時間：2023-09-28 09:30:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇道路運輸監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：文章面對我國道路運輸市場監(jiān)管存在的諸多問題，指出了加強行業(yè)管理的重要性，認(rèn)為規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法，強化道路運輸管理服務(wù)職能，健全高效應(yīng)急指揮體系，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強基拙建設(shè)和管理是提高運輸市場監(jiān)管的必要措施。
目前，交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出未來5到10年，道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著實提高市場監(jiān)管能力，推進(jìn)道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù)，充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。但是近年來，我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。
一、我國道路運輸市場監(jiān)管的必要性
從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看，我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二，道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭，嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè)，政府對其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中，政府具有以下權(quán):政府保留控制進(jìn)人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)。總之，政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件，必須對該行業(yè)的市場進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管，必要時還可對價格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。
二、當(dāng)前道路運輸市場監(jiān)管存在的問題
1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先，從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響，部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運輸條例》，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯，從一個側(cè)面反映國家對道路運輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現(xiàn)多頭監(jiān)管局面
《意見》對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)置了多個運管機構(gòu)，各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。
3、安全監(jiān)管不到位
近年來，我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱，難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進(jìn)行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施，科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進(jìn)行管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng)，就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)，難以對道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。
4、從業(yè)資格證的定位存在偏差
目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動，提高營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì)，加強道路運輸安全生產(chǎn)管理，提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出，從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。
5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長，大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、加強道路運輸市場監(jiān)管的措施
1、規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法
加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念，全面推進(jìn)依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的職能，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實尊重和保護(hù)道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點，健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制，做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平，提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務(wù)職能
道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本，強務(wù)理念，創(chuàng)新管理制度，推行陽光化作業(yè)，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程，大力開拓跨省和農(nóng)村客運班線，建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求，積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù)，創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。
3，健全高效應(yīng)急指揮體系
道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性，這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機構(gòu)中，既要考慮相關(guān)部門代表的合理性，也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑裕_保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。
4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行，各項安全管理措施能否落實到位。當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn)，對執(zhí)行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位，這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì)，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓(xùn)工作，使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè)，駕駛?cè)藛T必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作。
5、加強基礎(chǔ)建設(shè)和管理
【關(guān)鍵詞】：道路運輸；管理；執(zhí)法水平
中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
目前，道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著實提高市場監(jiān)管能力，推進(jìn)道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理，構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù)，充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。但是近年來，我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。
一、提高道路運輸管理的執(zhí)法水平的必要性
從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài)，尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看，我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二，道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭，嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè)，政府對其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中，政府具有以下權(quán):政府保留控制進(jìn)人的權(quán)利，政府保留管制價格的權(quán)利，政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利。總之，政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件，必須對該行業(yè)的市場進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管，必要時還可對價格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。
二、當(dāng)前道路運輸管理存在的問題
1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢
首先，從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。
2、常現(xiàn)多頭監(jiān)管局面
《意見》對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，設(shè)置了多個運管機構(gòu)，各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠，人員、車輛調(diào)動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管，管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象，管理關(guān)系不順。
3、安全監(jiān)管不到位
近年來，我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱，難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn)，動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進(jìn)行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠，未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施，科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要。三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高。四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進(jìn)行管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng)，就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)，難以對道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。
4、從業(yè)資格證的定位存在偏差
目前人員資質(zhì)已成為確保道路運輸市場安全重要的一關(guān)。但是我們認(rèn)為，從業(yè)資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能。
5、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長，很多的道路是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。道路基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，運輸管理力度較低。近幾年，農(nóng)民生活水平大幅提高，大量的機動車作為生產(chǎn)和生活工具進(jìn)入了農(nóng)村家庭。農(nóng)用機動車主要是摩托車、農(nóng)用車、中巴車和貨車。其中兩輪摩托車用于個人交通或者載客，三輪摩托車和中巴車用于客運，農(nóng)用車和貨車用于貨運，少量參與客運。這些機動車種類繁多，質(zhì)量性能參差不齊，使得安全技術(shù)狀況相對落后，此外村民的交通安全意識差，交通法規(guī)觀念十分淡薄。一些村民無證駕駛、駕駛無牌車輛、非客運車輛載客、酒后駕駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔等嚴(yán)重交通違法行為時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了極大的威脅，技術(shù)安全情況處于失控狀態(tài)。
農(nóng)村道路質(zhì)量差，安全系數(shù)不高且環(huán)境氣候惡劣，長期制約著農(nóng)村道路交通安全管理工作的順利開展。農(nóng)村實施的“村村通”工程，導(dǎo)致所修的鄉(xiāng)村公路質(zhì)量較差，且大多依山傍水、坡陡路窄、彎多彎急、路險難行，極易引發(fā)道路交通事故。其他農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)條件也不能適應(yīng)機動車快速增長的形勢和現(xiàn)代農(nóng)村交通的需求，同時，堆物占道、亂設(shè)攤點等違章現(xiàn)象比較普遍，對道路交通安全形成嚴(yán)重影響。
三、加強道路運輸市場監(jiān)管的措施
1、創(chuàng)新機制，不斷推進(jìn)依法行政
要做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，就必須大力加強執(zhí)法制度建設(shè)。執(zhí)法制度建設(shè)對道路運輸管理的執(zhí)法能力建設(shè)具有全局性影響，起著長期整體性的規(guī)范作用，是道路運輸管理執(zhí)法系統(tǒng)推進(jìn)依法行政，加強能力建設(shè)的客觀要求。
（1）堅持制度建設(shè)的現(xiàn)實性和針對性。道路運輸管理執(zhí)法工作涉及面廣，新問題層出不窮，并受現(xiàn)階段條件限制。為此，執(zhí)法制度建設(shè)要抓住與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點、難點問題和執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合執(zhí)法任務(wù)分工，細(xì)化、明確具體的執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)。
（2）堅持嚴(yán)格執(zhí)法工作程序，保證執(zhí)法行為的規(guī)范化。加強執(zhí)法制度建設(shè)，必須加強執(zhí)法程序規(guī)范建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法操作規(guī)范，包括客運、貨運、站場、駕培、維修等方面的行政許可工作規(guī)范和程序等，確保在各項執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。
（3）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止自由裁量權(quán)的濫用。細(xì)化罰則，制定操作性強的實施辦法。遵循法定、公正、公開原則，將處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，設(shè)定和實施處罰要與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)。重點掌握好適用減輕處罰、免予處罰的尺度，便于執(zhí)法人員實際操作，增強執(zhí)法統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
(4)建立嚴(yán)格的考評、激勵機制。建立完善的考核機制，采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對執(zhí)法人員的全面考核，并將考核結(jié)果、作為晉升、晉級、獎懲等方面的重要依據(jù)。
2、提高素質(zhì)，切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
提高執(zhí)法主體素質(zhì)是提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)。只有進(jìn)一步強化對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，大力加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，不斷加大行政執(zhí)法保障能力建設(shè)，才能從根本上提高道路運輸管理依法行政能力，減少或杜絕行政亂作為和不作為。
（1）強化學(xué)習(xí)教育，確保學(xué)習(xí)效果。一是建立健全執(zhí)法培訓(xùn)機制。依據(jù)按需施教，學(xué)用結(jié)合的原則，研究制定切實可行的執(zhí)法培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化程度；二是把握重點內(nèi)容進(jìn)行教育。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)具有超前性和針對性，不斷增加新理論，新知識。要結(jié)合思想實際，加強理想信念教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立正確的人生觀、價值觀；同時應(yīng)加強法紀(jì)法規(guī)教育，提高執(zhí)法人員反腐倡廉意識，筑牢思想防線；三是以人為本，創(chuàng)新教育方式方法。依托多媒體技術(shù)，采取座談會、建立運政執(zhí)法教育網(wǎng)站、廣泛征集疑難案例，聘請專家結(jié)合典型案例進(jìn)行法制教育、知識競賽等寓教于樂的教育形式，從而突出執(zhí)法教育的實效性，達(dá)到潛移默化、點滴滲透的效果，真正做到學(xué)用結(jié)合，理論和實踐相結(jié)合，力求建設(shè)高素質(zhì)隊伍，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。
（2）加強作風(fēng)建設(shè)，運用科學(xué)技術(shù)手段，提高行政執(zhí)法保障能力。一是抓主題教育。要積極探索道路運輸管理執(zhí)法、文化育人的新途徑，廣泛開展以道路運輸管理執(zhí)法為主題的文化創(chuàng)建活動。提高履行執(zhí)法職責(zé)能力，把執(zhí)法為民的宗旨融入道路運輸管理執(zhí)法職業(yè)道德培育和精神文明建設(shè)的全過程，不斷推進(jìn)道路運輸管理執(zhí)法者的文化素養(yǎng)建設(shè)，形成公正執(zhí)法、嚴(yán)明執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好氛圍；二是抓典型示范。大力宣揚道路運輸管理執(zhí)法工作中出現(xiàn)的典型事例，并相互交流和促進(jìn)，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性和主動性，營造人人爭當(dāng)執(zhí)法標(biāo)兵的濃烈氣氛。選樹典型，發(fā)揮帶動作用，注重抓基本理論的學(xué)習(xí)、抓職業(yè)道德素質(zhì)的養(yǎng)成，使執(zhí)法人員識大體、顧大局；三是狠抓廉政建設(shè)。通過采取組織紀(jì)檢法規(guī)知識學(xué)習(xí)、觀看警示教育片、邀請紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)授課、由分管領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員進(jìn)行集體廉政談話等一系列措施，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員強化廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想防線，營造良好的廉政執(zhí)法氛圍；四是信息技術(shù)是提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的有效途徑，應(yīng)不斷加快運管執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)運輸市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出全過程的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建設(shè)安全監(jiān)控信息平臺，加強對客運班車、危險貨物運輸車輛監(jiān)管等。
3、樹立執(zhí)法為民的思想意識
思想是行動的指南。作為道路運輸管理的執(zhí)法人員，都應(yīng)該明確執(zhí)法宗旨，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立執(zhí)法為民的正確理念。目前，正值交通行業(yè)進(jìn)行機構(gòu)向“大交通”轉(zhuǎn)型的變革時期，公交系統(tǒng)、出租車管理即將全部納入到交通局統(tǒng)一管理，在這一特殊時期，多種矛盾日益凸顯。因此，如何提高交通運輸業(yè)和管理水平已成為進(jìn)一步探討的課題。
（1）強化“四種意識”，切實端正執(zhí)法思想。一是要強化責(zé)任意識。道路運輸管理執(zhí)法人員應(yīng)不斷增強責(zé)任感和使命感，自覺維護(hù)黨和政府的威信；二是要強化法治意識。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法者，要掌握業(yè)務(wù)知識，增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；三是要強化服務(wù)意識。道路運輸管理執(zhí)法工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者；四是要強化大局意識。自覺將道路運輸管理執(zhí)法工作置于經(jīng)濟發(fā)展大局之下，以發(fā)展的眼光分析道路運輸管理執(zhí)法工作的現(xiàn)狀。
（2）處理好“四種關(guān)系”，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。一是要處理好公正與效率的關(guān)系。公正是執(zhí)法的核心與靈魂，效率則是保證公正的及時實現(xiàn)。要按照“合理、合法、效能、監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步理清審批事項，簡化審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，縮短辦事時間，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果；二是要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。堅決克服和摒棄那種以創(chuàng)收而執(zhí)法的錯誤思想，樹立管理就是服務(wù)、服務(wù)就是發(fā)展的意識；三是要處理好技術(shù)與效果的關(guān)系。不能以執(zhí)法數(shù)量論成績，硬性規(guī)范罰款數(shù)量、處理人數(shù)，防止執(zhí)法權(quán)力濫用，過度實施強制措施，影響執(zhí)法的社會效果；四是要處理好處罰與教育的關(guān)系。既要依法依規(guī)處罰，又要注重教育，不能簡單一罰了之。
結(jié)束語
總之，要提高道路運輸管理部門的執(zhí)法質(zhì)量，全面系統(tǒng)地規(guī)范執(zhí)法過程，就必須進(jìn)一步強化制約機制，以保障權(quán)力的正確行使。一是強化外部監(jiān)督，積極推進(jìn)政務(wù)公開。通過經(jīng)營者座談、設(shè)立征求意見箱、接待、閱卷審查、舉報核查、聘請社會監(jiān)督員、明查暗訪等方式，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督，在法律允許的范圍內(nèi)公開辦事制度，把執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下；定期公布有關(guān)道路運輸管理的重大事項，廣泛聽取社會各方面意見，接受社會監(jiān)督；二是完善內(nèi)部監(jiān)督機制，建立經(jīng)常性、規(guī)范化的監(jiān)督檢查制度，形成有效的制約機制。科學(xué)、合理地設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)及職責(zé)，使內(nèi)部機構(gòu)責(zé)任明晰。充分發(fā)揮執(zhí)法督查機構(gòu)的職能，開展明查暗訪，監(jiān)督、檢查執(zhí)法人員違規(guī)行為，做到執(zhí)法行為事前、事中、事后全過程監(jiān)督；三是建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。緊密結(jié)合道路運輸管理執(zhí)法工作實際情況，科學(xué)建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督。突出審查、監(jiān)督、考核、追究等環(huán)節(jié)，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，并且要求各級道路運輸管理行政執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，認(rèn)真遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，確保責(zé)任制的全面落實。
參考文獻(xiàn)：
【1】周岫峻，陳曉峰. 當(dāng)前運政執(zhí)法中存在的問題及對策[J]. 江蘇交通,2001(12)：41.
