時(shí)間：2022-11-03 20:13:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇報(bào)銷制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)報(bào)銷 失真 缺陷 對(duì)策
財(cái)務(wù)報(bào)銷是會(huì)計(jì)核算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真又是一種普遍現(xiàn)象,那么,財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真的根源何在,又與財(cái)務(wù)報(bào)銷制度有何關(guān)系,這些問題值得我們思考與研究。
一、財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真的表現(xiàn)及原因分析
財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真,指的是由于報(bào)銷憑證不規(guī)范、填寫不正確或憑證造假(人為地捏造報(bào)銷事實(shí)、篡改報(bào)銷數(shù)據(jù)或制造假憑證單據(jù))等導(dǎo)致用于報(bào)銷的會(huì)計(jì)信息與經(jīng)濟(jì)事實(shí)不符,致使會(huì)計(jì)信息喪失真實(shí)性。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真無疑將嚴(yán)重?cái)_亂單位的財(cái)務(wù)管理工作,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此有必要深究其根源。
(一)財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真的表現(xiàn)
第一,財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證不完整。主要表現(xiàn)在報(bào)銷憑證填寫得不完整,填寫人未按照相關(guān)規(guī)定,按順序、逐欄、全聯(lián)一次性填寫套寫報(bào)銷憑證,漏填、少填、不填的現(xiàn)象屢見不鮮。在筆者的工作過程中,就經(jīng)常發(fā)現(xiàn)某些員工上交的報(bào)銷憑證票據(jù)填寫不符合要求,報(bào)銷憑證不完整等情況。這對(duì)報(bào)銷會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性帶來了消極影響。
第二,財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證不真實(shí)。主要表現(xiàn)在報(bào)銷憑證上所填寫的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目內(nèi)容不相符合。某些人將按規(guī)定的個(gè)人自費(fèi)項(xiàng)目在開具票據(jù)時(shí)篡改為合法的報(bào)銷項(xiàng)目(例如,將手機(jī)、化妝品等個(gè)人開銷項(xiàng)目列為單位辦公用品、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等),移花接木,通過欺騙的手段報(bào)銷列支。這是目前各單位比較容易出現(xiàn)的問題,給單位帶來了很大的危害,造成了很大的損失。
第三,財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證不合法。主要是利用過期作廢的發(fā)票、假發(fā)票及收費(fèi)收據(jù)等進(jìn)行報(bào)銷。雖然我國對(duì)假票據(jù)的打擊力度不斷加大,但是在短時(shí)間無法消滅票據(jù)制假造假的現(xiàn)象,打擊票據(jù)制假造假任重而道遠(yuǎn)。這些不合法票據(jù)的流入,擾亂了正常的財(cái)務(wù)秩序,為不法分子編造各類名目的報(bào)銷款項(xiàng)提供了便利,助長了報(bào)銷作假的歪風(fēng)邪氣。不但使單位(企業(yè))蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)也使國家財(cái)政與稅收遭受嚴(yán)重?fù)p失。
(二)財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真的原因分析
導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真現(xiàn)象的原因是多種多樣的,歸納起來有以下幾個(gè)方面:第一,某些經(jīng)辦人、法人、主管部門、個(gè)人等被經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使,鉆財(cái)務(wù)管理漏洞,利用原始報(bào)銷憑證大做文章,編造虛假憑證以達(dá)到偷稅漏稅、行賄受賄、損公肥私等不可告人的目的。第二,原始憑證的設(shè)計(jì)、印刷、使用期限并未統(tǒng)一,其管理上存在漏洞,再加上原始報(bào)銷憑證制假、造假現(xiàn)象嚴(yán)重,給財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管帶來了很大困難,使不法分子有機(jī)可乘。第三,單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全。特別是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作不規(guī)范,且很多制度與措施沒有得到貫徹落實(shí),這就往往為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真提供了滋生的條件。第四,會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德欠佳,怕得罪人,不是根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核與處理,而是認(rèn)條子、買人情。第五,會(huì)計(jì)監(jiān)督缺位,特別是對(duì)原始憑證的監(jiān)控不力,給憑證的失真制造了間隙和機(jī)會(huì)。
二、財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真反映出財(cái)務(wù)報(bào)銷制度存在缺陷
透過表象不難看出,財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真的根源與實(shí)質(zhì)事實(shí)上是財(cái)務(wù)報(bào)銷制度存在缺陷。這是因?yàn)?
(一)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理機(jī)制不合理
財(cái)務(wù)報(bào)銷管理機(jī)制的不合理,首先表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息責(zé)任保證系統(tǒng)沒有建立起來。會(huì)計(jì)信息責(zé)任保證系統(tǒng)缺位在客觀上為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真提供了機(jī)會(huì)。正是由于責(zé)任的不明,從而在一定程度上引發(fā)處理票據(jù)滯后、憑證收集不全、信息分類混亂等現(xiàn)象出現(xiàn)。其次,會(huì)計(jì)人員管理體制不合理。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的主要提供者,對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任。雖然我國賦予了會(huì)計(jì)工作人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé),但是其工資、職稱等與個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的要素掌握在單位負(fù)責(zé)人的手中,這就使會(huì)計(jì)工作人員在工作中處于兩難境地。
(二)財(cái)務(wù)報(bào)銷審核機(jī)制不完善
在現(xiàn)階段,負(fù)責(zé)人或“一支筆”簽字是我國現(xiàn)行報(bào)銷制度的一項(xiàng)主要內(nèi)控制度,單位的原始支出憑證大都需要由單位領(lǐng)導(dǎo)或分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)簽批,再由財(cái)會(huì)人員進(jìn)行審核、付賬和記賬等。然而,相關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)簽審的原始票據(jù)不一定是正確的,無論是有意還是無意,當(dāng)他們?cè)谄睋?jù)審批中出現(xiàn)失誤時(shí),這種高度集中的簽批權(quán)限就會(huì)給財(cái)會(huì)工作帶來消極影響,讓審核人員左右為難。審核程序不科學(xué)、審核細(xì)節(jié)不明確、審核過程不嚴(yán)格等嚴(yán)重問題,直接導(dǎo)致報(bào)銷憑證失真,造成嚴(yán)重后果。
(三)財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制不健全
在實(shí)際工作當(dāng)中,單位內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督這三者之間往往缺乏協(xié)調(diào)和配合,難以形成有效的監(jiān)督合力。其中,以單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的影響力最大,目前財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)人員在很大程度上監(jiān)督職責(zé)的履行僅僅是滿足于“完全遵從領(lǐng)導(dǎo)的決策、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定”,從“監(jiān)督者”的角色變成了“出納員”的角色。
三、完善財(cái)務(wù)報(bào)錯(cuò)制度的對(duì)策與建議
針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的缺陷,筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)報(bào)銷制度應(yīng)該重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn):
(一)改革會(huì)計(jì)人員管理體制,實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制
通過財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制來提高會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性,引導(dǎo)其運(yùn)用會(huì)計(jì)手段加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,增強(qiáng)其抵制、控制不合理開支的能力與信心;以工程財(cái)務(wù)管理為例,可以由上級(jí)單位董事會(huì)向下級(jí)單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān),同時(shí)將財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作調(diào)動(dòng)、職稱評(píng)定、聘用任免、工資晉升、獎(jiǎng)金發(fā)放等人事管理集中于上級(jí)單位董事會(huì),財(cái)務(wù)總監(jiān)直接對(duì)上級(jí)單位董事會(huì)負(fù)責(zé),改變財(cái)務(wù)總監(jiān)與本單位負(fù)責(zé)人之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管控目標(biāo)。
(二)建立會(huì)計(jì)信息責(zé)任保證系統(tǒng),明確各方的責(zé)任與義務(wù),強(qiáng)化法人代表治理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)責(zé)任
應(yīng)明確單位責(zé)任人為該單位會(huì)計(jì)行為責(zé)任主體,強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人意識(shí),分清單位責(zé)任人與會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作及會(huì)計(jì)資料應(yīng)負(fù)起的責(zé)任,以責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)促相關(guān)責(zé)任人知法守法。
(三)完善財(cái)務(wù)報(bào)銷審核機(jī)制
實(shí)行“先審后報(bào)”,由會(huì)計(jì)對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行技術(shù)型審核,由具有報(bào)銷審批權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)決定和簽審原始憑證是否能夠報(bào)銷,兩者缺一不可。建議先由會(huì)計(jì)做好技術(shù)審核后再將原始憑證遞交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人簽審。另外,對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道手續(xù)都要進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)。確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
(四)健全財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制
