時間：2023-09-28 09:30:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇道路運輸監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：文章面對我國道路運輸市場監管存在的諸多問題，指出了加強行業管理的重要性，認為規范道路運輸管理行政執法，強化道路運輸管理服務職能，健全高效應急指揮體系，提高從業人員整體素質和加強基拙建設和管理是提高運輸市場監管的必要措施。
目前，交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出未來5到10年，道路運輸要以科學發展觀為指導，認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署，充分發揮道路運輸業的比較優勢，著實提高市場監管能力，推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理，構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務，充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節，應引起有關管理機構高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸的市場監管。
一、我國道路運輸市場監管的必要性
從道路運輸業的業態，尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看，我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二，道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業的道路運輸業，政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中，政府具有以下權:政府保留控制進人的權利;政府保留管制價格的權利;政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利;被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務。總之，政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件，必須對該行業的市場進人進行監管，必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸市場監管存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先，從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響，部門規章往往起不到統一監管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運輸條例》，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業的秩序要求回應遲滯，從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定，設置了多個運管機構，各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠，人員、車輛調動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管，管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象，管理關系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進而造成了安全監管的漏洞。
3、安全監管不到位
近年來，我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱，難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹，動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠，未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變:二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施，科技設備不能滿足動態監管的需要;三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經驗進行管理，遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統，就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導，難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質成為道路運輸市場安全一作的重要一關。但是我們認為，從業資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動，提高營業性道路運輸駕駛員職業素質，加強道路運輸安全生產管理，提高道路運輸服務質量”。這可以看出，從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業生運輸的知識。
5、道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長，大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現象嚴重。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、規范道路運輸管理行政執法
加快建設法治政府，全面推進依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內容，也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規，公正、規范、嚴格、文明執法，切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督，繼續完善執法責任制，落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點，健全完善道路運輸執法監督機制，做好道路運輸管理機構的層級監督，主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平，提高廣大道路運輸經營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務職能
道路運輸關系國民經濟持續快速發展，關乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統必須堅持以人為本，強務理念，創新管理制度，推行陽光化作業，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程，大力開拓跨省和農村客運班線，建設“三優”、“三化”標準客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求，積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務，創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。
3，健全高效應急指揮體系
道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃，合理布局，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡，以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中，既要考慮相關部門代表的合理性，也要考慮道路運輸的特殊性，確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建立健全應急工作領導負責制和責任追究制，完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度，提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。
4、提高從業人員整體素質
從業人員的業務素質，關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行，各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低，不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環節的不安全隱患不能發現，對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位，這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓工作，使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業，駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。
5、加強基礎建設和管理
【關鍵詞】：道路運輸；管理；執法水平
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
目前，道路運輸要以科學發展觀為指導，認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署，充分發揮道路運輸業的比較優勢，著實提高市場監管能力，推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理，構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務，充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節，應引起有關管理機構高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸的市場監管。
一、提高道路運輸管理的執法水平的必要性
從道路運輸業的業態，尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看，我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二，道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業的道路運輸業，政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中，政府具有以下權:政府保留控制進人的權利，政府保留管制價格的權利，政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利。總之，政府主管部門為了保證行業的服務質量和服務條件，必須對該行業的市場進人進行監管，必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸管理存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先，從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定，設置了多個運管機構，各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠，人員、車輛調動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管，管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象，管理關系不順。
3、安全監管不到位
近年來，我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱，難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹，動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠，未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變。二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施，科技設備不能滿足動態監管的需要。三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高。四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經驗進行管理，遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統，就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導，難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質已成為確保道路運輸市場安全重要的一關。但是我們認為，從業資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。
5、農村道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長，很多的道路是農民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現象嚴重。道路基礎設施比較薄弱，運輸管理力度較低。近幾年，農民生活水平大幅提高，大量的機動車作為生產和生活工具進入了農村家庭。農用機動車主要是摩托車、農用車、中巴車和貨車。其中兩輪摩托車用于個人交通或者載客，三輪摩托車和中巴車用于客運，農用車和貨車用于貨運，少量參與客運。這些機動車種類繁多，質量性能參差不齊，使得安全技術狀況相對落后，此外村民的交通安全意識差，交通法規觀念十分淡薄。一些村民無證駕駛、駕駛無牌車輛、非客運車輛載客、酒后駕駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為時有發生，給人民群眾生命財產安全造成了極大的威脅，技術安全情況處于失控狀態。
農村道路質量差，安全系數不高且環境氣候惡劣，長期制約著農村道路交通安全管理工作的順利開展。農村實施的“村村通”工程，導致所修的鄉村公路質量較差，且大多依山傍水、坡陡路窄、彎多彎急、路險難行，極易引發道路交通事故。其他農村道路設施建設條件也不能適應機動車快速增長的形勢和現代農村交通的需求，同時，堆物占道、亂設攤點等違章現象比較普遍，對道路交通安全形成嚴重影響。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、創新機制，不斷推進依法行政
要做到嚴格、公正、文明執法，就必須大力加強執法制度建設。執法制度建設對道路運輸管理的執法能力建設具有全局性影響，起著長期整體性的規范作用，是道路運輸管理執法系統推進依法行政，加強能力建設的客觀要求。
（1）堅持制度建設的現實性和針對性。道路運輸管理執法工作涉及面廣，新問題層出不窮，并受現階段條件限制。為此，執法制度建設要抓住與人民群眾切身利益密切相關的熱點、難點問題和執法工作中的薄弱環節，結合執法任務分工，細化、明確具體的執法程序和裁量標準，逐步推進。
（2）堅持嚴格執法工作程序，保證執法行為的規范化。加強執法制度建設，必須加強執法程序規范建設，建立標準的執法操作規范，包括客運、貨運、站場、駕培、維修等方面的行政許可工作規范和程序等，確保在各項執法活動、執法環節上都有法可依、有章可循，促進執法水平的提高。
（3）規范行政處罰自由裁量權，防止自由裁量權的濫用。細化罰則，制定操作性強的實施辦法。遵循法定、公正、公開原則，將處罰標準細化、量化，設定和實施處罰要與違法行為的事實、性質、情節相當。重點掌握好適用減輕處罰、免予處罰的尺度，便于執法人員實際操作，增強執法統一性和嚴肅性。
(4)建立嚴格的考評、激勵機制。建立完善的考核機制，采取定期考核和不定期抽查相結合的方式，強化對執法人員的全面考核，并將考核結果、作為晉升、晉級、獎懲等方面的重要依據。
2、提高素質，切實加強執法隊伍建設
提高執法主體素質是提高執法水平的前提和基礎。只有進一步強化對執法人員的教育培訓，大力加強隊伍作風建設，不斷加大行政執法保障能力建設，才能從根本上提高道路運輸管理依法行政能力，減少或杜絕行政亂作為和不作為。
（1）強化學習教育，確保學習效果。一是建立健全執法培訓機制。依據按需施教，學用結合的原則，研究制定切實可行的執法培訓機制，提高培訓工作的科學化、制度化、規范化程度；二是把握重點內容進行教育。培訓內容應具有超前性和針對性，不斷增加新理論，新知識。要結合思想實際，加強理想信念教育，引導執法人員牢固樹立正確的人生觀、價值觀；同時應加強法紀法規教育，提高執法人員反腐倡廉意識，筑牢思想防線；三是以人為本，創新教育方式方法。依托多媒體技術，采取座談會、建立運政執法教育網站、廣泛征集疑難案例，聘請專家結合典型案例進行法制教育、知識競賽等寓教于樂的教育形式，從而突出執法教育的實效性，達到潛移默化、點滴滲透的效果，真正做到學用結合，理論和實踐相結合，力求建設高素質隊伍，爭創一流工作業績。
（2）加強作風建設，運用科學技術手段，提高行政執法保障能力。一是抓主題教育。要積極探索道路運輸管理執法、文化育人的新途徑，廣泛開展以道路運輸管理執法為主題的文化創建活動。提高履行執法職責能力，把執法為民的宗旨融入道路運輸管理執法職業道德培育和精神文明建設的全過程，不斷推進道路運輸管理執法者的文化素養建設，形成公正執法、嚴明執法、文明執法的良好氛圍；二是抓典型示范。大力宣揚道路運輸管理執法工作中出現的典型事例，并相互交流和促進，充分調動執法人員的積極性和主動性，營造人人爭當執法標兵的濃烈氣氛。選樹典型，發揮帶動作用，注重抓基本理論的學習、抓職業道德素質的養成，使執法人員識大體、顧大局；三是狠抓廉政建設。通過采取組織紀檢法規知識學習、觀看警示教育片、邀請紀檢監察領導授課、由分管領導與執法人員進行集體廉政談話等一系列措施，引導廣大執法人員強化廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想防線，營造良好的廉政執法氛圍；四是信息技術是提高行政執法水平和質量的有效途徑，應不斷加快運管執法信息化建設，逐步實現運輸市場準入、監管、退出全過程的信息化、網絡化管理，建設安全監控信息平臺，加強對客運班車、危險貨物運輸車輛監管等。
3、樹立執法為民的思想意識
思想是行動的指南。作為道路運輸管理的執法人員，都應該明確執法宗旨，端正執法思想，轉變執法觀念，牢固樹立執法為民的正確理念。目前，正值交通行業進行機構向“大交通”轉型的變革時期，公交系統、出租車管理即將全部納入到交通局統一管理，在這一特殊時期，多種矛盾日益凸顯。因此，如何提高交通運輸業和管理水平已成為進一步探討的課題。
（1）強化“四種意識”，切實端正執法思想。一是要強化責任意識。道路運輸管理執法人員應不斷增強責任感和使命感，自覺維護黨和政府的威信；二是要強化法治意識。作為維護公平與正義的執法機關和執法者，要掌握業務知識，增強執法素質和執法能力；三是要強化服務意識。道路運輸管理執法工作要服務于經濟發展的大局，做發展先進生產力的促進者，做廣大人民群眾根本利益的捍衛者；四是要強化大局意識。自覺將道路運輸管理執法工作置于經濟發展大局之下，以發展的眼光分析道路運輸管理執法工作的現狀。
（2）處理好“四種關系”，切實轉變執法觀念。一是要處理好公正與效率的關系。公正是執法的核心與靈魂，效率則是保證公正的及時實現。要按照“合理、合法、效能、監督”的原則，進一步理清審批事項，簡化審批程序，減少中間環節，縮短辦事時間，創新執法手段，提高執法效果；二是要處理好管理與服務的關系。堅決克服和摒棄那種以創收而執法的錯誤思想，樹立管理就是服務、服務就是發展的意識；三是要處理好技術與效果的關系。不能以執法數量論成績，硬性規范罰款數量、處理人數，防止執法權力濫用，過度實施強制措施，影響執法的社會效果；四是要處理好處罰與教育的關系。既要依法依規處罰，又要注重教育，不能簡單一罰了之。
結束語
總之，要提高道路運輸管理部門的執法質量，全面系統地規范執法過程，就必須進一步強化制約機制，以保障權力的正確行使。一是強化外部監督，積極推進政務公開。通過經營者座談、設立征求意見箱、接待、閱卷審查、舉報核查、聘請社會監督員、明查暗訪等方式，加強對執法工作的監督，在法律允許的范圍內公開辦事制度，把執法工作置于人民群眾的監督之下；定期公布有關道路運輸管理的重大事項，廣泛聽取社會各方面意見，接受社會監督；二是完善內部監督機制，建立經常性、規范化的監督檢查制度，形成有效的制約機制。科學、合理地設置監督機構及職責，使內部機構責任明晰。充分發揮執法督查機構的職能，開展明查暗訪，監督、檢查執法人員違規行為，做到執法行為事前、事中、事后全過程監督；三是建立健全行政執法過錯責任追究制。緊密結合道路運輸管理執法工作實際情況，科學建立結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督。突出審查、監督、考核、追究等環節，建立和完善行政執法責任制，并且要求各級道路運輸管理行政執法部門及行政執法人員，處理好責、權、利的關系，認真遵守和嚴格執行，確保責任制的全面落實。
參考文獻：
【1】周岫峻，陳曉峰. 當前運政執法中存在的問題及對策[J]. 江蘇交通,2001(12)：41.
