時(shí)間：2023-10-12 16:12:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇光伏資金管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
周四、周五連續(xù)兩個(gè)交易日，近期一直默默無聞的新能源股突然大放異彩，尤其是太陽能概念龍頭的天威保變、南玻A等品種更是出現(xiàn)了連續(xù)封漲停的態(tài)勢(shì)。
新能源股火爆背后的動(dòng)因，是來自于財(cái)政部和住房建設(shè)部的《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。多位分析師認(rèn)為這將對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生革命性的影響是重大利好，甚至?xí)^風(fēng)電的使用，并且均看好龍頭天威保變等個(gè)股。
光伏產(chǎn)業(yè)支持政策出臺(tái)
《意見》內(nèi)容包括加快推進(jìn)太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”，實(shí)施財(cái)政扶持政策，發(fā)揮財(cái)政資金政策杠桿的引導(dǎo)作用，加快光電商業(yè)化發(fā)展，還要加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域政策扶持等內(nèi)容，而真正讓市場興奮的可能還是《財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的出臺(tái)。
《辦法》詳細(xì)列出了補(bǔ)助的資金的使用范圍；補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目滿足的條件，比如單項(xiàng)工程應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量應(yīng)不小于50kWp；應(yīng)用的太陽能光電產(chǎn)品發(fā)電效率應(yīng)達(dá)到先進(jìn)水平，其中單晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過16％，多晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過14％，非晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過6%等；以及補(bǔ)貼的具體額度，“2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp”，另外還明確了資金來源等內(nèi)容。
在《意見》中，相關(guān)部門首先提出要充分認(rèn)識(shí)太陽能光電建筑應(yīng)用的重要意義，然后再指出要支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”。即爭取在示范工程的實(shí)踐中突破與解決光電建筑一體化設(shè)計(jì)能力不足、光電產(chǎn)品與建筑結(jié)合程度不高、光電并網(wǎng)困難、市場認(rèn)識(shí)低等問題，從而激活市場供求，啟動(dòng)國內(nèi)應(yīng)用市場。為此，國家財(cái)政支持實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”，注重發(fā)揮財(cái)政資金政策杠桿的引導(dǎo)作用，形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)的機(jī)制和模式，加快光電商業(yè)化發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)將發(fā)生革命性變化
《意見》對(duì)太陽能業(yè)務(wù)板塊將形成兩大積極的信息，一是產(chǎn)業(yè)政策的扶持，不僅僅中央財(cái)政安排專門資金，對(duì)符合條件的光電建筑應(yīng)用示范工程予以補(bǔ)助，以部分彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入。而且出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅扶持政策的地區(qū)將優(yōu)先獲得中央財(cái)政支持。這對(duì)于太陽能相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)來說，無疑是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的利好消息。二是“太陽能屋頂計(jì)劃”對(duì)于下游需求的刺激等或?qū)⑿纬上鄬?duì)樂觀的預(yù)期，即拓展了太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，下游需求或有所改善，這自然會(huì)也改善相關(guān)太陽能產(chǎn)業(yè)股的估值預(yù)期。
如此，太陽能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)個(gè)股出現(xiàn)大幅度漲升也在情理之中，其中天威保變等龍頭品種以及孚日股份、金晶科技等新秀出現(xiàn)在漲幅榜前列。而太陽能的扶持政策也刺激了各路資金對(duì)整個(gè)新能源股的樂觀預(yù)期，所以，風(fēng)電等個(gè)股也隨之有資金流入，A股市場的新能源品種迅速逞強(qiáng)，不少強(qiáng)勢(shì)品種更是沖擊漲停板，難怪有觀點(diǎn)認(rèn)為一則信息引發(fā)了漲停浪潮。而新能源股一直是A股市場的投資主線，故隨著新能源股主線的活躍，大盤也由此而產(chǎn)生一波強(qiáng)勁的漲升行情。
惠及行業(yè)內(nèi)絕大部分公司
盡管之前國家提出了若干鼓勵(lì)發(fā)展光伏應(yīng)用的政策，但卻始終未出臺(tái)量化措施。此次財(cái)政部文件中首次提出建設(shè)成本補(bǔ)貼額度為20元/瓦（以峰值功率計(jì)算），我們認(rèn)為是前進(jìn)了一大步，也表明國家對(duì)國內(nèi)光伏市場的扶持思路逐漸清晰，并開始逐步付諸行動(dòng)。我們認(rèn)為可以將其視作為啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場的一個(gè)證據(jù)。
《辦法》中對(duì)于補(bǔ)貼對(duì)象要求如下：“單項(xiàng)工程應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量應(yīng)不小于50kWp；應(yīng)用的太陽能光電產(chǎn)品發(fā)電效率應(yīng)達(dá)到先進(jìn)水平，其中單晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過16％，多晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過14％，非晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過6%。”由于國內(nèi)絕大部分企業(yè)的單晶硅和多晶硅產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率都可以分別達(dá)到17%和15%，因此這其實(shí)是一個(gè)非常低的進(jìn)入門檻，絕大部分廠商都有受益的可能。
辦法中明確規(guī)定，“優(yōu)先支持太陽能光伏組件應(yīng)與建筑物實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化、一體化項(xiàng)目”。國信證券分析師彭繼忠認(rèn)為這主要針對(duì)的是BIPV，即光伏建筑一體化（BuildingIntegratedPhotovoltaic）項(xiàng)目。由于薄膜光伏電池可以直接制作成玻璃幕墻，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電和建筑材料的緊密結(jié)合，在建筑領(lǐng)域比晶體硅光伏電池有更廣闊的應(yīng)用，因此相關(guān)薄膜電池生產(chǎn)企業(yè)將明顯受益。
建設(shè)成本補(bǔ)貼可解決一時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（分?jǐn)偅└鼮殛P(guān)鍵光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是一個(gè)昂貴的產(chǎn)業(yè)，即便是當(dāng)前作為光伏發(fā)電最主要原材料的價(jià)格已經(jīng)跌落至100美元/公斤左右，光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)成本仍然在40元/瓦以上（即每千瓦的建設(shè)成本是4萬元以上），比火電、水電、風(fēng)電的建設(shè)成本仍是高出很多。
因此中央財(cái)政能拿出多少資金用于補(bǔ)貼是最大的懸疑。根據(jù)《可再生能源中長期規(guī)劃》，到2010年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到300MW。截至2008年底，國內(nèi)光伏裝機(jī)約為150MW。假定2009、2010年總共新增150MW裝機(jī)，以20元/瓦計(jì)算中央財(cái)政需補(bǔ)貼資金30億元，即每年大約15億元。但我們估計(jì)，實(shí)際2009、2010年每年享受補(bǔ)貼的光伏發(fā)電容量可能達(dá)不到75MW。
此外，此次補(bǔ)貼僅涉及建設(shè)成本，對(duì)于并網(wǎng)型光伏發(fā)電系統(tǒng)而言上網(wǎng)電價(jià)更為關(guān)鍵。在不予補(bǔ)貼的情況下，以當(dāng)前多晶硅價(jià)格粗略計(jì)算的光伏發(fā)電成本約為2元/千瓦時(shí)。政策補(bǔ)貼50%后，發(fā)電成本將下降到1元/千瓦時(shí)，較火電、水電、風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)仍高出很多。彭繼忠認(rèn)為即使在現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策下，如不落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)（分?jǐn)偅┱撸娋W(wǎng)公司將很難有積極性去收購光伏發(fā)電量，從而限制了光伏發(fā)電的發(fā)展。
因此雖然此次《辦法》為國內(nèi)光伏市場的啟動(dòng)做出了重要的推動(dòng)，但還難于產(chǎn)生持續(xù)性的影響。不過上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（分?jǐn)偅┱叩某雠_(tái)仍是可以期待的事情。
投資策略:
一、引言
自次貸危機(jī)以來，美國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，其貿(mào)易保護(hù)主義也時(shí)有抬頭，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷。2011年的當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月8日，美國商務(wù)部在華盛頓對(duì)德國光伏巨頭Solar World在美分公司以及其他六家美國太陽能電池板生產(chǎn)商提出的，針對(duì)中國光伏企業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼聯(lián)合調(diào)查申請(qǐng)舉行首次聽證會(huì)，決定對(duì)此案進(jìn)行立案調(diào)查。此事件將影響中國國內(nèi)75家主要光伏企業(yè)的對(duì)美出口。據(jù)悉，在中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的組織下，14家中國光伏企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務(wù)所為應(yīng)辯事宜。由于我國光伏企業(yè)的產(chǎn)品90%以上用于出口，因此，對(duì)此次事件處理的成功與否將直接影響到我國光伏企業(yè)的長期發(fā)展。在目前國際不可再生能源的日漸枯竭的情形之下，大力發(fā)展光伏能源更是國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
二、美國對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)采取“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀
受債務(wù)危機(jī)的影響，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)大國削減了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶植力度，而來自多家權(quán)威市場研究機(jī)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)均顯示，因?yàn)闅W洲市場萎靡及國內(nèi)市場啟動(dòng)乏力的影響，2011年以來，國內(nèi)光伏市場全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價(jià)格均呈一路下滑態(tài)勢(shì)。在2010年12月，2011年5月和11月多晶硅料的價(jià)格分別為80美元/公斤，67美元/公斤，40美元/公斤；光伏電池片的價(jià)格分別為1.3美元/片，0.95美元/片，0.55美元/片；多晶硅片（156mm）的價(jià)格分別為3.6美元/片，2.7美元/片，1.5美元/片。
價(jià)格下跌的同時(shí)，是眾多企業(yè)節(jié)節(jié)攀升的庫存量。眼下國內(nèi)的產(chǎn)能估計(jì)已經(jīng)達(dá)到30GW-40GW，而2011年全球光伏裝機(jī)量預(yù)計(jì)才達(dá)到24GW，也就是說，即使全球都用中國的光伏電池，中國還是有1/3-1/2的產(chǎn)能要放空。
國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的4大巨頭英利集團(tuán)、尚德太陽能電力有限公司、天合光能有限公司、賽維LDK太陽能有限公司陸續(xù)了第三季度財(cái)報(bào)，4家公司共虧損2.9億美元。一度風(fēng)光無限的中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)陷入了前所未有的困境：產(chǎn)能過剩，市場需求萎縮。受基本面的影響，在美國上市的天合光能、英利綠色能源、無錫尚德等中國光伏龍頭企業(yè)，2012年以來連連虧損，股價(jià)下挫了70%以上，無錫尚德目前股價(jià)只有2美元左右，而它的股價(jià)最高曾經(jīng)達(dá)到過85美元。
三、可能產(chǎn)生的影響分析
（一）從世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及太陽能的優(yōu)勢(shì)可以看出光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)未來極具增長潛力的產(chǎn)業(yè)
在能源形勢(shì)以及生態(tài)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下，可再生能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是全球發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，2000年全球太陽能電池產(chǎn)量為561MW，而2010年全球光伏太陽電池產(chǎn)量達(dá)到了27.2GW，比上年增長了118%，該增長率創(chuàng)下歷史新高。在各種可再生能源的應(yīng)用方案中,光伏并網(wǎng)發(fā)電的增長勢(shì)頭最為迅猛。從2000年到2009年，并網(wǎng)光伏的年平均增長率達(dá)到60％；并網(wǎng)光伏發(fā)電在所有太陽能電池發(fā)電應(yīng)用中的份額也由2001年的50％左右增長到2009年的90％以上。
據(jù)IMS研究收集的數(shù)據(jù)，2011年全球太陽能光伏系統(tǒng)安裝增長了24%，總裝機(jī)容量達(dá)到了24GW。其中歐洲僅增長3%，美國和亞洲加速了全球安裝量的膨脹。去年，意大利取代了德國成為世界最大的太陽能市場，而發(fā)達(dá)資本主義國家的安裝量占全球的78%。
從我國可開發(fā)的資源蘊(yùn)含量來看，學(xué)者和專家比較公認(rèn)的數(shù)字是，生物質(zhì)能1億千瓦，水電3.78億千瓦，風(fēng)電2.53億千瓦，而太陽能是2.1萬億千瓦，只需開發(fā)1%即達(dá)到210億千瓦，我國2010年總的電力需求為41.92億千瓦時(shí)；從其比例看，生物質(zhì)能僅占0.46%，風(fēng)電占1.74%，水電占1.16%，而光電為96.64%。根據(jù)歐洲JRC的預(yù)測(cè)，到2030年，太陽能發(fā)電將在世界電力的供應(yīng)中顯現(xiàn)重要作用，占比達(dá)到10%以上，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中比例達(dá)到30％；2050年太陽能發(fā)電將占總能耗的20%，可再生能源占到50％以上，到本世紀(jì)末太陽能發(fā)電將在能源結(jié)構(gòu)中起主導(dǎo)作用。下圖為光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的比較，更可說明光伏發(fā)電這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、迫切性及未來價(jià)值。
從圖1可看出，截止2010年，我國光伏發(fā)電量占總電力的比例尚不足0.5%，而該產(chǎn)業(yè)在2010年的年產(chǎn)值已經(jīng)超過3000億元，吸納的就業(yè)人數(shù)超過30萬。由此可見，光伏產(chǎn)業(yè)若遭受打擊而導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失將是十分巨大的。
（二）從世界主要發(fā)達(dá)資本主義國家的對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策來看，光伏產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)而誕生新能源產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求
從全球的光伏發(fā)電市場來看，其本質(zhì)是一個(gè)政府政策驅(qū)動(dòng)的市場，目前光伏發(fā)電的成本仍是傳統(tǒng)能源發(fā)電的8倍以上，如果完全依靠市場驅(qū)動(dòng)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將舉步維艱，所以政策扶植成為當(dāng)前推動(dòng)光伏市場增長的主要?jiǎng)恿Γ咄蛔儾坏贡緡夥袌隽⒓聪萑氲凸龋瑢?duì)全球光伏市場也產(chǎn)生了巨大沖擊，這充分說明了光伏市場對(duì)于政策的敏感性。日本和德國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也證實(shí)了政策引導(dǎo)的力量。持續(xù)穩(wěn)定的政策支持是光伏產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展最有力的保障。
德國于1991 年首先提出了“1000光伏屋頂”計(jì)劃，開創(chuàng)了政府支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河。在2001年1月頒布實(shí)施了與“全網(wǎng)平攤”相配套的《可再生能源上網(wǎng)電價(jià)法》。2004年1月實(shí)施修正后的上網(wǎng)電價(jià)。在《可再生能源上網(wǎng)電價(jià)法》拉動(dòng)下，德國的光伏產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展，使德國超過日本成為世界最大、發(fā)展最快的市場。