在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督層面,通過制度建設(shè),使單位負(fù)責(zé)人(領(lǐng)導(dǎo))、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、相互制約。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常與全過程控制作用。在國家監(jiān)督層面,由政府財(cái)政部門加大會(huì)計(jì)管理力度,理順財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、金融監(jiān)督等各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系,形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。在社會(huì)監(jiān)督層面,則重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(如會(huì)計(jì)事務(wù)所)的作用,提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)質(zhì)量。
(五)建立動(dòng)態(tài)的報(bào)銷管理制度
報(bào)銷管理制度具有一定的穩(wěn)定性,在某時(shí)間段內(nèi)不宜變更,但是這并不意味著它就是一成不變的。當(dāng)外部條件產(chǎn)生變化時(shí),應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題、新形勢進(jìn)行研究,并及時(shí)調(diào)整那些已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)展和單位實(shí)際需要的規(guī)章制度與控制措施,使報(bào)銷管理制度得以與時(shí)俱進(jìn),確保其有效性和可操作性。
(六)嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位分離控制制度
1、借款報(bào)銷的審批權(quán)限
1.1公司員工因工出差借款或報(bào)銷，由各部門經(jīng)理審簽后，報(bào)公司財(cái)務(wù)部門審核，并送公司總經(jīng)理批準(zhǔn)，方能借款或報(bào)銷。凡有審簽權(quán)限的部門經(jīng)理須在財(cái)務(wù)部門簽留字樣備案。
1.2員工出差應(yīng)填寫出差“申請(qǐng)單”（見附表1），并按規(guī)定程度報(bào)批后，到財(cái)務(wù)部門預(yù)借差旅費(fèi)。
1.3員工出差返回后，填寫“差旅費(fèi)”報(bào)銷單，按規(guī)定的時(shí)間及審批手續(xù)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。
2、員工差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。
2.1員工出差分“長途”和“短途”兩種，即當(dāng)天能往返的為“短途”，出差時(shí)間在一天以上的為“長途”。
2.2出差地點(diǎn)區(qū)分為1類區(qū)，2類區(qū)，港澳臺(tái)地區(qū)三種，即：
二類區(qū)：特區(qū)、上海、北京、廣州等地；
一類區(qū)：除二類區(qū)以外的地區(qū)。
2.3出差住宿費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)：（元/人/天）
職務(wù)一類區(qū)二類區(qū)港澳臺(tái)地區(qū)
一般人員首日10080首日150120總經(jīng)理批準(zhǔn)
主管、工程師級(jí)首日150130首日220170400HKD
部門經(jīng)理級(jí)首日250200首日300250500HKD
公司副總經(jīng)理級(jí)250300600HKD
2.4出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
2.4.1員工短途出差視同出勤，不再享受出差補(bǔ)貼。（深圳市外的
短途出差，可享受15元/人/餐的伙食補(bǔ)貼）。
2.4.2長途出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：（元/人/天）
職務(wù)一類區(qū)二類區(qū)港澳臺(tái)地區(qū)
一般人員3040100HKD
主管、工程師級(jí)4050100HKD
部門經(jīng)理級(jí)6080150HKD
公司副總經(jīng)理級(jí)100150200HKD
2.5員工出差交通報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)
2.5.1員工出差乘坐交通工具：公司副總經(jīng)理及以上領(lǐng)導(dǎo)可乘坐飛機(jī)、軟臥、輪船二等艙；部門經(jīng)理級(jí)：可乘坐飛機(jī)、軟臥、硬臥、輪船三等艙，乘坐飛機(jī)需報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)、乘坐軟臥僅限正職；其余員工乘坐火車硬臥、輪船四等艙、乘坐飛機(jī)需報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)。
2.5.2員工長途出差交通費(fèi)，經(jīng)理級(jí)（含）以上人員的陸路交通費(fèi)可實(shí)報(bào)實(shí)銷；經(jīng)理級(jí)以下人員原則上不得隨意乘坐出租車，如有特殊情況需乘坐出租車時(shí)，需經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后，方可報(bào)銷。
2.5.3員工在本市內(nèi)出差，只報(bào)銷公交車票公交車票除二人及以上同行外均不得連號(hào)。無特殊情況，不得報(bào)銷出租車票。
3、員工差旅費(fèi)報(bào)銷規(guī)定：
3.1住宿費(fèi)，交通費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超標(biāo)自付（如有特殊情況需總經(jīng)理批準(zhǔn)方可報(bào)銷），節(jié)約歸已。
3.2膳食費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，不得報(bào)銷與此相關(guān)的費(fèi)用。
3.3通訊費(fèi)以郵局憑證報(bào)銷。
3.4交際費(fèi)用由領(lǐng)導(dǎo)核定并填寫客餐報(bào)銷單，經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)方可報(bào)銷。
3.5短途出差不享受住宿補(bǔ)助。
3.6出差人員無住宿費(fèi)用時(shí)，則可按住宿標(biāo)準(zhǔn)的50%領(lǐng)住宿補(bǔ)助。
3.7員工出差返回后于5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)銷，未按規(guī)定時(shí)間報(bào)銷的，財(cái)務(wù)部門應(yīng)于當(dāng)月工資中扣回預(yù)借的差旅費(fèi)，待報(bào)銷時(shí)再行支付。
3.8超過1個(gè)月以上的出差單據(jù)、假票據(jù)或不符合規(guī)則的票據(jù)，財(cái)務(wù)部門不予報(bào)銷。
3.9財(cái)務(wù)部有權(quán)對(duì)不實(shí)的出差費(fèi)用向員工出差居住地酒店直接查詢，如有虛假行為公司將按情節(jié)輕重處罰。
4、員工探親路費(fèi)的規(guī)定
員工探親費(fèi)不予報(bào)銷，采取補(bǔ)貼包干的辦法執(zhí)行。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)詳見《員工春節(jié)探親休假管理規(guī)定》。
5、財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)備用金和預(yù)付款項(xiàng)的管理和監(jiān)督。
5.1公司員工因公借款，必須辦理借款申請(qǐng)單。會(huì)計(jì)根據(jù)內(nèi)容填寫
齊全，完整的借款申請(qǐng)單，編制會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)、出納、收款人必須在付款憑證上簽字。
5.2公司預(yù)付款項(xiàng)，必須根據(jù)合同或協(xié)議辦理付款申請(qǐng)單，經(jīng)財(cái)務(wù)審核并報(bào)總經(jīng)理審簽后辦理付款；付款手續(xù)不齊備的，會(huì)計(jì)不得編制付款憑證，也不得付款。
5.3備用金和預(yù)付款的使用，必須依照下列規(guī)定：
5.3.1具有規(guī)定的用途，期限及限額；
5.3.2在規(guī)定的期限內(nèi)憑費(fèi)用支出單據(jù)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷；用現(xiàn)金或支票進(jìn)行零星采購的七天內(nèi)報(bào)銷；通過銀行匯款進(jìn)行預(yù)付款的二十天內(nèi)報(bào)銷。
5.3.3以上各項(xiàng)支出，原則上前款不清，后款不借。
5.3.4對(duì)違反規(guī)定用途和不符合開支標(biāo)準(zhǔn)的支出，財(cái)務(wù)不予報(bào)銷。
5.3.5對(duì)無正當(dāng)理由超過規(guī)定期限，未能報(bào)銷而又沒還款的備用金，若超期時(shí)間在三個(gè)月內(nèi)的收取資金占用費(fèi)日息的萬分之二；三個(gè)月以上一年之內(nèi)的收取資金占用費(fèi)日息萬分之三。在次月工資中扣回本息。
6、原始憑證的審核
各項(xiàng)報(bào)銷的原始憑證，經(jīng)各部門經(jīng)理審簽后，報(bào)財(cái)務(wù)審查其合法性并送公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。
7、原始憑證應(yīng)具備的內(nèi)容：
7.1憑證名稱；
7.2填制憑證的日期；
7.3填制憑證單位的名稱或填制人的姓名；
7.4經(jīng)辦人的簽名或蓋單；
7.5接受憑證的單位名稱；
7.6經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容；
7.7數(shù)量、單價(jià)和金額；
7.8各種發(fā)票、收據(jù)必須符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。從外單位取得的原始憑證必須蓋有填制單位的公章；從個(gè)人取得的原始憑證，必須有填制人員的簽名或蓋單；對(duì)外開出的原始憑證，必須加蓋單位公章，其中辦理收款業(yè)務(wù)的要加蓋本單位財(cái)務(wù)專用單。
8、對(duì)原始憑證的技術(shù)性要求：
8.1凡填有大小寫金額的原始憑證，大寫與小寫必須相符。
8.2購買實(shí)物的原始憑證，必須有手續(xù)完備的驗(yàn)收證明。需入庫的物資，必須填寫出入庫驗(yàn)收單，由實(shí)物保管人員按計(jì)劃或合同驗(yàn)收后，在驗(yàn)收單上填寫實(shí)收數(shù)額并簽章。不需入庫的物資，除經(jīng)辦人在憑證上簽章外，必須交給實(shí)物保管人員或使用人員進(jìn)行驗(yàn)收，并在憑證上簽章。
8.3支付款項(xiàng)的原始憑證，必須有收款單位或個(gè)人的收款證明以及簽字，有審批人簽字，并有付款的依據(jù)。 8.4職工因公出差借款的借據(jù)，必須附在記賬憑證上。收回款項(xiàng)時(shí)應(yīng)另開收據(jù)，不得退還原借款借據(jù)。
8.5預(yù)付性匯款，由經(jīng)辦人填制付款申請(qǐng)單，作為原始憑證，不得以匯款回單代替。
8.6屬于現(xiàn)金發(fā)放性質(zhì)的原始憑證，原則上應(yīng)由本人領(lǐng)取簽名。有委托他人代領(lǐng)的，由代領(lǐng)人簽名；由一人代領(lǐng)多人的，須逐個(gè)簽章，不得通欄劃大括號(hào)簽一個(gè)章。
8.7自制原始憑證應(yīng)設(shè)計(jì)科學(xué)、格式規(guī)范、計(jì)算清楚。如計(jì)提折舊、職工福利基金等，要列名稱、計(jì)提基數(shù)、提取率、提取額等。分配工資及費(fèi)用時(shí)，要列分配標(biāo)準(zhǔn)、分配率、分配額。
8.8凡憑證內(nèi)容不全、字跡模糊不清、與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身內(nèi)容不符者，應(yīng)予退回或重新補(bǔ)正。
9、記賬憑證的內(nèi)容及填制要求：
9.1憑證日期：一般應(yīng)按實(shí)際受理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日期填列。
9.2憑證編號(hào)：應(yīng)按月編制自然數(shù)列順序。
9.3憑證摘要：應(yīng)簡明扼要，真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，不得含混不清，過于簡略。
9.4會(huì)計(jì)科目：應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
9.5憑證金額：必須與原始憑證相符。
9.6所附原始憑證張數(shù)，要與原始憑證相符。
9.7有關(guān)人員的簽名或蓋章：出納、會(huì)計(jì)、交款人必須在相關(guān)會(huì)計(jì)憑證上簽名或蓋章。
9.8會(huì)計(jì)人員填制記賬憑證時(shí)，必須附有內(nèi)容完備的原始憑證。
10、本制度所指的由總經(jīng)理批準(zhǔn)的事項(xiàng)，如因總經(jīng)理出差期間，均由董事長審批。
第一部分
總則
第一條
為了加強(qiáng)公司內(nèi)部管理，規(guī)范公司財(cái)務(wù)報(bào)銷行為,倡導(dǎo)一切以業(yè)務(wù)為重的指導(dǎo)思想，合理控制費(fèi)用支出，特制定本制度。
第二條
本制度根據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度及公司的實(shí)際情況，將財(cái)務(wù)報(bào)銷分為日常辦公費(fèi)用、工程相關(guān)支出及專項(xiàng)支出等,以下分別說明報(bào)銷相關(guān)的借款流程及各項(xiàng)支出具體的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度和報(bào)銷流程。
第三條
本制度適用公司全體員工。
第二部分
借支管理規(guī)定及借支流程
第一條
借款管理規(guī)定：
(一)出差借款：出差人員按總經(jīng)理簽字批條辦理借款，出差返回一周內(nèi)辦理報(bào)銷還款手續(xù)。
(二)其他臨時(shí)借款，如零星業(yè)務(wù)費(fèi)（如刷單，采購費(fèi)用等）、周轉(zhuǎn)金等，借款人員應(yīng)及時(shí)報(bào)帳，除周轉(zhuǎn)金外其他借款原則上不允許跨月借支。
(三)各項(xiàng)借款金額超過5000元應(yīng)提前一天通知財(cái)務(wù)部備款。
(四)借款銷賬規(guī)定：
