時間：2022-05-10 08:22:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇外地考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
市計劃生育服務站始建于1982年，該站硬件設施齊全，軟件規范到位，總建筑4500平方米，內設康復床位55張，現有干部職工88人，其中副高級職稱人7人，中級職稱14人，是一所集計劃生育、醫療衛生、生殖保健、優生優育、心理咨詢為一體的綜合性生殖健康服務機構。
二、市計劃生育服務站值得學習的主要經驗和作法
一是加大服務陣地投入力度。按照“技術優良、服務優質、管理科學、環境優美、群眾滿意“的標準，市計劃生育服務站累計投入1600余萬元加強了市鄉服務站建設。其中：投入500余萬元，新建、擴建了龍們、薜峰等10個鄉鎮服務站，特別是投資200余萬元建成了融宣傳教育、干部培訓、生殖保健、政策咨詢、技術服務為一體的1480平方米的龍門鎮計生服務站，在設備、技術等方面給予大力傾斜，力爭打造全省一流鄉級計生服務站。投入240余萬元用于計劃生育信息化建設工作，建成了人口計生信息中心，配備了硬件設施，安裝了遠程信息化會診系統，為鄉鎮服務站提供了信息技術支持，真正的做到了技術資源共享，提升了整體工作水平。投入了560余萬元，新建設了計生服務站康復大樓，為市、鄉服務站購置了彩超、無痛分娩儀、育齡婦女三查信息管理系統等先進設備，為群眾提供安全、優質、高效的技術服務奠定了堅實基礎；同時，為了適應人口早期教育的發展，滿足群眾對0—3歲兒童早期教育的需要，投入了1300余萬元籌建人口早期教育中心。
二是加強人員培訓，推進常規計劃生育手術標準化（sop）進程。市計生服務站采取“請近來、走出去“的方式，加強同西安等知名醫院的的合作，定期邀請省、市專家教授和技術權威進行操作指導；選派技術骨干赴省指導所、四軍大、西交大二附院進修學習和接受項目培訓；每年舉辦以“比素質、比技能、比服務、比實踐”為主要內容的>！
三創品牌，打造亮點服務。通過積極努力，市計生服務站取得了《醫療機構執行許可證》及《母嬰保健執業許可證》，在搞好傳統服務的基礎上，開展了優生優育檢測、嬰兒護理、嬰兒洗澡等新業務，其中購置的嬰兒培養箱填補了全市新生兒護理的一大空白，嬰兒洗澡間平均每天給新生兒洗澡達8人次之多，推廣應用宮腔鏡介入法治療不孕不育癥，已使48例患者成功孕育。在人民心目中，計生服務站“15元保一年”的生殖健康服務卡、孕產婦胎兒優生檢測及無痛（無痛絕育、無痛人流、無痛分娩）技術已經成為響當當的名牌。
四是縱向聯合，實現資源共享。對市、鄉兩極服務站實行“市站統一管理，設備、技術、資源共享”的模式，充分發揮市站設備、人才和技術資源優勢，輻射帶動鄉站。在西莊、金城兩大經濟發達、人口密集的鄉鎮建立分站，設立了女性科、內科輔助科室。配置了b超等設備及技術全面的業務人員，對持有生殖健康服務卡的群眾免費檢查，使群眾就近享受優質、安全的生殖保健技術服務。
三、學習后的啟迪
優質服務是人口和計劃生育工作的永恒主題。學習后啟迪是：
（一）按照“技術優良、服務優質、管理科學、環境優美、群眾滿意”的標準完善服務陣地建設
（二）加大培訓力度，以科技大練兵為契機，全面深入掌握sop；
科技情況考察報告；
科技會議考察報告；
學科研究考察報告。
1．科技情況考察報告
科技情況考察報告其內容深度是介于科技論文和科普作品之間的。比起科普作品，它常常使用專業詞匯和術語來介紹抽象、深奧的科學知識和復雜的生產技術；比之于科學論
文，則不像科學論文那樣注重論證說理。科技情況考察報告是運用通俗易懂、明白入理的文字直述其所見到的科學技術事實，為科技工作者傳達科技方面的最新發展動態，進而為科研提供情報線索。
隨著科學研究的逐步深入，科技寫作的研究也碩果累累。在體裁上，科技情況考察報告由過去的類別單一發展為現時的多種類別并存，其中有：某一國家科技情況的考察報告；某一國家某一學科的考察報告；幾個國家某一相同學科的科技情況考察報告。體裁形式的多樣化，增強了科技情況考察報告的表現力度，為科技情況考察報告的寫作創造了更為廣闊的天地
。
科技情況考察報告的格式為前言、概述、考察細目三個部分。
“前言”部分，主要是簡單地介紹本考察團的名稱、組成，考察過程中所訪問的國別、城市、機構、參觀的具體單位等。
“概述”，也有單獨寫，或者和前言放在一起寫的。這部分主要是交待考察的總體情況。寫這部分內容時，不但要寫得通俗易懂，而且要清楚地寫出考察的內容和收獲。
“考察細目”是考察報告的主體，主要內容都在這部分。寫法上，可把考察內容分成若干條，然后逐條詳細介紹考察所獲得的專業內容。可以使用科技術語，語句力求簡明扼要。
科技考察報告
例文：
《日本半導體器件技術概況考察報告》的提綱是：
（1）題目
（2）考察團名稱
（3）前言
（4）綜述（介紹日本半導體的發展現狀、動向以及特點）
（5）日本集成電路發展概況和工藝
（6）日本集成電路的制版工藝
（7）日本集成電路生產的凈化技術
（8）日本集成電路的生產設備
（9）日本集成電路的外殼封裝
（10）日本微波半導體器件的發展概況。
2．科技會議考察報告
科技會議考察報告是為完整地反映各種科技會議所取得的成果而寫成的綜合材料。在這里，科技會議是其考察的基礎，會議上宣讀的各種文獻則是它要深入考察的所在，因為會議的主題內容都反映在會議文獻中。
科技會議考察報告的寫作一般從兩個方面著手。
第一部分“概況”，要寫明會議名稱、主辦機構，會議的時間、地點、參加人員，會議的主要議題、開會的方式等等。
第二部分“收獲”，這是考察報告的主體部分。包括三方面內容：
一是本次會議上本學科在研究方面的新動向，出現的新成果、新技術和新方法，那個分支領域將成為學科發展的主流。
二是介紹會議的主要論文，要具體到圖表、數據、方法、論證、結論等。在方法上要注意選擇會議中最主要的論文，摘取其精華進行介紹，不能流水帳式地進行介紹，也不能照錄全文。
三是結合國內具體情況，介紹國外在本學科上的科學管理、學科方向選擇、技術設備、數據處理等方面的先進經驗，以便國內借鑒、汲取、運用。
3．學科研究考察報告
學科研究考察報告，是科技研究人員為了某一科研目的，通過實地考察，得到研究成果而寫成的報告。
學科研究考察報告的范圍很廣。搞地質的科研人員可以對某一地區的地層地質發育情況進行考察，也可以對某一雪山的冰川進行考察；學生物的科研人員可以對某一稀有動物進行考察，也可以對某一經濟作物的生長習性、經濟價值進行考察。只要他們對實地考察得來的材料進行整理、分析，得出科學的結論，用文字表達出來，就可以成為學科研究考察報告。
學科研究考察報告的結構方式靈活多樣，有直貫到底的，有分成幾部分的，還有采用日記體裁寫的。例如，我國古代地理學家徐弘祖的《徐霞客游記》，采用的是日記體裁；物候學家竺可楨的《雷瓊地區考察報告》在結構方式上是“小標題式”；地理學家徐蓉的《天目山冰桌的發現及其古氣候意義》在結構方式是分成幾部分敘述和論述。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告
學科研究考察報告的格式是：
（1）題目；
（2）作者及單位；
（3）摘要；
（4）引言；
（5）考察方法；
一、社會教育要強化姓“社”
“社”，指“團體或機構”，是“共同工作或生活的一種集體組織”，因此社會教育要充分強化自己姓“社”這一關鍵點，充分發揮各類組織的作用。《魯皖蘇浙京滬社會教育考察報告》中說道，“組織民眾，實為民眾教育中心目標之一，該館現有團體組織，約有下列數種：……”由此看來，團體組織或者社會組織，對民眾教育的實施至關重要。現時期推進社會教育，要利用好各類社會組織，因為其作為現代社會的“三大支柱”之一，是社會共治體系不可或缺的部分。更重要的是，因為社會組織的成員間往往有共同的需求和興趣愛好，內生凝聚力較強，所以要切實加強社會教育各類基層組織（如社區學院、社區教育中心、居民學校）或群眾團體組織的建設、組織、培育、訓練，讓其在社會教育中發揮重要作用。
社會組織工作人員來自社區，了解民生需求，發展各種有益的群眾組織，或文藝，或健身，或讀書，或生活勞作技能，不僅能夠提供個性化的特色服務，也能彌補政府公共服務的不足，滿足社區居民日益增長的終身學習需要。當然，加強社會組織建設中，要特別關注年齡層次、人群特點與需要需求，讓各類群體充分加入、學習、交流，融入、展示、分享，投入、合作、創生；也要關注時間節點，用好閑暇休息休假時間段，讓群眾充分參與社會教育，樂在其中，醉心于團體組織的學習、活動；還要不斷完善群眾組織的內部治理機制建設，切實提升服務能力、治理能力、創新能力和社會互動能力，使地區社會教育致力于公益服務，促進教育現代化建設的行動更加有序、有力。
二、社會教育要立足于“民”
如果要問社會教育“來自誰”“為了誰”“依靠誰”，這理所當然是社區群眾。社會教育服務社區群眾，這是天經地義的。雖然社會群眾可能是公務員、教師、工人、小商小販……但不管是什么身份，在社區，他就是“民”，是社會教育的服務者。
這不僅在現時代，就是在《魯皖蘇浙京滬社會教育考察報告》中所述的抗戰前夜也這樣說。書中說道，“屬于研究者有：（一）山東農民適用課本；（二）山東民間方言；（三）山東民間讀物；（四）山東民間戲劇；（五）山東鼓詞；（六）山東民教館之改革等。”從山東省立民眾教育館的研究，可以看出它把“民”字放在重要位置，立足“民間”，關注“民用”，加強“民教”，注重民間方言、讀物、戲劇、樂曲、鼓詞等的收集、整理、推廣。
之所以這樣做，就是為了“民”字，正所謂取之于民，用之于民；源于民，為之民。民眾教育只有這樣，才能更有生命力，才能生長、生存、生發。所以，今天開展社會教育，需要立足“民”字，來之于民，高之于民，服務于民；抓住“社”字，關注社會需要，立足社會民生，反哺社會發展。書中還說道，“唯自二十五年度以后，研究生改側重研究工作，而不主于培養人才，其研究工作，以下列五項為范圍：（1）鄉村建設理論；（2）縣政改革；（3）地方財政；（4）鄉村教育；（5）農村經濟及合作。研究生得就一項或兩項進行研究，于入院之初，即需認定”。此項規定，頗有定向培養的意向。
當然，委培是為了“民”，也就是鄉村發展、鄉村的民眾教育。這種定向確有現實意義。研究生入院及定向選擇了上述5項內容中的一兩項進行研究，既服務了鄉村建設，特別是鄒平地區鄉村建設的理論水平，又在研究中提升研究生鄉村建設上的實踐能力與理論造詣，為未來走向“民”，走向鄉村，“引歸于鄉村工作”，實施民眾教育，打下理論與實踐的基礎，不失一舉兩得之舉。
這也啟迪我們在當今推進社會教育過程中，只要有利于當地民眾，一定要積極有效地對接高職院校、大學科研院所，可以是屬地的，也可以是外地的。以項目合作為驅動，引資源、引優勢、引智助教，圍繞共同感興趣的課題建設掛牌實驗基地，建立社會教育研究合作聯動機制；引援互助，建立合作研究聯盟或共同體，開展緊密型校地結對幫扶活動，形成教育一體化“協作鏈”。當然，這個過程中，區域會出課題、出資源、出資金、出誠意，共同打造百姓家門口多方共贏的共享濟時代的社會教育文化資源品牌。
三、社會教育要扎根于“育”
社會教育是我國社會進入現代化、城市化階段的必然要求，既是建設學習型組織、實現社會進步不可或缺的重要途徑，更是我國教育體系的重要組成部分。既然是教育大家庭中的一員，社會教育必須呈現獨特的教育性與針對性，即以全體社會成員為服務對象，以社區為基本空間載體，采用傳統教育與現代遠程教育相結合的技術手段，以滿足不同年齡、不同層次、不同類型的社會成員對教育的不同需求為內容，提高社會成員個體的綜合素質，提高城市整體幸福生活質量和全社會精神文明水平。
說到社會教育的針對性，書中亦可窺一斑。“其實驗主旨在運用民眾教育方法以：（1）培養城市民眾組織能力；（2）改善城市民眾經濟組織；（3）充實城市民眾知識學問；（4）增進城市民眾身體健康；（5）改良城市民眾家事管理；（6）豐富城市民眾生活意義，特別注意民眾組織之健全與充實，使為改進勞苦大眾生活與市鎮文化建設之原動力。”由此，可以看出，當時江蘇省立教育學院在民眾教育上的針對性是很強的。
“南門實驗城市民眾教育館”面對的對象不同于“北夏”和“惠北”，實驗項目的目標、主旨、內容、方法等不同，特別是“城市民眾教育應著重于勞苦大眾生活之改進與市鎮文化建設之促進”。因此，作為現時代面向教育現代化建設，面對區域城市化進程，濱湖的社會教育需要認真思考，準確定位，精準發力，拿出富有實效的分層分類內容體系和實實在在的操作方式方法。
需要認真思考，思考什么？可以從江蘇省立教育學院身上學習，架構從區級社區學院、鎮（街道）社區教育中心、村（社區）居民學校三級縱向不同責任的社會教育平臺。區社區學院可依托社區教育中心，開展不同主旨與主題的社區教育研究，如太湖新城華莊、太湖、雪浪地區由鄉鎮轉型為城市，正在成為城市核心區域，村民變為市民。
經省教育廳批準，安徽電大系統赴美教育考察團于今年1月底至2月上旬對美國加州大學成教院（河岸分校）、哥倫比亞大學、斯坦福大學進行參觀考察。考察的重點是加州大學河岸分校的遠程教學。副院長希拉女士帶領我們實地考察了該校的教學設施、網絡教室、雙向視頻教室、自主學習室，觀摩了教師上課情況，并就加州大學與安徽電大系統合作辦學的意向進行了有效的磋商。現將有關情況歸納如下。
一、辦學基本情況
1、師生規模。該院現有專職教職工90多人，在冊學生4萬多人。學院是開放式的，占地面積較不大。學生學習也是自由開放式的。學習環境很好，該院的師資主要依靠加州大學，也聘請其它有實際經驗的老師，教育管理專業較大，有學員1.5萬人，教育對象都是大學后的職業培訓。各種年齡層次的學生都有。隨著中國經濟發展和對外影響越來越大，漢語言專業在美很流行。該院的不少教師都想學漢語或正在進修漢語，有不少人能用漢語同我們打招呼、問好！
