時(shí)間：2023-10-08 15:44:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村村民管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題分析
（一）村級財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理它是村民委員會(huì)通過相應(yīng)的規(guī)定來實(shí)施執(zhí)行的，因此在一定程度上它的人員任命存在一定的弊端。財(cái)務(wù)人員不一定都是國家或者縣級任命通過的，也可能是村級干部組織決定的，而不是通過民主選舉征求廣大村民的意見。這就使財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。村級領(lǐng)導(dǎo)多半在自己的親屬中尋找人選，打通關(guān)系而并非考慮是否合適其崗位。在此基礎(chǔ)上，如果是懂財(cái)務(wù)的人管理相對較好，如果是不懂財(cái)務(wù)管理的人那就是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不負(fù)責(zé)任。其次，任人唯親最容易發(fā)生的問題就是監(jiān)守自盜，當(dāng)然這并不是以偏概全，但這種事情在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上屢見不鮮，所以我們有理由懷疑，財(cái)務(wù)人員想從自己的崗位上謀福利，而不為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展。其次，對于農(nóng)村村級財(cái)務(wù)的收支問題，財(cái)務(wù)人員是否準(zhǔn)確的記錄了每一筆詳細(xì)的開支，并且分類入檔，方便以后查找核對，又是否對每一筆開支否做了具體核對結(jié)算，具體到每位村民與集體財(cái)產(chǎn)的往來賬目清單是否詳細(xì)。這些簡單的財(cái)政問題都沒有做好，就為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理埋下隱患。
（二）缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制度
村級財(cái)務(wù)管理混亂也是由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制度造成的。農(nóng)村村級財(cái)務(wù)不同于其他的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，人員的分工明確又有相應(yīng)的管理制度。在財(cái)務(wù)管理上財(cái)務(wù)人員對于集體財(cái)產(chǎn)的走向和利用都缺少第三方的監(jiān)管，村干部和財(cái)務(wù)人員在支配集體財(cái)產(chǎn)時(shí)不符合相應(yīng)的管理程序，挪用公款為己所用。甚至做假賬來中飽私囊，同時(shí)許多財(cái)務(wù)人員在其位不謀其事，在崗位上不兢兢業(yè)業(yè)，反而想著怎樣多撈油水，這些都是缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督造成的。還有另一方面的原因，就是缺少縣級的管理，審計(jì)局對于農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理不夠重視，對于農(nóng)村的往來支出作為上級部門沒有定期進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)，這使村級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員有機(jī)可乘，干起渾水摸魚的勾當(dāng)。
（三）財(cái)務(wù)公開不透明、不及時(shí)
對于集體財(cái)產(chǎn)的使用，村民是享有知情權(quán)和舉報(bào)權(quán)的。但對于財(cái)務(wù)的公開，部級干部和財(cái)務(wù)人員，卻不那么積極。在以往，對于重大財(cái)務(wù)問題的公開，都是要寫在財(cái)務(wù)公示欄的，自從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革后，有了專門的村委會(huì)，重大財(cái)務(wù)的公示，就只展示于村委會(huì)的公告欄里，財(cái)務(wù)公開而未能詳細(xì)的公示給村民，對于簡單的財(cái)務(wù)問題總是冗長的描述，而村民真正關(guān)心的問題，只有寥寥幾筆帶過，不夠詳盡。對于往來的賬目也未及時(shí)整理，不重視村民的反饋，完完全全地把集體財(cái)產(chǎn)變成村委會(huì)的小金庫。
（四）村委會(huì)和財(cái)務(wù)人員以及村民法制意識(shí)都不夠
村委會(huì)和財(cái)務(wù)人員的法制意識(shí)不夠在于知法犯法，而村民的法制意識(shí)不夠是不懂的如何維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。村干部都是合格的黨員，并且依法治國一直都是我國的治國方略，因此，他們都是知法懂法的，但是卻沒有守法，在村級財(cái)務(wù)的管理上沒有嚴(yán)格的執(zhí)法，對于財(cái)產(chǎn)的貪污不進(jìn)行制止，反而置身事外這是不可取的，甚至有些村干部勢力較大直接干起貪污的勾當(dāng)，這都是法治意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。而財(cái)務(wù)人員作為核心人物，并沒有做好本職工作，對于村民關(guān)心的財(cái)產(chǎn)問題不管不問，對于村干部的行為不敢管。對于村民，教育程度較低，又加上忙于農(nóng)活和家庭瑣事，對于財(cái)務(wù)問題，想知道也不知該如何是好，不懂如何維護(hù)自己的權(quán)益，這些都造成村級財(cái)務(wù)管理混亂。
二、農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理問題的對策
針對以上農(nóng)村村級財(cái)務(wù)的管理問題，必須采取相應(yīng)的措施，這不僅是為了保護(hù)村民的合法權(quán)益不受傷害，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和穩(wěn)定和諧。
（一）建立健全完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
建立健全財(cái)務(wù)管理制度具體包括，財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出制度，以及財(cái)政審計(jì)和監(jiān)督制度以及財(cái)政人員的任命。首先從財(cái)政人員的任命上要選擇有良好專業(yè)素養(yǎng)和覺悟的人員，必須要有堅(jiān)定的決心和責(zé)任心，人員的選拔須經(jīng)過村民的投票，其次對于財(cái)政的預(yù)算和支出，都要進(jìn)行詳細(xì)的公開以及定期歸檔并且要鼓勵(lì)更多的村民參與，對于不懂和想了解的都要主動(dòng)去弄懂和了解，把集體財(cái)產(chǎn)真正變成集體的。其次財(cái)政的收入和支出必須要有獨(dú)立的第三方的監(jiān)管，并且村民享有知情權(quán)和舉報(bào)權(quán)利，對于公共的財(cái)政問題可以提出異議，同時(shí)縣級部門應(yīng)該加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)，定期對財(cái)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，大事小事都要認(rèn)真地對待，真真正正的把實(shí)惠落到村民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)
村級財(cái)務(wù)的管理歸根到底離不開法制的管理。對于村干部來講，作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)主體，要做的是為村民和本村的發(fā)展謀福利而不是知法犯法，這不僅取決于個(gè)人的思想覺悟還要有強(qiáng)有力的法律監(jiān)管和查處力度，對于村干部監(jiān)守自盜的行為嚴(yán)厲打擊，使他們不敢犯法。同時(shí)財(cái)務(wù)人員，作為權(quán)利的真正行使者，更應(yīng)該堅(jiān)守崗位，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作做好，而不是沆瀣一氣將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展棄于不顧，畢竟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好起來，自己也是受益者。對于農(nóng)民要有專門的干部負(fù)責(zé)普及他們的法制觀念，使村民懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使村民積極主動(dòng)的參與到財(cái)務(wù)監(jiān)管中。
三、結(jié)語
農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理問題與每一位村民都息息相關(guān)，它的根本就是想要使農(nóng)村發(fā)展變得很好，使每一位村民都受益，從而把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好。因此，不論是村干部、財(cái)務(wù)人員、還是村民都有責(zé)任和義務(wù)共同去把這件事情做好，才能把村級財(cái)務(wù)真正的管理好。
自召開全區(qū)農(nóng)村村務(wù)公開工作會(huì)議后，*鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研究各村的基本情況，確定*、*、*3個(gè)村為試點(diǎn)村。在借鑒*鎮(zhèn)農(nóng)村村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村村務(wù)管理、民主管理工作。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
全區(qū)農(nóng)村村務(wù)管理工作會(huì)議召開后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，并將此項(xiàng)工作列入重要工作日程。一是，召開黨政成員工作會(huì)議，對全鄉(xiāng)31個(gè)行政村逐一進(jìn)行了分析研究并及時(shí)成立了*鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理工作任務(wù)進(jìn)行了部署；二是，由鄉(xiāng)財(cái)政所、經(jīng)管站牽頭組成全鄉(xiāng)農(nóng)村村務(wù)管理調(diào)研小組，對各村所存在的問題逐一進(jìn)行調(diào)查了解，充分掌握問題所存在的原因，針對原因查找解決問題的方法，從而依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，制定出切實(shí)可行的規(guī)章制度，促進(jìn)農(nóng)村村務(wù)管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化軌道。三是，召開各村書記、主任工作會(huì)議，傳達(dá)上級有關(guān)文件精神，并將
*鎮(zhèn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和取得的實(shí)效作了宣傳講解，使各村書記、主任在思想上打消顧慮，形成共識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開、民主管理工作的重大意義，在全鄉(xiāng)上下形成共同做好此項(xiàng)工作的合力，加快該項(xiàng)工作的進(jìn)程。
二、把握重點(diǎn)，建章立制，做好村務(wù)公開工作。
1、財(cái)務(wù)公開方面
