時間：2023-01-21 19:24:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇危房改造，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照**年全部解決我縣農村現有中小學危房的總體目標，從**年至**年全縣計劃改造完成現有的40939平方米危房，規劃建筑面積51522.63平方米，危改工程總投資測算2261.05萬元，其中中央資金250萬元、省級專款127萬元，縣級專項資金300萬元，其它渠道籌資1584.05萬元。擬改造B級危房4717平方米，總投資194.03萬元，其中縣級專項30萬元，其它164.03萬元；改造C級危房7561平方米，總投資325.78萬元，其中縣級專項123萬元，其它202.78萬元；改造D級危房28661平方米，總投資1741.24萬元，其中中央資金250萬元、省級專款127萬元，縣級專項147萬元，其它1217.24萬元。分年度實施計劃如下：
**年規劃建筑面積22676.63平方米,改造危房面積17423平方米，其中B級2372平方米，C級2495平方米，D級12556平方米，總投資1000.75萬元，其中中央資金180萬元、省級?？?3萬元，縣級專項100萬元，其它677.75萬元，危房改造工程項目學校39所。
**年規劃建筑面積19073平方米，改造危房面積15410平方米，其中B級1216平方米，C級3026平方米，D級**平方米，總投資765.65萬元，其中中央資金70萬元、省級?？?1萬元，縣級專項100萬元，其它564.65萬元，危房改造工程項目學校39所。
**年規劃建筑面積9773平方米，改造危房面積8106平方米，其中B級11292平方米，C級2040平方米，D級4937平方米，總投資**萬元，其中中央、省級?？?3萬元，縣級專項100萬元，其它341.65萬元，危房改造工程項目學校19所。
分年度實施計劃按危房等級分類情況見附表。
二、危房改造規劃總體思路
我縣現有農村中小學危房面積40939平方米，其中D級危房28661平方米，占70％。改造D級危房是我縣農村中小學危房改造的重中之重。因此，我縣危房改造的總體思路是：以D級危房改造為重點，兼顧改造B、C級危房，力爭用三年時間全部消滅農村中小學現有危房。
在時間安排上，**年、**年是全縣危房改造的攻堅年，將集中解決急需解決的32833平方米危房，占危房面積的80.2％，其中D級危房23724平方米，資金投放總量達1766.4萬元，占全部危改資金2261.05萬元的78.1％。**年我縣農村中小學危改工作將全部結束，安排改造任務8106平方米，其中D級危房4937平方米。
三、工程總投資測算依據的說明
由于全縣B、C級危房所占的比例小，而且大部分是D級危房的附屬設施，只能和D級危房一并拆除改造，因此改造B、C級危房的平米造價并不能降低。D級危房大多需推倒重建，重建面積均大于原危房面積。基于以上考慮，再加上原材料漲價等因素，我們測算的全縣農村中小學B級危房改造平米造價411元，C級危房改造平米造價431元，D級危房改造平米造價為608元。
四、建立中小學危房改造投入保障機制的重要措施
根據測算，我縣農村中小學危房改造工程總投資需要2261.05萬元，除中央資金250萬元、省專項資金127萬元之外，剩余1884.05萬元，縣財政將安排300萬元。為了確保危改資金到位，我們將采取如下主要措施：
（一）根據**政【**】4號文件《**池縣人民政府關于進一步加強農村教育工作的意見》精神，縣財政從**至**年每年在財政預算中將安排100?120萬元資金，用于危房改造專項資金。
（二）對于當年新增加的中小學危房，將根據一事一議的原則，調整財政支出結構，動用機動財力，做到新增多少，消除多少。
（三）縣財政局、計委、扶貧辦、教體局四部門將密切配合、通力協作，爭取中央、省級資金按時到位，并管好用好這部分資金，充分發揮上級資金的帶動效應。
（四）在確保各級政府投入資金的主渠道作用的同時，在不增加群眾負擔的前提下，積極開辟其它渠道，動員各方力量，捐資助學，廣泛籌集社會閑散資金，彌補危改工程資金的不足，加快中小學危房改造的步伐。
（五）縣政府成立了全縣農村中小學危房改造工作領導小組，各鄉（鎮）也成立相應組織，以加強對全縣危改工作的領導。同時，縣政府與各鄉（鎮）簽訂農村中小學危房改造目標責任書，建立危房改造督查機制，確保我縣農村中小學危房改造任務得到落實。
為了貫徹落實國務批準《國家發展改革委,教育部財政部關于農村中小學危房改造工程實施方案》(國辦函[20*]53號)和人民政府《研究農村中小學危房改造專題會議紀要》等文件精神,實現到20*年基本消除我農村中小學現存d級危房的目標,經研究決定召開這次專題會議,重點部署我20*年的危房改造工作,下面我講幾點意見,供大家參考。
一,統一思想,提高認識,進一步增強做好農村中小學危房改造工作的緊迫感和責任感
近幾年來,在各級黨委和政府的高度重視下,我農村中小學危房改造工作取得了積極進展,農村中小學辦學條件得到了較大改善。特別是20*年8月,我啟動二期危改工程以來,在沒有上級資金扶持的情況下,全共拆除了22所學校d級危房*平方米,查封6所學校d級危房*平方米,投資*萬元新建校舍*平方米,投資*萬元對部分b,c級危房進行了改造。在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到危房是動態的,由于建設年代和建筑質量上存在較大的差異,加之自然損耗和災害侵襲,舊的危房消除了,新的危房還會產生。經危改辦核查,到20*年底,我農村中小學仍存在危房7。*萬平方米,其中d級危房6。*萬平方米,b級危房0。*萬平方米,c級危房0。*萬平方米。這些農村中小學危房,嚴重威脅著廣大師生的生命安全,制約了我基礎教育的健康發展,已經成為人民群眾和社會各界關注的熱點問題。農村中小學危房改造工作已迫在眉睫,刻不容緩,各級政府,各級領導要提高對中小學危房改造工作文秘家園性的認識,進一步增強緊迫感和責任感。
(一),抓好危房改造工作是實踐"三個代表"思想的具體體現。教育工作涉及到千家萬戶,農村群眾最迫切的愿望是子女受到良好的教育,他們寧愿自己日子過得苦一點,也要供子女讀書。孩子的教育和成長就成為老百姓的最大利益之一。讓師生們在危房里學習和生活,生命安全得不到保障,就談不上代表廣大人民群眾的利益,如果因危房而造成惡性事件,那就會損害人民群眾的根本利益,當前,抓好農村中小學危房改造,消除影響師生安全的隱患,就是維護了人民群眾的根本利益,就是實現"三個代表"的具體體現。
(二),抓好危房改造工作是落實"科教興"戰略,促進教育健康協調發展的舉措。解決好中小學危房問題,為下一代的學習和成長創造一個良好環境,有利于推進素質教育,有利于提高教育教學質量,有利于提高入學率,鞏固率,有利于促進基礎教育的健康發展,為"科教興"打下堅實的基矗
(三),農村中小學危房改造工程是一項"民心工程","德政工程"。委,政府高度重視農村中小學危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實事之一,并向全人民承諾20*年全改造中小學危房*萬平方米。
(四),抓好農村中小學危房改造工作是各級政府義不容辭的責任。國務院關于完善農村義務教育管理體制的通知》明確規定:農村義務教育實行"在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主"的體制?？h級人民政府對農村義務教育負有主要責任。去年4月24日,謝松保長就我農村危房改造工作作出批示,"按照分級管理的原則,各區要負責本區的危房改造工作"。
二,明確任務,強化責
任,確保各項目標落到實處
(一),明確目標任務
我危房改造工程的目標是:基本消除我農村中小學現存的d級危房,建立和完善農村義務教育設施建設投入保障機制,切實保證中小學師生生命安全,全面改善農村中小學辦學條件,為農村基礎教育可持續發展奠定良好的基矗"工程"的任務是:到20*年底,基本完成農村中小學20*年底核定的113所學校*平方米的d級危房改造任務。今年要完成危改辦核定的58所學校*平方米d級危房的改造任務,明年完成剩余的d級危房改造任務。農村中小學現存b,c級危房及以后新產生的危房,由各區人民政府負責核查,制訂規劃,落實資金并承擔改造責任。
(二),科學制定規劃
各區危改辦要根據和級補助資金額度,提出合理的建設規模和具體的改造方案。各項目的建設面積不得超過核定的d級危房面積,消除的d級危房不得少于級核定的d級危房面積。所有項目學校必須量力而行,要本著"安全,夠用,實用,耐用"的原則,立足脫險加固,嚴禁搞不切實際的高標準,超規模建設。確需擴大建設規模的,必須由區政府作出書面承諾,保證不留資金缺口,并在開工前將承諾的資金匯入"危改工程專戶"。要在確保工程建設質量的前提下,努力降低建設成本,控制工程造價,不能花錢征地,更不能舉債建設,不能因工程建設而使項目學校出現新的債務。所有項目學校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設的工程。保證所有項目學校危房為零,安全事故為零,質量事故為零,挪用項目資金為零,增加新債為零。
(三),保證資金投入
"工程"資金由專項資金,級配套資金和,縣工程資金組成。目前我已爭取級危改項目*個,爭取和級配套資金*萬元,按今年下達給我的危房改造任務,平均每平方米補助*元。政府今年也將拿出一定的資金作為級配套資金,主要用于優質項目的獎勵。其余的資金缺口由區級財政配套解決,不得將資金缺口轉嫁到和項目學校。各區政府要按照"地方負責,分級管理,以縣為主"的原則,切實擔負起籌措危改經費的主體責任。把中小學危房改造作為公共財政保障的重點,建立"工程"資金以政府投入為主的工作機制。要廣開財源,多渠道籌集危房改造經費。各區要保證農村稅費改革固定性轉移支付中用于中小學危房改造的資金全部用于危房改造。倡導,爭取社會各界以及賢達人士通過捐資,籌集危改資金。各區財政部門要按照危改辦的規定,設立"工程"資金專戶,分賬獨立核算。專項資金和,級配資金由財政局根據危改辦核實的項目進展情況,經危改領導小組審批后,分批撥付給各區財政專戶。再由區財政專戶直達項目施工單位或在區財政核算中心,實行項目單位報帳制。
