時(shí)間：2022-11-04 16:10:49
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇特大交通事故，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 交通事故；衛(wèi)勤保障；軍民融合；創(chuàng)傷急救
[中圖分類號(hào)] R149.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2017）05（c）-0165-03
[Abstract] This article focused on the practical requirement for trauma care organization after fatal traffic accidents. Firstly， the complexity of serious traffic accident care and the necessity of military-civilian combination rescue are analyzed. Then， difficulties in military-civilian combination rescue are systematically analyzed， including difficulties in legislation， institution， technology， and so on. And on this basis， the paper puts forward an idea about constructing military-civilian combination first aid mode of trauma in major traffic accidents， and systematically formulates from construction principle， hardware construction， and professional training. It will be a good guidance and reference for the future traffic accident rescue.
[Key words] Traffic accidents； Medical support； Military-civilian combination； Trauma first aid
近年來(lái)，高速交通工具改善居民生活出行方式的同時(shí)，也使交通事故對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)的威脅越發(fā)明顯[1-3]。2011年7月23日，溫州發(fā)生重大動(dòng)車(chē)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事故救援中救治技術(shù)支撐與組織環(huán)節(jié)的問(wèn)題隨之暴露，自此，重特大交通事故傷員的創(chuàng)傷急救日益受到重視[4]。研究與實(shí)踐顯示，提升重特大交通事故聯(lián)合救援效能，一體化的救援體系不可或缺[5-7]，而軍地力量的結(jié)合在體系中處于核心地位[8]。本文將從的現(xiàn)狀背景、現(xiàn)實(shí)需求、問(wèn)題難點(diǎn)和體系設(shè)計(jì)等方面對(duì)重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救模式的構(gòu)建做一論述。
1 重特大交通事故特點(diǎn)
筆者將重特大交通事故的特點(diǎn)歸結(jié)為兩個(gè)“復(fù)雜”，即綜合環(huán)境復(fù)雜和專科救治復(fù)雜。
1.1 綜合環(huán)境復(fù)雜
重特大交通事故往往發(fā)生突然，難以預(yù)料和防備，瞬間造成大量人員傷亡，為確保人民群眾的生命安全，最大程度降低經(jīng)濟(jì)損失，必須盡快組織綜合救援力量進(jìn)行營(yíng)救。同時(shí)，引起事故的原因是多元的，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不確定因素多，現(xiàn)場(chǎng)可能存在攜帶易燃易爆品及有毒物質(zhì)的較大型的事故車(chē)輛，在事故現(xiàn)場(chǎng)條件下，可能出現(xiàn)意外情況，造成二次損害，從而大大增加了事故處理過(guò)程的專業(yè)程度、風(fēng)險(xiǎn)程度和復(fù)雜程度[9]。
1.2 專科救治復(fù)雜
在重特大交通事故中，駕駛員以及乘車(chē)人員的損傷程度往往較重，而且受傷部位往往不止一處，傷情累及機(jī)體多個(gè)系統(tǒng)[10]。我國(guó)部分省市近年的交通事故傷譜數(shù)據(jù)[11-14]（表1）也反映出了交通事故特征性的傷情分布，可以看出，以顱腦傷和多部位傷為代表的較為嚴(yán)重的傷情占有相當(dāng)大的比例，而在重特大交通事故中，這一比例還會(huì)增加[15-16]，在這種情況下，受傷人員的救治也會(huì)變得更為復(fù)雜，對(duì)醫(yī)學(xué)專科交叉合作的要求更為急迫。
2 軍地一體急救的必要性分析
2.1 單一單位無(wú)法短時(shí)間內(nèi)妥善處理批量傷員
重特大交通事故會(huì)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量傷員且傷情復(fù)雜，傷勢(shì)較重，而事故區(qū)域內(nèi)地方醫(yī)院在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)通常不會(huì)超量?jī)?chǔ)備衛(wèi)生資源，難以單方面應(yīng)對(duì)重特大交通事故的傷員救治工作。另一方面，在21世紀(jì)初軍事斗爭(zhēng)衛(wèi)勤準(zhǔn)備的系列工作推動(dòng)之下，軍隊(duì)醫(yī)院以及駐地部隊(duì)多儲(chǔ)備有以專業(yè)車(chē)輛、醫(yī)療裝備和技術(shù)人員為主體的衛(wèi)生資源，且具備緊急啟動(dòng)的能力，是處理大型突發(fā)衛(wèi)生事件的重要應(yīng)急力量，在需要時(shí)，可積極加入交通事故的救援工作。
2.2 軍地聯(lián)合救援是對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合軍民共建的促進(jìn)
重特大交通事故傷員傷譜與戰(zhàn)時(shí)傷員的傷情有很大程度的相似性，面ο嗨頻娜撾瘢積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍地聯(lián)合實(shí)施衛(wèi)勤保障具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[17]。同時(shí)，軍隊(duì)建制衛(wèi)勤力量和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在重大事故的緊急救援中進(jìn)一步密切與當(dāng)?shù)氐胤叫l(wèi)生實(shí)體的聯(lián)系，順暢溝通協(xié)調(diào)通路，理清組織指揮機(jī)制，有利于軍隊(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)發(fā)展。
2.3 救援工作需求軍地綜合力量的通力合作
重特大交通事故的救援是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，除本身專業(yè)的醫(yī)療救護(hù)外，很多的工作同樣需求軍地力量的合作支撐。如傷員在完成現(xiàn)場(chǎng)的急救處理后即進(jìn)入后送流程，在后送道路保障方面，軍地的協(xié)同不可或缺；又如平時(shí)的血庫(kù)儲(chǔ)配在重特大交通事故情況下可能供不應(yīng)求，此時(shí)除協(xié)調(diào)中心血站積極備血外，駐地部隊(duì)官兵的獻(xiàn)血?jiǎng)訂T與組織也是非常關(guān)鍵的措施。
3 現(xiàn)階段軍地一體化實(shí)施創(chuàng)傷急救的困難
重特大交通事故屬于突發(fā)、偶發(fā)事件，軍地一體救援的經(jīng)驗(yàn)少，法規(guī)、制度不健全，衛(wèi)生力量本身的能力素質(zhì)也還存在短板，@些都是現(xiàn)階段軍地一體化實(shí)施創(chuàng)傷急救所面臨的現(xiàn)實(shí)困難。
3.1 法規(guī)制度不健全
不只是交通事故，我國(guó)針對(duì)災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的軍地聯(lián)合救援法規(guī)體系和動(dòng)員協(xié)同機(jī)制至今尚未系統(tǒng)構(gòu)建。雖然《中國(guó)人民衛(wèi)生工作條例》《中國(guó)人民動(dòng)員工作條例》等法律法規(guī)對(duì)軍隊(duì)救援工作做了原則性的規(guī)定，軍隊(duì)尚未納入地方救援體系，這為軍地一體化實(shí)施創(chuàng)傷急救帶來(lái)一定困難。
3.2 指揮機(jī)制未建立
由于缺少機(jī)制、預(yù)案和演練經(jīng)驗(yàn)，事故初期沒(méi)有統(tǒng)一的指揮機(jī)制，各救援力量只能盲目的各自為營(yíng)進(jìn)行傷員救治，基本談不上聯(lián)合，衛(wèi)生資源利用率不高，效能未得到有效輸出，整體救援效率受到很大影響。
3.3 專業(yè)能力待加強(qiáng)
事故發(fā)生后，救援的關(guān)鍵在于擁有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的多只救援力量密切協(xié)同。而現(xiàn)階段可動(dòng)用的衛(wèi)生力量，無(wú)論是單獨(dú)的救援專業(yè)訓(xùn)練還是綜合的軍地協(xié)同訓(xùn)練，都很少參與，技術(shù)支撐和協(xié)調(diào)渠道都較為薄弱，軍地雙方的衛(wèi)生部門(mén)缺少彼此間的了解，在平時(shí)未能做到有效溝通和磨合，這也重特大交通事故的緊急聯(lián)合救治帶來(lái)不小的困難。
4 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救模式探討
針對(duì)上述分析，筆者對(duì)重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救模式做一簡(jiǎn)要探討。
4.1 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的基本原則
重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救需把握三個(gè)基本原則：①統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)。在事故區(qū)域地方政府的指揮下，各部門(mén)遵照職責(zé)權(quán)限劃分，有序協(xié)同，形成核心指揮機(jī)構(gòu)。具體的處理過(guò)程中，各單位人員各司其職，積極溝通，按照職責(zé)分工扎實(shí)開(kāi)展工作；②確保安全，以人為本。救援先救人，將確保事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的生命安全放在第一位，兼顧降低財(cái)產(chǎn)損失。③強(qiáng)調(diào)快反，決策果斷。參與救援急救的衛(wèi)生力量應(yīng)深刻理解救治的時(shí)效規(guī)律，措施得當(dāng)，果斷決策，盡力降低事故所造成的人員財(cái)產(chǎn)損失。
4.2 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的制度完善
在理論層面對(duì)相應(yīng)的指揮關(guān)系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)備制度、專業(yè)技術(shù)和支撐等方面進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，以法律法規(guī)的形式，對(duì)具體的軍地一體化急救框架下各類衛(wèi)生力量的組織結(jié)構(gòu)、職能劃分、工作流程、處置要點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，確保軍地雙方的救治力量組織實(shí)施有法可依，心中有數(shù)，準(zhǔn)備得當(dāng)，一旦進(jìn)入狀況，就可以有條理、有側(cè)重地協(xié)同開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)傷員緊急救治的相關(guān)專業(yè)工作。
4.3 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的預(yù)案建設(shè)
軍地衛(wèi)生救援力量主體應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合本單位任務(wù)定位和人員裝備情況，系統(tǒng)詳實(shí)地制訂重特大交通事故軍地一體急救的系列預(yù)案。通過(guò)預(yù)案，對(duì)本單位的人員抽調(diào)、床位調(diào)整、裝備使用、集結(jié)機(jī)動(dòng)、展開(kāi)部署、專業(yè)分工以及后勤保障等方面工作事物進(jìn)行明確[18]，從而提高應(yīng)急反應(yīng)綜合處置重特大交通事故的能力。
4.4 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的物資保障
建立充足高效的物資儲(chǔ)備與調(diào)用機(jī)制，以確保救援過(guò)程中的物資需求得到滿足，避免或緩解可能出現(xiàn)的物資緊缺。地方政府和軍隊(duì)部門(mén)應(yīng)對(duì)可及衛(wèi)生資源、物資裝備、機(jī)構(gòu)床位保持實(shí)時(shí)的掌握，預(yù)先明確儲(chǔ)備部門(mén)和救援力量的保障協(xié)同關(guān)系，動(dòng)態(tài)組織重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救過(guò)程中的物資保障。
4.5 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的信息建設(shè)
信息化建設(shè)在重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救模式中屬于基礎(chǔ)性建設(shè)，應(yīng)依托既有平臺(tái)、規(guī)范數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、突出平臺(tái)整合、強(qiáng)調(diào)綜合效能[19-20]。現(xiàn)有的警務(wù)和醫(yī)療感知終端可以作為信息系統(tǒng)建設(shè)的信息獲取端口；救治指揮部門(mén)和執(zhí)行實(shí)體應(yīng)建立穩(wěn)定通訊路徑，確保指令和反饋傳輸?shù)募皶r(shí)性；成立專業(yè)的信息系統(tǒng)維護(hù)保障中心，以備緊急處理因突發(fā)事件造成的通訊不暢、滯后以及內(nèi)容失真等問(wèn)題。
