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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇礦產資源法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 根據《中華人民共和國礦產資源法》，制定本細則。
第二條 礦產資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態、液態、氣態的自然資源。
礦產資源的礦種和分類見本細則所附《礦產資源分類細目》。新發現的礦種由國務院地質礦產主管部門報國務院批準后公布。
第三條 礦產資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
國務院代表國家行使礦產資源的所有權。國務院授權國務院地質礦產主管部門對全國礦產資源分配實施統一管理。
第四條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域勘查、開采礦產資源，必須遵守《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)和本細則。
第五條 國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度。勘查礦產資源，必須依法申請登記，領取勘查許可證，取得探礦權;開采礦產資源，必須依法申請登記，領取采礦許可證，取得采礦權。
礦產資源勘查工作區范圍和開采礦區范圍，以經緯度劃分的區塊為基本單位。具體辦法由國務院地質礦產主管部門制定。
第六條 《礦產資源法》及本細則中下列用語的含義：
探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權人。
采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。
國家規定實行保護性開采的特定礦種，是指國務院根據國民經濟建設和高科技發展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務院有關主管部門按照國家計劃批準開采的礦種。
國家規劃礦區，是指國家根據建設規劃和礦產資源規劃，為建設大、中型礦山劃定的礦產資源分布區域。
對國民經濟具有重要價值的礦區，是指國家根據國民經濟發展需要劃定的，尚未列入國家建設規劃的，儲量大、質量好、具有開發前景的礦產資源保護區域。
第七條 國家允許外國的公司、企業和其他經濟組織以及個人依照中華人民共和國有關法律、行政法規的規定，在中華人民共和國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產資源。
第八條 國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘查、開采的監督管理工作。國務院有關主管部門按照國務院規定的職責分工，協助國務院地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監督管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開采的監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門，協助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監督管理工作。
設區的市人民政府、自治州人民政府和縣級人民政府及其負責管理礦產資源的部門，依法對本級人民政府批準開辦的國有礦山企業和本行政區域內的集體所有制礦山企業、私營礦山企業、個體采礦者以及在本行政區域內從事勘查施工的單位和個人進行監督管理，依法保護探礦權人、采礦權人的合法權益。
上級地質礦產主管部門有權對下級地質礦產主管部門違法的或者不適當的礦產資源勘查、開采管理行政行為予以改變或者撤銷。
第二章 礦產資源勘查登記和開采審批
第九條 勘查礦產資源，應當按照國務院關于礦產資源勘查登記管理的規定，辦理申請、審批和勘查登記。
勘查特定礦種，應當按照國務院有關規定辦理申請、審批和勘查登記。
第十條 國有礦山企業開采礦產資源，應當按照國務院關于采礦登記管理的規定，辦理申請、審批和采礦登記。開采國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的礦產和國家規定實行保護性開采的特定礦種，辦理申請、審批和采礦登記時，應當持有國務院有關主管部門批準的文件。
開采特定礦種，應當按照國務院有關規定辦理申請、審批和采礦登記。
第十一條 開辦國有礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，并應當具備下列條件：
(一)有供礦山建設使用的礦產勘查報告;
(二)有礦山建設項目的可行性研究報告(含資源利用方案和礦山環境影響報告);
(三)有確定的礦區范圍和開采范圍;
(四)有礦山設計;
(五)有相應的生產技術條件。
國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，按照國家有關固定資產投資管理的規定，對申請開辦的國有礦山企業根據前款所列條件審查合格后，方予批準。
第十二條 申請開辦集體所有制礦山企業、私營礦山企業及個體采礦的審查批準、采礦登記，按照省、自治區、直轄市的有關規定辦理。
第十三條 申請開辦集體所有制礦山企業或者私營礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，并應當具備下列條件：
(一)有供礦山建設使用的與開采規模相適應的礦產勘查資料;
(二)有經過批準的無爭議的開采范圍;
(三)有與所建礦山規模相適應的資金、設備和技術人員;
(四)有與所建礦山規模相適應的，符合國家產業政策和技術規范的可行性研究報告、礦山設計或者開采方案;
(五)礦長具有礦山生產、安全管理和環境保護的基本知識。
第十四條 申請個體采礦應當具備下列條件：
(一)有經過批準的無爭議的開采范圍;
(二)有與采礦規模相適應的資金、設備和技術人員;
(三)有相應的礦產勘查資料和經批準的開采方案;
(四)有必要的安全生產條件和環境保護措施。
第三章 礦產資源的勘查
第十五條 國家對礦產資源勘查實行統一規劃。全國礦產資源中、長期勘查規劃，在國務院計劃行政主管部門指導下，由國務院地質礦產主管部門根據國民經濟和社會發展中、長期規劃，在國務院有關主管部門勘查規劃的基礎上組織編制。
全國礦產資源年度勘查計劃和省、自治區、直轄市礦產資源年度勘查計劃，分別由國務院地質礦產主管部門和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門組織有關主管部門，根據全國礦產資源中、長期勘查規劃編制，經同級人民政府計劃行政主管部門批準后施行。
法律對勘查規劃的審批權另有規定的，依照有關法律的規定執行。
第十六條 探礦權人享有下列權利：
(一)按照勘查許可證規定的區域、期限、工作對象進行勘查;
(二)在勘查作業區及相鄰區域架設供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設施和通訊管線;
(三)在勘查作業區及相鄰區域通行;
(四)根據工程需要臨時使用土地;
(五)優先取得勘查作業區內新發現礦種的探礦權;
(六)優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權;
(七)自行銷售勘查中按照批準的工程設計施工回收的礦產品，但是國務院規定由指定單位統一收購的礦產品除外。
探礦權人行使前款所列權利時，有關法律、法規規定應當經過批準或者履行其他手續的，應當遵守有關法律、法規的規定。
第十七條 探礦權人應當履行下列義務：
(一)在規定的期限內開始施工，并在勘查許可證規定的期限內完成勘查工作;
(二)向勘查登記管理機關報告開工等情況;
(三)按照探礦工程設計施工，不得擅自進行采礦活動;
(四)在查明主要礦種的同時，對共生、伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價;
(五)編寫礦產資源勘查報告，提交有關部門審批;
(六)按照國務院有關規定匯交礦產資源勘查成果檔案資料;
(七)遵守有關法律、法規關于勞動安全、土地復墾和環境保護的規定;
(八)勘查作業完畢，及時封、填探礦作業遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。
第十八條 探礦權人可以對符合國家邊探邊采規定要求的復雜類型礦床進行開采;但是，應當向原頒發勘查許可證的機關、礦產儲量審批機構和勘查項目主管部門提交論證材料，經審核同意后，按照國務院關于采礦登記管理法規的規定，辦理采礦登記。
第十九條 礦產資源勘查報告按照下列規定審批：
(一)供礦山建設使用的重要大型礦床勘查報告和供大型水源地建設使用的地下水勘查報告，由國務院礦產儲量審批機構審批;
(二)供礦山建設使用的一般大型、中型、小型礦床勘查報告和供中型、小型水源地建設使用的地下水勘查報告，由省、自治區、直轄市礦產儲量審批機構審批;
礦產儲量審批機構和勘查單位的主管部門應當自收到礦產資源勘查報告之日起六個月內作出批復。
第二十條 礦產資源勘查報告及其他有價值的勘查資料，按照國務院有關規定實行有償使用。
第二十一條 探礦權人取得臨時使用土地權后，在勘查過程中給他人造成財產損害的，按照下列規定給以補償：
(一)對耕地造成損害的，根據受損害的耕地面積前三年平均年產量，以補償時當地市場平均價格計算，逐年給以補償，并負責恢復耕地的生產條件，及時歸還;
(二)對牧區草場造成損害的，按照前項規定逐年給以補償，并負責恢復草場植被，及時歸還;
(三)對耕地上的農作物、經濟作物造成損害的，根據受損害的耕地面積前三年平均年產量，以補償時當地市場平均價格計算，給以補償;
(四)對竹木造成損害的，根據實際損害株數，以補償時當地市場平均價格逐株計算，給以補償。
(五)對土地上的附著物造成損害的，根據實際損害的程度，以補償時當地市場價格，給以適當補償。
第二十二條 探礦權人在沒有農作物和其他附著物的荒嶺、荒坡、荒地、荒漠、沙灘、河灘、湖灘、海灘上進行勘查的，不予補償;但是，勘查作業不得阻礙或者損害航運、灌溉、防洪等活動或者設施，勘查作業結束后應當采取措施，防止水土流失，保護生態環境。
第二十三條 探礦權人之間對勘查范圍發生爭議時，由當事人協商解決;協商不成的，由勘查作業區所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門裁決;跨省、自治區、直轄市的勘查范圍爭議，當事人協商不成的，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決;協商不成的，由國務院地質礦產主管部門裁決。特定礦種的勘查范圍爭議，當事人協商不成的，由國務院授權的有關主管部門裁決。
第四章 礦產資源的開采
第二十四條 全國礦產資源的分配和開發利用，應當兼顧當前和長遠、中央和地方的利益，實行統一規劃、有效保護、合理開采、綜合利用。