日本于1994年開始執(zhí)行陽光計(jì)劃，把光伏發(fā)電作為國家電力未來的重要組成部分。截止到2006年，日本住宅用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的總裝機(jī)容量達(dá)到了137.4萬千瓦，規(guī)模比之制度開始時(shí)1994年的0.2萬千瓦擴(kuò)大了數(shù)百倍。雖然日本在2004年底累計(jì)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約為113萬千瓦，是世界最大的太陽能發(fā)電國，但由于在2005年停止了對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)的輔助政策，到2011年，其新裝機(jī)容量占全球新裝機(jī)容量的比例只有4%。從已有數(shù)據(jù)可以看出，這兩個(gè)國家出臺(tái)的光伏發(fā)電政策取得了預(yù)期效果，是有效使用政策工具的典范。
美國法律中促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要有頒布于1978年的《公共事業(yè)政策管理法》、1990年的《清潔空氣法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府簽署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。奧巴馬政府2009年經(jīng)濟(jì)刺激法案中，適用于太陽能光伏的政策主要有：可再生能源項(xiàng)目享受30%的初始投資補(bǔ)貼，代替原來的稅收抵免；可再生能源貸款擔(dān)保計(jì)劃；可再生能源相關(guān)制造業(yè)可享受30%的稅收抵免。2010年，美國參議院又通過“千萬太陽能屋頂提案”，計(jì)劃在2020年之前安裝1000萬個(gè)太陽能系統(tǒng)。
相對(duì)而言，中國的光伏產(chǎn)業(yè)起步要晚得多，相關(guān)政策與法規(guī)的頒布與實(shí)施也相對(duì)滯后。中國于2006年1月1日正式開始實(shí)施《可再生能源法》，但很多發(fā)展規(guī)劃尚屬于理論范疇，并沒有確立具體的實(shí)施內(nèi)容。2007年，國家電力監(jiān)管會(huì)委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。2008年4月新修訂的《節(jié)約能源法》開始施行。2009年3月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》，7月，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。2010年1月27日，中國政府網(wǎng)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會(huì)的通知》。在這一系列的相關(guān)法律法規(guī)以及一些扶植政策的激勵(lì)下，在2007年我國光伏系統(tǒng)安裝量為20MW，占全球總安裝量的比例為0.8%，到了2010年的時(shí)候，我國光伏系統(tǒng)安裝量達(dá)到500MW，占全球安裝量的比例為3.1%。
世界不可再生能源已經(jīng)處于日漸減少的趨勢(shì)，而隨著世界總體生活水平的提高，消耗的能源趨于增加。由此，光伏產(chǎn)業(yè)作為最重要的新能源產(chǎn)業(yè)，將是保證國家持久發(fā)展的長足動(dòng)力。而我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，又是一個(gè)人口大國，人均資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，對(duì)傳統(tǒng)能源的過渡依賴必將成為我國發(fā)展的絆腳石。由此，如果美國“雙反”不能打贏，勢(shì)必影響我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在能源上再次制約于別人。
四、政策建議
1.組織一支精通WTO規(guī)則和相關(guān)法律的人才隊(duì)伍。我國自加入WTO以來，頻頻遭受外國的反傾銷、反補(bǔ)貼等，而國內(nèi)欠缺應(yīng)對(duì)此類案件的相關(guān)人才，往往需要依靠國外的相關(guān)人才，在一定程度上制約了我國應(yīng)對(duì)此類事件的處理能力。
2.加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的整合。目前，我國光伏企業(yè)數(shù)目眾多，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，必須引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)通過收購、兼并、重組以提高我國光伏企業(yè)的競爭力，同時(shí)淘汰大量落后光伏生產(chǎn)企業(yè)，使供需平衡，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.建立健全光伏發(fā)電應(yīng)用的相關(guān)體系建設(shè)。包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系的建設(shè)、項(xiàng)目管理辦法的研究制定、并網(wǎng)管理辦法的研究制定等，為光伏發(fā)電的市場化奠定基礎(chǔ)。
4.加大政策扶植力度。研究主要發(fā)達(dá)國家針對(duì)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策， 結(jié)合我國發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，擬出具體的、有針對(duì)性的一攬子財(cái)稅補(bǔ)貼、信貸支持和稅收優(yōu)惠政策， 并積極進(jìn)行落實(shí)，增加我國國內(nèi)對(duì)光伏產(chǎn)品的需求，降低對(duì)出口的依賴。
參考文獻(xiàn)
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十堰地處秦巴山腹地，是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)、全國集中連片特困地區(qū)，集老、少、邊、窮、庫、山于一體，所轄8個(gè)縣市區(qū)均納入秦巴山片區(qū)規(guī)劃范圍，肩負(fù)著保水質(zhì)、保生態(tài)和脫貧攻堅(jiān)的雙重艱巨任務(wù)。去年以來，十堰市主動(dòng)作為，積極探索，因地制宜，形成了“六個(gè)堅(jiān)持”的易地扶貧搬遷“十堰模式”，取得了階段性成效，搬遷進(jìn)度居湖北省前列。到9月底，全市開工建設(shè)1829個(gè)集中安置點(diǎn)，超年度規(guī)劃任務(wù)的20.2%；開工建房5.5萬戶、16.2萬人，超省下達(dá)任務(wù)的63.8%、52.8%；已投入39.6億元，占總投資的58.8%。我們的做法得到了副總理的充分肯定，并作出了重要批示。
一、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)上陣，市縣兩級(jí)同部署
十堰市新一輪建檔立卡貧困人口共84.68萬人。經(jīng)過兩年的攻堅(jiān)，仍有57萬人的脫貧任務(wù)，其中易地扶貧搬遷36萬人，占63.2%。市縣兩級(jí)將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，同安排、同組織、同推進(jìn)。一是層層安排及早部署。先后召開3次市委常委（擴(kuò)大）會(huì)和政府常委會(huì)、1次全市推進(jìn)會(huì)和1次全市現(xiàn)場督戰(zhàn)會(huì)，對(duì)易地扶貧搬遷工作進(jìn)行安排部署，各縣市區(qū)也迅速推進(jìn)、狠抓落實(shí)。二是專題調(diào)研破解難題。為解決房屋面積、建房舉債、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和新老政策銜接等“四大難”問題，31名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分赴各自聯(lián)系點(diǎn)，開展專題調(diào)研，釋疑解惑，形成解決辦法。三是“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”狠抓培訓(xùn)。市到縣、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組、村組到群眾，對(duì)市縣鄉(xiāng)村4級(jí)干部進(jìn)行分層培訓(xùn)，做宣傳到村、動(dòng)員到戶、明白到人。共開展培訓(xùn)2000多場次，印發(fā)資料15萬份，入戶宣傳率達(dá)100%。
二、堅(jiān)持對(duì)象精準(zhǔn)，扣好紐扣強(qiáng)基礎(chǔ)
率先制發(fā)《關(guān)于開展易地扶貧搬遷對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定鎖定工作的通知》，明確了易地扶貧搬遷對(duì)象的認(rèn)定條件、原則、方法和工作要求。各縣市區(qū)按照“宣講政策、貧困戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、村級(jí)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、三榜公示、臺(tái)賬管理”的工作程序，采取“五個(gè)結(jié)合”（對(duì)象認(rèn)定與搬遷安置規(guī)劃相結(jié)合、與脫貧規(guī)劃相結(jié)合、與宣講政策相結(jié)合、與確定幫扶人相結(jié)合、與算好資金帳相結(jié)合）的辦法逐戶核實(shí)，確保有搬遷意愿的一戶不落、不符合搬遷條件的一戶不進(jìn)。對(duì)象鎖定后，按照“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)（一份申請(qǐng)書、一份基本信息表、一份搬遷協(xié)議、一份政策明白卡、一套合法證件）建立檔案，做到戶有檔、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有案。全市精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象122983戶362728人。
三、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化戶型守底線
堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)搬遷、引領(lǐng)脫貧、轉(zhuǎn)變觀念，做到任務(wù)到縣、計(jì)劃到年、布局到點(diǎn)、落實(shí)到戶。一是“四規(guī)同步”抓規(guī)劃。把“十三五”易地扶貧搬遷總體規(guī)劃、2016年實(shí)施計(jì)劃、安置點(diǎn)規(guī)劃和搬遷戶脫貧計(jì)劃等四個(gè)規(guī)劃同步考慮、同步設(shè)計(jì)、四位一體。二是“三個(gè)結(jié)合”抓規(guī)劃。把易地扶貧搬遷規(guī)劃與“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)、整村推進(jìn)項(xiàng)目等規(guī)劃有機(jī)銜接。三是“三個(gè)圍繞”抓規(guī)劃。圍繞精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓規(guī)劃，以安置點(diǎn)為基本單元，統(tǒng)籌考慮村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)搬遷與脫貧同步、與基礎(chǔ)設(shè)施配套同步、與公共服務(wù)建設(shè)同步。四是“四種戶型”抓設(shè)計(jì)。先后4次召開專題會(huì)議研究房型設(shè)計(jì)，按照人均建房面積不超過25平方米和4種戶型面積標(biāo)準(zhǔn)（50、75、100、125平方米），確定了30多種房型設(shè)計(jì)方案。充分考慮地方傳統(tǒng)文化習(xí)俗，盡量做到簡潔、實(shí)用、方便，符合群眾意愿，讓群眾滿意。
四、堅(jiān)持科學(xué)安置，因地制宜挪窮窩
按照“五個(gè)統(tǒng)一、交鑰匙工程”的要求，采取了五種安置方式。一是拆舊院騰空間集中安置。依托農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，選擇水、電、路、網(wǎng)等公共服務(wù)配套完備的老村莊、老院落、老校舍作為安置點(diǎn)，既避免占用基本農(nóng)田和耕地，又節(jié)約了配套建設(shè)資金，還滿足了搬遷戶的需求。二是依山就勢(shì)保生態(tài)連片安置。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依山傍水，分散建房，相對(duì)集中連片，統(tǒng)一格調(diào)，建設(shè)生態(tài)宜居安置區(qū)。三是進(jìn)城鎮(zhèn)園區(qū)就業(yè)分散購房安置。依托城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)搬遷戶進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)購買商品房，方便就業(yè)，改善生活條件。四是依托生產(chǎn)資料和特色產(chǎn)業(yè)就近安置。圍繞致富產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基地周邊選擇安置點(diǎn)，通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)，使搬遷戶既可以流轉(zhuǎn)土地入股，又可以務(wù)工獲得收入。五是公租零租保障房安置。對(duì)農(nóng)村特困戶和五保戶，統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)權(quán)歸集體所有的安全保障房，實(shí)行集中安置和供養(yǎng)。
五、堅(jiān)持脫貧同步，因戶施策換窮業(yè)
針對(duì)搬遷戶致貧原因，分類施策，統(tǒng)籌考慮并妥善解決搬遷戶的生產(chǎn)生活問題，通過六種途徑扶持搬遷戶后續(xù)發(fā)展。一是利益聯(lián)結(jié)，藤上結(jié)瓜。簽定政府、市場主體、銀行機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和搬遷戶五方協(xié)議，完善支持政策，健全利益機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)得租金、基地務(wù)工得薪金、出售產(chǎn)品得現(xiàn)金，讓貧困戶增收致富。如采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，丹江口北斗星生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司吸納358戶貧困農(nóng)民入社，搬遷群眾既獲得土地流轉(zhuǎn)金又掙得打工收入，戶均年收入1萬元以上。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)，勞務(wù)輸出。實(shí)施“訂單式”、“定向式”技能培訓(xùn)，促進(jìn)搬遷戶盡快就業(yè)；鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷戶勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)吸納一定比例且長期穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，適當(dāng)減免地方稅和稅收地方留成部分；建立輸出地政府與輸入地政府、接納企業(yè)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持務(wù)工人員長期穩(wěn)定就業(yè)。如鄖西縣積極與廣州、深圳、東莞、佛山等地開展對(duì)接，出臺(tái)了交通補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼等16條政策，先后舉辦勞務(wù)對(duì)接招聘會(huì)11場，已有貧困人口8294人外出就業(yè)。三是入股分紅，化解風(fēng)險(xiǎn)。在不改變用途的前提下，將扶貧產(chǎn)業(yè)扶持和貼息貸款資金入股市場主體，獲取保底分紅加利潤提成收益，降低貧困戶分散經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)。四是資產(chǎn)投資，村戶收益。在不改變用途的前提下，將搬遷資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、部門整合資金用于光伏發(fā)電、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、修建或購買商業(yè)門面等項(xiàng)目，并把項(xiàng)目資產(chǎn)量化分配到搬遷戶和村集體，通過資產(chǎn)投資收益增加貧困村和搬遷戶收入。五是協(xié)會(huì)認(rèn)領(lǐng)，幫扶脫貧。以鄉(xiāng)情為紐帶，以扶貧村為單位，以外出創(chuàng)業(yè)成功人士、本地致富能手等為會(huì)員，組建互的鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)，通過結(jié)對(duì)幫扶、捐資助貧、興辦產(chǎn)業(yè)、村企共建等方式，幫助貧困群眾脫貧致富。六是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)脫貧。鼓勵(lì)搬遷戶積極參與“大眾創(chuàng)業(yè)”，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、國家稅收優(yōu)惠政策、貸款貼息等方式支持自主創(chuàng)業(yè)。
日前，北京市政府表示，北京城市鐵路將向河北延伸1100公里，“首都圈”經(jīng)濟(jì)建設(shè)將成為“十二五”規(guī)劃里的重要內(nèi)容。
據(jù)了解“首都圈”也稱“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊、保定四個(gè)地級(jí)市以及涿州市、淶水縣等13個(gè)縣市。這些城市群首尾相連，全長999.5公里。面積達(dá)到2.7萬平方公里。京冀將用三年至五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)打造“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)。
河北省常務(wù)副省長趙舅表示，今年年底，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”將首先實(shí)現(xiàn)電話區(qū)號(hào)統(tǒng)一。一年至兩年內(nèi)，通過高鐵、輕軌、地鐵、高速公路等立體交通設(shè)施建設(shè)，建成名副其實(shí)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。他預(yù)測(cè)，兩年至三年內(nèi)，京冀將進(jìn)入“同城”時(shí)代。
廣州：100億元支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
“十二五”期間，廣東省財(cái)政將每年新增20億元，五年投入100億元，支持高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、太陽能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋等11個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，按照《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，在資金扶持方式上。廣東省財(cái)政采用分類扶持的方式，一是支持的以單個(gè)企業(yè)為主體的項(xiàng)目，二是支持以主體企業(yè)或主體產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。在標(biāo)的設(shè)定上，對(duì)以單個(gè)企業(yè)為主體的項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目支持1000萬元至5000萬元；以主體企業(yè)或主體產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目支持3000萬元至8000萬元；對(duì)于項(xiàng)目投資較大的，則可在報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后另行研究給予特殊支持。
