時間：2023-09-20 16:57:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級項目實施與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我區農村沼氣國債項目建設任務共建設農村戶用沼氣4435戶，其中：年度項目2035戶，年項目是2400戶，農村沼氣鄉村服務網點14個，養殖小區沼氣工程試點項目1個，聯戶沼氣工程試點項目2個。（具體任務見附表）
二、實施步驟
項目建設期限為年1月—年12月。
年12月前，建成年農村戶用沼氣項目2035戶，鄉村服務網點7個，養殖小區沼氣工程試點項目1個；
年12月前，建成年農村戶用沼氣項目2400戶，鄉村服務網點7個，聯戶沼氣工程試點項目2個。
個1月全區自驗；2月，報請省、市項目驗收。
三、實施措施
1、廣泛宣傳，形成共識
通過各及會議以及電視、簡報、報紙等各種形式加大對農村沼氣國債項目建設的重大意義進行宣傳，在村務公開欄對建設任務、補助標準、建設條件、自愿建設戶名單及物質采購、分配等情況進行公示，做到公開透明，充分調動全區廣大干群參與的主動性。
2、加強領導，明確責任
各鄉鎮（街道）要成立專門組織，由主要領導親自掛帥，并確定專職人員具體負責此項目工作。區政府與鄉鎮（街道）簽訂責任書，充實部門職責，確保項目建設任務的順利進行。
3、狠抓質量，嚴格要求
一要嚴把建池技工資質關，確保項目建設質量。嚴格按照項目建設要求實行從業人員資格準入制。確保建成一口、成一口、使用一口。二要嚴格執行項目建設技術標準。按照國家農業部沼氣池施工安裝等級標準要求，做到沼氣池與圈、廁、廚都合符標準，布局合理。三要統一物質采購，嚴格資金管理、規范檔案管理，實行建池、服務、管理“三同步”。
4、強化服務，發揮效益
在抓項目建設的同時，制訂一套農村能源服務體系實施方案，確保當局氣工程成為群眾訂一套農村能源服務體系建設實施方案，確保沼氣工程成為群眾滿意工程、放心工程、無后顧之憂的工程。加強農民培訓，讓他們基本掌握沼氣池使用和維修管理的一般常識，沼氣不僅能做飯、點燈，還能貯藏、保鮮、發電，同時還要提高沼渣沼液的綜合利用能力，推動農村循環經濟的發展。
全區現有78名持證技工，實行競爭擇優上崗，各鄉鎮（街道）與技工簽訂施工合同，按照“五統一”（統一培訓、統一安排施工、統一施工圖紙、統一建池模具、統一驗收標準）要求，嚴格執行農村沼氣項目建設的相關國家或行業標準，嚴格技術規范。同時管道布局合理，體現橫平豎直、簡潔美觀、安全適用等要求。另外每建一口沼氣池，都必須刻上永久性國債項目標志。
項目建池材料及設備的購置，灶具、管材管件、凈化器、等由省能源辦統一招標配送，區能源辦統一印制沼氣運行使用明白紙、沼氣建設申請表、沼氣用戶檔案卡、沼氣建設竣工報告單。
5、加強項目組織實施與管理
各鄉鎮（街道）是項目實施主體，具體負責項目實施與管理，區農村能源辦公室具體負責項目的檢查、監督與．驗收，并做好技術指導與服務。
各鄉鎮（街道）承擔的建設任務是年和年農業部農計函〔〕497號和〔〕253號文件批復的農村戶用沼氣國債項目。各鄉鎮（街道）已上交區農委的建池資金按對應的農戶名單，由區農委完善處理，并列入各鄉鎮（街道）建設任務。農戶填寫農村戶用沼氣自愿建設申請表，逐級審核并上報區農村能源辦，建立項目用戶檔案卡，檔案卡一式四份，分別由建池戶、施工隊、鄉鎮（街道）和區農村能源辦保存。項目建成后，施工隊提供項目實施竣工報告單，分別由農戶、村、鄉鎮（街道）簽字蓋章，上報區農村能源辦驗收。各鄉鎮（街道）要建立沼氣建設檔案、按項目村逐戶進行沼氣池編號登記造冊，便于沼氣池建后服務。同時建立項目建設信息化管理，各鄉鎮（街道）實行旬報制，定期上報項目建設進度和檔案材料，區能源辦驗收后在生態家園網上報省市能源辦。項目建成后要及時在項目村成立沼氣村級協會，在鄉鎮（街道）及部分重點村設立沼氣配件服務部，有固定場所及配件專柜，有專業的技術人員為協會會員跟蹤服務，做好項目戶的技術指導和日常維護工作，加強后期正常使用的管理。
為學習騰沖市土地整治工作的成功經驗，2020年4月9日楊建馨副總帶領我公司一行4人，赴騰沖市越州水務投資開發有限責任公司（以下稱水司）進行有關土地整治相關方面的業務知識學習。學習以座談會及查閱相關檔案資料的方式進行，期間聽取了水司關目前項目開展的相關工作情況的介紹。現將學習情況報告如下：
一、公司基本情況
水司成立于2015年，是騰沖市人民政府全資平臺公司。公司領導層架構為：董事長、副董事長兼副總經理，副總經理3人，財務總監1人，總工程師1人。公司下設7個部門，分別是財務審計部、綜合事務部、融資經營部、工程建設部、項目管理部、人力資源部和法務風險部。公司主要負責全市范圍內土地整治項目及相關融資工作。目前水司騰沖縣北海鄉雙海等4個村農村居民點與工礦建設用地增減掛鉤試點項目在規定的時間內順利完成并已通過驗收，受到保山市自然資源與規劃局的充分肯定。
二、項目實施方法
通過考察學習，我們了解到，水司的主要做法為：
1、主體資格確認的方式
項目的承擔單位為騰沖市自然資源局，在水司作為實施主體進入項目之前，騰沖市自然資源局上報關于立項實施項目的請示，經市相關領導及主要領導批示后建議由水司作為承建主體負責項目籌資建設。