第二十五條 全國礦產資源規劃，在國務院計劃行政主管部門指導下，由國務院地質礦產主管部門根據國民經濟和社會發展中、長期規劃，組織國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批準后施行。
全國礦產資源規劃應當對全國礦產資源的分配作出統籌安排，合理劃定中央與省、自治區、直轄市人民政府審批、開發礦產資源的范圍。
第二十六條 礦產資源開發規劃是對礦區的開發建設布局進行統籌安排的規劃。
礦產資源開發規劃分為行業開發規劃和地區開發規劃。
礦產資源行業開發規劃由國務院有關主管部門根據全國礦產資源規劃中分配給本部門的礦產資源編制實施。
礦產資源地區開發規劃由省、自治區、直轄市人民政府根據全國礦產資源規劃中分配給本省、自治區、直轄市的礦產資源編制實施;并作出統籌安排，合理劃定省、市、縣級人民政府審批、開發礦產資源的范圍。
礦產資源行業開發規劃和地區開發規劃應當報送國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門備案。
國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門，對不符合全國礦產資源規劃的行業開發規劃和地區開發規劃，應當予以糾正。
第二十七條 設立、變更或者撤銷國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區，由國務院有關主管部門提出，并附具礦產資源詳查報告及論證材料，經國務院計劃行政主管部門和地質礦產主管部門審定，并聯合書面通知有關縣級人民政府。縣級人民政府應當自收到通知之日起一個月內予以公告，并報國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門備案。
第二十八條 確定或者撤銷國家規定實行保護性開采的特定礦種，由國務院有關主管部門提出，并附具論證材料，經國務院計劃行政主管部門和地質礦產主管部門審核同意后，報國務院批準。
第二十九條 單位或者個人開采礦產資源前，應當委托持有相應礦山設計證書的單位進行可行性研究和設計。開采零星分散礦產資源和用作建筑材料的砂、石、粘土的，可以不進行可行性研究和設計，但是應當有開采方案和環境保護措施。
礦山設計必須依據設計任務書，采用合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。
礦山設計必須按照國家有關規定審批;未經批準，不得施工。
第三十條 采礦權人享有下列權利：
(一)按照采礦許可證規定的開采范圍和期限從事開采活動;
(二)自行銷售礦產品，但是國務院規定由指定的單位統一收購的礦產品除外;
(三)在礦區范圍內建設采礦所需的生產和生活設施;
(四)根據生產建設的需要依法取得土地使用權;
(五)法律、法規規定的其他權利。
采礦權人行使前款所列權利時，法律、法規規定應當經過批準或者履行其他手續的，依照有關法律、法規的規定辦理。
第三十一條 采礦權人應當履行下列義務：
(一)在批準的期限內進行礦山建設或者開采;
(二)有效保護、合理開采、綜合利用礦產資源;
(三)依法繳納資源稅和礦產資源補償費;
(四)遵守國家有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護的法律、法規;
(五)接受地質礦產主管部門和有關主管部門的監督管理，按照規定填報礦產儲量表和礦產資源開發利用情況統計報告。
第三十二條 采礦權人在采礦許可證有效期滿或者在有效期內，停辦礦山而礦產資源尚未采完的，必須采取措施將資源保持在能夠繼續開采的狀態，并事先完成下列工作：
(一)編制礦山開采現狀報告及實測圖件;
(二)按照有關規定報銷所消耗的儲量;
(三)按照原設計實際完成相應的有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。
采礦權人停辦礦山的申請，須經原批準開辦礦山的主管部門批準、原頒發采礦許可證的機關驗收合格后，方可辦理有關證、照注銷手續。
第三十三條 礦山企業關閉礦山，應當按照下列程序辦理審批手續：
(一)開采活動結束的前一年，向原批準開辦礦山的主管部門提出關閉礦山申請，并提交閉坑地質報告;
(二)閉坑地質報告經原批準開辦礦山的主管部門審核同意后，報地質礦產主管部門會同礦產儲量審批機構批準;
(三)閉坑地質報告批準后，采礦權人應當編寫關閉礦山報告，報請原批準開辦礦山的主管部門會同同級地質礦產主管部門和有關主管部門按照有關行業規定批準。
第三十四條 關閉礦山報告批準后，礦山企業應當完成下列工作：
(一)按照國家有關規定將地質、測量、采礦資料整理歸檔，并匯交閉坑地質報告、關閉礦山報告及其他有關資料;
(二)按照批準的關閉礦山報告，完成有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。
礦山企業憑關閉礦山報告批準文件和有關部門對完成上述工作提供的證明，報請原頒發采礦許可證的機關辦理采礦許可證注銷手續。
第三十五條 建設單位在建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布情況，并在建設項目設計任務書報請審批時附具地質礦產主管部門的證明。在上述建設項目與重要礦床的開采發生矛盾時，由國務院有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府提出方案，經國務院地質礦產主管部門提出意見后，報國務院計劃行政主管部門決定。
第三十六條 采礦權人之間對礦區范圍發生爭議時，由當事人協商解決;協商不成的，由礦產資源所在地的縣級以上地方人民政府根據依法核定的礦區范圍處理;跨省、自治區、直轄市的礦區范圍爭議，當事人協商不成的，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決;協商不成的，由國務院地質礦產主管部門提出處理意見，報國務院決定。
第五章 集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者
第三十七條 國家依法保護集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者的合法權益，依法對集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者進行監督管理。
第三十八條 集體所有制礦山企業可以開采下列礦產資源：
(一)不適于國家建設大、中型礦山的礦床及礦點;
(二)經國有礦山企業同意，并經其上級主管部門批準，在其礦區范圍內劃出的邊緣零星礦產;
(三)礦山閉坑后，經原礦山企業主管部門確認可以安全開采并不會引起嚴重環境后果的殘留礦體;
(四)國家規劃可以由集體所有制礦山企業開采的其他礦產資源。
集體所有制礦山企業開采前款第(二)項所列礦產資源時，必須與國有礦山企業簽定合理開發利用礦產資源和礦山安全協議，不得浪費和破壞礦產資源，并不得影響國有礦山企業的生產安全。
第三十九條 私營礦山企業開采礦產資源的范圍參照本細則第三十八條的規定執行。
第四十條 個體采礦者可以采挖下列礦產資源：
(一)零星分散的小礦體或者礦點;
(二)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第四十一條 國家設立國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區時，對應當撤出的原采礦權人，國家按照有關規定給予合理補償。
第六章 法 律 責 任
第四十二條 依照《礦產資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定處以罰款的，分別按照下列規定執行：
(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款;
(二)超越批準的礦區范圍采礦的，處以違法所得30%以下的罰款;
(三)買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，買賣、出租采礦權的，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款;
(四)非法用采礦權作抵押的，處以5000元以下的罰款;
(五)違反規定收購和銷售國家規定統一收購的礦產品的，處以違法所得一倍以下的罰款;
(六)采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處以相當于礦產資源損失價值50%以下的罰款。
第四十三條 違反本細則規定，有下列行為之一的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)批準不符合辦礦條件的單位或者個人開辦礦山的;
(二)對未經依法批準的礦山企業或者個人頒發采礦許可證的。
第七章 附 則
第四十四條 地下水資源具有水資源和礦產資源的雙重屬性。地下水資源的勘查，適用《礦產資源法》和本細則;地下水資源的開發、利用、保護和管理，適用《水法》和有關的行政法規。
第四十五條 本細則由地質礦產部負責解釋。
第四十六條 本細則自之日起施行。
附件：礦產資源分類細目
(一)能源礦產
煤、煤成氣、石煤、油頁巖、石油、天然氣、油砂、天然瀝青、鈾、釷、地熱。
(二)金屬礦產
鐵、錳、鉻、釩、鈦;銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂;鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠;金、銀;鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、鍶、銣、銫;鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釔、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥;鈧、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、硒、碲。
(三)非金屬礦產