鄭州：建186平方公里航空城
前不久，鄭州航空城概念性總體規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)國際征集方案評(píng)審會(huì)在鄭州市召開，標(biāo)志著“航空城”有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
據(jù)了解，鄭州航空城位于鄭州南北向發(fā)展軸南部，距鄭州中心城區(qū)20公里，是鄭汴新區(qū)建設(shè)的起步區(qū)。航空城規(guī)劃范圍為南水北調(diào)運(yùn)河、京廣鐵路、萬三公路圍合而成，北起南水北調(diào)北側(cè)保護(hù)控制邊界，南至運(yùn)河南側(cè)保護(hù)控制邊界，西起京廣鐵路，東至新107國道，總用地為186平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中原區(qū)轄區(qū)面積97.1平方公里。它有兩個(gè)中原區(qū)那么大。
河南省委、省政府提出，要把河南航空港作為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通的樞紐、參與區(qū)域競爭的重要切入點(diǎn)。積極發(fā)揮航空樞紐的集散效應(yīng)，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。
山東：打造東北亞物流樞紐和國際港航中心
山東省政府日前提出，未來山東港口將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。合力打造山東東北亞物流樞紐和國際港航中心。
山東省交通廳廳長賈學(xué)英說，山東將用5年至10年的時(shí)間，將沿海港口建成全國最大的礦石接卸基地、重要的原油儲(chǔ)運(yùn)和煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)基地、東北亞主要的集裝箱運(yùn)輸樞紐和區(qū)域物流中心。
“十二五”期間，山東省港航計(jì)劃完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資450億元，加快推進(jìn)沿海港航重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面提速青島、日照、煙臺(tái)三個(gè)港口六個(gè)大型礦石、油品泊位及相配套的深水航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年。山東全省港口通過能力將達(dá)到11億噸，吞吐量突破11億噸，其中集裝箱吞吐量突破2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，解決港口通過能力不足的矛盾。同時(shí)，山東省還將進(jìn)一步完善沿海集裝箱、礦石、原油、煤炭、旅客五大運(yùn)輸系統(tǒng)。
江西：構(gòu)建南北縱貫“高速鐵路”
明確目標(biāo)
揚(yáng)州市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視“十城萬盞”試點(diǎn)城市建設(shè)工作,為加快“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)城市建設(shè),制訂了詳細(xì)的實(shí)施方案, 2009-2010年,完成5萬盞大功率白光LED市政照明試點(diǎn)應(yīng)用,其中2萬盞市政道路照明,0.6萬盞小區(qū)照明和2.4萬盞城市亮化。到2012年,再推廣應(yīng)用5萬盞LED照明燈具;到2015年,實(shí)現(xiàn)100%的城市主次干道路燈照明、小區(qū)照明、景區(qū)亮化方面使用LED照明產(chǎn)品,50%的商業(yè)照明及30%的家居照明使用LED產(chǎn)品。
推進(jìn)情況
揚(yáng)州市以“十城萬盞”試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī),大力推動(dòng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展,先后制定了《關(guān)于實(shí)施“8631”行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)科技創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《2009年全市“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作意見》、《揚(yáng)州市實(shí)施產(chǎn)業(yè)三年振興(快速發(fā)展)行動(dòng)計(jì)劃》等扶持政策,明確發(fā)展重點(diǎn),加大財(cái)政投入和扶持力度。
為鼓勵(lì)企業(yè)加快LED產(chǎn)業(yè)上游關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,拉長增粗揚(yáng)州市LED產(chǎn)業(yè)鏈,迅速做大做強(qiáng)揚(yáng)州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè),揚(yáng)州市出臺(tái)10億元的MOCVD設(shè)備購置補(bǔ)助政策―《揚(yáng)州市LED外延片生產(chǎn)用MOCVD設(shè)備購置補(bǔ)助資金管理辦法》,對(duì)企業(yè)購置達(dá)到國際先進(jìn)水平的LED外延片生產(chǎn)用MOCVD設(shè)備,給予財(cái)政資金補(bǔ)助。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的藍(lán)綠光MOCVD 補(bǔ)貼資金可達(dá)1000萬元/臺(tái),紅黃光MOCVD補(bǔ)貼資金可達(dá)800萬元/臺(tái)(市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%)。
根據(jù)政府專門工作會(huì)議要求,由科技局、發(fā)改委、建設(shè)局牽頭,組成“揚(yáng)州市半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)科技部深圳會(huì)議提出的《“十城萬盞”試點(diǎn)示范工程LED道路照明產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范》,邀請(qǐng)國內(nèi)達(dá)到該規(guī)范的企業(yè)參與揚(yáng)州市LED照明示范工程招投標(biāo)。從2009年4月18日揚(yáng)州“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)開始,到2010年4月15日,揚(yáng)州市“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范工程(一期)共計(jì)投入2.1億元、安裝LED燈具24000余盞,其中主要工程為:文昌中、西路(解放橋-西北繞城)改造安裝LED路燈1618盞,文昌閣周邊及文昌中路19棟樓宇、古運(yùn)河沿線進(jìn)行LED改造提升,安裝LED亮化燈具1800多盞,完成了改造11500盞。對(duì)馬太路、新星路、花園路、潤揚(yáng)北路、杉灣路、徐凝門南路、橫一路、占立路等18條道路,新裝LED路燈1376盞。目前二期工程正在順利推進(jìn),路段普查、項(xiàng)目路燈產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及詳細(xì)任務(wù)分解表已經(jīng)完成編制,部分路燈已經(jīng)開始安裝。
在試點(diǎn)、示范過程中,揚(yáng)州市注重創(chuàng)新體系建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)了新光源公共服務(wù)中心的建設(shè),加強(qiáng)了中科半導(dǎo)體照明研發(fā)中心、南京大學(xué)揚(yáng)州光電研究院等公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè),成立了江蘇省新光源工程技術(shù)研究中心和一批市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。同時(shí),國家質(zhì)檢總局在光電行業(yè)內(nèi)唯一的光電產(chǎn)品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也在揚(yáng)州市建設(shè)。一期工程太陽能光伏實(shí)驗(yàn)室已投入使用,具備了IEC61215、IEC61646、IEC61730 和UL1703標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試能力。目前,正在實(shí)施LED路燈檢測(cè)項(xiàng)目,爭取成為國家LED路燈產(chǎn)品的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu),形成“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測(cè)、全球通行”的“檢學(xué)研”全方位發(fā)展的現(xiàn)代化檢測(cè)體系。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié),積極幫助企業(yè)申報(bào)國家863、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、國家火炬、省成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新基金等各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。揚(yáng)州市申報(bào)的項(xiàng)目也得到國家、省重點(diǎn)支持,省支撐、省重大成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、市科技攻關(guān)計(jì)劃都對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)節(jié)點(diǎn)的攻關(guān)予以傾斜。近年來,以中科半導(dǎo)體、史福特等為代表企業(yè)背靠高校科研院所,圍繞LED襯底、外延材料、芯片、封裝、應(yīng)用,開展數(shù)十項(xiàng)攻關(guān)。
存在問題
揚(yáng)州市計(jì)劃在09-10年推廣應(yīng)用5萬盞半導(dǎo)體照明燈具,目前市財(cái)政的資金撥付壓力較大,建議科技部盡快確定資助方式,以便揚(yáng)州市“十城萬盞”試點(diǎn)建設(shè)工作按時(shí)有序推進(jìn)。同時(shí),人才問題也是制約揚(yáng)州市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。
未來規(guī)劃
繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工程建設(shè)。按照《揚(yáng)州市半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)建設(shè)方案》的要求,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,實(shí)施揚(yáng)州市“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范工程(二期)。采取行之有效的措施,加快實(shí)施步伐,落實(shí)各項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)事項(xiàng),確保按時(shí)、保質(zhì)完成5萬盞LED照明應(yīng)用示范工程的年度目標(biāo)。同時(shí),總結(jié)試點(diǎn)工程的經(jīng)驗(yàn)和做法,為下一步示范工作做好準(zhǔn)備。
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。抓住國家重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī),圍繞高亮度LED外延片、芯片和高效節(jié)能大尺寸LED背光源等LED產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域著力開發(fā)一批關(guān)鍵工藝技術(shù)及新產(chǎn)品,并幫助企業(yè)積極爭取國家和省政策與資金的扶持。
一、加大科技創(chuàng)新投入
（一）加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。縣財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到3.5%，增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。縣財(cái)政科技投入重點(diǎn)用于支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大科技項(xiàng)目實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新條件和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)等。科技經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年本級(jí)財(cái)政科技投入占本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的比例達(dá)到3%。
（二）引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣的期限最長不得超過5年。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝未能享受國家稅前抵扣政策的，地方財(cái)政給予一定額度的補(bǔ)助。按照企業(yè)研究實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到銷售收入1.35%且年度研究實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到200萬元及以上的，按實(shí)際投入金額給予5%的補(bǔ)助。
二、支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)
（三）加快科技孵化器建設(shè)。對(duì)被認(rèn)定為國家級(jí)科技企業(yè)孵化器的，免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)縣政府規(guī)劃建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，孵化器和在孵企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅地方留成部分全額返還孵化器。“畢業(yè)”企業(yè)落戶在當(dāng)?shù)氐模鋬赡陜?nèi)繳納增值稅、營業(yè)稅、所得稅地方留成部分的50％，返還給原孵化器，用于支持孵化器建設(shè)。對(duì)首次被認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器的，分別給予200萬元和100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在孵期間（3年內(nèi)）或畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)并產(chǎn)生效益的，給予相關(guān)孵化器10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣政府投資建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，給予孵化器建設(shè)一定資金保障，建成后前3年視創(chuàng)業(yè)園經(jīng)營情況給予補(bǔ)助，每年最高不超過200萬元，以后視發(fā)展情況酌情進(jìn)行補(bǔ)助。
（四）扶持孵化企業(yè)發(fā)展。進(jìn)入科技孵化器進(jìn)行孵化的科技企業(yè)，從營業(yè)之日起，3年內(nèi)免收行政性費(fèi)用，并從獲利年度起2年內(nèi)給予相當(dāng)于企業(yè)所得稅縣得部分的獎(jiǎng)勵(lì)以支持孵化器內(nèi)科技企業(yè)發(fā)展。建立300萬元的科技創(chuàng)業(yè)種子資金，通過項(xiàng)目補(bǔ)助、房租貼補(bǔ)等方式，吸引海外留學(xué)人員、博士等高科技人才來孵化器創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)轉(zhuǎn)化。
（五）支持孵化企業(yè)引進(jìn)人才。科技企業(yè)孵化器引進(jìn)人才享受政府引進(jìn)人才的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。孵化器及在孵企業(yè)所急需的外地專業(yè)技術(shù)和管理人才，縣政府及有關(guān)部門要積極幫助辦理引進(jìn)手續(xù)，配偶和未成年子女可隨調(diào)、隨遷。
（六）鼓勵(lì)建設(shè)科技基地和園區(qū)。認(rèn)定為省級(jí)、國家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、200萬元；認(rèn)定為省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地的，分別獎(jiǎng)勵(lì)40萬元、100萬元；認(rèn)定為省級(jí)、國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)40萬元、100萬元；認(rèn)定為市級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技特色產(chǎn)業(yè)基地、種子種苗示范基地的，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元。
（七）加快建設(shè)科技公共服務(wù)平臺(tái)。縣政府每年排500萬元用于鼓勵(lì)面向行業(yè)性的檢測(cè)中心、研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、培訓(xùn)中心、信息中心、品牌營銷咨詢公司等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按實(shí)際投入補(bǔ)助20%—30%（不含房地產(chǎn)）；批準(zhǔn)為省級(jí)、國家級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心的，分別獎(jiǎng)勵(lì)40萬元、100萬元。
（八）支持企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國內(nèi)外高校院所在建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)新建的省級(jí)以上獨(dú)立型科研院所（中心）的，給予重點(diǎn)支持，有上級(jí)經(jīng)費(fèi)支持的，給予1：1配套；企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校院所組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)為省級(jí)、國家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、30萬元；認(rèn)定為省級(jí)、國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、200萬元。