以《危險化學(xué)品安全管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《湖南省道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，重點解決危險貨物道路運輸安全管理工作中存在的突出問題，夯實道路運輸安全基礎(chǔ)，全面提升道路運輸安全生產(chǎn)綜合治理能力和安全發(fā)展水平，確保十八屆五中全會期間安全穩(wěn)定，確保社會長治久安。
配合相關(guān)機構(gòu)，進(jìn)一步嚴(yán)格寄遞市場準(zhǔn)入、強化職能監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營行為、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)管理水平、取締和淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的運輸企業(yè)和運輸車輛，逐步形成企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制，推動我縣道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
為有效開展本次危險物品寄遞物流專項整治行動，局成立專項清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳紹漢任組長，黃 勇（常務(wù)）、楊鎮(zhèn)國、曹國輝任副組長，劉 進(jìn)、劉秋生、黃建斌等為成員，黃建斌兼任辦公室主任。
嚴(yán)格依法加強危險貨物道路運輸企業(yè)、人員、車輛審核；嚴(yán)格做好危貨運輸車輛運輸動態(tài)監(jiān)控；規(guī)范零擔(dān)貨運安全檢查，加強路檢路查，嚴(yán)禁普通貨物運輸車輛夾帶危爆品；督促客運站、做好三品防控工作，嚴(yán)禁三品行包、貨物托運。
（一）嚴(yán)格全面清查危險貨物道路運輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員情況
1、嚴(yán)格按照交通運輸部《危規(guī)》的企業(yè)許可條件和《危險貨物道路運輸企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》（jt/t911～914—2014）要求，對已許可的危險貨物道路運輸企業(yè)（單位）進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查，督促、指導(dǎo)企業(yè)完善危險貨物道路運輸企業(yè)（單位）檔案、車輛檔案和各項安全生產(chǎn)管理制度。發(fā)現(xiàn)達(dá)不到安全條件許可要求、存在重大運輸安全隱患的，上報市局按照《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通運輸部令2012年第1號）第66條的相關(guān)規(guī)定予以處理。
2、嚴(yán)格道路危險品運輸車輛年度審驗和安全技術(shù)審核。對轄區(qū)內(nèi)所有危險貨物道路運輸車輛進(jìn)行一次徹底清查，對車輛技術(shù)等級評定和二級維護(hù)超期、罐式車輛經(jīng)營類別與罐體充裝介質(zhì)不相符以及罐體檢測、承運人責(zé)任險超期的車輛，一律不予通過審驗，并下達(dá)停運通知書，此項工作應(yīng)常態(tài)化、長效化；對未安裝緊急切斷裝置且無安全技術(shù)檢驗合格證明的液體危險貨物運輸罐車和使用年限到期的車輛，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)、文件要求注銷其道路運輸證。
3、嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。從事道路危險品運輸?shù)鸟{駛員、押運員、裝卸管理人員必須持相應(yīng)的資格證上崗。運輸企業(yè)要對危險貨物道路運輸企業(yè)的駕駛員、裝卸員、押運員的從業(yè)資格情況進(jìn)行一次集中清理，清理結(jié)果報縣局主管部門備案。對不符合要求的人員，運輸企業(yè)應(yīng)予以辭退或調(diào)整工作崗位，不得繼續(xù)從事危險貨物道路運輸工作。同時要與駕駛員、押運員、裝卸管理人員、安全管理人員、車輛技術(shù)管理人員等簽訂安全責(zé)任書，把安全責(zé)任制落實到崗、到人。
（二）進(jìn)一步加強道路危險品運輸安全監(jiān)管
1、聯(lián)合縣公安、安監(jiān)等部門，強化對危險貨物道路運輸安全源頭監(jiān)管。一是聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門確定轄區(qū)重點監(jiān)管區(qū)域和企業(yè)；二是聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門開展明察暗訪；三是發(fā)現(xiàn)違規(guī)托運或者違規(guī)裝卸的要依法進(jìn)行處罰，并將有關(guān)情況通報相關(guān)主管部門。
2、加強危險貨物道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。凡未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的車輛以及故意破壞衛(wèi)星定位裝置、惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的企業(yè)、車輛，責(zé)令其整改，未按要求進(jìn)行整改的，按照《安全生產(chǎn)法》和《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定予以從嚴(yán)處罰。
3、加強危險貨物道路運輸事故應(yīng)急處置。建立完善應(yīng)急聯(lián)動機制，完善危險貨物道路運輸事故應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，配備應(yīng)急裝備設(shè)施和物資，并按規(guī)定開展應(yīng)急演練。有條件的應(yīng)建立專業(yè)
應(yīng)急救援隊伍并納入地方政府事故應(yīng)急處置體系。（三）進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法運輸危險貨物等行為
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2016年道路運輸安全生產(chǎn)“打非治違”集中整治行動工作方案的通知》（湘運管運政發(fā)〔2016〕52號）的要求，進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作，并結(jié)合寄遞物流業(yè)務(wù)的實際情況，配合相關(guān)職能部門積極開展打非治違工作。
（四）全面摸清危貨運輸市場供給情況
深入開展市場調(diào)研活動。詳細(xì)了解危險貨物生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存源頭企業(yè)分布和危險貨物主要品類、年度運輸量、運輸流向、運輸方式等情況；全面摸清危險貨物道路運輸企業(yè)運輸品類、年度運輸量及運輸需求情況等情況，著力研究解決危險貨物運輸需求及運力供給矛盾。對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和違法違規(guī)行為要及時通報相關(guān)管理部門并上報。
（一）市場調(diào)查和企業(yè)自查階段（10月底）
將整治行動的各項內(nèi)容和要求傳達(dá)至所有危險貨物道路運輸企業(yè)、貨運物流企業(yè)，組織企業(yè)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求對本企業(yè)車輛、從業(yè)人員、停車場地等情況進(jìn)行全面自查。各相關(guān)單位、企業(yè)在11月5日前將自查情況報縣道路運輸管理所進(jìn)行匯總并上報局綜治辦。
（二）全面整治階段（11月1日至11月30日）
由縣局牽頭，局綜治辦、安全股參加，縣道路運輸管理所具體負(fù)責(zé)，深入到各運輸企業(yè)開展現(xiàn)場督查檢查，重點掌握清理整頓情況，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促整改落實到位，全面推進(jìn)危險貨物道路運輸安全專項整治行動工作。
（三）總結(jié)與上報（12月底）
對本次危險貨物寄遞專項整治行動開展的各項工作進(jìn)行全面總結(jié)并上報。
（一）提高思想認(rèn)識
要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實把危險貨物清理整頓作為安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)加以落實。
（二）加強部門協(xié)作
要加強與轄區(qū)公安、安監(jiān)等部門的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度和頻率，切實形成工作合力。
【關(guān)鍵詞】運輸生產(chǎn)安全；危貨運輸；精細(xì)化管理
為進(jìn)一步完善道路危險貨物運輸?shù)姆?wù)規(guī)范和安全管理制度，加快推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)、維護(hù)行業(yè)安全穩(wěn)定運行提供基礎(chǔ)支撐。使《危規(guī)》適應(yīng)我國道路運輸業(yè)快速發(fā)展的總體要求，各級交通運輸主管部門及道路運輸管理機構(gòu)要充分認(rèn)識加強危險貨物道路運輸管理工作的重大意義，因此，道路運輸行業(yè)在對危貨的管理特別是直接承擔(dān)的運輸上負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任和社會矚目的光榮使命，我們必須與時俱進(jìn)，提高認(rèn)識，嚴(yán)肅對待，千萬不可掉以輕心。
一、道路運輸安全管理的迫切性
1.要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化第一責(zé)任人的安全意識，把安全工作納入經(jīng)常化管理，建起保證安全，杜絕事故的長效機制；2.要嚴(yán)格“一票否決”，落實安全責(zé)任制，把指標(biāo)分解到基層，將責(zé)任夯實到人頭3.要增強安全意識，特別是對危貨道路運輸安全的重視，做好宣傳教育，在社會上引起共鳴，4.要消滅事故于萌芽，根除隱患于未然，落實安全于源頭，特別是“四抓”、“三關(guān)一監(jiān)督”、“三防三品”、“五不出站”、“三勤三檢”以及“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”等一整套實踐證明行之有效的常規(guī)措施和危貨運輸?shù)奶厥獯胧┮M(jìn)一步落實與強化，發(fā)揚與光大。
二、危險貨物運輸管理的重要性
為確保道路危險貨物運輸生產(chǎn)安全形勢穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步加強危貨道路運輸生產(chǎn)安全工作。
一是提高警惕，充分認(rèn)識加強危貨道路運輸安全生產(chǎn)的重要性；二是組織力量深入危貨道路運輸一線，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，提升安全生產(chǎn)源頭管控能力；三是嚴(yán)格落實危貨道路運輸企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種違法行為；四是強化危貨道路運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，惡劣天氣時要督促引導(dǎo)危貨道路運輸企業(yè)合理安排車輛調(diào)度和運輸任務(wù)；五是嚴(yán)格汽車客運站危險品查堵登記制度，防止易燃、易爆、易腐蝕等危險品進(jìn)站上車；六是進(jìn)一步完善危貨道路運輸安全事故應(yīng)急預(yù)案，增強事故救援能力和應(yīng)急處置工作水平。
1、危險貨物不能當(dāng)成普通貨物運輸，因為它具有易于發(fā)生事故的特性；
2、危險貨物不是任何運輸企業(yè)都能運輸，特別是個體運輸戶，更不能承擔(dān)運輸，因為它需要具備特殊的運輸條件和掌握危險貨物性質(zhì)的能力；
3、危險品貨物不是任何車輛都能運輸，根據(jù)不同的危險品，需要配置不同裝置的專用車輛，并且對技術(shù)狀況的要求更加嚴(yán)格，必須做到萬無一失；
4、危險貨物絕不能與普通貨物混裝，因此必須加強管理，嚴(yán)禁危險貨物混裝運輸；
5、危險貨物自身穩(wěn)定性處于一定的臨界點，在儲存和運輸中，要有嚴(yán)格規(guī)定和特殊要求，危貨運輸?shù)陌踩O(jiān)督管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，只要我們能夠始終堅持恪盡職守，居安思危，不斷以實踐“三個服務(wù)”為理念，強化措施，開拓進(jìn)取，就一定能不辱使命，確保我市的道路化學(xué)危險貨物運輸市場健康、有序發(fā)展，保證廣大人民群眾生命、財產(chǎn)安全。
二、加強培訓(xùn)宣傳工作
高度重視《危規(guī)》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，組織有關(guān)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，通過集中學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確理解《危規(guī)》的各項要求；要切實加大對《危規(guī)》的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《危規(guī)》修訂的重要意義和主要內(nèi)容，使廣大危險貨物道路運輸企業(yè)和從業(yè)人員充分認(rèn)識《危規(guī)》實施的必要性，了解其具體內(nèi)容和精神實質(zhì)，確保《危規(guī)》的順利實施。同時，要以《危規(guī)》宣傳貫徹工作為契機，切實加強危險貨物道路運輸管理工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強日常監(jiān)管，保證危險貨物道路運輸安全穩(wěn)定運行。