(1)借款銷帳時(shí)應(yīng)以借款申請(qǐng)單為依據(jù)，據(jù)實(shí)報(bào)銷，超出申請(qǐng)單范圍使用的，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，否則財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕銷帳；
(2)借款者原則上應(yīng)在一周內(nèi)辦理銷帳手續(xù)。
(五)借款未還者原則上不得再次借款，逾期未還借支者轉(zhuǎn)為個(gè)人借款從工資中扣回。
第二條
借款
(一)借款人按規(guī)定填寫《借款單》，注明借款用途、借款金額（大小寫須完全一致，不得涂改）。
(二)審批流程：經(jīng)辦人主管部門經(jīng)理審核簽字副總經(jīng)理財(cái)務(wù)復(fù)核（超過5000人民幣以上金額）總經(jīng)理審批。
(三)財(cái)務(wù)付款：借款憑審批后的借款單到財(cái)務(wù)部辦理領(lǐng)款手續(xù)。
第三部分
日常費(fèi)用報(bào)銷制度及流程
第一條
日常費(fèi)用主要包括差旅費(fèi)、小車費(fèi)用、辦公費(fèi)、低值易耗品及備品備件、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)等。
第二條
費(fèi)用報(bào)銷的一般規(guī)定
(一)報(bào)銷人必須取得相應(yīng)的合法票據(jù)(收據(jù)、發(fā)票),且收據(jù)、發(fā)票城增長有經(jīng)辦人簽字蓋章為有效票據(jù)。
(二)填寫報(bào)銷單應(yīng)注意:注明報(bào)銷原因，報(bào)銷憑證金額大小寫須完全一致（不得涂改）。
(三)按規(guī)定的審批程序報(bào)批。
(三)報(bào)銷5000元以上需提前一天通知財(cái)務(wù)部以便備款。
第三條
費(fèi)用報(bào)銷的一般流程
（一）報(bào)銷人整理報(bào)銷單據(jù)并填寫對(duì)應(yīng)費(fèi)用報(bào)銷單須辦理申請(qǐng)或出入庫手續(xù)的應(yīng)附批準(zhǔn)后的申請(qǐng)單或出入庫單部門經(jīng)理審核簽字副總經(jīng)理簽字財(cái)務(wù)部門復(fù)核報(bào)銷。
第四條
辦公費(fèi)、低值易耗品等報(bào)銷制度及流程
（一）管理規(guī)定:為了合理控制費(fèi)用支出,此類費(fèi)用由公司行政部統(tǒng)一管理，集中購置,并指定專人負(fù)責(zé)。
（二）報(bào)銷流程
1．購置申請(qǐng):公司行政部每季度根據(jù)需求及庫存情況按預(yù)算管理辦法編制購置預(yù)算，實(shí)際購置時(shí)填寫購置申請(qǐng)單按資產(chǎn)管理辦法規(guī)定報(bào)批。
2．報(bào)銷程序:報(bào)銷人先填寫費(fèi)用報(bào)銷單，按日常費(fèi)用審批程序報(bào)批。審批后的報(bào)銷單及原始單據(jù)（包括結(jié)賬小票）交財(cái)務(wù)部，按日常費(fèi)用報(bào)銷流程付款或沖抵借支。
第五條
招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)及其他報(bào)銷制度及流程
（一）
費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
1.招待費(fèi)：為了規(guī)范招待費(fèi)的支出，大額招待費(fèi)應(yīng)事前征得總經(jīng)理的同意。
2.培訓(xùn)費(fèi):為了便于公司根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，此費(fèi)用由公司行政部門統(tǒng)一管理各
部門培訓(xùn)需求應(yīng)及時(shí)報(bào)送人力資源。人力資源根據(jù)實(shí)際需要編制培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)總經(jīng)理審批。
3.其他費(fèi)用：根據(jù)實(shí)際需要據(jù)實(shí)支付。
(二)報(bào)銷流程：
1.招待費(fèi)由經(jīng)辦人按日常費(fèi)用報(bào)銷一般規(guī)定及一般流程辦理報(bào)銷手續(xù)。
2.培訓(xùn)費(fèi)由行政部人員根據(jù)審批程序及報(bào)銷程序辦理報(bào)銷手續(xù)。
3.其他費(fèi)用報(bào)銷參照日常費(fèi)用報(bào)銷制度及流程辦理。
第四部分
工薪福利及相關(guān)費(fèi)用支出制度及流程
第十四條
工薪福利等支出包括臨時(shí)工資、社會(huì)保險(xiǎn)及各項(xiàng)福利等，此類費(fèi)用按照資金支出制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條
工薪福利支付流程
（一）工資支付流程：行政部提供臨時(shí)工薪資核算清單由副總經(jīng)理簽字審核，轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)部臨時(shí)工資由財(cái)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)金發(fā)放；
（二）其他福利費(fèi)（公司員工活動(dòng)費(fèi)用）支出由公司行政部按審批后的支付標(biāo)準(zhǔn)填寫報(bào)銷單經(jīng)部門經(jīng)理簽字確認(rèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行復(fù)核報(bào)總經(jīng)理審批，審批后的報(bào)銷單及支付標(biāo)準(zhǔn)交財(cái)務(wù)部辦理報(bào)銷手續(xù)。
第五部分
專項(xiàng)支出財(cái)務(wù)報(bào)銷制度及流程
第十六條
專項(xiàng)支出主要包括軟件及固定資產(chǎn)購置、咨詢顧問費(fèi)用、廣告宣傳活動(dòng)費(fèi)、運(yùn)營費(fèi)用及其他專項(xiàng)費(fèi)用等。
第十七條
軟件及固定資產(chǎn)購置報(bào)銷財(cái)務(wù)制度及流程。
(一)?填寫購置申請(qǐng)：按公司相關(guān)規(guī)定填寫《申請(qǐng)單》并報(bào)批。
(二)?報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)：相關(guān)的合同協(xié)議及批準(zhǔn)生效的購置申請(qǐng)。
(三)?結(jié)賬報(bào)銷：
（1）資產(chǎn)驗(yàn)收（軟件應(yīng)安裝調(diào)試）無誤后，經(jīng)辦人憑發(fā)票等資料辦理；
（2）按資金支出規(guī)定審批程序?qū)徟?/p>
（3）財(cái)務(wù)部根據(jù)審批后的報(bào)銷單按流程付款；
（4）若需提前借款，應(yīng)按借款規(guī)定辦理借支手續(xù)，并在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)辦理報(bào)銷手續(xù)。
第十八條
其他專項(xiàng)支出報(bào)銷制度及流程
(一)費(fèi)用范圍：其他專項(xiàng)支出包括其他所有專門立項(xiàng)的費(fèi)用（含咨詢顧問、廣告及宣傳活動(dòng)費(fèi)、運(yùn)營費(fèi)用、辦公室裝修及其他專項(xiàng)費(fèi)用）支出。
(二)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：此類費(fèi)用一般金額較大，由主管部門經(jīng)理根據(jù)實(shí)際需要向總經(jīng)理提交請(qǐng)示報(bào)告（含項(xiàng)目可行性分析、費(fèi)用預(yù)算及相關(guān)收益預(yù)測表等），經(jīng)總經(jīng)理簽署審核意見。
(三)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程
（1）．審批后的報(bào)告文件或簽訂好的協(xié)議到財(cái)務(wù)部備案，以便財(cái)務(wù)備款及查詢付款情況。
（2）簽訂合同：由直接負(fù)責(zé)部門與合作方簽訂正式合作合同，（合同簽訂時(shí)必須注明付款方式等）。
（3）．付款流程
（1）由經(jīng)辦人整理發(fā)票等資料并填寫費(fèi)用報(bào)銷單（填寫規(guī)范參照日常費(fèi)用報(bào)銷一般規(guī)定）；
（2）按審批程序?qū)徟航?jīng)辦人主管部門經(jīng)理審核簽字副總經(jīng)理財(cái)務(wù)復(fù)核總經(jīng)理審批；
（3）財(cái)務(wù)部根據(jù)審批后的報(bào)銷單金額付款；
（4）若需提前借款，應(yīng)按借款規(guī)定辦理借支手續(xù)，并在一周內(nèi)辦理報(bào)銷手續(xù)。
第六部分
報(bào)銷時(shí)間的具體規(guī)定
第十九條
為了協(xié)調(diào)公司對(duì)內(nèi)、對(duì)外的業(yè)務(wù)工作安排，方便員工費(fèi)用報(bào)銷，財(cái)務(wù)部將報(bào)銷時(shí)間具體安排如下：
1．財(cái)務(wù)報(bào)銷（零星費(fèi)用報(bào)銷）：公司財(cái)務(wù)部每周二、周五為財(cái)務(wù)報(bào)銷日。若當(dāng)月的最后一個(gè)報(bào)銷日在該月的28日以后，為了便于財(cái)務(wù)部集中時(shí)間月末結(jié)賬，該報(bào)銷日停止財(cái)務(wù)報(bào)銷。
2．借支及其他業(yè)務(wù)的不受以上的時(shí)間限制，可隨時(shí)辦理。
第七部分
附則
第二十條
本制度解釋權(quán)歸公司財(cái)務(wù)部，本制度未盡事項(xiàng)后補(bǔ)充。
—
[關(guān)鍵詞] 血費(fèi);報(bào)銷;制度;異地;無償;獻(xiàn)血
隨著我國勞動(dòng)力市場化水平的不斷提高和旅游市場的快速發(fā)展,大量的人員跨地區(qū)性流動(dòng)已成為當(dāng)今社會(huì)的一大景觀,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)人口數(shù)甚至已超過了常住人口數(shù)。無償獻(xiàn)血工作如何適應(yīng)這一社會(huì)發(fā)展趨勢,進(jìn)一步擴(kuò)大無償獻(xiàn)血者隊(duì)伍,提高我國無償獻(xiàn)血水平,是我們必須抓緊研究的課題。本文從完善血費(fèi)報(bào)銷制度,維護(hù)無償獻(xiàn)血者權(quán)益,促進(jìn)異地?zé)o償獻(xiàn)血方面作了一些探討,供各位同行參考。
一、當(dāng)前血費(fèi)報(bào)銷工作存在的主要問題
(一)血費(fèi)報(bào)銷程序不完善
用血者報(bào)銷血費(fèi)的程序全國并無統(tǒng)一規(guī)定,各地血費(fèi)報(bào)銷程序存在較大差異,且不盡完善。隨著無償獻(xiàn)血事業(yè)的深入發(fā)展,報(bào)銷血費(fèi)的人員會(huì)逐步增多,血費(fèi)報(bào)銷程序不完善不但影響獻(xiàn)血者的積極性,也容易引發(fā)糾紛和訴訟。
(二)血液價(jià)格和血費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)全國不統(tǒng)一
當(dāng)前的血液價(jià)格和血費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)是由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門聯(lián)合物價(jià)管理部門規(guī)定的,各地的標(biāo)準(zhǔn)不完全一致。這樣做確能使血液價(jià)格與各地的物價(jià)水平基本保持一致,但由此卻造成在不同地區(qū)獻(xiàn)血的,在報(bào)銷血費(fèi)時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)不同,在不同地區(qū)獻(xiàn)同樣多的血,報(bào)銷時(shí)的金額可能會(huì)有較大差距。在價(jià)格低的地區(qū)獻(xiàn)血,而在價(jià)格高的地區(qū)輸血,最后在價(jià)格低的地區(qū)的血站報(bào)銷血費(fèi)時(shí),價(jià)格低的地區(qū)如果按價(jià)格高的地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷,對(duì)價(jià)格低的地區(qū)的血站會(huì)增加負(fù)擔(dān)。由于大多數(shù)流動(dòng)人口的固定住所一般在價(jià)格水平較低的經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū),而工作地點(diǎn)在價(jià)格水平較高的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),在工作地點(diǎn)獻(xiàn)血會(huì)擔(dān)心將來一旦遠(yuǎn)離工作地點(diǎn),血費(fèi)報(bào)銷困難;在固定住所地獻(xiàn)血?jiǎng)t擔(dān)心將來在外地用血時(shí)價(jià)格較高而在本地報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)較低,因此流動(dòng)人口的獻(xiàn)血積極性受到抑制。
二、血費(fèi)報(bào)銷工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善
(一)完善血費(fèi)報(bào)銷程序
報(bào)銷血費(fèi)所需的證明文件一般應(yīng)包括:無償獻(xiàn)血證、醫(yī)院出具的輸血單據(jù)和發(fā)票、獻(xiàn)血者身份證明,親屬輸血報(bào)銷的還應(yīng)出具親屬關(guān)系證明文件。報(bào)銷時(shí)獻(xiàn)血者可經(jīng)親自到血站辦理,也可以通過郵寄的方式辦理,但不宜委托他人辦理。這是因?yàn)檠M(fèi)報(bào)銷涉及獻(xiàn)血者重大經(jīng)濟(jì)利益,獻(xiàn)血證件丟失的現(xiàn)象很多,為了防止假委托,保護(hù)獻(xiàn)血者利益,防止糾紛,在報(bào)銷者不方便親自到血站辦理手續(xù)時(shí),可以由報(bào)(下接200頁)
銷者把所需證明文件郵寄到血站,血站再把報(bào)銷的費(fèi)用直接郵寄給獻(xiàn)血者本人或其配偶或直系親屬。至于財(cái)務(wù)上領(lǐng)錢時(shí)“簽名”的要求,可以以留存郵寄回執(zhí)的方式解決,不必拘泥于“親自到血站來簽名”。當(dāng)然,如果獻(xiàn)血者本人行動(dòng)不便,委托其親屬辦理報(bào)銷手續(xù)是可以的,但必須是其親屬,而不能是其他人,并且要出具親屬關(guān)系證明文件和委托書。如果報(bào)銷者本人無能力出具委托書,則應(yīng)由醫(yī)院或相關(guān)部門出具報(bào)銷者無能力出具委托書的證明文件。如果獻(xiàn)血者已死亡,則應(yīng)出具死亡證明。