(四),強化質量管理
百年大計,質量第一。各區,鄉,鎮要對中小學危房改造質量負責,建立健全的管理制度,對工程質量實行全過程,全方位監督,要堅持嚴把"五關"。一是嚴把"立項關"。各中小學危房改造工程項目必須是中小學布局調整規劃保留下來的有d,c級危房學校。二是嚴把"設計關"。要堅決杜絕無設計圖紙施工,要選擇有資質的設計單位,精心設計,做到"規范,科學,安全,節約"。三是嚴把"施工關"。要由工程招標部門組織工程招標,選擇優秀的施工隊伍。由區級質監部門對工程進行質量
監測。一般項目,各和學校要安排懂技術,會管理的人員進行現場監督檢查,發現問題,及時糾正;大型項目,還要聘請監理公司進行項目監理。四是嚴把"驗收關"。認真做好材料驗收,工序驗收,分段驗收,總體驗收,總體驗收不合格不準交付使用;五是嚴把"質量關"。對中小學危房改造項目建筑質量實行終身責任制,如出現質量問題,將依法進行追究。各地在實施危房改造中,堅決防止和杜絕"豆腐渣工程"和新建的危房發生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。
(五),確保工程進度
目前暑期已過去了一個月,真正的施工黃金時間只有一個月,在這一個月內,我們必須拿下今年危房改造任務的*,一些不適宜在學生開學后施工的項目,更是要搶在開學前完成主體工程。要確保學校秋季能如期正常開學。具體時間安排是:8月1號前各區危改辦結合各項目學校上報的改造方案,深入現場提出分類指導意見。區危改領導小組對項目學校實施方案辦理審批立項手續。并將實施方案報,危改辦。8月5日前,各區根據,危改辦批準的具體實施方案,由各區危改辦統一進行規劃,勘測設計,統一進行招投標。區危改辦與中標單位簽訂項目施工合同,與有資質的監理公司簽訂委托監理書。各項目學校選派一名思想素質高,工作責任心強,懂管理的人員擔任現場質量監督員,并組織進行培訓。8月5日后,各項目學校陸續開工,現場質量監督員進駐工地,根據危改辦提供的初審施工進度,報危改領導小組批準后,開始分批撥付工程款。9月份,各區危改辦組織中介機構,項目學校對竣工項目進行審驗收,辦理有關竣工驗收手續,并將工程交付學校使用。九月底,危改辦將對全危房改造工作進行一次全面檢查,對資金管理規范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質量好的地方,政府將從級配套資金中拿出一部分采取以獎代撥的方式予以獎勵。
(六),層層落實責任
各區,要建立危房改造工作責任制。一是嚴格實行第一責任人負責制。各區,鄉,鎮主要領導是中小學危房改造的第一責任人,對本地區中小學危房改造負總責。分管領導是直接責任人,負具體工作責任。凡不能按期完成的,由責任人向危改領導小組做出說明,屬工作不力的,將由政府有關部門追究其責任。二是實行部門分工負責制。為確保工程的順利實施,政府要求:教育行政部門主要負責工程項目的規劃和具體實施,以及向上級爭取經費;計劃部門主要負責工程項目的立項和審批,向上級計劃部門爭取經費;財政部門主要負責轉移支付與危改專項資金的到位;城建部門要負責危房的鑒定,工程質量的檢查和監理;土地部門要負責辦理校舍建設用地的征用工作;審計部門要負責工程資金的跟蹤審計及工程的預決算審計。各有關部門要通力合作,樹立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學危房改造工作做好。三是嚴格實行責任追究制。對因中小學危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當地政府主要負責人和分管負責人及相關人員的責任。對建設工程因管理不嚴,違規操作等造成工程質量事故的,要嚴肅處理,并追究當事人和有關領導的責任。
三,加強領導,通力合作,確保全危改工作圓滿成功
各區都要成立危改工程領導小組,下設辦公室。要抽調專人充實危改辦力量。各區危改辦要有專門的辦公地點,必要的辦公條件,要保證正常的辦公經費。危改辦辦公地點設在鄂州中專,已從有關單位
抽調九名同志集中辦公,主要負責結全項目工程的監督檢查,完成危改辦交辦的有關事項,并指導各區危改辦的工作。各區危改辦主要負責本區危改項目的規劃,立項,勘測設計和招標工作,委托有資質的監理機構對項目實施監理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項目學校要在工程竣工后,及時將工程有關資料進行系統整理,交區危改辦分類歸檔備查。各區危改辦要在近期召開一次項目學校所在,村主要領導及項目學校負責人會議,將有關危改的最新精神傳達下去。各項目學校所在,村要做好施工的協調工作,保證有一個良好的施工環境。
xx村民委員會：
xx鄉人民政府：
我系xx鄉xx村xx屯農民，全家(幾）人，現有泥磚房x間，約xx平方米，其中一間廚房，一間房間...
自建房至今，已有x年，加上年久失修及連續幾年遭遇風雨自然災害。自(年份）年起，房屋出現了許多裂縫，房頂上的瓦片經常出現漏水現象。目前房屋已經搖搖欲墜，墻體開裂、傾斜、梁柱霉爛脫節、房頂透亮，瓦片脫落，險象環生，已經成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以想我是多么想把我家的住房改造一下，可以讓我的家人住進比較安心的房子，不必要每天擔心房子倒塌的問題。
我全家（你還可以把自己家里的具體情況寫上去，還可以加上自己的想法，等等），家中十分貧困，是貧困戶，一年除了種地收成和我一個人外出打工，沒有什么經濟來源。老父老母已八十高齡，年老多病，已不能下地勞動上山干活。兒女現在雙雙讀書，供讀艱難?？墒怯捎诩依镎娴氖掷щy，沒有多余的錢來改造我家的住房，我自己是心有余而力不足，沒有經濟條件來改善我家的住房條件，讓家人住的安心，由于經濟困難，無法重新建房。
現欣聞政府的農村危房改造工程和有關惠民政策，及保護人民群眾的生命財產安全，讓多少風雨飄搖中擔驚受怕度日的危房戶遠離危險，喜極而泣！所以我想請求補助，懇請村委及鄉政府及時核查危房險情，幫助向上級申請給予危房改造救助資金為盼。我保證，我申請的補助只是為了改善我家的住房問題，絕對不進行其他與這無關的事情，懇請領導批準！特此申請。
此致
敬禮
申請人：
xx鄉xx村xx屯某某
x年x月x日
一、目標任務
根據農村貧困殘疾人危房改造項目建設要求，認真組織實施好市殘聯分配我區的農村貧困殘疾人危房改進項目任務，改善農村貧困殘疾人住房條件，努力提高其生產生活水平。
二、實施范圍、對象及標準
（一）范圍及對象。本鎮常住戶口、在鎮派出所有戶籍并持有《中華人民共和國殘疾人證》的農村貧困殘疾人中的無房戶和房屋結構嚴重變形，瀕臨倒塌，對殘疾人及其家人的生命安全造成極大威脅的殘疾人戶。
（二）房屋及資金標準。改造標準：磚木結構、瓦屋面、玻璃窗、粉白墻、通風、采光良好。獨身一人戶不少于25平方米、三人戶以上不低于40平方米，做到廚、臥分間，人畜分居。同時，廣泛動員企事業單位、村組和個人，采取包戶、捐款、出義務工等形式，多渠道籌措危房改造資金和物資，殘疾人貧困戶根據實際情況負擔部分改造資金。
三、實施步驟及時間安排
（一）摸底調查。做好貧困殘疾人住房狀況的全面調查，摸清貧困殘疾人無房戶和極度危房戶底數，堅持公開、公平、公正的原則，對危房對象進行篩選，并進行建檔立卡、登記造冊，統一填寫《中國殘疾人聯合會專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。
（二）申報批準。根據貧困殘疾人申請、村民評議、村委會上報，同時報送殘疾人貧困戶危房改造申報表，并附鎮貧困戶證明、反映危房程度的照片及《中華人民共和國殘疾人證》、戶口簿復印件。
（三）時間安排：危房改造工程于2013年2月中旬開始實施，各村（居）根據本地實際制訂實施方案，完成危房評估、規劃、選址、設計和預算等工作；9月底前基礎工程建設結束；10月底前主體工程結束；11月上旬組織驗收結束。
四、資金管理
危房改造資金實行專戶管理，對每戶危房改造實行專帳管理，所有改造資金的使用，將集體研究，嚴格審批制度，由區殘聯直接發放到戶；改造資金的撥付，嚴格按照責任書所規定的工程質量和進度要求，按實撥付；發放的改造資金，要逐戶填報一式兩份花名冊，由補助對象簽名蓋章。
五、工作要求
（一）殘疾人貧困戶危房改造要堅持依靠群眾、把握政策標準、自力更生、互助互濟的原則。
（二）加強對貧困殘疾人危房改造工作的領導，區殘聯和各鎮政府將成立殘疾人危房改造領導組并簽訂責任書，制定貧困戶危房改造的具體實施方案。
（三）改造過程中，領導組將會同有關部門對每一工期環節實施不定期的檢查和審計，對不符合工期、質量要求的，不予認定，不準轉入第二工期第二環節，切實保證工程質量；對貪污挪用改造資金、物資等違法違紀行為，將從重予以處理。危房改造結束后，領導組將進行檢查驗收。
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The research on influencing factors and countermeasures
in rural dilapidated housing rehabilitation
CAO Xiaolin， XIANG Xiaoyu
（School of Construction Management and Real Estate，
Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）
Abstract：
一、指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的、二中全會、三中全會和省委十四屆六次全會精神，按照全面打贏脫貧攻堅戰工作要求，精準認定對象，加大財政投入，強化工作舉措，扎實推進2020年農村危房改造工作，努力完成脫貧攻堅中住房安全保障重要任務，為圓滿完成全省“五年決戰同步小康”戰略部署奠定堅實基礎。
（二）主要任務
2020年，農村危房改造主要是建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類對象危房改造任務。鼓勵各地根據實際自行提前實施任務，并強化措施、科學組織，確保年底前保質保量完成任務，幫助困難群眾解決安居問題。
