時間：2023-09-20 16:56:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目考勤管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：水利工程；項目管理
1 工程概況
珊溪水利樞紐平蒼引水工程位于浙江省南部平陽、蒼南兩縣境內(nèi)，東臨東海、南接福鼎、西靠群山、北依瑞平平原，分布于鰲江河口南北兩岸一期工程起點位于平陽縣境內(nèi)的趙山渡引水工程南干渠北山取水口，終點位于平陽縣5#出口鰲江供水管接線段、蒼南縣龍港供水管接入龍港水廠接口處。本工程從北山取水口取水，通過北山箱涵將水引至北山提水泵站，在北山提水泵站將水提升至1#隧洞進(jìn)口；開挖1#、2#及3#隧洞至塘川，在塘川埋設(shè)涵管將水引至錢倉山的南山下；在錢倉山開挖4#、5#隧洞分別向平陽、蒼南縣供水；4#隧洞出洞后，接鰲江頂管通往蒼南縣龍港鎮(zhèn)境內(nèi)；進(jìn)入龍港鎮(zhèn)境內(nèi)后，沿龍金大道及世紀(jì)大道布置龍港供水管將水引至龍港水廠；5#隧洞出口敷設(shè)鰲江供水管接線段與現(xiàn)狀五十丈供水管連接。
2 工程項目實施階段管理
2.1工程進(jìn)度
工程進(jìn)度是實現(xiàn)投資效益的前提和保證。開工之前按年度制定一個切實可行的科學(xué)的進(jìn)度計劃。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，業(yè)主、項管部、監(jiān)理部、項目部一起研究任務(wù)的落實計劃，并按季、月進(jìn)行分解。尤其是處于關(guān)鍵線路上的施工，更是我們特別關(guān)注和主抓工程項目。為使計劃任務(wù)得到真正的落實，到現(xiàn)場蹲點督查，搶抓進(jìn)度。除規(guī)定每月召開一次監(jiān)理例會外，還在每個星期二上午專門召開施工進(jìn)度匯報會，解決問題，研究措施，每一次會議都形成會議紀(jì)要，便于對照檢查評估。平時還針對發(fā)現(xiàn)的問題隨時召開會議及時加以解決。
2.2投資情況
在控制工程投資時：①把好招投標(biāo)關(guān)，既要達(dá)到控制造價的目的，又要保證工程質(zhì)量。②加強(qiáng)變更管理，本著“政策上允許、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行”的變更管理原則，嚴(yán)格控制設(shè)計變更管理。③委托浙江水利水電工程審價中心對本工程進(jìn)行全過程跟蹤審價。
2.3質(zhì)量情況
我們始終重視質(zhì)量工作，在施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測的基礎(chǔ)上，業(yè)主委托浙江省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對已完工程進(jìn)行第三方檢測，確保質(zhì)量合格，力創(chuàng)優(yōu)良工程，爭創(chuàng)“錢江杯”。2，4安全情況
建立健全安全管理體系，項目法人與工程施工單位，工程施工單位與項目部，項目部與各施工班組施工人員，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工單位項目部都成立了應(yīng)急搶險隊，增強(qiáng)了安全可靠性和抗事故的能力。切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，形成了可靠的安全生產(chǎn)組織體系。加強(qiáng)檢查，規(guī)定每月15日組織參建各方安全大檢查，查出隱患及時整改。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，按要求在識別危險源的基礎(chǔ)上有針對性地編制安全事故應(yīng)急預(yù)案和度汛方案，明確了緊急處置措施，規(guī)定了撤離路線，對工程的所有參建人員（包括管理人員）加強(qiáng)安全教育，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，以增強(qiáng)全體參建人員的安全意識，提高安全素質(zhì)。總之確保本工程安全生產(chǎn)零事故，創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。
3 工程項目管理方法
3.1認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的項目管理理念。用正確的思想指導(dǎo)行動。
3.1.1ISO管理的理念
始終堅持IS09001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理理念，逐步提高我們管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。在事前策劃過程中，格外注重標(biāo)準(zhǔn)的移植轉(zhuǎn)化，使之與管理工作相適應(yīng)；在實際操作中，以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以職能定位為基礎(chǔ)，以過程控制為載體，以持續(xù)改進(jìn)為核心，以顧客滿意為目標(biāo)，真正做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事均有落實，凡事有據(jù)可查、凡事都有改進(jìn)，以此不斷提高項目管理部的服務(wù)效能和監(jiān)管水平。
3.1.2“求真”、“務(wù)實”、“創(chuàng)新”的建設(shè)方針
項目管理部遵循“求真、務(wù)實、創(chuàng)新”的管理方針求真：這里的“真”是指法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合同，這些文件不怕做不到，就怕我們不知道；因此，項目管理部全體成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些文件，確保項目管理工作滿足這些文件的要求。務(wù)實：這里的“實”是指在建設(shè)領(lǐng)域形成的慣例、習(xí)慣做法，這些做法容易被參建各方所接受，可以作為“求真”的補(bǔ)充，以便協(xié)調(diào)解決雙方的爭議。創(chuàng)新：考慮到建設(shè)工程的復(fù)雜性，工程建設(shè)過程中會不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，需要我們使用自己的智慧去解決，因此創(chuàng)新也是解決問題的辦法之一。 3.1.3積極的工作態(tài)度
項目管理部至始至終提倡“正視現(xiàn)狀、與時俱進(jìn)、認(rèn)真學(xué)習(xí)、快樂工作”的項目管理態(tài)度。現(xiàn)狀盡管存在著這樣或那樣的缺陷，尤其是政策處理中一些負(fù)面的因素給工程建設(shè)確實帶來了較大的困難，但項目管理部全體成員，始終能以現(xiàn)狀為出發(fā)點，號召大家在思想上積極跟上形勢的變化和發(fā)展，因勢利導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項專業(yè)知識，積極推進(jìn)各項工作，取得了較好的項目管理業(yè)績，也給參建各方帶去了快樂工作的理念，及時舒緩了參建各方較為緊張的工作關(guān)系。
3.2以制度建設(shè)為保障。確保做到各項工作的開展有依據(jù)
3.2.1項目管理工作手冊
為實現(xiàn)珊溪水利樞紐平陽、蒼南縣引水一期工程的建設(shè)目標(biāo)，明確管理職責(zé)和工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序，確定項目管理組織結(jié)構(gòu)和崗位職責(zé)，特編寫了近萬字的《項目管理工作手冊》。
勞務(wù)屬地化管理作為國際項目管理的重要環(huán)節(jié)，是國際項目成功履約及持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。對于紛紛走出國門，開始參與國際項目競爭的中國企業(yè)而言，其作用尤為重要。本文以中國葛洲壩集團(tuán)股份公司柬埔寨額勒賽下游水電站大壩工程施工項目部（以下簡稱項目部）勞務(wù)屬地化管理實踐為例，通過對其管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)問題原因及取得成績的客觀介紹，為其他國際項目勞務(wù)屬地化管理工作的開展提供參考及借鑒。
關(guān)鍵詞:水電項目 勞務(wù)屬地化 管理實踐
一、概況
(一)工程項目簡介
額勒賽下游水電站位于柬埔寨王國首都金邊以西約180公里的額勒賽河上，由相距約8km的上、下兩個電站組成，電站設(shè)計裝機(jī)容量為338 MW。項目總投資約5.58億美元，為柬埔寨在建的最大水電站項目。
中國葛洲壩集團(tuán)股份公司三峽分公司作為該水電站大壩施工的主要承包商，承擔(dān)了大壩土石方開挖、地下洞室開挖、土石方回填、混凝土澆筑、鋼筋制安、帷幕灌漿等主要項目的施工，合同金額約為1.3億美元，工期33個月。
（二）勞務(wù)屬地化管理概況
前期籌備階段，項目部通過對施工進(jìn)度、成本及效益的全面分析，并結(jié)合柬埔寨當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場實際考察情況，確立了勞務(wù)屬地化“直接采購，自行管理”的管理模式。同時，配備一名專職中方管理人員進(jìn)行日常統(tǒng)籌管理，構(gòu)建了垂直化的勞務(wù)管理架構(gòu)：項目經(jīng)理-綜合辦公室-專職勞務(wù)管理人員-各勞務(wù)使用單位管理人員-當(dāng)?shù)貏趧?wù)，實現(xiàn)了對當(dāng)?shù)貏趧?wù)直接全面的管理。
2010年10月項目開工起至2013年7月，項目部共招聘面試當(dāng)?shù)貏趧?wù)2007人，考核錄用1526人。施工高峰時期，自有當(dāng)?shù)貏趧?wù)達(dá)406人，涉及崗位工種20余個，約占項目部總?cè)藬?shù)的73%。
二、勞務(wù)屬地化管理問題原因分析
勞務(wù)屬地化管理是中國對外開放、走向世界以后，水電以及其他行業(yè)國際工程承包與合作中普遍存在的問題。作為分公司第一個國際項目，在勞務(wù)屬地化管理實踐初期，與其他多數(shù)國際項目一樣，也存在著招聘難、管理難、使用難等實際問題。
通過對這些問題全面客觀的總結(jié)分析，其產(chǎn)生的主要原因可以歸納為以下幾方面：
（一）重視不足
項目部多數(shù)管理人員缺乏國際項目屬地化管理經(jīng)驗，工作中未能及時轉(zhuǎn)變用人觀念，一直停留在國內(nèi)管理模式上，對勞務(wù)屬地化管理存在認(rèn)識性不足。其次，項目初期施工進(jìn)度緊迫，準(zhǔn)備時間非常少。為快速打開施工局面，趕搶生產(chǎn)進(jìn)度的背景下，考慮到項目啟動后短時間內(nèi)當(dāng)?shù)貏趧?wù)難以滿足施工生產(chǎn)要求，因此，在人力資源政策及配置上，不得已向中方職工傾斜，未能將勞務(wù)屬地化管理工作作為項目管理的重點來考慮。
（二）基層勞務(wù)管理薄弱
項目部勞務(wù)屬地化管理制度建立之初，就確立了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，基層廠隊作為當(dāng)?shù)貏趧?wù)使用大戶，承擔(dān)了勞務(wù)管理的大量工作，是項目部勞務(wù)屬地化管理的重要組成。
由于廠隊管理人員多數(shù)前期一直在國內(nèi)項目點工作，缺乏對當(dāng)?shù)貏趧?wù)管理的認(rèn)識及了解，同時存在經(jīng)驗不足，管理粗糙隨意等問題，致使項目初期基層勞務(wù)屬地化管理工作一直不盡人意。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是思想上廠隊管理人員未能及時轉(zhuǎn)變觀念，不愿意甚至抵觸管理當(dāng)?shù)貏趧?wù)。二是管理上沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)及貫徹落實項目部相關(guān)制度，管理粗糙隨意，效率低下。三是行為上存在作為國外管理人員的優(yōu)越感，經(jīng)常對當(dāng)?shù)貏趧?wù)采取粗暴及不友好的管理方式，勞資矛盾及沖突時常發(fā)生。
（三）勞務(wù)流動性大
柬埔寨王國經(jīng)濟(jì)貧弱，工人受教育程度低，文化水平普遍不高，滿足水電施工要求的技能及管理人才非常少。其次，電力發(fā)展作為柬埔寨經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，近年來掀起了一股水電建設(shè)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，2011年全柬在建的水電站就達(dá)6個。密集的水電建設(shè)進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)厮姽と说墓┬枋Ш猓黜椖奎c勞務(wù)招聘工作競爭激烈。加之項目施工環(huán)境艱苦，生活條件差，為柬埔寨熱帶疫病高發(fā)的地區(qū)之一。因此，當(dāng)?shù)貏趧?wù)大多不愿長期穩(wěn)定的在項目部工作，掌握一定技能后，往往選擇離職謀求更好的發(fā)展。
以上各方面原因的綜合作用，致使項目部當(dāng)?shù)貏趧?wù)流動頻繁、穩(wěn)定性差，離職率更是高居不下。以2011年為例，年初在崗勞務(wù)37人，入職577人，離職363人，年離職率高達(dá)59.12%。
（四）勞務(wù)屬地化管理本身的復(fù)雜性
1.文化差異
柬埔寨人民生活貧困簡單，節(jié)奏緩慢，長期的戰(zhàn)亂及國民多數(shù)信奉佛教等原因，多數(shù)柬埔寨人安于現(xiàn)狀，易于滿足。在工作中主要表現(xiàn)為工作紀(jì)律及積極性較差，責(zé)任感不強(qiáng)。經(jīng)常不請假就擅自離開工作崗位，遲到、早退、偷懶現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，儲蓄觀念普遍不強(qiáng)，領(lǐng)取工資后，喜歡消費，好幾天難以正常工作。
2.語言交流
勞務(wù)屬地化管理初期，在中柬雙方未能簡單語言交流及形成默契前，語言障礙是無法避免的問題。由于項目部翻譯人數(shù)及水平有限，管理過程中很容易因交流不當(dāng)而產(chǎn)生各種不必要的誤會。特別是中方管理人員在高強(qiáng)度的工作環(huán)境中，遇到問題時，容易表現(xiàn)出過激的言語或肢體動作，在雙方交流不暢，無法正常溝通的情況下，容易激化矛盾、引發(fā)沖突。
3.工作環(huán)境
項目施工地處原始森林，距當(dāng)?shù)爻鞘芯陀?0多公里，為柬埔寨熱帶疫病高發(fā)地區(qū)之一。交通閉塞，環(huán)境惡劣，多數(shù)當(dāng)?shù)貏趧?wù)不愿前來工作。在項目部未在當(dāng)?shù)爻鞘性O(shè)立招聘點的情況下，因地點不識或交通不便等原因，應(yīng)聘勞務(wù)往往選擇放棄面試，勞務(wù)招聘工作遲遲難以正常開展。
三、勞務(wù)屬地化管理實踐取得的成績
針對以上原因，為迅速扭轉(zhuǎn)勞務(wù)屬地化管理的不利局面，項目部針對性的提出了“強(qiáng)化管理，全面提升”的管理策略。通過轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、嚴(yán)格制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化福利，全面激勵等一系列全方位措施的采取，勞務(wù)屬地化管理工作開始逐步走上制度化、規(guī)范化的正軌。在反復(fù)的實踐探索中，主要取得了以下成績：
（一）制定了健全的勞務(wù)屬地化管理制度
1.制定了完善的勞務(wù)管理辦法
項目部根據(jù)柬埔寨當(dāng)?shù)亍秳诠しā芳捌渌霉し桑Y(jié)合施工生產(chǎn)實際情況，下發(fā)了《柬籍勞務(wù)管理辦法》、《勞務(wù)餐票管理辦法》及《勞務(wù)考勤管理辦法》等一系列管理辦法，全面詳細(xì)的規(guī)定了勞務(wù)管理職責(zé)與分工、勞務(wù)招募聘用、工資福利、違紀(jì)處罰、福利保障等管理過程的每個環(huán)節(jié)，形成了勞務(wù)管理有法可循、有法可依的良好局面。同時，通過開展管理辦法學(xué)習(xí)班、印發(fā)勞務(wù)管理指南小冊子、雙語圖示 化管理制度等多手段的采取，加大了勞務(wù)管理辦法的宣傳及普及，避免了其束之高閣、流于形式。
2.建立了健全的勞務(wù)工資分配及晉級制度
項目部根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?wù)的工作崗位、技能水平、勞動強(qiáng)度等分配因素，制定了等級化的勞務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，入職基本工資的差異化，強(qiáng)化了工資分配的公平性及合理性。其次，加班加點工資、夜班工資、特別是休息日雙倍工資及車隊勞務(wù)車數(shù)獎勵工資等舉措，有力的降低了勞務(wù)請假頻率及天數(shù)，提高了其工作的主動性。同時，以工齡累計及日常表現(xiàn)為考核標(biāo)準(zhǔn)的工資晉級制度的實施，進(jìn)一步有效的穩(wěn)定了當(dāng)?shù)貏趧?wù)隊伍。
工資分配及晉級制度的配套實施，顯著的降低了當(dāng)?shù)貏趧?wù)的流動性及離職率。2013年上半年，項目部當(dāng)?shù)貏趧?wù)的離職率基本控制在10%以內(nèi)。同時，在隊伍穩(wěn)定性方面效果突出，以2013年7月份在崗勞務(wù)為例，其工齡達(dá)1年以上人數(shù)就占到了勞務(wù)總?cè)藬?shù)的53.8%。
3.建立了嚴(yán)格的勞務(wù)招聘流程
對于應(yīng)聘的當(dāng)?shù)貏趧?wù)，除身份登記備案、資格審查外，首先需進(jìn)行入場前基礎(chǔ)教育培訓(xùn)，了解項目部勞務(wù)管理制度及流程，熟悉工作環(huán)境。其次，由質(zhì)安部門在施工生產(chǎn)一線進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。最后，交由使用單位進(jìn)行錄用前技能培訓(xùn)及考核。招聘錄用的嚴(yán)格要求及層層把關(guān)，有效的保障了應(yīng)聘勞務(wù)的整體質(zhì)量，在滿足項目勞務(wù)資源配置要求的同時，也為項目部的施工生產(chǎn)及履約打下堅實基礎(chǔ)。
4.建立了勞務(wù)福利保障制度
項目部為當(dāng)?shù)貏趧?wù)建立了獨立的生活營地，勞務(wù)入職后，安排住宿，發(fā)放寢具，提供基本的生活用品及勞保用品。同時，統(tǒng)一了中柬就餐標(biāo)準(zhǔn)，建立了單獨的勞務(wù)食堂。在醫(yī)療保障方面，對于感染疫病及因工受傷的當(dāng)?shù)貏趧?wù)，治療費用由項目部全額承擔(dān)，勞務(wù)生病時，項目部也會及時慰問，予以關(guān)心。良好的人文關(guān)懷及完善福利保障制度，加速了項目部中柬文化的融合，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)貏趧?wù)對項目部的認(rèn)同感及歸屬感，有效提高了其工作積極性及穩(wěn)定性。
（二）節(jié)約用工成本
與中方職工相比，柬埔寨當(dāng)?shù)貏趧?wù)具有明顯的成本優(yōu)勢。在主要人工成本的比對上，一名中方職工的用工成本為當(dāng)?shù)貏趧?wù)的6倍。
高峰時期，項目部自有中柬用工比例達(dá)到1:3，當(dāng)?shù)貏趧?wù)大規(guī)模的投入使用，節(jié)約了大量的用工成本，為項目部的經(jīng)濟(jì)效益作出突出貢獻(xiàn)。
（三）為柬埔寨水電建設(shè)培養(yǎng)了大批人才
前來項目部工作之前，多數(shù)勞務(wù)技能水平過低，安全意識淡薄，難以滿足施工生產(chǎn)要求。針對這一現(xiàn)狀，項目部制定了完善的多級培訓(xùn)體系，通過入場教育、技能操作、安全技術(shù)等全方面的培訓(xùn)及在中方人員“傳、幫、帶”的作用下，有效的提高了當(dāng)?shù)貏趧?wù)的整體質(zhì)量，為柬埔寨的水電建設(shè)培養(yǎng)了一大批高技能高水平人才。
四、總結(jié)
勞務(wù)屬地化在項目成本、效益、履約等方面的巨大優(yōu)勢，已成為國際項目發(fā)展的必然趨勢，是國際項目做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路。與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)相比，中國企業(yè)在勞務(wù)屬地化管理上的差距還很明顯，還有一段很長的路要走。因此，對于國際項目勞務(wù)屬地化管理工作的開展，在相互尊重、加強(qiáng)溝通、制度管理、福利保障、有效激勵的基礎(chǔ)上，還應(yīng)著重做到以下幾點：
（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)規(guī)劃
在國際項目管理工作上，應(yīng)樹立勞務(wù)屬地化管理理念，著眼大局，將其作為一項重要的戰(zhàn)略去考慮對待。提高認(rèn)識、加強(qiáng)了解的同時，對勞務(wù)屬地化管理應(yīng)作出全面細(xì)致的規(guī)劃，匹配項目施工安排及生產(chǎn)進(jìn)度、精細(xì)勞務(wù)動態(tài)管理、細(xì)化各項勞務(wù)資源配置、減少勞務(wù)資源浪費使用。