(二)修訂《獻(xiàn)血法》或相關(guān)法規(guī),細(xì)化獻(xiàn)血者及其親屬權(quán)利
獻(xiàn)血者及其配偶、直系親屬獻(xiàn)血證上的權(quán)利能否被繼承?由于獻(xiàn)血證是獻(xiàn)血者奉獻(xiàn)愛心后獲得的證書,具有強(qiáng)烈的人身性質(zhì)和榮譽(yù)性質(zhì),作為證件本身,是可以由繼承人繼續(xù)持有的,但證件中獻(xiàn)血者及其配偶、直系親屬專有的免費(fèi)用血的權(quán)利不能被繼承。獻(xiàn)血者死亡后,其配偶和直系親屬因獻(xiàn)血者獻(xiàn)血而獲得的免費(fèi)用血的權(quán)利,是否繼續(xù)有效?如不允許該權(quán)利繼續(xù)有效,可能會(huì)在一定程度上影響獻(xiàn)血者的積極性,如果允許其繼續(xù)有效,那么,可以報(bào)銷血費(fèi)的“直系親屬”是指幾代以內(nèi)的直系親屬?一般來說,三代以內(nèi)比較合情合理,代數(shù)過少,可能會(huì)抑制獻(xiàn)血者的獻(xiàn)血積極性,代數(shù)過多又會(huì)使獻(xiàn)血者的權(quán)利期間過度延長,也會(huì)抑制后來獻(xiàn)血者的獻(xiàn)血積極性。如果允許其繼續(xù)有效,其配偶和直系親屬對(duì)該權(quán)利是按份共有還是共同共有?法理上說,如果獻(xiàn)血者親屬的這種權(quán)利允許繼續(xù)有效,因其具有不可分割性,應(yīng)由其配偶和直系親屬共同共有。其中的某個(gè)人報(bào)銷血費(fèi)時(shí)應(yīng)經(jīng)其他共有人同意,并出具其他全體共有人的同意報(bào)銷聲明。
(三)明確報(bào)銷血費(fèi)的期間限制
獻(xiàn)血后多長時(shí)間用血的可以報(bào)銷血費(fèi)?用血后再獻(xiàn)血的是否可以充抵用血費(fèi)用?醫(yī)保和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)都有延期的規(guī)定,是不允許先報(bào)銷再參保的,參保或投保一定時(shí)間以后才能報(bào)銷。血站報(bào)銷血費(fèi)是否也應(yīng)有這樣的規(guī)定?如果不這樣規(guī)定,是否變相的鼓勵(lì)了“投機(jī)”行為?這個(gè)問題涉及獻(xiàn)血者的重要實(shí)體權(quán)利,應(yīng)由法律予以明確規(guī)定。筆者傾向于設(shè)定一個(gè)報(bào)銷血費(fèi)的期間限制,有利于鼓勵(lì)大家積極獻(xiàn)血。
關(guān)鍵詞：高校；報(bào)銷制度；網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2012）-06-0-02
網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷是指借助于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，在財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)或高校內(nèi)部局域網(wǎng)與財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)聯(lián)系起來，解決傳統(tǒng)報(bào)銷方式的弊端，實(shí)現(xiàn)高校報(bào)銷效率、安全、穩(wěn)健水平的大提升。有些高校以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)直接與財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)相接來構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷平臺(tái)，筆者認(rèn)為不妥，因?yàn)檫@樣做無疑是將黑客、病毒、木馬程序直接與高校財(cái)務(wù)電算化系統(tǒng)相聯(lián)，無法避免地會(huì)帶來嚴(yán)重的安全隱患。而高校已經(jīng)普遍構(gòu)建了局域網(wǎng)，辦公也大都實(shí)現(xiàn)了OA系統(tǒng)的無紙化，相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)來說，具有無可比擬的安全性和排他性優(yōu)勢。所以本文所指的網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷中的網(wǎng)絡(luò)專指局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。
網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷現(xiàn)在已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)研究的前沿領(lǐng)域，是高校財(cái)務(wù)制度改革的重要突破點(diǎn)。中國人民大學(xué)、北京交通大學(xué)等多所高校已經(jīng)率先開展了網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的實(shí)踐。諸多的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷是克服傳統(tǒng)報(bào)銷方式弊端，提升高校資金使用效率，提高校園和諧團(tuán)結(jié)水平的重要手段。
一、傳統(tǒng)報(bào)銷方式的弊端
傳統(tǒng)報(bào)銷方式的流程為借款或經(jīng)辦人員收集整理發(fā)票、粘貼好后交由系或?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)簽字，由主管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依次簽字，然后到財(cái)務(wù)部門依次排隊(duì)等侯財(cái)務(wù)人員進(jìn)行報(bào)銷處理。這種次序看似合理，實(shí)則有極大弊端，具體表現(xiàn)在：
（一）等候時(shí)間不確定，無法提前預(yù)知某個(gè)工作日財(cái)務(wù)部門等候報(bào)銷的人員數(shù)量，往往造成排長隊(duì)的現(xiàn)象。極端情況下可能會(huì)浪費(fèi)經(jīng)辦人員一天或幾天的時(shí)間，造成人力資源的極大浪費(fèi)。
（二）經(jīng)辦人員眾多，財(cái)務(wù)人員可能不能完全熟知每一位經(jīng)辦人員，可能造成無關(guān)人員辦理報(bào)銷手續(xù)，冒領(lǐng)資金的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）財(cái)務(wù)人員工作量大且工作強(qiáng)度變化劇烈。因?yàn)椴荒芴崆翱刂茍?bào)銷人員和報(bào)銷業(yè)務(wù)的數(shù)量，容易造成某些工作日前來報(bào)銷的人多，財(cái)務(wù)工作人員過份勞累，而某些工作日?qǐng)?bào)銷人員和報(bào)銷業(yè)務(wù)量少，財(cái)務(wù)工作人員富余的現(xiàn)象，是對(duì)財(cái)務(wù)工作人員體力、精力的浪費(fèi)。
（四）備用金提取數(shù)量不定，造成財(cái)務(wù)部門資金持有量偏大，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闊o法確定某一工作日的報(bào)銷數(shù)量，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門只能依照經(jīng)驗(yàn)提取現(xiàn)金備用金，如果當(dāng)日?qǐng)?bào)銷數(shù)量少，必然導(dǎo)致在營業(yè)終了時(shí)，富余大量現(xiàn)金。進(jìn)而在現(xiàn)金存取中形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。提得多了，現(xiàn)金富余不安全；提得少了，無法滿足報(bào)銷需要。在現(xiàn)有報(bào)銷體制下，這是無法解決的難題。
以上問題，特別是財(cái)務(wù)工作人員的工作強(qiáng)度和時(shí)間無法控制的問題長期積累而得不到解決，再加上財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)報(bào)銷的工作人員之間無法有效劃分工作范圍，無法有效確定工作效率，繼而無法形成真正有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，必然會(huì)使得財(cái)務(wù)工作人員壓力大，積極性不高、難以提高效率，甚至對(duì)工作抱有抵觸和怨恨情緒。如果在報(bào)銷業(yè)務(wù)處理過程中遇到爭議問題，極容易引發(fā)財(cái)務(wù)工作人員與教師或報(bào)銷人員的沖突，這種情況持續(xù)且激化，就會(huì)造成對(duì)財(cái)務(wù)部門的積怨，影響學(xué)校安定團(tuán)結(jié)的局面。這種情況在眾多高校普遍存在。
在傳統(tǒng)報(bào)銷方式下，以上問題是無法解決的，因?yàn)閱为?dú)的增加財(cái)務(wù)部門人員數(shù)量，提升報(bào)銷人員的素質(zhì)都無法從根本上解決上述問題，只能治標(biāo)而無法治本。要根治傳統(tǒng)報(bào)銷方式的弊端，一定要獨(dú)辟蹊徑，采用網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷方式。
二、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)的基本流程
首先高校要建立局域網(wǎng)，如有可能，最好是建立OA無紙化辦公系統(tǒng)，為每位教職員工或報(bào)賬員分配賬號(hào)。這樣可以防止無關(guān)人員擅自報(bào)銷，防范風(fēng)險(xiǎn)。然后建立局域網(wǎng)或OA系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)系。具體的網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷流程如下：
（一）網(wǎng)絡(luò)填單
在網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷方式下，報(bào)賬人員需事先了解自己報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用范圍，按照規(guī)定將各類原始憑證進(jìn) 初步的歸整分類并加總金額，并在網(wǎng)上填寫好報(bào)銷內(nèi)容，包括原始憑證所記載的業(yè)務(wù)類型、附件數(shù)、金額等，完成后打印進(jìn)行報(bào)銷。
（二）預(yù)約報(bào)銷
網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷提供預(yù)約現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)投單兩種報(bào)銷方式。報(bào)賬人員根據(jù) 自己的情況，在網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷時(shí)間和窗口，在預(yù)約好的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定的窗口辦理。
（三）現(xiàn)場辦理
報(bào)賬人員在預(yù)約時(shí)間內(nèi)到達(dá)預(yù)約的窗口辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，不需要排隊(duì)拿號(hào)，也不用在現(xiàn)場長時(shí)間等侯。在遞交附有相關(guān)審批人簽名的原始憑證后，由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行原始憑證審核，同時(shí)核對(duì)其在網(wǎng)絡(luò)填單時(shí)填寫的報(bào)銷內(nèi)容是否與原始憑證相符。在審核無誤后，由財(cái)務(wù)人員錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)處理。
（四）銀行卡轉(zhuǎn)賬
在賬務(wù)處理結(jié)束后，資金通過“報(bào)賬易”系統(tǒng)轉(zhuǎn)入報(bào)銷人員的公務(wù)卡或指定銀行卡，完成報(bào)銷業(yè)務(wù)。
三、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)
（一）解決了報(bào)銷等待時(shí)間長、排長隊(duì)的難題
在局域網(wǎng)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷方式可以突破時(shí)間和空間的限制，隨時(shí)隨地進(jìn)行。不夸張的說，只要網(wǎng)絡(luò)通順，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約時(shí)間和窗口可以隨時(shí)進(jìn)行。在網(wǎng)上可以實(shí)時(shí)看到某個(gè)時(shí)間段和某個(gè)窗口的預(yù)約情況，從而可以根據(jù)預(yù)約紀(jì)錄和其他因素安排合理時(shí)間前去財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。從而徹底地緩解了原來報(bào)銷排隊(duì)、等候時(shí)間長的問題，為全校師生辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)提供了極大的方便，實(shí)現(xiàn)了報(bào)銷業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)管理。
（二）可以合理劃分財(cái)務(wù)人員的工作量，為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣提供統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)
雖然報(bào)銷業(yè)務(wù)種類繁多，處理每筆業(yè)務(wù)的難易程度和所耗費(fèi)的時(shí)間和精力也有所差別。但網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷方式可以由電腦自動(dòng)平衡報(bào)銷窗口每日?qǐng)?bào)銷的業(yè)務(wù)數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員工作量的大致平衡。這就杜絕了財(cái)務(wù)人員在工作中以各種方式開小差逃避工作的現(xiàn)象。因?yàn)轭A(yù)約數(shù)量已經(jīng)確定，也就意味著每天的工作量已經(jīng)確定，暫時(shí)的逃避無助于工作量的減少。