金剛石、石墨、磷、自然硫、硫鐵礦、鉀鹽、硼、水晶(壓電水晶、熔煉水晶、光學水晶、工藝水晶)、剛玉、藍晶石、硅線石、紅柱石、硅灰石、鈉硝石、滑石、石棉、藍石棉、云母、長石、石榴子石、葉臘石、透輝石、透閃石、蛭石、沸石、明礬石、芒硝(含鈣芒硝)、石膏(含硬石膏)、重晶石、毒重石、天然堿、方解石、冰洲石、菱鎂礦、螢石(普通螢石、光學螢石)、寶石、黃玉、玉石、電氣石、瑪瑙、顏料礦物(赭石、顏料黃土)、石灰巖(電石用灰巖、制堿用灰巖、化肥用灰巖、熔劑用灰巖、玻璃用灰巖、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、制灰用灰巖、飾面用灰巖)、泥灰巖、白堊、含鉀巖石、白云巖(冶金用白云巖、化肥用白云巖、玻璃用白云巖、建筑用白云巖)、石英巖(冶金用石英巖、玻璃用石英巖、化肥用石英巖)、砂巖(冶金用砂巖、玻璃用砂巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用砂巖、化肥用砂巖、鑄型用砂巖、陶瓷用砂巖)、天然石英砂(玻璃用砂、鑄型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥標準砂、磚瓦用砂)、脈石英(冶金用脈石英、玻璃用脈石英)、粉石英、天然油石、含鉀砂頁巖、硅藻土、頁巖(陶粒頁巖、磚瓦用頁巖、水泥配料用頁巖)、高嶺土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨潤土、鐵礬土、其他粘土(鑄型用粘土、磚瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用紅土、水泥配料用黃土、水泥配料用泥巖、保溫材料用粘土)、橄欖巖(化肥用橄欖巖、建筑用橄欖巖)、蛇紋巖(化肥用蛇紋巖、熔劑用蛇紋巖、飾面用蛇紋巖)、玄武巖(鑄石用玄武巖、巖棉用玄武巖)、輝綠巖(水泥用輝綠巖、鑄石用輝綠巖、飾面用輝綠巖、建筑用輝綠巖)、安山巖(飾面用安山巖、建筑用安山巖、水泥混合材用安山玢巖)、閃長巖(水泥混合材用閃長玢巖、建筑用閃長巖)、花崗巖(建筑用花崗巖、飾面用花崗巖)、麥飯石、珍珠巖、黑曜巖、松脂巖、浮石、粗面巖(水泥用粗面巖、鑄石用粗面巖)、霞石正長巖、凝灰巖(玻璃用凝灰巖、水泥用凝灰巖、建筑用凝灰巖)、火山灰、火山渣、大理巖(飾面用大理巖、建筑用大理巖、水泥用大理巖、玻璃用大理巖)、板巖(飾面用板巖、水泥配料用板巖)、片麻巖、角閃巖、泥炭、礦鹽(湖鹽、巖鹽、天然鹵水)、鎂鹽、碘、溴、砷。
(四)水氣礦產
地下水、礦泉水、二氧化碳氣、硫化氫氣、氦氣、氡氣。
礦產資源分類礦產資源指經過地質成礦作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有開發利用價值的礦物或有用元素的含量達到具有工業利用價值的集合體。礦產資源是重要的自然資源，是社會生產發展的重要物質基礎，現代社會人們的生產和生活都離不開礦產資源。礦產資源屬于非可再生資源，其儲量是有限的。目前世界已知的礦產有1600多種，其中80多種應用較廣泛。
按其特點和用途，通常分為金屬礦產、非金屬礦產和能源礦產三大類。
它是發展采掘工業的物質基礎。礦產資源的品種、分布、儲量決定著采礦工業可能發展的部門、地區及規模;其質量、開采條件及地理位置直接影響礦產資源的利用價值，采礦工業的建設投資、勞動生產率、生產成本及工藝路線等，并對以礦產資源為原料的初加工工業(如鋼鐵、有色金屬、基本化工和建材礦產資源等)以至整個重工業的發展和布局有重要影響。礦產資源的地域組合特點影響地區經濟的發展方向與工業結構特點。礦產資源的利用與工業價值同生產力發展水平和技術經濟條件有緊密聯系，隨地質勘探、采礦和加工技術的進步，對礦產資源利用的廣度和深度不斷擴大。
關鍵詞：哈薩克斯坦；制度變遷；礦業投資環境；影響
中圖分類號：D91I.04 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)05-0143-03
在中國加速實現工業化的過程中，礦產資源的供需矛盾日益突出，而哈薩克斯坦(下簡稱“哈國”)與中國山水相連，其礦產資源十分豐富，是非常理想的礦產資源合作伙伴。哈國也充分利用其豐富的資源優勢，在建國伊始就制定了一系列礦業領域投資立法，向投資者提供優惠和特惠待遇，吸引了大量外國投資。但在不同的歷史時期，基于諸多因素的影響，哈國不斷的調整其礦業投資法律制度，制度變遷對哈國礦業投資環境產生了重大影響。
一、哈薩克斯坦礦業投資法律體系的建立和完善
早在1992年，哈國就頒布了《哈薩克斯坦共和國礦產資源法》該法旨在調整礦產資源的所有權及開采、加工、利用和礦產資源的地質研究及其保護的權利，以保護企業、組織、團體和公民的權利。并規定了關于礦產資源的權屬規定及其使用者的基本權利義務，以及從事地質研究和礦產開發的基本規定和許可證制度。作為建國后最早的礦產資源法，該法建立了哈圍礦產資源法的基本框架。
鑒于石油在哈國礦產資源中的特殊地位，哈國在正式的《石油法》頒布之前，于1994年4月出臺了具有過渡性質的關于石油業務的總統令，該法令僅有7條，規定哈國政府代表國家與石油投資者簽訂石油投資合同，以及投資人在企業所得稅、增值稅和土地租金以及其他稅費的繳納等基本問題。很快，至1995年6月哈國就頒行了《哈薩克斯坦石油法》，該法共計11章59條，全面規定了石油作業權、許可、合同、管道建設以及國家管理等內容。1997年還通過了石油稅收修改條例。1999年8月11日相繼頒布了對1995年頒布的《石油法》的修改案(第467號)?！妒头ā放c后來1996年頒布的《地下資源與地下資源利用法》并行不悖，成為調整石油資源開發利用的專門法，該法的實施使哈薩克斯坦在吸引外資，開發本國豐富的油氣資源方面邁出了一大步，也為外國公司在該國石油工業領域投資提供了法律保障。
在哈薩克斯坦現行的礦產資源法體系中，最為重要的是1996年1月27日頒布了《地下資源與地下資源利用法》，該法取代了，1992年的《哈薩克斯坦共和國礦產資源法》，于1999年9月1日生效。該法包括總則、地下資源利用管理機關、地下資源利用的權利、勘探與開發許可、勘探與開發合同、地下資源及環境保護、人身及人員安全、地下資源的國家參與、法律條件及附則等主要內容。1999年8月11日，該法與《石油法》同時修訂。同年9月，晗薩克斯坦政府出臺了新的《地下資源和地下資源利用法》修正案。新的修正案對許可證、礦產使用權的轉讓和抵押權三項內容進行了修訂。生效以后，該法令又于1999年、2004年、2005年、2006年、2007年多次被修訂。
啥薩克斯坦從1993年至2008年7月間共吸引外國直接投資761億美元。其中2／3投向資源領域，加工領域投資僅占9％。所以，哈國的礦產資源法與投資法關系密切，外國資本進入哈國礦產資源領域，不可避免地受到礦產資源法和投資法的雙重調整。2003年1月8日，哈國頒布了《哈薩克斯坦共和國投資法》以取代1994年的《外資法》和1997年頒布的《國家支持直接投資法》。該法規定了哈國外商投資的管理程序和鼓勵措施，以及稅收優惠等內容，對外國資本以直接投資方式開發利用哈國的礦產資源起到引導和監督作用。
總體上看，哈國自1991年建國伊始即著手進行礦產資源的立法，歷經十多年的不斷修訂和完善，已經初步建立起了“清晰、透明、符合國際通行規則的礦業法”。雖然法律伴隨國家經濟轉軌而呈現出一定程度的易變性，但是相對完善的礦產資源法律體系和較為穩定的政治環境為哈國大量吸引外資提供了很好的保障，其礦產資源法也成為中國投資哈國、與哈國開展資源合作的政策指引和法律保障。
二、哈薩克斯坦礦業投資法律制度的主要變革
(一)從雙軌制到單軌制的演變
1992年生效的哈國《礦產資源法》明確規定哈薩克斯坦共和國境內的礦產資源為國家財產，不允許任何私人擁有礦產資源。外國企業和公民必須在競爭的基礎上，領取哈國地質和礦產資源委員會頒發的許可證后才能進行，礦產資源的開采權由地方按照國家地質和礦產資源保護委員會劃定的許可開采地段以合同的方式進行轉讓。所以這一時期，國外礦業投資者涉足礦業領域障礙重重。投資者對于礦產資源使用權的獲得適用許可證后簽訂開發合同的雙軌制模式。一方面要領取哈國地質和礦產資源委員會頒發的許可證；另一方面在競爭的前提下與地方政府簽訂合同來獲得礦產資源的開采權。這對于投資礦業領域的投資者來說無疑增加了難度。
20世紀90年代中后期哈國運用總統令的形式對《地下資源法》進行了多次修改和補充。使之成為管理地下資源使用和哈薩克斯坦礦業公司業務活動的基本法。修改后的新內容包括：取消許可證制度，許多地下資源使用權的問題取決于合同的談判；規定了更詳細的地下資源使用權轉讓條款。礦產資源使用權的獲得由雙軌制模式向單軌制模式成功轉型，同時放寬礦產資源轉讓和抵押條件的限制，進一步降低外國投資者對礦業領域投資的障礙。
(二)礦業稅費及外匯監管制度的變化
2005年12月17日，哈薩克斯坦共和國的《外匯調解和管理法(修正案)》正式生效后，哈國放寬了外匯管制。哈薩克斯坦國家銀行已完全取消外匯兌換的行政許可，實行通報制度。法人和自然人都可以通過銀行向哈薩克斯坦境外匯出其合法的外匯收入；而外國投資者如需要將其外匯收入匯回本國，只需在外貿合同規定的期限內執行即可。
2009年1月生效的《新稅法》幾乎取消了以前所有對外國投資者的稅收優惠政策。唯一保留的優惠是對地下資源開采企業重新制定了固定資產的折舊標準。地下資源開采企業可在三年內對初始固定資產投資進行折舊。這種折舊主要表現在兩個方面：(I)對于礦山開采企業，占初始固定資產50％的折舊費可根據礦山開采合同，在繳納企業所得稅時抵扣；(2)對于石油天然氣開采企業，占初始固定資產30％的折舊費根據石油天然氣開采合同，在繳納企業所得稅時抵扣。
(三)哈國加大對本國礦產資源的控制采取了一系列措施
近些年，隨著國際市場對能源需求的越來越大，哈國不斷修訂其礦產資源法以加大對礦產資源尤其是油氣資源開發利用的控制力度。(1)對礦產品交易的優先權。哈國《資源法》規定，
“擁有地下資源利用權的法人股東在按不超出交易當天礦產品市場價格條件達成礦產品交易時，在同等交易價格條件下，相對于其他交易者，國家具有優先權。在不具備礦產品交易價格生成的條件下，交易價格以不超過交易當天國際市場交易價為準。說明國家對礦產品的交易具有無可爭議的優先權，同時擁有規則的制定權，任何擁有地下資源利用權的法人都不能繞開國家這道屏障自由進行交易。(2)對地下資源利用權轉讓的優先權。哈國2005年修改的《資源法》規定，哈國對于地下資源利用權的轉讓(即合同的權利和義務)，以及已簽訂地下資源利用合同的法人的股份轉讓，國家相對于合同的其他方均擁有優先權。2005年5月哈國油氣公司代表政府以9.13億美元的代價購得BG集團所出售股份的一半，另外一半被財團內部其他股東瓜分。這是哈政府在大的資源項目資產轉讓上首次行使國家優先權。
(四)認定“集權”，限制礦產資源利用權的轉讓
為避免石油等支柱性產業被過多的集中于某一國家，從而影響國家安全。2005年修訂礦產資源法增加了對礦產資源利用權轉讓的限制，規定哈國礦產部有權凍結權利人向第三方轉讓其礦產利用權利，對外國資本轉讓可能形成“集權”情勢的，有權加以限制。
(五)引入“哈薩克斯坦含量”的規定
所謂“啥薩克斯坦含量”，即“執行合同過程中在本地采購的哈國產品和服務的比例”，即多用哈薩克企業生產的設備和原、輔材料，多使用當地公司提供的各種服務，多雇用當地員工，而且，外國員工的數量“隨著培訓和提高哈薩克斯坦員工專業水平強制計劃的實施應逐年減少?！边@一概念遁用于地下資源利用者在哈工作的各個階段，包括投標、中標者的確定，以及中標后的合同條款。
三、制度變遷對眙薩克斯坦礦業投資環境的影響
近些年哈薩克斯坦礦業投資法律制度歷經不斷地變化，對其礦業投資環境也產生了相應的影響。
(一)積極影響
1.法律體系較為完備，投資者權益能夠得到保護。從哈薩克斯坦共和國獨立之日起，隨著經濟、社會的發展，許多部rJ法也隨著不斷的修改和補充。哈薩克斯坦在制定和修改礦產資源法的過程中，充分考慮了當前的國際礦業形勢和礦業界的國際通行規則，并且是在世界銀行和聯合國等國際機構的幫助下制定的，礦業法內容相對規范、成熟，基本上得到了國際礦業投資者的肯定。
礦業投資法律制度能夠時投資者的權益提供較好的保護。一方面，礦業權的獲得以合同為主的單軌制取代了許可證和合同并行的雙軌制，投資者可以在合同規定的范圍內從事礦產勘查、勘探和開采的各項活動。這種單軌制為投資者省去了各階段的多次申請，提高了行政效率；另一方面，哈國對礦業權轉讓和抵押的限制減少，拓展了受讓地下資源開發利用的主體，對許可證發放機關的拒絕批準權做出了限制，對于抵押條款采取登記生效主義。上述規定對促進礦業權的流轉，實現其市場價值起到了積極的作用。最后，承諾一般不進行國有化，對國有化和征收和補償引發的爭議可以通過國際仲裁解決等規定都有力地保障了投資者權益。
