時間：2023-09-27 09:35:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律風險培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
0 引言
隨著市場經濟的發展和法治的完善，企業在其運轉過程中，機遇與風險并存，法律風險貫穿始終。合法經營，依法實現和保護企業權益，是社會主義市場經濟新體制對企業改革發展提出的新要求。企業不僅要根據經濟發展的情態及時調整發展戰略、制定發展方案，更要完善企業法律風險防范和控制機制，從而為企業生產經營提供更完善的法律環境。
1 企業面臨的法律風險
法律風險是指企業在經營過程中因自身經營行為的不規范或者外部法律環境發生重大變化而可能造成經濟損失的風險，法律風險涵蓋的內容非常廣泛，從風險形成角度講，法律風險包括內部法律風險和外部法律風險。
內部法律風險，是指企業內部管理、經營行為、經營決策等因素引發的法律風險，由于企業自身設立、內部運營過程中伴隨而來的風險。比如，公司設立登記、股東股權轉讓、經營方式手段等是否合法合規。從經驗教訓來看，法律風險形成的最主要原因還是來自企業內部，由于企業自身法律意識淡薄，防范法律風險的意識不強，對社會法律大環境認知不足，在經營決策中不考慮法律因素，存在僥幸心理打球甚至故意違法經營等，這些都是引起企業法律風險的重要因素。外部法律風險，是指由于企業以外的社會環境、法律環境、政策環境等因素引發的法律風險。由于企業作為一個主體與外界政府、其他公司、組織、個人等進行投資、交易等過程中形成的法律風險。由于引發因素不是企業所能夠控制的，因而不能從根本上杜絕外部環境法律風險的發生，具體體現為國家法律、政策變動引發投資風險、合同風險、知識產權風險、產品責任風險、或者商業機會喪失、收入減少等風險[1]。
無論是外部還是內部的原因，法律風險給企業帶來的結果，或者導致經營成本異常增加，資金難以回收或者失去商機或優勢，嚴重的將導致企業難以生存甚至破產。綜合內外部因素，企業面臨的主要法律風險包括以下幾種：（1）合同法律風險。例如，在合同未簽訂書面合同、簽訂合同不規范、約定不明確、合同管理部不完善、履約效果差、對合同簽訂者未進行主題資格、資信、授權、有效合法性等審查等，都有可能為合同履行帶來困難，造成合同法律風險的產生。（2）人力資源管理法律風險。一是，在勞動爭議方面，主要表現為因企業開除、辭退職工和職工辭職發生的爭議；因執行國家有關工資、保險、福利、勞動保護的規定發生的爭議等。二是，教育培訓方面，企業特殊工種多、人員多，按法律法規要求，特殊工種人員必須持證上崗，從事特定職務的人員必須擁有相關資質（如安全資格證等）。因此，企業在人力資源管理方面，必須把員工的教育培訓作為一項重要內容，一旦違反規定，就會產生相應的法律風險[2]。（3）財務管理法律風險。主要有應收賬款催討不及時，導致超過2年訴訟時效；通過短期或長期借款、發行股票和債券等方式籌資而存在的籌資風險；在不違反稅法的前提下，企業采取的合理避稅的措施，產生的邊緣風險；因投資組合需求，需對不同地區不同項目投資，產生的投資不確定的風險等等。如果企業內部的財務管理不完善，缺乏健全的制度和必要的法律保障手段，就很容易造成管理失控、資金流失。（4）安全生產法律風險。國家先后頒布實施的《安全生產法》等一系列法律法規，都對企業安全生產工作提出了嚴格的要求。在安全管理中，原來一些屬于違章的行為，有的已經上升到違法的地步。因此，在安全生產方面，也就必然會承受更大的法律風險。此外，企業還同樣面臨著諸如知識產權、不正當競爭、產品質量等方面的種種法律風險。
2 法律風險防范和控制機制的構建
構建法律風險防范機制，是中國當前經濟發展的迫切需要和法律服務市場發展的必然趨勢。目前，政府對企業的指導和管理，已經從過去的行政手段為主逐步過渡到以經濟和法律手段為主。企業與企業之間的聯系主要依據《合同法》、《民法通則》等民商法律進行調整和規范；企業內部自身管理主要依據《勞動法》、《會計法》、《產品質量法》、《安全生產法》等法律來調整和規范。法律已經成為一種經營管理資源，而且被運用于企業經營管理始終，所以建立完善的法律風險防范機制具有十分重要的現實意義[3]。如何防范控制法律風險。企業主要應從下幾個方面完善：
（1）制定并完善各項規章制度。要樹立全員法律意識，依法治理公司，維護各項規章制度的嚴肅性和權威性，靠制度的剛性來保障依法合規經營。要深入開展全員的法律風險宣傳、教育和培訓學習，尤其注重加強高管人員，通過法律風險培訓，糾正“法律風險只存在于法律部門，由法律部門負責解決”的錯誤觀念，使大家了解法律風險是什么，會對企業有什么樣的影響。使全體員工逐步養成法律風險防范意識，并貫徹到具體工作中，在每個風險控制點各司其職、充分發揮作用，最終構建穩固的法律風險防范根基。
（2）建立法律風險防范管理機制。企業內部要形成“事前預防、事中控制、事后救濟”統一認識，通過建立怎法律風險防范管理機制進行操作，達到控制法律風險的目標。①建立和完善合同管理制度。合同是企業進行經濟行為的重要內容，也是法律風險容易產生的地方，合同管理是控制企業法律風險的重要渠道。對企業合同進行管理，首先，應當制定標準合同文本。有了標準合同文本，將在一定程度上降低企業在進行交易過程中所面臨的商業風險。同時，鑒于具體情況的不同，企業法律部門還應當在標準合同文本的基礎上，加強對根據具體情況而修改的合同文本的審核。其次，建立合同流程管理制度。建立合同全過程電子管理系統，確保從合同前期意向溝通、談判、招投標、簽署到履行、爭議的解決等全過程均能被管理與監控，降低可能出現的風險。最后，建立合同培訓制度。對企業員工進行合同方面的培訓，能夠促使企業員工在訂立、履行合同時提高風險意識，達到降低風險的目的。②建立勞動關系法律事務管理制度。企業的運作與經營離不開人，因此，建立及完善包括工資、勞務、員工招聘、培訓、解除勞動合同、工傷事故等相關勞動法律制度，降低此方面可能出現的法律風險，對于企業平穩運行具有重要的意義。③建立訴訟事項管理制度。訴訟事項屬于法律風險防范的事后救濟，也是其中非常重要的內容，法律事務部門要切實轉變觀念，將工作重點從事后化解轉向事前防范，事中控制，積極主動全方位介入企業各項業務全過程，切實防范并化解經營風險，減少引發訴訟糾紛的各種因素[4]。
（3）加快企業法律機構的建設。企業法律風險專業防范人員設置有三種模式：第一種，是企業任用內部法律顧問擔任風險防范人員，負責企業全部的法律風險防范工作；第二種，是聘用社會律師，由律師負責企業全部的法律事務包括法律風險防范工作；第三種，是企業內部法律風險防范人員和外聘律師相結合，這三種方式，企業可以根據自身需求進行選擇[5]。企業法律顧問相對外聘律師對企業的狀況更為了解，更多的站在企業戰略和體制層面思考問題，能對公司法律風險予以全盤管理和決斷，并且容易參與企業管理和決策，很多的時候是作為管理者參與企業管理流程，更多起到事前防范作用；外聘律師更多情況下是充當“顧問團”、“救火隊”的角色，對法律風險以事后救濟為主。企業法律風險防范的最佳模式應是以公司內部法律顧問與外聘律師相結合，企業日常管理和運營中的法律咨詢、流程管理、風險控制、合同審核、策略制定等等，需要熟悉業務的企業法律顧問來支持；而某些有專長的律師能在某些專題項目上能提供法律服務，如某些特殊的訴訟、仲裁、盡職調查、并購等項目，可能需要當地特殊的資源或了解特殊的情況的人，可交給外聘律師處理。通過法律機構的有效建設，建立起已法律機構為主導和推動法律風險防范機制的建設，承擔起法律風險控制機制設計和監督執行的職責，構建風險防范機制的架構，推動機制的落實和實施。并通過實施具體法律管理手段，不斷完善內部法律管理制度和流程，對具體經營管理環節提供法律分析意見，實施法律風險調查，進行法律風險論證，制定風險控制措施，提高法律管理效率和水平，在各個生產經營環節嵌入法律管理，防范企業法律風險[6]。
3 總結
美國通用電氣公司原總裁杰克?韋爾奇在回答提問他最擔心什么時說：“其實并不是GE的業務使我擔心，而是有什么人做了從法律上看非常愚蠢的事而給公司的聲譽帶來污點并使公司毀于一旦”。所以，遵守經營的法律環境，不僅能防范法律風險，避免經濟損失，也是企業社會責任和道德的根本要求。企業要深刻認識法律風險的重要性和危害性，建立起有效的法律風險防范和控制機制，充分認識法律事務工作對提高依法合規經營、防范和化解經營中的法律風險、維護企業合法權益具重要意義。法律風險的防范和減少是企業經營活動持續發展的需要，也是參與市場競爭和國際化的需要，更是進一步推進企業健康發展與壯大的需要[7]。
【參考文獻】
[1]吳慶海.現代企業法律風險防范[J].煤礦現代化.2008，86（5）：84-105.
[2]張冬生，王孔林.淺析企業法律風險的防范[J].法制與經濟.2010，230（2）：47-48.
[3]楊崇學.企業法律風險管理與控制[M].北京：人民法院出版社，2011：56-57.
[4]崔玲，淺析企業法律風險防范和控制機制[J].現代經濟信息，2010，10：158-158..
[5]楊國兵，蔣宇冰，等.發電企業法律風險防范[J].中國電力企業管理，2009，12：46-47.
