時間：2023-10-18 10:20:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于農(nóng)民的法律知識，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 法律知識 勞動力轉(zhuǎn)移 法制教育
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中農(nóng)民工面臨的環(huán)境分析
（一）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面臨不同的制度環(huán)境
由于城鄉(xiāng)二元社會的分割和對立，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前，長期生活在相對封閉的農(nóng)村社會環(huán)境中。他們沿襲傳統(tǒng)社會靠地域范圍內(nèi)的相關(guān)主體對風俗、道德、習慣、禮制、規(guī)約等非正式制度的普遍認可，靠宗法、血緣、情感、心理認同及社會輿論來維持和調(diào)控社會關(guān)系，基本不依賴或者較少依賴政府所提供的正式制度。這導致農(nóng)民對國家正式法律制度掌握不夠，法律知識欠缺，輕法、畏法、無訴意識還在很大的范圍內(nèi)盛行。而城市發(fā)展長期得到正式制度的傾斜，工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化的過程實際上就是法制化的過程，市民主動地學習法律并自覺地運用法律規(guī)范調(diào)節(jié)社會關(guān)系已經(jīng)成為客觀事實。城鄉(xiāng)分割的這種制度安排，使農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移后面臨截然不同的社會環(huán)境，迫切需要對法律“補課”，以適應轉(zhuǎn)移后的環(huán)境，迅速融入市場經(jīng)濟的大潮。
（二）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前后面對不同的經(jīng)濟環(huán)境
主動接觸、自覺學習是增加法律知識、提高法律意識的根本途徑。而主動接觸的前提是人們對法律的需求，尤其是保護其經(jīng)濟利益的需求。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移前，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，市場化程度低，經(jīng)濟關(guān)系簡單，基本不需要或者很少需要國家法律制度來調(diào)節(jié)、保障其利益，農(nóng)民就沒有主動學習法律的動力。轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民工一下投入了市場經(jīng)濟的洪流，市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟，市場規(guī)則由法律規(guī)范來保障和調(diào)節(jié)。經(jīng)濟環(huán)境的變化，凸顯出農(nóng)民工法律知識缺乏，外在的市場壓力和農(nóng)民工迫切轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力相結(jié)合提升了農(nóng)民工增強法律意識的愿望。
（三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移時面臨的工作環(huán)境
農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，經(jīng)常在城市和農(nóng)村中徘徊流動。即使轉(zhuǎn)移順利，也可能在各個不同的城市之間奔波，工作不固定。而且他們數(shù)量龐大，年齡差異大，文化素質(zhì)偏低，分布行業(yè)廣、工作時間長、勞動強度相對較大，沒有固定的休息時間。這種特點使勞動力流出地在普法教育時很難對他們進行集中的教育，流入地又因為流動性太強難以保證參與率。這種兩難境地，常使對農(nóng)民工的普法宣傳流于形式，難以落到實處，形成農(nóng)民工普法的盲點和真空地帶。
“公民的法律知識是現(xiàn)代法律觀念的物質(zhì)基礎(chǔ)，它使得人們對法的性質(zhì)、價值、功能和作用有一個科學的、正確的認識，并以此作為公眾自覺守法、護法的知識基礎(chǔ)”。通過法制宣傳和教育，有助于增加農(nóng)民的法律知識，提高其法律水平，增強其對法律的認同和信仰，達到自覺地遵守法律、運用法律來保護自己的合法權(quán)益，促進勞動力轉(zhuǎn)移的目的。
農(nóng)民工法律知識缺乏影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題
（一）影響到農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移
由于法律知識缺乏，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商時，還是首先依賴于親戚、朋友、熟人，信任情感化、倫理化與道德化建立人與人之間的社會關(guān)系。因為這種信任，農(nóng)民在求職時對介紹人、職業(yè)中介和招聘單位減少了警惕，放棄了招聘資格、招聘手續(xù)等方面必要的法律審查。結(jié)果不斷有農(nóng)民遭遇虛假招工、非法招工，輕者以報名費、工作押金、保證金等方式被騙財騙物，嚴重的甚至人身安全都受到傷害。這使外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民產(chǎn)生巨大的疑慮，嚴重阻礙了勞動力的正常轉(zhuǎn)移。
（二）影響勞動合同簽訂和勞動權(quán)利和義務(wù)的履行
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。對于農(nóng)民工來說，勞動合同不過是一紙文書，可有可無，找到工作意味著有活干，就可以賺到錢，而不問及由什么來界定他們在工作中享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，誰來保障他們的工資和勞動的基本權(quán)益。由于沒有簽訂合同，沒有在合同中具體詳細地規(guī)定農(nóng)民工各種權(quán)益的行使方式、時間、違約責任等條件，結(jié)果，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事情屢屢發(fā)生。
（三）影響轉(zhuǎn)移后的生活狀況
法律知識缺乏，使得農(nóng)民工的報酬還經(jīng)常被克扣、拖欠。國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年調(diào)查顯示，農(nóng)民工被克扣過報酬的，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成、被拖欠過報酬的占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的兩成。農(nóng)民工不清楚相關(guān)法規(guī)，在簽訂勞動合同時也沒有約定具體的支付方式，結(jié)果常被拖欠工資，使農(nóng)民工生活陷于困境，也波及其家人的基本生活，為討薪采取極端方式也屢屢發(fā)生。打工難，討薪更難，成為農(nóng)民工的心聲，成為阻礙農(nóng)村勞動力順利、持續(xù)轉(zhuǎn)移的重要因素。
農(nóng)民工法律知識缺乏，使農(nóng)民工勞動時間過長，身心健康受到嚴重傷害。我國實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。長時間超負荷的勞動使其長期處于緊張狀態(tài)，極大地損害了農(nóng)民工的身心健康，同時減少了農(nóng)民工進修培訓的時間，使其文化素質(zhì)和勞動技能難以得到提高，長期停留在重活、臟活、累活、難活、險活的范圍之內(nèi)。
轉(zhuǎn)貼于
農(nóng)民工法律知識缺乏，使農(nóng)民工生產(chǎn)和生活安全無保證。用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。但是，常有企業(yè)為了經(jīng)濟利益違反這些法規(guī)，而農(nóng)民工為了保住飯碗，也聽之任之，有的甚至幫助企業(yè)欺瞞有關(guān)機關(guān)的檢查。由于缺乏勞動安全保障，安全防護措施不到位，職業(yè)病的防范不理想，最終給自己造成無可挽回的傷害。
農(nóng)民工法律知識缺乏，使農(nóng)民工參加社會保險率低，缺乏保障。農(nóng)民對各項社會保險的法規(guī)基本都不了解，認為只有工資才是自己勞動所得，繳付保險金是一種迫不得已的開支，很少把國家法律規(guī)定上繳的各項保險金作為自己的收益和基本權(quán)益。由于參加社會保險率低，農(nóng)民在遭受損失和困難時只能自己默默承擔，因此而致貧、返貧的情況也屢見不鮮。
（四）影響到勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)民工的職業(yè)穩(wěn)定性
法律既是防御武器，也是自救自衛(wèi)的武器。而農(nóng)民工法律知識的缺乏、法律意識的低下，使其在正當權(quán)益遭受侵犯后，還是求助于自己最為便利的鄉(xiāng)土資源，導致權(quán)益難以維護。據(jù)國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示，當農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時，固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助的占18.34%，流動就業(yè)的農(nóng)民工尋求法律援助占16.92%，與用人單位自行協(xié)商解決、找親友幫忙的還是占了很大比重，有部分農(nóng)民工還選擇了自己忍了或是向有關(guān)部門舉報等。而且，依賴法律維權(quán)的時間、資金成本又太高，農(nóng)民承擔不了。在維權(quán)無門的情況下，一部分農(nóng)民工選擇退出打工潮。
（五）引發(fā)轉(zhuǎn)移后一系列社會問題
一些文化技術(shù)水平低的農(nóng)民長期在城市中找不到工作，或者找到工作又無法拿到報酬，或為了維權(quán)失去工作而流落城市街頭，成為無業(yè)游民或貧民，給城市的治安、衛(wèi)生、教育等管理工作帶來了一系列困難。而法律知識缺乏加上經(jīng)濟上的貧困往往使其鋌而走險，偷盜、搶劫等各種“自救式”犯罪活動也因此而生。農(nóng)民工因為被拖欠工資、工傷等權(quán)益賠償?shù)纫l(fā)各種突發(fā)事件，致使勞資沖突呈激化態(tài)勢。
促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工法制教育對策
（一）夯實農(nóng)村基礎(chǔ)教育并強化法律知識教育
首先，在基礎(chǔ)教育階段就要把法制教育納入教學大綱，保證課程的安排落實，配備兼職或者專職的法律人員對學生進行有針對性的教學，使法制教育作為素質(zhì)教育的一個環(huán)節(jié)能得以落實。其次，農(nóng)村學校法制教育要與農(nóng)村社會的經(jīng)濟實際、生活實際緊密結(jié)合，幫助學生運用法律基本知識來正確認識和理解生活中各種現(xiàn)象和問題，使學生能學有所思、學有所用，并以自身的感觸，來影響家庭其他成員。再次，要把教學的重點放在基本法律觀念的培養(yǎng)上，通過對《憲法》、《民法》等基本法律的學習，促進青少年權(quán)利意識、契約觀念、訴訟意識的形成，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了基本的法律意識來源。
（二）舉辦促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的專業(yè)法律培訓
各級政府要健全針對勞動力轉(zhuǎn)移的法律教育工作。首先，勞動力輸入和輸出政府都要針對勞動力轉(zhuǎn)移的具體情況進行法制教育。其次，要始終注意發(fā)揮各部門的職能作用和優(yōu)勢，按職能分工，實行齊抓共管，協(xié)同行動。最后，建立勞動力流入和流出地的法律學習課程對接和交流轉(zhuǎn)移制度，使農(nóng)民工的法律學習能夠通過信息系統(tǒng)的記錄而轉(zhuǎn)移，從而全面監(jiān)控、保障學習過程，使農(nóng)民工的法律知識和法律意識得以切實提高。
（三）在農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓中滲透法制教育
我國農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育逐漸發(fā)展起來并形成一定的規(guī)模。據(jù)國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2006年的調(diào)查顯示，有50.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓。農(nóng)民工認可職業(yè)技術(shù)化教育，在其中滲透法制教育，可以充分利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)資源，向協(xié)同教育要效益。例如，在建筑技術(shù)、裝潢設(shè)計的培訓中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等內(nèi)容，增加法律課程的內(nèi)容和課時量，將技術(shù)課程和法律課程的內(nèi)容銜接起來，使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來，使農(nóng)民工既體會到技術(shù)對找工作的意義，也懂得相關(guān)技術(shù)對自身安全、身體健康、社會環(huán)境和社會秩序的影響，使勞動力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。
（四）加大針對農(nóng)民工的法律援助
2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》明確提出要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。以此為契機，應加強法律援助制度建設(shè)，建立農(nóng)民工法律援助的長效機制。首先，應該健全專門針對農(nóng)民的法律援助機構(gòu)，為農(nóng)民提供免費咨詢和法律援助。比如，2007年由聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、中華全國律師協(xié)會以及商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心共同建立的“推動律師深入?yún)⑴c農(nóng)民工法律援助”項目，在一年之內(nèi)建立起覆蓋21個省的工作站。這些針對農(nóng)民工的法律援助項目應該在更大的范圍內(nèi)多層次、全方位地展開。其次，在資金保障上，建立由國家財政資金投入為主的法律援助基金，同時輔之以社會各界人士的慈善捐助和國際資金的援助。第三，建立農(nóng)民法律援助信息系統(tǒng)，集中參與援助的法律專家和律師、典型案例、受援農(nóng)民的相關(guān)情況、案件處理過程和結(jié)果，使農(nóng)民工法律援助的參與者有一個交流平臺，實現(xiàn)信息共享、資源共享，提高法律援助案件的質(zhì)量，真正幫農(nóng)民工解決法律后顧之憂。
參考文獻
