分批向社會公告車輛號牌、行駛證、登記證書作廢，予以強制注銷登記。
3.市交通、公安交警和農業（機械）部門要嚴把駕駛人考試關。嚴格考試程序和考試標準，提高駕駛人的交通安全知識和車輛駕駛技術，使機動車駕駛員的駕駛水平不斷得到提高。另外，市公安、交通、農業等部門要共同加強對駕駛學校和教練員的業務指導和監督管理，要求教練員切實履行職責，認真傳授駕駛技術和交通安全知識，提高學員的應變能力。
（五）做好宣傳教育工作，提高交通安全意識。
1.各鎮和職能部門要主動與新聞媒體聯系，充分利用媒體的宣傳優勢，做好交通安全宣傳教育工作。通過電視、電臺、宣傳欄、黑板報、有線廣播舉行畫展，發放光碟和宣傳單、上安全課和舉辦安全講座等形式，廣泛開展社會宣傳，讓廣大群眾理解、支持交通安全管理工作，自覺抵制各種交通違法行為。
2.各鎮、各部門運輸企業、大（中）型工廠、村（居）委會以及中小學校，均應建立交通安全宣傳教育的長效工作機制，落實宣傳教育責任，制定宣傳教育措施，把交通安全教育列入單位法制教育和道德教育的范疇，切實教育好本單位的人，使之自覺拒絕無證駕車、酒后駕車，學會文明行車、安全走路。通過教育，使全市廣大交通參與人的交通安全常識和文明守法意識都得到提高，實現交通安全管理有根本性的、良性的轉變。
五、工作要求
（一）認清形勢，切實增強抓好預防道路交通事故工作的緊迫感和責任感。聯席會議各成員單位及各鎮政府要增強緊迫感和使命感，高度重視預防交通事故工作，下大力氣研究和解決預防道路交通事故工作中的薄弱環節和漏洞，提高交通事故預防的綜合能力，確保今年道路交通事故預防各項工作任務的完成。
一、機構組成
我大隊按照中心指示，成立安全隱患防范工作領導小組。大隊主要負責人為小組組長，各中隊負責人為領導小組成員。組長負責安全隱患防范領導小組日常工作，在中心的統一領導下，組織協調有關部門、單位應急處置各類突發事件。小組成員負責組織對突發事件處置的具體執行，維護應急處置現場秩序和治安工作。
組長：
副組長：
成員：
二、指揮與協調
1，重特大交通事故發生后，由巡邏中隊立即核實和確認，并上報領導小組和監控中心，領導小組迅速啟動本預案。
2，必要時，組長帶領備勤人員趕往出事地點增援，進行現場指揮和參與處置工作。
3，與監控中心、有關部門、單位隨時保持聯系，掌握突發事件應急處置進展情況。
4，根據事態發展和應急處置工作進展情況，上報中心及時組織協調有關單位、部門，根據職責分工采取行動。
三、現場處置
巡邏中隊、增援人員快速、果斷地全力控制事故態勢，防止事故擴大。
1，在醫療人員到達現場之前，事先到達事故現場的人員應當按照規章制度，迅速擺放反光錐，劃分隔離帶，并維持現場秩序，保證車輛的正常通行，保護現場痕跡物證。施救、醫療人員到達現場后，積極協助其搶救、運送傷員，必要時征用過往車輛。
2，公安交警部門趕赴現場后，應積極配合其采取有效措施分流車輛、疏導交通。
3，遇有車輛墜河等事故，應上報中心，并負責調集專業人員、工具進行營救、打撈。
四、恢復交通
現場人員、車輛施救完畢后，應及時清理現場，記錄受損路產設施，并詳細在巡邏日志里寫明，恢復正常交通秩序。對隱患一時難以排除的，應及時采取改道分流等措施恢復。
五、后期處置
1，及時開展對事故中傷亡人員的救治和事故善后處理工作。
2，及時開展路產（權）損失理賠工作。
3，因突發事件引起的重特大火災、危險化學品泄漏等特殊事故時，應及時啟動相關應急預案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，建立統一領導、分級負責、規范管理、高效運轉、快速反應的交通事故現場救援體系，有效應對重特大道路交通事故的發生，提高全縣重特大道路交通事故綜合管理水平和應急救助能力，確保經濟社會又好又快發展。
二、適用范圍
（一）發生在本縣內一次死亡3人（含）以上的特大道路交通事故；
