時間：2024-03-07 15:36:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全管理與應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（1.國土資源部海洋油氣資源和環(huán)境地質(zhì)重點實驗室，山東青島266071；2.青島海洋地質(zhì)研究所，山東青島266071）
摘要：安全責(zé)任重于泰山，在裝備管理中安全管理尤為重要。現(xiàn)根據(jù)從業(yè)經(jīng)驗，結(jié)合裝備管理理論知識，深入闡述裝備安全管理的工作重點，然后總結(jié)出裝備安全管理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范和完善辦法。
關(guān)鍵詞 ：安全管理；風(fēng)險評估；應(yīng)急預(yù)案
0引言
安全工作作為“保底工程”，不是中心工作，但能影響全局［1］。各種裝備設(shè)施動用頻繁，裝備安全管理形勢十分嚴(yán)峻。裝備安全管理與裝備日常管理一樣，是裝備管理的重要組成部分。正確認(rèn)識和把握裝備安全管理的特點規(guī)律，對指導(dǎo)裝備管理工作，提高整體保障能力具有十分重要的意義。
1裝備安全管理的工作重點
裝備安全管理雖然是一項長期、艱巨而復(fù)雜的工作，但只要堅持科學(xué)管理，就會取得一定的效果［2］。裝備安全管理是有規(guī)律可循的，只要我們對預(yù)防裝備管理事故有個積極、科學(xué)的態(tài)度，按照客觀規(guī)律辦事，裝備安全管理是有保障的。
1.1裝備技術(shù)安全管理
裝備技術(shù)安全管理就是從技術(shù)的角度，在裝備使用、維修與保管過程中，加強安全工作的組織管理，消除隱患，重點避免因技術(shù)知識缺乏、沒有技術(shù)規(guī)程而引發(fā)操作不當(dāng)、蠻干、亂干，或者因技術(shù)設(shè)備不完善以及技術(shù)環(huán)境條件惡劣等原因引發(fā)各類裝備事故［3］。
裝備技術(shù)安全管理是裝備安全管理最主要的環(huán)節(jié)。在裝備管理實際工作中，因技術(shù)原因而造成的事故所占比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他因素引發(fā)的事故。因此，一方面，我們應(yīng)下大力氣提高各級裝備管理人員自身技術(shù)技能，按照各種技術(shù)層面的操作規(guī)程和使用規(guī)定辦事；另一方面，要不斷加強和完善各種裝備的安全技術(shù)防護(hù)措施，提高裝備自身的安全性。
1.2裝備制度安全管理
裝備制度安全管理是通過建立健全裝備安全管理制度，對裝備安全工作實施有效的指導(dǎo)、督促與監(jiān)控，保證各項管理制度落到實處，從而確保裝備管理的安全。裝備制度安全管理是保證裝備安全管理扎實有效的重要手段。只有認(rèn)識到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、教育到位，才能保證各項制度落實，才能有效避免裝備管理中人為事故的發(fā)生。
裝備技術(shù)安全管理重點在于裝備技術(shù)規(guī)程與技術(shù)設(shè)備的完善，側(cè)重于裝備方面；裝備制度安全管理重點在于人員重視與制度完善、落實，側(cè)重于裝備管理人員方面。二者相輔相成，技術(shù)安全管理是基礎(chǔ)，制度安全管理是手段，只有將二者有機地結(jié)合起來，綜合實施，全面管理，才能達(dá)到裝備安全管理的目的。
2如何進(jìn)一步規(guī)范和完善各種應(yīng)急預(yù)案
安全工作以預(yù)防為主，但隱患存在，就有發(fā)生事故的幾率。事故發(fā)生后，各種處置程序及手段都要靠應(yīng)急預(yù)案予以明確。要制定實際管用的應(yīng)急預(yù)案，必須從以下幾個方面入手：
2.1風(fēng)險辨識
主要通過試驗分析、測試檢測、日常使用等手段，根據(jù)專家評估或經(jīng)驗總結(jié)，判斷和發(fā)現(xiàn)裝備管理過程中存在的故障隱患及潛在威脅。即風(fēng)險辨識主要是判斷會遇到什么風(fēng)險以及風(fēng)險發(fā)生后會產(chǎn)生什么后果。風(fēng)險辨識是制定應(yīng)急預(yù)案的出發(fā)點和依據(jù)，如果我們對風(fēng)險的種類和后果都判斷不清，那么制定的應(yīng)急預(yù)案的有效性就值得商榷了。因此，只有風(fēng)險辨識清晰，才能提高應(yīng)急預(yù)案的針對性。目前，此項工作已引起大家高度關(guān)注，特別是依據(jù)使用經(jīng)驗及常識發(fā)現(xiàn)各種故障隱患已在工作中廣泛開展，但是由于對部分裝備設(shè)施了解不足以及受專業(yè)理論水平限制，許多潛在風(fēng)險無法發(fā)現(xiàn)。今后工作重點應(yīng)是協(xié)同科研院所、設(shè)計生產(chǎn)廠家，對裝備設(shè)施進(jìn)行梳理分析，提高風(fēng)險辨識能力，同時系統(tǒng)、有效地登記、統(tǒng)計各種風(fēng)險，建立相關(guān)檔案，為應(yīng)急預(yù)案的制定明確方向。
2.2風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是目前安全工作的時髦用語，許多文件中都要求重大任務(wù)之前需進(jìn)行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估應(yīng)是制定應(yīng)急預(yù)案的基本依據(jù)。目前，各級對風(fēng)險評估存在認(rèn)識上的誤區(qū)，我們進(jìn)行風(fēng)險評估大都還停留在風(fēng)險辨識的層次上，只是簡單分析風(fēng)險發(fā)生的可能性大小。其實真正的風(fēng)險評估最重要的內(nèi)容是對風(fēng)險的量化，對風(fēng)險發(fā)生的概率和后果嚴(yán)重性做出估計，即判斷風(fēng)險具體有多大。舉例說明，風(fēng)險大小可以簡單地用公式表示為：
R=P×C
式中，R為風(fēng)險大小；P為發(fā)生風(fēng)險的可能性；C為發(fā)生后果的嚴(yán)重性。
風(fēng)險大小取決于風(fēng)險可能性與嚴(yán)重性的乘積，一般有以下幾種情況：
（1）P可能性、C嚴(yán)重性兩者都不小，導(dǎo)致乘積R風(fēng)險比較大，則表示為較為常見的重大事故，這是我們應(yīng)急預(yù)案重點準(zhǔn)備的項目。
（2）P可能性很小但C嚴(yán)重性非常大，導(dǎo)致乘積R風(fēng)險比較大，則表示為小概率極端事故，也就是我們目前常說的極端情況下的特大災(zāi)害，由于事故后果具有顛覆性或特別巨大，因此也是我們應(yīng)急預(yù)案主要考慮的項目。
（3）P可能性很大但C嚴(yán)重性非常小，導(dǎo)致乘積R風(fēng)險比較大，則表示為幾乎經(jīng)常發(fā)生的小事故。由于其發(fā)生幾乎屬于常態(tài)化，也就失去了應(yīng)急的意義，因此不是應(yīng)急預(yù)案考慮的范圍。
（4）P可能性很小C嚴(yán)重性也很小，導(dǎo)致乘積R風(fēng)險比較小，應(yīng)急預(yù)案不予考慮。
由于許多數(shù)據(jù)統(tǒng)計不足或者統(tǒng)計的案例過少，用概率定量估計風(fēng)險大小十分困難，因此在實際工作中，采用定性估計方法確定風(fēng)險大小是比較可行的。今后可以在此方面投入部分人力，進(jìn)一步深入研究，為應(yīng)急預(yù)案制定確定范圍，為領(lǐng)導(dǎo)決策制定依據(jù)。
2.3風(fēng)險處理
風(fēng)險處理是實際行動的環(huán)節(jié)，我們制定的各種應(yīng)急預(yù)案都是側(cè)重此方面的。
真正行之有效的、全面的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括5方面內(nèi)容：風(fēng)險避免、風(fēng)險控制、風(fēng)險接受、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和事后調(diào)查研究。
（1）風(fēng)險避免，即如何避免事故發(fā)生。一般針對可預(yù)見的、后果非常嚴(yán)重的事故，我們都要立足防范，目前的各種應(yīng)急預(yù)案大都包含此方面內(nèi)容，無需贅述。
（2）風(fēng)險控制，即事故發(fā)生后如何控制影響范圍，防止次生事故的發(fā)生。例如發(fā)生電氣火災(zāi)后應(yīng)立即斷電，防止人員觸電及火勢蔓延，滅火過程中防止窒息、中毒等，都屬于風(fēng)險控制。但我們現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案此方面內(nèi)容都過于簡單，大都只針對某些特定事故就事論事、進(jìn)行處置，很少涉及事故引發(fā)的進(jìn)一步的次生事故的響應(yīng)及處理，這也與風(fēng)險辨識不深不細(xì)有關(guān)。
（3）風(fēng)險接受，即明確哪些低概率、后果輕的事故是可以接受的。在事故發(fā)生過程中，許多情況是出乎意料的，而且發(fā)展蔓延迅速，應(yīng)急處置不可能面面俱到，只能突出重點進(jìn)行處置。因此，應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)明確處置的先后次序及優(yōu)先等級，明確緊急情況下哪些事項不需處置，哪些損失是可以接受的。只有這樣，應(yīng)急處置才能主次分明，現(xiàn)場指揮員才能思路清晰。
（4）風(fēng)險轉(zhuǎn)移，即事故發(fā)生后，由于無法控制，危及重大要害部位或目標(biāo)的安全，需要果斷采取必要措施轉(zhuǎn)移危害結(jié)果，也就我們常說的“丟卒保車”。何時開始“丟卒”，如何“丟卒”以及多個“卒”的丟棄次序都需要明確。例如長江中上游發(fā)生洪水，危及武漢等重要城市的安全，國家必然在上游設(shè)立多個泄洪區(qū)，什么水位開始疏散人口，什么時候開始泄洪，多個泄洪區(qū)的泄洪次序必然都有明確規(guī)定。風(fēng)險轉(zhuǎn)移是“兩者權(quán)衡擇其輕”的結(jié)果，事故發(fā)生突然，且情況復(fù)雜，現(xiàn)場處置往往考慮不周，無法正確選擇處置手段。臨機處置只能是現(xiàn)場情況下較優(yōu)的結(jié)果，很難是最優(yōu)結(jié)果。而在制定應(yīng)急預(yù)案時，可以詳細(xì)斟酌，仔細(xì)衡量，做出的決定肯定要比臨機處置做出的決定更周全，因此在應(yīng)急預(yù)案中明確風(fēng)險轉(zhuǎn)移的詳細(xì)處理過程，是非常必要的。
（5）事后調(diào)查研究。雖然不是風(fēng)險處置的過程，但它可以積累資料，為今后采取有效措施降低事故概率和后果嚴(yán)重性提供支撐。因此，有的應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中還應(yīng)涉及事故現(xiàn)場保護(hù)、事故調(diào)查處理程序等相關(guān)內(nèi)容。
3結(jié)語
本文從技術(shù)管理和制度管理入手對裝備安全管理進(jìn)行重點分析，結(jié)合分析評估理論公式，提出了應(yīng)急預(yù)案的5個方面，并介紹了風(fēng)險避免、風(fēng)險控制、風(fēng)險接受、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和事后調(diào)查研究的方法，對裝備安全管理具有實際的指導(dǎo)意義，能夠解決裝備安全管理、使用中出現(xiàn)的問題。
［
參考文獻(xiàn)］
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［3］譚蔚.壓力容器安全管理技術(shù)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.
