時(shí)間：2023-10-15 10:16:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水旱災(zāi)害防御，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
［關(guān)鍵詞］水旱災(zāi)害 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 社會(huì)調(diào)查
一、引言
我國水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年都造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何對水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，從而為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)合理的措施，也成為許多學(xué)者一直關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是工程類和非工程類措施相結(jié)合的管理機(jī)制。目前將災(zāi)害保險(xiǎn)引入到水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域，將市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制引入到防御水旱災(zāi)害領(lǐng)域，建立防災(zāi)救災(zāi)新體制，將可能是分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、搞好減災(zāi)救災(zāi)工作的有效手段之一。
本文為了研究將保險(xiǎn)引入到水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域中的可行性和必要性，以受水旱災(zāi)害影響比較嚴(yán)重的湖南省為例，于2005年10月，對湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南信息工程學(xué)校部分來自農(nóng)村的學(xué)生以及湖南岳陽市開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民，進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過他們對氣候變化和水旱災(zāi)害的影響的認(rèn)識(shí)，以及對參加水旱災(zāi)害保險(xiǎn)意愿的調(diào)查，分析了我國實(shí)行水旱災(zāi)害保險(xiǎn)的可能性。
本次調(diào)查共收到301份調(diào)查問卷，其中湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)來自湖南農(nóng)村的學(xué)生問卷106份、湖南信息工程學(xué)校（中等專業(yè)學(xué)校）來自湖南農(nóng)村的學(xué)生問卷96份、湖南岳陽市開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民問卷99份。該調(diào)查問卷覆蓋了不同學(xué)歷層次，即大學(xué)、中專及農(nóng)民，其中梅溪鄉(xiāng)的基本情況是該村大約有2000多人，水田約500多畝，旱田約400多畝，全年除降水對農(nóng)民生產(chǎn)有些影響外，災(zāi)害性天氣不多。該調(diào)查問卷的覆蓋范圍基本上能反應(yīng)湖南農(nóng)村農(nóng)民對水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和防災(zāi)能力的強(qiáng)弱。
二、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)調(diào)查
近30年來，在全球氣候變化的背景之下，極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長，極端天氣氣候事件可能造成的損失也越來越大。中國是發(fā)展中大國，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，造成的經(jīng)濟(jì)損失也較大。隨著全球氣候變暖的影響，洪澇、干旱等氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生頻次不斷增加，強(qiáng)度不斷加大，給中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。從這次問卷調(diào)查結(jié)果可以看出，對于全球氣候正在經(jīng)歷變化的認(rèn)識(shí)不同學(xué)歷層次（從大學(xué)到農(nóng)民），人們的認(rèn)識(shí)基本一致：湖南信息工程學(xué)校、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及湖南岳陽開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果為承認(rèn)全球氣候正在變化的百分比分別為77%、92%和65%，即目前全球變暖不僅在科學(xué)上是不爭的事實(shí)，而且對于百姓來說也逐漸認(rèn)識(shí)到了這個(gè)對地球環(huán)境起重大影響的變化。
中國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了其是充分暴露在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)之下的特殊行業(yè)，而在各種自然災(zāi)害中，氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響是極其顯著的。20世紀(jì)80年代以來，受全球變暖的影響，中國氣候趨于不穩(wěn)定，極端氣候事件頻繁發(fā)生，由于農(nóng)業(yè)又是受氣象災(zāi)害危害最大的產(chǎn)業(yè)，所以氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響也日趨加重。對于自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響程度的調(diào)查結(jié)果可以看出，雖然湖南信息工程學(xué)校的調(diào)查結(jié)果中認(rèn)為自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大和一般的比例相差不大（分別為53%和45%），但還是認(rèn)為自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的人相對較多。而對于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南岳陽開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果為認(rèn)為自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的比例（分別為80%和65%）較高，即對于自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的觀點(diǎn)，人們的認(rèn)識(shí)也基本一致。
三、 湖南省水旱災(zāi)害預(yù)警情況調(diào)查
水旱災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)是否健全，災(zāi)害即將發(fā)生的信息獲取渠道是災(zāi)害應(yīng)急管理的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警工作，建立健全預(yù)警信息機(jī)制，使預(yù)警信息能及時(shí)、有效傳遞，為公眾提供防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)，對政府和公眾提前采取防御措施、減輕氣象災(zāi)害的影響具有極其重要的意義。如表1所示，雖然對湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示對于水旱災(zāi)害即將發(fā)生的信息有獲取渠道，但農(nóng)民來對于該信息的獲取還是存在一定的困難，這說明對于目前長江中游地區(qū)廣大農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)還不是很健全，災(zāi)害預(yù)警的信息機(jī)制還不是很完善，需要進(jìn)一步建設(shè)。
四、 水旱災(zāi)害損失情況調(diào)查
從湖南信息工程學(xué)校的調(diào)查結(jié)果表明，認(rèn)為近年來水旱災(zāi)害發(fā)生頻次和發(fā)生強(qiáng)度沒有什么變化的比例分別為44%和50%，而認(rèn)為水旱災(zāi)害發(fā)生頻次增加、發(fā)生強(qiáng)度增強(qiáng)的比例分別為36%和33%，但認(rèn)為近年來水旱災(zāi)害造成損失逐年增加的比例卻為40%，大部分人覺得近年來水旱災(zāi)害發(fā)生頻次和強(qiáng)度雖然沒什么大的變化，但其造成的損失卻在逐年增加；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南岳陽開發(fā)區(qū)農(nóng)民卻呈現(xiàn)相反的調(diào)查結(jié)果，前者認(rèn)為近年來該地區(qū)水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強(qiáng)度和造成的損失都有顯著逐年增加（增強(qiáng)）的趨勢，而后者則在水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強(qiáng)度和造成的損失逐年減少的比例較高。但后者在水旱災(zāi)害發(fā)生頻次、發(fā)生強(qiáng)度和造成損失逐年增加和逐年減少的比例上卻相差不大，分別為30%和42%，35%和37%，33%和37%。也可能是農(nóng)民對該項(xiàng)調(diào)查的內(nèi)容不是很清楚，分歧相對較大。
對于水旱災(zāi)害造成損失中農(nóng)業(yè)種植損失所占的比重的調(diào)查，大部分被調(diào)查對象認(rèn)為其比重不是很高，湖南信息工程學(xué)校和湖南岳陽開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示認(rèn)為水旱災(zāi)害造成損失中農(nóng)業(yè)種植損失所占的比重在30%以下的比例較高，而湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示其比重在40%左右的比例較高，結(jié)果表明，大部分人認(rèn)為水旱災(zāi)害除了使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定影響之外，還對其他的生產(chǎn)和生活造成了大的影響。
五、 防災(zāi)減災(zāi)措施調(diào)查
對于災(zāi)害發(fā)生前是否采取防災(zāi)減災(zāi)措施的調(diào)查結(jié)果結(jié)果表明三方對于在災(zāi)害發(fā)生前采取防災(zāi)減災(zāi)措施的比例分別為63%、58%和59%，說明該地區(qū)大部分人已經(jīng)能夠積極面對氣象災(zāi)害，并能夠充分認(rèn)識(shí)到氣象災(zāi)害給其生產(chǎn)和生活帶來的影響，所以能夠在災(zāi)害發(fā)生前積極的采取各種防災(zāi)減災(zāi)措施來減輕災(zāi)害帶來的負(fù)面影響。
雖然大部分人們在災(zāi)害發(fā)生前能夠積極采取防災(zāi)減災(zāi)措施，但只能減輕其影響，大部分災(zāi)害發(fā)生后造成的損失卻不能完全避免，所以我們對災(zāi)害發(fā)生后如何救助進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果表明該地區(qū)大部分家戶都是通過自力更生進(jìn)行災(zāi)害救助的，而依靠政府救助和親朋好友救助的手段來進(jìn)行災(zāi)后救助的比例卻很低，說明目前中國由于氣象災(zāi)害造成的損失依靠政府救助是非常有限的，中國地大物博，災(zāi)害頻繁，完全依靠國家救災(zāi)是非常有限的，也解決不了根本問題，長期以來，災(zāi)后恢復(fù)工作一直是地方各級政府難以解決的事情。他們雖然對防災(zāi)減災(zāi)都非常重視，但其經(jīng)濟(jì)承受能力都十分有限，因此他們也都非常想探索出一條抗災(zāi)救災(zāi)的新路。
對于災(zāi)害發(fā)生后大部分家戶依靠自力更生進(jìn)行救助，其救助成效必然是有限的，對此，我們對災(zāi)害發(fā)生后當(dāng)年恢復(fù)的比例進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，只能少部分恢復(fù)的比例較高，達(dá)到50%，一半能恢復(fù)的站到50%，全部恢復(fù)的只站10%。說明完全依靠人們自力更生進(jìn)行災(zāi)后救助，是相當(dāng)有限的，必須采取其他手段和措施進(jìn)行救助，才能減輕氣象災(zāi)害給人們生產(chǎn)和生活帶來的損失，只有這樣才能在防災(zāi)減災(zāi)中起到重要作用。
六、 水旱災(zāi)害保險(xiǎn)意愿調(diào)查
中國是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)國家，農(nóng)民抵御各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍較差。目前中國農(nóng)村，農(nóng)民沒有適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)保障，又不得不直接承擔(dān)天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，通過上面的調(diào)查得到大部分農(nóng)民都是通過自力更生的有限方式來承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的，而且大部分農(nóng)民也只能恢復(fù)災(zāi)害損失的很小一部分，所以目前農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害給廣大農(nóng)民造成的風(fēng)險(xiǎn)不得不自己來承擔(dān)，這對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。將保險(xiǎn)引入氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域，將可能是分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、搞好減災(zāi)救災(zāi)工作的有效手段之一，由國家和政府出資的體系只會(huì)使得財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。因此，迫切需要將市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制引入到防御氣象災(zāi)害領(lǐng)域，采取多種措施、多種方法包括研究引入保險(xiǎn)機(jī)制，建立防災(zāi)救災(zāi)新體制。