以《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《湖南省道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》等有關法律法規為依據，重點解決危險貨物道路運輸安全管理工作中存在的突出問題，夯實道路運輸安全基礎，全面提升道路運輸安全生產綜合治理能力和安全發展水平，確保十八屆五中全會期間安全穩定，確保社會長治久安。
配合相關機構，進一步嚴格寄遞市場準入、強化職能監管、規范經營行為、落實企業安全生產主體責任、提升企業管理水平、取締和淘汰不符合安全生產條件的運輸企業和運輸車輛，逐步形成企業負責、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產工作機制，推動我縣道路運輸安全生產形勢持續好轉。
為有效開展本次危險物品寄遞物流專項整治行動，局成立專項清理整頓領導小組，由陳紹漢任組長，黃 勇（常務）、楊鎮國、曹國輝任副組長，劉 進、劉秋生、黃建斌等為成員，黃建斌兼任辦公室主任。
嚴格依法加強危險貨物道路運輸企業、人員、車輛審核；嚴格做好危貨運輸車輛運輸動態監控；規范零擔貨運安全檢查，加強路檢路查，嚴禁普通貨物運輸車輛夾帶危爆品；督促客運站、做好三品防控工作，嚴禁三品行包、貨物托運。
（一）嚴格全面清查危險貨物道路運輸企業、車輛和從業人員情況
1、嚴格按照交通運輸部《危規》的企業許可條件和《危險貨物道路運輸企業安全管理標準》（jt/t911～914—2014）要求，對已許可的危險貨物道路運輸企業（單位）進行資質復查，督促、指導企業完善危險貨物道路運輸企業（單位）檔案、車輛檔案和各項安全生產管理制度。發現達不到安全條件許可要求、存在重大運輸安全隱患的，上報市局按照《道路貨物運輸及站場管理規定》（交通運輸部令2012年第1號）第66條的相關規定予以處理。
2、嚴格道路危險品運輸車輛年度審驗和安全技術審核。對轄區內所有危險貨物道路運輸車輛進行一次徹底清查，對車輛技術等級評定和二級維護超期、罐式車輛經營類別與罐體充裝介質不相符以及罐體檢測、承運人責任險超期的車輛，一律不予通過審驗，并下達停運通知書，此項工作應常態化、長效化；對未安裝緊急切斷裝置且無安全技術檢驗合格證明的液體危險貨物運輸罐車和使用年限到期的車輛，嚴格按照相關法規、文件要求注銷其道路運輸證。
3、嚴格從業人員準入管理。從事道路危險品運輸的駕駛員、押運員、裝卸管理人員必須持相應的資格證上崗。運輸企業要對危險貨物道路運輸企業的駕駛員、裝卸員、押運員的從業資格情況進行一次集中清理，清理結果報縣局主管部門備案。對不符合要求的人員，運輸企業應予以辭退或調整工作崗位，不得繼續從事危險貨物道路運輸工作。同時要與駕駛員、押運員、裝卸管理人員、安全管理人員、車輛技術管理人員等簽訂安全責任書，把安全責任制落實到崗、到人。
（二）進一步加強道路危險品運輸安全監管
1、聯合縣公安、安監等部門，強化對危險貨物道路運輸安全源頭監管。一是聯合公安、安監等部門確定轄區重點監管區域和企業；二是聯合公安、安監等部門開展明察暗訪；三是發現違規托運或者違規裝卸的要依法進行處罰，并將有關情況通報相關主管部門。
2、加強危險貨物道路運輸車輛動態監管。凡未實現聯網聯控的車輛以及故意破壞衛星定位裝置、惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號的企業、車輛，責令其整改，未按要求進行整改的，按照《安全生產法》和《道路運輸車輛動態監督管理辦法》的相關規定予以從嚴處罰。
3、加強危險貨物道路運輸事故應急處置。建立完善應急聯動機制，完善危險貨物道路運輸事故應急預案，加強應急救援力量建設，配備應急裝備設施和物資，并按規定開展應急演練。有條件的應建立專業
應急救援隊伍并納入地方政府事故應急處置體系。（三）進一步嚴厲打擊非法運輸危險貨物等行為
根據《關于印發2016年道路運輸安全生產“打非治違”集中整治行動工作方案的通知》（湘運管運政發〔2016〕52號）的要求，進一步開展安全生產“打非治違”工作，并結合寄遞物流業務的實際情況，配合相關職能部門積極開展打非治違工作。
（四）全面摸清危貨運輸市場供給情況
深入開展市場調研活動。詳細了解危險貨物生產、經營、儲存源頭企業分布和危險貨物主要品類、年度運輸量、運輸流向、運輸方式等情況；全面摸清危險貨物道路運輸企業運輸品類、年度運輸量及運輸需求情況等情況，著力研究解決危險貨物運輸需求及運力供給矛盾。對調研過程中發現的重大安全隱患和違法違規行為要及時通報相關管理部門并上報。
（一）市場調查和企業自查階段（10月底）
將整治行動的各項內容和要求傳達至所有危險貨物道路運輸企業、貨運物流企業，組織企業根據相關法律法規要求對本企業車輛、從業人員、停車場地等情況進行全面自查。各相關單位、企業在11月5日前將自查情況報縣道路運輸管理所進行匯總并上報局綜治辦。
（二）全面整治階段（11月1日至11月30日）
由縣局牽頭，局綜治辦、安全股參加，縣道路運輸管理所具體負責，深入到各運輸企業開展現場督查檢查，重點掌握清理整頓情況，及時發現安全隱患，督促整改落實到位，全面推進危險貨物道路運輸安全專項整治行動工作。
（三）總結與上報（12月底）
對本次危險貨物寄遞專項整治行動開展的各項工作進行全面總結并上報。
（一）提高思想認識
要進一步提高思想認識，牢固樹立安全生產紅線意識、底線思維，時刻繃緊安全生產這根弦，切實把危險貨物清理整頓作為安全生產工作的首要任務加以落實。
（二）加強部門協作
要加強與轄區公安、安監等部門的聯系溝通和協作配合，加大聯合執法力度和頻率，切實形成工作合力。
【關鍵詞】運輸生產安全；危貨運輸；精細化管理
為進一步完善道路危險貨物運輸的服務規范和安全管理制度，加快推進市場誠信體系建設、維護行業安全穩定運行提供基礎支撐。使《危規》適應我國道路運輸業快速發展的總體要求，各級交通運輸主管部門及道路運輸管理機構要充分認識加強危險貨物道路運輸管理工作的重大意義，因此，道路運輸行業在對危貨的管理特別是直接承擔的運輸上負有不可推卸的重大責任和社會矚目的光榮使命，我們必須與時俱進，提高認識，嚴肅對待，千萬不可掉以輕心。
一、道路運輸安全管理的迫切性