在村務(wù)公開工作中，財(cái)務(wù)問題是一個(gè)焦點(diǎn)，通常也是矛盾和問題產(chǎn)生的根源。針對這一實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府研究決定成立了*鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。為加快工作進(jìn)程，要求各村立即成立清財(cái)小組，由村書記任組長，村兩委成員、民主理財(cái)小組成員負(fù)責(zé)本村財(cái)務(wù)清查、賬物清理和資金交接工作。各村財(cái)務(wù)自查工作要在9月5日前結(jié)束，并處結(jié)遺留問題，做好交接內(nèi)容的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。自9月6日開始，鄉(xiāng)政府將組織專人逐村進(jìn)行財(cái)務(wù)交接。為把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，鄉(xiāng)政府制定印發(fā)了《*鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度實(shí)行辦法》，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的主要職責(zé)及管理形式和記賬程序作了明確規(guī)定，并定于每月的25日為全鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)審理交接日，每季度首月5日為財(cái)務(wù)公開日。通過公開接受村民群眾的監(jiān)督，有效解決村級財(cái)務(wù)管理混亂問題。
2、村務(wù)管理方面
按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度，要求涉及村民利益的（《組織法》第19條規(guī)定）事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請村民會(huì)議討論決定，方可辦理。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府制定了《村務(wù)公開管理制度》并下發(fā)到村，要求各村村務(wù)在每季度的首月15日統(tǒng)一公開，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開，接受村民群眾的監(jiān)督。為確保公開內(nèi)容的真實(shí)性，鄉(xiāng)黨委、政府成立了村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，隨時(shí)檢查各村村務(wù)公開情況，對不及時(shí)公開應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)或者公開事項(xiàng)不真實(shí)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保我鄉(xiāng)農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理工作的順利進(jìn)行。
三、精心組織，搞好試點(diǎn)，全面推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理工作。
鄉(xiāng)黨委、政府在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立*、*、*3個(gè)村為試點(diǎn)村。為使該項(xiàng)工作順利開展取得實(shí)效，鄉(xiāng)政府成立了由鄉(xiāng)經(jīng)管站、財(cái)政所組成村務(wù)公開、民主管理督導(dǎo)小組，對試點(diǎn)村逐一組織召開村民代表、議事小組、理財(cái)小組成員工作會(huì)議，對該項(xiàng)工作的內(nèi)容、目的和有關(guān)規(guī)章制度作了詳細(xì)的講解和宣傳，通過征求合理化意見和建議，完善村務(wù)管理工作內(nèi)容和制度。同時(shí)，要求各村在村民群眾活動(dòng)較集中的地段設(shè)立村務(wù)公開欄（由于我鄉(xiāng)村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無經(jīng)濟(jì)來源，村務(wù)公開欄沒有統(tǒng)一的要求和模式，大多為水泥黑板的簡陋公開形式），按照規(guī)定的時(shí)間對涉及村民利益的事項(xiàng)進(jìn)行公開，切實(shí)保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
關(guān)鍵詞：村級；財(cái)務(wù)管理；對策
中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
目前我國的各級政府、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門都在重視我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的完善，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)際的過程中還存在著一些問題，具體如下：
一、村級財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.村級財(cái)務(wù)管理的控制比較薄弱
在村級財(cái)務(wù)管理的過程中的一級預(yù)決算往往停留在形式上，沒有真正的按照流程工作，經(jīng)常簡化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的手續(xù)，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，財(cái)務(wù)的開支比較混亂，財(cái)務(wù)賬目不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)投資不經(jīng)調(diào)研，擔(dān)保隨意，資產(chǎn)和資金收回困難的情況。這說明沒有對村級財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制，兼管不到位，很容易造成資金的損失，損害農(nóng)村村民的利益。
2.村級財(cái)務(wù)管理的專業(yè)水平不高
在我國的村級財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的年齡較大，有些會(huì)計(jì)從業(yè)沒有沒有受過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，不能進(jìn)行科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理的信息分析和核算，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高帶來的是財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)軟件操作不熟練。村級財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)專用術(shù)語不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)沒有會(huì)計(jì)上崗證進(jìn)行財(cái)務(wù)操作的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象完全不能滿足目前對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的要求。
3.村級財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范
目前我國的村級財(cái)務(wù)管理中沒有根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬目和科目，也沒有完善的日記賬的登記，甚至有些農(nóng)村沒有賬薄，農(nóng)村大多數(shù)的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在簡單的流水賬上面。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門的會(huì)計(jì)工作經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬和實(shí)物不相符的情況，這就使得農(nóng)村的資產(chǎn)不清晰，賬目記錄混亂、經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。這說明村級財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范使得對農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作很難進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。
二、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的建議
1.加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級財(cái)務(wù)管理制度
建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，必須嚴(yán)格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。同時(shí)要建立內(nèi)部控制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。要在制度中明確村委會(huì)備干部成員的職責(zé)，明確財(cái)務(wù)處理的流程。
2.建全村級財(cái)務(wù)管理的審計(jì)制度，發(fā)揮監(jiān)督作用
政府要出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)兩級對農(nóng)村的審計(jì)組織，明確農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)及其審計(jì)范圍、任務(wù)、程序等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。審計(jì)與財(cái)政部門要把村級財(cái)務(wù)監(jiān)督納入本部門業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度工作審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、不定期抽樣審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。對農(nóng)村離任的黨支部書記、村委主任、財(cái)會(huì)員、出納員等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；每年對村級財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次；對群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)財(cái)務(wù)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。并對在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠，情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。
3.加強(qiáng)違反財(cái)務(wù)管理制度的處罰力度，完善財(cái)務(wù)管理責(zé)任的追究
要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理兼管機(jī)制的完善工作，一旦發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)管理制度工作的情況要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)處罰的力度。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任追究，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級財(cái)務(wù)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，如果在村級出現(xiàn)違法財(cái)務(wù)管理制度的情況，要嚴(yán)肅處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。其次，加強(qiáng)對農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理工作違法行為的處罰力度，如果發(fā)現(xiàn)村級干部有違反村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，如挪用公款、謊報(bào)賬目的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理農(nóng)村干部。