問卷調(diào)查結(jié)果可以看出，湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的調(diào)查結(jié)果有67%和65%的被調(diào)查者已經(jīng)有了利用保險(xiǎn)進(jìn)行災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)，而湖南岳陽開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)的被調(diào)查者有這樣意識(shí)的比例占52%，比前兩者的比例低，這說明農(nóng)民對將保險(xiǎn)引入到氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域的意識(shí)還沒有大學(xué)生和大專生強(qiáng)，但調(diào)查結(jié)果已經(jīng)充分說明了目前人們包括農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了利用參加保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償災(zāi)害損失的重要性。
對是否愿意利用保險(xiǎn)方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查，三方調(diào)查問卷中分別有81%、75%和68%的被調(diào)查者愿意采用保險(xiǎn)方式進(jìn)行災(zāi)害補(bǔ)償，說明絕大部分被調(diào)查者不僅充分認(rèn)識(shí)到了保險(xiǎn)將會(huì)分擔(dān)氣象災(zāi)害給其帶來風(fēng)險(xiǎn)，而且也愿意付諸于實(shí)踐，希望能嘗試這種方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補(bǔ)償，這就為將保險(xiǎn)機(jī)制引入到災(zāi)害防御領(lǐng)域，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開展奠定了一定的基礎(chǔ)。
保險(xiǎn)公司的基本職能是組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、分散災(zāi)害損失負(fù)擔(dān)，使遭受自然災(zāi)害和意外事故的企業(yè)和居民迅速恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園。從心理的角度來看，對災(zāi)害受難者來說，根據(jù)保險(xiǎn)協(xié)議接受保險(xiǎn)公司的賠償與等待政府部門的救濟(jì)相比，心靈上的感受是完全不同的。保險(xiǎn)公司簡捷快速的賠償能更快地?fù)崞酵侗Ｕ咭驗(yàn)?zāi)害而造成的心靈創(chuàng)傷，使他們?yōu)暮蟛恢劣谑譄o策，更能用自己的力量來進(jìn)行災(zāi)后的修復(fù)與重建。大部分人擔(dān)心投保者參加保險(xiǎn)后，很多投保者把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全部交給了保險(xiǎn)公司，頭腦里沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對防災(zāi)減災(zāi)措施不感興趣，會(huì)影響防災(zāi)減災(zāi)的總體效果。但從我們問卷調(diào)查結(jié)果表明，三方被調(diào)查者中分別有85%、87%和79%的人在投入保險(xiǎn)后，遇到水旱災(zāi)害時(shí)，事先仍采取防災(zāi)措施進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)防，說明投保者的心理狀態(tài)比較好，并從心理上并沒有把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全部交給保險(xiǎn)公司，自己也積極采取防災(zāi)減災(zāi)措施進(jìn)行災(zāi)害的預(yù)防，以期減少災(zāi)害的損失。
人們意識(shí)到了利用參加保險(xiǎn)的方式可以分擔(dān)災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)，并且大部分人愿意采用保險(xiǎn)的方式來補(bǔ)償災(zāi)害損失，那么到底人們愿意拿出多少錢作為保費(fèi)進(jìn)行災(zāi)害保險(xiǎn)呢，對此，我們利用假設(shè)的方式進(jìn)行了問卷調(diào)查，如表2所示。
結(jié)果表明，湖南信息工程學(xué)校、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及湖南岳陽開發(fā)區(qū)梅溪鄉(xiāng)農(nóng)民愿意投入保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，在假設(shè)每畝地純收入在100元、200元、300元、400元的前提下，愿意拿出純收入的5%以下作為保費(fèi)的比例均為最高，在對各結(jié)果整理合并后，得出在湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的被調(diào)查者中，絕大部分被調(diào)查者愿意拿出純收入的5%以下作為保費(fèi)進(jìn)行保險(xiǎn)，而被調(diào)查的農(nóng)民卻不同，他們有保險(xiǎn)意識(shí)但不愿意拿出錢作為保費(fèi)的比例也比湖南信息工程學(xué)校和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的被調(diào)查者的相應(yīng)比例要高，說明農(nóng)民已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了保險(xiǎn)在分擔(dān)災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，他們也真正愿意參加到具體的實(shí)踐當(dāng)中去，但有些農(nóng)民由于保險(xiǎn)知識(shí)的缺乏而對保險(xiǎn)不夠充分的信任，導(dǎo)致有些人猶豫不決。
七、小結(jié)
1.從調(diào)查結(jié)果可以看出全球變暖不僅在科學(xué)上是不爭的事實(shí)，而且對于百姓來說也逐漸認(rèn)識(shí)到了其重大影響的變化。同時(shí)由于全球變暖導(dǎo)致了氣象災(zāi)害越發(fā)頻繁，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及其他的生產(chǎn)和生活的影響也越來越大。
2.目前，湖南廣大農(nóng)村獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道還不健全，該地區(qū)大部分人已經(jīng)能夠積極面對氣象災(zāi)害，并能夠積極的采取各種防災(zāi)減災(zāi)措施來減輕災(zāi)害帶來的負(fù)面影響。
3.該地區(qū)大部分農(nóng)戶都是通過自力更生和政府救助進(jìn)行災(zāi)害救助的，措施單一，必須采取其他手段和措施進(jìn)行補(bǔ)充。
4.農(nóng)民對將保險(xiǎn)引入到氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域的意識(shí)具備，而且也愿意付諸于實(shí)踐，希望能嘗試這種方式進(jìn)行災(zāi)害損失的補(bǔ)償，這就為將保險(xiǎn)機(jī)制引入到災(zāi)害防御領(lǐng)域，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作的有效開展奠定了一定的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞干旱;危害現(xiàn)狀;規(guī)律;成因;防御措施;河南永城
干旱是指在無灌溉條件下長期無雨或少雨，空氣干燥，土壤和大氣供水不足，導(dǎo)致作物和牧草受害的現(xiàn)象。永城市地處豫東平原東部，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，光、熱、水資源豐富，夏季雨熱同季，年平均降水量878.5 mm，地域面積2 000 km2，耕地10.8萬hm2，總?cè)丝?40萬人。以小麥、大豆、玉米、棉花產(chǎn)量最為集中，其中，小麥產(chǎn)量豐年可達(dá)80萬t。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴天氣氣候條件，氣象災(zāi)害種類多、范圍廣、危害重，暴雪、干旱、洪澇、低溫冰凍等氣象災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，氣候與自然災(zāi)害日益成為影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要因素之一[1-4]。干旱是永城市最頻繁、危害最重的氣象災(zāi)害，因此研究干旱危害及規(guī)律對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響具有重要的意義。
1干旱對農(nóng)業(yè)的危害現(xiàn)狀
近幾年來，永城市旱災(zāi)頻繁，旱災(zāi)影響的區(qū)域有從農(nóng)村向城市蔓延的趨勢;旱災(zāi)影響的領(lǐng)域有以影響到農(nóng)業(yè)為主，擴(kuò)展到影響林業(yè)、畜牧業(yè)、工礦企業(yè)、城市發(fā)展及城鄉(xiāng)民眾生活的趨勢;干旱發(fā)生的頻率和災(zāi)害損失有增加的趨勢。以夏旱和初夏旱發(fā)生最為頻繁，危害也最重，其次是春旱和秋旱。2008年全市播種小麥9.93萬hm2，2008年11月至2009年2月上旬沒下一場透墑?dòng)辏←溕L遇到了幾十年不遇的嚴(yán)重旱災(zāi)。干旱缺水加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。
2干旱形成規(guī)律
一是有明顯的季節(jié)性。據(jù)歷年干旱統(tǒng)計(jì)，夏旱占干旱總數(shù)的40%，初夏旱占干旱總數(shù)的24%，春旱占干旱總數(shù)的20%，秋旱占干旱總數(shù)的14%，而單純的冬旱則很少見。二是水旱災(zāi)害的插花性受地形地貌制約及全球氣候變暖的影響。極端暴雨、干旱天氣事件增多，降雨主要集中在5—9月，常發(fā)生洪澇災(zāi)害，干旱多發(fā)生在春、夏兩季，據(jù)水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)，在同一地區(qū)先澇后旱或先旱后澇，在同一時(shí)段內(nèi)，洪澇與干旱交替出現(xiàn)，使水旱災(zāi)害多呈插花性發(fā)生。三是干旱連季連年發(fā)生。干旱具有明顯的連續(xù)性，干旱連年發(fā)生的幾率要比洪澇連年發(fā)生的幾率大得多，連旱年數(shù)一般也高于連澇年數(shù)。四是干旱的連片性。干旱成因決定了其分布特點(diǎn)是“旱一片”。旱災(zāi)往往成片出現(xiàn)波及全縣大部分分鎮(zhèn)。五是干旱的周期性。由于干旱的某些影響因素，如全球氣候變暖、日月食的出現(xiàn)和厄爾尼諾現(xiàn)象及太陽黑子的變化等都具有一定的周期性，因此干旱的發(fā)生也一定具有一定的周期性。又因?yàn)楦珊档陌l(fā)生受到多種因素的影響，因而干旱發(fā)生的周期性不是第一周期，而是復(fù)雜的混合周期。
3旱災(zāi)成因
一是氣候環(huán)境條件。旱災(zāi)主要發(fā)生在3—5月的春旱和6—8月的夏旱，若出現(xiàn)長時(shí)間的少雨和無雨天氣，同時(shí)氣溫高蒸發(fā)量大，造成溪溝斷流，井泉干涸，河道徑流偏少，地下水埋藏加深，可利用的水資源短缺，就會(huì)出現(xiàn)大面積的旱災(zāi)。二是生態(tài)環(huán)境惡化。開發(fā)煤炭資源對永城礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞使得該區(qū)環(huán)境惡化，這是導(dǎo)致旱災(zāi)發(fā)生的一個(gè)重要因素。隨著人口不斷增加，人類活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大和煤炭生產(chǎn)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境在一定程度上遭遇破壞，從而加劇了水土流失和干旱災(zāi)害天氣的增加，導(dǎo)致旱災(zāi)頻繁發(fā)生。
4防旱減災(zāi)措施
必須轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持“以防為主、防重于抗、抗重于救”的主動(dòng)抗旱工作方針，把抗旱工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模、布局及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等結(jié)合起來，逐步提高抗御旱災(zāi)的能力。一是興修水利，做好水土保持。加大水利建設(shè)投資，鞏固和發(fā)展水利工程，加強(qiáng)水資源管理。優(yōu)化配置水資源，搞好水土保持，提高防旱抗旱能力[5]。二是建立健全旱情監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。氣象局加強(qiáng)氣象和水情、旱情應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，雨情、旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施，增強(qiáng)防御旱災(zāi)的超前性和預(yù)見性，準(zhǔn)確分析干旱影響的時(shí)間、程度和范圍，及時(shí)預(yù)測預(yù)警信息，及時(shí)提供可靠的雨情、旱情和實(shí)時(shí)天氣預(yù)報(bào)信息，為防旱減災(zāi)提供可靠的依據(jù)。形成以氣象局為中心的旱情監(jiān)測預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。三是開展人工增雨作業(yè)。利用人工影響天氣的辦法向空中要水，因?yàn)榭罩兴Y源是一個(gè)取之不竭的大水庫。利用人工增雨設(shè)備進(jìn)行農(nóng)業(yè)抗旱或水庫蓄水。永城市氣象局人工增雨炮站，每逢干旱時(shí)期，實(shí)施人工降雨，在一定程度上緩解了旱情，特別是2008年、2009年人工降雨發(fā)揮了重要作用。
5參考文獻(xiàn)
[1] 王華.干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].湖南農(nóng)業(yè)，2008(7):13.