2、收益回報方式
1）、固定單價回購
關于回報方式，水司向騰沖市人民政府上報關于項目新增指標進行回購的請示，請示說明項目基本情況及項目完成后可新增耕地的面積。為提高利潤盤活優質資源擴大經營，提請5萬元每畝進行回購。請示上報后經自然資源局和財政局商議建議以每畝3.5萬元作為回購單價，回購資金有騰沖市土儲中心納入土地成本核算。
2）、總包的形式
目前只有個別項目以此模式進行。
3、項目實施方式
項目實施主要以鄉鎮為主體，鄉鎮組織村干部及部分有權威的當地人員組成項目指揮部，負責項目的日常推進工作。自然資源局提供指導和幫助，以及相關的報件批復。水司作為項目的承建主體派相關的工程人員進行項目檢查，解決項目實施過程中的困難和問題。在交流的過程中，水司工程部經理提出也可以公司自己組織成立指揮部，并聘請相關村組干部參與項目的日常管理，負責土地權屬及各種糾紛調解。
三、資金使用及管理
1、項目業主管理費的控制和使用
業主管理費主要用于項目現場指揮部臨時人員務工補助、日常運行費用等開支，項目指揮部設在項目實施地各鄉、村，由當地相關鄉村級部門負責日常管理。項目指揮部所需費用由項目公司（水司）按照項目預算書中的業主管理費實行限額內管理，以備用金形式借支給項目指揮部，開支后報賬沖銷，滾動使用。
費用開支主要有：① 項目所在地臨時安排的當地村民務工補助，該費用開支由當地鄉鎮財政部門負責審核并出具意見，再由鄉鎮相關部門領導審核后提交項目公司，同時開具務工補助發票并附經審核的務工人員補助發放清冊，經項目公司同意后報銷；
② 指揮部人員日常伙食及辦公用品等其他開支，伙食費用等開支由專人進行日常登記管理，匯總費用開支后開具相關發票經項目公司審核后進行報銷。
2、項目公司日常經營管理及項目融資成本處理
由于騰沖水司主營業務多樣化，因此，公司負責增減掛項目人員費用均納入公司期間費用核算，不計入項目成本核算。同時，由于項目可研及預算中資金來源設定為政府性資金，未考慮融資成本，因此，項目資金融資成本也未納入項目成本核算。
四、經驗借鑒
1、主體確認及投資回報方式
我公司相比水司其公司性質有差異，主體確認的方式應通過正規招投標程序完成。而其固定回購方式操作較簡單，指標收入只與土地等級和數量有關，而與投資成本無直接關系，鑒于我公司同昌寧縣政府已經敲定投資及匯報方式，之后開展的項目可借鑒次模式。
2、組織實施與管理
為更高效便捷的解決因土地權屬等問題產生的各種矛盾，建議下一步我公司項目指揮部以鄉鎮為實施主體，有當地政府主要領導作為指揮部指揮長，縣自然資源局和我公司相關領導為副指揮長。指揮部成立專門的糾紛調解小組，由鄉鎮相關領導作為組長，各村組長及有威望的村民作為成員。在解決糾紛的同時負責宣傳有關項目建設的內容，營造良好的氛圍。
關鍵詞:精準扶貧;農村產業扶貧資產;資產管理;四權分置
農村產業扶貧資產，是指在精準扶貧過程中運用產業幫扶方式逐步形成并積累起來的經營性資產。該資產具有一定的幫扶贈與性質，但與純公益性、非經營性資產完全不同，其具有較強的經營性。由于該資產的投入主體與產權主體不對稱，極易產生產權模糊、管理缺位、績效低下、價值流失等問題。目前，精準扶貧進入最后攻堅階段，全國有若干貧困縣陸續脫貧摘帽，逐年形成并積累的農村產業扶貧資產規模龐大，如何進行有效管理、較多地借助市場化經營方式，成為亟需解決的重大現實課題。截至目前，政府部門仍然沒有針對農村產業扶貧資產管理出臺具有權威指導性的實踐操作意見或規范，筆者在此根據實際調研情況做一些學術探討。
1農村產業扶貧資產的形成
農村產業扶貧資產的形成主要有幾個方面，即政府直接投資形成、政府產業獎補形成、社會及市場力量進行政策性幫扶形成與其它創新渠道。農村產業扶貧資產的形成并非直接來自某種市場資產的自我滾動積累，而是具有重要的外部扶、政策驅動性特點。農村產業扶貧是在所有精準扶貧措施中直接培育貧困地區農村自我“造血”功能的重大扶貧工程，其經常針對農村特色產業來系統實施，如種植、養殖、農產品加工貿易、鄉村旅游等，并與各類貧困戶、邊緣戶、其他農戶形成非常直接的利益聯結機制，在帶動就業、促進增收脫貧、培育農村產業基礎等方面具有重要的作用。
1.1政府直接投資形成
指中央、省、地市、縣4級財政資金，對貧困縣(具體到鎮、鄉、村級)的產業項目投資而形成農村產業扶貧資產。具體形成過程:將中央、省、地市、縣4級財政資金中的扶貧資金、涉農資金進行合規性統籌整合，建立龐大的“涉農資金池”;建立縣級產業項目庫，對各種具體項目進行輕重緩急排序并選擇實施，該項目庫的具體項目一般由縣扶貧開發領導小組、政府常務會或縣委常委會研究、審核并最終確定;縣財政局對項目資金實行專戶管理，具體負責按進度撥付產業項目建設資金，實施項目的主管部門與財政局進行業務對接，財政局及時將項目資金指標分解落實到項目主管部門;通過“一卡通”管理、績效評價、資金監管、動態監控和追責問責等程序對產項目進行跟蹤監管。因此，該渠道形成的農村產業扶貧資產，是中央、省、地市、縣4級財政資金共同投資發力的結果。
1.2政府產業獎補形成
