時間：2023-09-19 18:49:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消除公共安全隱患，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，隨著房屋產權多元化和部分低標準房屋的年久失修，房屋使用安全隱患日益凸現。為有效防止和控制房屋安全事故的發生，確保涉及公共建筑房屋的使用安全，保障人民生命財產安全，決定在全縣范圍內組織開展公共建筑房屋安全隱患排查治理活動。現將有關事項通知如下：
統一思想，充分認識加強公共建筑房屋安全管理工作的重要性和必要性。
房屋使用安全關系到人民群眾的生命財產安全和社會的和諧穩定，各村（居）委會、有關單位要牢固樹立“安全重于泰山”的意識，采取有效措施，切實加強房屋安全管理，組織專門力量，切實負責轄區（領域）內公共建筑房屋檢查工作，確保此次排查橫向到邊，縱向到底，不留死角，發現問題及時處理，有效預防危險房屋安全事故的發生。
各村（居）、部門以及相關責任單位要制定詳細排查方案，依據“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰負責”和屬地管理的原則，明確排查責任及責任人，建立危舊房屋排查臺帳及排查隱患臺帳。對排查出的重大安全隱患，要按規定時限報鎮政府辦公室。針對安全隱患，各村（居）及相關責任部門要制定切實可行的措施，及時消除隱患；對隱患暫時不能消除且影響使用安全的，要責令停止使用，并派專人跟蹤督促，整改到位。
精心組織，扎實開展公共建筑房屋安全專項整治工作。
（一）排查對象及主要內容
公共建筑（包括辦公樓、廠房以及已售公房）改變使用性質而涉及公共安全利益的住宅、廠房和其它房屋。尤其是1993年以前交付使用的各類公共建筑，通過改建方式用于商貿經營、餐飲、出租等涉及各類公共安全的住宅、危舊廠房和其它房屋。排查內容主要是查看工程實體是否開裂、傾斜、結構遭到破壞等影響正常使用的重大安全隱患。
（二）排查時間
2013年3月15日至2013年3月30日
（三）排查方法及步驟
此次排查將采取各危舊房屋所有權人或使用人自查和監管部門抽查、督查相結合的方式進行。
1、自查階段：在城區范圍內，由各行業主管部門牽頭，各單位通過自查后填寫《縣公共建筑安全隱患排查登記表》，于2013年3月30日前報鎮政府辦公室。各單位在自查的基礎上，對把握不準是否屬有險的房屋，要到房屋安全鑒定機構申請鑒定。
2、抽查階段：在自查的基礎上，縣住建局和鎮政府組成聯合工作組根據城區各單位及各村（居）匯總上報情況，有針對性的進行抽查。
3、整改階段：經過檢查認為確有安全隱患，由住建部門提出整改意見，各房屋所有權人或使用人提出維修方案，在時間上、資金上、措施上作出保證，限期整改；對無法整改或不具備整改條件，要責令停止使用直至拆除。
加強管理，形成公共建筑房屋安全管理工作長效機制。
公共安全警鐘長鳴，如何未雨綢繆地做好危爆物品的安全監管，成為全國上下最為關注的話題。
貴州在極短的時間內迅速行動，充分運用貴州交警大數據云平臺，迅速摸清全省危化品存放運輸的現狀與隱患，精確預警、準確研判，針對性地提出了“八條新措施”，旨在最大限度保障人民群眾的生命和財產安全。
迅速反應 上下同心
今年6月16日至18日，來到貴州視察時強調，要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高公共安全水平。
牢記總書記的囑托，貴州越加重視公共安全。
8月13日晚，省委書記、省長陳敏爾主持召開省委、省政府緊急專題工作會議，陳敏爾毫不回避問題：“我省當前安全生產形勢總體平穩、持續向好，但一些重點領域安全事故多發，安全生產形勢依然嚴峻、不容樂觀。我們要高度重視，更加警惕，舉一反三，警鐘長鳴！”
緊急工作會議上，一條條的指示明確到責任主體，落實到執行人員。
“各級黨政領導要堅持人民利益至上，落實黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責！”
“各企業單位主體要按照誰主管誰負責原則，做到‘管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全’，構建‘安全共同體’，守住安全防線、安全底線。”
陳敏爾指示：“省委、省政府分管領導要帶頭率隊開展安全督查工作，對檢查發現的重大隱患要嚴格落實分級掛牌督辦制度，確保整改落實到位。”
“八條新措施”橫空出世
14日，貴州省公安廳召開新聞會，出臺安全監管的“八條新措施”，進一步強化危爆物品管理。
“八條新措施”包括加強槍支彈藥與危爆物品嚴格管控、加強民爆物品儲存使用等環節安全監管、加強劇毒化學品與放射源安全監管、加強大型群眾性活動安全管理、開展危化品運輸企業安全隱患大排查、筑牢危化品運輸安全監管“數據鐵籠”、加強危化品運輸車輛執法管理、加強危爆物品安全管理使用宣傳教育等八個方面。
相關部門據此在不同領域嚴格排查，涵蓋槍支彈藥、危爆物品、劇毒化學物等不同危險源，實行動態、靜態雙重監管，在倉儲、運輸、使用等多個環節嚴密督查，督查到人、督查到企業、督查到倉庫，確保精確管控到位。
“八條新措施”出臺后，一些具體的新措施紛紛出爐。自8月15日0時至9月6日24時，一律暫停對向北京或途經北京以及跨省運輸槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品運輸活動的審批。自8月31日0時至9月5日24時，全省境內暫停一切爆破作業及運輸民爆物品活動。
事實上，“八條新措施”醞釀已久。記者在采訪中發現，比如全省8月14日開展的危化品運輸企業安全隱患大排查大整治專項行動，早在7月就已謀劃部署，在貴州省“打非治違”集中整治交通違法統一行動實施方案中，危化品運輸車輛的排查為第三波次的行動，時間安排為8月25日開始，只是因為突發的狀況提前了。
準備充分，摸清底數，貴州不打沒有把握的仗。這背后，是全省上下各級公安部門對公共安全一以貫之的重視。“八條新措施”出臺，不是貴州病急投醫的反射行動，而是醞釀已久的一次戰役，是嚴上加嚴、快上加快、精中更精的保衛全省人民公共安全。
一線戰斗 分秒必爭
在天津召開的記者會上，人們注意到了這樣一個數據：“全國有2.5億噸的危險化學品，南北穿行、東西拉運。一輛輛危化品運輸車輛，如果安全監管不好，實際上就是一顆顆移動的危爆炸彈，隨時有可能發生意外。”
此次爆炸是危化品存放在倉庫中發生的，但以往，更多的危化品爆炸與泄露是發生在運輸過程中，運輸是真正的高危環節。
8月18日，“八條新措施”全面推行已經4天，記者來到省公安廳交警總隊。
整個機關辦公室只剩下少許辦公人員值班，交警總隊高速指導處的孫斌警官告訴記者，總隊成立了10個工作組，目前已經全部奔赴一線督查，辦公室幾乎沒人了。
在省公安廳治安總隊也是如此，省公安廳宣傳處的工作人員告訴記者，機關領導帶隊，工作人員都出崗執勤督查。
前方不斷傳來消息。8月15日下午，黔東南州交警支隊高速大隊二中隊在麻江收費站查處了一起非法運輸液化氧氣罐的違法行為。
當天上午，在遵義，一輛裝載著16噸汽油的危險品運輸車，因故障拋錨在杭瑞高速公路上，情況十分緊急，當地交警部門迅速行動，采用拖車拖運、警車護送的方式，將故障車及時拖運至蝦子服務區，成功消除一起重大安全隱患。
如何保證精確預警、精確研判？
“動一動，必監控。”在省交警總隊，一名黃姓警官向記者介紹了由省公安廳、省交通運輸廳、省安監局聯合研發、于今年1月28日正式上線的“貴州省道路交通綜合監管云平臺”的運作情況。該平臺開創了我省“源頭化”、“信息化”、“動態化”綜合監管的新篇章。
在云平臺上，記者看到有各項監察分類，當點開危險品運輸車輛一欄時，馬上出現一排預警信息，包括累計積分達到12分的車輛數量、達到報廢標準的車輛數量、營運許可證過期的車輛數量等等，都是實時數據，每一條預警信息都由當地公安部門接受處理，處理完成后第一時間回饋到云平臺上，解除預警。
此次“八條新措施”在公布的當天，省交警總隊就通過交通監管云平臺的大數據分析，排查摸清了當前全省的危化品運輸現狀，全省危化品運輸車共計3797輛，其中逾期未檢驗295輛，逾期未報廢12輛，違法未處理435輛，全省共有從事危化品運輸的駕駛員5038人，危化品運輸單位259家。據此，交警總隊向各運輸企業、各級公安交警部門發出了精確預警，并制定盯死看牢的各項措施。