況提出了鉆井井控安全管理工作方法的優(yōu)化策略。該研究對我國鉆井井控安全管理有一定的借鑒作用。
[關(guān)鍵詞]鉆井 ； 井控 ； 安全管理 ； 方法
中圖分類號：X92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）20-0266-01
鉆井井控指的是油氣井在勘探和開發(fā)的過程中，注水井、油氣井的控制和管理。鉆井井控的安全管理則是油氣的勘探和開發(fā)企業(yè)的安全工作的核心，尤其是“三高”的油氣井。在井下作業(yè)的時候，鉆井井控的安全管理工作某種程度上是整個石油的產(chǎn)業(yè)鏈中最弱的環(huán)節(jié)。正是從這個層面出發(fā)，本文對鉆井井控安全管理工作的方法進(jìn)行研究。
1鉆井井控安全管理現(xiàn)狀分析
近些年來，我國非常注重安全管理。造成石油及天然氣安全的生產(chǎn)問題，從整體上看形勢是穩(wěn)定的。但是石油和天然氣勘探以及開發(fā)的強度不斷的增大，此類強度加大會帶來風(fēng)險的增加。我國國內(nèi)發(fā)生的幾起井噴失控以及硫化氫的中毒事故不但影響石油的正常開采，更給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致了人員傷亡，這些情況的存在，不僅不利于石油開采，對社會也有一定的負(fù)面影響，井控安全管理勢在必行。而安全管理工作的方法發(fā)揮不了應(yīng)有的作用是鉆井井控安全管理的問題之一。鉆井井控安全管理，更多的關(guān)注事故發(fā)生后的處理，卻不注重預(yù)防工作。石油開采之前，生產(chǎn)安全評估不到位，會造成石油在開采的過程中一直有隱患。事故發(fā)生之后，會對負(fù)責(zé)人追究。其實事故剛發(fā)生就應(yīng)該受到重視。處罰只能引起短暫的重視，不是長久之計。鉆井井控安全管理工作的宣傳不到位，負(fù)責(zé)人過分重視經(jīng)濟(jì)利益，忽略了必要的宣傳工作，造成在石油開采中，員工安全素質(zhì)相對較低，造成人為事故出現(xiàn)的可能性，導(dǎo)致了重大人員的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。國內(nèi)鉆井井控設(shè)備管理在石油的開采中是相對完善的。鉆井井控的設(shè)備配套工作基本上已經(jīng)順利完成。鉆井井控設(shè)備可能存在的問題在于鉆井井控設(shè)備的審核以及鉆井井控設(shè)備維修方面，主要是井控設(shè)備在管理中存在的細(xì)節(jié)問題。在現(xiàn)
有的鉆井井控安全管理中，不同的鉆井井控安全存在的安全隱患有一定的區(qū)別，這就決定了需要結(jié)合實際情況，在合理的應(yīng)用鉆井井控安全管理工作方法的基礎(chǔ)上，有效的降低事故發(fā)生率。
2鉆井井控安全管理工作方法的優(yōu)化策略
結(jié)合上文對現(xiàn)有鉆井井控安全管理的分析，本文提出以下鉆井井控安全管理工作方法的優(yōu)化策略。
2.1提高鉆井井控安全管理意識
從提高鉆井井控安全管理意識人手，引導(dǎo)作業(yè)隊伍了解井控、認(rèn)識井控、研究井控，徹底消除麻痹大意的思想，形成人人參與井控工作的局面。樹立“把隱患當(dāng)事故、把事件當(dāng)事故”的井控安全責(zé)任理念，把重大井控安全隱患或多次重復(fù)發(fā)現(xiàn)的隱患當(dāng)作事故隱患，對發(fā)生井控事故的要在企業(yè)問責(zé)規(guī)定的基礎(chǔ)上加重一級處理，從“防小”人手、從細(xì)節(jié)抓起，杜絕事故的發(fā)生。
2.2加強鉆井井控設(shè)備規(guī)范化管理
鉆井井控設(shè)備安裝使用應(yīng)通過規(guī)范化管理來滿足安全管理工作的要求。從設(shè)計源頭、現(xiàn)場安裝、開工驗收、安全檢查等環(huán)節(jié)抓好井控設(shè)備安裝使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行。設(shè)計要高標(biāo)準(zhǔn)，不滿足設(shè)計的隊伍不予招標(biāo)。現(xiàn)場安裝要高標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的嚴(yán)禁開工。開工驗收和安全檢查要嚴(yán)要求，問題整改要徹底，整改不徹底的要停工整頓。
2.3嚴(yán)把上崗資質(zhì)關(guān)與驗收關(guān)
加強事故應(yīng)急處置能力、完善各項預(yù)案、搞好井控演練進(jìn)一步修訂完善井噴事故應(yīng)急預(yù)案和有毒有害氣體中毒事故應(yīng)急預(yù)案，按照井控細(xì)則規(guī)定，從井控例會、井控檢查、防噴演習(xí)等方面定期進(jìn)行，逐步完善了現(xiàn)場應(yīng)急處理程序和應(yīng)急預(yù)案。各鉆井隊要積極采取有效措施，通過各種方式，開展員工崗位HSE風(fēng)險識別和風(fēng)險消減控制措施的培訓(xùn)，并充分利用事故案例分析，努力提高全員安全技術(shù)素質(zhì)和事故防范能力；開展員工的應(yīng)急預(yù)案演練和防噴。除此以外，井控應(yīng)急處置“系統(tǒng)化”按照“發(fā)現(xiàn)溢流立即關(guān)井，懷疑溢流關(guān)井觀察”積極井控理念的要求，完善井控應(yīng)急處置體系。重點是要做到井控裝備完好可靠、監(jiān)視測量準(zhǔn)確無誤、井控險隋研判及時、應(yīng)急準(zhǔn)備充分到位、應(yīng)急處置保障有力。堅持每年開展兩次井噴失控實戰(zhàn)演練，確保應(yīng)急處置“快速、準(zhǔn)確、有效”。井控持證上崗是井控管理的一個重要制度，也是必須具備和做好的基礎(chǔ)工作，是保證井控安全的有效措施。培訓(xùn)機構(gòu)和教師編制適合企業(yè)井控工作需要的培訓(xùn)教材，配備井控培訓(xùn)模擬設(shè)備，安排學(xué)員參加學(xué)習(xí)實踐，確保員工扎實掌握井控技能。針對不同管理級別的油氣井，分級進(jìn)行開工驗收與檢查，從開工前方案設(shè)計、物料準(zhǔn)備、施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等諸多環(huán)節(jié)抓現(xiàn)場落實，做到各施工工序的無縫銜接，確保安全生產(chǎn)。
2.4 加強安全檢查工作力度
安全檢查是實現(xiàn)鉆井井控安全管理的一項重要措施。鉆井作業(yè)前各部門認(rèn)真檢查作業(yè)范圍內(nèi)的各項安全措施落實情況，并進(jìn)行確認(rèn)；班組長每天必須要對本班組的施工工作面進(jìn)行安全和防火檢查，堅持班前、班后會制度，切實消除安全及火災(zāi)隱患。嚴(yán)格執(zhí)行鉆井操作規(guī)程和設(shè)計要求，鉆井作業(yè)中的各關(guān)鍵工序、崗位，必須有專人負(fù)責(zé)，同時必須經(jīng)住井監(jiān)督及甲方監(jiān)督檢查確認(rèn)后方可進(jìn)行作業(yè)。
2.5 提高事故應(yīng)急處置能力
加強事故應(yīng)急處置能力、完善各項預(yù)案、搞好井控演練進(jìn)一步修訂完善井噴事故應(yīng)急預(yù)案和有毒有害氣體中毒事故應(yīng)急預(yù)案，按照井控細(xì)則規(guī)定，從井控例會、井控檢查、防噴演習(xí)等方面定期進(jìn)行，逐步完善了現(xiàn)場應(yīng)急處理程序和應(yīng)急預(yù)案。各鉆井隊要積極采取有效措施，通過各種方式，開展員工崗位HSE風(fēng)險識別和風(fēng)險消減控制措施的培訓(xùn)，并充分利用事故案例分析，努力提高全員安全技術(shù)素質(zhì)和事故防范能力；開展員工的應(yīng)急預(yù)案演練和防噴。除此以外，井控應(yīng)急處置“系統(tǒng)化”按照“發(fā)現(xiàn)溢流立即關(guān)井，懷疑溢流關(guān)井觀察”積極井控理念的要求，完善井控應(yīng)急處置體系。重點是要做到井控裝備完好可靠、監(jiān)視測量準(zhǔn)確無誤、井控險情研判及時、應(yīng)急準(zhǔn)備充分到位、應(yīng)急處置保障有力。堅持每年開展兩次井噴失控實戰(zhàn)演練，確保應(yīng)急處置“快速、準(zhǔn)確、有效”。
一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況
我鄉(xiāng)已建有鄉(xiāng)應(yīng)急總體預(yù)案（即鄉(xiāng)應(yīng)急管理制度），同時建立了鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案、鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)防洪搶險應(yīng)急預(yù)案等專項應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)重大食品安全衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)水上應(yīng)急救援預(yù)案、鄉(xiāng)處置應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)重大疫病防治應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)森林防火安全應(yīng)急預(yù)案、建立了鄉(xiāng)防災(zāi)救災(zāi)水上應(yīng)急演練預(yù)案、鄉(xiāng)孝德文化旅游節(jié)安全處置應(yīng)急預(yù)案等重大活動應(yīng)急預(yù)案；在08年的時候還因特殊突發(fā)事件建立了飛船著陸應(yīng)急救援預(yù)案、唐家山堰塞湖防洪搶險應(yīng)急預(yù)案等14個預(yù)案。
學(xué)校也根據(jù)鄉(xiāng)政府和教育局的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、安全事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、大型活動突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案、傳染病預(yù)防與控制應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險應(yīng)急預(yù)案、交通事故應(yīng)急預(yù)案、食物中毒應(yīng)急預(yù)案、飲食、飲水衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校緊急事態(tài)預(yù)案、學(xué)生急性傷病處置預(yù)案、實驗傷害事故的防范及處置預(yù)案、外來人員安全管理預(yù)案、校園治安保衛(wèi)工作應(yīng)急預(yù)案、教學(xué)樓緊急疏散預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、體育課意外運動傷害應(yīng)急預(yù)案等19個預(yù)案。
菜刀廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了安全事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、外來人員安全管理預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、工傷事故應(yīng)急處置預(yù)案等7個預(yù)案。
頁巖磚廠根據(jù)鄉(xiāng)政府的應(yīng)急預(yù)案總案制訂了安全事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、被盜案件應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、放炮作業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案、用電、用水安全預(yù)案、工傷事故應(yīng)急處置預(yù)案等7個預(yù)案。
社區(qū)建立了安全事故搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、防洪抗汛搶險應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、食品安全衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、處置應(yīng)急預(yù)案、鐵水火龍表演安全應(yīng)急預(yù)案等7個預(yù)案
我鄉(xiāng)從2005年至今根據(jù)縣府應(yīng)急總案，結(jié)合我鄉(xiāng)實際基本建立起了應(yīng)急預(yù)賽建設(shè)的體系，主要是采取政府牽頭，分級負(fù)責(zé)的原則，逐步建立起各級各部門的應(yīng)急預(yù)案，并在近幾年通過各種活動逐步對各項預(yù)案進(jìn)行了完善和修訂。特別是通過孝德文化旅游節(jié)，全國內(nèi)河水上救援應(yīng)急演練等大型活動，對我鄉(xiāng)建立的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)了驗證和修訂。
二、應(yīng)急預(yù)案編制過程中遇到的問題和困難
1、預(yù)案編制缺乏專業(yè)性
由于我們鄉(xiāng)人員少，專業(yè)人才特別缺乏，而各種預(yù)案的制訂都需要有具備一定的專業(yè)知識，所以編制的預(yù)賽的專業(yè)性不夠，很多預(yù)案的編制都僅停留在安全性的考慮上，而應(yīng)急防控，應(yīng)急救援等專業(yè)性要求相對較強的環(huán)節(jié)就顯得不夠細(xì)。
2、預(yù)案編制驗證和修訂困難
由于很多預(yù)案都是根據(jù)縣級總案和上級部門預(yù)案編制，如地質(zhì)災(zāi)害，自然災(zāi)害，重大食品安全、重大疫病防控等，這些預(yù)案本身是針對特定的條件的，不發(fā)生就沒辦法驗證其是否科學(xué)合理，而無法驗證就更談不上修訂。而一旦發(fā)生，預(yù)案的執(zhí)行也就存在著一定的風(fēng)險性。
3、預(yù)案物質(zhì)的準(zhǔn)備和儲備困難
由于預(yù)案的執(zhí)行本身也需要一定的物質(zhì)準(zhǔn)備和儲備，這就需要一定的經(jīng)費支持，而鄉(xiāng)級財政資金困難是普遍現(xiàn)象，這就導(dǎo)致很多預(yù)案的物質(zhì)準(zhǔn)備和儲備不足，如果預(yù)案發(fā)生，而物質(zhì)準(zhǔn)備不足，就會給預(yù)案執(zhí)行帶來影響。
4、預(yù)案經(jīng)費的解決困難
沒有專項的預(yù)案經(jīng)費解決渠道，預(yù)案的經(jīng)費只能通過擠占其他資金的方式來解決，這就導(dǎo)致預(yù)案經(jīng)費總是處于緊張狀態(tài)，也會影響預(yù)案的執(zhí)行。
三、預(yù)案編制的建議
關(guān)鍵詞:道路運輸;危險貨物;安全檢查
危險貨物道路運輸企業(yè)(以下簡稱“企業(yè)”)安全檢查就是對系統(tǒng)的各要素，生產(chǎn)過程中潛在安全問題進(jìn)行詳細(xì)檢查，識別所存在的危險性，并提出改正措施，以達(dá)到促進(jìn)安全生產(chǎn)的目的。圍繞危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查項目，本文梳理企業(yè)經(jīng)營范圍及人員從業(yè)資格、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、從業(yè)人員管理、車輛、設(shè)施與設(shè)備管理、運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處置，以及事故報告與處理等方面檢查過程中所存在的問題，并提出相應(yīng)對策建議。
1企業(yè)安全檢查
