時間：2022-05-27 01:09:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市政基礎設施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A
基礎設施功能及布局特點
城市市政基礎設施主要由給水、排水、供電等各系統工程構成，是保障城市可持續發展的關鍵性設施，同時是建設城市物質和精神文明的重要保證。
從功能特點來看，城市市政基礎設施是一個有機的綜合系統，也是城市大系統中的一個子系統，其系統性和協調性不僅表現為城市電網、自來水管網、煤氣輸配管網等顯而易見的各類設施，而且表現為城市基礎設施的各個分類設施系統之間的密切聯系，形成城市內部一個相對獨立的系統。不同類型且用地屬性沒有矛盾的市政基礎設施不僅為城市提供水、電、熱等必需的能源物質，提供污水、固體廢棄物的處理處置場所，而且其在運行過程中同時需要消耗大量的水資源、能源，需要對自身運行所產生的廢棄物進行處置，因此某些基礎設施在功能上可以考慮結合建設。
從布局特點來看，城市市政基礎設施都是隨著各項工程系統而產生的，而這些工程系統是為整個區域服務的，并且盡量的靠近負荷中心，所以服務于不同區域系統的市政基礎設施的用地布局特點呈現出一種相對分散的布局形式。但通過系統整合和布局優化，將部分市政基礎設施進行結合建設，具有節約用地，減少投資的良好效果。例如垃圾處理廠與污水處理廠，通過適度的整合、集中，可以實現整體防護用地的節約，最大限度地集約用地，而且運行產生的垃圾滲濾液和污泥可就近進行處理處置，防止運輸過程的二次污染。
用地布局存在的問題
（1）市政基礎設施之間自為政各，缺乏聯系。
在城市功能已高度集聚、城市用地日趨緊張的今天，各行業主體單位仍自成體系、各自為政，很少與其他主體溝通或協調。依據總體規劃編制的各項市政基礎設施專項規劃，也基本上是行業主管部門對本行業內市政基礎設施用地布局的需求體現，很少能體現整合或集約的概念。
（2）傳統的供地模式導致市政基礎設施建設缺乏集約用地意識。
受計劃經濟影響，城市基礎設施的供地方式至今仍以劃撥為主，由于劃撥用地成本低廉，一些基礎設施建設時，缺少集約用地的意識，存在用地鋪張浪費的現象。各地為爭取重大基礎設施建設項目及早落地，對土地的需求量激增，也無暇顧及項目用地是否集約。
結合設置原則的提出
（1）在統籌區域的市政基礎設施專項規劃指導下結合設置。在經濟快速發展背景下，城市與區域空間發展形態已從單個城市集聚走向群體化與組團化。有必要從區域統籌的角度重新審視和布局區域性的市政基礎設施，如城市水源、城市供電供熱設施等。隨著市政基礎設施規劃研究視野的擴大，暴露出各行政主體在自我封閉的條件下無法發現和解決區域問題，從而可在覆蓋區域范圍內對各項基礎設施進行有效的整合規劃，如區域范圍內對供排水、供熱、電力等專項進行一體化研究，集中設置基礎設施，避免重復建設。
（2）結合設置的各項市政基礎設施之間，應便于溝通聯系、資源共享、能量互供，最大化發揮各自效能。綜合考慮各項市政基礎設施的工藝流程、選址要求等專業特點，將市政基礎設施的規劃布局統籌考慮，不僅能體現本行業內設施用地布局需求，還要體現整合或集約的概念，不但節約用地，還能最大化發揮各自效能。例如一些工業發展地區集中建設的集水電氣供應、固廢處理于一體的公用工程島，形成循環經濟的體系，能充分實現資源節約、環境友好的綜合效益。
（3）在集約用地意識下進行市政基礎設施結合設置。目前在規劃管理中對用地強度的控制多用于商業辦公、工業用地等，對市政設施用地強度沒有明確規定或規定強度偏低。在土地資源日益緊張的時代，人們集約用地意識不斷增強，在規劃建設大型基礎設施時，應合理制定用地標準、優化工藝布局，充分考慮結合設置同類設施，真正實現節地、節能、高效。
供電-供水-供熱設施結合設置案例
4.1背景
天津濱海新區近年來經濟社會迅猛發展，產生了不斷上升的水和能源的需求，主要水源為外調水，主要能源以煤炭、油品和調入電力為主，外部能源依賴度高。若出現極端天氣導致區域資源供應緊張，能源供應安全難以保證。
目前新區正在積極推進利用多種技術發展海水及資源綜合利用工程。其中北疆電廠是集發電—海水利用—供熱—濃海水制鹽一體化的高效大型電廠，是實現循環經濟和基礎設施結合設置的代表工程，該電廠位于新區北部片區，占地2.2平方公里，分兩期建設，一期工程已建成2×1000MW 超超臨界發電機組、20萬噸/天海水淡化裝置、濃海水制鹽等綜合利用工程，二期工程正在開展建設前期工作。
4.2結合設置模式
(1) 發電項目
電廠發電采用 “高參數、大容量、高效率、低污染”超超臨界發電技術，年新增發電量110億千瓦時，同時可以綜合利用灰渣、脫硫石膏生產建筑砌塊、石膏等建材，有效改善區域環境。
（2）海水利用項目
海水利用包括直接利用和海水淡化兩種方式。直接利用的海水主要作為發電機組的循環冷卻水，并利用電廠低品位抽汽和余熱，進行海水淡化，并外送進入濱海新區市政管網 。
循環水系統采用帶逆流式自然通風海水冷卻塔的二次循環系統，一期工程海水循環總用水量21萬立方米/小時，年替代淡水7000萬立方米左右。由于渤海灣海水水質泥沙含量大、懸浮物含量高，采用海區自然沉降+陸地常規絮凝沉淀二級集中預處理方式，以有效保證凈化效果和水質。
淡化水廠一期工程建設20萬立方米/日海水淡化裝置，所產淡化水供電廠內部利用2萬立方米/日（廠區內鍋爐、生活用水），其余可對外供應。供水范圍涉及漢沽城區、中新生態城、濱海旅游區、中心漁港和塘沽區等，用水途徑既有民用、工業，又有旅游業、服務業等新興產業。供水方式可采取新建供水管道直接送水到大用戶，也可并入自來水管網系統。
（3）供熱項目
電廠一期燃煤機組提供部分抽氣能力用于供熱，采暖面積500萬平方米。二期燃煤機組投產后可供采暖面積達1900萬平方米，滿足漢沽城區和海濱旅游區北部采暖熱負荷需求，實現清潔高效的集中供熱方式，改善當地冬季采暖季的空氣質量。
（4）海洋化工項目
電廠充分利用海水淡化后濃海水排入周邊鹽場制鹽，將傳統原海水灘曬制鹽方式改為濃海水制鹽，可增加原鹽產量45萬噸/年，相當于節約22平方公里鹽田用地。對制鹽母液進一步分離，還可提取溴素、氯化鉀等產品。
結合設置優勢分析
北疆電廠形成以發電和海水淡化為核心的 “ 電 - 水 - 鹽 - 建 - 地 ” 一體化集成發展的循環經濟產業鏈，是實現循環經濟和基礎設施結合設置的代表工程。工程實現濃鹽水變廢為寶，實現全廠淡水資源零開采和廢水零排放，避免濃鹽水對海洋環境的污染；火電廠發電副產品及廢棄物全部被利用為海水淡化、制鹽、建材生產的能源或原料。
圖1海水淡化廠循環經濟項目基本流程示意圖
（1）發電優勢
超超臨界燃煤發電技術是一種先進、高效的發電技術，它比超臨界機組的熱效率高出約4%，與常規燃煤發電機組相比優勢就更加明顯。提高燃煤機組的效率的同時，由于減少總用煤量、降低污染物排放，又實現可持續發展和綠色環保的重要任務，二期建成后，發電量進一步滿足濱海新區用電需求，緩解用電緊張狀況。
（2）供水優勢
海水淡化工程采用 “效率高、成本低、防腐性能好、適應性強”的低溫多效淡化技術。海水作為發電廠發電機組的冷卻用水后，又作為海水淡化廠原水，利用發電余熱進行海水淡化，相對于常規發電機組可提高10%左右的全廠熱效率，這種水電聯產的方式降低了淡化水生產成本，實現了海水資源的循環利用，提高了利用效率；海水淡化水為沿海城市開辟了非傳統水源，緩解地表水緊張狀況，同時可作為應急水源，保證城市正常運轉。
（3）供熱優勢
電廠遠期燃煤機組投產后可供采暖面積達1900萬平方米，不僅可替代漢沽城區現狀供熱的小鍋爐房，減少環境污染，而且作為海濱新區北部地區的大型熱源場站之一，為該地區提供穩定可靠的供熱熱源、滿足區域采暖熱負荷需求、保障經濟社會持續發展。
（4）其它優勢
包括海洋化工、土地開發和建材利用等其它優勢。海水淡化后的濃縮海水引入漢沽鹽場，可以提高制鹽效率、節省鹽田用地；通過對節省的土地進行平整和開發，可提供寶貴的土地資源；利用發電環節產生的粉煤灰等廢棄物生產建材，實現固廢的綜合利用。
結語
北疆電廠通過系統整合和布局優化，對部分市政基礎設施項目進行結合建設，將市政基礎設施的供電-供水-供熱等功能集中于一身，具有節約用地，減少投資的良好效果，對于實現資源共享、能量互供、節約土地、節能減排具有重要的意義。
參考文獻
1、閆萍，戴慎志. 集約用地背景下的市政基礎設施整合規劃研究[J].城市規劃學刊,2010,186(1).
2、葛廣宇.朱喜鋼.馬國強 區域和城鄉統籌視角下的基礎設施建設規劃[J].華中科技大學學報,2006,23(2).