[2] 陳家金，林晶，陳惠，等.福建省干旱的時(shí)空分布及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2006(S1):265-269.
[3] 龐大會(huì).當(dāng)陽市干旱規(guī)律及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響與對策[J].湖北氣象，1996(2):45.
一、工作目標(biāo)
隨著“五一”節(jié)的到來，在建工程受節(jié)日影響可能出現(xiàn)安全管理松懈，同時(shí)，水庫、水利風(fēng)景區(qū)旅游人數(shù)增加，可能造成安全事故發(fā)生。通過“五一”期間隱患排查和汛前及防雷安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步摸清水利安全隱患情況，分析問題原因，提出治理措施，切實(shí)消除影響工程的安全隱患。宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高水利行業(yè)全員安全意識(shí)，全面提升安全管理水平。防范化解安全生產(chǎn)重特大事故，減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)我區(qū)水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
本次“五一”期間隱患排查、汛前及防雷水利安全生產(chǎn)大檢查將重點(diǎn)檢查在建水利工程、水庫、渠道、水電站、農(nóng)村集中供水站、河道堤防、水閘、防汛物資儲(chǔ)備等項(xiàng)目。
（一）在建水利工程安全檢查。重點(diǎn)檢查參建各方安全主體責(zé)任落實(shí)情況，水利施工重大危險(xiǎn)源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等）辨識(shí)、評價(jià)情況，施工專項(xiàng)方案編制和現(xiàn)場管理情況，執(zhí)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況，排查整治水利施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)承攬工程及轉(zhuǎn)包、違法分包工程。檢查施工單位轉(zhuǎn)運(yùn)材料時(shí)，是否遵守《道路交通安全法》；嚴(yán)禁超載超速、酒駕、疲勞駕駛，施工現(xiàn)場道路的標(biāo)示、警示牌是否完善，對駕駛員是否定期開展教育培訓(xùn)，定時(shí)檢查車況道路交通安全。（責(zé)任單位：項(xiàng)目業(yè)主單位）
（二）水庫、渠道安全檢查。重點(diǎn)檢查水庫大壩安全責(zé)任“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況、大壩安全調(diào)度運(yùn)行規(guī)程落實(shí)情況以及大壩、溢洪道、啟閉設(shè)備、穿壩建筑物、軟硬結(jié)合部等安全情況、各類安全監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行狀況、水庫管護(hù)人員日常巡查情況、防汛預(yù)案修訂完善情況，水庫安全警示標(biāo)志標(biāo)牌是否醒目，水庫船只是否安全停岸，水庫調(diào)度運(yùn)行是否按規(guī)程規(guī)范操作且記錄是否詳實(shí)。遇雷雨、大風(fēng)等極端天氣時(shí)，要及時(shí)撤人和通報(bào)險(xiǎn)情，保障人員安全。（責(zé)任單位：灌排中心）
（三）小水電安全大檢查。重點(diǎn)檢查小水電安全生產(chǎn)主體責(zé)任、崗位職責(zé)落實(shí)情況，各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度上墻，值班制度、值班日記，安全隱患排查登記，安全警示標(biāo)志設(shè)置，安全教育，汛期應(yīng)急預(yù)案的完善等情況。（責(zé)任股室：水利和水保股）
（四）農(nóng)村集中供水站安全檢查。重點(diǎn)檢查全區(qū)各集中供水站安全責(zé)任體系建立情況，泵房機(jī)組運(yùn)行情況，查看供水是否正常，水質(zhì)是否安全達(dá)標(biāo)，管理人員是否在崗，有無開展管理房日常安全檢查登記（包括電路、閘閥安全排查）。（責(zé)任單位：水利和水保股）
（五）河道堤防及閘橋安全檢查。重點(diǎn)檢查河道堤防護(hù)坡面板有無裂縫、垮塌；堤頂?shù)缆酚袩o沉降；框格梁護(hù)坡有無沉陷；堤防附屬設(shè)施（涵洞、涵管、放水閘）運(yùn)行情況，有無淤堵，銹蝕等。重點(diǎn)檢查閘橋啟閉系統(tǒng)是否運(yùn)行正常，電路系統(tǒng)是否安全。（責(zé)任單位：水旱災(zāi)害防御中心）
（六）防汛物資儲(chǔ)備安全檢查。開展防汛儲(chǔ)備物資安全檢查，安排專人負(fù)責(zé)儲(chǔ)備物資進(jìn)出庫和日常保管，對進(jìn)出庫物資分類造冊，對庫存物資數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)登記，同時(shí)加強(qiáng)鼠疫、蟲害的預(yù)防和治理，防洪物資是否配齊，確保物資儲(chǔ)備安全。（責(zé)任單位:水旱災(zāi)害防御中心）
（七）防雷安全檢查。重點(diǎn)檢查水利設(shè)施的防雷裝置是否安全；是否建立水利設(shè)施防雷安全信息檔案；是否建立防雷安全管理制度；是否落實(shí)防雷管理人員；是否將防雷安全列入安全檢查的重要內(nèi)容。房屋防雷裝置包括辦公大樓、水庫監(jiān)測用房、水閘管理房、水保監(jiān)測點(diǎn)管理房、防汛物資倉庫等。（責(zé)任單位:局辦公室、水旱災(zāi)害防御中心、水利和水保股、灌排中心）
（八）加強(qiáng)值班值守。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、值班人員24小時(shí)值班值守制度。按照安全度汛的有關(guān)要求，加強(qiáng)水利工程工況監(jiān)測，完善預(yù)警通信系統(tǒng)，暢通信息傳遞渠道，做到響應(yīng)迅速、應(yīng)對有效。進(jìn)一步檢查完善自然災(zāi)害各項(xiàng)預(yù)案和有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加大水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳和教育培訓(xùn)力度，熟悉應(yīng)對措施。結(jié)合防汛準(zhǔn)備工作，做好水利安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要設(shè)施、重點(diǎn)單位以及人員密集場所的應(yīng)急管理工作情況檢查，健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格信息報(bào)告制度，一旦發(fā)生事故或出現(xiàn)緊急情況，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各股室、單位要充分認(rèn)識(shí)開展節(jié)前隱患排查和汛前及防雷水利安全生產(chǎn)大檢查的重要性,把這次排查和大檢查作為促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要舉措，精心組織，落實(shí)人員，定人定責(zé)。
2、關(guān)愛生命，關(guān)注弱勢，依法防汛，全民防臺(tái)。
3、學(xué)習(xí)防臺(tái)風(fēng)技能，保護(hù)自己，幫助他人，共建平安椒江。
4、普及防臺(tái)知識(shí)，增強(qiáng)群眾抗災(zāi)自救能力。
5、加強(qiáng)洪水管理，保障防洪安全。
6、堅(jiān)持人水和諧，建設(shè)生態(tài)文明。
7、公民有依法參與防汛防臺(tái)抗旱與搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。
8、防汛防臺(tái)責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
9、依法防汛防臺(tái)，積極構(gòu)建平安義烏。
10、安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹。
11、防御水旱災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
12、為了您及家人的安全，請自覺執(zhí)行防汛防臺(tái)人員轉(zhuǎn)移指令。
13、以人為本安全第一，規(guī)范管理科學(xué)決策。
14、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快防汛防臺(tái)工程設(shè)施建設(shè)。
15、公民法人有保護(hù)防汛防臺(tái)抗旱設(shè)施的義務(wù)。
16、防御臺(tái)風(fēng)，人人有責(zé)，從我做起，從平時(shí)做起。
17、發(fā)動(dòng)群眾依靠基層自防自救。
18、任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。
19、全民參與，自防自救。
20、公民在防汛防臺(tái)抗旱中依法享有知情權(quán)獲得救助權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)。
21、加強(qiáng)防汛防臺(tái)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高洪澇臺(tái)旱災(zāi)監(jiān)測能力。
22、掌握防臺(tái)技能，構(gòu)建平安椒江。
23、防御臺(tái)風(fēng)，人人有責(zé)。
24、提高全民防災(zāi)意識(shí)是做好防災(zāi)減災(zāi)工作的前提。
25、以人為本，全民動(dòng)員，防避搶救，科學(xué)防臺(tái)。
26、學(xué)習(xí)《全民防臺(tái)風(fēng)知識(shí)讀本》從兒童開始。
27、依法防臺(tái)科學(xué)防臺(tái)全民防臺(tái)。
1、抗旱防汛責(zé)任重于泰山，人民群眾利益高于一切。
2、以抗旱防汛信息化，帶動(dòng)抗旱防汛現(xiàn)代化。
3、公民、法人和其他組織都有保護(hù)抗旱防汛設(shè)施和依法參與抗旱防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的義務(wù)。
4、眾志成城抗旱災(zāi)，真抓實(shí)干謀發(fā)展。
5、發(fā)展生態(tài)節(jié)水養(yǎng)殖，既無污染效益又高。
6、抗旱防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制及分級分部門崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。
7、任何單位和個(gè)人都有參加抗旱防汛的義務(wù)。
8、天再旱、地再干，特種養(yǎng)殖來翻番。
9、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快抗旱防汛工程設(shè)施建設(shè)。
10、加強(qiáng)抗旱防汛能力建設(shè)，提高防汛抗旱服務(wù)水平。
11、公民、法人有保護(hù)抗旱防汛設(shè)施的義務(wù)。
12、干不怕，旱不怕，水產(chǎn)畜牧充老大。
13、提高抗旱防汛服務(wù)社會(huì)能力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。
14、建設(shè)水資源合理配置和高效利用體系，提高抗旱減災(zāi)能力。
15、堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、綜合防控、群防群控，全力做好抗旱防汛工作。
16、加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，全面提高水旱災(zāi)害防御能力。
17、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，省水省料又省工。
18、天災(zāi)大旱，林下養(yǎng)殖最燦爛。
19、推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，最大程度減少人員傷亡和災(zāi)害損失。
20、抗旱防汛事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。
21、抗旱災(zāi)，促生產(chǎn)、林下養(yǎng)殖來發(fā)展。
22、以人為本，立足基層，科學(xué)防御，努力構(gòu)建全民抗旱防汛體系。
23、提高全民防災(zāi)意識(shí)是做好抗旱防汛工作的前提。
24、科學(xué)抗災(zāi)技術(shù)抗旱，種植業(yè)絕收養(yǎng)殖業(yè)來挑。
25、公民在抗旱防汛中依法享有知情權(quán)、獲得救助權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)。
26、依法抗旱防汛，積極構(gòu)建和諧寧夏。
27、加強(qiáng)防汛抗旱綜合能力建設(shè)，提高防汛抗旱社會(huì)管理程度。
28、特種養(yǎng)殖投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、效益高。
29、堅(jiān)持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，全力做好抗旱防汛工作。
30、改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。
31、普及抗旱防汛知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
32、加快防汛抗旱工程體系建設(shè)，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。
一、總體工作目標(biāo)
2008年全區(qū)防汛防旱工作要繼續(xù)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，按照科學(xué)防洪、依法防洪的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好防汛防旱各項(xiàng)工作。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。要早準(zhǔn)備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預(yù)案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，把握工作主動(dòng)權(quán)。總的目標(biāo)要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區(qū)內(nèi)重要交通干線、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，保證各類水利工程的安全運(yùn)行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對策，把災(zāi)害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；遇特大干旱保證人民生活及重點(diǎn)用水需要，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責(zé)任上一環(huán)不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區(qū)安全度汛。