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式施行后，可以以學(xué)期或?qū)W年為時(shí)間段統(tǒng)計(jì)每位財(cái)務(wù)人員處理報(bào)銷憑證的數(shù)量。在取得統(tǒng)計(jì)數(shù)量的基礎(chǔ)上，可以在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部成立考評(píng)小組獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
（三）可以杜絕無關(guān)人員冒充經(jīng)辦人員辦理業(yè)務(wù)，冒領(lǐng)資金的情況
網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷方式下高校為每位教職員工或報(bào)賬員分配一個(gè)配有密碼的身份識(shí)別號(hào)。只有用身份識(shí)別號(hào)才可以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約。這就可以防止無關(guān)人員冒充領(lǐng)導(dǎo)簽名，到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)套取資金的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）通過銀校互聯(lián)系統(tǒng)進(jìn)行資金支付，規(guī)避了現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)，確保 了現(xiàn)金安全
銀校互聯(lián)（網(wǎng)銀）系統(tǒng)是學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)和銀行網(wǎng)銀支付系統(tǒng)通過專線實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，以銀行轉(zhuǎn)賬完成現(xiàn)金支付的新型付款系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷系統(tǒng)中，報(bào)銷業(yè)務(wù)完成后，資金將直接通過銀校互聯(lián)系統(tǒng)轉(zhuǎn)入報(bào)賬人員提供的銀行賬戶中，而不再直接進(jìn)行現(xiàn)金支付，財(cái)務(wù)人員當(dāng)日業(yè)務(wù)結(jié)束后，將銀行賬和財(cái)務(wù)資金日?qǐng)?bào)表金額進(jìn)行核對(duì)即可。這樣，一方面極大減少了庫存現(xiàn)金，降低了現(xiàn)金運(yùn)輸及保管環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；另一方面，省去了以前排隊(duì)等候現(xiàn)金清點(diǎn)支付的步驟，避免了出納人員現(xiàn)金的盤盈盤虧，同時(shí)也解決了報(bào)賬人員攜帶大量現(xiàn)金的問題，確保了現(xiàn)金安全。
（五）提前預(yù)約確定報(bào)銷數(shù)量及較多地使用銀行卡轉(zhuǎn)賬可以減少現(xiàn)金使用量，維護(hù)資金安全
網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷可以提前一天或幾天確定某一工作日的報(bào)銷數(shù)量，從而可以確定某日的預(yù)計(jì)現(xiàn)金使用總額。再加上較多地使用銀行卡轉(zhuǎn)賬的方式，可以減少現(xiàn)金使用量，繼而每個(gè)工作日高校從銀行提取的現(xiàn)金量可以保持在一個(gè)較低水平，既減少了現(xiàn)金運(yùn)送過程中的危險(xiǎn)，也減少了現(xiàn)金在保存環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)。可以改變高校財(cái)務(wù)部門每早、每晚大量提取或存款、工作過程中時(shí)刻擔(dān)心現(xiàn)金安全的現(xiàn)有模式。同時(shí)銀行卡轉(zhuǎn)賬方式可以即時(shí)通過對(duì)賬單或網(wǎng)上銀行等方式，完成對(duì)賬，也減少了現(xiàn)金出納的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。
（六）有利于科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，有效地節(jié)省人力資源成本，緩解高校財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀
在學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)日益增長及多校區(qū)辦學(xué)的情況下 ，財(cái)務(wù)人員編制數(shù)與需求數(shù)的矛盾日益突出，如何合理設(shè)置崗位，提高財(cái)務(wù)人員工作效率，節(jié)省人力資源成本，成為財(cái)務(wù)部門面臨的現(xiàn)實(shí)問題。在網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)下，財(cái)務(wù)崗位設(shè)置可在不違背內(nèi)控制度的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置，減少崗位間的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高工作效率。如可以適當(dāng)?shù)販p少現(xiàn)金出納人員數(shù)量，銀行出納崗位、外匯崗位、課題立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)崗位都可以兼做審核人員，從而有效節(jié)省人力資源成本，提高全處的整體工作效率。
網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷是近幾年才施行的重大高校財(cái)務(wù)制度改革。吸引了大批學(xué)者關(guān)注、研究，產(chǎn)生了一批有價(jià)值的理論研究成果，奠定了網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷的理論基礎(chǔ)。在一些財(cái)務(wù)制度完備，校園數(shù)字化建設(shè)較為完善的高等院校中，網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷也已取代了傳統(tǒng)的報(bào)銷方式，成為這些高校提高工作效率、創(chuàng)建和諧校園的重要組成部分，取得了良好效果。中國人民大學(xué)、上海交通大學(xué)等就是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷方式的先行者，取得了良好效果。既有眾從學(xué)者的理論研究成果，又有高等院校的成功實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷是克服傳統(tǒng)報(bào)銷方式弊端，解決傳統(tǒng)報(bào)銷方式諸多矛盾，提高報(bào)銷工作效率的不二選擇。
參考文獻(xiàn)：
[1]王志成.網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷——高校財(cái)務(wù)報(bào)銷的新途徑[J].教育財(cái)會(huì)研究.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)報(bào)銷；問題；對(duì)策
事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，是指事業(yè)單位工作人員依據(jù)原始憑證到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)銷費(fèi)用的過程。然而目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中存在諸多問題，這些問題造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息失真、違規(guī)支出頻發(fā)。規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷可確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合規(guī)性及真實(shí)性，增單位經(jīng)濟(jì)管理水平，在保證社會(huì)效益的同時(shí)不斷提升單位的經(jīng)濟(jì)效益。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷存在的問題
（一）發(fā)票信息失真現(xiàn)象普遍存在
事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷普遍存在發(fā)票信息失真現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是報(bào)銷與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無關(guān)的虛假發(fā)票，報(bào)銷在市場上購買的非稅務(wù)部門監(jiān)制的，稅務(wù)系統(tǒng)不能查詢的發(fā)票，擾亂了票據(jù)管理秩序，掩蓋了支出事實(shí)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的混亂。二是利用陰陽發(fā)票虛列開支套取資金，跟虛假發(fā)票相反，陰陽發(fā)票所提供的發(fā)票票據(jù)是真實(shí)的，但反映的是虛假經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致很多單位的小金庫現(xiàn)象頻發(fā)。三是變形發(fā)票的現(xiàn)象層出不窮，從賬面上看，雖然公務(wù)接待費(fèi)等三公經(jīng)費(fèi)支出明顯減少，但實(shí)際的支出并未減少，這是由于有的單位通過隱瞞支出事實(shí)、更換發(fā)票類型造成的。近些年來通過審計(jì)、巡視發(fā)現(xiàn)不少違紀(jì)違規(guī)問題，大部分都存在違規(guī)報(bào)銷發(fā)票行為。
（二）財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不健全
健全的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度是規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷的前提，大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度建設(shè)不夠重視。一方面部分單位沒有制訂結(jié)合單位實(shí)際情況的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，或雖有制度，但制度制訂的過時(shí)，設(shè)計(jì)不合理、不完善，不能有效的指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理核算工作，在執(zhí)行和落實(shí)方面存在嚴(yán)重的滯后性。另一方面是財(cái)務(wù)報(bào)銷制度學(xué)習(xí)、執(zhí)行的不到位，有些單位雖然制定了一系列規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，但上到領(lǐng)導(dǎo)、下到工作人員對(duì)學(xué)習(xí)執(zhí)行制度不重視，有的人員甚至鉆制度空子，使得制度執(zhí)行不到位，也為違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象埋下隱患。
（三）財(cái)務(wù)人員整體水平不高
事業(yè)單位工作環(huán)境較好，收入較為穩(wěn)定，資金壓力小，財(cái)務(wù)人員普遍存在法律觀念淡薄、專業(yè)技術(shù)不過硬的問題。在法律觀念上，部分財(cái)務(wù)人員法律觀念淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的理解不夠透徹，對(duì)違反違背法律法規(guī)的行為不夠重視；財(cái)務(wù)人員沒有認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)所報(bào)銷的支出內(nèi)容沒有按要求審核把關(guān)，聽之任之，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)銷違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。在專業(yè)技術(shù)上，事業(yè)單位部分財(cái)務(wù)人員由其他崗位改行從事財(cái)務(wù)工作，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，未能取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，平時(shí)又缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，在工作中出現(xiàn)了大量的差錯(cuò)。
（四）財(cái)務(wù)報(bào)銷審核形同虛設(shè)
目前事業(yè)單位的報(bào)銷流程如下：經(jīng)辦人憑發(fā)票、合同協(xié)議等原始單據(jù)填寫報(bào)銷封面，處室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后呈分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或者單位領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，交財(cái)務(wù)部門審核并付款。然而由于大部分領(lǐng)導(dǎo)非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，對(duì)票據(jù)的真實(shí)合規(guī)性辨別不夠，這種不合理的報(bào)銷流程極大的影響了財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致大量違規(guī)違紀(jì)支出的發(fā)生。目前事業(yè)單位很多財(cái)務(wù)人員可能都遭遇過下列情況：不符合財(cái)務(wù)制度或違法財(cái)經(jīng)紀(jì)律的支出由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后交由財(cái)務(wù)人員審核，被財(cái)務(wù)人員認(rèn)定支出存在違規(guī)隱患，此時(shí)若將單據(jù)退回給經(jīng)辦人，經(jīng)辦人會(huì)出現(xiàn)不理解和不配合的情況，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)都審批通過了，財(cái)務(wù)人員憑什么審核不通過，容易造成與經(jīng)辦人之間的矛盾。可見事業(yè)單位報(bào)銷審核流程存在很大的弊端，即造成單位人員之間的矛盾，又容易造成違規(guī)違紀(jì)支出的發(fā)生。