2、辦學理念。倡導終身教育，盡力為各類人員提供繼續教育項目。他們認為，只有提供給社會需要的大量優質教育項目，學校才能得到發展。
3、開設專業。涉及社會科學、自然科學、法學、醫學、教育管理科學、國防軍事等各種領域。其中教育系統就有19種培訓項目，7種教師資格認證。比較突出的教育項目有：
1）教育設施規劃培訓項目。主要培訓校園規劃、設計、建設等知識和能力。
2）教育財政管理官員培訓項目。
3）教育心理測量與成長規劃項目，根據心理測量的結果，提前規劃設計教育計劃和方法，做到有針對性，分層次教育，該項目曾在中國介紹，很受歡迎。
4）教育技術項目。
5）法學護理項目。美國規定每家醫院必須配備1—2名懂得刑事法律的護士，以鑒別病人是否受到過人身傷害。
6）計算機技術及廣播人才、電視人才等。
7）市場營銷及經濟類項目。
8）草坪培植與整修專門人才項目。
4、教育手段。充分利用網絡遠程教育，利用雙向視頻會議系統，進行交互式教學；開辟自主學習空間和環境，學生在自由寬松的條件下交流討論；網上學習、作業，網上討論等。
5、教學資源豐富。網上為學生提供各種豐富的學習資源，同時，根據實際編寫教材，由自己出版。
6、考試方法。不是考學生有多少書本知識，而是考察實際應用知識和能力。多數是網上考試，要求搞出一個××設計方案。也有面試，學生較分散、較遠，須面試和答考卷的，委托學生所在地的高校集中考試。
7、重視合作辦學。
1）已在北京建分校，即將掛牌。
2）與美軍隊合作，利用軍隊廣播中心開展遠程教學。
3）與其它高校及企業合作辦學。
二、辦學的主要特點
1、把考試項目設計作為學校發展的根本和基礎。該院認為，應十分重視開拓設計實用而又是社會所需的教育培訓項目。如，草坪培植專業，教育財政管理官員培訓項目、市場營銷項目等。
另外，他們還特別重視開拓新的培訓項目，而且是其它高校所沒有的，不少項目在全美甚至世界上都是唯一的教育項目，這些專業雖然學校所在地生源有限，但因為是獨特的，外地、外國都來選學，既能保證生源，又有社會知名度。
2、設立自主學習室。學習室寬敞舒適。類似茶坊式、咖啡屋。配備大量書籍、計算機等，學習環境和條件很好。
3、采用符合成人教育實際的考試評價方法。重視創新思維和動手能力，不搞死記硬背，采用網上考試。
4、重視合作辦學。專設國際事務部，為軍隊培訓人才。
三、對電大辦學的啟示
1、努力開拓非學歷教育的空間。隨著社會經濟的發展，人們對學歷后教育培訓需求量增大，會有較大的發展空間。電大應在終身教育體系方面，走在前面，搶占先機，形成自己的優勢和特色，才能發展。
2、要探索考試改革。應主要考察學生的運用知識能力和實際動手能力。
3、無論學歷教育還是非學歷教育，都應不斷開拓新的專業和項目，并重視資源建設和整合，形成自己的特色。
各位領導：
市委決定開展“111111”主題教育活動，非常必要，非常及時，這是我市在深入實施三大戰略、全面建設小康社會的關鍵時期做出的又一重大決策，特別是我局是新建政府序列局，搞好這次主題教育活動，貫徹落實市委三屆四次常委會議精神尤為重要。現將我局“111111”主題教育活動開展情況匯報如下：
一、加強組織領導
一是成立了以主要領導任組長的主題教育活動領導小組，指定專人具體負責；二是研究制定了活動方案，明確了開展這次主題教育活動的目的、意義、方法和步驟，讓全體干部職工知道要學什么、怎么學、達到什么目標；三是于5月12日召開了全局“111111”主題教育活動動員大會，傳達全市領導干部會議精神，對這次主題教育活動作了全面安排部署。
二、狠抓學習教育
這次學教活動，學習是基礎，解放思想是關鍵，促進經濟發展是目的。我們制定了嚴格的學習考勤制度，每個職工都建立了專門的學習筆記。按照市委統一部署和我局制定的活動方案，在“雙創”任務十分繁重的情況下，正確處理工學矛盾，采取集中學習和分散學習相結合的方式，組織干部職工認真學習了規定的篇目（《省學習考察團赴江蘇、上海、浙江學習考察報告》、《城陽招商引資工作情況考察報告》、《市人大常委會考察組赴外地學習考察招商引資情況的報告》、書記、市長在20__年度全市招商引資總結表彰暨20__年度招商引資工作動員大會上的講話）和青島、濟南、廣州、長沙等相對集中行政處罰權試點城市的經驗，吃透了領導講話精神和外地經驗的精髓。結合單位實際，圍繞為誰執法、怎樣執法的問題，如何發揮部門職能作用服務招商引資軟環境建設、服務經濟建設的問題，如何正確處理嚴格執法與發展經濟的關系問題，如何創新思路、爭創一流工作業績的問題深入展開大討論。通過學習討論，大家看到了先進地區改革的力度，發展的勢頭，思想解放的氣魄，感到自身存在的差距與不足，增強了搞好服務、加快發展的緊迫感和責任感。
三、深刻查擺問題
前段時間，在市政府組織下，先后到青島、杭州、長沙、廣州等地學習考察相對集中行政處罰權工作，感到我們在城市管理方面與先進地區相比，還有一定差距。我們這個城市是在礦區基礎上建立起來的，城市管理欠帳多、市民城市意識差；局剛剛成立，規章制度、工作機制、協調機制還不夠健全；隊伍素質有待于進一步提高。為此，我們迅速調整工作思路，確立了“以人為本，帶出一流隊伍，搶抓“雙創”機遇，爭創一流業績。加強網底工程建設，夯實城管基礎，健全規章制度，落實執法責任。把我局建設成為人民滿意、政府放心的執法機關，努力打造我市城市管理的信用名片的指導思想”。提出了“一隊全職、一人多能”的建隊原則，重心下移，構建兩級政府、三級管理、四級網絡的工作格局，調動街道辦事處、居委會、東營區城管力量的積極性，力爭一年打基礎、二年上水平、三年形成一套具有我市特色的城市管理經驗。
四、寓整改于工作中，把主題教育活動落到實處
針對查擺出的問題，分類制定了整改方案，確定整改措施、步驟和計劃，把整改過程化為工作實踐。我們在人員、職能還不完全到位的情況下，依托現有城管執法人員開展工作，“雙創”任務的艱巨性、執法對象的復雜性，要求我們必須找準位置、嚴格執法的同時，切實樹立“服務”意識，在“服務”中打出牌子，在這方面我們按照市委常委會議要求，突出抓了隊伍管理，一是建立健全了內部規章制度，對隊容、風紀、辦事程序等進行了規范，做到說話有依據，辦事有規矩，以制度管人；建立了與城市管理相關部門聯系協調機制，及時解決城市管理中遇到的熱點、難點問題。二是教育執法人員牢固樹立親商愛民的服務觀念，在執法過程中，說話和氣，耐心細致，堅決杜絕冷、橫、硬的衙門作風，把群眾當親人，把企業當上帝，對于違反城市管理法律、法規、規章的單位和個人，既讓他們明白不該怎么辦，也讓他們明白該怎么辦，到哪個部門辦，幫著他們辦，爭取當事人對我們工作的理解和支持，切實把執法過程變為樹政府形象、密切黨群和干群關系的過程。對于接到的8份人大代表建議和政協委員提案，局班子高度重視，認真研究落實，面對面的予以答復
，滿意率100％。三是加大工作力度，推進我市城市管理工作。以燕山路、商河路、商貿城集中整治為重點，到目前，已拆除和規范各類戶外廣告、門頭牌匾10288塊，拆除亂搭亂建32303平方米、沿路洗車臺821個，清理鐵皮房、活動板房135個、店外經營8870處、亂堆亂放274處、亂扯亂掛1070處、亂掛條幅1216條，清理亂寫亂畫亂貼1546處、亂停亂放車輛4123輛，查處車輛帶泥上路371輛，為鞏固治理成果，簽訂“門前三包”責任書3220份。經過整治，城市面貌發生了較大變化。隊員們自4月20以來，放棄節假日，超負荷運轉，從不叫苦叫累，表現出了旺盛的斗志。
下步，我們將認真總結前段工作的經驗，把主題教育活動貫穿今后工作的始終，常抓不懈，以此推動我市城市管理工作再上新水平。
二、活動中存在的問題
（一）招商引資工作重視程度不夠，招商任務落實不力。在今年的“雙創”工作中，我局治理任務異常繁重，為全面完成“雙創”任務，我局全體干部職工自4月份以來放棄節假日和星期天，加班加點，苦干實干，把主要精力投入到了“雙創”工作中去。通過近兩個月的整治，“雙創”工作取得了很大成效，城市市容和環境得到了很大改善，但是卻因此影響了我局招商引資工作的開展，致使招商工作進展緩慢，成效不大。有的職工對招商工作重視程度不夠，有的職工存在畏難發愁情緒。
（二）服務意識還不夠強、不夠熱情。為維護良好的市容市貌和城市環境，確保“雙創”工作目標實現，在今年的城管執法中，我局執法隊員認真履行職責，行法行政，敢于碰硬，加大了管理力度，依法拆除了大量違法搭建取締了亂擺攤點、馬路市場，整治了戶外廣告、門頭牌匾，查處了店外經營、亂倒垃圾等違法行為，不可避免地影響了相關業戶的非法利益。由于部分業戶的素質不高，對“雙創”工作的支持不夠，隊員們在管理中多次遇到阻撓執法、遭受無理饅慢甚至暴力抗法的現象。這些事件的發生，在一定程度上給隊員們心里造成了陰影，影響了隊員們的服務熱情，致使嚴格執法和熱情服務沒有得到有機結合。
（三）個別隊員的執法行為存在不規范問題。由于我局在今年的“雙創”工作中擔負著“六亂”治理的任務。“六亂”治理任務時間緊迫、任務繁重、要求很高，為此我局隊員早出晚歸，奮力拚搏，真抓實干，不叫苦、不叫累，目的就是一個，確保按時保質保量地完成“雙創”治理任務。但是，整治中多次發生部分業戶無理取鬧、阻撓執法、暴力抗法，無疑影響到了“雙創”工作的順利有效開展，影響到了部分工作任務的進展。在對這些業戶進行說服教育、思想工作成效不大的情況下，導致少數隊員產生了急燥情緒，執法行為發生了不十分規范的現象。
二、對策措施
城市管理水平是重要的招商載體。執法局是城市管理的綜合執法部門，承擔著招商軟環境建設的重任。一方面嚴格執法城市規劃建設的法律法規；另一方面，又要積極幫助外來客商合法選址，興建投資項目。為此，著重從隊伍素質抓起。
(一)抓好執法人員的政治素質培訓。制定文明執法，禮貌用語的規定，開展“溫情執法”評比活動，建立因不文明執法被相對人投訴的責任追究辦法，切實增強隊員的服務意識、大局意識和責任意識。把文明執法當作樹立政府形象的首要任務切實抓好，堅決杜絕不文明執法現象。開展學習培訓活動，完善執法隊員的法律法規知識，提高正確運用法律法規水平，確保做到依法行政，規范執法。
（二）嚴格依法辦事。首先嚴格履行執法程序，組織每名執法人員就執法程序都要制出流程圖，做到心中有數，嚴格依照執法程序處理違法行為。其次，明確執法權限，將國務院授權的職能細化，制成小冊子，人手一冊。第三，弄清城市規劃基本情況，為依法辦事奠定良好的基礎，確保隊員們都能夠嚴格按照執法程序執法，準確適用法律法規和規章。
（三）提高服務質量。首先，提高辦事效率，在法律規定的時限內，最大限度地縮短，實行限時服務承諾，真正把承諾服務落到實處，以言必行、行必果來取信于民、服務于民。其次，減少執法擾民，對重大招商項目，抓住檢查關鍵環節，改進檢查方式。嚴格執行市里和委里的各項政策規定，堅持急事急辦、特事特辦的原則，切實為外來投資者提供最熱情、最優質、最高效的服務。
（四）做到管理和服務的有機結合。牢固樹立管理就是服務觀念，視管理為服務，寓管理于服務之中。在執法工作中，針對違法者在自行拆除違法建設、亂掛橫幅時，隊員做到不怕臟、不怕累、不怕危險，主動幫助業戶進行拆除，或為其協調鏟車、升降車等作業工具。在清理店外經營者的亂擺商品時，隊員主動幫助業主將商品搬到規定的位置。
（五）加強招商引資軟環境教育，加大招商引資工作力度。組織全體隊員認真學習WTO知識、市里和我委出臺的招商引資文件、執法管理方面的法律法規、我局的規章制度等。學習中，組織“假如我是投資者”、“我為招商做什么”、“如何加強行風建設”等大討論活動。通過學習，增強隊員的大局意識、服務意識、宗旨意識、依法行政意識、廉潔自律意識，形成加強行風建設、改善投資環境的良好氛圍。同時，進一步強化措施，加大我局招商引資工作力度，確保完成招商任務。
（六）實行政務公開，簡化辦事手續，提高行政效率。向社會公布臨建規劃許可證辦理所提供資料、辦理程序、辦理時限、法規依據以及支隊的職能權限、管理范圍；對臨建規劃許可證的辦理，要進一步減少辦理環節，簡化辦事手續，對辦理中的“重復性”資料和“有關資料”堅決予以剔除，最大限度地方便服務對象，提高辦事效率。
（三）認真做好工作，積極解決群眾反映的熱點難點問題
支隊以對黨、對人民高度負責的態度，以學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，認真扎實地做好工作。今年來，支隊接到的市民關于違反城市管理法規的舉報和反映城管工作熱點難點問題的投訴比較多，其中有來信、電話、上訪等方式，有委里批轉來的、有市長公開電話形式交辦的、有市長電子郵件方式轉來的、有市安全局直接交辦的等多種來信來訪渠道。對市民和群所反映的各類問題，支隊都認真做好登記，安排專人進行調查處理、限期解決，并及時向有關上級部門和當事人作出書面匯報和答復；對南二路拆除工作引起的沙營村上訪群眾，熱情、真誠地接待他們，對他們做了大量耐心細致的宣傳、解釋、說服工作，穩定了他們的情緒，盡最大努力避免激化矛盾和產生消極影響，積極穩妥處理上訪問題；對我市“行風熱線”節目中群眾反映的問題要限期整改，做到“三個不放過”：對群眾意見態度不端正的不放過，整改效果群眾不滿意的不放過，建章立制不落實的不放過。。全年支隊共辦理群眾來信、電話舉報（投訴）所反映問題660多個，接待沙營村等上訪群眾20余次；共辦理“行風熱線”節目交辦問題10個，處理情況滿意率達100，解決了許多熱點難點問題，為維護群眾的利益和社會穩定作出了積極的努力和貢獻。
（十一）成立了督查大隊，促進了各項規章制度的落實
為了進一步加強和促進我校大學生思想政治教育和管理工作，拓寬我校畢業生就業市場，擴大學生就業空間和擇業視野，我校各系（院）分管學生工作的負責同志和學生處部分工作人員共16人自2005年8月18日至8月26日分別赴廣東和山東兩省部分地區進行學習考察。按照要求，圓滿完成了學習考察任務。現將學習考察工作情況匯報如下：
一、學習考察的具體情況