（九）鼓勵(lì)企業(yè)建立博士后工作站。凡建1個(gè)省級(jí)博士后工作站，給予一次性建站補(bǔ)助5萬元；建1個(gè)國家級(jí)博士后工作站，給予一次性建站補(bǔ)助10萬元。每招收1名實(shí)際從事科研項(xiàng)目的博士后研究人員，2年進(jìn)站研究期間給予6萬元補(bǔ)助，其中3萬元用于進(jìn)站博士后的生活補(bǔ)貼。博士后研究期滿出站留在我縣工作，并與用人單位簽訂3年及以上工作協(xié)議，工作期滿可申請(qǐng)給予10萬元的補(bǔ)助。
三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
（十）鼓勵(lì)取得科技成果。新產(chǎn)品和科技項(xiàng)目通過科技成果鑒定或評(píng)審的，每項(xiàng)補(bǔ)助3萬元（項(xiàng)目合同已約定的不重復(fù)補(bǔ)助）；通過成果鑒定或評(píng)審達(dá)到填補(bǔ)省內(nèi)空白的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，達(dá)到填補(bǔ)國內(nèi)空白的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
（十一）開展科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)。縣政府設(shè)立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，2年評(píng)審一次，一等獎(jiǎng)不超過3項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；二等獎(jiǎng)不超過6項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；三等獎(jiǎng)不超過12項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對(duì)獲得市人民政府及以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的，按上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等額進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)。
（十二）建立科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。以股權(quán)投入方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權(quán)，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或以合作方式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在項(xiàng)目盈利后3-5年內(nèi)，每年可從實(shí)施該項(xiàng)成果的稅后利潤中提取不低于5%的比例，用于激勵(lì)成果完成人。
（十三）支持科技成果轉(zhuǎn)化。縣政府設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，對(duì)取得科技成果經(jīng)中試可以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化或直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、能較快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、顯著提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的項(xiàng)目，給予不超過項(xiàng)目研究開發(fā)費(fèi)用50%的經(jīng)費(fèi)支持，并優(yōu)先申報(bào)省、市科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。對(duì)科技成果取得后進(jìn)行轉(zhuǎn)化并有明顯成效的給予獎(jiǎng)勵(lì)，2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年銷售收入1000萬元以上、稅收超過100萬元的為三等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；年銷售收入2000萬元以上、稅收超過200萬元的為二等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；年銷售收入5000萬元以上、稅收超過500萬元的為一等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對(duì)二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，在2年后評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，達(dá)到更高獎(jiǎng)項(xiàng)條件的，補(bǔ)足兩檔之間獎(jiǎng)勵(lì)差額；對(duì)一等獎(jiǎng)，在2年后評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，達(dá)到年銷售收入2億元以上、稅收超過1000萬元的，再獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)合計(jì)不超過100萬元。
四、鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)業(yè)
（十四）大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才或評(píng)審?fù)ㄟ^的南太湖精英計(jì)劃項(xiàng)目來創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化，按項(xiàng)目類別給予50-300萬元的項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金；同時(shí)負(fù)責(zé)提供不少于100平方米工作場地和不少于100平方米住房公寓，3年內(nèi)免收租金。
（十五）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。科技人員以科技成果、專利技術(shù)作為股份參與收益分配，科技成果投資入股最高比例可達(dá)到公司注冊(cè)資本的70%。以科技成果入股，科技股取得的分紅所涉及的個(gè)人所得稅，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，3年內(nèi)縣得部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給科技股所有人。
（十六）鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。對(duì)企業(yè)建立的技術(shù)研發(fā)中心（工程研發(fā)中心、中試基地等），每引進(jìn)5名碩士或副高職稱以上人員（項(xiàng)目主要承擔(dān)者），并參與技術(shù)研發(fā)一年以上且有科研成果的（需報(bào)縣科技部門認(rèn)定、縣人事部門備案），給予企業(yè)一次性補(bǔ)助10萬元。
五、提升企業(yè)創(chuàng)新能力
（十七）凡生物醫(yī)藥企業(yè)獲得化學(xué)藥品、中藥、天然藥物、生物制品國家一類新藥證書的給予200-300萬元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得化學(xué)藥品二類新藥證書，中藥、天然藥物、生物制品二類、三類新藥證書的給予100-200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得國家三類醫(yī)療器械證書的給予50-100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得其他化學(xué)藥品、中藥、天然藥物、生物制品國家新藥證書的給予5-50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
（十八）凡與高校、科研院所合作的科研項(xiàng)目，按照實(shí)際支付給科研單位技術(shù)開發(fā)費(fèi)的30%給予補(bǔ)助。
（十九）對(duì)通過國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；對(duì)批準(zhǔn)為省、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、50萬元。
（二十）認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的，每家獎(jiǎng)勵(lì)6萬元；認(rèn)定為省級(jí)科技型中小企業(yè)的，每家獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。
（二十一）經(jīng)認(rèn)定列入縣科技型初創(chuàng)企業(yè)、科技型小巨人企業(yè)、科技型領(lǐng)航企業(yè)培育計(jì)劃的，分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元、20萬元、100萬元。
六、加強(qiáng)專利創(chuàng)造應(yīng)用
（二十二）鼓勵(lì)專利創(chuàng)造應(yīng)用。設(shè)立縣專利獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)明創(chuàng)造過程中作出積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，發(fā)明專利金獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，銀獎(jiǎng)（專利成果獎(jiǎng)）獎(jiǎng)勵(lì)8萬元，銅獎(jiǎng)（優(yōu)秀專利發(fā)明人）獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。獲得上級(jí)專利獎(jiǎng)的，國家專利金獎(jiǎng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、國家專利優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，獲國家優(yōu)秀專利發(fā)明人的獎(jiǎng)勵(lì)6萬元，獲省科技進(jìn)步（專利）一、二、三等獎(jiǎng)分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬、10萬和5萬元。以上獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目以最高額計(jì)算，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十三）鼓勵(lì)專利成果轉(zhuǎn)化。對(duì)取得科技成果經(jīng)中試可以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化或直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、能較快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、顯著提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的專利二次開發(fā)項(xiàng)目，給予不超過項(xiàng)目研究開發(fā)費(fèi)用的50%經(jīng)費(fèi)支持，并優(yōu)先申報(bào)省、市科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；企業(yè)向縣外購買專利并在投入應(yīng)用的，按實(shí)際支付金額的30%予以補(bǔ)助。
（二十四）支持企業(yè)實(shí)施專利戰(zhàn)略。認(rèn)定為專利示范（試點(diǎn)）企業(yè)的，國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、省級(jí)5萬元、市級(jí)1萬元；企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)專利保護(hù)的，按實(shí)際發(fā)生額補(bǔ)助50%。
（二十五）實(shí)行授權(quán)專利補(bǔ)助。國內(nèi)發(fā)明專利補(bǔ)助10000元/件（進(jìn)入實(shí)審先補(bǔ)助5000元）、實(shí)用新型2000元/件、外觀設(shè)計(jì)1000元/件；工業(yè)領(lǐng)域取得國外發(fā)明專利證書并在實(shí)際投入應(yīng)用的，每件獎(jiǎng)勵(lì)5萬元（每件專利獎(jiǎng)勵(lì)限2個(gè)國家或地區(qū)）。
七、實(shí)施重點(diǎn)科研項(xiàng)目
（二十六）給予省級(jí)以上科研項(xiàng)目配套。凡列入省級(jí)以上科研項(xiàng)目的，按上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的30%給予配套，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目按1:1配套；生物醫(yī)藥和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)承擔(dān)國家新藥創(chuàng)制、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家支撐計(jì)劃等項(xiàng)目并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的，按國家補(bǔ)助額給予1:1配套支持，配套最高限額200萬元；對(duì)實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品、國家火炬項(xiàng)目、省重大科技專項(xiàng)及優(yōu)先主題等項(xiàng)目并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的，按國家或省補(bǔ)助額給予1:0.5配套支持，配套最高限額100萬元。列入國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目和星火計(jì)劃項(xiàng)目的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；列入國家新產(chǎn)品試制計(jì)劃的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；列入省級(jí)新產(chǎn)品試制計(jì)劃的，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元。同一項(xiàng)目按最高額配套，不重復(fù)補(bǔ)助。
（二十七）給予申報(bào)市級(jí)以上科研項(xiàng)目補(bǔ)助。凡被推薦申報(bào)國家、省級(jí)重大、重點(diǎn)科技專項(xiàng)和創(chuàng)新基金項(xiàng)目的，經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^，列為縣級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，申報(bào)省級(jí)每項(xiàng)補(bǔ)助6萬元，申報(bào)國家級(jí)每項(xiàng)補(bǔ)助8萬元；推薦申報(bào)市級(jí)和省級(jí)一般科技項(xiàng)目的，列為縣級(jí)一般科技項(xiàng)目，每項(xiàng)補(bǔ)助3萬元。推薦項(xiàng)目列入上級(jí)科技計(jì)劃的，在上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)到位兌現(xiàn)縣級(jí)配套時(shí)扣除已補(bǔ)助金額。
（二十八）逐步實(shí)行縣級(jí)科技項(xiàng)目招投標(biāo)制度。每年選擇我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的若干關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，列為縣級(jí)重大項(xiàng)目，給予10—50萬元經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）、科技特派員實(shí)施的科技項(xiàng)目給予優(yōu)先排，列為縣級(jí)一般科研項(xiàng)目，給予2—5萬元經(jīng)費(fèi)支持。
八、加快科技投融資體系建設(shè)
（二十九）鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)。設(shè)立縣創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，總規(guī)模3000萬元，通過階段參股、跟進(jìn)投資、虧損補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采用股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年（含）以上，符合有關(guān)條件的，可按其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。創(chuàng)投企業(yè)可按不高于總收益10%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于補(bǔ)償當(dāng)年投資性虧損。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從投資行為發(fā)生之日起2年內(nèi)，在其投資收益未形成時(shí)，對(duì)其實(shí)際投資額按銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率的20%予以財(cái)政補(bǔ)助；從獲利年度起，對(duì)其投資收益形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分，前3年全額、后2年減半給予獎(jiǎng)勵(lì)；發(fā)生年度虧損，可以在5年內(nèi)由以后年度所得進(jìn)行稅前彌補(bǔ)。
一、“新常態(tài)”給商業(yè)銀行帶來的挑戰(zhàn)
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十年兩位數(shù)的高速增長，目前已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，傳統(tǒng)的粗放型增長模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“新常態(tài)”下的發(fā)展模式將對(duì)商業(yè)銀行發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營管理帶來新的挑戰(zhàn)。
1.凈息差面臨結(jié)構(gòu)性壓力。一是隨著利率市場化持續(xù)推進(jìn)，在金融產(chǎn)品多元化和投資便利化的過程中，低成本存款負(fù)債增速將總體放緩，理財(cái)產(chǎn)品、各種“寶寶”類產(chǎn)品、直銷銀行以及股市帶來的影響首當(dāng)其沖就是活期存款占比的持續(xù)下降，商業(yè)銀行負(fù)債成本有持續(xù)的上升壓力。二是互聯(lián)網(wǎng)金融、民營銀行業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式和發(fā)展速度也是影響商業(yè)銀行凈息差收窄幅度的不確定因素之一，以拓展市場份額為目的的過度競爭，會(huì)對(duì)商業(yè)銀行凈利差水平形成一定沖擊。