三、小結(jié)
目前我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革工作正在逐步進(jìn)行，很好的進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革能很好的促進(jìn)我國農(nóng)村規(guī)模性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作。
本文分析了村級財(cái)務(wù)管理存在的問題，包括：村級財(cái)務(wù)管理的控制比較薄弱、村級財(cái)務(wù)管理的專業(yè)水平不高、村級財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的建議，包括：加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級財(cái)務(wù)管理制度、建全村級財(cái)務(wù)管理的審計(jì)制度，發(fā)揮監(jiān)督作用以及加強(qiáng)違反財(cái)務(wù)管理制度的處罰力度，完善責(zé)任的追究。希望本文的研究能為我國的新農(nóng)村建設(shè)帶來一定的促進(jìn)作用，很好的規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；工作；困境；完善；措施
中圖分類號：F302 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的困境
一是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)制度沒有得到很好的執(zhí)行。就我國當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村而言，財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)兩大制度基本上沒有得到執(zhí)行，流于表明。主要的問題表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：農(nóng)村民主理財(cái)活動(dòng)沒能夠做到嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，不少農(nóng)村理財(cái)工作成員對于相關(guān)的財(cái)務(wù)賬單不加仔細(xì)審查、核對，不少單據(jù)的簽字由村干部直接代簽；一些農(nóng)村的理財(cái)人員對于這份工作的流程不夠熟悉，沒有按照科學(xué)的方式進(jìn)行理財(cái)工作，甚至很多沒有受過財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)或教育的人員參加理財(cái)工作；理財(cái)小組人員的任命不夠科學(xué)，不少成員是由村主任以直接提名的方式產(chǎn)生。
二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度比較混亂，相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度沒有落實(shí)到實(shí)處。當(dāng)前很多農(nóng)村的村干部并未意識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的重要性，也沒有對財(cái)務(wù)管理人員的相應(yīng)權(quán)利與職責(zé)劃分不清，這直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位。另一方面，由于財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)不高，使得其在很多工作上都要看領(lǐng)導(dǎo)的臉色開展工作，而將各種財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度丟棄到一旁。當(dāng)前在農(nóng)村，村干部經(jīng)常會(huì)將村莊的財(cái)務(wù)收支變相的歸到自己名下，從而使得很多的財(cái)務(wù)活動(dòng)沒有進(jìn)行及時(shí)的單據(jù)交接，導(dǎo)致出現(xiàn)很多的賬目根本無法進(jìn)行查詢。
三是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)工作不規(guī)范以及業(yè)務(wù)水平不高。因我國農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作起步較晚，所以，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)會(huì)比較低，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作人進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)不夠認(rèn)真，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)工作不規(guī)范以及業(yè)務(wù)水平不高，這主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)工作處理時(shí)沒有按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，只是簡單的記下幾個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)分錄容易產(chǎn)生混亂；其次，農(nóng)村財(cái)務(wù)的原本的內(nèi)容不夠完整，還有部分財(cái)務(wù)文件會(huì)出現(xiàn)簽字審批的混亂情況，此外，白條進(jìn)行入庫以及白條底褲的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的改善對策
一是建立健全財(cái)務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有財(cái)務(wù)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有保證，要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，就要建立一系列配套的各項(xiàng)管理制度。除要完善過去行之有效的制度外，還要根據(jù)新形勢的要求，建立新的財(cái)務(wù)管理制度，改革和完善新的內(nèi)容。目前迫切需要健全的制度是：現(xiàn)金管理制度、民上理則制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和則會(huì)人員崗位責(zé)任制度等。
二是提升績效管理的科學(xué)性。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)采用WCPA 架構(gòu)的管理循環(huán)。管理循環(huán)中，將評估注重的三大方面，化為六大管理元素：情境、規(guī)劃、投入、過程、產(chǎn)出與成果。并借助這六個(gè)元素回應(yīng)許多在財(cái)務(wù)管理上的問題，包括：村委財(cái)務(wù)管理工作的選擇與定位；怎么樣的規(guī)劃能符合財(cái)務(wù)人員設(shè)立的目的；需要哪些資源來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理；如何利用資源進(jìn)行管理，以達(dá)成農(nóng)村村莊財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；在投入資源進(jìn)行管理后，會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果與管理結(jié)果是否符合原來的規(guī)劃目標(biāo)。這些問題和財(cái)務(wù)管理元素的連動(dòng)，該架構(gòu)說明了六大元素的企圖與其所希望能回應(yīng)的議題，也列出了財(cái)務(wù)管理元素評估的項(xiàng)目與關(guān)注的焦點(diǎn)。以情境元素為例，不僅需要回應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)在的特質(zhì)與定位，還需要評估農(nóng)村村莊所面臨的環(huán)境變遷、機(jī)會(huì)及其具有的代表性等方面的內(nèi)容，從而構(gòu)建起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評測指標(biāo)來對實(shí)際環(huán)境加以評估。
三是對于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效的加以落實(shí)，對出現(xiàn)問題的地方，應(yīng)及時(shí)找出原因，對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。為了確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，各級政府就必須對這一工作加以重視，應(yīng)當(dāng)定期或不定期的對農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理情況舉行聽證會(huì)，并抽查相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，從而確保財(cái)務(wù)制度能夠得到科學(xué)執(zhí)行。在抽查過程中，對于發(fā)現(xiàn)問題的地方，應(yīng)當(dāng)對于相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，決不姑息。另一方面，在加大懲罰力度的基礎(chǔ)上，也要對于財(cái)務(wù)制度執(zhí)行較好的農(nóng)村給予物質(zhì)及精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并以此作為典型，來加以宣傳。
四是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才工作的強(qiáng)化措施。第一，制度層面的優(yōu)化。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級政府的角色。加強(qiáng)鎮(zhèn)級政府在農(nóng)村服務(wù)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的角色，以鎮(zhèn)為主的管理體制幫助解決農(nóng)村村莊財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平較低的情況。二是改變財(cái)務(wù)管理人才管理體制。農(nóng)村村莊必須端正財(cái)務(wù)管理人才管理方向，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，并且不繼深化農(nóng)村綜合改革。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)、科學(xué)，進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村村莊除了為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供知識(shí)儲(chǔ)備外，還需要全面改革現(xiàn)有農(nóng)村人才管理模式，確保財(cái)務(wù)管理人才能夠結(jié)合地區(qū)狀況開展相應(yīng)的服務(wù)工作。四是推動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理員工專業(yè)化水平。采用戰(zhàn)略聯(lián)盟，可使農(nóng)村村莊在相互支援下發(fā)揮更好效能。適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略聯(lián)盟對減少人才物力浪費(fèi)、拓展人才視野、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理員工能力提升、提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及強(qiáng)化農(nóng)村競爭力均有幫助。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)