2.稅費方面給予一定優惠。2009年實施的新稅法雖然取消了外國投資者稅收方面的享有的大部分優惠，企業所得稅大幅度降低，從2008年的30％下降到2010年的17.5％，并逐年下降。從2009年起取消石油天然氣的出口關稅，取而代之以出口收益稅，稅種的設計更加合理。而且，稅收整體優惠雖然取消，但部分關稅優惠依然保留，例如根據2003年的哈薩克《投資法》的規定，凡與工貿部投資委員會簽訂了投資合同的外國投資者可以享受以下特惠：投資者進口生產用設備免關稅；哈國家可以給予外國投資者以土地使用、房產、機械設備、計算機，測量儀器，交通工具(小汽車除外)等方面的一次性實體資助。此外，如前所述，新稅法為礦產開發企業重新制定了固定資產的折舊標準，允許通過加速折舊及攤提等各種辦法盡可能早地注銷資本成本，或者說是加快資本回收。最后，投資者的利潤匯出有法律保證。目前，堅戈和美元等硬通貨幣在哈境內實現了可自由兌換。在哈建立合資企業的外商，獲得的合法利潤在完稅后根據商務合同可以自由匯往國外，這為外國投資者在哈投資企業獲得的利潤返還提供了有力的保障條件。
(二)消極影響
在獨立初期，由于經濟實力和原油價格的限制，哈薩克斯坦主要采取對外開放的政策吸引外資，隨著油價的走高和經濟實力的增長，哈國試圖通過修訂相關法律制度增強對國家資源的控制，這些控制措施事實上構成了投資壁壘，對外國投資產生消極影響。
1.投資經營壁壘。如前所述，哈薩克斯坦2005年的礦產資源法增設了“國家優先權”和“集權”的規定，對礦業投資企業的產品交易、股權轉讓等做出的規定，實質上是對投資企業經營活動設置的不合理限制，這對外國投資者進入和退出哈薩克斯坦礦業，尤其是收購哈薩克斯坦國內礦產企業構成了實質。。此外，2007年的礦產法規定了危害國家安全等9項單方拒絕履行合同的法定事由，擴大了其單方面拒絕履行合同的事由范圍，變相增加了投資者的義務，給投資者造成很大壓力。
2.勞動力準人壁壘。哈薩克斯坦對使用外國勞動力執行嚴格的市場準人規定，它以配額形式限制外國勞動力的進入。在哈薩克斯坦，不僅申辦獲取引入外國勞動力許可證的程序十分繁瑣，而且許可證的數量還有限制。外籍勞務人員輸入限額的規定事實上給外國投資企業的生產經營帶來了不利影響，它制約了很多外國公司在哈薩克斯坦業務的擴大，甚至影響了企業的正常運營。“哈薩克斯坦含量”的規定，進一步限制了外籍勞務人員在哈國工作的機會，也成了事實上的投資壁壘。
3.利潤分配壁壘。哈薩克斯坦通過了新的《海上石油項目產品分成協議法》，規定外國投資者在哈境內開發海上石油時，在項目投資回收期之前哈國家所占的利潤份額最低比例為10％，投資回收期之后，哈國家所占的利潤份額最低比例為40％，其中投資回收期為25年或30年。此外，哈薩克斯坦《稅收法》還改變了超額利潤稅征收辦法，將超額利潤稅稅率由原來的4％30％提高到15％～60％。而哈政府向企業提供的地下資源使用合同中，有一種是超額利潤稅協議。這樣，根據哈薩克斯坦《稅收法》和超額利潤稅協議，外國投資者必須繳納15％～60％不等的超額利潤稅?！兜V產法》還規定，對采礦企業以浮動費率的方式征收礦費，礦費率按照年開采量的增加而逐級遞增。上述幾項規定使地下資源利用者的處境惡化，增加了投資者的稅費負擔，降低了投資者的收益率。
關鍵詞：礦權；地權；礦權審批；礦地取得；審批前置
中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674—0432（2012）—08—0030—1
1 礦權、地權的法律特征
1.1 礦權審批法律特征
《礦產資源法》規定，礦產資源屬于國家所有，地表或地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地所有權或使用權的不同而改變。按照《礦產資源開采登記管理辦法》的規定，申請辦理采礦許可證并不需要采礦權申請人提供土地使用權證明，而是在辦理采礦權出讓手續后再辦理土地使用權手續。也就是說，我國現行的礦權取得制度不需要以取得土地使用權為前提。
1.2 地權取得法律特征
《土地管理法》規定，我國土地分為三大類：農用地、建設用地和未利用地；建設用地手續報批又分為兩大類：單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地手續報批。礦權用地屬于建設用地中的單獨選址建設項目用地，因集體和國有土地性質不同，分別采取兩種取得形式：劃撥和出讓。礦地取得的程序是國土資源管理部門先將地表之下的礦產資源采礦權出讓給采礦權人，待采礦權人取得采礦權后，依據采礦許可證到國土管理部門辦理土地使用權手續，國土資源管理部門履行相關事權后，報政府審批土地使用權。
2 礦權與地權的法律沖突
2.1 部門法之間的沖突
我國《中華人民共和國企業法人登記管理條例》第七條第一款規定：申請企業法人登記的單位應當具備下列條件……（2）固定的經營場所和必要的設施……“固定的經營場所和必要的設施……”可以看出辦理礦權需要有相應的經營場所，那么相應的固定場所應該包括了礦地的取得。實際中，幾乎沒有礦權人會先辦理用地手續，大多數礦權人在取得礦權后才開始辦理用地手續，少數礦權人用地手續因屬于禁供目錄的礦產資源開發用地是無法辦理的，造成了依據《礦產資源法》取得礦權后的合理合法建設、采礦行為，多數違反了《土地管理法》相關法律規定。
2.2 部門法之內的沖突
我國《礦產資源法》規定，礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。凡在中華人民共和國領域及管轄海域開采礦產資源的單位和個人必須經過審查批準，取得采礦許可證，否則，不得進行采礦活動。同時，《礦產資源開采登記管理辦法》對申請采礦的條件做出規定，第五條第一款規定采礦申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交下列資料：申請登記書和礦區范圍圖……“礦區范圍圖”是實際占地范圍的書面反映，顯然對這些土地的占用應以合法為前提，然而我國現行礦權取得制度對以上相關資料進行審查時，不論其占地是否合法即頒發許可證。
2.3 法律沖突造成的不良后果
我國《礦產資源法》實施細則中，對探礦權人享有根據工程需要臨時使用土地的權利進行了設定，但是對采礦權人取得的采礦權法律內涵是地下使用權，并不包括地表的使用權。我國《礦產資源法》對礦業用地尚未作為重要問題加以規定，《礦產資源法實施細則》原則作出使用土地按有關法律法規辦理。對于需要占用地表的礦山企業，只有同時取得了兩權之后才能進行合法的礦業活動，一旦地權審批時間長，或者因禁供用地無法辦理，又確需占用地表進行采礦和建設的，礦權只能在遙遙無期的地權審批中浪費，或者鋌而走險非法占地建設、開采，被國土資源執法部門發現后繳納些罰款，再以重點招商引資企業為由申請了財政退庫，破壞耕地（林地）達到涉刑標準的，換個法人繼續占地，在這些環節中無形中增加了國家法律資源的龐大浪費，并且容易滋生腐敗。所以，現行的礦權和地權之間的法律沖突導致諸多弊端。
3 礦權與地權沖突的協調對策
3.1 完善法律法規
《物權法》第一百三十六條中規定，建設用地使用權可以在土地的地表、地上或地下分別設立；表明我國在法律層面上已認可土地實體的立體性。但地下空間的土地使用權屬于何種土地所有權，在《物權法》中沒有明確。所以應明確我國《礦產資源法》中礦權取得前置要件的法律規定，設定礦權取得必須以地權取得為前置要件。地權取得分解為地表權取得和地下權取得，根據擬申請礦權的開采方式，先行取得相應地權后，以相應的地權申請礦權。
3.2 規范行政審批程序
在申請礦權登記的審批程序中，礦山提交的材料應具備：采礦權申請書；申請劃定礦區范圍（礦區范圍圖）；有資質的機構編寫地質儲量報告；礦產資源開發利用方案。行政審批機關應嚴格審核：申請范圍和面積與登記管理機關批準劃定的礦區范圍和面積一致；礦山生產規模與設計利用儲量相適應；礦山設計服務年限合理；土地使用權手續等法律其他要求的內容。
3.3 加大行政監管力度
最近，新疆牧民別熱克·薩吾特成了新聞人物，因為他撿到了大寶貝“狗頭金”。這寶貝終究會不會歸他還沒定，各種說法都有，很是熱鬧。
天上掉下“狗頭金”
2015年1月30日晚上7時左右，家住新疆青河縣阿尕什敖包鄉牧民定居新村的牧民別熱克·薩吾特吃過晚飯后，像往常一樣在青河縣境內的一處礦區轉悠。突然，他看到地面上裸露著一塊黃燦燦的東西。他上前查看后發現，此物是一塊天然金塊，俗稱“狗頭金”。隨后，他將“狗頭金”帶回了家。撿到寶貝的高興勁兒還沒過，就有律師在網上棒喝：礦產資源屬于國家所有。牧民如果不上繳，涉嫌侵占罪。
這位律師判斷的依據是《礦產資源法》，但他沒有援引具體的條文。我搜索了一下相關法律條文，具體如下：
《憲法》第9條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有……禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”
《礦產資源法》第2條規定：“在中華人民共和國領域及管轄海域勘查、開采礦產資源，必須遵守本法?！痹摲ǖ谌龡l規定：“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變……禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作?！?/p>
《民法通則》第79條規定：“所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。接收單位應當對上繳的單位或者個人，給予表揚或者物質獎勵?！?/p>
此物非礦藏
具體到“狗頭金”事件，由于“狗頭金”是牧民從“地表”拾得，不是“埋藏物”，也不是“隱藏物”，《民法通則》第79條的規定不適用本起事件。
《憲法》和《礦產資源法》都規定，礦藏屬于國家所有。但奇怪的是，這些法律都沒有界定什么是“礦藏”。本案法律上的核心疑點是：這塊精美的“狗頭金”是法律上的“礦藏”嗎？
“狗頭金”雖然值錢，但其實就是一塊精美的石頭。雖然法律規定礦藏屬于國家，但沒聽說農民搬一塊石頭回家就構成侵占罪。河流也屬于國家所有，但從河里取一桶水并不構成侵占國家資源罪，道理是相同的?？赡苡腥苏f，石頭不值錢，而“狗頭金”值錢。但法律沒有規定，值錢的石頭屬于國家，不值錢的石頭可以歸屬于個人。
《現代漢語詞典》中對“礦藏”的解釋是：“地下埋藏的各種礦物的統稱”。這個解釋和我心里的預判相當，礦藏是地表或地下具有相當體積和容量的礦石的總稱，一塊石頭不成為“礦”，不能因為它精美或值錢或者因為它有使用價值就成為法律上的“礦”，不能因為撿一塊石頭就構成侵占國家礦藏罪。
根據《礦產資源法》第2條的規定，拾“狗頭金”不是采礦行為，不受法律約束。如果撿一塊精美的石頭都算是侵占國有資源，那么，在河邊或海邊撿雨花石的“違法分子”該有多少啊？
【關鍵詞】現狀；原因；礦產資源共同監管；對策
一、目前構建礦產資源執法監管共同責任機制的概況
為了整治礦產資源開采開發秩序，有效遏制礦產資源違法違規行為發生，保護好社會生態環境，消除礦山安全生產隱患，2012年渝水區制定下發了《渝水區加強礦產資源管理工作的意見》（渝府發[2012]2號），明確了區、鄉（鎮）政府和國土、安監、環保、公安、林業、電力、監察等相關職能部門各自的職責，初步形成了“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的礦產資源執法監管共同責任機制。