2.資產(chǎn)質(zhì)量面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行影響，市場有效需求不足，企業(yè)盈利水平下降，部分行業(yè)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)積聚，對(duì)商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量帶來直接影響和沖擊。一是產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，信貸風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步顯性化，鋼貿(mào)、鋼鐵、煤炭、造船、光伏等行業(yè)已經(jīng)對(duì)商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量造成了實(shí)質(zhì)性影響。二是房地產(chǎn)行業(yè)雖有所回暖，但結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)突出，三四線城市土地出讓和商品房供給過剩，非住宅類去庫存壓力大，商業(yè)銀行調(diào)高商業(yè)地產(chǎn)、縣域房地產(chǎn)以及中小房地產(chǎn)商的信貸準(zhǔn)入門檻，信托、債券市場出現(xiàn)違約或者事實(shí)違約，一些信托公司對(duì)項(xiàng)目提高門檻，中小房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患正在逐漸暴露。三是地方融資平臺(tái)進(jìn)入集中還款期，地方政府面臨較大償債壓力。根據(jù)國務(wù)院43號(hào)文件要求，地方融資平臺(tái)等企事業(yè)單位會(huì)把一些債務(wù)重新劃轉(zhuǎn)為政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占比將會(huì)上升，非省會(huì)城市、區(qū)縣級(jí)的政府平臺(tái)，特別是前期不規(guī)范的政府融資，難以得到現(xiàn)金流的持續(xù)補(bǔ)充，有可能爆發(fā)局部的債務(wù)危機(jī)。四是民營企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)加速暴露，民營中小企業(yè)盈利水平下降、開工不足的現(xiàn)象較為普遍，商業(yè)銀行潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注類貸款持續(xù)攀升。
3.資本約束壓力日益加劇。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“新常態(tài)”下，外部監(jiān)管政策更趨嚴(yán)格，商業(yè)銀行需確保資本充足率指標(biāo)始終符合監(jiān)管要求，中小型銀行僅依靠內(nèi)源性的資本補(bǔ)充已經(jīng)不足以支撐業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的需要。一是商業(yè)銀行規(guī)模擴(kuò)張日益受資本約束。資本充足率硬性要求資產(chǎn)規(guī)模與其資本的大小相適應(yīng)。由于對(duì)資產(chǎn)規(guī)模的約束是動(dòng)態(tài)的,商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)擴(kuò)張的速度也必須考慮資本的同比例增加。二是商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量日益受資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重約束。資本充足率監(jiān)管采用的比率分母為風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),商業(yè)銀行不同風(fēng)險(xiǎn)程度的資產(chǎn)對(duì)應(yīng)不同的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重,其中表外業(yè)務(wù)、衍生品規(guī)定了對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)化系數(shù)。資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的要求直接影響銀行的信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)商業(yè)銀行合理安排資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
二、“新常態(tài)”下商業(yè)銀行的發(fā)展趨勢(shì)
在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“新常態(tài)”下，商業(yè)銀行需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，適當(dāng)放緩發(fā)展速度，主動(dòng)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，走科學(xué)、理性、健康發(fā)展的道路。一是通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)市場拓展和利潤創(chuàng)造。二是在新形勢(shì)下強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，保持資產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定，既要促發(fā)展，又要防風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)與收益間尋找平衡點(diǎn)，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上把握戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大方向。
1.多元化經(jīng)營。多元化經(jīng)營是商業(yè)銀行發(fā)展的必然方向和趨勢(shì)，大資管、跨界競爭、金融市場改革深化必將推動(dòng)金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。當(dāng)前，國內(nèi)商業(yè)銀行已經(jīng)通過各種途徑持有了各類非銀行的金融牌照，并且通過牌照間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。商業(yè)銀行要在多元化經(jīng)營方面加快布局，通過發(fā)起設(shè)立、并購持股等方式，積極爭取基金、租賃、信托等金融牌照，提升綜合金融服務(wù)能力，提升品牌效應(yīng)。一方面，多元化經(jīng)營是商業(yè)銀行不斷滿足客戶日益增長的多樣化金融需求的需要。隨著金融市場成熟度的不斷提高，客戶多樣化金融需求日益旺盛，提供包括銀行、保險(xiǎn)、證券、資產(chǎn)管理、信托等在內(nèi)的一站式金融服務(wù)，是商業(yè)銀行吸引客戶、參與市場競爭的客觀需要。另一方面，多元化經(jīng)營是商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)“利率市場化”和“金融脫媒”的需要。隨著資本市場的發(fā)展壯大，“金融脫媒”對(duì)銀行業(yè)帶來了更大挑戰(zhàn)，利率市場化也會(huì)不斷縮窄銀行業(yè)的利差空間。商業(yè)銀行如果不改變服務(wù)手段單一、產(chǎn)品少的弱點(diǎn)，未來將很難吸引和留住客戶。
2.精細(xì)化管理。商業(yè)銀行要改變粗放式的經(jīng)營模式，必然要求提升精細(xì)化管理水平，包括信息科技、運(yùn)營支持、資產(chǎn)負(fù)債管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、客戶服務(wù)、品牌建設(shè)，都需要協(xié)同提升。一是計(jì)財(cái)管理的日益精細(xì)化。商業(yè)銀行已經(jīng)大多推進(jìn)了內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)管理，建立了以“經(jīng)濟(jì)利潤”為核心的資本考核管理體系。未來將進(jìn)一步推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)分產(chǎn)品、部門的核算管理，準(zhǔn)確衡量投入產(chǎn)出水平，為商業(yè)銀行管理決策提供依據(jù)。二是客戶關(guān)系管理的逐步信息化。未來商業(yè)銀行將應(yīng)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)了目標(biāo)客戶群的信息歸集和市場細(xì)分，提升客戶關(guān)系管理的系統(tǒng)性，支持客戶的集中化經(jīng)營。三是條線管理的日益高效化。在營運(yùn)、考核、財(cái)務(wù)、人力、風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)資源配置上，商業(yè)銀行將加大了內(nèi)部業(yè)務(wù)條線參與的主動(dòng)性和權(quán)重，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)營管理職能。
3.融合互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新已經(jīng)迫使金融服務(wù)的每一步創(chuàng)新都需要緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的金融業(yè)態(tài)下，商業(yè)銀行必須發(fā)揮在可信度、風(fēng)險(xiǎn)管控、資金、結(jié)算、支付通道、客戶基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢(shì)，通過跨業(yè)融合和自身渠道、產(chǎn)品和平臺(tái)的創(chuàng)新，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。一是商業(yè)銀行已經(jīng)逐步對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，各家商業(yè)銀行已經(jīng)著力改變相對(duì)遲鈍、零散的應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀，把發(fā)展和適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融作為一項(xiàng)重要的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。二是第三方支付的崛起，逐漸打破商業(yè)銀行壟斷的格局。適應(yīng)新常態(tài)，商業(yè)銀行就必須理性面對(duì)，在競爭中把握先機(jī)。同時(shí)第三方支付與商業(yè)銀行也有合作，賬戶和清算仍在商業(yè)銀行。商業(yè)銀行除通過提升支付能力鞏固自身市場外，還需要更多地與第三方支付公司合作。
三、“新常態(tài)”下商業(yè)銀行的應(yīng)對(duì)措施
1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快多元化經(jīng)營。一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)加快推進(jìn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。商業(yè)銀行要在加強(qiáng)自營資產(chǎn)管理的同時(shí)，積極參加行業(yè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的競爭，逐步將資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培育成重要的利潤增長點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，要加快延伸產(chǎn)品的研發(fā)，要在產(chǎn)品組合創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面不斷推陳出新。二是要加快推進(jìn)多元化經(jīng)營。商業(yè)銀行需要堅(jiān)持資產(chǎn)多元化目標(biāo)。一是優(yōu)選客戶、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做精信貸業(yè)務(wù)；二是在風(fēng)險(xiǎn)與收益并重的前提下，實(shí)現(xiàn)投資產(chǎn)品、投資渠道多元化，增加信托、券商資管、銀行理財(cái)、有價(jià)證券等投資規(guī)模，做強(qiáng)投資業(yè)務(wù)；三是適應(yīng)客戶直接融資需求變化，為客戶提供并購融資一攬子方案，做大投資銀行業(yè)務(wù)；四是通過銀行業(yè)務(wù)與各類非銀行業(yè)務(wù)的跨界合作，利用資產(chǎn)業(yè)務(wù)租賃化、信托化等手段，做活各類資產(chǎn)業(yè)務(wù)。特別是在“大資管”時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行向廣義資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型。同時(shí)，商業(yè)銀行也需要堅(jiān)持負(fù)債多元化目標(biāo)，即由被動(dòng)負(fù)債為主向主動(dòng)負(fù)債、被動(dòng)負(fù)債合理配置轉(zhuǎn)變。包括通過豐富存款、理財(cái)、私人銀行產(chǎn)品線，為客戶提供資金管理、融資顧問、委放資金托管等綜合服務(wù)，拓展存款客戶資源；開展主動(dòng)型資產(chǎn)負(fù)債配置，用好同業(yè)負(fù)債，發(fā)行同業(yè)存單；積極拓展主動(dòng)負(fù)債業(yè)務(wù)，通過申請(qǐng)央行定向借款、直接發(fā)行債券等方式，提高負(fù)債的穩(wěn)定性、流動(dòng)性和增長性，在風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)平衡的前提下做好資產(chǎn)負(fù)債總量、期限匹配，促進(jìn)銀行整體價(jià)值最大化。
2.強(qiáng)化資本充足率，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。一方面，商業(yè)銀行應(yīng)以《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》、《關(guān)于商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》等監(jiān)管辦法的推行實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行資本工具的合格標(biāo)準(zhǔn)，在資本數(shù)量與資本質(zhì)量同步提高的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資本的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面，提升經(jīng)營的穩(wěn)健性。另一方面，商業(yè)銀行應(yīng)努力提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。一是堅(jiān)持“有保有壓”，強(qiáng)化退出管理。要在認(rèn)真開展行業(yè)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)具體企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行期下有技術(shù)含量、有發(fā)展前景但暫時(shí)面臨現(xiàn)金流緊張的企業(yè)繼續(xù)給予支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對(duì)于經(jīng)營管理不善、財(cái)務(wù)信息虛假、融資套利過度、資金挪用嚴(yán)重的企業(yè)要及時(shí)退出。二是加強(qiáng)“全流程監(jiān)控”，提升精細(xì)化管理水平。三是加大不良資產(chǎn)處置力度。商業(yè)銀行應(yīng)全面推廣集中專業(yè)化清收，組建專職清收?qǐng)F(tuán)隊(duì)；加大核銷力度，加強(qiáng)考核，調(diào)整結(jié)構(gòu)；積極與國有資產(chǎn)管理公司開展合作，引入市場機(jī)制，提高不良資產(chǎn)處理效率。
3.強(qiáng)化信息披露，提高外部約束有效性。商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格按照信息披露的監(jiān)管要求，逐步擴(kuò)大自愿信息披露的范圍，遵照真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和可比性原則，向社會(huì)詳盡披露管理交易、薪酬激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等重要信息。同時(shí)按照巴塞爾新資本協(xié)議的要求，強(qiáng)化外部監(jiān)督與市場約束，增強(qiáng)銀行薪酬披露的透明度，完善信息披露的制度和程序。
四、“新常態(tài)”下的監(jiān)管建議
1.實(shí)施新資本協(xié)議。巴塞爾委員會(huì)新的全球資本標(biāo)準(zhǔn)（巴塞爾協(xié)議Ⅲ），依照資本監(jiān)管和流動(dòng)性監(jiān)管（流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比例，并要求二者的比例均不低于100%）并重、資本數(shù)量監(jiān)管（普通股充足率從2%提高到4.5%，一級(jí)資本充足率從4%上調(diào)至6%，并要求計(jì)提2.5%的留存資本緩沖和0-2.5%的逆周期資本緩沖，銀行的普通股充足率、一級(jí)資本和總資本充足率應(yīng)分別達(dá)到7%、8.5%和10.5%）和質(zhì)量監(jiān)管（一級(jí)資本包括權(quán)益資本和留存收益，創(chuàng)新型混合資本工具不再屬于一級(jí)資本）并舉、資本充足率監(jiān)管與杠桿率（杠桿率標(biāo)準(zhǔn)不低于3%）監(jiān)管并行、長期效應(yīng)與短期影響兼顧的總體思路，確立了國際商業(yè)銀行監(jiān)管的新標(biāo)桿。我國應(yīng)以實(shí)施巴Ⅲ為契機(jī)，通過市場準(zhǔn)入、限制分紅等監(jiān)管措施，督促商業(yè)銀行充實(shí)資本，滿足資本緩沖監(jiān)管要求，促進(jìn)銀行體系的穩(wěn)健經(jīng)營，防范金融危機(jī)的重演。
2.規(guī)范金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)大型銀行建立專營機(jī)制，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資金募集、投放、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)信貸類、理財(cái)類、類和有價(jià)證券投資類業(yè)務(wù)設(shè)定適宜的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，并在柵欄內(nèi)鼓勵(lì)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
3.重視影子銀行監(jiān)管。國內(nèi)商業(yè)銀行面臨著強(qiáng)烈的信貸投放沖動(dòng)與信貸額度限制之間的矛盾。為避開貸款規(guī)模的限制，商業(yè)銀行紛紛推出銀信合作、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等“影子銀行”業(yè)務(wù)，導(dǎo)致金融系統(tǒng)蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要特別關(guān)注“影子銀行”對(duì)金融系統(tǒng)穩(wěn)定帶來的影響，監(jiān)管部門應(yīng)要求影子銀行定期或及時(shí)向其披露包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售、交易方式等方面的信息，提高金融產(chǎn)品和金融市場的透明度。
我區(qū)財(cái)政部門服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策研究