1.要加強領導，強化第一責任人的安全意識，把安全工作納入經常化管理，建起保證安全，杜絕事故的長效機制；2.要嚴格“一票否決”，落實安全責任制，把指標分解到基層，將責任夯實到人頭3.要增強安全意識，特別是對危貨道路運輸安全的重視，做好宣傳教育，在社會上引起共鳴，4.要消滅事故于萌芽，根除隱患于未然，落實安全于源頭，特別是“四抓”、“三關一監督”、“三防三品”、“五不出站”、“三勤三檢”以及“誰審批誰負責，誰檢查誰負責，誰簽字誰負責”等一整套實踐證明行之有效的常規措施和危貨運輸的特殊措施要進一步落實與強化，發揚與光大。
二、危險貨物運輸管理的重要性
為確保道路危險貨物運輸生產安全形勢穩定，保障人民生命財產安全，進一步加強危貨道路運輸生產安全工作。
一是提高警惕，充分認識加強危貨道路運輸安全生產的重要性；二是組織力量深入危貨道路運輸一線，全面開展安全生產大檢查，提升安全生產源頭管控能力；三是嚴格落實危貨道路運輸企業主體責任，嚴厲打擊各種違法行為；四是強化危貨道路運輸車輛的動態監管，惡劣天氣時要督促引導危貨道路運輸企業合理安排車輛調度和運輸任務；五是嚴格汽車客運站危險品查堵登記制度，防止易燃、易爆、易腐蝕等危險品進站上車；六是進一步完善危貨道路運輸安全事故應急預案，增強事故救援能力和應急處置工作水平。
1、危險貨物不能當成普通貨物運輸，因為它具有易于發生事故的特性；
2、危險貨物不是任何運輸企業都能運輸，特別是個體運輸戶，更不能承擔運輸，因為它需要具備特殊的運輸條件和掌握危險貨物性質的能力；
3、危險品貨物不是任何車輛都能運輸，根據不同的危險品，需要配置不同裝置的專用車輛，并且對技術狀況的要求更加嚴格，必須做到萬無一失；
4、危險貨物絕不能與普通貨物混裝，因此必須加強管理，嚴禁危險貨物混裝運輸；
5、危險貨物自身穩定性處于一定的臨界點，在儲存和運輸中，要有嚴格規定和特殊要求，危貨運輸的安全監督管理是一項長期而艱巨的任務，只要我們能夠始終堅持恪盡職守，居安思危，不斷以實踐“三個服務”為理念，強化措施，開拓進取，就一定能不辱使命，確保我市的道路化學危險貨物運輸市場健康、有序發展，保證廣大人民群眾生命、財產安全。
二、加強培訓宣傳工作
高度重視《危規》的培訓學習工作，組織有關管理人員和企業負責人，通過集中學習，全面準確理解《危規》的各項要求；要切實加大對《危規》的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳《危規》修訂的重要意義和主要內容，使廣大危險貨物道路運輸企業和從業人員充分認識《危規》實施的必要性，了解其具體內容和精神實質，確保《危規》的順利實施。同時，要以《危規》宣傳貫徹工作為契機，切實加強危險貨物道路運輸管理工作，嚴格市場準入，加強日常監管，保證危險貨物道路運輸安全穩定運行。
安全管理工作必須天天講，時時抓，始終繃緊安全這個弦，為促進我市危險貨物運輸行業健康有序發展作出更大地努力。
三、以動態化監管為手段，全面建立安全監管臺帳
以貫徹落實部頒《道路危險貨物運輸管理規定》和年審換證為契機，逐步建立健全危險貨物運輸企業及車輛市場準人條件動態監管機制，提高運輸安全監管系數。確保駕駛人員和押運人員符合要求，嚴禁超載、超速、超疲勞的“三超”違章駕駛和違章指揮、違反操作規程、違反勞動紀律，嚴禁私雇亂聘駕駛人員的行為。
四、以車輛技術性能監管為基礎，切實規范車輛技術檔案
要求所有危險品運輸企業建立健全車輛技術檔案，通過車輛技術檔案建立健全，強化企業對危險貨物運輸車輛技術狀況的日常監管。促使各運輸企業主動落實“定期維護，視情修理”的強制性技術管理要求，加強對危險品運輸車輛的日常檢查護理，保證危險晶運輸車輛的安全技術性能處于良好狀態。
五、以提高防控能力為根本，開展預防性應急演練
堅持“人員防范和技術防范”兩手抓，提高危險貨物運輸安全防范控制能力。用短訓的形式對駕駛員、駕校的教練員進行輪訓學習通過輪訓學習，進一步提高了廣大駕駛員及業主遵守交通安全法規的自覺性，促進社會和諧發展。
六、對危貨運輸企業，進行安全監管級別分類
實施對一類企業實行重點監管，每年深入企業實地安全檢查不少于8次；對二類企業實施指導管理，實地檢查不少于6次；三類企業以自我管理為主，實地檢查不少于4次；對每個企業的每一次動態監管的情況都要詳實記載，并留存檔案。既要有具體的分類管理辦法，也要制定出責任明晰的工作制度，對企業的動態監管責任落實到部門、責任到人。
七、加強道路危貨運輸車輛GPS安全監控管理
為不斷提升道路危貨運輸安全管理水平，維護道路危貨運輸市場秩序穩定，充分發揮GPS定位系統動態監控功能，實現道路危貨運輸安全管理由靜態監管向動態監管轉變。
1、切實提高對實施GPS安全監控管理重要性的認識
對道路危貨運輸全過程實施GPS動態監管，是保障道路危貨運輸安全的重要管理手段。因此，各級運管部門和各道路危貨運輸企業必須切實提高對實施GPS安全監控管理重要性和必要性的認識，本著對人民生命財產高度負責的工作態度，切實利用科技手段提高安全動態監控水平，確保道路危貨運輸車輛安全運行。
2、嚴格實施道路危貨運輸車輛GPS安全監控
道路危貨運輸企業作為安全生產的責任主體，負責對本企業運輸車輛實施GPS動態監控和安全管理。主要負責本運輸企業危貨運輸車輛的全天候實時監控，通過監控及時發現超速、超時、離線及異常情況報警信息，及時處理和消除各類運輸車輛違規行為和安全隱患。必須建立和完善企業內部各項GPS監控管理制度，明確人員專門負責，熟練掌握GPS監控各項功能使用，對運輸車輛實施24小時不間斷動態監控，全面做好監控信息處理和預警提示、GPS運行系統和車輛終端維護、監控數據的保存和分類統計等各項工作，遇有重大情況，立即按要求上報企業負責人或相關管理部門，切實維護動態運輸安全。
八、強化危化運輸安全管理
一是企業安全管理工作與標準化達標工作相結合，逐步實現安全管理規范化。
二是嚴格落實車輛GPS動態監控主體責任，及時糾正超速、超載、疲勞駕駛等違法違規行為。
三是加強隱患排查與治理力度，建立突發事件應急預案，落實安全防范措施，發現隱患及時上報、及時整改。
四是嚴格事故報告和調查處理程序，不漏報、不謊報和不瞞報。
五是強化安全例會及安全教育培訓制度，強化從業人員安全文明意識，預防各種安全事故。
【參考文獻】
[1]道路運輸危險貨物實用手冊[M].北京：人民交通出版社，2006.