作者簡介:
李振中 男 1984年出生，碩士研究生，就職于天津市城市規劃設計研究院市政工程規劃研究中心工程師
關鍵詞：市政基礎設施；低碳經濟；可持續發展
目前，隨著全球氣候的不斷變暖，世界各國都在面對這一關系到人類可持續發展的問題上都有比較積極的發應，相繼制定出了控制碳排放量的相關的法律法規。我國做為作為發展中國家的經濟的大國，城市化進程不斷加快，大量的農村勞動力向城市轉移，城市的交通基礎設施，能源的供應都面對相當大的壓力，那么研究城市基礎設施走低碳化發展道路是非常有必要的。
一、 市政基礎設施低碳化的內涵
所謂市政基礎設施低碳化就是在市政基礎設施在修建，使用到最后的拆除的整個過程中以低消耗低排放為依據，盡量減少對大氣中二氧化碳的排放量，其內容是低碳經濟的一個方面，最終目標是可持續發展。
市政基礎設施實現低碳化是實現可持續發展的重要保證，是建設和諧社會的內在要求。使市政基礎設施實現低碳化，要政府和市民共同努力協作，政府要根據低碳化標準建立城市基礎設施，市民要樹立起低碳的意識和理念，并實際踐行于日常的生當中。
二、市政基礎設施低碳化的必要性
市政基礎設施在建設過程中的資源消耗比較大，在建設過程中應用的高碳含量的材料會對大氣中排放大量的二氧化碳。
由于我國已進入城市化的高速發展時期，對城市基礎設施的數量需求也在成比例的增加而我國目前的城市基礎設施遠不能滿足這樣的需求，那么大量的修建城市基礎設施是相當長時期內城市發展的主要任務。
負責市政基礎設施建設的包括公共交通在內的許多部門在施工和營運過程中都是高污染高碳排放量。
因此城市基礎設施的低碳化是城市乃至于社會實現低碳排放量的目標的重要途徑，實現城市低碳化就顯得非常有必要。
三、實現市政基礎設施低碳化的總體目標
市政基礎設施低碳化水平是城市低碳化和可持續發展的現狀的重要體現，因此對市政基礎低碳化的發展確立階段性的目標，基礎目標是實現市政基礎設施低碳化，再次是城市低碳化，最高目標是社會低碳化。
四、市政基礎設施低碳化的發展路徑
本文將從水資源利用。能源利用，交通節能，垃圾處理等幾個方面來探討市政基礎設施的發展路徑。
首先，在水資源利用方面應該堅持開發和節約的雙重原則，實現水資源的循環利用，并處理好農業用水，工業用水之間的關系，政府制定相應的政策，堅持科學開發，科學利用的根本原則。
其次，在低碳內涵的指導下，要著力推行節能減排，提高資源利用率為目標，開發新能源，結合多種能源利用模式，能夠保證資源的最大利用化的同時保護好環境。大力倡導節能技術，制定節能相關的法律法規，建立完善的節能評價體系和激勵政策。最大限度地利用公共交通設施，提高其服務質量以來降低交通設施的能源利用和碳的排放量。
最后，在新能源利用和可再生資源利用方面政府部門要大力推廣一些技術比較成熟的新能，如太陽能余熱源個風能。在垃圾處理方面應該對收集的垃圾進行分類，將能夠回收利用的要能夠回收利用，建立垃圾回收處理系統，實現垃圾從收集到運輸最后到處理實現全過程的管理，測算出垃圾利用率標準。
五、市政基礎設施的碳足跡的測定
碳排放量的高低要以科學的測評數據位依據，市政基礎設施碳足跡的測評首先是對市政基礎設施修建和使用過程中使用能源的碳的排放量再次就是與市政基礎設施運營相關的其他因素的碳的排放量。
掌握有巨大的減排空間的項目的節能減排的方法，分析出影響市政施工低碳化的關鍵要素，關鍵交通設施科作為一個關鍵點。對于該系統的關鍵控制就是要改變交通傳統設施的運用頻率，以降低碳的排放量。
六、在市政基礎設施生命周期的過程中低碳運用的模式
首先在市政基礎設施設計時要體現低碳思想，在建造過程中運用低碳材料和減少碳排放的施工方法，以及施工控制過程中的碳排放量。其次在投入使用過程中選擇最優方案，控制碳的排放量。再次市政基礎設施在拆除要注重廢料的回收和再利用。總之最為關鍵的是市政基礎設施在建造過程中新技術的利用時減少溫室氣體排放量的主要手段，以技術創新的原則來實現節能減排的最終目標。
論文摘要：近些年，隨著我國經濟的飛速發展，國內各個城市基礎設施建設的數量、規模日益增加。在市場經濟體制下，我國進一步加大了對經濟宏觀調控的力度，從而大幅提高了工程建設項目的籌資難度，為保證基礎設施建設任務的順利實施、有效運行，各城市內的有關部門、學者經過長期的分析、研究而得出了BT融資模式。以下，本文就市政基礎設施工程的BT建設模式作簡要的分析、探討。
隨著我國百姓生活水平的快速提升，現代城市的規劃與建設越發頻繁，其不僅直接加大了市政基礎設施工程的建設規模與數量，同時對于項目資金的需求也越來越大。對此，國內各個城市的主管部門、建設部門以及社會學者，針對BOT建設模式進行了深入的研究與分析，并通過不斷的實踐與改進，創新研發出了BT建設模式，有效推動了市政基礎建設項目的建設與發展。以下，本文針對BT建設模式的涵義、特點進行分析、探討，同時提出市政基礎設施項目應用BT模式的幾點注意事項與建議。
一．BT建設模式的涵義與特點
BT 是政府利用社會資金來建設城市基礎設施項目的一種投資方式，BT 是“ 建設”( Build) 和“ 轉讓”( Transfer) 的英文縮寫，其涵義是：政府特許外商或國內企業投資者從政府部門或其委托人手中獲得城市基礎設施工程建設的特許權， 在一定的期限內，由投資者負責該項目的投融資和建設，工程竣工后，由政府按BT 合同進行回購，其目的主要在于解決城市快速發展與短期建設資金緊缺的矛盾。
作為一種融資模式，BT建設模式主要適用于由政府負責實施的市政工程建設項目。在實際的應用中，基礎設施項目的實施，主要是由融資、投資企業按照與項目業主、當地政府之間的約定及合同內容，通過銀行借貸等方式，或利用自由資金來籌集項目的建設資金，而項目投資方、建設單位可以是在具備一定融資能力的同時，又具有相應資質、技術條件以及生產能力的聯合體單位，即建設管理公司。據有關分析、比較，在應用BT建設模式的市政基礎設施項目中，優選施工能力、融資能力兼具的市政建設施工單位，不僅能夠保證項目資金的有效運轉，同時還能在保證項目質量的前提下進一步節約、降低項目的建設成本。
值得注意的是，BT融資模式與BOT模式之間的最大區別在于，采用BOT模式的市政工程，項目的投資單位不僅需要直接負責項目的施工建設，同時還需在項目竣工后掌管經營，而投資單位的收益主要依靠項目施工的利潤以及項目運營期間合同約定中的收入部分；應用BT模式的市政基礎設施項目，投資方的收益主要是通過項目的施工直接獲利，或依據項目合同中的各項約定、條款來獲取投資回報率，在項目的整個實施過程中，投資單位只需要負責工程建設任務而并不需要掌管項目的經營。對于已竣工建成的市政基礎設施項目，倘若采用的是BOT建設模式，在項目合同的特定期限內，投資單位負責經營、管理，當特許經營期已滿后，則需要將項目無償轉讓、歸還于當地政府，而采用BT建設模式的市政工程，投資單位應將項目有償轉讓給當地政府。 轉貼于 二．市政基礎設施工程應用BT模式的注意事項與建議
（一）項目實施過程中的管理：
作為我國的地方行政主管部門，市政基礎設施工程的當地政府，雖然不直接參與應用BT建設模式項目的籌資與施工建設，但應組建一個管理部門或委托項目法人，代表政府機構監督、管控項目的實施，充分履行項目業主的義務、權利，從事具體的經濟活動。
（二）承建單位資質的審核：
采用BT融資模式的市政基礎設施工程，對于承建單位的施工能力、籌資能力有著一定的要求，為保證項目的施工建設能夠在約定的期限內高效率、高質量的完成，項目的承建單位必須擁有一定的資金儲備，并科學、合理的調度資金、使用資金。因此，在進行項目的投資招標時，應事先明確資格預審文件中的具體內容與規定，全面了解、嚴格審核參建單位的資產情況、財務狀況、信用評級、歷史業績等信息，避免出現弄虛作假現象，保證項目的順利實施。
（三）投資單位的確定：
當市政基礎設施工程采用BT融資模式時，倘若項目的投資單位不具備相應的施工資質，應另行尋找一個技術條件、行業信譽、生產能力較好的施工單位與其協同合作，以聯合體的形式參與到項目的投標中。值得注意的是，無論是單一投資單位還是由施工、投資單位組建而成的聯合體，均需要嚴格依照我國有關的施工招標規范、標準、制度等文件中的具體要求，參與到投標競爭中。
（四）項目回購期限的確定：
采用BT融資模式的市政基礎設施工程，當地政府需要支付財政資金來回購項目。對此，政府與項目的投資單位應作進一步的協商與溝通，對項目的預算、造價、施工組織計劃等影響建設成本的資料、文件進行分析，不僅需要考慮到投資單位的利潤、效益，同時還要盡可能的節約、減少項目的建設成本，最后在合同中明確具體、合理的回購期限與回購原則，以保證項目的實施能夠按照約定順利的施工與回購。
結束語：
綜上所述，作為一種全新的融資模式，在市政基礎設施工程中應用BT建設模式，必須充分了解、掌握其特點，科學選擇合作單位，以滿足建設資金緊缺時的項目融資需求，保證工程的順利實施、有效運轉。
第一條為規范建筑市場秩序，創造公開、公平、公正市場經濟環境，監督工程建設各方主體的行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎施工招標投標管理細則》等有關規定，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條凡在本市行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動,實施對房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的監督管理適用本細則。
第三條本細則所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。本細則所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
第四條建筑面積在1000平方米或投資額為50萬元以上的房屋建筑和市政基礎設施工程,必須實行招標投標；建筑面積在1萬平方米以上或者投資額在300萬元以上建設工程的勘察、設計、監理項目，應當按本細則實行招標投標。1000平方米以下或投資額為50萬元以下的房屋建筑和市政基礎設施工程必須執行建設工程管理程序辦理施工許可證。
第五條市建設委員會（以下簡稱市建委）是全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動監督管理的行政主管部門，委托**市招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）負責全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標日常管理工作。其主要職責是：具體負責市中心城區區房屋建筑和市政基礎設施工程招標、投標的監督、管理；招標機構的資質審查；對招標申請書、招標文件、招標公告、標底、評標辦法等進行備案；受理招標投標活動中的投訴；違反《招標投標法》行為的查處。