一、人力資源管理法律風險概述
人力資源管理法律風險指的是在企業人力資源管理工作中，因為人力資源管理各階段法律問題處理不當，使企業經營管理面臨損失的可能性。對于人力資源管理法律風險特征而言，主要表現為:1)動態性，在人力資源管理各個階段，法律風險可表現出截然不同的發生范圍、頻率以及強度。2)客觀性，人力資源管理各個階段均潛藏著法律風險，缺乏對法律風險的有效重視，勢必會對企業經營管理造成極大不利影響。3)破壞性，人力資源是企業的核心資源，在人力資源管理過程中倘若引發法律風險，極易使企業面臨巨大的損失。
二、人力資源管理法律風險識別
法律風險識別是法律風險防范的一大前提，是法律風險管理的重要基礎。伴隨市場經濟發展的不斷推進，外部環境對企業人力資源管理提出了越來越嚴苛的要求，企業管理側重點由“物”向“人”轉變，秉承以人為本的管理理念，建立和諧的勞動關系已然轉變成企業實現有序健康發展的必備條件。結合當前企業發展現狀，企業人力資源管理法律風險主要表現于:1)勞動關系建立時期。按照《勞動法》相關規定，勞動關系的建立必須要簽訂勞動合同。而勞動合同簽訂過程中，存在一系列未切實依據相關法律法規簽訂合同的風險點，諸如非本人簽訂、簽訂期限與規定不符、未及時續簽等，為企業人力資源管理帶來法律風險。2)勞動關系維護時期。企業依托人力資源管理對勞動關系予以維護，諸如建立規章制度、簽訂培訓協議、歸檔保管資料等，對關乎員工合法權益的各項前置條件，如果沒有滿足則極易產生新的風險點;勞動關系程序處理不當，也可能會引發法律風險［2］。3)勞動關系解除時期。很大一部分勞動爭議均發生于勞動關系解除過程中，員工與企業離職事務未達成共識所產生的，諸如工資結算、五險二金轉移、經濟補償等，極易為企業人力資源管理帶來法律風險。
三、人力資源管理法律風險防范策略
(一)加大與法務的合作力度，嚴謹制定勞動合同
針對人力資源管理法律風險，企業人力資源管理部門應當加大與法務的合作力度，嚴謹制定勞動合同，并切實結合合同法與入職員工簽訂正規有效的法律合同。在合同簽訂過程中應當明確規定企業與員工相互間的責任，對工作中潛在的一系列問題予以嚴謹歸納，并制定有效的處理預案。企業應當明確認識，勞動合同是解決企業與員工相互間各種糾紛的有力依據，倘若企業與員工相互間引發相關糾紛等，諸如離職工傷等，企業可依據勞動合同來對責任權屬予以有效明確，進而使企業與員工在較為和諧的環境下以解決各式各樣問題［3］。
(二)構建健全員工培訓及風險管控制度
企業應當構建健全員工培訓及風險管控制度。員工是企業經營管理中的重要元素，應當有效調動起員工工作的主觀能動性，依托建立風險管控制度，以增強員工對企業的認同度、歸屬感，使員工可沒有后顧之憂地投身到企業工作中。同時，企業還應當適時開展培訓教育，使員工掌握相關基礎的法律知識，提高員工的法律觀念意識，引導員工在面臨問題時，可借助法律手段去解決各式各樣問題，以推動構建企業和諧的氛圍，促進企業的有序健康發展。
(三)防范企業離職管理法律風險
其一，企業人力資源管理部門應當明確勞動合同解除的相關法律法規，構建勞動關系解除的操作流程，確立各個環節的注意事項。其二，企業不可隨意扣押離職員工的檔案或者相關證件。其三，企業人力資源管理部門應當開展好人才規劃及人才庫儲備工作，防止員工離職造成崗位空缺。
四、結束語
總而言之，人力資源管理是企業經營管理的重要保障，人力資源管理法律風險很大程度上影響著企業經營管理能否有序開展。要想確保企業得以有序健康發展，務必要開展好企業人力資源管理法律風險識別與防范工作。因而，企業相關人員必須加大研究力度，全面分析，清楚認識，“加大與法務的合作力度，嚴謹制定勞動合同”、“構建健全員工培訓及風險管控制度”、“防范企業離職管理法律風險”等，積極促進企業人力資源管理的有序開展。
［參考文獻］
［1］孫會．關于防范企業人力資源管理法律風險的機制分析［J］．企業改革與管理，2017，27(1X):162－163．
關鍵詞：人民銀行；行政執法；法律；風險
中圖分類號：F832.31；D922.281 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02
人民銀行行政執法法律風險，是指人民銀行在執行《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《中國人民銀行法》）等法律規定，履行有關金融行政管理職責過程中，因違法或者不當行使職權，實施了損害公民、法人或者其他組織合法權益的行為，而導致人民銀行承擔一定法律責任的可能性。
一、人民銀行行政執法實際操作中的法律風險
人民銀行行政執法實際操作中的法律風險，是指人民銀行在實施行政許可、行政檢查、行政處罰等具體行政行為時，因沒有嚴格執行《中國人民銀行法》等法律規定，違法或不當行使行政執法權，從而導致人民銀行面臨承擔法律責任的風險。
（一）不具備執法主體資格而執法的法律風險
行政執法主體資格，是指行政執法主體所具有的行使行政執法權并承擔相應法律后果的能力。實踐中，有人民銀行分支機構因其內設部門名義對外作出行政執法決定，而承擔其內設部門不具備執法主體資格而執法的法律責任。
（二）超越法定權限執法的法律風險
法定權限是指法律規定的行政執法主體享有的行政執法權的范圍。實踐中，有人民銀行分支機構因超越法定權限行使了本應由其他執法部門行使的行政處罰權，而導致其承擔越權執法的法律責任。
（三）實施行政處罰事實不清、證據不足印發的法律風險
違法事實清楚、證據充分是實施行政處罰的基礎，是行政機關作出行政處罰決定的根據。依照《行政處罰法》的規定，違法事實不清的，不得給予行政處罰。實踐中，有人民銀行分支機構因沒有弄清違法事實并掌握充分證據，就實施行政處罰，而導致行政處罰無效的法律責任。
（四）適用法律不當引發的法律風險
適用法律不當是指行政主體實施具體行政行為時沒有正確適用法律規定。實踐中，有人民銀行分支機構因不當適用不同層次法律或不當適用法律條文，而引起行政爭議并為此承擔無效執法的法律責任。
（五）行政自由裁量權行使不當的法律風險
行政自由裁量權是指行政主體在法律規定的種類和幅度范圍內，基于一般法律原理和行政目的，在合理判斷的基礎上，自主決定作為或者不作為以及如何作為的權力。實踐中，有人民銀行分支機構對行政處罰自由裁量權的行使規則和標準把握不準，導致行政處罰畸輕畸重，隨意性過大，面臨在訴訟中被判決變更的法律風險。
（六）行政不作為的法律風險
行政不作為是指行政主體因不履行法定義務而構成行政違法。實踐中，有人民銀行分支機構因不履行或拖延履行法定職責，而承擔行政不作為的法律責任。
（七）收集證據方式不規范引發的法律風險
在行政執法中，如果執法部門收集有關證據的方式不規范，就可能導致證據無效，甚至影響執法的效力。實踐中，有人民銀行分支機構的實施行政檢查、處罰時以暗訪等非法定方式收集證據，結果導致證據無效，使基于該證據作出的決定也面臨無效的法律風險。
（八）執法檢查不符合法定程序的法律風險
執法檢查應當嚴格按法定方式、步驟、手續和時限進行，這是對程序合法的要求。實踐中，有人民銀行分支機構未按法定程序通知當事人執法檢查事項以及向當事人出示執法證件等，并因此承擔執法檢查程序不合法的法律責任。
二、人民銀行行政執法法律風險產生的原因
（一）行政執法人員法治觀念和業務素質方面的問題
1.執法認識不到位，法治觀念不強。一些執法人員對嚴格行政執法認識不到位，沒有把依法行政的思想貫徹到行政執法工作中，暴露出執法目的不明確，不善于運用法律手段解決金融行政管理問題，不能從維護法律權威和保護行政相對人合法權益出發開展行政執法活動，從而給人民銀行行政執法工作帶來不利后果，也引發了一些行政執法法律風險。
2.缺乏法律知識，不能正確運用法律和政策開展執法工作。由于一些執法人員對法律知識的了解比較淺薄，因此在執法中往往不能很好地運用法律和政策開展工作，暴露出適用執法依據不準確，認定違法事實不清晰，處理違法行為不適當等問題，直接影響了人民銀行行政執法的效果，甚至引起行政相對人的爭議，給人民銀行的執法形象以及行政相對人的合法權益帶來損害。
（二）行政譚內部監督方面的問題
1.上級機構對下級機構行政執法情況的監督相對滯后，監督方式需要創新和改進。目前在人民銀行系統內，上級機構對下級機構行政執法情況的監督主要是通過行政復議、行政執法案卷評查等途徑進行的。但這些監督往往是在行政執法行為實施后或行政執法活動結束后進行的，屬于事后監督。這種監督只能對未來可能發生的行政執法法律風險起到警示的作用，而不能對正在實施的行政執法行為或正在進行的行政執法活動中可能存在的行政執法法律風險予以警示，因此這種監督相對滯后。
2.各級機構對本單位行政執法情況的監督尚未形成合力，監督機制需要進一步完善。人民銀行各級機構對本單位行政執法情況的監督，應當既包括法律、內審、監察等履行內部監督職責部門的監督，也包括對外履行行政執法職責部門的自我監督。但實踐中，人民銀行各級機構對本單位行政執法情況進行監督的機制尚不健全，客觀說存在著規避法律部門等部門監督或者單純依賴法律部門等部門監督的情況，以及執法職能部門自我監督流于形式的情況。這些問題的存在，導致了各級機構對本單位行政執法情況進行監督的機制有所缺失，監督沒有形成合力，使一些原本可以通過監督避免發生的行政執法法律風險最終發生。
三、防范人民銀行行政執法法律風險的建議和措施