（二）加強(qiáng)基層勞務(wù)管理
國際項目應(yīng)建立基層勞務(wù)管理責(zé)任制，明確勞務(wù)管理人員職責(zé)及權(quán)限，將勞務(wù)管理工作與績效考核相掛鉤。細(xì)化各項考核細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)，獎懲分明、嚴(yán)格要求，激勵其不斷提高勞務(wù)管理水平。
（三）適當(dāng)放權(quán)
廠隊負(fù)責(zé)人作為基層勞務(wù)管理人員，在入職勞務(wù)工資定級、勞務(wù)工資晉級、勞務(wù)獎勵等方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，以提高其管理的權(quán)利及主動性，使其在當(dāng)?shù)貏趧?wù)心中能夠樹立起一定權(quán)威。這樣，通過對當(dāng)?shù)貏趧?wù)工資利益的掌握，才能夠強(qiáng)化其服從管理、聽從指揮的意識，充分調(diào)動其工作積極性及主動性，為項目的發(fā)展創(chuàng)造效益。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；管理技巧；建筑工程項目；管理能力；施工質(zhì)量；監(jiān)督管理；質(zhì)量管理；改進(jìn)措施
中圖分類號：TU文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0264-02
1 建筑工程的安全管理
建筑施工企業(yè)是安全管理的主體，管理的主要對象就是農(nóng)村轉(zhuǎn)來的勞務(wù)工，管理的目標(biāo)就是通過加強(qiáng)工人主動防護(hù)意識和被動防護(hù)措施保證施工安全，實行分級負(fù)責(zé)分級教育。
政府應(yīng)勇于挑起對農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。農(nóng)民工應(yīng)有一個準(zhǔn)入制度的約束，從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為建筑工人也應(yīng)有一個過程。輸出勞務(wù)的當(dāng)?shù)卣鳛槭芤嬲呃響?yīng)負(fù)起這個責(zé)任，對輸出勞務(wù)進(jìn)行初級培訓(xùn)教育。
對于安全事故的分類及處理，國家有明文規(guī)定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市場準(zhǔn)入的門檻太低了。通過對安全事故的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在項目施工時在安全防護(hù)設(shè)施的投入上不能實現(xiàn)同步。建筑業(yè)市場競爭比較激烈，壓低造價是主要的手段。固定的生產(chǎn)成本是必需的，只能從安全文明施工措施費、管理費、利潤中壓榨，這就影響了生產(chǎn)中安全措施費的投入，使得安全防護(hù)不到位，不僅不能防止事故的發(fā)生，而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用。
安全管理是一個系統(tǒng)的工程，僅僅靠施工企業(yè)是不夠的。應(yīng)通過對工人的安全教育提高主動防護(hù)意識，并保證安全防護(hù)投入和措施的到位才能從根本上降低安全事故的發(fā)生。
2 建筑工程項目中的合同管理
建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。
加強(qiáng)合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，建筑工程項目的合同管理已經(jīng)成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。建筑工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風(fēng)險，切實維護(hù)建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進(jìn)行。
3 建筑工程設(shè)計管理
設(shè)計方案直接影響投資。工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。
應(yīng)著手抓好的幾個問題：
（1）主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控；
（2）加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣；
（3）建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制；
（4）注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性；
（5）完善相應(yīng)的法律法。
4 建筑工程施工現(xiàn)場管理
作為一個工程項目，特別是裝飾工程，其施工工藝復(fù)雜，材料品種繁多，各施工工種班組多。這要求我們作為現(xiàn)場施工管理人員務(wù)必做好技術(shù)準(zhǔn)備，首先，必須熟悉施工圖紙，針對具體的施工合同要求，盡最大限度去優(yōu)化每一道工序，每一分項（部）工程，同時考慮自身的資源（施工隊伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等）各氣候等條件，認(rèn)真、合理地做好施工組織計劃，并以橫道圖或圖表示出來，從大入小，由面及點，確保每一分項工程能納入受控范圍之中。其次，針對工程特點，除了合理的施工組織計劃外，還必須在具體的施工工藝上作好技術(shù)準(zhǔn)備，特別是高新技術(shù)要求的施工工藝。
施工企業(yè)應(yīng)該制定嚴(yán)格的現(xiàn)場管理辦法有：
為了確保改造工程的順利進(jìn)行，特制定以下現(xiàn)場管理辦法：所有進(jìn)入一期改造工程現(xiàn)場的施工人員，需配有XXX公司蓋章確認(rèn)的胸卡，并從專用施工通道出入。進(jìn)入現(xiàn)場的人員必須戴好安全帽，高空作業(yè)人員系好安全帶。嚴(yán)格按照施工作業(yè)時間進(jìn)行施工，如需加班，必須提前通知，另行安排。服從現(xiàn)場的管理人員指揮，遵守現(xiàn)場的警示標(biāo)志、標(biāo)語，以及隔離標(biāo)志。施工人員著裝整潔，不得赤膊、穿拖鞋進(jìn)行施工作業(yè)。工作態(tài)度認(rèn)真，不得在施工區(qū)內(nèi)進(jìn)行追逐嬉鬧，不得大聲喧嘩，施工時盡量避免噪音。施工現(xiàn)場嚴(yán)禁吸煙。施工現(xiàn)場需明火作業(yè)時，必須經(jīng)過動火審批，必要時必須經(jīng)過業(yè)主同意。配備必要的滅火設(shè)備并由監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)。對施工人員進(jìn)行安全教育及產(chǎn)品保護(hù)教育。嚴(yán)格控制現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生，做到工完料清場地清，每天的施工垃圾運(yùn)至廠區(qū)東側(cè)場地集中堆放，定期處理。改造工程處于廠區(qū)中心部位，必須保證現(xiàn)場管理人員對施工操作人員進(jìn)行控制。交叉作業(yè)，防止高空墜物。嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工用電，不亂拖亂拉電源線。施工人員不得使用廠區(qū)內(nèi)廁所，必須使用宿舍東面的臨時廁所，施工現(xiàn)場不得隨地大小便。服從和滿足業(yè)主的要求，不得妨礙業(yè)主正常的生產(chǎn)活動，做到安全、文明施工，使業(yè)主滿意。
5 提高建筑企業(yè)質(zhì)量管理的有效途徑
近年來，建筑企業(yè)依據(jù)行業(yè)的特點，推行ISO 9000國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)認(rèn)證已十分廣泛，在推行現(xiàn)代企業(yè)管理模式中占了相當(dāng)大的比例。貫標(biāo)認(rèn)證已成為提高建筑企業(yè)質(zhì)量管理的有效途徑。
總之，通過ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、運(yùn)行和認(rèn)證，使建筑施工企業(yè)的管理得到了全方位地提高，思想中有了管理的意識，有了向管理要效益的意識。人員的素質(zhì)有了較大幅度地提高，業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平在標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行中有了明顯的提高。各種組織措施基本能落實到位，施工現(xiàn)場的環(huán)境及施工人員的作業(yè)條件得到了良好改善，工程質(zhì)量有了明顯的提高，創(chuàng)優(yōu)的水平穩(wěn)中有升，安全文明工地達(dá)標(biāo)積極主動，防護(hù)到位，保證了施工人員的安全。通過實踐，貫標(biāo)認(rèn)證工作提高了建筑企業(yè)質(zhì)量管理的水平，使企業(yè)管理規(guī)范化、程序化、制度化，更好地在激烈的市場競爭中發(fā)揮出企業(yè)的優(yōu)勢，在與國際接軌時，走在了時代的前面。
6 建筑施工階段質(zhì)量管理
（1）質(zhì)量監(jiān)控事前預(yù)防，施工操作事先指導(dǎo)。
要求施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，明確對材料的質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。針對鋼筋、水泥等材料多源頭、多渠道，對進(jìn)場的每批鋼筋、水泥做到“雙控”，未經(jīng)檢驗的材料不允許用于工程，質(zhì)量達(dá)不到要求的材料，及時請退出場。
在工程施工前，現(xiàn)場管理人員召開由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)監(jiān)員及有關(guān)各工程隊組長質(zhì)量會議，加強(qiáng)質(zhì)量管理意識，明確在施工過程中，每道工序必須執(zhí)行“三檢”制，且有公司質(zhì)監(jiān)部門專職質(zhì)監(jiān)員簽字驗收。然后經(jīng)管理人員驗收、簽字認(rèn)定，方可進(jìn)行下道工序的施工。如果施工單位沒有進(jìn)行“三檢”或?qū)Ｂ氋|(zhì)監(jiān)員簽字，現(xiàn)場人員拒絕驗收。另外，現(xiàn)場人員在施工現(xiàn)場采用巡視、平行檢查、跟班旁監(jiān)，隨機(jī)抽查的方法，待施工單位進(jìn)行“三檢”后再進(jìn)一步驗收，徹底消滅工程中質(zhì)量問題。
在進(jìn)行隱蔽工程驗收時，首先要求施工單位自檢合格，再由公司質(zhì)檢人員核定等級并簽字，并填寫好驗收表單遞交現(xiàn)場管理人員。然后現(xiàn)場管理人員由組織施工單位項目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗收。現(xiàn)場檢查復(fù)核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗報告是否齊全，各層標(biāo)高、軸結(jié)也要層層檢查，嚴(yán)格驗收。要求施工單位質(zhì)檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗收，再由監(jiān)方檢查。監(jiān)方發(fā)現(xiàn)問題及時以書面通知施工單位，不能口頭講，待施工單位處理或返工完后，還要再進(jìn)行復(fù)檢，嚴(yán)格檢查把關(guān)，保證質(zhì)量。
（2）動態(tài)控制，事中認(rèn)真檢查。
對于每一位現(xiàn)場管理人員要求做到“五勤”：即眼勤，要經(jīng)常到現(xiàn)場了解施工情況，多看施工圖，熟悉設(shè)計哪些是重要部位；手勤，發(fā)現(xiàn)問題要常一記，處理哪些問題要有一記錄；腿勤，常到現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)；口勤，對于施工隊常易出現(xiàn)的質(zhì)量隱患要常提醒，對施工隊要經(jīng)常交底；腦勤，熟悉圖紙，動腦筋想措施來保證工程質(zhì)量。在工作方式、深度上要求做到“嚴(yán)”、“準(zhǔn)”、“細(xì)”）、“實”。對于重要部位或有特殊工藝要求的部位施工過程中，監(jiān)理工程師須全天候的、24小時跟班旁監(jiān)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。試塊抽取、制作是否符合要求，甚至還要親自取樣；監(jiān)督后料臺上料的計量，工人的操作是否符合標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時通知施工隊整改，消滅質(zhì)量隱患。
根據(jù)工程項目的規(guī)模，工程特點和技術(shù)要求，從實際需要出發(fā)，確定現(xiàn)場人員要管理的項目。當(dāng)施工現(xiàn)場澆筑第一根框架柱，綁扎第一道梁筋，砌筑、粉刷第一面墻體，綁扎第一道柱、梁鋼筋，支第一根柱模時，現(xiàn)場管理人員要到現(xiàn)場去檢查，復(fù)核軸線及標(biāo)高，測量構(gòu)件、結(jié)構(gòu)的尺寸，稱計配合材料重量等，對于工程重點部位，如框架梁柱節(jié)點處，懸挑結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)錯層標(biāo)高、偏軸線等部位，要認(rèn)真細(xì)致檢查，嚴(yán)格按施工規(guī)范和設(shè)計要求驗收。對臨界項目，則要求施工隊進(jìn)行“三檢制”，實行對工序交接檢查，避免不同工序、工種交接時，將質(zhì)量問題和隱患帶入下一道工序中。
現(xiàn)場管理人員通過現(xiàn)場巡視，實地測量結(jié)果和數(shù)據(jù)，來檢查和判斷工程質(zhì)量，以所測數(shù)據(jù)來評定質(zhì)量等級。提前以書面通知施工單位并附上所測的數(shù)據(jù)，使施工單位對于質(zhì)量問題不能遮掩，不能馬虎處理，避免今后出現(xiàn)類似質(zhì)量問題。
（3）落實設(shè)計變更。
在施工過程中，設(shè)計變更是無法避免的問題，現(xiàn)場管理人員應(yīng)牽頭聯(lián)系設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計變更，將設(shè)計變更及時分門別類分發(fā)給施工單位，并監(jiān)督落實施工。
（4）事后驗收，及時處理質(zhì)量問題。
通過事后驗收對施工中存在質(zhì)量缺陷或重大質(zhì)量隱患，通過項目負(fù)責(zé)人及時下發(fā)工程暫停令，要求施工單位停工整改。并配合有關(guān)單位及時提出解決的方案，將問題處理。從而達(dá)到既保證工程質(zhì)量又不影響工程進(jìn)度，避免了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
產(chǎn)生質(zhì)量事故或事后問題，現(xiàn)場管理人員只對質(zhì)量問題進(jìn)行實質(zhì)性處理，及時提出合理可行的處理意見或方案，而不去強(qiáng)調(diào)事故的責(zé)任的原因。這樣使施工單位和施工人員愿意接近現(xiàn)場管理人員，不諱疾忌醫(yī)，及時暴露出現(xiàn)場管理人員忽視的地方，與現(xiàn)場管理人員密切配合，共同提高工程質(zhì)量。
（5）改進(jìn)現(xiàn)有施工現(xiàn)場質(zhì)量體系。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 全方位 分包安全管理
中圖分類號：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）01-0010-03
一、專業(yè)管理的目標(biāo)描述
1.專業(yè)管理的理念或策略
隨著經(jīng)濟(jì)高速健康發(fā)展，國家電力能源需求日益提高，電網(wǎng)架構(gòu)不斷完善，電力建設(shè)投資逐年增加，輸變電工程建設(shè)規(guī)模越來越大，電力施工企業(yè)承擔(dān)的施工任務(wù)日益繁重。由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的基建行業(yè)施工任務(wù)的不確定性，施工企業(yè)規(guī)模、人員擴(kuò)展受到制約，加上電力施工技術(shù)的專業(yè)性和特殊性，在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)高峰時期，為了順利完成施工任務(wù)，在國家及國網(wǎng)公司允許的框架內(nèi)，施工企業(yè)對部分工程進(jìn)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包。而如何規(guī)范工程分包、科學(xué)實施分包管理，特別是分包安全管理，從而實現(xiàn)項目工程安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成，是我們不斷努力和追求的目標(biāo)和方向。
2.專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
2.1分包安全管理的范圍
分包管理涉及公司投資（含委托管理）的110千伏及以上輸變電工程施工，包含了工程建設(shè)中施工承包商將其承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級施工企業(yè)完成的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。
2.2分包安全管理的目標(biāo)
通過梳理管理流程，創(chuàng)新各種管理手段，深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和國網(wǎng)公司相關(guān)規(guī)定在工程項目分包管理中的應(yīng)用，依法規(guī)范公司建設(shè)工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
3.專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值
3.1分包安全管理的指標(biāo)體系
分包安全管理的指標(biāo)體系符合《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》中對工程項目安全目標(biāo)的規(guī)定，即：
3.1.1 不發(fā)生人身死亡事故
3.1.2不發(fā)生基建原因引起的一般電網(wǎng)及設(shè)備事故。
3.1.3不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故。
3.1.4不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。
3.1.5不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故。
3.1.6不發(fā)生基建原因引起、對公司造成影響的安全事件。
3.2 分包安全管理體系的目標(biāo)值
二、專業(yè)管理的主要做法
1.專業(yè)管理工作的流程圖
分包安全管理流程圖見下表
2.主要流程說明
2.1分包安全管理流程說明
2.1.1開工前由由施工承包商向監(jiān)理單位提出擬分包內(nèi)容和類別的分包計劃書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報建設(shè)單位審批備案。
2.1.2施工承包商根據(jù)工程項目分包計劃，通過招標(biāo)等方式在合格分包商名冊中選取擬用分包商，報監(jiān)理審查，建設(shè)管理單位批準(zhǔn)。
2.1.3 確定分包單位，簽訂分包合同。
2.1.4 監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位組織分包商員工定期體檢、安全教育培訓(xùn)、機(jī)械器具進(jìn)場檢驗、監(jiān)督安全作業(yè)行為。
2.1.5 監(jiān)理單位審查并備案施工中采取的施工方案、安全技術(shù)措施、安全作業(yè)票，監(jiān)督安全技術(shù)交底等。
2.1.6 分級開展安全業(yè)績評價。
2.1.7 省公司基建部對分包安全管理評價結(jié)果進(jìn)行備案并總結(jié)改進(jìn)各單位管理過程。
2.2 創(chuàng)新手段加強(qiáng)分包安全管理
2.2.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，完善管理體系
制度建設(shè)是加強(qiáng)現(xiàn)場管理的源頭，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于分包的各類規(guī)章制度，不走樣，不打折扣。
2.2.2加強(qiáng)分包商資質(zhì)審查，嚴(yán)把入場關(guān)