一 、農(nóng)村“三資”監(jiān)管問題產(chǎn)生的主要原因。
1、思想認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后, 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多,無資產(chǎn)可管，有的認(rèn)為現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度全、群眾監(jiān)督緊，村干部無機(jī)可乘；二是認(rèn)為村民自治，不宜多管。三是情況復(fù)雜，不好管理。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村級財(cái)務(wù)管理不重視，這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。
2、監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（會(huì)計(jì)服務(wù)中心）的基本職能之一，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員經(jīng)常被抽空，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“顧此失彼”。同時(shí)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體“三資”管理不規(guī)范，管理體系不健全，在人員、辦公設(shè)施、資金投入上嚴(yán)重不足，導(dǎo)致很多工作嚴(yán)重滯后。
3、人事編制不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員缺編，村會(huì)計(jì)存在困難，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)人員“配置低”（不懂記賬）。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會(huì)計(jì)各自為陣，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記帳方法簡單，科目與內(nèi)容不符、賬實(shí)不符、等現(xiàn)象較為普遍。
4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”監(jiān)管的公開。
5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益大大減少。
二、農(nóng)村“三資”監(jiān)管存在問題的對策。
1、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。如：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。
2、精細(xì)管理“三資”增新質(zhì)效。全面開展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各行政村村支部書記、主任和財(cái)會(huì)人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)和“三資”監(jiān)管工作培訓(xùn)，力求培訓(xùn)出一批財(cái)務(wù)清理、招投標(biāo)業(yè)務(wù)骨干和聯(lián)村干部指導(dǎo)員、村級清理業(yè)務(wù)員。提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”監(jiān)管納入鎮(zhèn)村干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一。從“三資”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制上抓完善，建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3、加大公開，透明高效。嚴(yán)格按照黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開的程序、形式、內(nèi)容、范圍等方面的要求，及時(shí)向村民公開重大決策事項(xiàng)、資產(chǎn)資源狀況及收益、工程項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)收支狀況，接受群眾監(jiān)督。
4、建立“三資”產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬，明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，采取“臺(tái)賬式”管理辦法，每年底對集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)，資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行村集體組識(shí)“三資”民主管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，村級每年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分季度公開。
總之，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行在紀(jì)檢監(jiān)督下的村級集體“三資”監(jiān)管委托工作制度。通過嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，不斷加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》等法律法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)村村級財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算，扼制亂開支，盲目對外投資等現(xiàn)象，有效地解決農(nóng)村“三資”管理面臨的困境。 它在加強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)管理同時(shí)也為促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、教育基層干部遵紀(jì)守法，等方面起到積極作用， “三資”運(yùn)營監(jiān)管，較大地保障了廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
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一、指導(dǎo)思想
以十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，堅(jiān)持以人為本，因地制宜，分類指導(dǎo)，以農(nóng)村生活垃圾集中收集處理為主要內(nèi)容，以建立農(nóng)村垃圾處理長效機(jī)制為核心，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾處理為重點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，建立健全農(nóng)村生活垃圾集中收集處理體系和運(yùn)行機(jī)制，逐步解決農(nóng)村鄉(xiāng)、村垃圾處理問題，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化、資源化、效益化，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民身體健康，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
在全縣開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，使全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。具體目標(biāo)任務(wù)為：第一步，至20年底，縣、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，有實(shí)施方案，并著手編制農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)劃，20年省試點(diǎn)村莊要全面啟動(dòng)垃圾處理工作；第二步，2009年上半年要全面啟動(dòng)所有村莊點(diǎn)垃圾處理和衛(wèi)生保潔工作，年底，農(nóng)戶垃圾集中處理率達(dá)到80%以上；第三步，進(jìn)入正常規(guī)范化運(yùn)行后，縣、鄉(xiāng)財(cái)政規(guī)范投入和獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自治管理。
三、操作模式
農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作按照縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動(dòng)，以垃圾處理場所為核心，以垃圾中轉(zhuǎn)站最佳運(yùn)距為服務(wù)半徑，以垃圾收集點(diǎn)為基礎(chǔ)單元，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾“收集—運(yùn)輸—處理”設(shè)施。縣城近郊的農(nóng)村，可采取“村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣集中處理”的模式；偏遠(yuǎn)村莊可采取“戶集中—村組簡易填埋”的模式；其他地方可采取“組收集—村轉(zhuǎn)運(yùn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中填埋”的模式；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村還可探索其他符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的模式。各地在垃圾處理過程中，要按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范處理，防止造成垃圾污染。
要注重“戶集中、村落社區(qū)收集、鄉(xiāng)（村）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（鄉(xiāng)）定點(diǎn)處理”農(nóng)村村落社區(qū)保潔四個(gè)環(huán)節(jié)的分層運(yùn)作。戶集中，農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，農(nóng)戶應(yīng)將稻草、動(dòng)物糞便等可以利用的有機(jī)物返田，并將垃圾集中堆放在垃圾堆放點(diǎn)。村（組）收集，在農(nóng)村人口相對密集（35戶以上）的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)固定的垃圾池，由保潔員把農(nóng)戶和公共場所的垃圾集中清運(yùn)至村落社區(qū)垃圾池。鄉(xiāng)（村）轉(zhuǎn)運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)一個(gè)垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站，配套一輛小四輪汽車負(fù)責(zé)各村落社區(qū)垃圾池的垃圾清運(yùn)至垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)站（垃圾中轉(zhuǎn)箱）。縣（鄉(xiāng)）定點(diǎn)處理，縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)一批垃圾填埋場等垃圾處理設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照就近原則集中處理。