（一）加強法制宣傳培訓，提高執法人員素質
人民銀行開展的行政執法活動是否符合依法行政的要求，最終要通過人民銀行各級機構執法人員執法的具體行為體現。因此，人民銀行執法人員的法治觀念和執法能力就決定著人民銀行行政執法的狀況和效果。而加強法制宣傳和培訓，不斷提高執法人員的業務素質，是增強執法人員法治觀念，提高執法人員執法能力，以及防范人民銀行行政執法律風險的一個有效方法。
通過組織系統法制培訓、崗前法制培訓、在崗法制培訓等培訓，使人民銀行各級機構的執法人員都能通過不同方式的培訓了解和掌握必要的法律知識，以及執法的方法、原則和應當注意的問題，保障執法人員能夠在行政執法實際操作中正確適用和執行法律，避免執法人員違法或不當行使行政執法權，不斷增強執法人員依法行政的意識，從而達到防范人民銀行行政執法法律風險的目的。
（二）完善行政執法內部監督制度，充分發揮內部監督職能作用。完善人民銀行行政執法內部監督制度，是保障人民銀行依法行政，防范人民銀行行政執法法律風險的一項重要措施
完善行政執法內部監督制度，首先要轉變行政執法監督觀念，克服規避法律事務等部門監督或單純依賴法律事務等部門監督的思想，充分發揮法律、內審、監察等履行內部監督職責部門的監督作用，以及履行執法職責部門自我監督的作用，使行政執法監督形成合力，達到全方位防范人民銀行行政執法法律風險的目的。其次，要完善人民銀行系統內的層級監督制度，充分發揮人民銀行中心支行以上各級機構對本轄區行政執法情況的監督，及時發現本轄區行政執法中的問題，防范系統行政執法法律風險的發生。第三，逐步完善人民銀行行政執法責任追究制度，強化行政執法部門和執法人員執法的責任意識以及依法行政的觀念，減少違法或不當執法情況的發生。第四，探索建立人民銀行行政執法法律L險預警機制，逐步形成內部監督職能部門參與行政執法工作的制度，使行政執法中可能發生的法律風險能夠得到及時、有效的警示，從而達到預防人民銀行行政執法法律風險發生的目的。
參考文獻：
關鍵詞：石油企業；法律風險；防控機制
中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0161-02
石油企業法律風險逐年遞增，防控法律風險的難度也在逐漸加大。主要表現是：面臨的法律環境異常復雜，調整油田經營管理活動的法律法規數量大，既有國內的法律又有國際的法律，還有“走出去”必須面臨的項目所在國的法律，而由于油田屬于高危行業，法律調整因此有更嚴格的要求；經營管理活動相對人異常復雜，交易活動繁多，監管部門繁多，在國外經營有時要與項目所在國政府高層直接對話，而在國內生產有時不得不面對油區普通群眾，對法律理解的差異性和對法律的認同性不一致，必然造成法律風險頻率增強；自身合規性控制異常復雜，油田生產經營點多、面廣、線長，各種行為主體活動的類型多、變化快，管理控制工作復雜，有的專業技術性強，有的監管要求嚴，稍有不慎即有可能導致法律風險。因此如何有效構建石油企業法律風險防控的組織保障機制、識別監控機制和宣傳教育機制，是石油企業領導和法律工作者需要認真思考和實踐的一個重要問題。為鎖牢法律風險源頭、及時化解各類法律風險，需要石油企業在法律顧問制度、法律事務管理、法制宣傳教育等方面下功夫、出
實招。
1 落實法律顧問制度，構建法律風險防控的組織保障機制
企業法律顧問制度是依法治企的重要制度保證和組織保證。應堅持以法律風險防控組織建設、制度建設和隊伍建設為基本著力點，全面落實企業法律顧問制度。
1.1 建立“三種模式”，確保履行職責有機構
企業各級領導要高度重視落實法律顧問制度工作，認真落實企業法制工作三年目標計劃的要求，不斷加強法律事務職能體系建設。在企業層面，要設立總法律顧問崗位和法律事務機構，配備專職法律事務工作人員，統一管理企業各項法律事務工作，確保法律風險管理工作有人抓，有專人管。在下屬單位層面，根據生產經營規模、法律事務管理幅度、法律風險程度大小等實際，建立“總法律顧問制度、法律顧問制度、兼職法律事務崗位”三種組織模式，保證企業法律事務工作落到實處。實行總法律顧問制度的單位設立總法律顧問崗位和法律事務機構；實行法律顧問制度的單位設立法律顧問崗位；其他規模較小的單位設立兼職法律事務崗位。通過科學設計法律顧問制度組織體系、落實法律風險管理職責，確保企業法律風險防控工作到位。
1.2 健全“三類制度”，確保管理行為有規范
不斷深化法律事務制度建設，整合制度功能，推進制度落實。建立以《法律工作管理細則》、《法律顧問管理細則》為引領的綜合管理制度體系，明確法律事務管理的基本原則、基本內容和基本要求；建立以《合同（信用）管理細則》、《授權委托管理細則》、《法律糾紛管理細則》、《商標管理細則》、《工商事務管理》、《法律中介機構管理細則》、《法制宣傳教育工作管理細則》、《學法用法創新成果評審細則》等為支撐的法律專業管理制度體系，編制《合同管理業務流程》、《民事訴訟糾紛處理工作指引》、《工商事務辦理指引》等一系列業務管理流程和操作指引，明確各個具體法律業務的管理任務、管理程序和管理規范；建立以《法律事務工作考評辦法》等為保障的考核評價制度體系，強化制度執行力度。通過三類法律事務制度體系建設，推動企業法律風險防控長效機制的逐步形成，確保企業生產經營法律風險的全面
受控。
1.3 培育“三支隊伍”，確保工作質量有保證
建立以企業法律顧問、合同管理員、合同經辦員為主體的三支法律人才隊伍，不斷提高法律人員的履職能力。培育法律顧問隊伍，嚴格落實法律顧問持證上崗要求，認真組織法律人員參加企業法律顧問執業資格考試和繼續教育，提高法律顧問隊伍的業務素質和業務能力；培育合同管理員隊伍，認真組織合同管理員參加合同管理培訓及考核，加強合同法律知識、管理制度、典型案例的學習和交流，掌握合同法律風險防控基本技能，滿足企業合同管理工作的需要；培育合同經辦員隊伍，認真組織合同經辦員培訓，加強合同經辦員資格管理，提升廣大合同經辦員在日常生產經營過程中防控法律風險的意識和能力。只有穩步提升法律工作人員的業務素質和業務能力，才能為企業法律風險的預防和控制奠定了良好的人才基礎。
2 細化法律事務管理，構建法律風險防控的識別監控機制
加強風險源頭管理是企業法律風險防控工作的重中之重。要不斷細化法律事務合同管理、決策管理及風險預警管理，確保重大法律風險得到及時識別和控制。
2.1 甘當“法律衛士”，嚴格合同管理
緊抓合同管理關鍵點，努力夯實合同基礎管理。嚴把合同法律審查關，加強重大、重要合同法律審查，嚴格履行合同審核程序，明確重大風險點的控制辦法，落實合同全過程管理措施，有效防范合同法律風險，杜絕違法合同、無效合同的發生；嚴把標準文本使用關，建設合同標準文本庫，收集國家合同標準文本，通過合同標準文本“本土化”改造，開發完善企業合同標準文本，提高標準文本使用率，不斷降低合同文本使用風險；嚴把合同運行考核關，狠抓合同管理檢查考核，將合同管理指標納入內部績效考核兌現，并形成以合同法律專項檢查為主，內控、審計、效能監察等多部門聯動考核為輔的綜合考核機制，確保合同風險管理體系有效運行。
2.2 善當“法律謀士”，參與決策管理
把握經營管理與依法決策平衡點，積極參與企業重大決策。為企業規章制度合法化提供法律審查意見，將企業規章制度法律審查嵌入企業規章制度的管理流程之中，對擬出臺的各項管理制度從制訂依據、程序、內容三方面進行合法性審核把關，確保規章制度的合法合規；為重大決策合法化提供法律審查意見，通過參加日常會議、項目可行性研究、專項問題協調論證等方式發表法律意見，提出法律風險防控建議，真正做到“決策先問法，違法不決策”；為加強廠務公開、民主管理提供法律支持，進一步規范操作程序，拓寬民主渠道，切實保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權，促進企業和諧發展。
2.3 敢當“法律勇士”，強化風險管理
找準法律風險管理切入點，建立法律風險預警新機制。勇于研究探索，認真落實《企業法律風險管理指南》，通過編制或下達《法律風險管理年度報告》、《法律風險防范手冊》、《法律風險提示》等做好法律風險警示管理，超前指導法律風險防控工作；勇于過程控制，認真梳理涉外工程、工程建設、重大對外投資等重點項目的法律風險點，提出風險預防和化解措施，落實法律風險控制責任，嚴控重點項目運行中各種風險；勇于維護權益，法律糾紛發生后，法律人員主動出擊，敢于擔當，善于維權，依法依規妥善處理各種法律爭議、糾紛及歷史遺留法律問題，最大限度地維護企業涉法權益，同時建立法律糾紛總結評價制度，對案件的發生和處理全面梳理，深刻查找和剖析導致案件發生的違法、侵權等法律風險因素，總結經驗，吸取教訓，將處理案件與改進管理有機結合，避免類似法律風險的再次發生。
3 注重普法工作實效，構建法律風險防控的宣傳教育機制
提高全體員工的法律意識和法律素質是企業法律風險防范的根本所在。要大力營造靠前送法、能動學法、自覺用法的濃厚氛圍，為企業法律風險防控打下了堅實思想
基礎。
3.1 突出普法重點，“送法”到“前臺”
圍繞普法對象，創造性開展送法活動。送法到領導干部、經營管理人員，黨委理論學習中心組、直屬單位中心組等要帶頭學法用法，經營管理人員培訓班中應安排有關法律法規和制度的學習，做到按行權規則辦事，依法決策、依法經營管理、依法維護企業合法權益；送法到重點項目、基層班組、職工家庭，針對重點項目的工作需要，到現場開辦專題講座，提出項目法律風險防范措施，通過“以案學法”和“普法小課堂”等活動，在基層班組廣泛開展專題法制講座，圍繞與職工家庭相關法律知識，走進社區進行專題宣講。