第六條各縣建設行政主管部門負責本轄區內房屋建筑和市政基礎設施工程的招標投標管理工作。**區、徽州區、**風景區管委會可以設立招投標管理機構，具體負責所轄區內建設工程招標投標管理工作。各區縣國有投資或國有資金、控股占主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程建筑面積在2萬平方米或者投資額在1000萬元以上工程、**風景區1萬平方米或投資額在500萬元上應當在市建設工程交易中心進行公開招標。
第七條市監察、發改委、建設、工商、財政等行政主管部門嚴格按照有關法律、法規，各司其職，密切配合，加強對招標投標活動的行政監督。市發改委加強對招標投標工作的指導和協調，嚴格對重大建設項目工程招標投標的監督檢查和工業項目招標投標活動的監督執法。市建設行政主管部門依法加強對房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動中各種違法活動的監督執法。市行政監察部門加強對招標投標執法活動的監督，嚴肅查處招標投標活動中的違法、違規行為。
第二章招標
第八條工程招標由招標人依法組織實施，招標人不得以不合理條件或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人，實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高資質要求和其他要求。
第九條工程項目實行施工招標，必須具備下列條件：
（一）建設工程項目已經報建；
（二）有資質單位提供的施工圖紙及技術資料；
（三）工程建設資金、設備的來源已落實；
（四）工程項目已經規劃管理部門審批，取得建設工程規劃許可證；
（五）依法取得土地使用權、拆遷等前期工作已基本完成；
（六）招標申請已經市招投標辦核準。
第十條工程招標方式分為公開招標和邀請招標。
（一）公開招標：
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的，應當公開招標。公開招標應通過省建設工程招投標網及有關媒體公開發表招標公告,進入本地建設工程交易中心進行招投標活動。由業主單位和本地招投標管理機構資格預審后，確認參加投標單位，由業主發出招標通知書。
（二）邀請招標：國家發改委確定的國家重點項目、安徽省政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國家發改委或省政府批準，可以進行邀請招標。邀請招標由招標人以投標邀請書的方式邀請三個以具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或組織，投標邀請書應載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質和數量、實施地點和時間及獲取招標文件的辦法等事項。
第十一條自行組織招標的建設單位應當具備下列條件：
（一）具備法人資格；
（二）有與工程項目相適應的工程、預算、財務管理人員；
（三）有編制招標文件和編標底的能力；
（四）有組織評標、定標的能力。不具備上述條件的建設單位，可委托具備法人資格的招標機構進行招標。
第十二條建設工程招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業工程招標等方法。但不得對項目進行肢解招標、轉包、違法分包和掛靠。
第十三條招標工作按下列程序進行：
（一）建設單位填寫招標申請書報市招投標辦備案；
（二）建設單位編制招標文件、標底和制定評標、定標方法，并報市招投標辦備案；
（三）建設單位發出招標公告或招標邀請函；5日前報本地招投標管理機構備案。
（四）市招投標辦會同建設單位對招標單位進行資格審查；
（五）建設單位在市建設工程交易中心召開發標會，向具有投標資格的投標單位發送招標文件、設計圖紙、技術資料等；
（六）建設單位組織投標單位現場踏勘和進行招標文件答疑；
（七）招標文件備案，不合格的不予參加招標。
第十四條招標應遵循下列規定：
（一）招標文件一經發出，不得擅自變更或增設附加條件；
（二）在投標截止日期前7—15日內組織答疑會，答疑會議紀要經招標主管部門備案后作為招標文件的補充；
（三）不得私拆標函，不得明招暗定或先定后招。
第十五條招標可以編制標底，作為評標的尺度和依據，一個招標工程只能有一個標底。鼓勵推行工程量清單報價招標和經評審后合理低價中標。標底在招標主管部門、市監察局或業主主管紀檢部門的監督下，委托具有編制標底資格的咨詢機構編制，標底必須密封送到招標投標管理機構備案，標底的編制、審定至開標，所有接觸過標底的人員均有保密責任，不得泄密。泄密者要追究法律責任。
第十六條標底編審應遵循下列原則：
（一）標底的編審以招標工程承包范圍的設計圖紙招標說明書、招標答疑會紀要及書面補充說明等有關資料為依據，根據現執行的預算定額、工期定額及相關的政策性文件制定。
（二）標底的主要內容包括工程量、工程價格主要材料的用量。工期天數以及符合法律、法規規定的其他要求。
第三章投標
第十七條凡持有營業執照和企業資質等級證書的施工企業以及已經市（區）縣建設主管部門備案的外來施工企業，均可在資質等級及營業執照允許的范圍參加投標。
第十八條投標單位應向招標單位提供以下材料：
（一）企業營業執照，資質等級證書；
（二）企業業績：
（三）施工裝備；
（四）管理水平和項目經理證書及項目經理業績。
第十九條投標單位應按招標文件要求編制投標書，投標書須具備下列基本內容：
（一）綜合說明、工程名稱、范圍、報價金額、工程質量標準和開竣工日期；
（二）工程施工的組織機構和主要人員配備；
（三）對招標文件確認；
（四）施工組織設計或施工方案，保證質量與安全的主要措施，施工總平面布置以及臨時設施安排。投標書提交招標單位后，在投標截止日期前，投標單位可以正式函件調整原標書中的相應部分。
第二十條投標單位參加投標應遵循下列規定：
（一）對招標文件的內容有疑問或發現差錯的，應在投標截止之日前用書面形式提請招標單位解釋；
（二）對招標文件中的部分內容無法接受的，須在投標文件中聲明；
（三）投標書應于投標截止日期之前傳達招標單位，超過投標截止日期，招標單位不予受理；
（四）投標單位中標后，工程不得轉包、分包和掛靠，發現有轉包、分包和掛靠的，取消其中標資格，業主有權選擇中標單位。
（五）投標單位在領取招標文件、設計圖紙、技術資料時，須依據有關規定交投標保證金。投標保證金不得超過建筑工程造價的2%，最高不得超過80萬元。
（六）投標人不得以低于成本的最低報價竟標、不得惡意壓級壓價、不得以他人名義投標、不得互相圍標、串標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。
第四章開標、評標和中標
第二十一條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
第二十二條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標按照下列規定進行：
由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證。經確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。
招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當眾予以拆封、宣讀。
開標過程予以記錄，并存檔備查。
第二十三條在開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：
（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；
（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業及企業法定代表人印章的，或者企業法定代表人委托人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托人印章的；
（三）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；
（四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；
（五）組成聯合體投標的，投標未附聯合體各方共同投標協議的。
（六）技術函和商務標未分開密封裝袋，技術標含有商務標內容的。
第二十四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人、招標機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員，應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊中確定。確定專家成員在評標前采取隨機抽取的方式。嚴格執行回避制度，項目管理部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。
第二十五條建立房屋建筑和市政基礎設施工程專家評委庫，專家庫擁有一定數量并符合法定資格條件的專家。可實行評標專家的動態管理，市建委分期組織專家庫人員開展法律、法規和業務培訓，對其評標能力、廉潔公正等方面綜合評估，及時取消不稱職或者違法違規人員的評標專家資格。建筑工程專家庫評委庫可與市發改委的專家庫聯網，實行資源共享。
第二十六條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認。
第二十七條評標委員會經評審認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行施工招標的工程,所有投標單位的標書為廢標的，本次招標失敗，招標人應當依法重新招標。
第二十八條評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價或者法律法規允許的其他評標方法。采用綜合評估法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經理業績等，能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，各種評比獎項不得作為評標加分條件或中標條件。