如何圍繞全區(qū)工作重心，積極發(fā)揮職能作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我區(qū)財(cái)政部門面臨的一個(gè)重大課題。本文在總結(jié)去年以來財(cái)政支持轉(zhuǎn)型發(fā)展具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前財(cái)政工作中存在的問題及困難，并提出今后如何因勢(shì)利導(dǎo)利用財(cái)政政策，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體辦法和對(duì)策，以供商榷。
一、我區(qū)財(cái)政部門支持區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)踐
2010年，我區(qū)財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提升“項(xiàng)目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，深化財(cái)政改革，推進(jìn)精細(xì)管理，服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力改善民生，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色發(fā)展、跨越發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)創(chuàng)新舉措強(qiáng)征管，全力以赴促增收
區(qū)財(cái)政部門以服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，搶抓后金融危機(jī)時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)稅源培育和收入征管，促進(jìn)了財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了財(cái)力保障。
1、收入質(zhì)效不斷提升。2010年我區(qū)財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別達(dá)到77.86億元、33.88億元，同比增長40.6％、40.1%，增幅分別為“十五”期末的3.88倍、3.92倍，地方一般預(yù)算收入總量繼續(xù)保持原南通六縣（市）首位，在全省區(qū)級(jí)排名第15位，比上年前移2位；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收占一般預(yù)算收入比重達(dá)85%，高于全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)。
2、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力不斷壯大。2010年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成21.72億元，同比增長33.3%；其中,開發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入突破4億元，川姜、金沙兩個(gè)鎮(zhèn)突破2億元，平潮、興仁、興東、五接四個(gè)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入均突破1億元；全區(qū)有21個(gè)鎮(zhèn)區(qū)一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，其中,興東鎮(zhèn)增幅高達(dá)81.6%，位居全區(qū)第一；川姜、五接、先鋒3個(gè)鎮(zhèn)增幅均超過50%。
3、非稅征管不斷創(chuàng)新。強(qiáng)化對(duì)部門非稅收入任務(wù)的責(zé)任考核，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位280多項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目全面實(shí)行“收支兩條線”管理，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)非稅收繳制度改革實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，全年完成非稅收入24億元,同比增長80%，非稅入庫（戶）率達(dá)到100%。
4、綜合治稅不斷深入。財(cái)稅、工商、金融等部門整體聯(lián)動(dòng)，研究制定收入征管績效考評(píng)辦法，完善個(gè)體工商戶、個(gè)體臨時(shí)經(jīng)營戶涉稅信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換制度，健全良性互動(dòng)的稅源控管機(jī)制，立體化、規(guī)范化、科學(xué)化的綜合治稅格局逐步形成。
（二）推動(dòng)轉(zhuǎn)型求發(fā)展，凝心聚力培財(cái)源
區(qū)財(cái)政部門始終把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型擺在突出位置，堅(jiān)持“特色、共享”兩大原則，集聚財(cái)力、整合政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力培育新興財(cái)源。
1、載體建設(shè)不斷加快。圍繞“三大”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，通過預(yù)算安排、政府融資、爭取補(bǔ)助、引進(jìn)民資等途徑，籌集發(fā)展資金120億元，重點(diǎn)支持“一園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)園區(qū)、主城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的拆遷工作，完成拆遷面積353萬平方米。江海大開發(fā)框架全面拉開，濱海新區(qū)南區(qū)二期吹填、北區(qū)1.5萬畝圍墾、污水處理廠等配套工程全面竣工；濱江新區(qū)完成橫港沙固沙護(hù)灘首期3000畝吹填工程，二期2萬畝匡圍工程正有序推進(jìn)，東沙大橋和通用碼頭已進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)；開發(fā)區(qū)南區(qū)“三橫四縱”道路、城東新區(qū)“一湖八路”、銀河新區(qū)“三橫二縱”路網(wǎng)全面開工建設(shè)；金通二大道、平海公路一期、臨海公路、南通東快速干道、通富路北延、青年路東延等重點(diǎn)交通工程全面啟動(dòng)，發(fā)展環(huán)境和空間進(jìn)一步優(yōu)化，重大項(xiàng)目承載能力顯著增強(qiáng)。
2、產(chǎn)業(yè)扶持更加強(qiáng)化。投入專項(xiàng)資金2億元，支持實(shí)施“三大計(jì)劃”，著力培育新興產(chǎn)業(yè)、升級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),全力打造我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極；設(shè)立大企業(yè)（集團(tuán)）發(fā)展專項(xiàng)基金3000萬元，支持重點(diǎn)大企業(yè)（集團(tuán)）創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)做響品牌、做大市場，全年申報(bào)省級(jí)以上名牌19個(gè)，新辦境外投資企業(yè)10家；投入3000多萬元，支持推進(jìn)大企業(yè)和企業(yè)上市“雙培育”計(jì)劃，2010年全區(qū)銷售額超10億元的企業(yè)達(dá)16家，江海電容器成功上市；安排人才開發(fā)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金2177萬元，大力引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才；投入科技發(fā)展資金2177萬元，鼓勵(lì)企業(yè)加快科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和開展“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，全年新增院士工作站2家，省級(jí)以上工程技術(shù)中心10家。
3、政策措施逐步完善。主動(dòng)參與制訂落實(shí)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)上市、節(jié)能減排、人才引進(jìn)、科技補(bǔ)助等扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，不斷激發(fā)企業(yè)上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的積極性；全年撥付企業(yè)發(fā)展資金2.2億元;退付涉企規(guī)費(fèi)3000多萬元；辦理外貿(mào)出口退稅18億元；投入資金1000萬元，專項(xiàng)用于中小企業(yè)金融信用擔(dān)保體系建設(shè)，為160戶企業(yè)提供擔(dān)保余額9億元；以重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為依托，積極爭取省市企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、沿江沿海開發(fā)等各類補(bǔ)助資金2億元。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)惠三農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)激活力
區(qū)財(cái)政部門深入推進(jìn)城市建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固全面小康成果，進(jìn)一步夯實(shí)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。
1、城市形象日益出新。積極支持城市建設(shè)推進(jìn)年和城市管理提升年活動(dòng)，投資25億元，實(shí)施綠化提檔、夜景亮化、水系貫通等老城區(qū)改造提升工程，順利完成人民公園擴(kuò)建和金橋東路綠化，加快推進(jìn)銀河新區(qū)開發(fā)、城東新區(qū)市政等工程建設(shè)，城市面貌明顯改觀；安排15億元，有序推進(jìn)老通掘路改造、新通掘路繞城段、北一環(huán)北延等城市交通工程和公交通達(dá)工程建設(shè)，新開辟公交線路12條，新購公交車33輛，貫通城鄉(xiāng)相互的公交網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建。
2、農(nóng)業(yè)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)。總投入14億元的“萬頃良田建設(shè)工程”全面啟動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，可新增高效農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝；積極向上爭取支農(nóng)項(xiàng)目資金4000萬元，支持都市型、生態(tài)型、休閑型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，著力培育景瑞、嘉安等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；安排設(shè)施農(nóng)業(yè)資金2500萬元，支持新建農(nóng)村三大合作組織173家，新建擴(kuò)建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目20多個(gè)。
3、農(nóng)村建設(shè)力度加大。安排資金3億元，實(shí)施區(qū)域供水及飲水安全工程，新增覆蓋人口70萬人；投入資金2.4億元，新增農(nóng)村公路630公里，新建農(nóng)村站臺(tái)25個(gè)，全區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)100%；安排資金2800多萬元，實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)縣工程，新建防滲渠道473公里，新建改造危橋124 座；投入配套資金1000萬元，開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，全年實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目86個(gè)，惠及76個(gè)行政村；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4000萬元，全面建成區(qū)域性農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及配套工程，“四位一體”長效管理得到強(qiáng)化，全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)通過國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)省級(jí)驗(yàn)收。
4、惠農(nóng)政策全面落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全年以“一折通”形式發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金2.4億元，惠及全區(qū)50多萬農(nóng)戶；繼續(xù)實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼2668萬元，賠付金額680萬元，提高了農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）促進(jìn)共享保民生，多措并舉建和諧
區(qū)財(cái)政部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障民生支出及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化等法定支出，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。
1、就業(yè)富民成效顯著。安排1000萬元，建立專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)及擔(dān)保基金制度，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)、零就業(yè)家庭再就業(yè)的政策扶持力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8300人；投入配套資金400萬元，實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)4.5萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力明顯增強(qiáng)。
2、社保體系逐步完善。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，安排3.5億元，支持完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本生活保障、職工失業(yè)保險(xiǎn)等保障體系，新農(nóng)合、新農(nóng)保參合率分別達(dá)到了97%和96%，企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率均超過95%。
3、救助機(jī)制不斷健全。安排3500萬元，支持殘疾人社會(huì)保障體系、康復(fù)基地和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；投入9000萬元，重點(diǎn)用于提高城鄉(xiāng)低保以及農(nóng)村集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善撫恤、補(bǔ)助、優(yōu)待金自然增長機(jī)制，支持實(shí)施“百千萬扶貧工程”、城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助和農(nóng)村危房改造；安排支出600多萬元，支持實(shí)施“關(guān)愛”工程，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋；投入4000萬元，完善住房保障機(jī)制，新建廉租房120套。
4、社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。安排4億元，用于提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策和義務(wù)教育教師績效工資待遇，支持實(shí)施區(qū)域教育現(xiàn)代化和校舍安全工程，高水平通過省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)評(píng)估驗(yàn)收；安排7000萬元，支持深化鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院體制與基本藥物制度改革，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)站建設(shè)；投入專項(xiàng)資金350萬元，實(shí)施“文化惠民工程”；完成有線電視主干網(wǎng)改造工程和20萬戶數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。
（五）科學(xué)管理謀績效，精細(xì)理財(cái)推新舉
區(qū)財(cái)政部門以精細(xì)績效為目標(biāo)，積極推行財(cái)政改革與創(chuàng)新，努力構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)政管理體系。
1、預(yù)算編制科學(xué)精細(xì)。完善“收支脫鉤”部門預(yù)算管理模式，強(qiáng)化項(xiàng)目支出論證，細(xì)化結(jié)余分配辦法，積極探索項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、公正性。
2、集中支付規(guī)模擴(kuò)大。深化國庫集中支付管理，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政集中支付33億元,占財(cái)政支出的92%；鎮(zhèn)級(jí)國庫集中收付制度改革在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
3、項(xiàng)目評(píng)審成效凸顯。全年財(cái)政評(píng)審工程概算項(xiàng)目172個(gè)，送審金額43億元，核減金額5.12億元，核減率近12%；全年完成政府采購10.28億元，比預(yù)算節(jié)約資金1.16億元，節(jié)支率達(dá)10.2%。
4、財(cái)政監(jiān)督力度加大。深入開展社會(huì)團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，對(duì)28家單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查；組織開展義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金及農(nóng)村危房改造資金核查工作，提高了專項(xiàng)資金使用的安全性、效益性。
5、資產(chǎn)管理運(yùn)營有方。建成國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)管房屋土地資產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過市場化規(guī)范運(yùn)作，出租房屋40處，實(shí)現(xiàn)租金收入350多萬元。