4.6 重特大交通事故軍地一體創(chuàng)傷急救的專門(mén)訓(xùn)練
專業(yè)訓(xùn)練是形成救治能力、生成救援實(shí)力的重要方法。軍隊(duì)與地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自身應(yīng)定期組織重特大交通事故創(chuàng)傷急救的知識(shí)學(xué)習(xí)技能培訓(xùn)；機(jī)構(gòu)間應(yīng)積極組織聯(lián)合演練，科學(xué)實(shí)施考核評(píng)估。
4.6.1 機(jī)構(gòu)自主組訓(xùn) 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主組織專門(mén)訓(xùn)練形式大致有3種：①知識(shí)技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)班。組織重特大交通事故創(chuàng)傷急救相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)和必備技術(shù)的專項(xiàng)培訓(xùn)是提高衛(wèi)生人員現(xiàn)場(chǎng)處置技能的有效方法。②崗位練兵。對(duì)于日常醫(yī)療工作繁重的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織人員以日常工作為基礎(chǔ)，結(jié)合自身崗位實(shí)際，通過(guò)自主學(xué)習(xí)、專家指導(dǎo)、共同學(xué)習(xí)等形式，對(duì)與應(yīng)急救援相關(guān)程度高的技術(shù)進(jìn)行常態(tài)化訓(xùn)練。③實(shí)景模擬。結(jié)合大型訓(xùn)練計(jì)劃，引進(jìn)模擬訓(xùn)練設(shè)備，組織所屬人員進(jìn)行止血、包扎、固定、搬運(yùn)以及基礎(chǔ)生命支持等專項(xiàng)技能練習(xí)，以及危險(xiǎn)環(huán)境下的危機(jī)應(yīng)對(duì)和生存訓(xùn)練，提高受訓(xùn)人員的任務(wù)適應(yīng)性。
4.6.2 軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn) 衛(wèi)勤演練是軍隊(duì)衛(wèi)生力量衛(wèi)生戰(zhàn)備的必要工作，同樣也適用于地方醫(yī)療力量，日常工作中，軍地雙方按照統(tǒng)一計(jì)劃，組織人員進(jìn)行災(zāi)害條件下或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)保障聯(lián)合演練，對(duì)提升整體的專業(yè)救治能力和綜合保障水平都有很好的促進(jìn)作用。
4.6.3 訓(xùn)練效果評(píng)估 對(duì)衛(wèi)生力量在應(yīng)急條件下的組織專業(yè)急救效果的評(píng)估，通常方法是按照通用組織形式，在既定時(shí)間內(nèi)，對(duì)分隊(duì)的專項(xiàng)技術(shù)和整體流程進(jìn)行考核評(píng)定。考核形式包括理論和實(shí)訓(xùn)兩部分，理論考核目的在于對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)掌握情況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)訓(xùn)考核則是為了綜合評(píng)估分隊(duì)的全部隊(duì)員或參與任務(wù)的多支分隊(duì)的整體專業(yè)保障能力。評(píng)估結(jié)果歸檔保存，既可以作為針對(duì)性總結(jié)點(diǎn)評(píng)和橫向縱向?qū)Ρ鹊膮⒖迹部梢宰鳛橄乱徊礁倪M(jìn)訓(xùn)練方式方法的依據(jù)。
一、高度重視，周密部署
為加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)整治措施的切實(shí)落實(shí)，成立了由副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各縣市及分管局領(lǐng)導(dǎo)及州局交警支隊(duì)任副組長(zhǎng)，各交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)及交警支隊(duì)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)各縣、市公安局、阿拉山口公安分局也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。
二、整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)交通違法行為
重點(diǎn)整治超速行駛、客車(chē)超員、疲勞駕駛、貨車(chē)超載、違法會(huì)車(chē)、無(wú)牌無(wú)證、酒后駕車(chē)、農(nóng)運(yùn)車(chē)非法載客等嚴(yán)重違法行為。在此基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合本地實(shí)際，確定部分突出交通違法行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治。
（二）重點(diǎn)整治路段：奎賽高等級(jí)公路博州路段、省道304線、省道205線，縣鄉(xiāng)道路，兵團(tuán)道路。
（三）重點(diǎn)整治對(duì)象：客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛、從事旅游車(chē)輛、農(nóng)運(yùn)車(chē)、摩托車(chē)。
三、深化交通安全宣傳，努力提高交通參與者交通安全意識(shí)
各級(jí)交警部門(mén)將交通安全宣傳“五進(jìn)”工作貫穿集中整治工作始終，以實(shí)施“保護(hù)生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程為契機(jī)，以中小學(xué)生、農(nóng)村群眾和駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，在整治工作期間掀起了交通安全宣傳新。
（一）在城區(qū)人員集中地區(qū)、車(chē)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等地?cái)[放交通安全版面、設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳品、播發(fā)光碟進(jìn)行宣傳，并設(shè)立咨詢臺(tái)解答群眾和駕駛員的提問(wèn)，展出我州轄區(qū)發(fā)生的交通事故圖板向群眾和駕駛員講解我州交通事故的情況；發(fā)放宣傳單向群眾和駕駛員講解交通安全知識(shí)。
（二）出動(dòng)警車(chē)及宣傳車(chē)在國(guó)道、省道、城區(qū)主街道，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)違法進(jìn)行糾正，并向其宣傳交通安全法律、法規(guī)。
（三）組織集中宣傳活動(dòng)，不斷掀起宣傳。在集中宣傳日和“十一”黃金周期間，各級(jí)交警部門(mén)在市區(qū)和人員密集場(chǎng)所搭建了宣傳平臺(tái)，懸掛了宣傳橫幅，陳列了重特大交通事故展板，張貼了典型交通事故宣傳掛圖，出動(dòng)流動(dòng)宣傳車(chē)，以流動(dòng)宣傳和定點(diǎn)宣傳相結(jié)合的方式，多層次、多渠道的向廣大市民宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈道路交通安全法〉辦法》及車(chē)管知識(shí)，并設(shè)立了交通違法咨詢、交通事故咨詢和交通秩序咨詢等法律法規(guī)咨詢服務(wù)臺(tái)，為各族群眾講解關(guān)于交通安全方面的法律法規(guī)知識(shí)。為提高宣傳效果，交警部門(mén)還利用交通肇事車(chē)輛實(shí)物展示，使參觀者在交通事故案例中受到了深刻的警示教育，在宣傳活動(dòng)中提高了交通安全意識(shí)，提高了交通安全集中整治活動(dòng)在群眾中的影響力，讓廣大群眾都來(lái)關(guān)注交通安全，關(guān)心和支持預(yù)防交通事故工作。
（四）開(kāi)展警營(yíng)開(kāi)放宣傳活動(dòng)。11月25日，博州交警支隊(duì)認(rèn)真組織開(kāi)展了警營(yíng)開(kāi)放日活動(dòng)。當(dāng)日，博州支隊(duì)組織運(yùn)輸企業(yè)駕駛員代表到車(chē)管所參觀了車(chē)輛落戶、車(chē)牌搖號(hào)、自選車(chē)牌、駕駛?cè)丝荚嚒④?chē)輛檢測(cè)等業(yè)務(wù)窗口的工作流程，介紹車(chē)輛管理和駕駛?cè)斯芾碓谑鹿暑A(yù)防工作中的作用和車(chē)管所服務(wù)群眾措施等情況；觀摩了市區(qū)和高等級(jí)公路利用測(cè)速儀查處交通安全違法行為的過(guò)程。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)講解了新手勢(shì)信號(hào)的內(nèi)容和交通事故處理的有關(guān)流程以及自治區(qū)實(shí)施《道路交通安全法》辦法的內(nèi)容。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，向駕駛員展示了路面執(zhí)法、車(chē)管、事故處理等崗位民警掌握道路交通法律法規(guī)的情況，使駕駛員代表對(duì)我州的交通安全管理工作和有關(guān)法律法規(guī)有了初步的認(rèn)識(shí)。各基層交警大隊(duì)也結(jié)合實(shí)際情況按照工作要求邀請(qǐng)了社會(huì)各界人士和重點(diǎn)宣傳群體走進(jìn)警營(yíng)，開(kāi)展有針對(duì)性宣傳，讓社會(huì)公眾全面了解交警在執(zhí)勤執(zhí)法、疏導(dǎo)交通、處理事故等方面的工作情況。通過(guò)警營(yíng)開(kāi)放宣傳使群眾理解和支持交警的工作，增強(qiáng)了文明出行、安全出行的意識(shí)。
（五）深入開(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。各級(jí)交警部門(mén)緊緊圍繞運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生、農(nóng)村村民和外來(lái)拾花人員等重點(diǎn)群體開(kāi)展宣傳活動(dòng)。組織警力進(jìn)入運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校和村隊(duì)，開(kāi)展面對(duì)面的宣傳教育。博樂(lè)市交警大隊(duì)深入到農(nóng)村、
社區(qū)、學(xué)校、客運(yùn)站（點(diǎn)）、農(nóng)貿(mào)集市散發(fā)宣傳單，播放光碟，懸掛橫幅，展出宣傳掛圖，進(jìn)行交通安全授課。精河縣、溫泉交警大隊(duì)積極深入客運(yùn)企業(yè)，以車(chē)站大廳為宣傳陣地，積極以擺放宣傳圖版、發(fā)放宣傳資料及播放光碟為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加大了宣傳力度。同時(shí)積極深入中小學(xué)校和轄區(qū)公路沿線各村隊(duì)進(jìn)行有針對(duì)性的交通安全宣傳。阿拉山警大隊(duì)深入口岸學(xué)校舉辦交通安全法規(guī)常識(shí)講座，對(duì)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)，貨運(yùn)單位駕駛?cè)藛T進(jìn)行了集中教育，利用口岸烏蘭達(dá)布森檢查站這個(gè)有利地形，邊開(kāi)展交通秩序整治工作，邊進(jìn)行交通安全宣傳。高等級(jí)公路五臺(tái)和八家戶交警大隊(duì)依托收費(fèi)站和執(zhí)勤點(diǎn)向過(guò)往車(chē)輛駕駛員開(kāi)展宣傳教育。（六）確保宣傳效果，迅速印制宣傳品。為滿足宣傳工作的需要，結(jié)合今年我州發(fā)生的典型事故案例制作了40塊宣傳板和14條橫幅。近日，支隊(duì)印制了10萬(wàn)份涉及到車(chē)管業(yè)務(wù)流程、中小學(xué)生交通安全、村民及務(wù)工人員交通安全、駕駛員交通安全、交通安全進(jìn)家庭、乘客交通安全常識(shí)、交通事故處理指南和交通民警指揮手勢(shì)八方面內(nèi)容的宣傳手冊(cè)。在開(kāi)展集中整治宣傳活動(dòng)中，我州交警部門(mén)開(kāi)展宣傳活動(dòng)30次，設(shè)置宣傳站點(diǎn)32處，擺放宣傳圖板200塊（次），上交通安全課39次，播放光盤(pán)56次，懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)380條，張貼宣傳畫(huà)579張，受教育群眾9.2萬(wàn)余人（次），在各類宣傳媒體刊稿50余篇。進(jìn)農(nóng)村84個(gè)（次）、農(nóng)民受教育人數(shù)63000余人。
四、加大路面管控力度，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為
集中整治期間，支隊(duì)及各大隊(duì)嚴(yán)格按照區(qū)廳總隊(duì)指示要求，將道路作為預(yù)防重特大道路交通事故的主戰(zhàn)場(chǎng)，迅速調(diào)整警力部署，落實(shí)管控措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了重點(diǎn)路段和重點(diǎn)違法行為整治力度。
（一）科學(xué)配置警力，加強(qiáng)事故多發(fā)區(qū)域和多發(fā)時(shí)段的管控，增強(qiáng)預(yù)防事故工作的針對(duì)性。各大隊(duì)針對(duì)夜間交通事故多發(fā)的實(shí)際，有計(jì)劃地組織安排夜間勤務(wù)，加強(qiáng)對(duì)夜間交通秩序的管理。
（二）為最大限度地將警力下沉到一線，支隊(duì)全體民警輪流上路執(zhí)勤，切實(shí)加強(qiáng)路面管控力；各大隊(duì)進(jìn)一步建立和完善了“警力跟著事故走、警力跟著嚴(yán)重交通違法行為走”的勤務(wù)方式，充分發(fā)揮了現(xiàn)有警力的最大效能，加大對(duì)重點(diǎn)路段和重點(diǎn)時(shí)段的交通管控。
（三）全面排查、治理交通事故黑點(diǎn)（段）
支隊(duì)要求各大隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工中存在安全隱患的道路和部分安全設(shè)施及交通標(biāo)志標(biāo)線不健全的道路再次進(jìn)行認(rèn)真排查，并制定了治理措施。其中五臺(tái)大隊(duì)轄區(qū)新增設(shè)了三處避險(xiǎn)車(chē)道、兩處臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、兩座黃閃燈，現(xiàn)已投入使用，兩處led顯示屏已完成安裝，在坡陡易結(jié)冰路段堆放防滑沙1200袋。