四、主要措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立農(nóng)村垃圾處理和衛(wèi)生保潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，由縣委常委、副縣長、農(nóng)工部長同志任組長，副縣長同志任副組長，農(nóng)工部、宣傳部、建設(shè)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管局、民政局等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣委農(nóng)工部，由縣委農(nóng)工部副部長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)施、有長效管理制度，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制度。
2、明確部門職責(zé)。（1）規(guī)劃建設(shè)部門：全面負(fù)責(zé)垃圾處理技術(shù)指導(dǎo)。依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，編制好城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃，對城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處置設(shè)置的布局、用地、規(guī)模等作出明確界定，并著手構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)體系。（2）環(huán)衛(wèi)部門（環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、愛衛(wèi)）要切實(shí)履行好環(huán)境衛(wèi)生主管部門職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和檢查。（3）農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村沼氣推廣力度。(4)財(cái)政部門要建立全縣農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)村垃圾處理的經(jīng)費(fèi)投入。
3、落實(shí)操作方式。圩鎮(zhèn)：達(dá)到“七個(gè)一”。即有一個(gè)圩鎮(zhèn)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、有一套垃圾處理及管理制度、有一個(gè)垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、有一隊(duì)固定的保潔員、有一套齊全的收集工具，公共場所做到日掃日清，垃圾分類收集率達(dá)到100%，處理率達(dá)到95%以上；省試點(diǎn)村：達(dá)到“六個(gè)一”。即有一個(gè)衛(wèi)生管理理事會(huì)、有一套垃圾處理及管理制度、有一個(gè)垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個(gè)簡易垃圾填埋場、有一個(gè)固定的保潔員、有一套簡易的收集工具，公共場所做到每日清掃，垃圾分類收集率達(dá)到90%，處理率達(dá)到85%；其它村莊：達(dá)到“四個(gè)一”。即有一個(gè)垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個(gè)固定的保潔員、有一套簡易工具，垃圾做到及時(shí)收集、集中銷毀，垃圾清理達(dá)到80%。
4、做好基礎(chǔ)工作。縣將垃圾處理工作納入09年新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會(huì)的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要盡快啟動(dòng)該項(xiàng)工作，并及時(shí)制定實(shí)施方案，同時(shí)在11月3日前將實(shí)施方案上報(bào)縣新村辦。
（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實(shí)農(nóng)村村落社區(qū)衛(wèi)生保潔員，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)日常衛(wèi)生保潔；明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部和新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)成員是新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)及農(nóng)村村落社區(qū)衛(wèi)生保潔工作的具體督查監(jiān)督員。
（2）縣建設(shè)局要緊緊抓住國家和省高度重視農(nóng)村垃圾處理工作這一機(jī)遇，指導(dǎo)抓好村莊垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。要因地制宜、量力而行，在村莊內(nèi)建設(shè)垃圾池、垃圾屋。
（3）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要廣泛開展“文明衛(wèi)生戶”創(chuàng)評、“衛(wèi)生流動(dòng)紅旗”評比等多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生保潔創(chuàng)評活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)民保潔意識(shí)教育，把衛(wèi)生保潔與農(nóng)民喜聞樂見的文化活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，在農(nóng)村廣泛開展各種衛(wèi)生知識(shí)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理問題；解決措施
Abstract: along with the industrialization, the urbanization construction pace, the development of the social economy get fast. National agricultural policy to the big adjustments, along with the ascension of the collective land benefit, the rural land problem is also constantly increasing, serious impact on the construction of the new socialist countryside pace, impedes rural economy of smooth, rapid growth. This paper mainly discusses the rural land management in the existing problems and puts forward some measures for reference.
Key words: the rural land; Management problem; measures
中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)村土地管理中存在的問題
改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，存在著有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。總的說來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：
1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮
目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”,而在實(shí)際操作中，每戶都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。
1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱
隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使土地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實(shí)現(xiàn)了“占補(bǔ)平衡”的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒有對用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價(jià)對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。
2解決農(nóng)村土地管理中的對策分析
2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個(gè)人申請，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點(diǎn)到場、開工放線到場及竣工驗(yàn)收到場，接受群眾監(jiān)督。
2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價(jià)值。
2.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為
不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術(shù)、文化素質(zhì)不高，沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方面存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專門的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對失去土地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生活得到保障，同時(shí)也要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。
3 結(jié)語
我國的人口中農(nóng)民占有最大的比重，農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根本利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的干部，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國家的相關(guān)土地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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一、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中存在的問題