6、會(huì)計(jì)工作水平提升。開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，舉辦農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)和會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)43期，組織10個(gè)財(cái)政所通過省二星級(jí)檔案管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在財(cái)政改革發(fā)展的過程中仍存在不少困難和問題。主要是：收入增長基礎(chǔ)有待進(jìn)一步鞏固。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重大財(cái)源項(xiàng)目尚未形成，主體稅源增長趨緩，財(cái)政收入持續(xù)增長的財(cái)源基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。服務(wù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著國家信貸環(huán)境逐步趨緊，政府融資難度進(jìn)一步加大，財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)建設(shè)的政策手段創(chuàng)新不夠，能力有待提升。民生保障力度有待進(jìn)一步加大。財(cái)政支出迅速擴(kuò)展，財(cái)政可用財(cái)力的增長難以滿足剛性支出需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求與財(cái)政保障能力之間的矛盾仍比較突出，基本公共服務(wù)均等化水平仍需加快推進(jìn)。財(cái)政改革創(chuàng)新有待進(jìn)一步加快。受財(cái)政體制、機(jī)制、政策、觀念等諸多因素影響，公共財(cái)政資源配置效率不高、財(cái)政支出越位、缺位等深層次矛盾和問題依然存在，財(cái)政管理創(chuàng)新需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。
二、今后財(cái)政部門支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體對(duì)策
“十二五”時(shí)期，隨著國家兩大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的全面釋放，將為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更為有利的條件，也為我們財(cái)政事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越提供了難得機(jī)遇。與此同時(shí)，我們也將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超出了預(yù)期，外需減弱對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和稅源建設(shè)的影響不容低估；從內(nèi)部環(huán)境看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出，需求中消費(fèi)率偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)中高新產(chǎn)業(yè)比重偏低等現(xiàn)象，將在一定程度上制約財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在面對(duì)困難的同時(shí)，我們更要看到有利因素。從宏觀經(jīng)濟(jì)看，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，國家“十二五”規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、民生和社會(huì)建設(shè)、收入分配調(diào)整與新的消費(fèi)刺激政策等舉措也將給我區(qū)帶來強(qiáng)烈的宏觀經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭將會(huì)繼續(xù)得到鞏固和強(qiáng)化。從內(nèi)生動(dòng)力看，我區(qū)將迎來國家戰(zhàn)略疊加、江海資源聯(lián)動(dòng)、跨江通道助推、發(fā)展后勁釋放、同城效應(yīng)帶動(dòng)等大好機(jī)遇，為我區(qū)新一輪大開發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)帶來了極佳時(shí)機(jī)。同時(shí)，隨我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)頭向好，新的經(jīng)濟(jì)增長極不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和財(cái)政增收拓展了更為廣闊的空間。機(jī)遇與困難同在，動(dòng)力與壓力并存，我們要科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對(duì)，搶抓機(jī)遇，力求突破。
（一）以強(qiáng)化科學(xué)征管為依托,促進(jìn)財(cái)政蛋糕做大做強(qiáng)
認(rèn)真落實(shí)依法征管、公平稅賦、均衡入庫、持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作目標(biāo)，運(yùn)用政策引導(dǎo)、體制激勵(lì)、征管聯(lián)動(dòng)等有效手段，促使財(cái)政收入在穩(wěn)定增長中提高質(zhì)效。
1、完善收入激勵(lì)機(jī)制。健全動(dòng)力壓力并存、獎(jiǎng)罰并舉的納稅貢獻(xiàn)考核辦法，完善財(cái)政收入上臺(tái)階激勵(lì)政策，繼續(xù)加大鎮(zhèn)級(jí)收入目標(biāo)管理考核力度，強(qiáng)化收入質(zhì)量考核，穩(wěn)步提高一般預(yù)算收入占GDP比重，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入與非稅收入結(jié)構(gòu)均衡，促進(jìn)財(cái)政收入規(guī)模與質(zhì)量同步提升。
2、加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)分析。建立完善財(cái)稅部門聯(lián)合調(diào)查工作制度，定期對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)開展稅收調(diào)研，全面掌握重大項(xiàng)目投資和工程進(jìn)展情況，及時(shí)分析解決重點(diǎn)稅源企業(yè)和項(xiàng)目運(yùn)行中的問題，為組織收入和提高征管水平提供決策服務(wù)；健全財(cái)稅庫行信息共享制度，積極支持和配合稅務(wù)部門做好宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、產(chǎn)品稅負(fù)和重點(diǎn)稅源的綜合分析和收入預(yù)測(cè)工作，主動(dòng)協(xié)助稅務(wù)部門測(cè)算下達(dá)稅收征收計(jì)劃，并有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和納稅大戶的稅源排查及稅收征管工作，不斷提高掌控稅源、實(shí)現(xiàn)稅收的能力。
3、提升收入征管效率。加快財(cái)稅庫信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)助稅務(wù)部門建立完善稅收申報(bào)、納稅評(píng)估、稅收監(jiān)控、稅收稽查“四位一體”稅收征管體系，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，做到勤征細(xì)管、應(yīng)收盡收，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時(shí)體現(xiàn)為財(cái)政增收效果；加大稅源管控和納稅評(píng)估力度，重點(diǎn)加強(qiáng)已進(jìn)入獲利回報(bào)期的重點(diǎn)企業(yè)和三資企業(yè)的企業(yè)所得稅監(jiān)管，并繼續(xù)協(xié)助做好綜藝等上市企業(yè)股份減持稅收征繳工作；完善“一企一策”扶持政策，引導(dǎo)稅源大戶在外投資項(xiàng)目到我區(qū)注冊(cè)納稅。
4、健全非稅征繳體系。按照省市財(cái)政部門要求，健全非稅收入收繳執(zhí)行信息統(tǒng)計(jì)、情況分析和定期上報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位非稅收入目標(biāo)任務(wù)考核和執(zhí)行情況分析，努力構(gòu)建非稅收入“征、管、查”一體化監(jiān)管體系；進(jìn)一步完善非稅收入收繳核算管理及銀行綜合考評(píng)制度，強(qiáng)化財(cái)政部門、銀行、執(zhí)收單位日常收支對(duì)賬工作，推進(jìn)預(yù)算單位的非稅收入電子繳庫系統(tǒng)建設(shè)，依靠軟件技術(shù)支撐，對(duì)非稅收入增減變化較大的單實(shí)施實(shí)時(shí)預(yù)警和監(jiān)控。
5、深化社會(huì)綜合治稅。在發(fā)揮部門整體聯(lián)動(dòng)組織優(yōu)勢(shì)和區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)功能作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大社會(huì)綜合治稅信息化建設(shè)力度，逐步建立“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫，有效解決征管透明度低和稅負(fù)不均等問題，為實(shí)施快速、有效的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和依法打擊偷逃騙稅行為提供有利條件。
（二）以加速轉(zhuǎn)型升級(jí)為主導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)強(qiáng)
以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，強(qiáng)化集約統(tǒng)籌理念，發(fā)揮財(cái)政政策和資金效應(yīng)，推進(jìn)三大聯(lián)動(dòng)，破解發(fā)展瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)效不斷提升。
1、著力打造推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)平臺(tái)。強(qiáng)化片區(qū)發(fā)展新理念，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，盤活存量土地，著力推動(dòng)?xùn)|西南北中五大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定支撐體系；按照高點(diǎn)定位和適度超前的原則，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、融資擔(dān)保、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，加大開發(fā)區(qū)南區(qū)拆遷力度和“四橫六縱”道路建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化成片開發(fā)；加快錫通科技產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)，拉開道路框架，為園區(qū)發(fā)展提供有力支撐；大力推進(jìn)濱江新區(qū)橫港沙綜合整治和港口建設(shè)，推動(dòng)深度集約開發(fā)；加快推進(jìn)濱海新區(qū)三夾沙圍墾、開挖式港池和碼頭建設(shè)，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、新城聯(lián)動(dòng)并進(jìn)，加快融入***灣開發(fā)步伐，構(gòu)筑全省沿海開發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)；支持“一園三區(qū)”主平臺(tái)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善沿江沿海集疏運(yùn)體系、服務(wù)平臺(tái)和城市商務(wù)等配套功能，傾力構(gòu)建江海開發(fā)大載體，全力打造全區(qū)活力強(qiáng)、成長快的經(jīng)濟(jì)增長極。
2、著力培育推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，落實(shí)各種產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息與物聯(lián)網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)綜藝光伏二期、中航虹波、通達(dá)動(dòng)力、甬金金屬等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力培植***經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，實(shí)行“一企一策”重點(diǎn)扶持，激發(fā)企業(yè)技改投入的內(nèi)生動(dòng)力，以新技術(shù)、新裝備、新工藝推動(dòng)機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)代紡織、船舶海工、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈向高端攀升，努力提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率；圍繞服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，通過政府補(bǔ)助、財(cái)政貼息、財(cái)源獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，著力打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，促進(jìn)金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等稅源型經(jīng)濟(jì)向更高層次提升。
3、著力優(yōu)化推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財(cái)政手段。完善政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化政策扶持和激勵(lì)導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，加快走自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主創(chuàng)新相結(jié)合的“三自”創(chuàng)新之路；支持實(shí)施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，著力打造一批具有核心競爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品；進(jìn)一步健全財(cái)政科技人才資金使用機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣，以及鼓勵(lì)產(chǎn)品自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；研究制定科技企業(yè)上市融資、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、貼息貸款、中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等具體措施，促進(jìn)資本向科技型產(chǎn)業(yè)集聚，形成以自主創(chuàng)新為核心的多元化投融資機(jī)制。整合資金，支持轉(zhuǎn)型。立足財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效益最大化，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，籌集更多財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長速度快、帶動(dòng)效益好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；堅(jiān)持按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，整合完善現(xiàn)有融資平臺(tái)，組建實(shí)體運(yùn)作公司，構(gòu)建新的政府投融資管理體系，通過發(fā)行債券、融資租賃、金融票據(jù)等方式，拓展政府直接融資渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)、聚集更多的金融資本和社會(huì)資本服務(wù)全區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供資本支撐。
（三）以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)調(diào)
按照“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”的要求，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，加速城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全力推動(dòng)“三農(nóng)”工作在高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新突破。
1、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。落實(shí)“三個(gè)高于”支農(nóng)投入政策，確保財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的總投入逐年增加。通過預(yù)算安排和積極爭取上級(jí)補(bǔ)助資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套的投入，繼續(xù)推進(jìn)中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程建設(shè)，加快農(nóng)村橋梁改造和河道疏浚，全面啟動(dòng)農(nóng)田灌排系統(tǒng)改造工程，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田二期工程，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建“農(nóng)路、河道、綠化、垃圾處理”四位一體的農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，引導(dǎo)和組織農(nóng)民共建美好家園。
2、著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的扶持政策，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭優(yōu)勢(shì)。建立完善持續(xù)增長的投入機(jī)制，支持以江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園***核心區(qū)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建，促進(jìn)規(guī)模化布局、特色化發(fā)展；支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)招商力度，引進(jìn)發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、市場份額大的龍頭項(xiàng)目，爭創(chuàng)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名牌名標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動(dòng)力；支持打造以景瑞為核心的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺(tái)，大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色餐飲業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)份額；支持實(shí)施“土地?fù)Q保障工程”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