安全管理工作必須天天講，時時抓，始終繃緊安全這個弦，為促進(jìn)我市危險貨物運輸行業(yè)健康有序發(fā)展作出更大地努力。
三、以動態(tài)化監(jiān)管為手段，全面建立安全監(jiān)管臺帳
以貫徹落實部頒《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和年審換證為契機，逐步建立健全危險貨物運輸企業(yè)及車輛市場準(zhǔn)人條件動態(tài)監(jiān)管機制，提高運輸安全監(jiān)管系數(shù)。確保駕駛?cè)藛T和押運人員符合要求，嚴(yán)禁超載、超速、超疲勞的“三超”違章駕駛和違章指揮、違反操作規(guī)程、違反勞動紀(jì)律，嚴(yán)禁私雇亂聘駕駛?cè)藛T的行為。
四、以車輛技術(shù)性能監(jiān)管為基礎(chǔ)，切實規(guī)范車輛技術(shù)檔案
要求所有危險品運輸企業(yè)建立健全車輛技術(shù)檔案，通過車輛技術(shù)檔案建立健全，強化企業(yè)對危險貨物運輸車輛技術(shù)狀況的日常監(jiān)管。促使各運輸企業(yè)主動落實“定期維護(hù)，視情修理”的強制性技術(shù)管理要求，加強對危險品運輸車輛的日常檢查護(hù)理，保證危險晶運輸車輛的安全技術(shù)性能處于良好狀態(tài)。
五、以提高防控能力為根本，開展預(yù)防性應(yīng)急演練
堅持“人員防范和技術(shù)防范”兩手抓，提高危險貨物運輸安全防范控制能力。用短訓(xùn)的形式對駕駛員、駕校的教練員進(jìn)行輪訓(xùn)學(xué)習(xí)通過輪訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了廣大駕駛員及業(yè)主遵守交通安全法規(guī)的自覺性，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
六、對危貨運輸企業(yè)，進(jìn)行安全監(jiān)管級別分類
實施對一類企業(yè)實行重點監(jiān)管，每年深入企業(yè)實地安全檢查不少于8次；對二類企業(yè)實施指導(dǎo)管理，實地檢查不少于6次；三類企業(yè)以自我管理為主，實地檢查不少于4次；對每個企業(yè)的每一次動態(tài)監(jiān)管的情況都要詳實記載，并留存檔案。既要有具體的分類管理辦法，也要制定出責(zé)任明晰的工作制度，對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管責(zé)任落實到部門、責(zé)任到人。
七、加強道路危貨運輸車輛GPS安全監(jiān)控管理
為不斷提升道路危貨運輸安全管理水平，維護(hù)道路危貨運輸市場秩序穩(wěn)定，充分發(fā)揮GPS定位系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控功能，實現(xiàn)道路危貨運輸安全管理由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
1、切實提高對實施GPS安全監(jiān)控管理重要性的認(rèn)識
對道路危貨運輸全過程實施GPS動態(tài)監(jiān)管，是保障道路危貨運輸安全的重要管理手段。因此，各級運管部門和各道路危貨運輸企業(yè)必須切實提高對實施GPS安全監(jiān)控管理重要性和必要性的認(rèn)識，本著對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，切實利用科技手段提高安全動態(tài)監(jiān)控水平，確保道路危貨運輸車輛安全運行。
2、嚴(yán)格實施道路危貨運輸車輛GPS安全監(jiān)控
道路危貨運輸企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對本企業(yè)運輸車輛實施GPS動態(tài)監(jiān)控和安全管理。主要負(fù)責(zé)本運輸企業(yè)危貨運輸車輛的全天候?qū)崟r監(jiān)控，通過監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)超速、超時、離線及異常情況報警信息，及時處理和消除各類運輸車輛違規(guī)行為和安全隱患。必須建立和完善企業(yè)內(nèi)部各項GPS監(jiān)控管理制度，明確人員專門負(fù)責(zé)，熟練掌握GPS監(jiān)控各項功能使用，對運輸車輛實施24小時不間斷動態(tài)監(jiān)控，全面做好監(jiān)控信息處理和預(yù)警提示、GPS運行系統(tǒng)和車輛終端維護(hù)、監(jiān)控數(shù)據(jù)的保存和分類統(tǒng)計等各項工作，遇有重大情況，立即按要求上報企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)管理部門，切實維護(hù)動態(tài)運輸安全。
八、強化危化運輸安全管理
一是企業(yè)安全管理工作與標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作相結(jié)合，逐步實現(xiàn)安全管理規(guī)范化。
二是嚴(yán)格落實車輛GPS動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，及時糾正超速、超載、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。
三是加強隱患排查與治理力度，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實安全防范措施，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報、及時整改。
四是嚴(yán)格事故報告和調(diào)查處理程序，不漏報、不謊報和不瞞報。
五是強化安全例會及安全教育培訓(xùn)制度，強化從業(yè)人員安全文明意識，預(yù)防各種安全事故。
【參考文獻(xiàn)】
[1]道路運輸危險貨物實用手冊[M].北京：人民交通出版社，2006.
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞全市“雙爭一打”目標(biāo)，突出改革、發(fā)展、路線教育三大重點，克難攻堅，真抓實干，全面增強行業(yè)管理的創(chuàng)新性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和安全性，為沖刺全國百強縣市提供交通運輸保障。
二、總體目標(biāo)
圍繞運管中心工作，加大全市運輸市場監(jiān)管力度，確保市場經(jīng)營秩序穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真抓好從業(yè)人員繼續(xù)教育，提高從業(yè)人員技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。強化道路運輸安全管理及源頭監(jiān)督，減少一般運輸生產(chǎn)安全事故，杜絕因管理失職造成的重特大以上運輸生產(chǎn)安全事故發(fā)生。努力開展道路運輸行業(yè)文明創(chuàng)建及爭先創(chuàng)優(yōu)活動，力爭創(chuàng)建率達(dá)到100%。
三、具體措施
（一）踐行黨的群眾路線，創(chuàng)建人民滿意站所。
按照黨的群眾路線教育實踐活動有關(guān)文件精神認(rèn)真組織實施，抓好全體工作人員規(guī)范化、精細(xì)化管理，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力創(chuàng)建人民滿意站所。
（二）啟動第二輪從業(yè)人員繼續(xù)教育工作。
按照培訓(xùn)大綱要求，及時啟動和抓好第二輪從業(yè)人員繼續(xù)教育，深化培訓(xùn)教育內(nèi)容，改革培訓(xùn)教育方式，強化培訓(xùn)教育質(zhì)量管理，不斷提高培訓(xùn)教育質(zhì)量。
（三）強化運輸市場監(jiān)管，確保市場穩(wěn)定發(fā)展。
繼續(xù)加大道路運輸法規(guī)宣傳力度，努力營造守法經(jīng)營氛圍。積極開展聯(lián)合執(zhí)法，集中整治道路運輸市場經(jīng)營秩序，確保全市運輸市場健康向前發(fā)展。
（四）抓好運輸安全監(jiān)管，確保全年無責(zé)任事故。
抓好運輸生產(chǎn)安全日常監(jiān)管工作，督促客運企業(yè)充分利用好GPS監(jiān)管平臺抓好客車動態(tài)監(jiān)管，督促市客運站嚴(yán)格落實“三不進(jìn)站、六不出站”制度，常抓道路運輸安全生產(chǎn)檢查，確保全年不發(fā)生重大安全責(zé)任事故。
關(guān)鍵詞:交通運輸 安全 管理 模式
1、交通運政管理（行業(yè)管理）
總的來說,行業(yè)安全管理主要面向四個層面。
1.1 公路客運安全管理
通過調(diào)研,黑龍江省公路客運的行業(yè)安全管理具有良好的基礎(chǔ),自場、車分離以來,省運管理外明確了管理對象,加大了管理力度。目前省內(nèi)客運常見的違章形式是超速、超載和疲勞駕駛。針對以上現(xiàn)象,省運管處和交通警察管理部門均加大了抽查力度。
從客運市場來看,省內(nèi)目前共有客運企業(yè)37222家,包括普通公路運輸、旅客快速運輸、包車、租車等,客運市場形勢十分復(fù)雜,一般大型的運輸企業(yè)普遍具有雄厚的經(jīng)濟與技術(shù)基礎(chǔ),例如龍運集團、大慶客運總站等,企業(yè)內(nèi)部都有自己。
1.2 公路貨運安全管理
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,目前黑龍江省貨運的市場化程度太高而管理相對滯后,其結(jié)果是導(dǎo)致管理混亂。在省內(nèi)發(fā)生的營運性車輛交通事故中,貨車的事故次數(shù)是高于客運的。截至2006年8月,省內(nèi)共有87945家貨運企業(yè),除了幾個大型貨運企業(yè)外,大多數(shù)都是私營、個體運輸,數(shù)量繁多。在企業(yè)經(jīng)營審批的過程中,這些小企業(yè)或個人也大多采用掛靠形式,以繞開有關(guān)政策的限制。并且個體運輸常見形式是空車配貨,為了賺取利潤,業(yè)主不異超載、超限。
1.3 危險品運輸安全管理
危險品運輸之所以危險,并不是由于運輸過程發(fā)生交通事故而危險,關(guān)鍵是一旦運輸?shù)奈ｋU品發(fā)生泄漏,就會對周圍環(huán)境造成難以估量的損失,我國對于危險品運輸有著明確的規(guī)定。到2005年底,危險品運輸車輛登記在冊的僅有4200輛,這顯然與過去龐大的運輸需求相比有很大缺口,所以必然存在許多違規(guī)車輛違規(guī)運輸危險品,這種情況是非常危險的。但由于危險品運輸過程中的特殊性和貨運市場的混亂,所以黑龍江省危險品運輸方面存在很大的隱患。
1.4 維修企業(yè)與駕駛員培訓(xùn)學(xué)校管理
法律規(guī)定,省運輸管理局和各地、市運輸管理局擁有對全省維修企業(yè)和駕駛員培訓(xùn)學(xué)校監(jiān)管的權(quán)利。維修企業(yè)為汽車運輸提供后勤保障。駕駛員培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)向社會輸送駕駛員,各地、市運輸管理局要把好審驗關(guān)。運輸管理部門必須嚴(yán)格審驗駕駛學(xué)校的開學(xué)資格,對駕駛員培訓(xùn)過程進(jìn)行監(jiān)督,并配合交警管理部門做好駕駛員考試工作。
2、道路運輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題
(1)個別單位領(lǐng)導(dǎo)思想觀念還不能適應(yīng)形勢需要,安全意識淡漠,僥幸心理和麻痹松懈情緒存在,對安全管理付出精力不夠,手段比較單一,缺少前瞻陛,往往只注重事后處理。(2)安全監(jiān)管體制不完善,支撐保障體系不適應(yīng)。我國安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制幾經(jīng)變革,現(xiàn)已經(jīng)理順。但從黑龍江省交通行業(yè)的實際來看,還不夠健全,尤其是對私營股份制運輸企業(yè)存在監(jiān)督主體不明,監(jiān)管不力的現(xiàn)象。加上這些運輸企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低,企業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán),對從業(yè)人員疏于管理和教育,導(dǎo)致重大傷亡事故時有發(fā)生。(3)道路運輸管理工作可概括為多頭管理,所謂多頭管理是指道路運輸涉及的方面很多,就出現(xiàn)了運輸同時受很多機構(gòu)統(tǒng)管的現(xiàn)象,這種多頭管理主要分為:綜合管、專業(yè)管和行業(yè)管。(4)安全宣傳教育還不完全到位,多數(shù)經(jīng)營者素質(zhì)不高,從業(yè)人員安全意識淡薄,“三違”、“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生,管理部門在監(jiān)管手段和監(jiān)管力度上缺乏創(chuàng)新和持久。(5)道路運輸體制改革滯后,不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下運輸快速發(fā)展的要求。社會經(jīng)濟的發(fā)展,人、車、路矛盾日趨突出,但政府在道路運輸方面的體制、機制改革的步伐滯后,不能滿足和適應(yīng)道路交通安全綜合整治的需要。(6)道路通行能力有待提高,事故隱患多。在黑龍江省的個別公路上,路況、路面差,線形不好,道路標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)線、警示牌和安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重缺損,這些都構(gòu)成了運輸安全隱患;山區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級低、路窄、坡陡、彎急,道路通行條件較差,缺少交通安全設(shè)施。(7)多數(shù)企業(yè)只注重經(jīng)濟效益而放松安全管理,安全資金投入嚴(yán)重不足。在安全工作上不舍得投入,造成一些重點領(lǐng)域、高危崗位設(shè)施、設(shè)備老化,安全管理手段落后,技術(shù)水平難以提高。(8)從業(yè)人員遵紀(jì)守法意識不夠,不能充分履行安全管理職責(zé)和安全操作規(guī)程,不能做到有人管和沒人管一個樣。多數(shù)單位動態(tài)管理不能持之以恒,責(zé)任追究和經(jīng)濟處罰失之于寬,責(zé)任追究與處罰不及時、不到位、不嚴(yán)格。