赴廣東考察組考察了暨南大學等普通高等學校，佛山市勞動培訓中心、南方人才市場、深圳市人才交流服務中心等人才交流及中介服務機構，廣州市教育局和深圳市教育局等市縣級教育局。赴山東考察組考察了中國海洋大學、山東師范大學和曲阜師大等普通高等學校，濟南人才市場等人才交流及中介服務機構。本次考察活動，校領導高度重視，安全措施到位，對考察組日程安排緊張有序，學習考察內容廣泛，通過學習考察和走訪，了解了外省市兄弟院校學生管理新規定執行準備情況及日常學生管理工作、心理咨詢工作和學生管理隊伍建設情況等，掌握了相關就業需求信息，收集了相關人員的聯系方式，初步了解了當地就業市場的基本狀況，增強了我們的危機感和責任感，提高了對畢業生就業工作重要性的認識，為學生思想政治教育、管理工作和心理咨詢工作學習了寶貴的經驗。另外，赴廣東考察組還拜訪了明鏡獎學金出資者和聯系人，匯報了我校明鏡獎學金的資助工作和使用情況。
二、學習考察的具體內容
（一）學生教育、管理工作
從暨南大學、曲阜師范大學和山東師范大學等校的學生管理情況看，他們是全員管理、全員負責。學校在學生管理從人力、物力、財力投入都很大。學校上下形成了較好的“三育人”氛圍，建立了一種任課教師爭做班主任的良性機制。
1、學生管理嚴格
暨南大學、曲阜師范大學和山東師范大學等校依據高校學生管理新規定，制定了本校學生管理規定及配套文件，成立了學生處分申訴處理委員會，學生管理手冊變動較大。
學生日常管理嚴格。學校原則上不允許學生外宿，如果需要外宿，須有正當申請理由、學生本人和家長及學校三方協議書、房東合法出租房屋證明，以明確學校責任。學生在校內同居，開除學籍；學生校外同居，被學校查出屬非法同居的則開除學籍。對學生酗酒滋事、擾亂正常秩序嚴肅處理。不允許學生在宿舍玩麻將。學生申請結婚須告之學校。
學生自我管理組織健全，強化學生自我管理，自我服務，學校設有較多的勤工助學崗位。
2、學生教育有特色
暨南大學學生思想教育工作注重人文素質教育、品德修養教育、能力培養教育、注重學生綜合素質培養。在不違反原則的情況下，允許學生發展個性。學校提供幾十個國家的電視節目，讓學生開闊眼界、拓展思維。有很多學生社團，組織開展多種多樣社團活動。
曲阜師大校風好、學風好，考研率高，去年最高的一個專業考研率達到69.9％。
3、心理咨詢工作力度大
暨南大學由學生處負責集中開展學生心理咨詢工作，各學院不承擔該工作，校醫院設有心理專科。該校非常重視學生心理咨詢工作，表現為：一是經費到位，每年投入20萬元用于工作經費和兼職心理專家酬勞。二是隊伍龐大，專家坐診。該校有15名心理學博士周一至周五專職做心理咨詢，另聘華南師大多名專業人員周六、周日兼職做輔導，另設心理引導員。三是基礎設施齊全。有露天咨詢室、談心聊天室、行政辦公室。本校自己開發心理測試軟件。四是嚴而寬松。學生自愿參加心理測試，測試結果向每位學生反饋，不神秘。不強求每個學生必須參加心理測試，但發現有心理問題的學生由學校強制進行心理咨詢。
4、學生工作隊伍建設情況
暨南大學各學院設有專職學生工作秘書（即輔導員），必須是碩士，班主任由任課教師兼職，班主任每月給予一定經濟補助。年輕教師必須兼任班主任，作為晉升職稱的限制條件之一，學校評職稱時嚴查，不得弄虛作假。任課教師擔任班主任熱情高，認為兼任班主任是一種光榮，工作積極性高，該校已形成這種氛圍和習慣。該校也感覺專職學生工作秘書出路不易解決，因為該校教師轉行政易，行政轉教師難，主要出路在于讀博士研究生和從事行政管理。
（二）關于畢業生就業工作和人才市場
1、重視大學生就業工作
各高校面對日益激烈的就業競爭，高度重視大學生就業指導教育和就業市場開發。如暨南大學每年本科畢業生有2500人左右，大部分在廣州、深圳、珠海等市就業，其中在廣州占60%、在深圳占20%。本科生一次性（6月份）就業率70%，年底達到90%以上，其中靈活就業占15%左右。近兩年學校也存在學生就業壓力問題，就業工作的重點放在就業市場的開發上。一是轉變畢業生就業觀念，引導畢業生到珠三角地區中等城市去、到中小企業去；二是每年投入20萬元用于畢業生宣傳、就業指導、市場開發、用人單位接待等；三是學校向南方各級各類人才市場注冊聯網，擴大宣傳，提供便利信息。認為學校及畢業生及時便捷掌握人才市場供求情況，尤其是人才需求信息是學校積極主動開發就業市場的最重要環節，是最為有效的手段；四是廣泛拉用人單位到校內。2005年上半年該校在校內舉辦15場次面向大型企業的專場招聘會和面向中小企業的專場招聘會。
2、人才培養質量要求高
我校明鏡獎學金聯系人、中山市長榮模具制造公司肖總經理認為內地高校人才培養模式需轉換、畢業生就業觀念需更新。市場經濟較發達地區注重講實用、講質量、講效益。學生掌握專業基礎知識固然重要，但專業技能、綜合素質、適應市場經濟的能力顯得更重要，這兩塊幾乎各占50%。內地很多學生存在一次就業訂終生的思想。不少學生去廣東求職就業，現在在廣東尤其是珠江三角洲地區，本科生只是一般性人才，求職的本科生開始就業就是每月1000-2000元的待遇，很多學生面對這樣的待遇而返回內地。其實在廣東，年輕人只有先就業立足，積累經驗，適應環境，然后再尋求機會發展，人才流動非常頻繁，內地高校畢業生明顯不適應市場經濟環境。
深圳市教育局人事科陳耀揚科長介紹該市公辦中小學在充實師資力量時雖然有優先考慮用本地籍學生的做法，但對外地高素質師范生還是積極歡迎的。對外地畢業生嚴格考試考查，注重畢業生的綜合實力，并強調整個珠江三角洲地區都注重吸納高素質人才。
3、人才市場發達，信息廣泛
（1）濟南市人才市場開發得好，且機制靈活。濟南市畢業生由人事局統一管理。人才市場不僅為本省的畢業生而且也為外省來山東的畢業生辦理檔案業務，開發了專門的人才市場網絡，把用人單位的招聘信息和畢業生的求職信息都在網上，同時還把用人單位的招聘信息即時地展示在人才市場大廳的電子屏幕上，并不斷滾動更新，讓人一目了然，為用人單位招聘人才和畢業生求職搭建了一個很好的平臺。
（2）佛山市勞動就業培訓中心（人才市場）每周一至周五召開現場招聘會，提供供求信息和中介服務。
（3）廣州市南方人才市場同意我校與該市場聯網交流信息，需我校投入3800元的入網費。
（4）深圳市人才交流服務中心影響力大，市場繁榮，信息量大，效率高，歡迎各高校提供人才資源信息。
（5）廣州市教育局、深圳市教育局提供各區教育局聯系電話，珠三角地區各市私立學校、周圍縣鄉鎮學校師資還有一定缺口，但對畢業生素質有較高要求（如專業技能、普通話水平、計算機應用能力、英語四級及口語表達能力、社會適應能力等）。
三、學習考察的感受及參考建議
此次考察，不但使我們開闊了眼界，增長了見識，而且使我們更加深刻地認識到，抓好畢業生就業工作，對于高等學校來說至關重要。可以說，就業是學校為學生所做的一切工作的最后落腳點，也是學校辦學成敗得失的最終檢驗。就業工作的成功既需要學生工作負責人開展全面而深入細致的工作，又是學校辦學各個環節、各個方面綜合作用、有機配合、整體協作的最終體現；相反，就業工作的失敗必然累及學校工作的方方面面。所以，畢業生就業工作是學校教育教學工作的出發點和立足點，也是學校生存發展的關鍵所在。基于此次考察的收獲和我們的一些認識，就我校今后如何進一步加強和改進我校畢業生就業工作，提出以下意見和建議：
1、必須下大功夫，有針對性地抓好學生的就業指導工作。學生的就業指導課要本著務實、有效、及時、生動的原則，設置學分，扎扎實實抓緊抓好。教學內容要抓住當年就業形勢、就業市場、就業政策、擇業觀念、求職技能技巧等幾個關鍵問題，從政策、觀念、形勢等大處著眼，從一份簡歷、一堂試講等小處抓起。經常對學生開展“艱苦創業”、“誠信”和“科學定位”等教育，同時要注重理論教學與實際訓練、模擬招聘等活動相結合，特別是要多聘請有實際經驗的人才市場就業主管或經理、市地教育局人事局主管就業的主任、局長、優秀的中學校長、教師以及往屆的畢業生作輔導報告，增強就業的針對性，增強畢業生就業信心。逐步形成一套我校行之有效的學生就業指導體系，努力為畢業生爭取和創造就業機會，當就業機會到來的時候，使我們的學生也都能成為有準備的人。
2、必須及時、準確地更新畢業生就業信息平臺。目前，我校的畢業生就業信息平臺已運行了一段時間，效果不錯，但仍需進行不斷的充實和更新。把學生的部分信息掛在網上，供用人單位選擇。這個做法要征得學生的同意，學生個人信息還需要進行篩選，然后再登載。另外，可考慮與省大學生就業信息網和部分省、市地的人才市場就業信息網進行鏈接并建立資源共享；就業指導中心可隨時通過網絡需求信息；用人單位可以通過訪問網站與學生進行網上洽談，閱讀學生求職簡歷，并與學校就業指導中心及時交流；學生可通過自身用戶身份隨時訪問網上資源。就業指導中心和各系(院)要加大信息搜集力度，經常通過網絡了解各地用人信息并及時；充分利用過去和此次與省外建立的聯系，通過電話、電子郵件等方式隨時溝通信息。同時，加強與省內以往老“關系戶”的聯系，掌握第一手用人信息。
3、必須堅持解放思想，面向市場，主動出擊，重視和加大就業市場開發力度。本科生就業壓力日趨增大，各個高校都在積極搶占各類人才市場，及時便捷掌握人才市場信息，提供就業服務。建議我校在就業市場開發方面加強人力、財力投入。必須走出去推銷，建議學校將這種活動要全面鋪開，到北京、上海、天津、東北、西北、廣東、山東等地，繼續積極開拓省內外就業市場，坐等用人單位上門必然落伍。
4、切實轉變畢業生就業觀念。大勢所趨，本科畢業生只能是先就業后發展，先立足后尋求發展機遇。踏入社會剛開始就有很滿意的工作、優厚的薪酬，這種機會的可能性愈來愈小，首先到基層單位、鄉鎮學校、邊遠艱苦地區就業的概率已愈來愈大。
5、必須更加扎實地強化學生基本技能和教學基本功的培養和訓練，讓我們的特色和優勢成為學生成功就業的金鑰匙。學生綜合素質的提高是搶占人才市場的根本，閉門讀書已過時，綜合素質的提高日顯重要；從走訪校友的情況來看，校友們心系母校，關心學校發展，他們在外地建功立業，為我校贏得了榮譽。
6、面向市場，以就業為導向，不斷改善和優化我們的專業設置與課程結構，為就業工作奠定良好基礎。我們要根據市場需求，不斷調整專業設置，提高學校的應變能力是就業工作的客觀需要。我們要學會按照市場的需求來調整現有的專業設置和比重，適應“按需生產”的市場規律，生產“適銷對路”的“產品”。可以說這也是市場經濟對高校的必然要求，必須引起我們足夠的重視。
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從國外企業看國內煙草企業的品牌營銷
從國外企業看國內煙草企業的品牌營銷
作者：佚名資料來源：網絡點擊數：427更新時間：2006-9-33:28:09
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我國是目前世界上最大的煙草生產國和消費國，烤煙種植面積、卷煙產銷量、卷煙增長速度、吸煙人數等4項指標雄居世界第一。與這些數字形成鮮明對比的是我國煙草企業在企業規模、經濟效益尤其是在品牌營銷方面與西方發達國家的煙草企業存在著巨大差距。就美國的菲利浦.莫里斯公司（“萬寶路”品牌的擁有者）的資產總額、營業收入以及營業利潤等方面都超過了我國所有煙草企業這些指標的總和。中國的產銷量是世界上最大的，但為什么在一些“核心”指標上要遠遠落后呢？思潮公司認為：除生產技術外，我國煙草企業在品牌營銷上的策略是一個重要的原因。
隨著商品競爭激烈程度的增加，品牌營銷在煙草產業中的重要作用不言而喻。我國的企業在品牌營銷方面有哪些不足呢？我們將以西方發達國家煙草企業為參照，探討我國企業在品牌營銷方面應該注意的一些問題。
1香煙的品牌建設收到區域的限制
煙草行業的地方保護主義由來已久（主要因為地方政府為了通過高額的煙草稅收來追求當地的經濟效益最大化）,這也是限制中國煙草企業品牌營銷發展的最大問題。盡管國家煙草專賣局已經三令五申地指示不允許地方保護，但是這個趨勢沒有絲毫停止的意思,這樣使外地卷煙進入當地市場非常困難。上海思潮市場咨詢公司在進行一項調查時發現,一些消費者非常熟悉香煙在登上外地市場貨架的難度相當大，甚至在有些店鋪里，只能把這些香煙存在倉庫里。短期來看，地方的煙草公司的利益確實得到保障，但這無疑損害了那些以全國市場為目標的大型煙草企業的利益，更加抑制了中國煙草行業的發展。
然而，短期之內消除這種情況不太可能。思潮公司建議煙草企業在推廣品牌時首先要考慮本地市場及周邊地區，然后進入壁壘較低的市場。
2中國煙草品牌過多，且以低檔煙為主
我國煙草市場卷煙品種過多，每個品牌的市場占有率比較低、知名度也不高。據統計,我國煙草市場上生產卷煙的企業有幾百家，現有品牌2000多個。這與西方發達國家的煙草市場有很大的不同。美國的菲利浦•莫里斯公司（PhilipMorris）在美國市場上占有率超過40%，“萬寶路”品牌人人皆知；而日本日本煙草公司（唯一一家政府授權的煙葉買主和卷煙生產者）在日本市場的占有率高達80%，主力品牌MILDSEVEN在全球內幾乎家喻戶曉。
在我國的2000多個品牌中，低檔產品占絕大多數的比例，且供過于求，而中高檔產品的供應量不足。隨著人民生活水平的提高,消費者對中高檔產品的需求必然會增加,可以說現在正是塑造中高檔品牌的良好時機。同時,這對提升企業的知名度也有相當的幫助。我們發現，國外煙草企業的主力產品都是以中高檔產品為主。中國企業在這一點上路任重而道遠!
3讓煙民多一點“上帝”的待遇
品牌是由消費者建立的。“消費者就是上帝”這一真理在煙草行業同樣適用，這也是日本和歐美企業長盛不衰的秘訣之一。企業要樹立起品牌形象，必須清楚消費者的需求與感受。感受消費者的感受，擔心消費者的擔心。一些國外煙草企業率先在開發產品時降低了香煙中焦油的含量,加入其他替代成分，以減少對消費者健康的危害。國內企業和西方企業在這一方面上的差距是相當大的。我們不要老是把精力放在改變香煙的口味或是包裝上，更要提倡“服務興煙”,多從消費者的角度想想，讓他們真正作一回“上帝”!