嚴(yán)格開展分包商準(zhǔn)入前的資質(zhì)審查工作，在年度省公司組織的資信評價審查時，除要求各分包商提供國網(wǎng)公司要求的八項資質(zhì)審查內(nèi)容外，還增加了以下審查內(nèi)容。一是增加授權(quán)視頻資料，要求各授權(quán)委托人提供該單位法人代表授權(quán)時的視頻資料，避免授權(quán)委托人通過造假等手段偽造授權(quán)委托書，而授權(quán)公司不知情的情況。二是增加社保證明和勞動合同關(guān)系證明，要求各分包單位授權(quán)委托人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員和安全管理人員必須提供在該單位不低于一年的社保證明和勞動合同關(guān)系證明，避免掛靠、借用資質(zhì)情況。三是增加分包單位賬戶信息，要求施工單位對分包單位撥付工程費用時，需將工程款匯入分包單位公司賬戶，禁止對個人付款。
2.2.3 動態(tài)掌握人員信息，確保人證相符
為全面掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場時間，要求所有工程現(xiàn)場分包人員建立信息卡，涵蓋個人照片、身份證號碼、血型、工種等基本信息和保險信息等內(nèi)容，只需持有讀卡設(shè)備，包括智能手機(jī)、PDA等具有二維碼掃描器功能即能對當(dāng)日進(jìn)場作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。按照國網(wǎng)公司要求對變電站工程現(xiàn)場實行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對每天進(jìn)場作業(yè)的所有分包人員進(jìn)行打卡考勤管理。對現(xiàn)場勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對施工項目部進(jìn)行考核，對監(jiān)理項目部連帶考核。
2.2.4 利用全程視頻攝像，威懾違章行為
以視頻監(jiān)控手段加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理的通知》，要求公司系統(tǒng)110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場，施工、監(jiān)理單位必須全過程全方位視頻攝像。建管單位每月初審視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報建管單位實行閉環(huán)管理。省公司每月從建管單位隨機(jī)調(diào)取當(dāng)月視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，匯編違章視頻短片，在基建月度例會和安全質(zhì)量分析會上進(jìn)行通報。
2.2.5 開展短訓(xùn)班，創(chuàng)新培訓(xùn)方式
針對個別施工、分包單位自身培訓(xùn)效果不突出的問題，開展短訓(xùn)班培訓(xùn)方式。凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為的、安全文明施工達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的、數(shù)碼照片拍攝不滿足文件要求的施工現(xiàn)場，全工地停工培訓(xùn)2～3天，工程業(yè)主項目經(jīng)理、安全專責(zé)，總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師，施工項目經(jīng)理、項目總工、安全專責(zé)，分包商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人均到省公司指定地點參加短期培訓(xùn)，先用一到兩天的時間，集中自學(xué)相關(guān)規(guī)程規(guī)范和管理要求，學(xué)習(xí)后在安全題庫中隨機(jī)抽題閉卷考試，考試合格后回工地復(fù)工，考試不合格繼續(xù)自學(xué)再考試，直到合格。現(xiàn)場作業(yè)人員在工地開展自學(xué)直至復(fù)工。
2.2.6 建立分包隊伍評價考核激勵機(jī)制
要求各施工承包商對分包隊伍的工作業(yè)績實行動態(tài)考核、常態(tài)管理。對所有分包商實行綜合排名，鼓勵施工單位優(yōu)先錄取排名靠前分包隊伍。對業(yè)績突出、管理優(yōu)良的分包隊伍，對獲得國家、行業(yè)、國網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程項目分包單位，除了物質(zhì)和榮譽(yù)獎勵外，建議施工承包商列為核心分包隊伍，在招投標(biāo)中進(jìn)行加分。
3.確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證
根據(jù)分包安全管理特點，為確保流程正常運(yùn)行，實行省公司、建設(shè)管理單位和三個項目部分級管理模式。
3.1 省公司基建部質(zhì)量安全處負(fù)責(zé)分包安全管理的歸口管理，配備安全管理專職人員。
3.2 建設(shè)管理單位分為省經(jīng)研院項目管理中心和地市公司基建部（項目管理中心）。省經(jīng)研院項目管理中心設(shè)置質(zhì)量安全部，負(fù)責(zé)全面落實建管項目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專職人員。地市公司基建部（項目管理中心）負(fù)責(zé)全面落實地市公司建管項目的分包安全管理有關(guān)要求，配備安全管理專職人員。
3.3 工程業(yè)主項目部設(shè)置項目經(jīng)理和安全管理專職人員，負(fù)責(zé)審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍；嚴(yán)格審查分包商資質(zhì)和業(yè)績；對工程項目分包情況進(jìn)行備案，定期分析上報工程分包管理信息；定期組織開展工程項目分包管理檢查；監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全管理；負(fù)責(zé)對工程項目各參建單位分包管理的考核評價。
3.4 工程監(jiān)理項目設(shè)置總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)審查工程項目分包計劃申請；報送工程項目分包情況并備案；審查分包資質(zhì)、業(yè)績并進(jìn)行入場驗證；通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實施分包安全監(jiān)理；動態(tài)核查進(jìn)場分包商的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求并實施閉環(huán)管理。
3.5 工程施工項目部設(shè)置項目監(jiān)理和安全管理專職人員，負(fù)責(zé)對分包工程的施工全過程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。
3.6 分包單位設(shè)置現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和安全管理人員，負(fù)責(zé)按照施工承包商要求安全、規(guī)范開展分包作業(yè)，管理自身作業(yè)人員，接受工程承包人及有關(guān)部門的管理、監(jiān)督和檢查。
4.保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理績效考核與控制
4.1為強(qiáng)化分包安全管理的有效執(zhí)行，實現(xiàn)分包安全管理的目標(biāo)值，建立、健全基建分包安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)有效實施的績效管理評價體系和考核辦法，公司采取分級考核模式。省公司對建設(shè)管理單位通過綜合評價進(jìn)行考核；建設(shè)管理單位對監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核；施工單位對分包單位按照合同條款進(jìn)行考核。建管對監(jiān)理和施工，施工對分包單位均應(yīng)按照合同簽訂時的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
4.2 專業(yè)管理信息支持系統(tǒng)
以基建管控系統(tǒng)為信息支撐，及時收集匯總分包管理信息，有效推進(jìn)績效考核與控制。
4.3 主要管理制度和標(biāo)準(zhǔn)
《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》
《國家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》
《國家電網(wǎng)公司進(jìn)一步加強(qiáng)施工分包安全管理的重點措施》
《國家電網(wǎng)公司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)施工分包隊伍選擇與管理工作的通知》
《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》
《國家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》
《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》
《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》
《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》
三、評估與改進(jìn)
1.專業(yè)管理的評估方法
1.1 工程項目分包安全管理評價按照《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程安全管理評價辦法》中涉及分包安全管理的評價檢查表，對業(yè)主、監(jiān)理和施工項目部分包安全管理情況分別進(jìn)行評價。
1.2 對分包商的年度評價按照《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包商資信管理辦法》，從工程安全、環(huán)境保護(hù) ，工程質(zhì)量，工程進(jìn)度，資源配置，企業(yè)資信狀況，教育培訓(xùn)，合同履約綜合評價等方面對所有參與工程建設(shè)的分包商進(jìn)行評價。
2.專業(yè)管理存在的問題
2.1各級管理人員配置不足，素質(zhì)參差不齊，人員流動性也較大，對各項管理制度理解不深，執(zhí)行上存在偏差。
2.2 個別施工單位對分包安全管理仍然不到位，重視度、關(guān)注度不夠。
2.3 分包單位安全基礎(chǔ)薄弱，投入不足，安全風(fēng)險較高。
2.4 分包作業(yè)人員更換頻繁，流動性較大，分包單位常根據(jù)工程緊張程度頻繁調(diào)度施工人員，給及時準(zhǔn)確掌握分包商人員動態(tài)和對分包商人員安全教育培訓(xùn)帶來一定困難。
3.今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>
3.1 持續(xù)加強(qiáng)對各級管理人員的培訓(xùn)，盡快適應(yīng)掌握管理手段的變化。
3.2 繼續(xù)加大考核力度，進(jìn)一步規(guī)范分包作業(yè)行為。
3.3 督促分包單位規(guī)范用工管理行為，加大對現(xiàn)場安全設(shè)施、施工機(jī)具的投入。
3.4 繼續(xù)鼓勵施工承包商培養(yǎng)、建立核心分包商。
參考文獻(xiàn)
[1]趙連強(qiáng).工程項目總包商如何加強(qiáng)分包安全管理建設(shè)[J].項目管理技術(shù).2012年.第3期 7 頁 46-52頁.
關(guān)鍵詞：市政環(huán)衛(wèi)工程；成本管理；問題；控制措施
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
市政環(huán)衛(wèi)工程屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，其投資人是政府。近幾年建設(shè)的市政環(huán)衛(wèi)工程有溧陽市環(huán)衛(wèi)停車場，溧陽市生活垃圾填埋場滲濾液改擴(kuò)建工程，溧陽市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃修編等。隨著建筑市場競爭愈演愈烈，市政環(huán)衛(wèi)建設(shè)單位可爭取到的盈利空間越來越小。在有限的資金和條件下，甲方單位應(yīng)當(dāng)采用招投標(biāo)的方式，選擇施工單位，通過競標(biāo)，降低付給施工方的費用，節(jié)約建設(shè)成本，以較低的價格實現(xiàn)市政環(huán)衛(wèi)的規(guī)劃建設(shè)，有效協(xié)調(diào)公共需求和企業(yè)盈利需求兩者之間的平衡關(guān)系，這是當(dāng)前市政環(huán)衛(wèi)建設(shè)單位面臨的至關(guān)重要的問題。市政環(huán)衛(wèi)工程項目施工管理和控制不僅可以提高企業(yè)效益，降低工程造價，同時有利于實現(xiàn)對國有資本合理使用的有效控制。
一、市政環(huán)衛(wèi)工程項目施工成本管理與控制的內(nèi)涵
市政環(huán)衛(wèi)工程項目施工成本管理就是對工程項目施工過程的成本的分析、核算、決策以及控制進(jìn)行綜合管理。通過對整個執(zhí)政環(huán)衛(wèi)工程項目施工過程的有效管理，盡可能降低成本，在確保工程質(zhì)量，滿足自身盈利的條件下，確定合同價。其內(nèi)容主要包括：（1）科學(xué)分析市政環(huán)衛(wèi)工程項目信息和成本信息，對項目成本進(jìn)行合理預(yù)算；（2）以貨幣的形式合理規(guī)劃環(huán)衛(wèi)市政工程項目建設(shè)中各種費用指標(biāo)和成本；（3）有效控制成本影響因素，降低損耗，減少不必要的費用開支；（4）根據(jù)市政環(huán)衛(wèi)項目建設(shè)規(guī)定的成本范圍，對施工過程中產(chǎn)生的實際費用進(jìn)行核算；（5）核算后，分析項目成本構(gòu)成的因素；（6）定期考核，其依據(jù)是市政項目成本，實時調(diào)節(jié)方法，實現(xiàn)更好的成本管理效果。
合理規(guī)劃市政環(huán)衛(wèi)建設(shè)對加強(qiáng)施工成本管理具有非常重要的作用，市政環(huán)衛(wèi)修編是促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件。通過規(guī)劃局、市政環(huán)衛(wèi)處等相關(guān)部門的參加討論與建議，并邀請城市研究院工作人員審核，最終形成文件，在考慮優(yōu)化成本的前提條件下，進(jìn)行規(guī)劃，最終形成文件，為建設(shè)市政環(huán)衛(wèi)工程提供保障。
二、市政環(huán)衛(wèi)工程項目施工成本管理現(xiàn)有問題
首先，市政環(huán)衛(wèi)工程施工建設(shè)成本管理存在問題。市政環(huán)衛(wèi)工程項目施工成本管理現(xiàn)有問題及控制一般是分析成本報表。僅僅靠數(shù)字，只能反映項目的完成情況和成本計劃的執(zhí)行情況，無法找出建設(shè)成本問題的根本原因，不足以成為實現(xiàn)成本控制的憑借。
其次，我國很多市政環(huán)衛(wèi)工程項目建設(shè)單位對成本管理和控制的觀念和意識薄弱。當(dāng)前，進(jìn)行市政環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)時，許多單位缺乏對成本的管理與控制，甚至根本沒有這方面的意識，而沒有對工程項目建設(shè)的建設(shè)成本實現(xiàn)很好的管理與控制。由于對成本控制認(rèn)識上的不足，很多市政環(huán)衛(wèi)工程項目甲方單位依然認(rèn)為成本控制應(yīng)當(dāng)歸財務(wù)部門和管理部門管。事實上，市政環(huán)衛(wèi)工程項目成本的涵蓋面積為廣泛，包括：項目施工成本，質(zhì)量成本，招投標(biāo)成本以及保修成本等工程建設(shè)前、中、后各個環(huán)節(jié)。
再次，沒有完善的市政環(huán)衛(wèi)工程項目建設(shè)成本管理的激勵體制。施工成本是制定合同價的依據(jù)，直接影響甲方單位的盈利與否，以及盈利多少。但在對成本進(jìn)行概預(yù)算時，甲方單位對人的激勵雖然已經(jīng)做到位，但往往忽視了對成本管理的激勵，只有規(guī)范的成本管理制度和分明的成本管理獎懲制度，才能增強(qiáng)工作人員的成本意識，在日常工作中，主動承擔(dān)起減少成本的責(zé)任和義務(wù)。
最后，成本管理辦法不夠完善。隨著計算機(jī)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，市政環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)也應(yīng)當(dāng)逐步趨向于現(xiàn)代化，對于工程項目建設(shè)的成本管理控制，不能只做表面功夫，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)信息科學(xué)技術(shù)，充分考慮本項目的實際情況，不斷改進(jìn)和完善成本分析辦法，實現(xiàn)對工程項目建設(shè)成本的有效控制。
三、市政環(huán)衛(wèi)工程項目施工成本管理控制措施
合理有效的成本控制措施，對市政環(huán)衛(wèi)甲方單位創(chuàng)造收益最大化有非常重要的意義。以2013年5月到2014年5月建成的溧陽市生活垃圾填埋場滲濾液改擴(kuò)建工程450萬的最終合同估算價為例。針對我國市政環(huán)衛(wèi)工程項目施工成本管理的現(xiàn)有問題，提出相應(yīng)的解決措施實現(xiàn)對成本的有效控制，為企業(yè)帶來收益最大化。
首先，加強(qiáng)成本分析，它是市政環(huán)衛(wèi)工程項目建設(shè)成本控制的先決條件。對溧陽市生活垃圾填埋場滲濾液改擴(kuò)建工程的建設(shè)的地質(zhì)條件、應(yīng)用材料的物價、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行深入分析，實現(xiàn)成本管理和控制。
其次，增強(qiáng)企業(yè)成本控制意識。在建設(shè)溧陽市生活垃圾填埋場滲濾液改擴(kuò)建工程的成本預(yù)算中，管理者在企業(yè)中全面樹立成本管理意識，引起企業(yè)上下全體工作人員對成本管理控制的高度重視，培養(yǎng)員工成本控制的責(zé)任感。嚴(yán)格按照明確的、科學(xué)的成本管理目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析，實現(xiàn)有效管理。利用便捷的現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建信息化成本管理系統(tǒng)，有效管理和控制市政環(huán)衛(wèi)建設(shè)成本。
最后，健全市政環(huán)衛(wèi)工程項目建設(shè)成本管理制度。完善的成本管理制度是約束工作人員日常行為活動的基礎(chǔ)。企業(yè)對工作人員實行嚴(yán)格的考勤制，對財務(wù)記錄，成本目標(biāo)與分析等環(huán)節(jié)實行責(zé)任制，落實到人。并在選擇施工方時，采用招投標(biāo)的方式，維護(hù)企業(yè)的主動權(quán)，從中選擇成本最優(yōu)單位，降低建設(shè)成本。
結(jié)語
綜上所述，市政環(huán)衛(wèi)工程項目施工成本管理在提高資金利用率和甲方單位效益方面占有舉足輕重的地位，它是一項系統(tǒng)性的工程。加大對市政環(huán)衛(wèi)工程項目施工成本管理和控制力度，才能有效降低成本，最終實現(xiàn)利潤最大化的目的。
參考文獻(xiàn)
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一、編制依據(jù)
《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號）及《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工勞動合同示范文本》等有關(guān)規(guī)定。
二、范圍
凡是在xx市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建筑工程。
三、實施辦法
（一）實行民工工資支付保證金制度
凡在xx市行政區(qū)域內(nèi)承接施工項目的建筑業(yè)企業(yè)必須以企業(yè)或工程項目為單位實行民工工資支付保證金制度。
1、民工工資保證金的遞交：
對于注冊地在xx市的建筑業(yè)企業(yè)（簡稱本地企業(yè)）按下列規(guī)定任選一項遞交民工工資保證金。
（1）以企業(yè)為單位，年初一次性向xx市建筑業(yè)協(xié)會遞交保證金的，保證金額度按企業(yè)等級區(qū)分，一二級施工承包企業(yè)40萬元，三級施工承包企業(yè)30萬元。若當(dāng)年施工企業(yè)無拖欠民工工資行為，經(jīng)建設(shè)行政主管部門查核批準(zhǔn)，一二級施工承包企業(yè)在核準(zhǔn)后下一年起可下調(diào)至30萬元，三級施工承包企業(yè)可下調(diào)至20萬元；連續(xù)3年未發(fā)生拖欠民工工資行為的，一二級施工承包企業(yè)在核準(zhǔn)后下一年起可下調(diào)至20萬元，三級施工承包企業(yè)可下調(diào)至10萬元。