以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞全市“雙爭一打”目標，突出改革、發展、路線教育三大重點，克難攻堅，真抓實干，全面增強行業管理的創新性、持續性、協調性和安全性，為沖刺全國百強縣市提供交通運輸保障。
二、總體目標
圍繞運管中心工作，加大全市運輸市場監管力度，確保市場經營秩序穩定、健康、持續發展。認真抓好從業人員繼續教育，提高從業人員技術水平和服務質量。強化道路運輸安全管理及源頭監督，減少一般運輸生產安全事故，杜絕因管理失職造成的重特大以上運輸生產安全事故發生。努力開展道路運輸行業文明創建及爭先創優活動，力爭創建率達到100%。
三、具體措施
（一）踐行黨的群眾路線，創建人民滿意站所。
按照黨的群眾路線教育實踐活動有關文件精神認真組織實施，抓好全體工作人員規范化、精細化管理，開展創先爭優活動，努力創建人民滿意站所。
（二）啟動第二輪從業人員繼續教育工作。
按照培訓大綱要求，及時啟動和抓好第二輪從業人員繼續教育，深化培訓教育內容，改革培訓教育方式，強化培訓教育質量管理，不斷提高培訓教育質量。
（三）強化運輸市場監管，確保市場穩定發展。
繼續加大道路運輸法規宣傳力度，努力營造守法經營氛圍。積極開展聯合執法，集中整治道路運輸市場經營秩序，確保全市運輸市場健康向前發展。
（四）抓好運輸安全監管，確保全年無責任事故。
抓好運輸生產安全日常監管工作，督促客運企業充分利用好GPS監管平臺抓好客車動態監管，督促市客運站嚴格落實“三不進站、六不出站”制度，常抓道路運輸安全生產檢查，確保全年不發生重大安全責任事故。
關鍵詞:交通運輸 安全 管理 模式
1、交通運政管理（行業管理）
總的來說,行業安全管理主要面向四個層面。
1.1 公路客運安全管理
通過調研,黑龍江省公路客運的行業安全管理具有良好的基礎,自場、車分離以來,省運管理外明確了管理對象,加大了管理力度。目前省內客運常見的違章形式是超速、超載和疲勞駕駛。針對以上現象,省運管處和交通警察管理部門均加大了抽查力度。
從客運市場來看,省內目前共有客運企業37222家,包括普通公路運輸、旅客快速運輸、包車、租車等,客運市場形勢十分復雜,一般大型的運輸企業普遍具有雄厚的經濟與技術基礎,例如龍運集團、大慶客運總站等,企業內部都有自己。
1.2 公路貨運安全管理
據業內人士介紹,目前黑龍江省貨運的市場化程度太高而管理相對滯后,其結果是導致管理混亂。在省內發生的營運性車輛交通事故中,貨車的事故次數是高于客運的。截至2006年8月,省內共有87945家貨運企業,除了幾個大型貨運企業外,大多數都是私營、個體運輸,數量繁多。在企業經營審批的過程中,這些小企業或個人也大多采用掛靠形式,以繞開有關政策的限制。并且個體運輸常見形式是空車配貨,為了賺取利潤,業主不異超載、超限。
1.3 危險品運輸安全管理
危險品運輸之所以危險,并不是由于運輸過程發生交通事故而危險,關鍵是一旦運輸的危險品發生泄漏,就會對周圍環境造成難以估量的損失,我國對于危險品運輸有著明確的規定。到2005年底,危險品運輸車輛登記在冊的僅有4200輛,這顯然與過去龐大的運輸需求相比有很大缺口,所以必然存在許多違規車輛違規運輸危險品,這種情況是非常危險的。但由于危險品運輸過程中的特殊性和貨運市場的混亂,所以黑龍江省危險品運輸方面存在很大的隱患。
1.4 維修企業與駕駛員培訓學校管理
法律規定,省運輸管理局和各地、市運輸管理局擁有對全省維修企業和駕駛員培訓學校監管的權利。維修企業為汽車運輸提供后勤保障。駕駛員培訓學校負責向社會輸送駕駛員,各地、市運輸管理局要把好審驗關。運輸管理部門必須嚴格審驗駕駛學校的開學資格,對駕駛員培訓過程進行監督,并配合交警管理部門做好駕駛員考試工作。
2、道路運輸安全生產管理存在的主要問題
(1)個別單位領導思想觀念還不能適應形勢需要,安全意識淡漠,僥幸心理和麻痹松懈情緒存在,對安全管理付出精力不夠,手段比較單一,缺少前瞻陛,往往只注重事后處理。(2)安全監管體制不完善,支撐保障體系不適應。我國安全生產的監督管理體制幾經變革,現已經理順。但從黑龍江省交通行業的實際來看,還不夠健全,尤其是對私營股份制運輸企業存在監督主體不明,監管不力的現象。加上這些運輸企業從業人員素質較低,企業內部管理不嚴,對從業人員疏于管理和教育,導致重大傷亡事故時有發生。(3)道路運輸管理工作可概括為多頭管理,所謂多頭管理是指道路運輸涉及的方面很多,就出現了運輸同時受很多機構統管的現象,這種多頭管理主要分為:綜合管、專業管和行業管。(4)安全宣傳教育還不完全到位,多數經營者素質不高,從業人員安全意識淡薄,“三違”、“三超”現象時有發生,管理部門在監管手段和監管力度上缺乏創新和持久。(5)道路運輸體制改革滯后,不能適應現代市場經濟條件下運輸快速發展的要求。社會經濟的發展,人、車、路矛盾日趨突出,但政府在道路運輸方面的體制、機制改革的步伐滯后,不能滿足和適應道路交通安全綜合整治的需要。(6)道路通行能力有待提高,事故隱患多。在黑龍江省的個別公路上,路況、路面差,線形不好,道路標志、標識、標線、警示牌和安全防護設施嚴重缺損,這些都構成了運輸安全隱患;山區和鄉鎮公路等級低、路窄、坡陡、彎急,道路通行條件較差,缺少交通安全設施。(7)多數企業只注重經濟效益而放松安全管理,安全資金投入嚴重不足。在安全工作上不舍得投入,造成一些重點領域、高危崗位設施、設備老化,安全管理手段落后,技術水平難以提高。(8)從業人員遵紀守法意識不夠,不能充分履行安全管理職責和安全操作規程,不能做到有人管和沒人管一個樣。多數單位動態管理不能持之以恒,責任追究和經濟處罰失之于寬,責任追究與處罰不及時、不到位、不嚴格。
3、加強道路運輸安全管理的幾點建議
(1)構建安全管理長效機制,完善安全生產監督管理體制。督促、指導運輸生產經營單位成立安全生產管理機構,建立安全生產責任制,層層落實安全生產責任,健全安全生產規章制度和安全操作規程,促進從業人員在運輸生產活動中自覺遵守安全生產的各項法規、規定及規章制度,努力營造安全生產環境。(2)安全管理創新的方向在哪。而當今世界,文化與經濟和政治相互交融,文化的地位和作用越來越突出,借助文化的力量,加強道路運輸企業安全文化建設,構建一種人格化的安全管理新機制,也許就是道路運輸企業安全管理創新的出路。道路運輸企業安全文化建設目標是為行車安全營造一個親和力很強的氛圍。道路運輸企業安全管理系統中的要素是人、車和環境,其中最關鍵的因素是人。人是企業之根本,人是管理工作中最活躍、最能動的因素,能否調動職工的積極性,是企業安全管理成敗的標志。(3)提高科技水平,強化監管手段,增強管控能力。一是要加強道路運輸安全管理特點的研究,從整頓道路運輸市場秩序入手,嚴格安全資質和安全經營行為,在更深層次上解決安全管理問題,隨時發現新問題,隨時研究對策,使管理理念始終跟得上新形勢變化,只有這樣管理才能安全,工作始終處于主動位置;二是依靠科技進步,強化科技手段在安全管理中的應用,向科技要安全,研究運用定性與定量的方法,建立科學的道路運輸經營業戶安全綜合評價體系,既可以解決道路運輸行政審批。
4、結語
道路運輸業是高風險行業、安全問題日益突出,安全管理工作是各項工作的重中之重。安全管理工作不但要靠各級管理部門重重把關,落實各項規章制度、安全責任制,還要加強對駕駛員的教育,使其樹立安全觀念,只有這樣,才能最大限度地預防和減少交通事故。
參考文獻
為推動臺州市綜合交通應急指揮中心建設，加強信息化與交通的深度融合，臺州市交通運輸局成立了由黃繼滿局長擔任組長的智慧交通建設領導小組，圍繞實現交通行業監管、交通公共信息服務以及交通應急指揮的總體目標，積極探索臺州市綜合交通應急指揮中心的運營模式，大力推動綜合交通公共信息的采集與共享，全面提高臺州交通信息化建設水平。
公路路網運行監測與信息服務方面
公路網是臺州市經濟運行的主動脈，是綜合運輸體系的重要組成部分，是服務經濟社會和人民群眾安全便捷出行的重要基礎設施。截止2015年底，全市擁有G15沈海、G15w常臺、S28臺金、S26諸永4條高速公路和G104國道京福線等13條普通國省道公路，公路網骨架基本形成。但由于缺乏有效獲取公路網動態信息的機制和手段，無法開展路網運行狀態準確評估預警，因此，提升路網監管和服務水平是當前一項緊迫任務。
2016年，臺州市交通運輸局與浙江高速信息合作建設臺州公路路網運行監測與信息服務平臺，目標為建立覆蓋全市重要干線通道、易堵路段、高速收費站、特大橋梁、長大隧道、重要服務區和治超站的路網運行監測網絡，可以初步掌握全市干線路網路況運行信息；積極推進高速路網、普通國省道路W和城區主干路網信息資源共享融合，全面開展全市干線公路網運行監測、突發事件應急處置與出行信息服務工作。
通過制作首張臺州干線路網工作簡圖，整合各節點監控視頻、高速出入口、關鍵路段卡口、公路治超點檢測、第三方路況等數據資源，以12328交通運輸監督服務熱線為平臺，共享高速交警、地方交警、路政養護安全巡查等事件信息，通過多種方式實現路網運行狀態實時，并綜合分析路網運行歷史數據，實現路網擁堵預警研判、市域交通量統計分析等功能。
道路運輸行業監管方面
2016年，市道路運輸管理局通過綜合監管平臺網絡改造與公眾服務平臺硬件建設、DLP大屏幕顯示系統與數字會議系統建設，完善了臺州市道路運輸智能指揮管理平臺的硬件系統，通過推廣應用省局在溫州成功試點的道路運輸行業綜合監管平臺，建設了市、縣兩級綜合監管中心。縣級綜合監管中心通過綜合監管平臺，發現行業中存在的問題、研判問題、生成工單，進而納入綜合監管平臺的工單流轉體系，形成了問題發現、處置等環節的閉環管理。市級監管中心通過監管平臺，監管各縣市區綜合監管中心問題處置和工單流轉情況，協調解決縣市區無法解決的其他問題。通過縣市兩級的通力合作，全年共發現 22674個問題，生成工單4693個，研判后關閉工單17593個，待處理 388個；發現工單逾期1470個。