二、汛前準(zhǔn)備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準(zhǔn)備早、措施實(shí)、應(yīng)急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結(jié)以往防汛防旱經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)防汛工作的要求，做好08年防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備。強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好以下防汛準(zhǔn)備工作：
1、認(rèn)真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始，區(qū)防指辦公室已下發(fā)通知，要求各街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進(jìn)行了一輪檢查，檢查中也發(fā)現(xiàn)幾處江堤護(hù)坡、丁壩被淘涮松動(dòng)、下塌的情況，區(qū)防指已責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位于5月底完成修復(fù)工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時(shí)間，再次組織人員對所屬水利工程設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查。今年的汛前檢查繼續(xù)實(shí)行防汛檢查負(fù)責(zé)制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區(qū)和死角。檢查的主要內(nèi)容包括：（1）對今年檢查發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)工隱患，檢查是否制定了消險(xiǎn)防案和度汛措施。是否落實(shí)行政和技術(shù)責(zé)任人。（2）對遇暴雨，易發(fā)生漫溢、淹沒的街道排水設(shè)施、鄉(xiāng)村河道等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應(yīng)急預(yù)案。（3）對一些沿江及內(nèi)河涵閘的運(yùn)行狀況、機(jī)電設(shè)備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等進(jìn)行祥細(xì)檢查，確保汛期正常運(yùn)行。（4）通過防汛檢查，要建立險(xiǎn)工信息資料庫，內(nèi)容包括險(xiǎn)工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級、各單位防汛責(zé)任制制定和落實(shí)情況，各種防汛預(yù)案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲(chǔ)備情況，對庫存的防汛物資認(rèn)真查點(diǎn)，查清物資器材的數(shù)量和質(zhì)量，落實(shí)防汛物資保管值班責(zé)任制，制作各級防汛物資儲(chǔ)備分布圖、統(tǒng)計(jì)表、責(zé)任人等。
2、加大險(xiǎn)工險(xiǎn)段度汛措施的落實(shí)。
對于今年查出的險(xiǎn)工隱患，各有關(guān)單位要高度重視，明確工程修復(fù)的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，制定修復(fù)方案，落實(shí)施工隊(duì)伍進(jìn)行修復(fù)，確保5月底前完成修復(fù)工作。對暫時(shí)不能消險(xiǎn)的險(xiǎn)工隱患，必須明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，制定度汛預(yù)案，汛期要密切關(guān)注、備足防汛物資、加強(qiáng)防守，確保安全度汛。
3、進(jìn)一步落實(shí)防汛防旱責(zé)任制。要加大責(zé)任制的落實(shí)力度，各街道、沿江各單位要對防汛防旱責(zé)任制進(jìn)行全方位、全過程落實(shí)。要按照國家防總印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，調(diào)整充實(shí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到具體責(zé)任人，落實(shí)到各類工程。
4、認(rèn)真修訂完善各類防汛防旱應(yīng)急預(yù)案。各級防辦要針對極端災(zāi)害性天氣和各地防汛工作特點(diǎn)，對2008年度的防汛防旱防臺(tái)預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)一步修訂完善、細(xì)化，使預(yù)案更具有針對性和可操作性。區(qū)防指辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各街道（鄉(xiāng)）完成防汛防旱工作預(yù)案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲(chǔ)備，落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。防汛物資的儲(chǔ)備是防汛準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容之一，沒有足夠的物資儲(chǔ)備，“搶險(xiǎn)”就成了無源之水，無本之末。區(qū)本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責(zé)任狀的要求，認(rèn)真落實(shí)物資儲(chǔ)備工作。由區(qū)防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲(chǔ)備臺(tái)帳，做到心中有數(shù)，搶險(xiǎn)時(shí)能拿得出，用得上。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實(shí)落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)三支隊(duì)伍。
6、堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，進(jìn)一步做好清淤清障工作。對河道進(jìn)行清淤清障是恢復(fù)和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將河道清淤清聯(lián)工作作為防汛防旱的主要工作內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。堅(jiān)決制止新的違法設(shè)障案件發(fā)生。根據(jù)《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各種在水利工程管理范圍內(nèi)的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴(yán)重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進(jìn)行突擊清淤，確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進(jìn)入汛期（6月-9月）后，各地要全面進(jìn)行組織發(fā)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛防旱等工作措施，確保全區(qū)安全度汛。
1、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位要加強(qiáng)防汛值班，認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)防汛值班制度；明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作預(yù)案；深入一線，加強(qiáng)對防汛防旱工作的督查，檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況。
2、密切關(guān)注天氣、雨情、水情、災(zāi)情、工情動(dòng)態(tài)變化，要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，及時(shí)了解掌握天氣、水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)情況。根據(jù)水旱災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，及時(shí)與上級相關(guān)部門和專家進(jìn)行會(huì)商，增強(qiáng)決策科學(xué)性。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，認(rèn)真做好雨、水情和災(zāi)害分析，提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策、科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)。
3、提高應(yīng)急管理水平。提高對極端災(zāi)害性天氣和突發(fā)事件的應(yīng)對處理能力。健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對防洪工程的巡查，落實(shí)日常巡查制度，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理。沿江單位搶險(xiǎn)隊(duì)要隨時(shí)待命。區(qū)防指要加強(qiáng)險(xiǎn)情處理的技術(shù)指導(dǎo)。汛期要嚴(yán)格執(zhí)行防汛防旱預(yù)案。按照《涵閘運(yùn)行規(guī)范》及有關(guān)操作規(guī)程科學(xué)調(diào)度涵閘運(yùn)行。
4、加強(qiáng)信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進(jìn)一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》及《國家防總防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理暫行規(guī)定》的要求，指定專人負(fù)責(zé)，通過及時(shí)報(bào)送災(zāi)情險(xiǎn)情。要規(guī)范上報(bào)程序，及時(shí)掌握突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情，并及時(shí)與有關(guān)部門核實(shí)溝通，在第一時(shí)間向上一級防指報(bào)告。
四、汛后工作
汛期結(jié)束后，要做好防汛防旱工作總結(jié)。
1、認(rèn)真分析汛情、災(zāi)情，評估災(zāi)害影響及防洪減災(zāi)效益，總結(jié)本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點(diǎn)，區(qū)防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結(jié)上報(bào)市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查，對汛期出現(xiàn)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段登記造冊，制定除險(xiǎn)加固和維修工程計(jì)劃，并付諸實(shí)施。
1、加強(qiáng)河道管理，維護(hù)河湖健康。
2、優(yōu)化配置、厲行節(jié)約、有效保護(hù)。
3、生命之水，你我愛惜！
4、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，保障城鄉(xiāng)用水安全。
5、保護(hù)水資源，改善水環(huán)境。
6、大力推行節(jié)約用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
7、浪費(fèi)用水可恥，節(jié)約用水光榮。
8、落實(shí)三條紅線，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
9、推進(jìn)依法行政，促進(jìn)依法治水。
10、水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。
11、把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。
12、合理開發(fā)利用，重在節(jié)約保護(hù)。
13、轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。
14、大力加強(qiáng)農(nóng)田水利，保障國家糧食安全。
15、營造水景觀、弘揚(yáng)水文化、傳承水文明。
16、保障飲水安全，維護(hù)生命健康。
17、推動(dòng)水利跨越發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
18、切實(shí)落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)域限制納污三條紅線。
19、加快落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。
20、讓我們大家一起節(jié)約用水吧！
21、發(fā)展水利，改善民生。
22、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
23、世界缺水、中國缺水、城市缺水，請節(jié)約用水。
24、加強(qiáng)農(nóng)村水利工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
25、科學(xué)防御水旱災(zāi)害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
26、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
27、大興水利，廣惠民生。
28、保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源，防治水土流失。
29、嚴(yán)格管理水資源，推進(jìn)水利新跨越。
一、林業(yè)方面
持續(xù)推進(jìn)萬隆縣級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作。努力推進(jìn)完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的整改，配合區(qū)林業(yè)局做好保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管工作。
大力實(shí)施國土綠化工作。做好2018、2019年7000余畝的春季管護(hù)工作。完成2020年度新一輪退耕還林10000余畝的掃尾造林任務(wù)，組織各村正在開展2020年度退耕還林土地丈量工作。春季義務(wù)植樹鎮(zhèn)級義務(wù)植樹50畝，各村組織實(shí)施義務(wù)植樹5萬株。審批征占林地修建房屋4宗、審批林木采伐274宗。