3、加強道路運輸安全管理的幾點建議
(1)構(gòu)建安全管理長效機制,完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。督促、指導(dǎo)運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任,健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,促進(jìn)從業(yè)人員在運輸生產(chǎn)活動中自覺遵守安全生產(chǎn)的各項法規(guī)、規(guī)定及規(guī)章制度,努力營造安全生產(chǎn)環(huán)境。(2)安全管理創(chuàng)新的方向在哪。而當(dāng)今世界,文化與經(jīng)濟和政治相互交融,文化的地位和作用越來越突出,借助文化的力量,加強道路運輸企業(yè)安全文化建設(shè),構(gòu)建一種人格化的安全管理新機制,也許就是道路運輸企業(yè)安全管理創(chuàng)新的出路。道路運輸企業(yè)安全文化建設(shè)目標(biāo)是為行車安全營造一個親和力很強的氛圍。道路運輸企業(yè)安全管理系統(tǒng)中的要素是人、車和環(huán)境,其中最關(guān)鍵的因素是人。人是企業(yè)之根本,人是管理工作中最活躍、最能動的因素,能否調(diào)動職工的積極性,是企業(yè)安全管理成敗的標(biāo)志。(3)提高科技水平,強化監(jiān)管手段,增強管控能力。一是要加強道路運輸安全管理特點的研究,從整頓道路運輸市場秩序入手,嚴(yán)格安全資質(zhì)和安全經(jīng)營行為,在更深層次上解決安全管理問題,隨時發(fā)現(xiàn)新問題,隨時研究對策,使管理理念始終跟得上新形勢變化,只有這樣管理才能安全,工作始終處于主動位置;二是依靠科技進(jìn)步,強化科技手段在安全管理中的應(yīng)用,向科技要安全,研究運用定性與定量的方法,建立科學(xué)的道路運輸經(jīng)營業(yè)戶安全綜合評價體系,既可以解決道路運輸行政審批。
4、結(jié)語
道路運輸業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)、安全問題日益突出,安全管理工作是各項工作的重中之重。安全管理工作不但要靠各級管理部門重重把關(guān),落實各項規(guī)章制度、安全責(zé)任制,還要加強對駕駛員的教育,使其樹立安全觀念,只有這樣,才能最大限度地預(yù)防和減少交通事故。
參考文獻(xiàn)
為推動臺州市綜合交通應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強信息化與交通的深度融合，臺州市交通運輸局成立了由黃繼滿局長擔(dān)任組長的智慧交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞實現(xiàn)交通行業(yè)監(jiān)管、交通公共信息服務(wù)以及交通應(yīng)急指揮的總體目標(biāo)，積極探索臺州市綜合交通應(yīng)急指揮中心的運營模式，大力推動綜合交通公共信息的采集與共享，全面提高臺州交通信息化建設(shè)水平。
公路路網(wǎng)運行監(jiān)測與信息服務(wù)方面
公路網(wǎng)是臺州市經(jīng)濟運行的主動脈，是綜合運輸體系的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟社會和人民群眾安全便捷出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。截止2015年底，全市擁有G15沈海、G15w常臺、S28臺金、S26諸永4條高速公路和G104國道京福線等13條普通國省道公路，公路網(wǎng)骨架基本形成。但由于缺乏有效獲取公路網(wǎng)動態(tài)信息的機制和手段，無法開展路網(wǎng)運行狀態(tài)準(zhǔn)確評估預(yù)警，因此，提升路網(wǎng)監(jiān)管和服務(wù)水平是當(dāng)前一項緊迫任務(wù)。
2016年，臺州市交通運輸局與浙江高速信息合作建設(shè)臺州公路路網(wǎng)運行監(jiān)測與信息服務(wù)平臺，目標(biāo)為建立覆蓋全市重要干線通道、易堵路段、高速收費站、特大橋梁、長大隧道、重要服務(wù)區(qū)和治超站的路網(wǎng)運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可以初步掌握全市干線路網(wǎng)路況運行信息；積極推進(jìn)高速路網(wǎng)、普通國省道路W和城區(qū)主干路網(wǎng)信息資源共享融合，全面開展全市干線公路網(wǎng)運行監(jiān)測、突發(fā)事件應(yīng)急處置與出行信息服務(wù)工作。
通過制作首張臺州干線路網(wǎng)工作簡圖，整合各節(jié)點監(jiān)控視頻、高速出入口、關(guān)鍵路段卡口、公路治超點檢測、第三方路況等數(shù)據(jù)資源，以12328交通運輸監(jiān)督服務(wù)熱線為平臺，共享高速交警、地方交警、路政養(yǎng)護(hù)安全巡查等事件信息，通過多種方式實現(xiàn)路網(wǎng)運行狀態(tài)實時，并綜合分析路網(wǎng)運行歷史數(shù)據(jù)，實現(xiàn)路網(wǎng)擁堵預(yù)警研判、市域交通量統(tǒng)計分析等功能。
道路運輸行業(yè)監(jiān)管方面
2016年，市道路運輸管理局通過綜合監(jiān)管平臺網(wǎng)絡(luò)改造與公眾服務(wù)平臺硬件建設(shè)、DLP大屏幕顯示系統(tǒng)與數(shù)字會議系統(tǒng)建設(shè)，完善了臺州市道路運輸智能指揮管理平臺的硬件系統(tǒng)，通過推廣應(yīng)用省局在溫州成功試點的道路運輸行業(yè)綜合監(jiān)管平臺，建設(shè)了市、縣兩級綜合監(jiān)管中心。縣級綜合監(jiān)管中心通過綜合監(jiān)管平臺，發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題、研判問題、生成工單，進(jìn)而納入綜合監(jiān)管平臺的工單流轉(zhuǎn)體系，形成了問題發(fā)現(xiàn)、處置等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。市級監(jiān)管中心通過監(jiān)管平臺，監(jiān)管各縣市區(qū)綜合監(jiān)管中心問題處置和工單流轉(zhuǎn)情況，協(xié)調(diào)解決縣市區(qū)無法解決的其他問題。通過縣市兩級的通力合作，全年共發(fā)現(xiàn) 22674個問題，生成工單4693個，研判后關(guān)閉工單17593個，待處理 388個；發(fā)現(xiàn)工單逾期1470個。
通過綜合監(jiān)管平臺加強道路運輸行業(yè)事中和事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，臺州市交通運輸局牽頭組織建設(shè)了道路運輸行業(yè)安全監(jiān)測系統(tǒng)，包括“兩客一危”日常安全管理子系統(tǒng)、安全隱患排查整改和監(jiān)管處置子系統(tǒng)、安全風(fēng)險評估和考核子系統(tǒng)、GPS數(shù)據(jù)展示和視頻整合子系統(tǒng)，以系統(tǒng)建設(shè)為抓手，建立健全了道路運輸企業(yè)安全隱患定期自查自糾和評價機制、安全監(jiān)測重點防范工作機制、安全態(tài)勢定期評估機制，進(jìn)一步落實了企業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)了安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，推動了行業(yè)安全監(jiān)管工作的便捷化，創(chuàng)新了安全監(jiān)管模式，改善了政企互動，從源頭上加強了行業(yè)安全的事前監(jiān)管，得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并確定市道路運輸管理局作為實施省運管局安全管理子系統(tǒng)的試點單位。
通過以上幾個項目的建設(shè)，初步構(gòu)建了臺州市道路運輸重點行業(yè)的事前、事中和事后全方位監(jiān)管體系，進(jìn)一步落實了道路運輸管理相關(guān)法律法規(guī)，響應(yīng)了省局綜合監(jiān)管工作要求，實現(xiàn)了管理機制和手段的創(chuàng)新，提升了行業(yè)監(jiān)管能力。
在建工程質(zhì)量安全及進(jìn)度督查方面
2016年是“十三五”開局之年，市委市政府以“歷史性任務(wù)”高度部署綜合交通發(fā)展。全市交通戰(zhàn)線提振“五年抓頭年”的拼勁和闖勁，奮起擔(dān)當(dāng)，以提標(biāo)桿、補短板、爭進(jìn)位的擔(dān)當(dāng)意識和攻堅姿態(tài)，全力下好開局之年先手棋。為確保全年工作落實，市交通運輸局制訂交通重點工作“掛圖會戰(zhàn)”實施方案，制作交通建設(shè)投資統(tǒng)計表、重大項目前期工作作戰(zhàn)圖等，標(biāo)示工作完成進(jìn)度、節(jié)點推進(jìn)時限、各地速率對比，掛圖上墻，按月更新。
為了更好響應(yīng)“掛圖會戰(zhàn)”實施方案，有效監(jiān)測全市交通在建工程的質(zhì)量安全及項目推進(jìn)情況，及時把握項目推進(jìn)過程中存在的問題。以省第一測繪院天地圖為基礎(chǔ)，建設(shè)臺州市交通工程（在建和規(guī)劃）項目空間地理信息系統(tǒng)，通過整合衛(wèi)星圖片、無人機航拍、全景掃描、傾斜攝影、規(guī)劃設(shè)計圖紙等數(shù)據(jù)資源，提高市交通運輸局對全市綜合交通在建工程的進(jìn)度監(jiān)測水平與項目督查能力。
另外，臺州市交通建設(shè)工程“智慧質(zhì)監(jiān)”系統(tǒng)以臺州市交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站已經(jīng)建設(shè)和實施的信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合市質(zhì)監(jiān)站業(yè)務(wù)流程、工作開展需求，利用現(xiàn)有的信息資源，采用移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)采集挖掘以及通訊技術(shù)實現(xiàn)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的整合，促進(jìn)市質(zhì)監(jiān)站工作人員管理能力和服務(wù)的提高。
繼續(xù)深入研究，完善強化
2017年，臺州市交通運輸局將繼續(xù)研究臺州市綜合交通應(yīng)急指揮中心的運營模式，在組織機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費保障上爭取有新突破，進(jìn)一步完善指揮中心相關(guān)職能，爭取在安全應(yīng)急、行業(yè)管理和便民服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。
一、必須要深刻認(rèn)識抓好道路運輸安全工作的嚴(yán)竣性和重要性
安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。抓好安全生產(chǎn)，是實踐“三個代表”思想的重要體現(xiàn)，是保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展和維護(hù)老百姓切身利益的內(nèi)在要求，是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須真抓實干，常抓不懈。近年來，交通運輸部門認(rèn)真履行道路運輸?shù)男袠I(yè)管理職責(zé)，積極做好預(yù)防工作，取得了可喜進(jìn)展。一是注重從源頭上抓起，建立健全了相應(yīng)的管理制度。完善了營運車輛技術(shù)管理制度，通過實行定期檢測、強制維護(hù)和車輛技術(shù)等級評定制度，保證了營運車輛的技術(shù)狀況；實行了重點崗位從業(yè)人員資格管理制度，開展了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高了廣大從業(yè)人員的素質(zhì)。二是加強了節(jié)假日期間道路運輸安全管理。每年春節(jié)和“五一”、“十一”旅游黃金周期間，交通運輸部門都對旅客流量和流向進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查分析，制定科學(xué)的運輸計劃和應(yīng)急方案，加強了運輸組織工作，落實了安全防范措施。三是開展道路運輸安全管理年活動，探討建立安全管理長效機制，促進(jìn)了各項安全管理措施的落實，也解決了道路運輸安全生產(chǎn)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