二、產生礦產資源違法的主要原因
近年來，雖然區政府和國土資源部門采取了多種措施嚴厲打擊非法采礦違法行為，也取得了一定的成效。但是礦產違法違規現象仍然存在并不時反彈，主要原因有以下幾點：一是一些地方干部群眾對“礦產資源國家所有”的觀念還比較淡薄，認為山和地既然屬于集體所有，那么其礦產資源也屬于他們集體所有，他們可以自由買賣或私自開采；二是一些違法采礦者明知違法但受經濟利益的驅使，私自跟當地村組或者承包經營（山）地的村民簽訂租賃協議，付點租金就去非法無證開采礦產資源；三是就現有的法律和政策來講，對礦產資源非法開采者的行政執法手段不夠強硬，對他們一般只處以沒收礦產品和行政罰款，沒有刑事處罰，他們大多存在僥幸心理，被查獲大不了罰點款而已；四是以前執法部門或鄉鎮政府執法監管都是以單兵作戰為主，執法力量有限，執法力度不夠，很難對非法采礦者形成較大的威懾力，致使違法者與執法者形成了一種周旋的游擊戰狀態。
三、打擊礦產資源違法的主要措施和做法
（一）建立長效管理的組織機構。區政府成立以分管領導為組長，各相關單位為成員的渝水區礦產資源開發整頓領導小組，具體負責全區礦產資源開發管理的組織、指導、督查、協調、服務工作。領導小組下設開發經營組、整治整合組、協調組、項目組、稅費征收組等工作組，分解細化各項工作任務，明確責任和時限，實行任務包干制和責任追究制。領導小組原則上一個月召開一次工作例會，研究部署各項工作，督辦各項工作任務的落實。領導小組經常召開相關職能部門聯席會議，及時研究解決實際工作中碰到的困難和問題。
（二）建立嚴厲打擊非法采礦的聯動機制。結合實際，突出重點，充分發揮區委區政府的組織領導和屬地管轄的責任主體作用，建立政府主導、部門聯動、社會參與、責任落實的嚴打機制，在區政府的統一領導下，按照政府組織、屬地管理、各司其職、各負其責的原則，各職能部門和鄉鎮（辦）通力配合，全社會參與，對各種礦產資源違法違規行為始終保持高壓打擊態勢。各職能部門作為共同責任主體，逐步建立起強而有力的打擊非法采礦行為的協同聯動機制，共同遏制礦產資源違法違規行為，堅決維護礦產資源開發良好秩序。
（三）建立健全執法監管共同責任追究制度。為確保完成打擊非法采礦和管理資源的各項任務，全區建立了礦產資源執法監管共同責任制，制定了工作方案，建立健全了工作責任制和責任追究制度，在礦產資源違法查處工作中，各相關職能部門及其工作人員，依照法律法規履行各自職責及應承擔的責任，對工作推進不力、配合協調不到位的單位和人個，嚴格追究其責任。各鄉鎮（辦）是礦產資源保護的第一責任主體，村委是礦產資源保護的第二責任主體，村委會、鄉鎮政府對轄區內違法采礦行為未發現或發現后未在24小時內向上一級匯報的，對相關責任人實施問責；對在礦產資源保護工作中失職瀆職的鎮村干部，須責任追究。
四、打擊礦產資源違法的對策與建議
在打擊礦產資源違法的實踐中，渝水區已經初步形成了“黨委領導、政府負責、部門協同”的常態化工作機制，創造了黨委政府主導、部門聯動的良好工作格局，進一步發揮了“公眾參與、上下聯動”的社會效應，形成打擊礦產資源違法的良好社會氛圍，對此我們提出如下對策與建議：
（一）充分發揮礦產資源法律法規的廣泛宣傳作用。針對一些干部、大多數群眾對礦產資源法律法規的意識不強，通過廣播電視、報刊雜志等新聞媒體的大力宣傳，利用4.22地球日、12.4法制宣傳日等其它形式的專門宣傳，使大多數干部群眾有關礦產資源法律法規的法制意識增強，讓全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍。
（二）充分發揮群眾打擊礦產資源違法的廣泛參與作用。切實重視違法舉報工作，設立并公開舉報電話，暢通舉報渠道，對舉報人絕對保密，保護舉報人，給予舉報人一定獎勵。因為受人力物力的限制，要及時發現礦產資源違法線索，群眾的舉報作用非同小可，群眾是我們無處不在的“偵察兵”。
（三）充分發揮國土資源巡查網絡動態巡查的中堅作用。充分應用遍布全區的巡查網絡，加強國土資源專業執法隊伍的巡查職能和日常動態巡查，切實發揮基層國土資源監察信息員的日常巡查作用，確保各鄉鎮每周不少于2次以上集中巡查，對礦產資源違法頻發地區實行重點巡查，達到對轄區礦山資源實行有效監管。
（四）充分發揮國土部門與鄉鎮政府聯合執法監管的保障作用。當地鄉鎮政府應堅守屬地管理的職責，作為打擊礦產資源違法的監管主體，掌握當地的情況熟，得到的信息靈，作戰反應快；國土資源部門作為政府的職能部門，是執法主體，掌握了完備的法律武器，使用一整套的法律程序，具有法律的威懾力，實行聯合執法，充分發揮兩者各自優勢，形成統一的合力，能夠達到更好的執法監管效果。
另外，要使礦產資源執法監管共同責任機制真正落到實處，要充分發揮基層鄉鎮人民政府和村組的日常監管作用，為推動他們對該項工作的積極主動性，建議縣（區）人民政府將礦產資源執法監管工作列入鄉鎮人民政府年度工作目標考評體系。
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一審法院認為，某某粘土礦與張某某于2010年12月1日簽訂的《轉讓協議》，是雙方在等價有償、平等自愿協商基礎上達成，是雙方的真實意思表示，且在《轉讓協議》簽訂后，張某某按約支付了價款，某某粘土礦也與張某某一同在工商行政部門辦理了變更登記，該轉讓協議已履行完畢。本案中，《轉讓協議》是對粘土礦進行轉讓，是對采礦企業的轉讓而非采礦權的轉讓，故該轉讓協議不違反《礦產資源法》的強制性規定。某某粘土礦以轉讓標的屬礦產資源，應以相關行政部門的審批為合同生效要件的訴請屬于法律理解錯誤，故判決駁回某某粘土礦的訴訟請求。
某某粘土礦（原投資人黃某某）不服該判決，上訴至中級人民法院。二審法院認為，探礦權、采礦權不得轉讓為一般規定，轉讓為例外規定，且轉讓不得牟利。本案中，某某粘土礦原投資人黃某某和《轉讓協議》約定的受讓人張某某均確認，《轉讓協議》約定的是對某某粘土礦的資產和采礦權許可進行轉讓，而轉讓前，雙方并未向有關管理部門申請轉讓并獲得準許。由此，本院認定該轉讓行為違反了《礦產資源法》的強制性規定，依法應確認無效，某某粘土礦要求確認合同無效的上訴理由成立。故二審法院判決撤銷原判，確認某某粘土礦與張某某于2010年12月1日簽訂的《轉讓協議》無效。
本案中兩審法院作出了完全不同的判決，其原因在于兩審法院做出了完全不同的事實認定：一審法院認為某某粘土礦與張某某簽訂的《轉讓協議》是對采礦企業的轉讓而非采礦權的轉讓，不需要受到《礦產資源法》對礦產權轉讓的限制性規定的規制，因此認定《轉讓協議》合法有效；二審法院則認為《轉讓協議》約定的是對某某粘土礦的資產和采礦權許可一并進行轉讓，屬于采礦權的轉讓合同，由于雙方并未向有關管理部門申請轉讓并獲得準許，因此違反了相關法律規定，應依法確認無效。因此，本案的焦點問題在于某某粘土礦與張某某簽訂的《轉讓協議》的合同性質以及效力的問題。
一、關于礦業權轉讓的界定
何謂礦業權的轉讓，我國現行《礦產資源法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》未對其作出明確的法律定義，只是籠統地規定：“已取得采礦權的礦山企業，因企業合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準可以將采礦權轉讓他人采礦。除上述情形外，采礦權不得轉讓?！倍鴩临Y源部的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》對礦業權的轉讓作出了如下定義：“礦業權轉讓是指礦業權人將礦業權轉移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等。”此暫行規定中所列的作價出資、合作、重組改制等轉讓方式，基本上是對現行《礦產資源法》規定的合資合作經營、企業資產出售及企業資產產權變更等轉讓方式的重申。但與現行《礦產資源法》不同的是，該暫行規定擴大了礦業權轉讓的內涵和外延，將礦業權的“出售”明確列為礦業權轉讓的一種方式。此外，該暫行規定第六十七條規定，礦業權可以通過贈與、繼承、交換等方式轉讓?？梢?，我國現行礦業法律、法規及規章將礦業企業的合并、分立、合資合作經營、企業資產出售、企業資產產權變更以及礦業權的“出售”視為礦業權的轉讓行為。
本案中某某粘土礦與張某某簽訂的《轉讓協議》，雖然在表面上表現為對粘土礦的轉讓，實質上是礦業權轉讓的一種形式。從內容上分析也可以得知雙方協議的實質含義是對某某粘土礦的資產和采礦權許可的一并轉讓。因此，本案中某某粘土礦與張某某簽訂的《轉讓協議》實質上是一份采礦權轉讓協議。
二、采礦權轉讓合同和采礦權實體權利的轉讓之間的關系
關于采礦權的轉讓問題，《探礦權采礦權轉讓管理辦法》僅對探礦權、采礦權的轉讓條件作出了具體的規定。依據該辦法，轉讓采礦權需要具備的條件為：（1）礦山企業投入采礦生產滿1年；（2）采礦權屬無爭議；（3）按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅；（4）國務院地質礦產主管部門規定的其他條件?！兜V業權出讓轉讓管理暫行規定》對如何轉讓的問題作出了補充規定：“礦業權轉讓的當事人須依法簽訂礦業權轉讓合同。依轉讓方式的不同，轉讓合同可以是出售轉讓合同、合資轉讓合同或合作轉讓合同?！蔽覀兛梢钥闯龊炗喌V業權轉讓合同是轉讓采礦權實體權利的前提。換言之，采礦權這一物權的轉讓必須通過簽訂礦業權轉讓合同的方式進行。
即使是在合同本身沒有瑕疵的前提下，受讓人能否獲得采礦權，也還要取決于其是否符合國家規定的采礦權人資格。由于礦產資源的稀缺性而且關系到國家利益，故礦業權的轉讓需要經過有關部門的批準?！短降V權采礦權轉讓管理辦法》第4條規定：“國務院地質礦產主管部門和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門是探礦權、采礦權轉讓的審批管理機關，國務院地質礦產主管部門負責由其審批發證的探礦權、采礦權轉讓的審批，省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門負責本條第二款規定以外的探礦權、采礦權轉讓的審批?！薄兜V業權出讓轉讓管理暫行規定》第37條規定：“各種形式的礦業權轉讓，轉讓雙方必須向登記管理機關提出申請，經審查批準后辦理變更登記?！笨梢?，審批是取得礦業權的必要步驟，也就是說礦業權轉讓合同必須經過審批才可以生效。
此外，《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第7條還規定：“探礦權或者采礦權轉讓的受讓人，應當符合《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》或者《礦產資源開采登記管理辦法》規定的有關探礦權申請人或者采礦權申請人的條件?！笨梢?，受讓人的資質是需要著重審查的，因為原礦業權人士經過嚴格審批、具有一定條件才取得礦業權的，只有受讓人亦滿足一定條件、適于開發礦產才能繼受權利，否則可能會造成很多沒有資質的企業規避法律取得礦業權的情況發生。