二、規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷行為的對(duì)策
（一）加強(qiáng)資金使用真實(shí)情況的監(jiān)管
對(duì)事業(yè)單位工作人員加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育的同時(shí)，提高財(cái)務(wù)人員鑒別發(fā)票的能力，對(duì)于涉及辦公用品、電腦耗材、會(huì)議培訓(xùn)、印刷、委托業(yè)務(wù)等事項(xiàng)，特別是發(fā)票來源于同一個(gè)單位的，要同工商稅務(wù)核實(shí)發(fā)票的真?zhèn)危鶕?jù)發(fā)票數(shù)量核對(duì)實(shí)物是否存在，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)的需求分析辨別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真?zhèn)巍?/p>
（二）完善財(cái)務(wù)報(bào)銷管理制度
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視完善財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，按照會(huì)計(jì)制度的要求，及時(shí)修改完善單位財(cái)務(wù)報(bào)銷管理制度。一是根據(jù)現(xiàn)行的公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、津貼補(bǔ)貼等系列管理制度，明確具體的規(guī)范要求，細(xì)化詳細(xì)的操作辦法，便于核算、操作和檢查。二是完善相關(guān)的財(cái)務(wù)審批管理制度，規(guī)范報(bào)銷要求、報(bào)銷流程、報(bào)銷規(guī)定等，包括財(cái)務(wù)票據(jù)的管理和使用、票據(jù)附件的規(guī)范、審核審批的要求流程、監(jiān)管措施等，便于財(cái)務(wù)報(bào)銷和管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制不按規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷的行為，確保財(cái)務(wù)報(bào)銷管理制度的權(quán)威性，每項(xiàng)開支都必須附有合法真實(shí)的原始單據(jù)由財(cái)務(wù)主管人員審核簽字后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，才能予以報(bào)銷。
（三）提升財(cái)務(wù)人員的能力
加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)法規(guī)制度和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)，提升能力，提高素質(zhì)。熟練地掌握和運(yùn)用財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度，特別是各種票據(jù)的使用和管理規(guī)定、財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)要求、“三重一大”制度等相關(guān)政策，以及內(nèi)控制度建設(shè)等。加大對(duì)財(cái)務(wù)違規(guī)審核報(bào)銷案例學(xué)習(xí)，剖析違規(guī)審核的事實(shí)和根源，吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，起到震懾作用，促使他們切實(shí)規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)銷審核行為，從主觀上減少違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）健全財(cái)務(wù)報(bào)銷審核責(zé)任機(jī)制
加強(qiáng)事業(yè)單位資金的監(jiān)管，一方面需要規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷審核流程：經(jīng)辦人憑發(fā)票、合同協(xié)議等原始單據(jù)填寫報(bào)銷封面，由處室負(fù)責(zé)人簽字同意，財(cái)務(wù)主管人員對(duì)票據(jù)的真實(shí)性和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的合規(guī)合法性進(jìn)行審核后，呈分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)簽批，交財(cái)務(wù)出納付款。另一方面需要健全財(cái)務(wù)報(bào)銷審核責(zé)任機(jī)制，讓各處室負(fù)責(zé)人要明確自身責(zé)任，承擔(dān)本處室報(bào)銷的所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，若存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象財(cái)務(wù)主管人員可拒絕審核。財(cái)務(wù)主管人員則對(duì)審核通過的所有原始憑證承擔(dān)責(zé)任，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與單位領(lǐng)導(dǎo)不得在財(cái)務(wù)主管人員未審核前事先審批通過。
（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查和處理
保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)范還必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查和處理。一是要完善內(nèi)部監(jiān)管制度，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷進(jìn)行定期與不定期的監(jiān)督檢查，對(duì)查出的問題及時(shí)予以整改落實(shí)。二是完善外部監(jiān)督制度，通過聯(lián)合審計(jì)部門對(duì)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)檢查，把存在的問題實(shí)行清單式整改落實(shí)，舉一反三，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。三是對(duì)查出的違規(guī)違紀(jì)資金一律予以退還，對(duì)查出的違規(guī)違紀(jì)行為限期整改到位，對(duì)查出的違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。四是加強(qiáng)嚴(yán)重違紀(jì)的懲處力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)性質(zhì)嚴(yán)重、行為惡劣、涉及資金數(shù)額巨大等問題和人員，直接移交有關(guān)部門予以黨紀(jì)政紀(jì)處理或追究法律責(zé)任。
綜上所述，財(cái)務(wù)報(bào)銷是財(cái)務(wù)人員開展會(huì)計(jì)核算的主要依據(jù)，影響著單位財(cái)務(wù)報(bào)表信息的準(zhǔn)確性和可信性，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。事業(yè)單位一定要重視財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，完善報(bào)銷制度并強(qiáng)化報(bào)銷監(jiān)管，事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，杜絕違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。
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摘要：“新農(nóng)合”是針對(duì)農(nóng)民而制定的醫(yī)療保障體系，是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，從2003年開始在部分縣試點(diǎn)，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全覆蓋。隨著“新農(nóng)合”制度的落實(shí)，改善了農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境之余，我們也發(fā)現(xiàn)了很多問題，醫(yī)療保障水平偏低、報(bào)銷程序繁瑣、籌資體制不合理、監(jiān)管機(jī)制弱化等都一定程度上弱化了“新農(nóng)合”制度的實(shí)施效果。本文就“新農(nóng)合”制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題以及完善方向進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：“新農(nóng)合”；問題；完善；醫(yī)保報(bào)銷
1“新農(nóng)合”制度概述
“新農(nóng)合”制度全稱為：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。
“新農(nóng)合”制度的建立和實(shí)施是從我國基本國情出發(fā)，解決農(nóng)民看病難問題的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)提高農(nóng)民健康水平、緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要作用。
“新農(nóng)合”制度實(shí)施后，農(nóng)村建立起了醫(yī)療保障體系，大大改善了農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境，尤其是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村。同時(shí)，“新農(nóng)合”制度的實(shí)施一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)越來越高，促進(jìn)了我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)。政府要看到“新農(nóng)合”制度存在的問題，不斷完善制度，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障體系的完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2“新農(nóng)合”實(shí)施中出現(xiàn)的問題分析
2.1參與意愿與支付能力不一致
在一些醫(yī)療環(huán)境惡劣、人們健康狀況差的偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村里，農(nóng)民參與“新農(nóng)合”的意愿很強(qiáng)，他們都希望通過參與“新農(nóng)合”來達(dá)到有效減少醫(yī)療費(fèi)用的目的。但是，偏遠(yuǎn)山區(qū)的人們收入低，近年來的醫(yī)藥費(fèi)用卻越來越高，甚至有的地方的農(nóng)民每年需要支出收入的四分之一到醫(yī)療保健上。于是，盡管人們的參與意愿比較強(qiáng)，但是受到收入低下的限制，因而表現(xiàn)出參與意愿與支付能力不一致的現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)充分說明了我國“新農(nóng)合”制度的保障度低，沒能真正解決農(nóng)民的就醫(yī)貴問題。
2.2被動(dòng)參與的很多
曾有調(diào)查顯示：農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”發(fā)展最擔(dān)心的四個(gè)問題依次是：報(bào)銷比例低（22%）、無法徹底解決看病貴的問題（21%）、醫(yī)生服務(wù)態(tài)度差（16%）、新農(nóng)合制度無法繼續(xù)發(fā)展下去（15%）。許多農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”制度采取觀望態(tài)度，認(rèn)為其并不能真正改善農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境，建立起農(nóng)村醫(yī)療保障制度。但是，“新農(nóng)合”制度在政府的大力推動(dòng)下，一定程度上帶有強(qiáng)制性，于是農(nóng)民不得不參與其中。一旦農(nóng)民在參與的過程中感覺無法取得預(yù)期收益時(shí)，農(nóng)民就會(huì)放棄參與。
2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予的醫(yī)療保障不足
農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境惡劣，醫(yī)療資源少，在醫(yī)護(hù)人員上呈現(xiàn)出“兩低一高”（低學(xué)歷、低職稱、高年齡）的特點(diǎn)，醫(yī)療服務(wù)水平差。相較于城市而言，農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境非常惡劣，農(nóng)民看病難、看病貴的問題沒有得到解決。
2.4報(bào)銷程序繁瑣
農(nóng)民在就醫(yī)時(shí)只需要支付自己需要支付的部分，醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)墊付需要報(bào)銷的部分。但是，在參合報(bào)銷時(shí)，農(nóng)民需要經(jīng)過鄉(xiāng)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)醫(yī)保機(jī)構(gòu)等部門的層層審核，需要準(zhǔn)備大量的資料。從申請(qǐng)到報(bào)銷少則十天，多則一個(gè)月，報(bào)銷程序復(fù)雜，農(nóng)民需要跑很多部門，大部分農(nóng)民認(rèn)為報(bào)銷程序過于繁瑣。