二、必須要明確企業(yè)和主體責(zé)任和運管部門的監(jiān)管責(zé)任
企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實現(xiàn)了。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責(zé)任不明確，因而道路運輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運輸行業(yè)的認(rèn)可程度，發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實到位，是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。道路運輸行管部門主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《河北省道路運輸管理條例》，負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”：把好運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實市場準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施（如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等）是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時定期維護(hù)和綜合性能檢測是否達(dá)標(biāo)。不同的運輸門類如危險化學(xué)品運輸車輛、營運客車標(biāo)準(zhǔn)不同，主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據(jù)，在國家《道路運輸條例》、《河北省道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。關(guān)于汽車客運站安全監(jiān)督，主要包括以下三項工作：一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進(jìn)行安全檢查；二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關(guān)規(guī)定對營運車輛進(jìn)行安全例檢；三是監(jiān)督客運站，防止超員車輛出站。
綜上所述，道路運輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運輸經(jīng)營者，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
三、必須要按照要求不折不扣地抓好道路運輸安全管理工作
（一）把好運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)
要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)，把運輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時，加強日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。
（二）加強營運車輛技術(shù)管理
（1）堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進(jìn)入運輸市場前及對營運車輛進(jìn)行定期審驗時，要嚴(yán)格按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。
（2）強化道路運輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實車輛定期維護(hù)和二級維護(hù)竣工檢驗制度，強化二級維護(hù)監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。
（三）加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理
（1）督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。
（四）加強汽車客運站安全監(jiān)督
（1）嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求，督促客運站履行安全管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。
（2）監(jiān)督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。
我縣地處武陵山脈腹地，道路運輸是我縣主要的運輸方式。上世紀(jì)80年代以來，我縣道路運輸呈現(xiàn)出國營、集體、個體齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展局面，經(jīng)過培育、發(fā)展、規(guī)范等一系列過程，道路運輸業(yè)得到蓬勃發(fā)展。截止20__年底，全縣共有各類經(jīng)營業(yè)戶1366戶，營運車輛1793臺，從業(yè)人員7000余人，年運輸產(chǎn)值1.5億元以上，上繳國家稅費1000多萬元。
一、我縣道路運輸?shù)幕粳F(xiàn)狀。㈠客運市場基本情況。我縣共有客運車輛387臺7223座，開通客運班線85條，擁有客運企業(yè)16戶。20__年，全縣客運量達(dá)到650萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量
50066萬人公里。我縣客！運車輛基本滿足了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、外出打工和群眾生產(chǎn)生活的需要。㈡貨運市場基本情況。我縣擁有貨運車輛1406臺3576.5噸，擁有貨運企業(yè)10戶。20__年全縣貨運量412萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量31160萬噸/公里，基本實現(xiàn)了物暢其流。㈢客運站(場)基本情況。目前縣城內(nèi)共有客運站（場）3個，湘運__汽車站為二級資質(zhì)，進(jìn)站車輛200余臺，城東、城北為臨時停車場。城東停車場能容納50余臺車，主要是興隆、桶車、石牌、茨巖、大安、水田、烏鴉等方向進(jìn)城車輛的停泊。城北停車場能容納10余臺車，主要是石羔、三元方向的進(jìn)城車輛停泊。從20__年起，還新建了茅坪、召市、農(nóng)車、苗兒灘4個農(nóng)村客運站。
二、我縣道路運輸存在的問題。㈠客運市場矛盾多，監(jiān)管難度大。少數(shù)人不顧市場需求私自購車非法參運，侵害了合法經(jīng)營業(yè)戶的權(quán)益，同時也留下了嚴(yán)重的安全隱患。交通運管部門在查處非法經(jīng)營“黑車”時，部分非法經(jīng)營業(yè)主不僅打著方便群眾坐車的幌子胡撓蠻纏，擾亂執(zhí)法秩序，更有甚者還暴力抗法。加之道路運輸點多、線長、面廣，交通部門管理難度增大。㈡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，百姓期盼多。我縣農(nóng)村公路通達(dá)里程達(dá)3417.9公里，通車?yán)锍?847公里，其中國、省道241公里，縣道307公里，鄉(xiāng)、村道2300多公里。雖說我縣公路里程數(shù)量較大，但公路等級普遍較低，路面狀況較差，路窄、坡陡、彎急，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致絕大多數(shù)村道無法開通客運班車。㈢站場布局不合理，社會反響強。我縣城區(qū)站場布局是上世紀(jì)九十年代制定的，隨著道路運輸市場的快速發(fā)展，站場布局的不科學(xué)、不合理的矛盾將進(jìn)一步凸顯，在一定程度上有損對外開放的形象，明顯制約了運輸市場的發(fā)展。縣內(nèi)沒有形成規(guī)模、管理規(guī)范的客貨運中心，從縣內(nèi)客貨運輸?shù)陌l(fā)展趨勢來看，這個問題亟待解決。㈣管理體制不順暢，發(fā)展束縛深。由于我縣城市客運管理與全縣道路運輸管理分屬不同管理部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使道路運輸市場秩序混亂。新一輪“x”牌照拍賣后，很多民眾反映乘車不如以前方便，車主服務(wù)態(tài)度不如以前好。“摩的”非法載客現(xiàn)象死灰復(fù)燃，屢禁不止，廣大群眾對當(dāng)前客運市場管理不滿意。
三、發(fā)展我縣道路運輸?shù)膶Σ吆徒ㄗh。㈠形成交通安全監(jiān)管合力。要逐步建立運管協(xié)管員隊伍，彌補運管監(jiān)管面大、執(zhí)法人員不足造成的監(jiān)管空白。各相關(guān)部門要鼎力支持，密切配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，加大對運輸市場的綜合整治和管理力度，努力形成管理合力，確保道路運輸市場健康、有序、安全、快速發(fā)展。㈡加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。突出抓好對外通道骨干交通：一是209國道來鳳—永順二級公路，二是__—酉陽二級公路，搞好距__桂塘72公里的酉陽縣龍?zhí)痘疖囌镜倪B接，三是__—里耶二級公路，搞好距里耶64公里的秀山火車站的連接，四是__—桑植—張家界二級公路，連接張家界火車站、荷花機場、常張高速，五是黔張常鐵路__段，六是黔江—張家界—常德高速公路__段。力爭用3-5年的時間，努力構(gòu)建起州內(nèi)3小時、湘鄂渝邊區(qū)重要城市4小時的交通網(wǎng)絡(luò)新格局。㈢科學(xué)設(shè)置城內(nèi)站場布局。城東汽車站搬遷迫在眉睫。目前，相關(guān)前期工作已經(jīng)啟動，力爭按三級站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完工后可以把現(xiàn)在進(jìn)入城東停車場的所有車輛和進(jìn)入湘運__汽車站的部分社會車輛遷入新建的城東汽車站。同時加強貨運站場建設(shè)，可以在華塘新區(qū)、里耶鎮(zhèn)各規(guī)劃建設(shè)一個公路物流站點，輻射湘鄂渝邊區(qū)周邊20余個縣市。㈣盡快理順交通管理體制。中央體制改革實行大部制后，城市客運管理職能劃入交通運輸部。雖然離實施還有一個過程，但我們必須高瞻遠(yuǎn)矚，及時轉(zhuǎn)變管理理念，拓展工作思路。建議縣里提前考慮移交城市交通管理權(quán)限，理順管理體制。同時逐步應(yīng)用現(xiàn)代科技管理手段，大力推廣gps監(jiān)管系統(tǒng)，對參與運輸?shù)乃锌拓涍\車輛進(jìn)行全程監(jiān)控，確保運輸信譽和運輸安全。
關(guān)鍵詞:道路運輸;危險貨物;安全檢查
危險貨物道路運輸企業(yè)(以下簡稱“企業(yè)”)安全檢查就是對系統(tǒng)的各要素，生產(chǎn)過程中潛在安全問題進(jìn)行詳細(xì)檢查，識別所存在的危險性，并提出改正措施，以達(dá)到促進(jìn)安全生產(chǎn)的目的。圍繞危險貨物道路運輸企業(yè)安全檢查項目，本文梳理企業(yè)經(jīng)營范圍及人員從業(yè)資格、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、從業(yè)人員管理、車輛、設(shè)施與設(shè)備管理、運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處置，以及事故報告與處理等方面檢查過程中所存在的問題，并提出相應(yīng)對策建議。
1企業(yè)安全檢查
企業(yè)安全檢查的目的是為了及時發(fā)現(xiàn)和糾正人的不安全行為、及時發(fā)現(xiàn)物的不安全狀態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)和彌補管理缺陷、及時發(fā)現(xiàn)潛在危險和危害因素、及時培育并推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)理念與文化、宣傳貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和條例。通常企業(yè)安全檢查內(nèi)容可歸結(jié)為企業(yè)經(jīng)營范圍及人員從業(yè)資格，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從業(yè)人員管理，車輛、設(shè)施與設(shè)備管理，運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處理，以及事故報告與處理等6個方面，也就是，“查思想、查制度、查管理、查隱患、查落實”，如表1所示。
2主要問題
2.1企業(yè)經(jīng)營范圍
(1)企業(yè)不了解所承運危險貨物的類別，造成了超出道路運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)的范圍經(jīng)營的狀況。(2)辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經(jīng)營許可證》以及《道路運輸證》先后順序問題，導(dǎo)致其經(jīng)營范圍不統(tǒng)一。此外，企業(yè)還存在未年審(檢)的情況。
2.2從業(yè)人員從業(yè)資格
企業(yè)專職安全管理人員未取得從業(yè)資格證，安全管理人員配備數(shù)量不夠，取得證件類型不同(例如主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員)，職安全管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員和裝卸管理人員等從業(yè)人員未進(jìn)行復(fù)訓(xùn);從業(yè)人員離職，造成從業(yè)人員數(shù)量與企業(yè)危險品運輸專用車輛數(shù)量不匹配。