3.2 豐富宣教方式，“學法”建“平臺”
圍繞普法主題，建立學法三項平臺。建立法制宣傳平臺，以“普法專題網站”、“法律事務工作信息”、法制宣傳欄、黑板報等為載體，通過“舉案學法”、“案例速遞”、“新法速遞”、“法制信息”等專欄，及時報道國家及企業普法動態，宣傳新法律法規，營造良好的法制宣傳氛圍；建立講法培訓平臺，以“每季一講”、“每月一課”法制講堂為載體，選取與員工日常工作生活關系密切的法律法規，尋求更生活化更形象化的講述方式，廣泛傳播法律知識；建立學法測試平臺，以“每季學法測試”為載體，通過開展有獎網上測試、現場競賽、座談討論等形式檢驗學法效果，培育和提高廣大員工學法興趣。通過普法三項平臺的建立，激發員工學法熱情，推動學法活動深入開展，有效保證員工學法的效果。
一、銀行信貸業務承擔的法律風險
1、銀行信貸業務制度存在漏洞
信貸業務的運行流程和規則遵循的是管理制度和規定，而大多數銀行管理制度中所包含的只是一般化的操作情況。但業務的實際往來過程是復雜的，其中可能出現各種各樣難以應付的問題。對于一些特殊情況的預見和處理，管理制度中沒有列出相應的預防措施和解決渠道，管理條例不完善，這就造成了后期發生業務和金融糾紛時沒有相應完善的處理機制。管理條例中缺乏與法律條文相對應的實施措施和解決辦法，在簽訂文件的過程中沒有確立嚴格的審查制度，當引起法律糾紛追責時銀行可能因此承擔損失。
2、法律法規中細節的遺漏
隨著經濟的快速發展，市場環境結構不斷發生新的變化。信貸糾紛的實際情況也因此越來越復雜多樣，關于商業銀行信貸的法律條款本身在某些地帶就存在細節模糊和遺漏的問題。具體情境不斷變化，一些條文已經無法適應新的實際應用需要，缺乏操作可行性，就導致了業界短時間內出現法律規定“青黃不接”的情形。由于法規中細節規定不明確，一旦沒有嚴格執行業務操作流程，例如在簽章時混淆了責任人等，伴隨而產生的就是法律風險。
3、銀行從業人員缺乏專業法律知識培訓宣傳
商業銀行在以往的從業人員管理中只注重業務知識的強化和操作流程的檢驗，忽略了相關法律的宣傳。工作人員缺乏基本的法律意識，未重視銀行文件內的簽署條例，為追求銀行效益的最大化，無意識的操作產生了法律風險。例如在所有合同中都要有相應的日期簽訂才具有法律效應，否則就會造成其中期限模糊，還款日期不明確或混淆等情況發生。而有的工作人員雖然具有一定的法律素養，但錯誤理解了法律規定中所詮釋的內容，實行錯誤商業操作，陷入誤區，造成風險的產生。[2]
4、信貸監管執法不當
監督管理部門不當的執法是商業銀行法律風險的來源之一。監管部門在執行權利的過程中對某些不合理的商業現象睜一只眼閉一只眼，銀行沒有意識到自身問題的嚴重性，繼續經營造成法律風險。或者監管部門過度執法，直接導致銀行面臨法律風險，造成損失。
總的來說，監管過程中主客體不明確、監管落實不到位、監管法律界限不明確都是商業銀行法律風險產生的種種原因。
二、銀行信貸業務法律風險的防控策略
1、設立專門的信貸法律風險防控機構
在法律風險產生之前預知風險可能發生的方向和構成威脅的因素，有助于減少商業銀行因法律風險產生的損失。因此，銀行要設立具有專業法律知識素養的風險防控機構，為銀行經營提前打好“預防針”。在業務操作的各個流程中建立專業咨詢制度，避免從業人員因法律的不專業性走入誤區，將強大的法律素質與業務素質有機結合，共同創造優良的信貸服務環境。同時，專業法律風防機構負責的內容還包括明確當前存在的法律風險，為其制定相應的解決和應對策略；幫助業務人員辨識風險，減少風險來源；在銀行內部定期開展信貸法律知識普及宣傳，加強風險控制管理。
2、加強與執法部門的溝通交流
銀行在商業運營的過程中，應該及時與外部監管進行溝通交流，獲取最新資訊和動態。從而對內嚴格要求，在經營范圍內，做好自監自省工作，保證盡到法律責任和義務。加強內部操作管理監察工作，通過內部流程監控，防止內部流程漏洞引起內部人員面對巨額利益的誘惑鋌而走險。同時，建立針對各個部門專門的監督辦法，制定相關危機處理制度，從根本上避免法律危機的產生。
3、與客戶建立良好的溝通關系
商業銀行信貸所涉及的法律糾紛，大部分與客戶有關，因此及時與客戶做好溝通，明確雙方責任和義務。在業務交往中向消費者宣傳信貸法律知識，幫助消費者維護合理權益，完善前期的交易事宜。避免因責任不清，簽署項目條款模糊，由客戶產生的法律風險。
4、增強銀行全體人員的法律意識
商業銀行的所有信貸業務流程中都不可避免的要與法律知識打交道，所以要加強銀行內部人員從上到下的法律意識。首先，信貸業務人員要有法律風險意識，認識到工作活動中法律意識的缺失可能導致的嚴重后果。開展法律法規知識學習和宣傳培訓活動，將法律知識宣傳應用列入基本的員工技能培訓中，激發員工主動學習法律風控的積極性。法律法規的學習包括法律法規、貸款新規、會計制度，以及銀行內部規定。其中銀行內部規定是重中之重，銀行內部規定的學習讓工作中碰到的問題有據可查、有理可依，可以有效的避免合規風險。[3]在危機意識樹立的前提下，由銀行內部防控機構針對每一項業務流程可能產生的法律危機，制定專門的法律風防制度，形成一個完善、統一的良性循環系統。
5、優化法律訴訟途徑，提高應對能力
在危機產生前要注意風險的防控，降低風險出現的幾率。但危機的產生是不可避免的，所以當面對法律風險時，銀行風控機構要及時采取措施，盡量減少因法律訴訟造成的損失，爭取維護自身權益。這就要求銀行在訴訟過程中提高訴訟效益，盡可能取得最好的結果，做好前期數據資料的全面備案，及時跟進事件的發展和調查，把握訴訟進程，爭取占據有利地位。事后總結經驗，做好法律評估分析，避免以后同類危機的出現。
關鍵詞：高職院校；頂崗實習；法律風險
頂崗實習在高職院校的實踐教學中是不可缺少的重要環節，也是高職學生成長成才成熟的重要路徑。然而，目前各高職院校在全力推行頂崗實習的過程中，并沒有有效地對隱藏其中的法律風險進行有效管理，學生頂崗實習勞動風險防范機制噬待加強。
一、學生、職業院校、實習單位分別在頂崗實習過程中的法律地位
1.學生在頂崗實習過程中的法律地位。實習學生的法律身份定性上存在較大爭議，法律法規對實習生的身份性質確定存在空白。在實習的過程中，頂崗實習本質上是學校教學活動的延續和擴展，因此實習生在頂崗的崗位上所完成的生產和操作是一種特殊的學習方式——通過實踐生產追求對所學專業理論知識的高效應用，而不是勞動法中所界定的勞動內涵。實習單位只是為學生的實踐學習環節提供了現實的場所，而不是勞動關系上用人單位或雇傭關系上的雇傭者，高職學生與實習單位之間不存在勞動法意義上的身份隸屬關系。學生與勞動者這兩種完全不同的身份在法律保護上的是存在明顯區別的，我國現行《勞動合同法》《工傷保險條例》中都沒有明確規定實習學生與所在實習單位之間存在何種勞動關系關系及法律保障。可以看到，頂崗實習生在“工學結合”模式下的實習工作面臨面多方面風險，主要包括合同風險、意外傷害風險、安全事故風險等，需要警惕并防范。
2.職業院校、實習單位在頂崗實習過程中的法律地位。高職院校辦學的特點是“工學結合”，突出技能的培養，作為學生頂崗實習的主要組織單位，肩負著學生頂崗實習的安排與組織等重大責任。實習單位是學生頂崗實習的現實錄用者，對于實習生的安全管理承擔著不可推卸的義務。總地來說，對于實習學生的教育、管理、保護需要院校和實習單位共同承擔，多方重視。實習學生與實習單位之間所形成實際勞動關系既沒有受到現有法律的規范保護，相關法律法規又不太健全，頂崗實習過程中一旦發生意外事故、人身傷害等危害，職業院校和實習單位之間在承擔責任方面經常出現互相推諉，不利于頂崗實習人才培養模式的順利推行。
二、學生頂崗實習過程中存在的法律風險
1.缺乏規范學生頂崗實習中勞動風險防范的法律機制。職業院校實習學生初出茅廬，沒有任何的實踐經驗，首次進入實際工作崗位，開展具體工作勞動，面臨著頂崗實習中多種勞動風險，職業院校作為學生頂崗實習的組織者有必要對學生的實習安全指導承擔責任。然而現實中，職業院校對頂崗實習的學生甚少進行安全防范教育，實習前后也沒有采取必要的安全防范措施，實習期間發生了安全問題權責不明確，所有的類似問題，都缺乏具體明確的法律制度防范機制。
2.缺乏規范實習單位對學生頂崗實習勞動風險防范的法律制度。實習單位應如何面對仍處于學習教育階段的頂崗實習生？對實習單位而言，學生在頂崗實習期間的勞動風險防范，既缺乏法律制度的約束，也很少有協議合同約束。從法律制度上看，對于其實習期間的安全教育和意外風險防范，實習生是否等同于一般員工，目前我國法律尚屬空白，并無十分明確的規定，從實踐中講，由于學生尚未畢業，實習協議很難要求實習單位承擔更多的義務責任。總地來講，一旦學生頂崗實習中發生勞動風險事故，因為其不是實習單位的勞動者，沒有正式勞動合同，實習單位往往拒絕承擔相應的責任。
三、頂崗實習期間對于實習生勞動法律風險防范的對策建議
1.構建頂崗實習傷害事故控制與防范機制。作為一項綜合的系統工程，頂崗實習傷害事故控制與防范機制需要政府、職業院校、實習單位和學生四個方面一起努力構建、完成。從環節上講，頂崗實習前、頂崗實習過程中以及頂崗實習結束后三個階段都應當貫穿實習生法律風險防范機制；從內容來說，包括法律制度建設、監督管理、安全教育、實習責任保險、傷害事故處理與責任追究等多個方面。