第二十九條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規定的評標方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。
第三十條使用國有資金投資或國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。
其他資金來源依法招標的項目，在定標時參照本定標原則執行。
第三十一條有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料：
（一）設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；
（二）不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業成本的。經評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。
第三十二條招標人應當在開標后5天內確定中標人。
第三十三條中標單位接到通知書后，應在15日內與招標單位簽訂工程承包合同。任何一方在限期內借故不簽訂工程承發包合同，責任方應依法賠償對方損失。依法必須進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向工程所在地的建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。
書面報告應當包括下列內容：
（一）施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。
（二）相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設有標底的，應當附標底）、中標人的投標文件。委托工程招標的，還應當附工程招標委托合同。
第三十四條建設行政主管部門自收到書面報告之日起5日內未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。
第三十五條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。訂立書面合同后7日內，中標人應當將合同送工程所在地的建設行政主管部門備案。
中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。
招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。
第三十六條招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。
第五章法律責任
第三十七條有違反《招標投標法》行為的，建設行政主管部門按照《中華人民共和國招標投標法》的規定予以處罰。必須進行招標的項目不招標、化整為零或以其它任何方式規避招標的，責令限期改正，可處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
第三十八條招標投標活動中有《中華人民共和國招標投標法》規定中標無效情形的，由建設行政主管部門宣布中標無效，責令重新組織招標，并依法追究有關責任人責任。
第三十九條應招標未招標的，應公開招標未公開招標的，建設行政主管部門責令改正，拒不改正的，不予頒發施工許可證。
第四十條招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件而自行招標的，建設行政主管部門責令改正，處1萬元以下的罰款。
第四十一條評標委員會的組成不符合法律、法規規定的，建設行政主管部門責令招標人重新組織評標委員會。招標人拒不改正的，不予頒發施工許可證。
第四十二條招標人未向建設行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告的，建設行政主管部門責令改正；在未提交施工招標投標情況書面報告前，建設行政主管部門不予頒發施工許可證。
第六章附則
第四十三條工程施工專業分包、勞務分包采用招標方式的，參照本細則執行。
第四十四條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行施工招標的工程，按照國家有關規定可以不進行施工招標。
第四十五條本細則由市建設委員會負責解釋。
[關鍵詞]市政工程；基礎建設；施工管理
中圖分類號：F299.24 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0195-01
市政工程基礎設施建設與其他工程建設項目差異較大，其施工應具備良好的質量管理控制，以便提升市政工程的整體性能，從而確保運行中的功能可適應現代化社會發展需求，市政工程項目質量要求十分嚴格，探討市政基礎設施建設施工管理，對市政基礎設施建設施工管理水平提升有著極大推動作用。
一、 市政基礎設施建設簡述
1、 城市給排水設施建設
城市給排水設施建設工程是為城市居民提供生活用水，且為部分工農業生產提供用水，施工管理應全面分析工業發展區域及生活區域中的用水口增加量，其給水與排水管網施工應是同步的，要盡可能避免城市供水能力偏低。而健全和完善城市市政給排水設施建設施工管理十分關鍵，其強調的是對地方水資源保護及其合理利用，要嚴格根據相關規定與實際情況擴建市政水廠工程，確保水廠供水規模大小及布局科學合理，積極完善目前的管網，為水廠配備新的水管網。
2、 城市能源設施建設
城市供水系統是城市能源基礎設施建設的關鍵內容，城市供電要求具備更高的可靠性，而不同地域的城市其供電可靠性亦是不同的。相關部門應積極協調土地增值，以便嚴格控制城市電力網設施發展用地，科學合理的規劃線路走廊用地，且于城市范圍內以不同區域要求規劃用地。
3、 城市燃氣供應設施9建設
我國城市燃氣供應絕大多數均是天然氣、液化石油氣能源，其間主要是城市中燃氣結果均是不合理的，從而導致了燃氣輸送配管設備限制與浪費很大。應積極采用多種氣源，強調因地制宜的利用能源，以便充分使用天然氣與液化石油氣能源。
二、 市政基礎設施建設施工管理中存在的問題
1、 工程材料選擇、管理不科學
市政建筑實施時，其間會采用諸多原材料，這時就為了確保建筑質量，則于原材料采購前應制定科學合理的原材料采購計劃。不過目前我國并沒有完善的原材料采購管理體制，且很多企業為了節省時間，采購之前大都不會制定相應的計劃，這時的原材料采購極易超出預算，且質量達不到標準，還有許多特殊原材料保存方式不合理，從而導致其間出現諸多隱患。
2、 工程材料檢驗機制不合理
在市政建設的準備過程中，工程材料的檢驗也是不可忽視的。如果原材料沒有及時進行科學的質量檢驗，就可能出現誤將不合格材料用到市政建設中，而導致出現建設質量不達標的情況，甚至可能出現一定的安全隱患而導致一些嚴重的后果。而在建設一些大型建筑時，沒有按照規劃圖紙上的要求對鋼筋進行采購，并且忽略對所使用的鋼筋等承重鋼材進行焊接檢查以及承重測試都可能導致出現建設質量不合格返工的情況。
3、未能合理規范施工企業行為
完成施工前的準備工作后，就將進入正式施工時期，在整個施工時期做好質量管理工作時十分重要的。只有做好施工質量控制才能最大限度避免豆腐渣工程的出現。但是由于我國的施工質量管理規范化管理程度不夠，也沒有完善的質量管理體系。許多企業沒有得到相關管理部門的約束，為了得到更高的利益，能夠更快地完成建設工作，搶工期現象頻繁出現。
4、施工過程缺乏監控力度
近幾年，各地的市政建設工作都開展的比較多，因此各類市政建設項目層出不窮，這樣也導致了各類市政建設項目的工期緊張，施工企業需求量大，技術人員緊缺，也出現了一些綜合素質不高的施工團隊。這些施工人員不具備符合建筑標準的施工技術，施工很容易出現偏離標準的情況，給施工監管到來了一定的阻力。
三、完善市政基礎設施建設施工管理措施
1、加強施工材料的質量管理
市政工程施工前期的準備階段、 施工階段要嚴格做好施工材料質量的檢查及管理工作，目前，很多素質水平低下的施工單位充斥在市場當中。 他們為了獲取更多的利益，將一些價格低但是沒有任何質量保證的施工材料運用到施工工程當中，使市政工程中產生了不同程度的質量問題。 所以無論是從材料的采購人員還是施工人員、 監管人員必須要嚴格的按照施工材料的采購工序的要求執行，選擇高質量的材料。
2、建立并利用設施綜合監管系統提高管理水平
為解決設施數據管理、安全運行、專業應用、民生服務等方面面臨的問題，增強對市政各行業的綜合監管，系統利用物聯網、地理信息、大數據等先進技術，以市政基礎設施為對象，整合各行業運行服務數據，集資源管理、運行監控、服務監督、調度指揮為一體，形成橫向集成、縱向貫通；政府、企業、民眾全面參與的市政管理運行體系。
3、增強工程管理人員素質
市政工程質量管理人員的素質水平， 在很大程度上決定了工程質量能否得到有效監控。 目前大部分施工單位質量管理人員的素質水平與技術能力不高， 施工單位必要通過大量的企業培訓和技術專項培訓來全面提高管理人員的素質。 對管理人員的責任意識和工作態度也是一個重要考評的方向，應該使每個質量管理人員都能充分意識到質量監管對于市政發展的重要性， 這樣才能及時發現工程施工階段存在的質量問題并解決。
4、做好施工現場的質量管理工作
對于市政工程施工質量管控工作來說施工現場的質量管理是其最為重要的一環，這是因為工程質量管理人員通過施工現場管理可以及時發現工程存在的質量問題，并且可以對各施工隊伍在施工階段的質量管控制的落實情況進行監督管理，同時對提高施工人員在工程具體實施階段的施工效率和積極性也有著重要作用。
5、施工條件投入的質量控制
按照承包單位城建的工程狀況、合同規定條件以及施工組織的設計規定，審核工程的測量放線、高程、標高等測量成果與記錄工作，以確保工程按照設計要求施工；審核施工項目部的崗位設立與崗位工作人員、施工人員的資格能力、質量保證制度、每項質量管理制度與措施能否滿足工作的需要，推動施工企業健全質量保證體系；審查項目監理部門的機構設立、總監以及專業監理工程師的任職資格與工作能力、監理實施細則以及各項管理制度措施， 以此確保監理在施工中是依據“公正、誠信、守法、科學”的細則履行監理職責，為施工作業與結果的質量控制做好充足的準備。
結束語
隨著國家經濟水平的不斷提升，推動了建筑行業的進一步發展，且各項市政基礎設施建設規模亦隨之加大。但目前的市政工程施工質量管理工作仍存在許多不足之處，這也說明探討市政基礎設施建設施工管理，對市政基礎設施建設施工管理水平提升有著極大推動作用。本文對市政基礎設施建設進行了簡述，并探討了市政基礎設施建設施工管理中存在的問題，提出了適用于完善市政基礎設施建設施工管理的措施，為市政基礎設施建設水平的提升提供參考依據。