還需要說明的是，在轉讓合同獲批后，也不必然意味著受讓人獲得了礦業權，成為了礦業權人。礦業權轉讓合同經依法批準后，還應進行變更登記?！短降V權采礦權轉讓管理辦法》第10條規定：“申請轉讓探礦權、采礦權的，審批管理機關應當自收到轉讓申請之日起40日內，作出準予轉讓或者不準轉讓的決定，并通知轉讓人和受讓人。準予轉讓的，轉讓人和受讓人應當自收到批準轉讓通知之日起60日內，到原發證機關辦理變更登記手續；受讓人按照國家規定繳納有關費用后，領取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權人或者采礦權人?！币簿褪钦f，在礦業權轉讓合同生效后，在轉讓雙方依法辦理礦業權的變更登記之前，礦業權并未發生權屬的變更，只有在受讓人領取了礦業權證后，才最終取得了受讓的礦業權的物權。
三、關于本案中《轉讓協議》的效力
根據我國現行《礦產資源法》及相關配套行政法規和規章的規定，礦業權的轉讓需滿足法定的條件，并報國土資源部門審查批準。
第二條凡在自治縣行政區域內勘查、開采礦產資源、加工或經營礦產品，必須遵守本條例。
第三條礦產資源屬于國家所有。自治縣根據法律、法規規定和國家的統一規劃，實行合理開發、科學利用和保護礦產資源的方針，對可以由自治縣開發的礦產資源優先合理開發利用。
自治縣鼓勵縣外、省外、國外各種經濟組織和個人依法在自治縣投資興辦礦山企業，共同開發利用礦產資源，自治縣為其提供方便，給予優惠。
第四條凡在自治縣境內進行礦業活動的單位和個人，必須認真執行各項民族政策和有關民族工作的法律、法規，尊重本地少數民族的和風俗習慣，維護和發展民族團結。
第五條自治縣地質礦產行政主管部門（以下簡稱自治縣地礦部門）主管自治縣礦產資源勘查、開發利用與保護的監督管理工作。
自治縣人民政府根據實際情況和工作需要，可在重點礦區設立礦管站。各礦管站在自治縣地礦部門的統一領導下開展工作。
各鄉（鎮）人民政府要積極配合自治縣地礦部門做好本行政區域內礦產資源開發利用的監督管理工作。
第六條自治縣鼓勵地質勘查單位到自治縣境內勘查礦產資源，依法保障地勘單位的合法權益，并為其提供方便條件。
自治縣地礦部門依法對在本縣境內從事勘查、施工工作的單位和個人進行監督管理。地勘單位在勘查、施工前應持勘查許可證向自治縣地礦部門備案，接受自治縣地礦部門的監督。
第七條自治縣對本縣境內礦產資源勘查報告及其它有價值的勘查資料依法有償優先取得使用權。地勘單位可以將勘查成果和采選冶新技術作為投資入股、參股。與自治縣聯合興辦礦山企業，開發自治縣境內礦產資源。
第八條采礦權申請人在申請開采礦產資源時，必須按有關規定辦理采礦登記手續，同時提交有關主管部門的審查意見，經批準并領取采礦許可證后，方可建設生產。禁止無證采礦。
采礦權的轉讓，必須依據國家法律和法規的規定辦理。禁止買賣、出租、抵押或者以其它形式非法轉讓。
第九條上級審批登記管理機關批準開采礦產資源的，由自治縣人民政府根據有關規定，對批準的礦區范圍予以公告，并可以根據采礦權人的申請，自治縣地礦部門組織埋設界樁或設置標志。
上級審批機關在批準開采省規劃中的礦產資源時，應征求自治縣人民政府的意見
第十條經批準在自治縣開采礦產資源或加工礦產品的企業，應當照顧自治縣的利益，照顧當地群眾的生產和生活，作出有利于自治縣經濟建設的安排，帶動自治縣工業的發展，并按照《甘肅省實施民族區域自治法若干規定》，給自治縣財政返還一定比例的利潤，作為發展地方工業和鄉鎮企業的專項資金。
第十一條采礦權申請人按下列程序申請辦理采礦審批、登記手續：
（一）采礦權申請人申請開采未規劃建設的大中型礦床的個別地段和有重要經濟價值的小型礦床，應向自治縣地礦部門提出申請，經審查同意后，由省地礦部門頒發采礦許可證。
（二）采礦權申請人申請開采上級政府及其主管部門所屬國有礦山企業礦區范圍內的邊緣零星礦產，應向自治縣地礦部門提出申請，經審查并報國有礦山企業主管部門同意后，由自治縣地礦部門頒發采礦許可證。
（三）采礦權申請人申請開采國有礦山企業殘采區內的殘留礦體或自治縣所屬國有礦山企業礦區范圍內的邊緣零星礦產，經國有礦山企業審查同意后，由自治縣地礦部門審批，頒發采礦許可證。
（四）采礦權申請人申請開采一般的小型礦床或零星分散礦產資源，向資源所在地礦管站提出申請，經審查同意后，報自治縣地礦部門審批，頒發采礦許可證。
（五）采礦權申請人申請開采作為商品的普通建筑材料的砂、石、粘土和生活自用的少量礦產，經鄉（鎮）人民政府審核，報自治縣地礦部門審批，頒發臨時采礦許可證。
除本條例規定的審批機關外，其他任何單位和個人無權審批開采礦產資源。
第十二條采礦權人必須接受地礦部門的監督檢查，按期如實提交年度報告和地礦部門要求報送的其它有關資料和報表。
礦山企業憑礦產開發監督管理年檢注冊證到工商管理部門辦理工商年度檢驗手續。
第十三條采礦權人必須采取合理的開采順序、科學的開采方法和選礦工藝。礦山企業應采用先進技術，提高開采回采率和選礦回收率，降低采礦貧化率，節約礦產資源。
礦山企業必須建立地測機構或指定專人負責地測工作，必須測繪井上、井下工程對照圖。
第十四條礦產資源實行有償開采，在自治縣境內開采礦產資源的采礦權人必須依據法律法規的規定繳納各項稅費，并向自治縣繳納礦產資源補償費，接受自治縣地礦、財政部門的監督檢查。
第十五條勘查和開采礦產資源，必須遵守《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國草原法》及其他有關法律、法規，防止環境污染和破壞生態環境。違者按上述法律有關規定處理。
第十六條采礦權人必須具備保障安全生產的必要條件，嚴格執行《中華人民共和國礦山安全法》和國務院頒發的《礦山安全監察條例》，制定安全生產規程。爆破作業的礦山企業要嚴格遵守爆破規程，井下作業的要合理支護、通風、排水，嚴防傷亡事故發生。
第十七條礦產品加工企業在選、冶主要礦種的同時，對具有工業價值的共生、伴生礦產要綜合回收，對暫時不能綜合回收利用的，必須采取有效的保護措施。
第十八條凡從事非自采礦產品加工、經銷的企業或個人，須經自治縣地礦部門批準，領取礦產品經營許可證、憑證到工商部門申辦營業執照。
辦理礦產品經營登記手續，領取《礦產品經營許可證》，應當按規定繳納登記費。登記費標準由自治縣財政和物價部門核定。
第十九條銷售礦產品的單位或個人，必須憑《采礦許可證》或《礦產品經營許可證》到當地稅務部門購買礦產品統一銷售發票。任何單位和個人不得運銷無統一發票的礦產品。
第二十條凡從事礦產品加工或運銷的單位和個人，必須遵守有關法律、法規和本條例，接受自治縣地礦部門的監督檢查。
第二十一條具有下列情況的單位和個人，由自治縣人民政府或有關主管部門、地礦部門給予表彰獎勵：
（一）尋找或者綜合勘查礦產資源成績顯著的；
（二）合理開發利用和保護礦產資源成績顯著的；
（三）在礦產資源勘查、開發利用科研工作中成績顯著的；
（四）在礦產資源勘查、開發監督管理工作中做出重要貢獻的；
（五）在開發利用礦產資源過程中，保護環境、復墾利用土地成績顯著的；
（六）舉報嚴重違法行為，并經查實的。
第二十二條違反礦產資源法和本條例，有下列行為之一的，由自治縣地礦部門按有關規定進行處罰：
（一）無證采礦的，擅自進入國家規劃礦區或他人礦區范圍內采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種的，除責令停止開采、封閉礦山、沒收采出的礦產品和違法所得外，處以違法所得10%至50%的罰款。
（二）超越批準的礦區范圍采礦的，除責令退回到被批準礦區范圍內開采，沒收越界開采的礦產品和違法所得外，并處以違法所得10%至30%的罰款；拒不退回到被批準礦區范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷《采礦許可證》。
（三）買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，沒收違法所得，并處以違法所得30%至50%的罰款。
（四）違法將采礦權倒買牟利的，責令改正，沒收違法所得，并處以違法所得10%至30%的罰款；情節嚴重的，吊銷《采礦許可證》。
（五）不按規定辦理采礦變更、延續或注銷手續的，拒絕接受監督檢查或弄虛作假的，拒絕填報有關報表或提供有關資料的，責令限期改正。逾期不改的，按國務院《礦產資源開采登記管理辦法》的有關規定，處以1000元至10000元的罰款。
第二十三條擅自收購、銷售應由國家統一收購的礦產品的，由自治縣工商行政管理部門按有關規定進行處罰。
第二十四條行政處罰的決定、執行、監督按《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定執行。
第二十五條逾期不繳納或未足額繳納資源補償費的，由地礦部門責令限期繳納，并從逾期之日起，按日加收2‰的滯納金。隱匿、偽報有關資料，漏繳、少繳資源補償費的，由地礦部門追繳應繳納費額，并按照國務院《礦產資源補償費征收管理規定》，處以少繳費額五倍以下的罰款。
第二十六條國家工作人員違反礦產資源法規和本條例，超越職權批準采礦或頒發采礦許可證的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，所發采礦許可證無效。因、，致使礦產資源造成破壞，后果嚴重的，依法追究刑事責任。
第二十七條當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內，向上級行政機關申請復議；對復議裁決不服的，可以在接到復議裁決書之日起十五日內向當地人民法院；當事人也可以直接向人民法院。期滿既不申請復議，不，又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
Abstract： The development of mineral resources is closely related to the living of human beings and national economy. However， the environment problem that resulted from developing mineral resources is tough， which requiring prompt solutions in many countries. In China， solving this problem is especially more difficult because of Chinese unique political system， policies， laws， and the right of related government departments. The paper focuses on the law system of management of related government departments and the environment management of mining areas， discusses the current problems in the environment management in mining areas and then puts forward the measures of reconciling different departments， consummates the context of laws of management and establises practical and efficient public participation mechanism.