（二）一次重傷11人以上，或者死亡1人重傷8人以上，或死亡2人重傷5人以上的重大道路交通事故；
（三）其它可能造成重大影響的交通事故。
三、組織機構和職責分工
成立全縣重特大道路交通事故應急處置指揮部，總指揮由副縣長、公安局長吳剛壯同志擔任，副總指揮由公安局政委欒衛國、副局長朱江同志擔任。成員單位有：縣公安局、縣財政局、縣衛生局、縣交通局、縣民政局、縣安全生產監督管理局、縣消防大隊及各鄉鎮（辦事處）人民政府，具體負責重特大道路交通事故應急處置的組織、協調及善后處理等工作。
指揮部下設五個工作組，即現場保衛組，現場勘查組，交通管制和疏導組，緊急救護組，現場處置組，負責現場應急救援、處置工作。具體職責分工如下：
1、現場保衛組：由縣公安局巡警大隊和案發地派出所民警組成，負責重特大道路交通事故的現場保衛、警戒和安全防范工作；
2、現場勘查組：由公安、交通、安監等有關部門組成，負責事故現場勘查、事故調查、檢驗鑒定、逃逸案件查緝、事故原因分析、交通事故認定和提出對肇事人、單位及相關人員、單位的處理意見，依法處理交通事故；
3、交通管制和疏導組：由縣公安交警和巡警組成，負責現場區域的交通疏導工作，必要時采取交通管制措施，協助有關單位開展傷員的救助以及現場救助物資和人員的交通運輸保障；
4、緊急救護組：由縣衛生局負責督促“120”急救中心的高效運行；負責調配事故現場醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移；
5、現場處置組：由縣交通局、縣民政局、縣消防大隊組成，縣交通局負責組織開展涉及交通專業運輸單位責任調查；縣民政局負責督促殯葬單位及時運送交通事故尸體；縣消防大隊負責交通事故現場滅火，控制易燃、易爆和有毒物質泄漏、組織傷員搜救等工作。
四、應急救援反應和處置程序
（一）報告和啟動預案
屬于本預案范圍的重特大道路交通事故發生后，縣重特大道路交通事故應急處置指揮部立即啟動本預案，下達現場應急處置指令，并向縣政府報告情況。
（二）趕赴現場
各成員單位和工作組接到啟動預案的指令后，應立即趕赴現場，按照預案的職責分工迅速到崗開展工作。交通事故涉及危險化學品的，應急處置指揮部應當立即通知協調有關部門進行現場緊急處理，有關單位接到通知后，要迅速組織力量趕赴現場參加現場處置工作。
（三）現場保衛
縣公安局巡警大隊和事故發生地派出所民警應當根據現場情況，劃定警戒區，設置警戒帶，規范放置現場勘查警示、警告及導向標志，必要時應采取交通管制。
（四）組織施救
縣公安局、衛生局、消防大隊及案發地人民政府等成員單位要用最快的速度解救被困人員，對受傷人員，要采取緊急措施，在現場或就近送醫院進行緊急救治，盡最大努力減少人員傷亡。
（五）現場勘查
縣公安交警大隊事故勘查人員，應當根據現場情況，迅速勘查事故現場，查清事故發生的原因。對交通事故肇事人，采取必要的控制措施。對逃逸事故，應在接報勘查事故現場的同時，及時布置查緝和發出協查通報。同時，清理、登記現場遺留物品，并妥善保管。
（六）善后處理
重特大道路交通事故發生后，縣財政局、民政局和案發地人民政府應當組織有關人員成立善后工作處理小組，負責協調有關傷員的搶救治療費用，協調做好死傷人員家屬的接待、安撫、善后等工作。
五、工作要求
（一）各成員單位要密切配合，協同作戰，按照各自的職責分工扎實開展工作，主要領導要做好督促檢查工作。
（二）指揮部、各成員單位及工作組負責人要堅守崗位，服從指揮，認真履行職責，不得。
（三）對瞞報、謊報或拖延不報交通事故的，救援組織不及時、工作不力，造成事故進一步擴大，以至因為現場警戒不力引發二次事故的，要追究有關領導和工作人員的責任。
（四）在處理事故的過程中，如遇有重大問題和事項必須請示匯報，絕不能擅自決策，更不能越權行事。廣電、縣報、網站等新聞單位要求現場采訪和事后報道必須經有關領導批準后方可進行。
六、附則
（一）事故賠償由相關保險公司及事故責任人（單位）按國家有關規定執行。