（三）基本原則
一是堅持村委主導、農民主體。各村主導工作實施，要加強領導組織，整合資源，形成工作合力。廣大農民群眾是農村危房改造的實施主體，要充分尊重群眾意愿，使其主動、積極建設美好家園。
二是堅持對象精準、重點突出。補助對象必須精準識別，不符合政策條件的堅決甄別剔除，切實幫助真正困難群眾解決住房安全保障問題。重點支持有脫貧任務的困難農戶改造危房，對特困戶在總量明確前提下，統一規劃、分批實施、兜底解決。
三是堅持因地制宜、經濟節約。在保證質量安全的前提下，大力推廣低成本建造和加固改造技術，提倡就地取材，提升改造住房的經濟性。在建設標準上做好管控指導，引導農戶量力而行，摒棄攀比、浪費陋習。
四是堅持資源整合、提升成效。加強農村危房改造工程質量，實現安全居住基本目標。在此基礎上，優化完善房屋結構和功能設計，統籌整合基礎設施投入和項目配套，優化人居環境，提升工作整體效益。
二、主要政策
（一）政策范圍
農村危房改造范圍為農村地區。風景名勝區要按照村鎮規劃建設管理職能及風景名勝區總體規劃實施農村危房改造任務。
（二）補助對象標準
補助對象必須是戶口為農村地區、家庭經濟困難、住房困難的居民。具體是：
1、根據經濟貧困程度分為四類。指建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭。分別由扶貧、民政、殘聯等部門根據各自職能認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。2、根據住房情況分為危房戶和無房戶。危房戶是指農村住房經技術鑒定為C、D級危房、且無其他自有房屋的農戶（D級為整棟危房，C級為局部危房）。房屋危險程度由縣級建設主管部門組織工作人員上門入戶認定，并填寫《危房改造對象認定表》相關內容。無房戶指無自有房屋可居住的農戶。無房情況由農戶自報、“三榜公示”、房管部門核查等多項措施相結合認定。
（三）改造要求
1、改造方式。擬改造的農村危房經鑒定為D級危房農戶和無房戶的應安排新建；鑒定為C級危房的必須維修加固（拆除新建的不得安排補助）。新建房屋堅持就地就近建設，并以分散分戶改造和以農戶自建為主，也可選擇在集鎮建房。農村危房改造建房戶較多的地方可規劃集中建房。自行實施改造確有困難的，可通過政府和村集體實施代建或“交鑰匙工程”，或者統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內安全的閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱等特別貧困戶住房安全問題。
農村危房改造補助資金不得用于支持購買城鎮商品房，不得用于敬老院建設，不得以任何名義進城進園區集中安置。享受了城鎮保障性安居工程政策、移民搬遷政策的，不得列為農村危房改造補助對象。
2、改造標準。C級危房改造，必須在對危房主要危險構件全部甄別鑒定完成的前提下，逐項實施維修加固，切實解決其質量安全問題，確保加固改造后房屋達到15年以上安全期限。D級危房拆除重建，要在確保質量安全的前提下，控制建筑面積和總造價。新建房屋建筑面積和占地面積不得超過相關規定。建筑層數控制在一層，建筑面積最大不得超過110平米；原址重建宅基地面積不足60平米的可建兩層，但總建筑面積不得超過110平米。超出此范圍的不得享受補助政策，并依法依規進行查處。
3、兜底保障解決特困農戶安居問題。各地要進一步加大對農村危房改造對象的幫扶力度。對于完全無經濟能力和勞動能力、不能自建房屋的特困戶，政府必須切實擔負責任、實施兜底保障。一是健全完善兜底保障機制。各地可因地制宜、結合實際，采取如“交鑰匙”工程、盤活利用集體閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等切實可行的多種措施，實施住房兜底保障，幫助特別困難農戶解決安居問題。保障房屋農戶無償享有“使用權”，村集體要加強管理。二是嚴格兜底保障標準。兜底保障措施應解決農戶的基本安居需求。對政府或集體實施“交鑰匙”工程要明確建筑面積要求：1至2人戶住房建筑面積不得超過40平米，3人以上戶不得超過60平米。同時，要有住宿和生活功能齊全的獨立空間，水電安裝到位，達到基本裝修標準。盤活利用集體閑置公房和的置換或長期租賃村內閑置農房，要做好修繕加固和功能改造，確保質量安全和使用需求。
（四）資金撥付
1、補助標準。根據不同對象類型、不同改造方式等不同情況，參照我省2020年度四類重點對象分類補助標準如下：
對于新建房屋的，對建檔立卡貧困戶和分散供養特困人員，每戶補助不低于2.2萬元；對屬于低保戶、貧困殘疾人家庭，每戶補助不低于2萬元；確無經濟能力和勞動能力的，要列為重點幫扶對象，進一步提高補助標準，必要時采用“交鑰匙工程”等兜底保障方式，切實解決其最基本住房安全問題。對于維修加固房屋的，每戶補助不低于5000元。另2020年省出臺危房改造標準后以省定為準。
傳統村落、歷史文化名鎮名村和其他風貌管控重點區域的維修戶，補助標準可根據當地實際情況酌情提高。按照上述標準安排資金后仍有結余的，應將其追加安排補助建檔立卡貧困戶等特別困難農戶，不得結轉用于其他項目或下一年度任務。
2、資金撥付。各地要根據各自實際規范補助資金撥付。新建房屋的，補助資金要明確分階段撥付比例（建檔立卡貧困戶補助資金撥付次數不得超過兩次），經工程驗收合格后撥付到戶。在撥付程序上，應由建設部門定期將核定的補助對象及補助資金進度款數額報送財政部門，財政部門及時將補助資金直接撥付到補助對象“一卡通”賬戶。由村委會和補助對象簽訂協議實施“交鑰匙”工程或代建（加固維修）的，補助資金可由縣財政撥付至協議指定的第三方賬戶。
三、工作流程和時間節點
（一）明確任務、分解計劃。市里下達2020年危房改造計劃任務和實施方案后，各地要結合各自實際制定相應實施細則，并將任務逐級分解到村、組。
（二）精準識別、確認對象。有農村危房改造意愿的農戶，自愿向村委會提出書面申請，按照村評議、鄉復核、縣級審定的“三級認定”和縣鄉村“三榜公示”程序，對其貧困類型和居住房屋危險等級等情況進行核查，篩選出初步名單，填寫《危房改造對象認定表》。其中，扶貧、民政、殘聯等部門要按照各自職能，對四類困難群眾補助對象的相應身份類型進行認定，住建部門要對申請改造對象的住房安全情況進行鑒定，并在《危房改造對象認定表》中分別予以確認。各地要規范簡化危房鑒定和對象認定程序，經核查初步符合相關要求的，由縣級政府牽頭協調相關部門進行信息聯審，確保對象精準。名單確定后，需與建房對象簽訂協議，明確自覺履行遵守規劃審批要求和拆除危房、騰退宅基地等責任義務。
（三）科學施工、狠抓進度。對象確認后，要督促農戶抓緊確認施工方案、進入開工階段。期間，縣級建設主管部門、鄉鎮政府將進行施工的組織調度和質量安全巡查指導，4月7日前全面動工，5月31日前必須全面完工，確保6月30日前全面入住。
（四）檢查驗收、總結工作。各村農村危房改造任務完成后，要在6月30日前組織驗收，按照工程檢查情況填寫《農村危房改造最低建設要求驗收表》。驗收合格并完成資金撥付的房屋，要在顯著位置懸掛有“政府援建”字樣和“民心圖案”的長方體標識牌。標識牌尺寸為28cmx20cm，材料為銅質或鈦金，字體及圖案為紅色，在標識牌右下方標注“二○一九年”，掛牌所需費用由縣級財政承擔。春節后，省直部門將組織對各縣（市、區）年度任務完成情況進行省級檢查驗收和績效評價，并根據檢查情況形成省級績效評價通報。
四、工作要求
（一）加強對象認定管理。各地要在此前建立四類困難對象臺賬的基礎上，按照相關政策標準、認定程序，對補助對象進行核定把關。農戶有鑒定房屋要求的，住建部門要主動上門鑒定。對老幼體弱、知識水平低下的特別困難農戶，鄉村干部要主動上門宣傳農村危房改造政策，在個人申請的基礎上優先安排，確保符合條件的不漏一戶。在縣級認定環節，縣級政府要牽頭協調公安、房管、車管、工商等相關部門進行信息補充聯審，并由縣級審計部門進行事前審計、確定最終補助對象名單。將享受過其他住房政策、另有自有住房的取消補助資格，對四類對象中發現名下有非小型生產用車輛、擁有規模以上工商企業產權或注冊其法人的農戶商請相關部門核定其對象身份類型，精準確認補助對象。年度脫貧的危房改造戶，工程完工驗收合格后需向扶貧部門提交《退出貧困對象住房情況審核認定表》。
（二）加強資金運行管理。各地要按照《省財政廳省住房城鄉建設廳關于印發<省農村危房改造資金管理辦法>的通知》加強資金使用管理，嚴禁截留、擠占、克扣、挪用、套取補助資金。紀檢監察和審計部門要加大對補助資金運行的監督檢查，對于查處的違法違規行為，要嚴格執紀問責，典型案例要進行通報，確保資金安全運行。
（三）加強質量安全管理。質量安全是農村危房改造的重點，工程施工要嚴格執行建筑工程相關技術規范。各地建設主管部門要發揮職能作用，通過編撰圖集、技術推廣、工匠培訓等方式引導提升農村危房改造技術水平，重點加大對加固改造技術的技術推廣和監管指導，切實提高農房加固改造后質量水平、確保達到15年安全年限。另外，各地要加強農村建房管理隊伍建設，逐步建立農村建筑工匠執業資質和質量安全責任終身負責制，維修房屋要鑒定報告中主要危險部位、構件等內容在房屋顯要位置掛牌公示，以備檢查工程維修加固情況。通過加強完善農村危房改造工程質量安全管理機制，實現全面覆蓋、精準到位、便捷高效的質量安全檢查，做到問題及時發現及時整改。新建房屋檢查情況要填寫《農村危房改造建房質量檢查表》，維修加固房屋檢查情況要填寫《農村危房加固改造質量安全檢查表》，并歸入農戶檔案?？拐鹪O防烈度較高地區，市、縣建設部門要嚴格執行《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，落實抗震設防要求。