參考文獻
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關鍵詞：市政基礎設施 地下給排水管道 頂管施工技術
中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-018-02
近幾年來，隨著城鎮化建設腳步的加快，市政基礎設施建設需求日益加劇，其中，地下工程的建設愈發受到重視。給排水管道的鋪設作為城市發展的基礎，傳統的鋪設方法存在很大的局限性和不足之處，對土地資源、自然環境的破壞；噪音大、嚴重影響到周圍居民的生活；除此之外，投資大、工期長等缺點無論是從環保角度還是經濟角度出發，都為人們所詬病，應運時代的需求，現代化、集許多優點于一體的頂管施工技術應運而生。
1 給排水管道頂管施工技術概述及其優點
頂管施工技術是一種非開挖管道敷設技術，施工時無需挖開路面便能穿越地面的建筑物同時避開地下復雜的地理環境，實現對管線的鋪設與維修等工作。由于其對地面不造成破壞，因此具有許多優點：除此之外，遠距離管道鋪設、在很深的地下或是復雜的地質環境下也能完成施工，且從經濟角度出發，由于避免了一系列拆遷工作，頂管施工技術也具有很高的經濟效益。目前，在地下給排水管道的鋪設工程中，頂管施工技術已得到廣泛應用，特別是在商業繁華區或是文物遺址區等地區，頂管施工技術更是表現出了其獨一無二的優越性。
2 給排水管道頂管施工技術要點概括
2.1 頂進管的選擇
頂管施工技術作為多力學、多學科知識集合下的產物，其技術復雜性不言而喻，而在頂進管的選擇過程中，無論是頂進管的材質、直徑還是長度都有一定的要求。目前，對于頂進管的材質，施工中大多數時候是選擇鋼筋砼管，在對腐蝕性沒有做過多要求的情況下，也可以選擇鋼管。頂進管直徑的確定，首先是根據該工程的需求確定頂進管的內徑，然后再根據實際作業中的負荷確定其外徑，一般情況下，由于要考慮到地面挖土工人的作力，頂進管內徑不應小于500mm。長管能夠降低裝管次數，從而降級成本，但同時過長的管道在頂進過程中更容易偏離預定的路線，所以，長度的選擇也是重要的考量之一。
2.2 頂管井的設計
頂管井有工作井和接收井兩種之分，一般采用鋼筋混凝土的建造結構。頂管井的形狀根據其結構形式的不同而不同，一般而言，單孔井常為圓形、正方形、矩形等，而單排孔井基本上都為矩形。頂管井的形狀決定著頂管井的受力能力，一般圓形高于正方形、正方形高于矩形，為了改善頂管井的受力性能，也可以采用在頂管井內設置內支撐的方法。
2.3 頂管施工前期所需工作
為了確保頂管施工的順利進行，在施工前期，需要預先做一些準備工作。比如施工設備與物品的準備、頂進管進出洞的加固工作等。一般地，起重設備、自動控制室、材料室、管片及拌漿材料堆場、拌漿棚、注水系統、棄土坑等需要預先布置好，除此之外，一系列頂進設備，如發射機、頂管機、前頂鐵、主推千斤頂、反力架等也需要事先安裝好。
2.4 頂管施工工藝
頂管施工工藝又稱之為頂進法施工工藝，具體是是指按照預先的工程設計，通過一系列頂進設備，將工程構造物頂送到預先設定好的位置的操作。為了完成給排水管道的鋪設，前期需先做好工作井和接收井的設置，并在工作井內設置好推力設備，在頂進過程中，由機頭作為導向，將預先制定好的鋼筋混凝土向前推送，同時頂出前端土體。
3 給排水管道頂管施工工序及其注意事項
3.1 給排水管道頂管施工工序
給排水管道頂管施工技術的工序一般包括穿墻、頂管出洞、注漿減阻以及頂管糾偏這些步驟。穿墻即是指打開穿墻悶板，將工具管頂出井外的工作，該過程需要做好嚴密的止水措施。在穿墻前期需要對穿墻過程中可能出現的問題進行分析并制定相應的解決方案，如在穿墻過程中為了保證穿墻孔外側土地的穩定性，對穿墻管外側進行注漿固結操作。頂管出洞是頂管施工工序中非常關鍵的一道工序，具體是指頂管機和第一節管子破出封門進入土中的操作，由于其復雜性該過程事故發生的頻率很高，其中，管線偏移是最為常出現的狀況。為了防止管線的偏移，我們可以事先將工具管調零，并在工具管下安裝支撐設施，一旦出現管線下降的狀況，及時采取措施進行調整，常用的方法有主頂油缸糾偏、設初始角等。注漿減阻是頂管施工中非常重要的一道防護工序，其貫穿于整個頂管推進作業中，具體是指對管道的縫隙填充壓注觸變泥漿，以減小推進過程中的阻力，同時也能起到防止地面下沉的作用。在頂管施工中，管線的偏移是較常出現的狀況，在實際作業中，通常是通過設立四臺糾偏千斤頂對方向進行糾正。糾偏千斤頂的糾偏是一項細致的操作，通常是通過多次的微調來達到最終的糾偏目的，糾偏的方法視具體操作而言，如機頭偏左時則左伸右縮，出現旋轉情況時則采取反相加重的措施等。
3.2 給排水管道頂管施工的注意事項
（1）壓漿措施的注意事項。
需要采用觸變泥漿，在頂進過程中同時向管道外壁壓入減阻泥漿，形成泥漿套，泥漿套在起到減阻作用的同時也能起到一定的支撐作用，需要重視的是，頂端機頭尾端的壓漿需要與管道的頂進同步，同時，在中續間和中部管節處等地方需要進行及時的跟蹤補漿。
（2）管線糾偏中的注意事項。
頂進的路線需要嚴格地按照設計路線進行，可利用可伸縮的超提刀和千斤頂進行糾偏。需要注意的是，在頂進過程中需要對頂進的軸線進行時常的檢測，一般每頂進一節混凝土管節便需測量一次，適當的復測和增加測試量也能減少管線偏移狀況的發生。
（3）進出洞以及頂管過程中的注意事項。
為了保證管子出洞過程的順利進行，一般工作井的預留洞口需要比管節的外徑稍大一些，需要注意的是，此預留的間隙在頂進時需要采取一定的措施進行有效地封閉，一般采取的是洞口止水法，常見的做法是事先預埋一個一定厚度的鋼法蘭，焊接螺栓并安裝好橡膠墊圈后用鋼板壓緊。
4 結論
由于頂管技術所具有的一系列優點，使得在市政基礎設施地下給排水管道的鋪設中，頂管施工技術成為目前發展的主要趨勢。頂管施工過程具有復雜的工序且由于涉及到諸多學科和領域，使得其施工過程中存在許多需要注意的問題。只有充分了解頂管施工技術的工序、要點、以及注意事項，在市政基礎設施地下給排水管道的鋪設中，頂管施工技術的推行才能夠得到有效保證。
參考文獻：
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關鍵詞：市政工程 財務控制 融資
市政公用基礎設施的建設項目，涉及公共財政、投資建設、經營管理等多個方面的相關利益者。從規劃設計的前瞻性到項目建設的可行性，從項目的具體實施到項目完工結束，從設施的啟用到日常經營與維護管理等，都是以提供公共服務為目的，投入很大的人、財、物等力量以達到優化資源配置，并伴隨著財務風險的規避與防控。針對市政公用基礎設施建設項目，分析財務風險來源、特征及其成因，采用合適的方法進行財務風險度量，從各個方面防范和控制財務風險，以求減少風險帶來的負面影響，以最低的成本，使項目獲得最大限度的收益，是各利益相關者所追求的目標。
1 市政公用基礎設施建設項目財務風險的成因
市政公用基礎設施項目的財務風險，是指在項目實施整個過程中，各種事件及其不利后果與預期目標不一致的可能性，導致財務狀況具有不確定性，從而使投資者、建設者、經營者蒙受損失的可能性。
在市場經濟條件下，財務風險是客觀存在的，雖然不能完全消除風險及其影響，但在了解和認識財務風險的基礎上，能夠適宜的規避與控制風險，將項目損失降至最低，從而為城市基礎設施建設項目的利益相關者創造最大的利益。項目的財務風險大致來源以下幾方面：
1.1 融資性財務風險
隨著投融資主體多元化的改革，市政公用基礎設施項目建設中除了財政補貼部分資金外，大部分資金要向市場融資。項目融資多是采用政府信用貸款、城市建設債券等。這種融資方式具有融資量大、獲得容易的優勢。但由于基礎設施投資規模大、期限長、相對資金收益率低、償債能力差，會帶來沉重的利息負擔和還款壓力。且隨著融資量的增加，融資能力呈遞減趨勢。
1.2 結構性財務風險
結構性財務風險主要是指負債結構帶來的財務風險。負債結構即負債總額的大小或負債在資金總額中所占比重的高低。項目負債規模越大，固定的財務利息負擔越重，導致現金流出量增加，由于收益降低而使項目喪失償付能力的可能性增大，項目投資者收益變化的幅度也隨之增加，財務風險也越大。
市政公用基礎設施項目建設為適應城市經濟快速發展和城市規模的逐漸增大的需要，不斷加大投資規模，在財政資金有限的前提下，大量舉債。因其屬公共產品的特性，投資主體主要是政府或者是由政府直接擔保、間接支持。高負債一方面使得基礎設施項目建設進一步融資的能力減弱；另一方面到了償債高峰期又給地方政府帶來巨大的財政壓力。
1.3 經營性財務風險
我國市政公用基礎設施投資運營方面存在的問題較多，一是普遍經營效益不佳，企業虧損比較嚴重；二是重建設輕維護，例如地下供水管網老化，自來水漏失率高；三是市政公用基礎設施國有比重過大，壟斷經營程度過高，缺乏市場競爭機制；四是國有企業改制成本過高，勞動力使用效率低下。市政公用基礎設施項目經營成本補償不到位，成本補償是城市基礎設施簡單再生產的補償，是擴大再生產積累資金的需要，是現代人類改善生活質量的重要條件。然而，大量市政公用基礎設施還具有自然壟斷性，初始固定成本較高，少部分有收益的經營性項目，現金流入期限較長，成本得到補償速度慢，從而形成巨大的資金缺口，企業所產生的現金流入不能滿足流出，自然要陷入嚴重的資金危機之中。
1.4 行政性財務風險
項目高層領導視風險管理是一件既耗時又耗成本的工作，風險管理意識淡薄，不予以重視。對于基礎設施項目無論是項目可行性研究、項目融資、項目建設還是項目完工方面，都有政府的背景，運用管理者的權威、命令、規定、指示等手段，干預項目資金運作會帶來諸多的不穩定性。投資者過于信任政府的承諾，對項目的回報有過高的期望。項目的投資決策不基于科學合理的可行性分析和回報率的預測，而是片面基于政府回報率的保證。在政府缺錢、投資者缺項目的情況下雙方達成協議，往往由信用風險引發財務風險。
1.5 利率、匯率變化風險
利率、匯率變化會導致籌資成本增加；資金來源中斷或者資金供應不足導致項目工期延誤甚至被迫停工，從而會使項目的償付能力下降；同時，利率對股東收益的變動幅度也有較大影響，在息稅前利潤一定的條件下，即使負債規模固定，負債的利息率越高，財務杠桿系數越大，股東收益影響的程度也越大，財務風險就越大。
2 市政公用基礎設施建設項目財務風險的控制
2.1 樹立項目財務風險意識
對于財務風險的估計和防控需要經營者和財務管理人員的職業判斷，樹立風險意識和對風險的靈敏嗅覺，及時發現和估計潛在風險并善于分散風險是項目成功的關鍵。財務風險機制是指在財務風險管理中所形成的相互聯系、相互制約的功能體系，是財務管理的重要組成部分。它包括三個方面：一是對財務風險進行事前控制；二是財務運營過程中事中控制；三是對財務風險進行始終控制。因此，樹立風險意識，建立有效的風險防范機制，使項目具備風險自動預警功能，形成一套完善的財務信息系統，追蹤環境和自身變化，對項目實施及時監控，化解可能出現的各種財務風險，直至建設項目最終結束。