4廣告宣傳需要另辟途徑，出奇制勝
由于煙草對健康的危害性，國家出臺了相應的法規禁止煙草利用廣播、電影、電視、報紙、期刊廣告。同時也禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設置廣告。那么我們企業有什么樣的方式既對品牌進行了宣傳,又給人們留下深刻的印象呢？英國著名的英美煙草BAT的經驗值得借鑒。早在1912年，英美煙草就出巨資在英國圣安德魯斯設立了一年一度的“登喜路”杯國際高爾夫公開賽，經過幾十年的孕育，“登喜路”杯已經成為了國際著名的高爾夫賽事，同時，“登喜路”香煙也借此成為了國際知名的品牌。
同樣,為了讓長大之后可能成為煙民的年輕人能夠了解和記住包括萬寶路在內的香煙品牌，莫里斯公司曾經別出心裁地印制數千萬個精美的書皮免費贈給全美的許多中小學。并在書皮上加上附注的“請三思”、“不要吸煙”等暗示性字樣，既讓反煙人士抓不到把柄，又著著實實地給莫里斯公司的萬寶路等香煙品牌做了間接營銷傳播。這一舉措在當時不僅取得了良好的宣傳效果，而且展示了莫里斯公司在公眾面前的健康形象。我國企業從上面的兩個例子中不難得到一些啟示。
5品牌宣傳要考慮“品牌內涵”與“本土化”兩方面的影響
中國煙草企業在進行品牌營銷的同時應當注意宣傳媒介與品牌內涵的一致性，選擇符合品牌特點的宣傳手段。“萬寶路”品牌長期以來一直給人以粗獷豪放的形象，根據這一特點莫里斯公司所選擇的宣傳手段之一是贊助F1的法拉利車隊，他們所看中的就是法拉利車隊的奔放、狂野的品牌個性與“萬寶路”的特點非常吻合。“萬寶路”讓消費者聯想到一個瀟灑、豪邁的成功男士形象。
品牌營銷的“本土化”也是必須要考慮的一個因素。70年代香港市場“萬寶路”香煙的廣告宣傳充分證明了“本土化”的重要性。萬寶路的牛仔形象在香港播出時，香港人雖然欣賞它的畫面和音樂，卻對終日騎馬游牧的牛仔卻沒有好感。因為在香港人的心目中，牛仔是低下勞工，這在感情上是格格不入的。針對這種狀況，萬寶路迅速對宣傳策略作了調整。于是，在香港電視上出現的不再是美國西部牛仔，而是年輕灑脫、事業有成的牧場主。經過這一改變之后，萬寶路香煙在香港迅速打開市場，銷售量直線上升。
6企業品牌的多元化發展
在這一方面，莫里斯公司依然做得相當出色。該公司除了擁有著名的萬寶路牌香煙外，還擁有MaxwellHouse牌咖啡和MillerLite啤酒等產品，這些品牌也取得了巨大成功，受到了消費者的歡迎。不僅如此，該公司還在加利福尼亞等地進行了房地產投資。正是由于多元化的發展，塑造了良好的公司形象，才使得菲利普莫里斯公司一直穩坐煙草界龍頭老大的位置。
---赴河北保定市、北京市朝陽區學習考察報告
為學習借鑒外地整合和優化區域衛生資源的經驗，促進我區衛生事業發展，3月2日至3日由副區長郭景平、大港油田集團公司副總經理石桂臣帶隊，區政府辦、研究室、衛生局、大港醫院、油田醫院一行11人，赴河北省保定市、北京市朝陽區學習考察，先后考察了保定市人民醫院、保定市第三醫院、北京市朝陽醫院和垂楊柳醫院。雖然考察時間短暫，但是由于考察內容明確，安排周密，考察人員結合我區醫療資源現狀去思考和研討，收獲很大。現將有關情況報告如下。
一、 基本情況
初步實現集約化經營的保定市醫療集團。保定市醫療集團是以保定市第三醫院為主體，2001年1月7日經市體改委批準、由25家醫院組成的具有完整框架、組織結構的多元化醫療集團。第三醫院占地面積214.5畝，建筑面積12萬平方米，總資產1.5億元。現在集團擁有職工3978人，碩士生導師4人，主任醫師42人，副主任醫師210人，中級職稱868人，博士、碩士研究生35人，學科帶頭人92人，其中醫務人員2700人，保定名醫17人；總資產2.8億元，開放床位3160張，年門診量153萬人次，年收住院5.5萬人次，手術1.6萬人次，是保定市衛生系統陣容較大、實力較強、功能較全的多元化醫療集團。
向國際化品牌醫院邁進的北京朝陽醫院。首都醫科大學附屬北京朝陽醫院地處首都商務中心西區北側，是一家成為集醫療、教學、科研為一體的大型綜合性醫院，2003年實現業務收入近7億元。醫院現設病床1030張，年門急診量120余萬人次，有臨床、醫技科室49個，職工2000余人，其中高級職稱200余人。該院以呼吸、心臟、泌尿、高壓氧、職業病、器官移植、實驗醫學、急診醫學等學科特色和呼吸衰竭救治、肺血栓栓塞癥的診治、心臟病介入治療、臟器移植、中毒救治、試管嬰兒、急診醫學、危重癥醫學等眾多特色醫療項目為重點。“北京市呼吸病研究所”、“北京市高壓氧治療研究中心”、“北京市器官移植中心”、“北京市職業病與中毒醫學中心”、“世界衛生組織煙草與健康合作中心”設于該院，同時是“首都醫科大學心血管疾病研究所”、“首都醫科大學泌尿外科研究所”、“北京市臨床檢驗中心”、“中華醫學會高壓氧分會”、中華醫學會外科分會大腸外科專業學組、疝與腹壁外科專業學所在地。承擔著首都醫科大學及北京市護士學校臨床教學任務，是臨床醫學碩士、博士研究生培養基地和博士后流動站。承擔百余項國家、部、市級科研項目，獲得科研成果300余項，醫學居國家醫療機構先進行列。醫院把"博愛誠信"作為立院之本，堅持“以病人為中心”的醫療服務模式，以先進精益的科學技術，求真務實的工作作風，團結協作的醫護團隊，為廣大患者提供人文優質、可靠誠信的醫療服務并向國際化品牌醫院的目標邁進。
二、 主要做法
（一）實行集團化經營戰略。保定第三醫院和朝陽醫院從發揮現有人力、技術、設備優勢出發，注重提高集團醫院的整體水平，優勢互補、資源重組，減少重復購置，降低成本，形成了集團框架和以合作形式共同構建的醫療聯合體。保定市醫療集團抓住集團核心醫院這一關鍵，不斷增強駕馭能力，在特色門診建設上成為保定市之首，在占領醫療市場方面收到明顯成效。按照醫療集團章程，確定了集團的性質、宗旨、范圍、規劃、機構及權利和義務，然后按照獨立法人、行政隸屬關系、所有制性質、財務核算形式、收費標準、資金所屬關系、人事歸屬不變的原則，在互惠互利、自愿結合的基礎上，進行集團組合。組建后的保定市醫療集團由25家醫院組成，目前發展到35家成員單位，其中核心層一個，即保定市第三醫院；以管理權關系為紐帶的緊密層兩個，即保定市急救中心、保定市中醫院；以產權關系為紐帶的緊密層兩個，即保定市中西醫結合醫院、保定市民族醫院；以契約法律關系為紐帶的松散層30個。朝陽醫院集團于2000年組建，核心醫院為朝陽醫院，北京朝陽醫院集團第二醫院、中醫醫院、八里莊街道社區衛生服務中心、六里屯街道社區衛生中心、團結湖街道社區衛生服務中心、三里屯街道社區衛生服務中心、左家莊街道社區衛生服務中心和朝陽急救分中心為松散層單位，由于沒有產權關系，盡管朝陽醫院有很強的技術影響力，但目前集團化運營框架已基本名存實亡。
（二）實現醫療資源的共享。考察中我們認為保定醫療集團運作比較成功，他們通過核心醫院與各成員醫院簽訂協議，建立了專家人才技術、科研教學和醫療設備共享機制。一是人才技術共享。核心醫院按協議組織集團內外專家，每月到兩個成員單位進行會診、查房、手術、帶教；在成員醫院急需的情況下，核心醫院做到隨叫隨到，及時為成員單位排憂解難。去年以來，核心醫院為成員單位巡診46次，解決疑難病癥35例，門診2500人次，手術166人次，收轉診住院病人286人次；并派技術人員，免費為成員單位維修設備。二科研教學共享。集團核心醫院多次組織成員單位進行科研、教學活動，并組織到北京協和醫院學習，聽國家級專家教授對目前出現的疑難重癥治療報告。集團還舉辦法律知識講座，增加對醫療糾紛的防范能力。多次承擔代培任務，學習行政管理、業務管理知識，大大提高了科研教學水平。三是醫療設備共享。衛生資源得到充分使用，減少了重復購置，降低了醫療成本，減輕了患者負擔，促進了社會穩定。集團核心醫院的X-刀、螺旋CT等大型設備，集團成員單位開單來使用的數百次之多，促進兩個效益得到同步提高。通過發揮核心醫院的“龍頭”帶動作用，促進了中小成員單位的發展，尤其是廠礦和鄉鎮醫院，其形象、業務、精神面貌都得到了很好的改善。
（三）在搶占醫療市場上下功夫。保定市醫療集團強烈的市場意識給我們留下了深刻的印象。他們充分利用各成員單位在地域上的廣泛分布，按照市場化和集團化經營目標，強化集團成員的互補性，努力通過集團知名度，提高各成員單位在群眾中的聲譽，借此擴大服務群體，在努力提高社會效益的同時，不斷提高經濟效益。朝陽醫院抓住品牌建設這一關鍵，提出“一二三”發展戰略，即確定國際化發展方向，在硬件建設和頂尖技術上力爭達到國際領先水平，同時，采取開放式辦院，積極構建一套適應于國際化的經營機制和管理機制；抓住兩條主線，一切工作緊緊圍繞學術學科和強化經營管理來展開，處理好學術學科為實現兩個效益服務，增加效益支持和促進學術學科發展的關系，努力在實現雙蠃或多嬴上下功夫；抓住三個市場不放松，努力拓展社會保障市場、商業醫療保險市場和專科專病市場，創造了主營業務收入數億元的經營業績。同時醫療服務對內輻射朝陽區各街道辦事處、東風鄉所屬的行政轄區外，對外逐漸面向全市、全國和國外。通過市場輻射，促進了區域內衛生資源的有效組織，并實現了區域醫療中心和社區衛生服務中心網絡的有機結合。
三、 幾點建議
我們此次學習考察收獲很大，一方面感受到這些醫療單位在醫療資源配置方面所做的大量探索性工作，另一方面我們也從這些單位坦誠的介紹中看到由于集團化經營在產權、經濟利益等方面不清晰或者不完全到位，對集團化經營帶來一定的制約和影響。對此，我們應當充分借鑒他們成功的經驗、吸取教訓，進一步明確整合區域衛生資源的思路，以引入市場機制、爭取多元投入，實行強強聯合為手段，加快醫療資源整合步伐，構建與市場相適應的新的衛生服務體系，實現區域醫療資源的共享化、醫療水平的現代化、醫療服務的人文化、醫療消費的低廉化目標，確保我區衛生事業全面健康發展。
（一）搞好調研，認真編制區域衛生資源整合規劃。抓住國家城鎮醫藥衛生體制改革和國有企業主輔分離的有利時機，科學做好區域衛生規劃，為優化配置區域衛生資源提供依據。一是摸清底數。調查摸底要涵蓋全區所有的衛生資源，既包括重點醫院、廠礦醫院，也包括各鎮街、各村的衛生所、個體行醫點。對于廠辦醫療機構，要認真核實年度經營收入、人員結構、經費撥付及使用情況，為區委、區政府整合衛生資源、剝離企業辦社會職能提供詳實的第一手資料。二是立足區情實際。遵循國家和我市要求，立足我區石化基地建設的實際，在區域衛生規劃中，以技術合作、優勢互補、資源共享、共同發展為原則，充分利用衛生資源，努力提高服務效率，最大限度滿足群眾的衛生需要。三是明確規劃目標。在統籌規劃時，要充分考慮到經濟發展、特別是“六大經濟板塊”建設、現代城市發展對衛生資源的需求，控制衛生資源總量，優化增量，調整存量，提高質量，促進我區國民經濟發展。在此基礎上，通過健全組織領導，借鑒上海、廣東等先進地區的經驗，盡快拿出一套符合我區實際的衛生資源優化和配置方案。
（二）創造條件，建立以產權為紐帶的集團化整合框架。本次外出學習，給我們一個突出的感覺就是這些地方在組建集團時，還沒有形成具有產權關系的集團，只是以市場劃分或者技術合作、支持下的聯合。沒有產權關系，必然導致在整體運作上，考慮眼前多、思考長遠少，特別是在利益上不能形成相互促進機制，人、財、物過度松散，整體合力難以形成。所以在謀劃集團化運作時，要創造條件，建立以產權為紐帶的經營性集團，在保證滿足政府基本公共衛生要求的同時，為醫療機構實現經濟利益最大化創造條件。在具體操作上，對核心醫院可以采取多元投資的方式，增強其經濟實力，特別是強化對外投資功能，盡可能多地收購和整合一定數量的醫療機構，形成全資或控股單位，掌握調度衛生資源的權利。同時，根據發展需要，按照集團化運作模式，吸納一定數量具有協作關系的半緊密層和松散層單位。只有這樣，集團治理結構才會合理，整合目標才能實現。
（三）突出特色，在優化新型醫療技術結構上下功夫。現代醫學的發展，醫院的專科分科越來越細，誰能突出特色，掌握新的專科技術，誰就會在激烈的市場競爭中站穩腳。我區醫院不乏方方面面的優秀人才和有培養潛力的中青年醫務工作者，要把握現代醫學的發展方向，形成具有我區特色的專科。這就要求一些較大規模的醫院，必須構建新型的醫療技術結構，在高度專業化的基礎上趨向整體化，在實行多種綜合的基礎上突出特色。應注重加強橫向聯合，建立各種診治中心，如在大港醫院建立癌癥治療中心、糖尿病治療中心，在大港油田醫院建立心血管疾病治療中心，器官移植中心等。只有把特色專科建設好，才能在地區甚至在國內外形成病人流，創出自己的牌子，擴大知名度和影響力，才能促進醫院的可持續發展。
（四）重視人才，培養－支掌握現代科學技術的專業隊伍。醫院的發展取決于高質量的醫療水平，而高質量的醫療水平關鍵在人才。在知識結構上要求醫務人員不僅要掌握現代醫學技術，而且要具備現代科學技術。因此，要統籌安排、合理規劃、注重醫護人員的基本功訓練與專業訓練，一般培養與重點培養，當前需要與長遠需要相結合。培養一支具備開拓型、智力型的專業隊伍。由于人才隊伍的形成需要一個過程，我們可以從以下三個方面著手：一是瞄準高新技術利用人才。高度重視橫向聯合，特別是充分發揮京津地區名醫眾多的優勢，加快與國家級醫院高新技術接軌步伐，帶動本區醫療技術提高到一個新檔次；擬定國家級專家教授會診帶教計劃，聘請一定數量的名醫來我區進行技術指導，通過傳幫帶提高我區醫務骨干的技術水平。二是招賢納士吸引人才。保定市第三醫院和北京垂楊柳醫院除了為人才搭建一個優越的生活平臺外，更注重為這些事業性強、工作熱情高的有識之士，創造一個展示才華、施展才干的事業平臺。我們可以高薪聘請一些在某個領域具有突出作為的專家，也可以聘請一些退休的專家充實到業務科室，以發揮余熱，傳授技術，提高醫院整體技術水平。三是眼睛向內培養人才。加快對醫院內部業務骨干的培養和鍛煉，是醫院發展的迫切需要。要利用專家會診的機會，對有培養前途的業務骨干加大培訓力度。同時，積極創造條件，把更多的業務尖子送出去進修深造，特別是加大與大專院校掛鉤，盡快提升醫務工作者的技術水平。