一、適用范圍
*區轄區內所有企業、單位、場所和個人。
二、整治時間
*年3月25日至*年12月31日。
三、整治要求
（一）轄區內各單位、部門、街道要大力宣傳安全生產、消防安全法律法規，普及安全生產和防火常識，加強從業人員培訓，提高廣大人民群眾的安全意識和自防自救能力。
（二）轄區內各生產經營企業、事業單位和公民應當嚴格遵守安全生產和消防法律法規，自覺開展自查自糾，發現生產安全隱患、火災隱患應立即予以消除；發現其他單位、個人違反安全生產和消防安全法律法規的行為，應積極向公安消防機關和相關部門舉報。
（三）*區公安、安監、工商、規劃、市政建設、國土房管、經貿、城管執法大隊等職能部門和各街道要認真履行工作職責，制定綜合整治工作方案，層層落實工作責任，對違反安全生產、消防安全法律法規行為依法按職權限期整改；逾期不整改的，依法嚴厲查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各有關職能部門重點對下列違法行為依法進行查處：
1．建筑工程未經消防審核、驗收；歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所在使用或開業前未經消防安全檢查的；
2．營業性場所未按照規定配置消防設施和器材；不能保障疏散通道、安全出口暢通的；
3．住宿與生產、儲存、經營合用場所，導致安全隱患的；
4．公眾聚集場所、三小場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）、倉庫、廠房、廢品收購站或其他具有火災、爆炸危險的場所存在違反法律法規用火、用電、用氣現象的；
5．生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員不按規定進行安全生產培訓；特種作業人員未經專門安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書而上崗作業的；
6．生產經營單位不依法為在高處、臨邊、懸崖、陡坡等危險場所作業的作業人員采取專門防護措施的；
7．違法生產、加工、儲存、運輸、裝卸、經營、使用、處置易燃易爆危險物品的；
8．出租屋不具備法定消防安全條件的；
9．違法改變房屋使用性質或其他違法建設，導致安全隱患的；
（復旦大學國際關系與公共事務學院教授）
私人無法實現安全
心理學家馬斯洛博士曾指出，人類對安全的需要，僅次于對生存的需要。因此，一個不會打斷人們日常活動的外部環境不可或缺。安全概念是對這種外部保障的抽象概括。簡單來說，安全是客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。安全是安全主體與外界環境及社會之間的和諧共存關系。這種關系，客觀上防御了危及人類安全事件的發生，主觀上擁有安全感。
私人安全觀是無法自我實現的，于是，國家介入了，私人安全也取得了它的現代形式：公共安全。公共安全有多種解釋，從心理學上看是主觀感覺，從社會學上看是社會秩序，從法學上看是公共安全，從行政學上看是國家職能，從政治學上看是制度成果，從經濟學上看是公益物品。公共安全問題從來沒有像今天這樣，顯示出如此強烈的公共性與全球性。新安全觀不是原始的、狹隘的私人安全，而是針對整個社會的公共安全。
每當公共安全事件爆發時，人們習慣于觀察政府怎么應對。這成了對政府能力和政府職員的責任心考試。從傳統國家職能看，這無可厚非，國家壟斷了合法暴力使用權，就應承擔全部公共安全職責。但實際上，當代社會的政府并沒有足夠能力完全承擔公共安全責任。公共安全問題已喪失了先前的單純性而日趨復雜，以至于外國學者現在稱為風險社會。
面對危機，政府行為的一般方式是將其安全化。這意味著打破慣例，由政府根據自己的判斷便宜行事。這必然同時造成兩個結果，一是政府權力擴張，二是社會參與減少。權力擴張對政府而言也不見得是好事，理由是政府日常事務中安全事務的比重會大幅度上升，安全事務因特殊性容易被優先處理。更不幸的是，政府對此缺乏經驗，找不到可以遵循的原則規范，必然導致越來越多的人力、物力、財力投入其中。倘若政府對公共安全事務的處理不盡如人意，那它得到的后果，必然是政府聲譽受損。
將某個問題安全化，排除社會參與，必然導致在這個問題上信息溝通的減少。這會對政治民主和公民自由產生不同程度的負面影響，額外增加解決問題的成本，或者使問題更為復雜甚至惡化。一般說來，充分的交流與溝通對減少公共安全事故具有不可低估的效用。
多種力量共參與
吉登斯認為，使人們陷入安全困境的并不是風險和威脅本身，更多是制度對變化的反應遲鈍，我們需要重構這些制度，或建立全新的制度。
政府應將注意力轉向公共安全制度建設，在面對新的安全挑戰時，政府首先要考慮的不應是將問題安全化，而應當把它作為檢驗和改進安全制度的材料，最終納入制度防范的范疇中。為此，應注意以下原則：
一是積極預防原則。公共安全制度建設包含日常防范制度和危機管理制度。如果把應急預案和危機管理當重點，那只能建設消極被動、疲于應付的低水平公共安全制度。一般說來，越是有效、完備的公共安全制度體系，基調越是積極的、行動的。因此，制度建設應以日常防范制度的建設為主，盡可能消除各種安全隱患，防患于未然。危機處理預案也要有，但不能作為主要內容，簡言之，就是日常預防為主，兼顧危機管理。
二是逐步改進原則。公共安全制度在政府和民眾間構筑了一道屏障，使政府免于直接面對公眾的批評，在一定程度上保護了政府。在遇到公共危機時，這種制度可以代替政府承擔相當部分的責任，政府的壓力可能就轉化為改進制度的動力。公共安全制度實際上是政府的安全閥，由于它的存在，可以在保持政府穩定的前提下改善公共安全狀況。
三是政府主導、多方參與原則。安全消費融生產和消費于一體，每個人每個組織都是公共安全生產要素的組成部分，那種由政府包攬公共安全生產的看法忽視了這一特殊性質。政府當然是公共安全產品的主要提供者，但政府無力獨自完成這一任務。政府在能力范圍內所能做的，就是主持建設社會性的公共安全制度體系，吸收社會各界參加，發揮個人、社區、社團組織和經濟組織的作用，充分開發和整合社會中的公共安全資源，在減輕政府壓力的同時提高政府管理公共安全事務、應對公共危機的能力。
關鍵詞：臨時查封；消防監督執法；概念及特點；運用
中圖分類號：TU998文獻標識碼： A
采用臨時查封是消除火災隱患的最有效、最嚴厲的手段與措施。臨時查封是《消防法》賦予公安機關消防機構的權利，也是公安機關消防機構加大火災隱患監督檢查力度、落實火災防范措施的實際需求，在一定程度上，打擊了消防違法行為。由此可以看出，在消防監督執法中，臨時查封發揮著至關重要的作用，一定要予以充分的重視。
一、消防監督執法中臨時查封概念及特點
臨時查封指的就是消防行政執法機關對一些違反消防安全管理規章制度的危險場所、部位，予以貼封條，就地封存，禁止所有人或者持有人使用、處分。
臨時查封特點主要包括以下幾點：其一，具有獨立的行政能力。可以開展行政復議、國家賠償、行政訴訟等工作；其二，屬于一項行政強制措施。在無法有效解決安全隱患的情況下，對可能出現威脅公共安全的場所、部位采取的一項行政強制措施，對和違法行為相關的場所、部位進行暫時的制約，使其處在特定狀態的一種途徑。在采取此項措施的時候，不會因為行政人員的意志而發生轉移，需要進行扣押、查封的時候，必須嚴格按照相關的規章制度制定，保證此項強制措施的合理性、合法性。其三，臨時性。在采取此項措施的時候，其期限不可以超出1個月，但是針對逾期還沒有排除火災隱患的場所、部位而言，不會受到查封期限的制約。采取此項措施的目的就是避免火災的發生，降低可能火災隱患對公共安全及人民群眾財產生命安全的威脅，保證人民群眾的合法權益。一旦排除了火災隱患，當事人就能申請臨時查封解除，進而正常營業。其四，查封對象簡單、直觀。在進行臨時查封的時候，其對象主要就是無法及時排除火災隱患場所、部位，避免其對公共安全產生威脅，屬于一項財產限制。其五，強制性。此項措施屬于一項行政強制措施，為了避免可能火災隱患對公共安全與人民群眾財產生命安全的威脅，確保人民群眾的合法權益，而采取的一項強制性措施。其六，不屬于行政處罰種類，是一種消防監督檢查的重要手段與方法，不適合在行政處罰程序中予以應用。