關鍵詞： 礦區；環境管理；對策
Key words： mining area；environment management；countermeasure
中圖分類號：X-322 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0297-02
0 引言
當前，我國對礦區環境實施的管理主要由環境保護部與國土資源部承擔，在一定情況下還會牽涉到國家林業局與水利部等行政職能部門。多部門聯合管理從實質上來說是為了各司其職，以期更高效率地對礦區環境進行管理。但由于部門定位主次不分，在管理權力方面交叉重疊，因而常常造成權力的沖突。目前涉及礦區環境管理的法律條例包括《環境保護法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《土地復墾條例》、《固體廢棄物污染環境防治法》等。如此多的法律內容重疊嚴重，部分還存在一定漏洞。總體來說，我國的礦區環境管理工作仍有待進一步的加強與完善。
1 我國礦區環境管理中的主要問題
1.1 礦區環境管理部門定位主次不分，權力覆蓋面重疊嚴重 《中華人民共和國環境影響評價法》第二十二條規定了建設項目的環境影響評價文件由環保部門審批。而《土地復墾條例》第十一條與十三條規定了土地復墾方案由國土部門審批。在礦區環境管理中，環保部門通過 《環境影響評價方案》對礦區實施環境管理，而國土部門則以《土地復墾方案》與《地質環境保護與治理方案》為依據進行管理。整個管理體系處于“兩頭管理、分別審批”的狀態，多個行政部門各自為政。整個礦區環境管理法律體系并沒有就部門管理主次進行明確說明，從而使部門之間為爭奪主管權而發生沖突，在增加了礦區環境管理復雜性的同時，又大大降低了環境管理的整體性與可行性。
1.2 礦區環境法律條文存在漏洞、交叉，部門內容缺乏針對性與可操作性
《礦產資源法》第三十三條規定：“開采礦產資源，必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施”。“遵守有關環境保護的法律規定”屬于環保部門的管理范疇，“復墾利用”則屬于國土部門管理范疇，而該法律條文中并沒有規定具體的主管部門，這無疑為部門之間權力沖突埋下了隱患。另外有些法律條文存在著適用對象與規范對象矛盾的現象，如《礦產資源法》適用的對象是礦山企業，規范的卻是企業設立的環節（國土資源法律評價工程實驗室，2011）。由于礦業用地的特殊性與復雜性，部分法律內容缺乏可操作性?！兜V產資源法》規定開采礦產資源資質由國務院地質礦產主管部門審批，即采礦權需由國土資源部門確定，而《土地管理法》規定采礦用地的土地使用權需由上級人民政府審批，這就可能導致已經取得采礦權的企業因為沒有采礦地的土地使用權而仍然無法進行礦產資源的開采。采礦權與土地使用權的不銜接勢必會降低相關法律條文的可操作性。
1.3 地區環保部門、國土部門受當地政府節制，易形成地方保護主義 當前國土資源管理部門實行垂直管理模式。在現行體制下，地方國土資源部門的財權、編制等都在地方政府手中，且地方國土資源部門的人事任命也由當地政府確定，而上級國土資源管理部門僅僅是對下級的業務領導。環保部門亦是如此，地方各級的環保局長大都由地方政府任命。若地方政府片面追求經濟的發展而忽視了礦區的環境管理，作為礦區環境主管部門的國土部門和環境部門應當采取相應的措施，然而此時面對的是以政府為主體的環境違法行為，國土部門與環境部門當然心存顧忌，在大多數情況下會選擇與政府妥協而聽之任之，繼而造成執法不嚴的現象。
1.4 礦區環境管理缺乏公眾參與機制，礦區企業管理層與工作人員缺乏環境意識 目前獲取采礦權的方式主要有兩種，一種是采礦權的招標拍賣掛牌，企業通過競爭方式取得采礦權；另一種則是向有關部門申請取得采礦權。確定采礦區與審批采礦權的過程基本都是由國家及其相關行政職能部門統一管理，而礦區企業以及礦區所在地政府的主要任務是執行國家方針和政策，至于生活在礦區的民眾或者其他公眾與輿論就更難參與到礦區環境管理中來了。雖然《環境影響評價法》第十一條規定了專項規劃的編制機關對可能造成的不良影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃審批前舉行聽證會等征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。但是一則這一法律條文的實施并不理想，二則盡管有相關法律基礎，但是公眾能參與的也僅僅局限于礦區的規劃階段，對于公眾參與礦區環境管理過程中的法律規定還是一片空白。由于相關法律的普及與宣傳力度不夠，大部分公眾缺乏礦區環境管理的理論知識，同樣，這樣的現象也發生在礦區管理層與具體工作人員身上。另外，礦區封閉與不透明的現狀也使得輿論與大眾難以了解礦區，更不用說參與到礦區管理中并從大眾角度提出建設性的建議與意見。
2 完善我國礦區環境管理制度的對策
2.1 建立部門協調機制，完善礦區環境管理體系與管理手段 改多部門各自為政、交叉分散管理為多部門共同參與，協調配合管理。礦區環境管理部門，包括國土資源部門、環保部門、水利部門、林業部門等應共同參與組建獨立的部門對礦區生態環境進行綜合管理。這一部門主要負責礦區開采方所作的環境影響評價方案的審批，礦區開采過程中的環境檢測、監管以及礦區開采后實施的土地復墾工作。同時該部門的設立可依地方狀況為定，在礦區較多的省份，如山西、河南等地可適當增加該聯合部門的數量，而對于礦區相對較少的省份，如江蘇、浙江、廣東等地可只設立1-2個聯合部門。圖1表現的是聯合部門與政府以及其它部門之間的關系。
聯合部門與當地政府無隸屬或領導關系，而是受上級人民政府管理，聯合部門的負責人由上級政府任命，一般為上級人民政府中負責環境管理的副職擔任，這樣避免了部門在對礦區環境進行管理時受當地政府節制而造成的執法不嚴。另外在礦區環境管理中，管理手段不應僅僅停留在經濟層面，象征性的經濟處罰對破壞礦區環境的違法行為幾乎是沒有效果的，需要配置以一定的行政處罰手段，通過國家強制力保證相關環境政策的順利實施，如聯合公安機關對情節嚴重的礦區負責人進行拘留，吊銷采礦許可證等。當然適當利用經濟刺激手段提高礦區開采企業的環保積極性是很有效的，可以對在礦區環境保護方面表現優秀的礦區開采企業進行表彰，并給予一定的物質獎勵。通過建立一套經濟與行政手段相結合的行之有效的礦區環境管理獎懲體系，提高礦區環境管理的效率。
2.2 完善礦區環境管理的相關法律，提高法律針對性與可操作性 在礦區環境管理的相關法律條文中，應當標明負責某一事項的具體部門，以免引起部門之間的權力沖突。同時要提高法律的針對性，保證適用對象與規范對象相匹配。目前，《土地管理法》、《礦產資源法》處于修改階段，立法機關可以籍此機會匯集基層相關工作中遇到的問題與汲取的經驗并進行整合，從而對有關法律中存在的漏洞進行彌補。另外需要做好《土地管理法》、《土地復墾條例》、《環境保護法》、《礦產資源法》的銜接，修改其中相互矛盾、對立的內容。盡管現今我國有關礦區環境管理的法律或規程眾多，但是還需要出臺關于礦區開采過程中環境管理的具體細則，這是當前礦區環境管理法律體系中沒有的。此外還要填補有關礦區開采中征收有關稅費的法律空白，這方面的立法應當注重現實，避免理論與實際相脫節。
2.3 建立高效可行的公眾參與機制 首先在對礦區實行區域規劃時，相關部門應當將“舉行聽證會或者采取其它形式征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見”這一法律條文落實到實際工作中。當然公眾的參與不能僅僅停留在礦區規劃階段，更應該深入到礦區環境管理過程中。礦區環境管理部門可以與公眾建立信息共享平臺，政府部門及時將礦區在開采中的相關信息向公眾公開，而公眾也可將自己的有關建議或意見及時反饋給政府，對建設性的建議，政府可以適當進行獎勵，以提高公眾參與的積極性，形成“發現問題，解決問題”的良性循環。政府部門在管理過程中，在某些環節由于缺乏相關專業知識與經驗難以面面俱到，此時可以借鑒澳大利亞礦區管理經驗，聘用具有相關知識的專家擔任礦山監察員，每一個監察員負責一個礦區，政府賦予其一定的權力。監察員在查訪礦區過程中，對發現的環境問題應當要求礦區企業進行整改，問題較輕的給予口頭警告，問題嚴重的可直接反饋給政府，由政府部門令其整改，對于不服從管理的礦區企業可收回其采礦權。
參考文獻：
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[2]付薇.礦區生態環境綜合治理協同機制與對策研究[D].中國地質大學（北京）博士學位論文，2010.
一、整治工作目標
嚴格按《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[20*]28號）要求和《礦產資源法》等相關法律法規的規定，重點對遂川、萬安、安福、泰和等縣的鎢礦開發秩序開展集中專項整治。到20*年3月底，全市無證勘查、開采、越界開采等違法行為依法全部處理；浪費破壞資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；超配額生產、非法走私和收購鎢砂得到有效制止；礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；持證礦山開采行為更加規范。
二、整治工作內容
（一）對無證勘查、無證采礦的，有關縣（市）人民政府要進行集中專項整治。在專項整治工作中，要堅決實行“兩個停止”、“四個必須”的措施，即，停止供應火工產品，停止供電；窿口必須毀閉，采礦設備必須拆除，工棚必須拆毀，民工必須下山。并依據《礦產資源法》和國務院240號令的有關規定進行處罰，情節嚴重的要追究直接責任人員的刑事責任。對無證或持過期失效許可證進行勘查、開采的，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發放營業執照，安全生產監管部門不得發放安全生產許可證，國土資源主管部門要依法及時進行查處。
（二）對以采代探或開采礦種與采礦許可證不符的，要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對以采代探的界定，以是否按照勘查設計方案施工、是否有選礦設備存在、是否有礦產品銷售情況發生等要求為標準。
（三）對在風景名勝區、森林公園、規劃禁采區內的勘查項目，所在地縣級政府應責令其立即停止探礦行為，并將情況書面上報市國土資源局；對在風景名勝區、森林公園、規劃禁采區內開采鎢礦的，要堅決予以查處，具體措施是采取“兩個停止”，做到“四個必須”，并依照《礦產資源法》的有關規定進行處罰。
（四）對越層越界開采，不按開發利用設計方案施工開采，造成安全生產隱患和礦產資源破壞的，必須責令其立即停止違法行為，退回原礦區范圍內開采，依據《礦產資源法》和《安全生產法》的規定進行處罰，情節嚴重的要追究直接責任人員的刑事責任。
（五）對非法轉讓和非法租賃采礦權的，有關縣政府要組織力量，認真核查，一經查明，責令立即改正，并按相關法律法規的規定完善轉讓和租賃審批手續。對拒不改正或不按期改正的要及時上報市國土資源局和省國土資源廳，不得為其辦理延續、變更登記手續和擴大礦區范圍審批手續。
（六）對破壞環境、污染環境、不具備安全生產條件的礦山企業要堅決予以關閉。環保部門和安全生產監管等部門要加大對礦產資源開發秩序保護和礦山安全生產的監管力度。對在各類保護區的禁采區內進行開采的礦山企業和影響大礦安全生產的小礦，由當地縣級政府予以關閉。對嚴重污染環境、未進行環境影響評價和不符合安全生產的礦山企業，環保、安全生產監管部門要依法責令限期整改或停產整頓，有關部門要及時收回所有證照。對拒不停產、停而不整和整改后仍達不到要求的，要堅決及時予以關閉，有關部門要依法吊銷所有證照。
（七）有關部門要加強新設采礦權申報手續和資料的把關。對凡是不符合礦產資源總體規劃、產業政策、技術規范、“三率指標”、環保要求、礦山安全條件、地質環境評估要求、最低開采規模的新設采礦權，一律不予批準；對開采回采率低、礦產資源不能合理利用、達不到最低開采規模、不符合礦山安全條件的采礦權不得辦理延續登記手續和擴大礦區范圍審批手續；對證照不全進行礦產資源勘查、開采的，要提出處理意見并限期整改，其中，對安全生產監管部門公告必須關閉的礦山及環境污染嚴重的礦山，要及時辦理采礦許可證注銷手續。
三、整治工作步驟
專項整治工作分兩個階段進行：
（一）自查自糾階段（20*年2月12日—3月4日）
1、調查摸底。
各有關縣政府要組織力量，對本轄區內的所有鎢礦礦山和鎢礦勘查項目按“三查”要求進行全面排查，逐一登記造冊，并報市鎢礦開發秩序專項整治工作領導小組辦公室（辦公室設在市國土資源局）。