1.楊明.中國公眾法律知識水平現(xiàn)狀之分析[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2007（5）
一、主要做法
（一）強化組織領(lǐng)導，科學制定規(guī)劃。區(qū)政府認真貫徹落實區(qū)人大常委會《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》，調(diào)整充實了領(lǐng)導機構(gòu)，建立了以區(qū)級分管領(lǐng)導為正副組長、各有關(guān)職能部門領(lǐng)導為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導小組。設(shè)立了辦公室，具體負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實了領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)成員，形成了組織領(lǐng)導有力，普法機構(gòu)健全，辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認真總結(jié)前四個五年普法工作經(jīng)驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，明確了工作目標，分解細化了任務(wù)，落實了責任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實際，制訂了普法實施方案。層層召開了動員大會。
（二）注重隊伍建設(shè)，發(fā)揮骨干作用。為全面落實《規(guī)劃》，提升法制宣傳教育水平，區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用，在樹立服務(wù)理念，建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊伍上狠下功夫。整合充實了普法講師團、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊伍。分期分批對區(qū)56名普法講師團成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導員、102名區(qū)直局級單位普法輔導員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進行了培訓，組織他們深入學習掌握有關(guān)法律法規(guī)知識，進一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認識，強調(diào)把服務(wù)意識、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實踐中，會宣講，會答疑解難，會調(diào)處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實際問題有機地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，普法講師團為機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場，聽講人員達到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導員共宣講法律法規(guī)362場，使293200人次受到了法制教育。
（三）創(chuàng)新形式，增強實際效果。一是搞好“三項建設(shè)”。第一加強法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個村（街）全部設(shè)立了法制宣傳欄，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個村(街)建立了法制圖書角，全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識問答》10000余冊，訂購《農(nóng)民法律知識讀本》20000余冊，村民學習法律有了方便的場所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務(wù)臺（站）在農(nóng)村成為一大亮點。第二推進民主法制村建設(shè)。以“法律進鄉(xiāng)村”活動為載體，深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，村民自治機制得到進一步落實，使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個、“市級民主法治示范村”152個。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊伍建設(shè)。目前，全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊38個，業(yè)余文化協(xié)會8個，基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村（街）。各級普法部門與文化部門密切合作，加強了對農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍的管理，加大對演出活動的支持與引導，有計劃、有組織地利用農(nóng)閑時節(jié)舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進服務(wù)小分隊，為重點建設(shè)項目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓工作人員，從源頭上把關(guān)，最大限度地減少了項目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點村，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進行。三是開展重點時段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項目建設(shè)時段，向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場提供法律服務(wù)相結(jié)合，大大增強了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項宣傳活動開展宣傳服務(wù)，效果十分顯著。
二、取得的成效
（一）領(lǐng)導干部帶頭學法用法的自覺性進一步增強。主要體現(xiàn)在：區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導干部學法用法放在重要位置，定期研究。“xx區(qū)領(lǐng)導干部講法報告團”經(jīng)常深入基層，帶頭宣講法律。各級黨委（黨組）中心組學法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實。20*年和2007年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導干部參加法制講座和法律知識考核。全區(qū)領(lǐng)導干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進一步提高。
（二）公務(wù)員法制教育得到進一步加強。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理（MPA）知識精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學習培訓，并進行了考試，取得了良好成績。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實務(wù)、行政執(zhí)法過錯責任追究等行政法律知識培訓，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學習培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。
（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強化。學校、家庭、社會相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強，全區(qū)235所各級各類學校配備了專兼職法制課教師，聘請了237名兼職法制副校長，全部實現(xiàn)了教材、課時、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實”。開展了教師法律知識競賽活動，舉辦了中小學生法律知識講座。組織法律專題講座362場，聽課學生達28萬余人次，舉辦法制報告會110余場，法治實踐活動300余次，直接接受教育和參加法治實踐活動的學生達5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學生對法律知識的了解以及遵紀守法的認識有了明顯提高。
（四）企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學習得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員參加的法律知識培訓536場，24341人次接受法制教育，全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法的理念和意識不斷增強，職工的法律素質(zhì)不斷提高。
（五）農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實推進。全區(qū)以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，以“弘揚法治精神、普及法律知識、共建和諧社會”為主題，堅持貼近農(nóng)民思想觀念，貼近農(nóng)民法制水平，貼近農(nóng)民行為表現(xiàn)，貼近農(nóng)民實際需要開展普法依法治理活動。以各種形式集中開展普法活動100余次。先后對2000余名村街干部進行了輪訓。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農(nóng)戶中的比例日趨增多，農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識、民主法治意識有了新的提高。
三、存在的主要問題
1、思想認識不足，工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導干部對普法工作的重要性認識不足，認為普法是軟任務(wù)、軟指標，積極性不高，重視不夠，有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計劃，但抓落實力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學習的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動較多，經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全，個別單位的檔案資料還是一片空白。
2、工作機制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導小組辦公室工作人員偏少，其指導、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費少的問題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管，整體聯(lián)動的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機制、督查機制有待完善。
3、重點對象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導干部和公務(wù)員學法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區(qū)”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育工作還要進一步強化。一些企業(yè)普法組織機構(gòu)不健全，沒有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，工作難以開展。
4、工作創(chuàng)新意識和超前意識不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊，思路還不夠?qū)挘平夥ㄖ菩麄鹘逃ぷ髦杏龅降男虑闆r新問題的招法不多。
四、幾點建議
（一）進一步提高思想認識，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進依法治國方略實施的一項基礎(chǔ)性工程，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認識問題入手，采取必要措施，切實提高全社會對法制宣傳教育重要性的認識，切實增強各級領(lǐng)導干部的責任意識。今年是“五五”普法中期評估之年，應對照《規(guī)劃》要求，認真總結(jié)，對好的做法和經(jīng)驗，要繼續(xù)堅持，鞏固提高。對遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導，推動普法工作整體上水平。
（二）進一步增強法制宣傳教育的針對性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點對象是領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。要針對不同對象的不同特點，確定宣傳教育內(nèi)容，采取靈活多樣的方式方法，保證對普法重點對象宣傳教育目標的實現(xiàn)。特別是，《規(guī)劃》首次把農(nóng)民作為了法制宣傳教育的重點對象，要把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)來抓。目前看，農(nóng)村部分群眾法律意識和法制觀念淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層問題突出，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。應著力加強對農(nóng)民的法制宣傳教育，宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民準確了解和掌握維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律知識和法律途徑，自覺遵紀守法，自覺履行法定責任和義務(wù)，依法化解矛盾和糾紛，依法參與村民自治活動和村務(wù)管理。加強村級“兩委”干部的法制宣傳教育，提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識和能力。
一、指導思想
以*理論和“*”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的*、*全會和《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，結(jié)合開展“一學三講”主題教育活動和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，宣傳黨在農(nóng)村的各項方針政策，創(chuàng)新農(nóng)村普法的制度、機制和方法，增強農(nóng)村普法的針對性和有效性，努力提高村民依法行使權(quán)利和依法履行義務(wù)的意識，提高村干部依法辦事和依法解決矛盾糾紛的能力和水平，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)“法治*縣”奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、工作目標