一般是在精準扶貧過程中，縣級政府為了調動農戶(含貧困戶與邊緣戶)、基層產業合作社的生產積極性，激發農村內生發展動力，根據實際情況制定產業發展補助政策及其標準，該補助資金作為生產獎勵資金仍需要投入到農戶的產業項目生產及再生產過程中，或者入股到基層產業合作社，再由基層產業合作社統一生產支配或者整合入股到其它企業。由政府產業獎補形成的產業扶貧資產，具有高度幫扶獎勵性質，縣級政府可以根據發展需要實施動態獎補，建立跟蹤問效工作機制，要求該獎補資金只能用于發展生產而不能直接作為消費基金消耗使用。
1.3社會及市場力量進行政策性幫扶形成
指在精準扶貧過程中各種社會力量、市場主體實施政策性幫扶，如能人帶動、企業家建生產基地、社會捐資等，激勵農村產業發展，形成規模不小但在形式上非常分散的農村產業扶貧資產，有些具有贈與性質(純粹贈送)，有些僅具有扶質(不贈送)。主要渠道包括:社會力量捐助，如“一日捐”、節日慰問走訪等活動，社會愛心力量對接幫扶，事業單位對口幫扶;企業家建生產加工基地、種養殖基地，或者開發鄉村旅游項目等，一般聯合當地村級基層生產合作社合股，并組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，形成利益共同體;金融幫扶，一般是為了降低風險，經常采取政府貼息小額信貸方式(10萬元以內比較多見)，對吸納貧困戶入股合作社或致富帶頭人，可申請50萬元以內的擔保貸款，貸款額度由銀行具體靈活決定。
1.4其它創新渠道
通過推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，吸收貧困人口的資源資本(主要是耕地、林地)作為股份，激發貧困縣、貧困村的內生發展潛力。這些渠道形成的產業扶貧資產具有較大分散性、自主靈活性與契約依賴性等特征，但是通過整合與規模化使用，可以發揮較高生產效率。
2農村產業扶貧資產的經營運作現狀與管理難點
2.1經營運作現狀
各地貧困縣基層一般都推行專門的產業合作社運營機制，具體實現農村產業扶貧資產的經營運作。采用“支部引領、干部帶頭、能人參與、貧困戶全覆蓋”方式，貧困戶以勞動力、現金(含政府獎補)、土地經營權(含耕地、林地、水塘等在內)多種形式入股產業合作社。產業合作社將各種對口的產業項目資金轉投龍頭企業，實現滾動發展。由政府引導建立起“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”、“工業企業+合作社+貧困戶+務工”、“家庭農場+合作社+貧困戶+勞務用工”等多種共同體模式，實現“分紅+土地流轉、勞務就業、產業帶動、產品代銷”等多項利益聯結關系。縣級政府出臺各種優惠政策，積極鼓勵產業帶頭人、家庭農場主、種養殖大戶、外出務工返鄉人員等致富能人入股扶貧專業合作社，提高合作社經營能力、收益能力，帶動貧困戶、邊緣戶增收脫貧。上述專門的產業合作社作為農村股份合作制的一種具體形式，組織農戶(含貧困戶與邊緣戶)進行生產經營，實現農村產業扶貧資產的經營運作，為農村產業扶貧資產的有效管理提供了一種可操作方式。但是，產業合作社全權負責農村產業扶貧資產管理，仍然缺乏足夠的現實可能性。產業合作社是一種比較松散的產業聯合體，并非真正意義上的公司實體，不是完整的市場主體，需要進一步規范其組織形式與具體運作方式;產業合作社將項目資金轉投企業，一般按股或按協議分紅，實際上是一種資金再委托的運作方式。此時，產業合作社沒有直接監督或者參與企業的全部經營活動，該分紅經常采取固定分紅方式，分紅率的確定存在一定的隨意性，不利于農村產業扶貧資產的保值增值。此外，許多地方實行“戶貸企用”辦法，即政府貼息、農戶貸款、企業使用，讓產業合作社牽頭統一實施，埋有較大的市場風險隱患，一旦合作企業經營不善或者破產，負債主體仍然是產業合作社，后續遺留問題較多。在筆者調研中還發現，在產業扶貧資產管理過程中經營運作，部分地區存在“一股了之”、“一發了之”、“一分了之”的現象，過于簡單化，沒有充分調動貧困戶的內生發展動力。就村級范圍而言，從長遠來看，重點是把有特色的優質農業產業作為工作重點，同時要研究科學的農村產業扶貧資產管理機制，既要保證農村產業扶貧資金的增值保值，又要發揮扶貧濟困的社會功能;更需要進一步強化利益聯結機制，引導貧困戶出工、出力，更好地調動貧困戶的積極性、主動性與創造性，充分激發內生發展動力。
2.2管理難點
農村產業扶貧資產管理的根本目標是實現資產的保值、增值，實現完整的資產收益扶貧良性循環并形成長效機制。為了保證農村產業扶貧資產持續穩定地發展，應當使一切與農村產業扶貧資產相關的后續資本籌資、投資運營、資本收益分配等形成一種動態的協調機制。其難點表現在以下幾個方面。農村產業扶貧資產能否能成為持續發展的農業產業資本，顯著地增強農村的內生發展能力，為鄉村振興打下堅實的產業基礎?需要寄予厚望，需要能夠長期滾動發展，需要政府政策的合理引導。農村產業扶貧資產能否撬動農戶、市場主體乃至全社會專門針對農村的后續產業投資?需要發揮產業合作社的產業組織功能，發揮農村產業扶貧資產的杠桿效應，政府通過產業獎補、貼息、減稅等輔助手段刺激農戶、企業、銀行等進行持續投入。能否實現農村產業扶貧資產的價值化管理?需要在內部產權清晰、會計賬簿記賬制度健全的基礎上實現規范的股份化管理，或者積極探索飛地經濟模式，獲得異地投資增效的機會。對農村產業扶貧資產能否有動態的跟蹤問效措施、監督措施，及時追究非市場風險流失的責任?需要明確跟蹤問效與監督的責任主體，賦予其相應的職權。
3農村產業扶貧資產管理對策探討
3.1重在分權的“四權分置”管理模式設計