2、集中整治。
各縣對排查出來的問題，要按照整治工作方案的要求，組織人員，集中時間，集中整治，達到規定的標準。
（二）督查驗收階段（20*年3月6日—3月底）
各縣完成整治任務后，縣政府應及時向市政府提出申請驗收報告。市整治工作組按照整治工作要求進行督查和驗收。驗收合格后向市政府寫出驗收報告，驗收不合格的縣，應在規定的時間內整改并達到驗收標準。
四、整治工作要求
（一）提高認識，統一思想
此次專項整治工作，是我市全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重大決策，是嚴格執行《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[20*]28號），解決我市鎢礦開發秩序中的突出問題，實現有效保護和合理開發，促進我市經濟社會健康發展的有力措施。各縣（市）政府要從講政治的高度，充分認識開展鎢礦專項整治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，統一思想，克服困難，強化措施，取得實效。
（二）精心組織，狠抓落實
各縣（市）政府要按照統一部署，精心組織，依法推進，突出重點，分步實施的原則，開展鎢礦開發秩序專項整治工作，做到進度服從質量，切實抓出實效，不走過場。
（三）加強領導，落實責任
市政府已成立以吳敏常務副市長任組長的鎢礦開發秩序整治工作領導小組。并從市直有關部門抽調人員組成整治工作組實行定點督查和工作指導。有關縣政府是這次專項整治工作的責任主體，要成立領導小組，統一領導，明確責任，協調行動，聯合執法，做到責任到位，措施到位，整治到位。
五、市整治工作組人員及分組
為切實加強對我市鎢礦開發秩序專項整治工作的督查和指導，市政府決定從市直有關部門抽調人員組成整治工作組，在市鎢礦開發秩序專項整治工作領導小組的統一領導下開展工作。市整治工作組的主要職責是，對重點整治地區的專項整治工作進行督促檢查、工作指導和組織驗收。
第二條本市行政區域內勘查礦產資源。
第三條市、縣區國土資源管理部門對本行政區域內礦產資源勘查工作負有監督和管理職責。各有關部門應當在各自職權范圍內協助國土資源管理部門做好礦產資源勘查監督管理工作。
第四條市、縣區安監、國土資源管理、公安等有關部門應按照有關政策規定。積極加強對探礦權人勘查工作的安全監管。嚴格程序。
第五條對礦產資源的勘查實行統一規劃、合理布局、綜合勘查的方針。鼓勵礦產資源勘查中先進技術的研究運用。
第六條礦產資源勘查必須遵守國家法律法規。符合國民經濟和社會發展總體規劃以及礦產資源規劃。
第七條礦產資源勘查除國家戰略性、公益性項目外。本市境內新設礦產資源勘查項目均實行有償出讓。由市國土資源管理部門依據有關規定向上級登記管理機關申報。
第八條市、縣區人民政府成立礦產資源收儲機構。依法收儲礦業權（含探礦權、采礦權）同時根據市、縣區產業發展和市場需求適時以公開出讓方式適量投放市場。對通過收回、收購或直接委托勘查評估所形成的礦產資源實施管理。
第九條依法取得的探礦權受法律保護。禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權的勘查作業區內進行勘查或采礦活動。
第十條探礦權申請人必須是能夠獨立承擔民事責任、履行民事義務的法人。探礦權人必須在當地注冊具備獨立法人資格的企業（國有地質勘查單位除外）注冊資本金不低于500萬元。
第十一條探礦權申請人向登記管理機關申請探礦權時。并將核查結果逐級上報上級國土資源管理部門：應同時將申請資料報送縣區國土資源管理部門。縣區國土資源管理部門自接到資料之日起十日內對下列內容進行核查。
一）否符合礦產資源規劃和礦產資源整合方案；
二）資料是否齊全。否具備資質條件；
三）否繳清探礦權價款及其它規費；
四）否存在違反礦產資源法律法規行為；
五）申請區塊范圍內及周邊礦權設置情況；
六）申請區塊范圍內重要工程。大型設施、地質遺跡、風景名勝區、自然保護區、軍事等情況。
第十二條探礦權人委托地勘單位進行勘查工作的必須履行勘查合同。禁止只簽合同而由投資人自行實施勘查施工的行為。
第十三條嚴格探礦權備案制度。探礦權人依法取得探礦權后。提交開工報告、勘查設計及主要附圖。必須向市、縣區國土資源管理部門備案。
第十四條探礦權人在開工時必須按照有關法律法規規定。嚴格按照批準的勘查設計或方案進行勘查工作。辦理環保、水土保持、林地占用、安全生產等相關手續。
第十五條探礦權人在5年內必須完成從普查、詳查到勘探的全部地質勘查工作。提交資源儲量報告。勘查周期可延長到7年。期不能劃定礦區范圍的勘查許可證原則上不再延續，轉入劃定礦區范圍和礦產資源開采。對大中型礦床。予以注銷。經轉讓取得的探礦權，其勘查時間連續計算。
已取得的探礦權。期仍不能劃定礦區范圍、轉入開發的勘查許可證原則上予以注銷。也必須遵守前款規定；凡已經超過或將要達到規定期限的給予2年過渡期。
第十六條探礦權每次延續必須根據工作情況集中找礦靶區。縮小面積應不少于延續前探礦權面積的1/縮小勘查面積。
第十七條探礦權人年度勘查投入參照市場行情。按照勘查工作實物工作量核算?？辈橘Y金投入第一年度每平方公里不低于5萬元。從第三年度開始每年每平方公里不低于20萬元。第二年度每平方公里不低于10萬元。
如實反映年度勘查工作資金投入。探礦權人應當建立健全財務制度。
第十八條辦理探礦權延續、變更、轉讓的探礦權人必須同時向勘查登記管理機關和縣區國土資源管理部門提交階段性的地質勘查報告和已通過年檢的探礦權年度報告。并將檢查情況逐級上報國土資源管理部門。探礦權人逾期不辦理延續登記的勘查許可證自行廢止。縣區國土資源管理部門對提供的資料進行初步審查并對其勘查情況進行實地檢查。
第十九條礦山企業生產探礦應遵循以下規定：
一）按規范要求編制勘查設計。報采礦許可證發證機關
和縣級國土資源部門備案后嚴格按設計進行施工。
二）需要委托勘查單位從事生產勘查的勘查單位必須具備相應的資質條件。并嚴格按照勘探設計進行施工。
三）礦山企業必須每半年向縣國土資源部門報告生產勘查工程的進展情況。生產勘查工作結束。
四）生產勘查探明增加的可供開采的礦產資源在已批準的開發利用方案或總體設計中未包括的礦山企業應在辦理新增儲量登記后對開發利用方案進行補充和修改。方能進行開采。經原發證機關批準后。
承擔生產勘查的勘查單位。不得在探礦過程中進行任何采礦活動。不得將探礦工程再轉包他人。
第二十條加強探礦權年度檢查制度。探礦權人必須于每年10月底前向各級國土資源部門提交以下資料：
一)礦產資源勘查項目年度報告；
二)礦產資源勘查許可證原件；
三)本年度勘查工作項目支出的會計核算報表；
四)本勘查年度探礦權使用費繳費收據復印件；
五)年初開工報告復印件；
六)勘查工作總結。
市、縣區國土資源主管部門應對勘查項目進行檢查。必要時可到勘查作業區現場進行調查。對提交資料真實性進行核查。
第二十一條探礦權從取得到轉入開發只準轉讓一次。探礦權轉讓實行預審制度。逐級審查、審核、審批，申請資料由探礦權所在縣級國土資源部門受理。凡未通過預審的一律不受理其探礦權轉讓申請。同等條件下，政府有優先收購儲備礦產資源的權利。探礦權轉讓原則上要求整體進行，不得分割轉讓。探礦權人未提交有關部門審批的相應勘查階段的地質報告、未按照批準的勘查設計施工、投入資金不足及不符合其它相關規定的不得轉讓。
第二十二條合作勘查礦產資源。原控股股東和探礦權人名稱均發生變化的應辦理礦業權轉讓審批登記手續。探礦權人內部股權變更或引進新股東。
探礦權人內部股權變更或引進新股東。但探礦權人名稱未發生變化的應辦理礦業權轉讓審批登記手續。合作勘查礦產資源。原控股股東發生變化。
合作勘查礦產資源。原控股股東和探礦權人名稱均未發生變化的應當將相應變更事項向國土資源管理部門備案。探礦權人內部股權變更或引進新股東。
第二十三條探礦權轉為采礦權的其勘查工作程度、資源儲量及建設規模應符合采礦權市場準入條件和礦產資源整合要求。
向縣區國土資源部門遞交勘查項目完成報告或者勘查項目終止報告。經初步核查后，第二十四條有下列情形之一的探礦權人應當在勘查許可證有效期內。報送資金投入情況報表和有關證明文件。登記管理機關辦理勘查許可證注銷登記手續：
一）勘查許可證的有效期屆滿。不辦理延續登記或者不申請保留探礦權的
二）申請采礦權的
三）因故需要撤銷勘查項目的自勘查許可證注銷之日起90日內。原探礦權人不得申請已注銷的區塊范圍內的探礦權。
第二十五條探礦權人有下列情形之一的由國土資源部門按照礦產資源法律法規有關規定予以處罰。觸犯刑律的移交司法機關依法追究刑事責任。
一）不按有關規定備案、報送開工報告和勘查年度報告等有關資料、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假；
二）未完成規定的年度勘查投入；
三）領取勘查許可證之日起6個月內未開始施工?；蛘呤┕ず鬅o故停止勘查工作滿6個月的
四）不在勘查許可證規定的區塊范圍內從事規定礦種勘查工作的有越界勘查行為。擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采或者試采行為的
五）未經批準、擅自轉讓探礦權?；蛘咭怨こ坛邪?、變更法人代表、合作勘查等形式變相非法轉讓探礦權行為的
六）不按時參加探礦權年度檢查。不按規定時限申請延續登記的
七）違反礦產資源法律、法規其他規定的
第二十六條探礦權人有違反環境保護、水土保持、安全生產等法律法規規定行為的由相關行政主管部門依法給予行政處罰。
出讓方：_____________________（以下簡稱甲方）
受讓方：_____________________（以下簡稱乙方）
根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》及其他有關法律、法規，雙方本著平等、自愿、誠實信用的原則，訂立本合同。
第二條 本合同出讓的僅為采礦權，不包括土地使用權。
第三條 甲方出讓給乙方的采礦權名稱為：_______________，位于_________________，礦區面積為：_________平方米，礦區范圍由_________個拐點圈定，拐點坐標為_________（具置見本合同所附礦區范圍圖。）
第四條 本合同出讓的采礦權使用期限為_________年，自頒發采礦許可證之日起計算。
第五條 采礦權受讓人取得采礦權，必須按照有關法律法規和本辦法的規定，在合同約定的時間內繳納采礦權價款。
乙方同意在成交后15日內向甲方一次性付清全部采礦權價款，其總額為人民幣_________萬元。此費用不包括地質環境保證金、采礦權使用費和礦產資源補償費、采礦權登記費等。
甲方的開戶銀行及帳號如下：
銀行名稱：___________________________
帳號：_______________________________
單位：_______________________________
第六條 乙方在成交后15日內，依照有關法律、法規規定提交相關資料，到采礦權出讓機關_________辦理采礦權登記手續，領取《中華人民共和國采礦許可證》，取得該礦采礦權。采礦權出讓機關從受理采礦權登記申請之日起40日內，依法為乙方辦理采礦權登記手續，頒發采礦許可證。
第七條 乙方在采礦權規定范圍內所進行的開發、利用、經營礦產品的活動，應遵守中華人民共和國法律、法規及_________省的有關規定，并不得損害公共利益。
乙方的合法權益受法律保護。
第八條 對礦區范圍內的礦產資源，乙方必須采用科學的采礦方法開采，依法合理利用礦產資源，依法保護當地的生態及地質環境。
乙方在開采期間，應依法繳納礦產資源補償費、采礦權使用費、資源稅及法律、法規規定的其他稅費。
第九條 乙方在礦山建設和礦產資源開發利用中，涉及土地、山林、道路、“三廢”等事項應當按照有關法律、法規和規定辦理，發生的費用由乙方負責。
第十條 因國家重大建設項目需提前結束本合同，按國家有關規定辦理。
第十一條 本合同規定的出讓期限屆滿，采礦權人未依法申請采礦延續登記，或者申請采礦延續登記未獲批準的，采礦許可證自行廢止，甲方有權無償收回該采礦權，乙方應依照法律規定進行土地復墾，并辦理采礦權注銷登記等手續。甲方有權要求乙方移動和拆除采礦權的依附物。
乙方如需繼續采礦，應在采礦許可證有效期限屆滿的30日前向采礦權登記機關提出申請。符合繼續辦礦條件的，采礦權出讓機關以批準申請方式將采礦權重新出讓給乙方。但乙方未完全履行法定義務或存在違反《礦產資源法》及其他法律、法規的情形，采礦權出讓機關有權不批準乙方的申請。