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)之“生態(tài)”難體現(xiàn)。從目前的情況而言，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游空有“生態(tài)”之名，其實(shí)與“生態(tài)”理念的內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)，以至于形成了“生態(tài)”一詞名不副實(shí)的尷尬局面。一部分農(nóng)產(chǎn)品種植者或經(jīng)營者以經(jīng)濟(jì)效益作為唯一目標(biāo)，不惜喪失道德，使用過量的化學(xué)制品和農(nóng)藥，造成了當(dāng)前多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)。因此，食品安全問題屢見不鮮，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，農(nóng)產(chǎn)品安全問題所造成的負(fù)面影響十分嚴(yán)重。
2.經(jīng)營項(xiàng)目單一，缺乏創(chuàng)新理念。現(xiàn)階段，很多農(nóng)村地區(qū)通過生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游來發(fā)家致富，在經(jīng)營方面缺乏一定的創(chuàng)新性，對經(jīng)營方式、理念、項(xiàng)目等紛紛效仿，出現(xiàn)了經(jīng)營項(xiàng)目單一的問題，進(jìn)一步造成了區(qū)域重復(fù)度提高、深層次開發(fā)欠缺等多種情況的發(fā)生。以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游中的采摘和觀光等項(xiàng)目為例，多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)作物種植種類高度雷同，無法滿足旅游者的多樣化需求。
3.經(jīng)營項(xiàng)目分散，缺乏專業(yè)性能。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和旅游項(xiàng)目并沒有做到充分地結(jié)合發(fā)展，如農(nóng)作物的種植、生產(chǎn)等項(xiàng)目和旅游業(yè)當(dāng)中的種植體驗(yàn)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等相互分離，還有很多旅游目的地建立生態(tài)旅游度假村，大力提高服務(wù)水平，與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)系不大。正如上文所說，經(jīng)營項(xiàng)目單一，缺乏創(chuàng)新性，這也在一定程度上影響到了旅游項(xiàng)目的進(jìn)行，缺乏足夠的專業(yè)性能。與此同時(shí)，旅游者難以真正享受到生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游所帶來的物質(zhì)與精神實(shí)質(zhì)，農(nóng)村經(jīng)營者也無法獲取更高的實(shí)際效益。
4.管理制度疏漏，缺乏有效規(guī)范。在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中，涉及多方面的管理問題，如對旅游者和經(jīng)營者的約束與規(guī)范，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在這兩方面的管理制度存在極大的疏漏，直接造成旅游者與經(jīng)營者之間的矛盾問題。此外，管理制度上的漏洞，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游各類監(jiān)督和管理力度不足，如基礎(chǔ)設(shè)施管理、安全監(jiān)督等，很難保證旅游區(qū)域內(nèi)旅游者的安全。
5.配套設(shè)施簡陋，缺乏高效服務(wù)。我國農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村仍然面臨嚴(yán)峻的基礎(chǔ)生活問題，農(nóng)村村民還處于較為貧困的狀態(tài)。為了擺脫這一困境，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是不二選擇，但是由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，其配套設(shè)施建設(shè)落后，村民素質(zhì)不高，缺乏高效服務(wù)。如在旅游區(qū)域內(nèi)經(jīng)常可以看到道路等基礎(chǔ)設(shè)施破爛不堪，致使旅游交通不便；相關(guān)娛樂、休閑、餐飲等配套設(shè)施簡陋；農(nóng)村村民未受到系統(tǒng)地專業(yè)性的培訓(xùn)，旅游服務(wù)質(zhì)量低下。生態(tài)意識(shí)薄弱，缺乏保護(hù)理念。
二、生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游并行可持續(xù)發(fā)展對策
1.突顯生態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)。在現(xiàn)在的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃中，必須要注意以下問題，第一，合理經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與旅游項(xiàng)目，使之盡顯生態(tài)示范，并且進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)示范的建立范圍，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游功能的多樣化。可以通過農(nóng)業(yè)生態(tài)園的觀光業(yè)務(wù)，打破原有沉悶的項(xiàng)目建設(shè)，突出兼具多種功能的“生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游”特征以及“綠色產(chǎn)出”優(yōu)勢；第二，針對“生態(tài)”這一理念，建設(shè)相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游并行發(fā)展項(xiàng)目，并進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，努力培植“精品”，增強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的開發(fā)能力。如建立旅游區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)用具化石展館，不僅可以充分體現(xiàn)“生態(tài)”理念，還可以讓經(jīng)營者與旅游者共同感受到生態(tài)環(huán)境變遷的影響，從而提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
2.保持特色，勇于創(chuàng)新。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游之所以能夠在高速現(xiàn)代化、工業(yè)化的社會(huì)背景下得以發(fā)展，就是因?yàn)槠渚哂信c其它旅游形式所不同的特點(diǎn)，即擁有自然風(fēng)情、本土特色以及鄉(xiāng)村人情。為了更好地促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游充分結(jié)合，必須要保持自身特色，并在此基礎(chǔ)上勇于創(chuàng)新。首先，在經(jīng)營方面。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游應(yīng)盡可能努力創(chuàng)新，一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游中觀光、體驗(yàn)、采摘等單一的經(jīng)營項(xiàng)目，進(jìn)而推出更新更能符合旅游者需求的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品。如在各項(xiàng)旅游項(xiàng)目開發(fā)的同時(shí)融入文化和藝術(shù)氣息，提高旅游精神高度，不斷尋找適合自身發(fā)展的經(jīng)營模式；在技術(shù)方面。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游勝地，將效益旅游和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，建立了各類技術(shù)栽培，引領(lǐng)健康時(shí)尚生活，促進(jìn)旅游區(qū)的特色化發(fā)展。
3.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一布局。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展勢必要以自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為根本要素，以全局規(guī)劃為重要目標(biāo)，以資源充分利用為關(guān)鍵方式，才能科學(xué)規(guī)劃、明確定位、統(tǒng)一布局。首先，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園，充分挖掘現(xiàn)代生態(tài)園中的豐富內(nèi)涵和資源，健全旅游路線設(shè)計(jì)方案、明確旅游區(qū)分工、增加產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等；其次，準(zhǔn)確進(jìn)行整體定位與科學(xué)思考，加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資規(guī)劃力度，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游齊頭并進(jìn)、相輔相成的和諧局面，提高旅游吸引力；最后，合理規(guī)劃旅游區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局，將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)，體現(xiàn)出良好的生態(tài)文化內(nèi)涵。
4.完善管理經(jīng)營制度，提高服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)從管理制度和服務(wù)培訓(xùn)兩個(gè)方面來進(jìn)一步改進(jìn)與完善。首先，在管理制度方面。建立健全規(guī)范的行為制度，規(guī)范和科學(xué)的經(jīng)營管理模式，將旅游區(qū)域內(nèi)所涉及的各項(xiàng)旅游與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行管理落到實(shí)處，并且對經(jīng)營工作者和旅游者的不良行為給予一定的約束；其次，在服務(wù)培訓(xùn)方面。利用專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員文化與職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量。
一、目的意義
開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作是建立和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范土地登記行為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革的需要；是完善農(nóng)村土地管理制度改革，依法保護(hù)宅基地使用人合法權(quán)益的需要，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段。通過對農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，對于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，節(jié)約和保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，集中力量，扎實(shí)開展，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。
二、工作任務(wù)和要求