（2）以工程項目為單位向xx市建筑業(yè)協(xié)會遞交保證金的，保證金額度為該工程合同價的0.8%。若當(dāng)年施工企業(yè)無拖欠民工工資行為，經(jīng)建設(shè)行政主管部門查核批準(zhǔn)，在下一年起可下調(diào)該企業(yè)保證金額度至工程合同價的0.7%；連續(xù)3年未發(fā)生拖欠民工工資行為的，可下調(diào)至0.5%。單個工程項目保證金額度一般不超過15萬元。
對于注冊地在xx市外的建筑業(yè)企業(yè)（簡稱外地企業(yè)）必須按下列規(guī)定遞交民工工資保證金：
外地企業(yè)在臨承接業(yè)務(wù)，實行企業(yè)基本保證金和具體項目保證金兩項同時遞交制度。企業(yè)自首次進(jìn)臨承接業(yè)務(wù)之日起一周內(nèi)向xx市建筑業(yè)協(xié)會遞交民工工資基本保證金10萬元。再以具體工程項目為單位，遞交保證金額度為該工程合同價的1.5%。若當(dāng)年施工企業(yè)無拖欠民工工資行為，經(jīng)建設(shè)行政主管部門查核批準(zhǔn)，在下一年起可下調(diào)該企業(yè)在臨具體工程項目保證金額度至工程合同價的1.2%，連續(xù)3年未發(fā)生拖欠民工工資行為的，在核準(zhǔn)后下一年起可下調(diào)至1%，單個工程項目保證金額度一般不超過20萬元。
凡未辦理民工工資支付保證金手續(xù)的工程項目一律不予辦理施工許可證。
2、民工工資保證金的退還：
以企業(yè)或工程項目為單位向xx市建筑業(yè)協(xié)會遞交民工工資保證金的施工單位，按照下列規(guī)定退還農(nóng)民工工資保證金：
退還條件：
（1）外地企業(yè)不在xx承接業(yè)務(wù)，需退還民工工資保證金的，其企業(yè)所承建的工程必須于春節(jié)前全部通過竣工驗收，并結(jié)清所有民工工資，在春節(jié)期間無民工工資投訴現(xiàn)象。
（2）以工程項目為單位退還保證金的，工程必須于春節(jié)前通過竣工驗收，并且在春節(jié)期間無民工工資投訴，有投訴的工程必須已經(jīng)全部解決。
退還時間：符合退還條件的在春節(jié)后一個月（即農(nóng)歷二月初一以后）退還。如春節(jié)期間有投訴但已全解決，退還時間順延3個月（即農(nóng)歷五月初一以后），春節(jié)期間有投訴仍未完全解決的，延至下年度二月初一后退還。
退還程序：1、由施工企業(yè)填寫《民工工資保證金退還登記表》，一并遞交竣工驗收證明、民工工資保證金原發(fā)票、公司帳戶及收據(jù)，報建設(shè)行政主管部門審核；2、建筑業(yè)協(xié)會財務(wù)按原發(fā)票退回民工工資保證金，匯到公司帳戶。
（二）施工企業(yè)必須與民工簽訂勞動合同
施工企業(yè)在招用民工時，必須按新頒布的《中華人民共和國勞動合同法》要求與民工簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動報酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式、支付時間等內(nèi)容。
（三）施工企業(yè)必須加強(qiáng)對民工工資支付的監(jiān)管
1、施工企業(yè)應(yīng)制定本企業(yè)民工工資支付管理辦法，根據(jù)簽訂的勞動合同約定條款的內(nèi)容按月足額支付民工工資，工資必須直接發(fā)放給民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備主體資格的組織或個人。施工企業(yè)應(yīng)成立勞資管理機(jī)構(gòu)，建立民工花名冊、民工記
工考勤卡、民工工資支付清單，如實記錄民工姓名、身份證號碼、用工天數(shù)、支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額等情況，按月結(jié)清工帳，在公示欄予以公示并將資料存檔二年以上備查。建議施工企業(yè)采用銀行存折發(fā)放工資，公司勞資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每月派人到工地監(jiān)督民工工資的發(fā)放。一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。
2、各施工企業(yè)應(yīng)建立民工工資問題突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，設(shè)立并公布企業(yè)勞資管理機(jī)構(gòu)電話，針對不同情況，及時處理因拖欠民工工資造成的突發(fā)事件和投訴舉報。妥善處理民工投訴上訪，要設(shè)專人負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工投訴上訪，建立值班制度，一旦發(fā)生民工集體上訪或其他突發(fā)事件，施工企業(yè)必須承擔(dān)平息事端的責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及工程建造師必須第一時間到達(dá)現(xiàn)場，予以妥善處理。
3、各施工企業(yè)要對本企業(yè)所有在建施工項目工資支付情況按季度認(rèn)真開展自查自糾，對檢查中存在拖欠、克扣民工工資問題的項目部要提出整改時間和具體支付計劃，確保進(jìn)行自查自糾落到實處，并在每季度第三個月的20日前將在建工地工程款及民工工資支付自（檢）查表（附表四）上報市建筑業(yè)管理局市場監(jiān)管科。
請各施工企業(yè)將勞資管理機(jī)構(gòu)登記表（附表五）于5月30日前上報市建筑業(yè)管理局備案。
（四）施工現(xiàn)場必須設(shè)置《民工工資維權(quán)告知牌》及相關(guān)公示欄
項目部必須于開工前將《民工工資維權(quán)告知牌》（詳見附錄一）設(shè)置在“五圖二牌”處，民工記工考勤卡、民工工資支付清單等內(nèi)容必須每月在公示欄內(nèi)予以張貼，方便所有民工核對帳目，如有損壞應(yīng)及時更換。
（五）拖欠民工工資投訴的處理
1、施工企業(yè)應(yīng)高度重視拖欠民工工資投訴，對有拖欠民工工資的工程項目，必須采取措施，及時給予解決，避免民工到有關(guān)部門投訴。
2、業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付民工被拖欠的民工工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。
3、施工企業(yè)項目部直接把民工工資發(fā)放給“包工頭”等不具備主體資格的組織或個人，導(dǎo)致拖欠民工工資的，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)解決所拖欠的民工工資。
4、若有民工投訴拖欠工資問題，施工企業(yè)接到相關(guān)部門通知后，應(yīng)立即通知勞資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及建造師到指定地點處理。對于已結(jié)清工賬的，應(yīng)當(dāng)場確定清欠期限、清欠方式等；對于未結(jié)清工賬的，應(yīng)當(dāng)場確定結(jié)清工賬的期限、清欠期限、清欠方式等。
（六）處罰措施
1、因拖欠民工工資而引起民工到我局投訴，經(jīng)協(xié)調(diào)及時解決的，停止建造師承接業(yè)務(wù)（三個月），在建工地以竣工驗收之日算起，竣工工程以投訴之日算起（下同）。
2、經(jīng)我局協(xié)調(diào)后，仍未解決或再次到我局投訴的，停止建造師承接業(yè)務(wù)半年；屬本地企業(yè)的，即日起停止該企業(yè)在臨招投標(biāo)一個月；屬外地企業(yè)的，立即將該企業(yè)清退出xx，一年內(nèi)不得在臨承接業(yè)務(wù)。
3、因企業(yè)原因造成民工越級上訪或造成嚴(yán)重社會影響的停止建造師承接業(yè)務(wù)一年；屬本地企業(yè)的，即日起停止該企業(yè)在臨招投標(biāo)二個月；屬外地企業(yè)的，立即將該企業(yè)清退出xx，二年內(nèi)不得在臨承接業(yè)務(wù)。
4、對有民工工資投訴的施工承包企業(yè)、建造師，我局將在年底對拖欠民工工資情況在xx市建設(shè)規(guī)劃局網(wǎng)站等公共媒體上予以公示，記入xx市建設(shè)行為信用檔案，并將有關(guān)情況上報臺州市建設(shè)規(guī)劃局，列入臺州市工程建設(shè)不良行為或黑名單記錄。
5、對于因民工工資投訴而被清退的建筑業(yè)企業(yè)，若該企業(yè)在處罰期過后繼續(xù)進(jìn)臨承接業(yè)務(wù)，民工工資保證金按標(biāo)準(zhǔn)額度二倍收取。
本辦法具體由xx市建筑業(yè)管理局負(fù)責(zé)解釋。
附件：
1、民工工資維權(quán)告知牌；
2、民工工資保證金退還登記表（以企業(yè)為單位）；
3、民工工資保證金退還登記表（以工程項目為單位）；
4、在建工地工程款及民工工資支付自（檢）查表；
5、xx市施工企業(yè)勞資管理機(jī)構(gòu)登記表；
6、xx市建筑工地務(wù)工人員花名冊；
7、農(nóng)民工工資支付清單。
附錄一：民工工資維權(quán)告知牌
一、民工工資管理制度：1、施工企業(yè)應(yīng)直接與民工簽定勞動合同。2、施工企業(yè)必須將工資直接發(fā)放給民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備主體資格的組織或個人。3、施工企業(yè)應(yīng)建立民工記工考勤卡，按月支付民工工資，民工工資支付清單每月必須在工地公示，并不少于5天。4、有拖欠工資情況的民工，應(yīng)先向施工企業(yè)投訴，施工企業(yè)不能解決的，再向市建設(shè)規(guī)劃局或市人事勞動社會保障局投訴。5、未詳事宜，按《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)[2004]22號）及《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、拖欠民工工資投訴電話及聯(lián)系人：1、施工企業(yè)第一條為加強(qiáng)xx市農(nóng)民住宅用地管理，規(guī)范用地審批程序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制訂本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)民住宅用地是指本市范圍內(nèi)農(nóng)民新建、遷建、擴(kuò)建和重建的住宅用地。凡新建、遷建、擴(kuò)建和重建住宅的，均應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。
第三條市人民政府授權(quán)市國土資源局負(fù)責(zé)全市農(nóng)民住宅用地審批。
市國土資源局是全市農(nóng)民住宅用地的主管機(jī)關(guān)。
鎮(zhèn)、街道國土資源所（分局）負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)民住宅用地的具體管理工作。
第四條農(nóng)民建造住宅必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市（建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅。
農(nóng)民住宅以家庭人口數(shù)安排建房的，住宅高度在四層以下（包括四層。近期規(guī)劃公寓化建房的行政村除外）。臨街地段按街景規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。
鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。
鼓勵撤并自然村、行政村，向中心村、建制鎮(zhèn)集聚。
第五條城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)農(nóng)民建住宅的，實行住宅小區(qū)化，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，實行多個行政村遷并建成一定規(guī)模的住宅小區(qū)。
城市近期規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的行政村，必須實行公寓式建房安置，積極向空中發(fā)展，建設(shè)多層、小高層、高層住宅。
農(nóng)民住宅建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。
第六條農(nóng)民建造住宅所使用的土地屬于集體所有，個人只有使用權(quán)。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。
建造公寓式住宅的集體土地需要依法征用為國有土地的，可以行政劃撥方式供地。以行政劃撥取得土地，農(nóng)民公寓式住宅發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法辦理出讓手續(xù)，按基準(zhǔn)地價的30％補(bǔ)交土地出讓金。
第七條農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基建筑占地限額標(biāo)準(zhǔn)：使用耕地的，2人以下（含2人）的小戶安排面積不得超過50平方米；3—6人的中戶安排面積不得超過100平方米；7人以上（含7人）的大戶安排面積不得超過125平方米。
鼓勵農(nóng)民利用原有宅基地和村內(nèi)空閑建設(shè)用地，小戶安排面積不得超過60平方米；中戶安排面積不得超過110平方米；大戶安排面積不得超過140平方米。
鼓勵山區(qū)有條件的農(nóng)民利用緩坡地、荒山、荒地，大戶安排面積不得超過160平方米。
對建設(shè)規(guī)劃已實施的接駁屋，在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)，應(yīng)按原規(guī)劃實施。
第八條農(nóng)民在規(guī)劃小區(qū)建造多層公寓式住宅的，人均建筑面積可控在90平方米以內(nèi)（單人戶建筑面積控制在100平方米以內(nèi)）；建造小高層的，人均建筑面積可控在100平方米以內(nèi)（單人戶建筑面積控制在120平方米以內(nèi)）；建造高層的，人均建筑面積可控在110平方米以內(nèi)（單人戶建筑面積控制在130平方米以內(nèi)）。
第九條申請建造住宅的人口按本戶常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算。有下列情況之一的，可按以下規(guī)定辦理：
（一）已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生子女可按2人計算；違反計劃生育規(guī)定超生且未達(dá)到18周歲的不計申請建房人口數(shù)；
（二）家庭成員中的現(xiàn)役軍人、在校（包括大、中專院校）學(xué)生以及服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員，可計入申請建造住宅用地人口數(shù)；
（三）父母、老人要落實在一個贍養(yǎng)戶，不能靈活掛靠、重復(fù)申報。
（四）其他政策法規(guī)規(guī)定可計申請建房人口的按規(guī)定計入申請建房人口數(shù)。
第十條夫妻離婚后一方申請建房，其申請宅基地面積與離婚前宅基地面積之和，按離婚前戶限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；再婚的，按新組成家庭申請宅基地。
第十一條農(nóng)民建造住宅用地報批程序：
（一）農(nóng)民建造住宅用地，應(yīng)向戶口所在地的村民委員會提出書面申請，經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源所（分局）對建房條件進(jìn)行預(yù)審、規(guī)劃部門選址同意后，填寫《xx市集體土地私人建房呈報表》。
（二）村民委員會接到建房呈報表后，應(yīng)經(jīng)村兩委集體討論，須有應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)以上通過，并形成紀(jì)要，予以公布；公布后無異議或經(jīng)核實異議不成立的，在《xx市集體土地私人建房呈報表》上簽署意見，將申請材料報送當(dāng)?shù)貒临Y源所（分局）。
（三）國土資源所（分局）在接到村民委員會報送的農(nóng)民建造住宅申請材料后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)對符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進(jìn)行踏勘、審查。
（四）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對所轄地農(nóng)民建房用地申請進(jìn)行審查并簽署意見，報市國土資源局批準(zhǔn)。
（五）農(nóng)民申請住宅用地經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)頒發(fā)農(nóng)民住宅用地批準(zhǔn)文件，并由所在地國土資源所（分局）負(fù)責(zé)在其所在村（社區(qū)）張榜公布。
農(nóng)民建造住宅涉及使用農(nóng)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十二條農(nóng)民建造住宅
用地應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)稅費。
第十三條農(nóng)民建房應(yīng)在取得批準(zhǔn)建房文件之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源所（分局）及規(guī)劃部門同意可適當(dāng)延長，但最長不得超過一年。逾期不開工建設(shè)的，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無償收回宅基地。
第十四條農(nóng)民建房應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的建房宅基建筑占地面積、位置進(jìn)行施工。超面積建房、移位建房的按違反規(guī)劃和非法用地處理。
住宅建設(shè)竣工后，土地使用者應(yīng)依法申請土地登記。
第十五條鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，有利于村莊、中心村、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)移居，并使用本村以外的集體土地或國有土地，以行政劃撥土地使用權(quán)方式供地，每戶宅基地建筑占地面積，最多不得超過本辦法第七條、第八條的規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民移居后原有宅基地全部收回，并不得在原居住地再以任何形式新批宅基地。具體可按以下方法辦理：
（一）按戶籍管理規(guī)定，經(jīng)遷入地和遷出地村、鎮(zhèn)同意，辦理戶口遷移手續(xù)，將建房戶全部戶口遷至建房所在地的村、鎮(zhèn)；
（二）將規(guī)劃建房的集體所有土地依法征為國有土地后，以劃撥方式供地；
（三）集體土地所有權(quán)實行調(diào)換的，由調(diào)換雙方協(xié)商提出調(diào)換方案并簽訂協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽署確認(rèn)意見，報市人民政府批準(zhǔn)。
第十六條各村民委員會應(yīng)根據(jù)本村實際制定拆舊建新的村規(guī)民約。農(nóng)民易地建造住宅的，在批準(zhǔn)新占用宅基地前應(yīng)自行拆除原有住房，將原宅基地交還給村民委員會。對拒不拆除舊房、限期不退還宅基地的，由市國土資源管理部門責(zé)令限期拆除。
第十七條在實施城市（建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃需成片改造時，農(nóng)民住宅需要拆遷的，被拆除的建筑物按拆遷補(bǔ)償規(guī)定給予補(bǔ)償，拆除房屋的宅基地依法收回。被拆遷農(nóng)民符合建房申請條件的，按本辦法第七條、第八條規(guī)定的每戶宅基建筑占地面積限額標(biāo)準(zhǔn)安排。
第十八條符合建房條件而無力建造新房的農(nóng)民，可經(jīng)所在地的村民委員會討論同意，報市國土資源局批準(zhǔn)，使用本村內(nèi)符合建設(shè)規(guī)劃的調(diào)劑房屋，其調(diào)劑的宅基建筑占地面積控制在應(yīng)建房戶限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
第十九條回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅用地的，應(yīng)當(dāng)持有所在單位或者原戶口所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的無住房證明材料，其宅基地建筑占地面積按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)申請建房的，必須安排公寓式住宅。