嚴(yán)格做好森林防火宣傳工作。建立健全森林防火機(jī)構(gòu)，制定完善了森林防火預(yù)案，層層簽訂了森林防火目標(biāo)責(zé)任書，利用大小會(huì)議、張貼森林防火倡議書5000余份，發(fā)放森林防火宣傳資料10000余份，安裝森林防火固定式宣傳標(biāo)語60塊，利用村級廣播每次滾動(dòng)播出森林防火宣傳錄音，出動(dòng)森林防火宣傳車宣傳68次等多種形式宣傳森林防火工作，上半年未發(fā)生森林火災(zāi)。設(shè)置森林防火檢查站2個(gè)，安排巡山護(hù)林人員26人，常態(tài)化開展巡山護(hù)林30余天。加強(qiáng)涉林安全監(jiān)管，對境內(nèi)涉木企業(yè)2家檢查各6次，上半年未發(fā)生安全事故。
有序開展林長制工作。根據(jù)區(qū)林長辦的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際建立健全我鎮(zhèn)林長制相關(guān)制度，深入開展鎮(zhèn)村兩級林長巡山護(hù)林工作，有效保護(hù)我鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)持續(xù)向好發(fā)展。維修固定式林長制公示牌15塊，各級林長常態(tài)化開展巡山護(hù)林300余次。
二、水利方面
全面推進(jìn)河長制常態(tài)化工作。更新鎮(zhèn)村級河長名冊，鎮(zhèn)級河長每月巡河至少2次，村級河長每月巡河至少3次，積極組織青年志愿巡河1次、婦女志愿巡河1次、民間河長志愿巡河2次。
努力完善民生水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利設(shè)施建設(shè)上，積極對接區(qū)水利局村鎮(zhèn)供水中心完成了紫龍村飲水安全鞏固提升工程的方案設(shè)計(jì)，正在等待區(qū)水利局下達(dá)資金文件，爭取在8月份前完成建設(shè)并投入使用。積極對接區(qū)水利局水旱災(zāi)害防御中心，抓緊時(shí)間完成羊渡河梨園壩段山洪災(zāi)害河道的治理，初級預(yù)計(jì)投入資金1400萬元，目前正在做初步設(shè)計(jì)方案。水利設(shè)施管護(hù)上，萬隆村水廠（2座）、響水村水廠、香樹村水廠（2座）、梨園村水廠、石壕村水廠等5個(gè)村開展了一次水質(zhì)監(jiān)測。
扎實(shí)做好防汛抗旱落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持以防為主，確保安全度汛。按照上級防指對防汛抗旱工作的要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，堅(jiān)持“防重于搶”的原則，立足本職做好工作。一是開展了水利工程汛前檢查維修1次；二是進(jìn)一步修訂和完善防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；三是制定防汛抗旱搶險(xiǎn)值班制度，落實(shí)值班人員，堅(jiān)持24小時(shí)防汛抗旱值班；四是修訂了汛期山洪災(zāi)害預(yù)案，明確各災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警人員，開展專項(xiàng)演練1次；五是加強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)水電站的日常監(jiān)管。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省防汛工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧去年防汛工作，分析防汛形勢，部署今年防汛抗災(zāi)工作。前面，大家參觀了村小流域防洪避險(xiǎn)現(xiàn)場。剛才，氣象局局長、水文站站長分別分析了今年汛期天氣、水情趨勢，局長代表縣防汛防旱指揮部安排部署了今年的防汛抗災(zāi)工作，講得很全面，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，準(zhǔn)確把握今年防汛工作形勢
年連續(xù)遭受暴雨、特大暴雨襲擊，先后引發(fā)三次洪災(zāi)。特別是月日，遭受特大暴雨襲擊，站小時(shí)降雨量達(dá)到mm，是全省最大降雨點(diǎn)，全縣條支流水位達(dá)到百年一遇，引發(fā)特大洪災(zāi)。這是近年來發(fā)生的降雨強(qiáng)度最大、洪水量級最強(qiáng)，形成洪峰時(shí)間最短的特大洪災(zāi)，比特大洪水來得更強(qiáng)更快更猛。面對特大洪災(zāi)，全縣上下緊急部署，科學(xué)防控，合力抗災(zāi)，以最大努力減少災(zāi)害損失，確保了水庫山塘不跨壩、重要堤防不決口、不發(fā)生防汛責(zé)任死亡事故，有力地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，奪取了防汛抗洪的全面勝利，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。這些成績的取得，是縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門扎實(shí)工作的結(jié)果；是廣大人民群眾團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣政府、縣防汛防旱指揮部，向一直來奮戰(zhàn)在防汛抗旱工作一線的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在這次抗洪戰(zhàn)斗過程中，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)集體，縣防汛防旱指揮部辦公室、鎮(zhèn)民兵水上搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)等一批先進(jìn)典型受到了縣政府記功嘉獎(jiǎng)。在這次抗洪戰(zhàn)斗中，我們的防汛指揮體系、救援搶險(xiǎn)機(jī)制、基層防汛能力等經(jīng)受了考驗(yàn)，得到了鍛煉。并積累了一些寶貴的抗洪經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些問題與不足，這對做好今后的防汛工作具有啟發(fā)和借鑒作用。
回顧總結(jié)歷年防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)，特別是抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，指揮靠前。二是措施有效，基礎(chǔ)扎實(shí)。三是科學(xué)調(diào)度，綜合防控。這些經(jīng)驗(yàn)，值得我們總結(jié)、堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
雖然我們在防汛工作中取得了成績，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但不可盲目樂觀。當(dāng)前，防汛工作還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是防范意識(shí)不夠強(qiáng)，麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒、馬虎應(yīng)付的態(tài)度還不同程度地存在。二是防汛責(zé)任、物資儲(chǔ)備、組織隊(duì)伍等還沒有落實(shí)到位。三是現(xiàn)有的水利工程抗災(zāi)能力還不夠強(qiáng)，不少水利工程設(shè)施帶病運(yùn)行，存有安全隱患。四是基層防汛水平有待加強(qiáng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)能力有待提高等。對這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要認(rèn)真分析，采取措施，落實(shí)整改。
據(jù)氣象部門分析，今年仍屬氣象災(zāi)害偏重年份，強(qiáng)降水較集中。今年2月中旬以來，持續(xù)的陰雨天氣，給今年的防汛工作增添了諸多不確定因素。從去年特大洪災(zāi)造成嚴(yán)重水毀來看，凸顯了水利工程防災(zāi)能力不強(qiáng)，特別是去冬以來大規(guī)模修建的水毀工程，能否經(jīng)得起洪水的檢驗(yàn)，還是個(gè)未知數(shù)，中小溪流防御能力不足3年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水，小流域山洪易發(fā)難防等。這些新形勢、新情況、新問題給防汛工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新舉措，整改不足，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。
二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，明確今年防汛工作目標(biāo)任務(wù)
今年防汛抗旱工作的總要求是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大災(zāi)，大力推進(jìn)防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，積極探索應(yīng)對水旱災(zāi)害的重大舉措，切實(shí)強(qiáng)化防汛抗災(zāi)應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保人民生命安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全保障。
今年防汛抗旱工作的總體目標(biāo)：一是在防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保小（二）型以上水庫及重要山塘不垮壩、不失事，無責(zé)任傷亡事故；二是防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，在建工程、重要堤壩、重點(diǎn)地段實(shí)現(xiàn)安全度汛；三是無災(zāi)情引發(fā)的重大疫病、疫情。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下四方面工作：
（一）加強(qiáng)工程建設(shè)，提高防災(zāi)能力。完善的水利工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)保障。這一點(diǎn)在去年特大洪災(zāi)中得到了有力體現(xiàn)，降雨量、流量都比更大更強(qiáng)的情況下，縣城沒有進(jìn)水，工業(yè)園區(qū)沒有受淹、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)安然無恙，這些都得益于水利工程的綜合防災(zāi)效益。然而，水庫、堤壩等水利工程是一把“雙刃劍”，在防御標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)是水利，超標(biāo)準(zhǔn)后發(fā)生漫堤、決口、垮壩等險(xiǎn)情則變?yōu)樗Γ宜斐傻膿p失會(huì)更加嚴(yán)重。去年百年一遇的特大洪災(zāi)，給水利綜合保障體系造成重創(chuàng)。全縣開展了以水毀工程修復(fù)為重點(diǎn)的冬修水利攻堅(jiān)戰(zhàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門組織有力，推進(jìn)有序，到目前已完成水毀修復(fù)任務(wù)的，基本實(shí)現(xiàn)了水毀工程一年修復(fù)的目標(biāo)。但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仍然存在工程啟動(dòng)遲、進(jìn)度不快的問題，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要抓住主汛期到來之前的有利時(shí)機(jī)，倒排施工計(jì)劃，加快施工進(jìn)度，確保工程保質(zhì)按期完工。千庫保安工程要在保證質(zhì)量的前提下能快則快，確保主汛前主體設(shè)施建設(shè)到位，汛前不能搶到安全高程的，要制訂科學(xué)的防御方案和度汛措施，確保汛期工程安全。
（二）強(qiáng)化“三預(yù)”建設(shè)，增強(qiáng)防范能力。實(shí)踐表明，預(yù)案、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到防汛抗洪搶險(xiǎn)工作的成效。在預(yù)案上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、水利工程管理單位要以等嚴(yán)重洪災(zāi)的受淹范圍為界，開展洪水調(diào)查，修改防汛預(yù)案，調(diào)整防御重點(diǎn)，重新劃定危險(xiǎn)區(qū)域、安全區(qū)域，確定需要轉(zhuǎn)移的人員和工礦企業(yè)，開展預(yù)案演練，提高針對性和可操作性。在預(yù)測上，要充分利用氣象、防汛信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對中短期天氣、水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)工作，特別要加強(qiáng)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測力度，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、準(zhǔn)確性。在預(yù)警上，要強(qiáng)化信息瞬時(shí)，利用氣象、防汛群發(fā)系統(tǒng)和農(nóng)民信箱等短信平臺(tái)，及時(shí)將預(yù)警信息以最快的速度發(fā)送給各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾。汛情發(fā)生時(shí)，小流域預(yù)警員、水庫巡查員要增加觀察、巡查次數(shù)，及時(shí)掌握水雨情、工情，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，及時(shí)預(yù)警，為安全轉(zhuǎn)移贏得時(shí)間。
（三）狠抓內(nèi)部建設(shè)，提升服務(wù)能力。防汛辦是防汛的指揮、決策中心，肩負(fù)著防汛工作重要職能，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。防汛工作的突發(fā)性、緊急性，決定著防汛辦處理危機(jī)要反應(yīng)迅速；領(lǐng)導(dǎo)決策需要準(zhǔn)確的水情、雨情、災(zāi)情、工情以及人員、物資儲(chǔ)備等情況，決定著防汛辦掌握信息要及時(shí)全面準(zhǔn)確；防汛抗旱工作涉及政府各部門各領(lǐng)域，決定著防汛辦組織協(xié)調(diào)要高效有力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)事關(guān)重大。一要完善防汛各項(xiàng)工作制度，明確職責(zé)、分工，程序、步驟，用制度規(guī)范工作，不斷提高工作效率和質(zhì)量。二要提高參謀能力，由水利、氣象、水文方面的專家組成智囊團(tuán)，及時(shí)分析研判，拿出準(zhǔn)確可靠的汛情參數(shù)，為正確決策、科學(xué)指揮提供依據(jù)。三要健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化防汛防旱指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四要加強(qiáng)防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際做好防汛物資的儲(chǔ)備與管理，確保戰(zhàn)時(shí)拉得出、用得上。最基本的要儲(chǔ)備必要的麻袋、救生繩。