(四)突出重點(diǎn)，嚴(yán)查嚴(yán)糾。以客運(yùn)車(chē)輛和大型貨車(chē)為重點(diǎn)，在交通流量大的國(guó)道、省道主干線設(shè)立交通安全檢查服務(wù)站，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)制度，對(duì)7座以上客運(yùn)車(chē)輛逐車(chē)登記、檢查；充分發(fā)揮警務(wù)工作站、測(cè)速儀等科技設(shè)備的作用，在國(guó)省道和市區(qū)主干道等重點(diǎn)路段集中查糾超速、超載、酒后駕駛等違法行為。
（五）強(qiáng)化重點(diǎn)路段管控。
各地均根據(jù)不同時(shí)段、路段和區(qū)域的特點(diǎn)，調(diào)整了執(zhí)勤警力和時(shí)間，支隊(duì)和各交警大隊(duì)也抽調(diào)機(jī)關(guān)人員壓一線，全州各級(jí)公安交通管理部門(mén)將2/3警力投入路面，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)四臺(tái)大坡、奎賽高等級(jí)公路穿越的人口密集區(qū)、s304線、阿拉山口火車(chē)站等路段的執(zhí)勤巡邏。
7月10日，省人民政府召開(kāi)了全省交通安全夏季戰(zhàn)役暨預(yù)防重特大交通事故專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，分析了當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)，就開(kāi)展“防事故、保安全、保暢通”交通安全夏季戰(zhàn)役和預(yù)防重特大交通事故專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了具體部署。按照全省統(tǒng)一要求，經(jīng)縣人民政府同意，決定召開(kāi)這次會(huì)議。剛才，道弘同志宣讀了專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，定雄、建國(guó)同志分別對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)提出了具體要求，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)
正確分析當(dāng)前道路交通安全形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展夏季戰(zhàn)役行動(dòng)的必要性和重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，是確保夏季戰(zhàn)役行動(dòng)取得實(shí)效的思想基礎(chǔ)。今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級(jí)預(yù)防交通事故的統(tǒng)一部署和要求，公安、交通、安監(jiān)等部門(mén)做了大量工作，取得了階段性成效，上半年交通事故四項(xiàng)指數(shù)穩(wěn)中有降。但是，進(jìn)入夏季和農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”全面啟動(dòng)以來(lái)，交通事故有明顯的上升趨勢(shì)，尤其是7月3日在籍九座以上客車(chē)發(fā)生了一起致兩人死亡、十人受傷的重大交通事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大的損失，也給我們敲響了警鐘，說(shuō)明我縣道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。縣委、縣政府對(duì)此高度重視，縣委書(shū)記王新祝、縣長(zhǎng)馬尚云等領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求務(wù)必加強(qiáng)道路交通安全工作，有效預(yù)防重特大交通事故。會(huì)前，學(xué)鋒同志專門(mén)聽(tīng)取了縣公安局和交警大隊(duì)關(guān)于全縣道路交通管理的工作情況匯報(bào)，分析了我縣的交通安全形勢(shì)，對(duì)重特大交通事故預(yù)防工作提出了具體要求。目前，正值全省組織開(kāi)展“防事故、保安全、保暢通”交通安全夏季戰(zhàn)役，我們一定要集中精力，周密部署，精心組織，大戰(zhàn)100天，消除一批客運(yùn)安全隱患，整改一批公路危險(xiǎn)路段，查處一批嚴(yán)重交通違法行為，落實(shí)人、車(chē)、路、管的嚴(yán)管責(zé)任制，力爭(zhēng)“夏季戰(zhàn)役”期間，全縣不發(fā)生一起死亡3人以上的特大交通事故，重大事故穩(wěn)中有降。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門(mén)一定要從講政治的高度，以對(duì)黨和人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，全力打好這場(chǎng)道路交通安全“夏季戰(zhàn)役”暨預(yù)防重特大交通事故專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)近期交通事故尤其是在籍車(chē)輛事故多發(fā)的被動(dòng)局面，努力實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理水平明顯提高，事故總量明顯下降的目標(biāo)。
二、密切配合，形成工作合力
抓道路交通安全，必須從源頭抓起，從根本上解決問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，從交通安全“人、車(chē)、路、管”四大要素入手，嚴(yán)格落實(shí)交通安全責(zé)任制，確保預(yù)防交通事故工作責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、到單位，層層有人抓、時(shí)時(shí)有人管，堅(jiān)決防止層層衰減現(xiàn)象。
公安部門(mén)要嚴(yán)把駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證關(guān)，嚴(yán)格按照“警力跟著時(shí)段走、警力跟著車(chē)流走、警力跟著隱患走”的要求，加強(qiáng)路面巡邏管控，持續(xù)開(kāi)展路面行車(chē)秩序整治行動(dòng)，依法從嚴(yán)查處交通違法行為，不斷消除事故隱患。交警部門(mén)要會(huì)同交通運(yùn)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)單位的監(jiān)管，對(duì)九座以上的客運(yùn)車(chē)輛逐車(chē)建立檔案，實(shí)行戶籍化管理，并繼續(xù)推行《交通安全公示卡》制度。凡駕駛?cè)速Y質(zhì)和車(chē)輛安全狀況不合格的，一律下達(dá)隱患整改通知書(shū)，嚴(yán)禁上路行駛。要嚴(yán)格公路危險(xiǎn)路段檢查報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)交通服務(wù)站和長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藦?qiáng)制休息點(diǎn)的工作措施。要會(huì)同安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理，保障道路行車(chē)安全。
交通部門(mén)要認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)客運(yùn)場(chǎng)站的安全監(jiān)管，督促運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真落實(shí)道路交通安全主體責(zé)任。要認(rèn)真實(shí)施“安保工程”，不斷消除道路隱患。“夏季戰(zhàn)役”結(jié)束前，對(duì)今年以來(lái)排查的公路危險(xiǎn)路段，完成和正在實(shí)施整改的務(wù)必達(dá)到70%以上。對(duì)一時(shí)難以整改的路段，要設(shè)置交通警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡邏管控，必要時(shí)要安排人員值守。要對(duì)全縣公路客運(yùn)班線進(jìn)行一次全面清理，對(duì)達(dá)不到安全通行要求或交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏、道路隱患突出、危險(xiǎn)路段未整改的，要堅(jiān)決停班整改。原創(chuàng)文章，盡在文秘站網(wǎng)。
宣傳、
教育、司法、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)“夏季戰(zhàn)役”的新聞宣傳，深入開(kāi)展“開(kāi)安全車(chē)、走平安路”的系列宣傳教育活動(dòng)，不斷豐富交通安全宣傳“五進(jìn)”內(nèi)容，努力構(gòu)建交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，積極營(yíng)造人人關(guān)注和參與交通安全的良好氛圍，不斷提高全民交通安全意識(shí)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的宣傳教育，特別要結(jié)合重大道路交通事故典型案例，進(jìn)行面對(duì)面的交通安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)，今年我縣創(chuàng)建“平安暢通縣”活動(dòng)已全面啟動(dòng)，這次“夏季戰(zhàn)役”也是創(chuàng)建活動(dòng)的重要組成部分，縣政府辦公室已印發(fā)創(chuàng)建活動(dòng)方案，王書(shū)記、馬縣長(zhǎng)在全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)創(chuàng)建“平安暢通縣”活動(dòng)提出了具體要求，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門(mén)高度重視，認(rèn)真組織開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)申報(bào)，20__年達(dá)到“平安暢通縣”標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣直相關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，精心組織，周密部署，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“夏季戰(zhàn)役”專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作目標(biāo)。
縣人民政府成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)呂學(xué)鋒同志任組長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任周宏偉同志、縣公安局副局長(zhǎng)向定雄同志任副組長(zhǎng)，交通、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣“夏季戰(zhàn)役”專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交警大隊(duì)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息收集工作，及時(shí)掌握信息，并向各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況。各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，齊抓共管，形成合力。
這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都要成立由主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，制定工作方案，明確工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任制，把交通運(yùn)輸企業(yè)履行交通安全主體責(zé)任情況作為交通安全工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決改變一些交通運(yùn)輸企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視交通安全的做法，堅(jiān)決改變一些交通運(yùn)輸企業(yè)將營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)的做法，要督促交通運(yùn)輸企業(yè)依照《道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)。要嚴(yán)格道路交通安全責(zé)任追究。凡發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故或者危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全責(zé)任事故的，要成立由安監(jiān)、監(jiān)察、公安、交通等部門(mén)組成的事故調(diào)查專班，按照事故原因不查清不放過(guò)、事故責(zé)任者得不到追究不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)不吸取不放過(guò)的原則，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查追究，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)公布處理結(jié)果。
2007年11月22日晚，保定市七一西路一輛轎車(chē)與迎面馳來(lái)的一輛商務(wù)車(chē)相撞，事故導(dǎo)致轎車(chē)內(nèi)5人全部死亡，商務(wù)車(chē)內(nèi)2人受重傷。
2007年11月26日，唐山境內(nèi)發(fā)生一起重大交通事故，在唐錢(qián)路后于家店附近，一輛大貨車(chē)由西向東正常行駛時(shí)，一輛伊蘭特轎車(chē)突然逆行沖了過(guò)來(lái)，撞在了大貨車(chē)的一側(cè)后又撞在了路邊的大樹(shù)上。事故造成2人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人重傷1人輕傷。
廣西
2007年11月27日上午，馬山縣境內(nèi)發(fā)生一起特大交通事故，一輛小三輪與大貨車(chē)發(fā)生碰撞，事故造成53死亡，4人受傷。
云南