回鄉(xiāng)定居的華僑、臺港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基建筑占地面積參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
第二十條有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準(zhǔn)：
（一）宅基建筑占地面積已達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的（但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外）；
（二）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請宅基地的（但本村內(nèi)在符合村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)同意調(diào)劑給缺房戶的除外）；
（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；
（四）子女分戶，原有宅基建筑占地面積已達(dá)到分戶后各戶限額標(biāo)準(zhǔn)總和的。
子女分戶且符合建房申請條件的，應(yīng)當(dāng)落實好老人的住房問題，不得要求老人單獨立戶申請住房用地。
第二十一條農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在住宅周圍建筑圍墻，違者按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定查處。
第二十二條買賣或者以買賣房屋等其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由市國土資源行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。
第二十三條農(nóng)民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由市國土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。
第二十四條當(dāng)事人對國土資源行政主管部門所作具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。
第二十五條國土資源行政主管部門的工作人員、、，按《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條城市近期規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的行政村實行公寓式建房安置的，由街道擬定實施細(xì)則，報市人民政府審批。其他行政村實行舊村改造以公寓式建房安置的，也應(yīng)擬定農(nóng)民建房實施細(xì)則，劃定公寓式建房安置范圍，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見后，報市人民政府審批。
第二十七條本辦法自公布之日起施行。
關(guān)鍵詞：公路工程;財務(wù)管理;成本核算
Abstract: This paper discusses the problems of highway projects financial management and cost accounting, from the highway budget cost and actual cost management, financial monitoring and accounting, introduced the measures, and described the significance to strengthen financial management and cost accounting.Key words: highway engineering; financial management; costing
中圖分類號： F540.58 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
公路工程建設(shè)是國家公路部門為提高公路路況等級改善道路交通條件的有效途徑。而通過加強(qiáng)公路工程財務(wù)管理和成本核算工作，努力降低工程成本，節(jié)約養(yǎng)路資金，力爭用最小的投資取得最大的經(jīng)濟(jì)效益是公路部門面臨的一個非常重要的課題，因此加強(qiáng)公路工程財務(wù)管理和成本核算工作有著十分重大的現(xiàn)實意義。
1 加強(qiáng)公路工程財務(wù)管理與成本核算的重要性
公路工程建設(shè)的財務(wù)管理,是利用價值形式,對各種資金的形成、使用、分配進(jìn)行計劃、組織、控制和監(jiān)督工作的總稱。財務(wù)管理的內(nèi)容,是由公路工程建設(shè)資金流動的特殊性決定的,主要包括:基建工程的項目策劃、財務(wù)計劃、資金籌集、工程施工,竣工驗收、債務(wù)償還的管理和監(jiān)督。公路工程工程項目財務(wù)管理的主要作用是將建設(shè)資金進(jìn)行合理的分配使用和有效的管理,嚴(yán)格執(zhí)行使用建設(shè)資金的審批程序,以保證建設(shè)資金的專款專用、防止挪用。另一個很重要的作用就是使建設(shè)工程及時交付使用,投入運(yùn)營,盡早給社會帶來效益。加強(qiáng)施工企業(yè)工程項目的財務(wù)管理，實施有效的成本控制，是科學(xué)細(xì)化施工企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公路施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點，對各工程項目實行項目管理、獨立核算、全面預(yù)算管理，加強(qiáng)工程項目成本控制，提高資金使用效益，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，在競爭中不斷發(fā)展壯大。公路屬于典型的基礎(chǔ)設(shè)施，公路施工作為一次性工程項目，具有投資規(guī)模大，施工條件復(fù)雜，變動因素多等特點。因此造成公路施工企業(yè)項目部分散，流動性強(qiáng)，缺乏剛性、量化的生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)，生產(chǎn)責(zé)任的考核操作性較差，投入與產(chǎn)出的衡量標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，給日常經(jīng)營管理、會計核算和績效評價都帶來一定困難。盡管如此，每個工程項目既是一個成本中心，也是一個利潤中心，施工項目作為企業(yè)價值的源泉、成本的中心，要求我們必須以工程項目為起點，以效益為根本，以質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)成本控制，搞好財務(wù)管理，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
2 當(dāng)前公路工程財務(wù)管理和成本核算方面存在的問題
2.1公路工程財務(wù)管理和成材核算在某些單位領(lǐng)導(dǎo)和部分職工頭腦中意識不強(qiáng)
有人認(rèn)為公路工程只要不出質(zhì)量問題，能按時完成任務(wù)就大功告成了，至于資金都是上級預(yù)算按工程進(jìn)度拔下來的，經(jīng)費的節(jié)約和超支與職工個人利益也沒有完全掛上鉤，因此，主觀上產(chǎn)生了重質(zhì)量、重進(jìn)度、輕管理的觀念，造成了一些人對財務(wù)管理與成本核算工作可緊可松、可粗可細(xì)的錯誤認(rèn)識。缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),人員流動性大工程完工后,很多人員又從事新項目的修建,造成很多遺留問題不能解決。主要表現(xiàn)在:工程人員不能及時出具工程結(jié)算單,發(fā)票未能及時收回入賬,使得工程收入、成本比例嚴(yán)重失調(diào)。新的稅收政策規(guī)定:若單位財務(wù)賬達(dá)不到查賬征收的要求,將對單位實行按率征收政策。這將給單位造成的巨大的稅收損失;收入成本不能及時入賬,導(dǎo)致不能及時進(jìn)行財務(wù)決算,項目部賬目不能及時并入公司賬目,不利于債權(quán)債務(wù)的清理。有的項目已完工多年,賬務(wù)還在項目經(jīng)理手中,無人接管;項目完工后,尚有一部分工程款后續(xù)撥付,在這期間項目賬戶疏于管理,或賬戶使用完后未能及時銷戶。以上這些問題是造成公路工程工程建設(shè)財務(wù)管理失控,會計工作質(zhì)量差、會計信息失真的一些重要原因。
2.2工程預(yù)算與計劃投資脫節(jié)
由于資金渠道多，往往有些增補(bǔ)工程項目計劃已經(jīng)下達(dá)，預(yù)算也已批復(fù)，而資金安排跟不上，造成拖延工期、增大費用;還有的工程為了搶時間，成了邊施工，邊設(shè)計，邊編制預(yù)算的三邊工程，從工程開工前到開工后，施工單位對工程造價心中無數(shù)，最后以竣工決算代替工程預(yù)算，經(jīng)費使用多少算多少，很不利于財務(wù)管理，無法進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督和控制。
2.3公路工程成本核算不全面
按照工程預(yù)算有關(guān)要求，對每項獨立工程的預(yù)算按照工程成本預(yù)算項目逐一核算各項工程的實際成本，但有些施工單位沒有根據(jù)預(yù)算與管理的需求來進(jìn)行成本核算，工程實際成本核算口徑與工程預(yù)算成本口徑不一致，造成了會計核算資料不能反映工程預(yù)算的執(zhí)行情況和工程進(jìn)度的實際情況，導(dǎo)致費用分?jǐn)偛缓侠?還有工程成本中存在亂列亂擠成本現(xiàn)象，擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，違反財經(jīng)紀(jì)律的事項時有發(fā)生。
2.4材料核算手續(xù)不健全，會計監(jiān)督無力
材料費用約占公路工程成本的60%左右，材料采購無計劃，各施工路段材料數(shù)量分布不合理，造成重復(fù)運(yùn)輸，進(jìn)料無驗收，出料無限額。有的公路工程項目連材料賬都沒有，材料以買代耗，造成材料流失嚴(yán)重，還有的以次充好，以少報多，虛報冒領(lǐng)，從而導(dǎo)致材料實耗量超過預(yù)算定額數(shù)量，造成工程經(jīng)費嚴(yán)重超支。會計法雖然對會計監(jiān)督的內(nèi)容與職權(quán)作了明確規(guī)定，但行政領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制的實施，確定經(jīng)濟(jì)活動直接受行政領(lǐng)導(dǎo)指揮，對一些不合法、不合理、不真實的開支和不能計入工程成本費用的開支進(jìn)行會計監(jiān)督時，難以得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，對會計人員提出的有關(guān)加強(qiáng)成本核算和財務(wù)管理辦法與建議很難得到有關(guān)職能部門的配合與采納。
2. 5 人員配備隨意性,法治意識淡薄在現(xiàn)有的管理體制下,在追求利益最大化的現(xiàn)實背景下,造成選用財務(wù)人員的隨意性,甚至不具備從業(yè)資格條件的人從事項目財務(wù)工作。財產(chǎn)物資管理混亂。而且資金使用開支很難按照國家的財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行。預(yù)算和審核沒有有效監(jiān)督日常經(jīng)濟(jì)活動、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。小型固定資產(chǎn)的購置隨意性較大;辦公用品隨用隨買,缺乏計劃性,一些項目撤場后,可循環(huán)使用的物品就消失了,新的項目開工后重復(fù)購置,造成資源浪費。
2. 6沒有建立完善的質(zhì)量和財務(wù)監(jiān)督機(jī)制根據(jù)公路工程建設(shè)的特點以及工程實施的復(fù)雜的特點,主管部門應(yīng)及時與有關(guān)工程技術(shù)管理部門、工程質(zhì)量監(jiān)測部門、科研院所協(xié)作,建立公路工程質(zhì)量和財務(wù)監(jiān)督體制,以加強(qiáng)工程質(zhì)量和財務(wù)的管理,防止返工重建,增加建設(shè)成本。但現(xiàn)實的表現(xiàn)是:對基建資金的使用沒有規(guī)范的審核手續(xù),有的挪用基建資金造成基建資金的流失;有的財務(wù)人員不掌握工程預(yù)算和工程進(jìn)度,造成工作的盲目性;有的中小型基建工程開工時沒有財務(wù)預(yù)算,竣工時沒有財務(wù)決算,債權(quán)債務(wù)不能得到及時清理。
3 加強(qiáng)公路工程財務(wù)管理與成本核算的相關(guān)措施
3.1認(rèn)真做好公路工程預(yù)算成本與實際成本的管理
1]增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工對公路工程財務(wù)管理和成本核算工作重要性的認(rèn)識。各領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓，各有關(guān)職能部門要密切配合，特別是在目標(biāo)管理責(zé)任書中要列為一項重要的考核指標(biāo)，獎與罰要與工程質(zhì)量、工程進(jìn)度相提并論，各項工程的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果要與職工的切身利益掛鉤。
2]加強(qiáng)公路工程預(yù)算成本與實際成本的管理。預(yù)算成本是公路工程的產(chǎn)品價格，也是公路單位統(tǒng)計工程進(jìn)度辦理結(jié)算工程價款的依據(jù)。預(yù)算成本的編制是否合理對公路工程財務(wù)管理有著至關(guān)重要的作用。施工單位要按照工程預(yù)算項目分別進(jìn)行成本核算，做到實際成本與預(yù)算的口徑一致，使工程預(yù)算成本和實際成本隨時可以對比分析，起到財務(wù)對工程成本的監(jiān)督與控制作用。
3]加強(qiáng)材料管理，健全材料出、入庫管理制度。實際按計劃定額采購，把好材料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁超定額采購，對經(jīng)常性消耗要有定額，材料要實際限額領(lǐng)料制度，防止亂領(lǐng)亂用，造成積壓浪費;對施工現(xiàn)場露天堆放砂石等大宗材料要根據(jù)預(yù)算和施工路段的長度計量出準(zhǔn)確用量，管量堆放，避免材料盲目進(jìn)場和運(yùn)輸;對低值易耗品的領(lǐng)用要建立健全領(lǐng)用與回收制度，建立一套材料采購有定額、進(jìn)料有驗收、領(lǐng)料有限額、消耗無浪費、竣工材料有回收等行之有效的管理辦法。
4]機(jī)械使用費應(yīng)考慮機(jī)械臺班數(shù)變動和機(jī)械臺班實際成本變動因素的影響，對外來機(jī)械要實行記件記量，盡量減少記量，對自有機(jī)械除控制臺班單價外，還要實行單機(jī)單車成本核算。
5]對人工費要進(jìn)行工日量差和日平均工資額的分析，建立健全施工考勤表、工效記錄、加班通知單等各項原始記錄，控制勞動工時定額，減不人工費的支出。
6]對其他直接費和施工管理費應(yīng)將實際費用與預(yù)算成本進(jìn)行比較，尋求節(jié)約途徑，控制成本費用。
3.2做好公路工程財務(wù)監(jiān)督和核算
對施工過程中所發(fā)生的一切財務(wù)關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督，依據(jù)計劃按工程量的大小和工程進(jìn)度合理為工程調(diào)配資金。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理分類。按照公路工程的性質(zhì)、對象，歸集費用，進(jìn)行會計核算。定期、及時地向工程施工部門報告財務(wù)結(jié)果，讓工程部門心中有數(shù)，為領(lǐng)導(dǎo)合理運(yùn)用工程資金提供依據(jù)，為綜合分析奠定基礎(chǔ)。
3.3搞好工程決算和綜合分析
工程竣工后，財務(wù)部門要根據(jù)工程施工發(fā)生的實際資金活動情況，會同工程技術(shù)部門工程決算，進(jìn)行綜合分析和綜合評價。對照預(yù)算逐一考核各項定額的執(zhí)行情況，考核工程中的各項經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的效果。分析工程施工中資金節(jié)約或超支的原因及影響因素，客觀、公正地進(jìn)行評價。除此之外，加強(qiáng)對財務(wù)會計隊伍的自身建設(shè)，不斷提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理工作水平是保證提高公路工程財務(wù)與成本核算工作水平的關(guān)鍵。
4做好公路工程財務(wù)監(jiān)督和成本核算的意見
4.1 規(guī)范會計基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)
建立一套完整、科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的管理制度尤為重要。首先，在會計委派制的基礎(chǔ)，實行統(tǒng)一會計制度、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一內(nèi)部控制等“四統(tǒng)一”辦法。對會計工作的各個方面進(jìn)行達(dá)標(biāo)評級，促進(jìn)會計工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和現(xiàn)代化。結(jié)合公路工程建設(shè)財務(wù)會計工作的特點，制定《會計工作達(dá)標(biāo)升級考核標(biāo)準(zhǔn)》，全面量化考核指標(biāo)：1、財務(wù)機(jī)構(gòu)和制度方面：財務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財務(wù)人員的配備、職責(zé)的劃分、財務(wù)人員的任職資格、財務(wù)人員的繼續(xù)教育、制度的落實。2、基礎(chǔ)工作方面：會刊記賬的原始憑證、會計憑證的填制、會計科目的設(shè)置、會計賬簿的登記、會計報表的編制、會計資料檔案的保管。3、其他：內(nèi)部稽核、低質(zhì)易耗品、固定資產(chǎn)、合同、計劃、概算、審計等資料的掌握。其次，在開展會計達(dá)標(biāo)升級活動的同時，對公路各項目公司統(tǒng)一進(jìn)行了會計電算化培訓(xùn)，制定了會計電算化崗位責(zé)任制，規(guī)范會計電算化操作管理程序，制定了計算機(jī)軟硬件和數(shù)據(jù)管理制度，并指定專人進(jìn)行計算機(jī)資料檔案管理。最后，根據(jù)公路工程建設(shè)資金大、工期長的特點，為了減少資金運(yùn)動的隨意性，降低財務(wù)管理中的人為因素干擾，進(jìn)一步加強(qiáng)制度的建設(shè)和完善，從制度的設(shè)計上嚴(yán)格控制資金的運(yùn)動，建立一整套忻保公路工程建設(shè)資金管理制度，如財務(wù)報告、分析制度，內(nèi)部控制制度等。
4.2 從概(預(yù))算管理入手對財務(wù)進(jìn)行管理以及控制成本
項目概(預(yù))算是全部工程項目建設(shè)的計劃書，經(jīng)過上級批準(zhǔn)的概(預(yù))算是控制工程投資的法定文件，是正確歸集費用、核算成本的依據(jù)，只有熟悉概(預(yù))算編制方法和批復(fù)程序，掌握概算批復(fù)內(nèi)容，才能科學(xué)合理地控制成本，有效控制投資。財務(wù)人員一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會相關(guān)法規(guī)、文件，主動向上級主管部門請示，向中介機(jī)構(gòu)咨詢，努力熟悉概算批復(fù)和概算執(zhí)行過程中的設(shè)計變更、項目調(diào)整的批復(fù)程序；另一方面要認(rèn)真研讀概算書，詳盡掌握概算批復(fù)內(nèi)容，做到心中有數(shù)，有的放矢，從源頭防止在具體預(yù)算安排和執(zhí)行中超概算現(xiàn)象的發(fā)生。同時為了克服財務(wù)人員在工程施工專業(yè)知識方面的不足，財務(wù)人員應(yīng)經(jīng)常和工程技術(shù)人員一起到現(xiàn)場勘察工程狀況，了解工程實體結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點和現(xiàn)狀，增強(qiáng)對概預(yù)算內(nèi)容的感性認(rèn)識；積極參與概算編制，在實踐中熟悉概算編制定額，理解工程投資總額的構(gòu)成，加深對概算內(nèi)容的理解；施工中經(jīng)常深人工地，實地了解、檢查概算的執(zhí)行情況。
4.3 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基建財務(wù)制度的規(guī)定