（四）加強建筑風貌管理。加強村莊建設規劃編制，將農村危房改造等與鄉村振興戰略、傳統村落保護、客家民居建設、村莊治理等相結合，并從規劃層面合理配置道路、供水、沼氣、環衛等基礎設施，另外將農村危房改造與新農村建設、水利、交通、農業等項目進行統籌整合，提升人居環境水平。在農房單體建設上，要做好戶型和外觀設計引導，體現特色家園、致富田園、生態庭園、文化樂園、和諧鄉村的良好風貌。在農村危房改造工程審批管理上，要出臺包含規劃選址、建筑朝向、外觀結構、層數面積等審批內容，體現風貌管控要求?？h、鄉規劃建設管理部門要根據相關情況辦理《鄉村建設規劃許可證》審批登記手續，建立審批發證臺賬，規劃審批內容要在現場掛牌公示并做好后續規劃實施監管。此外，要嚴格執行農村“一戶一宅”政策，新房建成后原有舊房要限時拆除。
（五）加強工作信息公開。各級要主動通過報紙、電視、網絡等渠道向社會公開農村危房改造政策內容、操作程序、對象審批、實施結果等信息。要編撰政策宣傳冊，組織人員進村入戶主動宣傳。要建立公開省、市、縣、鄉四級農村危房改造專線電話，主動接受社會群眾監督、咨詢、申訴，及時解決群眾合理訴求。通過多措并舉，積極營造陽光透明的良好工作氛圍。
（六）加強農戶檔案管理。要按照國家部委和省里的要求，做好農村危房改造農戶紙質檔案管理，實行一戶一檔。檔案資料應包括以下內容：農戶危房改造申請書、省農村危房改造申請審批表（附件1）、農村危房改造對象認定表（附件2）、農村危房改造農戶紙質檔案表（附件3）、《農村危房改造建房質量檢查表》（附件4）、《農村危房加固改造質量安全檢查表》（附件5）、農村危房改造最低建設要求驗收表（附件6），農戶（夫妻）身份證、戶口簿和建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶殘疾人等四類對象身份證件復印件，農村危房改造協議（含信息公開、拆舊還基等條款），危房改造前、中、后照片，《鄉村規劃建設許可證》復印件和其他要求所需資料等。檔案資料要逐級管理、專人負責、規范齊整。在此基礎上，做好農戶檔案信息化錄入，確保農戶檔案及時、完整、準確錄入至農村危房改造信息系統。民政部門要按照農村危房改造要求，做好災后倒房重建資料收集管理和信息錄入，之后再移交建設部門存檔備查。各地要加強對錄入農戶檔案信息的檢查，提高錄入數據質量。
五、工作措施
（一）加強組織領導。各村要加強對農村危房改造的組織領導，建立健全工作機制。各有關部門要各負其責，密切配合，形成工作合力。辦公室要配備工作人員與辦公設備，落實工作經費。要強化鄉（鎮）政府和村級組織的責任，鎮實行蹲掛點班子成員和干部責任制，責任分工見附件1，采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。鄉（鎮）政府和村級組織要通過組織鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施幫助困難農戶改造危房。對文化程度低、殘疾、老幼體弱等困難農戶，由鄉鎮脫貧攻堅工作站和駐村工作隊員配合村“兩委”人員主動上門做好有關申請事項及后續相關審批、建房、驗收和報賬等事項。
（二）落實管理措施。農村危房改造過程中，凡涉及到的收費項目，除國家明令不能減免的外，要盡量予以減免。要組織好建筑材料的生產、供應和調度，防止發生建材亂漲價現象，并為農民提供建筑材料質量檢測服務，嚴把建材質量關。
同志們：
剛才，*副縣長就全縣農村危房改造工作進展情況進行了通報，近期，縣委*書記對危房改造工程又提出了明確要求，各鄉鎮、縣直有關部門要針對當前工作中存在問題，認真整改，查漏補缺，進一步提高認識，明確責任，強化監管，確保全面完成年初確定的危房改造任務。下面，我就做好農村危房改造工作講三點意見：
一、提高認識，強化責任，切實增強緊迫感和責任感
危房改造工作是*政府實施十項民生計劃為民辦的30件實事之一，也是縣委、政府年初確定的39項重點工作。首先要提高思想認識，克服畏難情緒。做好危房改造工作不僅是為了改善民生，更是對各級黨委、政府執政能力的考驗。各級干部要時刻把困難群眾的安危冷暖掛在心上，要從主觀上尋求推動工作的方法和措施，克服”等、靠、要“的思想，不要一味地講困難、講條件，要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作。二要牢固樹立責任意識，強化時間觀念。各鄉鎮、縣直有關部門主要負責人要切實履行第一責任人的工作職責，把農村貧困戶危房改造工作擺在突出位置抓緊抓好。現在距離年初確定”交帳時間“還有一個多月的時間，要爭時間、搶進度、保質量，對安排布置下去的工作再擠、再壓，確保農村貧困戶在入冬前喬遷新居。
二、注重質量、強化監管，全力打造”民心工程“”精品工程“
質量安全是工程建設的生命，工程項目質量的好壞不僅關系到人民生命財產的安全，同時還直接影響黨委、政府的形象。在近期督查中發現個別鄉鎮建房質量不高，擅自降低建設標準，甚至個別農戶用黃泥砌墻，給改造工程留下了極大的隱患。首先要增強質量意識和精品意識。按照”干就干好、干就干精“的工作要求，把危房改造工作與新農村建設結合起來，統一規劃，統一設計，統一施工，統一要求，統一驗收，嚴格按照規劃設計，精心組織施工，力爭將各項工程建設成為”民心工程“”精品工程“。其次要認真落實目標責任制，各鄉鎮要倒排工期，把任務分工明確到人，工程進度明確到天，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。第三要嚴格責任追究機制?？h民政、建設等部門要加強工程質量監管，如果工程質量出了問題，縣委、政府將嚴肅追究有關責任人的責任，對失職、瀆職或違法違紀的，將從嚴、從重、從快查處，決不姑息。
三、細化措施、狠抓落實，確保各項工作落到實處
目前，危房改造工程已進入沖刺階段，各鄉鎮、縣直有關部門要再揮戰旗、再擊戰鼓，要在確保工程質量的前提下，加快工程建設速度。首先要科學謀劃，統籌安排。當前，自治區50大慶各項籌備工作已進入臨戰狀態，各鄉鎮、縣直有關部門要在做好50大慶各項籌備工作的同時，抓好危房改造工作，做到50大慶和危房改造工作兩不誤、兩促進。二要細化措施、分解任務。各鄉鎮要認真分析危房改造工作中存在的困難和問題，真正拿出幾條推動工作的硬措施。同時建立危房改造工程聯系制度，實行鄉鎮干部包戶推進的工作機制，把工程進度、建筑質量與干部考核掛鉤，形成推動工作的強大合力。三要加強督查，跟蹤問效。縣委、政府督查室要會同民政、建設等部門對各鄉鎮貧困戶危房改造進展情況進行跟蹤督查，對執行不力，進展緩慢的鄉鎮要提出嚴肅批評?？h危房改造領導小組要組成兩個驗收組，對各鄉鎮的危房改造工作進行初驗，做好自治區危房辦的考核驗收的各項準備工作。
同志們，當前正是工程建設的黃金期，危房改造工程也進入了提速、提質、提效的關鍵期，各鄉鎮、縣直有關部門主要負責人要把思想和行動統一到縣委、政府的決策部署上來，在突出抓好自治區50大慶各項籌備工作的同時，認真對照年初確定的各項目標，搶時間，攻難點，以實實在在的工作業績向全縣人民交上一份滿意的答卷。
一、指導思想
以黨的*精神為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設要求，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，著力解決農村特困戶的基本居住條件，徹底改變農村特困戶的危房狀況，使農村特困戶能感受黨和政府的關懷和社會的溫暖，共享改革開放成果，不斷推動社會主義新農村與和諧社會建設。
二、基本原則
（一）重點救助原則。按照農村特困戶危房的輕重程度實施分類救助，確保有限的救助資金用在極需要幫助的特困戶身上，重點解決完全無自救能力的農村特困戶住房問題。
（二）堅持“四結合”原則。農村特困戶危房改造要堅持政府救助與群眾幫扶相結合原則?！拔８墓こ獭庇烧y一領導和實施救助，動員社會力量積極參與，發動群眾特別是救助對象積極投資、投勞；堅持與社會主義新農村建設結合，鼓勵有條件有稅收性的村實行整村改造；堅持與“減災安居工程”結合；堅持與小城鎮建設和農村人居環境治理結合。
（三）公開原則?！拔８墓こ獭币獔猿止_、公平、公正原則。在工作中必須堅持民主評議、三級審核、三榜公示制度。切實做到救助對象公開、救助標準公開、救助資金公開，自覺接受群眾和社會監督。
（四）因地制宜原則?！拔８墓こ獭币{入村、鎮（區處場）建設統一規劃，在充分考慮和尊重群眾意愿，方便群眾生產生活、節約土地、減少開支的基礎上，充分利用原有的電源、水源、道路等設施。新建住房的選址盡量選擇在地勢較高和地質結構穩定地段。
（五）經濟實用，保證質量安全原則。立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類指導，根據各地自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，引導幫助群眾建造減災抗災能力強、造價適中的房屋。
三、目標任務
在20*年12月20日前，將568戶農村特困戶危房改造項目實施整體推進，基本上解決分散五保戶，農村低保戶住危房的問題。切實改善特困戶居住條件，保證農村特困戶住上人均不少于20平方米，安全、適用、衛生的房屋。
四、實施步驟
（一）第一階段（7月24日-8月10日）：調查摸底、核準對象、建立臺賬。各地對特困戶進行分類統計，明確家庭類型（農村分散五保戶、重點優撫對象、重度殘疾人、患重大疾病對象家庭、常年患病和單親戶）和住房危險程度（高危房：房屋主體結構的強度嚴重不足，明顯傾斜、位移、扭曲，隨時有倒塌可能；一般性危房：房屋主體結構強度不足，部分構件變型、裂縫、腐蝕或老化，存在危險隱患）。按照本人申請、村民代表評議、張榜公示、逐村逐戶登記造冊、鎮政府核查、市政府審批六個程序運作。市政府根據實際情況確定各地特困戶危房改造任務。
（二）第二階段（8月10日-8月15日）：宣傳發動和制定實施方案。各地要加大宣傳力度，引起全社會的關注和重視。通過宣傳，引導群眾從“等、靠、要”向自力更生轉變。在調查摸底的基礎上，制訂具體實施方案，明確救助對象和房屋竣工時間，與救助對象簽訂改造協議書。
（三）第三階段（8月15日-12月15日）：組織實施。市政府確定1—2個試點區鎮，通過試點以點帶面。各地每月20日前向市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組辦公室上報改造竣工戶名單。
（四）第四階段（12月）：開展檢查驗收。市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組辦公室根據各地上報的農村特困戶危房改造竣工檔案資料和工作總結，逐戶進行驗收檢查。