二、臨時查封措施在消防監督執法工作中的合理運用
（一）重點分析三個要素
在運用臨時查封措施的時候，需要重點對三個要素進行考慮，即是否可以立即改正、是否存在重大火災隱患、整改難度是否較大。新《消防法》中的相關規定，在無法及時排除火災隱患，可能威脅公共安全的時候，消防機構一定要嚴格按照有關規章制度對危險場所、部位進行臨時查封。在進行實際執法的時候，必須對新修訂的法律法規、消防技術規范等進行全面的考慮，綜合以上三個要素，采取具體的措施。除此之外，對臨時查封的場所、部位需要區別對待，比如，對于檢查中一些安全出口、疏散通道嚴重堵塞或消防設施嚴重損壞的場所、部位，一定要按照《消防法》的規定，責令其限期整改，不需要進行臨時查封，避免出現濫用行政強制措施的問題。
（二）重視人性化執法
在采取臨時查封措施的時候，執法部門一定要遵循“說理、文明、平和”的執法原則，在告知有關部門的時候，也要注意措辭，盡可能解釋說服，臨時查封只是排除火災隱患的重要方式，不是根本目的，盡量得到當事人的理解與支持，這樣才可以保證工作的有效落實。在言語與人身威脅甚至行為過激的情況下，執法人員一定要堅持原則立場，通過錄音、照相、攝像等手段記錄證據，進而保護自己，促進執法工作的全面展開。除此之外，執法人員在實際執法過程中，必須嚴格按照相關的規章制度執行，確保執法工作的規范性、合法性，避免因為執法程序不合理，導致出現行政復議或訴訟的問題。
（三）重視整體觀念
在采取臨時查封措施的時候，可以通過整體查封方式予以實現。因為針對某危險場所、部位，還不能構成臨時查封的條件。并且，如果采取局部查封方式，必然會對整體安全性產生影響，還可能會出現邊營業邊整改的情況，在一定程度上，加大了發生火災的幾率。比如，對鍋爐進行局部查封的時候，如果予以整改，就會對整個場所營業產生影響，導致其無法正常營業，此時就需要進行整體查封，保證不留“后患”。
（四）重視宣傳報道
在采取臨時查封措施的時候，需要進行一定的宣傳報道。通過網絡媒體、電視、報紙等形式予以曝光，這樣就可以加大輿論壓力，使其真正落實整改工作。但是，在進行宣傳報道的時候，也一定要注意掌握好一個度，加強正面典型的宣傳，避免事態激化，防止發生意外。同時，也可以警示、教育其他人或者單位，使其可以端正態度，自覺進行整改，排除火災隱患。
結束語：
總而言之，隨著惡性火災事故的不斷發生，是人民群眾的財產生命安全受到了很大的威脅，并且造成了一定的經濟損失與人員傷亡。為此，有關機關部門一定要采取措施，有效排查火災隱患，保證公共安全與人民群眾財產生命安全。而臨時查封就是一種高效、可靠、強制的火災隱患排除措施，在消防監督執法工作中得到了廣泛的應用，并且取得了很好的成果。
參考文獻：
[1]林震.關于消防監督檢查臨時查封和強制執行的分析和探討[J].消防技術與產品信息，2014（02）.
根據縣應急辦《關于開展“十二五”期間應急體系建設規劃實施情況總結評估工作的通知》要求，我鄉對“十二五”期間應急體系建設規劃實施情況進行了認真評估、分析。現將評估工作情況報告如下：
（一）自然災害。“十二五”期間我鄉受廬山地震波及造成一定的經濟損失，無人員傷亡。__路建設路段山體小面積滑坡，無人員傷亡。滑坡發生后，我鄉及縣級相關部門及時應對，通過爆破方式清除了危巖，確保了無進一步事故發生，保證了道路暢通。（二）事故災難。“十二五”期間我鄉未發生一般安全生產事故。（三）公共衛生。“十二五”期間我鄉未發生一般食物中毒事件，未發生Ⅲ級以上公共衛生事件。（四）社會安全。“十二五”期間我鄉未發生一般。未發生Ⅲ級以上的社會安全類事件。
（一）加強應急管理組織建設是前提。鄉黨委、政府高度重視應急管理工作，將其作為安全穩定的一項重要內容擺上議事日程，常抓不懈。一是成立了由書記、鄉長任組長、副鄉長任副組長的鄉政府應急管理領導小組。領導小組下設辦公室在黨政辦，具體負責此項工作。社會事務辦、農業服務中心等部門明確承擔應急管理工作的具體事項。同時，各村也成立了相應的領導小組。二是建立健全了管理制度。鄉政府建立了鄉級領導和各村、社區領導帶班和值班制度。實行各級領導對防汛、安全生產、道路交通等重點環節和重點部位包片，抓住易突發公共事件關鍵環節。工作人員學習，熟悉預案內容和管理規程，進一步明確工作職責。（二）加強應急演練和隊伍建設是根本。建立了鄉、村、組干部，民兵等為應急救援的骨干力量，進一步加強地震、森林防火、防汛、衛生、等專業救援隊伍建設，隊伍常年保持在100人以上，做到拉得出、過得硬、叫得響，為有效處置突發公共事件奠定了良好的基礎。先后組織開展了地震應急、地質災害點緊急避險、森林防火等專項演練。（三）做好突發公共事件的預防和處置是保障。一是強化信息報送工作。各村（社區）、各相關部門按照要求，及時上報信息。二是建立風險隱患排查責任制。辦公室定期組織力量開展風險隱患普查工作，全面掌握轄區內風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，層層落實責任制。三是加強預警預測工作，建立突發公共事件統計信息按月報送和公共安全形勢定期會商制度。按月統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數和造成的經濟損失等相關情況。（四）廣泛開展應急管理宣傳工作是基礎。通過印發預案、科普資料等形式，利用廣播、電視、會議、宣傳欄等形式宣傳應急救援工作，增強公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力。
我鄉應急體系建設規劃實施工作存在的問題：一是應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應急管理了解不全面，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預案還不夠細。應急預案編制的質量有待進一步提高，少數預案的科學性和操作性還不夠強。三是應急演練聯動性不高，針對性尚需加強。四是應急管理隊伍的整體素質有待進一步提高，應急管理專題培訓工作需繼續加強。
針對存在的問題，我鄉將采取以下措施，進一步推進我鄉應急體系建設規劃實施工作再上新臺階。（一）強化制度，全面落實責任。按照分級負責、條塊結合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領導責任制，層層抓好落實，并依照應急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的部門和責任人，一抓到底，嚴肅追究領導責任。（二）突出重點，推進常態管理。一是抓好預案編制的完善。進一步抓好應急管理業務培訓，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預案體系。二是抓好應急演練和宣傳。在全鄉有計劃組織道路交通、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、消防等行業
主管部門開展突發公共事件應急演練，同步加大對各行業和民眾的宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業人員的應急處置能力。三是抓好日常監管，建立健全長效監管機制。四是強化安全生產檢查，消除安全隱患。堅持重點下移、關口前移，做好道路交通、建筑施工、危險化學品、食品藥品和煙花爆竹、消防等重點領域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。（三）理順機制，推進協同處置。理順協同處置機制。制定應急計劃，進一步明確分工和職責，加強鄉村兩級及各部門之間的溝通與協調，建立統一指揮、快速反應、協同應對的危機處置機制，確保突發事件得到及時妥善處理。 （四）強化管理，加快隊伍建設。加強應急隊伍的建設管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高合成應急、協同應急能力。