3、有效落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村土地管理制度改革等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮增添新的活力；按照防通漲、控物價(jià)、保穩(wěn)定要求，加大糧食儲(chǔ)備專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度，保證糧食生產(chǎn)安全；堅(jiān)持以“方便群眾、規(guī)范管理、保障安全”為著力點(diǎn)，不斷建立健全涉農(nóng)資金管理機(jī)制，確保各類涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直接、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，同時(shí)聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門不斷加大監(jiān)管力度，有效保障各類涉農(nóng)資金安全運(yùn)行。
4、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)支持和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作等新型組織，注重提高運(yùn)行質(zhì)量，注重放大富民實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能和自我發(fā)展能力；不斷完善村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模和范圍，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；按照“依法、自愿、有償”的原則，支持推廣龍頭指導(dǎo)型、委托經(jīng)營型、入股分紅型等土地流轉(zhuǎn)新模式，加快土地向種養(yǎng)大戶、規(guī)模基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，使更少的農(nóng)民種更多的地、得到更多的收入；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田”工程，努力緩解土地要素制約，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值帶來的收益。
5、不斷完善資金投入機(jī)制。在積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度的同時(shí)，用足用好上級(jí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大跑部跑省力度，爭取更多的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金扶持；制定完善各類優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，吸引各類資本參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建多主體、多渠道的投入機(jī)制，為加快“三農(nóng)”發(fā)展提供充足的資金支撐；建立公平、透明、高效的支農(nóng)項(xiàng)目競爭立項(xiàng)和資金分配機(jī)制，以激勵(lì)性、績效化為導(dǎo)向，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地復(fù)墾、項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)資金，提高支農(nóng)資金使用效益。
（四）以創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)為根本，促進(jìn)民生改善提檔提速
繼續(xù)加大公共服務(wù)有效投入，優(yōu)先安排社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等支出，全力推進(jìn)民生工程建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。
1、繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，通過優(yōu)化財(cái)稅環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資向多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷提高經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重；把相對(duì)充分就業(yè)作為最重要的工作目標(biāo)，支持實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”，認(rèn)真落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼等扶持政策和就業(yè)援助制度，引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員及失地農(nóng)民就業(yè)工作，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大公益性就業(yè)崗位，確保重點(diǎn)援助對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
2、繼續(xù)完善社保救助體系。堅(jiān)持社保安民，按照公平、效率原則，多渠道籌措資金，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的同時(shí)，鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合、被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋；切實(shí)保障和提高失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保戶、五保戶、低收入人群、重度殘疾人等困難群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)尊老金、優(yōu)扶金及城鄉(xiāng)老黨員生活補(bǔ)助調(diào)標(biāo)政策，穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次；大力支持保障性住房體系建設(shè)，讓低保家庭住得上廉租房、新就業(yè)人員租得起房；積極實(shí)施“關(guān)愛工程”，支持居家養(yǎng)老服務(wù)站和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)；探索建立“普惠型”救助機(jī)制，通過臨時(shí)救助、生活補(bǔ)助、危房改造、物價(jià)補(bǔ)貼、醫(yī)療救助相結(jié)合的方式，真情幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體，著力構(gòu)筑人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務(wù)現(xiàn)代化、與南通主城區(qū)全對(duì)接的全民社會(huì)保障體系。
3、繼續(xù)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立完善教育投入機(jī)制。按規(guī)定提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平，繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育階段困難寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助、中職國家助學(xué)金、普通高中政府助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等助學(xué)政策，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的助學(xué)體系，促進(jìn)教育公平；支持校舍安全工程實(shí)施，優(yōu)化教育資源布局，鞏固區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)成果。支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入實(shí)施基本藥物制度，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)助政策，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力和農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保障能力；加大對(duì)重大疾病預(yù)防控制體系的保障力度，繼續(xù)實(shí)施好血吸蟲病防治、結(jié)核病防治、艾滋病防治等重大疾病預(yù)防控制和計(jì)劃免疫工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展。緊緊圍繞文化建設(shè)工程，大力培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、體育休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘江海文化特色資源，著力打造“文化強(qiáng)區(qū)”；支持實(shí)施“文化四大惠民”工程，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，著力構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)健身服務(wù)體系，促進(jìn)公益性文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷提升全民文明素質(zhì)；加大社會(huì)安全穩(wěn)定保障投入，保障公檢法司法定支出，加快法治***建設(shè)。
4、繼續(xù)支持城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施城東新區(qū)、銀河新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加速推進(jìn)“湖、河、路、綠”四大工程，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)展現(xiàn)新城市組團(tuán)的雛形。突出老城區(qū)改造，重點(diǎn)實(shí)施金沙橫河段功能提升工程，加快新建五一橋、翠園橋，橫河南路、翠園路等道路建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)暢通能力。積極支持“綠環(huán)水繞”美景建設(shè)，多層次打造綠帶、綠地、綠景，努力構(gòu)建“片上綠化成林、河路綠化成網(wǎng)”的生態(tài)屏障；全力推動(dòng)濱河景觀帶建設(shè)，不斷優(yōu)化南山湖及周邊環(huán)境，著力打響“水韻金沙”品牌。加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，完善市政道路、管網(wǎng)管線、綠化游園、景觀亮化、公共交通等功能配套，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)品味，優(yōu)化人居環(huán)境。有序推進(jìn)農(nóng)村集居區(qū)建設(shè)，努力培育一批鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，重點(diǎn)推進(jìn)平海大道、先鋒互通、金通二大道、金通三大道續(xù)建及石江公路擴(kuò)建、青年路東延、東南繞城和興東機(jī)場改擴(kuò)建等工程，全力打造覆蓋城鄉(xiāng)、惠及民生、提升功能的大交通運(yùn)輸體系，為盡早全方位融入長三角創(chuàng)造條件。
（五）以深化財(cái)政改革為動(dòng)力，促進(jìn)精細(xì)管理增績?cè)鲂?/p>
遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范合理、便捷高效原則，創(chuàng)新財(cái)政管理方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政體制改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
1、健全財(cái)政體制，增強(qiáng)保障能力。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于基層的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制，不斷規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力分配關(guān)系，堅(jiān)持做到“財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任與財(cái)力匹配、效率與公平兼顧”，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和組織收入的積極性；加快建立和完善鎮(zhèn)級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，充分考慮稅制調(diào)整對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力的影響，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證基層工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，切實(shí)加強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)保障能力；健全統(tǒng)一、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范區(qū)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
2、完善預(yù)算管理，硬化約束機(jī)制。按照“保基本、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的要求，立足公共財(cái)政職能，建立以績效為導(dǎo)向的部門預(yù)算管理機(jī)制，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入，優(yōu)先保障區(qū)委、區(qū)政府確定重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)惠民政策等方面的資金需要；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行法制意識(shí)，在加大對(duì)預(yù)算單位運(yùn)轉(zhuǎn)必要支出保障的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制單位預(yù)算追加，切實(shí)做到“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”；進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，探索項(xiàng)目管理社會(huì)化、專業(yè)化論證制度，強(qiáng)化項(xiàng)目支出的滾動(dòng)管理，擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用績效評(píng)價(jià)范圍，切實(shí)改變“重要錢、重分配、輕管理、輕問效”現(xiàn)象；健全預(yù)算決策民主機(jī)制，大力推進(jìn)預(yù)算政務(wù)公開，努力打造“陽光預(yù)算”、“透明預(yù)算”，不斷提高預(yù)算執(zhí)行透明度和公正性；繼續(xù)加快非稅收入收繳改革，不斷完善“征收、安排、使用”三分離的征管機(jī)制，推進(jìn)綜合預(yù)算，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力；大力推行政府采購制度，逐步提高政府采購預(yù)算的編報(bào)范圍和質(zhì)量，努力擴(kuò)大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財(cái)政資金。
3、深化國庫改革，提高資金效益。加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的稅收信息共享機(jī)制；深化國庫集中支付改革，健全以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的現(xiàn)代國庫管理制度，擴(kuò)大國庫集中收付范圍和規(guī)模，提高國庫集中支付率；進(jìn)一步完善國庫現(xiàn)金收支基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化庫款變動(dòng)趨勢(shì)分析，提高國庫現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)水平和運(yùn)行效益；加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算支出審核，優(yōu)化支出審核撥付程序，全面推行遠(yuǎn)程記賬和記賬模式，強(qiáng)化區(qū)級(jí)部門預(yù)算單位責(zé)任主體意識(shí)；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革，加快資金運(yùn)行速度，提高鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)督調(diào)控能力和資金使用效益，更好地服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、強(qiáng)化資產(chǎn)管理，促進(jìn)保值增值。制定完善區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置及公務(wù)倉管理辦法；升級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息管理系統(tǒng)，探索建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理相結(jié)合的管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化；積極穩(wěn)妥做好區(qū)級(jí)公有住房處置工作，開展破產(chǎn)改制企業(yè)及校辦企業(yè)調(diào)研清理工作，查糾無償占有、使有國有資產(chǎn)等違規(guī)行為；按照公開、公平、公正的原則，做好非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的招拍租管理工作，努力提高非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理績效；組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目形成的國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)高效配置和保值增值；有計(jì)劃地組織多層次、多形式的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