五、工作措施
（一）加強領導。市政府成立潛江市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組（名單附后），領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，負責處理日常工作。各地要成立相應的機構，做到機構健全、責任明確。
（二）明確責任。農村特困戶危房改造工作必須在當地黨委、政府的統一領導、統一部署下進行。市政府與各地簽訂危房改造責任狀，各地主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。年底對農村特困戶危房改造工作進行檢查驗收，對不按期完成工作任務的單位通報批評。各有關部門要明確責任，積極參與，密切配合，共同做好這項工作。
1.市直有關部門的職責。市民政局負責農村特困戶危房改造牽頭工作，具體負責改造工作的組織安排、協調指導、組織驗收等工作；市財政局負責落實危改專項補助經費并按計劃撥付資金，監督檢查專項經費的使用情況，參與項目的檢查驗收工作；市國土資源局負責協調危房改造戶辦理建房用地有關手續；市規劃局負責協調做好危房改造戶建房的規劃指導、選址審查等工作；市建委負責指導危房改造戶辦理報建手續，并做好質量、安全監督；市林業局負責協調組織建房戶辦理砍伐樹木審批手續；市審計局負責對資金使用情況進行監督審計；宣傳部門負責協調組織新聞媒體，做好農村特困戶危房改造工作宣傳，營造良好社會氛圍。
2.各地的職責。各地政府負責領導和組織本地農村特困戶危房改造實施工作。成立危改領導小組，加強危改工作的領導；制定本地危改方案，明確有關部門的職責；安排本地危改計劃；制定危改有關優惠政策、幫扶措施等，組織和發動社會援助；組織實施危改計劃，管理和使用好危改資金；落實本地和村委會的責任，做好危改戶的審查確定工作；組織項目的檢查驗收，保質、保量、按時完成危改任務。危改任務完成后，由各地按照工作任務數組織檢查驗收，對農村特困戶危房改造工作進行認真總結，并書面報市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組辦公室。
我市救災建房和農村草危房改造工作的指導思想和目標任務是，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的精神，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，圍繞農村全面小康目標，在幫助受災戶和貧困戶發展生產、增加收入、提高自救能力的基礎上，以政府為主導，動員社會各方面力量，加大幫扶力度，統籌規劃，突出重點，確保全市9508戶因災倒房群眾于今年10月底前全部住進新房，確保今年農村草危房改造計劃按期完成，確保受災群眾冬春生活得到妥善安排。
二、救災建房和農村草危房改造的對象和范圍
（一）救災建房。因災倒塌主房、需要政府幫助重建的房屋，以民政部門調查核定的數據和確定的對象為準。
（二）農村草危房改造。農村草危房，是指土墻草蓋的純草房和房屋整體出現險情、隨時有倒塌可能的土墻瓦頂房（建設部門界定D級建筑物）。凡已列入草危房3年改造計劃在今年災害中倒塌的房屋，全部提前納入今年草危房改造實施計劃。年以來已通過政府或扶貧工作隊資助幫建、新建瓦房讓給子女，自己仍居住草房的；違反《省人口與計劃生育條例》規定，超生子女的，暫不列入扶持范圍。
三、救災建房和草危房改造相關扶持政策及措施
（一）優惠政策。我市對救災建房和草危房改造戶，免收耕地占用稅、土地劃撥費、農業重點開發建設資金、建筑管理費、基礎設施配套費，免收建房涉及的土地管理費、村鎮規劃選址意見書工本費、村鎮工程建設許可證工本費。對建房涉及到其他方面的收費項目，各有關部門要能減則減，能免則免，盡量做到少收費、零收費。對沒有享受資金補助的草危房改造戶，為鼓勵其自行改造，可以參照上述規定，在今后3年內減免其建房有關費用。
（二）資金渠道和補助標準。全市核定的救災建房戶，上級平均每戶補助2500元，上級補助資金渠道，除省財政補助資金、省級機關和南地區對口支援的救災捐贈資金外，前期已下達各地的救濟資金中也要安排50%資金用于救災建房。各縣區接受的救災捐贈資金，應主要用于救災建房。各地在實施救災建房時，要根據農戶的實際情況分類救助，對一些特別困難的農戶要給予重點扶持。一般草危房改造戶，每戶補助2000元，特困農戶每戶補助可提高到3500元。對全家無勞動能力、基本無經濟收入來源的特別困難戶，要幫助其建設30―40平方米的磚瓦房。
救災建房中，對五保戶因災倒房的，補助資金可以納入敬老院房舍統一建設，實行集中供養，不再單獨建房。對符合草危房改造政策，但已喪失勞動能力，又無自籌資金能力的老人戶可以村為單位，在規劃范圍內集中連棟建設，老人去世后房屋作為集體財產；符合條件的，也可安排到敬老院集中供養，補助資金相應投入敬老院建設。
（三）組織義務幫工。對困難農戶和無勞動能力農戶的救災建房和草危房改造，要以村為單位統一組織幫工隊伍，提供勞力支持，幫工人員不收工錢，不接受建房戶的招待，對幫工人員的出工，可抵扣本人的勞動積累工。
（四）切實做好建房規劃。按照“科學規劃、合理布局、相對集中、連片建設”的要求，加強對救災建房和草危房改造的規劃指導，推進集中連片建設。原來分散居住的農戶，新建房屋一般不得在原址上翻建，不得在低洼地、滯洪行洪區內再建新房。改變就地拆就地建、拆一戶建一戶的簡單做法，規劃選址要同村鎮規劃建設、鄉村道路、農村改水等社會公益事業建設結合起來，方便群眾生活，節約建設成本，改善村容村貌。救災建房和草危房改造戶原有的險房、倒房和草危房要全部拆除，并及時進行土地復墾。要搞好房屋設計，加強監督管理，確保房屋建設質量，嚴禁出現豆腐渣工程。
（五）加快建房進度。各地要在保證建房質量的前提下，加快建房進度。建房資金沒有完全到位前，縣區、鄉鎮政府可由財政資金墊付或協調當地建材部門采取賒欠等辦法提前落實建筑材料，抓緊動工。各縣區建房總的進度要求是，10月10日前完成不少于50%的建房任務，10月底前全部完成。11月中旬縣區檢查驗收，11月下旬市組織考核驗收。從9月20日開始實行建房旬報制度，每旬末由各縣區將建房動態分別報市民政局和扶貧辦。
四、妥善安排好災區群眾生活
我市今年因災絕收的農田和養殖水面損失較大，部分群眾晚秋和冬春生活比較困難。各地在進一步組織生產自救和互助互濟的基礎上，加大救濟救助力度，切實安排好受災群眾的基本生活，確保他們有飯吃，有衣穿，有干凈的水喝，有病能及時治療，學生不失學。對五保戶和老弱病殘對象，要給予特別的關心和照顧。要及時組織力量，按災情統計制度規定，進一步核實災區缺糧人口、需政府救濟對象、需救濟糧食數量等，區別不同情況分類救助。當前著重做好晚秋生活安排，特別要安排好被洪水淹沒村莊農戶、因災絕收農戶的生活，所需補助資金由各地在已下達的救濟資金中統籌安排。對受災群眾冬春生活安排，各地要抓緊入戶調查，建立缺糧救濟戶花名冊，以便及早制訂方案，落實措施。
五、嚴格資金監督管理和審批程序
要加強救災建房、草危房改造等專項資金使用的監督和管理，在財政部門設立資金專戶，封閉運行，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和抵扣，不得搞平均分配。要嚴格救災建房、草危房改造資金和生活救濟款安排的審批程序，做到公開透明，堅持個人申請，村組評議上報，鄉鎮初審公示，縣區核查審批制度，對確定補助對象戶、補助金額、兌現時間和補助辦法必須經過村民民主評議和集體研究審批，張榜公布。在救濟補助資金兌現過程中，一律不準代領、代扣款項。建房資金要確保完成一戶，兌現一戶。要按照“基層上墻，政府上網”的要求，盡快建立救災建房資料數據庫，在當地政府網站，方便核實查詢。各級審計部門要及時進行專項審計。監察機關要全過程參與監督管理，對弄虛作假、擠占挪用和貪污的，要依法嚴肅查處，追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。救災建房必要的業務經費，按照民政部、財政部《關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發〔〕7號）規定，由本級財政安排。
一、工作目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照關于扶貧工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，繼續通過對全縣所有農戶住房安全進行動態監測，實現貧困戶和有住房安全問題農戶住房安全鑒定全覆蓋，做到精準識別、應改盡改，確保2021年農村危房改造工作順利實施，全面保障農戶住房安全。
二、工作計劃
（一）住房安全“回頭看”（2021年4月底前）。
對于住房安全“回頭看”工作，各鎮（辦）要充分發揮“四支隊伍”的力量，對貧困戶和一般農戶的住房安全進行“回頭看”，核查發現疑似危房的，由縣住建局組織有關技術人員進行鑒定確認，并建立臺賬。健全住房安全動態監測快速發現和響應機制，分類及時納入改造政策范圍，實行動態清零。
（二）項目實施（2021年4月底－2021年9月底前）。
對鑒定為C級和D級的危舊房屋，由各鎮（辦）組織實施危房改造，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊困難群體基本住房安全問題。對D級危房改造戶，要求改造一戶，拆除一戶，全面保障全縣農戶住房安全。
（三）項目驗收（2021年9月底－2021年11月底前）。
9月底前由各鎮（辦）進行初級驗收，根據驗收情況，將初驗結果經鎮（辦）黨委、政府主要負責人簽字蓋章后，于10月10日前報縣危改辦。10月底前，在鎮（辦）竣工驗收的基礎上，由縣住建局牽頭，組織第三方鑒定機構對全縣實施房屋改造提升的農戶進行現場驗收。驗收合格后，根據改造對象的補助標準，將補助資金一次性撥付給農戶（統建類在農戶同意后一次性撥付給施工方）。
三、工作要求
（一）改造對象和范圍：建檔立卡貧困戶和生活較困難的一般農戶；現唯一居住住房經鑒定為C級、D級的危房戶或無房戶。