2.建立頂崗實習生勞動風險責任追究機制。學生頂崗實習的學習、組織、管理工作應由職業院校與實習單位共同承擔，比如設立專門的頂崗實習管理組織，共同制訂頂崗實習過程中的教育內容等等。職業院校和實習單位的安全教育與安全措施是防范學生頂崗實習勞動風險的兩個重要領域，應明確學校與實習單位的主要負責人為學生頂崗實習勞動風險防范責任的第一責任人。只有建立了相應的學生頂崗實習勞動風險防范法律制度，才能真正把頂崗實習勞動風險防范不當的責任追究落到實處。
1.健全協同管控的風險聯動機制。
對于發現的問題和薄弱環節，堅持“基層出問題，部門找原因，風險責任雙向追究”的監督考核思路，強化各級意識，形成管控合力，力求以點推面、標本兼治。堅持檢查與指導相結合的工作方針，把內部審計、內控測試和檢查調研作為指導和宣貫風險管理理念的平臺，針對存在的問題，與崗位人員共同分析根源和可能導致的后果，講解規避風險的措施和方法，使員工從思想上重視，從行為上落實好規章制度和管理要求，嚴肅、嚴謹履職。
2.把握經濟風險管控的關鍵環節。
業務主管部門和各單位應立足經濟業務類型，針對可能的風險和隱患，認真梳理、分析現有的規章制度和運行機制，機制不全的應補充，制度缺陷的要改進，重要的痕跡要留存，確保業務操作有章可依，有跡可循。同時，加強重點環節管控，關鍵的施工階段、重要的作業工序、敏感物資的現場驗收等等，不相容崗位要分離，必須參與的人員要保證，避免個人意見代表單位的整體意見。
3.完善市場化隊伍考評追責機制。
業務主責部門應按照“公平競爭、良性循環”的原則，完善市場化服務商評價考核的內容和細則，用質量指標衡量，用業績分值說話，能力強、水平高的優先保證工作量，安排重點工程，能力弱、水平低的少安排，不安排，以此主動規避經濟風險。同時，完善內部責任追究機制，對于管理不善引發的經濟風險，要讓關鍵崗位背指標、擔壓力，出了問題嚴追究，硬考核。
4.完善以流程為界面的風險管理集成平臺。
以全部業務流程化管理為要求，全面梳理現有業務，開展流程描述與風險識別，制定和完善風險管控措施，在業務上不留死角，在風險管控上實現可視化，從而建立“縱向到底、橫向到邊”的風險集成管理平臺，形成“規章制度、管理標準、業務流程”三相同步的風險管理新機制。
5.建立內控與風險管理的評估報告機制。
根據全年業務監督檢查情況，對存在的風險隱患、發生的風險事件和內部控制的例外事項進行揭示和剖析，評估影響程度，評價風險管控能力，分析全廠全年內控與風險管控的形勢和主要矛盾，編寫年度內控與風險管理評估報告并報送廠領導。
二、精細法律風險管理
立足于依法規范企業行為，強化干部員工法律風險事前防范意識，優化完善法律風險防控體系，細化防控措施并強化落實，促進采油三廠規范運作、健康發展。
1.持續推進采油三廠適法體系建設。
各業務部門梳理相關法律法規，建立適用法律法規清單，將法律的基本規定落實到日常管理過程中，以各業務為依托，劃定各業務領域的管理“紅線”，建立并完善公司管理層重視、各業務部門齊抓共管、全體員工積極落實的“三位一體”的合規管理格局，確保各業務領域做到依法受控、合規操作。
2.加強規章制度、重要決策法律審核。
在規章制度制定或重要決策之初把好法律審核關口，從源頭上保證法律風險受控。嚴格落實規章制度發文流程，將法律審查嵌入規章制度制定、修改的工作流程中，對制度的合法性進行審核，同時，完善企業重要決策法律審核機制，對涉及采油三廠重大經營管理、關系職工切身利益，具有全局性、方向性和戰略性的重大問題進行審核，確定其是否與國家現行法律、法規相抵觸，是否存在重大法律風險等，確保兩項法律審核率達到100%。
3.強化重點領域法律風險防控。
一是做好招標前后業務運行的銜接，在確定中標人前，必須先與提供服務的服務商簽訂合同保證各項業務的順利運行，招標結果確定后，要嚴格按照約定終止合同、驗收付款，并及時與中標人簽訂新合同。二是對于公司招標項目，業務主管部門要與未中標隊伍充分溝通，做好解釋說明工作，對于自行招標項目，各招標組織部門要嚴格按照法律法規要求實施，并最大程度體現公開、公平、公正。
4.不斷優化外部法律環境。
一是加強對油區群眾的法律宣傳。采取散發法律知識宣傳單、開展法律咨詢等方式向油區群眾進行法律宣傳教育，講解侵權打井、盜搶原油等違法犯罪行為的法律責任。二是加大內外協調配合力度，最大程度爭取地方國家機關對企業的支持。以“堅持原則，靈活掌握；以誠相待，加強聯系；剛柔并濟，講究策略”為外協工作方針，定期走訪地方政府部門、政法機關，溝通匯報情況，并邀請回訪，增強理解互信，在實際工作中聯合行動，增強油田周邊影響力，建立起溝通聯系的長效機制。
5.完善法律風險防控考核評價機制。
一是遵循“防控重點、關注細節、注重實效、提升水平”的工作思路，參照油田公司《法律風險評估和法律工作考核暫行辦法》的規定，以定量分析為抓手，按季度進行自我考核，以考核促實施，最終實現防控風險的目標。二是以符合性測試為抓手，將法律風險防控要求內化到管理制度、業務流程和工作規范中，借助標準化管理平臺或內控體系，進行指引的符合性測試，根據測試結果完善防控措施。
三、精細安全風險管理
以HSE風險管控為核心，堅持治標與治本相結合，治理薄弱環節與夯實基礎工作相結合，強化安全生產責任制落實，提高企業安全風險防控水平。
1.建立安全風險立體防范體系。
完善安全風險問責機制，通過“問責”管理把“隱患就是事故”的管理理念和違章行為“零”容忍的態度落到實處，形成專業部門配合，各負其責的安全風險防控機制，最終實現“零事故、零污染、零傷害、零職業病”的戰略性目標。
2.完善全員培訓管理機制。
依托“HSE培訓需求矩陣”模式，落實直線培訓責任，通過多種渠道培訓，實現安全上崗硬達標，使管理人員安全素養不斷提升，操作人員真正做到“會什么，干什么”，消除業務承包人員培訓上崗條件確認掛空檔現象。
3.深化HSE先進工具的應用。
強化生產現場“安全觀察與溝通”、“啟動前安全檢查”、“工作循環分析”、“崗位需求矩陣培訓”、“上鎖掛簽”、“工作前安全分析”、“崗位標準作業程序”的應用，不斷提升現場風險防控水平。
4.推進隱患治理與評估長效機制。
一是繼續完善隱患三級管理模式運維工作，通過責任傳遞、問責執行，逐步提升基層生產單位隱患排查和治理能力，確保二級以下隱患、問題在基層內部削減和治理。二是強化一級隱患的綜合排查、評估，確保隱患治理的可靠性，逐步加強隱患方案的科學性和嚴謹性，充分發揮工藝部門職責。三是強化隱患項目后評價工作，通過對工藝、設備、流程等方面的系統評估，提升隱患治理效果。
5.強化HSE信息管理。
建立統一規范的HSE信息渠道、完善HSE信息管理，加強HSE數據統計管理，做好相關數據的收集和整理工作，及時統計、上報和傳達各類HSE管理數據和信息。
四、精細環保風險管理
以油區生態文明建設為著力點，強化環境保護風險源頭預防控制，積極推進清潔生產，實現環保管理向精細化、規范化、科學化轉變。
1.強化區域環境風險防控。
建立完善“三防四責”油氣泄漏防治體系，以實現油氣泄漏監控、預警、搶險為主要功能，重點設置以泵為核心的系統參數預警報警、閥門遠程緊急截斷、重要河流建設預防性基礎設施三道防線。逐級分解、落實廠、作業區（大隊）、生產單元（應急班）、生產崗位四個層面的油氣泄漏防治范圍、目標和責任，并運用信息化手段提高監控效果，確保環境敏感區風險有效受控。同時，強化“紅線”意識，對污染水體事件嚴肅追究相關人責任，對“三防四責”各級防治責任落實情況納入考核，確保廠、區、站多級監控預警運行正常。
2.合理處置工業“三廢”。
引進燃氣發電、同步回轉油氣混輸裝置等新工藝、新技術，實施伴生氣回收利用新模式。采用油田采出水處理回注技術，推廣應用氣浮除油、微生物除油、雙旋流分離除油、大罐沉降等先進處理工藝，使采出水處理水質達到回注標準，實現循環利用。嚴格油泥管理、泥漿池無害化治理和防治污染設施濾料管理，完善污泥處理配套設施，提升工業“三廢”處置水平。
3.推進清潔文明井場建設。
加大經濟投入，強化井場標準化建設，完善井場環保設施，規范試油、修井、措施等作業現場的污染防控措施，整治原油“跑冒滴漏”問題。每年投資上千萬元資金對井場的“兩池一溝”（污油池、污水池和排污溝）進行標準化改造，做到井場無雜物、無污染、無滲漏、無危害，實現“采油不見油，注水不見水”的環保采油模式。
4.注重油區綠化和生態恢復。
20XX年，xx法律工作要繼續按照公司領導的安排和公司確定的經營目標和工作思路，以“圍繞一個中心，落實四個到位，爭取兩個提升”為指導思想，以推進合規管理，防范、化解法律風險為主線，充分發揮職能作用，為企業經營發展提供高效的法律服務和有力的法律支持。
一、加強法律意識建設，提高依法管理水平，20XX年，建議在公司范圍內開展以合同管理為中心的普法教育及培訓工作，要以合同管理為主題，密切結合本公司經營管理實際，務實、有效的組織開展，通過活動，在整體上提高員工法律意識和法律素質的同時，積極推進合同管理工作，進而從整體上提高員工依法經營意識和執行操作水平，強化全面風險管理，提高風險防控能力。