2007年11月18日，石虎關(guān)境內(nèi)發(fā)生一起13車(chē)追尾的交通事故，事故導(dǎo)致8人受傷。南過(guò)境高架橋從官南立交橋方向往石虎關(guān)方向上層一段交通中斷2小時(shí)。按照相關(guān)規(guī)定，大貨車(chē)是不允許從南過(guò)境立交橋上行駛的，而車(chē)禍中卻有4輛大貨車(chē)趁早上交警沒(méi)有上班時(shí)偷偷違規(guī)上橋。
北京
2007年12月1日晚，北京市朝陽(yáng)區(qū)萬(wàn)科星園小區(qū)附近，一輛貨車(chē)高速通過(guò)一無(wú)紅綠燈的路口時(shí)，頂飛側(cè)面駛來(lái)的奧迪A8后發(fā)生側(cè)翻，隨即又將另一輛停靠路邊的轎車(chē)壓扁。所幸事故未造成人員傷亡。辦案交警表示，貨車(chē)司機(jī)高速搶行，應(yīng)負(fù)全責(zé)。
廣東
2007年12月9日凌晨6時(shí)，在廣州市荔灣區(qū)鶴洞大橋橋面南往北方向發(fā)生一起交通事故。一輛大型散體物料運(yùn)輸車(chē)途經(jīng)鶴洞大橋時(shí)，在大橋中心護(hù)欄以西的第一條機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)由北向南行駛至出事地點(diǎn)，車(chē)輛與中心護(hù)欄相撞后失控側(cè)翻，與南往北車(chē)道的大型客車(chē)相撞。事故造成4人重傷，5人輕傷。
安徽
2007年12月8日晚，104國(guó)道滁州三官街道附近發(fā)生一起重大交通事故，事故造成2人當(dāng)場(chǎng)死亡，3人受傷。據(jù)悉，當(dāng)晚9時(shí)25分左右，一輛轎車(chē)行駛到事發(fā)地時(shí)，以巨大的沖擊力撞上路邊的一棵大樹(shù)，硬將大樹(shù)擠進(jìn)了車(chē)身。3人被甩出車(chē)外，另外2人被擠壓在車(chē)內(nèi)。
2007年12月16日，省道307線蒙城縣雙澗鎮(zhèn)路段發(fā)生一起重大交通事故，一輛大客車(chē)在行駛時(shí)發(fā)生側(cè)翻，造成1死4傷。據(jù)悉，事發(fā)時(shí)路面上突然出現(xiàn)了一名騎電瓶車(chē)的女子，駕駛員情急之下，急打方向盤(pán)，導(dǎo)致大客車(chē)沖到路對(duì)面?zhèn)确⑨劤鰬K禍。
河南
2007年11月19日晚，開(kāi)封一民警酒后駕車(chē)，撞上在大街上散步的一對(duì)夫婦后駕車(chē)逃逸，事故造成1死1傷。肇事民警已被行政拘留。
2007年12月13日，由于突降大霧，路面能見(jiàn)度不足5m，京珠高速新鄉(xiāng)路段583km處發(fā)生一起特大交通事故。12輛重型貨車(chē)連環(huán)追尾，當(dāng)場(chǎng)造成4人死亡，14名司機(jī)受傷。
甘肅
2007年12月13日，蘭州市南濱河路銀灘大橋以東200m處發(fā)生一起特大交通事故。一輛由東向西行駛的轎車(chē)與一輛相向行駛的公交車(chē)相撞。由于桑塔納轎車(chē)車(chē)速較快，發(fā)生碰撞后，車(chē)頭直接插入了公交車(chē)的底部，轎車(chē)上的2男3女5名駕乘人員全部死亡。
寧夏
2007年12月15日，銀川市興慶區(qū)麗景北街與賀蘭山路交叉路口處發(fā)生一起交通事故。一輛由西向東行駛的重型卡車(chē)與一輛貨車(chē)相撞，貨車(chē)被撞后又與一輛別克轎車(chē)發(fā)生追尾，所幸未造成人員傷亡。據(jù)悉，事故的主要原因是因?yàn)槁房诘募t綠燈不亮，兩車(chē)搶行而引起的。
江西
2007年12月8日，滬昆高速江西進(jìn)賢溫圳出口上海方向約2km處發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故，30余輛車(chē)連環(huán)追尾。經(jīng)緊急救援，8名被困人員被成功救出。
2007年12月7日，滬昆(上海-昆明)高速江西進(jìn)賢段因大霧，發(fā)生6起追尾事故，共造成9人死亡。發(fā)生交通事故的地段是在滬昆高速244公樁至245公樁，事故還造成至少18人受傷。
陜西
2007年12月8日12時(shí)許，兩輛在府谷縣境內(nèi)行駛途中的車(chē)輛發(fā)生相撞，共造成3人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人搶救過(guò)程中死亡，2人重傷，2人輕傷的特大交通事故。
20xx年春運(yùn)在即之時(shí)，本公安部近日采取一系列措施，全力加強(qiáng)春運(yùn)道路交通安全工作，以確保春運(yùn)道路交通安全，遏制群死群傷特大交通事故的發(fā)生。
針對(duì)近年來(lái)春運(yùn)期間出現(xiàn)的返鄉(xiāng)客流提前、返城客流滯后等情況，公安部在主要國(guó)道和高速公路設(shè)立了30處客車(chē)流量觀測(cè)點(diǎn)，直接掌握北京、河北、上海、江蘇、浙江、廣東等節(jié)前客流源頭始發(fā)地，以及河南、安徽、四川等節(jié)后客流源頭始發(fā)地日客車(chē)流量和客車(chē)平均載客率，判斷客運(yùn)交通流量的變化、客流高峰時(shí)段，據(jù)此調(diào)整工作部署，研究采取應(yīng)對(duì)措施。
1月13日，公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)春運(yùn)道路交通安全工作的通知》，要求國(guó)省道主干線和高速公路的省際、市際交界處設(shè)立的交通安全檢查服務(wù)站實(shí)行24小時(shí)不間斷的勤務(wù)制度，對(duì)9座以上的客車(chē)必須做到逐車(chē)檢查，并將檢查情況逐項(xiàng)登記。檢查的重點(diǎn)，一是逐一清點(diǎn)人數(shù)，核對(duì)是否超員；二是查驗(yàn)車(chē)輛和駕駛?cè)俗C件，核實(shí)駕駛?cè)耸欠窬哂袦?zhǔn)駕資格、交通違法是否記滿12分、車(chē)輛是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)；三是向駕駛?cè)撕统丝驮儐?wèn)車(chē)輛連續(xù)行駛時(shí)間，檢查駕駛?cè)耸欠衿隈{駛；四是檢查車(chē)輛防火器材數(shù)量、性能，以及有無(wú)加裝座椅等非法改裝行為，安全通道是否被行李阻擋。在檢查的同時(shí)，要向駕駛?cè)送▓?bào)轄區(qū)事故多發(fā)路段情況，宣傳交通安全法律法規(guī)，發(fā)放交通安全宣傳單，提醒注意行車(chē)安全。
公安部還要求加大對(duì)客運(yùn)車(chē)輛超員等違法行為的管理和處罰力度。春運(yùn)期間，對(duì)客車(chē)超員、超速、疲勞駕駛和貨車(chē)、拖拉機(jī)違法載人，以及酒后駕駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，該扣留車(chē)輛的扣留車(chē)輛，該暫扣、吊銷(xiāo)駕駛證的暫扣、吊銷(xiāo)駕駛證，該拘留的一律拘留。客運(yùn)車(chē)輛超員、超速等違法情況，將及時(shí)通報(bào)交通部門(mén)及相關(guān)企業(yè)，予以處理。對(duì)超員客車(chē)，將及時(shí)聯(lián)系交通部門(mén)，安排具有資質(zhì)的車(chē)輛對(duì)乘客進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。對(duì)外地客運(yùn)車(chē)輛，不得以未參加春運(yùn)臨檢、沒(méi)有春運(yùn)證為由進(jìn)行處罰。
公安交通管理部門(mén)還將在1月14日春運(yùn)啟動(dòng)日、春節(jié)期間和節(jié)后客流返程高峰等時(shí)段，在城市街頭、廣場(chǎng)、客運(yùn)站、火車(chē)站等人流聚集地區(qū)，到農(nóng)民工聚集的企業(yè)、工地，集中開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，掀起交通安全宣傳教育活動(dòng)的。
公安部于去年12月11日部署開(kāi)展的預(yù)防重大治安災(zāi)害事故、保障公共安全專項(xiàng)督察活動(dòng)已進(jìn)入第二階段，分赴各地的31個(gè)督察組正在對(duì)春運(yùn)交通安全工作督促檢查，督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)公安交通管理部門(mén)也將組織工作組、督導(dǎo)組，按照公安部交管局《春運(yùn)交通安全工作督察要點(diǎn)》，深入一線，通過(guò)不間斷地明察暗訪、督促檢查，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。
春運(yùn)期間人流、車(chē)流、物流高度集中，歷來(lái)是群死群傷特大交通事故的高發(fā)期。20xx年至20xx年春運(yùn)期間，全國(guó)平均每年發(fā)生近10起一次死亡10人以上的特大交通事故。據(jù)預(yù)測(cè)，今年春運(yùn)期間，全國(guó)道路客運(yùn)量將達(dá)到18。55億人次，比20xx年春運(yùn)增長(zhǎng)3%，道路交通安全將面臨較大壓力。為了確保春運(yùn)交通安全，遏制春運(yùn)期間群死群傷特大交通事故的發(fā)生，20xx年11月20日，公安部就提前部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了預(yù)防特大道路交通事故“百日競(jìng)賽”活動(dòng)。
“百日競(jìng)賽”活動(dòng)開(kāi)展50多天來(lái)，各地共設(shè)立交通安全檢查服務(wù)站點(diǎn)1500多個(gè)，出動(dòng)警力303。3萬(wàn)人次，查處客車(chē)超員17。2萬(wàn)起，查處車(chē)輛超速126。6萬(wàn)起，吊銷(xiāo)駕駛證1。2萬(wàn)本，拘留無(wú)證駕駛?cè)?。2萬(wàn)名，注銷(xiāo)報(bào)廢車(chē)輛20。5萬(wàn)輛，為春運(yùn)交通安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（辛文）
同志們：
預(yù)防重特大道路交通事故是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)政府職能部門(mén)，關(guān)系人民群眾的切身利益，請(qǐng)各單位務(wù)必按照這次會(huì)議和秦玉海副省長(zhǎng)講話的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，結(jié)合我市實(shí)際，再講以下三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)
去年以來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面強(qiáng)化了道路交通安全管理工作，交通事故預(yù)防取得了較為明顯的工作成效。道路交通事故四項(xiàng)指數(shù)穩(wěn)中有降，特別是事故傷亡數(shù)大幅下降，其中，道路交通事故死亡175人，同比下降了21.17%，道路交通事故受傷584人，同比下降了6.56%。特別是我們組織開(kāi)展的酒駕集中整治行動(dòng)，共查處飲酒駕駛1269起，醉酒駕駛289起，因酒后駕駛引發(fā)的道路交通安全事故同比下降了25.6%。認(rèn)真總結(jié)其中的工作經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是始終堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各部門(mén)的責(zé)任落實(shí)，形成了管控合力，達(dá)到了標(biāo)本兼治管控效果。二是始終堅(jiān)持宣傳先行，贏得了廣大人民群眾的理解支持，形成了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力量。三是始終堅(jiān)持嚴(yán)管?chē)?yán)治，對(duì)重點(diǎn)交通違法行為依法處理，增加了違法成本，震懾了各類交通違法犯罪人員。四是始終堅(jiān)持源頭整治、預(yù)防在先，加強(qiáng)隱患點(diǎn)段排查整治，落實(shí)客貨運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，消除了各類隱患。希望各級(jí)各部門(mén)借助好當(dāng)前有力時(shí)機(jī)，借鑒以往的成功經(jīng)驗(yàn)，務(wù)必把這次會(huì)議精神貫徹好、落實(shí)好，堅(jiān)決遏制重特大交通事故的發(fā)生。
二、要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)
從剛才會(huì)議通報(bào)的情況看，今年不到10天的時(shí)間，全國(guó)有、、我省都發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故。元月8日，在春運(yùn)的第一天，我市也發(fā)生了一次死亡3人的道路交通安全事故，交通安全形勢(shì)絲毫馬虎不得，更不能有僥幸心理，特別是我們對(duì)去年以來(lái)的重特大交通事故分析發(fā)現(xiàn)，事故預(yù)防工作還存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題：一是個(gè)別縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)，或者說(shuō)個(gè)別縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的不夠好，相關(guān)職能部門(mén)存在重視不到位、措施棚架的問(wèn)題，對(duì)隱患點(diǎn)段整治的投入明顯不足，有些隱患路段“久病不治”、“久治不愈”。二是個(gè)別縣（市、區(qū)）道路交通失控漏管的問(wèn)題比較突出，尤其是對(duì)校車(chē)的管理，對(duì)老弱病殘客車(chē)的管理，對(duì)鄉(xiāng)村道路的管理，對(duì)農(nóng)用車(chē)違法載人、無(wú)證駕駛等交通違法管理不到位，也是造成交通事故發(fā)生的主要原因。三是個(gè)別縣（市、區(qū)）執(zhí)法力度不夠，對(duì)超員、超載、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為查處比例偏低，不能起到有效的震懾、預(yù)防作用。四是個(gè)別縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，交通安全宣傳教育責(zé)任不到位，又互相推脫扯皮，一味將責(zé)任壓到公安部門(mén)，不能共同開(kāi)展道路交通整治等等。我們?cè)谕甑拇汗?jié)期間有過(guò)慘痛教訓(xùn)，重特大事故發(fā)生后，不僅耗費(fèi)了政府的財(cái)力和精力，而且危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)、影響了黨委政府的良好形象。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要重視當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)和目前存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持重視在前、投入在前、宣傳在前、預(yù)防在前、落實(shí)在前，最大限度地遏制重特大交通事故的發(fā)生，確保我市道路交通安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