2.3安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)涉及安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)檔案管理等方面。
2.3.1安全管理機構(gòu)
(1)企業(yè)及分支機構(gòu)無相關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立文件;安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時更新。(2)無危險貨物運輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的相關(guān)設(shè)立文件;組成成員不符合要求;有組成成員變更未及時更新;未進(jìn)行公示。
2.3.2安全生產(chǎn)責(zé)任制度
企業(yè)建立了責(zé)任制度，但是與《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫導(dǎo)則》(JT/T913－2014)不符，不符合企業(yè)實際(崗位職責(zé)等);未簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書;崗位成員對崗位不熟悉;未進(jìn)行定期考核。
2.3.3安全生產(chǎn)管理制度
企業(yè)制定了安全生產(chǎn)管理制度，但與《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫導(dǎo)則》(JT/T912－2014)不符，不符合企業(yè)實際;安全生產(chǎn)管理制度建立不全面;駕駛?cè)藛T、押運人員及裝卸管理人員等從業(yè)人員對《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫導(dǎo)則》(JT/T912－2014)安全生產(chǎn)管理制度不熟悉;安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行力不夠。
2.3.4安全生產(chǎn)會議
企業(yè)召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議(每季度不少于一次)和安全生產(chǎn)工作例會(每月至少召開一次)的頻次不夠;安全生產(chǎn)會議應(yīng)付了事，甚至未開;參加安全生產(chǎn)會議的人員不齊;開會內(nèi)容不符合要求。
2.3.5安全生產(chǎn)檔案管理
各項安全生產(chǎn)檔案建立不齊全、不規(guī)范、不進(jìn)行更新，不符合《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T914－2014)的要求;檔案保存年限不夠。
2.4從業(yè)人員管理
(1)企業(yè)未按照從業(yè)人員安全管理制度程序進(jìn)行從業(yè)人員的管理，例如:未建立從業(yè)人員信息登記表、未經(jīng)過崗前三級安全教育培訓(xùn)、日常監(jiān)管不到位(包括不參加安全培訓(xùn)、不參加安全例會、違法違章違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重等)、未幫從業(yè)人員辦理社會統(tǒng)籌保險等。(2)企業(yè)未編制培訓(xùn)計劃和長期繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃，或者建立了并未按計劃進(jìn)行實施的;企業(yè)對從業(yè)人員未開展崗前教育培訓(xùn)，駕駛員及其他從業(yè)人員的崗前教育內(nèi)容(三級教育內(nèi)容)、時間不符合要求(或者培訓(xùn)人員不齊全);主要負(fù)責(zé)人(實際控制人)和分支結(jié)構(gòu)(如有)負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書，或者證書類型不符合要求或未繼續(xù)教育;未建立培訓(xùn)檔案，未對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估。
2.5車輛、設(shè)施與設(shè)備管理
2.5.1設(shè)施設(shè)備
(1)檢查車輛管理臺賬，證件不全。(2)現(xiàn)場查看通訊工具、標(biāo)志燈(牌)配備不齊全或失效的，不符合《道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》(GB13392－2005)的要求;標(biāo)志牌上的危險貨物品種、類別和《道路運輸證》不一致。(3)現(xiàn)場查看車輛經(jīng)常性裝備，車輛的前風(fēng)窗玻璃刮水器、牽引車與被牽引車連接裝置、排氣火花熄滅裝置、罐式車輛防傾覆裝置、接地裝置、緊急切斷裝置等有不完好現(xiàn)象。(4)詢問駕駛員，對特殊條件下應(yīng)配備何種裝備(防滑鏈、防滑墊、牽引繩等臨時性裝備)不了解，或者根本就未配備臨時性裝備。(5)現(xiàn)場查看隨車攜帶的安全防護(hù)、應(yīng)急設(shè)備和勞動防護(hù)用品，對照安全卡核對車輛配備的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)和消防設(shè)施設(shè)備不一致。(6)管理人員不了解機動車報廢標(biāo)準(zhǔn)，報廢標(biāo)準(zhǔn)和流程不符合要求;企業(yè)對臨近報廢車輛(或8年以上)未采取加強控制措施。
2.5.2動態(tài)監(jiān)控管理
(1)企業(yè)未對車載終端進(jìn)行定期檢查;車輛車載監(jiān)控不能正常使用或有長時間不在線、誤報警、在途車輛總體在線率低于80%等未能及時處理。(2)企業(yè)監(jiān)控平臺不能進(jìn)行車輛行駛情況的軌跡回放;平臺數(shù)據(jù)庫未錄入車輛技術(shù)檔案信息、未錄入正確的駕駛員信息，或者錄入信息不能實際對應(yīng)或錄入資料不全等。(3)監(jiān)控人員不能夠熟練操作監(jiān)控平臺;未對監(jiān)控異常情況進(jìn)行處理。(4)企業(yè)未落實監(jiān)控值班制度，不能夠保證車輛在行駛時有人員進(jìn)行監(jiān)控;企業(yè)未對車輛運行情況進(jìn)行24h的監(jiān)控管理。(5)企業(yè)未及時對違章行為糾正處理。(6)動態(tài)監(jiān)控管理臺賬建立不齊全，例如:安裝驗收記錄、檢查記錄、監(jiān)控記錄、交接班記錄、違法違章處理記錄，或者填寫不規(guī)范。
2.5.3停車場管理
(1)企業(yè)未制定停車場管理制度，或者建立不規(guī)范;未建立停車場管理工作記錄(例如:危貨車輛停放管理、專用停車區(qū)域管理、警示標(biāo)志管理、相關(guān)設(shè)備管理、車輛進(jìn)出登記等。(2)場地租賃合同未滿3年、面積不符合要求、場地內(nèi)有影響危化品停車安全的作業(yè)。(3)具有運輸劇毒、爆炸和I類包裝危險貨物專用車輛的企業(yè):未設(shè)置專用停車區(qū)域(專用停車區(qū)域設(shè)置危險等警示牌，與其他危貨車輛明顯區(qū)分開，通過場地劃線能明顯的標(biāo)示清楚)，或者標(biāo)示不明顯。(4)停車場地存在混停現(xiàn)象，未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。例如，禁止吸煙、禁止煙火。(5)停車場無專人值守、現(xiàn)場查看設(shè)施設(shè)備，未配備安全設(shè)施設(shè)備或者配備不符合要求、未建立停車場設(shè)施設(shè)備臺賬(包括維護(hù)、保養(yǎng)記錄)。
2.6運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處置
運輸過程監(jiān)管與應(yīng)急處置包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急演練等內(nèi)容。(1)應(yīng)急預(yù)案的制定。應(yīng)急預(yù)案不符合《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T911－2014)的要求，且未。應(yīng)急預(yù)案中未明確安監(jiān)局、公安、醫(yī)院、消防、行業(yè)主管部門等電話號碼。企業(yè)未按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(安監(jiān)總局［2009］第17號令)要求對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審，且未明確預(yù)案的修訂頻次或未按頻次評審。(2)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。企業(yè)未進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識宣傳教育。從業(yè)人員不了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容或不熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)條件、應(yīng)急程序和應(yīng)急處置方案。(3)應(yīng)急隊伍。企業(yè)未設(shè)立應(yīng)急救援隊伍或指定專兼職應(yīng)急救援人員;未明確應(yīng)急救援人員的相關(guān)職責(zé)。企業(yè)未開展應(yīng)急救援人員日常訓(xùn)練，且訓(xùn)練內(nèi)容未包含相應(yīng)的體能或技能;未對應(yīng)急救援人員進(jìn)行考核。(4)應(yīng)急裝備。企業(yè)未配備應(yīng)急救援物資，或者清單和實際配備情況不對應(yīng)。企業(yè)未對應(yīng)急救援物質(zhì)及裝備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)記錄。(5)應(yīng)急演練。企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，未組織實施應(yīng)急演練。應(yīng)急演練結(jié)束后，未對演練過程進(jìn)行評估與總結(jié);應(yīng)急演練效果評審未對應(yīng)急預(yù)案提出相關(guān)意見;應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練內(nèi)容不符。
2.7事故報告與處理
發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員不知如何處置和匯報;企業(yè)不知該怎么上報，出現(xiàn)瞞報、遲報等現(xiàn)象;事故處理記錄不完善，未按照“四不放過”進(jìn)行事故處理。
3對策建議
(1)對照《危險化學(xué)品目錄》(2015版)(2015年3月9日正式，2015年5月1日起實施)、《危險貨物品名表》(GB12268－2012)、《危險化學(xué)品安全技術(shù)全書》(化學(xué)工業(yè)出版社)，結(jié)合企業(yè)《道路運輸經(jīng)營許可證》經(jīng)營范圍，確認(rèn)是否在其經(jīng)營范圍內(nèi)。所有證照統(tǒng)一;根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊髮ψC照的年審(檢)。(2)按照30臺車輛配備1人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全管理人員，取得相應(yīng)《安全資格證》，且定期對其復(fù)訓(xùn);及時聘用從業(yè)人員，以保證符合運營條件。(3)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置有文件或資料;組成成員由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成;若有成員變動，要及時更新發(fā)文。(4)成立危險貨物運輸事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，有機構(gòu)設(shè)置文件和相關(guān)制度;組成成員由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成;若有成員變動，要及時更新發(fā)文;對安全管理機構(gòu)及應(yīng)急救援體系進(jìn)行上墻公示。(5)根據(jù)《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫導(dǎo)則》(JT/T913－2014)的要求，結(jié)合企業(yè)實際，編制安全生產(chǎn)責(zé)任制;每年與各部門各崗位層層簽訂責(zé)任書;從業(yè)人員加強崗位責(zé)任要求的學(xué)習(xí)，對照職責(zé)履行自己的義務(wù);定期對各部門各崗位進(jìn)行考核。(6)根據(jù)《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T912－2014)的要求，結(jié)合企業(yè)實際，編制安全生產(chǎn)管理制度;加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，根據(jù)法律法規(guī)結(jié)合企業(yè)實際，建立標(biāo)準(zhǔn)要求以外的安全管理制度;從業(yè)人員加強安全生產(chǎn)管理制度的學(xué)習(xí);定期對各部門各崗位進(jìn)行執(zhí)行力的考核。(7)按照《危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T912－2014)嚴(yán)格管理，并建立齊全的從業(yè)人員管理檔案(聘用日常管理解聘)，且保存好人員檔案。