通過綜合監管平臺加強道路運輸行業事中和事后監管的基礎上，臺州市交通運輸局牽頭組織建設了道路運輸行業安全監測系統，包括“兩客一危”日常安全管理子系統、安全隱患排查整改和監管處置子系統、安全風險評估和考核子系統、GPS數據展示和視頻整合子系統，以系統建設為抓手，建立健全了道路運輸企業安全隱患定期自查自糾和評價機制、安全監測重點防范工作機制、安全態勢定期評估機制，進一步落實了企業主體責任，實現了安全隱患排查標準化和系統化，推動了行業安全監管工作的便捷化，創新了安全監管模式，改善了政企互動，從源頭上加強了行業安全的事前監管，得到了省局領導的高度肯定，并確定市道路運輸管理局作為實施省運管局安全管理子系統的試點單位。
通過以上幾個項目的建設，初步構建了臺州市道路運輸重點行業的事前、事中和事后全方位監管體系，進一步落實了道路運輸管理相關法律法規，響應了省局綜合監管工作要求，實現了管理機制和手段的創新，提升了行業監管能力。
在建工程質量安全及進度督查方面
2016年是“十三五”開局之年，市委市政府以“歷史性任務”高度部署綜合交通發展。全市交通戰線提振“五年抓頭年”的拼勁和闖勁，奮起擔當，以提標桿、補短板、爭進位的擔當意識和攻堅姿態，全力下好開局之年先手棋。為確保全年工作落實，市交通運輸局制訂交通重點工作“掛圖會戰”實施方案，制作交通建設投資統計表、重大項目前期工作作戰圖等，標示工作完成進度、節點推進時限、各地速率對比，掛圖上墻，按月更新。
為了更好響應“掛圖會戰”實施方案，有效監測全市交通在建工程的質量安全及項目推進情況，及時把握項目推進過程中存在的問題。以省第一測繪院天地圖為基礎，建設臺州市交通工程（在建和規劃）項目空間地理信息系統，通過整合衛星圖片、無人機航拍、全景掃描、傾斜攝影、規劃設計圖紙等數據資源，提高市交通運輸局對全市綜合交通在建工程的進度監測水平與項目督查能力。
另外，臺州市交通建設工程“智慧質監”系統以臺州市交通工程質量安全監督站已經建設和實施的信息系統為基礎，結合市質監站業務流程、工作開展需求，利用現有的信息資源，采用移動互聯網、數據采集挖掘以及通訊技術實現現有信息系統的整合，促進市質監站工作人員管理能力和服務的提高。
繼續深入研究，完善強化
2017年，臺州市交通運輸局將繼續研究臺州市綜合交通應急指揮中心的運營模式，在組織機構、人員配備、經費保障上爭取有新突破，進一步完善指揮中心相關職能，爭取在安全應急、行業管理和便民服務方面發揮更大的作用。
一、必須要深刻認識抓好道路運輸安全工作的嚴竣性和重要性
安全生產，人命關天。抓好安全生產，是實踐“三個代表”思想的重要體現，是保障經濟社會平穩發展和維護老百姓切身利益的內在要求，是一項嚴肅的政治任務，必須真抓實干，常抓不懈。近年來，交通運輸部門認真履行道路運輸的行業管理職責，積極做好預防工作，取得了可喜進展。一是注重從源頭上抓起，建立健全了相應的管理制度。完善了營運車輛技術管理制度，通過實行定期檢測、強制維護和車輛技術等級評定制度，保證了營運車輛的技術狀況；實行了重點崗位從業人員資格管理制度，開展了職業技術培訓，提高了廣大從業人員的素質。二是加強了節假日期間道路運輸安全管理。每年春節和“五一”、“十一”旅游黃金周期間，交通運輸部門都對旅客流量和流向進行認真的調查分析，制定科學的運輸計劃和應急方案，加強了運輸組織工作，落實了安全防范措施。三是開展道路運輸安全管理年活動，探討建立安全管理長效機制，促進了各項安全管理措施的落實，也解決了道路運輸安全生產中存在的突出問題和薄弱環節。
二、必須要明確企業和主體責任和運管部門的監管責任
企業歷來是安全生產的責任主體。如果一些日常管理工作和經營行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位，那么安全生產的目標和任務自然也就容易實現了。一些運輸經營者只重視生產效益，忽視生產安全，加之與市場經濟相配套的安全生產法規、規章滯后，監管不到位，責任不明確，因而道路運輸市場事故頻發，不但造成了生命財產的巨大損失，而且也降低了運輸行業的認可程度，發生事故的運輸企業也遭受了重創。面對安全生產的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產監管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位，是首先必須明確的問題。
根據國家法規、規章賦予的行政管理職能，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理的是安全生產監督部門，法律依據是《安全生產法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據是《道路交通安全法》。道路運輸行管部門主要依據國家《道路運輸條例》和《河北省道路運輸管理條例》，負責相關的道路運輸安全生產管理工作，概括起來就是“三關一監督”：把好運輸經營者市場準入關、車輛設施設備技術狀況關、從業人員從業資質關，搞好汽車客運站安全監督。運輸經營者市場準人關包括場地、人員、資產、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術狀況關包括車輛的技術狀況、附屬設施（如行車記錄儀或GPS、消防設備等）是否達到相應的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術等級評定制度。從業人員從業資質關主要包括從業人員的培訓或考核、職業道德和法規教育、專業技能是否達到相應的標準，主要是落實從業資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據，在國家《道路運輸條例》、《河北省道路運輸管理條例》及配套規章中都有明確的表述，必須不折不扣地執行。一旦違規操作，就要追究相關責任人的責任。關于汽車客運站安全監督，主要包括以下三項工作：一是監督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監督客運企業或客運場站按有關規定對營運車輛進行安全例檢；三是監督客運站，防止超員車輛出站。
綜上所述，道路運輸安全生產的責任主體是運輸經營者，其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍，圍繞“三關一監督”工作實施安全生產監督管理。
三、必須要按照要求不折不扣地抓好道路運輸安全管理工作
（一）把好運輸經營者市場準入關
要嚴把市場準人關，把運輸經營者資質條件作為經營許可和企業經營資質評定的重要內容。對申請從事道路運輸經營業務的當事人，不具備安全生產條件的，一律不得審批或者核準。同時，加強日常監督考核，一旦發現經營者資質“縮水”，要立即下發整改令，督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許可。
（二）加強營運車輛技術管理
（1）堅持和完善道路運輸車輛技術等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術等級，核定經營范圍。沒有達到車輛技術等級的車輛或技術性能不合格的車輛不能參與營運。
（2）強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監督管理，督促維修企業嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》維護車輛，確保車輛技術狀況良好。
（三）加強從業人員從業資格管理
（1）督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓，切實提高培訓質量，堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。
（2）嚴格執行從業人員從業資格制度。認真貫徹落實《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》等有關規定，規范從業資格考試發證工作。要重點加強對大客車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業資格的管理。凡無從業資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經營性活動。
（四）加強汽車客運站安全監督
（1）嚴格執行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，落實安全生產制度，配備安全檢查人員。
（2）監督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作，按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發售車票和檢票，禁止超員車輛出站。
我縣地處武陵山脈腹地，道路運輸是我縣主要的運輸方式。上世紀80年代以來，我縣道路運輸呈現出國營、集體、個體齊頭并進的良好發展局面，經過培育、發展、規范等一系列過程，道路運輸業得到蓬勃發展。截止20__年底，全縣共有各類經營業戶1366戶，營運車輛1793臺，從業人員7000余人，年運輸產值1.5億元以上，上繳國家稅費1000多萬元。
一、我縣道路運輸的基本現狀。㈠客運市場基本情況。我縣共有客運車輛387臺7223座，開通客運班線85條，擁有客運企業16戶。20__年，全縣客運量達到650萬人次，旅客周轉量