嚴(yán)格按制度規(guī)定的范圍和內(nèi)容控制成本。《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》明確規(guī)定了建設(shè)成本的構(gòu)成內(nèi)容，財務(wù)人員應(yīng)在深刻理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實體的構(gòu)建過程和構(gòu)成工程實體的材料狀況，以《規(guī)定》為準(zhǔn)繩進(jìn)行成本控制，既要使具體費用開支不超制度規(guī)定的范圍，又要滿足工程建設(shè)的資金需要。
總之，加強(qiáng)公路工程的財務(wù)管理的成本核算工作很有必要勢在必行，也是公路企業(yè)增強(qiáng)競爭力的一種有效的途徑。
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摘 要：房建工程是一項施工過程復(fù)雜、施工周期長且施工過程中所牽涉的因素較多的工程項目。本文主要從房屋建筑的施工準(zhǔn)備階段、施工階段以及竣工驗收階段三個方面分析了房屋建筑施工管理和質(zhì)量控制。
關(guān)鍵詞：房建施工管理 質(zhì)量控制 重要性 措施
一、房建工程的施工管理以及質(zhì)量管控的重要性
房建工程是一項施工周期長、施工過程復(fù)雜、施工中牽涉的因素較多的工程項目。在具體的施工過程中，如氣候條件、地質(zhì)環(huán)境、施工工藝、施工準(zhǔn)備、施工材料等都可能對房屋建筑的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。因此，加強(qiáng)房屋建筑的施工管理以及質(zhì)量管控力度顯得尤為重要。提高房屋建筑的施工質(zhì)量控制，不僅可以降低施工過程中的安全風(fēng)險，還可以降低工程完工后使用者的安全風(fēng)險。
二、房建施工管理與質(zhì)量控制的有效措施
1.房建工程的事前準(zhǔn)備階段。（1）施工環(huán)境和地質(zhì)考察。需要事前收集施工現(xiàn)場的一手資料，既可作為地質(zhì)勘查報告的補(bǔ)充，也為編制現(xiàn)場施工技術(shù)與合理安排施工力量提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)。（2）核對設(shè)計施工圖，進(jìn)行施工技術(shù)交底。項目部要組織技術(shù)人員對施工圖紙進(jìn)行審核，圖紙的審查除了要有專業(yè)分析外，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，提出施工圖疑問，進(jìn)行整理，并將疑問遞交項目業(yè)主及設(shè)計院，由項目業(yè)主召集設(shè)計院、監(jiān)理單位、施工單位相關(guān)人員參加設(shè)計施工圖交底會議。會議中要討論施工圖紙意圖和各方提出的施工圖疑問，再由設(shè)計人員回答疑問，這樣可以解決施工圖中各專業(yè)設(shè)計之間的矛盾、錯誤和遺漏，為房建施工掃清障礙，有利于控制房建施工質(zhì)量。（3）制定質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)和體系制度。建立工程質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)和制度是保障工程質(zhì)量的前提條件。首先應(yīng)成立由項目經(jīng)理和項目總工牽頭的，質(zhì)檢員、試驗員、材料管理人員和施工現(xiàn)場管理人員組成的領(lǐng)導(dǎo)班子，再由該領(lǐng)導(dǎo)班子編制項目的質(zhì)量管理目標(biāo)、管理方針、施工質(zhì)量控制點和具體管理辦法。（4）建立健全質(zhì)量審查制度。為了提高房屋建設(shè)的質(zhì)量，需要充分發(fā)揮項目評審機(jī)構(gòu)的作用，對現(xiàn)有的環(huán)節(jié)實施全面質(zhì)量管理，建立健全科學(xué)合理的評審體系，全面指導(dǎo)項目質(zhì)量管理。
2.房建施工階段的質(zhì)量管控。（1）健全施工管理體系與制度。沒有完善的管理，任何企業(yè)都無法長期立足于激烈競爭的市場環(huán)境之下。所以在我國房建企業(yè)缺乏管理體系和制度的前提下，強(qiáng)化企業(yè)的管理體系和制度是當(dāng)務(wù)之急。施工單位要構(gòu)建施工責(zé)任制，對施工過程中管理人員、施工職工的權(quán)利和義務(wù)要有明確的劃分，問題出現(xiàn)后能夠及時找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時對問題進(jìn)行處理。與此同時，要成立一個事故報告機(jī)構(gòu)，對整個施工過程進(jìn)行全程的監(jiān)督管理。房建施工是一個復(fù)雜的工程，施工過程中不可避免地會出現(xiàn)錯誤和事故。因此構(gòu)建監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠保證相關(guān)問題出現(xiàn)后快速得到處理，避免更深層次問題的出現(xiàn)。（2）嚴(yán)格把關(guān)施工材料質(zhì)量。材料是構(gòu)建房屋的基礎(chǔ)，房建質(zhì)量直接受房建材料質(zhì)量的影響，所以，要想對房建的質(zhì)量有所提高，就必須在房建材料的選擇上嚴(yán)格把關(guān)。房建企業(yè)要對采購工作環(huán)節(jié)給予高度重視，挑選職業(yè)道德較高的人員進(jìn)行施工材料的采集，以保證施工材料的質(zhì)量。在制度上也要給予支持，建立懲罰制度，對以次充好的行為加以嚴(yán)懲。同時，又要建立完備的倉庫和施工材料堆放用地，以免施工材料受到天氣等不確定性因素的影響，導(dǎo)致材料質(zhì)量的下降。在對施工設(shè)備的選擇方面要確保施工設(shè)備的可行性和安全性。在使用施工機(jī)械或者測量儀器施工作業(yè)時，要嚴(yán)格按照設(shè)備的使用方法執(zhí)行，確保不會有安全問題的出現(xiàn)。（3）嚴(yán)格每道工序的流程。在施工過程當(dāng)中，要做好施工現(xiàn)場管理人員的考勤考核工作，嚴(yán)格要求施工現(xiàn)場管理人員做到：經(jīng)常到現(xiàn)場了解施工進(jìn)度，監(jiān)督相關(guān)人員做好本職工作，有效降低質(zhì)量問題的發(fā)生;經(jīng)常觀看設(shè)計圖紙，準(zhǔn)確完成對施工階段重點項目工作的定位;經(jīng)常記錄問題，積累經(jīng)驗，杜絕類似問題的發(fā)生;經(jīng)常提醒施工隊注意工程質(zhì)量問題，多與他們進(jìn)行交流，在交流過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。（4）強(qiáng)化施工管理，注重技術(shù)人員的培訓(xùn)。房建工程最終是由人來施工完成的，因此，施工人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平對于房建工程的質(zhì)量影響很大。而目前，大部分的房屋建筑施工人員都是農(nóng)民工，其專業(yè)水平相對較差，而且人員的流動性也比較大，從而導(dǎo)致施工的質(zhì)量無法得到保證。鑒于此，施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)各層次人員的專業(yè)知識培訓(xùn)力度，提升其施工專業(yè)技能，包括設(shè)備的使用方法、具體的工藝操作流程、新材料的使用等等，積極提高整個施工隊伍的技術(shù)水平，從而有利于提高房屋建筑施工質(zhì)量水平。
3.竣工驗收階段。重點檢查隱蔽工程質(zhì)量情況。由于房建工程的特殊性，使其工程中隱蔽工程相對較多，而這些隱蔽工程又是我們無法直接在表面上所能觀察到的，因此，在竣工驗收階段，一定要重點針對房建工程中的隱蔽工程進(jìn)行檢查和驗收。要對所有的隱蔽性工程進(jìn)行拉網(wǎng)式的檢查、勘驗，以確定所有隱蔽工程的施工情況都是滿足工程要求的。然后，再由項目部的自檢人員進(jìn)行相關(guān)的檢查工作，檢查合格后按照質(zhì)量監(jiān)督的程序交由上級部門進(jìn)行復(fù)檢。這一系列的檢查工作必須嚴(yán)格執(zhí)行。如果在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，應(yīng)立即召開相關(guān)人員的探討會議，采取有針對性的措施加以解決。
三、結(jié)語
房建工程的質(zhì)量問題不僅關(guān)系著施工人員的生命安全，還會對未來的直接使用者產(chǎn)生重要的影響，因此，我們必須加強(qiáng)房建工程的施工質(zhì)量管理和控制力度。
關(guān)鍵詞：路橋企業(yè)；項目管理；薪酬設(shè)計
中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0052-02
薪酬設(shè)計是企業(yè)人力資源管理的重要環(huán)節(jié)。路橋行業(yè)是以野外作業(yè)為主的施工建設(shè)行業(yè)，為充分調(diào)動項目管理人員的積極性，實現(xiàn)企業(yè)的路橋企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，必須考慮路橋企業(yè)的行業(yè)特性及企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險, 兼顧股東利益和員工利益，合理設(shè)計項目管理人員的薪酬方案。實行合理的薪酬激勵。
1 我國路橋企業(yè)項目管理人員薪酬現(xiàn)狀
路橋企業(yè)生產(chǎn)具有工程產(chǎn)品類型的多樣性、生產(chǎn)場地的不可轉(zhuǎn)移性，施工人員的流動性，施工周期長而不間斷性等特點。路橋企業(yè)的施工生產(chǎn)特點決定了員工的分散性和流動性，因此，在企業(yè)項目管理人員的薪酬管理上出現(xiàn)了管理不力、渠道不暢等問題。主要表現(xiàn)在：①薪酬預(yù)算編制不盡合理。薪酬監(jiān)控功能弱化，預(yù)算分解與考核監(jiān)控脫節(jié)；②薪酬分配過程存在嚴(yán)重的隨意性。制度執(zhí)行力日趨衰減；③人工成本與施工成本不配比。員工收入與產(chǎn)出配比失調(diào)，與效益掛鉤弱化；④管理機(jī)構(gòu)與管理層溝通不力。導(dǎo)致其管理職能萎縮、存在不作為現(xiàn)象。因此，導(dǎo)致路橋企業(yè)薪酬設(shè)計與管理方面存在著許多不足。
（1）薪酬支付缺乏應(yīng)有的公平性。路橋企業(yè)薪酬制度首先是外部不公平。路橋施工企業(yè)員工的薪酬與其他企業(yè)中員工相比沒有明顯的優(yōu)勢，而相對來說，路橋施工企業(yè)的員工工作條件更加艱苦。其次，路橋企業(yè)薪酬制度的不公平性主要體現(xiàn)內(nèi)在不公平性，即存在縱向和橫向不公平。“縱向不公平”主要指不同級別的企業(yè)員工薪酬的差距過大。一是表現(xiàn)為收入水平的懸殊差距，相當(dāng)嚴(yán)重地挫傷了中層管理人員和廣大員工工作積極性及對企業(yè)責(zé)任感。一般情況下，路橋企業(yè)對管理層都很重視，給高層管理者的工資高于中層管理者的好多倍，同時又給予他們很多職務(wù)消費的權(quán)力。二是職責(zé)與收入的不對等導(dǎo)致了企業(yè)技術(shù)骨干的流失。相對基層業(yè)務(wù)主管而言，路橋企業(yè)中層管理者的工資待遇過高，而基層業(yè)務(wù)主管作為技術(shù)骨干卻與一般員工的工資水平差別不大。“橫向不公平”主要是指不同部門同級職位在薪酬上存在“一刀切”現(xiàn)象。在實際工作中，不同部門員工的專業(yè)技能和貢獻(xiàn)程度是不同的，其薪酬水平也應(yīng)該有所差距，這才體現(xiàn)按勞分配的原則。
（2）獎金獎勵和福利保險計劃缺乏應(yīng)有的柔性。路橋企業(yè)獎金和福利保險等，已成為薪酬制度中固定的、不可缺少的一部分，在報酬的分配及策劃上，許多路橋企業(yè)嚴(yán)重缺乏柔性，激勵作用很小。目前大部分路橋企業(yè)獎金和獎勵在相當(dāng)程度上已經(jīng)失去了獎勵的意義，變成了固定的附加工資。在福利保險管理上，路橋企業(yè)承襲傳統(tǒng)的福利保險計劃，提供統(tǒng)一的福利保險，而忽略了員工需要的差異性。
（3）路橋施工企業(yè)薪資體系多是以服務(wù)年資和個人職稱為薪酬差異的衡量標(biāo)準(zhǔn)。不論工作性質(zhì)和對組織貢獻(xiàn)程度的差別，只要待在公司時間長就能獲得預(yù)期的報酬。這種薪酬制度在競爭激烈、突出專業(yè)與績效導(dǎo)向的工作環(huán)境下，將會扭曲員工的價值觀與組織行為。
2 路橋企業(yè)項目管理人員薪酬的影響因素及設(shè)計原則
路橋企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展是建立在社會經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中的，不是孤立的、靜止的。因此，只有對客觀影響因素進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，才可能制訂切實可行的薪酬設(shè)計方案。
首先應(yīng)分析影響路橋企業(yè)薪酬設(shè)計的外部因素。一是行業(yè)特征和勞動力供求關(guān)系的影響。國內(nèi)路橋業(yè)勞動力總量過剩、結(jié)構(gòu)失調(diào)，人工成本占工程項目成本指數(shù)長期下滑，勞務(wù)人員市場為買方市場，企業(yè)作為客戶的還價能力較強(qiáng)。因此，一般普工僅依靠聯(lián)系市場勞務(wù)價格的辦法即可；二是符合政策法律，只能在最低工資標(biāo)準(zhǔn)、保險約定，特種作業(yè)人員勞動保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)的框架下操作；三是要考慮企業(yè)所在地區(qū)生活的指數(shù)；四是對于管理和技術(shù)人員的薪資標(biāo)準(zhǔn)要參照規(guī)模和經(jīng)營狀況類似的企業(yè)，切忌直接參照中小個體私營企業(yè)短期聘用標(biāo)準(zhǔn)。
在企業(yè)用工制度許可的范圍內(nèi)，充分考慮企業(yè)文化特點，根據(jù)財力和人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，把薪酬設(shè)計與實現(xiàn)企業(yè)長期、短期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來是影響路橋企業(yè)薪酬設(shè)計的內(nèi)部因素。
根據(jù)行業(yè)特征、薪酬狀況及其影響因素，路橋企業(yè)薪酬設(shè)計要遵循以下原則：一是堅持剛性與彈性相結(jié)合的原則。剛性薪酬薪資是基本待遇和福利性工資的體現(xiàn)，一般是只往上漲，難以下調(diào)，因此，理性的薪資結(jié)構(gòu)中剛性薪資應(yīng)控制在總額的80％以下。
二是堅持長期與短期相結(jié)合的原則。對于一般管理人員以現(xiàn)金這種短期薪資給付方式為主，對于高級管理人員，考慮其承擔(dān)企業(yè)長、短期發(fā)展目標(biāo)的職責(zé)，加大長期薪資的激勵力度，并提供醫(yī)療、保險和高級培訓(xùn)等多種長期福利。
三是注重團(tuán)隊激勵與個人激勵相結(jié)合的原則。團(tuán)隊激勵最大優(yōu)勢是利于造就團(tuán)隊共同愿望，形成利益共同體，可以避免崗位描述和績效考核后個人對利益的斤斤計較。一般是通過個人的考核評分乘以企業(yè)對部門的評價系數(shù)，得出個人最終考核成績。
四是注重物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的原則。企業(yè)在進(jìn)行“量本利”分析之后，僅靠單純加大物質(zhì)激勵是不經(jīng)濟(jì)的，也是有限度的。因此，要注重企業(yè)文化建設(shè)、建立員工與企業(yè)利益共同體，適度地運(yùn)用正向的精神激勵。
3 路橋企業(yè)項目管理人員崗位薪酬設(shè)計
實行崗位薪酬主要是在路橋公司所屬的項目經(jīng)理部。路橋企業(yè)項目管理部實行“以事定崗、以崗擇人”的崗位聘用制度。項目管理人員包括項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門部長、主任、副部長、副主任、主辦科員及一般辦事人員，且屬公司長期員工（指全員勞動合同制職工）。
為減輕項目人浮于事，對分包隊伍以包代管造成項目管理費用增加，力求將項目有關(guān)人員費用由分管隊伍來承擔(dān)，以減少項目人員費用開支。項目管理人員應(yīng)實施的薪酬模式是：施工班組采取形式多樣的班組承包。在承包單價上應(yīng)予以均衡測算；管理工班、工程項目部員工采取管理費用一次包干形式，主要以人工成本為依據(jù)；項目經(jīng)理、副經(jīng)理、黨工委書記等實行年薪制。
①施工班組作為施工企業(yè)最小的、最基本的生產(chǎn)組織。是企業(yè)完成施工生產(chǎn)任務(wù)的基本保證組織。根據(jù)企業(yè)實施的目標(biāo)成本控制規(guī)范，施工班組必須實行班組承包。其承包形式主體為純?nèi)斯べM承包(也稱清包)，所需材料、水電等由班組向項目經(jīng)理部在材料、水電預(yù)算內(nèi)申請領(lǐng)(使)用，月終由項目經(jīng)理部依據(jù)企業(yè)定額單價按照班組完成工程量逐月計量。
②管理工班、工程項目部員工是企業(yè)基層管理人員，也是項目管理的基本責(zé)任人，擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)任務(wù)的日常管理、生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量控制等重要職責(zé)。該類人員采取以崗位薪酬為主的管理費用承包，其薪酬包括兩部分：崗位薪酬及效益薪酬。崗位薪酬按照企業(yè)的薪酬制度執(zhí)行，效益薪酬按照工程項目的當(dāng)期收益確定。對于管理及專業(yè)技術(shù)崗位，可以在企業(yè)內(nèi)部設(shè)定統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)(統(tǒng)稱崗位薪酬)。再針對不同的地域考慮適當(dāng)?shù)牡赜蜓a(bǔ)貼，以維護(hù)內(nèi)部公平性。當(dāng)然。采取這種辦法的激勵性比較差，可以在年中、年終績效考核時采取調(diào)整崗位薪酬的辦法彌補(bǔ)。
③工程項目的管理層(包括項目經(jīng)理、副經(jīng)理、黨工委書記、總工程師等)采取年薪制。項目經(jīng)理是工程項目的第一管理者，其管理素質(zhì)直接決定工程項目的管理績效，因此，對項目經(jīng)理的約束是實現(xiàn)企業(yè)整體效益的基本保證。項目經(jīng)理年薪制應(yīng)依據(jù)企業(yè)內(nèi)部評估評價委員會確定的工程項目的施工難易程度、投資規(guī)模以及實現(xiàn)收益(貨幣收益、社會效益)等確定，其年薪應(yīng)控制在工程項目員工平均薪酬的5倍以內(nèi)。工程項目管理層的年薪由企業(yè)薪酬福利委員會考核確定。
新建項目經(jīng)理部成立后，未簽訂經(jīng)營承包合同確定基本年薪前，項目經(jīng)理暫按5000元/月的基本月薪（含風(fēng)險部分）發(fā)放；合同簽訂后，按經(jīng)營承包合同約定待遇調(diào)整，起（止）薪按該項目合同工期執(zhí)行，或業(yè)主以文件形式變更的工程竣工期為止。在該項目合同工期到期后，根據(jù)工作需要繼續(xù)留守工作在3個月（含）以內(nèi)的項目經(jīng)理按5000元/月享受基本月薪；繼續(xù)留守工作的第四個月到第六個月（含），項目經(jīng)理按4000元/月；6個月以上按3000元享受基本月薪。項目領(lǐng)導(dǎo)班子副職的基本月薪，按項目經(jīng)理基本年薪乘以相應(yīng)的系數(shù)計算。這一系數(shù)由項目經(jīng)理部申報，公司審批確定。
各項目應(yīng)打破各類人員身份管理，變身份管理為崗位管理。在相關(guān)部門逐步推薦的項目內(nèi)部方案工程師、總工、內(nèi)部監(jiān)理等，只要項目聘任上崗后由項目自定待遇執(zhí)行。根據(jù)項目各部門不同的工作性質(zhì)、管理和技術(shù)難度，以及所承擔(dān)的工作量、風(fēng)險、責(zé)任大小等因素，在分配上合理拉開檔次，有所區(qū)別。
根據(jù)項目崗位工作性質(zhì)將崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)分為四大類：一類為部長（主任）、二類為副部長（副主任）、三類為主辦科員、四類為一般辦事員。每類崗位薪酬分為高、中、低三個參考檔次，每檔的管理崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，都有一定的幅度，設(shè)置上限和下限（見附表）。
根據(jù)項目各類人員每個崗位的崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合每個員工的工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力及業(yè)績而確定取各相應(yīng)的檔次上限或下限。同時綜合考慮本人所從事工作的專業(yè)技術(shù)職稱和工作年限而確定每個員工的獎金系數(shù)（系數(shù)由各項目確定）。新招收的大中專畢業(yè)生見習(xí)期按公司規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