一、以提升整體素能為基點，認真抓好隊伍建設
年初以來，圍繞院黨組中心工作，我們從實際出發，全方位強化隊伍建設。
（一）深入開展學習
實踐科學發展觀和執法服務年活動
主要做到四個到位：①學習到位。一是聘請專家講課學，提高理論水平，解決對服務年活動和科學發展觀認識不夠深刻的問題。聘請##縣委黨校副教授吳清和做了題為《科學發展觀與依法執政》的專題講座，使大家對科學發展觀的起源、內涵、理論淵源、在中國特色社會主義理論體系中的重要地位有了更深刻的認識，服務意識和服務理念明顯增強。二是回顧革命歷史學，提高責任意識，解決工作作風上不符合科學發展觀要求的問題。在清明節前夕，組織全院干警祭掃烈士墓。活動后，聘請縣電大的老師講授了中國革命史，召開了座談會，大家緬懷革命先烈，回顧革命歷史，查找自己宗旨意識、法治理念、工作作風上的不足。三是派員外出考察學，提高創新意識，解決思想不夠解放的問題。派出3個考察組，到江、浙、山東、北京、深圳等地檢察院學習先進的管理方法、工作經驗，形成了4個考察報告，借鑒了外地工作方法，創新地開展了偵防控一體化等業務工作。四是開展課題調研學，提高工作能力，解決掣肘充分發揮檢察職能的問題。按檢察管理、業務工作、思想建設、檢察機制改革創新4個方面，確定了15課題，每個黨組成員、檢察委員會委員至少研究一個課題，促進了思想創新，提高了服務意識。
（二）組織到位
（三）參與配合組織部門牽頭的法檢中層干部競爭上崗工作
按照縣委組織部門的統一部署，根據法檢兩院改革實施方案積極參與并配合領導小組開展工作，從提出方案開始，歷經崗位資格公布、報名資格初審、復審、民主測評、筆試、考核、任前公示等程序，招聘全過程做到了公開、公平、公正，我院共有7位干部被提拔任用，其中1個正科級崗、6位副科級崗，同時此次改革對全院中層干部進行了輪崗，為院里工作的持續開展注入了新的生機和活力。
（四）加強機關精神文明建設工作
我們把精神文明建設作為檢察工作的一項重要內容，積極組織精神文明創建活動，全院上下一致努力、同心同德，從基礎建設、隊伍素質、業務工作、服務理念、工作效果多方面入手，抓好精神文明建設工作，在今年獲得省級精神文明單位榮譽。按縣里要求，組成“州檢籃球代表隊”，于5月下旬參加了“縣直機關工委人壽保險杯機關支部籃球賽”，獲得第2名好成績。在7月份參加市院組織的檢察系統籃球賽，被評為精神文明獎。
二、以提升服務質量為宗旨，突出抓好思想政治工作
今年以來，為突出服務年主題，我們在干警中扎實有效開展各種思想教育活動，加大宣傳面，以全面樹立社會主義法制理念，力求從根本上提高司法監督水平，取得了實實在在的效果。一是強化法治理念教育。黨員先進性是衡量工作成敗的最高標準，更是司法實踐與立檢為公、執法為民有機結合的具體體現。為此，我們圍繞實踐三個代表思想和黨員先進性教育，注重把握政策法律的原則性與人民利益的根本性，兼顧好，不失衡，維護正義，保障人權。在進行階段性教育的同時，每位干警都結合自身實際形成理論研討文章。二是強化服務意識教育。按照績效管理要求，我們從
績效看服務水平，用服務質量衡量工作績效，通過強化服務意識、細化服務舉措等釣多方種手段提高隊伍服務意識。我們在縣二中扶助二名成績優秀的貧困學生，同永勝鄉豐產村結成共建對子，為貧困黨員和村民送去農用物資，在執法實踐中，注重服務大局、服務群眾、服務經濟建設，推動縣域經濟的發展。三是強化警示教育。面對司法監督的特殊性，通過組織干警學習各種警示教育教材、收看重特大案件實錄等方式，并形成學習心得或觀后感，做到警鐘常明，筑牢拒腐防變的思想長城。今年以來，共開展相應教育4次，受教育率面100%。
三、以提升管理層次為方向，切實抓好目標考核工作
1、加大目標責任制考核力度。檢察系統實施目標責任
制考核已經多年，年初院里統一下達了目標管理工作方案、目標責任制考核細則、目標責任制考核辦法、確定專人管理目標考核工作。一年來，業務工作、非業務工作及其他工作都較為完善，基層院規范化建設得到了有序推進。
2、加大績效考核力度。我們按照省、市院部署認真開展績效考評工作，并將績效考評同干部任用有機結合起來。以績效考核結果為標準，確定競聘上崗資格以績效考核結果為依據，把考核結果與平時工作業績結合起來以績效考核結果為參考，合理分配工作崗位。使績效考核工作有力地指導了檢察業務工作，促進了檢察業務工作的健康快速發展。
四、以提升工作效率為根本，潛心抓好溝通協調
因工作需要，政工科與上級院及縣委政府各部門間聯系較多，為把服務工作做實做細，我們注重在溝通協調上下功夫。一方面增強與上級院的溝通，及時反饋各項工作信息，辦理各項報批申請手續，適時組織參加各種活動等；一方面增強與縣各相關部門的協調，加強聯系，增進友誼，暢通工作信息，辦理好人事、勞資等各項事宜；一方面注意增強與黨組、科室的協調，凝聚意志，增強合力，搭建班子與隊伍銜接的橋梁。注意傾聽干警意見，不斷改進服務，為完善隊伍建設、打造過硬檢察隊伍貢獻力量。
五、以提升業務素質為切入，努力抓好學習培訓
司法監督實踐要求檢察干警必須加強學習，不斷完善自己、發展自己。為此，把學習作為重中之重突出出來，年初制定學習計劃，按步驟分階段開展學習培訓。一是組織參加上級院的學習培訓。先后組織人員參加省院的專項業務知識培訓3次、多次參加市院業務培訓等。二是組織開展縣院學習培訓。貫徹周四學習日制度，進行政策、法律、法規等理論學習，開展業務學習培訓。三是組織開展崗位練兵活動。各業務科室結合司法實踐，進行學法用法研討，互學共進。一年來，全院共發表理論研討文章8余篇，全院素質大幅提升。
回顧一年來的工作，看到成績的同時也發現了尚存的困難及不足之處，如工作人員少、工作主動性不強、有的工作溝通不夠、有的工作介入不夠等，亟需今后加以充實與改進。
明年主要工作思路
一、集中精力抓學習
二、集中精力抓管理
2012年我們要以國際質量管理體系為基礎，按照省委政法委規范化管理要求，健全規章制度、規范工作程序、明確崗位責任，圍繞目標管理，確立工作規劃，抓好工作落實，推動工作開展，以績效考核為手段，以規范管理為依托，全面推進檢察工作管理上水平、上臺階。
三、集中精力抓服務
做好思想政治工作，為構建和諧團結、積極向上的檢察隊伍服務。堅持以人為本，努力把檢察機關構建成一個和諧向上的大家庭。
一、抓住契機，成功創建
根據上級安排，我校在去年歲末和今年的一、xx省級評估重擔，即“**xx縣級教師培訓機構”的驗收、“**省示范高中”的認定。對此，我們一是搶抓機遇，高度重視。xx省級創建，既是兩次難得機遇，也是兩項嚴峻挑戰。分別通過了，就校內來講，既有利于以進修學校的課改理論指導界中的教學實踐，也有利于以界中的教學實踐檢測支撐進修學校的課改引領。xx市而言，促成兩項創建，xx市5000多名中小學教師一輪接一輪的繼教工作得以深層開展，整體推進**的新課改工作，xx市基礎教育教學質量，xx市“省級示范高中”的空白，進而外塑形象，xx市高中教育合作競爭局面，在一定程度上弱化施教過程中不應有的管理難題，使**的高中教育盡快步入又好又快的發展軌道。二是及時匯報，尋求支持。xx省級示范高中創建活動中，我們多次向**市委、市政府和**市教育局主要領導及有關科室反饋信息，匯報工作，尋求支持。有關領導也多次親臨我校，或深入調研定向明軌，或現場辦公化解難題，或作出承諾，排除擔憂，使我們在創建上鼓足了干勁，增強了信心。三是對照標準，揚長補短。xx省級示范高中創建的條件標準，我們根據學校實際，本著“實用夠用、節儉平安創建”的原則，明確分工，各負其責，在緊張推進中力求實在高效，始終把創建當作一個規范學校各項工作的過程，當作一個奮力進取、內強素質的過程。四是精心組織，重點突破。在一個相當長的時間內，我校全體教工人人參戰，個個上陣，從處室到教室，從教工到學生，從白天到夜晚，從工作日到節假日，大家都處在緊張、亢奮狀態之中，共同彈奏一支奮發向上、激越昂揚的交響曲，使創建活動開展得轟轟烈烈，扎扎實實。整個校園亮化、硬化、美化、文化、凈化、綠化，一派春意盎然。在大家共同努力下，xx省級驗收，xx省、市專家一致好評：“**中學自轉制以來，真抓實干，發展迅速，xx省成功轉制、成功創建的一個典型樣板”。
二、固本強基，打造隊伍
xx省級示范高中成功創建以后，我校即把工作的重點放在加強以師德師風和專業技能為重點的師資隊伍建設上。在這方面，我們一是嚴格挑選，薈萃良師。對于“薄弱”學科新招聘的教師，都是通過筆試、上課、演講或入編考試等形式，最后確定而聘。他們的教學效果、工作表現也受到師生一致稱贊。二是崗位練兵，堅持不懈。我們以校本培訓為抓手，或鼓勵教師立足校園，苦練內功；或組織他們外出學習，充盈內涵；或開展“青藍工程”，讓新老教師結隊幫扶，或搭建展(！)示平臺，在校內經常性地開展見面課、公開課、優質課、示范課等教學活動。三是師德教育，不斷加強。學校著眼于培養“知識+能力+態度”三位一體的師資，以活動為載體，經常開展“礪師志、鑄師魂、博師學、精師術”等一系列師德教育，以學校的大發展、大變化凝聚人心，以為教職工排憂解難、辦實事溫暖人心，以“名師出高徒，高徒抬名師”感召人心，以上級制訂的教師行為規范崗位職責促動人心，努力打造一支具有高尚師德師風、高超業務技能和高度社會責任感的教師隊伍。四是鼓勵冒尖，培養使用。對于在一線教育教學中表現突出的教師，我們大膽使用，在年級部、學科組分別安排一定職務等。由于措施到位，目前我校大部分教師都能以高度的責任感和強烈的事業心忘我工作。有的即使累病也不下三尺講臺；1xx省優秀教師稱號，16xx市級先進個人、骨干教師，有兩位同志因事跡典型被推薦參加“xx年感動**優秀人物”評選，廣大教師著書立說，見報、獲獎論文25篇，有一位老師開發撰寫的計有20萬字 校本教材《高中備考快速作文法》即將脫稿。
三、聚焦高考，強力攻堅
目前情況下，xx市XX名之外。針對這個問題，我校既不怨天尤人，也不隨遇而安。一是精研考綱，制定計劃。在整個高三階段，我們結合學生實際，始終在夯實基礎知識提高基本能力上下功夫，使每一個輪回的復習都有明確的目標和重點。二是整合師資，集體備課。學進度，學方案，針對教學中的熱點、難點問題，讓有經驗的老師予以把關。三是請進走出，優化隊伍。在今年四月份，我們曾邀請**的高考備考專家到校講學；五月份，我校又從合肥一中請來四位名師，分別對學生作關于語文、外語、數學等學科的專題輔導。六月份，我們還把名師李揚請進校園，開辦“李揚瘋狂英語班”。與此同時，我們還多次主動安排教師去合肥、蕪湖、馬鞍山、**等地參加高考備考研討，回校后及時反饋信息，以增強備考的時效性、針對性。四是營造氛圍，減壓鼓勁。針對學生底子薄、基礎差、學習拼勁小、高考無信心的現狀，我們采取多種形式，或舉行鑄我輝煌誓師大會、迎戰高考百日動員大會，讓師生作表態發言，讓返回母校的在校大學生現身說法，或借鑒先進學校的做法，在校園、班內張貼勵志名言、挑戰書、給學生的一封信，高考倒計時牌等，或請國家級心理咨詢師給學生作心理輔導，以使學生振奮精神，以拼搏姿態迎接高考。五是重點幫扶，師生結隊。六是對藝體類考生單獨開班、強化訓練。我們從高三教師中精心挑選出各科骨干，在高考之前從各班將藝體考生抽出來，單獨安排教室和班主任，實行小班上課、專門補習文化知識。這一做法，引起學生家長極大興趣，一些外校學生也想方設法前來聽課。由于我校齊心協力抓素質，一心一意謀升學，我校今年高考在數量上取得校史新突破，令人可喜的是，xx市分別名列2362、2875位，而高考均突破600分大關，xx市百名行列；藝體類考生升入本科比率為46%。如此生源質量和高考成績，無疑增加了學校的吸引力和凝聚力。
四、創新模式，狠抓課堂
進入今年9月份以來，我校的一個突出亮點就是針對學校生源質量較差現狀，整合外地成功做法，致力于高效課堂，著力打造“先學后教、當堂訓練”的教學結構模式。主要采取了四步走的程序：第一步，先后多次組隊，xx省永威中學、xx省如皋、栟茶中學等5所學校參觀學習。這幾所學校前期都是所謂的“二流師資、三流學生”，經過大膽改革，創新模式，達到目前的“一流質量”。情況和我校目前現狀差不多，在很多方面都有可比性，使我們深受鼓舞。第二步，精心準備，穩步借鑒。外出學習后，對形成的多份考察報告，在不同層面以不同形式宣傳動員，座談討論，統一思想，振奮精神，強調教改的必要性、緊迫性。并播放外地教改、教學錄像，增加大家感性認識。之后，一出臺初案，指導課改；二聯系實際，分科完善；三建立隊伍，明確職責；四完善制度，統一要求，使我校的教改工作在較短時間內，經過反復論證，拉開了序幕。第三步，真抓實干，抓點帶面。這一步至為重要，因為它直接檢驗著教改的得失。為了慎重起見，我們采取了先點后面、穩步推進的措施，先后做到了“分級引領、骨干先行；設計個案、組長示范；集體備課、案；隨機抽查、人人課改；推門聽課、堅持不懈；學生評教、力求實效”，使“先學后教當堂訓練”的教學模式在我校閃亮登場，活力四射，引起了師生的極大興趣和社會的廣為關注。而校領導班子、中層干部推門聽課、每周一節的做法，也給人留下了深刻印象。第四步，及時總結，認真整改。做法是：分層開會，認真反思；教改進展，及時通報；優化組合，及時幫扶；激勵機制，兌現落實；針對實情，改善條件。我校大興教改之風、想方設法提高教學質量，xx市政府、市教育局的關注：我校主要負責同志撰寫的教改做法和建議材料，被有關領導簽批登錄教育網站；市教育局有關領導和科室多次蒞臨界中，聽取匯報，肯定做法；市內一些中小學也聞訊前來學習借鑒。
五、聯系實情，彰顯特色