為深入貫徹上級有關精神，結合我委實際，決定于今年5月開始在全系統范圍內開展“重點區域”排查活動，集中力量解決好我委影響社會穩定的突出問題。現將我委集中開展行動情況簡要總結如下：
一、提高認識，精心組織，周密部署。
我委對這次大排查工作高度重視，隨即召開班子會議專題傳達貫徹上級文件精神，明確了工作目標、任務，提高了對開展此次專項活動的重要性和必要性的認識，并結合本系統實際，研究布置了我委此次大排查工作，包括機構成立、方案制定、責任落實、分工明確、工作措施機制等的確定，專題動員部署安排此項工作，制定并下發了實施方案，進一步統一了思想認識、明確了目標任務，在全系統上下掀起深入開展大排查工作熱潮，要求各單位必須有效地維護我委社會的安定穩定，為全縣經濟社會持續發展提供了保障。
二、突出重點，抓住主要地段重點排查整治。
按照排查要求，我委組織工作組進行重點區域集中排查整治，一方面對重點區域、重點單位和重點群體的矛盾糾紛、安全隱患及治安問題開展全面排查，摸清突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的區域、部位、場所，摸清可能引發人員傷亡和財產損失的安全隱患，摸清影響群眾安全感的突出治安問題，查清導致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因，及時制定切實可行的工作措施，堅決防止形成現實危害。另一方面，對排查出來的矛盾糾紛、治安亂點、突出治安問題及安全隱患逐一登記造冊，集中梳理，歸口管理，落實責任人，明確調處整治目標、措施和期限，確保矛盾糾紛得到化解，治安亂點改變面貌，突出治安問題有效解決，公共安全隱患得以消除。
三、存在的問題及對策。
1、通過排查，發現有部分負責排查的工作人員排查的不細，排查的不全，為了防止出現排查的漏洞，我們對于漏掉的施工單位進行第二次排查。
2、通過排點區域發現我委的治安案件較少，矛盾糾紛和案件較多。存在的原因是由于近兩年的房屋搬遷和改造等問題比較突出，導致頻繁出現上訪現象。針對這些上訪隱患，我委已與上級相關部門進行了溝通和協調，同時極力做好穩控工作，積極做好上訪當事人的思想工作，穩定來訪者的思想情緒，力爭從源頭上制止群體訪、重點訪事件的發生，防止矛盾糾紛事態擴大。
我委在上級黨委、政府和政法部門的領導下確保了全系統社會政治更加穩定，治安秩序持續平穩，法制環境更加規范，投資環境進一步改善，人民群眾安全感進一步加強。
摘 要：公共圖書館作為公共聚集場所，其安全工作關系到國家的資源財產和人民群眾的生命健康，建立健全完善的公共安全體系對圖書館至關重要。本文僅就公共圖書館的公共安全體系建設進行初步探討。
中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）05-0060-03
近年來，人類自然災害以及火災等災害的不斷發生，對人民生命財產造成了嚴重危害，同時也暴露出了國家在公共安全建設中的缺陷和不足，為公共安全敲響了警鐘，也讓我們意識到建立健全完善的公共安全預防處置救助體系的重要性。圖書館是公共文化場所，其人員的流動性和聚集性，決定了公共安全隱患的存在，建立圖書館公共安全體系不容忽視。本文意在對圖書館公共安全的預防及處置等安全體系建設進行初步探討。
1 圖書館公共安全的分類
安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失，是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。從廣義上講，對安全的理解包括國家安全、民族安全、政治安全、經濟安全、文化安全、國際安全、區域安全、生態安全等。
安全關系到每一個個體，安全涵蓋人們工作、生活以及生存的方方面面。在全面建設小康社會的今天，當人們不斷追求生活富足、家庭安康、社會和諧的目標時，也越來也感受到安全的重要性。不可否認，安全成為實現這一切目標的基礎和前提。
圖書館是文獻收藏、借閱、信息交流的公共文化機構。人的存在和人員的流動聚集，決定了圖書館必然是公眾關注安全的重要部門。安全涉及很多范圍和領域，就圖書館而言，其傳統關注的往往是自身文獻資源、藏書等物質方面的安全。安全以人為本，作為大眾的活動場所，圖書館的安全應該上升到公共安全的高度。結合與大眾安全最為緊密的環境等多種要素，圖書館的公共安全體系建設應包含公共消防安全、公共環境及衛生安全、治安安全、自然災害預防救助等方面。
2 公共消防安全機制的建立
公共場所消防安全歷來是消防工作的重點和難點。近年來，國內多起商場、娛樂場所火災事故造成的重大人員財產損失，時刻提醒著人們消防安全的極端重要性。在我國，《中華人民共和國消防法》、《圖書館建筑設計規范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）等法律法規都對圖書館的消防安全防范作出了明確規定，消防工作已有法可依，但關鍵是嚴格遵照執行。
圖書館消防安全一方面要確保建筑物、圖書文獻的安全，另一方面要確保人員的生命及財產安全。建立完善的圖書館公共消防安全機制要做好以下幾方面工作。
2.1建立健全消防工作制度
一是要有充足的消防安全經費，并確保專款專用。二是要組建義務消防隊，并定期組織開展消防訓練，對單位內重點防火部位作到心中有數。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作職責、消防工作例會、消防宣傳教育培訓、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、防火公約、火災隱患督促整改、消防器材維護管理、消防工作考評與獎懲等各項制度，并認真貫徹執行。四是要建立消防工作檔案，包括單位基本情況、消防工作組和義務消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護保養記錄、火災事故記錄等，并做到內容翔實，保存完好。
2.2 加強消防基礎設施建設
一是要有現代化的消防安全監控系統和噴淋、氣體等自動滅火系統，并做好安全設備的維護保養，保證各種設備運轉正常。要有健全的消防水源、室內外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明顯標志，做好消防器材的保養，使之時刻可以使用。要有專門的消防值班值守人員，做到“人防”、“物防”、“技防”相結合。
2.3 開展宣傳教育培訓
一是要在顯著位置設置消防宣傳欄、安全警示牌等，開展經常性的消防安全常識、消防法律法規、公共場所防火逃生知識等方面的教育，增強職工及公眾消防安全意識和自救能力。二是定期組織義務消防隊進行滅火與逃生演練，做到會報火警、會撲救火災、會自救逃生、會疏散引導，以確保在危機時刻能及時疏散引導讀者至安全區域。
2.4 做好火災預防和初起火災的撲救工作
一是定期開展消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對發現的火災隱患和違反消防法規的行為有糾正措施，并督促落實。二是每日進行防火巡查，提示職工注意消防安全，及時發現并撲救初起火災。
2.5 建立健全消防事件處置預案
要有消防安全事件處置預案，并根據實踐不斷完善。要結合處置預案，定期開展演練，確保圖書館工作人員尤其是直接面對讀者的保安、保潔、一線借閱服務人員能全面掌握火災救助技能，在出現緊急事件時能構筑起第一道防線，確保安全。
3 公共環境及衛生安全機制的建立
2003年，世界范圍內的“非典”疫情，使國人對公共衛生安全的建設有了全新的認識。圖書館的公眾聚集性質，也就決定了衛生安全隱患的必然存在。所以，建立完善的圖書館公共環境及衛生安全機制必不可少。
我國關于公共場所衛生安全的法律法規主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛生管理條例實施細則》、《突發公共衛生事件應急條例》等。這些為圖書館建立健全公共環境及衛生安全體系提供了法律依據和法律約束。圖書館公共環境及衛生安全包含環境衛生安全、食品衛生安全和重大傳染病疫情防控及突發急病緊急救助等。圖書館應當設立專門的環境衛生安全管理部門和人員，健全完善環境衛生安全管理制度，確保公眾在圖書館的衛生及健康安全。
3.1 圖書館環境衛生安全