2.2 進行項目財務風險識別與度量
進行市政公用項目的防范與控制，非常重要的是掌握風險的程度。在不同的時間、不同的發生地點，風險的暴露及發生損失的程度是有差別的。相應地在如何準確度量財務風險程度與差別成為提高風險管理效率和提高風險管理質量的關鍵性因素。通過財務風險度量可以為今后財務風險決策、預防和控制財務風險等提供準確依據。財務風險的度量方法主要是概率分析法、杠桿分析法、數理統計法和資本定價模型法。
2.3 加強項目貸款總規模的控制
市政公用基礎設施項目投資規模大、資金需求量多，項目在選擇融資模式時按項目區分理論，項目性質不同，投資主體不同。直接融資和間接融資比例適當。確定適度的貸款規模，控制總額度，防止超能力舉債。對準經營性項目，如煤氣廠、自來水廠等，政府適當補貼、吸納社會投資；對純經營性項目，如收費高速公路、收費橋梁等，由全社會投資；對于非經營 性項目，如敞開式城市道路、公共綠化等，以政府投資為主。具體操作時可分為兩個步驟：首先根據項目本身有無收益，確定融資方式，預算項目的盈利能力和償債能力。其次，在項目自身償債能力基礎上，根據該城市社會、經濟、文化等方面的定位，綜合分析其整體償債能力，確定貸款規模，控制項目融資性財務風險。另外，貸款項目規劃應符合國家或地方總體規劃，充分考慮地下管網設施的復雜性和不確定性，確保工程投資的準確性、科學性、合理性，建設項目必須與環境和諧一致。項目前期審批工作完備合規，項目建設資金來源應充足可靠，對有收益的項目加強市場分析，結合項目特點對定價機制的合理性和實現的可能性進行分析。
2.4 項目財務風險合理分配
任何工程項目都需要有資金的投入，有機會成本的發生，財務風險是無法避免的。通過合理的分配項目財務風險可以減少風險發生的概率、風險發生后造成的損失以及風險管理成本。由對風險最有控制力的一方承擔相應的風險。公共部門更有能力控制行政性財務風險，如政治風險、法律變更風險、國有化風險等風險因素引發的財務危機；私人投資者，擁有資金、技術和管理上的優勢，更有利于控制建設過程中的相關風險，如控制預算執行、控制自由現金流量。風險分配遵循“承擔的風險與所得到回報相匹配”的原則，能達到最優、最合理的公平風險分配，將項目財務風險所造成的損失降低到最低程度。
2.5 項目財務風險轉移
風險轉移是工程項目風險面臨者為了規避風險，避免承擔全部工程項目風險成本，有意識的將可能發生的風險損失通過一定的財務安排轉移給其他單位和個人承擔的方法。包括保險轉移和非保險轉移。保險轉移，企業可以通過事先向保險公司繳納保險費，形成社會保險基金，作為意外損失的補償，這樣將一部分風險轉嫁給保險公司。非保險轉移，主要是利用經濟合同即主要依賴合同條款的約束力來實現風險轉移的目的。例如，在城市基礎設施建設項目施工合同中，投資者要求施工單位必須購買有關保險，或者在合同條款中明確施工過程中可能發生的意外災害事故引起的材料損失或規定的其他損失由施工單位承擔。
3 結論
目前,我國基礎設施建設項目普遍存在失控現象,產生這種現象的原因有管理不善和手段落后等,更主要的是對影響和制約基礎設施投資項目的風險因素估計不足,導致在項目建設中由風險引起大量的損失,因此對基礎設施建設項目的財務風險加以控制成為一項迫切的任務。本論文在分析市政基礎設施建設項目融資中財務風險產生的常見原因的基礎上提出了一些粗淺的對策建議。
參考文獻：
[1]王珍.企業融資結構決策方法研究[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版）,2003,(4)
[2]孟錦.我國公共工程的投融資方式研究[D].西南交通大學,2006
關鍵詞 市政基礎設施；工程建設；質量管理
中圖分類號 TU99 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0234-01
1 市政基礎設施建設要點及處理辦法
1.1 城市能源設施建設
城市供電系統問題是城市能源基礎設施建設中比較重要的一方面問題。城市供電比較要求具有較高的供電可靠性，這一點對于不同地域的城市將會有所不同。舉例來說，我國某城市主要以220千伏為供電主干網架，更高電壓的電網網架并沒完整形成，導致系統電壓并能夠保證持續穩定。
針對這樣的問題，有關政府部門應做好協調利用土地增值等辦法，以嚴格控制城市電力網設施的發展用地和線路走廊用地，并在城市范圍內可采取不同劃區域的設施建設規劃用地政策。
1.2 城市燃氣供應設施建設
目前，我國城市燃氣供應主要以天然氣、液化石油氣能源為主。問題就在于城市對于利用燃氣的結構不合理的情況非常普遍，客觀上造成燃氣輸送配管設備的限制和浪費。堅持利用多種氣源，以因地制宜和合理利用能源的發展方針作為某本原則.充分利用現右的天然氣和液化石油氣能源。
1.3 城市給排水設施建設
城市給排水設施建設工程主要是供給全市的生活用水和部分的工、農業生產用水。施工管理應主要考慮到各個工業發展區和生活區的用水人口增加量，給水和排水管網的施工修建必需要與城市發展建設同步，避免城市供水能力不能滿足供排需求的問題出現。另外，由于我國相關部門對生活飲用水的衛生標準要求越來越高，以往一些陳舊的施工工藝和設施設備也不能夠滿足新的規范標準要求。城市排水系統對分流制排水不能完全展開實施，仍留有合流制排水的模式。
完善城市市政給排水設施的建設施工管理，首要任務應加強對地方水資源的保護與合理利用，嚴格按照有關規定根據實際需要擴建市政水廠工程，確定水廠的供水規模大小和布局，完善改造當下的現狀管網，重點與擴建水廠配套新的輸送配水管網等。排污管網可采取一定數量的中水回收設施，以補充部分生活用水和城市綠化用水。
2 市政基礎建設管理措施
2.1 加強建設工程質量監督機構的建設
加強質量監督隊伍建設，開展建設工程質量監督機構及員工的培訓考核，各區縣城鄉建設要按要求配備質量監督人員。主動與機構編制、財政等部門溝通協調，促進工程質量監督機構編制和經費的落實，確保工程質量監督工作正常開展。加強廉政、職業道德和工作業務的教育培訓工作，增強服務意識、責任意識和法制意識，不斷提高依法行政能力，全面提升市政工程質量監督水平和市政工程監管力度。
2.2 加強對工程建設監理單位的管理
組織開展對《建設工程監理管理辦法》和制定《建設工程監理單位及從業人員信用管理辦法》。強化監理管理的制度建設，推行建設工程監理招標投標制度、工程監理合同備案制度。采取巡查和專項檢查的方式，重點整治工程監理人員不到位、不履行監理責任等行為，促進工程監理行業健康發展。
2.3 切實把握工程質量監管控制重點
對市政基礎設施建設的重點工程，特別是軌道交通工程、大跨度橋梁工程，要建立工程質量風險防范和質量控制體系，落實質量責任，切實加大監管和服務力度，確保重點工程的質量安全；對大型公共建筑工程，要切實保障公共利益和公共安全；對地基基礎和主體結構工程，要強化重大質量風險源的事前預控，防范其技術風險；對高邊坡、深基坑、擋墻等工程，要嚴格執行基本建設程序，重點檢查勘察設計、施工方案和施工質量，確保項目自身及周邊建筑的安全；治理質量通病，制定《市政基礎設施建設工程質量通病防治要點》，從設計、施工等環節采取有效措施，切實整治工程質量通病，做到防范于未然。
2.4 規范質量檢測行為
建立全市檢測機構檢測數據自動采集和上傳制度，對檢測機構的檢測行為進行實時監控。采取不定期的“飛行”檢查、現場檢測備案管理等措施，加強對質量檢測機構檢測行為的監管，嚴厲打擊弄虛作假，切實規范檢測行為。組織開展全市檢測機構資質就位和人員換證工作，建立完善管理信息系統，制定《建設工程質量檢測機構及從業人員信用管理辦法》，利用信用記錄管理檢測機構及其人員。
2.5 加強預拌混凝土質量監督管理
促進預拌商品混凝土行業健康發展。制定《加強預拌混凝土質量控制和管理的通知》，進一步落實預拌混凝土質量監管責任。
2.6 積極培育推廣市政工程建設先進技術工法施工
鼓勵和支持建筑業企業建立技術研發機構，開展科研合作，實施科技攻關，形成一批質量穩定、成熟可靠、國內領先的技術和工藝。組織開展市級工法的評審及國家級工法推薦工作。積極培育市場對新技術的有效需求，進一步引導應用“四新技術”，提高建筑業的科技含量，促進工程建設質量水平的提高。
2.7 進一步深化改革，提高質量監督效能
推行質量巡查，建立以質量巡查為主要方式、強化工程質量驗收，以行政處罰為主要手段的工程質量監管模式，凡發現違反強制性標準或發生工程質量事故的，除按規范、標準及設計要求整改外，還必須對責任人進行處罰，提高質量監督的震懾力和權威性。
實施差別化監管，突出對質量管理較薄弱項目的監管，強化市場與現場的聯動，強化工程參建各方質量行為的監管，進一步提高監督管理效能。
試行工程質量監督手冊。明確工程質量監督抽查頻次及主要內容，結合具體工程項目的監督工作方案，提出質量監督工作要求，細化配套工作用表，促進監督工作的標準化、制度化、規范化。
加強信息化建設。以信息化技術為支撐，建立質量監管、益理和檢測機構資質管理以及相應人員資格管理等信息系統，全面加強對工程項目、監理和檢測單位及其人員等基本信息、違法違規行為和不良記錄的管理，提高工作效率和監管實效。
建立全市建設工程質量狀況報告制度，及時全面掌控市政基礎建設工程質量動態，認真分析研究存在的問題，提出有針對性的解決措施。
建立從業企業質量行為評估評價體系。制定《建設工程參建單位質量行為評價標準》，研究開發工程質量及參建各方主體質量行為評估評定信息系統，通過日常監管掌握的信息和定期巡查檢查結果，及時對工程業主、監理、勘察、設計、施工等單位在施工階段的質量行為進行評估評價、綜合評分，評分結果納入信用體系管理，并與招標投標活動聯動，形成優勝劣汰的建筑市場競爭格局。
2.8 加強治理工程建設領域違反法律法規突出問題
對市政基礎設施建設領域中違反《建筑法》、違反《建工程招投標法》、違反《建設工程質量管理條例》等進行專項治理和排查、排查工作中暴露出來的重點、難點、熱點質量問題，從體制機制層面、管理層面、一線操作層面，認真整理分析問題產生的原因，找準癥結，進一步深入調研，拓寬視野，學習借鑒發達地區先進的管理經驗，找到切實可行的解決辦法。
3 結束語
市政基礎設施工程的建設與發展對城市經濟發展的影響是巨大的，其施工質量管理的好與壞將直接影響到城市的形象，對提高城市使用功能和促進城市經濟發展具有十分重要的作用。因此，通過對城市市政基礎設施建設工程進行科學合理地施工管理，既是為能夠促進城市市政基礎設施順利發展，也為廣大城市居民生活提供更為便利的服務。
參考文獻