具有以下情形之一的不得列為改造對象：有家庭成員（包括戶主的父母、配偶、子女、兒媳、女婿）為財政供養人員的；已購買商品房或有其他住房（含小產權房、門面房、經營性用房和通過繼承等方式取得的住房）的；擁有私家車的；經濟條件較好的老年人家庭，家中有兒子或上門女婿（不管老人是否分戶）且居住房屋安全，自身有能力改造而又不自己改造的；父母有安全住房且家庭人均住房面積達到13平米居住標準，兒子無論是否分戶的；常年在外租房，舉家長年在外1年及以上、不在當地居住、生產和生活失聯的；在工商部門注冊公司、企業并實際開展經營活動的；建新不拆除原危舊房的。
（二）改造方式、建設標準、補助標準及改造效果
1.改造方式。
（1）新建。對仍居住在經鑒定為D級危房或無住房的農戶，可原址新建或異地新建。D級房屋新建必須拆除危舊房屋，新建房屋要求選址安全，基礎牢靠（須設置地圈梁），四周必須設置散水、排水溝，確保排水通暢；墻體厚度必須≥240mm，窗口必須設置過梁，外墻壓光、內墻粉白；現澆屋面必須保持排水通暢無滲漏；建筑材料質量合格。禁止建設臨時建筑，嚴格按照《建筑工程驗收規范》達到入住要求。
（2）修繕加固。對仍居住在經鑒定為C級危房的農戶進行修繕加固。C級危房改造禁止采用美化提升代替安全加固改造，嚴禁采用彩鋼瓦等輕質材料修復屋面。改造過程中盡量保留白墻、灰瓦、坡屋頂的農村建房居住特色。改造內容主要包括：
①加固基礎。基礎無明顯沉降裂縫?；A四周必須設置散水、排水溝，確保排水通暢?；A外露部分必須做水泥砂漿保護層。
②加固墻體。墻體端正無明顯傾斜、歪閃，墻體裂縫必須全部處理到位?？v橫墻體無脫閃。生土外墻必須做保護層（麥草泥、破灰土等），內墻泥光粉白，墻皮無空鼓、脫落等。
③加固梁柱。榫卯節點連接牢固、無拔榫跡象。柱身無明顯歪斜。梁、柱無蟲蛀、無明顯干裂，端部無劈裂、支座無明顯移位。
④加固屋面。屋面平整、無滲漏（瓦屋面必須整體倒勾確保坡度合理、無沉陷，現澆屋面必須做防水且排水通暢）。檐口必須做封檐板；無朽蝕的櫞、氈板等。
（3）其他方法。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱的貧困戶住房安全問題。
2.建設標準。房屋屬D級危房實行拆除重建，屬于C級的危房實行修繕加固。D級新建房屋面積原則上1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米，2人戶不低于30平米，3人戶不低于40平米；對仍從事農業生產的農戶可適當增加用于谷物儲藏、農具放置等輔房屋面積。對于自籌資金和投工投料能力弱，需要社保政策兜底脫貧的貧困戶，改造房屋面積按下限標準控制；堅持農村危房改造以農戶自建為主、統建為輔。為避免農戶因建房致貧、返貧，要堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準，引導農戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農戶經濟負擔，指導農戶合理選擇或制定設計方案，為生活富裕后擴建預留接口。
3.補助標準。農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集改造資金。實行分類補助標準：
（1）C級危房修繕加固補助標準
修繕項主要包括：加固基礎（保證地基穩定）、加固墻體（承重墻無歪閃和開裂）、加固梁柱(節點完整，無變形、位移和滑移)、加固屋蓋（不漏雨水，無開裂、搭接松動和屋架歪閃）等四項，維修加固的重點是消除安全隱患、適度改善使用功能，嚴禁采用美化提升代替安全加固改造。有啥問題解決啥問題，未全部解決房屋安全環節的不得驗收。
①低保戶、特困供養戶：危房改造工程量結算高于1.8萬元的,按1.8萬元兌現；工程量結算低于1.8萬元的，按照施工實際工程量進行結算兌現。
②建檔立卡貧困戶：危房改造工程量結算高于1.5萬元的,按1.5萬元兌現；工程量結算低于1.5萬元的，按照施工實際工程量進行結算。
③一般農戶：危房改造工程量結算高于1.2萬元的,按1.2萬元兌現；工程量結算低于1.2萬元的，按照施工實際工程量進行結算。
（2）D級危房原址新建補助標準
D級危房按照上級住建部門要求的住房面積和貧困類型實行分類補助。
①特困供養戶：每戶補助2.5萬元。
②低保戶：戶籍一人戶每戶補助2.4萬元，新建房屋居住面積不得超過30㎡；戶籍二人戶每戶補助3.2萬元，新建房屋居住面積不得超過40㎡；戶籍三以上人戶每戶補助4萬元，新建房屋人均居住面積不得超過18㎡。
③建檔立卡貧困戶：戶籍一人戶每戶補助2萬元，新建房屋居住面積不得超過40㎡；戶籍二人戶每戶補助3萬元，新建房屋居住面積不得超過50㎡；戶籍三人以上戶每戶補助3.5萬元，新建房屋人均居住面積不得超過18㎡。
④一般農戶：無房戶或D級危房新建房屋每戶補助標準為2.5萬元（戶籍人口1人戶每戶補助1.6萬元）。
（3）村集體公租房補助標準
危房改造對象原鑒定為D級危房的，原則上進行拆舊建新。但在征得本人同意后可由鎮（辦）政府或村委會按照人均不超過30㎡的標準為貧困戶提供安全住房（包含水電等配套設施），補助標準不超過800元/㎡。
（4）購買農村閑置房屋補助標準
采取購買閑置房屋解決住房問題的，按以下標準給予補助:
①戶籍人口1人戶：每戶補助2萬元；
②戶籍人口2人以上戶：每戶補助3萬元。
4.改造效果。改造后的農戶應具備廚房、廁所等基本居住使用功能。注重與農村“廁所革命”、村莊風貌管控、傳統村落保護與利用、鄉村旅游、農村人居環境整治等工作結合起來，整合政策和資源，統籌推進農村危房改造，全面提升改造效果。
四、基本原則
（一）群眾自愿。農村危房改造申報，改造方式的選擇均由群眾自主決定，鎮、村要加強宣傳引導，不得包辦替代。
（二）公開公正。堅持陽光操作，實行“五公開”，即：政策公開，對象對開，標準公開，民主評議公開，審批結果公開，接受社會監督，確保農村危房改造公開透明。
（三）實事求是。農村危房改造嚴格執行農村危房改造有關標準，即不能脫離實際，拔高標準，也不能降低標準，影響質量。要圍繞年度任務，精準施策，精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農戶居住安全。
五、建設管理
（一）規范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鎮審核、縣審批”的審批程序，規范危房改造對象的審核審批，強化責任落實。健全縣鎮村三級公示制度，將審核通過的擬補助對象基本信息和審查結果按照相關程序在村務公開欄、鎮（辦）政府和縣政府門戶網站公示。
（二）加強質量管理。要把住房安全放在首要位置，農村危房改造采用自建的，農戶及其委托的農村建筑工匠或施工單位對房屋質量安全負主體責任，采用統建的建設單位、施工單位對房屋質量安全負主體責任。要把監管貫穿于建設全過程，抓技術培訓，技術指導，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質量安全。
（三）加強檔案管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳，做到改造一戶、建檔一戶。精準實施幫扶改造，按照省住建廳的農村危房改造農戶檔案樣本，及時準確將每一戶建立檔案，嚴格落實“一戶一檔”要求，填寫完善紙質檔案內容，做到材料齊全，管理規范。各鎮（辦）要安排專人負責本轄區農村危房改造檔案管理工作，按工程實施時間節點，適時填報改造前、改造中、改造后房屋照片。要加強農村危房改造檔案填寫培訓，提升檔案水平，防止檔案信息缺失。
（四）加強資金管理。嚴格執行農村危房改造資金補助辦法，加強危房改造補助資金情況的監督管理，不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，加大對擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金行為懲處力度，并及時將相關違法違紀行為移交相關部門。各鎮（辦）要保障必要農村危房改造工作經費，不得從補助資金中提取工作經費，確保工作正常開展。
（五）嚴查實督肅紀。重點圍繞、優親厚友、索拿卡要、把關不嚴、弄虛作假等方面問題嚴查實督，認真貫徹落實農村危房改造有關規定，主動接受紀檢監察、審計和社會監督?？h危改辦將不定期對農村危房改造情況進行監督檢查，對監督檢查過程中發現的問題，要及時糾正，嚴肅處理，問題嚴重的要公開曝光，并追究有關人員責任。各鎮（辦）持續深入開展作風專項治理，重點圍繞貪污挪用農村危房改造補助資金、群眾強烈反感、對象認定不準、資金管理不規范以及危房改造質量不達標等5方面問題，積極配合審計、紀檢、監察等部門開展檢查。
六、保障措施
（一）加強組織領導。農村危房改造工作是一項重大政治任務，直接關系廣大群眾的切身利益。各鎮（辦）要高度重視，鎮（辦）政府是農村危房改造的責任主體，要明確一名班子成員專抓，明確一名工作人員具體經辦，黨政主要負責人親自抓好落實。
（二）強化督導評價。要進一步完善公示制度，必須將農村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環節的結果在村務公開欄公示，加大對公示環節落實情況的檢查。要廣泛收集并及時調查和處理群眾舉報的信息，建立信息定期反饋機制。要建立農村危房改造年度績效評價制度，逐級開展績效評價，健全激勵約束并重、獎懲結合的任務資金分配與管理機制，全面監督檢查農村危房改造任務落實與政策執行情況。
(二),抓好危房改造工作是落實"科教興"戰略,促進教育健康協調發展的舉措。解決好中小學危房問題,為下一代的學習和成長創造一個良好環境,有利于推進素質教育,有利于提高教育教學質量,有利于提高入學率,鞏固率,有利于促進基礎教育的健康發展,為"科教興"打下堅實的基矗
(三),農村中小學危房改造工程是一項"民心工程","德政工程"。委,政府高度重視農村中小學危房改造,已將其列入今年要著力辦好的八件實事之一,并向全人民承諾**年全改造中小學危房×××萬平方米。