環境衛生主要包括空氣、微小氣候（濕度、溫度、風速）、水質、采光、照明、噪聲等自然環境因素；為公眾提供服務的衛生設施、衛生用品、中央空調通風設備等設施因素。這些因素一旦不符合標準，就有可能對公眾身體健康安全造成損害。做好環境衛生安全要做到：一是場館內的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲以及為觀眾提供的用品用具等要符合國家衛生安全標準，并按照衛生標準、規范的要求定期進行衛生檢測。二是建立衛生設施設備維護制度，定期檢查衛生設施設備，確保其正常運行；采用集中空調通風系統的，應當符合公共場所集中空調通風系統相關衛生規范和規定的要求，并定期進行檢查和清潔消毒。三是設置醒目的禁止吸煙警語和標志，嚴禁在場館內吸煙。
3.2 圖書館食品安全
隨著圖書館服務范圍和內容的不斷擴大，諸多圖書館內增設了讀者餐廳、休閑吧、文化產品商店等服務設施，為觀眾提供餐飲等服務。因此，食品安全也必須得到重視。一是從業人員的健康保障。從業人員須進行健康檢查，取得有效健康合格證明后方可上崗。對于國家嚴令禁止的患有相關傳染疾病的人員堅決不予聘用。二是要嚴格按照食品法和衛生法等相關法律法規要求做好食品的購置、加工、儲存、檢查等，確保出售的各種食品安全衛生。
3.3 重大傳染病疫情防控及突發急病緊急救助
在這一方面，圖書館要重點做好以下幾項。一是在日常工作中，要定期進行場館環境的消毒，配備安全、有效的預防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備及廢棄物存放專用設施設備，并保證相關設施設備的正常使用，及時清運廢棄物，清理傳染源。二是在發生重大傳染病疫情時，要嚴格按照衛生防疫部門要求，做好各種監控防范，必要時關閉場館。三是對從業人員進行必要的急救知識和技能培訓，在觀眾突發急病時能在第一時間給予正確的救助，為后期救治爭取時間。
4 社會治安安全機制的建立
圖書館社會治安安全主要指維護觀眾在館期間的人身、財產安全。目前，國內公共圖書館多已實施免費開放。觀眾成分的復雜性，為館內治安管理增加了難度。暴力事件、意外事故、財產損失甚至恐怖事件等都有發生的可能。因此，治安管理至關重要。
建立治安安全機制，要做好幾個方面。一是加強觀眾準入門檻的安全防范。在入口要利用安檢設備進行全面細致的安全檢查，確保觀眾不能攜帶危險物品進入。二是加強安保人員業務培訓和訓練，能識別可疑人員并進行必要的監控。三是進行不間斷的巡邏檢查，同時和轄區公安部門建立聯系，請公安巡警定時對館內進行安全巡查，對犯罪分子及不法人員形成威懾。四是對館內地面、樓梯、欄桿、電梯等讀者服務設施進行安全檢查，使其符合安全標準，謹防因設備原因對觀眾造成人身傷害。五是要有反恐意識，謹防公共場所反人道、的恐怖事件的發生。
5 自然災害預防救助機制的建立
作為建筑物，圖書館同樣面臨著地震、泥石流、狂風暴雨等自然災害所帶來的安全威脅。因此，自然災害預防救助機制的建立同樣不可忽視。要重點做好以下方面的工作。
一是圖書館建筑要嚴格按照《圖書館建筑設計規范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）等，做好圖書館建筑的選址及抗震等防災設計建設。選址要遠離河道、地震帶等自然災害易發地區；抗震設計要嚴格按要求達到相關標準，從建筑物建設源頭就消除發生自然災害的可能，最大程度的減少自然災害可能造成的損害。二是要積極開展防災減災知識和救助技能的培訓和教育。工作人員要掌握基本的地震等災害救助技能，并經常開展演練，在發生地震等自然災害時，能及時引導讀者做好防護和逃生自救，最大限度的確保人員的安全。
6 圖書館安全事件的預防和處置
安全工作重在預防，但是一旦發生安全事件，就要及時進行科學合理的處置，減少災害造成的損失和影響。主要做好以下幾項：
一要建立完善的安全工作組織機構，負責安全事件的預防和處置。
二要結合各種安全事件的性質，制定周密詳細的突發事件處置預案，并不斷組織演練，確保發生突發安全事件時能及時處置。
三要和公安、消防、衛生、防疫等相關部門建立密切的聯系，提供專業的指導，確保發生突發安全事件時各相關部門能快速介入，妥善處置。
四要建立公開透明的突發事件上報機制和報道制度，在發生突發安全事件時能及時上報相關部門，并通過新聞會等形式，及時向社會公布事件進展，避免引起不必要的恐慌和猜測，造成不良影響。
五要嚴格按法律辦事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的約束。圖書館各項安全工作要嚴格按照各法律法規要求，做到有法可依、有法必依。
7 結語
公共安全機制的建立是圖書館管理現代化、科學化、法制化，服務人性化的重要體現。圖書館公共安全機制的建立和完善將最終體現出政府對公民生命及健康的尊重。建立起完善的圖書館公共安全體系是圖書館的責任和義務，而它也將最終惠及公眾、惠及百姓，為社會發展進步發揮積極作用。
參考文獻：
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1.組織師生按時返校情況。
教職員工是否及時到崗（校辦）
學生是否按時返校（學生處）
2.落實學生資助政策情況。
是否積極落實國家資助政策；是否出現學生因家庭經濟困難而輟學（學生處）。
3.教材和教輔材料符合國家規定要求情況。
是否及時在開課前將課本發放到學生手中；是否違背自愿原則強制學生訂購教輔材料（教務處）
4. 實驗室及實習、實訓保障情況。
實驗室、實習場所及其設施設備配置是否符合教學需要，運行維護是否符合國家規范（教務處、設備處）
校內實訓基地和校外實習基地條件是否滿足教學計劃需要，管理制度是否健全，“雙師型’’教師是否滿足教育教學需要（教務處）
5.后勤保障情況。
學校網絡、多媒體設備、教學終端等各種教學設施設備是否檢修到位（網絡中心、設備處）；
學校生活設施設備是否經過檢修；飲食、住宿、用水、用電等各項后勤保障工作是否到位（總務處）
6. 經費保障機制落實情況。
是否落實高職生均撥款制度；是否建立中職生均撥款制度（計財處）；
7.開學主題教育活動情況。
是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機排查工作，對心理危機事件做到早發現、早干預（學生處）
二、校舍安全管理
8.校舍隱患排查情況。是否建立高校危舊房屋排查整治臺賬，尤其對高校老校區危舊房屋建立整治規劃，及時維修、改造和加固，對D級危房是否及時封存并落實拆除措施（總務處）
三、食品與飲水安全管理
9.食品與飲水安全管理情況。是否加強食品安全和衛生防疫工作，不斷完善學校食堂就餐環境。學校食堂食品采購環節、運輸環節、儲存環節、加工環節等是否存在衛生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進行水質檢測（總務處）
四、校園安全管理和安全教育
10.學校“三防”建設落實情況。
學校是否配齊必要的安全防護、應急處置裝備，校園重點部位是否安裝視頻監控，校園安全管理制度是否完善（保衛處）；
是否設專職宿舍管理員（服務中心）
11.重點領域治理情況。
是否嚴防溺水事故，堅決避免群體性溺水事故。是否防止校園擁擠踩踏事故，維持好高峰時段學生上下樓秩序。是否強化校園消防安全防控，落實消防安全責任制，定期檢查消防設施和器材配置及完好有效情況，組織開展消防演練和應急疏散演練，消除安全事故隱患（保衛處）
12.高校校園安全穩定情況。
是否落實反恐工作責任制要求，強化應急處突工作準備（保衛處）；
是否加強網絡安全和輿情引導，確保高校安全穩定（宣傳部、網絡中心）
是否加強危險化學品及特種設備的管理，及時處理學校實驗用廢棄危化品，并落實處置備案制庋，及時消除安全隱患（保衛處、設備處）
13．防范非法入侵校園導致學生傷亡情況。
是否制定健全輿情信息分析安全預警快速反應和排查化解聯動處置機制和工作責任制，是否加強安全保衛工作隊伍建設，是否定期開展安全應急演練工作，是否經常性對師生開展法制教育和公共安全教育（保衛處）
14．校園欺凌和暴力治理情況。