企業(yè)安全檢查的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)和糾正人的不安全行為、及時發(fā)現(xiàn)物的不安全狀態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)和彌補管理缺陷、及時發(fā)現(xiàn)潛在危險和危害因素、及時培育并推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)理念與文化、宣傳貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和條例。通常企業(yè)安全檢查內(nèi)容可歸結(jié)為企業(yè)經(jīng)營范圍及人員從業(yè)資格，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從業(yè)人員管理，車輛、設(shè)施與設(shè)備管理，運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處理，以及事故報告與處理等6個方面，也就是，“查思想、查制度、查管理、查隱患、查落實”，如表1所示。
2主要問題
2.1企業(yè)經(jīng)營范圍
(1)企業(yè)不了解所承運危險貨物的類別，造成了超出道路運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)的范圍經(jīng)營的狀況。(2)辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經(jīng)營許可證》以及《道路運輸證》先后順序問題，導(dǎo)致其經(jīng)營范圍不統(tǒng)一。此外，企業(yè)還存在未年審(檢)的情況。
2.2從業(yè)人員從業(yè)資格
企業(yè)專職安全管理人員未取得從業(yè)資格證，安全管理人員配備數(shù)量不夠，取得證件類型不同(例如主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員)，職安全管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員和裝卸管理人員等從業(yè)人員未進(jìn)行復(fù)訓(xùn);從業(yè)人員離職，造成從業(yè)人員數(shù)量與企業(yè)危險品運輸專用車輛數(shù)量不匹配。
2.3安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)涉及安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)檔案管理等方面。
2.3.1安全管理機構(gòu)
(1)企業(yè)及分支機構(gòu)無相關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立文件;安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時更新。(2)無危險貨物運輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的相關(guān)設(shè)立文件;組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時更新;未進(jìn)行公示。
2.3.2安全生產(chǎn)責(zé)任制度
企業(yè)建立了責(zé)任制度，但是與《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫導(dǎo)則》(JT/T913－2014)不符，不符合企業(yè)實際(崗位職責(zé)等);未簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書;崗位成員對崗位不熟悉;未進(jìn)行定期考核。
2.3.3安全生產(chǎn)管理制度
企業(yè)制定了安全生產(chǎn)管理制度，但與《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫導(dǎo)則》(JT/T912－2014)不符，不符合企業(yè)實際;安全生產(chǎn)管理制度建立不全面;駕駛?cè)藛T、押運人員及裝卸管理人員等從業(yè)人員對《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫導(dǎo)則》(JT/T912－2014)安全生產(chǎn)管理制度不熟悉;安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行力不夠。
2.3.4安全生產(chǎn)會議
企業(yè)召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議(每季度不少于一次)和安全生產(chǎn)工作例會(每月至少召開一次)的頻次不夠;安全生產(chǎn)會議應(yīng)付了事，甚至未開;參加安全生產(chǎn)會議的人員不齊;開會內(nèi)容不符合要求。
2.3.5安全生產(chǎn)檔案管理
各項安全生產(chǎn)檔案建立不齊全、不規(guī)范、不進(jìn)行更新，不符合《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T914－2014)的要求;檔案保存年限不夠。
2.4從業(yè)人員管理
(1)企業(yè)未按照從業(yè)人員安全管理制度程序進(jìn)行從業(yè)人員的管理，例如:未建立從業(yè)人員信息登記表、未經(jīng)過崗前三級安全教育培訓(xùn)、日常監(jiān)管不到位(包括不參加安全培訓(xùn)、不參加安全例會、違法違章違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重等)、未幫從業(yè)人員辦理社會統(tǒng)籌保險等。(2)企業(yè)未編制培訓(xùn)計劃和長期繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，或者建立了并未按計劃進(jìn)行實施的;企業(yè)對從業(yè)人員未開展崗前教育培訓(xùn)，駕駛員及其他從業(yè)人員的崗前教育內(nèi)容(三級教育內(nèi)容)、時間不符合要求(或者培訓(xùn)人員不齊全);主要負(fù)責(zé)人(實際控制人)和分支結(jié)構(gòu)(如有)負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書，或者證書類型不符合要求或未繼續(xù)教育;未建立培訓(xùn)檔案，未對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估。
2.5車輛、設(shè)施與設(shè)備管理
2.5.1設(shè)施設(shè)備
(1)檢查車輛管理臺賬，證件不全。(2)現(xiàn)場查看通訊工具、標(biāo)志燈(牌)配備不齊全或失效的，不符合《道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》(GB13392－2005)的要求;標(biāo)志牌上的危險貨物品種、類別和《道路運輸證》不一致。(3)現(xiàn)場查看車輛經(jīng)常性裝備，車輛的前風(fēng)窗玻璃刮水器、牽引車與被牽引車連接裝置、排氣火花熄滅裝置、罐式車輛防傾覆裝置、接地裝置、緊急切斷裝置等有不完好現(xiàn)象。(4)詢問駕駛員，對特殊條件下應(yīng)配備何種裝備(防滑鏈、防滑墊、牽引繩等臨時性裝備)不了解，或者根本就未配備臨時性裝備。(5)現(xiàn)場查看隨車攜帶的安全防護(hù)、應(yīng)急設(shè)備和勞動防護(hù)用品，對照安全卡核對車輛配備的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備不一致。(6)管理人員不了解機動車報廢標(biāo)準(zhǔn)，報廢標(biāo)準(zhǔn)和流程不符合要求;企業(yè)對臨近報廢車輛(或8年以上)未采取加強控制措施。
2.5.2動態(tài)監(jiān)控管理
(1)企業(yè)未對車載終端進(jìn)行定期檢查;車輛車載監(jiān)控不能正常使用或有長時間不在線、誤報警、在途車輛總體在線率低于80%等未能及時處理。(2)企業(yè)監(jiān)控平臺不能進(jìn)行車輛行駛情況的軌跡回放;平臺數(shù)據(jù)庫未錄入車輛技術(shù)檔案信息、未錄入正確的駕駛員信息，或者錄入信息不能實際對應(yīng)或錄入資料不全等。(3)監(jiān)控人員不能夠熟練操作監(jiān)控平臺;未對監(jiān)控異常情況進(jìn)行處理。(4)企業(yè)未落實監(jiān)控值班制度，不能夠保證車輛在行駛時有人員進(jìn)行監(jiān)控;企業(yè)未對車輛運行情況進(jìn)行24h的監(jiān)控管理。(5)企業(yè)未及時對違章行為糾正處理。(6)動態(tài)監(jiān)控管理臺賬建立不齊全，例如:安裝驗收記錄、檢查記錄、監(jiān)控記錄、交接班記錄、違法違章處理記錄，或者填寫不規(guī)范。
2.5.3停車場管理
(1)企業(yè)未制定停車場管理制度，或者建立不規(guī)范;未建立停車場管理工作記錄(例如:危貨車輛停放管理、專用停車區(qū)域管理、警示標(biāo)志管理、相關(guān)設(shè)備管理、車輛進(jìn)出登記等。(2)場地租賃合同未滿3年、面積不符合要求、場地內(nèi)有影響危化品停車安全的作業(yè)。(3)具有運輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛的企業(yè):未設(shè)置專用停車區(qū)域(專用停車區(qū)域設(shè)置危險等警示牌，與其他危貨車輛明顯區(qū)分開，通過場地劃線能明顯的標(biāo)示清楚)，或者標(biāo)示不明顯。(4)停車場地存在混停現(xiàn)象，未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。例如，禁止吸煙、禁止煙火。(5)停車場無專人值守、現(xiàn)場查看設(shè)施設(shè)備，未配備安全設(shè)施設(shè)備或者配備不符合要求、未建立停車場設(shè)施設(shè)備臺賬(包括維護(hù)、保養(yǎng)記錄)。
2.6運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處置
運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處置包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急演練等內(nèi)容。(1)應(yīng)急預(yù)案的制定。應(yīng)急預(yù)案不符合《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T911－2014)的要求，且未。應(yīng)急預(yù)案中未明確安監(jiān)局、公安、醫(yī)院、消防、行業(yè)主管部門等電話號碼。企業(yè)未按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(安監(jiān)總局［2009］第17號令)要求對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，且未明確預(yù)案的修訂頻次或未按頻次評審。(2)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。企業(yè)未進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識宣傳教育。從業(yè)人員不了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容或不熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)條件、應(yīng)急程序和應(yīng)急處置方案。(3)應(yīng)急隊伍。企業(yè)未設(shè)立應(yīng)急救援隊伍或指定專兼職應(yīng)急救援人員;未明確應(yīng)急救援人員的相關(guān)職責(zé)。企業(yè)未開展應(yīng)急救援人員日常訓(xùn)練，且訓(xùn)練內(nèi)容未包含相應(yīng)的體能或技能;未對應(yīng)急救援人員進(jìn)行考核。(4)應(yīng)急裝備。企業(yè)未配備應(yīng)急救援物資，或者清單和實際配備情況不對應(yīng)。企業(yè)未對應(yīng)急救援物質(zhì)及裝備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)記錄。(5)應(yīng)急演練。企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，未組織實施應(yīng)急演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，未對演練過程進(jìn)行評估與總結(jié);應(yīng)急演練效果評審未對應(yīng)急預(yù)案提出相關(guān)意見;應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練內(nèi)容不符。
2.7事故報告與處理
發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員不知如何處置和匯報;企業(yè)不知該怎么上報，出現(xiàn)瞞報、遲報等現(xiàn)象;事故處理記錄不完善，未按照“四不放過”進(jìn)行事故處理。
3對策建議
(1)對照《危險化學(xué)品目錄》(2015版)(2015年3月9日正式，2015年5月1日起實施)、《危險貨物品名表》(GB12268－2012)、《危險化學(xué)品安全技術(shù)全書》(化學(xué)工業(yè)出版社)，結(jié)合企業(yè)《道路運輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營范圍，確認(rèn)是否在其經(jīng)營范圍內(nèi)。所有證照統(tǒng)一;根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊髮ψC照的年審(檢)。(2)按照30臺車輛配備1人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全管理人員，取得相應(yīng)《安全資格證》，且定期對其復(fù)訓(xùn);及時聘用從業(yè)人員，以保證符合運營條件。(3)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置有文件或資料;組成成員由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成;若有成員變動，要及時更新發(fā)文。(4)成立危險貨物運輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，有機構(gòu)設(shè)置文件和相關(guān)制度;組成成員由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成;若有成員變動，要及時更新發(fā)文;對安全管理機構(gòu)及應(yīng)急救援體系進(jìn)行上墻公示。(5)根據(jù)《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫導(dǎo)則》(JT/T913－2014)的要求，結(jié)合企業(yè)實際，編制安全生產(chǎn)責(zé)任制;每年與各部門各崗位層層簽訂責(zé)任書;從業(yè)人員加強崗位責(zé)任要求的學(xué)習(xí)，對照職責(zé)履行自己的義務(wù);定期對各部門各崗位進(jìn)行考核。(6)根據(jù)《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T912－2014)的要求，結(jié)合企業(yè)實際，編制安全生產(chǎn)管理制度;加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，根據(jù)法律法規(guī)結(jié)合企業(yè)實際，建立標(biāo)準(zhǔn)要求以外的安全管理制度;從業(yè)人員加強安全生產(chǎn)管理制度的學(xué)習(xí);定期對各部門各崗位進(jìn)行執(zhí)行力的考核。(7)按照《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T912－2014)嚴(yán)格管理，并建立齊全的從業(yè)人員管理檔案(聘用日常管理解聘)，且保存好人員檔案。
4結(jié)語