二、進一步加強和完善法律審查，防范風險，服務基層要堅持法律審查的獨立性，繼續做好對合同的審查工作，加大對臨攤的監管核查力度，特別要加強對平時管理相對薄弱的業務和環節的法律審查及指導，如有必要做好法律意見書，并督促落實。對公司經營活動中遇到的新問題、新業務、及時提供可行的解決方案，保證經營活動的合法性。充分發揮自身專業優勢，通過參與談判、合同文本起草、法律風險提示及法律審查等方式，為經營提供高質量、高效率的法律服務。
三、加強業務合同管理，提高經營合規水平加強對合同文本實施工作的指導管理，進一步規范合同文本的使用，不斷提升合同質量。按照租賃管理等要求，對合同使用中存在的問題認真整改，同時要把合同的檢查作為日常例行工作，并持之以恒，力求關口前移、消除隱患。
四、改進訴訟管理，提高訴訟效益繼續加強訴訟論證，提高訴訟效益，杜絕無效益訴訟。繼續強化案件管理，全力推進未執結案件的執行，為清收工作提供法律支持，力求勝訴案件執行收回等工作有所突破。改進訴訟管理，要對企業經營，特別是合同案件發生條件及其管理中風險預警進行論證、提出可行的處理辦法，為完善合同管理、做好預警反應、及時中止風險提供法律服務。
五、做好自律監管工作，切實防范法律事務工作風險按照法律事務工作自律監管的要求，認真履行自律監管職責，對各公司各部室及分支機構的法律事務工作做好檢查，對各項職責范圍內的業務做好自查。
六、關注業務經營中的熱點、難點問題，開展調查研究調研工作要在往年開展的調研工作基礎上，改進工作方式，提高調研水平，為領導決策和規范業務操作提供法律支持。加強調研的主動性，多深入基層，了解基層單位在業務經營中遇到的困難和存在的風險隱患，扎實掌握第一手資料，在此基礎上嚴密論證，揭示風險隱患，提出可行性建議。注重對業務經營中前瞻性問題的研究，及時識別風險、提示風險和提出對策。
八、從法律角度出發，加強專業技術學習，提高自身工作水平。督促各基層單位法治企、依法行政，從而提高依法管理水平的高度，切實重視法律工作;加強對公司經營中法律工作的指導，明確工作目標;加強學習和培訓，全面提高經營人員素質，著力培養與法律事務有關人員求真務實、踏實嚴謹的工作作風和團結協作的工作氛圍，充分發揮法律事務對經營管理的支持保障功能。
0 引言
隨著經濟的快速發展，各行各業之間的市場競爭日趨激烈，為提升綜合競爭力，電力企業必須結合自身的實際發展情況，不斷進行改革和調整，提升經營管理水平。現代市場環境十分復雜，電力企業在實際的經營管理中，受到多種因素影響，面臨很多法律風險問題，嚴重制約電力企業的發展。目前，很多電力企業管理者沒有足夠的法律風險防范意識，使得各種法律風險得不到及時、有效的處理，不利于企業的長遠發展。法律風險具有可防可控性，電力企業要結合自身的經營管理狀況，制定有效的風險防范機制，保障企業各項生產經營活動的順利進行，進一步提升企業的市場競爭力。
1 電力企業經營管理中的法律風險分析
法律風險的產生受多方面因素影響，電力企業受到各種外界環境和內部因素的影響，在經營管理中存在的法律風險種類較多，具體包括以下幾點：
第一，電力企業在成立過程中涉及的事務較多，在后期發展階段面臨各種問題，例如相關規范制度不健全、設立操作不合法等，使得電力企業經營管理中面臨各種法律風險，例如資產結算糾紛、職工薪資糾紛、債務承擔糾紛等;
第二，電力企業經營管理面臨的一個重要法律風險就是內部權益糾紛問題，電力企業屬于壟斷性企業，具有較高的經濟效益，導致內部權益糾紛成為制約企業建設和發展的一大法律風險，例如權益轉讓以及訴訟問題;
第三，隨著知識經濟的到來，知識產權問題受到社會各界的廣泛關注，但是很多電力企業對于知識產權的認識不足，知識產權維護工作不到位，容易面臨法律風險。
2 電力企業經營管理中法律風險原因分析
2.1 法律風險防范意識淡薄
我國電力企業往往得到政府的大力扶植，受政企合一發展理念的影響，企業管理者沒有足夠的風險防范意識，風險管理機制薄弱，難以發揮有效作用，導致各種法律風險發生。在電力企業經營管理的過程中，管理者往往注重生產經營效益的提升，對依法治理企業的認識不足，使得各種法律風險問題層出不窮。此外，電力企業的員工的法律風險意識也較為薄弱，使得經營管理中出現設施驗收不合格、競爭機制不科學等問題，增加了法律風險，影響企業的正常生產經營[1]。
2.2 合同管理不到位
電力企業經營管理中面臨法律風險的一個主要原因就是合同管理不到位。合同是約束雙方責任和義務的具有法律效應的協議，合同管理不到位，造成的法律風險指的是在合同簽訂、生效、履行、變更、終止和轉讓過程中產生的各種糾紛問題。根據相關調查顯示，很多電力企業在合同的簽訂和履行環節沒有制定嚴格管理和審查程序，容易造成合同條款不明確和法律漏洞，對企業的利益構成威脅。此外，隨著電力事業的不斷發展，電力企業聘請的員工數量增加，在于員工簽訂合同文件中，由于考慮不全面，常常引發勞務糾紛。電力企業在合同履行過程中缺乏有效的控制和防范措施，也是造成合同法律風險的重要原因。
2.3 法律風險防范機制不健全
隨著經濟的快速發展，電力企業獲得良好的市場發展空間，經營管理水平也獲得一定提升，但是在實際經營過程中，電力企業仍然缺乏有效的法律風險防范機制，在電力企業內部存在職權劃分不明確、工作監管力度不足、員工分工不科學等問題，相關的規章制度建設有待加強。隨著電力企業規模不斷擴大，經營管理中的法律風險問題也不斷增加，對電力企業的健康、穩定發展產生極為不利的影響。由于法律風險防范機制不健全，實際發展過程中電力企業甚至面臨資產流失等問題，造成企業經濟效益降低[1]。
3 電力企業經營管理法律風險防范對策
加強電力企業經營管理法律風險防范不僅是企業本身發展的需要，也是國民經濟發展和和諧社會構建的必然要求，具體可以從以下幾個方面進行：
3.1 樹立良好法律風險防范意識
面對經營管理中的各種法律風險，電力企業要樹立全方位的法律風險防范觀念，嚴格遵守相關的法律規定，開展各項經營管理活動。企業管理者是各項經營活動的決策者，企業員工是各項工作的執行者，如果兩者的法律風險防范觀念薄弱，將嚴重影響企業的生產和經營。針對這種情況，電力企業需要加強企業內部法律風險防范理念的宣傳，提供全體員工的法律風險防范意識，同時，加強對員工法律知識和法制觀念的培訓和教育，從而形成良好的企業經營氛圍，提高企業整體的法律風險防范水平。
3.2 完善法律風險防范機制
電力企業在經營管理中要不斷完善法律風險防范機制，制定相關的管理制度，實現風險防范和控制目標，具體包括以下幾點：
第一，建立合同管理制度，明確規定合同管理辦法，加強合同簽訂、執行等過程的嚴格審查，并根據企業的經營業務和管理標準，制定合同示范文本，保障自身利益，實現合同的規范化管理;
第二，建立重大項目法律咨詢制度，電力企業在招投標等經營活動中，可以聘請專業的法律顧問，嚴格按照法律規定對各種利益關系進行明確界定和妥善處理，在各種金融糾紛中提供可靠的法律援助;
第三，完善其他法律事務管理制度，電力企業經營中還存在知識產權管理、勞動關系管理等問題，需要完善相關的管理制度，加強對企業內部資源和員工的管理，保障企業的經營效益。
3.3 實行法律顧問制度
企業法律顧問指的是法律知識豐富、法律服務全面的專業人士，電力企業要聘請專業的人才，構建法律顧問制度，對經營管理中的各活動加強審查。針對各項經營活動，例如項目投資、融資合作、對外擔保等，企業管理者在制定決策前，需要進行有效的可行性論證，對各項活動有關事項進行全面審查。同時，針對重大的經濟活動，電力企業要組織相關的會議，讓企業中層以上管理人員共同參與討論，根據相關的法律程序開展活動，保障決策的合法性[1]。此外，電力企業要切實遵守政企分開的原則，不斷完善相關的法律法規，在法律規定范圍內開展各項活動，保護電力企業的合法權益。
3.4 構建法律風險評估預警制度
電力企業經營管理法律風險防范的過程包括事前預防、事中控制和事后救濟，而事前的預防是降低企業經濟損失的重要保障，因此，電力企業法律風險防范應首先立足于事前的預防。電力企業要發揮行業協會的作用，建立一套適合于電力企業的法律風險評估預警制度，針對企業一般業務流程和項目運作程序設計一套測評企業法律風險的指標體系，可以分為管理良好、危機征兆、需要整頓、危險預警、嚴重危機等風險級別，對可能出現的風險進行分門別類的歸納整理，供企業自我測評或合作伙伴、交易對方和中介機構用于測評企業法律風險，并根據風險發生的概率，分別提出有針對性的預防措施。
3.5 提升風險防范隊伍素質
市場經濟自身屬于法制經濟，電力企業屬于市場經濟的主體，因此，電力企業必須要在法律法規允許的范圍之內開展經營和管理工作。從電力企業成立，到電力企業解散，以至于電力企業經營管理過程中的各種行為，均會存在法律風險如企業對外投資、企業并購重組、企業改制、企業產銷行為、企業契約合同等。因此，電力企業必須要注重建設防范風險的隊伍，對法律風險防范人員實施培訓，定期組織專業的法律管理培訓活動，并為管理人員提供進修學習法律風險管理的機會，全面提升風險管理隊伍素質。
關鍵詞合同管理法律風險管理風險防范
一、企業合同管理中的法律風險管理對象
（一）合同簽訂前的法律風險