是否集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，是否建立學校安全風險預防、管控與處置制度和工作機制，是否制定完善安全預警快速反應和聯動處置機制，形成防治學生欺凌和暴力的工作合如（保衛處、學生處）
根據氣象部門預報，X月X日至X日我市將出現持續雨雪冰凍天氣，最大積雪深度：山區XX-X厘米，其它地區XX-XX厘米；其中X日至X日全市有大到暴雪，局部大暴雪，山區有凍雨；X日至X日仍有一次明顯降雪過程。受冷空氣影響，X日起我市氣溫將持續下降，過程平均氣溫將下降6-8℃，冷空氣影響時全市東北風力增大至X-X級，陣風X級，26日后氣溫持續偏低。此次降雪對交通、農業、安全生產等影響較大。為切實做好防范應對工作，依據市重大氣象災害應急指揮部要求，現將我區防范應對相關工作通知如下：
一、總體目標
鎮辦及各部門單位要高度重視，超前過細做好應對預案，嚴格落實責任，堅決防范事故發生，確保人民群眾生命財產安全。要堅持以不死人為底線，把保障人民群眾生命安全放在第一位，認真落實市委、市政府、管委會工作部署，快速反應、周密安排、提前防范、有效應對，全力保障公共安全，確保正常生產生活秩序。
二、組織機構
依據《關于做好雨雪冰凍天氣防范應對工作的通知》（X政辦傳〔2018〕X號）文件精神，為切實做好我區雨雪冰凍天氣防范應對工作，經管委會研究，決定成立經開區重大氣象災害應急指揮部，其組成人員如下：
指揮長：XX 黨工委副書記、管委會副主任
副指揮長：XX 黨工委委員、管委會副主任
XX黨工委委員、管委會副主任
工作組：交通保障組（牽頭單位交警X大隊）、市場供應組（牽頭單位市場監管分局）、公用事業保障組（牽頭單位區城管局）、應急救援及社會安全組（牽頭單位XX公安分局）、安全生產及醫療救助組（牽頭單位經發局、建設局、建管中心、社發局）、民政救災組（牽頭單位社發局）及綜合協調組（牽頭單位辦公室）七個工作組，抽調專人集中辦公，鎮辦、各單位、部門要同步成立專項指揮機構及工作組，抽調專人辦公，實行24小時值班，明確聯系人，及時上報信息，統籌防范應對工作。
成員單位：XX鎮、XX辦事處、辦公室、經發局、建設局、建管中心、人社局、社發局、城管局、環衛處、教育中心、XX公安分局、交警X大隊、消防大隊
指揮部下設辦公室（設在XX公安分局），XX同志兼任辦公室主任，負責雨雪冰凍天氣防范應對工作的日常協調等工作。
三、工作要求
1、立即開展隱患排查。鎮辦及各有關單位、部門在前期工作基礎上，立即開展隱患排查治理工作，尤其是對種養殖大棚、露天菜市場、公交站牌、戶外廣告牌等要立即進行排查和除險加固，對存在安全隱患的場所，及時轉移并妥善安置人員。要加強學校幼兒園、醫院、養老機構等人員密集場所的安全檢查和重點巡查，及時發現并消除安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。要強化監測預警，多渠道及時災害性天氣預警信息，教育和引導群眾科學安排生產生活，主動防災避險。要加強宣傳引導，嚴防因不當取暖引發中毒、火災等事故，堅決防止人員傷亡。
2、確保交通運輸安全暢通。鎮辦及各有關單位、部門要強化工作部署，細化工作措施，加密工作會商。要把保證運輸安全暢通作為首要任務，進一步完善惡劣天氣應急預案，做好應急物資、設備和隊伍的準備，根據天氣變化，及時啟動預案，落實各項措施。加強全天候道路巡邏管控和路面保障，特別是交通主干道、橋梁隧道等重點路段要加大指揮協調力度，視情采取限速行駛、強制分流等措施，嚴防發生大面積長時間交通擁堵和重特大交通事故。
3、確保安全生產形勢平穩。各有關部門要高度重視惡劣天氣下的安全生產工作，立即開展安全生產隱患排查，強化重點行業領域安全監管；要深入一線督促指導企業做好雨雪冰凍天氣的防范和應對工作，確保安全生產萬無一失；要嚴厲查處各類違法違規行為，及時發現并消除安全隱患，保障安全生產形勢平穩。
4、確保城鄉安全運行。要提前安排部署，細化方案，明確責任，組織力量第一時間清掃城鄉道路積雪積冰，及時清除公共設施、公共場所和園林樹木積雪。要加強疫病防控工作，提供全天候的優質醫療服務。要密切關注雨雪冰凍災害對困難群眾生活造成的影響，及時開展救助幫扶工作。
5、抓好防災救災工作。要認真研判大范圍持續雨雪冰凍天氣對工農業生產造成的不利影響，加強重點行業領域安全生產檢查，認真落實安全生產責任，確保生產安全。加強受災群眾生產自救幫扶，最大限度減少災害性天氣給農業生產帶來的影響。
6、強化工作責任落實。鎮辦及各有關單位、部門要積極應對，防范災害事故，確保群眾安全。要加強組織領導，主要負責同志要第一時間安排部署防范應對工作，分管負責同志要集中精力抓緊抓實，層層壓實責任，強化督促檢查，確保各項工作落到實處。要認真總結前期工作經驗，制定完善防范應對方案，提高工作的有效性和針對性。要加強應急值守工作，配強值守力量，加強信息報送，一旦發生突發事件，要及時響應，第一時間報告，相關負責人要迅速趕赴現場指揮處置。要強化輿論引導，營造防范應對大范圍持續雨雪冰凍天氣的良好氛圍。
XX市重大氣象災害應急指揮部辦公電話：XX；
關鍵詞：城市邊緣社區；社區；公共安全
中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年11月30日
城市邊緣社區是我國城市化大背景下一種特殊的地域結構，是城市環境向農村環境的過渡地帶，是城市功能和農村功能相互滲透十分活躍的地區。它是城市和農村管理體制的交錯區和真空區。由于其人口、經濟和社會構成的多元性，使得大量危險性因素滋生，嚴重地威脅著該地區的公共安全治理建設。因此，研究城市邊緣社區的公共安全問題具有極端的重要性和迫切性。
一、城市邊緣社區的定義及其特征
上世紀九十年代以后，我國的城市化進程進入了一個高速發展時期，大城市和特大城市的規模急劇膨脹，“入侵-演替”的景象在城市四周的邊緣地帶同時或交替上演，造就了城市邊緣帶的形態和功能的多樣性，使其成為經濟社會的多面體。從現有的研究成果來看，學術界較多的提法是城市邊緣社區、城市邊緣區、城中村、城鄉結合部和流動人口聚居區等。例如，陳月從地緣和居民構成的角度認為，城市邊緣社區“大多位于城鄉結合部，其成員為來自外地的農民工，他們相對集中地居住在一定的區域內，從事一定的行業，以地緣、血緣為紐帶形成特殊的社會群體。由于該社區既不同于城市社區，又不同于農村社區，具有獨特的社會屬性、社會地位、人群特征及地域位置，故而稱之為邊緣社區。又如，戴賓、楊建從地理位置和城鄉經濟發展的角度給城市邊緣區下的定義是，“城市邊緣區是指城市建成區的地帶，或由城市向鄉村過渡的地帶。它是城市在自身的近域推進和廣域擴展過程中，城鄉要素逐漸過渡、彼此滲透、功能互補而形成的特殊區域，具有明顯的城鄉經濟混合增長特征。”
它具有如下幾個特征：一是交叉性。這些社區基本上已經實現了產業的非農化和社會成員職業構成的非農化，但在管理上仍然沿用城鄉二元社會結構模式。城市與農村“二元管理體制”并行存在、共同發揮作用，管理體制交叉，這構成了城市邊緣社區的一個基本特征；二是動態性。“隨著城市的動態發展，城鄉結合部也由城區向農村擴展，城鄉結合部位置的動態變化，導致其人口和經濟等諸多要素也呈現動態發展趨勢”；三是復雜性。在城鄉結合邊緣社區內人口構成復雜，既有農民也有居民，還有大量的流動性人口，他們雖多年居住在這一地區，但真正融入城市中也是很難的。
二、城市邊緣社區公共安全存在的問題及原因
公共安全是指多數人的生命、健康和公共財產安全。當代中國正處在巨大的社會變遷和“風險社會”階段，社會矛盾層出不窮。城市邊緣社區由于其特有的特征，在發展中呈現出明顯的滯后性，嚴重地制約著城市的發展和農村的建設，特別是在公共安全方面更是對我國的公共安全管理提出了嚴峻的挑戰，主要表現在以下幾點：
（一）交叉性的二元體制造成邊緣社區的公共安全隱患
1、邊緣城市社區居民非農轉化不徹底造成其無法享受城市居民應享有的待遇。目前的狀況來看，“全國范圍內，除極個別做得比較好的地方政府外，絕大多數這樣的社區，其相應的最低生活保障機制、貧困救濟機制、養老機制、醫療衛生機制等，都沒有跟上非農轉化的步伐。雖然住房出租市場的形成一定程度上彌補了社區居民的收入來源，但是，在按照城市統一規劃建設的小區內，居民可供出租的房屋數量畢竟是有限的。”相反，社區內失業、半失業、隱性失業帶來的社會閑散人員增多，以及隨之而起的黃、賭、毒成風，卻是實實在在的治安隱患。