4結(jié)語
（1）為道路運輸企業(yè)提供了較為完整的安全生產(chǎn)管理體系和知識系統(tǒng)，提升了全行業(yè)對安全管理工作的認(rèn)識和管理水平。近年來，安全生產(chǎn)工作被黨和國家置于前所未有的高度。道路運輸與人民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對于大多數(shù)道路運輸企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是一件經(jīng)常性的工作，但由于主客觀的原因，安全生產(chǎn)管理知識并沒有得到系統(tǒng)的梳理，安全生產(chǎn)管理尚處在經(jīng)驗性階段，常常因管理人員的變更而改變，隨意性比較大。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，如何在企業(yè)內(nèi)部建立先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)驗型安全生產(chǎn)管理方式，用體系管安全、保安全是急待解決的問題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正好彌補了這個不足，從管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化三個方面所設(shè)定的十六項考評指標(biāo)，囊括了道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)要素的各個方面，全面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和明確的實施程序幫助企業(yè)建立安全管理的制度化體系，不斷強化企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作主體的責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的認(rèn)識、能力和水平，也將推動道路運輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提升。
（2）為行政主管部門提供了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新了監(jiān)管企業(yè)安管工作的手段。對于行政主管部門來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展是一種行之有效的監(jiān)管手段。目前，道路運輸市場不斷發(fā)展，道路運輸企業(yè)數(shù)量越來越多，隨之而來的問題也越來越突出、越來越復(fù)雜，監(jiān)管難度也越來越大。道路運輸企業(yè)有不同的類別，包括普通貨物運輸、危險品貨物運輸、道路旅客運輸?shù)龋煌悇e有不同的安全標(biāo)準(zhǔn)，就算是同一類別，安全生產(chǎn)的條件和規(guī)模也不盡相同，這給行政主管部門的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。很多企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人員表示，對于企業(yè)應(yīng)該具備哪些安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，交通行政系統(tǒng)的各個批次的檢察人員意見并不一致，企業(yè)在應(yīng)對過程中也比較茫然。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化正好提供了一把尺子，不僅能夠幫助企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)來開展安全工作，也統(tǒng)一了行政主管部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管口徑。對于行政主管部門來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展更深遠(yuǎn)的意義在于這是一項行政監(jiān)管的創(chuàng)新，不僅能夠提高工作效率，也能夠通過道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化延伸到其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，這是一種試驗，更是一種開拓。
（3）引入第三方作為考評機構(gòu)，有利于構(gòu)建公平、公正的評價機制，推動行業(yè)健康、有序的發(fā)展。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作首次引入第三方作為企業(yè)安全管理的評價機構(gòu)，是具有重要意義的創(chuàng)新。它改變了以往檢查考核上對下、官對民的傳統(tǒng)模式，形成了由第三方組織專家組按預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的客觀評價模式，有利于構(gòu)建公平、公正的評價機制。同時，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評工作也為考評機構(gòu)提供了一套相對合理的考評流程，整個流程既嚴(yán)格規(guī)范，又動態(tài)可控。總之，考評內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考評流程的規(guī)范和考評機構(gòu)的第三方性質(zhì)，共同構(gòu)建了有利于公平、公正的安全評價機制，將會對行業(yè)安全管理日益呈現(xiàn)出重大作用。
2道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)現(xiàn)的問題
2.1安全標(biāo)準(zhǔn)化考評的準(zhǔn)備工作不充分，影響了考評的進(jìn)度和質(zhì)量
2011年7月《方案》的印發(fā)興起了全國范圍內(nèi)交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在這場自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化工作開展過程中，每一層級的行政主管部門都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的重要內(nèi)涵，這對主管部門的研究和執(zhí)行能力提出了更高的要求。但是，由于行政主管部門內(nèi)部本身宣傳和學(xué)習(xí)的力度不夠，認(rèn)識不足，并沒有把該項工作置于主要位置。許多地方到2013年才開始關(guān)注和部署安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，離2014年底完成考評工作只剩一年到一年半的時間，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作準(zhǔn)備不足，尤其是企業(yè)沒有足夠的時間去理解安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)涵和進(jìn)行整改自評，只能是倉促上陣、趕鴨子上架。不僅嚴(yán)重影響了工作進(jìn)度，也影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評的質(zhì)量和效益。
2.2政府沒有資金投入，嚴(yán)重削弱了考評工作的公信力
道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)管理的大動作，不僅需要企業(yè)的全力配合，更需要政府財力物力的大力支持。從全國范圍內(nèi)來看，由于政府對該項工作沒有專項資金投入，而工作又必須完成，許多地方采取向企業(yè)收取考評費用的辦法解決考評工作必須的費用，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也在一定程度上降低了企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的積極性，影響了考評工作的客觀公正性。從管理手段來看，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評是行政主管部門強制性的監(jiān)管方式，是在行使政府職能，考評機構(gòu)作為獨立的第三方，承接政府的職能轉(zhuǎn)移，必須有一定的經(jīng)費作為前提和基礎(chǔ)，才能順利開展工作。企業(yè)需要做的就是配合政府的管理，在安全生產(chǎn)方面加大人力和物力的投入，但考評費用不應(yīng)在企業(yè)的承擔(dān)范圍內(nèi)，不然就違背市場了公平、公正的原則。
2.3行業(yè)導(dǎo)向不清晰，企業(yè)規(guī)避考核和監(jiān)管的問題突出
道路運輸市場的大門向社會敞開給整個道路運輸市場帶來極大的繁榮，形成多種經(jīng)濟所有制形式同臺競爭的局面，也給行業(yè)導(dǎo)向和監(jiān)管提出了新的課題。市場競爭中，為使自己處于有利的競爭地位，大量的私營車輛掛靠在較大規(guī)模企業(yè)的旗下，被掛靠企業(yè)通過這種形式收取管理費用，這就產(chǎn)生了掛靠車輛和被掛靠企業(yè)的導(dǎo)向和監(jiān)管問題。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評過程中出現(xiàn)的最極端的情況是：出現(xiàn)了靠收取“掛靠管理費”生存的企業(yè)，即企業(yè)備案記錄的車有幾百輛，但沒有自備車輛，全是掛靠車輛，被掛靠企業(yè)對這些車輛和駕駛員的管理基本上處于放任的狀態(tài)。但是為了安全標(biāo)準(zhǔn)化考評，只能是東拼西湊地臨時準(zhǔn)備資料。因為權(quán)責(zé)不清晰、安全管理制度缺乏、分散經(jīng)營等問題而給考評工作帶來了極大的困難。此外，企業(yè)規(guī)避考評的現(xiàn)象突出，例如有些地方對普貨運輸企業(yè)的考評定在10輛車以上，一些企業(yè)為了規(guī)避考評，想方設(shè)法將企業(yè)的規(guī)模變?yōu)橹挥?輛車以下的小公司。政府如果不能對掛靠企業(yè)監(jiān)管的松弛和對規(guī)避考核的問題采取有效措施，就會出現(xiàn)道路運輸行業(yè)監(jiān)管的死角，不利于市場的健康發(fā)展，也增加了行業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。
2.4用“一把尺子”丈量所有企業(yè)，難以達(dá)到預(yù)期效果
交通部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系是原則性和指導(dǎo)性文件，各個地方又對指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，形成評分方案。但在實際操作中，由于企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)營管理模式等實際情況存在著較大差異，企業(yè)自評和考評機構(gòu)的專業(yè)知識和行業(yè)經(jīng)驗也有區(qū)別，用同一把標(biāo)準(zhǔn)化的尺子去衡量和要求所有企業(yè)，難免會出現(xiàn)削足適履的現(xiàn)象。比如，指標(biāo)體系中要求企業(yè)制定中長期計劃，成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，對于一些規(guī)模較小的“夫妻店”來說，根本沒有條件，也沒有必要去搞那些“高大全”的一套。再如，對大型企業(yè)的總部也要求有配套的站場，否則不能達(dá)標(biāo)。因此，為了考評過關(guān)，一些企業(yè)只能是“紙上談兵”，這樣就有悖于安全標(biāo)準(zhǔn)化的實際意義，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和考評的積極性，反映了標(biāo)準(zhǔn)的制定存在脫離道路運輸市場實際的現(xiàn)象。此外，這次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作有些地方不涉及10輛車以下的普通貨物運輸企業(yè)，有些地方不涉及5輛車以下的普通貨物運輸企業(yè)，而且從數(shù)據(jù)上看，這些小規(guī)模的運輸企業(yè)數(shù)量在市場上占比不小，如果不對他們進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就沒有全面完成，安全管理上就出現(xiàn)了死角，客觀上產(chǎn)生了把企業(yè)變小的導(dǎo)向。
2.5對考評結(jié)果的運用缺乏硬性約束
由于對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的認(rèn)識不足，一些企業(yè)在實際考評中忙于應(yīng)付考評，缺乏有深度的整改。一方面反映了行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)尤其是民營企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)較差；另一方面反映了在設(shè)計考評政策時，對考評對象的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對考評結(jié)果的運用缺乏硬性約束。考評不是目的，考評的真正意義在于通過考評，推動企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的整改和提升。例如：掛靠企業(yè)的問題是考評工作中面臨的主要困難之一，要優(yōu)化道路運輸市場，消除安全隱患，提升整個行業(yè)的規(guī)范性，必須對掛靠企業(yè)的管理有一個明確的、強制性的規(guī)定，對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整改，整改不合格就注銷，否則就會削弱考評對行業(yè)管理、尤其是安全管理持續(xù)的推動作用。