企業合同簽訂之前面臨的法律風險主要包括三類。第一，主動權喪失。即合同內容的制定完全交由對方負責。對方在設計合同條款時，必然會從自身利益出發，以達到自身利益最大化為目標進行合同的制定。企業喪失起草合同的權利，無法對自身利益起到保護作用。第二，惡意競爭風險。市場競爭愈演愈烈，某些企業為成功獲取合作機會，不惜以竊取合作方信息為手段，公平競爭無法實現。第三，信用審核不足。企業在簽訂合同之前，對合作方的合同執行能力、信譽程度等未做足夠的了解，或受到惡意蒙蔽，在簽訂合同后，因對方無法充分執行合同條款導致法律糾紛，損害企業經濟利益。例如，合作方完全沒有能力執行合同，合同被迫終止失去原本的法律效力，導致企業合作項目無法繼續進行。
（二）合同簽訂中的法律風險
合同簽訂中的法律風險主要來自于合同內容方面，例如，合同條款設置不合理、具體名詞存在爭議、合同內容不完善等。合同條款對合作雙方的權力和義務作出明確的規定，一般來講，一份合規、合理的合同應包含明確的主體、具體價格、支付方式、品質標準、履行方式、時間限制、違約懲罰等項目，若某一項內容存在不完整性，當執行過程中涉及到相關事宜時，就會導致合同糾紛的發生。合作雙方為維護自身利益各持己見，給法務人員帶來較大的工作壓力。除內容外，合同形式也涉及到較高的法律風險，一份形式不符合法律規定的合同是不具備法律效力的。例如，企業未經招標就直接與合作方簽訂的合同，由于不符合我國招標法及市場經濟管理辦法，合同無效。
（三）合同履行中的法律風險
履行過程中面臨的主要法律風險為合作方合同履行能力下降。激烈的市場競爭和復雜的市場環境使企業合同管理重要程度逐漸提升，同時也給各個企業的發展帶來諸多影響因素，當合同方因經濟能力、生產能力下降導致其無法依照合同條款要求完成約定時，會給另一方造成法律風險。如，合作方在融資過程中，因銀行限制條件提升而無法正常貸款，導致生產經營活動因缺乏足夠的資金中斷，造成另一方的經濟損失。另外一項合同履行過程中的法律風險為合同變更風險。在履行過程中，合同主體變更導致原本責任和義務的轉移，產生新的合作關系。但企業可能并不了解新合作方的合同履行能力信息，導致潛在風險的發生。在大型合作項目中，因合同條款多、執行期限長，不可避免會因實際情況變動帶來合同變更需求，產生新的法律風險。
（四）糾紛處理中的法律風險
在確實產生合同糾紛后，企業因上訴時間延誤或上訴方式不佳帶來法律風險。例如，在訴訟過程中，因害怕打官司給企業帶來過高的時間成本和經濟成本，而出現拖延現象；再比如企業法務人員能力不足、未邀請專業律師、自動放棄申辯權等不當的訴訟行為。企業權益的最后一道保護屏障未得到有效的利用，導致上訴失敗，因合同糾紛導致的損失無法得到相應的補償。
二、企業合同管理中的法律風險防范策略
（一）完善企業合同管理機制
1.設立內部法務部門
法律風險防范作為企業合同管理過程的工作重點，在組建合同管理組織時，可考慮設立企業內部法務部門，聘請專業的法律從業人員，專門負責法務事宜。若企業日常經營管理活動對法務工作的需求有限，考慮到人力資源配置經濟性，可選擇與法律咨詢單位合作的方式，聘請專門的法律顧問，對企業合同進行法律風險把關。對法律顧問的工作狀況進行監督，合同中很多潛在的法律風險是普通管理者無法發現的，要求法律顧問對合同中各類名詞、內容、形式等進行全面的分析和判斷，發現異議及時與企業相關人員進行溝通，以便在第一時間消除法律風險。從合同訂立前的準備階段開始，要求法務人員或法律顧問全程跟蹤，從第三角度出發，對合同中可能存在的法律風險進行挖掘和監控。決策前，充分考慮法務人員給出的意見，并將法律風險納入到合同可行性評價指標體系當中。在篩選合同管理人員時，應優先聘用那些既具備專業合同管理能力，又掌握一定法律知識的綜合型人才，確保在合同管理過程中，能夠對一些法律風險加以防范。
2.打造適當合同范本
企業合同形式、內容由企業屬性決定，有關企業主營業務的合同涉及到更大的經濟效益，如購銷合同、資產轉移合同等，作為合同管理的重點。其他合同，如房屋租賃，作為輔助類，要與主營業務合同相配合。依照企業實際需求，并參考國內外同行業合同設置經驗，打造適應企業自身發展的合同范本，能夠借助統一化、標準化的手段，確保合同的形式、結構、內容的合理性，能夠提前避免一些法律風險的出現。范本中還應融入企業對過去合同管理工作的總結，尤其是以往產生糾紛，涉及到企業利益損失的內容點，加以改進和避免。
（二）執行主體信用調查制度
合同簽訂之前，對合同主體進行信用調查能夠對合作方的執行能力、資金狀況、信用水平等做全面的了解，結合合同內容客觀評定其能夠履行合同的程度，以免在后期執行過程中出現法律糾紛。企業可建立主體信用調查制度，廣泛收集合作方資料，結合信息技術，打造主體信用數據庫，促使該項合同管理法律風險方案策略能夠長期、順利執行。信用調點關注以下三項內容：第一，調查主體經濟執行能力，包括對方注冊資本、實際資本、公積金狀況及其他形式資本持有情況。了解其生產廠房、設備、人員、技術、原材料等物資的保有量，評價對方生產能力和市場競爭實力，以此來斷定其是否有足夠的經濟能力執行合同要求。第二，調查主體信用情況。信用情況可從主體經營發展歷史中觀測，了解其是否在以往經營過程中出現違約行為以及其他合作方給出的評價。最后，打造合作方管理信息化平臺。將合作方及目標合作方信息錄入到平臺當中，廣泛收集其相關資料，結合資料將合作方劃分等級。例如，篩選以往合作過且合同執行情況良好的合作方作為優先合作對象，并將那些頻繁出現違約行為、合同履行能力不足的客戶列為避免合作對象。合作主體信用調查工作的開展可選用直接了解、將合作信息交由第三方部門調查或分析對方年檢資料、納稅資料及審計資料的方式進行。
（三）合理轉移合同法律風險
1.合同擔保
合同擔保制度的引入可有效確保企業各項交易活動的執行安全，簽訂及履行合同的過程中，結合自身情況及相關法律規定，簽訂合同擔保協議。協議中明確雙方責任和義務，通過合同擔保合理轉移法律風險。該方式的應用需要對對方提供擔保物的市場價值做出準確的評估，并嚴格審查擔保人是否具備相應的擔保資格和實力，將相關信息明確到合同當中。若合同無法順利履行，企業可依照擔保協議中的規定，最大限度的降低企業受損失程度。在實際工作中，企業也可能位于擔保人的位置，此時更要求慎重設置擔保協議中的各項條款，酌情向被擔保人提出反擔保要求，分散企業法律風險。
2.合同保險
隨著市場經濟形式的多樣化發展和我國保險體系的完善，已有專門針對企業合同的保險產品，當企業因合同管理面臨法律風險及損失時，由保險方出面，按照事先設定好的保險條款予以企業補償。將合同管理的法律風險轉移到保險公司，以免企業經營管理遭受重創。當前合同保險還處于發展初期，相關的理論依據不甚完善，但合同保險不失為提升企業合同管理安全性、合理降低法律風險的有效途徑，值得深入挖掘和發展。
（四）積極開展員工法律培訓
管理人員是企業合同管理過程中最重要的資源，任何合同管理措施、風險防范策略都要依靠人員來實行，因此努力提升企業合同管理團隊的工作能力，加強對相關員工的專業培訓及風險防范意識培養非常有必要。在專業能力方面，企業應定期組織合同管理人員學習有關法律法規，傳授先進的合同管理工作方式，提升人員綜合工作能力，促使合同管理質量的提升。例如，對合同管理人員執行考核化管理，定期對其法律法規掌握情況、運用能力、合同管理能力進行考核，配合獎懲措施將考核結果與個人利益相掛鉤，進而鼓勵合同管理人員開展自主學習活動，努力提升個人能力。在風險防范意識上，企業可通過專業講座、新媒體宣傳等渠道，讓員工了解合同管理對于企業發展的重要性，明確一旦出現法律風險，企業將面臨多大的損失和影響。進而提高員工對合同法律風險管理的認識程度，逐漸培養風險防范意識。同時，開展風險識別技能培訓，通過具體案例分析、實踐演練等手段，向員工傳遞風險辨別方法。積累更多法律風險識別經驗，提升其在合同管理過程中對法律風險的敏感程度。
三、結論
本文對企業合同管理中的法律風險類型及風險防范策略進行了總結。隨著企業生產經營能力的進一步提升，合同管理工作將面臨更高的需求和更大的挑戰。結合企業合同管理經驗并適當參考其他企業的優秀經驗，制定科學的合同管理法律風險防范機制，確保企業合同管理順利、高效進行，降低法律風險發生概率，維護企業合法權益。
參考文獻：
[1]史玉雷．企業合同管理中的法律風險及其識別與防范[J]．企業改革與管理，2019(1):37+46．
關鍵詞：建筑施工；勞務分包；勞務合同；風險規避
Abstract: the labor contract, the contractor to avoid legal risk is the most powerful guarantee, at the conclusion of the contract, to do the detailed audit, fiber is not left, do"professional, meticulous, careful," professional ", refers to the structure is correct, the terminology standard,rigorous logic, lawful and reasonable; the so-calledmeticulous, namely are complete, slip over nothing whether big or small, do not leak, missing; the careful,refers to the full range of risks, division of responsibilities,do so.