2、從社會治安管理看。有的城鄉結合邊緣社區分別由農村派出所和城市派出所管轄，單從人口管理看，有的是單一的農業人口，有的則是既有農業人口也有非農業人口。有的地區則將同一區域內的農業人口和非農業人口分屬城市派出所與農村派出所管轄，從而形成了交叉型的人口管理體制。這種人為造成的管理體制的交叉性，帶來的后果必然是管理乏力，也形不成“齊抓共管”，而這正是產生社區案件高發的一個主要原因。
（二）城市邊緣社區的復雜性是對公共安全管理的嚴峻挑戰。城市邊緣社區一個明顯的特點就是農居混雜，外來人口居多，因此公共安全問題尤為嚴峻。一是大量外來人口涌入城鄉結合部地區，使得原有的社區管理資源匱乏；二是外來流動人口成分比較復雜，大多數人的知識水平低、法律意識差，受到犯罪分子的引誘后易走上違法犯罪道路；三是本地居民有著強烈的排外心理，對外來人口具有某種不認同感，雙方易引發口角，甚至是軀體和武力沖突，所以城市邊緣社區成為公共安全高危地帶。
（三）城市邊緣社區的動態變化造成社區居民缺乏公共安全參與意識。城市邊緣社區剛剛脫胎于傳統的鄉村，與現代城市社區的發展要求相比，缺乏一個有相當發育程度的公民社會。由于公民社會發育不良、不成熟，自主性、規范性較弱，對成員的負責性較低，特別是由于社區成立時間不長，居民還沒有完全擺脫鎮村體制的影響，只是把社區當成居所，社區參與意識比較淡薄，還沒有意識到自己是社區自治的主體，沒有很強的歸屬感和認同感。公眾的公共安全參與意識普遍缺乏。
三、城市邊緣社區公共安全治理建議
針對上述邊緣社區公共安全管理存在的問題筆者有以下建議：
（一）加快地方基層政府改革，完善邊緣城市社區公共安全服務各項配套機制
1、打破邊緣城市社區行政體制上的“二元管理”模式，將其納入城市社區管轄范圍，從而徹底消除管理體制上的交叉性。同時，可以把城市社區管理的成功經驗推廣到邊緣城市社區，突出邊緣城市社區“居委會”的獨立性，充分發揮其在社區公共安全服務中的作用。
2、加快邊緣城市社區農轉非居民社會保障機制的構建工作。政府要通過制定社會保障與福利政策來保護農轉非居民的就業安全，主要涉及醫療保險、基本養老保險、失業保險、最低生活保障等。
（二）從源頭上杜絕公共安全的威脅性因子。一是必須做好流動人口的登記工作。可以從加強綜合治理的角度，考慮由公安部門、用人單位、居住地管理單位和個人等四方共同開展登記工作，公安部門主要負責對流動人口的登記造冊工作，用人單位和居住地管理單位負責對在單位工作或居住的流動人口進行內部登記并報公安部門備案，個人則要及時申報和申辦暫住證；二是要對流動人口實行分類管理與重點管理、網絡化管理與柔性管理相結合的辦法，對重點人口實行專項管理，既充分發揮流動人口的積極作用，又有有效措施防止、防范各種違法犯罪現象。
（三）建立一個公共安全宣傳引導系統。建立一個公共安全宣傳引導系統，有利于日常加強對公眾的公共安全防范意識、防范知識的普及，有利于強化對公民公共道德、公民義務的宣傳教育，有利于提高公眾維護公共安全的能力和水平。作為社區公共安全宣傳引導系統應做到兩個方面：一是要利用社區優勢，主動與政府相關職能部門保持緊密聯系，做好日常宣傳；二是要配備至少一名的專門公共安全聯絡員。與其說是公共安全聯絡員不如說是公共安全輔導員更為貼切。因為這名聯絡員不僅自身要從事日常公共安全知識的宣傳，同時更要擔負起社區里答疑解惑的重任。
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[關鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級管理
中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01
1 前言
城市化是人類社會結構發展的必然方向。據統計，至2009年末我國的城市數量接近有700個，2011年我國的城市化率達到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發達國家地區在80年代的城市人口比例平均就達到了70.9%。可以預見，在未來人類社會中，絕大多數人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統進行研究，則包含了人口、建筑、交通設施、通訊設施、水電氣管道等生活保障設施、衛生服務設施等子系統，這些系統復雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關聯性強，一部分受到損害，極易引發其他系統的病變，從而對城市居民的生命財產、安全健康和正常生活秩序構成嚴重威脅。隨著城市化進程的發展，城市安全問題也變得復雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質災害、臺風海嘯、火災、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運輸、電力通訊設施的癱瘓，而使整個城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災難性。因而如何實行科學合理的城市管理方法，建設高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當前急需解決的問題。
城市系統具有復雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統一規劃，又要從細節上逐個處理。整體規劃是上層平臺，細節處理是落到實處，只有從細節上、在基層上控制了危險有害因素，上層平臺的規劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經驗辦法，力求構建一種從整體出發、由基層設施支撐的新型城市安全管理系統。
2 城市危險危害分析
傳統的城市災害主要有城市自然災害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風雪、大氣公害等）、生活服務設施故障（供水、供電、供氣設施和暖氣管道等故障）、各類突發事故（交通事故、火災、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SARS、HIV等）等。隨著經濟的發展和城市化進程的進步，城市系統變得更加復雜，也衍生了各種可能的城市災害，包括有城市信息安全災害、通訊系統故障、高層建筑和地下設施等空間致災隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動下引發了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購板藍根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學依據，又嚴重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災害發生的動力學過程（如圖1）。
3 城市公共安全管理體系的構建
我國現有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理，根據政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區、街道、社區，各級機構分別承擔不同的管理職責。將政治、經濟、教育等不同部門的權利層層分解，從而實現對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市，在行政分級管理中，并未建設相應的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發展，城市越來越傾向于大型化、復雜化，為了實現城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應的城市層級安全管理體系。結合實際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區級安全管理、街道級安全管理和社區級安全管理。各級管理機構分別承擔相應的管理工作，履行管理職責，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細化，將安全管理工作從整體規劃落到具體工作，將各層工作責任到人，從而可以實現城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理體系分級規劃