在宣傳工作上，要緊緊圍繞黨和國家農(nóng)村工作的方針政策宣傳教育，進一步增強農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護憲法權(quán)威；大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場經(jīng)濟為重點的法律法規(guī)的宣傳，進一步促進農(nóng)村市場經(jīng)濟法律秩序的健全；大力開展以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導廣大農(nóng)人民群眾依法辦事、理性維權(quán)，樹立權(quán)利與義務(wù)對等的觀念，進一步推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。
三、工作重點
新農(nóng)村法制宣傳教育工作要突出“兩個重點”，即重點普法對象和重點普法內(nèi)容。農(nóng)村法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的農(nóng)村公民，重點是村“兩委”班子成員、村民代表、承包戶、專業(yè)戶、農(nóng)民工、宗教人士和青少年。既要突出農(nóng)村重點普法對象，使他們成為法制宣傳教育工作的組織者、推動者和實踐者，又要覆蓋絕大多數(shù)的人民群眾，增強農(nóng)村普法的針對性，擴大覆蓋面，提高普法效果。
四、工作要求
新農(nóng)村法制宣傳教育工作要做到“三個到位”。一是思想認識到位，充分認識到開展這項工作的重要性和緊迫性，把思想認識統(tǒng)一到中央、和州、縣推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策和部署上來，把做好新農(nóng)村法制宣傳教育工作作為當前一項重要的政治任務(wù)切實抓緊抓好。二是組織工作到位。按照全市新農(nóng)村法制宣傳教育工作的總體部署和要求，把農(nóng)村法制宣傳教育工作作為“*”普法的一項重要內(nèi)容，列入工作重要議事日程。，各級普法依法治理領(lǐng)導小組要盡快落實責任制，實行一級抓一級，層層抓落實，主要領(lǐng)導分片包點的工作責任制。各級普法依法治理辦事機構(gòu)要認真履行職責，發(fā)揮領(lǐng)導小組成員單位的優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成齊抓共管的良好局面。要量化指標，實行日標管理，并建立監(jiān)督機制和考核評估體系。三是工作措施到位。各地要結(jié)合實際，科學制定具體的、操作性強的實施意見，保證新農(nóng)村法制宣傳教育工作有計劃、按步驟推進。要落實普法專項經(jīng)費，加大對開展新農(nóng)村法制宣傳教育工作人、財、物方面的投入，要在新農(nóng)村法制宣傳教育工作中抓點帶面，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，好做法，不斷推動新農(nóng)村法制宣傳教育工作的發(fā)展。
五、工作任務(wù)
一是法制宣傳教育工作要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合。要通過開展與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)的普及和宣傳，提高農(nóng)村和人民群眾依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法維權(quán)的能力，促進和保障農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
1、法制宣傳在具體實踐中，要抓好五個方面的法律法規(guī)的學習宣傳：一是農(nóng)村民主政治方面的法律知識，如《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》等；二是基本國策方面的法律知識，如《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》等；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律知識，如《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《種子法》、《森林法》、《畜牧法》《草原法》、《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護法》等；四是民事經(jīng)濟方面的法律知識，如《民法通則》、《勞動法》、《婚姻法》、《繼承法》、《稅法》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》、《老年人權(quán)益保障法》等；五是維護社會穩(wěn)定方面的法律知識，如《刑法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》、《宗教事務(wù)條例》、《條例》等。
2、加強法制宣傳教育骨干隊伍建設(shè)。要有意識地培養(yǎng)一批農(nóng)村普法骨干力量，發(fā)揮他們的帶頭作用，力爭實現(xiàn)每個村有一個由村黨支部書記、治保、調(diào)解主任為主要成員的2至3人的法制宣講組和一支由退休老黨員、老干部、老教師、老職工等組成的法制宣傳志愿者隊伍，每個村民小組有一個“法律明白人”。
3、加強陣地建設(shè)。在每個村委會建立有組織、有計劃、有教材、有師資、有場地、有考核的“六有”村民法制學校。利用村民法制學校對村干部、村民代表等普法骨干定期進行法律知識培訓。有條件的村可以建立法制文化大院、法制宣傳一條街、法制宣傳櫥窗等，結(jié)合村里不同時期的工作任務(wù)，采取定期更新內(nèi)容的方式，有針對性地向村民宣傳法律知識。
4、開展好五好活動。法制文藝宣傳活動，寓教于樂、擴大法制宣傳的影響和效果；法律知識競賽活動，如家庭法律知識競賽、村民小組法律知識競賽等，以賽促學；以案講法活動，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員、村干部、法制宣傳骨干利用身邊人、身邊事，向村民宣講與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案例或組織旁聽審判，達到促進學法、懂法、守法的目的；促學生帶家長，即促進在校青少年法律素質(zhì)的提高，開展帶老促學活動，動員中小學生“帶法回家”，帶動學生家長和家庭成員學法用法。繼續(xù)深入開展青少年法制教育活動，深化學校法制教育。建立學校、社會、家庭三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，提高在校青少年學生及其家長和家庭成員的法律素質(zhì)；送法下鄉(xiāng)、進村、入戶活動，整合司法行政隊伍力量，調(diào)動司法所工作人員、基層法律工作者、法律志愿者的積極性，組織他們深入鄉(xiāng)村，深入山區(qū)，通過發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場解答法律咨詢等形式，把黨的方針政策和法律法規(guī)送給農(nóng)牧民朋友。引導村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。
二是做到法制宣傳教育工作與農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合。
深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。按照“村民自治機制進一步健全，民主管理規(guī)范有序，農(nóng)民民主法制意識明顯增強，農(nóng)村法治化管理水平逐步提高”的目標要求，以健全和完善農(nóng)村“四民主”、“兩公開”制度為主線，以解決農(nóng)村熱點、難點問題為重點，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)到“*”末期，全縣90%的行政村達到“民主法治示范村”標準。
三是法制宣傳教育工作與加強農(nóng)村法律服務(wù)，維護人民群眾合法權(quán)益相結(jié)合。要按照經(jīng)濟和農(nóng)村民主法制建設(shè)的需要，不斷發(fā)展壯大法律服務(wù)機構(gòu)，健全工作機制。律師、公務(wù)員、基層法律服務(wù)工作者要增強為農(nóng)牧民服務(wù)的意識，在涉及人民群眾切身利益問題上，為人民群眾提供及時快捷的法律幫助和法律援助。
四是法制宣傳教育工作與“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、難點問題依法開展以整頓和凈化種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場為重點的打假護農(nóng)行動，維護農(nóng)民合法權(quán)益，積極開展專項治理活動，不斷提高依法治村水平；
進一步調(diào)整充實農(nóng)村基層調(diào)解組織，構(gòu)筑起覆蓋農(nóng)村基層社會的、嚴密完整的民間調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮好人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的作用，做好以民間糾紛為主的內(nèi)部矛盾的疏導調(diào)處工作，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件和的發(fā)生，維護農(nóng)村穩(wěn)定。
五是法制宣傳工作與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合。要認真宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展以“八榮八恥”為主題、以遵紀守法為主要內(nèi)容的各項宣傳活動，提高廣大農(nóng)牧民的思想道德水平，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。
六、工作措施
1、統(tǒng)一思想，制定方案
做好農(nóng)村普法教育工作，關(guān)系到社會主義新型農(nóng)民法律素質(zhì)的全面提升，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)、和諧社會和黨的建設(shè)的全面發(fā)展，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史使命的順利完成，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)。各級黨委、政府、各單位要站在貫徹“*”重要思想的戰(zhàn)略高度，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧平安鄉(xiāng)村為目標，進一步提高對做好新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳教育工作重要性和必要性的認識，把這項工作擺在更加突出、更加重要的位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。要根據(jù)本地本部門的實際，制定具體的工作方案，明確加強基層法制宣傳教育的重要意義、工作重點、方法步驟和工作措施，層層召開動員會，部署工作，統(tǒng)一思想認識，增強緊迫感、責任感。
2、制定標準，組織考評
為確保農(nóng)村基層法制宣傳教育工作取得實效，要制定工作標準，組織考核評比。市里在加強督查調(diào)度的基礎(chǔ)上，還將在每年底進行考核評比，并將此項活動開展情況作為各地、各部門、各單位綜治工作、村建工作和普法依法治理工作年度考核的重要依據(jù)之一。主要標準是：組織領(lǐng)導體系是否健全；陣地及隊伍建設(shè)是否到位；實施意見、方案的制定情況；新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳教育資料進農(nóng)戶情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩委干部法律知識輪訓及考試情況和重點法律法規(guī)的學習情況以及學法制度建設(shè)情況；依法管理、依法辦事的舉措和成效；村規(guī)民約的制定、完善，村民（或村民代表）議事制度及“村務(wù)公開”的落實情況；矛盾糾紛的排查調(diào)處情況，矛盾糾紛是否減少，重點問題是否得到整治，有無集體上訪或越級上訪，社會治安狀況是否明顯好轉(zhuǎn)等。
3、加強領(lǐng)導，明確職責
此項工作由各級黨政主要領(lǐng)導親自組織協(xié)調(diào)，要建立普法依法治理責任制，層層下達目標考評責任狀，落實責任，一級抓一級，層層抓落實，確保新農(nóng)村建設(shè)法制教育工作向縱深發(fā)展。
各級普法依法治理領(lǐng)導組織及其辦事機構(gòu)，要精心組織，周密部署，明確分工，落實責任，確保各項工作落到實處。切實承擔起活動的指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核評比工作。定期編發(fā)簡報，反饋信息。要及時發(fā)現(xiàn)和推廣典型，帶動面上工作。
依法治縣辦組織相關(guān)部門開展以“三農(nóng)”法律法規(guī)為重點的法律知識測試，做到每季度至少有一次單一法律知識或綜合法律知識測試。并在每年11月份前，制作一部反映本市新農(nóng)村法制宣傳教育及建設(shè)新農(nóng)村法治實踐活動的專題片。依法治縣辦要組織農(nóng)口、政法口等相關(guān)部門編寫通俗易懂的農(nóng)民學法教材，牽頭成立由涉農(nóng)涉法部門參與的農(nóng)村普法依法治理工作督導組，對各階段工作落實情況進行督導，并適時組織召開農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)場會、農(nóng)村干部、農(nóng)牧民學法用法和新農(nóng)村法治實踐匯報會等：
各級黨委、政府、村、組開展基層法制宣傳教育。具體負責《新農(nóng)村建設(shè)法制宣傳讀本》的征訂發(fā)放工作、農(nóng)村法制宣傳資料進村入戶及宣講工作，并督促基層矛盾糾紛的排查調(diào)處，幫助解決各種糾紛，預防和妥善處置好。
組織部門要加強基層干部的法制培訓；
政法委(綜治辦)要在集中整治重點村開展法制宣傳教育試點工作，要編印與平安建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及典型案例小冊子，發(fā)放到全體公民；
宣傳和文體部門要抓好“法制文化集市”的建設(shè)工作；司法行政部門和民政部門要加大對“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的指導力度；
統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門要開展宗教人士“一月一法”學習活動，并做到“一法．一考試”，要編印宗教法律法規(guī)小冊子，發(fā)放到每個宗教人士，增強學習效果；要組織好法制文藝隊伍，深入農(nóng)村開展法制文藝宣傳，豐富農(nóng)民群眾的文化生活。
公安部門要對農(nóng)村突出的刑事和治安問題開展專項打擊，以打擊各種刑事犯罪來促進法制教育，以法制教育來鞏固發(fā)展防范工作。
民政部門負責《村民委員會組織法》貫徹實施的指導，加強宣傳和監(jiān)管力度，推動村民委員會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等“四民主”的落實；促進村民自治工作的全面開展。