該模式實行農村產業扶貧資產所有權、經營權、收益權、監管權“四權分置”，可以確保資產安全保值增值。農村產業扶貧資產所有權歸村集體所有。農村產業扶貧資產所有權全部歸項目涉及的村集體所有，強化村級監管，實現村級收益與監管責任對等，進一步發展壯大村集體經濟。經營權歸專業合作社、經營大戶、公司。通過發包、出租、合作等方式，選擇經濟實力強、誠信度高、熱心扶貧事業的經營主體進行經營管理，確保收益。收益權歸農戶(含貧困戶與邊緣戶)。農戶(含貧困戶與邊緣戶)享有收益權，同時滾動受益分紅。監管權歸農業農村局。農業農村局負責引導、規范與監督產業項目實施與運作。該管理模式的主要優點是強調分權，有利于調動基層群眾的積極性;主要缺點是資產統合程度不高，跨鄉鎮、村的協調管理能力略顯不足。
3.2建立在“四權分置”基礎上的統分結合管理模式設計
該模式實行農村產業扶貧資產所有權、經營權、收益權、監管權“四權分置”，但權利歸屬進行了調整，引入合作社統一分紅與財政局駐鄉鎮經管站跟蹤資產價值機制。農村產業扶貧資產所有權歸村集體;經營權歸專業合作社、經營大戶、公司;收益權歸專業合作社，由專業合作社對農戶(含貧困戶與邊緣戶)實行二次分紅;監管權歸農業農村局與財政局，并進行分工。其中，農業農村局負責引導、規范與監督具體產業項目的實施與運作。財政局對農村產業扶貧資產建立電子臺賬進行價值管理，隨時跟蹤產業扶貧資金使用、資產運營管理和收益分配情況，進行財務合規性指導，但不實施具體的干涉介入。該管理模式相對于前述重在分權的“四權分置”管理模式而言，資產監管的專業性、有效性更高，優點得到進一步發揮而缺點相對有所規避。
海口市農村大中型沼氣工程集中供氣管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為加強農村大中型沼氣工程集中供氣管理,規范項目建設程序和行為,提高項目建設質量和投資效益,合理開發利用農村能源資源,保護生態環境,提高農民生活質量,促進農業循環經濟持續協調發展,根據國家有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于海口市管理的農村大中型沼氣工程項目開發投資及其項目的申請、安排、實施、服務保障體系和監督管理。
第三條 本辦法所稱大中型沼氣工程項目,是指單體發酵裝置容積50m3以上、1000m3以下的沼氣工程項目。
第四條 農村大中型沼氣工程項目實行統一計劃、集中管理、分工負責、分級實施的管理體制。市農村能源行政主管部門負責全市農村大中型沼氣工程項目的投資計劃、項目資金、招標投標工程監理、竣工驗收、監督檢查及服務保障體系等管理工作;市發改部門負責項目計劃的立項審批及監督檢查工作;市財政部門負責項目資金的安排及資金使用監督檢查工作;區農村能源行政主管部門負責本轄區項目的規劃布局、項目申報、前期工作、組織實施、配套資金、監督檢查、服務保障體系建設管理等工作。
第五條 農村畜禽養殖小區和種苗場興建的大中型沼氣工程集中供氣項目的投資原則以市政府投入為主,企業辦的畜禽養殖場興建的大中型沼氣工程以養殖企業投入為主,市財政適當扶持為輔。
第六條 農村大中型沼氣工程建設項目要嚴格遵守如下建設程序：提出項目建議書(可行性研究報告)、初步設計書、施工準備、建設實施、竣工驗收和后評價。
第七條 在本市行政轄區內從事農村大中型沼氣工程開發建設、管理等活動的單位和個人,必須遵守本辦法。
第二章 項目前期工作
第八條 農村大中型沼氣工程建設項目優先考慮安排的條件：出口養殖和加工基地;農村新建的畜禽養殖小區、新建的大中型養殖場;靠近村莊、水源和環境污染嚴重的養豬場,尤其是被市政府列入重點治理的大中型養豬場;各建沼單位主動申請,養殖企業以企業自籌投入為主;能提供沼氣沼液供附近村民使用、支持發展豬沼作物生態循環農業,能做好沼氣沼肥物業管理的豬場或小區。
第九條 項目建設單位根據建設需要提出項目建議書或可行性研究報告,上報市農村能源行政主管部門審批。
第十條 項目建議書(可行性研究報告)獲批準后,市農村能源行政主管部門要組織編制項目初步設計文件。項目初步設計文件必須根據項目建議書(可行性研究報告)內容和審批意見,以及有關建設標準、規范、定額等進行編制。主要包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等。
第十一條 項目初步設計文件在審批前,先由市農村能源行政主管部門負責組織有關專家進行評審,然后報送市政府投資項目管理中心審定。
第三章 項目組織實施
第十二條 項目組織實施必須嚴格執行邀標投標、工程監理、合同管理和竣工驗收等制度。項目建設要堅持先勘察、后設計、再施工的原則,嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。
第十三條 項目實施要依照有關規定,由具備相應資質的監理單位進行工程監理。監理單位受建設單位委托,對工程質量、資金使用、建設進度等內容進行監督管理。監理單位必須嚴格遵守工程建設和監理的有關法律、法規、標準和技術規范,獨立履行監督職責。
第十四條 市農村能源行政主管部門必須按規定,通過邀標確定施工單位。施工單位必須具有相應的資質證書。項目建設單位不得將工程肢解發包、轉包和違法分包,不得迫使承擔施工方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期。