三、要落實(shí)工作責(zé)任，抓好會(huì)議的貫徹落實(shí)
全市各級(jí)各部門(mén)要按照這次會(huì)議的要求，務(wù)必抓好以下幾個(gè)方面工作。一是對(duì)全市目前排查出來(lái)的231處道路交通安全隱患點(diǎn)段，要逐起分解到各縣（市、區(qū)）政府和各相關(guān)職能部門(mén)，要倒排工期，落實(shí)責(zé)任主體，全力開(kāi)展整治工作。對(duì)231處隱患點(diǎn)段發(fā)生交通事故的，一定要按照責(zé)任主體，進(jìn)行倒查，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。二是各參會(huì)人員要迅速將此次會(huì)議精神向單位主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告，特別是縣（市、區(qū)）政府要及時(shí)組織召開(kāi)交通事故預(yù)防聯(lián)席會(huì)議，研究具體的落實(shí)意見(jiàn)，把各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到具體的責(zé)任人，并組成聯(lián)合督導(dǎo)組，深入到各單位開(kāi)展一次集中督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改，通過(guò)政府主導(dǎo)促進(jìn)工作落實(shí)。三是公安部門(mén)要發(fā)揮主力軍作用，各縣（市）局公安局長(zhǎng)、市區(qū)各派出所所長(zhǎng)是轄區(qū)內(nèi)交通管理的第一責(zé)任人，最近公安機(jī)關(guān)任務(wù)比較繁重，處置非法集資占用了大量警力，我們正在開(kāi)展雷霆行動(dòng)，但是希望大家再辛苦一點(diǎn)，擠出點(diǎn)時(shí)間、投入點(diǎn)精力，對(duì)此項(xiàng)工作同研究、同部署、同開(kāi)展，我們不能顧此失彼，要統(tǒng)籌兼顧好。各級(jí)交警部門(mén)要嚴(yán)格路面管控，依托交通安全檢查服務(wù)站，對(duì)過(guò)往的7座以上營(yíng)運(yùn)客車(chē)逐車(chē)檢查，嚴(yán)厲查處客運(yùn)車(chē)輛超速、超員、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為；要強(qiáng)化源頭管理，認(rèn)真排查事故隱患，嚴(yán)格追究運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，并落實(shí)抄告制度；高速交警要安排民警于每日凌晨2時(shí)至5時(shí)進(jìn)行巡查，對(duì)長(zhǎng)途臥鋪客車(chē)強(qiáng)制停車(chē)休息。四是各部門(mén)要抓好責(zé)任落實(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)要嚴(yán)把車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)把駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，督促客運(yùn)、旅游、出租公司嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制；交通部門(mén)要對(duì)路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，增設(shè)必要的交通安全設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的內(nèi)部管理；安監(jiān)部門(mén)要牽頭組織集中開(kāi)展交通安全專項(xiàng)檢查，督促縣鄉(xiāng)政府落實(shí)道路防護(hù)設(shè)施資金的落實(shí)，確保危險(xiǎn)路段整治到位；教育部門(mén)要督促中小學(xué)校完善校車(chē)安全管理，這一段時(shí)間一定要嚴(yán)格校車(chē)管理，確保中小學(xué)校車(chē)、幼兒園校車(chē)不得出現(xiàn)任何交通事故。城建部門(mén)負(fù)責(zé)拆除影響道路交通的違章建筑；工商部門(mén)負(fù)責(zé)集中整治占道經(jīng)營(yíng)行為，查處非法銷(xiāo)售不符合安全技術(shù)條件的車(chē)輛及其產(chǎn)品；農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)全面檢查拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能，配合公安交警部門(mén)嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車(chē)非法載客行為；各級(jí)宣傳部門(mén)及新聞媒體要全方位宣傳交通法規(guī)和交通安全常識(shí)，提醒市民安全出行，增強(qiáng)廣大群眾的文明交通、安全交通意識(shí)。
對(duì)以上職能部門(mén)貫徹落實(shí)會(huì)議情況和需要做的工作，市政府督查辦和公安部門(mén)要聯(lián)合組成督導(dǎo)組，逐項(xiàng)行檢查落實(shí)，對(duì)于不負(fù)責(zé)任、工作棚架、落實(shí)不到位的，要適時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或商有關(guān)部門(mén)進(jìn)行責(zé)任追究。
同志們，我們面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，工作任務(wù)依然繁重，讓我們?cè)谑形⑹姓膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，確保全市道路交通安全暢通，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的道路交通秩序。
一、工作目標(biāo)
以黨的十精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“全、暢順、有序、高效、優(yōu)質(zhì)”的總要求，按照“以人為本、全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)便捷”的指導(dǎo)原則，努力預(yù)防一般交通事故，嚴(yán)防死亡交通事故，杜絕群死群傷特大交通事故。確保春運(yùn)期間省s206縣和縣道（觀路）不發(fā)生一次死亡以上特大道路交通事故，村級(jí)公路交通事故目標(biāo)控制位“0”。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)分管擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)交警中隊(duì)、運(yùn)管中隊(duì)、派出所負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為及村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員。形成“分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能部門(mén)監(jiān)管，各成員單位協(xié)同配合”的齊抓共管的良好局面。
三、工作措施
（一）全面開(kāi)展交通全宣傳教育
1.通過(guò)懸掛橫幅，展示交通事故案例展板、客運(yùn)站等特殊場(chǎng)所播放光碟等多種方式，重點(diǎn)就酒駕、超員超載、司機(jī)疲勞駕駛、超速違規(guī)駕駛等社會(huì)熱點(diǎn)通過(guò)直觀方式展示其危害性，從而起到警示和教育作用。
2.在1月26日春運(yùn)啟動(dòng)當(dāng)天，組織客運(yùn)站、運(yùn)輸社、交警中隊(duì)等相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)一開(kāi)展以“文明交通、平春運(yùn)”為主題的大型宣傳活動(dòng)。通過(guò)宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，提高廣大群眾對(duì)道路全的認(rèn)識(shí)。
3.學(xué)校要積極開(kāi)展創(chuàng)建“交通全文明學(xué)校”活動(dòng)，開(kāi)設(shè)交通全知識(shí)講座，嚴(yán)禁學(xué)生乘坐報(bào)廢車(chē)、農(nóng)用車(chē)、黑的等不符合全條件車(chē)輛。
（二）排查道路隱患，嚴(yán)查嚴(yán)重交通違法行為
1.加大對(duì)各類隱患、危險(xiǎn)路段的治理力度，特別是在急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段要增設(shè)警示標(biāo)志，提醒駕駛?cè)巳{駛。確保期間道路全。
2.加大對(duì)道路交通違法行為專項(xiàng)整治，在重點(diǎn)路口設(shè)置執(zhí)勤服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)檢查駕駛資格、車(chē)輛年審、客車(chē)乘載人數(shù)等情況，嚴(yán)查超員載客、疲勞駕駛、準(zhǔn)駕車(chē)型不符等交通違法行為，特別針對(duì)酒駕等危險(xiǎn)駕駛情況，對(duì)酒后駕駛堅(jiān)持“四個(gè)一律”的嚴(yán)管措施，對(duì)公民警、領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員酒后駕駛的，要通報(bào)單位和紀(jì)檢部門(mén)，追究違法人員的相關(guān)責(zé)任。
（三）加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)交通全主體責(zé)任
交管站會(huì)同辦、派出所、運(yùn)管中隊(duì)對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)進(jìn)行全面檢查，對(duì)不符合全營(yíng)運(yùn)條件的限期整改，客運(yùn)站、運(yùn)輸社要嚴(yán)格“五不出站”制度，強(qiáng)化“三品”檢查，嚴(yán)把客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)，落實(shí)企業(yè)全主體責(zé)任。
（四）加強(qiáng)道路交通管理
1.春運(yùn)期間，交警中隊(duì)，運(yùn)管中隊(duì)要設(shè)立春運(yùn)執(zhí)勤服務(wù)點(diǎn)，嚴(yán)查超員載客、疲勞駕駛、準(zhǔn)駕車(chē)型不符等交通違法行為；對(duì)營(yíng)運(yùn)客車(chē)、旅游包車(chē)實(shí)行逢車(chē)必查措施，對(duì)其他重點(diǎn)車(chē)輛實(shí)行逢疑必查。
2.加強(qiáng)對(duì)村道的管理工作，各村（社區(qū)）對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)道路上行駛的車(chē)輛進(jìn)行不定期巡查，發(fā)現(xiàn)交通違法行為要立即制止，同時(shí)向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)情況，鎮(zhèn)交管站、大觀運(yùn)管中隊(duì)、派出所要加大對(duì)違法車(chē)輛的查處力度，對(duì)低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)、農(nóng)用車(chē)載人、拖拉機(jī)載人和面包車(chē)超員、非法運(yùn)營(yíng)車(chē)載客、摩托車(chē)超載等交通違法行為要從重處罰。
一、當(dāng)前對(duì)內(nèi)河交通事故的處置存在的不正常現(xiàn)象
在具體行政執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)內(nèi)河交通事故的調(diào)查處理工作出現(xiàn)了一些不正常現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：
1、由政府組織調(diào)查，取代海事調(diào)查，海事人員被排除在外；
2、由政府指定公安、安監(jiān)、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理，海事人員不但插不上手，而且往往被作為調(diào)查的對(duì)象；
3、不是內(nèi)河特大交通事故，也成立事故聯(lián)合調(diào)查組，海事管理機(jī)構(gòu)在調(diào)查組成員中充當(dāng)配角，失去牽頭和領(lǐng)導(dǎo)地位；
4、依托《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，安監(jiān)部門(mén)的權(quán)利被擴(kuò)大化，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，未適用其規(guī)定，對(duì)水上交通事故當(dāng)事人的處罰被其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定取代；
5、事故的調(diào)查結(jié)論不是由海事管理機(jī)構(gòu)作出或也不采用海事機(jī)構(gòu)事故調(diào)查技術(shù)結(jié)論作依據(jù)，《事故調(diào)查報(bào)告》不是由海事管理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)，調(diào)查報(bào)告中出現(xiàn)了不利于海事管理機(jī)構(gòu)的言辭，調(diào)查報(bào)告公開(kāi)的主體和對(duì)象被擴(kuò)大化等。
二、內(nèi)河交通事故和安全生產(chǎn)事故聯(lián)系與區(qū)別
正確理解和準(zhǔn)確把握內(nèi)河水上交通事故和安全生產(chǎn)事故的概念，對(duì)于明確處理內(nèi)河水上交通事故的行政主體至關(guān)重要。
《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》第三條：本規(guī)定所稱內(nèi)河交通事故是指船舶、浮動(dòng)設(shè)施在內(nèi)河通航水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的下列事件： (一)碰撞、觸碰或者浪損； (二)觸礁或者擱淺； (三)火災(zāi)或者爆炸； (四)沉沒(méi)(包括自沉)； (五)影響適航性能的機(jī)件或者重要屬具的損壞或者滅失；(六)其他引起財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷亡的交通事件。