（一）加強骨干培訓，進隊伍伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。
為進一步進步普法依法治理隊伍素質(zhì)，我區(qū)把普法依法治理骨干隊伍的業(yè)務(wù)培訓工作列進重要的工作來抓，采取有力措施認真抓好培訓工作。我區(qū)計劃9月份舉辦為期一天的普法骨干培訓會，對全區(qū)19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處司法所長、及區(qū)屬各部分普法骨干共100余人進行了普法依法治理工作業(yè)務(wù)知識培訓。同時，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合本轄區(qū)實際認真組織開展培訓工作，發(fā)揮普法骨干隊伍的職能作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照要求積極組織開展了基層普法依法治理骨干的培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，1—6月，全區(qū)區(qū)（鄉(xiāng)）兩級共舉辦普法依法治理骨干培訓19期，參訓職員1000余人（次），為我區(qū)有效開展普法依法治理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（二）加強領(lǐng)導、完善機制，確保工作順利開展。
今年是實施“五五”普法規(guī)劃的第四年，為落實普法和依法治理工作各項任務(wù)，我區(qū)在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全完善了普法依治理工作機制，形成了主要領(lǐng)導親身抓、分管領(lǐng)導具體抓、其它領(lǐng)導密切配合、上下齊抓共管的工作格式。一是理清工作思路，明確工作方向，堅持工作早安排、早部署。于年初召開全區(qū)政法工作會議，對普法依法治理工作進行了安排部署，同一了思想，明確了責任；二是根據(jù)省、市普法依法治理工作要點，結(jié)合本區(qū)工作實際，深進調(diào)查研究，制定了*區(qū)2009年普法依法治理工作要點下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分貫徹執(zhí)行，明確了各級各部分工作目標任務(wù)。三是堅持和完善普法依法治理工作考核評估和賞罰激勵機制，將普法依法治理工作納進政府口考核，推行依法治區(qū)工作與綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)工作同一部署，同一檢查考評，同一表彰獎勵，有力地促進了我區(qū)普法依法治理工作規(guī)范、有序的地開展。
（三）精心組織，扎實開展法制宣傳教育工作。
1、認真組織開展“五月農(nóng)村法制宣傳月”主題活動。為使“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動內(nèi)容豐富、形式多樣、成效明顯，我區(qū)精心組織、及早安排、充分發(fā)動，牢牢圍繞“弘揚法治精神，構(gòu)建和諧社會”法制宣傳教育活動主題，有計劃、有步驟地組織開展宣傳教育活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分圍繞主題有特色、有創(chuàng)新地開展宣傳教育活動，取得了良好的效果。主要表現(xiàn)在以下方面：一是主題明確、重點突出。牢牢圍繞“弘揚法治精神，構(gòu)建和諧社會”法制宣傳教育活動主題，突出宣傳《憲法》、構(gòu)建和諧社會、“五五”普法規(guī)劃總體目標任務(wù)及與人民群眾日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。重點加強對邊遠少數(shù)民族地區(qū)、城鎮(zhèn)活動人口、青少年和農(nóng)民工的法制宣傳教育，注重法律援助宣傳，進步全體公民尤其是農(nóng)民工依法維權(quán)的法律意識和素質(zhì)。二是針對性強。活動期間各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分措施有力、富有特色。如依法治區(qū)辦、司法局組織職員，深進車站、建筑工地、勞務(wù)輸出重點村寨發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)法律知識讀本》，為農(nóng)民工提供法律咨詢，法律服務(wù)。工商、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)視、畜牧、煙草、技術(shù)監(jiān)視等消委會成員單位和涉農(nóng)單位以“消費與責任”主題，集中上街擺灘設(shè)點向群眾講解識別假農(nóng)資、假農(nóng)藥、假化肥、假種子等知識，預防坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。向廣大群眾宣傳《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知識等法律法規(guī)，做到中心工作開展到哪里，法制宣傳工作就開展到哪里。區(qū)司法局充分發(fā)揮法制宣傳和矛盾職能作用，做好普調(diào)結(jié)合，對年初排查出影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛認真調(diào)處，有效地化解了糾紛，維護了社會穩(wěn)定。三是內(nèi)容豐富、形式多樣。充分利用廣播、電視、廚窗、宣傳欄、黑板報、標語、懸掛橫幅、展版、圖片、發(fā)放宣傳資料、法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答群眾法律咨詢、法制課、座談會、法治文藝演出、知識競賽、、開展以案釋法等多種形式進行廣泛深進地開展宣傳教育活動。據(jù)統(tǒng)計，在“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動期間，全區(qū)共有100余個部分（單位）參加了活動，發(fā)放宣傳資料50萬份，出動宣傳車宣傳56次，法制文藝演出20場次，為中小學上法制課64次，出板報、墻報182期，張貼標語3200條，廣播、電視宣傳65次，發(fā)放《農(nóng)村法律知識讀本》100余份，贈予法律知識圖書1670冊，向群眾解答法律咨詢6400余人次，提供法律援助6件，受理公證事項21件，調(diào)解糾紛30件，宣傳法律法規(guī)80余個，受教育群眾達30萬余人次，取得了較好的效果。
2、認真組織開展專業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，特別是最新出臺實施法律法規(guī)。國家相繼頒布施行了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《禁毒法》、《中華人民共和國食品安全法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《就業(yè)促進法》、《物權(quán)法》、等法律法規(guī)。依法治區(qū)辦及時配合相關(guān)部分，制定了貫徹學習宣傳工作方案，明確了指導思想，對學習形式、宣傳方法、時間要求等作了具體規(guī)定。各專業(yè)法部分結(jié)合實際，一是利用每星期政治學習日，認真組織干部職工學習貫徹，了解把握法律法規(guī)規(guī)定的具體內(nèi)容和條款，進步干部職工依法辦事能力和執(zhí)法水平。二是組織精干的工作職員，上街擺攤設(shè)點，采取咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料等，向來往群眾宣傳法律法規(guī)。三是制作錄音滋帶，利用宣傳車，深進各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村巡回宣傳，使最新頒布的法律法規(guī)深進人心，家喻戶曉，人人皆知。
3、以“法律六進”為載體，加強重點對象的法制宣傳教育。我區(qū)以各種宣傳月、日、周活動為契機，以“法律六進”為載體，采取多種有效形式切實加強領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營治理職員和農(nóng)民五個重點對象的法制宣傳教育。為確保重點對象的學法用法活動取得實效，依法治區(qū)辦與區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、農(nóng)業(yè)局、工商局、教育局聯(lián)合發(fā)
文，制定了領(lǐng)導干部、中小學生、農(nóng)（居）民和企業(yè)經(jīng)營治理職員學法用法工作意見，并認真抓好落實。
加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育。為切實抓好各級領(lǐng)導干部的學法用法工作，我區(qū)一是根據(jù)市依法治市辦的要求，我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強領(lǐng)導干部學法用法意見》，制定了黨委（黨組）中心組學法和集體學法制度，進一步規(guī)范了領(lǐng)導干部學法用法制度。二是各黨委（黨組）中心學習組都按要求制定了法律法規(guī)的學習計劃并認真抓好落實，使領(lǐng)導干部學法、用法活動得到了有效開展。三是區(qū)委組織部、人事局、區(qū)委黨校等有關(guān)部分把領(lǐng)導干部的法制教育納進干部教育培訓的主渠道，在每次干部培訓中都安排了法制培訓內(nèi)容，進一步推動領(lǐng)導干部學法用法活動的深進開展。
加強國家公務(wù)員的法制宣傳教育。一是各單位、各部分充分利用板報、專欄、政治業(yè)務(wù)學習等形式加強對干部職工的法制教育，重點抓好與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)的學習和宣傳教育；二是開展行政執(zhí)法職員的培訓工作。為進一步進步我區(qū)行政執(zhí)法職員依法行政的能力和水平。我區(qū)組織了全區(qū)行政執(zhí)法職員的培訓，對參訓職員進行了以《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識培訓，參訓職員148人（次）。
加強青少年法制宣傳教育，進步青少年遵法意知。我區(qū)根據(jù)不同年齡青少年學生的不同特點，下發(fā)了《關(guān)于加強中小學生法制宣傳教育意見》到各中小學校。采取多種措施，有針對性地開展法制宣傳教育。一是繼續(xù)發(fā)揮好法制副校長（輔導員）的作用。全區(qū)完小以上學校都配備了法制副校長（輔導員），制定工作制度，明確工作職責，做到法制副校長（輔導員）工作制度健全、職責明確。各法制副校長（輔導員）按要求積極深進學校上法制課。全區(qū)法制副校長（輔導員）深進完小以上學校為師生上法制課100余場（次），受教育師生達10萬余人（次）。二是積極引導各學校充分利用校園廣播、板報、櫥窗等開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。三是積極組織開展“送法進校園”、“律師進校園”活動。我區(qū)在開展以“防范辦學風險，減少學生安全事故，進步法律意識和法律素質(zhì)，構(gòu)建和諧校園”為主題“律師進校園”活動中，不斷創(chuàng)新工作方式，各中小學開展了獨具特色的法制書法、字畫比賽活動，進一步加強了青少年法制宣傳教育，增強了中小學生的學法積極性。通過各種形式的法制宣傳教育，受教育師生達30000余人（次）。
加強企業(yè)經(jīng)營治理職員的法制宣傳教育。，我區(qū)牢牢圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展開展多種形式的法制宣傳教育。向企業(yè)、廠礦下發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營治理職員學法用法意見》。二是法制宣傳月、日、周活動為契機深進各企業(yè)、廠礦開展法制宣傳教育，重點加強企業(yè)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、老實取信、維護職工權(quán)益等方面的法律法規(guī)。三是積極組織開展企業(yè)經(jīng)營治理職員法制培訓工作。共舉辦企業(yè)經(jīng)營治理職員培訓班2期，內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公司法、勞動法、勞動合同、消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)，參訓人數(shù)達100余人（次），進一步進步了廣大企業(yè)經(jīng)營治理職員法律素質(zhì)，增強了依法經(jīng)營意識。收到了良好的效果。
加強農(nóng)民法制宣傳教育。一是向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)（居）民學法用法意見》，組織開展“送法進村進戶”活動，有針對性地開展農(nóng)村法制宣傳教育，采取在普法中調(diào)解糾紛，在調(diào)解糾紛中普法的辦法，對排查出的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛、婚姻糾紛等突出題目逐一進行實地調(diào)解，邀請當?shù)厝罕姟⑻貏e是當?shù)卮甯刹俊Ⅻh員及各家各戶當家人參與，對廣大群眾進行《土地法》、《治安治理處罰法》、《婚姻法》等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)教育，讓群眾在調(diào)解中受到教育，在教育中解決題目。二是開展農(nóng)村黨員干部法律和實用技術(shù)培訓。為使培訓活動貼近農(nóng)村、貼近群眾，依法治區(qū)辦、區(qū)司法局積極邀請農(nóng)科、畜牧獸醫(yī)等部分技術(shù)職員配合做好農(nóng)村實用技術(shù)培訓，對農(nóng)村黨員和村（組）干部150余人進行了培訓，贈予《農(nóng)村法律知識讀本》5000本，講解法律法規(guī)40余個。進一步進步了廣大農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和農(nóng)村實用技術(shù)的知識水平，增強了農(nóng)村黨員干部帶頭遵紀遵法和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，為充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員干部在推進平安建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的主力軍作用奠定了基礎(chǔ)。三是積極開展農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動。認真按照省州關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育“六個一”活動的要求，采取有效措施認真抓好落實，到目前為止，基本做到了每個村委會有一支法制宣傳隊伍，有一所法制學（夜）校，有一塊法制宣傳欄，每個村民小組有一名法制宣傳員，每戶一名法律明白人。
（五）大力宣傳法律法規(guī)知識，優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境