我縣村民宅基地自1990年開始登記，經(jīng)過1996年至2002年的全面清查和登記確權(quán)，全縣6萬多農(nóng)戶已發(fā)放宅基地使用權(quán)證4.6萬戶，登記發(fā)證率為75%，未發(fā)證農(nóng)戶1.4萬戶，占總農(nóng)戶的25%。全縣用1年時(shí)間完成1.4萬農(nóng)戶宅基地登記發(fā)證工作。在宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土部門要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)，嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口，分類開展登記發(fā)證工作。
1、按照“一戶一宅”的規(guī)定，對依法審批的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以登記。
2、對宅基地超面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：
（1）年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。
（2）年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。
（3）年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。
3、有下列情形之一的，其宅基地使用權(quán)不予辦理登記：
（1）土地權(quán)屬有爭議的；
（2）城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地和違法建造住房的；
（3）不能提供合法有效土地權(quán)屬來源證明文件等申請材料的；
（4）其他依法不予登記的情況。
三、實(shí)施步驟
全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作從年12月15日開始至年12月30日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。
1、宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好前期調(diào)查摸底工作，全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地登記發(fā)證工作情況，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。
2、組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門工作組進(jìn)村入戶，逐戶丈量核實(shí)面積、確認(rèn)四址界限、填寫登記表、繪圖制證，并及時(shí)向縣國土資源局報(bào)審相關(guān)資料。縣國土資源局負(fù)責(zé)對工作人員的集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宅基地權(quán)屬及其登記資料的審核，按程序提請縣政府批準(zhǔn)，頒發(fā)證書，并做好登記資料的整理歸檔工作，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。
3、檢查驗(yàn)收。縣國土資源局組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作開展情況進(jìn)行全面檢查，并及時(shí)總結(jié)。
四、組織機(jī)構(gòu)
為了切實(shí)做好村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，縣上成立全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣國土資源局局長任副組長，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、住建局等部門領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，主要負(fù)責(zé)全縣村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要切實(shí)把村民宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作擺上重要議事日程，及時(shí)召開專門會(huì)議，全面安排部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，親自督促檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，確保發(fā)證工作順利推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 村級財(cái)務(wù)管理監(jiān)督 審計(jì)
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，是在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)和向現(xiàn)代化邁進(jìn)的時(shí)代背景下順應(yīng)兩個(gè)趨向的轉(zhuǎn)換規(guī)律提出的。那么，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)會(huì)管理工作中存在的問題并合理解決，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展具有重要作用。
一、村級財(cái)務(wù)管理的含義
村級財(cái)務(wù)管理在村級事務(wù)管理中處于核心地位。村級財(cái)務(wù)管理的定義為：對農(nóng)村集體所有的資金，進(jìn)行核算與監(jiān)督的管理過程。
二、村級財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）村級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理薄弱
（1）現(xiàn)金管理混亂，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民手中可使用的資金越來越多，與此同時(shí)，農(nóng)村的資金使用混亂現(xiàn)象不斷增加。在村級財(cái)會(huì)管理方面，特別是貨幣資金管理使用的不規(guī)范，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待解決的問題。其中預(yù)算制度執(zhí)行不夠和現(xiàn)金管理不嚴(yán)，造成的違法亂紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生：有些村委獨(dú)攬收支大權(quán)，損公肥私；有的會(huì)計(jì)和出納沒有履行應(yīng)有的義務(wù)和職責(zé)，公款私存，這些方面都不利于農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。
（2）監(jiān)督機(jī)制缺乏，集體資產(chǎn)管理薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站沒有很好地履行監(jiān)督職能，沒有地對村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，對發(fā)現(xiàn)的問題不積極采取有效辦法，同時(shí)缺乏民主監(jiān)督和管理。
（二）村級財(cái)務(wù)公開制度流于形式，村級財(cái)務(wù)監(jiān)督與監(jiān)控力度不足
（1）財(cái)務(wù)管理公開制度落實(shí)差。由于財(cái)務(wù)制度停留在表面，財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開力度不夠，其表現(xiàn)在：有的村不及時(shí)公開財(cái)務(wù)狀況，只是偶爾公開；有的村公開的內(nèi)容不完整，而且數(shù)據(jù)失真；有的村的賬目數(shù)據(jù)凡是涉及到重要收支項(xiàng)目一帶而過；有的村公開的財(cái)務(wù)收支沒有經(jīng)過審核，避實(shí)就虛。村級財(cái)務(wù)公開必須真正體現(xiàn)對群眾負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度，實(shí)事求是，不弄虛作假。而村民維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為村級財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)的事情，存在著一種“事不關(guān)己，高高掛起”的錯(cuò)誤觀念。
（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善。有些村莊村干部出差辦公事，所花費(fèi)的經(jīng)費(fèi)沒有據(jù)實(shí)報(bào)銷，違反國家一般工作人員報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定；有些村干部克扣截留上級撥給村級救災(zāi)物資，牟取私利。
（三）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平低
由于經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)不重視原因，絕大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，缺乏會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，還停留在原來的“記記賬、打打算盤”模式，沒有對如何才能做好財(cái)務(wù)工作進(jìn)行認(rèn)真思考，因而難以提高自身的業(yè)務(wù)能力，不能發(fā)現(xiàn)工作中的問題，突出表現(xiàn)在：在進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理時(shí)，不能規(guī)范地記賬，不能及時(shí)地按要求整理好會(huì)計(jì)檔案；有的身兼數(shù)職，無暇保障從事會(huì)計(jì)工作的時(shí)間；此外，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，因此村級會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)需進(jìn)一步提升。
三、原因分析
（1）認(rèn)識(shí)上有誤差。村干部對村級財(cái)務(wù)的政策觀念認(rèn)識(shí)不足，缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為村級預(yù)算沒有必要。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村民反映的財(cái)務(wù)事情敷衍而過，辦事隨意性較大。有的村民對村級財(cái)務(wù)的事漠不關(guān)心，民主管理和集體觀念意識(shí)不強(qiáng)。
（2）管理存在漏洞。加強(qiáng)群眾民主監(jiān)督，必須做到在財(cái)務(wù)上公開透明，不少村級財(cái)務(wù)沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，有的村干部以各種形式向村民收取錢物，又沒有將資金去向告知村民，使得群眾不能獲知資金的真實(shí)用途。
（3）監(jiān)管力度不夠。由于村級財(cái)務(wù)人員人數(shù)不多，既要從事會(huì)計(jì)工作，還要處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務(wù)，因此就沒有太多的時(shí)間去管村里財(cái)務(wù)。對于村民來說，村民缺乏監(jiān)督意識(shí)，村級群眾監(jiān)督機(jī)制還沒有形成。
（4）審計(jì)流于形式。由于有些財(cái)會(huì)人員既是會(huì)計(jì)的身份，又是審計(jì)人員的身份，因此財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)容易失真，不能體現(xiàn)客觀公正原則的要求。
四、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的措施