項目實行崗位薪酬后，采取先工作后發(fā)薪酬的方式，不再計發(fā)加班薪酬。各項目可結(jié)合實際情況,每月從員工獎金中暫扣20%作為考評基金，項目經(jīng)理部按月對考評合格者全額發(fā)放獎金；考評不合格者暫扣獎金的20%，其余部分按月發(fā)放。年終綜合考評合格者項目可考慮獎勵員工一個月崗位薪酬；考評不合格者，原暫扣20%的獎金不予發(fā)放。
實行崗位薪酬后，員工在現(xiàn)行規(guī)定的各類假期內(nèi)的待遇按照《公司員工考勤和各種假期管理辦法》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，事假不發(fā)薪酬。各項目在參照本辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本項目的實際情況制訂出本項目具體的分配辦法和考評辦法（應(yīng)從形象進(jìn)度、質(zhì)量、安全、材料節(jié)約、勞動紀(jì)律、文明施工、資料整理、貫標(biāo)等方面考評）。
一、常規(guī)工作
1、完成了為省局日常辦公及氣象業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各項維護(hù)維修等保障服務(wù)工作，全年共安排檢修近200人次。
2、完成了園區(qū)水、電、暖、中央空調(diào)、發(fā)電機(jī)、電梯的常規(guī)巡檢及維保工作,確保所有設(shè)施正常安全運(yùn)行。
3、完成了園區(qū)水、電、暖的抄表、收費及開通、報停工作。
4、完成了園區(qū)生活、消防蓄水池的清洗工作。
5、完成了對物業(yè)公司的監(jiān)督、管理工作，包含：
（1）物業(yè)公司的人員考勤情況；
（2）園區(qū)保潔、綠化、垃圾清運(yùn)、化糞池清理工作；
（3）減災(zāi)、人影樓會議服務(wù)、保潔、外墻清洗工作；
（4）園區(qū)飲用水的配送、管理工作。
6、完成了全年信函、報刊的收發(fā)工作。
7、完成了園區(qū)零星工程維修單位的調(diào)研簽約工作。
8、完成了五金用品及工具、配件、燈具供應(yīng)商的調(diào)研簽約工作。
二、工程項目
1、完成了減災(zāi)樓北側(cè)自行車棚的建設(shè)工作。
2、完成了了西配電室的防潮施工工作。
3、完成了局大院配電室變壓器、蓄電池的更換工作。
4、完成了東辦公區(qū)停車場人行道的加寬改造工作。
5、完成了減災(zāi)樓避雷針的更換工作。
6、完成了省局東大門花崗石飾板及鋼架的整修工作。
7、完成了園區(qū)供暖閥門的更換工作。
8、完成了減災(zāi)樓大廳頂層的防水施工工作。
9、完成了培訓(xùn)樓配電箱及線路的升級改造工作。
10、完成了西配電室柴油發(fā)動機(jī)控制器的更換工作。
11、完成了省局供電、給排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施改造項目工作：
（1）、改造項目的招標(biāo)工作；
（2）、老辦公樓拆除方案專家評審論證會和圖紙會審工作。老辦公樓于6月23日正式開始拆除工作；
（3）、綠化苗木的調(diào)研、確定工作；
（4）、泵房設(shè)備的詢價、評審、確定工作；
（5）、門牌石及裝飾石材的調(diào)研、綜合評審、啟運(yùn)吊裝工作；
（6）、聯(lián)系水務(wù)集團(tuán)完成了自來水進(jìn)院主管的改造工作；
（7）、對施工的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)工作。
12、完成了園區(qū)亮化工程的施工工作。
13、完成了招待所及公寓樓頂?shù)谋毓ぷ鳌?/p>
14、完成了排球場的護(hù)網(wǎng)改造工作。
15、完成了辦公區(qū)車棚電動車集中充電樁的安裝工作。16、完成了夾皮溝道路、管線、垃圾的整修治理工作。
17、完成了園區(qū)水泵房管道的改造工作。
18、完成了老干部活動中心的改造裝修工作。
三、其它工作
1、完成了省局西辦公區(qū)苗木的移栽工作。
2、完成了園區(qū)原有飄絮樹種的更換工作。
3、完成了園區(qū)小廣場防腐木條凳、石桌、石凳的采購安裝工作。
4、監(jiān)督相關(guān)施工單位對12、18、21號宿舍樓進(jìn)行供排水管道更換及驗收工作。
5、完成了減災(zāi)樓廣場東大門的更換工作。
6、配合區(qū)供電局進(jìn)行了院區(qū)安全用電的檢查工作。
7、完成了人影樓地下室水箱、水泵的維修更換工作。
8、完成了水廠的交接工作。配合省局監(jiān)審處和財務(wù)中心進(jìn)行了水廠的審計工作，針對審計提出的問題，制定了新的飲用水管理辦法。
9、完成了減災(zāi)樓七樓淋浴室的改造工作。
10、完成了應(yīng)對臺風(fēng)“利奇馬”的應(yīng)急搶險工作。
11、配合區(qū)質(zhì)檢局完成了兩座辦公樓電梯的年檢工作。
12、完成了減災(zāi)、人影樓部分外墻玻璃的更換工作。
13、聯(lián)系水務(wù)部門對招待所南院地下管網(wǎng)漏水點進(jìn)行勘測，確認(rèn)漏點及時搶修。
14、完成了換熱站暖氣管道的改造工作。
15、完成了了水廠供應(yīng)商的調(diào)研及簽約工作。
16、完成了慶祝建國七十周年園區(qū)的裝飾、粉刷、綠化
工作。
17、完成了2019至2020年園區(qū)的暖氣試壓及供暖工作。
18、完成了18、21號宿舍樓加裝電梯地質(zhì)勘探的協(xié)調(diào)工作。
19、協(xié)調(diào)處理了大探中心、防災(zāi)中心的飲用水配送問題。
一、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善
**年，市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資6.04億元，截止6月底實際完成投資近0.87億元，我局及新世紀(jì)公司開工項目3項，完成投資0.2億元。半年來，我局按照全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，產(chǎn)業(yè)帶動，重點推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步理順工作思路，一是重新審視和調(diào)整了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資方向，確定了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四突出原則”，(即，突出安排城市擴(kuò)容提質(zhì)具有戰(zhàn)略帶動作用的項目，突出安排涉及市民切身利益急需建設(shè)的項目，突出安排能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項目，突出安排建設(shè)資金、償貸機(jī)制、前期工作基本落實的項目）并對重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行了認(rèn)真篩選和審定，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)。二是修訂了基礎(chǔ)設(shè)施項目評估結(jié)算辦法，進(jìn)一步規(guī)范了城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的管理工作。三是加強(qiáng)了重點項目的日常管理、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作。我們認(rèn)真總結(jié)了這幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作經(jīng)驗，成立了市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項目督查和協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)項目建設(shè)。我局以城市建設(shè)為載體，以工程質(zhì)量為保障，積極探索以市場運(yùn)作為主導(dǎo)的城市建設(shè)模式，推動城建項目“快竣工、高品位、新亮點”有序發(fā)展，青年大道、香雪大道、愛蓮湖環(huán)境工程、郴江河綜合治理、石榴灣公務(wù)員小區(qū)建設(shè)等工程在缺乏資金，施工環(huán)境惡劣的情況下，取得了較好進(jìn)展，完善了城市功能，為城市擴(kuò)容提質(zhì)實施“南延?xùn)|進(jìn)”的城市戰(zhàn)略作出了貢獻(xiàn)。
二、大力強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升
一是全面實行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核。我局向11個縣（市、區(qū)）建設(shè)局及質(zhì)安監(jiān)站下達(dá)了安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理責(zé)任書。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局逐一分解，層層抓落實。二是開展質(zhì)量安全大檢查，規(guī)范各方責(zé)任主體行為。上半年從五月上旬至六月中旬歷時一個多月，我局對全市范圍內(nèi)在建和拆除工程進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”質(zhì)量安全大檢查。共檢查建設(shè)工程項目378項次，建筑面積60萬平方米，共下發(fā)催辦通知書27份，安全整改通知書32份，當(dāng)場處罰決定書20份，不良行為告知書22份，工程暫停施工通知單26份，下達(dá)執(zhí)法建議書3份。一方面對存在各種問題的工程由質(zhì)安監(jiān)部門跟蹤落實，處理到位，規(guī)范了各方責(zé)任主體的市場行為，消除了質(zhì)量安全隱患。另一方面對質(zhì)監(jiān)員的工作進(jìn)行了約束和規(guī)范，使全市建設(shè)工程質(zhì)量處于全面受控狀態(tài)。三是狠抓事故源頭，安全生產(chǎn)專項整治效果顯著。為進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，我局積極組織對腳手架搭設(shè)、安全防護(hù)用品及提升設(shè)備的專項整治工作開展研討會，尋求整治方法，制定整治方案，從參建各責(zé)任主體的責(zé)任、組織施工的程序及施工現(xiàn)場的要求等方面，全面規(guī)范施工現(xiàn)場的文明施工和揚(yáng)塵污染防治工作。通過整治，現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工狀況有了較大改觀。各方責(zé)任主體安全防范意識大大提高，安全隱患明顯減少。四是舉行了郴州市建筑施工安全知識競賽活動。截止**年6月1日，城區(qū)共辦理受監(jiān)工程148項，面積60萬平方米，竣工工程81個，受監(jiān)竣工工程質(zhì)量合格率100%。全市未發(fā)生一起四級以上安全事故，事故死亡率同比下降100%。
三、全力健全制度建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作日趨規(guī)范
為加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專職人員的管理，提高我市建設(shè)工程招標(biāo)水平，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制定了《郴州市工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》和《郴州市工程建設(shè)項目招標(biāo)機(jī)構(gòu)〈崗位責(zé)任備案手冊〉量化考核暫行辦法》、《郴州市國有投資建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)采用合理定價評審抽取法的暫行辦法》。于5月24日至29日分兩批對各縣（市、區(qū)）建設(shè)局的招投標(biāo)監(jiān)管人員和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專職人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，圍繞省政府5號文和省廳102號文之間的存在差異，對監(jiān)管程序、資格預(yù)審方法、入圍投標(biāo)人數(shù)量、評標(biāo)人辦法的分類和適用范圍等進(jìn)行研討和學(xué)習(xí)，并結(jié)合我市實際提出操作規(guī)程的指導(dǎo)性意見。今年1-6月份，城區(qū)共監(jiān)管發(fā)包工程34項，投資總額27251萬元。其中：公開招標(biāo)14項，投資額7254萬元；邀請招標(biāo)13項，投資額18553萬元；直接發(fā)包4項，投資額228萬元；經(jīng)處罰后補(bǔ)辦發(fā)包3項，投資額1216萬元。報建率為：95.54%，招標(biāo)率為：95.50%。
四、傾力推進(jìn)依法行政，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)
健全和完善施工許可、資質(zhì)、資格等行政許可的審查機(jī)制，全面實行資質(zhì)（資格）專家評審、實地考核、紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督、審批結(jié)果公示以及舉報投訴查處制度，新組建勞務(wù)企業(yè)6家，企業(yè)升級2家，企業(yè)資質(zhì)增項12家。對施工許可實行“前勘后驗”制度，推動了施工許可的動態(tài)監(jiān)管，做到工程報建一次告知，報建手續(xù)限期辦結(jié)。同時，堅持教育與懲處相結(jié)合，確保行政案件的處罰到位率100%和案件結(jié)案率100%。以政府投資項目和房產(chǎn)開發(fā)項目為重點，強(qiáng)化了源頭預(yù)防，積極推進(jìn)農(nóng)民工工資保障金制度和房產(chǎn)開發(fā)項目資本金監(jiān)管制度，制定了《郴州市建筑勞務(wù)分包實施辦法〈試行〉》，受理投訴95次（項）。著力解決了一批拖欠典型案件，確保了一方穩(wěn)定。繼續(xù)完善防欠長效機(jī)制，包括資金落實證明、違規(guī)審批責(zé)任追究、工程價款結(jié)算暫行辦法、新聞媒體監(jiān)督等制度。通過全市各級建設(shè)行政主管部門的共同努力，建設(shè)領(lǐng)域三年清欠目標(biāo)基本完成。
五、努力提升服務(wù)質(zhì)量，行業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
行業(yè)服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新。交易中心整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，共完成工程交易服務(wù)38項，總造價34685萬元。其中公開招標(biāo)19項，邀請招標(biāo)19項。按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的要求，所有必須分開招標(biāo)的工程全部進(jìn)入交易中心進(jìn)行了公開招標(biāo)，公開招標(biāo)率達(dá)100%，杜絕了規(guī)避招標(biāo)和場外交易的現(xiàn)象，確保了健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。工程造價管理的服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。進(jìn)一步推進(jìn)工程項目竣工結(jié)算備案制度和造價師簽字制度的實施及對工程竣工結(jié)算造價確定的監(jiān)管工作。及時調(diào)查、測算和建設(shè)工程市場材料預(yù)算價格，不斷為社會提供造價信息服務(wù)。切實抓好新頒《湖南省建設(shè)工程計價辦法》及《湖南省建筑工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳貫徹實施工作，做好技術(shù)交底及全市預(yù)算員、造價師的培訓(xùn)工作，及時制定我市相配套造價計價政策、依據(jù)。勞保基金的征收、監(jiān)管、服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。按照年初省建設(shè)廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，做到市、縣聯(lián)動，共同促進(jìn)，上半年勞保基金征收達(dá)1200萬元。
六、嚴(yán)把工程設(shè)計文件審查關(guān)，大力推行建筑節(jié)能技術(shù)
初步設(shè)計審批和施工圖審查備案作為我局在國家和省市先后調(diào)整整頓行政審批工作之后被保留下來的行政許可，對建設(shè)行政管理有著十分重要的作用。為加強(qiáng)對這項工作的管理，根據(jù)今年我市著重強(qiáng)調(diào)的依法行政的精神，對我市的設(shè)計文件審批工作進(jìn)行規(guī)范，并督促各縣（市）完善初步設(shè)計審查制度及施工圖審查備案制度，同時按照建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查管理辦法》對我市的施工圖審查工作進(jìn)行了調(diào)整并加強(qiáng)了監(jiān)督。今年共進(jìn)行初步設(shè)計審查43項，完成施工圖審查備案61項。
繼續(xù)強(qiáng)化施工圖的節(jié)能審查，所有的項目都必須通過節(jié)能審查，否則不得開工；進(jìn)一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強(qiáng)化以建筑強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管，在工程建設(shè)中形成一個各環(huán)節(jié)鏈接、各主體閉合的監(jiān)管機(jī)制，針對目前建筑節(jié)能工作“有令不行”的現(xiàn)象，按照《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從設(shè)計到竣工備案全過程進(jìn)行監(jiān)控，建立節(jié)能施工跟蹤監(jiān)管和竣工驗收備案制，加大行政處罰力度。加強(qiáng)本地特色的節(jié)能技術(shù)引進(jìn)和研究，除利用現(xiàn)有技術(shù)繼續(xù)抓好墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱保溫工作外，逐步引進(jìn)其他先進(jìn)的隔熱保溫技術(shù)及能源開發(fā)利用技術(shù)，盡量降低節(jié)能成本，減少阻力，同時研究利用郴州富有的地?zé)幔尦恢莸墓?jié)能工作上一個新臺階。
七、創(chuàng)新經(jīng)營，拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道
一是與金融企業(yè)的合作有了新的突破。我們緊緊抓住國家開發(fā)銀行把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目打捆貸款延伸到縣城的機(jī)遇，做了大量的準(zhǔn)備工作，建立了郴州市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請國家開發(fā)銀行貸款項目庫，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，截止6月底，全市市帶縣和市本級縣域經(jīng)濟(jì)貸款累計發(fā)放20.53億元，累計支付17.62億元，在全省范圍內(nèi)僅次于長沙市，始終保持領(lǐng)先地位。二是城鎮(zhèn)建設(shè)項目法人主體明確，城鎮(zhèn)建設(shè)市場化運(yùn)作日漸規(guī)范。城建投資公司作為代表政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制在各縣市已初步建立，政府對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向作用日趨明顯，宏觀調(diào)控力度增大。三是通過精心策劃，積極推動土地變現(xiàn)。我局通過加大盤活土地的力度，力爭土地資金回籠，緩解了資金壓力。目前正在積極進(jìn)行多家單位的土地評估、掛牌等工作。四是招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。我們不斷和完善基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)庫，加緊對項目的策劃、包裝和拍賣工作，招商引資工作來勢良好。新世紀(jì)公司通過項目以地招商、支持產(chǎn)業(yè)項目、租金質(zhì)押等方式招商引資，大大拓寬了融資渠道。湘南風(fēng)情街項目成功引進(jìn)8000萬元。新城公司采取筑巢引鳳的商業(yè)手段，吸引了廣大投資商的青睞：聯(lián)通、金鳳凰、太陽城KTV、香港新鴻悅百貨相繼進(jìn)駐，到目前為止已將新成廣場90%的商業(yè)面積租賃出去。