（四）注重隊(duì)伍建設(shè)，提高搶險(xiǎn)能力。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍是抗洪搶險(xiǎn)的突擊隊(duì)和生力軍，目前共有縣鄉(xiāng)村三級防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍多人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要及時(shí)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整防汛隊(duì)伍，確保隊(duì)伍人員到位。縣人武部、防汛辦要抓緊抓好訓(xùn)練和演練，重點(diǎn)結(jié)合小流域山洪防災(zāi)避災(zāi)、水上搶險(xiǎn)等項(xiàng)目，抓好預(yù)案演練，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、水利工程管理單位要結(jié)合各自實(shí)際，在主汛前組織開展一次防汛演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力，要確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠拉得出、頂?shù)米 ?zhàn)得勝。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)防汛工作整體合力
防汛防旱是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，涉及全局，關(guān)系重大，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作配合，牢牢掌握防汛工作的主動(dòng)權(quán)，形成防汛抗旱工作的整體合力。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。突出抓好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制的落實(shí)，這也是多年來抗洪搶險(xiǎn)實(shí)踐證明了的一條硬道理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，擔(dān)起防汛抗旱工作擔(dān)子，做到“四個(gè)到位”。一是思想到位。要把防汛當(dāng)作天職來對待，從思想上真正重視起來。二是職責(zé)到位。要對防汛工作進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，深入調(diào)查研究并解決好防汛工作中存在的突出問題，把防汛責(zé)任制真正落到實(shí)處，貫穿于防汛工作全過程。三是指揮到位。要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合、團(tuán)結(jié)抗洪，努力做到科學(xué)決策、正確決策。四是措施到位。要針對今年防汛安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂切實(shí)可行的解決方案和措施，確保整改落實(shí)到位。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，依法防汛。要嚴(yán)格按照《防洪法》、《防汛抗旱條例》等法律法規(guī)的要求，強(qiáng)化依法防汛，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全責(zé)任追究制度。對縣防汛抗旱指揮部的指令，必須無條件的服從，決不允許推諉扯皮，討價(jià)還價(jià)，大打折扣，確保政令暢通。對因、、工作不力造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。在防汛期間，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、工程技術(shù)人員跟班、小時(shí)值班制度，汛情緊張時(shí)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，便于及時(shí)處理汛情、災(zāi)情。縣防汛防旱指揮部及辦公室要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的抽查，發(fā)現(xiàn)整改措施不落實(shí)、安全管理不過關(guān)、巡查檢查不到位的要嚴(yán)格予以督辦。對引發(fā)的責(zé)任事故，將按有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律嚴(yán)肅查處。
自今年5月1日起，我縣已全面進(jìn)入汛期。為了扎實(shí)抓好今年的防汛抗旱工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)地區(qū)防汛抗旱工作電視電話會(huì)議的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特對當(dāng)前防汛抗旱工作安排如下。
一、保持清醒頭腦，高度重視防汛抗旱工作
防汛抗旱工作重于泰山，工作任務(wù)十分艱巨，必須警鐘長鳴、高度重視。一方面，受特殊自然地理?xiàng)l件和氣候變化的影響，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不可預(yù)見性日顯突出，“點(diǎn)滴”效應(yīng)天氣造成的暴雨、冰雹災(zāi)害和干旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。另一方面，我縣河流防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，水利設(shè)施不配套、渠系不完善、工程性缺水問題嚴(yán)重，致使山洪災(zāi)害影響范圍較廣，抗御干旱災(zāi)害的能力不強(qiáng)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門對做好今年防汛抗旱工作的重要性和艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí)，對汛情災(zāi)情的嚴(yán)峻形勢要有清醒的估計(jì)，對防汛抗旱各項(xiàng)措施要有周密的部署，立足于防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，真正做到未雨綢繆、常備不懈，在思想上早準(zhǔn)備、工作上早部署、措施上早制定、責(zé)任上早落實(shí)，全力做好今年的防汛抗旱各項(xiàng)工作，努力降低水旱災(zāi)害造成的損失，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。
二、強(qiáng)化防范措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全
（一）要突出抓好防洪隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要牢固樹立防患未然、防大于救、防救并重的思想，立即組織力量對全縣防洪隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，尤其要按照“查細(xì)、查實(shí)、查嚴(yán)”的要求，對城鎮(zhèn)防洪設(shè)施、各類病險(xiǎn)水庫、水電站、在建水利工程、工礦企業(yè)、中小學(xué)校、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段的隱患進(jìn)行排查整治，切實(shí)做到不留漏洞、不留死角、立查立除、確保安全。
（二）要突出抓好病險(xiǎn)水庫和水電站安全度汛。病險(xiǎn)水庫和水庫水電站安全度汛歷來是我縣防汛工作的重中之重，也是薄弱環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必采取有力措施，加強(qiáng)管理、嚴(yán)防死守、杜絕險(xiǎn)情，確保病險(xiǎn)水庫和水電站安全度汛。同時(shí)，要集中一切力量，調(diào)動(dòng)一切因素，利用一切資源，抓緊搶修去年以來的水毀災(zāi)毀工程，加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，加快在建水利工程建設(shè)進(jìn)程，努力增強(qiáng)防汛抗旱能力。
（三）要突出抓好城鎮(zhèn)防洪安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門一定要樹立城鎮(zhèn)建設(shè)與平安保護(hù)并重的思想，迅速組織力量對城鎮(zhèn)河道、排洪渠、排污溝等進(jìn)行行洪清淤，堅(jiān)決杜絕人為因素造成的洪澇災(zāi)害。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加大對河道違章建設(shè)、亂采亂挖和亂棄廢渣等侵占河道、侵占排洪渠和排污溝的查處力度，切實(shí)維護(hù)水事秩序。同時(shí)，要扎實(shí)抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)、自然村寨和中小學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域的隱患排查治理，針對不同重點(diǎn)地段和重點(diǎn)部位的實(shí)際，制定嚴(yán)密的防汛方案，落實(shí)有效的除險(xiǎn)措施，確保不發(fā)生險(xiǎn)情和災(zāi)情。
（四）要突出抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。我縣地質(zhì)災(zāi)害隱患比較多，一旦發(fā)生暴雨災(zāi)害天氣，就會(huì)引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要抓緊組織人員對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的集鎮(zhèn)、村寨、學(xué)校、工礦企業(yè)、交通干線等地段進(jìn)行排查、監(jiān)測和整治，并通過建明白墻、發(fā)明白卡、樹立警示牌、明確預(yù)警信號(hào)和撤離路線等方式告知廣大群眾，讓群眾知災(zāi)、識(shí)災(zāi)，關(guān)鍵時(shí)刻能避災(zāi)，最大限度地降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
（五）要突出抓好工礦企業(yè)尾礦壩、灰渣壩安全防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化煤礦、非煤礦山和火電廠等工礦企業(yè)尾礦壩、灰渣壩的管理，明確監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)的主管責(zé)任，制定扎實(shí)有力的防范措施，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，抽調(diào)專門人員進(jìn)行監(jiān)測管護(hù)，對存在安全隱患的尾礦壩和灰渣壩立即進(jìn)行除險(xiǎn)，保證不發(fā)生安全事故。
（六）要突出抓好抗旱減災(zāi)工作。就我縣干旱災(zāi)害易發(fā)的現(xiàn)實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門一定要早作準(zhǔn)備、全面安排、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，鞏固和維護(hù)好去年大旱期間建設(shè)的各類應(yīng)急水源工程，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等各類抗旱設(shè)施，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)服務(wù)，著力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，切實(shí)加快煙水配套工程建設(shè)，努力提高抵御干旱災(zāi)害的能力。同時(shí)，要針對近幾天氣溫高、部分地方旱象露頭的實(shí)際，立即組織行政干部和技術(shù)人員，深入基層、深入實(shí)際，指導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民群眾抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其要注重把握氣候變化，及時(shí)調(diào)劑、調(diào)運(yùn)好種子和種苗，做好各類生產(chǎn)物資的充分準(zhǔn)備，一旦氣候好轉(zhuǎn)，抓緊組織搶墑移栽烤煙、玉米、水稻等農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物，保證高質(zhì)量地圓滿完成各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任
（一）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把防汛抗旱工作作為一項(xiàng)十分重要的民生工作和政治任務(wù)，列入重要議事日程，要實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自研究，切實(shí)幫助解決實(shí)際問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入第一線，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)做到職責(zé)到位、措施到位、工作到位，以極端負(fù)責(zé)的精神、極為扎實(shí)的作風(fēng)、極其細(xì)心的工作，組織動(dòng)員各方力量，全力抓好防汛抗旱各項(xiàng)工作。
（二）要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。氣象、水文、水利等部門要密切監(jiān)視天氣、雨情和汛情的發(fā)展變化，隨時(shí)分析會(huì)商，有效增強(qiáng)預(yù)報(bào)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，尤其要加強(qiáng)局部突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確分析影響時(shí)間、影響程度和影響范圍，及時(shí)預(yù)測發(fā)展趨勢，并預(yù)警信息，為防汛抗旱決策提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)要繼續(xù)做好防雹防雷等災(zāi)害預(yù)測防范工作，適時(shí)進(jìn)行人工影響天氣作業(yè)，努力減少各類災(zāi)害造成的損失。國土部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，搞好群防、群測、群治。有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、短信、無線通信等各種途徑，及時(shí)傳遞雨情、水情和災(zāi)情，及時(shí)向廣大群眾災(zāi)害預(yù)警信息，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)。