第十五條 項目建設單位必須執行審批文件,必須在項目投資計劃下達后半個月內動工,并不得擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等。確因客觀原因需要延期動工或變更的項目,按程序向市農村能源行政主管部門申請辦理延期或變更手續。
第十六條 市、區農村能源行政主管部門要督促施工單位和監理機構履行職責,加強對施工各環節的質量監控,確保工程建設質量。
第十七條 項目建設單位必須健全項目資金管理制度,嚴格執行國家有關項目財務管理的規定,設立專賬管理,做到專款專用。
第四章 監督管理
第十八條 區農村能源行政主管部門按照職責分工,依法加強項目監督檢查,確保工程質量、建設進度和資金的合理安全使用,提高投資效益。項目建設單位要積極配合有關部門做好項目監督檢查工作。
第十九條 市農村能源行政主管部門對年度投資計劃執行不力,不履行項目建設程序,擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設標準和投資規模,擠占、挪用、截留、滯留項目資金,以及有其他嚴重問題的項目建設單位,視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止安排新項目、收回建設投入資金等措施,并建議追究有關單位責任人的責任。
第二十條 市農村能源行政主管部門建立農村大中型沼氣工程集中供氣建設項目管理系統,區農村能源行政主管部門及項目建設單位要定期報送有關項目信息。
第二十一條 市農村能源行政主管部門負責組織項目調研、篩選、評審和論證,匯總編制項目計劃,送市發展和改革局審核,報市政府審批。項目調研、評審、論證、檢查和驗收經費可按項目安排經費總額3%的比例提取,由市農村能源行政主管部門統一使用。
第五章 農村沼氣服務體系建設管理
第二十二條 農村沼氣服務保障體系必須與沼氣工程建設同步規劃、配套實施,逐步建立功能完善、服務高效的市、區、鎮、村四級服務體系。
第二十三條 堅持政府引導、多元參與、方式多樣和服務專業化、管理物業化的原則,逐步建立以市級技術實訓基地為依托、區鎮服務站為支撐、村級服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務保障體系,為沼氣農戶提供優質、規范、高效、安全的服務,鞏固沼氣建設成果。
第二十四條 項目建設單位必須建立沼氣服務站,與周邊農村簽訂集中供氣協議,并負責做好沼氣池的日常維修管理;供應農戶的沼氣供氣工程管理要有村沼氣合作社負責,確保農戶正常用氣。沼氣供應實行物業化管理。每個受益農戶每月要繳納1015元沼氣維修管理服務費,確保技術指導到位,管理服務到戶。
第二十五條 各級農村能源行政管理部門必須引導農戶推廣沼液、沼渣綜合利用技術,發展農業循環經濟,提高沼氣使用效益。農村畜禽養殖小區的沼液、沼渣綜合利用由村沼氣合作社負責管理,規模養殖場(加工廠)的沼液、沼渣綜合利用由場(廠)沼氣服務站負責管理,實行沼液、沼渣的使用有償服務,使沼液、沼渣都得到綜合利用。
第六章 項目驗收
第二十六條 項目竣工后,先由建設單位組織施工、監理、設計等有關單位進行初驗。初驗前由施工單位按照有關規定,整理好有關文件及技術資料,向項目建設單位提出項目初驗申請。
第二十七條 初驗合格并具備竣工驗收條件后,項目建設單位應在15個工作日內向市農村能源行政主管部門提出竣工驗收申請。
第二十八條 市農村能源行政主管部門在收到項目竣工驗收申請報告后,應在15個工作日內,會同市發改、財政等有關部門的工程、管理、財務等人員組成項目驗收組,對項目建設竣工驗收申請單位進行驗收。
第二十九條 驗收組通過對項目的全面檢查和考核,對項目建設的科學性、合理性、合法性做出客觀評價,形成竣工驗收報告。竣工驗收報告由如下主要內容組成：項目概況,資金使用及財務管理情況,土建及田間工程情況,儀器設備購置情況,制度建設、操作規程及檔案管理情況,項目實施與運行情況,項目效益與建設效果評價,存在的主要問題,驗收結論與建議。
第三十條 形成的項目竣工驗收報告由竣工驗收組成員簽字后,報送市農村能源行政主管部門存檔。
第三十一條 對不符合竣工驗收要求的建設項目不予驗收,由市農村能源行政主管部門向項目建設單位提出整改要求,并限期整改。對整改不徹底,達不到竣工驗收要求的,按有關規定進行處理。
第三十二條 項目驗收合格后,項目建設單位要及時辦理竣工財務決算審批,并根據批復的竣工財務決算,辦理固定資產移交手續。
第三十三條 項目建設單位要按照國家有關規定健全項目檔案,及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工各環節的文件資料,并在項目竣工驗收后,及時將全部檔案移交給市農村能源行政主管部門存檔。
第七章 附 則
第三十四條 農村戶用型沼氣物業管理參照本辦法執行。
第三十五條 本辦法由市農村能源行政主管部門負責解釋。
第三十六條 本辦法自20xx年11月1日起施行。
沼氣工程的意義沼氣是一種可再生的 生物能源,是一種優質、衛生、廉價的氣體燃料,開展農村當 沼氣建設,推廣三沼綜合利用,能推動農村經濟發展,使農民得到實惠,促進農業產業結構調整。