鑒于我校藝體師資力量較為雄厚，有關設備較為齊全，生源文化課基礎較為薄弱的現實，xx省、市兩級評估專家的意見，本年度，我校啟動了“弱中求強、特色興校”工程。意在精雕細琢，抓兩頭帶中間，走出一條振興界中、再鑄輝煌之路。我們在人力、物力、精力上付出了超常代價，做出了不懈努力。首先是在招生上，xx市教育局同意，專門開設了兩個藝體班，這在校史上從未有過。其次，為了提高藝體班學生的學習成績，我們又派出了由校領導帶隊的考察組，遠赴江蘇常熟八中學習，借鑒特色興校經驗，并形成我校相應的辦學指導思想、教學思路和管理模式。再次，在教學過程中，針對部分藝體學生學習壓力大、厭學、倦學的實際，我們一方面聘請名師作心理輔導，另一方面又召開有關專業課和文化課教師座談會、研討會、采取補學、慢教、激勵等不同做法。目前，這一部分學生學習態度端正，學習成績得到不同程度提高，教學秩序良好，在今年**市舉辦的中學生田徑運動會上，我校蟬聯總分第一名，使我們看到了特色興校的曙光。
六、依法治校，細化管理
為了外塑學校良好形象，xx省示范高中示范作用，本年度，我校還繼續深入開展依法治校系列活動，在精細化管理上下功夫，向管理要質量。第一，學習外地先進經驗，利用暑假完善制度。高考一結束，我們就組織中層班子成員和部分骨干教師，利用暑假寶貴時機，先后去臨泉田家炳中學、**紅旗中學、城郊中學、**二中等周邊兄弟學校，重點借鑒其管理方面的成功做法，在對原制度修改后，我校又出臺了較為完善、切實可行的《**中學量化管理暫行辦法》，經教代會通過后實行。第二，多措并舉，齊抓共管。一是成立了量化管理考核領導小組，逐天考核、記錄、公示、存檔。二是繼續堅持由校領導帶隊的督導組值日。從每天的早晨到晚自習，范圍涉及方方面面，堅持天天值班，周周碰頭，月月匯總，風雨無阻，發現問題，及時解決。三是由治保處24小時值班，在學校的一道門、二道門、教學區設立固定崗和流動崗，恪其職守，嚴格要求；四是安排社會實踐班參與查勤。為適應新課程(！)改革，豐富學生社會實踐活動內容，細化量化制度落實，從本學期開始，讓有社會實踐任務的學生參與學校管理，高一、高二每班兩天，輪流值日。社會實踐班分別設立了禮儀崗、值勤崗、保潔崗等7個崗位。五是安排三名副校長分管三個年級的工作，靠前指揮，順暢上下聯系通道。這些配套措施的落實，既培養了學生多種能力，又豐富了校園管理內涵。學校管理縱橫聯動，互相配合，使學校面貌煥然一新，井然有序，《**青年報》還以《**中學開展“自育自學”社會實踐活動》為題，對我校社會實踐的做法給予報道。第三，對細化管理中出現的不同聲音，我們也虛心聽取，耐心解釋，并吸收其合理成份，經過研究酌情采納。
七、多輪驅動，共建和諧
在其他方面，我校的工作也環環緊扣，統籌兼顧，并較出色地完成了上級領導安排的任務。xx市教師培訓基地，我校今年重點開展了“上好課”專題培訓，由于宣傳發動早、組織安排有序、各方通力配合，xx市5000多名中小學教師的“上好課”業務提高培訓，受到**市教育局師訓科好評。二是作為學習實踐科學發展觀試點單位，我校黨委緊密結合實際，精心組織，實效明顯，多次受到領導表揚，并被安排去**、太和等地介紹經驗。三是學校團委會、政教處充分發揮部門功能，把學生文明習慣的養成和常規教育作為重要內容，通過國旗下講話、每月之星評比、演講比賽、“廉潔文化進校園征文”等系列活動，學生思想道德素質得到提高，創建和諧校園形成共識，并落實在日常生活中的一言一行之中。四是學校總務處始終把教職工的利益放在首位，主動服務意識強，工作效率高，在財務制度管理、勤儉持校上措施得力。五是安全防范警鐘長鳴。學校始終堅持開展安全教育，重點抓好交通、食品、消防安全、寢教室安全，以及h1n1防治、校園周邊環境治理工作，采取各種有效措施，把事故消滅在萌芽狀態。并通過法律知識講座、普法宣傳競賽等提高師生法律意識和安全意識。六是工會、計生等部門創新工作思路，切實履行工作職責，較好完成各自任務，共同推動學校發展。在今年剛結束的計生工作評比中，我校又連續取得滿分。
總之，xx市委、xx市教育主管部門的的正確領導下，由于全體師生的共同努力，年度內學校各項工作都取得了一定的成績，xx省示范高中殊榮外，xx省未成年人道德教育示范學校、**市第六屆文明單位、**市教育系統先進單位、**市依法治校示范單位、**市創建工作先進單位、**市教育收費示范校等榮譽稱號。學校著力于建設學習型學校，著眼于打造品牌學校，風清正氣，生機勃勃。特別是我校在創建中形成的“團結拼搏、務實開拓、自強不息、敢爭一流”的界中精神，正激勵著全校師生繼往開來，成為學校健康發展、一路高歌的不竭動力。但是，經過反思，我們也清醒認識到，學校工作中還存在一些困難和問題：如現有經費與實際需要上的矛盾、各項制度的建設仍需完善加強、教師隊伍整體素質有待于進一步提高等。在下一步工作中，我們決心揚長補短，乘勢而上，再寫新篇。xx年，是我校確立的教學質量提高年，具體工作思路是：堅持一個中心，激發兩個積極性，突出八項工作重點。
堅持一個中心：即以教育教學為中心，始終把精力和干勁傾注到提高學校教育教學質量上，做到以質量求發展，以質量求社會認可，以質量促進**高中教育科學發展、和諧發展、跨越發展。
論文摘要:國內外現代農業服務模式構建的經驗，對現代新型農業服務體系的研究具有重要的借鑒意義。本文主要比較分析國內外現代農業服務模式的相似性和差異性，為具有中國特色的新型農業服務體系構建提供一定的依據。
農業服務體系，也有稱為農業綜合服務體系、農業社會化服務體系，是指根據農業生產和農村經濟發展的客觀需要，通過多種經濟形式和經營形式，多層次、多環節、多回路的相互聯系、互相配合的全面系統化的服務，達到各種生產要素的優化組合，促進農業生產和農村經濟發展，取得最佳社會經濟效益的網絡體系，是綜合性解決三農問題的一種機制。它是和農業生產部門(農場和農戶)緊密聯系在一起的，從而組成了一個包括農用物資的生產和供應、農業生產、農產品收購、貯存、運輸、加工、包裝和最終產品銷售等環節在內的農業綜合體(或稱農工商綜合體)。它包括系統結構、服務模式、運行機制、保障機制等各方面的內容。它運用社會各方面的力量，使經營規模相對狹小的農業生產經營單位適應市場經濟的需要，克服自身的規模較小的弊病，獲得大規模生產效益的一種社會化的農村經濟組織形式。這種服務體系的發育程度，是衡量現代農業發展水平的重要特點。世界上一些農業發達的國家，都有適合本國特點的社會化服務體系，作為農民進入市場的橋梁和紐帶。我國農業的社會化服務組織、服務內容、服務模式、服務的方法和手段，在近年來有了較大的發展，但還很不適應，與發展現代農業的要求、與廣大農民群眾的要求相差甚遠。這就要求我們對此進行相似性與差異性的對比分析，尋找差距所在。
一、國外現代農業服務模式
縱觀國外尤其是農業發達國家的服務體系建設情況，其農業服務體系基本都處于成熟期，成為現代農業經濟的一個極為重要的組成部分。經過多年發展，農業服務構成了政府、合作社和私人公司三個層次的網絡體系，即公共農業服務系統、合作組織農業服務系統、私人（公司）農業服務系統，三者之間相輔相成，相互協調，互有所補而又自我發展，形成了“政府+農戶”、“私人（公司）+農戶”、“農業合作組織+農戶”三種常見的農業服務模式。
1、“政府+農戶”服務模式
政府的公共政策對農業的發展以及合作事業的發展，具有舉足輕重的影響，政府對農業服務的支持主要通過農業教育、農業科研和農業推廣三個方面進行，政府通過立法手段，形成了一個完整的農業教育農業科研農業推廣的公共農業服務體系。政府不僅承擔著從戰略角度統籌、規劃、引導、援助等促進農業發展的統籌規劃任務，還為農業發展提供一系列服務，如科技服務、金融服務、基礎設施建設服務、農用生產資料供應服務和農產品銷售服務等，使公共農業服務系統更加充滿了活力。
2、“私人（公司）+農戶”服務模式
私人的農業生產服務公司，包括獨立經營的家庭企業、合伙企業和股份公司，主要為農業提供系統的購銷、加工以及產中服務，其服務范圍幾乎涉及所有領域。為農業提供服務的私人公司，不僅在農業生產的組織、協調中發揮著重要的作用，而且及時客觀地反映市場運行狀況，成為調節農業產品結構和組織生產的“指示器”，使得農業相關聯的工商企業基于高度的專業分工建立起穩定的契約關系，從而形成以農業生產為中心的由不同行業所組成的農業物流供應鏈供銷一體化體系，通過后向一體化（主要是農用物資供應商與農場主的結合）與前向一體化（主要是農場主與農產品銷售商的結合）為農業提供生產和經營方面的各種服務，在客觀上適應了生產力發展和生產社會化的要求，對國家農業經營管理方式的變革、推動產業結構高級化乃至農村社會經濟發展等方面，均起了重大的作用。
3、“農業合作組織+農戶”服務模式
在農業服務體系中，合作組織系統為農民提供銷售、購買、信貸、運輸、倉儲、灌溉乃至電力、電話、醫療保健、住房、植保、灌溉、家畜品種改良等方面服務。農村合作經濟組織，即各種類型的農業合作經濟組織、協會，是農民群眾在自愿的基礎上通過聯合而建立起來的，具有全方位的服務性質，其宗旨是代表農民的利益，為農民服務，其服務內容以流通領域的生產要素供應與農產品加工、銷售服務和生產過程中的科技服務為主，重點是產前和產后服務，同時具有較強的專業性要求。國外農民合作組織經過多年發展，因各國的政治、經濟、社會文化條件不同，而形成了不同的類型，根據它們的顯著特征，可以劃分為以下三種類型：第一類是以德國、法國為代表的專業合作社，主要特點是專業性強，以某一產品或某種功能為對象組成合作社；第二類是以美國、加拿大為代表的跨區域合作社，主要特點是跨區域合作與聯合，以共同銷售為主，其運作遵循使用權擁有、使用者控制、誰光顧誰得利三個原則；第三類是以日本、韓國、印度、泰國以及我國的臺灣所建的合作社為代表的綜合性合作社，主要根據社員的需要開展多種多樣的服務，主要有農產品銷售服務、信用服務等。
二、國內現代農業服務模式
1、“政府+農戶”服務模式
“政府+農戶”服務模式是以國家的有關涉農政府部門服務為主的發展模式。政府涉農部門的農業服務由兩部分構成，其中最主要的是國家設在縣、鄉(鎮)兩級的各類事業單位，以及國家設在鄉(鎮)的農業技術推廣站、農機站、植保站、良種站等政府直接為農業生產服務的機構。其服務的對象的主體是農民，提供服務的特點是無償或微利的，提供服務的性質是社會化的。有關部門還采取政令、法律、試驗等手段，以“深化改革，抓好落實；擴大試點，重點突破；完善機制，鞏固成果”為總要求，以求全面推進農村綜合改革。
2、“公司+農戶”服務模式
在農業實行產業化經營的進程中，加工流通企業被喻為“產加銷”，“農工貿”一體化經營的“龍頭”。公司(龍頭企業)為保證生產原材料的批量與穩定供應以滿足規模化生產，需要與農戶合作，與農戶通過合同契約的關系相聯結，簽訂保護價收購合同，通過引導和扶持，幫助農戶建立生產基地，規定公司向農戶提供關鍵性的生產資料和產中服務，承諾產后回收部分或全部產品，農戶則嚴格按照公司的要求進行生產，并保證按要求向公司提供全部或規定數量的合格產品。
3、“合作經濟組織+農戶”服務模式
我國至今仍普遍存在的專業性合作經濟組織主要是供銷合作社、信用合作社等形式，一般是松散的組織形式，會員入會只交納少量的會費，依靠大戶投資開展各項業務活動。合作組織收購和推銷產品通常采取買斷制、推銷、中介或保險機構等經營形式。由于合作組織的財產基本由農民自己投資形成，決策者也主要是由農民擔任，組織自主性、獨立性、凝聚力相對較強，容易被農民接受。
4、“社區集體經濟組織十農戶”服務模式
社區集體經濟組織是一種以血緣或地緣為紐帶，以集體所有土地和其他共有資產為邊界的組織，它匯聚了社會組織、合作組織和基層政權組織的交叉功能，在農業服務中具有雙重經營體制的作用，承擔著鄉(鎮)村范圍內的管理協調、生產服務、資產積累和政府委托的某些政權職能。其中的生產服務業主要以產中服務為重點，同時進行農田水利建設等產前服務和貯存、運輸、銷售等產后服務。
5、“市場+農戶”服務模式
該模式中的“市場”是指具體從事商品交換的場地，一般是由場地或集散地的農村社區集體利用其公用土地建立起來的場地設施，目的是利用市場集散商品的效應，為當地村民提供一個農產品銷售場所，也為村組集體建立一個出租攤位和收取管理費的創收窗口。在這種模式中，農戶與市場之間通常不存在固定的產品產銷合約關系，農戶只是作為各自獨立的客戶參與市場交易活動，市場帶給當地農戶的經濟效益主要源自市場的客戶集聚效應帶來的較低交易成本。
6、“農業綜合服務公司+農戶”服務模式
農業綜合服務公司，主要是那些為農民提供各種綜合配套和系列化全程服務的個人和經營組織。目前，在國內農產品市場上，為農產品交易雙方提供居間服務的中介，主要是一些熟悉銷售渠道，掌握較多客戶資源的專業大戶和運銷大戶，他們往往在從事自有產品銷售的基礎上，組織周圍村民的貨源，聯系外地客戶，幫助雙方達成交易，從中收取一定比例的中介費，有的還為雙方提供庫存、運輸服務。這種模式，對那些已經形成一定規模的專業化生產地區來說，起到了疏通產品銷售渠道，促進當地農業商品化程度提高。
三、國內外現代農業服務模式的比較分析
1、相似性分析
世界各國基于本國國情選擇了不同的農業現代化道路和模式，農業服務體系發展各具特色，但都有相同或相似之處，而且現有模式也將在一個較長的時間段內呈現出平穩的漸進的發展態勢。
第一，政府的支持與引導是發展的重要條件。從國內外現代農業服務模式來看，在現代農業服務體系中，政府的宏觀調控和微觀規制起到重要作用。政府的促進作用主要體現在：立足于本國國情，選擇合適的農業服務模式，根據本國的現實條件，因地制宜地逐步實施；在充分發揮市場機的基礎上，采取得力措施，輔以政策傾斜，協調工農發展關系，促進農業經營規模的擴大與社會交易成本的降低，從而推動農業服務體系的完善。
第二，合作經濟組織是發展的重要方向。盡管組織形式多種多樣，但與其他組織相比，合作經濟組織作為農業生產者自己擁有和控制的組織具有許多的獨特的優勢，占有極為重要的地位，是向農業生產者提供各種服務的主體力量。綜觀各農業發達國家農業合作社服務項目，可以發現它們為農業生產提供全方位的服務，在農業社會服務體系中占有絕對的優勢和主體的地位。國內近幾年發展的各種專業協會、合作社為農戶服務模式正在逐漸興起，而且成為今后農業服務模式發展的重要方向。
第三，科技服務是發展的重要內容。科學技術是推動農業現代化的引擎，在農業現代化過程中受到十分重視的運用，往往將最尖端的技術首先應用到農業。國內外現代農業服務模式中都把科技服務作為一個重要的服務內容，通過科技服務，促進了農業機械化、電氣化、水利化以及化學化，提高了農業勞動生產率，農業科技服務為科技興農、科技興村、增加農民收入提供了一條快速有效的捷徑，使我們今天的農業朝著生技化、信息化、集約化和社會化發展。
2、差異性分析
發達國家的農業服務體系根據其職能可分為公益性的農技服務體系、農民專業合作服務體系和經營性的農業社會化服務體系三大類，分工明確，功能健全，達到了十分發達和完善的程度。而國內目前仍處于此類體系的初步構建階段，面臨著較多問題與障礙。
首先是農業產業鏈一體化服務方面存在差異。農業服務體系在發達國家有一個共同的趨勢，就是向一體化方向發展，即農業生產本身與產前、產中、產后的服務結成一體，共同經營和發展，形成農工商綜合體，實現所謂的農工商一體化。而國內現代的農業服務模式還處在產前或產中或產后某一階段的服務上，沒有形成完整的農業產業鏈各環節的產前、產中、產后一體化服務。
其次是服務體系建設方面存在差異。在發達國家，農業服務是一項農業和農村發展的系統工程，其組織形式是靈活多樣的，包括國家有關的政府部門農民組織起來的各種合作社、私人企業、專業公司及個人等，它們互補優勢，彼此配合，強調及時、高質與創新，農民在農業生產過程中所需的任何服務都可以通過農業服務體系得到滿足，對農業和農村經濟的發展起到重大的推動作用。而國內農業服務體系還處于以單向服務與政府服務為主，合作經濟組織和其它私人服務機構為輔的服務主體單一化的服務階段，創新能力受限制，農戶獲得各種服務的渠道較少，農戶及村干部對現有服務項目的滿意程度較低，導致農業服務供求結構差異較大，總供給不足，目前尚未沒有形成系統化、全程化、農業產業鏈一體化的有效完善的現代農業服務體系。
再次是服務實體化方面存在差異。發達國家的農業社會化服務體系基本上以合作社為主，它是農業生產者為了克服生產與經營中的困難以維護自身，經合作經濟組織實行的企業實體化運作，立足服務辦實體，體現了合作社系統所特有的服務優勢。而國內現有的“合作經濟組織＋農戶”的服務模式基本上還處于松散聯合的形式，處于聯合體發展的初級階段，與大企業抗衡還存在著市場和金融的風險，同時部分合作經濟組織如供銷社在農業服務中所發揮的作用越來越不受重視。
最后是農業服務體系管理方面存在差異。國外的整體農業服務體系處于成熟期，其法制、體制基本完善健全，機構設置合理，職能職責劃分明晰，資金保障有力。而國內受計劃經濟與“小農意識”的長期影響，農業服務體系普遍處于“線斷、網破、人散、質弱”的狀態，管理機制混亂、權責模糊、資金匱乏、人員素質低下以及混崗使用等現象嚴重，嚴重地制約了農業與農村經濟社會發展。
四、小結
對比國內外農業服務模式，可以發現盡管依據國情，各國的農業服務體系建設各具特色，但政府、合作經濟組織與科技服務在農業現代化建設進程中均起到了不可忽視的積極的促進作用。然而與國外相比，我國在農業產業鏈一體化服務、公益性農技服務體系、農民專業合作服務體系以及經營性農業社會化服務體系等方面還存在較大差距。因此，結合中國國情，在新型農業服務體系構建中，需要政府加速農業立法進程，建立健全農業法律監管體系，強化農業信息服務平臺建設，在相關部門的指導下，發展農民專業合作社，發揮信用合作社作用，完善農村現代流通網絡，創新農業經營體制，創新農村金融服務手段，創新供銷合作服務方式，在全面繼續推進農業“體系”建設基礎上，重點加強五大體系即農業信息體系、農產品質量安全體系、種子體系、植保體系、農民合作經濟組織體系建設。
參考文獻：
設備管理應該包含兩個方面：1、對于設備操作、維護、修理和相關人員的管理；2、對于設備本身的規劃、制造、使用、維修等等各方面的管理。
自從資本主義的工業化革命以來，設備管理經歷了經驗管理、科學管理、現代管理多個階段。目前，隨著設備本身的不斷變化，計算機技術和診斷技術的飛速發展，設備管理有了許多新的手段。如計算機診斷技術、ERP技術。
上海地鐵在引進世界各國先進地鐵設備的同時，考察學習國內外相關城市地鐵設備管理的方法，依據自身實際逐步形成自身的設備管理模式，基本滿足了目前上海地鐵運營的需求。但是，由于人員、技術、體制等各方面的原因，上海地鐵的設備管理與世界一流地鐵運營企業相比還存在較大的差距。主要表現在設備前期管理、備件管理、維修管理以及計算機應用等幾個方面。由于存在這種差距，上海地鐵運營的人工成本、物料消耗成本遠遠高于國外先進城市地鐵運營企業。
在上海軌道交通超常規發展的今天，為了適應新的環境，目前上海地鐵運營管理人員正在探索適應上海地鐵運營新發展、新設備的管理方法，建立新型的管理模式。本論文也是從分析上海地鐵近十年來的設備管理入手，針對存在的問題，分析原因，并提出了一些改進的方法和對策。希望能在上海軌道交通運營的設備管理實踐中起到一定的作用。
第一章：緒論
1．1研究背景
隨著《上海市城市交通白皮書》的頒布，上海市政府完整地提出了城市交通發展的目標、戰略、任務和措施，并且規劃將城市軌道交通作為公共交通體系的支柱來發展。即：在“十五”期間，建設200公里左右的軌道交通，形成以重要換乘樞紐為核心，聯系中心城市重點地區的基本網絡；到2005年，軌道交通成為公共客運的骨干；到2010年形成500公里左右，基本完成整個軌道交通網絡，使軌道交通成為客運系統的主體。同時，《白皮書》對現有軌道交通線路的運營管理提出了更高的要求，必須加強軌道交通運營管理，提高運行效率，提升運營服務水平，實現良好的投資效益。
1．2研究的目的和意義
眾所周知，城市軌道交通是我國城市有史以來最大的公益通基礎設施，也是城市百年大計的建設運營項目。因此軌道交通項目一旦投入運營，就必須保持整個系統日以繼夜的正常運營。而整個系統的正常運營，必須要以設備安全運行為前提和保障。本文從上海地鐵運營有限公司十多年的設備管理分析入手，與相關城市的地鐵設備管理模式相對比，找出存在問題，通過科學管理的手段，提出建議和對策，來應對未來幾年的超常規的設備運營管理。
1．3研究對象與范圍
本文的重點在于分析上海地鐵的設備管理存在哪些問題和相關行業的先進水平比較存在哪些差距，并分析這些問題和差距存在的客觀和主觀上的原因。
在分析原因的基礎上，提出改善的建議和措施，有一些建議和措施已經在實踐中，還有待實踐驗證；有一些只是處于理論上的分析，作者希望能夠在實際工作中得到應用，對上海地鐵的設備管理工作起到一定的促進作用。論文主要從以下幾個方面來分析上海地鐵的設備管理：
(1)設備管理組織結構
(2)設備前期管理
(3)維修體系管理
(4)備件管理
(5)計算機輔助管理
以上面幾個問題為中心，并從經濟學等角度來分析一些問題，使問題解決辦法盡可能的切合實際。
由于上海地鐵運營只經歷了十年運營里程，所以本文研究范圍為上海地鐵運營設備的前期、中期管理。
第二章：上海地鐵設備管理現狀
2．1上海地鐵設備簡介
由于軌道交通是一種大容量、運送速度較快的交通工具，其有關的設施、設備具有客流組織、客運服務、運營安全等功能。主要有以下幾大部分組成：
(1)車輛：一號線為德國AEG公司生產的直流車；二號線為德國Adtranz公司生產的交流車；三號線位法國ALSTOM公司生產的交流車28列。
(2)供電系統：主要有主變、牽引、降壓變電站、接觸網及電力監控設備。
(3)機電設備：主要有車站、區間、車輛段的各類低壓配電設備、照明、FAS、BAS、自動電梯、自動扶梯、給排水系統、環控系統、售檢票系統
(4)通信設備：主要有傳輸系統、程控交換系統、無線系統、廣播系統、圖像監控系統、時鐘系統、電源系統、線路設備組成。主要是為運營組織、指揮提供語音及圖像信息以及電力監控系統（SCADA）、環控系統（BAS）、防災報警系統（FAS）、自動售檢票系統（AFC）等信息的傳輸。
(5)信號設備：信號系統（ATC）是軌道交通線路上惟一的指揮列車運行系統，主要有列車自動駕駛系統（ATO）、列車追蹤運行保護系統（ATP）、行車指揮系統（ATS）系統組成。
(6)工務設備：主要有軌道、道岔、道床等。
總體而言，上海地鐵設備具有自動化、連續化以及量大面廣、種類繁多、專業性強等的特點。以上這些特點，加重了上海地鐵設備管理的難度，對于上海地鐵的管理人員和管理制度也是一種考驗。
2．2上海地鐵的設備管理體系結構
2．2．1軌道交通管理體制改革
上海市地鐵總公司成立于1985年，承擔地鐵的投資、建設和運營職能，組織了地鐵一、二號線的工程。“十五”期間，軌道交通建設不斷加速，為適應軌道交通大發展的需要，2000年年初，經市政府批準，軌道交通“投資、建設、運營、監管”四分開的體制方案正式啟動。
2．2．2運營企業的維修管理體制
根據“四分開”體制，軌道交通基礎設施的所有權歸屬線路投資方(業主)，由運營企業根據委托運營協議的要求開展日常運營工作，也包括組織實施基礎設施的維護養護工作。
上海地鐵運營有限公司本部設置設施處和車輛處兩個專業管理部門，負責各種運營設施設備管理及維護、更新等相關工作。
上海地鐵運營經過多年的實踐和探索，逐漸形成了一套比較適合上海地鐵運營管理的體系結構（如上圖一上海地鐵管理結構圖所示）。特別是2000年至今，上海地鐵運營的設備管理系統進行了多次改革重組，使得我們的設備管理體系更加趨于合理化、效率化。
2．3上海地鐵的設備前期管理
上海地鐵一號線的運營設備前期管理，是以當時“投資、建設、運營、監管”四分開之前地鐵總公司的建設公司為主線。從工程的決策到設計委托，設備的采購，施工安裝委托均采用合同關系。從立項開始就進行運營的前期管理，從人員培訓，參加設計聯絡，進行設備監造，完成管理的方式設計，直到現場組織施工管理，組織單項調試，總體調試，單項驗收，總體驗收，組織試運營直到正式運營。這種管理方式是在地鐵總公司為主線法人合同制，以建設為主體，運營動態參加，各施其責，相互配合。總公司與設計者，設備制造者，施工方案建立合同關系。這種合同也體現了集中一貫管理的原則，設計方，建設者的一貫管理要管到投運后的設備維修，薄弱環節的改造設計，包括投運的設備，施工方的一貫管理要堅持到投入運營。上海地鐵三號線的建設運營是在“四分離”改制后，因此三號線的建設和運營分別由上海地鐵建設有限公司和上海地鐵運營有限公司承擔。
2．4上海地鐵的備件管理
通過近十年的運營探索和實踐，上海地鐵運營的備件管理堅持以合理儲備為目標，追求價值最大化。從研究備件供應鏈入手，面對建設遺留的問題，重點研究存在問題和需要改進的環節，使備件管理工作及時納入ISO9001質量體系中，圍繞內部機制的完善，形成了彼此互動的控制，逐步整合與協調，在整體工作中取得了一些成效。
2．5上海地鐵的設備維修管理
上海地鐵運營設備維修模式有：
(1)操作維修；
(2)專業維修；
(3)委外維修。
上海地鐵運營委外維修，按“施工方、產品生產方、專業維修”的原則，依據不同專業項目承包給維修單位。同時保留一支2000人左右的設備檢修操作人員隊伍。從而保障目前三條線65公里的設備運行。
第三章：上海地鐵的設備管理存在的差距與改善對策
3．1上海地鐵與同行業先進水平的差距
上海地鐵運營管理從建設初期就學習考察了各國地鐵的管理理論與方法，并依據自身實際，形成了一套上海地鐵運營管理的模式，并在運營管理中實踐應用，積累了一些經驗。因此，無論在管理理論方面，還是從管理實績來看，上海地鐵在國內同行業還是較為領先。但是我們放開視角，而對世界各國先進的城市地鐵運營企業的管理。如新加坡、香港、日本、臺北等一些城市地鐵運營企業管理相比，還是存在著較大的差距，正需要也有必要研究分析，從而找出差距，找準對策，不斷努力，縮小差距。
3．1．1設備前期管理的差距
設備的一生，可以分為建設期、投產期、穩定期和更新期。地鐵運營設備可分為建設期、投運期、運營穩定期和更新期。一般將從地鐵設備規劃開始，一直到投運這一階段的管理稱為設備的前期管理。
3．1．1．1體制方面的差距
上海地鐵自實施“四分開”新的體制改革以來，取得了明顯成效，按經濟學的原理，政府必須將地鐵的經營權和所有權分離出來。在實施過程中責權的分屬并未同時對應權利的劃分，導致責權利無法對等分配，造成責權關系的模糊，從一定程度上阻礙了上海地鐵運營管理與投融資的良性發展。
3．1．1．2設備原始設計、制造的差距
上海地鐵一號線幾乎全部引進國外的設備與技術，二號線、三號線有了一些比例的國產化設備，但是一些關鍵的技術、設備和機組，國內還無法生產，還是要依靠引進技術和設備。這一點就決定了上海地鐵設備的初期投入非常高，而且運行維護成本也居高不下，一些備件的供貨周期和售后服務得不到保證，價格也很不穩定。
3．1．1．3工程項目管理水平的差距
上海地鐵在工程項目上的管理，雖然積累了不少的經驗，但還是在項目管理中缺乏科學的管理方法和技術含量。往往是幾個有經驗的設備項目經理，憑著自己多年的經驗來管理一個上億的工程，缺乏科學管理體系在實際工程項目中的運用。
3．1．2備件管理水平上的差距
從近年來各專業分公司備件費用和備件庫存等各項指標來看，上海地鐵運營的水平處于國內同行的前列，也呈不斷優化的趨勢，說明備件管理工作卓有成效。但是，同國外先進水平相比，還存在著較大的差距。
（1）備件管理組織體系的比較
香港地鐵公司實行“集中”的管理體制。其備件管理部負責從備件計劃生成到備件送至現場整個過程的所有事務。備件管理部統籌整個地鐵公司的備件管理，并通過有效的供應商管理制度，使得備件管理高效簡單。上海地鐵公司中每個分公司都有備件管理的部門，“小而全”，機構、功能、人員重復，而且供應商難以統一管理，對于一些通用備件、辦公用品、常用耗材等物資不能因為更多量而取得更低優惠，降低成本。
（2）備件計劃、采購、物流等流程上的比較
上海地鐵運營備件的物流流程如下圖二所示：
物流、信息流管理如下圖三所示：