如2008年中國“汶川大地震”，使得大量的檔案資料因為掩埋而遭受重創(chuàng)，給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的不利影響。2011年3月，澳大利亞的昆士蘭州遭受持續(xù)的雨襲擊，致使一部分公共機構(gòu)及商業(yè)機構(gòu)的檔案文件受到一定程度的損毀，不過這些機構(gòu)都能夠科學(xué)有序地對于已經(jīng)受損的檔案進(jìn)行及時有效的搶救與修復(fù)。其中發(fā)揮積極作用的，就是澳大利亞國家檔案館的檔案搶救應(yīng)急預(yù)案。所以，我國各級檔案部門要積極地預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，必須不斷地提高檔案應(yīng)急預(yù)案的管理能力與水平，盡可能地降低各類突發(fā)事件對于檔案的危害程度，只有這樣，才能有效避免和降低檔案人員與各類檔案信息可能遭受的損失。
1 加強應(yīng)急預(yù)案管理是檔案部門成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和保證
檔案的應(yīng)急管理是指檔案部門通過對于自然界與社會所產(chǎn)生的各類突發(fā)事件的原因、經(jīng)過與后果進(jìn)行綜合分析，在有效整合檔案領(lǐng)域當(dāng)中有關(guān)資源的基礎(chǔ)上，建立的一整套積極應(yīng)對各類突發(fā)事件的事前防范、事中反應(yīng)和事后處理的管理程序和手段。檔案應(yīng)急管理通常具有突發(fā)性和非程序性的特點，但同時又必須滿足預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的要求。所以應(yīng)急預(yù)案也是成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和前提。
1.1 加強應(yīng)急預(yù)案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過去，世界很多國家的珍貴檔案資料，都曾經(jīng)遭受自然和人為災(zāi)害的毀滅性打擊，產(chǎn)生了巨大的難以估量的損失。如2001年發(fā)生在美國的“9?11”恐怖襲擊事件，讓位于世貿(mào)中心的很多金融機構(gòu)的計算機數(shù)據(jù)檔案瞬間被毀。而各類頻發(fā)的突發(fā)事件，不僅增加了檔案管理的難度，也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級檔案部門必須展開積極的行動，不斷加大應(yīng)急預(yù)案的管理力度，以便于應(yīng)對各類突發(fā)事件的發(fā)生。
1.2 應(yīng)急預(yù)案管理能夠提升檔案部門的應(yīng)急管理能力。實踐證明，應(yīng)急預(yù)案是積極應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要手段，各級檔案部門通過制定和建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系，從而規(guī)范檔案部門對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，不僅有利于使各級檔案管理人員在工作過程中樹立高度的風(fēng)險防范意識，而且有利于及時鑒別和處理各類檔案的安全隱患，并增強應(yīng)急管理工作的能力，在針對突發(fā)事件的應(yīng)急處置上，在應(yīng)急預(yù)案的各個環(huán)節(jié)上，都能做到未雨綢繆，并提高應(yīng)急決策的主動性、時效性與科學(xué)性要求。
1.3 應(yīng)急預(yù)案管理可以增強檔案安全體系建設(shè)的保障力。2010年5月12日，國家檔案局局長兼中央檔案館館長楊冬權(quán)在全國檔案安全體系建設(shè)工作會議上提出，“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，并根據(jù)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》與《檔案館防治災(zāi)害工作指南》等規(guī)定，明確要求我國各級檔案管理部門，必須重視應(yīng)急預(yù)案在檔案安全管理體系中的重要位置，并明確了各級檔案管理部門完善應(yīng)急預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。這也表明，強化檔案應(yīng)急預(yù)案的管理工作，能夠促進(jìn)檔案安全體系的構(gòu)建，并為提升檔案管理安全增強保障力。
2 國外應(yīng)對檔案管理突發(fā)事件的有效設(shè)計
2.1 重視檔案工作人員的責(zé)任與分工。在檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)過程中，國外非常重視檔案人員的分工和合作，檔案館（室）的工作人員隊伍通常非常精簡，因此，要求各工作人員在平時的檔案管理突發(fā)事件中，各項預(yù)防工作和應(yīng)急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學(xué)所制訂的檔案防災(zāi)減災(zāi)計劃把檔案工作人員分成三類，分別是災(zāi)害預(yù)防小組和災(zāi)害行動小組以及災(zāi)后恢復(fù)小組，分別負(fù)責(zé)在檔案災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警預(yù)防、災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急救援以及災(zāi)害后期的檔案修復(fù)工作，并且均依據(jù)不同的職責(zé)而有針對性地開展有關(guān)培訓(xùn)工作。
2.2 加強檔案部門可能遭受的災(zāi)害研究力量。在國外，檔案部門比較關(guān)注可能面臨的災(zāi)害和突發(fā)事件研究，并熱衷于突發(fā)事件對檔案建筑和館藏檔案造成的危害，并高度重視各項預(yù)防策略。如美國檔案機構(gòu)就非常重視自檔案館（室）建筑和應(yīng)急設(shè)備以及應(yīng)急人員培訓(xùn)等各個方面來采取措施，以便于更好地降低對檔案機構(gòu)的各種危害。在2008年舉辦的國際檔案大會上，日本某檔案學(xué)界專家曾指出，對于文件管理機構(gòu)來說，預(yù)防和及時處理突發(fā)事件，是保護(hù)檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設(shè)備都應(yīng)當(dāng)在緊急狀況時，確保檔案實體不會遭受嚴(yán)重的損壞。
3 目前檔案部門在應(yīng)急預(yù)案管理工作中所存在的主要問題
3.1 檔案應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)重缺失，管理體系不夠健全和完善。目前，很多檔案部門對于突發(fā)事件的應(yīng)急重視不夠，很多還是缺乏高度的防范意識，即使制定有應(yīng)急預(yù)案，在體系上還很不健全，甚至有很多的檔案管理部門，根本就沒有制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，大部分的檔案部門也大都將重點放在自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案制定上，往往忽視了事故災(zāi)難、社會不穩(wěn)定事件和網(wǎng)絡(luò)沖擊等應(yīng)急預(yù)案的制定，比如對于網(wǎng)絡(luò)侵入和篡改等方面的威脅甚至沒有絲毫防范意識，這就出現(xiàn)了檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全和完善的狀況。
3.2 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容空洞，風(fēng)險評估體系不夠合理。 現(xiàn)階段的各級檔案部門，在應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容方面，大多是因為僅僅注重形式而脫離實際，并且存在著相互抄襲的現(xiàn)象，結(jié)果造成在操作時受到很大的局限性。另外從總體范圍看，由于很多檔案部門尚沒有完善的檔案風(fēng)險等級評估體系，還沒有進(jìn)行檔案的安全分級管理，這就造成在各類檔案的實際存放過程中，往往忽略將珍貴、重要的檔案進(jìn)行集中存放，這樣一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會亂成一團(tuán)，反而使珍貴的檔案得不到及時搶救，造成巨大損失。
3.3 沒有明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏行之有效的績效考核機制。在各級檔案部門已經(jīng)公布的應(yīng)急預(yù)案中，很多缺乏檔案應(yīng)急管理的績效考核機制，這樣就會對于考核標(biāo)準(zhǔn)的界定不夠明確，缺乏績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和獎勵機制，檔案應(yīng)急管理工作的積極性與成就感就會明顯下降。而應(yīng)急預(yù)案中由于缺乏科學(xué)的懲罰機制，主管部門對于失職人員的懲罰沒有依據(jù)，無法實現(xiàn)績效考核的公正和公平，使各項工作難以推進(jìn)。
3.4 應(yīng)急預(yù)案的演練流于形式，其聯(lián)動能力缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前，許多檔案部門還處在“紙上談兵”階段，不能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急聯(lián)動能力的密切聯(lián)系。而事實上，應(yīng)急預(yù)案的演練不足，則應(yīng)急聯(lián)動的能力就必然較弱，結(jié)果造成檔案應(yīng)急處置中出現(xiàn)“不聯(lián)不動，聯(lián)而亂動”的混亂現(xiàn)狀。在電子檔案信息應(yīng)急處理方面，往往在廣域網(wǎng)外部線路中斷、局域網(wǎng)中斷，以及檔案館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴(yán)重漏洞，而造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錯誤和操作失誤時表現(xiàn)得束手無策。這在實踐中也必然會降低應(yīng)急效率與水平。
4 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理體系的科學(xué)設(shè)計與構(gòu)建
4.1 加快檔案應(yīng)急預(yù)案管理的職能和組織建設(shè)。要組建應(yīng)急預(yù)案的編制隊伍，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的各項管理工作。要明確預(yù)案編制小組的具體職能，不僅要確定預(yù)案編制小組的人員和職責(zé)，而且對于編制應(yīng)急預(yù)案的目的、類別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成，最好邀請相關(guān)政府部門的應(yīng)急管理人員參加，通過廣泛參與和相互協(xié)作，真正實現(xiàn)明確分工，高效運行。
4.2 提高檔案管理內(nèi)在風(fēng)險的監(jiān)控，及時排除安全隱患。當(dāng)前檔案管理中存在的潛在風(fēng)險，大部分可以從自然因素與社會因素兩個方面進(jìn)行評估和預(yù)測。在特殊時期，檔案信息技術(shù)部門還要加強對網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)運行和信息安全突發(fā)公共事件密切相關(guān)信息的收集整理與持續(xù)的監(jiān)測。同時，還要從檔案部門的自身出發(fā)，及時排除檔案管理過程中所可能存在的各類安全隱患，只有這樣，才能有效降低風(fēng)險因素產(chǎn)生的可能。
4.3 重視檔案應(yīng)急預(yù)案的編制，努力完善應(yīng)急預(yù)案的管理體系。科學(xué)嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案，能夠讓檔案部門的各項應(yīng)急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門在組織應(yīng)急預(yù)案的編制時，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)容框架進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，并明確應(yīng)急預(yù)案編制的目的和依據(jù)及實施的范圍，力爭所制定出的應(yīng)急預(yù)案，可以應(yīng)付所有的突發(fā)事件發(fā)生。同時，對于檔案信息系統(tǒng)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，其應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化，比如，在檔案館官方網(wǎng)站或者微博中，出現(xiàn)非法言論和黑客攻擊事件以及網(wǎng)絡(luò)病毒感染等，都有積極的應(yīng)對措施。只有這樣，才能在確保應(yīng)急預(yù)案擁有完善運行體系的基礎(chǔ)上，充分地發(fā)揮出積極功能和作用。
4.4 積極開展應(yīng)急演練活動，以檢驗檔案應(yīng)急預(yù)案的效果。實踐證明，積極開展應(yīng)急演練，是考驗應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可行性的最有效方式。所以，在檔案安全應(yīng)急演練開始以前，應(yīng)當(dāng)預(yù)先熟悉已經(jīng)編制的預(yù)案，充分了解該演練所主要考核的各項技能，盡可能地掌握該演練的組織策劃和進(jìn)度控制等演練模擬方案的要點。應(yīng)急演練結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)迅速針對應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行科學(xué)全面的評估，從而確定是否需要進(jìn)一步修訂和完善。只有通過這種方式的應(yīng)急演練，才能檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，同時有效提高檔案部門的應(yīng)急救援水平。
關(guān)鍵詞：重大安全隱患；監(jiān)控；應(yīng)急預(yù)案；安全管理績效評價
中圖分類號：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01
當(dāng)前，重大危險源辨識、評價、監(jiān)控與預(yù)警的有關(guān)工作是企業(yè)乃至全國的安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)之一。針對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，重要對策之一就是重視對重大危險源和重大事故隱患進(jìn)行辨識與安全監(jiān)控，即對企業(yè)的各類重大隱患或重大危險源進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，變事故處理為事故預(yù)防，隨時發(fā)現(xiàn)隱患，隨時排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，掌握企業(yè)安全管理的主動權(quán)，實現(xiàn)保障安全的目的。
一、隱患和危險源的含義
危險源是某種危險的根源，一般指客觀存在著某種可能導(dǎo)致發(fā)生事故、傷害、損失等災(zāi)難性后果的有關(guān)危險物質(zhì)或能量，且其數(shù)量超過了臨界值。這些是事故或災(zāi)害的基礎(chǔ)原因或間接原因。而隱患則是隱藏著的禍患，一般指存在著某種人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷。這些是發(fā)生事故或災(zāi)害的直接原因。本項研究考慮隱患因素，同時也考慮危險源因素。