（1）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。各村應(yīng)該按照生產(chǎn)基本建設(shè)的要求，計(jì)劃本年度的村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算，使村級財(cái)會(huì)人員可以依據(jù)規(guī)章進(jìn)行工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度更加規(guī)范。村級財(cái)務(wù)收支情況必須如實(shí)公布，公開要及時(shí)、數(shù)據(jù)要完整，對重要的事項(xiàng)要逐項(xiàng)公布。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)筑村級財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，對村干部和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，并根據(jù)本村的實(shí)際情況，建立符合情況的財(cái)務(wù)管理制度。
（2）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作，增加集體資產(chǎn)收益。集體資產(chǎn)是村民共有的財(cái)產(chǎn)，登記集體資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該做到賬賬相符、賬實(shí)相符，避免流失資產(chǎn)，保護(hù)村民的合法權(quán)益，增加集體資產(chǎn)收益。村級財(cái)會(huì)人員在填制會(huì)計(jì)憑證時(shí)，必須規(guī)范填制，以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作。
（3）深入黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，嚴(yán)懲違法犯罪行為。法律知識(shí)、財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)與開展，使村干部的素質(zhì)得到了提高，使會(huì)計(jì)人員做到遵紀(jì)守法。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，堅(jiān)持依法治村，可以讓群眾真正懂得法規(guī)、法律對財(cái)務(wù)管理的作用，依法治村觀念深入人心。
（4）提高財(cái)務(wù)公開的透明度，加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督。村級財(cái)務(wù)公開要清晰易懂，及時(shí)反饋村民關(guān)注的收支項(xiàng)目，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，避免財(cái)務(wù)公開流于形式。民主聽證會(huì)的實(shí)施，是財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的有效形式。村民的監(jiān)督可以加大財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行力度，促進(jìn)村級各項(xiàng)工作健康穩(wěn)步發(fā)展。
（5）提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。村級財(cái)會(huì)人員要具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，有良好的職業(yè)素養(yǎng)。要按照公平公正的原則選拔財(cái)會(huì)人員，要在上崗前對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員資格管理，充分調(diào)動(dòng)積極性，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；規(guī)范化；思路對策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財(cái)務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作，是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對村級財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問題而上訪，干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項(xiàng)收入、財(cái)政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級財(cái)務(wù)管理有章可循，是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對目前村級財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
加強(qiáng)農(nóng)村家庭宴席食品安全管理,為切實(shí)保障農(nóng)村群眾飲食安全。預(yù)防和控制食物中毒等食源性疾病發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》市食品安全管理辦法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村家宴食品安全管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村食品安全
農(nóng)村食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)食品安全監(jiān)管職能部門要以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)工作措施，做好事前防范，加強(qiáng)事中監(jiān)管，確保農(nóng)村飲食安全。
二、強(qiáng)化措施，保障農(nóng)村家宴食品安全
（一）農(nóng)村家宴食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制
按照食品安全工作“各級政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各司其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村家宴安全工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，指定專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村家宴的管理備案工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)村民委員會(huì)主任負(fù)責(zé)制，各村民委員會(huì)主任對本村宴席安全工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)對本村宴席辦理的申報(bào)及安全督查；縣食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)農(nóng)村家宴環(huán)節(jié)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)；縣食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織查處食品安全重大事故；其他食品安全監(jiān)管部門做好相關(guān)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村民委員會(huì)和有關(guān)職能部門要建立健全農(nóng)村家宴食品安全工作組織和管理制度，制定配套措施，落實(shí)農(nóng)村食品安全管理責(zé)任制，確保人民群眾飲食安全。
（二）實(shí)施農(nóng)村家宴承諾管理制度
農(nóng)村村民因婚喪喜慶等活動(dòng)需自辦宴席宴請親朋好友的，凡舉辦50人（5桌）以上的家庭宴席，事主必須提前5日向所在村民委員會(huì)報(bào)告，并與村民委員會(huì)簽訂《農(nóng)村家庭自辦宴席食品安全承諾書》，承諾書主要內(nèi)容包括：事主自覺到工商部門所確定的食品安全示范店購買食品；廚房環(huán)境整潔、餐具消毒衛(wèi)生、食品儲(chǔ)存條件符合食品安全要求；所聘請的廚師持有健康體檢證和上崗培訓(xùn)證等。宴席承辦人所在行政村的村民委員會(huì)主任負(fù)責(zé)督促事主、廚師落實(shí)承諾書的相關(guān)要求，及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告自辦家宴的相關(guān)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)和食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)對不具備舉辦家庭宴會(huì)條件的整改意見，督促其落實(shí)整改措施并監(jiān)督整改到位，確保自辦家宴食品安全。
（三）強(qiáng)化農(nóng)村家宴食品安全監(jiān)管
為確保農(nóng)村家宴食品安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)舉辦的各種家宴做好登記，于次月5日前向縣食品藥品監(jiān)督管理局上報(bào)上月家宴登記情況，落實(shí)工作人員對農(nóng)村家宴進(jìn)行現(xiàn)場檢查和食品安全知識(shí)宣傳，并在宴席承辦人與村民委員會(huì)簽訂的承諾書上簽字。食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)職能職責(zé)做好相關(guān)的農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。
（四）建立農(nóng)村家宴食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制
一旦發(fā)生農(nóng)村家宴食品安全突發(fā)事件，宴席舉辦者要立即向村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)職能監(jiān)管部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效控制和妥善處理食品安全事件。村民委員會(huì)及宴席舉辦人要積極配合當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T開展事故調(diào)查和人員救治工作，主動(dòng)提供菜肴留樣、剩余食品、原料及相關(guān)物品，確保應(yīng)急和調(diào)查處置工作順利進(jìn)行。
（五）加大農(nóng)村家宴食品安全責(zé)任追究力度
對因農(nóng)村自辦家宴工作不到位造成食品安全事件的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人視情節(jié)輕重按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。對擅自操辦農(nóng)村家宴，造成食品安全事故的，由家宴舉辦方承擔(dān)事故主要責(zé)任，并給予一定經(jīng)濟(jì)處罰；承辦家宴廚師未盡到應(yīng)盡的食品安全責(zé)任而造成事故的，須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。對行政監(jiān)管部門和有關(guān)執(zhí)法人員失職、瀆職、不作為造成食品安全事故的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
加強(qiáng)對農(nóng)村家宴舉辦者、承辦廚師等人員的食品安全知識(shí)、操作規(guī)范及法律法規(guī)培訓(xùn)，努力提高其食品安全意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)每個(gè)行政村參與農(nóng)村家宴的廚師進(jìn)行摸底，并組織安全知識(shí)培訓(xùn)，提高廚師食品安全意識(shí)和責(zé)任。縣食品監(jiān)管部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)村家宴規(guī)范進(jìn)行。