依據圖三中物流系統分析，需求信息和供應信息(反饋信息)都是逐級傳遞，信息傳遞慢，且互相之間缺少有效的信息共享，信息流無法及時、正確地反映物流情況。在物流規劃方面，沒有從整體角度進行規劃，常常導致一方面庫存不斷增長，另一方面當需求出現時又無法滿足的現象。
從流程上分析，備件到貨后資金沒有與倉庫及時交接，造成庫存資金不能及時反映出來，備件領用后也不能及時進成本，使資金流和物流不同步。
香港地鐵實行專業化的管理和采購體制。采購部門將備件劃分為三個大類，即：通用消耗件、各專業設備備件，這樣有利于進行集中管理、保存、采購、降低保存、采購成本。
（3）備件倉庫管理的比較
備件倉庫管理好壞涉及到物流是否順暢和資金的有效利用率。香港地鐵公司室內倉庫也為立體庫，高約20米，充分利用空間，機械化、自動化水平高。同香港地鐵公司相比，上海地鐵備件倉庫主要是平面放置，空間利用水平不高，而且出入庫困難，效率低。
上海地鐵的倉儲人員比香港地鐵的多好幾倍。一方面原因是因為上海地鐵的倉庫自動化水平較低，需要多名倉儲人員管理一個倉庫，另一方面各分公司也各自配備倉庫，反映了上海地鐵備件倉儲管理水平較低，效率不如香港地鐵。
3．1．3設備維修管理的差距
3．1．3．1上海地鐵維修人員占總定員的比例相對較高（如下表一所示）。
表一上海地鐵與臺北地鐵維修人員情況對比
運營里程數（單位：公里）車站數
（單位：個）職工總數
（單位：人）維修人員
（單位：人）設備維修管理人員（單位：人）維修人員占職工總人數百分比（單位：%）設備維修管理人員占維修人員總數百分比（單位：%）
上海地鐵65484444166623537．514
臺北地鐵66603600122030332．5
資料來源：上海地鐵2002年運營報表以及臺北地鐵2002年來上海地鐵交流資料
3．1．3．2上海地鐵與臺北地鐵維修水平相對較低。
上海地鐵已經歷了十多年運營里程，從運營設備維修角度分析，尤其是核心技術目前還處在委外維修。而臺北地鐵從1996年3月28日投運至今，已經把所有運營設備的關鍵技術消化吸收，目前除消防設備以外，所有設備都采用自主維修模式。這表明：
（1）上海地鐵在設備系統定員優化問題上還有潛力可挖：
（2）上海地鐵檢修工作，外協委托項目較多，但系統考慮少，核心技術掌握少；
（3）檢修負荷還可進一步控制，工作量具有較大下降空間；
（4）上海地鐵的檢修工時數據含金量不高，雖然已經逐步推行檢修定額工時，但由于各方面原因，定額工時不能反映實際檢修工作量。
3．1．3．3計算機輔助管理手段，相對較弱。
目前，上海地鐵實施開發EAM設備管理系統，從系統規劃設計上講，在當今設備管理上應該是一個比較完善的計算機輔助管理系統，它其中的設備維修管理子系統的設想非常好。但是由于基礎數據不完善及業務流程不明晰，導致推行困難，尚未起到應有的作用。
3．1．3．4維修方式的相對落后。
目前國外的維修方式已經逐步由預防維修轉入狀態維修，防止過維修，以進一步降低維修成本。上海地鐵也正在推行狀態維修的理念，但這需要各個方面的條件，如設備維護人員的觀念的徹底轉變、操作人員的設備技術和意識的提高、設備診斷技術的提高等等。
3．2存在差距的主要原因
針對3.1提出的一些問題，本節做進一步的分析，以說明存在差距的主觀和客觀上存在的原因。
3．2．1設備初期管理的差距原因分析
3．2．1．1缺少統一協調的管理機構
目前，對于基礎設施維護過程中的有關問題，從經費來源、技術規程、人員配置、質量檢測等方面，既沒有明確的管理部門，也缺少明確的管理要求。負責維修費審批的投資方受市發展改革委領導，運營企業受市建委、市交通局領導，缺少統一的協調，造成運營企業在試運營中對建設前期遺留的設備缺陷的整改費用無法得到落實。
3．2．1．2沒有以運營為中心，導致運營質量指標下降
上海地鐵在該指標上與香港差距較大，表現不盡如人意，有以下幾個原因：
（1）目前所使用車輛的購買運營方均未參與，無法要求生產方根據運營實際情況對車輛設計進行改動；
（2）線路設計未考慮運營的需求，缺少必要的存車線、渡線以使運營不受故障點的影響，一旦列車發生故障就會引發連鎖反應。
3．2．1．3法規、標準、規程建設滯后
軌道交通在國內、新興產業，還沒有建成一整套建設和運營的法規、標準體系。國家和地方標準中對于設計、建設階段的標準比較全面，但還沒有運營養護階段的標準。國家還沒有完善規范軌道交通的法規，而《上海市軌道交通管理條例》中對于地鐵建設和運營驗收也沒有明確的規范要求，導致投入運營后產生的問題。
3．2．1．4設備依賴進口
缺乏滿足上海地鐵生產的高精度技術水平要求的設備制造廠家，部分關鍵設備還是要依賴進口，這樣雖然在單件設備的精度和質量得到了保障，但是價格和周期相對較長，運行成本也相對較高，設備與設備之間的接口，如果涉及兩個廠家，就需要大量的協調管理工作。
3．2．2備件管理水平差距的原因分析
上海地鐵的備件庫存一直居高不下，過量的備件庫存掩蓋了許多管理上的不善。減少庫存去發現問題、解決問題，是我們目前迫不及待的任務，這樣一方面可以降低備件庫存成本，同時也可以提高備件管理的水平。如果為了設備不能停，確保生產不中斷，只是盲目的通過增加庫存的手段來達到目的，往往無法解決實質性問題，系統效率也比較低。
3．2．2．1備件管理組織結構不合理
目前上海地鐵的備件管理組織結構是一種職能制結構，即將組織按照職能的不同分成若干個部門，其實質是一種包含很多層次的金字塔結構，實行縱向管理，從下到上是信息傳遞，從上到下是決策輸送。組長或主管又只對主任負責，其優點是每個人明確自己的職責，專業化分工使得員工能夠發揮業技能。但是，其局限性表現在：
(1)同一性質的業務由不同部門管理，部門之間分工重疊。
(2)由于各部門員工被嚴格地定位，工作時一般只與本部門員工或主管接觸，相對獨立，缺廣泛而有效的溝通和聯系。
(3)由于分工過于專業化，各主管、主任等各級管理者和工程技術人員長期從事某種專門業務的管理工作和技術工作，知識面狹窄，不利于人才，尤其是高級管理人才和專業技術人員的培養。
(4)層次眾多的垂直式金字塔組織結構，嚴重妨礙了信息和決策傳遞的準確性和時效性，加上高度集權的決策權力，最終影響決策的準確性和時效性。
3．2．2．2需求分析判斷不準
客觀上設備狀態、備件磨損呈隨機型、發散型，難以把握；同時設備員工的水平也參差不齊，對設備狀態的分析不同，使需求判斷不同；在制訂備件需求計劃時，對設備劣化程度、備件壽命周期、訂購周期等技術因素的掌握及應用程度均不同，僅靠員工技能、素質、責任心、經驗等，缺乏有力的技術支撐。
3．2．2．3備件管理人員素質仍有待提高
目前備件管理每個成員都負責各自的工作，這樣容易產生高效率，管理也比較簡單，但當工作涉及多個部門時，部門或人員之間的協調就非常重要。隨著前所未有的新產品的大量涌現，使備件管理工作的重要性和速度都大大提高，對管理人員的要求也在大大提高，即：要求備件管理人員從目前單一任務的角色轉換成綜合功能的角色，能使備件管理長期地與公司策略相一致；并成為一個國際化的角色，對國際貿易和各種相關法規都熟悉和掌握，對運輸、海關等涉及供應速度的規定都能通曉；成為一個能負責備件成本的角色，懂得在一個備件的壽命周期中如何進行有效的管理使成本最低；成為一個能綜合相關因素快速做出決策的角色、能對各種供應的風險做出判斷和對策的角色。
3．2．2．4基礎管理工作存在薄弱環節
(1)沒有準確的備件基本壽命數據
(2)備件管理號編制混亂
3．2．3設備維修管理存在差距的原因分析
上海地鐵的設備維修管理模式基本上是向國鐵及國內外相關城市地鐵管理企業學習。十多年之后，我們發現，盡管我們在設備維修管理上有進步，但兩者之間的差距仍在進一步的擴大。上海地鐵的差距主要原因有以下幾個方面：
3．2．3．1管理方式和維修方式相對滯后
上海地鐵運營十多年來，引進并推行的維修方式主要是計劃預防維修方式，并結合自身實際情況，從2000年開始意識到要向狀態維修過渡，之后才逐步推出狀態維修管理方式。由于維修方式的落后，導致了目前我們維修管理手段的滯后，我們的管理手段基本處于八十年代初期的水平。
3．2．3．2基礎管理的薄弱
上海地鐵運營以來，在設備維修管理的指導思想上重在現場設備狀態的安全穩定、能及時處理或排除設備問題，但由于管理模式變動頻繁，對基礎管理工作重視不夠、以及前幾年維修成本意識較差，居高不下的維修成本掩蓋了基礎管理薄弱的若干問題。
3．2．3．3檢修委外缺乏競爭機制、檢修效率低下
因為上海地鐵的主要專業設備都引進自國外并集中在若干大的專業廠商，如車輛系統是AEG、Adtranze、Alstom，通信系統是SIMENSE，消防報警系統是Simplex。這些設備開放性不強，技術相對壟斷，自身對這些設備的核心技術掌握不夠，設備維修時還是必須與原生產廠商合作，依賴其技術服務。
3．2．3．4管理手段和綜合維修管理水平落后
目前上海地鐵開發實施的EAM設備管理系統，是一套設計比較完善的綜合性的計算機管理系統，這套系統目前還存在許多的缺點和不足，還處在逐步完善的過程當中，還需要不斷地去維護。而香港地鐵企業早在10年前，計算機系統就已經成熟地應用于設備維修管理領域了。
3．3縮小差距的主要對策
針對上海地鐵設備管理目前存在的問題和差距，本節提出一些建議和方法。
3．3．1強化設備前期管理，貫徹推行設備一生管理的理念
我們在項目前期管理工作中要吸取過去的經驗教訓，系統思考，建立完善的管理機制和技術后盾，以避免或杜絕類似現象的發生。
（1）體制完善。通過體制完善，地鐵由國家投資建設，屬于國有資產。政府應盡快將地鐵的運營與建設由國資委統一委托給運營方和建設方，從而實現國有資產的所有權與運營權的分離。
（2）在設備選型時設備維護人員一定要積極介入，提出準確的設備工況條件并嚴格把關，防止設備在投入運行不長時間內各類消除缺陷、技術攻關項目費用的不正常投入，為企業爭取最大的經濟效益。
（3）關于工程項目過程管理的問題，在項目實施過程中，我們要對設備安裝的環境及諸多因素進行全面的考慮，為設計部門提供詳細的書面設計要求，并加強跟蹤管理。
（4）我們在技術交流、談判與合同簽約過程中，除了認真消化技術資料外，還有將人員培訓及參與調試的要求寫進合同的有關條款，同時要求外方提供調試資料的最終版本。
3．3．2優化備件管理系統結構、流程優化，逐步降低備件費用
3．3．2．1備件管理系統組織結構調
機構調整需掌握以下五原則：
(1)管理結構扁平，機構簡約，運行高效，控制閉環
(2)集中一貫與區域管理相結合；
(3)規范基層備件管理組織結構的原則；
(4)采購部門簡化原則；
(5)綜合管理信息系統支撐的原則。強化管理功能；
3．3．2．2建立物流中心
各分公司的設備備件、物資倉庫合并，與管理部門、采購部門分離，成立上海地鐵物流中心，擔負整個公司供應(倉儲配送)職能。
3．3．2．3ERP環境下的業務流程再造
(1)物料系統業務流程再造
(2)物流與資金流同步
(3)無庫存管理
3．3．3加強設備維修隊伍建設，推進完善設備維修管理系統
3．3．3．1優化設備維修管理隊伍
上海地鐵目前的設備維修管理系統，還存在一定的不足，人員素質還有待進一步提高。提高人員素質，要從人員的思想素質和技術素質兩個方面出發。
第一，要避免因為思想上的大意和不重視而造成設備管理的失誤。
第二，要從技術水平和經驗積累上提高設備人員的素質。
3．3．3．2計算機系統的充分利用
從設備一生管理的角度來看，計算機系統在每個環節都能起到及其重要的作用。從設備基礎管理階段各種設備信息、檔案的建立，設備在線運行診斷功能，設備維修管理以及備件庫存科學管理等等各個方面，計算機都起著不可估量的作用。
香港地鐵自從90年代初，發展計算機診斷、專家系統以來，取得了巨大的成績。上海地鐵也應挖掘自己的技術力量，開發計算機輔助系統，做到事半功倍的效果。
第四章：結論和后續研究方向
通過上述各章節的闡述，本文就上海地鐵運營的內外環境，實際管理的情況，依據香港、臺北等城市的地鐵運營業績，上海地鐵雖具有世界一流的硬件設施，但與同行業先進水平相比，與香港等城市先進地鐵還有一段差距，上海地鐵設備管理差距主要體現在設備的前期管理方面、備件管理方面及維修管理方面。
上海地鐵經過十多年的運營、近二十年的建設，已建成運營三條線，形成“十字加半環”的軌道交通網絡。“十五”期間，上海地鐵處于集中發展期，每年將有一到兩條線建成投入運營。“十五”期末骨架網絡形成后，共有400公里運營線路。同時上海地鐵一號線已經投入運營10年，各種設備陸續進入大修及更新期，按照“建管并舉、重在管理”的要求，加強上海地鐵運營設備的維修管理，研究開展科學的維修管理方式，保障上海地鐵正常運營。尤其在韓國大邱、俄羅斯、香港地鐵突發事件發生后的設備保障是一項必不可少的基礎性工作。
本文在深入開展上海地鐵設備管理的現狀調查研究，通過和國外類似城市軌道交通情況進行比較分析。從目前運營設備的前期管理、維修管理、備件管理、規程規范、核心人才、維修成本等方面的研究而得出的。針對超常規發展的今天，上海地鐵運營設備管理企業建立科學的管理構架、維修質量評估體系、各項運作規程提出了建議和對策，以加強和提高上海地鐵運營的設備維修管理水平，保證上海地鐵運營安全，高效地發揮地鐵運營在上海城市交通中的骨干作用，都有積極的意義。但由于缺少對專項管理課題研究的經驗及有關國內外地鐵管理的定量化資料的結果。所以本文局限與上海地鐵的前期管理、備件管理、維修管理等方面的研究，沒有對地鐵設備更新改造進行研究，這主要由于上海地鐵運營只經歷十年里程。但我將不斷努力學習當今設備管理的新理念，不斷積累和探索上海地鐵設備管理這一課題的研究，進一步跟蹤實施狀況。對上海地鐵建設與運營驗收管理進行研究及上海地鐵設備維修定額管理研究，以適應上海地鐵超常規發展的需求。
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