八、深化住房制度改革，為民辦實事深入人心
一是引導(dǎo)、幫助企業(yè)利用自有土地集資建房，對符合集資建房的企業(yè)“開綠燈”，簡化審批流程、加快審批時間。目前，已審批2家困難企業(yè)單位集資建房，建設(shè)面積達(dá)36236m2，建成竣工后可解決410戶職工的住房困難，另外排除障礙幫助和引導(dǎo)個別特困企業(yè)，特別是一些破產(chǎn)企業(yè)千方百計解決職工住房實際困難；二是落實各項優(yōu)惠政策，把土地劃撥、稅費減免、成本利潤控制等政策落實到位；三是嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范銷售對象及銷售行為，確保社會穩(wěn)定；四是繼續(xù)做好新老售房的銜接工作，做好公有住房出售掃尾工作。截止5月底我市經(jīng)濟(jì)適用住房共開工建設(shè)項目9個，其中：目前在建工程項目7個，竣工項目2個，實際累計完成投資6062萬元，累計施工面積58668平方米，累計竣工面積8700平方米，累計銷售面積8700平方米，累計銷售套數(shù)96套。市城區(qū)共審批住房補(bǔ)貼5005人，發(fā)放住房補(bǔ)貼2786.58萬元，收回售房資金204.5萬元。惠澤園小區(qū)一期工程順利完工，廣大市民拍手稱快。上半年歸集公積金2.95億元，完成年計劃的169%，同比增長5%；累計歸集住房公積金20.77億元，歸集余額達(dá)15.1億元；發(fā)放住房公積金貸款7892萬元，完成年計劃放貸額86%，為全市1012戶家庭解決了購房資金困難問題；收回住房公積金貸款6917萬元，完成年計劃回收額的109%，同比增長27%。
九、抓好示范村鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)蒸蒸日上
全市小城鎮(zhèn)建設(shè)是以各縣市中心城鎮(zhèn)和1個省級對口聯(lián)系鎮(zhèn)、一個小康示范村、10個重點鎮(zhèn)、27個市級對口聯(lián)系鎮(zhèn)的建設(shè)工作為重點，把城鎮(zhèn)建設(shè)與加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合，強(qiáng)力推動各縣市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上保持了適度發(fā)展，上半年完成投資近1億元。按照《市直單位對口聯(lián)系城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)活動工作方案》，及時對第一輪對口聯(lián)系重點鎮(zhèn)活動情況進(jìn)行了檢查、考核，總結(jié)了三年來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況，分析存在的問題，提出下一步工作打算和建議。草擬了《關(guān)于組織開展第二輪市直單位對口聯(lián)系示范鎮(zhèn)（村）和重點鎮(zhèn)建設(shè)的工作方案》。臨武縣堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉的總方針，確立了20個重點建設(shè)項目，項目建設(shè)呈現(xiàn)繁榮景象。桂陽縣著力構(gòu)筑“一體四翼”縣城空間發(fā)展框架，縣城“五大中心”建設(shè)初具規(guī)模。資興市大力實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，盤活東江沿河兩岸的土地，加快了鯉魚江舊城改造和東江新城區(qū)建設(shè)步伐。宜章縣創(chuàng)新城建融資渠道，狠抓了城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，城市面貌明顯改善。安仁縣全力創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”，城市品位得到提升。嘉禾縣創(chuàng)建園林式縣城取得重大進(jìn)展，珠泉商貿(mào)城、嘉禾大市場等項目有序推進(jìn)。永興縣今年啟動實施了濱河路提質(zhì)改造、龍山路二期工程、永湘路、自來水廠擴(kuò)建、汽車北站搬遷、幸福家園等6個重點工程建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）從實際出發(fā)，做了大量卓有成效的工作。
十、狠抓隊伍建設(shè)，三個文明建設(shè)碩果累累
今年是“打基礎(chǔ)，創(chuàng)環(huán)境”主題年。我局以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動為契機(jī)，以反商業(yè)賄賂為重點，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能、強(qiáng)化隊伍建設(shè)。首先是繼續(xù)開展“三個倍加”和“兩個務(wù)必”學(xué)習(xí)教育活動，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念、公仆意識。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次率領(lǐng)干部職工到“雙聯(lián)”企業(yè)、農(nóng)村小康示范點和特困職工家中進(jìn)行調(diào)查研究，把“三看三想三幫”、“雙聯(lián)”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)常性的“察民情、送溫暖”工作作為下基層活動的重要內(nèi)容，真心實意地為基層和群眾解決難題、辦實事、做好事。其次是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面我們成立了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。印發(fā)了《郴州市建設(shè)局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)工作方案》，召開了全局干部職工動員大會。黨員深入開展了征求意見、談心溝通活動，撰寫分析材料，深刻自我剖析，查找問題，提出整改措施，制定健全了機(jī)關(guān)管理的有關(guān)規(guī)章制度，為端正工作作風(fēng)，我們堅持了考勤制度，使全體工作人員能夠按時地在職在位，為群眾提供良好的服務(wù)。通過開展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)暨民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，黨員干部的精神面貌發(fā)生了極大變化，工作紀(jì)律、革命事業(yè)心和責(zé)任感明顯增強(qiáng)。另一方面是今年上半年，我們對本行業(yè)、本單位治理商業(yè)賄賂專項治理自查自糾進(jìn)行了督促檢查和評估驗收。轉(zhuǎn)發(fā)了《湖南省建設(shè)廳對不正當(dāng)交易行為自查自糾工作檢查評估細(xì)則》。同時，我們還建立健全政務(wù)公開制度，對干部的任免，市場執(zhí)法，工程報建，工程招標(biāo)投標(biāo)，各項達(dá)標(biāo)評定，勞保費用的撥付使用以及企業(yè)資質(zhì)的年檢年審都予以公開，增大辦事透明度；嚴(yán)格辦事程序，建立健全監(jiān)督機(jī)制，實行責(zé)任到人，層層把關(guān)，相互監(jiān)督防止腐敗滋生；規(guī)范職業(yè)行為，對違反規(guī)定，對索、拿、卡、要的按相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)厲追究處理。健章建制，對接待、用車、用章、考勤等內(nèi)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，狠剎鋪張浪費、借機(jī)謀利之風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)良好精神風(fēng)貌；積極實行社會承諾制，對我局的審批事項均實行限時辦理制，提高機(jī)關(guān)工作效率，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為加快郴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
雇用方(甲方)：
勞務(wù)方(乙方)：
根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法律法規(guī)，按照工程具體情況經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本勞務(wù)用工協(xié)議，雙方共同遵照執(zhí)行。
1、用工工程項目
2、用工方式
3、工期
按甲方編制的施工組織設(shè)計及生產(chǎn)計劃執(zhí)行。
4、勞務(wù)費用
4.1本工程項目的勞務(wù)費用詳見附件：《勞務(wù)費用一覽表》。其單價已綜合包括了完成該作業(yè)項目所需全部勞務(wù)用工費用，單價不做任何調(diào)整。
4.2勞務(wù)費用計算以現(xiàn)場實際發(fā)生的工作量為準(zhǔn)。
5、施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
5.1乙方必須按照甲方提供的作業(yè)指導(dǎo)書及有關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行施工作業(yè)。
5.2乙方的施工作業(yè)，必須滿足甲方提供的技術(shù)文件要求和達(dá)到國家或行業(yè)現(xiàn)行的工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn);本項目執(zhí)行的質(zhì)量驗收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，見附表。
5.3施工作業(yè)質(zhì)量不合格的，乙方應(yīng)在甲方規(guī)定的時間內(nèi)無償返工，達(dá)到質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)合格后。
6、甲方責(zé)任
6.1及時為乙方提供作業(yè)指導(dǎo)書和相關(guān)技術(shù)資料。
6.2甲方在乙方施工作業(yè)前必須對乙方按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)交底，下達(dá)該工程的安全、質(zhì)量措施和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
6.3及時組織測量和交樁
6.4及時按建設(shè)單位要求進(jìn)行隱蔽工程檢查及辦理簽證手續(xù)。
6.5對本工程的施工作業(yè)質(zhì)量、安全、技術(shù)、物資采購、作業(yè)進(jìn)度進(jìn)行全方面的管理、控制。
6.6負(fù)責(zé)需要安裝設(shè)備和所有材料的采購供應(yīng)。
6.7負(fù)責(zé)提供本工程所需的工程施工機(jī)具。
6.8按本合同約定辦理勞務(wù)計價手續(xù)，按本合同約定時間支付勞務(wù)費。
6.9監(jiān)督乙方對勞務(wù)人員的持證上崗、培訓(xùn)、考核、待遇等的實施。
7、乙方責(zé)任
7.1乙方必須嚴(yán)格按照甲方提供的作業(yè)指導(dǎo)書和相關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行施工作業(yè)
7.2乙方必須按甲方編制的施工組織工期要求，及時組織滿足勞務(wù)作業(yè)所需的勞動力，按甲方同意的開工時間施工作業(yè)。
7.3乙方必須確保進(jìn)場施工作業(yè)人員的身體狀況及相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，滿足相關(guān)工作的要求。施工作業(yè)人員必須穩(wěn)定，調(diào)動更換時，必須經(jīng)甲方同意。
7.4乙方必須樹立良好的環(huán)保意識，堅持文明施工作業(yè)，做好施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)。
7.5按規(guī)定辦理特殊工種上崗操作手續(xù)。進(jìn)場時向甲方人事部門報送名單及相關(guān)上崗證明。
7.6乙方的施工作業(yè)人員按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
7.7乙方負(fù)責(zé)為施工作業(yè)人員交納國家規(guī)定的應(yīng)交的各種稅金，并及時支付勞務(wù)人員費用。
8、施工作業(yè)的檢查
8.1為有效控制工程質(zhì)量，乙方在施工作業(yè)時應(yīng)隨時接受甲方檢驗，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，乙方根據(jù)甲方通知書，限期返工或整改。
8.2隱蔽工程的作業(yè)未經(jīng)監(jiān)理工程師及甲方檢查簽認(rèn)，不得自行隱蔽而轉(zhuǎn)入下道工序作業(yè)。乙方如因自身原因，發(fā)生安全及質(zhì)量事故，甲方將根據(jù)企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定給予乙方經(jīng)濟(jì)處罰。
9、安全責(zé)任
9.1 在施工中，甲方應(yīng)貫徹執(zhí)行JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)及公司制訂的安全生產(chǎn)管理辦法。嚴(yán)禁違章指揮，有權(quán)制止施工現(xiàn)場的違章操作、違章作業(yè)。
9.2在施工中，乙方應(yīng)遵守國家、行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)。具有安全生產(chǎn)許可證，杜絕違章操作、違章作業(yè)。對施工現(xiàn)場的違章指揮、安全隱患，有權(quán)暫緩實施，并提出改進(jìn)意見。由于甲方的疏忽，發(fā)生的安全事故并不能免除乙方的安全責(zé)任和承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任。
9.3乙方必須對施工作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)安全教育，作業(yè)中發(fā)生人員傷亡事故，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真組織調(diào)查，乙方自理并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。
10、工程材料
10.1甲方按定額消耗量，根據(jù)施工組織和進(jìn)度情況，供給乙方材料，材料經(jīng)雙方驗收簽單后，乙方妥善保管，甲方派專人對材料的使用進(jìn)行旁站監(jiān)督。
10.2在施工中，材料實際消耗量超出定額消耗量的部分，按市場價在乙方勞務(wù)工費中扣除。(其中鋼材按定額量節(jié)余5%以上，水泥按定額節(jié)余7%以上，未達(dá)到者視同超耗。
11、勞務(wù)費的結(jié)算
11.1每月25日前由甲方按設(shè)計要求組織現(xiàn)場質(zhì)檢人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工員簽認(rèn)完成的合格作業(yè)量。
11.2按項目預(yù)算人員核準(zhǔn)的作業(yè)量及附表單價結(jié)算勞務(wù)費。
12、勞務(wù)費的結(jié)算和撥付
勞務(wù)費按月結(jié)算，根據(jù)本工程資金情況及時撥付。甲方根據(jù)施工任務(wù)書(代結(jié)方單)進(jìn)行勞務(wù)費結(jié)算，結(jié)方單應(yīng)由項目有關(guān)人員核定簽認(rèn)，項目經(jīng)理簽批后，于當(dāng)月28日報送財務(wù)處審核，作為甲方撥款的依據(jù)。現(xiàn)場臨設(shè)完成后可結(jié)算付款，基礎(chǔ)施工期間不付款，基礎(chǔ)工程完成，驗收后結(jié)帳，付款80%。主體工程，乙方除了交保證金外，二個月不付款，從第三個月開始，結(jié)帳后付當(dāng)月款項的70%～80%。工資中的優(yōu)質(zhì)價在工程質(zhì)量評定后再付給。
13、環(huán)境和文物保護(hù)
13.1乙方應(yīng)在施工作業(yè)中保護(hù)施工作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境，避免和減少由于施工方法不當(dāng)引起的環(huán)境污染和破壞。如有違反甲方及上級下發(fā)的有關(guān)環(huán)保條例的行為，甲方按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰。 13.2在施工作業(yè)中發(fā)現(xiàn)文物或有考古、地質(zhì)研究價值的物品時，乙方應(yīng)采取有效防護(hù)措施，并立即通知甲方，甲方在收到通知后，應(yīng)及時與建設(shè)單位及有關(guān)管理部門協(xié)商處理意見。
14、違約責(zé)任
14.1甲方按合同要求應(yīng)及時撥付勞務(wù)費。
14.2乙方不能按合同規(guī)定的要求進(jìn)行組織施工作業(yè)，并給甲方造成不良影響，甲方有權(quán)調(diào)整乙方的施工作業(yè)任務(wù)，乙方不履行合同時，甲方有權(quán)解除合同，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)。甲方解除合同，乙方應(yīng)無條件的在24小時內(nèi)讓出工作面與臨設(shè)，否則視為違約。 14.3因一方原因使合同無法履行，另一方提前7天書面通知對方解除合同。合同解除后，雙方應(yīng)對已完工作量進(jìn)行盤點，并據(jù)此進(jìn)行末次結(jié)算。
15、爭議解決
15.1合同在執(zhí)行過程中發(fā)生爭議時，雙方應(yīng)本著公平、合理的原則，及時協(xié)商處理。協(xié)商不成的，由雙方約定的仲裁機(jī)構(gòu)裁定或約定通過訴訟解決。
16、合同生效與終止
16.1本合同自甲、乙雙方簽章之日起生效，工完帳清后自動失效。
17、補(bǔ)充協(xié)議
17.1在合同執(zhí)行中情況變化時，甲乙雙方可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與原合同具有同等的法律效力。
18、雙方約定的其它事項
19、合同份數(shù)
本合同一式六份，甲方項目部一份，乙方二份;報送公司人力資源處、財務(wù)處、工程管理處三份備案。
甲方：(印章) 乙方：(印章)
負(fù)責(zé)人： 法人代表：
項目負(fù)責(zé)人： 項目負(fù)責(zé)人：
工程管理處：
人力資源處： 經(jīng)辦人：
年 月 日 年 月 日
2016勞務(wù)用工合同范本精選【二】
以下簡稱甲方)聘用 (以下簡稱乙方)身份證號: ,甲方分配乙方從事 工作,甲乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立本協(xié)議。
一、協(xié)議期限:
本協(xié)議有效期限自 年 月 日起至 年 月 日止;
其中試用期為 個月。
二、用工約定:
1、乙方簽訂勞務(wù)用工協(xié)議后,在試用期內(nèi)經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合錄用條件的,立即解除其勞務(wù)用工關(guān)系(試用期內(nèi)按實際日工計酬);
2、勞務(wù)用工協(xié)議期滿,如甲方繼續(xù)留用乙方,可續(xù)簽協(xié)議。甲方不再留用,勞務(wù)用工協(xié)議即時終止;勞務(wù)用工合同范文節(jié)選!
3、勞務(wù)協(xié)議期內(nèi)乙方要求辭職,應(yīng)提前三十日以書面形式通知甲方。
三、工作職責(zé):
1、要聽從甲方的工作安排,服從分配,按甲方確定的崗位職責(zé)按時、按質(zhì)、按量完成工作;
2、要自覺遵守甲方的各項規(guī)章制度和政府法律、法規(guī)規(guī)定。做到遵章守紀(jì)保證出勤;
3、要認(rèn)真執(zhí)行《崗位責(zé)任制度》、《安全操作規(guī)程》、《安全防火制度》,杜絕各類事故發(fā)生。如違反安全操作規(guī)程、違章作業(yè),出現(xiàn)工傷事故,本人應(yīng)負(fù)一定責(zé)任;
4、不得以任何形式向外界泄露甲方的信息、資料等,乙方在聘用期間不得損害甲方利益,出于個人行為而給甲方帶來經(jīng)濟(jì)損失的,乙方必須承擔(dān)全部責(zé)任。
四、工作時間:
1、乙方在甲方工作期間,執(zhí)行每周40小時工作制。需加班的,甲方將按《勞動法》的規(guī)定予以支付相應(yīng)報酬。
2、乙方必須規(guī)定的勞動日數(shù)出滿勤,缺勤者必須提前一天以書面的形式向甲方業(yè)務(wù)(工作)主管請假,否則按曠工處理,主管應(yīng)在請假單上簽字,并做好保存,以便月底報考勤計工資時備查。
3、凡缺勤者均扣發(fā)當(dāng)日工資,但缺勤休假不得超過 天/月,凡超過者,按不勝任崗位工作予以解除勞務(wù)協(xié)議。
五、勞動保護(hù)和勞動條件:
甲方根據(jù)工作需要,向乙方提供必要的勞動工具和勞保用品,乙方調(diào)出時需將勞動工具歸還甲方。
六、勞動報酬:
