時間：2022-06-06 17:16:55
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關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；國家監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督；社會監(jiān)督
Abstract:Theaccountingcontrolisoneofaccountant''''sbasicfunctions,itisplayingthegreatimportanceinthesocialeconomyactivitytherole.Howeverforvariousreasons,theaccountingcontrolassumestheattenuatedtrend,forthisreasonthisarticleproposedthatstrengthensaccountingcontrol''''scountermeasure;Strengthensthelegislativework,increasesthelawenforcementdynamics;Strengthensthenationalsurveillance;Strengthensthesocietytosupervise;Strengthensunitinternalaccountingtosupervise;Improvestheaccountingpersonnelsqualityandtheoccupationalethicslevel.
keyword:Accountingcontrol;Thecountrysupervises;Internalsurveillance;Thesocietysupervises
前言
會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，它是指依照國家法律和各種財經(jīng)政策、規(guī)章制度對會計工作實行監(jiān)督，并利用正確的會計信息對經(jīng)濟活動進行全面、綜合地協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、督促，以達到提高經(jīng)濟效益的目的。市場經(jīng)濟的有序運作離不開會計監(jiān)督。目前，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，更需要強有力的會計監(jiān)督。然而，由于種種原因，會計監(jiān)督呈弱化態(tài)勢，致使經(jīng)濟領(lǐng)域中不規(guī)范的經(jīng)濟行為與違法犯罪層出不窮，強化會計監(jiān)督日益重要。
一、會計監(jiān)督職能弱化的原因
（一）國家會計管理部門以法規(guī)制度進行會計的宏觀控制失靈，是導致會計監(jiān)督弱化的重要原因。會計監(jiān)督是通過法規(guī)制度的制訂、執(zhí)行和監(jiān)察三個環(huán)節(jié)進行的。在法規(guī)的制訂環(huán)節(jié)，由于我國改革步伐較快，新舊制度的交替比較頻繁，形成了新舊法規(guī)制度的“真空地帶”，有的法規(guī)已經(jīng)滯后，而有些法規(guī)并不完善有疏漏，從而導致法規(guī)制度對會計行為約束不力，會計監(jiān)督職能弱化。在法規(guī)制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，法規(guī)制度靠基層的會計機構(gòu)和會計人員來執(zhí)行。但由于會計人員具有既代表國家行使所有權(quán)的監(jiān)督又代表企業(yè)行使經(jīng)營管理權(quán)的監(jiān)督雙重責任，在國家與企業(yè)利益發(fā)生沖突時會計人員很可能首先考慮自己所在企業(yè)的利益，利用法規(guī)制度中的漏洞，甚至采用各種違規(guī)手段來維護企業(yè)利益，這也使會計監(jiān)督職能弱化。在法規(guī)制度的檢查環(huán)節(jié)，多年來的財務大檢查大都只重查違紀金額而忽視對企業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系即規(guī)章制度的檢查，并且對違紀者打擊力度不夠，起不到威懾作用。
（二）社會監(jiān)督不力是造成當前會計監(jiān)督弱化的外部原因。新《會計法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督及社會監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督模式。當前不僅國家監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督弱化，而且社會監(jiān)督不力。根據(jù)國際慣例，管理企業(yè)的財務活動要交給社會監(jiān)督，即交給那些具有“經(jīng)濟警察”作用的注冊會計師進行監(jiān)督。但當前我國的會計師事務所由于體制原因、執(zhí)業(yè)標準、人員素質(zhì)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等問題，使社會監(jiān)督作用無法正常發(fā)揮。
（三）微觀會計機構(gòu)難以發(fā)揮監(jiān)督職能，是導致會計監(jiān)督弱化的直接原因。企事業(yè)單位是會計監(jiān)督的基層機構(gòu)，也是會計的執(zhí)行者。在計劃經(jīng)濟體制下國家與企業(yè)的矛盾并不劇烈。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化，企事業(yè)單位獨立性越來越強，這時雖然有的單位內(nèi)部監(jiān)督體系健全，但在這一監(jiān)督體系的運行中，一些企業(yè)的經(jīng)營者、領(lǐng)導者獨斷專行，進行甚至違法亂紀坑害國家和社會公共利益的活動。在一些經(jīng)濟案件中，必然有些企業(yè)會計人員知曉或參與，但由于會計人員的雙重身份使其向集體利益傾斜，單位領(lǐng)導的打擊報復使其不能依法辦事，從而放棄會計監(jiān)督。
（四）單位內(nèi)部控制制度不健全，是導致會計監(jiān)督職能弱化的內(nèi)部原因。企業(yè)內(nèi)部控制機制不健全，會計監(jiān)督的職能就難以發(fā)揮作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下委托經(jīng)營者對企業(yè)財產(chǎn)進行監(jiān)督，為維護企業(yè)財產(chǎn)的安全與完整建立健全內(nèi)部控制制度是很必要的。但有些企事業(yè)單位規(guī)章制度不健全，尤其缺乏各種監(jiān)督制度，連起碼的內(nèi)部審計機構(gòu)或人員也不設置，有時連簡單的內(nèi)部牽制制度也不要，即使有而且較健全，但卻不落實、不執(zhí)行、不考核，形同虛設。隨著計算機在會計領(lǐng)域的廣泛運用，作業(yè)人員技術(shù)要求較高，操作單一化，相關(guān)的內(nèi)部控制制度難以落實，違紀違規(guī)行為呈現(xiàn)出智能化特征，會計監(jiān)督難上加難。
（五）會計人員自身素質(zhì)低下，職業(yè)道德滑坡是會計監(jiān)督弱化的根本原因。會計監(jiān)督問題根本是人的問題。人們的行為既要受法的規(guī)范，也要受道德的規(guī)范。會計信息失真，其實質(zhì)是：一部分人受益是以大部分人利益受損，尤其以國家利益受損為代價。盡管會計信息失真原因是多方面的，但一個無法否定的事實是：所有會計數(shù)據(jù)都由會計人員流向社會，沒有會計人員的參與，不可能有假數(shù)據(jù)產(chǎn)生，可以說會計人員對此負有不可推卸的責任。會計人員職業(yè)道德滑坡表現(xiàn)在對違法亂紀行為的軟弱無力，致使會計工作混亂，會計監(jiān)督弱化。
（六）法制觀念淡薄，法制環(huán)境不健全，執(zhí)法不嚴是會計監(jiān)督職能弱化的關(guān)鍵原因。法制觀念淡薄是我國公民的普遍現(xiàn)象，在多數(shù)人的意識中只有《刑法》才是法，而對違反了《會計法》卻并不以為然。這樣的意識必然造成財會人員有意或無意的違法。并且由于監(jiān)督機制不健全，一些企業(yè)經(jīng)營者、領(lǐng)導者無視法律屢有越權(quán)行為，企業(yè)會計人員雖有監(jiān)督職能，卻無力監(jiān)督。執(zhí)法不嚴也是造成會計監(jiān)督弱化的原因。個人行為取決于其行為給個人帶來的收益與可能受到的懲罰及懲罰概率的大小。目前管理上不足及財務監(jiān)督的缺陷對違法亂紀的誘惑力較大。當前對違犯財經(jīng)法紀給國家、他人帶來嚴重損失的行為，存在著執(zhí)法不嚴，甚至違法不究，多以罰代法，這樣不但達不到預期的監(jiān)督目標，而且縱容了違法行為，導致惡性循環(huán)。
二、強化會計監(jiān)督的對策
（一）加強法制建設，開展普法教育，加大執(zhí)法力度。隨著我國《會計法》的頒布和修訂，以規(guī)范會計工作秩序為主要內(nèi)容的會計法規(guī)體系正在逐步建立，這對于加強會計工作管理，維護經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用。但是，當前的會計法規(guī)仍有待進一步完善。國家有關(guān)部門對現(xiàn)行會計制度中存在遺漏或政策模糊的地方，應抓緊修改補充；對未出臺的具體會計準則，應盡快出臺，力求財經(jīng)法規(guī)、財會制度條款分明，界限清晰，內(nèi)容具體，規(guī)定明確，可操作性強，使各級領(lǐng)導和財會人員有法可依，有章可循。加強法制建設，強化會計監(jiān)督，除了健全《會計法》之外，還應修訂相關(guān)的刑法、公司法等其他的法律法規(guī)來配合《會計法》實施，真正樹立起《會計法》在會計工作中的權(quán)威。
與此同時，要在全社會廣泛、深入地開展學習、貫徹、執(zhí)行《會計法》等財經(jīng)法規(guī)的活動，增強各級領(lǐng)導干部和財會人員的守法意識，樹立正確的理財觀念，增強市場競爭能力。
（二）完善社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮注冊會計師的作用。首先應全面推行注冊會計師審計制度。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要維護市場經(jīng)濟秩序，就必須從法律上規(guī)定注冊會計師審計制度，將行政權(quán)力的壟斷保護改為政策、法律上的扶持。其次是注重培養(yǎng)注冊會計師隊伍，大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，建立以會計師事務所和注冊會計師為主要形式的社會監(jiān)督評價體系。最后應加強注冊會計師隊伍自身建設。加強職業(yè)道德觀念和風險意識，提高業(yè)務水平，注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量，向企業(yè)提供高水平、高質(zhì)量的服務，在社會上樹立起使外行人信賴，內(nèi)行人尊重的公眾形象。認真遵循職業(yè)道德和職業(yè)紀律，與工商、稅務、證監(jiān)、國有資產(chǎn)管理等執(zhí)法機關(guān)齊心協(xié)力嚴格執(zhí)法，共同作好會計監(jiān)督工作。
（三）加強國家監(jiān)督。國家監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督主要是指財政、審計、稅務、人民銀行等有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責權(quán)限，對有關(guān)單位的會計行為和會計資料所進行的監(jiān)督檢查，是我國會計監(jiān)督體系的主導。國家監(jiān)督職能落實的如何直接關(guān)系到會計監(jiān)督作用的發(fā)揮，因此強化會計監(jiān)督必須加強國家監(jiān)督。首先，賦予財政部門對會計工作的監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)。一要把監(jiān)督工作融會于財政收支分配管理的全過程，建立跟蹤反饋機制，把握監(jiān)督主動權(quán)。二要切實加強會計工作的管理，建立健全記賬規(guī)則、核算手段等基礎(chǔ)管理制度，從突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督管理上來。三要把加強監(jiān)管與幫助企事業(yè)單位完善管理緊密結(jié)合，寓服務于監(jiān)督之中。四要完善法規(guī)，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處弄虛作假行為，把處理事務與處理責任人結(jié)合起來，追究責任人責任，徹底改變過去對違法違紀部門的對事不對人，違法單位交錢了事，責任人安然無恙，違法問題屢查屢犯的局面。其次，審計、稅務、人民銀行等部門要按照法律和行政法規(guī)授權(quán)及部門職責分工，對有關(guān)單位會計資料加強監(jiān)督，并與財政部門分工協(xié)作，互通信息，形成合力，同時應避免重復查賬，以免影響監(jiān)督檢查部門的工作效率和形象。最后，加強執(zhí)法隊伍自身建設，執(zhí)法人員要不斷學習，提高業(yè)務水平和檢查能力，堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。
會計監(jiān)督是指會計機構(gòu)和會計人員憑借經(jīng)授權(quán)的特殊地位和職權(quán)，依照特定主體制定的各種合法制度，對特定主體經(jīng)濟活動過程及其引起的資金運動進行綜合地、全面地、連續(xù)地、及時地監(jiān)管和督促，以確保各項經(jīng)濟活動的真實、合法、合理，提高會計信息相關(guān)性和可靠性，為管理和決策服務。
[關(guān)鍵詞]會計 監(jiān)督 職能
1 會計監(jiān)督的概念
根據(jù)《中華人民共和國會計法》規(guī)定，會計核算和會計監(jiān)督是會計工作的兩大職能。所謂會計監(jiān)督是指會計機構(gòu)和會計人員依據(jù)(會計法)賦予的地位和職權(quán)，依照特定主體制定各種合法制度，對特定主體經(jīng)濟活動過程及其引起的資金運行進行綜合地、全面地、連續(xù)地、及時地監(jiān)察和督促，以確保各項經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性、合理性，保障會計信息的相關(guān)性、可靠性和可比性，從而達到提高特定主體工作效益的目的。其核心是要干預經(jīng)濟活動，使之遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，保證財經(jīng)制度的貫徹執(zhí)行。
會計監(jiān)督既包括內(nèi)部監(jiān)督，又包括社會監(jiān)督和國家監(jiān)督。內(nèi)部會計監(jiān)督是指一個單位為了保護其資產(chǎn)的安全完整，保證其經(jīng)營活動符合國家法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章要求，提高經(jīng)營管理效率。防止舞弊。控制風險等目的，而在單位內(nèi)部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度和方法。社會會計監(jiān)督，指以社會中介機構(gòu)如會計師事務所的注冊會計師為監(jiān)督主體，依法對受托單位經(jīng)濟活動進行的監(jiān)督。政府會計監(jiān)督是指政府有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門職責權(quán)限，對有關(guān)單位的會計行為、會計資料所進行的國家監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三者相互聯(lián)系，又各有特定的職能范圍，構(gòu)成了一個三位一體、全方位的會管理體系。
2 會計監(jiān)督的特點
會計監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督的一部分，但與其它經(jīng)濟監(jiān)督相比，具有更多的優(yōu)點。會計監(jiān)督既有經(jīng)濟監(jiān)督的共性，又有自己獨有的特點。
2.1 合法性。會計監(jiān)督是法律賦予會計的權(quán)力。它要求會計在法律法國范圍內(nèi)。監(jiān)督各項經(jīng)濟活動嚴格按照國家的財經(jīng)制度進行，每一步驟、每一重大決策必須符合法律規(guī)范。這是社會主義會計社會屬性的重要表現(xiàn)，也是保證經(jīng)濟健康發(fā)展的必要條件。會計監(jiān)督受法律保護。
2.2 合理性。所謂合理，就是要符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求。任何違背客觀經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟活動，會計都有權(quán)而且應當及時加以制止和糾正。會計人員必須保證會計資料真實、完整、準確，對不符合規(guī)定的原始憑證不予受理，對不符合財務制度規(guī)定的支出也有權(quán)予以拒絕。會計把好這一關(guān)，是經(jīng)濟活動正常運行的重要保證。
2.3 綜合性。會計監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟活動的全過程。從經(jīng)濟活動的計劃到實施，從資金的使用到經(jīng)營成果的分配，都需要進行會計監(jiān)督。同時，會計監(jiān)督又是全方位的，國家的經(jīng)濟、物價、稅收、財務、金融和勞資等政策執(zhí)行情況，最終都反映在會計工作中。其他經(jīng)濟監(jiān)督多帶有專業(yè)性，而會計監(jiān)督既貫穿于經(jīng)濟活動的全過程，又涉及到經(jīng)濟活動的各方面，所以具有綜合性。
2.4 及時性。會計人員直接參與經(jīng)濟活動，進行核算、控制、預測和決策。實行有效的會計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題早，監(jiān)督比較及時。這是其他經(jīng)濟監(jiān)督，如財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務監(jiān)督等不可比擬的。因為這些監(jiān)督是滯后性監(jiān)督，及時性比較差，發(fā)現(xiàn)問題比較遲緩。而會計監(jiān)督信息反映快，發(fā)現(xiàn)問題早，有利于問題的迅速解決。避免造成損失。
2.5 雙重性。會計工作是經(jīng)濟管理的重要組成部分，會計人員以參與者的身份直接進入經(jīng)濟活動之中，進行核算反映、控制和監(jiān)督，這是其他經(jīng)濟監(jiān)督所辦不到的。因此，會計人員具有雙重身份，既是參與者，又是監(jiān)督者。這就決定了會計監(jiān)督具有雙重職能，不僅為了本單位的微觀經(jīng)濟事業(yè)管理和提高經(jīng)濟效益實行會計監(jiān)督，也是為了國家宏觀經(jīng)濟管理和提高全社會的經(jīng)濟效益而實行會計監(jiān)督。
3 對會計監(jiān)督存在的誤解
3.1 把審計監(jiān)督與會計監(jiān)督混為一談。建國后，我國長期沒有審計機構(gòu)，會計人員被賦予了監(jiān)督的權(quán)責，兼代審計職能。1983年重建審計機構(gòu)至今，由于種種原因，尚不能對企業(yè)全面進行合法性審計，使得客觀上仍是讓會計發(fā)揮審計作用，以至于會計監(jiān)督和審計監(jiān)督混淆。而實際上會計監(jiān)督和審計監(jiān)督是兩種不同性質(zhì)的工作，分別由不同的主體來完成。
3.2 把會計監(jiān)督與財務監(jiān)督混為一談。我們知道，財務管理與會計管理是本質(zhì)不同的兩項工作，財務管理是圍繞資金的籌集、投入和分配進行的預測、決策、預算、控制、分析等管理活動。會計管理則是以價值信息為主要形式服務并參與經(jīng)營管理活動。因此二者具有不同的職能。
4 如何更好地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能
4.1 正視會計的地位，積極改善會計履行職能的環(huán)境。從現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)成來看。會計監(jiān)督應該是企業(yè)內(nèi)部控制機構(gòu)的一個重要組成部分，其目的是為了幫助企業(yè)管理者合法有效地完成受托責任，并利用真實公允的會計信息向社會有關(guān)職能部門及利益相關(guān)者證明企業(yè)的經(jīng)營活動及成果分配的合法有效性。但為了保證會計信息的真實性，真正發(fā)揮會計監(jiān)督職能，除了需要來自企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督，還需要財政稅務部門、政府審計部門、民間中介機構(gòu)甚至司法監(jiān)督部門對企業(yè)行為的監(jiān)督與控制，從而營造一個良好的外部監(jiān)督環(huán)境，促使會計監(jiān)督職能的正常運轉(zhuǎn)。
摘要：醫(yī)院大都屬于事業(yè)單位性質(zhì)，其會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮關(guān)系到醫(yī)院運營管理、國有資產(chǎn)維護及社會公共服務等目標的實現(xiàn)。在醫(yī)院內(nèi)部強化監(jiān)督職能，不僅能夠保證財務活動的合法合規(guī)，更能有效實現(xiàn)醫(yī)院的整體經(jīng)營目標。本文闡述了有效發(fā)揮醫(yī)院會計監(jiān)督職能的意義，并有針對性地提出了加強醫(yī)院會計監(jiān)督的優(yōu)化建議。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；會計監(jiān)督；內(nèi)部控制
隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，社會大眾對醫(yī)院內(nèi)部控制建設的關(guān)注程度越來越高，醫(yī)院作為事業(yè)單位其會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮已引起社會各界的廣泛關(guān)注。為了改善醫(yī)院內(nèi)部管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全完整，并保證醫(yī)院經(jīng)營目標得以實現(xiàn)，醫(yī)院內(nèi)部需要充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。
一、有效發(fā)揮醫(yī)院會計的監(jiān)督職能
（1）實現(xiàn)會計監(jiān)督是醫(yī)院實現(xiàn)經(jīng)營目標的保證。醫(yī)院是特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，與企業(yè)等經(jīng)濟組織相比，其經(jīng)營目標具有異質(zhì)性特征，具體表現(xiàn)為企業(yè)以實現(xiàn)利潤最大化為經(jīng)營目標，而醫(yī)院作為事業(yè)單位，經(jīng)營目標更多的是滿足社會公眾的需求，實現(xiàn)社會效益。當然，醫(yī)院作為經(jīng)營活動的開展者，必須滿足一定的經(jīng)濟利益增長要求，以實現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展的目標。醫(yī)院的經(jīng)營目標包括經(jīng)濟目標和社會目標，加強會計監(jiān)督，是醫(yī)院實現(xiàn)經(jīng)濟及社會目標的有效保證。具體來說，醫(yī)院是事業(yè)單位其運營資金在很大比例上來自于政府撥款，這種方式?jīng)Q定了醫(yī)院的運營缺乏市場化約束，容易產(chǎn)生財政資金的濫用、浪費及滋生腐敗行為，為了實現(xiàn)醫(yī)院的經(jīng)營目標，最大限度的利用財政資金，醫(yī)院內(nèi)部必須充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，對醫(yī)院的各項經(jīng)營活動進行監(jiān)管。（2）加強會計監(jiān)督，有利于實現(xiàn)醫(yī)院財務活動的合法合規(guī)。醫(yī)院的財務活動包括資產(chǎn)管理、負債管理及收支管理等，財務活動的合法合規(guī)不僅包括財務內(nèi)容的合法合規(guī)，還包括財務流程及處理方式的合法合規(guī)。具體來說，加強會計監(jiān)督，有利于實現(xiàn)醫(yī)院財務內(nèi)容的合法合規(guī)，即通過對醫(yī)院內(nèi)部資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)及收支等事項的監(jiān)督，合理管控財務活動，保證其可以滿足會計信息質(zhì)量的要求；加強會計監(jiān)督，有利于實現(xiàn)醫(yī)院財務流程的合法合規(guī)，財務流程包括設置憑證、登記賬簿及編制財務報表等內(nèi)容，通過對各個流程進行監(jiān)督，以實現(xiàn)財務管理流程的合法合規(guī)；加強會計監(jiān)督，有利于促進醫(yī)院財務處理方式的合法合規(guī)，如確立不相容崗位相互分離、不允許私設賬外賬及單位內(nèi)部各部門相互制衡等。進一步來說，醫(yī)院的財務活動包括合法性要求和合規(guī)性要求，合法性要求是指醫(yī)院的財務活動必須滿足會計法律等相關(guān)規(guī)定，這也是最基本的要求；合規(guī)性是指醫(yī)院的財務活動必須符合一定的條件和標準，適應科學性、合理性等外延性要求。會計監(jiān)督就是對財務活動的合法性、合規(guī)性進行約束及監(jiān)控，以實現(xiàn)單位經(jīng)營目標。（3）實現(xiàn)會計監(jiān)督，是醫(yī)院實現(xiàn)資產(chǎn)安全與完整的重要條件。醫(yī)院的資產(chǎn)大都是國有資產(chǎn)，它的安全與完整關(guān)系到國有資產(chǎn)的維護。實現(xiàn)會計監(jiān)督，是醫(yī)院實現(xiàn)資產(chǎn)安全與完整的重要條件。具體表現(xiàn)為：一方面，通過會計監(jiān)督，可以加強醫(yī)院內(nèi)部資產(chǎn)的監(jiān)管，從源頭上防止行為的發(fā)生；另一方面，通過會計監(jiān)督，可以實現(xiàn)對醫(yī)院資產(chǎn)、負債等財務活動的動態(tài)管控，并以定期檢查、不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對醫(yī)院內(nèi)部各項資產(chǎn)的管理及維護，保證庫存數(shù)與賬面數(shù)一致，實現(xiàn)賬實相符，當賬實出現(xiàn)偏差時，及時查明原因，進行糾偏處理，以保證醫(yī)院運營發(fā)展的持續(xù)性。此外，醫(yī)院資產(chǎn)具有相對的特殊性，具體表現(xiàn)為固定資產(chǎn)的價值量大、使用周期長及折舊速度快等特點，為實現(xiàn)對醫(yī)院內(nèi)部資產(chǎn)的有效管理，必須加強會計監(jiān)督，實現(xiàn)資產(chǎn)使用的合理化及效益的最大化。
二、加強醫(yī)院會計監(jiān)督的相關(guān)建議
（1）醫(yī)院財會人員要加強學習，全面了解會計法律、法規(guī)及政策。會計法律法規(guī)及政策是醫(yī)院內(nèi)部實施會計監(jiān)督的基礎(chǔ)。有效的會計監(jiān)督能夠?qū)︶t(yī)院整體運營流程進行管控，實現(xiàn)綜合效益最大化。為強化醫(yī)院會計監(jiān)督，一方面，醫(yī)院財會人員要加強學習，對相關(guān)的會計法律制度及政策進行研讀，并組織財會人員定期參加相關(guān)培訓，以提升財會人員的綜合能力；另一方面，醫(yī)院財會人員要加強自身的道德修養(yǎng)，對發(fā)生的行為進行積極檢舉，并在經(jīng)營活動的定期審查中，依照法律法規(guī)及政策對經(jīng)濟事項進行評定，以實現(xiàn)會計監(jiān)督的職能。此外，還要加強對財務人員的考核，將財會人員的監(jiān)督價值進行量化，并根據(jù)量化的結(jié)果進行評價，即建立有效的考核機制和評價機制，并以此作為薪酬的分配依據(jù)。（2）強化財務動態(tài)管理，對醫(yī)院內(nèi)部資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)及業(yè)務收支進行合理管控。資產(chǎn)包括存放在醫(yī)院內(nèi)部，以庫存物資、藥品及周轉(zhuǎn)商品等形式存在的流動性資產(chǎn)和以醫(yī)療設備、機器設備等形式存在的非流動性資產(chǎn)，資產(chǎn)是單位經(jīng)營的基礎(chǔ)，且具有損耗性、發(fā)展性及價值波動性等屬性，必須對其進行嚴格約束及管控；負債是指醫(yī)院的外部融資，包括銀行借款、預收醫(yī)療款及其他應付款等，醫(yī)院應充分發(fā)揮負債經(jīng)營模式的優(yōu)勢，合理控制負債水平，保持現(xiàn)金流的穩(wěn)定性，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；凈資產(chǎn)主要是指事業(yè)基金、專用基金及收支結(jié)余等，其在一定程度上反映了醫(yī)院的盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此必須加強對凈資產(chǎn)的利用效率；業(yè)務收支主要包括醫(yī)療、藥品及其他業(yè)務的收支，業(yè)務收入尤其是在醫(yī)療收入方面，可以客觀反映出醫(yī)院經(jīng)營收入的主要來源和盈利能力，因此要強化醫(yī)院收支管理，提升收入并盡可能的降低成本，實現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營的良性循環(huán)。（3）建立并完善內(nèi)控體系，有效實現(xiàn)會計監(jiān)督職能。為有效實現(xiàn)醫(yī)院會計監(jiān)督職能，醫(yī)院必須完善內(nèi)控體系。醫(yī)院內(nèi)控體系主要包括不相容崗位相互分離制度、授權(quán)審批制度及預算管理制度等。具體來說，不相容崗位相互分離制度的核心是內(nèi)部牽制，如會計和出納崗位屬于不相容崗位，需要由其他無相關(guān)利益的工作人員進行業(yè)務復核，以防止可能出現(xiàn)的謀取私利行為；授權(quán)審批制度是指上級主管部門對相關(guān)會計人員的業(yè)務范圍及職責權(quán)限進行界定，以防止出現(xiàn)的越權(quán)行為，當然，授權(quán)審批并不是強調(diào)管理與被管理的模式，而是注重工作的指導性和責任的明確性；預算管理制度是指會計人員要規(guī)范預算的編制、嚴格預算的審核、落實預算的執(zhí)行，對預算過程中可能出現(xiàn)的偏差，要及時進行糾偏處理，以保證預算工作的科學合理。此外，醫(yī)院的非營利性特質(zhì)決定了其經(jīng)營的目的是為了滿足社會公眾對醫(yī)療服務的需求，有效實現(xiàn)醫(yī)院的社會目標，應以會計監(jiān)督為手段，并注重改善內(nèi)部經(jīng)營管理方式、強化服務理念及提升服務水平，以滿足社會公眾對醫(yī)療衛(wèi)生方面的需求。
作者:胡嵐 單位:武漢市東湖醫(yī)院
參考文獻
1.謝文鋒.加強醫(yī)院會計監(jiān)督職能的探討.經(jīng)營管理者，2015(16).
2.林杰.醫(yī)院會計監(jiān)督探析.中外企業(yè)家，2015(22).
1、會計監(jiān)督與會計核算同時進行，因此具有基礎(chǔ)性、完整性和連續(xù)性。會計監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)濟活動全過程，不但反映企業(yè)發(fā)生的各項經(jīng)濟活動，還審查是否符合法律、制度、規(guī)定和計劃，從而全面完整地監(jiān)督每一項經(jīng)濟活動；
2、會計監(jiān)督主要利用各種價值指標，以財務活動為主，具有綜合性。會計主要使用貨幣度量，并利用資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤等指標，綜合反映經(jīng)濟活動的過程和結(jié)果；
3、以國家的財經(jīng)紀律和法規(guī)為約束，具有強制性和嚴肅性。會計監(jiān)督是借助國家的財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律所賦予的權(quán)力，因此，這種監(jiān)督具有強制性。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：會計核算；會計監(jiān)督；會計的基本職能；會計發(fā)展
一、會計核算的整體分析
1.會計核算的概念
會計核算是會計的首要職能，也是會計管理工作的基礎(chǔ)。任何經(jīng)濟實體要進行經(jīng)濟活動，都要求會計提供根據(jù)經(jīng)濟活動信息轉(zhuǎn)換來的客觀、真實、正確、完整、系統(tǒng)的會計信息，這就需要對經(jīng)濟活動信息進行記錄、計算、分類、匯總，并且將經(jīng)濟活動的內(nèi)容轉(zhuǎn)換為會計信息，成為能夠在財務會計報告中概括并且綜合反映各單位經(jīng)濟活動狀況的會計資料。因此，會計核算是在將經(jīng)濟活動信息轉(zhuǎn)換為會計信息的過程中，進行確認、計量、記錄并進行公證報告的工作。
2.會計核算的特點
（1）從價值量上反映經(jīng)濟活動狀況
會計核算主要從價值量上反映各單位經(jīng)濟的活動狀況。由于經(jīng)濟活動的復雜性，人們不可以單憑觀察和記憶就掌握經(jīng)濟活動的全面情況，也不可能簡單的由表面計算經(jīng)濟活動的深度信息。雖然有三種量度（貨幣量度、實物量度、勞動量度）但是在商品經(jīng)濟的條件下是通過價值量來綜合計算經(jīng)濟活動的全部過程和結(jié)果。所以單一的使用三種量度是片面的。所以，會計核算以一種特殊的形式反映單位的經(jīng)濟狀況――數(shù)量以及貨幣。并且有其余的輔助計量，比如勞動計量。
（2）完整性、連續(xù)性和系統(tǒng)性
完整性要求在時間和空間上經(jīng)濟活動沒有遺漏；連續(xù)性要求經(jīng)濟活動進行產(chǎn)生的信息轉(zhuǎn)換不能中斷；系統(tǒng)性要求采用科學的核算方法揭示客觀的規(guī)律。三者缺一不可。
（3）對全過程的反映、預測
核算會對單位各部門經(jīng)濟活動進行確實的反映，對不論是已經(jīng)發(fā)生的或者正在發(fā)生的活動進行監(jiān)督和核實，對未來將要發(fā)生的經(jīng)濟活動進行預測。經(jīng)濟活動一直處于動態(tài)的形式下，并且全過程都處于核算的反映中，對于企業(yè)是一種安全的保障。
3.會計核算的作用分析（會計核算對中小企業(yè)的作用）
這里簡單說明下對中小企業(yè)的作用：在當下的社會中，不論是社會主義還是資本主義，小企業(yè)都在其中占有一席之地，有著不可替代的作用。經(jīng)濟的發(fā)展是社會的必然趨勢，發(fā)展中國家重視小企業(yè)的數(shù)量，發(fā)達國家更是重視小企業(yè)的質(zhì)量。在任何一個國家和地區(qū)，小企業(yè)在數(shù)量上都占有絕對優(yōu)勢。為社會提供了超過半數(shù)的就業(yè)機會，創(chuàng)造了相當份額的國民財富。所以會計核算對小企業(yè)也有著不可小覷的作用。其中有利于中小企業(yè)的基本運營，可以健全中小企業(yè)財務制度，使財務情況明晰化。
二、監(jiān)督在會計中的整體分析
1.監(jiān)督在會計中的有關(guān)概念
每一項經(jīng)濟決策都有其存在的目的，并且要按照相關(guān)的規(guī)定和要求來運行。如此說來，監(jiān)督就像是規(guī)定和要求，規(guī)范著決策的運行路線，監(jiān)督著決策的正確性和準確性。使各單位的經(jīng)濟活動能夠正常的進行并且給企業(yè)帶來更多的效益。
2.監(jiān)督在會計中的特點
（1）事后監(jiān)督、事中監(jiān)督、事前監(jiān)督
會計要對單位的全過程進行監(jiān)督，三種監(jiān)督相結(jié)合以保證經(jīng)濟活動的正常和有序進行。事后監(jiān)督是對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟活動進行的核算分析；事中監(jiān)督是對正在發(fā)生的經(jīng)濟活動進行審查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；事前監(jiān)督是在經(jīng)濟活動開始之前就對要發(fā)生的經(jīng)濟活動進行審查是否符合相關(guān)的規(guī)定和程序。
（2）合法性、合理性
合法性和合理性的依據(jù)都是國家相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)在建立和完善會計監(jiān)督體系時要嚴格按照國家相關(guān)的法律和條例進行，以保障其合法性和合理性。
三、在企業(yè)中會計核算與會計監(jiān)督的關(guān)系及重要性
核算和監(jiān)督的關(guān)系已經(jīng)不言而喻，在會計中會計核算和會計監(jiān)督更是密不可分。企業(yè)之所以能夠有目標，有計劃，有規(guī)律的在市場活動中存活下來，核算和監(jiān)督就是不小的功臣。核算和監(jiān)督的存在就是企業(yè)的健康的象征，也是企業(yè)長久地立于世界之林的有效保證。簡單的說，會計核算和會計監(jiān)督就是建筑的基礎(chǔ)，決定著上層建筑的穩(wěn)固。
一個企業(yè)只有真正的講會計核算和會計監(jiān)督結(jié)合起來，通過嚴謹?shù)耐耆掀髽I(yè)內(nèi)部控制的會計核算，為企業(yè)家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，而組建系統(tǒng)的完整的，嚴密的會計監(jiān)督將有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化和不向外流失。在組建會計核算體系時，要嚴格按照企業(yè)內(nèi)部控制的要求去建立和完善；企業(yè)的會計監(jiān)督必須要以會計核算為基礎(chǔ)，以企業(yè)已經(jīng)完善好的會計核算體系為藍本，系統(tǒng)的組建企業(yè)的會計監(jiān)督系統(tǒng)，以保障企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的正常運行。從一個企業(yè)的角度來講，會計核算為其發(fā)展創(chuàng)造管理效益和經(jīng)濟效益，會計監(jiān)督保障管理效益和經(jīng)濟效益不流失，從而使企業(yè)更好的發(fā)展。
會計監(jiān)督的主體是經(jīng)過授權(quán)的會計機構(gòu)和會計人員。會計監(jiān)督的內(nèi)容是覆蓋企業(yè)經(jīng)濟活動的整個過程。主要包括：監(jiān)督流動資金的使用，保證流動資金的完整與合理；監(jiān)督成本和商品流通費用，促使其以盡可能少的投入，取得盡可能大的產(chǎn)出效益；監(jiān)督收益和利潤，促進企業(yè)完成和超額完成擬定的利潤計劃指標；監(jiān)督企業(yè)資金收入和支出，檢查企業(yè)完成國家預算情況；監(jiān)督企業(yè)遵守財政政策和財經(jīng)紀律的情況，提高企業(yè)遵紀守法的自覺性。會計監(jiān)督是從事前、事中、事后三個方面對企業(yè)的資金運動和經(jīng)營管理進行全過程、全方位的監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，形成一套嚴密的監(jiān)督體系。
2我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀
我國經(jīng)濟逐步與國際接軌，會計監(jiān)督體系的建立取得了長足的發(fā)展，目前還存在著不足。現(xiàn)社會上有一些單位受局部利益或個人利益的驅(qū)動，會計工作違規(guī)違紀，弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成會計信息失真，嚴重影響了投資者、債權(quán)人以及社會公眾的利益，同時也阻礙了國家宏觀調(diào)控和管理的正常進行。這些問題的產(chǎn)生主要體現(xiàn)：一方面會計監(jiān)督不力，會計工作者往往要無條件的服從管理者的意志，會計工作根本無法獨立行使其監(jiān)督職能。另一方面會計工作中的會計監(jiān)督和審計監(jiān)督概念混淆，致使工作開展不利。由于會計監(jiān)督不力以及概念不清，會計監(jiān)督的效果不佳。如此循環(huán)下去，我國會計監(jiān)督的職能將會無止盡的淡化下去。因此強化企業(yè)會計監(jiān)督職能，切實做好會計監(jiān)督工作是當務之急。
3我國會計監(jiān)督存在問題的分析
我國會計監(jiān)督不力，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國會計監(jiān)督法律約束機制不全，使得會計不能有效的行使其監(jiān)督職能，導致企業(yè)會計監(jiān)督不力。比如，“瓊民源”事件，對我國證券市場產(chǎn)生了巨大沖擊，嚴重損害了公眾股東的利益，但是卻沒有相應的法律條款對其直接責任人進行制裁，使得會計監(jiān)督形同虛設。還有在會計監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會計監(jiān)督、審計監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機構(gòu)職責、權(quán)限有待明確。審計監(jiān)督是對會計監(jiān)督的再監(jiān)督，它側(cè)重于事后監(jiān)督，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，對同一經(jīng)濟事項的監(jiān)督有著截然不同的效果。第二，企業(yè)管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。主要體現(xiàn)在有的單位是缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應的制度，但沒有有效執(zhí)行，形同虛設，以致會計秩序混亂，現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如，曾經(jīng)聞名全國的鄭州亞細亞集團，它曾輝煌一時。而它的倒閉，內(nèi)部控制的缺失和缺陷難逃其咎。第三，企業(yè)單位負責人的約束機制不全，阻礙了會計的有效監(jiān)督。目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計機構(gòu)、會計人員做假帳，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。第四，會計人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強。企業(yè)虛假的會計信息大多出自于會計之手。
4完善會計監(jiān)督的對策
（1）加快法律體系建設，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障。
會計監(jiān)督的有效實施，離不開一系列的法律法規(guī)，要加強我國法律體系的建設。我國已頒布了新《會計法》，應盡快出臺《會計法》實施細則，提高《會計法》的可操作性；建立和完善統(tǒng)一的會計制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要；明確會計監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)法職責和權(quán)限，以實施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對違規(guī)違紀的企業(yè)及其連帶負責人予以曝光；同時還要強化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實施，如《經(jīng)濟法》、《證券法》等，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。
（2）建立健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督機制。
我國企業(yè)會計監(jiān)督不力，會計信息不真時有發(fā)生。這就要求單位加強內(nèi)部監(jiān)督的程度，建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機制。而建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度主要是體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟業(yè)務事項的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序；明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進行內(nèi)部審計的程序。這些內(nèi)部控制制度有效實施的關(guān)鍵就是不相容職務相互分離。這樣就使一個人或一個部門的工作必須與另一個人或另一個部門的工作相一致或者相聯(lián)系，進行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實處。
（3）加強外部監(jiān)督即社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用。
在會計監(jiān)督中單純強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，也必須強化對會計工作的外部監(jiān)督，也就是加強社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。社會審計監(jiān)督是指注冊會計師接受委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，以獨立第三者的身份對委托單位的經(jīng)濟活動進行客觀、公正、全面的評價，對依法公開披露的單位會計報告的真實性負法律責任。一些典型經(jīng)濟案例給注冊會計師行業(yè)的警示就在于注冊會計師對現(xiàn)有準則的執(zhí)行存在重大疏忽與不力。因此加強注冊會計師的審計工作的有效性，是提高會計監(jiān)督力度的外部基礎(chǔ)之一。政府監(jiān)督主要是指財政部門對單位會計工作的監(jiān)督。在建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定單位外部監(jiān)督層次，使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督配合協(xié)調(diào)一致，為會計人員創(chuàng)造了良好的會計工作環(huán)境，為確保會計監(jiān)督的有效性奠定了科學的基礎(chǔ)。
（4）明確會計責任主體，加強單位負責人在會計監(jiān)督中的責任。
在我國實際工作中，有些單位負責人認為會計上的事情自己說了算，授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員按照他的意愿辦事，出了問題將其一推了之，這些都嚴重阻礙了會計監(jiān)督工作的正常進行。因此明確單位負責人的會計責任主體地位，是保證會計信息真實的關(guān)鍵。作為單位負責人，他應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。單位負責人是單位會計行為責任主體，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負責人作為會計責任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務、懂財務，熟悉有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，對自己負責，對單位負責，對法律負責。
會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是社會主義經(jīng)濟監(jiān)督的重要組成部分。它憑借其特殊的地位和職權(quán)對經(jīng)濟活動及其引起的資金運作進行控制，以保障各項經(jīng)濟業(yè)務和財務收支的合理性、合法性，是其他監(jiān)督所不具備和難以替代的。然而，由于相關(guān)政策、措施不到位，宏觀經(jīng)濟監(jiān)督控制和企業(yè)自我約束不健全等諸多因素的影響，會計的監(jiān)督職能明顯減弱，原本的作用沒有得到充分發(fā)揮，在很大程度上導致了會計領(lǐng)域信息失真，秩序混亂。為此，筆者結(jié)合工作實際，經(jīng)過深入調(diào)查研究，分析當前會計監(jiān)督職能弱化的成因，探求強化監(jiān)督對策，以服務于社會。
一、會計監(jiān)督的含義
會計監(jiān)督是指依照法律和國家財經(jīng)政策、規(guī)章制度，對單位的經(jīng)濟活動實行監(jiān)督，以達到規(guī)范經(jīng)營行為、提高經(jīng)濟效益的目的。只有對會計監(jiān)督有了正確的認識，才能在解決會計監(jiān)督弱化問題時可以從本源出發(fā)，更有效地解決問題，使會計監(jiān)督真正發(fā)揮其職能作用，避免因監(jiān)督弱化而造成會計信息失真、國有資產(chǎn)流失、經(jīng)濟違法違紀、效益低下等問題。
二、會計監(jiān)督弱化的成因分析
（一）宏觀上政府有關(guān)部門對會計控制失靈，是導致會計監(jiān)督弱化的重要原因
1.會計管理體制的缺陷。
2.法制建設滯后，實際執(zhí)法不嚴。
3.國家職能部門會計監(jiān)督機制松弛。
（二）微觀上內(nèi)部會計監(jiān)督缺失，是造成會計監(jiān)督弱化的直接原因
內(nèi)部會計監(jiān)督是從微觀的角度通過會計核算、會計檢查、會計分析、會計考核等方法來保證會計工作正常有序，保證會計信息真實可靠。但在具體執(zhí)行中由于諸多因素的影響，往往導致內(nèi)部監(jiān)督缺失。
1.思想認識上存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)有三點：一是會計事務中重核算輕監(jiān)督。二是對會計監(jiān)督的定位，不能正確把握。三是認為會計監(jiān)督只是會計人員的事，是監(jiān)督領(lǐng)導的行為，不僅被監(jiān)督一方有抵觸情緒，而且會計人員也有畏難情緒。
2.會計監(jiān)督體系不健全。有些單位內(nèi)部控制制度不健全，管理松懈或脫節(jié)，影響了會計監(jiān)督作用的發(fā)揮，還有些單位根本沒有建立內(nèi)部會計監(jiān)督體系。
3.會計人員素質(zhì)不高。會計人員素質(zhì)不高有兩種情形：其一是由于會計人員政治素質(zhì)不高，思想覺悟低，面對不正之風不敢堅持原則，甚至與違法亂紀行為的制造者沆瀣一氣，為了個人利益而損害國家和社會公眾利益；其二是會計人員業(yè)務素質(zhì)不高，主要是缺乏敏感性和分析能力，不能辨別經(jīng)濟活動的真?zhèn)危荒苷鎸嵎从辰?jīng)濟活動，從而導致會計信息失真。
4.缺乏利益激勵機制。會計人員地位低，進行監(jiān)督的積極性不高。
（三）社會監(jiān)督不力，是導致會計監(jiān)督弱化的關(guān)鍵原因
雖然我國注冊會計師事業(yè)在近年得到較快發(fā)展，但是執(zhí)業(yè)標準、執(zhí)行規(guī)范及執(zhí)業(yè)環(huán)境不盡完善。會計師事務所作為一個經(jīng)濟主體，與委托人之間存在著經(jīng)濟利益關(guān)系，它為了自身的生存和發(fā)展，在與同行業(yè)的競爭中必然會迎合委托人，滿足其不合理要求，制造某些虛假的信息，致使監(jiān)督不力。
三、強化會計監(jiān)督的對策措施
（一）切實提高對會計監(jiān)督的再認識
一是要轉(zhuǎn)變原來那種重核算輕監(jiān)督的思想，充分認識會計監(jiān)督的制約、參與、預防和反饋的職能作用，不斷提高會計工作質(zhì)量。二是要正確認識和處理好內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的關(guān)系，進一步建立完善的內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，注意發(fā)揮各自的功效，加強協(xié)作，形成監(jiān)督合力。三是單位領(lǐng)導也要帶頭學習執(zhí)行《會計法》，切實認識到單位負責人是會計責任主體，履行好會計的領(lǐng)導責任，并自覺接受群眾的監(jiān)督。
（二）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制
一要建立健全內(nèi)部控制制度；二要實行內(nèi)部監(jiān)督責任制，提高內(nèi)部監(jiān)督的有效性；三要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常與全過程的特點，減少會計信息失真現(xiàn)象，經(jīng)得起社會監(jiān)督、政府監(jiān)督的檢查；四要設立內(nèi)審機構(gòu)，對會計最終產(chǎn)品進行符合性測試檢驗和監(jiān)督，以保證會計信息的質(zhì)量。
（三）完善法規(guī)制度建設，加大執(zhí)法力度
首先，進一步完善以《會計法》為中心的會計法律法規(guī)體系，對《注冊會計師法》、《總會計師條例》等法律法規(guī)根據(jù)實際需要進行修改完善。其次，加強法制宣傳力度，特別要大張旗鼓地宣傳貫徹新《會計法》和《財政違法違紀處罰處分條例》，使單位領(lǐng)導、會計人員進一步提高認識，自覺守法，嚴格執(zhí)法，認真履行職責，努力營造領(lǐng)導者遵守會計法規(guī)制度，會計人員大膽地行使會計監(jiān)督職權(quán)的良好社會氛圍。再次，加大執(zhí)行力度，對制定的法律要認真貫徹執(zhí)行，增強法律的威懾力，使單位領(lǐng)導者、會計人員、審計人員都能權(quán)衡利弊得失，特別應對責任人員承擔的法律責任作出具體而明確的規(guī)定，促進其自覺遵紀守法，維護會計信息的真實性。
（四）加強社會監(jiān)督力量
要借鑒國際慣例，與國際會計接軌，逐步改革會計師事務所的管理體制；推行標準化執(zhí)業(yè)化制度；提高注冊會計師的職業(yè)道德水平及業(yè)務水平，盡可能地減少因違規(guī)執(zhí)業(yè)等人為造成的會計監(jiān)督不力；改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，減少行業(yè)內(nèi)不公平競爭。
（五）強化國家監(jiān)督的力度
一是從產(chǎn)權(quán)角度看，國家有關(guān)職能部門必須代表國家以所有者身份對經(jīng)營者經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行監(jiān)督，以利于國有資產(chǎn)的保值增值。二是從效益考核角度看，國家作為產(chǎn)權(quán)所有者，應該注重它的權(quán)益、投資報酬率，必須關(guān)注經(jīng)營管理、利潤以及利潤分配等情況，同時要驗證其真實性和可靠性。三是監(jiān)督的目的和思維方式需從過去單純的檢查轉(zhuǎn)變到幫助企事業(yè)單位提高經(jīng)濟效益、協(xié)調(diào)好國家與企事業(yè)利益方面上來。
（六）實現(xiàn)會計職業(yè)管理的社會化，提高會計人員的工作待遇，保護其正確行使職權(quán)
會計走職業(yè)化道路，會計實務準則化，是世界各國會計發(fā)展的一種必然趨勢。會計實務的準則化要求有一支強大的高素質(zhì)的會計隊伍，實行會計的職業(yè)化，只有這樣，從業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守才能得到保證。財政部門或行業(yè)協(xié)會對每個會計人員的從業(yè)成績、職業(yè)操守執(zhí)行情況作出完整紀錄，并定期考核，每個會計人員工資水平由財政部門或行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一明確，并根據(jù)工作業(yè)績、職業(yè)操守執(zhí)行情況定期作出升降的決定。
（七）提高會計人員素質(zhì)和職業(yè)道德水平
一是提高會計人員的思想素質(zhì)；二是提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)。會計人員應當不斷努力學習，鉆研業(yè)務，提高技能。
關(guān)鍵詞：企業(yè)會計監(jiān)督；現(xiàn)狀；強化措施
想要保證市場經(jīng)濟運行的正常，與行之有效的會計監(jiān)管是分不開的。有效的會計監(jiān)督，不僅可以規(guī)范企業(yè)和相關(guān)人員的財務行為，防止國家和企業(yè)的不必要的財產(chǎn)損失，而且對企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)管機制，保障企業(yè)的健康發(fā)展都具有重要的作用。得到有效強化的會計監(jiān)督，可以最大限度地保證企業(yè)會計信息的真實性和準確性，為企業(yè)管理者和政府決策提供真實準確的數(shù)據(jù)參考。然而在當今，我國企業(yè)的會計信息失真的情況屢有發(fā)生，為此，必須對現(xiàn)有的會計監(jiān)督機制進行改善與強化。
一、強化企業(yè)會計監(jiān)督的必要性
（一）強化會計監(jiān)督是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求
隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，企業(yè)之間的競爭也日趨激烈。對于許多中小企業(yè)來說，他們本身的經(jīng)營能力與技術(shù)水平不高，又缺乏核心競爭力。如果企業(yè)的會計監(jiān)督不到位，就會造成企業(yè)資產(chǎn)的非正常損失，削弱企業(yè)的競爭力。這不僅不利于企業(yè)的生存與發(fā)展，更加不利于我國市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。為此，就需要對企業(yè)的財經(jīng)行為進行有效的規(guī)范。要實現(xiàn)這一點，就必須把會計監(jiān)督真正的落實到位，從而規(guī)范企業(yè)的財經(jīng)行為，維護市場經(jīng)濟的正常秩序。
（二）強化會計監(jiān)督是改善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制的需要
作為企業(yè)管理機制的核心部分，企業(yè)的內(nèi)部管理機制中的最重要的部分就是會計監(jiān)督。有力的會計監(jiān)督，可以對企業(yè)的管理進行有效的監(jiān)督與管理。這對企業(yè)實現(xiàn)資金的高效運轉(zhuǎn)具有很大的作用，可以有效地促進企業(yè)的發(fā)展。對于企業(yè)管理層來說，有效的會計監(jiān)督能使其及時地掌握企業(yè)精確的會計信息與資金數(shù)量，為企業(yè)管理層做出正確的決策提供精確的參考數(shù)據(jù)。
（三）強化會計監(jiān)督是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求
現(xiàn)代化的企業(yè)制度要求企業(yè)做到權(quán)責明晰，管理井然有序，而且要求企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互獨立。這就導致企業(yè)的所有者、經(jīng)營者、債權(quán)人之間產(chǎn)生一定的利益沖突與糾紛。這些矛盾發(fā)展到一定程度，就極有可能影響企業(yè)的健康發(fā)展甚至生存。為了解決這些問題，就必須強化會計監(jiān)督，有效地規(guī)范會計工作。只有在有力的會計監(jiān)督機制下，才能有效地促進新的企業(yè)制度的完善。
（四）強化會計監(jiān)督是保護企業(yè)及其所有者利益的有力保障
現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求實現(xiàn)政企分離，企業(yè)的所有者要逐漸從企業(yè)的管理中抽身。在這種情況下，一旦管理層操縱會計人員營私舞弊，或者由于會計人員的失誤造成了資產(chǎn)的損失，企業(yè)的所有者就無法及時發(fā)覺。為預防這類情況，就必須強化會計監(jiān)督機制，從而保護企業(yè)所有者的合法權(quán)益。
二、我國企業(yè)會計監(jiān)督制度落實不到位的原因
（一）保障會計監(jiān)督機制的法律法規(guī)不健全
在我國，會計監(jiān)督機制還不完善，相關(guān)的法律法規(guī)也不夠全面。現(xiàn)有的法規(guī)與制度，有很多已不適應經(jīng)濟發(fā)展的形勢。這就導致了目前我國的會計監(jiān)督機制缺乏應有的力度，會計工作無法真正做到位，會計的監(jiān)督作用無法正常發(fā)揮，并由此產(chǎn)生了一系列問題，比如會計監(jiān)督過程中權(quán)責關(guān)系不明晰等。這些問題都導致了長期以來會計監(jiān)督的缺位，嚴重制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展，對社會主義市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定也產(chǎn)生了很多消極作用。
（二）企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督不到位
這一點主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，相關(guān)崗位之間缺乏有效的監(jiān)督與制衡。很多企業(yè)在會計工作中忽視了崗位之間相互制約、相互合作的重要性。這就導致一旦會計工作中的某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其余人員無法及時地發(fā)現(xiàn)。其次，企業(yè)的內(nèi)部審計無法真正發(fā)揮監(jiān)督作用。在企業(yè)的內(nèi)部將制度中，內(nèi)部審計本應該是最重要的部分之一，很大程度上影響著企業(yè)的決策運作。然而實際上，很多企業(yè)對內(nèi)部審計工作并不重視，在執(zhí)行過程中敷衍了事。一些負責內(nèi)部審計的工作人員也缺乏責任心，這些都導致企業(yè)的內(nèi)部審計工作不到位，對于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制的完善產(chǎn)生很大消極影響。
（三）企業(yè)外部監(jiān)督缺位
企業(yè)的外部監(jiān)督主要是指會計師事務所對企業(yè)會計工作的審計。對于會計師事務所來說，如果企業(yè)的賬目存在失誤與舞弊，只要嚴格審計，是一定能夠查出來的。然而現(xiàn)實中，很多會計師事務所對于企業(yè)的外部審計工作做得并不到位，這也導致了企業(yè)外部監(jiān)督的缺位，影響了會計監(jiān)督的力度與質(zhì)量。
三、強化企業(yè)會計監(jiān)督的幾點建議
（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法監(jiān)督
為了對會計監(jiān)督工作進行有效的強化，就需要我國政府對與會計監(jiān)督有關(guān)的法律進行不斷的改進與修訂，使之更加完善，從而為會計監(jiān)督工作的順利開展提供可靠的法律保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。同時，還要加強執(zhí)法隊伍的建設，嚴格執(zhí)法，違法必究。對于企業(yè)來說，企業(yè)的管理層與工作人員要提高法律意識，依法進行會計監(jiān)督與經(jīng)營活動。
（二）建立健全企業(yè)的管理機制
現(xiàn)代企業(yè)制度對于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織與利益關(guān)系進行了一定程度上的重組，這對于企業(yè)的會計監(jiān)督與會計核算都產(chǎn)生了很大影響。企業(yè)管理制度不健全必然導致會計監(jiān)督工作的不到位，而且使企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作增加了許多不利因素。只有建立并不斷改進、完善企業(yè)制度，才能真正確保會計在企業(yè)中的獨立地位，使會計監(jiān)督的作用真正得到發(fā)揮。除此之外，企業(yè)的所有者與企業(yè)的管理層之間也要做到權(quán)責明晰，相互合作，相互制約，這樣才能充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的作用。
（三）加強對企業(yè)的外部會計監(jiān)督
企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督制度涉及到企業(yè)的生產(chǎn)、管理與經(jīng)營的方方面面，外部監(jiān)督則是政府與社會對企業(yè)的監(jiān)督，要想提高會計的工作質(zhì)量，就必須在實際工作中把二者有機結(jié)合，使二者都能夠發(fā)揮其最大作用。這樣才能真正使會計監(jiān)督的職能得到實現(xiàn)，從而促進我國企業(yè)健康的生存發(fā)展。
四、總結(jié)
市場經(jīng)濟的繁榮，離不開企業(yè)的健康發(fā)展。而企業(yè)想要健康發(fā)展，就必須建立健全會計監(jiān)督機制，只有這樣，才能保障企業(yè)會計信息的精確與真實，使國家與企業(yè)的決策能夠取得成功。鑒于目前我國會計監(jiān)督力度不夠、工作進行得不到位的情況，這就要求政府與企業(yè)采取相關(guān)措施，不斷地完善會計監(jiān)督機制。只有這樣，才能保證企業(yè)健康發(fā)展，保證我國社會主義市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。
作者:寧聞東 單位:湖南省煙草公司
參考文獻：
一、優(yōu)化企業(yè)制度環(huán)境
1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度
建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是處理好委托關(guān)系的基礎(chǔ)，它從程序、制度安排上讓所有者到位（形式上到位），并通過制定一系列規(guī)章制度以及權(quán)力牽制的安排來約束所有者和經(jīng)營者的經(jīng)濟行為。只有這樣，才能解決所有權(quán)沒有經(jīng)營權(quán)實際控制能力強的問題，進而解決會計監(jiān)督弱化問題。
委托理論探討的就是現(xiàn)代企業(yè)制度將如何解決由于所有權(quán)和控制權(quán)分離而帶來的風險和矛盾的問題，也就是說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度僅僅是“萬里走完了第一步”，這一部的關(guān)鍵在于如何解決所有者“實質(zhì)上到位”的問題。而這個問題涉及面很大，牽動著經(jīng)濟、政治、社會等方方面面的每一根神經(jīng)，關(guān)系著制度、體制、機制等的全面改革，已不單是優(yōu)化企業(yè)制度環(huán)境所能解決的，應該成為一個獨立的研究課題和方向，因此本文討論至此，不再贅述。
2.優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)
健全的法人治理結(jié)構(gòu)，可為會計監(jiān)督的有效實施提供制度保證。具體來講，所有者對企業(yè)擁有最終控制權(quán)；董事會要維護出資人權(quán)益，對股東會負責，對公司的發(fā)展目標和重大經(jīng)營活動做出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的業(yè)績進行考核和評價；監(jiān)事會對企業(yè)財務和董事、經(jīng)營者行為進行監(jiān)督。所有者因為其擁有財產(chǎn)的最終所有權(quán)，而擁有會計監(jiān)督的最終權(quán)力，也因此而具有行使會計監(jiān)督的動機。經(jīng)營者履行受托者之托，享有經(jīng)營權(quán)，同時要承擔一種受托責任。權(quán)力、責任、利益三者有機結(jié)合，才能使公司法人治理結(jié)構(gòu)的安排充分發(fā)揮效率，協(xié)調(diào)運行、相互制衡。在這種制度結(jié)構(gòu)下，會計通過預測、計劃、審核、核算、檢查、分析、執(zhí)行等手段，對公司治理結(jié)構(gòu)中各有關(guān)方面的責、權(quán)、利進行反映和監(jiān)督。
二、建立協(xié)調(diào)有序的監(jiān)督機制
建立協(xié)調(diào)有序的會計監(jiān)督體系運行機制（包括內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制），才能促進會計監(jiān)督體系的健全和會計監(jiān)督職能的實施。
1.建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制
1.1加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，保證監(jiān)督效果
如前所述，由于會計人員不具有獨立地位，其利益關(guān)系依附于企業(yè)領(lǐng)導，從而使其監(jiān)督軟弱無力。解決這個問題的根本辦法就是消除企業(yè)領(lǐng)導與會計人員之間密切的利益關(guān)系，由企業(yè)所有者掌握會計人員的任免、升遷、獎懲，提高會計人員的獨立地位。
具體方法可以采用如下方式：對于有限責任公司，取消公司經(jīng)理提請聘任或解聘公司財務負責人的權(quán)利，采用由公司董事會直接聘任或解聘公司財務負責人并決定其報酬事項的辦法。而一般會計崗位上的會計人員，則由企業(yè)財務負責人聘任，并決定其報酬。這樣就使得會計人員在行使其對企業(yè)的會計監(jiān)督職能時不必考慮與企業(yè)負責人之間是否存在利害關(guān)系，從而有效地防范企業(yè)負責人的違法行為。另外，董事會在聘任企業(yè)負責人和財務負責人時還應當檢查兩者之間是否存在密切的利害關(guān)系。如果存在利害關(guān)系，則更換財務負責人的人選，這樣才可以保證在企業(yè)負責人與會計人員之間存在一種互相制約的關(guān)系，防止他們聯(lián)手進行違法違規(guī)活動，從而形成真正意義上的監(jiān)督。
1.2合理設置與科學定位內(nèi)部審計機構(gòu)
內(nèi)部審計組織機構(gòu)是內(nèi)部審計工作的基礎(chǔ)，科學、有效的內(nèi)部審計組織機構(gòu)是內(nèi)部審計發(fā)揮作用的關(guān)鍵。為了充分發(fā)揮內(nèi)部審計在內(nèi)部控制中的作用，企業(yè)在設置內(nèi)部審計組織機構(gòu)及對其的定位上，應堅持兩條原則：第一，獨立性原則。這是設立內(nèi)部審計組織機構(gòu)最重要的原則。第二，權(quán)威性原則。主要體現(xiàn)在內(nèi)部審計組織機構(gòu)的地位和設置層次上。這樣才能最大限度地體現(xiàn)內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性，為內(nèi)部審計工作順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。
2.建立有效的外部監(jiān)督機制
2.1加大國家監(jiān)督力度，明確職責
代表國家利益的財政、稅收、審計等經(jīng)濟監(jiān)督部門要加大執(zhí)法力度，并且應合理分工，建立責任制，各負其責：
2.1.1財政監(jiān)督應當以會計信息質(zhì)量為主要對象。各企業(yè)會計信息質(zhì)量的好壞，直接影響整體上的社會經(jīng)濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起管理和監(jiān)督的職責。
2.1.2稅務監(jiān)督應當是政府部門對各企業(yè)會計工作監(jiān)督的主要手段。稅務監(jiān)督的對象是納稅人依法納稅情況，財務會計資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。因此，如果稅務監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財務會計工作中的違法違紀問題。
2.1.3審計監(jiān)督主要承擔國家投資項目的監(jiān)督。在具體操作上，審計監(jiān)督應當與財政部門有明確的分工，避免重復。
2.1.4財政、稅務、審計監(jiān)督應當加大處罰力度，減少檢查頻度，樹立監(jiān)督權(quán)威。
2.2規(guī)范社會監(jiān)督機制
注冊會計師只有在形勢上和實質(zhì)上均做到真正的獨立、公正，才能超然于委托人之外，才能不偏不倚地做出判斷，提出意見。因此，我建議注冊會計師審計應增強獨立性、提高可信度。具體的強化措施淺列如下：
2.2.1完善會計師事務所的聘用機制，建立由公司的非執(zhí)行董事和委員會負責聘用、更換會計師事務所；
2.2.2進一步加強注冊會計師審計的法制建設，完善注冊會計師相關(guān)法律法規(guī)，制定注冊會計師實施條例，完善獨立審計準則；
2.2.3加強各級注冊會計師協(xié)會的監(jiān)管力度，盡快制定監(jiān)管工作規(guī)則以及有關(guān)獎懲辦法，建立對監(jiān)管者的激勵和約束機制。在操作上，可以由財政部門會同證券監(jiān)督管理部門對上市公司的會計報表和審計報告逐一進行審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)注冊會計師出具虛假報告的，立即予以重罰，以正注冊會計師隊伍，樹立注冊會計師執(zhí)業(yè)的信譽。
三、優(yōu)化法制環(huán)境
在監(jiān)督與被監(jiān)督的環(huán)境中，監(jiān)督者具有監(jiān)督權(quán)，被監(jiān)督者承擔被監(jiān)督的義務，這種權(quán)利義務關(guān)系必須以法律的形式固定下來，才能得以實現(xiàn)，因此法律環(huán)境對會計監(jiān)督體系的正常運作起著至關(guān)重要的作用。
1.完善立法
會計監(jiān)督的有效實施，離不開對會計法律法規(guī)體系的建立和健全，要加強我國法律體系的建設，首先，應促進《會計法》與相關(guān)法律的銜接。《會計法》設定的法律責任主要有行政責任和刑事責任，具體的操作應與相關(guān)法律緊密銜接。比如《會計法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，但《刑法》中對會計犯罪行為的規(guī)定較少，應增加加對提供虛假財務報告、打擊報復會計人員等行為的具體處罰辦法。
其次，應根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合會計工作的實際情況，研究制定與《會計法》相配套的法規(guī)、制度或者實施辦法，以保證《會計法》各項規(guī)定的貫徹落實，建立和完善統(tǒng)一的會計制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要。
再者，明確會計監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)法職責和權(quán)限，以實施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對違規(guī)違紀的企業(yè)及其連帶負責人予以曝光。
2.加大執(zhí)法力度
加大法律執(zhí)行的力度，目前需要著重解決以下幾個問題：
2.1堅持行政執(zhí)法的嚴肅性，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量。
2.2加強行政執(zhí)法隊伍建設。加強對行政執(zhí)法人員的法制、政治、業(yè)務的培訓，提高他們的素質(zhì)和實際執(zhí)法能力。對執(zhí)法人員的違法、犯罪，要從嚴、從快處理，堅決杜絕利用手中職權(quán)進行管、卡、拿、要，防止為了個人利益損害國家、集體利益。
2.3建立對行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，確保其合法、適當及有效。
2.4企業(yè)各級領(lǐng)導干部應增強法律意識和法制觀念，自覺帶頭嚴格執(zhí)法、依法辦事，糾正和杜絕行政執(zhí)法中的隨意性。同時，加大各項會計法律法規(guī)的宣傳，使會計人員進一步加強對會計制度重要性、嚴肅性的認識，自覺守法，嚴格執(zhí)法，認真履行會計法規(guī)賦予的法律責任。
四、優(yōu)化會計職業(yè)道德及會計技術(shù)環(huán)境
1.優(yōu)化會計職業(yè)道德環(huán)境
樹立會計職業(yè)道德意識，就是要培養(yǎng)會計職業(yè)的獨立、客觀、公正的精神境界。作者認為加強會計人員職業(yè)道德包括以下幾點：
1.1提高會計人員的思想素質(zhì)
會計人員要求具有強烈的事業(yè)心和責任感，牢固樹立為國理財和為民理財?shù)乃枷耄_處理好各種利益關(guān)系。應加大宣傳力度，倡導全社會共同努力，形成良好的社會風尚，為會計監(jiān)督的實施創(chuàng)造良好的職業(yè)道德環(huán)境。將社會性作為會計職業(yè)道德最高境界，以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥；進而通過其職能達到監(jiān)督約束的目的。
1.2提高會計人員的職業(yè)道德水平
切實加強會計職業(yè)道德教育，組織會計人員認真學習《會計基礎(chǔ)規(guī)范》中有關(guān)會計人員職業(yè)道德的具體規(guī)定，按照會計人員職業(yè)道德標準嚴格要求自己，實現(xiàn)會計人員遵紀守法，實現(xiàn)會計人員由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)會計人員站在公正的立場上，公平地對待利益各方……逐步凈化會計職業(yè)道德環(huán)境，樹立會計人員對會計職業(yè)的責任感、榮譽感和尊嚴。
2.優(yōu)化會計技術(shù)環(huán)境
會計本身也是一種技術(shù)手段，其存在的目的在于傳遞信息，報告會計主體的經(jīng)營成果和財務狀況。為了能夠約束和規(guī)范會計行為，形成完善的會計監(jiān)督體系，理應配備一個科學的會計技術(shù)環(huán)境，這樣才能具備與之相適應的合理的監(jiān)督程序和先進的監(jiān)督手段，以保證會計信息質(zhì)量的真實可靠，保證會計監(jiān)督體系的良好運作。作者認為，在時代飛速進步、科學不斷發(fā)展的今天，會計人員應該充分利用電腦、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡、遠程通訊、多媒體、信息連接等高科技技術(shù)，努力學習，鉆研業(yè)務，提高技能，以提高自身的業(yè)務素質(zhì)。會計主管部門或單位領(lǐng)導也應重視會計人員的培訓和繼續(xù)教育，對會計人員從嚴考核，從嚴要求，提高會計人員的業(yè)務水平。從而提高會計監(jiān)督的有效性和可操作性。
參考文獻
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[2]程思，王輝.《會計法規(guī)》.東北財經(jīng)大學出版社，2007年1月第四版.
[3]劉麗梅.《論會計監(jiān)督弱化的原因及對策》.東北師范大學，2006年5月.
摘 要 隨著經(jīng)濟體制改革的深化，會計監(jiān)督作為會計的職能之一，是確保會計信息質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益的重要手段。同時，會計監(jiān)督對維護我國的財經(jīng)法規(guī)和社會秩序，規(guī)范會計秩序也同樣發(fā)揮著極其重要的作用。但不可忽視的是，在實際中，因為各種原因的存在，致使會計監(jiān)督弱化，使得各種經(jīng)濟違法行為頻頻發(fā)生。本文從會計監(jiān)督的含義和構(gòu)成出發(fā)，分析了當前企業(yè)會計監(jiān)督弱化的表現(xiàn)和原因，并在最后提出了相應的建議。
關(guān)鍵詞 會計監(jiān)督 弱化 對策
一、前言
會計監(jiān)督作為會計工作的基本職能之一，當前對會計監(jiān)督的定義有狹義和廣義之分。狹義的會計監(jiān)督是指會計按照一定的目標和要求，利用會計信息報告，對會計主體的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督與控制，從而達到預期的目的的功能。廣義的會計監(jiān)督是指根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，利用真實完整的會計信息，對企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行全面、綜合的協(xié)調(diào)與控制，實行全面的監(jiān)督與控制，進而達到保證會計信息質(zhì)量以及提高經(jīng)濟效益的目的。在會計監(jiān)督的構(gòu)成中，主要是企事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督的“三位一體”的會計監(jiān)督體系。而會計監(jiān)督的內(nèi)容主要包括對會計賬簿、原始憑證、財務報告、財務收支、款項、實物的監(jiān)督，以及配合相關(guān)單位，搞好國家和社會監(jiān)督。
二、會計監(jiān)督弱化的表現(xiàn)及原因分析
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的深入，伴隨著經(jīng)濟生活而產(chǎn)生的會計監(jiān)督體系也有了長足的發(fā)展，但不可忽視的是，現(xiàn)階段，我國的會計監(jiān)督體系還存在一些不足。當前，一些人受到個人利益的驅(qū)使，在會計工作中，時常出現(xiàn)違法亂紀的事情，不僅是內(nèi)部的會計工作秩序混亂，也使會計信息失真，影響了投資人、債權(quán)人和公眾的利益，且阻礙了國家宏觀調(diào)控和管理的正常進行。如2010年財政部公布的2009年度的會計信息質(zhì)量重點調(diào)查表明，在所調(diào)查的78家企業(yè)和40多家證券事務所中，共有57戶資產(chǎn)不實，97戶利潤額不真實，檢查發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題金額718億元，查補稅款6.3億元。這些問題的存在主要是因為會計監(jiān)督職能的弱化。
（一）會計監(jiān)督弱化的表現(xiàn)
首先，會計監(jiān)督弱化表現(xiàn)為會計監(jiān)督不力。企事業(yè)單位里的會計工作者通常要無條件地根據(jù)管理者的意志行事，致使會計工作者不能獨立地進行會計監(jiān)督工作，會計監(jiān)督職能弱化。
其次，在一些企事業(yè)單位內(nèi)部存在概念混淆的情況，如一些人未弄清會計監(jiān)督和審計監(jiān)督的概念，以致認為兩者是一樣的，進而淡化了會計監(jiān)督的事前監(jiān)督職能。
總之，因為會計監(jiān)督不力以及概念不清導致的會計監(jiān)督弱化的現(xiàn)象，如果不找到其深層次的原因，很可能導致我國會計監(jiān)督的職能無止境地弱化下去。可以說，找到問題，有的放矢，是強化會計監(jiān)督職能，切實做好會計監(jiān)督工作的關(guān)鍵所在。
（二）會計監(jiān)督弱化的原因
1．國家監(jiān)督機制不健全
當前，我國國家會計監(jiān)督是計劃經(jīng)濟體制發(fā)展的產(chǎn)物，雖然在我國的會計監(jiān)督體系中發(fā)揮了不可忽視的作用，但還是存在諸多的問題。如多頭監(jiān)督嚴重，財政、稅務、審計等部門存在監(jiān)督功能交叉、標準不一的現(xiàn)象，且各個部門實行分散管理，未進行有效的信息溝通，也就不能形成有效的監(jiān)督合力。另外，各部門權(quán)責脫鉤，一旦出現(xiàn)問題互相推諉、扯皮，不能形成有效的責任承擔。
2．社會監(jiān)督力度不夠
所謂的社會監(jiān)督是指由社會上的會計師事務所提供的監(jiān)督，主要是注冊會計師在接受委托的情況下，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，以第三方獨立的身份對被審計單位的經(jīng)濟行為進行公正、客觀、全面的評價，依法公開披露被審計單位的會計信息。注冊會計師是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，但目前我國的注冊會計師發(fā)展還不夠完善，缺乏嚴格的規(guī)范和管理。同時，提供審計的經(jīng)費來源于被審計單位，一些注冊會計師為了追求個人利益，不惜降低審計質(zhì)量，協(xié)助被審計單位作假審計報告，影響審計應有功能的發(fā)揮。
3．內(nèi)部的監(jiān)督體制不健全
企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制是強化會計監(jiān)督的首要前提，可以說，會計監(jiān)督機制對維護企業(yè)財產(chǎn)的安全與完整是極為重要的。但有些企業(yè)單位規(guī)章制度不健全，尤其缺乏各種監(jiān)督制度，連起碼的內(nèi)部審計機構(gòu)或人員也不設置，有時連簡單的內(nèi)部牽制制度也不要，有的雖建立了相應制度，但不落實、不執(zhí)行、不考核，形同虛設，沒有得到有效地執(zhí)行。
4．會計人員素質(zhì)不高
現(xiàn)階段，很多企業(yè)的會計人員的專業(yè)素質(zhì)不高，并不是專業(yè)的會計科班出身的會計人員，不具備相應的會計基礎(chǔ)知識和基本技能，對于企業(yè)的經(jīng)濟活動中的會計行為不能進行有效的核算和審查，更不能實現(xiàn)對經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的偏差和失誤，大大弱化了企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)督功能。如對企業(yè)的成本核算中，會計人員應熟知企業(yè)形成成本的各個環(huán)節(jié)，各生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)消耗情況，依此才能對生產(chǎn)過程中材料消耗的合理性和真實性進行監(jiān)督與審查，為企業(yè)把好消耗關(guān)。
三、會計監(jiān)督的建議
（一）加強國家監(jiān)督力度
針對當前國家監(jiān)督力度不夠而導致的企業(yè)會計監(jiān)督弱化的問題，以財政、稅收、審計等為首的國家監(jiān)督部門應加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強會計信息管理，嚴厲查處編造、篡改企業(yè)會計信息的行為。為解決多頭監(jiān)督，監(jiān)督合力不夠的問題，應明確財政、稅務、審計各個部門的監(jiān)督職責，實行部門問責制，各司其責，一旦出現(xiàn)監(jiān)督的問題，實行責任問責，以防止會計監(jiān)督過程中出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。如稅務部門主要負責對納稅人依法納稅情況、財務會計資料進行監(jiān)督，其職能是否到位，直接決定了能否控制會計工作中的違法違紀行為。而財政部門主要是對會計信息質(zhì)量進行監(jiān)督，這直接影響到社會的經(jīng)濟秩序。最后，審計部門主要是對國家投資的項目進行監(jiān)督，并在具體操作上，應與財政部門有明確的分工，以免職責重復。
（二）強化社會監(jiān)督
注冊會計師作為社會監(jiān)督的主要力量，是商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，我國可借鑒國際慣例，逐步深入推行會計師事務所管理體制的改革，建立標準化專業(yè)化的執(zhí)業(yè)制度，根據(jù)國際注冊會計師執(zhí)業(yè)的準則和方法來開展審計業(yè)務，發(fā)揮注冊會計師應有的監(jiān)督職能。同時，應加強對注冊會計師隊伍的建設，尤其要加強對注冊會計師隊伍的約束力建設，以保證審計工作的完整性和公正性。因此，加強注冊會計師的隊伍建設，應加強對注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，凡是被查出違背職業(yè)道德而協(xié)助被審計單位出具虛假審計報告的事件，取消執(zhí)業(yè)資格，以整頓注冊會計師隊伍，樹立注冊會計師執(zhí)業(yè)的信譽。另外，還應提高注冊會計師的業(yè)務水平，擴大查賬、驗資的范圍，從而提高會計信息的質(zhì)量，剔除會計信息弄虛作假之風。
（三）加強內(nèi)部控制制度建設
從根本上來說，加強內(nèi)部控制制度建設是加強單位內(nèi)部會計監(jiān)督的關(guān)鍵。要做好內(nèi)部控制的建設，首先應加強內(nèi)部控制建設的環(huán)境建設，內(nèi)部環(huán)境作為影響企業(yè)會計信息質(zhì)量的重要因素，營造一個好的內(nèi)部環(huán)境，對提高會計監(jiān)督質(zhì)量，保證會計信息具有重要的作用。其次，完善公司的治理結(jié)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)作為制約股東、董事會和經(jīng)營者利益的制衡機制，完善公司治理結(jié)構(gòu)對加強會計監(jiān)督具有不可忽視的作用。因此，企業(yè)應強化股東大會、董事會、監(jiān)事會對經(jīng)營者的監(jiān)督機制建設，引進獨立董事，保持內(nèi)部監(jiān)事的獨立性，完善單位內(nèi)部會計制約機制，尤其是會計監(jiān)督的實施細則以及各項內(nèi)部會計控制制度，讓內(nèi)部的會計監(jiān)督做到有據(jù)可依，有章可循，把監(jiān)督工作落到實處。最后，實行網(wǎng)絡化管理，加強會計內(nèi)部審計和監(jiān)督，通過利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，將其應用到會計工作與會計監(jiān)督中，促使會計監(jiān)督得到有效的執(zhí)行。
（四）提高會計人員的綜合素質(zhì)
會計人員作為企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的直接力量，提高會計人員的綜合素質(zhì)是強化會計監(jiān)督的根本途徑。一個合格的會計人員不僅要懂得記賬算賬，提供符合規(guī)定的會計信息報告，還應應用會計思想到企業(yè)的管理中去，以此來制衡、規(guī)劃、協(xié)助企業(yè)的發(fā)展。對于會計人員，企業(yè)要求其不僅需具備基本的專業(yè)素質(zhì)，還應有良好的道德素質(zhì)。如提高會計人員的法制觀念，這是會計人員遵守會計法律體系，實行會計人員職責的法律依據(jù)，具備較強的法律觀念是會計人員綜合素質(zhì)的一個重要方面。同時，會計人員要具備較高的業(yè)務素質(zhì)，及時更新知識，適應新形勢，并加強會計人員在企業(yè)生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的采購、生產(chǎn)、銷售三大環(huán)節(jié)的培訓，并積極開展相關(guān)業(yè)務的繼續(xù)培訓，形成良性循環(huán)，使每個會計人員最大限度的發(fā)揮好監(jiān)督職能。另外，還應加強對會計人員的職業(yè)道德教育，這是會計人員實現(xiàn)自我約束的準則，這是防備內(nèi)部會計監(jiān)督弱化的軟件基礎(chǔ)。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】會計信息失真；監(jiān)督對策
所謂會計信息失真是指會計信息沒有真實地反映企業(yè)客觀的經(jīng)營活動，通過編制虛假的信息，給投資決策者及其他會計信息使用者帶來誤導性影響的一種現(xiàn)象。會計信息失真直接影響了投資者、債權(quán)人等會計信息使用者的微觀決策及政府的宏觀經(jīng)濟決策，減少了流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅等稅金的清繳，嚴重危害了國家、企業(yè)和社會公眾的利益，因而解決會計信息失真問題具有重要的現(xiàn)實意義。
一、會計信息失真的危害性
監(jiān)督職能是會計的職能之一。會計信息的真實性是能否正確反應事實情況的依據(jù)。是企業(yè)公司監(jiān)督?jīng)Q策維護正常經(jīng)濟秩序，是防范損失、管理風險，保護投資者、受益人利益的基本前提。虛假的會計信息不僅不僅提供了虛假的財務狀況和資金流動傾向還會使會計喪失真實的監(jiān)督能力，而且成為影響企業(yè)經(jīng)濟秩序和企業(yè)發(fā)展的重要前途，會計信息失真問題早已引起了社會各界的高度關(guān)注。處理好會計信息失真問題，是一項關(guān)系到企業(yè)能否健康發(fā)展，國民經(jīng)濟能否有效增長大事。
二、會計信息失真的表現(xiàn)形式
會計信息失真即會計信息不能準確完整及時地反映企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果。在會計實務中，有兩類表現(xiàn)形式，即“假賬真算”和“真賬假算”。所謂“假賬真算”即經(jīng)濟業(yè)務，本身是虛假的，而會計處理是真實的，造成了會計信息失真，如虛開發(fā)票、編制虛假預算等。所謂“真賬假算”即經(jīng)濟業(yè)務本身是真實的，會計處理方法是違規(guī)的，以致提供的會計信息失真，如不合理地利用會計政策等。
三、具體表現(xiàn)形式
1.會計憑證失真。會計憑證包括原始憑證和記賬憑證。是記錄經(jīng)濟活動，明確經(jīng)濟責任的書面證據(jù)。也是登記帳簿、進行會計監(jiān)督的重要依據(jù)。其失真主要表現(xiàn)形式為：某幾個單位或某幾個人相互串通，違反票據(jù)法虛開發(fā)票金額，甚至無中生有，謀取私利。對自制憑證失真而言，主要在于生產(chǎn)成本和產(chǎn)品銷售成本結(jié)算等方面虛報假報。會計人員依據(jù)此類原始憑證處理會計業(yè)務，就會使會計信息失真。
2.會計賬簿失真。會計賬簿簡稱賬簿，是由具有一定格式、相互聯(lián)系的賬頁所組成，用來序時、分類地全面記錄一個企業(yè)、單位經(jīng)濟業(yè)務事項的會計簿籍。會計賬薄是反應每天發(fā)生的各種經(jīng)濟業(yè)務。主要表現(xiàn)是為了完成某項經(jīng)濟效益指標，或為了達到一定的目的。失真的表現(xiàn)是不按真實性原則或權(quán)責發(fā)生制原則處理業(yè)務。主要方式有：把本應當記入當期間費用轉(zhuǎn)入待攤費用或遞延資產(chǎn)科目，把應當記入當期損益的支出不入帳或少入賬，把應當處理的待處理財產(chǎn)損益長期掛帳，把已經(jīng)銷售的商品或產(chǎn)品成本高留低轉(zhuǎn)形成潛虧等通過改變會計科目來
改變資金的流動。
3.會計報表失真。會計報表是根據(jù)日常會計核算資料定期編制的，綜合反映企業(yè)某一特定日期財務狀況和某一會計期間經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的總結(jié)性書面文件。它是企業(yè)財務報告的主要部分，是企業(yè)向外傳遞會計信息的主要手段。就資產(chǎn)負債表而言，一些單位將預收（付）賬款歸入應收（付）賬款科目反映，將一年內(nèi)到期的長期資產(chǎn)和長期負債不單獨列表示等。對利潤表而言，主要表現(xiàn)為實現(xiàn)利潤指標失真。對現(xiàn)金流量表而言，由于其是一個新生事物，編制有一定的難度，加上我國會計從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，常常湊幾個數(shù)字來應付差事，因而并不能真實地反映出企業(yè)的獲現(xiàn)能力和現(xiàn)金流量情況。
四、產(chǎn)生會計信息失真的原因
1.會計從業(yè)人員的個人綜合素質(zhì)
會計從業(yè)人員的素質(zhì)高低直接影響會計信息的質(zhì)量。現(xiàn)階段我國的會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低。有的只是經(jīng)過簡單的會計培訓就開始從事會計行業(yè)，缺少對相關(guān)知識的學習。他們經(jīng)過短期的培訓而獲得會計從業(yè)資格證，并不具備系統(tǒng)的會計專業(yè)知識，受知識水平的限制不能避免出現(xiàn)錯誤從而使會計信息失真。
2.會計規(guī)則的發(fā)展落后于會計本身的發(fā)展
會計的發(fā)展是迅速的，尤其是隨著改革開放以來經(jīng)濟突飛猛烈的發(fā)展也帶動了會計本身的迅速的發(fā)展。而有些會計的制度并沒有隨著會計本身迅速發(fā)展而迅速發(fā)展。這樣有的會計從業(yè)人員就還是按著原有處理方法來處理賬目。出現(xiàn)了不相符的情況，這樣就產(chǎn)生了會計信息的失真。
3.會計監(jiān)督機構(gòu)的落后
財政、審計、稅務等部門都有權(quán)依照國家的法律法規(guī)對企業(yè)的財務情況進行監(jiān)督。對企業(yè)的經(jīng)濟進行外部監(jiān)督。而這些部門本身的體系落后于本生的發(fā)展。這樣在實施外部監(jiān)督時就產(chǎn)生的局限性。不能在內(nèi)部缺失后有一個積極的有效的外部監(jiān)督，也就失去了監(jiān)督的意義。從而產(chǎn)生了會計信息的失真。
4.利益的驅(qū)使
某些會計從業(yè)人員為了謀取個人利益或者受他人的驅(qū)使，未能按照事實依據(jù)，制作虛假的會計賬薄，從而造成會計信息失真帶來經(jīng)濟損失。
5.法律體系的不健全性
會計相關(guān)法律體系的不健全，有些法律都是當出現(xiàn)了真實案例以后才制定的。對那些觸犯了相關(guān)會計法律的會計從業(yè)人員的處罰不夠嚴厲，從而沒讓犯罪人員感受到法律威懾性。在面對法律制裁與利益之間執(zhí)意選擇觸犯法律謀取私利。給公司企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失。
6.社會體經(jīng)濟系發(fā)展的不均衡
當今社會經(jīng)濟體系迅速發(fā)展，但是總體來看經(jīng)濟的發(fā)展不均衡，這就使那些越是發(fā)展蓬勃的體系就越健全的發(fā)展，相對而言那些在一定時期內(nèi)沒有能迅速發(fā)展的經(jīng)濟體系就不能得到有效的發(fā)展。長期這樣就形成畸形，給那些處于畸形發(fā)展中企業(yè)里的會計行業(yè)帶來負面的影響，給會計行業(yè)帶來錯誤信息從而導致會計信息失真。
五、防范會計信息失真的對策
1.提高會計從業(yè)人員的個人素質(zhì)
從會計從業(yè)人員的培訓開始應選擇優(yōu)秀的人才，在培訓中注重基礎(chǔ)知識的培訓同時加強相關(guān)知識和法律的學習，定期對相關(guān)知識進行復習。提高自己的個人素質(zhì)綜合能力。
2.會計相關(guān)法則的更新
對會計法規(guī)及時進行更新，不能落后于會計自身的發(fā)展速度。當出現(xiàn)相關(guān)法規(guī)的修改和制定時應迅速全面的推廣實施。多從先進國家的會計方法中找出適合我國會計的方法。
3.會計監(jiān)督機構(gòu)的的完善
會計相關(guān)機構(gòu)應該健全和完善監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，增強會計監(jiān)督的全面性和權(quán)威性。建立與完善企業(yè)內(nèi)部會計的監(jiān)督體系，嚴格會計核算基本程序。加強對注冊會計師的責任監(jiān)督，明確注冊會計師對會計信息審查鑒證的法律責任。國家財政、稅務、工商等行政部門，不僅是會計信息的使用者，而且也是會計信息真實性的監(jiān)督者，各部門應結(jié)合各自專業(yè)職責，切實履行監(jiān)督職能。
4.加強完善法律意識
健全和完善會計相關(guān)法律以及法規(guī)，加強法律法規(guī)的宣傳，增強懂守法的意識。讓會計從業(yè)人員將法律和法規(guī)銘記于心，防范于未然。嚴肅經(jīng)濟法規(guī)，加大執(zhí)法力度。特別是加大了對提供虛假會計信息的打擊力度。真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
5.加強企業(yè)財務的會計信息化網(wǎng)絡建設
隨著信息化網(wǎng)絡建設，將傳統(tǒng)的企業(yè)會計業(yè)務融入到現(xiàn)代科技當中去，大力開辟計算機在企業(yè)會計業(yè)務中的應用領(lǐng)域。選用最新應用軟件，將信息網(wǎng)絡應用觸角伸入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的每一個領(lǐng)域，同規(guī)范、嚴密的企業(yè)財務會計制度緊密相連，消除在會計基礎(chǔ)信息取得方面人為因素造成的隨意性，力爭將不確定的人為因素控制在最小的范圍之中。新晨
六、總結(jié)
會計信息失真嚴重影響了會計的監(jiān)督職能。導致決策者做出錯誤的決策從而使企業(yè)公司乃至國家經(jīng)濟不能健康有效的發(fā)展。正因為如此，現(xiàn)在我們?nèi)鐣荚陉P(guān)心會計信息的的質(zhì)量、努力提高會計信息的質(zhì)量。防止會計信息失真，需要我們社會的全體人員的共同努力。會計信息失真并不是不可避免的，只要我們不斷完善會計法律法規(guī)，提高全民法律意識，提高會計人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德，加強對會計從業(yè)人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育。會計信息失真是可以有效抑制和避免的。只有從全局著手，進一步深化改革和完善經(jīng)濟監(jiān)督體系才能從根本上解決問題，才能為建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的會計監(jiān)督機制創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。作為財政部門，要通過各種形式，將會計從業(yè)人員培訓落實到位，提高他們的從業(yè)水平和職業(yè)道德，為會計監(jiān)督工作奠定良好的基礎(chǔ)。加強對會計監(jiān)督隊伍的培訓。除業(yè)務知識外，還要注重培養(yǎng)他們強烈的事業(yè)心和責任感，嚴格遵守監(jiān)督人員職業(yè)道德，樹立財政人的良好形象。
參考文獻：
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摘要：本文在對我國會計領(lǐng)域會計管理、會計控制、會計監(jiān)督的認識現(xiàn)狀進行分析，進而對三者的概念與內(nèi)涵進行對比與分析，指出了三者之間的聯(lián)系與區(qū)別，旨在幫助會計實務工作者及理論研究者更好地理解并區(qū)分三者，從而更好地開展會計實務工作與理論研究，同時也為企業(yè)的會計制度制定提供一定的理論指導。
關(guān)鍵詞 ：會計管理；會計控制；會計監(jiān)督
一、我國會計領(lǐng)域?qū)嫻芾怼嬁刂啤嫳O(jiān)督的認識現(xiàn)狀
我國會計理論界在會計本質(zhì)論方面存在著兩大流派，一派是以葛家澍、余緒纓為代表的“會計信息系統(tǒng)論”，另一派是以楊紀琬、閻達五為代表的“會計管理活動論”，兩大流派從不同的角度對會計本質(zhì)進行了論述。“會計管理活動論”是閻達五和楊紀琬兩位教授在1980年的中國會計學成立大會上提出的，該理論認為會計本身就具備管理功能，因此會計實際上是對生產(chǎn)過程進行管理的一種活動。“會計管理活動論”與傳統(tǒng)會計學理論完全不同的觀點引發(fā)了學界的熱烈討論，“會計管理”的概念被首次提出。雖然近些年來會計本質(zhì)理論已經(jīng)鮮少被提及，但是具體的工作實踐中人們?nèi)匀谎赜弥皶嫻芾怼钡母拍睢?/p>
筆者通過相關(guān)調(diào)查得出，目前社會對會計管理的認識主要有以下幾種觀點：①將各級政府、社會組織及企業(yè)對會計工作的管理等同于會計管理；②會計管理就是內(nèi)部會計控制或會計控制；③會計管理等同于會計監(jiān)督；④會計人員從事的會計實務工作就是會計管理；⑤會計管理是企業(yè)管理者和會計工作者對會計工作的管理；⑥會計管理就是財務管理。從上面這些觀點可以看出，“會計管理”的概念仍然活躍于會計領(lǐng)域，但是在理論和實務中與會計控制、會計監(jiān)督等概念相互混淆，不利于企業(yè)進行會計制度的規(guī)劃，影響了會計在企業(yè)管理中的職能發(fā)揮。
二、會計管理、會計控制、會計監(jiān)督相關(guān)概念及關(guān)系辨析
（一）會計管理
《開展我國會計理論研究的幾點意見———兼論會計學的科學屬性》（閻達五、楊紀琬,1980)中創(chuàng)造性的提出了“會計管理”概念，認為會計是一種管理經(jīng)濟的社會活動，并且對會計管理的具體要素、職能、對象、目標等內(nèi)涵進行了研究與界定。總的來說，會計管理是一種追求經(jīng)濟效果、管理價值運動的活動，以管理人員、目標、方法、手段與客體為具體要素，分別對生產(chǎn)過程的事前、事中與事后進行管理，具體發(fā)揮以下職能：預測、決策、預算、計劃、核算、控制、分析與考核。
本文認為在會計管理實踐中，會計核算的內(nèi)容與過程與會計慣例是密不可分的，因此，會計核算也屬于會計管理，會計管理是一種由預測、記錄、對比分析、形成反饋共同構(gòu)成的循環(huán)控制過程。在這個過程中，會計管理人員是主體，價值運動是管理活動的客體，以會計信息和會計系統(tǒng)作為管理手段對價值運動進行預測、決策、預算、分析、反饋等一系列管理，從而實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益的目的。現(xiàn)實中會計管理、會計控制、會計監(jiān)督共同構(gòu)成了會計系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，會計活動對自身產(chǎn)生的信息與外部生產(chǎn)經(jīng)營活動都進行了質(zhì)量控制與監(jiān)督，包括對流程、授權(quán)、審批、職責等進行全方位的控制，期間處理與控制過程是同時進行的。而會計管理的最終目的不僅僅是對組織內(nèi)部的會計信息進行控制與管理，而是要通過對外管理以提高整體經(jīng)濟效益，對外的組織協(xié)調(diào)管理需要通過對外的控制與監(jiān)督功能來實現(xiàn)。當然會計系統(tǒng)不是執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，所以會計監(jiān)督職能是沒有會計控制職能重要的。在現(xiàn)實工作中，人們將政府組織、企業(yè)單位的管理層對會計工作的管理看作是會計管理，這與會計管理的實際內(nèi)涵是相距甚遠的。
（二）內(nèi)部控制與會計控制
在實際工作中，常規(guī)的會計控制就是指內(nèi)部會計控制，從屬于組織內(nèi)部控制系統(tǒng)。我國于2008 年5 月頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，對內(nèi)部控制系統(tǒng)的要素、人員、內(nèi)容、手段、目標等進行了具體的規(guī)范。這個規(guī)范是融合了會計管理于控制形成的外延廣泛的控制體系。會計控制系統(tǒng)既包括對內(nèi)部會計信息的控制，也包括在外部會計信息質(zhì)量的控制與處理過程中的控制，但是總的來說，這些控制活動都是在系統(tǒng)內(nèi)部進行的，因此都屬于內(nèi)部會計控制范疇。內(nèi)部控制與會計管理都是以提高經(jīng)濟組織經(jīng)營效益為目的，不同點在于內(nèi)部控制在企業(yè)經(jīng)營活動中的管理內(nèi)涵更為豐富，外延也更為廣泛，相比之下會計管理的范疇更為細致與微觀，也可以這么認為，在實際的企業(yè)經(jīng)營活動中，會計管理與會計控制是相互交織、無法分割的，它們都從屬于內(nèi)部控制系統(tǒng)。
（三）會計監(jiān)督
會計監(jiān)督主要包括以下幾個方面：①監(jiān)督組織內(nèi)部的財產(chǎn)物資情況與財務收支情況；②政府、社會組織等外部組織對內(nèi)部會計信息及工作的監(jiān)督；③組織內(nèi)部對會計信息及工作的監(jiān)督，包括會計系統(tǒng)內(nèi)部與外部對會計工作的監(jiān)督。除了第二點提到的組織外部的會計監(jiān)督（這是本文考查內(nèi)容之外的），另外兩部分都是在企業(yè)內(nèi)部進行分析處理的，都可以看作內(nèi)部會計監(jiān)督，自然也同樣從屬于內(nèi)部控制系統(tǒng)。
（四）財務管理
財務管理是一項對企業(yè)的財務活動和財務關(guān)系進行組織與處理的綜合性工作，財務管理的具體內(nèi)容包括對企業(yè)的融資、投資、資金運營與分配等活動進行分析、決策與控制。由此可以看出，財務管理的內(nèi)容比較單一，是對企業(yè)經(jīng)營中與資金及相關(guān)要素有直接關(guān)系的活動進行直接管理，不需要對企業(yè)的經(jīng)營活動作出全面的反映。也就是說，財務管理是企業(yè)的一個具體職能管理，而會計管理則是對企業(yè)經(jīng)營活動進行全方位的反映與管理，而在實際的工作開展中，財務管理需要運用到會計信息進行決策與控制，因此，會計管理與財務管理具有一定的聯(lián)系，但是在企業(yè)經(jīng)營活動管理中還是明顯相區(qū)別的。
三、結(jié)語
通過上文的分析與論述，我們可以明確得出，會計管理、會計控制、會計監(jiān)督以及財務管理在企業(yè)經(jīng)營活動中具有一定的聯(lián)系，但是彼此之間仍然是有明顯的區(qū)別的。會計管理與會計控制及會計監(jiān)督都有著一定的重疊部分，同時三者都從屬于內(nèi)部控制系統(tǒng)，但是每部分的具體內(nèi)涵仍然是相互區(qū)別的。會計管理是為了提高企業(yè)經(jīng)營效益，會計控制則是為了對會計信息質(zhì)量進行控制，會計監(jiān)督則是對企業(yè)內(nèi)部財產(chǎn)清查與財產(chǎn)物資以及對會計信息、會計工作進行監(jiān)督，這三者的共同點在于都是以組織內(nèi)部的會計信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，都需要通過對會計信息質(zhì)量進行處理來實現(xiàn)。總的來說，三者可以統(tǒng)稱為“會計管理”，共融于內(nèi)部控制系統(tǒng)，這也是當下企業(yè)管理發(fā)展的一種趨勢。
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