(四),抓好農村中小學危房改造工作是各級政府義不容辭的責任。國務院關于完善農村義務教育管理體制的通知》明確規定:農村義務教育實行"在國務院領導下,由地方政府負責,分級管理,以縣為主"的體制。縣級人民政府對農村義務教育負有主要責任。去年4月24日,謝松保長就我農村危房改造工作作出批示,"按照分級管理的原則,各區要負責本區的危房改造工作"。
二,明確任務,強化責任,確保各項目標落到實處
(一),明確目標任務
我危房改造工程的目標是:基本消除我農村中小學現存的d級危房,建立和完善農村義務教育設施建設投入保障機制,切實保證中小學師生生命安全,全面改善農村中小學辦學條件,為農村基礎教育可持續發展奠定良好的基矗"工程"的任務是:到**年底,基本完成農村中小學**年底核定的113所學?！痢痢疗椒矫椎膁級危房改造任務。今年要完成危改辦核定的58所學?！痢痢疗椒矫譫級危房的改造任務,明年完成剩余的d級危房改造任務。農村中小學現存b,c級危房及以后新產生的危房,由各區人民政府負責核查,制訂規劃,落實資金并承擔改造責任。
(二),科學制定規劃
各區危改辦要根據和級補助資金額度,提出合理的建設規模和具體的改造方案。各項目的建設面積不得超過核定的d級危房面積,消除的d級危房不得少于級核定的d級危房面積。所有項目學校必須量力而行,要本著"安全,夠用,實用,耐用"的原則,立足脫險加固,嚴禁搞不切實際的高標準,超規模建設。確需擴大建設規模的,必須由區政府作出書面承諾,保證不留資金缺口,并在開工前將承諾的資金匯入"危改工程專戶"。要在確保工程建設質量的前提下,努力降低建設成本,控制工程造價,不能花錢征地,更不能舉債建設,不能因工程建設而使項目學校出現新的債務。所有項目學校一律杜絕豆腐渣工程,胡子工程,舉債建設的工程。保證所有項目學校危房為零,安全事故為零,質量事故為零,挪用項目資金為零,增加新債為零。
(三),保證資金投入
"工程"資金由專項資金,級配套資金和,縣工程資金組成。目前我已爭取級危改項目×××個,爭取和級配套資金×××萬元,按今年下達給我的危房改造任務,平均每平方米補助×××元。政府今年也將拿出一定的資金作為級配套資金,主要用于優質項目的獎勵。其余的資金缺口由區級財政配套解決,不得將資金缺口轉嫁到和項目學校。各區政府要按照"地方負責,分級管理,以縣為主"的原則,切實擔負起籌措危改經費的主體責任。把中小學危房改造作為公共財政保障的重點,建立"工程"資金以政府投入為主的工作機制。要廣開財源,多渠道籌集危房改造經費。各區要保證農村稅費改革固定性轉移支付中用于中小學危房改造的資金全部用于危房改造。倡導,爭取社會各界以及賢達人士通過捐資,籌集危改資金。各區財政部門要按照危改辦的規定,設立"工程"資金專戶,分賬獨立核算。專項資金和,級配資金由財政局根據危改辦核實的項目進展情況,經危改領導小組審批后,分批撥付給各區財政專戶。再由區財政專戶直達項目施工單位或在區財政核算中心,實行項目單位報帳制。
(四),強化質量管理
百年大計,質量第一。各區,鄉,鎮要對中小學危房改造質量負責,建立健全的管理制度,對工程質量實行全過程,全方位監督,要堅持嚴把"五關"。一是嚴把"立項關"。各中小學危房改造工程項目必須是中小學布局調整規劃保留下來的有d,c級危房學校。二是嚴把"設計關"。要堅決杜絕無設計圖紙施工,要選擇有資質的設計單位,精心設計,做到"規范,科學,安全,節約"。三是嚴把"施工關"。要由工程招標部門組織工程招標,選擇優秀的施工隊伍。由區級質監部門對工程進行質量監測。一般項目,各和學校要安排懂技術,會管理的人員進行現場監督檢查,發現問題,及時糾正;大型項目,還要聘請監理公司進行項目監理。四是嚴把"驗收關"。認真做好材料驗收,工序驗收,分段驗收,總體驗收,總體驗收不合格不準交付使用;五是嚴把"質量關"。對中小學危房改造項目建筑質量實行終身責任制,如出現質量問題,將依法進行追究。各地在實施危房改造中,堅決防止和杜絕"豆腐渣工程"和新建的危房發生,要確保改造后的校舍使用壽命在50年以上。
(五),確保工程進度
目前暑期已過去了一個月,真正的施工黃金時間只有一個月,在這一個月內,我們必須拿下今年危房改造任務的×××,一些不適宜在學生開學后施工的項目,更是要搶在開學前完成主體工程。要確保學校秋季能如期正常開學。具體時間安排是:8月1號前各區危改辦結合各項目學校上報的改造方案,深入現場提出分類指導意見。區危改領導小組對項目學校實施方案辦理審批立項手續。并將實施方案報,危改辦。8月5日前,各區根據,危改辦批準的具體實施方案,由各區危改辦統一進行規劃,勘測設計,統一進行招投標。區危改辦與中標單位簽訂項目施工合同,與有資質的監理公司簽訂委托監理書。各項目學校選派一名思想素質高,工作責任心強,懂管理的人員擔任現場質量監督員,并組織進行培訓。8月5日后,各項目學校陸續開工,現場質量監督員進駐工地,根據危改辦提供的初審施工進度,報危改領導小組批準后,開始分批撥付工程款。9月份,各區危改辦組織中介機構,項目學校對竣工項目進行審驗收,辦理有關竣工驗收手續,并將工程交付學校使用。九月底,危改辦將對全危房改造工作進行一次全面檢查,對資金管理規范,承諾資金到位,削除危房面積大,工程質量好的地方,政府將從級配套資金中拿出一部分采取以獎代撥的方式予以獎勵。
(六),層層落實責任
各區,要建立危房改造工作責任制。一是嚴格實行第一責任人負責制。各區,鄉,鎮主要領導是中小學危房改造的第一責任人,對本地區中小學危房改造負總責。分管領導是直接責任人,負具體工作責任。凡不能按期完成的,由責任人向危改領導小組做出說明,屬工作不力的,將由政府有關部門追究其責任。二是實行部門分工負責制。為確保工程的順利實施,政府要求:教育行政部門主要負責工程項目的規劃和具體實施,以及向上級爭取經費;計劃部門主要負責工程項目的立項和審批,向上級計劃部門爭取經費;財政部門主要負責轉移支付與危改專項資金的到位;城建部門要負責危房的鑒定,工程質量的檢查和監理;土地部門要負責辦理校舍建設用地的征用工作;審計部門要負責工程資金的跟蹤審計及工程的預決算審計。各有關部門要通力合作,樹立全局觀念,各司其職,密切配合,凡事多溝通,多交流,共同把中小學危房改造工作做好。三是嚴格實行責任追究制。對因中小學危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死傷師生的,要追究當地政府主要負責人和分管負責人及相關人員的責任。對建設工程因管理不嚴,違規操作等造成工程質量事故的,要嚴肅處理,并追究當事人和有關領導的責任。
三,加強領導,通力合作,確保全危改工作圓滿成功
各區都要成立危改工程領導小組,下設辦公室。要抽調專人充實危改辦力量。各區危改辦要有專門的辦公地點,必要的辦公條件,要保證正常的辦公經費。危改辦辦公地點設在鄂州中專,已從有關單位
抽調九名同志集中辦公,主要負責結全項目工程的監督檢查,完成危改辦交辦的有關事項,并指導各區危改辦的工作。各區危改辦主要負責本區危改項目的規劃,立項,勘測設計和招標工作,委托有資質的監理機構對項目實施監理。整理工程檔案資料,派專人專柜保存。各項目學校要在工程竣工后,及時將工程有關資料進行系統整理,交區危改辦分類歸檔備查。各區危改辦要在近期召開一次項目學校所在,村主要領導及項目學校負責人會議,將有關危改的最新精神傳達下去。各項目學校所在,村要做好施工的協調工作,保證有一個良好的施工環境。
區政府決定召開這次會議，主要是貫徹落實市低保家庭危房改造工作會議精神，總結社會救助工作所取得的成就，分析研究當前面臨的問題和困難，不斷深化和完善社會救助工作。下面，根據會議的安排，結合我區社會救助工作的實際，我講三個方面的內容：
一、三年來社會救助工作簡要回顧
（一）城鄉低?；咀龅綉１M保，困難群眾生活得到可靠保障。城鄉低保制度是保障城鄉困難群眾基本生活的有效舉措。近幾年，由于區委、區政府的高度重視，我區低保水平不斷提升，低保經費投入不斷增加，全區低保經費投入從xxxx年436萬元增加到xxxx年的630萬元。低保標準不斷提高，農村居民低保標準從xxxx年的每人每月125元提高到現在的150元，城鎮居民的低保標準從xxxx年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范圍不斷擴大，人數從xxxx年的3153戶，8533人增加到現在的3531戶，9448人，基本實現了應保盡保目標。我區還在工作中不斷探索，完善各項低保配套政策，使低保逐步走上規范化、制度化軌道。城鄉低保已經成為社會各界廣泛擁護和支持的民心工程、德政工程，也為我區經濟社會和諧發展起到了重要的作用。
（二）集中供養制度進一步落實，五保對象基本生活逐步改善。對農村五保戶進行生活救助，多年來一直是社會救助工作的重點。截至xxxx年底，全區有265人納入五保供養。共有敬老院13所，集中供養了249人。五保供養工作為適應稅費改革后的新形勢、新要求，區政府在落實供養政策、供養經費和敬老院建設等方面加大了力度，取得了明顯成效，先后建成xx、xx、xx、xx、xx、xx等鎮敬老院。并創造了有特色的五保供養形式，一直以來走在全市乃至全省的前列，一是率先給予集中供養五保對象享受城鎮居民低保標準的保障。將所有五保對象都納入了低保范圍，并全額補助；二是率先將在敬老院集中供養的五保對象的補助標準按城鎮居民的低保標準全額補助，xxxx年，根據區政府《關于調整最低生活保障標準通知》精神，將全區集中供養的五保對象月補助標準從150元提高到242元，進一步提高了供養標準，改善了入院老人的生活質量，同時也提高了其他老人入院的積極性，這一做法受到了上級有關部門的肯定，成為兄弟單位學習的榜樣。三是率先建立五保供養經費區級統籌、規范使用的機制。五保集中供養金由每人242元/月提高到340元/月。根據吃、住、穿、醫、葬全面保障要求，體現社會經濟發展水平與保障需求相結合的原則，科學合理安排集中供養經費。
（三）災害應急體系基本確立，災民救助及時、有效。經過多年努力，我區的自然災害應急體系建設取得重大進展，我們先后制定了《xx區自然災害救助應急預案》、《xx區民政局災民救助防汛應急處置預案》，應對突發災害的救助規范，全區落實了《災民救助卡》制度，通過救助卡發放，救災程序更加公開透明的程序，杜絕救災款發放的違規操作，保證了救災資金落實到戶。每次受災后，我們迅速啟動了《xx區自然災害救助應急預案》，并根據預案要求，立即組織力量做好核災工作，及時下撥救災資金，妥善安排受災群眾的生活。xxxx年，我區多次遭受臺風襲擊，全區因災倒塌房屋25戶，xxxx年底已全部完成災后重建工作，確保了倒房戶在xxxx年春節前“有房住、有飯吃、有衣穿”，維護了災區的社會穩定。