沼氣是一種清潔、高效的可再生 能源.農村發展沼氣很重要,不僅可以方便農民的生活,還可以改善生態環境.以沼氣為紐帶開展綜合利用,加快農業生產結構調整,可以提高農產品的質量和效益,增加農民收人,使農民盡快脫貧致富。
農村沼氣及可再生能源建設是社會主義新農村建設的重要內容，為確保省、市下達我縣農村沼氣及可再生能源項目建設任務如期圓滿完成，保障農村可再生能源事業持續健康發展，現按照省市精神，結合我縣實際，特制定全縣2008年農村沼氣及可再生能源建設推進工作方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指針，以全面構建和諧社會為目標，堅持完善推進結合，多能互補發展，建設服務配套，數量質量并重的原則，把農村沼氣建設與節約能源、治理環境、生態建設、扶貧開發、調整農業產業結構、增加農民收入、提高農民群眾生活質量相結合，因地制宜，科學規劃，合理布局，建管并重，扎實推進以沼氣為主的農村多種可再生能源建設事業全面發展，進一步開展與戶用沼氣配套的多能互補技術和項目開發，深入開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用的研究和推廣，強化規范大、中、小型沼氣工程的設計、施工和建設標準及安全管理，不斷提高我縣農村可再生能源建設水平。
二、農村可再生能源項目建設的目標任務與基本要求
根據各鄉（鎮）申報情況，2008年我縣安排發展以沼氣為主多能互補的項目農戶總規模為9448戶（個）。具體任務與要求是：
1、新建戶用沼氣2000戶。建設模式為以糞便為發酵原料的“一池三改”或以秸稈為發酵原料的“一池兩改”，10月底前完成裝料、安裝和啟動工作，確保建池成功率和使用率達到100%。年底接受省農業廳和市農業局的驗收。
2、新建大、中型沼氣工程。從立項、設計、施工和驗收，嚴格按照上級部門有關規定，履行相關手續，工程項目的可研、初設和施工，必須由具有相應資質的單位來承擔，項目實施必須經省農業廳批準后方可動工，確保工程項目規范管理、安全運行，項目竣工后，接受省農業廳、財政廳的驗收。
3、推廣高效低排放生物質能爐1812戶。因地制宜，分類推廣快速炊事和炊暖兩用高效低排放生物質能爐，項目所需產品必須選用中國農村能源協會爐具專業委員會推薦的產品，由省、市集中統一采購。
4、推廣省柴節能吊炕或炕連灶238戶，施工人員必須先培訓后上崗，火門、插板等主要物資實行統一供應。
5、發展太陽能熱水器2700個、示范太陽灶2457個，新建太陽房113座，示范太陽能路燈100盞，新建太陽能浴池1個，以上項目必須實行持證上崗和專業隊施工，并按照省農業廳有關規定標準執行，所需產品必須選用中國農村能源協會太陽能專業委員會推薦產品，由省、市集中統一采購。
6、鞏固、完善2007年農村沼氣建設成果，確保已建沼氣池的成功率和正常使用率達到100%。同時要建設好鄉級沼氣服務中心，新建村級沼氣服務網點26個。縣級沼氣服務中心要配備交通工具和物業服務設備，提高服務能力；村級沼氣服務網點要達到“四有”和“六個一”的要求，即：有人員、有場所、有設備、有原料；一處服務場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件。
7、2008年底前完成新培訓農民技工297名，完成初級晉升中、高級技工培訓鑒定20名。全年全縣沼氣持證上崗技工人數達到250人。培訓技術管理干部10名，年內完成10000戶項目農戶的明白人培訓。
三、農村可再生能源項目建設的具體推進措施與方法
(一)、進一步提高認識強化對農村可再生能源建設的領導。
各鄉（鎮）要充分認識農村可再生能源工作的重大意義，成立農村可再生能源建設領導組，統籌、協調和指揮本轄區內的農村可再生能源建設工作。要嚴格項目管理，強化技術指導服務，實行鄉（鎮）領導分片包村，加強督促檢查，并制定相應的工作推進方案、工作檢查和工作考評制度。
(二)、堅持“鞏固、提高、發展”的原則，將建設任務落到實處。
鄉（鎮）、村兩級都要層層簽訂建設任務責任狀，把全縣以沼氣為主的多種農村可再生能源項目建設任務，落實到鄉（鎮）、村、戶、人頭上。對于2007年已建成但未投入使用或使用效果不好的沼氣農戶，要加大技術指導和鞏固修復的力度，力求搞好投料發酵和管道安裝，提高沼氣用戶的使用率和沼氣綜合利用效益。今年6月30日前，各鄉（鎮）必須保證完成2007年度剩余的半拉子工程。與此同時，強化沼氣為主、多能互補的工作思路和規范建設的意識，加快發展、強力推進，讓全縣項目農戶真正享受到農村可再生能源建設的成果。
（三）細化工作目標任務，確保以沼氣為主農村可再生能源建設進度。
三月份：組織具備條件的農民參加省農業廳組織的沼氣生產工、職業技能培訓。認真做好報名和資格審查工作，保質保量完成全縣今年200名初級農民技工和20名初級工晉升中、高級技工的培訓鑒定任務。在啟動開展2008年農村沼氣項目的建設的同時，對2007年農村沼氣“半拉子”工程進行補建完善。
四月份：組織各鄉鎮對全縣已建成的沼氣池進行一次全面的安全隱患排查，同時完善好去年建成尚未使用的沼氣池，通過排查、完善達到建一戶、用一戶。要以此為契機，進一步宣傳發動，加快建設進度。同時，組織搞好沼氣服務網點建設。