【關(guān)鍵詞】非工程措施;防洪;內(nèi)涵;作用
伊犁州大部分河道洪水暴發(fā)具有；突發(fā)性、峰高量大、漲水歷時(shí)短、洪災(zāi)頻繁等自然災(zāi)害。河道所在的區(qū)域水土流失及生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響了沿河城鎮(zhèn)居民的生活水平，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,是以每個(gè)縣對防洪工程措施處理非常顯著，發(fā)揮了顯而易見的效益。但是，隨著全球氣候的變暖,極端的天氣事件隨之增加,洪澇自然災(zāi)害等；將更為頻繁,強(qiáng)度也有明顯上升的趨勢,因此單靠工程措施來應(yīng)對極端天氣事件將已明顯不足。同時(shí),非工程措施作為防洪的綜合措施，也越來越受到我們的日益重視重視。本文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)容為主，簡單分析非工程措施在防洪防汛工作中的作用。
1．非工程措施的內(nèi)涵
非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,并可為防洪工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點(diǎn),因而可在防洪工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個(gè)方面:一是依照有關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)防洪工程管理,堅(jiān)決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛指揮機(jī)構(gòu),完善防汛指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定,大力宣傳,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪預(yù)案;五是建立洪水干旱預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng);六是建立完善的防洪物資儲(chǔ)備制度。
2.非工程措施的作用
(1)加強(qiáng)河道及防洪工程管理,是認(rèn)真做好防洪準(zhǔn)備工作。防患于未然是防洪工程重要的先決條件,要求在洪澇等自然災(zāi)害來臨之前,認(rèn)真做好河道及防洪工程管理,這既是防洪工作的重要環(huán)節(jié),也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要前提。因此,各縣有關(guān)部門應(yīng)在汛后制訂計(jì)劃,依照防洪工程養(yǎng)護(hù)措施及辦法對防洪工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng);地方各級防汛指揮部在州防總的統(tǒng)一部署下,逐級開展汛前檢查,實(shí)行防汛責(zé)任制,制訂詳細(xì)的檢查方案,對防洪工程進(jìn)行逐一排查,對查出的隱患和問題及時(shí)處理;同時(shí)依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對河道的管理,堅(jiān)決清除河道的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力。流域內(nèi)各級防汛辦公室通過加強(qiáng)河道及防洪工程的管理,落實(shí)防汛責(zé)任制,及時(shí)清除安全隱患,切實(shí)做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資的落實(shí),為防洪工程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(2)完善防汛指揮系統(tǒng),全面提升防洪管理能力。我州洪澇災(zāi)害頻繁,造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。單靠工程措施遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。面向未來防洪減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,水利部提出了防洪的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變,由單一向全面的轉(zhuǎn)變。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的推進(jìn)將全面提高我州的抗災(zāi)水平和能力,而州防汛指揮系統(tǒng)的建立正是促進(jìn)、推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要措施和手段。自1998年南方特大洪災(zāi)后,我國加大了對防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)的投入力度,其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機(jī)構(gòu)和31個(gè)省(市、區(qū)),以更好地為當(dāng)?shù)胤篮楣ぷ鞣?wù)。以伊犁州防總為例,在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,伊犁河防總健全了以伊犁河流域各單位的防汛統(tǒng)一指揮體系。2009年6月下旬,伊犁河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長時(shí)間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大。伊犁河防總通過防洪指揮系統(tǒng),快速采集和傳輸雨水情、災(zāi)情等信息,并對其發(fā)展趨勢作出預(yù)測、預(yù)報(bào)、分析,同時(shí)通過會(huì)商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng),與自治區(qū)防汛指揮部進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和信息交流,制定防洪調(diào)度方案,迅速、準(zhǔn)確下達(dá)指令,為防洪指揮提供了先進(jìn)、可靠的決策支持,大大提高了防汛調(diào)度的及時(shí)性、科學(xué)性,從而成功抗御了2009年的洪水。
(3)完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂,加強(qiáng)法制宣傳教育工作,促進(jìn)依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪全過程,是一個(gè)完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系,為防洪提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心,以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《河道管理?xiàng)l例》等相配套的防洪法律法規(guī)體系,各流域管理機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實(shí)施了大批防洪配套法規(guī)。自治區(qū)先后修訂完善了《新疆維吾爾自治區(qū)水工程管理和保護(hù)條例》等法規(guī)、規(guī)章,并嚴(yán)格防洪執(zhí)法程序。隨著防洪工作的不斷深入,我區(qū)防洪政策法規(guī)建設(shè)已不能滿足防洪的要求,應(yīng)著力健全法律法規(guī),加快《洪水影響評價(jià)管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》的制訂,把防汛立法工作納入法制化軌道。
法律的制訂需要公眾的認(rèn)知,因此要加強(qiáng)法制宣傳工作,提高法律透明度與認(rèn)知力。在每年的“世界水日、中國水周”、“12?4”全國法制宣傳日宣傳活動(dòng)中,各縣市通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調(diào)查和法律知識(shí)競賽、發(fā)送普法手機(jī)短信等多種形式來擴(kuò)大宣傳影響,強(qiáng)化宣傳效果,提高廣大民眾學(xué)法、懂法、用法和守法的自覺性和主動(dòng)性,促進(jìn)依法行政,從而有效維護(hù)了水工程和防洪的安全。
(4)制定和完善防洪預(yù)案,提高洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。近年來,在自治區(qū)防總的大力推動(dòng)和指導(dǎo)下,各級防汛指揮部大力加強(qiáng)防洪應(yīng)急預(yù)案的建設(shè),由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全,為規(guī)范應(yīng)急管理打下很好的基礎(chǔ)。防洪預(yù)案本身就是在總結(jié)地州洪澇發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,按照防洪目標(biāo)和調(diào)度原則,在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上,制定不同條件下的防洪對策和措施。州防總根據(jù)自治區(qū)防總批復(fù)的《伊犁河防洪規(guī)劃》,積極推動(dòng)伊犁河流域內(nèi)各縣市繼續(xù)加強(qiáng)防洪預(yù)案的修改完善和動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程變化情況,修訂完善了《伊犁河流域防洪預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案,極大提高了洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。
(5)加大洪水干旱預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),為防御水旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國局部暴雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢。極端災(zāi)害性天氣的頻繁發(fā)生,對提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平提出了更高的要求。伊犁河流域防洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)跨幅大、戰(zhàn)線長及信息量大的等因素，故伊犁河流域防洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的通信組網(wǎng)，宜采用衛(wèi)星通信與超短波通信的混合組網(wǎng)方式。伊犁州防總在每年洪澇災(zāi)害發(fā)生之前,著力抓好預(yù)警預(yù)報(bào),特別是加強(qiáng)對極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測:一是針對防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的縣市,加強(qiáng)對短歷時(shí)、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào),并注重提高基層預(yù)報(bào)水平,增強(qiáng)預(yù)報(bào)時(shí)效;二是加強(qiáng)汛情監(jiān)測預(yù)報(bào),提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率,延長預(yù)見期,全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求;三是建立水情制度,綜合降雨、河道來水等相關(guān)信息,確定與洪澇災(zāi)害相關(guān)水文特征值,這些措施的運(yùn)用,為戰(zhàn)勝伊犁河流域洪水提供了技術(shù)支撐。
(6)建立完善的防洪物資儲(chǔ)備制度與反應(yīng)迅速的搶險(xiǎn)隊(duì)伍,是取得防汛勝利的前提條件。防洪物資儲(chǔ)備制度的建設(shè)是完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)安全度汛的基礎(chǔ)。建立防洪物資儲(chǔ)備制度可以克服防洪經(jīng)費(fèi)加撥過程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時(shí)調(diào)用”的工作要求,也是一項(xiàng)切實(shí)可行的主動(dòng)防洪措施。伊犁州向來重視防洪物資儲(chǔ)備建設(shè),并加大防洪物資器材的投入,同時(shí)把防洪經(jīng)費(fèi)列入同級預(yù)算,按照分級籌措、分級儲(chǔ)備、分級管理的原則,儲(chǔ)好、管好、用好防洪物資,提高對自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力,以確保防洪的最后勝利。
做好物資儲(chǔ)備的同時(shí),也要加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。自治區(qū)各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級防洪搶險(xiǎn)隊(duì),逐人登記,加強(qiáng)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪搶險(xiǎn)知識(shí),提高全民防洪搶險(xiǎn)能力,并根據(jù)各自情況開展防洪搶險(xiǎn)演習(xí),提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急搶先水平,做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。正是防洪物資儲(chǔ)備的完善及搶險(xiǎn)隊(duì)伍的保障,成功緩解了伊犁河流域大洪水。
3.結(jié)語
伊犁河流域因其地理上的特殊性，河流洪水屢致災(zāi)害，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，嚴(yán)重影響了流域內(nèi)人民群眾正常的生活、生產(chǎn)秩序和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并造成嚴(yán)重的水土流失。該流域內(nèi)防洪工程形式嚴(yán)峻，正確、合理、科學(xué)地將防洪工程措施與非工程措施完美結(jié)合將會(huì)降低、減少本流域內(nèi)洪澇災(zāi)害。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
［1］趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析[J].中國西部科技,2009,8(28):61-62.