（四）城鄉社會醫療救助初見成效，困難群眾“看病難”進一步得到緩解。為解決城鄉貧困群眾無力看病就醫的問題，區委、區政府把建立城鄉社會醫療救助制度擺上重要議事日程，區政府下發了《xx區城鄉醫療救助制度實施方案（試行）》，按照全區農業人口人均3元的標準安排了專項獎金，幫助解決全區低保人員住院看病難。去年共救助了287人，投入救助資金43萬元，大大緩解了困難群眾的醫療困難，為困難群眾因病致貧、困病返貧起到積極的作用。
（五）社會捐助制度初步建立，社會互助成效明顯。在大力開展扶貧濟困送溫暖活動和大災集中捐助的基礎上，xxxx年xx月，在區委、區政府的高度重視、有關部門密切配合下，成立了xx區慈善總會。截至xxxx年底，全區共籌集各類慈善資金xxxx多萬元（包括冠名基金），并建立了xx慈善社會救助基金、xx慈善獎學助學基金、xx慈善敬老助困基金、xx扶貧濟困基金、xx慈善助學基金；xxxx年以來，全區累計接收社會各界物資折合人民幣xxx多萬元，使x萬多人（次）災民、貧困群眾得到援助。進一步整合了社會救助資源，xxxx年xx月，建立了xx區“慈善超市”，為困難群眾提供價值100萬元的物資救助，受益貧困群眾9000人次。社會捐助制度不僅為解決災區、貧困地區群眾生活困難起到了積極作用，而且弘揚了中華民族扶貧濟困、團結友愛的傳統美德，增強了社會凝聚力，促進了社會主義精神文明建設。
與此同時，我們還積極配合實行了城鎮低保家庭廉租住房、特殊困難未成年人教育救助工作、為困難群眾提供法律援助等，均取得了很好的效果，使廣大困難群眾得到了更多實惠。
當然，我們也清醒地看到，構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系涉及面廣、探索性強，隨著實踐的推進，也出現了一些新情況和新問題。比如醫療救助中門檻還偏高，以致實際接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城鄉低保動態管理問題，難以全面真正落實，隨著救助面的不斷擴大，社會救助的公平、公正問題也日漸凸現，社會救助法規政策的普及面還不夠廣，仍有不少困難群眾對救助政策不了解，以致沒有及時申請，及時得到社會救助；五保對象雖已集中供養，但敬老院的規范管理和五保對象大病醫療問題，仍面臨著諸多的困難和矛盾。因此，召開這次會議最主要目的就是要繼續深化完善社會救助工作，加快解決工作中出現的這些問題。
二、理清思路，明確工作重點
黨的十六屆五中全會把完善社會救助體系納入構建社會主義和諧社會的戰略部署，強調要認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，要在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學困難問題。因此，我們必須以科學發展觀為統領，進一步明確工作目標，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、養老救助、教育救助、醫療救助、社會互助等各個方面有新的突破。總的要求是三句話，一是?；?、全覆蓋，就是要保障城鄉困難群眾在吃、住、醫、學等方面最基本的需求，使社會救助政策覆蓋城鄉全部區域，覆蓋全部困難群眾。二是多層次、相協調，就是要從實際出發，按照不同人群、不同困難程度，分層次設定救助標準，使各類困難群眾得到與其實際需要相適應的救助，使不同社會救助政策之間、社會救助政策與其他社會保障政策之間相互銜接、相互協調，使整個社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。三是可持續、高效率，就是要著力形成一個以政府為主導、社會各方面積極參與，政策法規完善、資金保障落實、組織網絡健全的可持續發展的社會救助體系，不斷提高社會救助的效能和效果，充分發揮社會救助體系在構建和諧社會中的基石作用。這里，我結合我區的實際，著重討論當前必須做好的四項工作：
（一）切實做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住條件，提高生活質量，讓困難群眾有一個安全的居住環境，是我們義不容辭的責任。低保家庭危房改造工作被列為市政府xxxx年為民辦實事之一，是一項政策性強、涉及面廣的民心工程、德政工程。首先要開展調查摸底。做好調查摸底至關重要，各鎮、街道在做好低保戶全面調查的同時，對他們的住房情況進行一次全面的調查，對符合危房改造條件的對象逐戶做好登記、建立原始檔案。然后由區民政局會同鎮、街道認真細致地開展核查，堅持做到公開、公平、公正，接受群眾監督。低保危房調查必須在x月xx日前完成。其次要落實責任。鎮（街道）作為組織實施的主體，職責要明確、責任要到人、把關要到位。要成立專門的工作領導小組，嚴格實行第一責任人負責制，要指定專人負責工程質量、進度、資金使用管理和監督等。鎮（街道）和村兩委要負責實施施工和工程質量檢查監督，狠抓施工進度，發現問題及時糾正，確保施工質量和施工進度。另外，危房改造工作涉及財政、規劃、發展計劃、國土、房管等部門，還需要上述有關部門的大力支持和配合。
（二）進一步規范完善最低生活保障制度。要認真分析低保工作中出現的新情況、新問題，研究采取有針對性的措施，以創新工作機制、加強管理監督為重點，更好地保障困難群眾的基本生活。根據“應保盡保、應退盡退、應補盡補”的原則，著重做好以下幾方面工作：
一要對全區所有低保戶進行一次入戶調查。這次調查涉及面廣，不能像往年發一張復查表給駐村干部和村干部填寫，不能這樣簡單了事。各鎮（街道）要成立專題調查小組，分若干組進村入戶、挨家挨戶進行全面調查了解，填寫入戶調查表，掌握每戶低保家庭的基本情況。通過一看、二訪、三核、四定的辦法進行調查。看，就是必須親自到低保對象家里實地察看，從居住環境和條件上直觀感覺這個家庭的財產狀況和消費水平在當地處于一個什么樣的狀態。訪，就是到其周圍的鄰里或工作單位進行走訪，了解家庭成員中的就業及收入情況等。核，就是要取證核實家庭成員職業收入、農作物收入、住房面積、人口數等情況。定，就是最終確定是否作為低保對象，并擬定應享受多少差額補助金，最后形成確切的基礎材料，并重新張榜公示，接受群眾監督，由鎮研究確定后，上報區民政局審批。調查完成后，各片組要對照調查了解的情況，召開評議會，認真分析每戶的基本情況，通過評議分析，根據家庭收入情況，該停保的停保，該保留的保留，該提高的提高，不論是哪種對象都要重新進行公示。最低生活保障的動態管理，核心是應保盡保、應退盡退，這是確保最低生活保障公平公正的關鍵所在。要進一步改進低保家庭收入核查辦法，完善低保對象公示制度，加強基層民主管理、民主監督，嚴肅糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。
二要做好低保的提標和分類施保工作。低保的提標工作是今年區政府為民辦實事工程之一，關系到改革、發展、穩定的大局。從xxxx年x月開始，農村低保對象低保標準每人每月從150元提高到180元，城鎮低保對象低保標準每人每月從242元提高到280元，因此，一定要切實加強領導，確保各項政策落實到位，要根據家庭的實際情況和收入狀況重新公示和重新確定補差標準。對低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員要實行分類救助，切實幫助解決他們在醫療、子女上學等方面的特殊困難。
（三）鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養成果。當前我們要認真學習、深入貫徹國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》。同時要采取有效措施，確保五保供養資金及時足額發放，不得截留、挪用。要加強敬老院管理，根據五保對象入住的比例配備責任心強的工作人員，切實提高管理和服務水平。按照有關規定和要求制訂適合實際工作需要的規章制度和長效機制，實行規范化管理。要建立敬老院院務管理委員會，充分發揮五保老人的自身作用，選出責任心強、勤快的老人當管理委員會委員、監督員等。建立自我服務網絡，每幢樓、每層房、每個房間設負責人，實行自我管理、自我服務、互為服務。要經常性開展“以院為家”、“紅旗寢室”、“優秀院民”等評比活動，并給予一定物質獎勵。澤雅中心敬老院二期工程和婁橋敬老院建設要加快進度，市里已經很明確了今年有新建任務的，要求在x月份前完成，澤雅、婁橋的任務還很重，務必要集中精力，盡早完成。各鎮（街道）要建立五保供養資金專戶，根據xx省人民政府《關于進一步完善新型社會救助體系的通知》（x政發[xxxx]xx號）文件精神，敬老院可統一登記為民辦非企業單位，其原產權保持不變。各鎮（街道）要以政府的名義發文確定一名人員作為敬老院的法人代表，上報區民政局按《民辦非企業單位登記管理暫行條例》審批。
（四）逐步完善社會醫療救助制度。我區實施社會醫療救助制度以來，緩解了城鄉患大病群眾因病致貧，因病返貧問題。為扎實的做好今年的醫療救助工作，主要從以下幾方面著手。一要進一步加大宣傳力度，讓醫療救助政策家喻戶曉。通過駐村干部、村干部上門為符合救助條件的對象講明、講透社會醫療政策，把醫療救助政策在村里醒目的地方再次進行公布。二要做好轄區內困難群眾患大病人員的統計，為修改政策奠定基礎。在現有醫療救助政策的基礎上，市政府將出臺政策降低救助門檻、提高救助比例、擴大救助范圍，根據“合理救助、適度救助”的原則，對低保對象、五保對象實行“零門檻”救助，加大對低保對象、五保對象救助比例。救助范圍將擴大對尿毒癥、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要規范醫療救助審批制度。根據醫療救助制度的性質和特點，建立嚴格的醫療資金管理和監督制度。對符合條件、各種表格、手續齊全的，要及時上報審批。四要探索積極醫療救助新路子，切實解決救助對象“醫療難”問題。
三、強化保障支撐，營造全社會參與的良好局面