為切實增強夏蓉高速公路項目建設(shè)周邊群眾和項目業(yè)主及施工單位的法律意識和法制觀念，強化優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境的責任意識，促進我區(qū)社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。2009年元月以來，我局聯(lián)合公、檢、法等單位不中斷地出動法制宣傳車在夏蓉高速公路周邊進行巡回法制宣傳。重點宣傳了《物權(quán)法》、《土地承包法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國治安治理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化夏蓉高速公路出臺的一系列政策及公告。活動開展以來，夏蓉高速公路周邊群眾和項目業(yè)主及施工單位的法律意識和法制觀念不斷加強，有效地阻止了強攬工程、壟斷建材、強行參運、阻工鬧事等惡意行為地發(fā)生，使項目建設(shè)有序有效的勝利進行。
二、存在的題目
，我區(qū)普法和依法治理工作，在全區(qū)各級各部分的共同努力下取得了較好的成績，但仍存在不少急需在今后的工作中解決和克服的題目。主要表現(xiàn)在：
（一）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分對普法依法治理工作還存在著熟悉不高、重視不夠，措施不力的題目，全區(qū)面上普法依法治理工作開展還不平衡。
（二）普法隊伍人數(shù)少，專業(yè)化程度、技術(shù)裝備落后，不能適應新形勢下的普法工作需求。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普法工作經(jīng)費、人力、時間投進不足，一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。
（三）普法難度大。主要表現(xiàn)在：一是一些偏遠村組，交通不便，送法進村進戶十分困難，造成了普法死角盲區(qū)；二是由于農(nóng)民群眾居住分散，農(nóng)民外出打工現(xiàn)象突出，普法對象難以集中。三是農(nóng)村生產(chǎn)勞動的季節(jié)性比較強，農(nóng)忙時早出晚回；農(nóng)閑時忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間，普法時間難以安排。四是由于農(nóng)民文化水平普遍偏低，對規(guī)范普法內(nèi)容難理解，學不懂、記不住，影響了學習法律知識的積極性。
關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)活動；法律教育
中圖分類號：D922 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0125-02
一、新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵
（一）新生代農(nóng)民工的特征
中國社會科學院社會學所王春光教授在2001年首次提出“新生代農(nóng)民工”這一概念，并于2002年將其修正為兩層含義：“一層含義是他們是年齡在25歲以下、于上世紀九十年代外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動人口，他們與第一代農(nóng)村流動人口在社會閱歷上有著明顯的差別；另一層含義就是他們不是第二代農(nóng)村流動人口，因為他們畢竟不是第一代農(nóng)村流動人口在外出過程中出生和成長起來的，而是介于第一代與第二代之間過渡性的農(nóng)村流動人口。這里之所以將他們與第一代農(nóng)村流動人口進行區(qū)別研究，是因為它們有著不同的認同、生活期望和行為。”[1]
新生代農(nóng)民工的特征表現(xiàn)為：一是年齡較小，大部分在16歲到30歲之間，不同于第一代農(nóng)民工；二是具有農(nóng)村戶口，不同于城鎮(zhèn)居民；三是從事非農(nóng)職業(yè)，以自己的工資收入作為主要生活來源；四是大部分受過初高中教育，比第一代農(nóng)民工受教育水平高。但新生代農(nóng)民工也有第一代農(nóng)民工的一些特點，如主要分布的行業(yè)是技術(shù)含量相對較低的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及交通運輸業(yè)；進城務(wù)工的組織性較差，多數(shù)由親友、同鄉(xiāng)介紹，有計劃有組織有管理的比較少；工資收入水平偏低，在個人技能的學習和提高方面投入極少。
新生代農(nóng)民工群體的上述特點決定了他們在社會生活中的弱勢地位，使得他們在職業(yè)活動中的權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，且無力維護自己的合法權(quán)益。
（二）對職業(yè)活動中的法律界定
職業(yè)活動中的法律是指從事一定職業(yè)的人在履行本職工作的過程中，必須遵循的法律規(guī)范[2]。
這些法律規(guī)范實施通過法律手段，通過國家機器的權(quán)威，一方面保護從業(yè)者在履行本職工作中的正當權(quán)益，另一方面限制從業(yè)者在職業(yè)活動中傷害他人、傷害社會的行為。法律規(guī)范中與職業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，一部分體現(xiàn)在商法、民法等法律中，另一部分體現(xiàn)為專門的法律，如教師法、勞動法、公務(wù)員法等。
對新生代農(nóng)民工來說，職業(yè)活動中的法律問題主要集中在勞動法律關(guān)系方面。
二、新生代農(nóng)民工職業(yè)活動中權(quán)益受損的現(xiàn)狀及原因
（一）新生代農(nóng)民工職業(yè)活動中權(quán)益受損的現(xiàn)狀
1.勞動合同制度尚未獲落實
勞動合同是勞動者通過職業(yè)活動實現(xiàn)勞動權(quán)益的重要憑證，它明確了勞動者與用人單位之間的權(quán)利義務(wù)，是保護勞動者合法權(quán)益的重要依據(jù)。如此重要的權(quán)利憑證，在新生代農(nóng)民工的職業(yè)生活中卻是罕見的。
很多新生代農(nóng)民工對于勞動合同重要性的了解非常模糊，這種情況下，大部分人都沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同。在沒有勞動合同的雇傭關(guān)系和勞動關(guān)系的保障下，勞動者的經(jīng)濟權(quán)益將承受巨大的風險，受損時難以得到有效的保護。這種勞動合同簽訂率比例低的狀況在私營企業(yè)里尤其嚴重。即使用人單位和勞動者簽訂勞動合同，也常常由于簽約雙方地位的不平等，使得在勞動合同的簽訂中很難真正體現(xiàn)農(nóng)民工的要求和意愿。鑒于勞動力市場的現(xiàn)狀，他們往往只有簽約或不簽約的自由，很難在訂立合同的過程中表達自己的要求。雖然勞動合同法對勞動合同的條款有明確的規(guī)定，但是多數(shù)用人單位與勞動者訂立勞動合同時，往往將合同以固定文本的方式制定出來，主要內(nèi)容制定成格式化、定型化的條款，勞動者在這個合同訂立的過程中幾乎沒有發(fā)表意見的機會，只有被動地接受用人單位的要求。此外，在用人單位強勢主導下簽訂的勞動合同，一些對勞動者很不利的條款內(nèi)容并非寫在主合同里而是寫進合同附件中，使他們在并不完全知情的情況下作出承諾。更有甚者，采用欺騙的方式強迫農(nóng)民工簽訂勞動合同。
2.勞動保護措施不足
新生代農(nóng)民工較多的集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，為了節(jié)約成本、擴大生產(chǎn)、增加利潤，有些企業(yè)不按規(guī)定配備安全生產(chǎn)設(shè)施，達不到安全生產(chǎn)及衛(wèi)生標準。農(nóng)民工在危險環(huán)境下工作，休息休假也難以保證，勞動條件、勞動環(huán)境惡劣，缺乏必要的勞動生產(chǎn)安全衛(wèi)生保護設(shè)施，存在嚴重的健康危機，工作風險增大。
3.社會保障缺位
“據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例只有4%和2.7%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進入社會保險范圍。”[3]2005年勞動和社會保障部法制司組織編寫《農(nóng)民工維權(quán)手冊(2005)》，明確規(guī)定了農(nóng)民工和其他勞動者享受同樣的社會保障權(quán)。但在實際生活中，城市工作多年農(nóng)民工，始終享受不到城市居民所享受到的社會保障和福利待遇。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險，這在城市里是職工普遍享有的保障，農(nóng)民工則完全被排除在這些社會保障之外。
4.維權(quán)之路不暢通
由于勞動保護設(shè)施差，達不到安全生產(chǎn)的標準，新生代農(nóng)民工在工作中受傷或者出現(xiàn)職業(yè)病，甚至致殘的情況時有發(fā)生。然而沒有工傷保險，就得不到工傷保險賠償，面對處處受到的權(quán)利侵害，他們的維權(quán)之路充滿艱辛。
（二）新生代農(nóng)民工職業(yè)活動中權(quán)利受損的原因
1.自身原因
根據(jù)社會學家先生觀察和概括，“中國傳統(tǒng)社會的基層是鄉(xiāng)土性的，生活是富于地方性的，是一個沒有陌生人的社會”[4]。在相對封閉的自給自足的熟人社會里，人們有糾紛時更多的是愿意通過熟人、有威望的人來居中調(diào)解而不是通過法律途徑解決。一方面是因為他們成長在缺乏普遍法律觀念的大環(huán)境中，另一方面是因為他們整體受教育水平偏低，沒有接受過較完整的普法教育，法律意識很淡漠，僅有的一點法律常識面對權(quán)益受損的現(xiàn)實遠遠不夠，對職業(yè)活動中的法律，更是不知道，不了解，不信任。
2.外部原因
新生代農(nóng)民工在職業(yè)活動中權(quán)益受損的外部因素，拋開法律體系不完善的因素，最重要的是政府和社會沒有為農(nóng)民工提供相應的法律教育服務(wù)，他們?nèi)狈镜穆殬I(yè)法律常識，缺少依法行事、依法維權(quán)的意識和能力，所以，造成新生代農(nóng)民工職業(yè)活動中權(quán)益受損的重要原因是法律教育的落后。
三、新生代農(nóng)民工職業(yè)活動中的法律教育的對策
（一）設(shè)置合理的教育目標和內(nèi)容
1.培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識
盧梭曾說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”[5]對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)法律教育的重點是培養(yǎng)他們自身的法律意識，增強法制觀念，掌握相關(guān)的法律知識。對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)活動中的法律教育，首先，要轉(zhuǎn)變他們的錯誤觀念，讓他們懂得何謂權(quán)利，何謂義務(wù)。在勞動關(guān)系中，用人單位和勞動者都享有各自的權(quán)利，都應當履行各自的義務(wù)，讓他們懂得用人單位與勞動者在法律上是平等的，讓他們清楚地認識到法律賦予自己的這些權(quán)利是可以通過法律途徑實現(xiàn)的。其次，要通過法律價值理念教育，培養(yǎng)他們的參與意識，提高他們對職業(yè)的歸屬感、認同感和責任感。
2.培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的程序觀念
在對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)活動中的法律教育時，要強化他們對法律程序的了解，培養(yǎng)他們的“證據(jù)意識”、“程序意識”和“時效意識”，教會他們?nèi)绾握_運用法律來維護自己合法權(quán)益。
首先，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的程序意識，讓他們知道自己在通過法律途徑解決問題的時候必須按照法定的相關(guān)規(guī)則來進行，這個規(guī)則是法定的，必須遵守。有時候是因為不懂法律的相關(guān)規(guī)則而導致維權(quán)失敗，并非是“法律無用”。其次,培養(yǎng)他們的證據(jù)意識，不僅要了解我國訴訟程序中關(guān)于舉證責任分配的一般規(guī)則，還要讓他們弄清法律上的事實和現(xiàn)實中的事實的區(qū)別，要讓他們知道法律最終認定的事實是經(jīng)過相關(guān)證據(jù)佐證的事實。再次，培養(yǎng)他們的時效意識，要讓他們明白法律保護公民權(quán)利是有期限的，不是無期限、無條件地保護公民合法權(quán)益的。
（二）路徑選擇
1.自我教育
“自我教育，是指受教育者個體根據(jù)思想政治教育主體的要求和自我發(fā)展的需求，有目的、有計劃、自覺地對自我提出任務(wù)，把自己作為認識和改造的對象，通過自我認識、自我選擇、自我反省、自我控制等方式，提高和完善自我道德品質(zhì)和思想政治素質(zhì)，而進行的一種教育活動”[6]。
為了增強新生代農(nóng)民工職業(yè)活動中的法律意識，提高依法維權(quán)的能力，自我教育是一種有價值的教育方式。由于新生代農(nóng)民工的受教育水平普遍較第一代農(nóng)民工有提高，而且接受新事物的能力強，因此可以通過媒體、書報、網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，制作專題片、紀錄片、專欄等方式對農(nóng)民工進行持續(xù)、反復的影響，讓他們能夠很方便地獲得這方面的知識和資源，幫助他們形成對自我職業(yè)發(fā)展的認識，對法律知識和理念的了解，對自己的職業(yè)活動中權(quán)利義務(wù)問題的清晰判斷，從而提高依法做事依法維權(quán)的能力。
2.與職業(yè)技能培訓相結(jié)合
對新生代農(nóng)民工來說，各種實用技術(shù)培訓以及再就業(yè)培訓對提高競爭力是十分必要的。早在2008年，國務(wù)院辦公廳作出的《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》中就明確規(guī)定：“要求加強農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育”。在這種背景下，組織者應當抓住機會，把與職業(yè)活動相關(guān)的法律知識適當納入職業(yè)技能培訓中。聘請法律專業(yè)的老師、實踐經(jīng)驗豐富的律師或者處理大量勞動糾紛案件的仲裁員等專業(yè)人士，針對新生代農(nóng)民工在職業(yè)活動中的現(xiàn)實需要，為他們講解簽訂勞動合同、搜集證據(jù)和維權(quán)方式等方面的法律知識，和他們近距離接觸，面對面地解答他們困惑的法律問題。
3.與法律服務(wù)相結(jié)合
據(jù)統(tǒng)計：“目前，全國建立法律援助機構(gòu)3274個，各級工會法律援助組織6 269個，全國有近20萬名律師，8萬名基層法律工作者，以及數(shù)以萬計的法律援助志愿者參與了法律援助工作，每年辦理的涉及困難職工和農(nóng)民工法律援助案件超過22萬件，有效地維護了農(nóng)民工和困難職工合法權(quán)益，成為建設(shè)社會主義和諧社會的一支重要力量。”[7]借助法律援助等法律服務(wù)活動對新生代農(nóng)民工進行職業(yè)活動中的法律教育，可以使他們在具體案件中比照工作中遇到的相關(guān)問題，觸類旁通，更好地學習法律知識，領(lǐng)會法律精神。
參考文獻：
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[5]盧梭.社會契約論[M].何兆武,譯.北京：商務(wù)印書館，2005：21.