Keywords: building construction; labor contract; laborcontract; risk aversion
中圖分類號：F270 文獻標識碼:A
伴隨著建筑市場的規范化、專業化，勞務分包發展迅速，隨之而來的風險也十分巨大。如果承包人對勞務分包的法律風險，不采取積極有效措施進行規避，勢必給工程質量、安全生產、企業聲譽帶來嚴重影響。本文主要針對勞務分包存在的風險和承包人如何規避勞務分包中的風險進行探討。
一、勞務分包的特征。
勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動，主要特征如下：
（1）與工程分包不同，其發包不用經過建設單位或總承包人的同意。勞務分包的特點是“包工不包料”， 目前的建筑勞務市場上普遍存在的“包工、包主料、包主要機械設備”屬于專業分包，專業分包是需要建設單位或總承包人同意。（2）勞務分包是派生行為。勞務分包合同屬于從合同，它是由工程總承包合同所派生出來的，即沒有總承包合同，勞務分包合同也失去了效力。（3）勞務分包的內容指向是工程的施工勞務，其發包人是建設工程總承包人或是專業分包的承包人，而接受勞務發包的，是具有相應資質的勞務企業，因此，與勞動關系不同，其屬于企業之間的法律關系。
二、勞務分包中存在的主要法律風險
1、勞務分包者不具備相應資質的風險
如果勞務分包方是沒有相應資質的企業，出現安全事故后，勞務分包合同將被認定無效，承包人與勞務分包人會對實際施工人承擔連帶賠償責任；若勞務分包方是自然人，將導致實際施工人員與承包人之間，建立直接的勞動關系，承包人將承擔相應的用人單位責任（如工傷賠償等），還會受到行政處罰。
2、勞務分包中的掛靠行為的風險
由于法律禁止無資質的勞務隊伍承接工程，尤其是自然人不可能取得資質等級證書[1]，這就造成如今建筑勞務市場上普遍存在掛靠行為。這種情形，勞務公司會承擔掛靠所帶來的相應法律責任，但勞務公司法定注冊資本最低僅10萬元，即使是一級資質，也只有30或50萬元，加之抽逃出資行為的存在，使得勞務公司的規模和風險承擔能力難以保證大型工程順利竣工。
3、承包人被迫承擔工傷與安全事故用工責任的風險
按照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律問題的解釋》第11條第2款規定：雇員在從事雇傭活動中因安全產生事故遭人身損害，發包人、分包人知道或應該知道接受發包或分包的業務的雇主沒有相應資質或安全生產條件，應當與雇主承擔連帶賠償責任。因此，承包人責任承擔分為兩種情形：①勞務分包方沒有相應資質或安全生產條件，承包人將對實際施工人承提連帶責任。②勞務分包方具有合格資質與安全生產條件，當承包人盡到了應由其自己負責的安全防范義務，則由勞務分包方承擔安全賠償責任；如未盡到安全防范義務，則在其過錯范圍內，承擔相應的賠償責任。
三、勞務分包法律風險的防范
1、建立勞務招投標制度，強化招標部門，嚴格準入制度，擇優選用
首先對于承包人，應構建強勁、高效的招標部門，嚴格執行準入制度，篩選出符合條件的勞務企業作為合作對象，注重審核其用工主體資格和承包資質，并對其履約能力進行嚴格審查。其次對于勞務分包企業，對成本預算與勞務報價應深刻了解，在爭取低價中標的同時，保證自己能夠盈利。
2、重視勞務分包合同，加強合同管理與培訓
（1）重視勞務分包合同的起草與審核。勞務分包合同屬于民事合同[3]，在訂立合同時，要做到逐條審核、纖介不遺，做到“專業、細致、周密”，所謂專業，即指結構正確，用語規范，邏輯嚴謹，合法合理；所謂細致，即指子目齊全、巨細無遺、不漏項、缺項；所謂周密，即指全方位地規避風險、劃分責任，做到滴水不漏。（2）承包人的員工，尤其是項目管理人、造價員、財務員、材料員等，對合同也需要一定程度的了解。企業對上述人員應進行合同專項培訓，并根據需要輔以定期培訓。而對于合同執行者，如項目管理人員，掌握合同重點、了解合同風險，對方違約時的證據保全、應對措施等，都是必須具備的基本知識，這些都是合同順利履行的保障。
3、建設監察、培訓制度并加強監督管理
（1）做好工人工資發放的監督工作。為防止勞務企業不支付工資、延遲支付或是支付數額有誤，而造成工人上訪、圍堵、聚眾鬧事等，承包人應派專人負責監督工資發放，確保工人花名冊的真實性、有效性及工資如期如數地發放到工人手中,同時做好工資支付憑證與記錄工作。
（2）重視教育培訓，提高勞務人員素養。定期舉行安全、質量教育的培訓，扭轉施工行業普遍工程質量、安全意識淡薄的理念，通過提高安全生產意識，防止出現工傷事故、工程延期、質量缺陷等，達到安全施工、保質保量、如期竣工等目的。
（3）加強現場安全生產監督管理。完善各項安全生產規章制度，制定安全防護管理措施，由專人負責保證施工現場安全、維護施工現場秩序，強化“安全第一、預防為主”的方針，加大違章操作的懲處力度。
4、采取積極措施，減少勞務分包和掛靠所帶來的風險
（1）加強施工現場安全監管、質量把控，保證持證上崗，減少違規操作、不當操作，定期舉行安全教育培訓，并對安全防范責任和義務進行明確約定，在不違背法律法規的強制性規定的前提下，明確劃分各方所承擔的安全責任。
（2）條件許可的情況下，工人工資由承包人核算后直接發放給勞工，或是支付給勞務公司發放，而不是直接支付給勞務隊伍的負責人，即所謂的“包工頭”，同時縮短支付周期，盡量做到一月一結。
（3）要求勞務分包方為實際施工人員購買工傷保險、團體人身意外傷害險等，盡量將此條件做為合格勞務分包合同主體的前提條件，在勞務招標、發包中做為一項硬性指標。如對勞務分包方保險購買的情況不便監管，可將此點做為格式條款，列入勞務分包合同中,以減輕承包人的責任，同時按需要，可事前在勞務報酬的款項中暫扣安全保證金和農民工保證金。
參考文獻：
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[3]李穎，勞動合同法論[M]，法律出版社，2007：13
作者簡介：
【關鍵詞】 護理管理；手術室；風險管理
風險管理是社會組織或者個人用以降低風險的消極結果的決策過程， 通過風險識別、風險估測、風險評價， 并在此基礎上選擇與優化組合各種風險管理技術， 對風險實施有效控制和妥善處理風險所致損失的后果， 從而以最小的成本收獲最大的安全保障[1]。手術室作為實施手術治療、診斷以及搶救危重患者的重要場所， 決定了手術室護理人員特定的工作環境和工作性質， 具有一定的危險性。手術室是治療和搶救患者的重要場所， 同時也是易發生問題的高危科室， “醫療風險無處不在， 無處不有”目前已經是大家的共識[2]。手術室護理風險同樣貫穿在日常手術護理工作的各個環節中[3]。
1 風險鑒別
只有自身能充分認識和意識到風險的存在， 才能在自身的行為中發現風險， 鑒別風險， 處理風險。
2 風險評估
2. 1 操作中存在的風險 無菌操作技術是手術室護理工作的基礎和原則， 違反無菌技術操作將會導致手術患者感染的發生， 嚴重的將危及患者的生命， 如無菌物品接觸污染區后沒有及時更換或報廢；穿上無菌手術衣、無菌手套后超出或者離開無菌區進入污染區， 器械臺敷料被生理鹽水浸濕沒有及時更換， 用帶無菌手套的手觸碰已污染的物品。個人業務素質參差不齊， 一些經驗較少的護士在擔任器械、巡回護士工作中遇到意外情況手忙腳亂， 容易污染無菌區；一些護士對專科理論學習及操作技術流程不熟悉， 容易犯一些低級錯誤。
2. 2 護理安全中存在的風險 ①接錯患者。②手術部位準備有誤， 安置不當導致無法耐受長時間手術， 約束帶過緊導致血流不暢， 影響患者血液循環， 引起不適。③器械準備不全， 不適合當前手術。④清點有誤：術前、關閉體腔前和關閉體腔后， 器械、敷料、縫針等清點有誤。⑤術中儀器使用不當。⑥用藥有誤：輸血輸液插隊時有誤， 藥物擺放有錯， 靜脈和輸液標志不清， 導致無用， 執行口頭醫囑有誤， 術中標本保存不當或丟失。⑦手術患者護送不當：護送途中發生各種管道和引流管脫落。
3 風險控制
3. 1 加強對低年資護理人員綜合素質的培訓，低年資護士缺乏風險意識， 專業水平低， 在工作中存在很多薄弱環節， 應加強培訓。加強崗前培訓， 經考核合格后方可進入各病區工作；加強業務知識技能培訓及考核護理部每月組織低年資護士業務學習， 每個季度對低年資護士進行一次三基理論考試和操作考試。各科室根據各科特點制定系統的業務培訓計劃， 培訓計劃相對固定不變， 并上交護理部一份。培訓計劃要求從基礎技能方面、專業理論知識、床邊綜合能力進行。護理部將各基本操作分解到各科室， 每個科室負責2～3項， 分別由每科室帶教老師示教時， 示教時， 各科組織科內低年資護士觀看。這樣可避免不同科室， 不同帶教老師的帶教水平、帶教要求及考核標準的參差不齊， 還可節省人力， 避免各科室重復帶教。這樣可以最大限度地減少因操作失誤對患者或儀器設備產生損害。
3. 2 完善手術室護理管理制度 包括接送患者規定、三查七對制度、安全防護、消毒隔離， 術后清理等管理等制度。不斷完善護理管理制度才能及時發現護理安全隱患并及時處理改進。要做好護理安全隱患記錄， 預防類似錯誤的發生。實施等級責任制管理， 建立等級責任制急救護理小組[4]。
3. 3 應用“零容忍”[5]及“零缺陷”[6]理念， 強化內部管理 “零容忍”要求對護理日常工作中出現的各種失誤絕不姑息， 認真嚴肅處理， 以小見大。依據這個理念， 護士在工作中首先要自查， 然后互查， 及時發現工作中的不足， 及時改進， 不斷吸取經驗、總結教訓， 防止失誤發生；護士長和質控組人員不定期檢查， 發現問題及時解決， 當面處理教育， 杜絕類似問題的發生。質量“零缺陷”管理， 盡量完善各種護理制度， 使人人都能熟練掌握， 增強質量防范意識。
3. 4 強法律知識學習， 在手術配合過程中要有風險識別的能力 護士長要對護士加強法律、法規培訓教育， 學習《醫療技術操作常規》、《消毒技術規范》等法律法規， 提高護理人員的整體素質， 使其能夠充分認識到其工作中存在的法律風險， 使每一護士在手術配合中能心中有法律和法規的醫師， 認真細致執行無菌技術操作規范， 手術室查對制度等規則， 防止出現工作失誤。
嚴格遵守術中手術物品清點制度， 準確、無誤、及時清點臺上所有的器械、紗布、縫針、紗墊、棉片、引流物、空針等并做好記錄， 確保體內無遺物留存。同時做好術前訪視和術后隨訪記錄， 手術護士對手術配合清晰明確， 能夠快速地反應并配合醫生處理術中出現的意外。
4 討論
手術室護理風險始終貫穿在護理工作的各個環節和過程中， 護理風險管理不但可以防范和減少護理工作中的失誤， 還能為患者提供優質安全的護理服務， 護理管理也成為醫院健康發展必不可少的基本條件。護理風險管理必須與醫院管理同步發展。只有在醫院管理這個運轉良好的平臺上， 護理管理才能發揮其最大的作用[7]。反之， 護理風險管理也是醫院風險管理日趨完善的基本條件。手術室實施風險管理， 使護理人員能充分意識到風險的存在， 在工作在各項護理操作中規范操作， 規避風險。護理文書具有重要的法律意義[8]， 是醫院和患者的重要檔案資料， 是護理人員對患者病情觀察和實施護理措施的原始文字記載。認真及時填術室護理文書是對護理人員自身風險最大的保障。因為在與其他科室的合作過程中確保了無縫隙服務， 因此也避免了在患者轉運過程中可能發生的風險。可見， 實施手術室護理風險管理制度對提高手術室護理質量起到了重要作用。
參 考 文 獻
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