安全生產(chǎn)事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
綜上所述，并不是所有的內(nèi)河交通事故都屬于安全生產(chǎn)事故。應(yīng)該說(shuō)，內(nèi)河交通安全生產(chǎn)事故都屬于內(nèi)河交通事故，但內(nèi)河交通事故不一定都是內(nèi)河交通安全生產(chǎn)事故。是不是安全生產(chǎn)事故，關(guān)鍵要看事故是否是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生。
三、處置水上交通事故是海事管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)
開(kāi)展水上交通事故調(diào)查處理，查明原因，判明責(zé)任，是法律賦予海事管理機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。
1、海事管理機(jī)構(gòu)是水上交通安全管理的主管機(jī)關(guān)。為加強(qiáng)水上交通安全管理,保障船舶航行安全和人命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)水域環(huán)境，國(guó)家于1986年頒布了《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)安條例），2002年又根據(jù)形勢(shì)需要重新修改頒布了新的《內(nèi)安條例》。《內(nèi)安條例》第四條規(guī)定，國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國(guó)內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作；中央海事管理機(jī)構(gòu)和地方海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，對(duì)所轄內(nèi)河通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。2014年修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二條明確規(guī)定“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”由此可見(jiàn)，公路、水路、鐵路、航空等有關(guān)的交通安全和消防安全不適用《安全生產(chǎn)法》，而是適用專門(mén)（特別法）的《道路交通安全法》、《鐵路法》、《民用航空法》《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《消防法》。同樣，在上述領(lǐng)域出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問(wèn)題應(yīng)由上述相關(guān)部門(mén)管理，安監(jiān)局不是法定的管理部門(mén)，當(dāng)然不是絕對(duì)擁有對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行管轄和處理的權(quán)限。因此，不管內(nèi)河交通事故、還是內(nèi)河交通安全生產(chǎn)事故都應(yīng)適用《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等的規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)是水上交通安全管理的主管機(jī)關(guān)，對(duì)所轄水域交通安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
2、開(kāi)展水上交通事故調(diào)查處理是海事管理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)。《內(nèi)安條例》第五十一條規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)接到內(nèi)河交通事故報(bào)告后，必須立即派員前往現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查和取證。第五十三條規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)河交通事故調(diào)查、取證結(jié)束后30日內(nèi)，依據(jù)調(diào)查事實(shí)和證據(jù)作出調(diào)查結(jié)論，并書(shū)面告知內(nèi)河交通事故當(dāng)事人。海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)水上交通事故（內(nèi)河特大交通事故除外）依法開(kāi)展以下工作是履行其法定職責(zé)：a、全面、客觀、公正地進(jìn)行事故調(diào)查和取證；b、組織有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織對(duì)事故造成的損失、損傷或疑惑進(jìn)行技術(shù)鑒定、檢驗(yàn)；c、依據(jù)調(diào)查事實(shí)和證據(jù)作出調(diào)查結(jié)論，查明事故原因，判明事故責(zé)任；d、在調(diào)查處理內(nèi)河交通事故過(guò)程中，采取有效措施，保證航路暢通，防止發(fā)生其他事故；e、對(duì)事故船舶和有關(guān)當(dāng)事人的違法行為實(shí)施行政處罰，構(gòu)成犯罪涉及刑事責(zé)任的有權(quán)移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；f、針對(duì)事故中反映出的各方面的問(wèn)題，提出防止類似事故發(fā)生的安全建議等。
3、海事管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)河交通事故中的調(diào)查處理管轄權(quán)。《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)督職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦[2005]9號(hào)）明確指出，由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的水域是通航水域，負(fù)責(zé)監(jiān)督的船舶是除漁船、參加比賽的體育運(yùn)動(dòng)船艇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶（指農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶）以外的其他船舶和經(jīng)批準(zhǔn)從事客貨運(yùn)輸?shù)臐O船。由此可見(jiàn)，內(nèi)河交通事故管轄采取的是屬地管轄為主，指定管轄為輔的管轄權(quán)制度，而不是所有內(nèi)河交通事故均由海事管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。幾種特殊情況：①關(guān)于漁船的事故調(diào)查處理。a、漁船之間交通事故的調(diào)查處理由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。b、漁港水域內(nèi)漁船與非漁船發(fā)生交通事故，非漁船的事故調(diào)查處理由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。c、非漁船如果進(jìn)入漁港水域航行、停泊或作業(yè)，應(yīng)當(dāng)接受海事管理機(jī)構(gòu)的管理。d、如果漁船改變用途，從事非捕撈或養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照非漁船進(jìn)行管理，如從事商業(yè)運(yùn)輸，或休閑的漁船從事垂釣、游泳、游船等服務(wù)“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”等，應(yīng)當(dāng)接受海事管理機(jī)構(gòu)的管理。e、漁港水域之外漁船與非漁船發(fā)生交通事故，應(yīng)由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。②、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶的事故調(diào)查處理。《關(guān)于進(jìn)一步明確水上交通安全監(jiān)督職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦[2005]9號(hào)）的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶由縣鄉(xiāng)政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。③、關(guān)于軍事船舶交通事故調(diào)查處理。《內(nèi)安條例》第九十二條規(guī)定，軍事船舶在內(nèi)河通航水域航行，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河航行、避讓和信號(hào)顯示規(guī)則。考慮到軍事船舶的特殊性、重要性和機(jī)密性，軍事船舶的交通安全管理為：a、軍港船舶之間的交通安全由軍事部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。b、軍事船舶之間在軍港水域之外的其他內(nèi)河通航水域發(fā)生交通事故，由軍事部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。c、軍事船舶與非軍事船舶在軍港水域之外的其他內(nèi)河通航水域發(fā)生交通事故，對(duì)非軍事船舶的事故調(diào)查處理由海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。④、關(guān)于城市園林水域交通事故調(diào)查處理。
簡(jiǎn)要案情:2004年2月11日19時(shí)20分,駕駛?cè)宋耗绸{駛某汽運(yùn)有限公司解放牌自卸大貨車(chē),載33.42噸(核載11噸),行至某國(guó)道895公里加700米下坡彎道處,由于車(chē)輛嚴(yán)重超載、超速行駛,車(chē)輛失控越過(guò)道路中心線,與對(duì)向行駛的駕駛?cè)藦埬绸{駛的依維柯牌客車(chē)(實(shí)載18人,核載17人)相撞,造成12人死亡,9人受傷。
事故原因分析:(1)重型自卸貨車(chē)違法越線行駛。車(chē)輛行駛在下坡彎道處,由于運(yùn)動(dòng)的慣性作用,車(chē)速越來(lái)越快,車(chē)輛緊急剎車(chē)也未能控制住,越線與相對(duì)方向來(lái)車(chē)相撞。(2)重型自卸貨車(chē)嚴(yán)重違法超載行駛,核定載質(zhì)量11噸,發(fā)生事故時(shí)載礦粉33.42噸,超出噸位22.42噸,超載200%,使車(chē)輛剎車(chē)以及整體安全性能大幅度下降。(3)依維柯牌營(yíng)運(yùn)客車(chē)超員,遇緊急危險(xiǎn)時(shí)也沒(méi)有采取減速和相應(yīng)避讓措施。
事故責(zé)任:駕駛?cè)宋耗绸{駛重型自卸貨車(chē),超速超載行駛,車(chē)輛失控駛?cè)氲缆纷髠?cè),與超員未采取措施的相對(duì)方向客車(chē)相撞,發(fā)生12人死亡的特大交通事故,應(yīng)負(fù)事故主要責(zé)任;駕駛?cè)藦埬绸{駛的客車(chē)應(yīng)負(fù)事故次要責(zé)任。鑒于兩人均在事故中死亡,依法不追究其刑事和行政責(zé)任。[1]
這起事故中,交警隊(duì)以張某駕駛客車(chē)“超員,遇緊急危險(xiǎn)時(shí)也沒(méi)有采取減速和相應(yīng)避讓措施”為由,認(rèn)定張某負(fù)事故次要責(zé)任,筆者有不同意見(jiàn)。
事故發(fā)生的地點(diǎn)在下坡彎道處。重型自卸貨車(chē)下坡,客車(chē)上坡。在重型自卸貨車(chē)下坡途中,車(chē)輛緊急剎車(chē)也未能控制住,越線,然后與相對(duì)方向來(lái)車(chē)(客車(chē))相撞。在這個(gè)過(guò)程中,試問(wèn):客車(chē)應(yīng)該如何處理情況,才能做到“采取了相應(yīng)避讓措施”?如果客車(chē)向右打方向,客車(chē)將駛出路面。而且,面臨著對(duì)向車(chē)輛的追著撞。對(duì)方車(chē)輛行駛中從對(duì)向車(chē)道沖向己方車(chē)道,客車(chē)向左打方向,拉著一車(chē)客人,駛?cè)雽?duì)向車(chē)道,賭一把對(duì)向車(chē)輛與己方車(chē)輛同時(shí)駛?cè)雽?duì)向車(chē)道后,成功避險(xiǎn)?駛?cè)雽?duì)向車(chē)道,可是最嚴(yán)重的違法行為,直接侵犯對(duì)方車(chē)輛的路權(quán)啊!那么,何來(lái)“遇緊急危險(xiǎn)時(shí)也沒(méi)有采取相應(yīng)避讓措施”?
按照規(guī)定的時(shí)速行駛,在上坡途中遇到飛來(lái)橫禍,請(qǐng)問(wèn)怎么減速?為什么不是加速躲閃危險(xiǎn)更有效?何來(lái)“遇緊急危險(xiǎn)時(shí)也沒(méi)有采取減速措施”?
客車(chē)超員是事實(shí),但是,認(rèn)定交通事故責(zé)任必須根據(jù)“違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系”來(lái)認(rèn)定的。一般的理解,超員行為超出了車(chē)輛的負(fù)荷,致使行駛中的車(chē)輛制動(dòng)距離延長(zhǎng),危及行車(chē)安全。在上坡路段,核載17人,實(shí)載18人的客車(chē)果真就增加了車(chē)輛負(fù)荷?人的體重存在個(gè)體差異,數(shù)人頭和稱體重的結(jié)果在17個(gè)人為基數(shù)時(shí)的結(jié)果會(huì)有較大出入!這起交通事故中,因?yàn)榭蛙?chē)超員,所以就成為了事故發(fā)生的一個(gè)原因?顯然不是!
綜上所述,在這起特大交通事故中,客車(chē)方張某不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故責(zé)任。
按照有關(guān)規(guī)定,這起特大交通事故發(fā)生時(shí),交警大隊(duì)要立即上報(bào)當(dāng)?shù)卣⒔痪ш?duì),總隊(duì)還要派員指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)勘查和處理,在政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)參與指導(dǎo)的情況下,客車(chē)方仍然承擔(dān)了次要責(zé)任。為什么呢?