990多萬元，受援農(nóng)民工人數(shù)達2萬人；咨詢代書近5萬人次。法律援助工作切實維護了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，職能作用得到進一步發(fā)揮。
為進一步做好****年解決拖欠農(nóng)民工工資中的法律援助工作，省司法廳已經(jīng)將為農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助工作列為****年全省司法行政工作重點之一，決定采取以下工作措施：
一、加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工法律素質(zhì)，擴大法律援助制度在廣大農(nóng)民工中的影響力
各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要進一步加強對廣大農(nóng)民工進行法律知識和法律援助制度宣傳工作，把法律援助制度作為普法依法治理的一項重要內(nèi)容進行宣傳落實，擴大法律援助制度的社會影響力，使廣大農(nóng)民在進城務(wù)工前就對有關(guān)法律知識和法律援助制度有一定的了解和認識。通過廣泛深入的宣傳工作，使廣大農(nóng)民工學會運用法律援助的手段來維護自己的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)一些過激的不良行為，從而維護社會安定團結(jié)。
二、建立農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作長效機制，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益
各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要緊緊圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠這一重點工作，探索建立長效的工作機制，為農(nóng)民工及時獲得法律援助創(chuàng)造條件、提供有力保障。
一要進一步完善和健全解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。盛市、縣（市、區(qū)）三級法律援助機構(gòu)要加強同省內(nèi)外法律援助機構(gòu)的協(xié)作聯(lián)系，交流經(jīng)驗、互通信息、密切配合；推動法律援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點廠礦企業(yè)內(nèi)部設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二要落實便民利民措施，簡化工作程序。各地在實施對農(nóng)民工工資拖欠法律援助時要采取和落實以下有關(guān)措施：1、實行首問負責制和一次性告知制度，責任落實到人，對農(nóng)民工有問必答；2、公示農(nóng)民工法律援助范圍、條件及申請、獲得法律援助工作流程等制度，讓農(nóng)民工走進援助機構(gòu)便對法律援助有關(guān)內(nèi)容一目了然；3、公布法律援助咨詢電話，有條件的地方還要開通網(wǎng)上、電臺服務(wù)，使農(nóng)民工隨時隨地都能獲得法律援助相關(guān)信息；4、公布監(jiān)督電話，設(shè)立法律援助專職人員工作監(jiān)督欄，建立規(guī)范的投訴處理程序和行之有效的處理手段，監(jiān)督農(nóng)民工法律援助案件辦理過程；5、降低法律援助門檻，盡可能放寬經(jīng)濟貧困條件，對拖欠工資時間長、數(shù)額大、人數(shù)多的案件不需審查申請人的經(jīng)濟條件，為維護農(nóng)民工合法權(quán)益開辟綠色通道；6、對群體性的農(nóng)民工工資拖欠援助事項要集中辦理。
三要建立起法律援助機構(gòu)同相關(guān)部門的協(xié)作配合機制。各級司法行政機關(guān)要認真貫徹落實****年9月司法部聯(lián)合勞動部等九部委制定的《關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》，加強同勞動、建設(shè)、法院等部門之間的協(xié)調(diào)和配合，明確相關(guān)部門在農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作中的義務(wù)和責任，建立聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)溝通機制及反饋機制，做好法律援助同司法救助的銜接，共同維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高農(nóng)民工工資拖欠案件的辦理效率。
四要健全完善辦案質(zhì)量監(jiān)控機制，提高法律援助辦案質(zhì)量。做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的關(guān)鍵是提高農(nóng)民工法律援助案件的辦理質(zhì)量，各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要加強對法律援助專職工作者、社會律師和基層法律服務(wù)工作者三類法律援助實施主體的監(jiān)督管理，建立重大農(nóng)民工工資拖欠疑難案件集體討論制度、上報制度、投訴處理等在內(nèi)的辦案質(zhì)量監(jiān)控機制，促使農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件辦理規(guī)范化和法制化。
三、各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要為解決農(nóng)民工工資法律援助工作做好組織保障
（一）提高認識，精心部署。各級司法行政機關(guān)特別是領(lǐng)導同志要進一步提高對農(nóng)民工法律援助工作的重要性的認識，認真研究部署，制定切實可行的工作方案，做好農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作。
（二）探索解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助維權(quán)新途徑，整合法律援助資源。各級司法行政機關(guān)要探索法律援助資源配置的新路子，省轄市法律援助機構(gòu)可以統(tǒng)一受理本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資拖欠案件，根據(jù)各轄區(qū)專職隊伍情況、律師資源情況及案情，統(tǒng)一指派或自辦。要廣泛利用社團組織、法學院校的資源優(yōu)勢和潛力，建立法律援助志愿者隊伍，開發(fā)社會人力資源，解決律師數(shù)量少、農(nóng)民工工資拖欠問題多的地區(qū)法律援助資源不足的難題。
（三）切實做好解決農(nóng)民工工資拖欠法律援助經(jīng)費保障工作。針對目前部分市、縣（市、區(qū)）法律援助經(jīng)費空白或預算數(shù)量很少的情況，各級司法行政機關(guān)要積極爭取各地財政支持，推動法律援助經(jīng)費及早列入財政預算；法律援助經(jīng)費不足問題暫時不能解決的地方，要保證經(jīng)費優(yōu)先運用到農(nóng)民工工資拖欠法律援助事項上，確保農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的順利開展。
（四）建立信息通報制度。各地要將農(nóng)民工工資拖欠法律援助工作的有關(guān)信息及時上報省司法廳，必要時通報當?shù)赜嘘P(guān)部門；同時要建立重大案件上報制度，對影響較大、涉及人數(shù)較多的農(nóng)民工討要工資案件及時上報至省司法廳。
法律援助作為維護社會貧弱群體合法權(quán)益得以實現(xiàn)的社會公益事業(yè)，在清欠工作中擔負著重要責任。各級司法行政機關(guān)要認清形勢，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法律援助職能作用，積極為解決農(nóng)民工工資拖欠提供法律援助，為我省的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出應有的貢獻！
關(guān)鍵詞：林區(qū)農(nóng)民；法律意識；現(xiàn)狀及對策
一、調(diào)查背景及情況
林農(nóng)作為我國農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實施者，其法律意識的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實現(xiàn)，從而影響到法治社會、生態(tài)社會及和諧社會的實現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識現(xiàn)狀問題，彌補林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應的措施和建議。
調(diào)查地點的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。
調(diào)查問卷的設(shè)計上按知法、懂法、守法、用法、護法的邏輯過程展開，分為對法律的基本認識、涉林法律問題、法律實施及普法幾個板塊，從而了解林農(nóng)對法的認識、理解以及對法的信任信仰和追求的程度。
二、林農(nóng)法律意識現(xiàn)狀及特點
分析發(fā)現(xiàn)通過“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識有了較大提高；同時，“林改”在江西的深入推進，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟上的實惠，另一方也在無形中為林農(nóng)法律意識的增強營造了良好的氛圍。
(一)林農(nóng)對現(xiàn)行法律知識及對法律的理性認識有了較大的提高，但認知情況呈現(xiàn)不平衡分布。
江西省林農(nóng)對我國大部分現(xiàn)行法律的聽聞率都超過半數(shù)，尤其是林業(yè)專門法如森林法和野生動物保護法都達到了80％以上，這充分說明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T法的認識更加清晰和具體，不再是簡單地停留在“XX法”一個名詞的認識上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國的根本大法”的認識。林農(nóng)的法律知識開始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門法在基層的有效運用打下了較好的基礎(chǔ)。
但同時，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對6村的調(diào)查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調(diào)查時，男性一般會主動接受調(diào)查和訪談，女性更多是回避的態(tài)度；同時，無論是男性還是女性，調(diào)查對象的年齡主要集中在26-40這個年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說明，在法律知識掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。
(二)林農(nóng)的維權(quán)意識明顯提高，但其法律意識中存在矛盾性。
改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對個人權(quán)利開始給予前所未有的重視，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識的覺醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對于“別人偷坎您的樹木，您會怎么辦?”的問題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機關(guān)報案”；對于自己購買的林木種子出了質(zhì)量問題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識開始具有的主動性。
但同時，筆者發(fā)現(xiàn)無論是從數(shù)據(jù)的分析過程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會到林農(nóng)在對法律的態(tài)度上、信任程度上、價值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實實踐的碰撞，往往是用對現(xiàn)實情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。
(三)林農(nóng)對新法的學習有較強的積極性，但實際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。
對于林農(nóng)看重的林地來說，針對集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達91.1％的林農(nóng)認為林權(quán)證重要。其實這不僅說明林農(nóng)開始注意維護自己的權(quán)利了，也能說明對于社會發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學習、轉(zhuǎn)變以適應社會的新發(fā)展，新需要。
但在林木采伐的問題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對于林木采伐的管理部門林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對于村干部、林業(yè)站和上級林業(yè)局有一定的混淆。
(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對林農(nóng)法律意識提高的制約。
從調(diào)查的情況來看林農(nóng)了解法律知識的途徑主要是電視、報刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會組織的，主要形式是：入戶宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個村都開展了普法活動，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識：也希望形式多樣的普法活動，如組織集體學習、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過各種形式了解法律知識的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會法治實踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系，普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實情況。另外，基層文化設(shè)施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無米之炊”，對形式創(chuàng)新捉襟見肘；基層普法工作重復、繁重也是一個主要原因，有時不同部門負責相同內(nèi)容的普法工作，各部門難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻的優(yōu)勢。
三、
提高林農(nóng)法律意識的建議與啟示
林農(nóng)法律意識在“林改”這個大的環(huán)境下，在國家普法的推動下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點，但也有一些需要加強和改進的地方，從而進一步強化普法效果，發(fā)揮現(xiàn)代法律意識對于相關(guān)林業(yè)政策的促進作用。
(一)針對林農(nóng)法律意識的空白和盲點，應健全法律內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認可、接受和遵守，必須代表林農(nóng)的利益和符合社會發(fā)展方向，因此，必須提高立法質(zhì)量，切實保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益，所有的農(nóng)村法律制度都應直接或間接地確認和保護農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來看，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，通過正確的司法執(zhí)法行為，引導林農(nóng)樹立法律意識是當務(wù)之急。
論文關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)結(jié)合部 居民 法律意識
一 、引言
近年來，公民的法律意識有了很大提高，人民群眾掌握了一些法律知識，法制觀念初步形成。然而，公民法律意識仍然處在較低水平，與現(xiàn)代法治國家的標準仍有相當差距，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的法制化建設(shè)還存在著許多值得我們思考的問題。切實提高這部分居民法律意識對于推進我國法制化建設(shè)有著重要意義，培養(yǎng)居民法治觀念和提高居民法律意識是建立法治社會的核心，是實現(xiàn)法治國家的關(guān)鍵，是建設(shè)社會主義法治國家的重要途徑。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識的界定