50066萬人公里。我縣客！運車輛基本滿足了農民進城務工、外出打工和群眾生產生活的需要。㈡貨運市場基本情況。我縣擁有貨運車輛1406臺3576.5噸，擁有貨運企業10戶。20__年全縣貨運量412萬噸，貨運周轉量31160萬噸/公里，基本實現了物暢其流。㈢客運站(場)基本情況。目前縣城內共有客運站（場）3個，湘運__汽車站為二級資質，進站車輛200余臺，城東、城北為臨時停車場。城東停車場能容納50余臺車，主要是興隆、桶車、石牌、茨巖、大安、水田、烏鴉等方向進城車輛的停泊。城北停車場能容納10余臺車，主要是石羔、三元方向的進城車輛停泊。從20__年起，還新建了茅坪、召市、農車、苗兒灘4個農村客運站。
二、我縣道路運輸存在的問題。㈠客運市場矛盾多，監管難度大。少數人不顧市場需求私自購車非法參運，侵害了合法經營業戶的權益，同時也留下了嚴重的安全隱患。交通運管部門在查處非法經營“黑車”時，部分非法經營業主不僅打著方便群眾坐車的幌子胡撓蠻纏，擾亂執法秩序，更有甚者還暴力抗法。加之道路運輸點多、線長、面廣，交通部門管理難度增大。㈡基礎設施建設滯后，百姓期盼多。我縣農村公路通達里程達3417.9公里，通車里程2847公里，其中國、省道241公里，縣道307公里，鄉、村道2300多公里。雖說我縣公路里程數量較大，但公路等級普遍較低，路面狀況較差，路窄、坡陡、彎急，交通基礎設施建設嚴重滯后導致絕大多數村道無法開通客運班車。㈢站場布局不合理，社會反響強。我縣城區站場布局是上世紀九十年代制定的，隨著道路運輸市場的快速發展，站場布局的不科學、不合理的矛盾將進一步凸顯，在一定程度上有損對外開放的形象，明顯制約了運輸市場的發展。縣內沒有形成規模、管理規范的客貨運中心，從縣內客貨運輸的發展趨勢來看，這個問題亟待解決。㈣管理體制不順暢，發展束縛深。由于我縣城市客運管理與全縣道路運輸管理分屬不同管理部門，缺乏統一規劃，致使道路運輸市場秩序混亂。新一輪“x”牌照拍賣后，很多民眾反映乘車不如以前方便，車主服務態度不如以前好。“摩的”非法載客現象死灰復燃，屢禁不止，廣大群眾對當前客運市場管理不滿意。
三、發展我縣道路運輸的對策和建議。㈠形成交通安全監管合力。要逐步建立運管協管員隊伍，彌補運管監管面大、執法人員不足造成的監管空白。各相關部門要鼎力支持，密切配合，強化聯合執法，加大對運輸市場的綜合整治和管理力度，努力形成管理合力，確保道路運輸市場健康、有序、安全、快速發展。㈡加快基礎設施建設速度。突出抓好對外通道骨干交通：一是209國道來鳳—永順二級公路，二是__—酉陽二級公路，搞好距__桂塘72公里的酉陽縣龍潭火車站的連接，三是__—里耶二級公路，搞好距里耶64公里的秀山火車站的連接，四是__—桑植—張家界二級公路，連接張家界火車站、荷花機場、常張高速，五是黔張常鐵路__段，六是黔江—張家界—常德高速公路__段。力爭用3-5年的時間，努力構建起州內3小時、湘鄂渝邊區重要城市4小時的交通網絡新格局。㈢科學設置城內站場布局。城東汽車站搬遷迫在眉睫。目前，相關前期工作已經啟動，力爭按三級站標準建設，完工后可以把現在進入城東停車場的所有車輛和進入湘運__汽車站的部分社會車輛遷入新建的城東汽車站。同時加強貨運站場建設，可以在華塘新區、里耶鎮各規劃建設一個公路物流站點，輻射湘鄂渝邊區周邊20余個縣市。㈣盡快理順交通管理體制。中央體制改革實行大部制后，城市客運管理職能劃入交通運輸部。雖然離實施還有一個過程，但我們必須高瞻遠矚，及時轉變管理理念，拓展工作思路。建議縣里提前考慮移交城市交通管理權限，理順管理體制。同時逐步應用現代科技管理手段，大力推廣gps監管系統，對參與運輸的所有客貨運車輛進行全程監控，確保運輸信譽和運輸安全。
關鍵詞:道路運輸;危險貨物;安全檢查
危險貨物道路運輸企業(以下簡稱“企業”)安全檢查就是對系統的各要素，生產過程中潛在安全問題進行詳細檢查，識別所存在的危險性，并提出改正措施，以達到促進安全生產的目的。圍繞危險貨物道路運輸企業安全檢查項目，本文梳理企業經營范圍及人員從業資格、安全生產基礎、從業人員管理、車輛、設施與設備管理、運輸過程監管與應急處置，以及事故報告與處理等方面檢查過程中所存在的問題，并提出相應對策建議。
1企業安全檢查
企業安全檢查的目的是為了及時發現和糾正人的不安全行為、及時發現物的不安全狀態、及時發現和彌補管理缺陷、及時發現潛在危險和危害因素、及時培育并推廣安全生產先進理念與文化、宣傳貫徹安全生產方針政策、法律法規和條例。通常企業安全檢查內容可歸結為企業經營范圍及人員從業資格，安全生產基礎，從業人員管理，車輛、設施與設備管理，運輸過程監管與應急處理，以及事故報告與處理等6個方面，也就是，“查思想、查制度、查管理、查隱患、查落實”，如表1所示。
2主要問題
2.1企業經營范圍
(1)企業不了解所承運危險貨物的類別，造成了超出道路運輸管理機構批準的范圍經營的狀況。(2)辦理《企業法人營業執照》、《道路運輸經營許可證》以及《道路運輸證》先后順序問題，導致其經營范圍不統一。此外，企業還存在未年審(檢)的情況。
2.2從業人員從業資格
企業專職安全管理人員未取得從業資格證，安全管理人員配備數量不夠，取得證件類型不同(例如主要負責人、安全管理人員)，職安全管理人員、駕駛人員、押運人員和裝卸管理人員等從業人員未進行復訓;從業人員離職，造成從業人員數量與企業危險品運輸專用車輛數量不匹配。
2.3安全生產基礎
安全生產基礎涉及安全管理機構、安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產會議、安全生產檔案管理等方面。
2.3.1安全管理機構
(1)企業及分支機構無相關安全生產領導機構設立文件;安全生產領導機構組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時更新。(2)無危險貨物運輸事故應急救援領導小組和安全生產管理機構的相關設立文件;組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時更新;未進行公示。
2.3.2安全生產責任制度
企業建立了責任制度，但是與《危險貨物道路運輸企業安全生產責任制編寫導則》(JT/T913－2014)不符，不符合企業實際(崗位職責等);未簽訂安全生產目標責任書;崗位成員對崗位不熟悉;未進行定期考核。
2.3.3安全生產管理制度
企業制定了安全生產管理制度，但與《危險貨物道路運輸企業安全生產管理制度編寫導則》(JT/T912－2014)不符，不符合企業實際;安全生產管理制度建立不全面;駕駛人員、押運人員及裝卸管理人員等從業人員對《危險貨物道路運輸企業安全生產管理制度編寫導則》(JT/T912－2014)安全生產管理制度不熟悉;安全生產管理制度執行力不夠。
2.3.4安全生產會議
企業召開安全生產領導小組工作會議(每季度不少于一次)和安全生產工作例會(每月至少召開一次)的頻次不夠;安全生產會議應付了事，甚至未開;參加安全生產會議的人員不齊;開會內容不符合要求。
2.3.5安全生產檔案管理
各項安全生產檔案建立不齊全、不規范、不進行更新，不符合《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T914－2014)的要求;檔案保存年限不夠。
2.4從業人員管理
(1)企業未按照從業人員安全管理制度程序進行從業人員的管理，例如:未建立從業人員信息登記表、未經過崗前三級安全教育培訓、日常監管不到位(包括不參加安全培訓、不參加安全例會、違法違章違紀現象嚴重等)、未幫從業人員辦理社會統籌保險等。(2)企業未編制培訓計劃和長期繼續教育培訓計劃，或者建立了并未按計劃進行實施的;企業對從業人員未開展崗前教育培訓，駕駛員及其他從業人員的崗前教育內容(三級教育內容)、時間不符合要求(或者培訓人員不齊全);主要負責人(實際控制人)和分支結構(如有)負責人未取得安全資格證書，或者證書類型不符合要求或未繼續教育;未建立培訓檔案，未對培訓效果進行評估。
2.5車輛、設施與設備管理
2.5.1設施設備
(1)檢查車輛管理臺賬，證件不全。(2)現場查看通訊工具、標志燈(牌)配備不齊全或失效的，不符合《道路運輸危險貨物車輛標志》(GB13392－2005)的要求;標志牌上的危險貨物品種、類別和《道路運輸證》不一致。(3)現場查看車輛經常性裝備，車輛的前風窗玻璃刮水器、牽引車與被牽引車連接裝置、排氣火花熄滅裝置、罐式車輛防傾覆裝置、接地裝置、緊急切斷裝置等有不完好現象。(4)詢問駕駛員，對特殊條件下應配備何種裝備(防滑鏈、防滑墊、牽引繩等臨時性裝備)不了解，或者根本就未配備臨時性裝備。(5)現場查看隨車攜帶的安全防護、應急設備和勞動防護用品，對照安全卡核對車輛配備的安全防護、環境保護和消防設施設備不一致。(6)管理人員不了解機動車報廢標準，報廢標準和流程不符合要求;企業對臨近報廢車輛(或8年以上)未采取加強控制措施。
2.5.2動態監控管理
(1)企業未對車載終端進行定期檢查;車輛車載監控不能正常使用或有長時間不在線、誤報警、在途車輛總體在線率低于80%等未能及時處理。(2)企業監控平臺不能進行車輛行駛情況的軌跡回放;平臺數據庫未錄入車輛技術檔案信息、未錄入正確的駕駛員信息，或者錄入信息不能實際對應或錄入資料不全等。(3)監控人員不能夠熟練操作監控平臺;未對監控異常情況進行處理。(4)企業未落實監控值班制度，不能夠保證車輛在行駛時有人員進行監控;企業未對車輛運行情況進行24h的監控管理。(5)企業未及時對違章行為糾正處理。(6)動態監控管理臺賬建立不齊全，例如:安裝驗收記錄、檢查記錄、監控記錄、交接班記錄、違法違章處理記錄，或者填寫不規范。
2.5.3停車場管理
(1)企業未制定停車場管理制度，或者建立不規范;未建立停車場管理工作記錄(例如:危貨車輛停放管理、專用停車區域管理、警示標志管理、相關設備管理、車輛進出登記等。(2)場地租賃合同未滿3年、面積不符合要求、場地內有影響危化品停車安全的作業。(3)具有運輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛的企業:未設置專用停車區域(專用停車區域設置危險等警示牌，與其他危貨車輛明顯區分開，通過場地劃線能明顯的標示清楚)，或者標示不明顯。(4)停車場地存在混停現象，未設置明顯的安全警示標志。例如，禁止吸煙、禁止煙火。(5)停車場無專人值守、現場查看設施設備，未配備安全設施設備或者配備不符合要求、未建立停車場設施設備臺賬(包括維護、保養記錄)。