2.5監(jiān)管制度弱化
“新農(nóng)合”制度實(shí)施中的監(jiān)管力度較弱，監(jiān)管部門沒有發(fā)揮監(jiān)管的作用。比如說：就監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，農(nóng)民的科學(xué)文化水平較低，因而在治療時(shí)醫(yī)生多開藥、隨意亂開一些昂貴的藥，農(nóng)民也沒辦法，這樣一定程度上就造成了醫(yī)療費(fèi)用的上漲。因此，需要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行有力監(jiān)管，一切基于農(nóng)民利益出發(fā)。在醫(yī)保基金上，沒有完善的監(jiān)管機(jī)制，因而醫(yī)保基金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，這不利于“新農(nóng)合”制度的順利實(shí)施，不利于農(nóng)村醫(yī)療保障體系的發(fā)展。
3.如何完善“新農(nóng)合”制度
3.1提高對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療保障水平
每個(gè)地方的保障水平都是不一樣的，為了真正建立起完善的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，那么就需要根據(jù)農(nóng)民的需求來增強(qiáng)醫(yī)療保障水平，讓農(nóng)民享受到更多醫(yī)保的好處。而要提高醫(yī)療保障水平，首先就需要擴(kuò)大“新農(nóng)合”覆蓋面，比如說：數(shù)額大的門診費(fèi)適當(dāng)提高報(bào)銷比例；需要長期治療的慢性病采用累積報(bào)銷的方式，累積到一定限額后實(shí)現(xiàn)一次性報(bào)銷。對(duì)基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，保障醫(yī)保基金落實(shí)到農(nóng)民身上。對(duì)各個(gè)地區(qū)的醫(yī)保報(bào)銷比例進(jìn)行分析，適當(dāng)對(duì)報(bào)銷比例進(jìn)行微調(diào)。
3.2簡化報(bào)銷程序
目前，在醫(yī)保報(bào)銷中已實(shí)現(xiàn)了在醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接報(bào)銷，也就是說在結(jié)賬時(shí)農(nóng)民只需支付自己需要支付的部分，其他部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，這種報(bào)銷模式大大減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但是，在醫(yī)保報(bào)銷中農(nóng)民需要準(zhǔn)備很多材料以供審查，需要跑很多部門，因此政府要適當(dāng)在證明材料和報(bào)銷程序上簡化，為農(nóng)民帶來更多的便利，也使得農(nóng)民真正在“新農(nóng)合”制度中獲得收益。
3.3做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作
政府要不斷做好監(jiān)管工作，健全監(jiān)管機(jī)制。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作上，首先，要加大管理力度，嚴(yán)格控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金的使用。其次，建立完善的醫(yī)療機(jī)構(gòu)審查制度，保障醫(yī)保基金的安全。同時(shí)還要將農(nóng)民置入監(jiān)管工作中，讓農(nóng)民對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象要及時(shí)舉報(bào)。
3.4構(gòu)建科學(xué)合理的籌資體制
“新農(nóng)合”制度的籌資是個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助。為了提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，籌資體制要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化的籌資，增加籌資渠道，吸引更多社會(huì)群體來資助，并不斷加大媒體宣傳，建立完善的捐助制度，鼓勵(lì)多種形式的捐助，不斷促進(jìn)醫(yī)保基金的增加。
結(jié)束語
在當(dāng)前情況下，“新農(nóng)合”制度急需解決的問題是簡化醫(yī)保報(bào)銷程序、提高醫(yī)保報(bào)銷水平，真正做到為農(nóng)民謀福利，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障體系的健康發(fā)展。（作者單位：貴州省盤縣第二人民醫(yī)院財(cái)務(wù)科）
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;會(huì)計(jì)憑證;規(guī)范
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié),也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平，財(cái)政部于1997年下發(fā)了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作涉及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、會(huì)計(jì)工作交接、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度等方面。加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的會(huì)計(jì)核算規(guī)范化管理，是維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和預(yù)防腐敗的重要手段。在此，著重從會(huì)計(jì)憑證方面分析現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中的問題及解決辦法。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范的主要表現(xiàn)
（一）報(bào)銷單據(jù)審核不嚴(yán)
有些會(huì)計(jì)人員在審核報(bào)銷單據(jù)時(shí)，往往流于形式，沒有仔細(xì)審查附件是否齊全、規(guī)范。如經(jīng)費(fèi)支出無預(yù)算審批，報(bào)銷單據(jù)后僅附有發(fā)票；把外部收據(jù)作為報(bào)銷憑據(jù)；發(fā)票沒有單位名稱或發(fā)票沒有加蓋填制單位發(fā)票專用章；購物發(fā)票寫購物一批，只有總金額沒有數(shù)量、單價(jià)；購買實(shí)物的報(bào)銷憑證，后面沒有附上實(shí)物入庫驗(yàn)收單等。
（二）記帳憑證不規(guī)范
會(huì)計(jì)人員在填制記帳憑證時(shí)，摘要過于簡單，以至于不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容。如發(fā)放某某項(xiàng)目人員補(bǔ)貼，只籠統(tǒng)地記載一句“發(fā)放某某項(xiàng)目補(bǔ)貼”；差旅費(fèi)記賬憑證摘要只寫“某人報(bào)銷差旅費(fèi)”；款項(xiàng)支付業(yè)務(wù)記賬憑證摘要只寫“付某某項(xiàng)目工程款”，無轉(zhuǎn)賬支票號(hào)碼；如附件張數(shù)空缺；記賬憑證附件不齊全；紙質(zhì)記賬憑證無復(fù)核人簽字蓋章等。記賬憑證中統(tǒng)計(jì)科目使用不當(dāng)，如將應(yīng)記入委托業(yè)務(wù)或物業(yè)管理費(fèi)的外包工程款或物業(yè)管理費(fèi)計(jì)入“勞務(wù)費(fèi)”核算；因公出國（境）發(fā)生的費(fèi)用有意或無意地記入“差旅費(fèi)”核算；公務(wù)接待費(fèi)記入“伙食補(bǔ)助”。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的主要原因
（一）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低或職業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)
目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員參差不齊，有些財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)較低，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策、制度不熟，對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化沒有明確認(rèn)識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)報(bào)銷單據(jù)、記賬憑證中的不規(guī)范。還有些財(cái)務(wù)人員由于職業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，因此導(dǎo)致了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。
（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不夠完善
完善的內(nèi)部控制制度可以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效進(jìn)行，有效防止錯(cuò)誤和減少舞弊的發(fā)生，同時(shí)，也是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的制度保障和操作規(guī)程。
三、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)憑證工作規(guī)范化的措施
（一）完善事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全支出管理制度、預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，確定單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出審批程序、職責(zé)權(quán)限，支出報(bào)銷流程，從制度上保障會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范運(yùn)行。
（二）對(duì)報(bào)銷單據(jù)規(guī)范性要求進(jìn)行詳細(xì)解讀和指導(dǎo)
會(huì)計(jì)憑證是否規(guī)范，最根本的取決于報(bào)銷單據(jù)填寫是否規(guī)范，歸根結(jié)底是原始憑證的規(guī)范。為此，事業(yè)單位應(yīng)該在單位內(nèi)部對(duì)報(bào)銷單據(jù)規(guī)范性要求進(jìn)行詳細(xì)解讀和指導(dǎo)，從源頭上保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范運(yùn)行。具體要求如下：1.各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。發(fā)票所載付款單位名稱必須是單位全稱。收款方必須與發(fā)票開具單位一致。2.票據(jù)時(shí)間要求。原則上當(dāng)月的票據(jù)，當(dāng)月必須報(bào)銷，最遲不得超過一個(gè)月。逾期或跨年度的票據(jù)不予報(bào)銷；確因特殊情形需延長期限或跨年度的，須說明情況，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后才予以報(bào)銷。3.會(huì)議費(fèi)用。報(bào)銷單據(jù)應(yīng)注明會(huì)議名稱、時(shí)間、參與人數(shù)、金額等內(nèi)容；報(bào)銷附件應(yīng)有經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)的會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議預(yù)算審批表、會(huì)議方案含參會(huì)人員名單，通知文件、簽到表、發(fā)票、刷卡憑據(jù)等。4.接待費(fèi)用。報(bào)銷單據(jù)摘要填寫接待事由、接待對(duì)象人數(shù)，參與接待人數(shù)、時(shí)間、報(bào)銷金額等內(nèi)容；報(bào)銷附件應(yīng)有：《公務(wù)接待審批表》（接待前填寫，即接待審批表的時(shí)間必須早于發(fā)票時(shí)間）、公函（無公函必須寫相關(guān)說明）、發(fā)票、刷卡憑據(jù)等。禮品、娛樂、景點(diǎn)門票等與公務(wù)無關(guān)的費(fèi)用不得報(bào)銷，無接待公函的不得報(bào)銷。5.因公出國（境）費(fèi)用。報(bào)銷單據(jù)應(yīng)注明出國（境）事由等，報(bào)銷附件應(yīng)包括出國（境）任務(wù)批件、出國（境）審批表、發(fā)票等。與出國（境）公務(wù)無關(guān)的費(fèi)用和超預(yù)算支出不得報(bào)銷。6.辦公用品等零星物資采購費(fèi)用。報(bào)銷附件應(yīng)有物品清單、發(fā)票（但凡發(fā)票填寫為購物一批的，必須有銷售方開具并加蓋印章的銷貨清單）、刷卡憑據(jù)，辦公用品入庫驗(yàn)收，除零星采購?fù)猓€應(yīng)有采購合同等。7.大宗物資采購費(fèi)用。報(bào)銷附件應(yīng)有發(fā)票、采購合同，涉及政府采購的手續(xù)（中標(biāo)通知書），物資使用部門的對(duì)合同清單上的物資進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)后的驗(yàn)收手續(xù)（注意：不是財(cái)務(wù)處出具的按規(guī)定辦理了采購程序的手續(xù)）8.工程和服務(wù)等各類政府采購費(fèi)用。報(bào)銷單據(jù)應(yīng)注明費(fèi)用名稱、付款進(jìn)度，已經(jīng)付款金額，本次付款金額，除正式發(fā)票、合同外，支付進(jìn)度款，應(yīng)出具相關(guān)人員對(duì)工程進(jìn)度或服務(wù)結(jié)果的確認(rèn)手續(xù)，付尾款時(shí)必須出具具備資格的人員簽署的完工驗(yàn)收手續(xù)。9.車輛費(fèi)用。報(bào)銷單據(jù)應(yīng)注明車輛號(hào)牌，費(fèi)用類別，費(fèi)用金額；報(bào)銷燃油費(fèi)，須注明累計(jì)里程；報(bào)銷公車維修費(fèi)，須在發(fā)票后附上維修清單以及已經(jīng)過相關(guān)權(quán)限人批準(zhǔn)的《公務(wù)車維修申請(qǐng)單》。10.公務(wù)出差費(fèi)用報(bào)銷，報(bào)銷單據(jù)應(yīng)注明出差時(shí)間、出差事由，出差人員；費(fèi)用報(bào)銷應(yīng)填寫《差旅費(fèi)報(bào)銷單》。附件有發(fā)票，住宿刷卡POS單，《因公出差審批表》，邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等相關(guān)材料；同一事項(xiàng)多人出差，但出發(fā)或返回時(shí)間不完全一致或多人出差到多地，或多人出差到多地，應(yīng)附上詳細(xì)的行程單。