Key words：Electric power planning, Difference, Focus and purpose, Specialized
摘要：市政篇中的電力規劃不同于電力設計部門所做的城市電力專項規劃，一個側重對管位、站點的把控，另一個側重通過完善的數據分析和嚴謹周密的理論計算，搭建規劃區的電力網架。市政篇中的電力規劃，負荷預測是重點，管位、站點的確定是目的。各種規劃雖原理相似，但均不相同，所以在設計中要有針對性，真正為規劃區的建設開發提供切合實際的設計。
關鍵詞：電力規劃區別重點和目的針對性
中圖分類號：X773文獻標識碼： A
今年，我有幸參與了幾個較為完善和系統的城市規劃項目，并完成了市政基礎設施專項規劃中的電力部分，對規劃的理解有了進一步加深。以下淺談規劃中的幾個注意事項：
1.兩種“電力規劃”的區別
控制性詳細規劃，顧名思義是以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質、使用強度等控制指標，道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃。而市政基礎設施作為城市的重要組成部分，不僅是其他配套設施發展的重要依托，更是一個城市文明的根基。
作為市政設計人員，我們常說的電力規劃，實際是市政基礎設施專項規劃中的一部分，它與電力設計部門所做的城市電力專項規劃截然不同。前者側重于對規劃片區電力管位以及空間點位等空間環境的控制，這里所說的控制，是指其必須與其他地上、地下的各種建構筑物及各種工程管線相互協調，統籌考慮，避免管線間的相互影響和矛盾，進而影響電力規劃實施的進度，浪費國家資金；而后者則是從更加專業和技術的角度，通過完善的數據分析和嚴謹周密的理論計算，對規劃片區乃至整個規劃城區的輸配電網架及變配電所進行整體的構建。
2.市政設計中電力規劃的設計重點和目的
有人說市政基礎設施規劃中的電力規劃就是糊弄事兒，即使做了，后期也不會被真正的采納和實施。的確，市政設計所做的負荷預測和電網規劃，相比電力設計部門來說確實相距甚遠，由于不能全面掌握各種基礎資料，因此也做不了完善的數據計算和分析，只能依據規范和之前同類項目的設計經驗，對規劃片區的用電負荷進行粗略預測，使其盡量貼近實際，進而根據這些粗略預測的數據對規劃片區的電力網架進行分析和搭建，所以負荷預測是市政設計中電力規劃設計的重點，它影響到后續工作的準確性。而電力規劃設計的最終目的是要通過以上這些工作，完成對電力管道的線位、容量和架空線走廊的方向、路徑，以及對變、配電所點位的整體把控，使電力電纜有管可穿有位可放，使電力架空線有路可走，使變、配電所有地可建，把電力設計部門的電力專項規劃設計真正落到實處，也為規劃區后續的設計工作提供支撐和依據。
3.對負荷預測方法和用電指標選取的理解
負荷預測是編制城市電力規劃的基礎和重要內容，是合理確定城市電源、電網規模、布局的基本依據。負荷預測的方法有很多種，每種方法都是在限定的條件下建立的預測模型，所以每種預測方法的適用范圍也都有一定的局限性，對應于城市詳細規劃階段，多采用單位建筑面積負荷指標法進行負荷預測。規范還指出，宜采用多種預測方法，互相補充、校核，做到盡可能全面地反應未來負荷的發展規律。但在實際設計中，我們經常采用單位建筑面積負荷指標法預測，然后用人均綜合用電指標法校驗，缺乏多樣性和全面性，因此今后應加強互相校驗過程，使設計更加有據可依。
對應于各種負荷預測方法，規劃用電指標也有許多種，對于城市詳細規劃階段經常采用的位建筑面積負荷指標法，《城市電力規劃規范》中，第4頁3.2.1.2條中寫到，本規范中的單位建筑面積負荷指標為歸算至10kV電源側處的，這個指標相當于電氣設備的額定用電指標，即額定電流或者額定電壓。在計算時，我們不僅需要考慮本級電壓的需要情況，還要考慮向更高一級電壓歸算的同時使用情況，即需要系數和同時系數（率）。但需要系數和同時系數（率）是一個經驗數據，來源于大量實際測量數據的積累，而且它們會隨著家庭用電需求的變化、經濟發展水平與電費負擔能力的變化、各地方自然氣候條件的不同、各地區生活習慣的不同等條件而改變。因此，我們在計算各類用地性質的實際用電負荷時，應計入這兩種系數，這樣得出的數據才最接近實際。表1為經驗指標整理表：
表1分類建筑綜合用電指標(W/m2)
Tab.1Classification building integrated electricity index(W/m2)
注：1、除S、U類按用地面積計，其余均按建筑面積計，且計入了空調用電。無空調用電可扣減40%～50%.
2、計算負荷時，應分類計入需用系數和計入總同時系數（率）。
3、住宅也可按戶計算，普通3～4kW/戶、中級5～6kW/戶、高級和別墅7～10kW/戶。
根據本人收集的資料及經驗，同時系數（率）典型值的選取：配變負荷與饋線負荷間同時系數（率）取0.8，饋線負荷和變電站負荷間同時系數（率）取0.9，綜合同時系數（率）取（配變層與變電站層間，及街區負荷到片區最大負荷之間）0.6--0.7。在真正實施中還需要根據規劃區實際情況及同類項目設計經驗自行斟酌取定。
4.市政篇中電力規劃設計的一些注意事項
（1）現狀的落實
設計之初，一定要充分與當地電力部門對接，了解規劃片區內部及周邊的電源情況，包括名稱、數量、容量、電壓等級、出線回路、所供負荷等情況。其次了解規劃區內部及周邊是否有現狀管溝、架空線及其具體信息（包括管材、管孔容量、纜溝尺寸等）。最后要了解當地的特殊做法和要求，包括對電壓等級的要求、對線纜敷設方式的要求、對管材型號規格的要求以及對纜溝尺寸和結構形式的要求等等，進而為下一步的設計工作做好準備。
（2）電源規劃
規劃區內變電站和開閉所的數量及容量，需要根據用電負荷值、各級同期系數及合理的容載比進行設置，另外變電站和開閉所位置的選擇，需要考慮設在負荷中心，便于進出線的位置，同時為了節約用地，開閉所盡量不要單獨占地。如果規劃區分期建設，就要解決近期電源的問題，這需要根據規劃區用電負荷等級來決定，如果規劃區內有一類負荷，則其上級電源需要引自兩個變電站，因此需要考慮兩個電源；如果規劃區僅有二類及以下負荷，則其上級電源可以引自同一個變電站的不同母線。同時，若近期電源引自區外，則需要確保區外電源的可用容量及出線回路能夠滿足近期負荷的要求。
（3）變壓等級的選取
規劃區變壓等級的選擇，需要根據現狀電網情況及用電負荷的性質來確定。通常商住用地性質的變壓等級一般為110/10kV，港口碼頭等偏重工業用地性質的變壓等級一般還可能有110/35kV和110/6kV等級，所以變壓等級的選取需要根據規劃區實際情況選定。
（4）路由規劃
路由的規劃包括埋地電纜敷設規劃和架空電纜規劃。高壓路由規劃需要考慮最短最經濟地接入上級電網，同時需要考慮預留足夠寬的高壓走廊。電纜路由敷設規劃需要了解當地線路敷設的特殊要求，是架空還是埋地，是排管還是纜溝，路由的規劃要考慮近遠期結合（如近期采用架空，遠期逐步入地，這種情況下，如果位置允許，可以考慮預留兩趟電力路由，方便今后整改）。
5.結語
工作的經驗需要靠長期的積累和總結，望本文能夠為今后的規劃設計工作提供一些幫助和指導，但不同的項目，原理雖相似，現狀條件和設計要求均不同。所以在實際設計中要有針對性，避免“一鍋端“的現象，真正為規劃區的建設開發提供出切實可行的設計。
參考文獻：
【1】.《城市電力網規劃設計導則》國家電網公司 2006.12.28
隨著我國改革開放以來，工程建設領域率先進入改制階段，招標投標制度開始推行，但由于沒有有效的監管，招標投標制度效果不佳，逐漸出現逃避招標、虛假招標、招標程序不規范，同時隱藏著大量工程回扣，貪污受賄情況，致使國家資金大量流失，成為建設領域質量問題的重要原因。
建設工程交易中心的建立，有力地推動了招投標活動的開展，大大提高了建設工程承發包交易的透明度，有利于政府實施有效監督，克服了長期存在的工程建設承發包私下交易、暗箱操作、規避政府監督管理的弊病，取得了顯著的成效。
一、工程招標管理
（一）工程施工招標分為公開招標和邀請招標。全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的100萬元以上工程項目必須公開招標，非國有投資項目可以采取邀請招標。
采用公開招標方式的，招標人應當招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行施工招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網絡上。招標公告須加蓋建設單位和招標機構公章，招標公告不經審查備案的，一律不予開標。
采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
（二）依法必須進行招標的工程，招標人按照有關規定，有能力自行辦理施工招標事宜的，可以自己組織招標。不具備條件的，招標人應當委托具有相應資格的招標機構施工招標。
（三）非國有項目，可采取邀請招標方式招標，也可采取公開方式招標；也可委托招標機構招標，也可由業主自行組織招投標，但招投標活動必須進入有形建筑市場，在建設行政主管部門的監督下進行。
（四）招標機構接受招標委托，實施招標應與招標人簽訂招標合同，合同應明確招標業務范圍、時限、招標服務費的收取標準、支付方式等。甲乙雙方的權利義務和違約責任等內容，招標合同簽訂后5日內、招標機構應持合同和有關資料到工程招投標監管機構備案。
二、加強招標投標工作對策和建議
依法開展招標投標工作
準確把握必須進行招標的條件、招標方式和組織形式。一是對建設項目勘察、設計、施工、監理以及主要設備、材料采購凡達到法定規模標準的都必須納入有形市場，依法履行招投標手續。二是嚴格核定招標方式，凡須公開招標項目必須按照法定程序實行公開招標，邀請招標必須經批準方可采用。三是嚴格實施工程報建制度，通過工程報建掌握工程信息，明確界定招標范圍、招標方式和招標組織形式，從源頭上防止不進入有形建筑市場違規行為。
（二）強化招標投標管理
一是嚴格招標公告前的備案管理。招標人提供招標公告的內容要真實、準確、合法。在公告前應提交建設工程招標投標管理辦公室審查備案。二是強化對投標人招標公告的過程監督，監督內容包括公告時限、媒體合法性、招標條件合理規范性等相關內容。三是推行投標申請人資格聯合審查制度，即投標人資格符合性審查，凡符合性審查符合規定的，招標人不得無理排斥和拒決，報名和審查工作應在工程交易中心窗口進行，在工程交易中心報名時，應設置監控系統監控整個報名過程，留存影像資料檔案。投標人報名時，必須是擬參加投標建造師本人，否則，不予受理。
（三）規范招投標行為