3對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題的解決途徑的探討
3.1深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，強化兩個主體意識和責(zé)任
安全生產(chǎn)是一個永恒的命題。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個嶄新的課題，是人們對安全生產(chǎn)認(rèn)識的深化和飛躍。在經(jīng)濟新常態(tài)、民生新內(nèi)涵的客觀情勢下，安全生產(chǎn)社會關(guān)注度越來越高，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵越來越豐富，黨和政府把安全生產(chǎn)置于發(fā)展的首要位置。我們必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，防止和克服單純的任務(wù)觀點。為此，要強化兩個主體意識和責(zé)任，一是企業(yè)是安全生產(chǎn)主體的意識和責(zé)任，凡是不具備安全生產(chǎn)責(zé)任主體的企業(yè)都應(yīng)整改，以至注銷。二是行政業(yè)務(wù)主管部門既是行政業(yè)務(wù)的主體，也應(yīng)是所管理行政業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管主體。對行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)有宣傳推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管落實的責(zé)任。支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評機構(gòu)獨立地開展工作，并提供必要的條件和日常監(jiān)督資料。行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)水平應(yīng)成為檢驗他們履行安全監(jiān)管主體職責(zé)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
3.2政府建立安全生產(chǎn)財政投入機制，向考評機構(gòu)購買服務(wù)，增強政府和考評機構(gòu)的公信力
交通安全生產(chǎn)在整個安全生產(chǎn)體系中有著自身的特殊性，交通事故也是人們在享受便捷、高效的交通服務(wù)時必須面對的一個嚴(yán)重威脅，世界衛(wèi)生組織2013年的基于182個國家，覆蓋全球68億人口的《道路安全全球現(xiàn)狀報告》顯示，道路交通死亡人數(shù)高達(dá)每年124萬人，儼然成為世界非正常死亡的主要公害之一，而中國由于人口基數(shù)巨大，是世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家，據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國過去三年中交通事故統(tǒng)計人數(shù)每年約6萬多，造成的人民生命和財產(chǎn)損失巨大。因此，交通安全在整個安全生產(chǎn)方面有著舉足輕重的意義，政府健全和完善對交通安全的財政投入既是必要的，也是可以做得到的，是花小錢辦大事。具體到道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府要建立專項的財政投入機制，向第三方購買服務(wù)，將資金投放到行業(yè)的安全管理培訓(xùn)、促進(jìn)行業(yè)安全管理創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考評工作，切實改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提升安全管理水平，減少交通安全事故，保障人民的生命財產(chǎn)安全。考評機構(gòu)有購買服務(wù)的資金保障，就能夠更加客觀地行使考評職能。總之，建立安全生產(chǎn)財政投入機制，是確保安全監(jiān)管主體履行職能的重要基礎(chǔ)和前提，是確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。
3.3嚴(yán)格和規(guī)范道路運輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的雙重導(dǎo)向
在中央倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大形勢下，中國迎來了第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，道路運輸企業(yè)同樣在解決就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面起著不可估量的作用。鑒于道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性，道路運輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件要有一定的原則性，不能只重數(shù)量而不重質(zhì)量。企業(yè)規(guī)模的門檻可以放寬，但是安全生產(chǎn)條件必須過硬，必須嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供了一套明確的標(biāo)準(zhǔn)，要將達(dá)標(biāo)與市場行政許可聯(lián)系起來，凡不符合安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的，一律不得注冊成立道路運輸企業(yè)；已經(jīng)注冊成立但沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律不批準(zhǔn)從事道路運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政主管部門在嚴(yán)格和規(guī)范企業(yè)市場準(zhǔn)入制度的同時，要充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的作用，通過第三方對企業(yè)的準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行評審，最大程度上實現(xiàn)客觀和公正的評價。在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)監(jiān)管的大環(huán)境下，會形成企業(yè)的嚴(yán)格自律，形成行業(yè)的良性安全生產(chǎn)環(huán)境和安全文化，從而推動行業(yè)安全生產(chǎn)水平的逐步提升。
3.4制定切合實際的安全生產(chǎn)考評標(biāo)準(zhǔn)，對不同規(guī)模的企業(yè)實行分類指導(dǎo)
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)立的條款標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上更適合已具規(guī)模的中大型企業(yè)，但從企業(yè)管理的實踐來看，不同規(guī)模的交通運輸企業(yè)在安全生產(chǎn)投入的資況上差別較大，用同一套標(biāo)準(zhǔn)考評所有企業(yè)容易造成考評的形式主義和企業(yè)管理上的虛以應(yīng)對。所以，針對不同規(guī)模的企業(yè)要從實際出發(fā)，建立不同的考核版本，做到分類指導(dǎo)。例如：針對5臺或10臺車以下暫時沒有納入考評的微型企業(yè)可建立簡要型版本，該版本直接與道路運輸市場的準(zhǔn)入條件掛鉤，考核過程就針對準(zhǔn)入的基礎(chǔ)條件進(jìn)行審核和把關(guān)；10-30臺車輛以內(nèi)的小型企業(yè)可設(shè)立基礎(chǔ)性版本，著重對經(jīng)營者資質(zhì)、運營安全管理、駕駛員安全培訓(xùn)、車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作場所的設(shè)備安全狀態(tài)等一些基礎(chǔ)的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評；對于30臺車以上的中大型企業(yè)則可建立精細(xì)化版本，安全標(biāo)準(zhǔn)朝更加細(xì)致、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的方向發(fā)展，但是精細(xì)并不意味著繁瑣，而是通過一個循序漸進(jìn)的過程促進(jìn)企業(yè)日常的規(guī)范化作業(yè)。考核過程既要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，也要切合實際實現(xiàn)分類管理，要抓住安全的本質(zhì)，盡可能去掉一些華而不實的東西，通過考評促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)不同規(guī)模的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的全面達(dá)標(biāo)。
3.5加強考評結(jié)果的跟蹤管理，以考評為契機推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的常態(tài)化
各職能股室要認(rèn)真按照《中華人民共和國道路運輸管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格企業(yè)車輛設(shè)備、從業(yè)人員、安全生產(chǎn)管理制度準(zhǔn)入條件的審核，把好危險貨物運輸市場準(zhǔn)入關(guān)。對經(jīng)營固體危險化學(xué)品、液體危險化學(xué)品、氣體危險化學(xué)品和劇毒危險化學(xué)品運輸許可的，要結(jié)合市人民政府政文]138號文件關(guān)于“一個市場、多個倉儲物流區(qū)”的方式進(jìn)行規(guī)劃布局。
二、加強危險貨物運輸市場的監(jiān)管
（一）完善企業(yè)資質(zhì)管理。要加強監(jiān)督檢查，對經(jīng)營許可變更的，要按有關(guān)規(guī)定辦理。對企業(yè)現(xiàn)有的名稱、經(jīng)營地址等與原來不符的，應(yīng)采取行政措施促使企業(yè)按規(guī)定完善備案手續(xù)。備案的程序及所需資料，按照道管]52號文件執(zhí)行。
（二）加強危險貨物運輸動態(tài)管理。要通過危險貨物運輸企業(yè)年度質(zhì)量信譽考核，重點檢查車輛及設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況、從業(yè)人員持證上崗、危險貨物運輸專用車輛標(biāo)志、GPS安裝使用情況、罐體檢測、承運人責(zé)任險、車輛證照等，對達(dá)不到要求的，限期整改，整改后不合格的，取消其經(jīng)營資質(zhì)。
（三）嚴(yán)厲打擊非法運輸經(jīng)營行為。要加強市場監(jiān)管，對未取得道路危險貨物運輸資質(zhì)，擅自從事道路危險貨物運輸及其違法行為的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
三、加強危險貨物運輸管理基礎(chǔ)工作
（一）認(rèn)真按照《道路運輸管理工作規(guī)范》，明確道路危險貨物運輸許可事項、實施主體及許可條件，按照道路危險貨物運輸許可辦理程序、規(guī)范運政管理工作。《道路運輸證》內(nèi)容填寫應(yīng)根據(jù)《道路運輸管理工作規(guī)范》第十三章第四節(jié)的要求規(guī)范填寫。《道路運輸證》經(jīng)營欄內(nèi)注明運輸危險貨物的類別、項別。其中對從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)在《道路運輸證》上加蓋“非經(jīng)營性道路危險貨物運輸專用”印章。
（二）要加強管理人員、從業(yè)人員教育培訓(xùn)。道路危險貨物運輸是項技術(shù)性、專業(yè)性較強的工作，管理人員、從業(yè)人員必須進(jìn)行法律知識、職業(yè)道德和專業(yè)知識與技能等方面的培訓(xùn)，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行人員（安全員、駕駛員、押運員、裝卸管理員等）配備，嚴(yán)禁無證人員上崗。
（三）要完善檔案資料管理工作。要進(jìn)一步規(guī)范道路危險貨物運輸檔案管理。經(jīng)營性道路危險貨物運輸行政許可，應(yīng)存入業(yè)戶檔案材料包括《道路危險貨物運輸經(jīng)營申請表》等18項內(nèi)容；非經(jīng)營性道路危險貨物運輸行政許可應(yīng)存入業(yè)戶檔案材料包括《道路危險貨物運輸申請表》等19項內(nèi)容。經(jīng)營性道路危險貨物運輸企業(yè)管理檔案包括《道路危險貨物運輸經(jīng)營申請表》等20項內(nèi)容；非經(jīng)營性道路危險貨物運輸企業(yè)管理檔案包括《道路危險貨物運輸申請表》等22項內(nèi)容。企業(yè)、車輛、從業(yè)人員等有關(guān)檔案資料應(yīng)按道管]52號文件的要求建立。相關(guān)職能股室應(yīng)當(dāng)建立道路危險貨物運輸專用車輛管理檔案。專用車輛管理檔案堅持“一車一檔”，內(nèi)容包括：車輛基本情況等9項資料（具體內(nèi)容參照《道路運輸管理工作規(guī)范》）。