一年一度的汛期即將來臨。今天，我們在這里召開20*年市防指第一次全體會(huì)議，主要任務(wù)是分析預(yù)測天氣形勢，研究、部署防汛防臺(tái)抗旱工作。剛才，市氣象局分析預(yù)測了今年的天氣形勢，市防辦全面匯報(bào)了前階段工作，并就下一階段工作作了具體部署，海洋、國土、建委、民政、城管等部門都做了很好的發(fā)言。會(huì)后，各地各部門要抓緊落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好防汛抗旱的責(zé)任感和使命感
20*年以來，*雖然經(jīng)歷了1967年以來最大的旱情、“麥莎”、“卡努”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，然而從縱向比較看，人員傷亡數(shù)量大大減少，防汛防臺(tái)抗旱工作取得了較大的成效。總結(jié)起來，有這么幾條好的經(jīng)驗(yàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)比較重視。市委、市政府一直把防汛抗旱作為一項(xiàng)重要工作來抓，巴音朝魯書記、毛光烈市長等黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每次汛前都親自安排檢查，指導(dǎo)防汛抗旱工作；今年還趕在市黨代會(huì)之前召開人口環(huán)境資源座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要防汛抗旱兩手抓；各地也能搶在春耕之前，及早部署，在汛前檢查防汛抗旱準(zhǔn)備工作；抗臺(tái)期間，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)基本做到了靠前指揮，堅(jiān)守崗位，保證了各項(xiàng)防臺(tái)救災(zāi)措施的落實(shí)。二是始終把人民群眾的安全放在首位。在防臺(tái)風(fēng)期間，我市根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展態(tài)勢，按照輕重緩急，認(rèn)真實(shí)行人員梯度轉(zhuǎn)移。其中2005年“卡努”臺(tái)風(fēng)期間，全市共安全轉(zhuǎn)移近30萬人次。人員梯度轉(zhuǎn)移成為有效避災(zāi)的重要舉措。抗旱期間，全市通過限制高耗水行業(yè)和實(shí)施境外引水等多項(xiàng)措施，確保了居民生活用水和重要工業(yè)生產(chǎn)用水。三是水利工程發(fā)揮了重要效益。各地對水利工程建設(shè)比較重視，2004年以來除險(xiǎn)加固水庫（山塘）達(dá)到1000余座，在歷次臺(tái)風(fēng)影響中，全市沒有一起因水利工程出險(xiǎn)而發(fā)生的人員傷亡事件。四是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一決策部署。防指成員各單位，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，使防汛抗旱工作的各個(gè)環(huán)節(jié)形成有機(jī)的整體，成員單位的分工合作機(jī)制作用突出。
對這些好的經(jīng)驗(yàn)，我們要繼續(xù)利用好，但在新的形勢下，我們不能盲目樂觀。去年，*算是“風(fēng)調(diào)雨順”。做好今年的工作，我們不能浸泡在去年的“溫水”中失去了憂患意識(shí)，不能麻痹大意。形勢越好，頭腦越要清醒，這樣才能有更大、更好的作為。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到新形勢對于防汛抗旱提出的新要求。
（一）社會(huì)發(fā)展對防汛抗旱提出了更高要求。首先，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安*，要求我們必須把確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全放在防汛抗旱工作的首位。防汛抗旱不僅是減少財(cái)產(chǎn)損失的手段，更是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是保障人民群眾生命安全的政治大事。防汛抗旱是份考卷，這份考卷答的不好是要負(fù)歷史責(zé)任的。
其次，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理能力作為檢驗(yàn)黨和政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，要求我們把加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)放在重要位置。防汛抗旱工作已經(jīng)擺上各級政府的重要議事日程，越來越被重視。國家和省里都把防辦轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)防辦隊(duì)伍建設(shè)，理順關(guān)系職能。面對極端性、災(zāi)害性天氣增多的情況，如何科學(xué)應(yīng)對水旱災(zāi)害，強(qiáng)化防汛抗旱的應(yīng)急管理能力，更需要我們深入思考。
再次，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)要素日益集中，人口密度越來越大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在帶來財(cái)富增長的同時(shí)也在改變著河流水系等地形地貌。去年*國民生產(chǎn)總值達(dá)到2864億元，一平方公里的土地上生產(chǎn)幾千萬元甚至上億元，淹不起呀。外來人口330多萬，加上我市山區(qū)和沿海居民還不少，這些群眾的住房條件相對比較簡陋，防災(zāi)避災(zāi)的教育還不夠到位，而他們的生命安全照樣是件大事。由此可見，水旱災(zāi)害帶來的財(cái)產(chǎn)損失和人員安全的威脅隨之在加大。
（二）防汛抗旱能力建設(shè)與新要求不相適應(yīng)。一是城鄉(xiāng)防汛抗旱工程標(biāo)準(zhǔn)不高。姚江、奉化江干流等重要堤防等級偏低，平原地區(qū)總體排澇能力只有5-10年一遇，*市區(qū)的排澇能力不足，市內(nèi)未開發(fā)和正在開發(fā)的區(qū)域排澇能力尤顯不夠，部分立交橋一遇大雨就積水很深，市內(nèi)部分小區(qū)排澇能力堪憂。而目前這樣的工程標(biāo)準(zhǔn)一旦遭遇超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水，形勢更加不容樂觀。二是沿海農(nóng)房和基礎(chǔ)設(shè)施的防臺(tái)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。我市沿海地區(qū)農(nóng)民建房一直以來沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防強(qiáng)風(fēng)、暴雨能力較弱；沿海地區(qū)的電力、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有考慮強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的需要，防風(fēng)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不高；大量的漁船缺少安全的避風(fēng)港口。三是小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害防范難度大。山區(qū)占我市面積一半以上，臺(tái)風(fēng)、梅雨和短歷時(shí)強(qiáng)降雨等極易引發(fā)山洪和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，而山區(qū)人民群眾面對山洪等地質(zhì)災(zāi)害怎么轉(zhuǎn)移、何時(shí)轉(zhuǎn)移等方面經(jīng)驗(yàn)還不足，措施還不強(qiáng)。四是災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)能力還不能滿足需要。特別是對強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨等的預(yù)報(bào)精度還不高，造成防汛抗臺(tái)工作還比較被動(dòng)。五是各地?fù)Q屆之后干部隊(duì)伍變動(dòng)比較大，新到崗的干部對防汛抗旱業(yè)務(wù)還不熟悉。六是群眾防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
因此，面對新形勢和新問題，各級各部門必須切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱工作的責(zé)任感和使命感，提高警惕，加強(qiáng)防范，抓緊整改各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，全力做好今年全市防汛抗旱工作。
二、突出重點(diǎn)，著力做好五方面的防汛防臺(tái)抗旱工作
根據(jù)我市防汛抗旱面臨的形勢，我們要按照防御流域性大洪水、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、局部強(qiáng)降雨和嚴(yán)重干旱的情況來做好準(zhǔn)備，今年著重要抓好五個(gè)方面的工作：
（一）強(qiáng)化小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害防御。雖然近幾年來水利、國土部門分別在山洪災(zāi)害防治和小流域避洪規(guī)劃與預(yù)案編制、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、防治方面取得了一定的成效。我們深知，這兩者依然是防汛防臺(tái)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。針對目前預(yù)警、預(yù)報(bào)能力還不完善的現(xiàn)狀，我們要整合好水利、氣象、國土與建設(shè)等部門的信息資源與設(shè)施。在山洪災(zāi)害易發(fā)重點(diǎn)地區(qū)先行試點(diǎn)，探索一些簡易的監(jiān)測預(yù)警辦法，抓緊建設(shè)完善預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)案編制等非工程措施；統(tǒng)籌規(guī)劃、分步引導(dǎo)危險(xiǎn)區(qū)居民搬遷到安全區(qū)域。總之，一定要把保障人的生命安全放在首位，把提前撤離群眾作為根本的救生措施，千方百計(jì)減少人員傷亡。
（二）強(qiáng)化水庫保安。中央高度重視水庫防洪安全，多次強(qiáng)調(diào)水庫不能出現(xiàn)垮壩等重大安全事故。這幾年來水利部門實(shí)施千庫保安工程力度很大，但還是有不少小水庫（山塘）存在不同程度的隱患，對此各地要保持高度警惕，克服麻痹僥幸心理，一方面要加快水庫（山塘）維修加固進(jìn)度，另一方面要加強(qiáng)水庫（山塘）的日常維護(hù)管理和巡查工作，嚴(yán)格執(zhí)行水庫控制運(yùn)用計(jì)劃，對病險(xiǎn)水庫要采取降低水位或空庫運(yùn)行等措施，確保水庫（山塘）安全。
（三）強(qiáng)化抗旱供水。去年汛末以來我市降雨普遍偏少，目前，全市26座大中型水庫蓄水只占應(yīng)蓄水量的一半左右，形勢比較嚴(yán)峻，各地要密切關(guān)注水雨情、旱情變化，認(rèn)真安排部署不同旱情條件下的抗旱對策和應(yīng)急抗旱措施。要切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的管理，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則進(jìn)行水源調(diào)度，合理配置城鄉(xiāng)居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
（四）強(qiáng)化基層防汛抗災(zāi)能力建設(shè)與管理。基層防汛抗旱能力，直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)的成效，對此要有充分的認(rèn)識(shí)。要重心下移，克服那種“汛前湊班子，汛后散攤子”的現(xiàn)象，把工作做在基層，建立健全基層防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在山洪災(zāi)害和干旱嚴(yán)重地區(qū)，要逐步建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村級防汛抗旱工作組，落實(shí)好基層巡查員、預(yù)警員和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要做好預(yù)案，預(yù)案盡量做到簡單、易行、管用，要加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任人的培訓(xùn)，要落實(shí)必要的防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，普及、加強(qiáng)防汛抗旱知識(shí)教育，切實(shí)提高群眾防災(zāi)、避災(zāi)、自救、互救的意識(shí)和能力。
（五）強(qiáng)化各成員單位應(yīng)急能力建設(shè)。這幾年來，多部門聯(lián)合會(huì)商的工作機(jī)制有了新進(jìn)展。但各單位自身的應(yīng)急能力還需提高：海洋漁業(yè)局要精心選擇與建設(shè)漁船的避風(fēng)港口，做到讓漁船駛得進(jìn)、停得住、避得了風(fēng)，安全可靠。民政部門要加快避災(zāi)場所的規(guī)劃與建設(shè)，因地制宜、合理布局、建設(shè)一批安全避災(zāi)場所，讓百姓在內(nèi)澇時(shí)有高處的場所可以躲避，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)時(shí)有安全的場所可以轉(zhuǎn)移。交通、城管部門要依法做好在建工程、廣告牌等的度汛安全督查督辦事項(xiàng)。建設(shè)部門要規(guī)范避災(zāi)場所的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)論證，確保避災(zāi)場所的安全。軍分區(qū)要繼續(xù)抓好搶險(xiǎn)小分隊(duì)訓(xùn)練和演練，使搶險(xiǎn)隊(duì)伍拉得出、打得響。
三、狠抓落實(shí)，確保防汛抗旱各項(xiàng)工作落到實(shí)處
我市今年的防汛抗旱工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，各級各部門要以開展“作風(fēng)建設(shè)年”為動(dòng)力，真正做到以人為本，把群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，扎實(shí)推進(jìn)防汛抗旱各項(xiàng)工作，抓緊抓好抓出成效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好防汛抗旱責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)不能當(dāng)口號(hào)喊。在防汛抗旱工作上不可有絲毫的放松，不可掉以輕心，不可因責(zé)任沒有落實(shí)犯歷史性錯(cuò)誤。在防汛防臺(tái)抗旱的全過程、各個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱各項(xiàng)責(zé)任制。各地要通過新聞媒體公示各大、中、小型水庫大壩責(zé)任人名單；要通過培訓(xùn)等多種方式提高行政首長的防汛抗旱指揮決策水平和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；要完善各地防汛抗旱預(yù)案的編制，狠抓預(yù)案演練，特別是涉及各成員單位的預(yù)案，要開展聯(lián)合演練等，促進(jìn)各單位的責(zé)任落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施防汛抗旱。要切實(shí)依據(jù)《防洪法》、《水法》和即將出臺(tái)的《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等法律法規(guī)，管理防汛抗旱事務(wù)，依法開展工作，針對各地汛前自查發(fā)現(xiàn)的問題和市防辦抽查后提出的整改意見，限期整改，在消除安全隱患上下功夫。對在建涉水工程影響行洪排澇的，交通、城建等部門要積極配合防辦做好督查督辦，切實(shí)保障防汛抗旱工作順利開展。同時(shí)要嚴(yán)肅防汛抗旱紀(jì)律，對于因失職、工作不力和違反紀(jì)律而造成人員傷亡和重大損失的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。
（三）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成防汛抗旱合力。防汛抗旱工作涉及上下游、左右岸、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)、生活與生態(tài)、流域與區(qū)域等各方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、利益攸關(guān)的工程。各地要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)解決防汛抗旱工作中的重大問題。這里特別強(qiáng)調(diào)一下，明確防汛抗旱各項(xiàng)工作由指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一調(diào)度，下級服從上級，局部服從全局，這是防汛紀(jì)律。各級防指辦要切實(shí)加強(qiáng)與各成員單位之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)汛情、險(xiǎn)情、旱情和災(zāi)情等有關(guān)信息。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各部門要按照各自的職責(zé)分工，密切配合，形成合力，確保整個(gè)防汛抗旱工作高效有序，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