五至六月份：全縣要進入建設階段。日上馬持證技工要求達到100名，月進度達到350戶。到六月底前，全部完成2007年農村沼氣半拉子工程的鞏固、完善工作。同時要求，2008年項目建設任務完成700戶。
七月份：組織召開各種形式的推進會，總結、通報全縣前半年建設情況，安排、部署后半年工作推進措施。
八月份：縣領導組對全縣2007年、2008年大中型沼氣工程進行專項督查。8月底全縣以沼氣為主的多種可再生能源項目建設進度達到總任務量的80%以上。
九、十月份：全縣項目建設進入最后沖刺階段，全面完成2008年以沼氣為主的可再生能源項目建設任務。
十一月份：完成可再生能源項目建設掃尾任務。以縣組織自查自驗。
十二月份：接收省、市檢查驗收，進行考核總結、表彰。
（四）積極籌措項目建設經費，足額落實項目的配套資金和工作經費。
根據國家和省級項目建設資金管理辦法的要求，按比例積極籌措項目建設經費。按照省財政廳、省農業廳關于《山西省農村沼氣建設項目和資金管理辦法》的規定，分別對戶用沼氣、大、中、小型沼氣工程、以及高效低排放生物質能爐等多種新能源建設項目，足額落實項目配套資金和工作經費。同時要積極爭取省級對太陽能和節能吊炕項目的扶持。
（五）抓好沼氣及農村可再生能源技工隊伍的培養和管理，為項目建設夯實基礎。
各鄉（鎮）要抓好技工隊伍的培養和管理。加強對已領證技工的培養和管理。鄉（鎮）要組建專業施工隊伍，實行標準化施工。對技工實行“六制”管理，即：職業準入制、考核評績制、計件工資制、施工派單制、竣工驗收制、終身服務制。同時，對于今年新培訓的200名技工，可采用練兵和比武的形式，提高其實際操作能力，使其盡快上崗作業。對于過去培訓持證并有一定操作能力的技工，要積極組織參加全省統一組織的晉升中、高級技工的培訓和鑒定，按照項目要求，做好“生物質能利用工、農村節能員、太陽能利用工、農業環境監察員”的選拔培訓工作。
1目前鄉村公路的狀況
“要想富，先修路”。這在鄉村經濟的發展過程中得到無數次的證實。在此，以山地為主的地形使得呂河鎮的發展在很大程度上依賴于交通的發展。呂河鎮交通便利，水陸通行，過境東呂、316國道安旬段、十天高速呂河工業園區段溝通東西南北。旬呂江南路已全線通車，進一步拉近了與城區的距離，呂河區位優勢更加明顯。公路實現村村通。全年新修通村水泥路6條16.5km，新修公路4.2km，改造村級道路9km，全鎮交通基礎面貌不斷改善。西康鐵路、襄渝鐵路對這些公路的修建起到了很好的促進和拉動作用。
2鄉村公路對鄉村經濟發展的積極作用
第一，交通運輸設施的發展促進了農村基礎設施建設。隨著生活水平的日益提高，人們在解決溫飽問題后越來越注重生活質量的改善，各種基礎設施不斷完善，而這在很大程度上就依賴于交通的發展。“農業收入仍占農戶收入的主要部分，農戶收入主要依賴于農業的現實加劇了農戶對農業基礎設施投資的需求，尤其是對公路等基礎設施的需求。”就住房而言，鄉村公路的成功修建就會促進農戶建造房屋。首先，公路的修建可以方便快捷的運輸建造房屋所需的鋼筋水泥，這不僅節約了運輸成本，還提高了建造房屋的效率。其次，公路的修建也吸引了周邊地區的農戶向公路兩側靠近，以依靠擴大的人流物流資源。
第二，公路建設推動了城鎮化進程。梨河村以前是一片桔園，現已成為臨近竣工的十天高速（湖北十堰到甘肅天水）、“安旬”二級公路以及“旬平”二級公路的交匯處。因為這些公路的修建，這里的桔園現在都被占來用作蓋樓，把以前分散的居住點變成現代新居民點，進行統一規劃，統一布局。這是農村城鎮化的開始。公路建設使沿線農戶交通區位優勢顯著增強，使城鎮的城市功能、職業特色和人口吸納能力不斷加強，使區域城鎮化進程進一步加快。
第三，公路建設促進了鄉村特色產業的發展。冬青村的獅頭柑、平定河流域的大棚蔬菜、江店村的烤煙都是呂河鎮的特色農產品，這些農產品的發展依賴于交通設施的完善。交通的發展不僅擴大農產品的銷售渠道，而且還便于引進外來資金對這些產業的支持。此外，交通的發展加強了鄉村與外界的聯系，通過公路交通運輸功能的發揮實現鄉村生產資料的合理配置，整合區域內的各種資源，促進鄉村與外界之間物資、信息、人才、資金等的流動，促進鄉村產業結構的調整，打破落后地區封閉的發展模式，加快脫貧致富步伐形成良性的經濟發展模式，推動鄉村特色產業的發展。
第四，公路建設創造了直接就業機會和更加廣泛及長久的間接就業機會，在很大程度上吸納了當地的剩余勞動力。梨河村因“十天”公路等的修建為當地農民提供了一條很好的就業渠道。一來在這里就業離家近，可以照顧一家老小，而且住宿問題也不用發愁。也不至于因長期離家而造成家里沒人管等現象。二來也可以利用閑時回家種地，定期回來照管，也不用因沒糧食而買著吃。這里的工資也是相當不錯，每人每天100元，而且管吃管住。這和在外地打工的工資差不多，但是較外地相比方便的多了。所以這對吸納一部分農村剩余勞動力有了很大的幫助。此外，公路的修建還為依附于公路而開設的零售、餐飲等相關行業提供了更大范圍、更加廣泛的間接就業機會。“通村公路還加速了農村剩余勞動力的轉移，加快了物流、信息流、資金流的速度，特別是把農民從小農經濟中吸引出來；同時，同村公路還縮短了城鄉“二元經濟結構”的差距。”