一是落實執行投標保證金和工程擔保金制度。建立投標保證金統一賬號，推行工程擔保風險管理制度，有效控制建設工程轉包、違法分包和拖欠工程款等違法違規行為。二是完善評標辦法和制度，根據工程類別的不同制定不同的評標辦法，逐步向電子評標邁進，通過科學評標遏止串標行為。三是逐步推行工程量計價招標方式。四是評標專家抽取實行語音通知系統，切斷評標專家與外界的一切聯系，規范評標專家評標行為，確保評標的公平性和公正性，杜絕人為排斥投標人問題的發生，防止陪標行為。并盡可能的保證潛在投標人平等、準確地獲取信息，參與競爭。五是把好評標關，重點工程實行評標核查制度。六是強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度，中標候選人和中標結果公示制度。
（四）加大招標投標監管力度
一是加大標前、標中、標后三階段監管力度，并從標中監管轉向項目全過程的監管，重點加強標前、標后監管力度。二是要按照科技促進的思路，利用電子監控，屏蔽電子信息設備等現代化的管理手段，嚴格執行規范化、程序化的交易流程，實行對交易的全過程監督，盡量減少管理上的漏洞及人為因素的干擾。三是發揮綜合監管的作用，尤其是標后合同履約過程監督。發揮發改、財政、審計、紀檢、監督等部門綜合監管職能，形成有效的監管合力。四是發揮執法監管的作用。各級紀檢監察機關應充分發揮監督職能作用，加強執法監察，嚴肅糾正各類不正當交易行為，強化責任追究制度，切實加大對招標投標案件的查處力度。
（五）健全信用體系建設
在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，將市場主體不良行為與評標直接掛鉤，使信用不良者無從立足，同時，通過設立投訴、舉報方式，查處違法違規行為。
（六）加大對招標的管理
關鍵詞:市政建設工程項目分類
中圖分類號:TU99文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)09(c)-0169-01
1市政基礎設施建設工程項目劃分體系的基本框架設計
《建設工程工程量清單計價規范》(GB505 00-2003)規定了建設項目的劃分準則及相應的編碼準則。施工單位根據施工工序、進度計劃編制橫道圖,《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300-2001)及其系列標準規定了建筑工程各專業工程施工驗收規范編制的統一準則和單位工程驗收質量標準、內容和程序等,也規定了建筑工程施工質量驗收中子單位和子分部工程的劃分。這些項目劃分劃分標準都有法可依,建立統一的、具有綜合管理功能的項目分類詳細設計首先要建立一個與其他標準能夠共通的模型,方便各體系的交流融合,達到統一規范化的目的。
基于項目劃分應實現的目標以及對現行項目劃分方式所存在缺陷的分析,本文提出以下項目劃分思路:在統一以工種工程為劃分依據的基礎上,提出以分項工程為基本項目單元,同時結合工程量清單項目、定額、施工驗收規范劃分口徑,形成項目進度狀態、造價構成、驗收狀況信息的關聯。做到以分項工程(建筑產品的基本單元)為中心,將各個劃分體系融會貫通,把項目信息之間的關聯共享體現出來。
在工程項目管理體系當中,工程量清單作為工程計價的依據,定額子目或企業定額作為清單的支持體系,施工驗收標準作為工程竣工質量合格的準則,其他還有控制工程進度的橫道圖、網絡圖,對具體工程提供技術要求的技術規范,各自占據著重要的地位。對工程項目劃分的不同標準下,共同點是都以分項工程項目為基礎。
一個標準建立的好壞取決于本標準的應用效果如何。工程管理工作的實施涉及到施工質量驗收、工程計價、施工組織設計、工程建設檔案這幾個主要方面,把項目分類標準成功的應用到實現項目管理信息化工作中去,達到項目管理的綜合目標是建立這一劃分標準的真正目的。
2市政基礎設施建設工程項目框架設計的可行性分析
2.1 框架設計的合理性
(1)不違反現有強制規定,合乎法律法規要求;(2)不違背一般工程實體劃分習慣做法和工程進展的各項程序,有利于使用者理解和接受;(3)不與現有劃分體系,如工程量清單、驗收規范,定額子目、施工組織設計相矛盾,良好的相容性。
2.2 框架設計的可操作性
(1)將原來獨立的劃分體系結合起來,方便項目管理方和執行方隨時查找相關規范標準;(2)將工程情況和各方的操作權限反映在體系當中,減少誤操作,方便查閱工程進展;(3)滿足工程管理中應用造價、進度管理工具的要求,為工程管理水平的發展提供條件。
2.3 框架設計的可改善性
(1)通過劃分規則統一,發現現有體系之間的可改進之處,提出建設性意見;(2)補充編碼為劃分體系預留了接口,滿足實際操作時的特殊需要。
3市政基礎設施建設工程項目分類編碼設計方案
3.1 項目分類的編碼要求
編碼體系是利用數字或者字母按照一定規律的排列,工程項目信息編碼是項目信息分類的具體體現,也是編制CBS進行計算機管理和項目管理信息系統應用的基本要求。建設項目信息分類和編碼體系的建立過程,就是根據建設項目特性,按照科學的分析流程,遵循功能、組成、施工方法等準則逐層細化,并由此產生一個分層次的、盡可能真實反映建設項目實際情況的數據模型的過程,建設項目分類體系結構的合理與否在很大程度上決定了整個項目管理工作的績效水平。
項目編碼的實現,必須兼顧現有規范編碼的思想,同時滿足項目管理的綜合功能性要求,在現有體系下創新編碼思想是最終的目標。
首先,《工程量清單規范》中的分部分項工程量清單及其編碼的編制與確立,實際上就是一種類型的工程項目信息分類及編碼過程。分部分項工程編碼由5級組成,共以位,第1,2位為工程分類碼,3,4位為專業工程碼,5,6位為分部工程碼,7,8位為分項工程碼,10,11,12位為清單項目名稱碼。《規范》中的分部分項工程量清單及其編碼主要面向材料和工種工程進行分解劃分。
在此基礎上,在建設項目分解體系中引進工種劃分體系和元素部位劃分體系,實現實施階段全過程的項目規劃和控制。一是要滿足框架設計的基本要求,體現分項工程作為項目單元的中心位置,與現有體系的劃分原則兼容;二是吸納現有體系的優點,將元素部位分別編碼,為施工過程中進度控制采用各種控制工具提供接口;三是預留補充信息碼,可根據需要備注項目的成本構成、完成情況等詳細信息,以方便今后索賠、付款等工作進行查閱。
3.2 編碼的方案設計
編碼體系設置5層,最大允許在總長度在14位,依次為單位工程兩位、分部工程碼兩位、分項工程碼兩位、元素部位碼四位、名稱碼三位和補充信息碼一位。
單位工程采用1位字母或數字表示,是使用性質按空間構成重組的結果,主要依據具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物或構筑物劃分,規模較大的單位工程,可將其能形成獨立使用功能的部分按空間構成細分為子單位工程。分部工程采用2位數字表示,它是建筑工程和安裝工程的各個組成部分,按建筑工程的主要部位或工種工程及安裝工程的種類劃分。分項工程是指分部工程的組成部分,采用2位數字表示,按照不同的施工方法、不同材料的、不同規格等,將分部工程進一步劃分的。元素部位段是對分項工程空間的進一步細分,按照工程部位構成和功能以及樓層、房間或施工段劃分,采用2位字母或數字表示。項目名稱按順序編碼,采用三位。最后如有需要可以添加補充碼,顯示成本信息或者其他信息。
此種編碼體系方案結合了施工過程分類和實體工程分類的優點,首先在實體分類的基礎上進一步根據施工工藝和施工過程,按照施工組織設計的要求對分項工程進行細分。補充碼位置可按需要添加信息,滿足檔案資料收集和其他控制信息的錄入。
4結語
統籌考慮市政基礎設施建設工程管理各方面工作需要的項目信息劃分的問題,是推進工程管理信息化進程,提高工程項目管理水平、建立綜合項目管理系統必須要解決的基本問題。特別是在當今計算機應用的普及的前提下,建筑管理咨詢業企業趨向規范化,專業化,綜合管理一體化,建筑行業各企業掌握信息化技術控制項目成本,累積施工經驗,降低管理成本的要求愈發強烈。項目劃分這一基礎性研究的嚴重滯后性越來越明顯,不僅不利于項目管理新技術的應用,更妨礙了項目管理信息化的步伐。
參考文獻
[1]劉勇,沈吉,王建平.工程項目信息分類及編碼體系淺談[J].施工技術,2009.
各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟開發區、田橫島旅游度假區管委，市政府各部門，市直各單位：
為進一步加強我市市政基礎設施工程質量安全監管工作，維護建設市場秩序，穩步提高市政基礎設施工程質量，提升安全文明施工水平，現將有關事項通知如下：
一、加強市政工程統一管理，建立健全質量安全監管機制
1、監管機構。全市市政基礎設施工程的質量安全監管工作由市城鄉建設局委托市市政公用事業管理處負責。市市政公用事業管理處下設的市政工程質量安全監督管理站（以下簡稱市政質監站）負責對全市范圍內市政基礎設施建設項目實施質量安全監管，參與市政工程質量安全事故的調查處理，對工程竣工驗收進行監督并備案。
2、監管范圍。凡在本市行政區域內實施的投資額30萬元以上的所有新建、改建、擴建的市政基礎設施工程均屬于市政基礎設施監管范圍。市政基礎設施工程包括：城市道路（含附屬的橋梁、涵洞等）、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、環衛、污水處理、垃圾處理、城市照明、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。與市政基礎設施工程配套的各類管（桿）線工程也屬于市政監管范疇。
3、監管程序。市政基礎設施工程建設單位在工程招投標工作完成后，領取市政工程施工許可證或開工報告之前，按照有關規定到市民大廳相關窗口辦理質量安全監督手續，接受工程質量安全監督。
二、落實責任主體，依法加強市政工程質量安全監管工作
各建設主管部門及有關單位要積極配合市政基礎設施工程質量安全監管工作，統籌協調，提高全市市政工程質量安全水平。
1、市市政質量安全監管部門要完善專業化監管體制，增強服務功能，提高監管效能，確保監管全覆蓋；嚴格按照國家的法律、法規和工程建設強制性標準，對責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查，維護公眾利益；加強施工現場監督管理，加大檢查力度，提高市政基礎設施工程建設施工現場文明程度和質量安全管理水平。
2、建設單位要認真履行基本建設程序，積極辦理市政工程質量安全監督手續；工程竣工后要及時組織竣工驗收，辦理竣工驗收備案和移交工作，納入正常維護管理。未按規定辦理質量安全監督手續的，由市城鄉建設局依法予以處罰。
3、對未辦理市政工程質量安全監督手續和工程竣工驗收備案的政府投資（含部分政府投資）市政基礎設施項目，市財政局將不予按照《即墨市政府投資項目管理暫行辦法》的有關規定撥付工程進度款及后續資金。