法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。城鄉(xiāng)結(jié)合部居民由農(nóng)村農(nóng)民和城市市民組成。關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識，尚無權(quán)威的界定，筆者認為，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識是指城鄉(xiāng)結(jié)合部居民在一定的歷史條件下，對現(xiàn)行法律和法律現(xiàn)象的心理體驗、價值評價等各種意識現(xiàn)象的總稱。農(nóng)民是農(nóng)村社會法治化的主導力量，農(nóng)民法律意識是農(nóng)村法治化進程重要的精神因素。由于深受傳統(tǒng)的法律文化的影響，以及我國二元社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的沖擊，農(nóng)民的法律意識較之于城市居民法律意識偏低。尤其是處于城市規(guī)劃區(qū)域與鄉(xiāng)村交界的地方，農(nóng)村居民與城市居民相融合，社會治安混亂，法律意識較差等等，一般被認為管理難度大，所以切實提高這部分居民法律意識對于推進社會主義法治化進程具有顯著意義。
三、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識現(xiàn)狀及問題
（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊樣態(tài)也逐漸凸顯，農(nóng)民的法律意識雖然不斷的提高，但是在面臨問題時候，“厭訟”思想還是明顯的表露出來了。一方面政府在努力推動普法使之被動接受，另一方面居民的自主學習意識較差，法律沒有成為他們心中的信仰，畏法，對法律有較大的心理距離；而城市居民的法律意識略高，所以在這個融合地帶居民的法律意識沒有同步。以山西省太原市尖草坪區(qū)上蘭村為代表的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是我國城鎮(zhèn)化進程中的城市和鄉(xiāng)村融合的部分，其中城市居民法律意識稍強，農(nóng)村居民法律意識較弱。二者的融合使得這一主體的法律意識呈現(xiàn)出特殊性，可將其視為山西省城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個縮影。此課題主要通過問卷調(diào)查和實地走訪方式完成，發(fā)放3000份調(diào)查問卷，收回有效問卷2860份，男性比例在56%，女性比例占到44%。
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識問題
調(diào)查走訪中非常容易發(fā)現(xiàn)農(nóng)民與居民法律意識的差異，但是也有共性，比如這些居民不知道具體法律的調(diào)整范圍，不熟悉一般的訴訟程序，主觀上對法律的排斥，對法律產(chǎn)生了一定的懷疑和曲解，弱化了法律意識，具體列舉如下：
1.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識薄弱。選舉權(quán)作為我國公民一項基本權(quán)利，正當有效行使體現(xiàn)了國民參政意識強烈的程度。在接近3000份調(diào)查問卷中，“行使選舉權(quán)以前會去主動了解候選代表并作出獨立自主的判斷嗎”這一問題，積極了解候選代表，作出自己獨立判斷僅占到38%，而不會主動去了解，選擇會受別人影響竟然高達40%，其中又有小部分被調(diào)查者認為選誰的結(jié)果都一樣，了解也沒用，并且認為選舉權(quán)的積極行使不是很重要，這種消極的態(tài)勢體現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的參政意識很弱，母法所保障的人權(quán)最直接體現(xiàn)——選舉權(quán)，在他們眼里沒有實質(zhì)性的保障作用，因為在傳統(tǒng)思想的支配下，居民往往認為法律只是懲罰犯罪的一個工具，只要自己不去觸犯法律，就不會和法律有任何的交集，他們忽視了法律給予他們保障自己權(quán)利的功能。當問及上蘭村居民對于當?shù)卣袩o了解時候，50%受訪者表示不知情，他們茫然的表現(xiàn)更加凸顯他們對政府的不關(guān)注，這種不關(guān)注也是受到長期小農(nóng)經(jīng)濟影響的，農(nóng)民自給自足，被動接受政府提供的公共服務(wù)，現(xiàn)如今大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，倡導公民作為主力推動這種建設(shè)的發(fā)展，而居民對政治法律的不關(guān)注態(tài)度會極大阻礙進程的推進。
2.城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的法律意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民對法律的認知水平中等，行使法律權(quán)利與義務(wù)的水平偏低，“知”與“行”產(chǎn)生脫節(jié)。城鎮(zhèn)居民對于法律權(quán)利意識的模糊將影響自己合法權(quán)益的維護，導致遇到糾紛時未能及時通過法律途徑解決和化解矛盾。不知道自己的法律權(quán)利又如何維護這些權(quán)利呢，除消費者權(quán)利為百姓熟知，其余許多重要人身財產(chǎn)權(quán)利并不知曉，所以在合法權(quán)益受到侵犯時，他們想到的還是想著私了或是上訪尋解決。問卷調(diào)查涉及到各個年齡段，在自己權(quán)利受到侵害時有46%的人會首先想到運用法律解決；一部分人選擇私了或者自認倒霉；小部分會考慮通過社會輿論施加壓力，例如發(fā)微博廣而告之。問及原因，居民認為沒有私人關(guān)系法律不會公正解決，訴訟成本又比較昂貴，所以基本不會考慮訴訟。城鎮(zhèn)居民盡管對法律有一定的認識，但長期以來受到諸如“三綱五常”等傳統(tǒng)思想影響，在生活中真的出現(xiàn)了糾紛時，往往又不愿意去打官司，認為打官司是件很嚴重的事情還丟面子。而且現(xiàn)實中基層法律服務(wù)稀缺，訴訟資源的短缺致使維權(quán)成本昂貴，所以當遇到糾紛時候致使居民很少使用法律武器維護自身合法權(quán)益。我們常提要做個守法好公民，但是否忽略了一個前提，那就是守法前提是要知法，不知法，何守法。在淡漠的法律意識下，要求嚴格守法有些困難。我們與上蘭村派出所民警交談了解到本區(qū)治安狀況較好，偶爾會有違法情況的發(fā)生，可以看出鄉(xiāng)規(guī)民約對于百姓的約束力還是較強的，一個人行為的底線會受到他內(nèi)心潛意識里良心的質(zhì)問，但是法律在不知法的百姓眼里，反倒是一種高高在上嚴酷規(guī)則的形象，非常有距離感，所以在基層行為約束靠道德，小部分原因也是基于居民對法律的恐懼，這是一種比較悲哀的情況，法兼具法理和清理，地位崇高自不待言，情理的一面彰顯了法律維護人民合法權(quán)益的可愛，但卻不為百姓熟知。
3.城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)領(lǐng)導隊伍法律信仰偏低。法律信任出現(xiàn)危機，基層居民對法律不感興趣，尤其是對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會中長期存在。執(zhí)法、司法人員的腐敗現(xiàn)象，使得很多執(zhí)法問題得不到解決，這嚴重損害了法律在農(nóng)民心中的公正威嚴形象。農(nóng)民對法律的最基本的信任都沒有，更罔論信仰③。目前法律在我國基層百姓心中的地位并不崇高，在居民眼中，政府要比法院更為方便快捷，習慣了依賴政府，卻不知道去監(jiān)督和制約權(quán)力，人們不了解也不愿意了解法律。在調(diào)查走訪中，我們非常容易發(fā)現(xiàn)接受問卷調(diào)查的居民對法律興趣不濃，同時他們也直接地和我們聊起來他們眼中的法治，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象在農(nóng)村社會中長期存在，所以對執(zhí)法、司法過程持懷疑態(tài)度。司法腐敗現(xiàn)象猖獗，使得很多執(zhí)法問題得不到解決，公正威嚴形象在這些居民心中只是個美麗的中國夢。當?shù)仡I(lǐng)導法律素質(zhì)偏低，許多干部連基本的法律常識都不知道，遇到問題也沒有運用法律解決的意識，以權(quán)壓民，此情況也是基層法制建設(shè)發(fā)展滯后的一個重要原因。
四、提高城鄉(xiāng)結(jié)合部居民法律意識的對策
（一）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部法治文化建設(shè)
法治文化的繁榮，居民的法律主體意識也會增強，而提高居民法律意識要有一定的文化基礎(chǔ)作為前提，所以提升文化教育具有關(guān)鍵意義。加強對農(nóng)村成年人的文化教育，只有農(nóng)民法律文化素質(zhì)提高，促進良好的法律氛圍的形成，農(nóng)民才能更好理解法律、主動利用法律、充分相信法律。而對于文化基礎(chǔ)稍好的城市居民我們要拓寬教育模式，嘗試開展豐富多彩的教育活動。利用此次調(diào)研機會，我們聯(lián)系了太原市幾家書店開展義務(wù)捐書活動，為上蘭村捐贈1300多套法律書籍和百余份法制類報紙期刊，送達居民手中，讓他們感受到法律就在身邊。當初步具有了法律意識后，居民的法律主體意識也會增強，積極主動參加社會事務(wù)管理，充分行使自身法律權(quán)利，每位公民都以主人翁心態(tài)自居，那么這個社會氛圍會更加生氣活力。尖草坪區(qū)政府以上蘭村為基點，定期開展法律學習交流活動，培養(yǎng)居民法律學習熱情，有的居民被周邊人稱贊為“法律達人”，相信將這種活動接續(xù)開展，城鄉(xiāng)結(jié)合部法治文化的建設(shè)會上一個新臺階。
（二） 大力開展基層法律服務(wù)
如今基層非常缺少法律服務(wù)工作者，所以增加基層法律人員對于推動基層法治文化具有重要意義，逐步建立基層法律顧問制度，協(xié)助基層組織依法處理好本地區(qū)經(jīng)濟、社會事務(wù)，幫助基層干部運用法律手段妥善處理好基層熱點、難點問題。定期組織基層法律工作者向廣大居民提供法律咨詢，圍繞居民關(guān)心的問題，提供必要的法律指導和法律服務(wù)。進一步加強人民調(diào)解工作，在調(diào)解中結(jié)合法理與情理，使當事人感受到法律的溫情，建立覆蓋基層社會的民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)體系，做好矛盾糾紛排查調(diào)處。組織“送法下鄉(xiāng)”的活動，以講座、家訪等方式持續(xù)進行普法教育工作。從居民自身的角度出發(fā)，結(jié)合他們在生活中的實例來傳授法律知識，傳播法律價值觀，這樣的方法往往更能為百姓所接受，也會是百姓更加愿意主動去學習法律常識。我們應該嘗試多種普法教育模式，比如在城鄉(xiāng)結(jié)合部文藝匯演時穿插法制節(jié)目，或單獨組織法治表演專項演出，使居民樂在其中，近距離感受到法律就在身邊。在政府工作宣傳欄中單獨劃出一片區(qū)域用于法治宣傳教育，選取物權(quán)，債與合同，婚姻繼承等與百姓息息相關(guān)的法律，使之學習起來更加方便。現(xiàn)今，城鄉(xiāng)地帶家庭網(wǎng)絡(luò)也逐漸普及了，多向百姓介紹普法網(wǎng)站，法制節(jié)目，充分利用網(wǎng)絡(luò)學習。
（三）加強基層領(lǐng)導法律素養(yǎng)
十八屆四中全會的完滿落幕，開啟了“依法治國”的新征程，黨員干部是征程的帶領(lǐng)者，所以整頓基層執(zhí)法隊伍，樹立法律權(quán)威，要求領(lǐng)導模范帶頭守法具有重要意義。現(xiàn)實社會中，人們對法律的信心來源于執(zhí)法者的高效公正運作，人們的權(quán)益得到合法保障，才會對法律產(chǎn)生信賴。公正司法，嚴格執(zhí)法是維護法律權(quán)威的根本所在。試想若政府都視法律為兒戲，法律在老百姓眼中還會有什么地位，又怎會以法律為信仰？因此，法律意識的培養(yǎng)，不能僅針對百姓，還應該大幅度提高基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)。法律素養(yǎng)是指一個人認識和運用法律的能力 ，包括法律知識，即知道法律相關(guān)的規(guī)定；法律意識，即對法律尊崇、敬畏、有守法意識，遇事首先想到法律；法律信仰，即個人內(nèi)心對于法律應當被全社會尊為至上行為規(guī)則的確信，這是對法律認識的最高級階段。定期開展針對基層領(lǐng)導干部的法律知識講座，督導黨員干部自主學習法律知識是培育他們法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)，而后在工作中慢慢樹立法律意識，最終產(chǎn)生法律信仰。當基層的領(lǐng)導干部都具有較高的法律素養(yǎng)之時，相信基層法治文化一片繁榮不再是一紙空談。
*縣五五普法依法治縣工作規(guī)劃自**年實施以來，縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室在依法治縣領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，按照省市有關(guān)部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效。現(xiàn)將工作情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）加強領(lǐng)導、落實責任，努力健全齊抓共管的領(lǐng)導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃決策目標，執(zhí)行責任、考核監(jiān)督、“三個體系”建設(shè)。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃和關(guān)于加強法制宣傳教育的決議，及時調(diào)整充實了普法依法治理工作領(lǐng)導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結(jié)表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務(wù)”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領(lǐng)導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導任副組長的組織領(lǐng)導形式，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領(lǐng)導專任，從而增強了辦事機構(gòu)組織協(xié)調(diào)工作的權(quán)威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。
（二）認真抓好普法依法治理的關(guān)健領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié)，務(wù)求實效。
1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質(zhì)，為實現(xiàn)社會法治化奠定思想基礎(chǔ)。“五五”普法期間，我縣深化領(lǐng)導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質(zhì)考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領(lǐng)導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續(xù)推進普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統(tǒng)一組織近1**余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司（執(zhí)）法人員崗位學法的經(jīng)常化、制度化，**年至2010年，全縣每年都對行政執(zhí)法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產(chǎn)培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》4萬多冊，發(fā)放宣傳資料8萬余份，出動宣傳車輛600臺次，受教育群眾達49萬余人次。