2.6運輸過程監管與應急處置
運輸過程監管與應急處置包括應急預案的制定、應急預案的培訓、應急隊伍、應急裝備、應急演練等內容。(1)應急預案的制定。應急預案不符合《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T911－2014)的要求，且未。應急預案中未明確安監局、公安、醫院、消防、行業主管部門等電話號碼。企業未按照《生產安全事故應急預案管理辦法》(安監總局［2009］第17號令)要求對應急預案進行評審，且未明確預案的修訂頻次或未按頻次評審。(2)應急預案的培訓。企業未進行應急預案和生產安全事故預防、避險、自救和互救知識宣傳教育。從業人員不了解應急預案內容或不熟悉應急職責、應急響應條件、應急程序和應急處置方案。(3)應急隊伍。企業未設立應急救援隊伍或指定專兼職應急救援人員;未明確應急救援人員的相關職責。企業未開展應急救援人員日常訓練，且訓練內容未包含相應的體能或技能;未對應急救援人員進行考核。(4)應急裝備。企業未配備應急救援物資，或者清單和實際配備情況不對應。企業未對應急救援物質及裝備進行定期檢查和維護記錄。(5)應急演練。企業未制定應急預案演練計劃，未組織實施應急演練。應急演練結束后，未對演練過程進行評估與總結;應急演練效果評審未對應急預案提出相關意見;應急預案與應急演練內容不符。
2.7事故報告與處理
發生事故后，現場人員不知如何處置和匯報;企業不知該怎么上報，出現瞞報、遲報等現象;事故處理記錄不完善，未按照“四不放過”進行事故處理。
3對策建議
(1)對照《危險化學品目錄》(2015版)(2015年3月9日正式，2015年5月1日起實施)、《危險貨物品名表》(GB12268－2012)、《危險化學品安全技術全書》(化學工業出版社)，結合企業《道路運輸經營許可證》經營范圍，確認是否在其經營范圍內。所有證照統一;根據當地的要求對證照的年審(檢)。(2)按照30臺車輛配備1人的標準配備專職安全管理人員，取得相應《安全資格證》，且定期對其復訓;及時聘用從業人員，以保證符合運營條件。(3)安全生產領導機構設置有文件或資料;組成成員由企業主要負責人、生產經營負責人及相關部門主要負責人組成;若有成員變動，要及時更新發文。(4)成立危險貨物運輸事故應急救援領導小組，建立專兼職應急救援隊伍，有機構設置文件和相關制度;組成成員由企業主要負責人、生產經營負責人及相關部門主要負責人組成;若有成員變動，要及時更新發文;對安全管理機構及應急救援體系進行上墻公示。(5)根據《危險貨物道路運輸企業安全生產責任制編寫導則》(JT/T913－2014)的要求，結合企業實際，編制安全生產責任制;每年與各部門各崗位層層簽訂責任書;從業人員加強崗位責任要求的學習，對照職責履行自己的義務;定期對各部門各崗位進行考核。(6)根據《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T912－2014)的要求，結合企業實際，編制安全生產管理制度;加強法律法規的學習，根據法律法規結合企業實際，建立標準要求以外的安全管理制度;從業人員加強安全生產管理制度的學習;定期對各部門各崗位進行執行力的考核。(7)按照《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T912－2014)嚴格管理，并建立齊全的從業人員管理檔案(聘用日常管理解聘)，且保存好人員檔案。
4結語
（1）為道路運輸企業提供了較為完整的安全生產管理體系和知識系統，提升了全行業對安全管理工作的認識和管理水平。近年來，安全生產工作被黨和國家置于前所未有的高度。道路運輸與人民的生產、生活息息相關，直接關系到人民群眾的生命財產安全。對于大多數道路運輸企業來說，安全生產是一件經常性的工作，但由于主客觀的原因，安全生產管理知識并沒有得到系統的梳理，安全生產管理尚處在經驗性階段，常常因管理人員的變更而改變，隨意性比較大。企業作為安全生產的主體，如何在企業內部建立先進的安全生產管理體系，擺脫傳統的經驗型安全生產管理方式，用體系管安全、保安全是急待解決的問題。安全生產標準化工作正好彌補了這個不足，從管理標準化、現場標準化和操作標準化三個方面所設定的十六項考評指標，囊括了道路運輸行業安全生產要素的各個方面，全面的安全生產標準和明確的實施程序幫助企業建立安全管理的制度化體系，不斷強化企業作為安全生產工作主體的責任意識，促進企業提高安全生產的認識、能力和水平，也將推動道路運輸行業整體安全生產水平的提升。
（2）為行政主管部門提供了統一的安全生產監管依據和標準，創新了監管企業安管工作的手段。對于行政主管部門來說，安全生產標準化工作的開展是一種行之有效的監管手段。目前，道路運輸市場不斷發展，道路運輸企業數量越來越多，隨之而來的問題也越來越突出、越來越復雜，監管難度也越來越大。道路運輸企業有不同的類別，包括普通貨物運輸、危險品貨物運輸、道路旅客運輸等，不同類別有不同的安全標準，就算是同一類別，安全生產的條件和規模也不盡相同，這給行政主管部門的監管帶來了極大的挑戰。很多企業的安全生產負責人員表示，對于企業應該具備哪些安全生產標準，交通行政系統的各個批次的檢察人員意見并不一致，企業在應對過程中也比較茫然。安全生產標準化正好提供了一把尺子，不僅能夠幫助企業按照標準來開展安全工作，也統一了行政主管部門安全生產的監管口徑。對于行政主管部門來說，安全生產標準化工作開展更深遠的意義在于這是一項行政監管的創新，不僅能夠提高工作效率，也能夠通過道路運輸企業的安全生產標準化延伸到其他領域的標準化，這是一種試驗，更是一種開拓。
（3）引入第三方作為考評機構，有利于構建公平、公正的評價機制，推動行業健康、有序的發展。安全生產標準化工作首次引入第三方作為企業安全管理的評價機構，是具有重要意義的創新。它改變了以往檢查考核上對下、官對民的傳統模式，形成了由第三方組織專家組按預設標準的客觀評價模式，有利于構建公平、公正的評價機制。同時，安全生產標準化的考評工作也為考評機構提供了一套相對合理的考評流程，整個流程既嚴格規范，又動態可控。總之，考評內容的標準統一、考評流程的規范和考評機構的第三方性質，共同構建了有利于公平、公正的安全評價機制，將會對行業安全管理日益呈現出重大作用。
2道路運輸企業安全生產標準化工作中發現的問題
2.1安全標準化考評的準備工作不充分，影響了考評的進度和質量
2011年7月《方案》的印發興起了全國范圍內交通運輸行業的安全生產標準化工作。在這場自上而下的標準化工作開展過程中，每一層級的行政主管部門都需要認真學習和理解標準化工作開展的重要內涵，這對主管部門的研究和執行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部門內部本身宣傳和學習的力度不夠，認識不足，并沒有把該項工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關注和部署安全標準化工作，離2014年底完成考評工作只剩一年到一年半的時間，導致安全生產標準化考評工作準備不足，尤其是企業沒有足夠的時間去理解安全標準化工作的內涵和進行整改自評，只能是倉促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴重影響了工作進度，也影響了安全標準化考評的質量和效益。
2.2政府沒有資金投入，嚴重削弱了考評工作的公信力
道路運輸企業安全生產標準化工作是行業內安全生產管理的大動作，不僅需要企業的全力配合，更需要政府財力物力的大力支持。從全國范圍內來看，由于政府對該項工作沒有專項資金投入，而工作又必須完成，許多地方采取向企業收取考評費用的辦法解決考評工作必須的費用，這不僅增加了企業的經濟負擔，也在一定程度上降低了企業參與安全生產標準化考評工作的積極性，影響了考評工作的客觀公正性。從管理手段來看，安全生產標準化考評是行政主管部門強制性的監管方式，是在行使政府職能，考評機構作為獨立的第三方，承接政府的職能轉移，必須有一定的經費作為前提和基礎，才能順利開展工作。企業需要做的就是配合政府的管理，在安全生產方面加大人力和物力的投入，但考評費用不應在企業的承擔范圍內，不然就違背市場了公平、公正的原則。
2.3行業導向不清晰，企業規避考核和監管的問題突出
道路運輸市場的大門向社會敞開給整個道路運輸市場帶來極大的繁榮，形成多種經濟所有制形式同臺競爭的局面，也給行業導向和監管提出了新的課題。市場競爭中，為使自己處于有利的競爭地位，大量的私營車輛掛靠在較大規模企業的旗下，被掛靠企業通過這種形式收取管理費用，這就產生了掛靠車輛和被掛靠企業的導向和監管問題。在安全生產標準化考評過程中出現的最極端的情況是：出現了靠收取“掛靠管理費”生存的企業，即企業備案記錄的車有幾百輛，但沒有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業對這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態。但是為了安全標準化考評，只能是東拼西湊地臨時準備資料。因為權責不清晰、安全管理制度缺乏、分散經營等問題而給考評工作帶來了極大的困難。此外，企業規避考評的現象突出，例如有些地方對普貨運輸企業的考評定在10輛車以上，一些企業為了規避考評，想方設法將企業的規模變為只有9輛車以下的小公司。政府如果不能對掛靠企業監管的松弛和對規避考核的問題采取有效措施，就會出現道路運輸行業監管的死角，不利于市場的健康發展，也增加了行業安全生產的隱患。