4.1 市級安全管理
市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實施者、監督者和評價者。該級管理機構從城市整體出發，規劃、分配安全管理的職責和設備設施。研究本市的安全管理工作內容，制定相應的計劃和目標，并分解到下層機構。具體來說，市級安全管理工作的主要內容包括如下幾個方面。
（1） 建立基于全市的應急救援預案。該預案是對下級預案的補充，是從整個城市出發，救援對象是全市的任何地方。若一旦發現的危險有害因素超過了區級安全管理機構的處理能力，或者發生的事故等級超出了區級安全管理機構的處理范圍，則需要啟動該預案。
（2）將安全管理工作根據行政規劃進行工作分配，建立各級安全管理機構，確定相應責任人，并建立對下級機構的管理、考察和評價制度。
（3）統一規劃城市防災救災設施的空間。城市的空間規劃是城市規劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災救災設施空間成為城市規劃的準則之一。此類設施應當包括避難場所、道路網絡、消防機構、醫療機構、物資場所、治安機構、廢棄物堆放設施等。
（4）建立應急救援物資儲備和管理系統。安全管理系統應當簡單、高效，反應迅速。將應急救援物資從整個城市的層面進行統一管理，可以精簡管理機構。而且在物資儲備時，綜合考慮各區安全管理工作的重點和難點，可以將物資儲備設施建設在更有利的場所。
（5）建立市一級的應急救援隊伍，配備專業的接警人員。該部分是對下級救援工作的補充。應急救援隊伍應當由專業人員和志愿隊共同組成，且以專業人員為主、志愿隊為輔。該隊伍主要承擔“110”和“119”救援工作任務。
（6）建立預防預報和警報系統。該系統包括對各類自然災害（地震、海嘯、臺風、暴雨、冰災等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現危險事故場所的預報等，并建立相應的預防措施，建立專門的報警系統和24小時值班接警的工作制度。
（7）建立重大危險源監測監控系統和相應的緊急預案。
（8）對商業區、大型公共設施、娛樂場所、學校等建立專門的安全管理方案和應急救援預案；對兩區之間責任不明確的地帶建立市級管理方案；對市內安全工作的重災區、特殊區建立專門的安全管理方案。
（9）建立災后處理系統。
（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習、消除城市恐慌的行為等。
4.2 區級安全管理
作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達上級的安全工作計劃、分配和監督下一級的工作，配合上下級的安全工作計劃，并傳達下級的反饋信息。其具體的工作內容應當包括：
（1）設立本區的安全工作站，分配責任人，建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區的安全工作計劃和目標，分配工作任務，并對下級工作進行監督和考核。管理和調動本區的應急救援物質。
（2）建立本區的應急救援預案，組織應急救援隊伍，分配專職的救援物質管理人員。
（3）對本區的事故多發地帶建立相應的防護制度，對危險源、重大危險源建立監測監控制度。開展本區的安全文化宣傳工作和安全教育工作。
4.3 街道級安全管理
該層相比區級安全管理而言，其工作更傾向于聯合社區級安全管理開展具體的安全工作任務，消除危險有害因素，預防事故的發生，對各類突發事件進行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內容包括：
（1）設立本街道的安全工作站，分配2-3個專業安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息，建立24小時接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作隊伍。承擔的工作主要是管理本街道的事故突發地帶，發現和預處理危險有害因素，處理不了則上報上級機構。維持街道的正常秩序。
4.4 社區級安全管理
社區級安全管理是層級安全管理工作的核心，也是最終的落實點。在將來現代化的大城市中，瞬發性、災難性的事故發生率應當較低，常見的則會是點發性的事故，這類事故多發于某個點，或者由較難辨識的危險有害因素誘發的，或者由突發性的設備設施損壞造成的。社區安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規劃上，社區安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實上，社區安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內容。要建設主動的、全面的城市安全管理體系，社區安全管理是其中重要的部分。
（1） 建立本社區的安全工作站，分配1-2個專業安全人員，并制定相應的值班制度。建立及時、有效的信息傳達系統，及時傳達上級的危險危害信息，建立24小時警報工作站。
（2）建立本社區的安全巡邏隊伍，及時發現和處理危險有害因素，維護本社區安全防護設施的完整。該巡邏隊伍由本社區成員志愿組成，通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關安全技能培訓。
（3）在洪澇災害、冰雪災害、地震等自然災害爆發時，帶領本社區人員轉移到相應安全地帶，配合專業人士搜救被困群眾。在災害期間安撫群眾情緒，分發補給品，開展科普教育，預防次生災害的發生。
（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識，消除社區內不必要的恐慌。
（5）管理社區內流動人員，防止的爆發。
結論
建立良好的信息傳遞系統，信息既能從上至下及時有效地傳達，又能從下級反饋到上級，并獲得回應信息。從分級上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面，并能從最基本上消除誘使災害發生的因素。但是，結合現階段我國城市建設的實際情況，本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。
（1）該體系的建立是基于以下兩個理想條件：①各層級間信息能夠及時有效的傳遞，并能及時地獲得反應信息。②各級工作人員都能堅守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動地發現處理危險有害因素。這兩個條件在我國現階段還難以實現，也是制約本體系的主要因素。
（2）該管理體系的人員結構中，志愿者占了很大一部分，并強調了他們的工作能力。根據我國實際情況，現階段的志愿者組織工作較難展開，需要進一步加強社會精神文明建設，提高居民對社會的責任心和對社會活動的參與度，并通過培訓，增強其對危險的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理體系配置了大量的專業安全人員，一方面現階段我國并沒有如此多的專業安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應的報酬，因而如何協調專業安全人員付出與回報的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。
（4）如何使城市的層級安全管理體系與現有的城市行政管理體系合而為一，構建精簡、高效且職能明確、責任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進一步研究。
參考文獻