2、堅持三項制度，切實規(guī)范領(lǐng)導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領(lǐng)導班子成員專題發(fā)言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關(guān)法律法規(guī)知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領(lǐng)導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內(nèi)容。“五五”普法實施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到*作了《物權(quán)法》、《人大常委會監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會與法治建設(shè)》等法制講座，全縣科級以上領(lǐng)導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領(lǐng)導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務(wù)晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現(xiàn)身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。**年11月開始至2010年5月，由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。2010年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”．自從二郎鄉(xiāng)開展“三關(guān)工程”以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權(quán)工作．全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節(jié)法制課時，并且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來，共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標語328條，送法進校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。共2頁,當前第1頁12
4、加強對農(nóng)民和農(nóng)民工的法制宣傳教育。針對當前新農(nóng)村建設(shè)的實際和農(nóng)民工面臨生產(chǎn)安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件。**年年6月，縣依法治縣領(lǐng)導小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農(nóng)村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農(nóng)村干部手中；**年年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領(lǐng)導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設(shè)立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農(nóng)民工熟悉依法維權(quán)的渠道，學會用法律武器維護自身合法權(quán)益，適應城市和企業(yè)的各項依法管理，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障和支持；2010年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯(lián)、縣勞動和社會保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進社會和諧發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益”的大型法制文藝演出宣傳活動；2010年1月結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓抓好法制培訓，增強了農(nóng)民工的法律意識，為農(nóng)民工依法維權(quán)奠定了基礎(chǔ)。2010年5月結(jié)合開展法制巡回宣講活動，組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。
5、抓重點領(lǐng)域法治化建設(shè)，推進依法行政，嚴格執(zhí)法公正司法，維護社會公平和正義。**年以來，依法治縣領(lǐng)導小組先后組織開展了以依法行政為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，以解決職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權(quán)工作，以引導和推動行政執(zhí)法部門加強法制建設(shè)、提高執(zhí)法和服務(wù)水平為內(nèi)容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，嚴格考核獎懲制度，執(zhí)法質(zhì)量有了明顯的提高。在2010年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領(lǐng)域發(fā)揮了依法行政、嚴格執(zhí)法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點問題的依法治理，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。針對各個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點問題，我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2010年4月份以來，針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環(huán)境中存在的問題，開展為期三個月的社會環(huán)境綜合整治專項行動。縣司法局、縣依法治縣領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動態(tài)和工作安排布置進行宣傳發(fā)動，共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關(guān)部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會環(huán)境綜合整治集中宣傳活動。發(fā)放宣傳資料**0余份，宣傳手冊**多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張，受教育人數(shù)達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創(chuàng)辦社會環(huán)境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條，增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自**年年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經(jīng)費困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2010年在未安排專項經(jīng)費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。
（三）建立健全組織協(xié)調(diào)機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。
前天，我觀看了《法在身邊》的電視節(jié)目，感觸頗深。
《法在身邊》講了模擬法庭、少管所、校園暴力和農(nóng)民焚燒秸稈。其中令我印象最深刻的是少管所的情景。
少管所里都是一時迷途的未成年少年，他們本應和同齡人一樣快樂，但一念之差，令他們一失足成千古恨。少管所的少年們都在認真改造，刻苦學習，他們有的說：“我會認真學習法律知識，不讓領(lǐng)導、父母和工作人員失望。”有的說：“我會一步一個腳印改造，洗掉人生的污點，做一個對社會有用的人。”有的說：“感謝工作人員對我無微不至的照顧，給我家一樣的溫暖，我會爭取早日改進。”
從他們的話中，不難看出后悔和沮喪，但我們更能看出他們的決心、自信和對未來的向往。一位工作人員說：“家庭、學校和社會應該給予迷途少年更多的關(guān)心和幫助，我們?yōu)榱瞬皇顾麄児录牛徺I了一些益智類的書，希望能對他們有所啟發(fā)。”是呀，浪子回頭金不換，大概少管所里的少年都會珍惜現(xiàn)在的學習生活了吧。如果我們不想重蹈他們的覆轍，就一定要樹立正確的人生觀，不要去網(wǎng)吧、游戲廳，也不隨便和人打架。他們?yōu)槭裁匆獡尳伲渴且驗樯砩蠜]錢，不敢向父母要。為什么要錢？是應為要錢上網(wǎng)，沒錢的話，老板可不會讓他們玩。當然，只要我們文明上網(wǎng)，用網(wǎng)絡(luò)來學習、造福社會，是可以的。而且每次上網(wǎng)不能超過兩個小時，必須在家里上。這樣，才能保證上網(wǎng)不上癮。他們還有的都是為了什么“哥們面子”“哥們義氣”，為了逞一時之勇，才走上犯罪的道路的。犯罪不但是因為了面子、上網(wǎng)成癮，還有大部分的人是因為擇友不善。“近朱者赤，近墨者黑”，他們原來是不錯的學生，就是跟著壞朋友玩，才逐漸染上了惡習的。曾經(jīng)有一個16歲的學生經(jīng)常和另兩個品質(zhì)不好的學生在一起玩，常聽他們說一次偷了什么東西，又一次偷了什么，那個學生覺得挺羨慕，于是產(chǎn)生了搶劫的念頭。有一次他也跟著去了，搶了不少的東西。就這樣，這樣的事越來越多，然而有一次卻被抓住了，在少管所勞教了兩年。所以你意志力再強，交個壞朋友也會在不知不覺中把你帶壞。
模擬法庭是一場虛構(gòu)的案件，說的是一個張三的男孩，為弟弟王五出氣，去打另一個男孩李四，李四在被張三毆打時，拔出刀刺向張三，張三刺中左肋身亡。結(jié)果李四判為故意傷害他人，考慮是未成年人，從輕處罰，判有期徒刑3年零6個月。從模擬法庭中我們可以學到法律知識，了解法庭程序，明白正當防衛(wèi)應有限度。
校園暴力是律師為我們講述的有關(guān)知識，告訴我們?nèi)绻l(fā)生校園暴力，應該報告校方或公安，采取有效措施，減少校園暴力，防止校園暴力蔓延，樹立自我防護意識。
農(nóng)民焚燒麥秸是一部短片，說的是村長找一位村民貼關(guān)于焚燒麥秸的告示，并和另一位村民討論這個話題。從短片中，我知道焚燒麥秸會污染空氣、影響交通、有害健康和引起火災，而綜合利用秸稈可以秸稈氣化、秸稈發(fā)電等。所以焚燒秸稈屬于違法行為，嚴重者將罰款。
看完《法在身邊》，我想：不懂法不知法是多么可怕啊！我們應該多多了解法律知識，做一個遵紀守法的學生。
通過深入開展“全覆蓋、多形式、集中式”的宣傳活動，深入宣傳黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，深入宣傳深化平安中國建設(shè)會議、全省政法工作會議精神，深入宣傳中央、省委關(guān)于深化平安建設(shè)、創(chuàng)新社會治理方式、促進社會和諧穩(wěn)定的重大決策部署，積極宣傳法律知識、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安、公共交通安全、行車安全、消防安全、校園安全、生態(tài)環(huán)境安全等各項安全防范工作，為省委省政府“六邊三化三美”、“三改一拆”、“五水共治”等中心工作營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面推進我街道平安綜治宣傳工作，以提高今年平安知曉率和滿意率，力爭年終平安知曉率和滿意率少扣分、不扣分，營造良好氛圍。
二、組織領(lǐng)導
為切實加強對綜治雙月宣傳活動的組織和領(lǐng)導，成立街道平安綜治雙月宣傳活動領(lǐng)導小組，成員名單如下：
組長：
副組長：
成員：
三、活動步驟和主要工作
（一）充分利用廣播、電視、微博、微信、QQ群、村務(wù)平臺、黨員遠程教育、報紙、標語、橫幅、墻報、宣傳車、宣傳欄、手機短信、文藝晚會等各種宣傳工具和宣傳媒體，大張旗鼓開展宣傳，擴大平安建設(shè)、綜治工作在社會上的影響，深入開展系統(tǒng)平安創(chuàng)建、基層平安創(chuàng)建（時間安排：2016年1月——2016年2月底）
（二）結(jié)合年關(guān)各項工作開展宣傳活動。結(jié)合春運、農(nóng)民工工資清欠、春節(jié)食品安全監(jiān)管和市場監(jiān)管、節(jié)日消防、節(jié)日社會治安防范等工作，開展運輸安全、食品安全、治安防范和消防安全等宣傳教育活動，大力普及防盜搶、防詐騙等安全防范知識。結(jié)合各村村晚文藝活動、元宵民俗文化，將平安知識以有獎競答、小品、三句半等喜聞樂見的方式普及，激發(fā)和調(diào)動群眾參與法制建設(shè)和平安建設(shè)的積極性。（時間安排：2016年1月——2016年2月底）
（三）制作“平安街道溫馨提示卡”，發(fā)放到內(nèi)部每個干部手中，發(fā)揮以帶幫傳，廣泛開展“溫馨提示”活動。駐村干部要進村入企、登門入戶廣發(fā)倡議書、提示卡。（時間安排：2016年1月——2016年2月底）
（四）通過制作發(fā)放宣傳冊、倡議書、宣傳年畫等方式，把平安綜治宣傳送到千家萬戶，力求做到平安建設(shè)家喻戶曉、人人參與。（時間安排：2016年1月——2016年2月底）
（五）在街道（轄區(qū)）主要路口制作廣告牌、橫幅標語宣傳平安綜治宣傳標語，營造濃厚的平安綜治工作氛圍。（時間安排：2016年1月——2016年2月底）
（六）各“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”服務(wù)團隊、各轄區(qū)及駐村干部結(jié)合開展服務(wù)管理、“進村入企”等活動進行有針對性的宣傳，并將法律知識、安全防范知識送給百姓。（時間安排：2016年1月——2016年2月）
（七）結(jié)合實施“法律六進”普法規(guī)劃，聘請基層法律工作者開展法律宣傳講座，把法律知識和法律服務(wù)送到老百姓身邊，教育引導老百姓學法尊法守法用法，增強法制觀念和平安責任。（時間安排：2016年1月——2016年2月底）
四、工作要求
一要精心組織，加強領(lǐng)導。轄區(qū)各社區(qū)、村、企業(yè)的綜治隊伍成員要把平安綜治宣傳工作擺上重要議事日程，認真研究部署，組織專門人員，利用專門人員，利用多種渠道開展平安綜治宣傳。
二要真抓實干，全面推進。要堅決防止宣傳工作流于形式，將宣傳工作停留在制訂方案、召開會議、下放文件上。各要結(jié)合實際，認真落實各項工作任務(wù)，確保宣傳活動取得實實在在的效果。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家工作大局，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供良好的法律服務(wù)是當前基層法庭審判工作面臨的新課題。隨著改革開庭的不斷深入，涉及到一些農(nóng)民自身利益糾紛更為突出，若不能正確及時有效予以化解調(diào)處，勢必會進一步激化矛盾，造成農(nóng)民上訪引起社會動蕩。有的甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件，從而影響國家的正常經(jīng)濟發(fā)展。基層審判工作特別是涉及農(nóng)民方面問題更是應予以特別重視。
一、存在的農(nóng)民問題
1、農(nóng)民法治觀念淡薄。農(nóng)村基層特別偏遠地區(qū)農(nóng)民法制觀念淡薄，受幾千年封建思想影響較深，在出現(xiàn)權(quán)利糾紛后想到不是通過正當渠道解決，而是爭著找關(guān)系，打招呼，寫條子或靠家族、暴力來解決，使本身不大的糾紛變得錯綜復雜。
2、基層組織特別村級組織建設(shè)較為薄弱。許多基層干部特別是村、組干部參加政策理論學習不力，法律知識掌握不多，處理問題時靠主觀臆斷，方法簡單，甚至出現(xiàn)以權(quán)代法，以情代法，問題不但沒有處理好反而又出現(xiàn)新的問題。
3、農(nóng)民在訴訟中舉證能力有限增加其敗訴的風險。
最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題》（以下簡稱為《證據(jù)規(guī)定》）實施以來發(fā)揮積極有效的作用，但卻對法律意識薄弱的農(nóng)民增加敗訴的風險。較多農(nóng)民認為證據(jù)是應由法院來搜集，自己交了訴狀立上案就行了，而《證據(jù)規(guī)定》對人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)范圍限制過死，同時還規(guī)定允許當事人申請法院調(diào)取證據(jù)的種類過少，這樣恰恰不順應農(nóng)民當事人訴訟心理需求，很多農(nóng)民當事人的訴訟請求明顯有理卻因舉證不及時、不全面等舉證不能依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條沒有被法院判決所支持。同時少數(shù)法官在適用《證據(jù)規(guī)定》時適用操作上存在不足，甚至有人為地干預和誤導當事人舉證的情形。
二、解決的方法與對策
1、國家在規(guī)劃上加大普法力度。在基層定期舉辦法律學習培訓班，提高廣大農(nóng)村干部群眾的法律意識。使他們知道要依法辦事，出現(xiàn)了矛盾糾紛要運用法律手段來維護自身合法權(quán)益。
2、完善舉證制度上立法。針對基層農(nóng)民的舉證能力較弱情況，為很好體現(xiàn)效率、公平原則，從實際出發(fā)，應加大發(fā)揮法庭的職權(quán)作用，引導當事人訴訟，不應過于強調(diào)“當事人主義”，盲目追求理論上的完善。
3、搞好制度建設(shè)，堅持“誰主管、誰負責”原則，只有堅持制度建設(shè)才能做到知情在前，防患 于未然。