公安部編著的《關(guān)愛(ài)生命 安全出行》中,已經(jīng)將此事故廣為宣傳,那么,想必公安部交通管理局也同意這個(gè)認(rèn)定的結(jié)論了。這樣的事故即使經(jīng)過(guò)支隊(duì)、總隊(duì)復(fù)議就能夠改變結(jié)果嗎?假設(shè),當(dāng)事人就此事故認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行上訪,通過(guò)這次公安部發(fā)動(dòng)的大接訪能夠解決問(wèn)題嗎?答案當(dāng)然是否定的。
一般來(lái)說(shuō),作為法律應(yīng)從行為上對(duì)人進(jìn)行規(guī)范,而不應(yīng)從達(dá)到的總體客觀效果上進(jìn)行規(guī)范。因?yàn)橐粋€(gè)正確的行為,特別是單方面的正確行為,不一定會(huì)導(dǎo)致有效的結(jié)果。換言之,正確的措施未必一定是有效的措施。能否有效的關(guān)鍵有時(shí)在于客觀(條件),有時(shí)在于對(duì)方的配合。由此,筆者認(rèn)為,這起事故中,客車(chē)方承擔(dān)次要責(zé)任的認(rèn)定思路是錯(cuò)誤的,這是當(dāng)前交通事故認(rèn)定中一個(gè)理念的誤區(qū)。
造成這個(gè)誤區(qū)的原因是什么?
1、事故認(rèn)定缺乏監(jiān)督機(jī)制
在監(jiān)理移交公安,成立交警隊(duì)后,國(guó)務(wù)院于1992年1月1日實(shí)施了《道路交通事故處理辦法》、公安部于1992年8月10日實(shí)施了《道路交通事故處理程序規(guī)定》,交通事故處理工作才有了全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)章。《最高人民法院 公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》(1992年12月1日)中第四條規(guī)定“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服,向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的,人民法院不予受理”。這個(gè)規(guī)定直接將公安交警的責(zé)任認(rèn)定行為從司法監(jiān)督中剝離了出去,使責(zé)任認(rèn)定的權(quán)力失去了來(lái)自系統(tǒng)外部的監(jiān)督。
2、損害賠償作為訴訟的前置程序
《道路交通事故處理辦法》規(guī)定“(第三十條)公安機(jī)關(guān)處理交通事故,應(yīng)當(dāng)在查明交通事故原因、認(rèn)定交通事故責(zé)任、確定交通事故造成的損失情況后,召集當(dāng)事人和有關(guān)人員對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。(第三十四條)經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后任何一方不履行的,公安機(jī)關(guān)不再調(diào)解,當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”。該條將交通警察的調(diào)解作為民事訴訟的前置程序。在事故處理中,從現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證到責(zé)任認(rèn)定、損害賠償調(diào)解,公安交警完成了事故調(diào)查和善后處理的全過(guò)程。以至于各地不同程度地出現(xiàn)了重調(diào)解,輕取證,本末倒置的事故處理風(fēng)氣。
3、警察背負(fù)了太多的社會(huì)正義
人民警察擔(dān)當(dāng)了太多的社會(huì)責(zé)任,被賦予了太高的職業(yè)要求,“讓人民滿意”,是我們警察的服務(wù)宗旨。但一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)注定不能照顧到社會(huì)中每一個(gè)人的具體利益和要求,何況這個(gè)制度本身就有極大的局限性,而我們反過(guò)來(lái)卻要求制度的維護(hù)者和執(zhí)行者做到這一點(diǎn)。由于沒(méi)有相應(yīng)的交通事故社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障體系,公安交警又背負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的沉重職責(zé),所以,在交通事故面前,只能采取在災(zāi)害面前當(dāng)事方共同承擔(dān)的思路。
《道路交通安全法》實(shí)施后的情況
《道路交通安全法》第十七條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度和道路交通事故社會(huì)救助基金制度建立后,將交通事故的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化和分解,直接減輕公安交警在認(rèn)定交通事故責(zé)任時(shí)所背負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé),從而使公正、公平、科學(xué)、合理地認(rèn)定交通事故責(zé)任具備了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是,《道路交通安全法》將交通事故認(rèn)定定性為“證據(jù)”,取消了交通事故重新認(rèn)定程序。其中第七十三條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論,及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū),作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任,并送達(dá)當(dāng)事人”。《交通事故處理程序規(guī)定》第六十六條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以依法對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察處理交通事故工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,依法查處違法違紀(jì)問(wèn)題。上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處理交通事故工作進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正”。由于沒(méi)有相當(dāng)?shù)摹⒕哂胁僮餍缘囊?guī)定,致使交通事故認(rèn)定的內(nèi)部監(jiān)督流于形式。
當(dāng)《道路交通安全法》實(shí)施,建立了完善的交通事故處理監(jiān)督程序后,樹(shù)立正確的事故認(rèn)定觀念,構(gòu)建系統(tǒng)外部的責(zé)任認(rèn)定監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)就成為迫切需要解決的問(wèn)題。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮“政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)各方面聯(lián)合行動(dòng)”的預(yù)防交通事故工作機(jī)制作用，進(jìn)一步推進(jìn)事故預(yù)防綜合治理，大力促進(jìn)交通管理科技建設(shè)，加強(qiáng)車(chē)輛和駕駛?cè)斯芾恚瑥V泛深入開(kāi)展交通安全宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)督促，使嚴(yán)重交通違法行為得到有效遏制，堅(jiān)決預(yù)防群死群傷特大道路交通事故的發(fā)生，確保全市道路安全、暢通、有序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、總體目標(biāo)
**年我市道路交通安全管理目標(biāo)是：交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及萬(wàn)車(chē)死亡率與2006年同比有所下降，其中死亡人數(shù)減少2人（去年交通事故死亡人數(shù)94人）；一次死亡3人以上的特大交通事故控制在2宗以內(nèi)；不發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通事故。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市成立預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市負(fù)責(zé)道路交通安全的主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，聯(lián)席會(huì)議成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市開(kāi)展道路交通事故預(yù)防工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市交警大隊(duì)人秘股）。
四、工作措施
為有效遏制全市道路交通事故的發(fā)生，遵照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中關(guān)于“把安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)納入政府工作重要議事日程，常抓不懈”和“努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作新格局”的要求，結(jié)合我市的道路交通安全管理現(xiàn)狀，提出以下措施：
（一）進(jìn)一步完善預(yù)防道路交通事故工作機(jī)制。要充分發(fā)揮預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議的綜合、協(xié)調(diào)和督促作用，協(xié)調(diào)和督促市公路、交通、城管、公安交警、安監(jiān)、宣傳、教育等有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場(chǎng)，下同）開(kāi)展道路交通事故預(yù)防工作，促進(jìn)事故預(yù)防工作新機(jī)制的進(jìn)一步完善，全面建立聯(lián)席會(huì)議制度。各鎮(zhèn)力爭(zhēng)年內(nèi)要建立事故預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度，努力使全市形成齊抓共管、綜合治理的道路交通安全管理工作格局。
（二）進(jìn)一步完善道路交通安全設(shè)施，改善道路交通環(huán)境和交通秩序。通過(guò)對(duì)道路交通安全設(shè)施的改造和完善，減少交通事故的發(fā)生，特別是重特大交通事故的發(fā)生。
1.市公路和交通部門(mén)對(duì)全市道路開(kāi)展一次全面調(diào)查，根據(jù)實(shí)際，盡快完善有關(guān)安全管理設(shè)施，特別是急彎、陡坡、學(xué)校、村莊及公路達(dá)標(biāo)以來(lái)修建的鄉(xiāng)村道路的警示標(biāo)志、標(biāo)線、干線路段的限速際志和道路標(biāo)線，消除路邊樹(shù)木視障。
2.爭(zhēng)取年內(nèi)更換海園路口至更開(kāi)中學(xué)路段的7組殘舊交通指揮燈，確保這一城區(qū)干道的安全、暢通、有序。
3.在條件許可的情況下，拆除環(huán)市中路臺(tái)海路口環(huán)島、環(huán)市西路臺(tái)荻路口環(huán)島及三八路口環(huán)島，設(shè)置燈控指揮和實(shí)行路口渠化分流。
4.在環(huán)市西路三八路口至新寧橋路段，設(shè)置道路中心隔離護(hù)攔。
5.抓緊實(shí)施對(duì)南門(mén)橋的加寬改造，避免高峰期堵塞。
6.對(duì)城區(qū)過(guò)時(shí)、殘舊或損壞了的交通標(biāo)志應(yīng)按新的規(guī)范要求予以更新。
7.對(duì)城郊結(jié)合部的路燈照明進(jìn)行一次全面調(diào)查，對(duì)燈光太暗的要及時(shí)檢修和更換，對(duì)沒(méi)有燈光或只有一側(cè)燈光的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充設(shè)置，消除因視線不良帶來(lái)的隱患。重點(diǎn)要解決臺(tái)城至公益路段道路兩傍路燈雙向照明，保證這一全市車(chē)流量最大、交通事故最多的主干線夜間視線良好，以有效減少事故發(fā)生。
8.三臺(tái)大道的白石路口、富城酒店前路口及其他重要交叉路口應(yīng)逐步實(shí)行燈控指揮，條件許可的實(shí)行路口渠化分流。
9.爭(zhēng)取在全市主干道主要路口和其他事故多發(fā)路口安裝太陽(yáng)能黃色警示燈。
10.綜合整治有關(guān)鎮(zhèn)的“馬路市場(chǎng)”（如沖蔞圩、大江圩、渡頭圩、水步寶興圩和臺(tái)城光明五金廠附近的“馬路市場(chǎng)”），確保干線安全暢通。
（三）開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，消除安全隱患。市公安、交通、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)整治非法營(yíng)運(yùn)和各類嚴(yán)重交通違法行為，改善營(yíng)運(yùn)秩序，消除動(dòng)態(tài)隱患。
1.市交通局聯(lián)合市公安交警大隊(duì)組織開(kāi)展交通運(yùn)輸秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的效能，在全市開(kāi)展綜合治理無(wú)證無(wú)照營(yíng)運(yùn)和嚴(yán)重交通違法行為，取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、打擊各類交通違法違章經(jīng)營(yíng)行為。
2.各鎮(zhèn)要配合轄區(qū)的交警中隊(duì)，繼續(xù)抓好整治摩托車(chē)行車(chē)秩序的專項(xiàng)行動(dòng)。此外，市公安交管部門(mén)還要組織專門(mén)力量，對(duì)交通違法突出的鎮(zhèn)進(jìn)行逐個(gè)整治。通過(guò)整治，使無(wú)證駕車(chē)、酒后駕車(chē)、駕駛無(wú)牌無(wú)證車(chē)、報(bào)廢車(chē)上路、超期年審、超載、超速以及不戴安全頭盔等嚴(yán)重交通違法行為得到有效遏制，減少行車(chē)隱患。
3.市公安部門(mén)要組織交警大隊(duì)、刑警大隊(duì)、交巡警大隊(duì)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，在全市范圍內(nèi)重點(diǎn)查處泥頭車(chē)超載、農(nóng)用車(chē)輛載客、人貨混載、無(wú)證駕車(chē)、無(wú)牌證、假牌證和套牌車(chē)上路行駛、超期年審、無(wú)保險(xiǎn)車(chē)輛上路行駛等交通違法行為。
4.強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)面的巡邏監(jiān)控。交警各中隊(duì)要根據(jù)轄區(qū)的交通事故和交通違法特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的勤務(wù)方案，把主要警力投入到路面上，提高路面見(jiàn)警率，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段的巡邏監(jiān)控。要特別加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日和上半夜的巡邏密度，提高震懾和警示效果。
（四）加強(qiáng)源頭管理，杜絕安全管理漏洞。
1.市交通部門(mén)對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛要實(shí)行嚴(yán)格的管理，堅(jiān)持落實(shí)安全行車(chē)措施，出車(chē)前后要檢查車(chē)輛的的各種性能，杜絕客運(yùn)車(chē)輛超載；市旅游部門(mén)要加強(qiáng)川島、北峰山、鳳凰峽等旅游區(qū)內(nèi)部車(chē)輛的管控，保證車(chē)輛技術(shù)性能良好；市教育部門(mén)要確保校車(chē)的性能良好和駕駛員的資質(zhì)合格，嚴(yán)禁校車(chē)超載，確保校車(chē)運(yùn)營(yíng)與學(xué)生安全。