2.4用“一把尺子”丈量所有企業，難以達到預期效果
交通部的安全生產標準化指標體系是原則性和指導性文件，各個地方又對指標進行細化，形成評分方案。但在實際操作中，由于企業的規模大小、經營管理模式等實際情況存在著較大差異，企業自評和考評機構的專業知識和行業經驗也有區別，用同一把標準化的尺子去衡量和要求所有企業，難免會出現削足適履的現象。比如，指標體系中要求企業制定中長期計劃，成立安全生產管理機構，對于一些規模較小的“夫妻店”來說，根本沒有條件，也沒有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，對大型企業的總部也要求有配套的站場，否則不能達標。因此，為了考評過關，一些企業只能是“紙上談兵”，這樣就有悖于安全標準化的實際意義，影響了企業的生產經營和考評的積極性，反映了標準的制定存在脫離道路運輸市場實際的現象。此外，這次安全生產標準化考評工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運輸企業，有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運輸企業，而且從數據上看，這些小規模的運輸企業數量在市場上占比不小，如果不對他們進行安全生產標準化考評，道路運輸企業安全生產標準化工作就沒有全面完成，安全管理上就出現了死角，客觀上產生了把企業變小的導向。
2.5對考評結果的運用缺乏硬性約束
由于對安全生產標準化考評工作的認識不足，一些企業在實際考評中忙于應付考評，缺乏有深度的整改。一方面反映了行業內中小型企業尤其是民營企業的安全管理基礎較差；另一方面反映了在設計考評政策時，對考評對象的復雜性認識不足，對考評結果的運用缺乏硬性約束。考評不是目的，考評的真正意義在于通過考評，推動企業在安全生產管理方面的整改和提升。例如：掛靠企業的問題是考評工作中面臨的主要困難之一，要優化道路運輸市場，消除安全隱患，提升整個行業的規范性，必須對掛靠企業的管理有一個明確的、強制性的規定，對不符合安全標準的企業進行嚴格整改，整改不合格就注銷，否則就會削弱考評對行業管理、尤其是安全管理持續的推動作用。
3對道路運輸企業安全生產標準化問題的解決途徑的探討
3.1深化安全生產標準化的認識，強化兩個主體意識和責任
安全生產是一個永恒的命題。安全生產標準化是一個嶄新的課題，是人們對安全生產認識的深化和飛躍。在經濟新常態、民生新內涵的客觀情勢下，安全生產社會關注度越來越高，安全生產的內涵越來越豐富，黨和政府把安全生產置于發展的首要位置。我們必須站在經濟社會發展大局的高度來認識安全生產標準化工作，防止和克服單純的任務觀點。為此，要強化兩個主體意識和責任，一是企業是安全生產主體的意識和責任，凡是不具備安全生產責任主體的企業都應整改，以至注銷。二是行政業務主管部門既是行政業務的主體，也應是所管理行政業務的安全監管主體。對行業安全生產標準化負有宣傳推動、組織協調、監管落實的責任。支持安全生產標準化考評機構獨立地開展工作，并提供必要的條件和日常監督資料。行業內安全生產水平應成為檢驗他們履行安全監管主體職責的唯一標準。
3.2政府建立安全生產財政投入機制，向考評機構購買服務，增強政府和考評機構的公信力
交通安全生產在整個安全生產體系中有著自身的特殊性，交通事故也是人們在享受便捷、高效的交通服務時必須面對的一個嚴重威脅，世界衛生組織2013年的基于182個國家，覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現狀報告》顯示，道路交通死亡人數高達每年124萬人，儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一，而中國由于人口基數巨大，是世界上交通事故死亡人數最多的國家，據官方統計數據，中國過去三年中交通事故統計人數每年約6萬多，造成的人民生命和財產損失巨大。因此，交通安全在整個安全生產方面有著舉足輕重的意義，政府健全和完善對交通安全的財政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運輸企業的安全生產標準化工作中，政府要建立專項的財政投入機制，向第三方購買服務，將資金投放到行業的安全管理培訓、促進行業安全管理創新，推動安全生產標準化建設和考評工作，切實改善安全生產環境，提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財產安全。考評機構有購買服務的資金保障，就能夠更加客觀地行使考評職能。總之，建立安全生產財政投入機制，是確保安全監管主體履行職能的重要基礎和前提，是確保安全標準化工作健康協調發展的重要保障。
3.3嚴格和規范道路運輸企業的市場準入制度，實現行政監管和行業自律的雙重導向
在中央倡導大眾創業、萬眾創新的大形勢下，中國迎來了第四次創業浪潮，道路運輸企業同樣在解決就業和創業方面起著不可估量的作用。鑒于道路運輸行業安全生產的特殊性，道路運輸企業的市場準入條件要有一定的原則性，不能只重數量而不重質量。企業規模的門檻可以放寬，但是安全生產條件必須過硬，必須嚴把安全生產準入關。安全生產標準化提供了一套明確的標準，要將達標與市場行政許可聯系起來，凡不符合安全生產基礎條件的，一律不得注冊成立道路運輸企業；已經注冊成立但沒有達到一定的標準的企業一律不批準從事道路運輸生產經營活動。行政主管部門在嚴格和規范企業市場準入制度的同時，要充分發揮第三方機構的作用，通過第三方對企業的準入資質進行評審，最大程度上實現客觀和公正的評價。在嚴格市場準入和安全生產監管的大環境下，會形成企業的嚴格自律，形成行業的良性安全生產環境和安全文化，從而推動行業安全生產水平的逐步提升。
3.4制定切合實際的安全生產考評標準，對不同規模的企業實行分類指導
安全生產標準化設立的條款標準在一定程度上更適合已具規模的中大型企業，但從企業管理的實踐來看，不同規模的交通運輸企業在安全生產投入的資況上差別較大，用同一套標準考評所有企業容易造成考評的形式主義和企業管理上的虛以應對。所以，針對不同規模的企業要從實際出發，建立不同的考核版本，做到分類指導。例如：針對5臺或10臺車以下暫時沒有納入考評的微型企業可建立簡要型版本，該版本直接與道路運輸市場的準入條件掛鉤，考核過程就針對準入的基礎條件進行審核和把關；10-30臺車輛以內的小型企業可設立基礎性版本，著重對經營者資質、運營安全管理、駕駛員安全培訓、車輛安全技術標準、工作場所的設備安全狀態等一些基礎的安全標準進行考評；對于30臺車以上的中大型企業則可建立精細化版本，安全標準朝更加細致、更加規范、更加嚴格的方向發展，但是精細并不意味著繁瑣，而是通過一個循序漸進的過程促進企業日常的規范化作業。考核過程既要按標準嚴格執行，也要切合實際實現分類管理，要抓住安全的本質，盡可能去掉一些華而不實的東西，通過考評促進企業的安全生產經營活動，促進不同規模的企業安全生產標準化的全面達標。
3.5加強考評結果的跟蹤管理，以考評為契機推動安全生產標準化工作的常態化
各職能股室要認真按照《中華人民共和國道路運輸管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》，認真履行職責，嚴格企業車輛設備、從業人員、安全生產管理制度準入條件的審核，把好危險貨物運輸市場準入關。對經營固體危險化學品、液體危險化學品、氣體危險化學品和劇毒危險化學品運輸許可的，要結合市人民政府政文]138號文件關于“一個市場、多個倉儲物流區”的方式進行規劃布局。
二、加強危險貨物運輸市場的監管
（一）完善企業資質管理。要加強監督檢查，對經營許可變更的，要按有關規定辦理。對企業現有的名稱、經營地址等與原來不符的，應采取行政措施促使企業按規定完善備案手續。備案的程序及所需資料，按照道管]52號文件執行。
（二）加強危險貨物運輸動態管理。要通過危險貨物運輸企業年度質量信譽考核，重點檢查車輛及設施設備技術狀況、從業人員持證上崗、危險貨物運輸專用車輛標志、GPS安裝使用情況、罐體檢測、承運人責任險、車輛證照等，對達不到要求的，限期整改，整改后不合格的，取消其經營資質。
（三）嚴厲打擊非法運輸經營行為。要加強市場監管，對未取得道路危險貨物運輸資質，擅自從事道路危險貨物運輸及其違法行為的，要嚴格按照有關法律法規進行處罰。
三、加強危險貨物運輸管理基礎工作
（一）認真按照《道路運輸管理工作規范》，明確道路危險貨物運輸許可事項、實施主體及許可條件，按照道路危險貨物運輸許可辦理程序、規范運政管理工作。《道路運輸證》內容填寫應根據《道路運輸管理工作規范》第十三章第四節的要求規范填寫。《道路運輸證》經營欄內注明運輸危險貨物的類別、項別。其中對從事非經營性道路危險貨物運輸的，應在《道路運輸證》上加蓋“非經營性道路危險貨物運輸專用”印章。
（二）要加強管理人員、從業人員教育培訓。道路危險貨物運輸是項技術性、專業性較強的工作，管理人員、從業人員必須進行法律知識、職業道德和專業知識與技能等方面的培訓，要按照有關規定進行人員（安全員、駕駛員、押運員、裝卸管理員等）配備，嚴禁無證人員上崗。
（三）要完善檔案資料管理工作。要進一步規范道路危險貨物運輸檔案管理。經營性道路危險貨物運輸行政許可，應存入業戶檔案材料包括《道路危險貨物運輸經營申請表》等18項內容；非經營性道路危險貨物運輸行政許可應存入業戶檔案材料包括《道路危險貨物運輸申請表》等19項內容。經營性道路危險貨物運輸企業管理檔案包括《道路危險貨物運輸經營申請表》等20項內容；非經營性道路危險貨物運輸企業管理檔案包括《道路危險貨物運輸申請表》等22項內容。企業、車輛、從業人員等有關檔案資料應按道管]52號文件的要求建立。相關職能股室應當建立道路危險貨物運輸專用車輛管理檔案。專用車輛管理檔案堅持“一車一檔”，內容包括：車輛基本情況等9項資料（具體內容參照《道路運輸管理工作規范》）。