二、重大事故隱患監(jiān)控
1.設(shè)計隱患監(jiān)控方案的原則
（1）“安全第一，預(yù)防為主”，以事故、災(zāi)害的預(yù)防為本項實用性研究的立足點。
（2）針對某種隱患或危險源，不僅有具體的安全技術(shù)措施，而且也有考核評價辦法。
2.隱患監(jiān)控方案主要內(nèi)容
（1）企業(yè)主要隱患（危險源）的基本狀況。根據(jù)對重大隱患進(jìn)行重點監(jiān)控的原則，主要針對燃、爆、危進(jìn)行重點監(jiān)控，也考慮有毒氣體泄漏、機械傷害、粉塵危害、噪聲與振動危害等的拓延與擴展，以適應(yīng)不同企業(yè)的不同隱患（危險源）因素。
（2）隱患（危險源）的監(jiān)控圖。廠區(qū)平面布置電子或模擬地圖顯示，各隱患單元（或危險源單元）應(yīng)顯示其名稱、數(shù)量、工種或貯存方式、危險程度、是否有安全措施及其落實程度，管理責(zé)任人，可能造成的人員傷亡或財產(chǎn)損失情況等。
（3）針對性的安全技術(shù)措施及其落實情況。一是針對燃、爆隱患，應(yīng)根據(jù)實際情況考慮在如下方面采取安全技術(shù)措施：①廠區(qū)布置與建筑；廠區(qū)布置的合理性；建筑結(jié)構(gòu)滿足防火防爆要求；安全出口、疏散通道等；②設(shè)備與裝置：易燃、易爆物質(zhì)的可靠密封；安全裝置按規(guī)定設(shè)置等瘤工藝過程：領(lǐng)配料、投出料的規(guī)程；有效控制超溫超壓等；④電氣安全：電源及配變電設(shè)備、電纜或線路、用電器以及防雷擊、防靜電措施；⑤消防設(shè)施：消防水源配置、消火拴、固定滅火系統(tǒng)及滅火器材等。二是針對危險建筑物的考慮因素：①自然環(huán)境因素：如建筑年限、老化、大氣酸堿性、地面沉降、凍融等環(huán)境影響的相應(yīng)措施。②生產(chǎn)過程因素：腐蝕性氣體、腐蝕性液體、高溫、振動等影響的相應(yīng)措施。
（4）事故苗頭、險情分析與處理。有計劃地定期對企業(yè)自身的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析與總結(jié)，尤其是對已出現(xiàn)過的事故苗頭、災(zāi)害險情及時記錄，用系統(tǒng)安全工程的方法進(jìn)行評價，這是隱患監(jiān)控的重要內(nèi)容。
三、應(yīng)急預(yù)定計劃方案
“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則。迅速的反應(yīng)和正確的措施是處理緊急事故和災(zāi)害的關(guān)鍵。所謂迅速的反應(yīng)是指：迅速查清事故發(fā)生的位置、環(huán)境、規(guī)模及可能發(fā)展的勢態(tài)；迅速溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)急隊伍、輔助人員以及事故或災(zāi)害現(xiàn)場人員之間的聯(lián)絡(luò)；迅速啟動各類應(yīng)急設(shè)施、調(diào)動應(yīng)急入員奔赴災(zāi)區(qū)；迅速組織醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等隊伍各司其責(zé)；迅速通報災(zāi)情，通知鄰區(qū)做好各項必要準(zhǔn)備。正確的措施包括：保護(hù)或設(shè)置好避災(zāi)通道和安全聯(lián)絡(luò)設(shè)備，撤離災(zāi)區(qū)人員。無法設(shè)置安全通道時，應(yīng)開辟僻難所；迅速消滅災(zāi)害，并轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)附近的易引起災(zāi)害蔓延的設(shè)備和物品；撤離或保護(hù)好貴重設(shè)備，盡量減少損失；對災(zāi)區(qū)仔細(xì)檢查，防止死灰復(fù)燃及二次事故發(fā)生。
1.制定應(yīng)急預(yù)案的主要原則
（1）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對那些可能造成企業(yè)、系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的突發(fā)性災(zāi)害。（2）應(yīng)急預(yù)案是對日常安全管理工作的必要補充。（3）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)入身安全、防止入員傷害為第一目的，同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。（4）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性，經(jīng)常檢查修訂。
2.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
（1）指揮系統(tǒng)組織構(gòu)成：健全的應(yīng)急組織應(yīng)包括處理緊急事故的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專業(yè)和自愿救護(hù)隊伍以及醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等其它必要的配合人員。（2）應(yīng)急裝備的設(shè)置：應(yīng)急裝備主要應(yīng)包括以下幾個方面： ①報警系統(tǒng)：主要有火災(zāi)、氣體和粉塵爆炸、毒氣泄漏報警儀等。②救護(hù)人員的裝備：主要有頭盔、防護(hù)服、防護(hù)靴、呼吸保護(hù)器具及安全帶、繩等主要裝備。③消防器材：主要指滅火劑、滅火器、專用消防車及簡易滅火工具等。④救生器材：主要指自動蘇生器、自救器等。⑤救災(zāi)通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備：原有通信系統(tǒng)破壞時，采用的應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)工具。（3）事故或災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急處置方案：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定、編制若干套應(yīng)急處置方案，從難、從嚴(yán)、從實戰(zhàn)出發(fā)，從最壞處設(shè)想。（4）事故或災(zāi)害的事后處理與恢復(fù)生產(chǎn)：有如下幾項： ①加強法制教育和安全教育；②認(rèn)真查明事故、災(zāi)害的原因；③分析存在隱患，采取整改措施，防止再次發(fā)生類似事故；④按規(guī)定及時上報事故或災(zāi)害的傷亡、損失報告；⑤設(shè)備維修，安全裝置、消防設(shè)施的檢查、維護(hù)等。
【關(guān)鍵詞】化學(xué)；實驗室；安全管理；
化學(xué)實驗室內(nèi)物品性質(zhì)特殊，種類繁多，對具有危險特性的藥品、壓力容器的管理尤為重要。疏忽大意，就可能引發(fā)事故，直接影響工作的進(jìn)程。因此，分析實驗室安全隱患，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案是非常重要的。
一、不安全因素分析
主要是不安全環(huán)境和不安全行為。環(huán)境的不安全是指儀器設(shè)備、配套設(shè)施、化學(xué)藥品等處于不安全狀態(tài)；行為不安全則是指人的行為，即違反制度、操作程序和貯存方法等一系列危險做法。
1.不安全狀態(tài)
（1）化學(xué)藥品
大多數(shù)都是易燃易爆、有毒及放射性的危險品，超過一定存量構(gòu)成重大危險源，若操作尤其儲存不當(dāng)，極易引發(fā)事故。
（2）氣瓶和壓力容器
屬于潛在不穩(wěn)定因素，需要規(guī)范操作流程，加強防范措施，并且做到定期和不定期的檢查，確保處于安全的狀態(tài)，以免泄露、爆炸等危險事故的發(fā)生。
（3）廢物處理處置
廢物分為液體廢物和固體廢物，通常將具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或一種以上的危險特性的，以及不排除具有以上特性的固體廢物認(rèn)定為危險廢物。不經(jīng)回收利用和處理處置而直接排放，可能造成資源的浪費，更會污染環(huán)境。
2.不安全行為
（1）管理制度不健全
許多實驗室的制度不健全、管理不規(guī)范，沒有配備專門的安全管理部門，甚至沒有專門的安全管理人員，而涉及有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯運的企業(yè)和機構(gòu)均存在不同程度的環(huán)境風(fēng)險，沒有成形的制度，就會造成許多管理漏洞、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象。
（2）宣傳教育不夠，安全意識淡薄
實驗室的安全教育不能很好落實，制度經(jīng)常是流于形式 ，發(fā)生事故后，不能第一時間做出合理有效的應(yīng)急處理。
二、實驗室安全管理
1.健全制度
安全在于管理，重在預(yù)防，而管理的基礎(chǔ)是有據(jù)可依，有制度約束，所以從上崗培訓(xùn)，到崗位責(zé)任落實，一般意外事故處理，危險物品和器具的管理使用與存放，廢物處置及回收利用辦法，應(yīng)急預(yù)案等，需指定相應(yīng)的管理制度，并且以上制度，缺一不可，應(yīng)做到制度健全，落實到位，權(quán)責(zé)明確，最大程度的降低不安全行為。“上頭有人抓，下頭有人管”，上下協(xié)調(diào)，監(jiān)管結(jié)合，避免制度和管理的缺失。
2.制定安全應(yīng)急預(yù)案
進(jìn)行事故樹和問題樹分析，風(fēng)險識別確定哪個是危險品，源項分析確認(rèn)有哪些危險品，并對最大可信事故進(jìn)行后果計算估計造成多大的影響，進(jìn)一步制定應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，在意外發(fā)生時，能夠及時有效的制止事件的發(fā)展，將損失和危害降到最低。
預(yù)案內(nèi)容包括：應(yīng)急計劃區(qū)；組織機構(gòu)、人員；分級響應(yīng)條件；救援保障；報警、通訊聯(lián)系方式；應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、搶險、救援及控制措施；應(yīng)急監(jiān)測、防護(hù)措施，清除泄露措施和器材；人員緊急撤離、疏散，應(yīng)急劑量控制、撤離組織計劃；事故應(yīng)急救援關(guān)閉程序與恢復(fù)措施；應(yīng)急培訓(xùn)計劃；公眾教育和信息。
3.廢棄物的管理
是實驗過程及貯存過程中產(chǎn)生的含有有毒有害或易燃易爆化學(xué)成分的固態(tài)或半固態(tài)物質(zhì)及氣態(tài)物質(zhì)。實驗室里會產(chǎn)生不同種類的廢物，必須分類分質(zhì)存放，防止交叉反應(yīng)。一般廢物本著“減量化、資源化、無害化”的原則處理，危險廢物則回收后交由規(guī)定的專業(yè)機構(gòu)處理。
廢液及固體廢物存放時，需使用規(guī)定材質(zhì)的封閉的儲存容器，標(biāo)明具體的成份、收集時間及數(shù)量，并遠(yuǎn)離光源熱源置于符合規(guī)定的指定場所。
4.加強基礎(chǔ)教育與安全知識培訓(xùn)
首先，技術(shù)人員基本技能達(dá)標(biāo)，特別是加強新員工的入職培訓(xùn)，持證上崗，定崗定責(zé)。定期舉辦實驗技能競賽，規(guī)范方法，增加熟練程度和速度。
其次，加強宣傳教育，安全時時謹(jǐn)記，從基層實驗人員到相應(yīng)上層管理人員，充分認(rèn)識到安全的重要性，做到人人心里有數(shù)。
三、結(jié)束語
實驗室安全是日常工作正常開展的保障，一旦發(fā)生安全事故，將造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失和人員傷害，特別是化學(xué)實驗室甚至可能引發(fā)重大社會問題。因此，加強化學(xué)實驗室安全，具有特別重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]崔政斌，邱成.企業(yè)安全管理新篇[M].北京： 化學(xué)工業(yè)出版社，2004
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[3]朱麗娟，高琳.淺析化學(xué)實驗室如何加強安全管理[J].實驗室科學(xué)，2007，3：162～163
【關(guān)鍵詞】 護(hù)理應(yīng)急預(yù)案；演練；體會
護(hù)理應(yīng)急預(yù)案是國家衛(wèi)生部、醫(yī)院整體應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對護(hù)理工作的專業(yè)性、特殊性所造成的風(fēng)險而制定的有效措施和處理流程[1]。為加強護(hù)理安全管理，增強護(hù)士風(fēng)險防范意識，更好地保障患者安全，我院自2012年4月至2013年4月，組織全院21個護(hù)理單元開展了護(hù)理應(yīng)急預(yù)案演練活動。經(jīng)過培訓(xùn)與演練，護(hù)士的綜合素質(zhì)、對緊急意外情況的應(yīng)急和處置能力顯著提高，現(xiàn)報告如下：
1 一般資料
6個內(nèi)科，6個外科，3個婦產(chǎn)科，2個兒科，ICU，手術(shù)、門診部、急診科共21個科室。參與護(hù)士206名，年齡23-39歲，護(hù)齡1-17a，其中：護(hù)士122名、護(hù)師67名，主管護(hù)師17名。
2 方 法
2.1 制定應(yīng)急預(yù)案與流程 護(hù)理部根據(jù)《臨床護(hù)理應(yīng)急預(yù)案與程序》[2]，結(jié)合我醫(yī)院臨床特點，制定科學(xué)、簡明、有效、易于操作的臨床護(hù)理應(yīng)急預(yù)案及處理流程，對護(hù)理人員全面掌握常用急救知識和急救技能，提高應(yīng)急和應(yīng)變能力，對各種突發(fā)事件做到盡早預(yù)防和有效防護(hù)，具有重要意義。
2.2 演練項目 突然發(fā)生猝死應(yīng)急預(yù)案及處理程序、患者出現(xiàn)輸液、輸血反應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、標(biāo)本采集錯誤的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、用藥錯誤應(yīng)急預(yù)案及處理程序、使用呼吸機過程中突遇斷電的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、患者發(fā)生墜床的應(yīng)急預(yù)案及處理程序、患者發(fā)生跌倒的應(yīng)急預(yù)案及處理程序。
2.3 學(xué)習(xí)討論 演練項目確定后，以科室為單位組織全體護(hù)理人員學(xué)習(xí)相關(guān)護(hù)理應(yīng)急預(yù)案及處理程序，要求護(hù)士結(jié)合專業(yè)理論知識，靈活掌握應(yīng)急預(yù)案與處理程序。
2.4 演練方法 2012年4月至2013年3月，各科室分別組織演練，每季度演練2項。每次演練全科護(hù)士均參加，達(dá)到全員參與學(xué)習(xí)、演練的目的。演練由所在科室護(hù)士長負(fù)責(zé)，醫(yī)生、護(hù)士參與演練，分別扮演醫(yī)生、護(hù)士、患者和患者家屬等角色。根據(jù)臨床實際設(shè)置一種逼真合理的工作場景，讓演練者按一定的工作要求，完成一個或一系列任務(wù)，體現(xiàn)急救氛圍，操作規(guī)范，護(hù)患溝通到位等，達(dá)到真實場景再現(xiàn)效果。在演練的同時，不斷修訂、改進(jìn)護(hù)理應(yīng)急預(yù)案，使其預(yù)案更加科學(xué)、合理、實用。科室編排演練結(jié)束后，護(hù)理部護(hù)理質(zhì)量控制組成員對各科室的演練進(jìn)行觀摩，現(xiàn)場指導(dǎo)演練情況，使應(yīng)急預(yù)案的演練更加貼近臨床實際工作。