第五，公路建設改善了農民的出行條件和旅游條件，直接推動了鄉村旅游帶、旅游圈的形成和拓展。隨著人們對都市美景的審美疲勞，鄉村特有的自然風光越來越受青睞，交通的發展則為成功的開拓鄉村旅游奠定了基礎。另一方面，隨著汽車越來越多地走進普通家庭，便捷的公路交通條件則對自駕車旅游市場的開拓起著舉足輕重的作用。
3鄉村公路存在的缺陷
第一，鄉村公路在修建過程中沒有處理好征地的補償問題。梨河村對于所占的農民房屋，政府按兩個等級給予一定的補償。一等房屋按450元/㎡進行拆遷、二等房屋按350元/㎡進行拆遷。所占土地按1800元/667㎡進行補償。而對于所占土地有橘樹的按每棵樹50元進行賠償。但這些措施在實施過程中卻遇到很多難題，比如，房屋等級的認證很難達到完全公正化、完全準確化，即便等級能得到準確認證，等級之間的補償差距也并不能代表房屋之間的等級差距，這就產生了很多矛盾。
第二，農村道路質量差，等級低，養護不到位，通達深度不夠，增加了通行困難。呂河鎮以山地為主的地形給鄉村公路建設帶來了難度，道路線性比較差，且彎多、彎急、坡度陡，路面質量差，破損嚴重，多為混凝土或沙石路面。遇到夏秋季的雨水天氣，山地公路的山體滑坡現象比較嚴重，致使許多鄉村公路被破壞。加之養護不到位，道路不堪重負，不能經久耐用。而且許多道路建設標準不高，很多路面寬度僅3.5m，汽車會車困難。再者，農村公路之間、農村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有許多鄉村公路是“斷頭路、泥巴路”。
第三，鄉村公路在修建過程中未注重生態環境的保護，且存在安全隱患。呂河鎮的鄉村公路很多是盤山公路，公路的修建必須開山毀林，這不僅對當地生態環境有一定破壞，而且盤山公路特有的彎多彎急及坡陡等特點也增加了行車的危險性。在公路的修建過程中，殘渣廢棄物的隨意堆砌破壞了原有植物的生長。此外，因開山而進行的爆破對當地居民的房屋有一定的破壞作用。像險灘村一組就因公路的修建導致許多農戶的房屋的墻面出現裂痕，更嚴重的是墻面出現錯位。雖然政府對這些情況都進行了一定的補償，但是鄉村公路的安全性也是不容小覷。這種只注重效益提高的發展從長遠來看必將制約經濟的持續發展。
4關于公路建設相關問題的建議
4.1在新農村公路建設中應注意統籌規劃，因地制宜，量力而行，注重實效
新農村公路交通發展與小城鎮建設、農業區劃、土地總體利用、農業產業基地及移民搬遷、扶貧開發等統籌規劃，與農村山、水、田、林、渠治理緊密結合，公路建設與養護管理、運輸發展協調安排，做到規模適當，結構合理，經濟適用。在統一規劃指導下，根據農村地理條件、經濟水平、交通需求、資金供給和公路使用功能，恰當利用地形，合理選擇路線方案、技術指標和路面結構型式。在項目實施安排中，先易后難，先急后緩，突出建設重點，明確建設任務，做好示范帶動，講究重點突破，分步有序地推進農村公路的各項工作。切忌急于求成和貪大求高，切不可因農村公路建設增加鄉村債務負擔。公路交通設施的規模、布局、等級標準及管理服務，充分體現農村實際和農民需求，既要量力而行又盡力而為，既要滿足當前需要又要兼顧今后發展。堅持以人為本、質量和效益第一。公路設施建設應堅持可靠、耐用、適用、實用。#p#分頁標題#e#
4.2在新農村公路建設中要把工程質量效益和環境保護相結合，科學制定規劃，實現科學性和實用性的統一
4.2.1要科學合理的制定公路建設的規劃。規劃要與鄉村建設規劃相統一，與地方群眾的積極性相統一，與經濟發展目標相統一，克服盲目性和隨意性。既充分認識到公路工程迫切性，又要科學合理確定農村公路建設的規模和速度，保證工程質量和效益的第一位的同時，不斷利用公路建設促進經濟的發展。首先，漢江大橋即將竣工，這將為連通呂河鎮與旬陽縣發揮著重要作用。呂河鎮更應在此基礎上打通出縣境與外縣的聯接線，充分發展縣域經濟。其次，在實現村村通的基礎上，各村應加快接通斷頭路，合理踩點，盡量避免彎道路線，降低成本，建立完善的交通網。
4.2.2在公路建設中應注重生態環境的保護。在鄉村公路建設中要盡可能防止和減少對自然、生態和人居環境的影響，通過優化設計、舊路利用、占補平衡及借土回填造地，盡可能減少占地，減少拆遷，要盡可能利用舊路資源和工程設施，注意保護人文景觀和文化傳統，保持農村歷史文脈和健康的民風民俗。公路修建要堅持文明施工，文明作業。因地制宜推進農村公路綠化、美化。大力推廣車輛節能技術，鼓勵發展和使用經濟、適用、節能、安全的運輸車輛，降低能耗，減少污染，要使交通工程與生態環境，農村的自然景觀相結合，使農村交通基礎設施與鄉村的自然環境融為一體，使農村公路交通與生態、環境、資源和當地經濟發展相協調。形成農村公路交通與自然生態環境和經濟發展相和諧的發展機制。增強農村公路交通可持續發展能力。使新農村的交通建設走上一條科學與可持續發展相結合的道路。
4.3加強鄉村公路的管理，完善鄉村公路的養護體制
首先，應確保鄉村公路的質量，建立可供量化的考核目標。規范農村公路建設招投標制、工程監理制和合同制，提高農村公路建設資源配置效果，實現公正、公開、透明化。其次，應合理保護鄉村公路。鄉村公路的修建本來就存在很大的難度，不僅消耗了巨大的財力物力人力，還占用了一定的土地，如果修好的公路得不到很好的保護，就會造成機會成本的增大。因此鄉村公路應不斷尋求有效地管理機制，把公路的養護與農民的切身利益相結合，充分調動農民的積極性，有效降低公路建設成本。最大限度地發揮農村公路的社會效益和經濟效益。