2.市交警車(chē)管部門(mén)要認(rèn)真做好新車(chē)的注冊(cè)登記和檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格審核入戶資料，嚴(yán)禁為不符合要求的車(chē)輛辦理注冊(cè)登記手續(xù)，杜絕因車(chē)輛的技術(shù)性能不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而造成交通事故。同時(shí)，對(duì)符合報(bào)廢條件不辦理報(bào)廢、注銷(xiāo)登記的車(chē)輛，要通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體分批向社會(huì)公告車(chē)輛號(hào)牌、行駛證、登記證書(shū)作廢，予以強(qiáng)制注銷(xiāo)登記。
3.市交通、公安交警和農(nóng)業(yè)（機(jī)械）部門(mén)要嚴(yán)把駕駛?cè)丝荚囮P(guān)。嚴(yán)格考試程序和考試標(biāo)準(zhǔn)，提高駕駛?cè)说慕煌ò踩R(shí)和車(chē)輛駕駛技術(shù)，使機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的駕駛水平不斷得到提高。另外，市公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要共同加強(qiáng)對(duì)駕駛學(xué)校和教練員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，要求教練員切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真?zhèn)魇隈{駛技術(shù)和交通安全知識(shí)，提高學(xué)員的應(yīng)變能力。
（五）做好宣傳教育工作，提高交通安全意識(shí)。
1.各鎮(zhèn)和職能部門(mén)要主動(dòng)與新聞媒體聯(lián)系，充分利用媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，做好交通安全宣傳教育工作。通過(guò)電視、電臺(tái)、宣傳欄、黑板報(bào)、有線廣播舉行畫(huà)展，發(fā)放光碟和宣傳單、上安全課和舉辦安全講座等形式，廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳，讓廣大群眾理解、支持交通安全管理工作，自覺(jué)抵制各種交通違法行為。
2.各鎮(zhèn)、各部門(mén)運(yùn)輸企業(yè)、大（中）型工廠、村（居）委會(huì)以及中小學(xué)校，均應(yīng)建立交通安全宣傳教育的長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)宣傳教育責(zé)任，制定宣傳教育措施，把交通安全教育列入單位法制教育和道德教育的范疇，切實(shí)教育好本單位的人，使之自覺(jué)拒絕無(wú)證駕車(chē)、酒后駕車(chē)，學(xué)會(huì)文明行車(chē)、安全走路。通過(guò)教育，使全市廣大交通參與人的交通安全常識(shí)和文明守法意識(shí)都得到提高，實(shí)現(xiàn)交通安全管理有根本性的、良性的轉(zhuǎn)變。
五、工作要求
（一）認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好預(yù)防道路交通事故工作的緊迫感和責(zé)任感。聯(lián)席會(huì)議各成員單位及各鎮(zhèn)政府要增強(qiáng)緊迫感和使命感，高度重視預(yù)防交通事故工作，下大力氣研究和解決預(yù)防道路交通事故工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提高交通事故預(yù)防的綜合能力，確保今年道路交通事故預(yù)防各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。
一、機(jī)構(gòu)組成
我大隊(duì)按照中心指示，成立安全隱患防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為小組組長(zhǎng)，各中隊(duì)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)安全隱患防范領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，在中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)急處置各類突發(fā)事件。小組成員負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件處置的具體執(zhí)行，維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)秩序和治安工作。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
二、指揮與協(xié)調(diào)
1，重特大交通事故發(fā)生后，由巡邏中隊(duì)立即核實(shí)和確認(rèn)，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)控中心，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速啟動(dòng)本預(yù)案。
2，必要時(shí)，組長(zhǎng)帶領(lǐng)備勤人員趕往出事地點(diǎn)增援，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮和參與處置工作。
3，與監(jiān)控中心、有關(guān)部門(mén)、單位隨時(shí)保持聯(lián)系，掌握突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況。
4，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，上報(bào)中心及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門(mén)，根據(jù)職責(zé)分工采取行動(dòng)。
三、現(xiàn)場(chǎng)處置
巡邏中隊(duì)、增援人員快速、果斷地全力控制事故態(tài)勢(shì)，防止事故擴(kuò)大。
1，在醫(yī)療人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，事先到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制度，迅速擺放反光錐，劃分隔離帶，并維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，保證車(chē)輛的正常通行，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證。施救、醫(yī)療人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，積極協(xié)助其搶救、運(yùn)送傷員，必要時(shí)征用過(guò)往車(chē)輛。
2，公安交警部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)積極配合其采取有效措施分流車(chē)輛、疏導(dǎo)交通。
3，遇有車(chē)輛墜河等事故，應(yīng)上報(bào)中心，并負(fù)責(zé)調(diào)集專業(yè)人員、工具進(jìn)行營(yíng)救、打撈。
四、恢復(fù)交通
現(xiàn)場(chǎng)人員、車(chē)輛施救完畢后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，記錄受損路產(chǎn)設(shè)施，并詳細(xì)在巡邏日志里寫(xiě)明，恢復(fù)正常交通秩序。對(duì)隱患一時(shí)難以排除的，應(yīng)及時(shí)采取改道分流等措施恢復(fù)。
五、后期處置
1，及時(shí)開(kāi)展對(duì)事故中傷亡人員的救治和事故善后處理工作。
2，及時(shí)開(kāi)展路產(chǎn)（權(quán)）損失理賠工作。
3，因突發(fā)事件引起的重特大火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等特殊事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)的交通事故現(xiàn)場(chǎng)救援體系，有效應(yīng)對(duì)重特大道路交通事故的發(fā)生，提高全縣重特大道路交通事故綜合管理水平和應(yīng)急救助能力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、適用范圍
（一）發(fā)生在本縣內(nèi)一次死亡3人（含）以上的特大道路交通事故；
（二）一次重傷11人以上，或者死亡1人重傷8人以上，或死亡2人重傷5人以上的重大道路交通事故；
（三）其它可能造成重大影響的交通事故。
三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工
成立全縣重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮部，總指揮由副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)吳剛壯同志擔(dān)任，副總指揮由公安局政委欒衛(wèi)國(guó)、副局長(zhǎng)朱江同志擔(dān)任。成員單位有：縣公安局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣民政局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣消防大隊(duì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府，具體負(fù)責(zé)重特大道路交通事故應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)及善后處理等工作。
指揮部下設(shè)五個(gè)工作組，即現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組，現(xiàn)場(chǎng)勘查組，交通管制和疏導(dǎo)組，緊急救護(hù)組，現(xiàn)場(chǎng)處置組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、處置工作。具體職責(zé)分工如下：
1、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組：由縣公安局巡警大隊(duì)和案發(fā)地派出所民警組成，負(fù)責(zé)重特大道路交通事故的現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、警戒和安全防范工作；
2、現(xiàn)場(chǎng)勘查組：由公安、交通、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、事故調(diào)查、檢驗(yàn)鑒定、逃逸案件查緝、事故原因分析、交通事故認(rèn)定和提出對(duì)肇事人、單位及相關(guān)人員、單位的處理意見(jiàn)，依法處理交通事故；
3、交通管制和疏導(dǎo)組：由縣公安交警和巡警組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域的交通疏導(dǎo)工作，必要時(shí)采取交通管制措施，協(xié)助有關(guān)單位開(kāi)展傷員的救助以及現(xiàn)場(chǎng)救助物資和人員的交通運(yùn)輸保障；
4、緊急救護(hù)組：由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)督促“120”急救中心的高效運(yùn)行；負(fù)責(zé)調(diào)配事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；
5、現(xiàn)場(chǎng)處置組：由縣交通局、縣民政局、縣消防大隊(duì)組成，縣交通局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展涉及交通專業(yè)運(yùn)輸單位責(zé)任調(diào)查；縣民政局負(fù)責(zé)督促殯葬單位及時(shí)運(yùn)送交通事故尸體；縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)交通事故現(xiàn)場(chǎng)滅火，控制易燃、易爆和有毒物質(zhì)泄漏、組織傷員搜救等工作。
四、應(yīng)急救援反應(yīng)和處置程序
（一）報(bào)告和啟動(dòng)預(yù)案
屬于本預(yù)案范圍的重特大道路交通事故發(fā)生后，縣重特大道路交通事故應(yīng)急處置指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指令，并向縣政府報(bào)告情況。
（二）趕赴現(xiàn)場(chǎng)
各成員單位和工作組接到啟動(dòng)預(yù)案的指令后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案的職責(zé)分工迅速到崗開(kāi)展工作。交通事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)急處置指揮部應(yīng)當(dāng)立即通知協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急處理，有關(guān)單位接到通知后，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
（三）現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)
縣公安局巡警大隊(duì)和事故發(fā)生地派出所民警應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，劃定警戒區(qū)，設(shè)置警戒帶，規(guī)范放置現(xiàn)場(chǎng)勘查警示、警告及導(dǎo)向標(biāo)志，必要時(shí)應(yīng)采取交通管制。
（四）組織施救
縣公安局、衛(wèi)生局、消防大隊(duì)及案發(fā)地人民政府等成員單位要用最快的速度解救被困人員，對(duì)受傷人員，要采取緊急措施，在現(xiàn)場(chǎng)或就近送醫(yī)院進(jìn)行緊急救治，盡最大努力減少人員傷亡。
（五）現(xiàn)場(chǎng)勘查
縣公安交警大隊(duì)事故勘查人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，迅速勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，查清事故發(fā)生的原因。對(duì)交通事故肇事人，采取必要的控制措施。對(duì)逃逸事故，應(yīng)在接報(bào)勘查事故現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，及時(shí)布置查緝和發(fā)出協(xié)查通報(bào)。同時(shí)，清理、登記現(xiàn)場(chǎng)遺留物品，并妥善保管。
（六）善后處理
重特大道路交通事故發(fā)生后，縣財(cái)政局、民政局和案發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員成立善后工作處理小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)傷員的搶救治療費(fèi)用，協(xié)調(diào)做好死傷人員家屬的接待、安撫、善后等工作。
五、工作要求
（一）各成員單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，按照各自的職責(zé)分工扎實(shí)開(kāi)展工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要做好督促檢查工作。
（二）指揮部、各成員單位及工作組負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守崗位，服從指揮，認(rèn)真履行職責(zé)，不得。
（三）對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)交通事故的，救援組織不及時(shí)、工作不力，造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大，以至因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)警戒不力引發(fā)二次事故的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。
（四）在處理事故的過(guò)程中，如遇有重大問(wèn)題和事項(xiàng)必須請(qǐng)示匯報(bào)，絕不能擅自決策，更不能越權(quán)行事。廣電、縣報(bào)、網(wǎng)站等新聞單位要求現(xiàn)場(chǎng)采訪和事后報(bào)道必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
六、附則
（一）事故賠償由相關(guān)保險(xiǎn)公司及事故責(zé)任人（單位）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