2.5 演練比賽 2013年4月，護(hù)理部組織了護(hù)理應(yīng)急預(yù)案演練比賽，由科室抽簽決定其中一項參賽項目，未參加演練比賽的護(hù)士現(xiàn)場觀摩。比賽設(shè)立了一、二、三等獎、組織獎和優(yōu)秀獎，以提高護(hù)士演練的熱情，激勵護(hù)士加強自身素質(zhì)培養(yǎng)，提高應(yīng)急水平和處置能力。
3 體 會
3.1 提高護(hù)士綜合素質(zhì) 通過全面地學(xué)習(xí)護(hù)理應(yīng)急預(yù)案和模擬應(yīng)急預(yù)案演練，使護(hù)理人員更加深刻地理解應(yīng)急預(yù)案，牢記應(yīng)急程序，在護(hù)理理論知識、急救技術(shù)、處置能力、風(fēng)險意識、護(hù)患溝通、落實護(hù)理核心制度等方面得到很大程度的提升，提高了護(hù)士綜合素質(zhì)。
3.2 增強護(hù)理人員安全防范意識，確保護(hù)理安全 護(hù)理應(yīng)急預(yù)案模擬演練，把文字性的應(yīng)急預(yù)案變成了真實生動的現(xiàn)場演練，使護(hù)士更加牢固地掌握應(yīng)急預(yù)案，增強了安全防范意識，對臨床突發(fā)事件做到反應(yīng)迅速，積極采取各種急救措施和有效辦法，提高了應(yīng)急處置能力，確保了護(hù)理安全。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 廣播；發(fā)射臺；技術(shù)安全管理
中圖分類號TN 93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）102-0020-02
0引言
近年來我國廣電事業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)水平不斷提高。無線廣播發(fā)射臺作為安全播出的重要載體，是由復(fù)雜而龐大的技術(shù)系統(tǒng)組成。為保證系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)高質(zhì)量的信號傳輸，廣播發(fā)射臺的技術(shù)安全管理工作至關(guān)重要。
1 廣播發(fā)射臺技術(shù)安全管理的目標(biāo)
廣播發(fā)射臺主要由軟硬件系統(tǒng)構(gòu)成。硬件系統(tǒng)為廣播發(fā)射儀器，軟件系統(tǒng)包括信息采集系統(tǒng)、技術(shù)管理系統(tǒng)以及信息反饋系統(tǒng)等。另外在廣播發(fā)射臺軟硬件系統(tǒng)運行過程中，還需要考慮各種干擾因素的影響，如斷電、雷擊。這些因素會導(dǎo)致廣播發(fā)射臺不能正常運轉(zhuǎn)，信號傳輸中斷，所以廣播發(fā)射臺的技術(shù)安全管理至關(guān)重要。技術(shù)安全管理的目標(biāo)是確保廣播節(jié)目信號有效地傳輸發(fā)射，系統(tǒng)穩(wěn)定運行，并且在風(fēng)險發(fā)生時，能夠?qū)p失降至最低，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2 廣播發(fā)射臺加強技術(shù)安全管理的必要性
新時期我國廣電事業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)安全管理的支持，加強廣播發(fā)射臺的技術(shù)安全管理尤為必要。首先，近年來我國廣電技術(shù)不斷發(fā)展，這對提高信號傳輸質(zhì)量、促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定運行具有重要意義。但廣播發(fā)射臺的系統(tǒng)配置也非常復(fù)雜，如供配電系統(tǒng)、信號源系統(tǒng)、發(fā)射系統(tǒng)、自臺監(jiān)控系統(tǒng)等，因而風(fēng)險因素也較多，只有通過技術(shù)和管理手段的結(jié)合，才能加強對各種技術(shù)安全隱患的控制，技術(shù)安全管理時刻不能松懈，它是全天候、全方位、全過程的管理。其次，為促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，廣電部門投入了大量的人力、物力、財力資源，用以擴大廣播信號覆蓋范圍、改善信號播出質(zhì)量、提高信號傳輸效率，對廣播發(fā)射臺的技術(shù)安全管理既是對財政資金負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，也是對群眾負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。最后，黨的十六屆六中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，進(jìn)一步完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。安全是單位發(fā)展的前提和保障。加強技術(shù)安全管理，提升全員的責(zé)任意識，才能保證廣播的安全播出。
3 廣播發(fā)射臺技術(shù)安全管理的舉措
廣播發(fā)射臺技術(shù)安全管理應(yīng)注意加強全員的思想認(rèn)識，通過建立崗位責(zé)任制，制定應(yīng)急管理預(yù)案，應(yīng)用自動化監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提高技術(shù)人員隊伍素質(zhì)，從而確保安全播出。
3.1加強全員思想認(rèn)識
廣播發(fā)射臺技術(shù)安全管理最最重要的是未雨綢繆，防患于未然，充分發(fā)揮事前管理的優(yōu)勢。只有職工在思想上形成深刻的認(rèn)識，才能更加重視技術(shù)安全管理，積極主動投入到工作當(dāng)中，及時判斷識別風(fēng)險，果斷采取應(yīng)對措施。因此，發(fā)射臺應(yīng)做好全員思想教育工作，使國家有關(guān)法律法規(guī)深深扎根于職工心中。例如《消防法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》都是技術(shù)安全管理工作的重要指導(dǎo)。而且發(fā)射臺的系統(tǒng)配置涉及多個部門，技術(shù)安全需要各個部門共同維系，任何一個部門出現(xiàn)問題，都有可能影響到發(fā)射臺的穩(wěn)定運行。發(fā)射臺領(lǐng)導(dǎo)要通過深入的思想教育，使職工認(rèn)識到部門間協(xié)同努力的重要性。
3.2建立崗位責(zé)任制
廣播發(fā)射臺的技術(shù)安全管理是一項復(fù)雜的工作，為促進(jìn)部門間的協(xié)同管理，降低技術(shù)安全風(fēng)險，發(fā)射臺應(yīng)按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)安全管理工作納入制度化管理的軌道，建立崗位責(zé)任制。首先，發(fā)射臺配供電系統(tǒng)、信號源系統(tǒng)、發(fā)射系統(tǒng)、自臺監(jiān)控系統(tǒng)、臺站環(huán)境等應(yīng)由相應(yīng)部門依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實具體的軟硬件配置，滿足各項技術(shù)參數(shù)，并確保信號播出過程中各系統(tǒng)的正常運行；其次，各部門要定期對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢修與保養(yǎng)，提前做好維修保養(yǎng)計劃，定期實施。每次檢修中發(fā)現(xiàn)的故障要及時進(jìn)行處理，并找出事故源頭，避免更大范圍的影響；最后，各部門應(yīng)重視信息反饋，對檢修中發(fā)現(xiàn)的問題予以關(guān)注，并注意發(fā)射設(shè)備是否存在傾向性問題，定期匯總，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)反饋。以上工作應(yīng)落實到具體的部門和人員，對工作職責(zé)不到位、導(dǎo)致事故發(fā)生的部門和人員，發(fā)射臺要嚴(yán)厲追究責(zé)任。
3.3制定應(yīng)急管理預(yù)案
在嚴(yán)格日常管理的基礎(chǔ)上，廣播發(fā)射臺應(yīng)根據(jù)各種可能發(fā)生的技術(shù)安全事故，提前制定應(yīng)急管理預(yù)案，做好充分的突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備。首先，發(fā)射臺應(yīng)結(jié)合技術(shù)系統(tǒng)的特點和自臺實際，收集各種危害信息，對供配電故障、信號播出故障、干擾故障、自然災(zāi)害故障以及其他突發(fā)事件故障等進(jìn)行深入的分析研究，制定有針對性的應(yīng)急管理措施。其次，應(yīng)急預(yù)案制定后，發(fā)射臺各部門應(yīng)認(rèn)真開展應(yīng)急預(yù)案演練，防止各值班人員因?qū)?yīng)急預(yù)案熟悉不夠，事故發(fā)生時無法迅速應(yīng)對。最后，發(fā)射臺應(yīng)重視對應(yīng)急預(yù)案的評估。應(yīng)急管理是技術(shù)和管理的綜合體現(xiàn)，設(shè)備的更新改造、人員的變動、風(fēng)險因素的變化等都需要應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展。
3.4應(yīng)用自動化監(jiān)控系統(tǒng)
廣播發(fā)射臺技術(shù)監(jiān)控工作長期以來主要依靠人工值守，系統(tǒng)監(jiān)控不僅工作量大，也容易產(chǎn)生監(jiān)控漏洞，自動化信號監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用成為問題解決的關(guān)鍵。自動化監(jiān)控系統(tǒng)涵蓋對信號源、播出設(shè)備、播出效果的監(jiān)測，對各種播出障礙可以及時報警，并支持多種報警方式，如通過清晰語音、OSD狀態(tài)燈報警、日志、圖像邊框和標(biāo)題變紅等方式，便于值班人員迅速發(fā)現(xiàn)問題，從而提高技術(shù)安全管理效率，杜絕管理漏洞。
3.5提高技術(shù)人員隊伍素質(zhì)
廣播發(fā)射臺技術(shù)安全管理工作最終要落實到具體的技術(shù)人員，人員隊伍素質(zhì)對管理成效具有重要影響。例如技術(shù)人員身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)等都與安全管理工作息息相關(guān)。因此，發(fā)射臺應(yīng)組織豐富多樣的安全教育和培訓(xùn)活動，不斷提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)。在安全教育方面，發(fā)射臺可以定期召開技術(shù)安全會議，開展技術(shù)安全討論，組織觀摩活動，營造良好的安全氛圍。在培訓(xùn)方面，發(fā)射臺應(yīng)制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，從不同層面推進(jìn)培訓(xùn)工作，使技術(shù)人員的綜合素質(zhì)持續(xù)得到提升。而且為增強職工參與技術(shù)安全管理工作的積極性和主動性，發(fā)射臺應(yīng)遵循以人為本的方針，重視人、關(guān)心人，運用多種激勵措施，激發(fā)職工的工作熱情。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】變電運行；供電安全；基礎(chǔ)管理
電網(wǎng)行業(yè)直接關(guān)系到國家和人民的利益，因此，需要繼續(xù)深化變電運行安全管理方針制度，提高變電運行的安全化、機械化、自動化和信息化水平。進(jìn)一步深化電網(wǎng)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。加強安全運行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)場設(shè)備管理、安全班組建設(shè)、安全文化創(chuàng)建等基礎(chǔ)管理工作，大力提升安全科技保障和應(yīng)急救援能力，深入推進(jìn)職業(yè)危害防治工作，加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍和作風(fēng)建設(shè)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。
1加強制度建設(shè)是提高變電運行安全的關(guān)鍵
加強變電運行制度建設(shè)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行操作，從規(guī)章制度上約束不良操作行為，從心理上調(diào)動變電操作人員加強安全意識的積極性，從根本上杜絕違章操作和違章作業(yè)。變電運行和操作過程中潛在著較多的不安全因素，稍有疏忽，必將釀成安全事故，威脅企業(yè)和人民的生命財產(chǎn)安全。
2抓好基礎(chǔ)管理是提高變電運行安全的基礎(chǔ)
班組是供電行業(yè)的最小組織，抓好變電運行操作人員內(nèi)部班組的管理就是抓好基礎(chǔ)管理的核心，激發(fā)操作人員和值班人員的安全學(xué)習(xí)情緒，調(diào)動全員安全學(xué)習(xí)積極性，提高全員綜合素質(zhì)，為變電運行安全深入化奠定良好基礎(chǔ)。
（1）制定班組安全管理臺賬和安全操作規(guī)程，并將安全管理紀(jì)律納入班組日常考核內(nèi)容，細(xì)化班組管理工作，將責(zé)任落實到個人：強化“一長五大員”職責(zé)認(rèn)識。“一長五大員”，即工會小組長、安全員、設(shè)備員、工藝員、考核員、宣傳員，把各項工作任務(wù)逐步分解到班組、個人，從而充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，使班組管理呈現(xiàn)上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
（2）注重培訓(xùn)，互幫互助提升技能。結(jié)合員工培訓(xùn)需求，為員工創(chuàng)造培訓(xùn)機會，邀請電力設(shè)備廠家到廠進(jìn)行技術(shù)交流，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。班組員工自覺加強學(xué)習(xí)，開展自學(xué)、互學(xué)，在員工中形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍，促進(jìn)員工互相學(xué)習(xí)，互相激勵，互相促進(jìn)，共同提高。
（3）考核評比促進(jìn)班組強化自身建設(shè)。各班組制定切實可行的班組考核辦法，使班組管理做到有章可循，利用制度管理人，利用制度激勵人，在班組之間形成公平競爭環(huán)境，充分發(fā)揮班組成員的主觀能動性，促進(jìn)班組自身建設(shè)。
3應(yīng)急預(yù)案演練三“少”三“多”保證變電運行安全
應(yīng)急預(yù)案演練是在相對安全穩(wěn)定的變電環(huán)境下，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行的演練，先預(yù)防，防患于未然。目的是為了提高廣大變電操作人員在突發(fā)事故發(fā)生時的應(yīng)變能力、防范能力、協(xié)調(diào)能力和科學(xué)解決能力，防止事態(tài)擴大，降低事故損失。應(yīng)急預(yù)案演練要不斷建立、完善和提高一個長效機制，是提高人們自我保護(hù)、應(yīng)急自救、呼救能力和保護(hù)他人意識的一種主要方法。演練只有常演常新，才能滿足日新月異的變電運行計劃，演練一次，多一次經(jīng)驗教訓(xùn)，既能檢驗應(yīng)急演練方案的可靠性、安全性、實用性，又可以在演練中發(fā)現(xiàn)缺陷并及時加以改善，以適應(yīng)新環(huán)境的要求。
3.1少些“棋盤推演”，多些實戰(zhàn)情景
應(yīng)急演練的重點就在于一個“練”字，而不是“棋盤推演”，應(yīng)以實戰(zhàn)為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急演練是一項知識性和操作性極強的技術(shù)作戰(zhàn)。一切演練都要切合實際，可以設(shè)計模擬場景營造實戰(zhàn)氛圍，提高員工應(yīng)急處理能力
演練應(yīng)該具有突發(fā)性和發(fā)生事故的環(huán)境復(fù)雜多變性，絕不參與演練人員知道這只不過是場演練，而是讓他們切切實實感覺到，事故確實是發(fā)生了或者是將要發(fā)生。通過演練檢驗預(yù)案設(shè)計中存在的問題和不足，并在演練過程中加以探究和改進(jìn)，讓員工熟練掌握自救和互救知識和技能，避免盲目施救，做到有序、科學(xué)、有效施救。
3.2少些“紙上談兵”，多些常態(tài)化
“紙上談兵”化的應(yīng)急演練，是應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)付檢查，讓演練徒有虛名，成為面子工程，將會建立在多少人的生命和財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時，誰還會估計面子。
應(yīng)急演練需要常態(tài)化的進(jìn)行，組織員工集體學(xué)習(xí)各類應(yīng)急演練知識，才會收到良好的效果。同時讓員工知道，應(yīng)急演練是對自己有益的活動，是對自己生命的救贖，對自己財產(chǎn)的保護(hù)。應(yīng)急演練常態(tài)化應(yīng)該是供電行業(yè)常抓不懈的事情，持之以恒的堅持下去，得到員工的理解與支持，從而提高應(yīng)急演練的效果。
3.3少些“墨守成規(guī)”，多些“與時俱進(jìn)”
任何事物都處在不斷地變化中，任何應(yīng)急預(yù)案都是根據(jù)當(dāng)時的實際環(huán)境和人員物資條件而設(shè)立的，當(dāng)實際環(huán)境和人員物資發(fā)生變化時，應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)隨之做出改變，如果不做更改，預(yù)案就變成擺設(shè)，不僅不能在緊急情況下做出指導(dǎo)性意見，還可能羈絆演練計劃。因此，應(yīng)急預(yù)案需要定期修訂，定期驗證，使之“保鮮”。
4開展檢修工作是提高變電運行安全的重要手段
定期對電器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，降低變電設(shè)備故障率，定期檢查變電設(shè)備運行情況，做到全天候、全方位、全過程監(jiān)視，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)問題，立即根據(jù)方案進(jìn)行檢修，提前排除安全隱患，防止事態(tài)惡化，保證變電設(shè)備安全平穩(wěn)運行，將安全事故隱患扼殺在無形之中。
傳感技術(shù)和計算機技術(shù)的迅速發(fā)展，變電站投入了大量先進(jìn)設(shè)備，且設(shè)備容量逐漸增大，定期檢修的方法沒能緊跟其后，定期檢修設(shè)備、定期對設(shè)備運行情況進(jìn)行檢查時防止發(fā)生安全事故的重要手段。定期檢修設(shè)備是安全管理的技術(shù)措施，同時也是對設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)的重要手段，定期檢修和定期巡檢有利于及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備的機械故障，及時予以排除，保證設(shè)備的安全運轉(zhuǎn)，只有這樣才能保證對設(shè)備的“健康”狀況了如指掌，以便防患于未然。平時做好規(guī)范的設(shè)備點巡檢工作，采取運行點檢、維護(hù)點檢、專職點檢三管齊下，對設(shè)備情況進(jìn)行系統(tǒng)的多種點檢并做好詳細(xì)記錄。設(shè)備測溫、劣化趨勢、缺陷隱患以及檢修預(yù)試情況等。保存并整理好這些原始數(shù)據(jù)、資料，根據(jù)平時點檢中反映出的設(shè)備情況，重點的對設(shè)備進(jìn)行定修和檢修計劃。
5提高職工綜合素質(zhì)是變電運行安全的法寶
變電操作人員要具有較高的電力專業(yè)知識水平，并不斷進(jìn)行自我提升，深入學(xué)習(xí)供電安全知識，通過教育、培訓(xùn)、考核、輪訓(xùn)等手段，深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強變電運行及相關(guān)知識基礎(chǔ)教育，提高安全意識。按照“嚴(yán)格”、“細(xì)致”、“實效”的要求，全面提升變電操作人員的綜合素質(zhì)，尤其是基層隊伍的思想道德建設(shè)和專業(yè)教育，提高安全運行管理水平。
6結(jié)束語
對于變電運行來說，安全管理風(fēng)險是客觀存在的。變電運行安全管理水平的高低在于制度設(shè)立后的執(zhí)行，在于班組基礎(chǔ)建設(shè)的夯實，在于應(yīng)急預(yù)案演練的實效，在于變電運行檢修工作的全面，在于操作人員綜合素質(zhì)的高低。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】電力工程；質(zhì)量管理；安全管理
一、電力工程項目建設(shè)質(zhì)量管理的特點
（1）復(fù)雜性。它主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問題的因素復(fù)雜，從而增加了對工程質(zhì)量問題的性質(zhì)分析、判斷、處理的復(fù)雜性。
（2）嚴(yán)重性。電力工程質(zhì)量問題，輕者影響施工順利進(jìn)行，拖延工期限，增加費用，重者給工程留下隱患，影響安全使用或不能使用，甚至出現(xiàn)群傷事故，造成對人民生命財產(chǎn)的巨大損失。
（3）可變性。許多電力工程質(zhì)量問題還將隨著時間不斷推移變化，引起其它系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異。因而，在分析、處理工程質(zhì)量問題時，應(yīng)及時采取可靠措施，以免質(zhì)量事故惡化。
（4）突發(fā)性。施工項目中有些工程質(zhì)量問題，就象“常見病”、“多發(fā)病”一樣經(jīng)常發(fā)生，因此，對這類問題要不斷總結(jié)，以預(yù)防為主。
（5）特殊性。有些工程質(zhì)量問題的發(fā)生是在人們不知或還沒有來立及覺察時就發(fā)生了，特別是對待特殊的施工中，由于人們的認(rèn)識和經(jīng)歷所限，出現(xiàn)的質(zhì)量問題等。
二、電力建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理
（一）建立健全施工現(xiàn)場安全保障體系。電建施工現(xiàn)場作為一個多工種作業(yè)的群體，健全完善施工現(xiàn)場安全保護(hù)體系是搞好施工安全的基礎(chǔ)和保障。安全生產(chǎn)保障體系的管理思想應(yīng)該是：職責(zé)分明、預(yù)防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。即指導(dǎo)施工單位在生產(chǎn)過程中貫徹各種安全法律、法規(guī)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的管理，從項目經(jīng)理到操作人員都明確安全生產(chǎn)保障體系的職能，強化各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時要改變在安全生產(chǎn)中只注重物資的投入，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠芾碣Y源開發(fā)上投入，通過安全策劃，從人、財、物、機、法、料、環(huán)方面制定預(yù)防措施，由事后處理改變?yōu)槭虑翱刂疲嬲w現(xiàn)以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，合理分配和明確各級部門、人員的權(quán)限，制訂出各個節(jié)點的控制。
（二）應(yīng)急預(yù)案的建立。在施工現(xiàn)場編制預(yù)案的目的，是為了預(yù)防和控制在施工作業(yè)過程中發(fā)生意外情況時，對施工人員的傷害能夠迅速得到響應(yīng)，最大限度地減小人員的傷害程度，并在最短時間內(nèi)得到有組織的緊急救治在電建施工現(xiàn)場中，制定的主要預(yù)案應(yīng)該包括：①火災(zāi)事故處置應(yīng)急預(yù)案；②化學(xué)危險品應(yīng)急預(yù)案；③機械設(shè)備應(yīng)急預(yù)案；④射線事故應(yīng)急預(yù)案；⑤食品中毒應(yīng)急預(yù)案；⑥防臺風(fēng)、防汛應(yīng)急預(yù)案；⑦傷亡事故應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案的編寫內(nèi)容和格式力求規(guī)范（包括安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有關(guān)程序文件、危險源清單、環(huán)境因素清單等），保證應(yīng)急預(yù)案編寫的科學(xué)性、針對性、有效性、可操作性。建立應(yīng)急救援體系，并成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，組織有關(guān)部門進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專業(yè)審核，并在審核各簽字頁處簽字。
（三）安全技術(shù)措施的編制。安全施工技術(shù)措施是為了在施工過程中貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，運用技術(shù)手段，改善勞動條件，避免失誤，清除事故隱患，確保安全施工的要保證。一份完整的技術(shù)措施是保證安全有效管理的前提，因此在編制技術(shù)措施之前，要根據(jù)電廠的不同機型、地理位置等，加強技術(shù)措施的可行性及有效性方面的研究，編制切實可行的施工方案，嚴(yán)格做到工程項目從措施的編制、審核、批準(zhǔn)、布置、交底、實施和監(jiān)督的程序化和規(guī)范化，使作業(yè)層便于操作履行，減少施工過程中的隨意性。安全施工技術(shù)措施是項目施工技術(shù)措施不可分割的重要內(nèi)容，應(yīng)做到同時編制同時審核同時批準(zhǔn)、同時執(zhí)行。對于特殊的工程項目必須編制單項的安全施工技術(shù)措施。
三、做好安全管理工作的具體措施
一個工程項目在施工伊始，首要工作是成立安全管理組織機構(gòu)，明確分工，責(zé)任到人，并根據(jù)所承擔(dān)的施工項目特點，制定安全管理制度，并進(jìn)行布置落實。首先，對所有施工人員必須進(jìn)行安全教育和安全考核，通過學(xué)習(xí)教育使進(jìn)入工地的職工對施工現(xiàn)場有一個新的認(rèn)
識、新的了解，這樣就會不斷提高安全意識。對外來施工隊伍及臨時工進(jìn)入項目部要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查及身體檢查，進(jìn)行安全管理規(guī)定及規(guī)程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行必要的施工技能培訓(xùn)，提高自我防護(hù)意識。要求各專業(yè)針對本工程特點及專業(yè)特點，編制出危險點、危險源、危險面及防護(hù)措施，作為向職工進(jìn)行安全交底的主要內(nèi)容，并在作業(yè)面做出明顯標(biāo)識，警示施工人員。堅持每周各專業(yè)的安全學(xué)習(xí)活動，讓職工深入學(xué)習(xí)安全管理規(guī)定及制度，學(xué)習(xí)事故案例，使每個職工始終牢記安全、保證安全，使施工組織順利進(jìn)行。利用安全事故通報、安全事故錄相，安全演講、安全事故案例進(jìn)行教育。同時，企業(yè)要給予安監(jiān)部門及安監(jiān)人員充分的獎懲權(quán)力，加大日常安全監(jiān)察力度，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時通報，落實責(zé)任。在日常管理方面營造人文關(guān)懷的氛圍，在施工現(xiàn)場布置人性化安全標(biāo)語，夏天給施工人員送涼茶、送防中暑藥品，關(guān)心員工的伙食，關(guān)心員工的住宿條件等，可以使員工感受到溫暖，感悟到自己的安全對自己、對單位、對家人的重要性，從而在施工過程中自覺的注意施工安全。創(chuàng)造團(tuán)結(jié)互助的氣氛。通過班組內(nèi)部交流、班組與班組之間的溝通，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)互助的氣氛，在施工現(xiàn)場開展“一對一”活動，使每個員工在施工過程中熱心的提醒和糾正周邊的施工人員的不安全行為，同時，被提醒的施工人員也虛心接受別人的提醒，形成一個大家互相監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造安全舒適的作業(yè)環(huán)境- 安全管理的重要保障。企業(yè)負(fù)責(zé)人要重視安全設(shè)施的投入，在施工現(xiàn)場投入標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施，為施工人員提供安全舒適的作業(yè)平臺，這樣才不至于因設(shè)施不完善導(dǎo)致事故發(fā)生。另外，要重視施工現(xiàn)場安全宣傳。安全宣傳不能只講形式，應(yīng)將
重點放在真正需要的安全知識方面，如現(xiàn)場危險危害因素識別知識、防火防爆知識、緊急逃生知識、醫(yī)療急救知識等，同時還應(yīng)在施工現(xiàn)場布置一些人性化的宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌，安全宣傳品應(yīng)布置在人員集中處，使施工人員每日都能看到，起到一種提醒作用。要開展多樣化的
安全活動要，要鼓勵員工積極參與，通過開展活動，促進(jìn)各單位、各項目、各班組以及班組內(nèi)部員工之間的感情交流，時間長了就會形成團(tuán)結(jié)互助的氛圍，在施工過程中達(dá)到互相提醒和幫助的目的，減少因違章和安全隱患造成的安全事故。
四、結(jié)語
安全生產(chǎn)管理是項目管理的重要組成部分，管理就是決策，管理不善是項目失敗的主要原因。項目管理要控制物的不安全狀態(tài)，控制設(shè)備是基礎(chǔ)。在施工過程中加強檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，應(yīng)能有效控制物的不安全狀態(tài)。用高科技、新技術(shù)解決安全生產(chǎn)中存在的問題，做到即使發(fā)生誤操作也保證不發(fā)生事故、即使設(shè)備有缺陷也要保證不發(fā)生事故。對項目生產(chǎn)管理人員教育的目的是使其獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力。即自覺依法管理、執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險、關(guān)鍵時刻能夠正確處置的能力；在施工過程中對危險源、環(huán)境因素能預(yù)先進(jìn)行辨識并制定和落實控制措施；在規(guī)章制度無明確規(guī)定的情況下能正確做出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞水電站大壩水工建筑物安全管理
中圖分類號： TV74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
0引言
洞坪水利水電樞紐工程位于湖北省宣恩縣忠建河下游中武當(dāng)隔人堂峽谷。忠建河是清江中游右岸最大支流，全長120km，流域面積1656km2。壩址距忠建河與清江匯合口約11km，控制流域面積1420.5km2，多年平均徑流量14.62億m3。工程距上游宣恩縣城42km，距恩施市84km。洞坪工程是一座以發(fā)電為主，兼有庫區(qū)航運、交通、防洪、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游等綜合效益的Ⅱ等大（2）型水利水電樞紐工程。電站共裝機2臺55MW水輪發(fā)電機組，總裝機110MW，保證出力17.93MW,多年平均發(fā)電量3.22億Kw·h，年利用小時2928h。工程樞紐主要由混凝土雙曲拱壩及其壩身泄洪建筑物、壩后水墊塘消能建筑物、左岸發(fā)電引水隧洞、左岸地下發(fā)電廠房及開關(guān)站等組成。雙曲拱壩、壩身泄洪建筑物和發(fā)電進(jìn)水口岸2級建筑物設(shè)計，發(fā)電引水隧洞、地下廠房及變電站和水墊塘按3級建筑物設(shè)計。
1大壩安全管理制度
1.1大壩安全管理制度完善
建設(shè)大壩的目的是使其能夠充分發(fā)揮效益，通過制定有效的大壩安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，為實現(xiàn)依法管壩、科學(xué)監(jiān)測、有效監(jiān)控創(chuàng)造了條件，也為工程能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益最大化提供了可靠保證。洞坪水電站自運行管理以來，制定了一系列大壩安全管理規(guī)章制度，并不斷進(jìn)行補充、修編、完善。建立健全了大壩安全管理機構(gòu)，實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，副總經(jīng)理分管大壩安全管理工作的管理體制，配備了具有較強專業(yè)素質(zhì)的管理隊伍。近年來，在電監(jiān)會大壩安全監(jiān)察中心和湖北能源集團(tuán)的大力支持和關(guān)懷下，洞坪大壩安全管理思路更加明確、措施更加具體、效果更趨明顯。
運行初期，在設(shè)計院的指導(dǎo)下，編制大壩安全管理“五規(guī)五制”；后來在開展整合型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，按照《電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制導(dǎo)則》DL/T 485-1999、《洞坪公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》要求對有關(guān)規(guī)程進(jìn)行了進(jìn)一步完善和修編，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化文件匯編，包括水工建筑物運行維護(hù)和監(jiān)測控制程序、水務(wù)管理規(guī)程、水工建筑物維護(hù)規(guī)程、金屬結(jié)構(gòu)運行和檢修規(guī)程等重新修編納入生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)中。并對防汛崗位責(zé)任制、防汛安全檢查制度、水工建筑物檢查評級制度、報汛制度、大壩安全檢查制度、水雨情測報制度、防汛物資管理制度、水調(diào)自動化系統(tǒng)運行管理制度等進(jìn)行重新編寫，使其符合標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場實際。
1.2水工技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)建立
近年來，為認(rèn)真貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、計量和質(zhì)量方面的法律、法規(guī)和方針政策，提高全體員工標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、計量和質(zhì)量意識。公司在人力、財力、物力等方面為編寫標(biāo)準(zhǔn)、開展技術(shù)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。積極開展標(biāo)準(zhǔn)編制、宣傳培訓(xùn)和貫徹實施，促進(jìn)了技術(shù)監(jiān)督工作，取得了良好效益。在水工技術(shù)監(jiān)督上，按照《水電站水工技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則》編制了洞坪水電廠水工技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化管理，成立以總工程師為網(wǎng)長的技術(shù)監(jiān)督管理機構(gòu)，在水工建筑物的設(shè)計、建設(shè)和運行全過程中，以安全和質(zhì)量為中心，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取監(jiān)督、檢查、預(yù)警等手段，對水工建筑物的有關(guān)重要參數(shù)、性能、指標(biāo)進(jìn)行控制，以保證其安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保運行。
2大壩應(yīng)急管理體系
為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范洞坪水電公司應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，促進(jìn)公司安全發(fā)展。按照電監(jiān)委《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《電力企業(yè)現(xiàn)場處理方案編制導(dǎo)則》湖北省《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對綜合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修編，并組織專家評審、修訂后報屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。其中涉及水電站水工建筑物的有專項應(yīng)急預(yù)案(自然災(zāi)害類) 的防汛、防強對流天氣應(yīng)急預(yù)案、防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案(事故災(zāi)難類)的垮壩應(yīng)急預(yù)案、水淹廠房應(yīng)急預(yù)案。同時，相關(guān)的現(xiàn)場處置方案也得到了修訂。為了做好應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，公司每年定期安排相關(guān)應(yīng)急演練，有效的檢驗各應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高各級人員的快速反應(yīng)能力，保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全。為更好的開展安全管理提高有力保證。
3大壩安全管理
3.1防汛管理
防汛工作是大壩安全管理的一項重要工作內(nèi)容，為積極做好防汛管理工作，確保防汛度汛安全，按照《中華人民共和國防洪法》1997主席令第88號，《大中型水電站水庫調(diào)度規(guī)范》GB 17621-1998，洞坪水利水電樞紐工程可行性研究報告、水庫調(diào)度規(guī)程、防汛搶險應(yīng)急預(yù)案等編寫了《洞坪電廠防汛管理辦法》。成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了各級崗位防汛職責(zé)。每年汛前（3月下旬）按照防汛主管部門的要求，及時上報審批年度防汛度汛方案和年度洪水調(diào)度方案。按照《水電廠防汛檢查工作大綱》開展汛前、汛中、汛后檢查，重點做好查制度、查思想、查落實、查物資，并召開防汛檢查專題會議，形成防汛檢查總結(jié)報告，做好防汛準(zhǔn)備工作；汛期嚴(yán)格24小時值班、請假制度，及時、準(zhǔn)時、準(zhǔn)確收集、記錄、報送水雨情、天氣預(yù)報信息；嚴(yán)格執(zhí)行泄洪操作指令、超標(biāo)洪水防御方案和高水位安全監(jiān)測方案等；汛后,主要開展防汛總結(jié)工作，檢查水工建筑物(金屬結(jié)構(gòu))汛期運行情況、做好年度詳查和水工建筑物年度評級工作，并制定下一年度水工檢修及技術(shù)改造計劃等。
3.2安全管理
為落實國家能源局大壩安全監(jiān)察中心對洞坪大壩的安全監(jiān)督和管理，使大壩安全管理更趨規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，洞坪水電公司積極按照《水電站大壩安全注冊辦法》電監(jiān)安全（2005）24號，《水電站大壩安全定期檢查辦法》電監(jiān)安全（2005）24號的要求，在大壩中心的精心指導(dǎo)下與2009年申報注冊，2011年成功注冊并獲大壩安全注冊甲級證書。大壩安全注冊以來，定期開展年度詳查、上報年度安全注冊自查報告、年度詳查報告填寫年報表，按照《水電廠水工建筑物評級標(biāo)準(zhǔn)》積極做好水工建筑物評級工作。為大壩中心及時、準(zhǔn)確掌握洞坪大壩運行工況提高一手資料。同時于2012年按照《水電站大壩運行安全信息報送辦法》電監(jiān)安全（2006）38號和《水電站大壩運行安全信息化建設(shè)規(guī)劃》等文件要求完成大壩安全監(jiān)測信息化建設(shè)工作，順利實現(xiàn)大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化報送，為提高大壩安全監(jiān)測管控實現(xiàn)新的突破。
4大壩安全監(jiān)測
大壩安全監(jiān)測儀器設(shè)備是大壩運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)工程隱患的重要設(shè)施，是大壩運行管理的耳目。監(jiān)測設(shè)施及系統(tǒng)是否正常、可靠、有效，是能否發(fā)揮其”耳目”作用的關(guān)鍵，同時，大壩安全監(jiān)測準(zhǔn)確、可靠的獲取測值，為監(jiān)測資料分析人員及時分析評判，了解大壩工作狀態(tài)提供保證。
洞坪大壩安全監(jiān)測分為外觀監(jiān)測和內(nèi)觀監(jiān)測。為做好安全監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計、施工、運行，洞坪電站按照《水電站大壩安全監(jiān)測工作管理辦法》電監(jiān)安全[2009]4號，《混凝土壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》DL/T5178-2003，《混凝土壩安全監(jiān)測資料整編規(guī)程》DL/T5209-2005等有關(guān)規(guī)程，做好安全監(jiān)測的運行管理工作、對監(jiān)測儀器的增設(shè)、停測、封存、報廢工作嚴(yán)格按照要求進(jìn)行。在常規(guī)監(jiān)測工作中，外觀監(jiān)測包括垂直位移監(jiān)測和壩體水平位移監(jiān)測，其中，壩體垂直位移觀測工作嚴(yán)格執(zhí)行《國家一、二水準(zhǔn)測量規(guī)范》采用精密水準(zhǔn)測量。水平位移觀測采用南瑞集團(tuán)開發(fā)的電容式垂線坐標(biāo)儀進(jìn)行觀測。內(nèi)觀監(jiān)測采用南京南瑞集團(tuán)開發(fā)的大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)軟件收集內(nèi)觀監(jiān)測數(shù)據(jù)并進(jìn)行整編分析。特殊工況下，大壩監(jiān)測人員需加密觀測和分析。
5水工建筑物巡檢
大壩監(jiān)測儀器僅能布設(shè)在大壩局部部位，進(jìn)行監(jiān)測也只是定期的，這就造成空間和時間的不連續(xù)，而大壩出現(xiàn)的缺陷并非發(fā)生在儀器監(jiān)測部位，也不一定發(fā)生在定期監(jiān)測的時間內(nèi)，
為了及時發(fā)現(xiàn)水工建筑物外露的一切不正常現(xiàn)象并從中分析判斷內(nèi)部可能發(fā)生的問題和缺陷，進(jìn)一步制定有效措施，清除缺陷、隱患和異常，改善外觀與工程質(zhì)量，使之安全與完善，必須進(jìn)行觀測與檢查相結(jié)合的巡檢工作方式；也是對監(jiān)測的一種補充、夯實和融合，這樣才能確保大壩安全管理工作的實效。
洞坪水電站根據(jù)《水電站大壩安全定期檢查辦法》電監(jiān)安全﹝2005﹞24有關(guān)規(guī)定和水工建筑物運行維護(hù)控制程序、水工建筑物維護(hù)規(guī)程，明確了水工建筑物巡檢的主要內(nèi)容，將水工建筑物巡檢分為經(jīng)常性、定期性和特殊情況檢查三種；經(jīng)常性檢查應(yīng)對混凝土大壩及泄洪建筑物、水墊塘、高邊坡等部位進(jìn)行周期性檢查，定期檢查按水工建筑物結(jié)構(gòu)的特殊性而定。特殊情況下的檢查，是指在發(fā)生超標(biāo)水位、地震、大暴雨、泄洪、水位驟變、巡檢與觀測中發(fā)現(xiàn)較大異常及事故情況下進(jìn)行，包括對高大陡峭、水下及平常難以到達(dá)或看見的特殊部位，上級部門組織的專業(yè)性檢查等。水工建筑物的巡檢，分部位定時落實到專人負(fù)責(zé)，做好現(xiàn)場記錄與描述，重要的應(yīng)拍照或錄像。記錄內(nèi)容有現(xiàn)象描述、數(shù)據(jù)記錄，包括范圍、位置、長短、深淺、滲流量等，及有關(guān)水位、溫度、氣象、巡檢人員、日期的詳細(xì)記載與說明。
6水工建筑物運行維護(hù)
洞坪大壩自運行以來，水工建筑物按設(shè)計規(guī)定的方式運行，未改變運行方式；水工建筑物的維修本著“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、防重于修，修重于搶，隨壞隨修，修必修好，不等歲修、大修”的原則。以巡檢資料及年計劃制定月計劃進(jìn)行；通過細(xì)化維修項目，將水工建筑物的維修分為：日常維修、小修、大修和搶修。
日常維修是根據(jù)日常發(fā)現(xiàn)的及機組檢修期間發(fā)現(xiàn)的局部缺損問題進(jìn)行的日常保養(yǎng)和局部修補，保持建筑物的完整和正常運行；根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的工程問題編制維修計劃，報批后進(jìn)行維修；當(dāng)建筑物發(fā)生較大損壞，修復(fù)工程量大，技術(shù)難度大，工期長，編制專門大修計劃，報上級主管部室批準(zhǔn)后列入年度預(yù)算中執(zhí)行；對重大的改變或改造，要求提出專題報告，報請有關(guān)部門會同設(shè)計或有關(guān)科研單位審查批準(zhǔn)，并報主管部門備案，方可實施；維修過程嚴(yán)格按照《水工建筑物維護(hù)規(guī)程》、《合同管理辦法》和《發(fā)包工程安全管理規(guī)定》執(zhí)行。
7結(jié)語
洞坪水電廠自運行以來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，從抓制度建設(shè)到逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善了一批大壩安全管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大壩安全管理職責(zé)更加明確。大壩安全監(jiān)測、水工建筑物巡檢、運行維護(hù)等工作定期開展，為洞坪水庫大壩安全、經(jīng)濟(jì)運行創(chuàng)造了良好的條件。目前，洞坪水電廠采用“無人值守、少人值守”運行模式，特別是機組監(jiān)控自動化系統(tǒng)改造完成和大壩安全監(jiān)測信息化建設(shè)的完成，進(jìn)一步提升了洞坪水電公司的管理水平。在以后的工作中，還需要進(jìn)一步加強與大壩中心聯(lián)系，及時了解監(jiān)管政策和接收業(yè)務(wù)指導(dǎo)；面對日新月異的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，大壩安全監(jiān)測設(shè)備也得到了長足發(fā)展，這也對大壩安全管理提出了新的挑戰(zhàn)，今后還需加強對新技術(shù)、新工藝、新方法、新理論的學(xué)習(xí)研究，強化大壩安全監(jiān)測人員的培訓(xùn)力度，提高作業(yè)人員的技術(shù)改造能力和水平，豐富大壩安全管理人員的經(jīng)驗，為更好、長足的開展大壩安全管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