（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育
財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《政府收支分類科目》及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)知識(shí)能力，加強(qiáng)工作責(zé)任心，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促使財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)憑證管理。事業(yè)單位可以聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否進(jìn)行檢查，從而促使單位財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作加強(qiáng)管理。
四、結(jié)束語
事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范是提高財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)。各級(jí)事業(yè)單位主要資金來源為各級(jí)財(cái)政撥款，通過系列措施規(guī)范會(huì)計(jì)憑證，有利于加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制，從而保障財(cái)政資金的規(guī)范使用。
參考文獻(xiàn)
沒有復(fù)雜的層層領(lǐng)導(dǎo)簽字流程，沒有短則一星期長則數(shù)月的漫長等待，更沒有各種財(cái)務(wù)票據(jù)的仔細(xì)核對(duì)。你直接對(duì)接財(cái)務(wù)，也避免了領(lǐng)導(dǎo)把大量時(shí)間浪費(fèi)在不停的簽字確認(rèn)中。
直接而簡單，快速而高效。這種報(bào)銷方式在現(xiàn)實(shí)中恰恰真實(shí)存在。
和預(yù)想的并不完全相同，因?yàn)樵趫?bào)銷前，這家公司的財(cái)務(wù)人員除了認(rèn)真核對(duì)報(bào)銷事項(xiàng)和金額外，還會(huì)對(duì)著你宣讀一段聲明，宣讀完畢后，你要么依然確認(rèn)，迅速把錢領(lǐng)走；要么會(huì)出現(xiàn)其他情況，在財(cái)務(wù)人員宣讀的時(shí)候，因?yàn)樯袂閲?yán)肅，莫名會(huì)憑空而來一種緊張感，你不得不把單據(jù)拿回去再次審核后才來報(bào)銷。
而無論是誰，報(bào)銷了多少次，每次都必須聽財(cái)務(wù)人員宣讀一段聲明。
這份聲明叫《嚴(yán)肅提示——報(bào)銷前的聲明》，具體內(nèi)容是這樣的：“您現(xiàn)在所報(bào)銷的憑據(jù)必須真實(shí)及符合《財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)則》。否則都將成為您欺詐、違規(guī)甚至違法的證據(jù)，必將受到嚴(yán)厲的處罰并付出相應(yīng)的代價(jià)，這個(gè)污點(diǎn)將伴隨您一生。如果因記憶模糊而自己不能確認(rèn)報(bào)銷的真實(shí)性，請(qǐng)?jiān)僖淮握J(rèn)真回憶并確認(rèn)憑據(jù)無誤，然后開始報(bào)銷，這是極其嚴(yán)肅的問題。”
你是不是覺得有些奇怪，寄希望于“宣讀聲明”來杜絕發(fā)票作假不是太過天真么？領(lǐng)導(dǎo)為什么可以從接連不斷的簽字困境中抽身？
實(shí)現(xiàn)這種管理方式的是位于蘇州工業(yè)同區(qū)的德勝洋樓，一家從事現(xiàn)代輕型木結(jié)構(gòu)住宅施工資質(zhì)的建筑企業(yè)。德勝洋樓的管理確實(shí)是成功的，它建造的美式木結(jié)構(gòu)住宅超過了美國標(biāo)準(zhǔn)，它把農(nóng)民工改造成高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和紳士，它的管理方法和理念已經(jīng)南其員工手冊(cè)的英文版發(fā)行，向海外輸出。
當(dāng)然，在“宣讀聲明”之類心理監(jiān)管之外，德勝洋樓的報(bào)銷不簽字依然要靠十分復(fù)雜和細(xì)致的管理。
“個(gè)人信用分析系統(tǒng)”就是其專門針對(duì)報(bào)銷問題建立的，分析員工的報(bào)銷行為，為每個(gè)員工歸納報(bào)銷習(xí)慣。這套系統(tǒng)可以從員工的報(bào)銷單據(jù)中分析出真實(shí)性以及費(fèi)用發(fā)生的必要性，并通過一些方法總結(jié)分析員工長期形成的報(bào)銷習(xí)慣，進(jìn)而對(duì)異常情況進(jìn)行預(yù)警。同時(shí)，員工的信用情況都會(huì)記錄在系統(tǒng)中。信用記錄十分重要，德勝公司可以根據(jù)一個(gè)員工的信用度，確定他在公司的借款額度，信用度高的員工甚至可以借款十幾萬元。
德勝的高層深信：“制度只能對(duì)君子有效，對(duì)于小人，任何優(yōu)良制度的威力都將大打折扣，或者是無效的。”值得注意的是，德勝員工的教育程度和文化背景并不高，但是在這樣一家非高學(xué)歷員工構(gòu)成的公司里，員工上班可以不用打卡，隨心所欲地調(diào)休。
費(fèi)用報(bào)銷更是事關(guān)個(gè)人信用，既然是個(gè)人信用問題就應(yīng)當(dāng)讓員工個(gè)人承擔(dān)！主管領(lǐng)導(dǎo)有什么權(quán)力給員工簽寧？如果主管簽了字，報(bào)銷的責(zé)任就等于轉(zhuǎn)嫁到了主管身上，主管必然要為員工的行為擔(dān)責(zé)，這是很不合理的制度。報(bào)銷不需要領(lǐng)導(dǎo)簽字，就是讓員工對(duì)自己負(fù)責(zé)，讓員工自己選擇做一個(gè)君子，而不是小人。
為什么？為什么連一些知識(shí)型企業(yè)也無法做到的人性化管理，德勝公司卻敢于嘗試？
答案在于制度與文化的雙管齊下。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)報(bào)銷；企事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理
一、前言
所謂財(cái)務(wù)報(bào)銷，指的是企事業(yè)單位工作人員在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的支出費(fèi)用，并依據(jù)原始憑證到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核銷的手段。一般來說財(cái)務(wù)報(bào)銷會(huì)通過經(jīng)手、驗(yàn)收及審批簽字等程序?qū)崿F(xiàn)，這在很大程度上保證了我國當(dāng)下企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷的透明性，但報(bào)銷憑證失真、財(cái)務(wù)支出預(yù)算效率低、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度存在缺陷等問題同樣長期并廣泛的存在于企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，而為了解決這一問題保證企事業(yè)單位的健康發(fā)展，正是本文探討和研究的目的。
二、財(cái)務(wù)報(bào)銷在企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題
為了能夠較好的總結(jié)我國當(dāng)下企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的財(cái)務(wù)報(bào)銷問題，筆者結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)資料，總結(jié)出了以下幾方面較為明顯的比較共性的問題，希望這一問題能夠?yàn)槲覈笫聵I(yè)單位財(cái)會(huì)人員帶來一定幫助。
1.報(bào)銷憑證失真
在企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)務(wù)報(bào)銷問題中，報(bào)銷憑證失真是我國當(dāng)下企事業(yè)單位中存在的較為普遍的問題，這一問題將導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)報(bào)銷報(bào)表不符合實(shí)際財(cái)務(wù)支出，對(duì)于企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理將造成極為不利的負(fù)面影響。一般來說，報(bào)銷憑證失真這一企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷問題，主要源于相關(guān)員工為謀取個(gè)人私利，取得原始報(bào)銷憑證時(shí)夸大金額，甚至造假，當(dāng)然還有其他很多因素也會(huì)造成報(bào)銷憑證失真問題的出現(xiàn)。值得注意的是，企事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作人員對(duì)待報(bào)銷原始憑證的審核并不是很嚴(yán)格、仔細(xì)，這也是報(bào)銷憑證失真問題出現(xiàn)的原因之一。
2.財(cái)務(wù)支出預(yù)算效率低
除了報(bào)銷憑證失真外，財(cái)務(wù)支出預(yù)算效率低也是我國當(dāng)下企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中普遍存在的財(cái)務(wù)報(bào)銷問題。在我國近些年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展中，我國當(dāng)下很多企事業(yè)單位都對(duì)自身的財(cái)務(wù)支出預(yù)算工作進(jìn)行了優(yōu)化與完善，這就使得我國很多企事業(yè)的財(cái)務(wù)支出預(yù)算水平已經(jīng)得到了不小的提高，但是這種提高并不能從根本上改變我國企事業(yè)單位的現(xiàn)狀，財(cái)務(wù)支出預(yù)算仍屬于其經(jīng)濟(jì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，在筆者的調(diào)查中就能發(fā)現(xiàn)，該問題主要表現(xiàn)在預(yù)算編制手段亟待更新且編制粗糙、預(yù)算執(zhí)行與落實(shí)情況較差等兩個(gè)方面。具體來說，在預(yù)算編制手段亟待更新且編制粗糙這一方面的問題上，主要是由于企事業(yè)單位單純采用基于上年收支基礎(chǔ)與財(cái)政狀況，簡單的加減法就完成財(cái)務(wù)支出預(yù)算工作所引起的，從本質(zhì)看該問題源自于企事業(yè)單位沒有嚴(yán)格遵循國家推行的零基預(yù)算方法，或是零基預(yù)算方法運(yùn)用的水平較低，這自然就使得其自身的財(cái)務(wù)支出預(yù)算效率較低，不能夠較好的為企事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航；而在預(yù)算執(zhí)行與落實(shí)情況較差的問題上，主要是由于企事業(yè)單位相關(guān)部門沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)支出預(yù)算的重要性所致，在這種思想的影響下，企事業(yè)各部門的員工自然會(huì)在申請(qǐng)與報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)存在較為隨意的問題，這些問題最終就將導(dǎo)致企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷工作經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)銷數(shù)額巨大且去向不明的問題，這些都必須引起我們企事業(yè)單位的高度重視。
3.財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的缺陷
除了上述兩方面的問題外，我國當(dāng)下企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理在財(cái)務(wù)報(bào)銷方面還存在著報(bào)銷制度方面的缺陷，這一缺陷主要表現(xiàn)在完善的財(cái)務(wù)報(bào)銷審核機(jī)制與嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制的缺乏。具體來說，在完善的財(cái)務(wù)報(bào)銷審核機(jī)制的缺乏中，主要是由于財(cái)務(wù)報(bào)銷審核過程中出現(xiàn)的問題所致，據(jù)筆者調(diào)查我國當(dāng)下企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷模式一般通過單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)在原始票據(jù)上簽字審批后就能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)銷，這一模式乍一看較為合理，但簽字后的原始票據(jù)沒有辦法保證其正確性、真實(shí)性及合法性，這也正是其漏洞所在，而這種漏洞就很容易造成企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。此外，領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后的原始票據(jù)如果被會(huì)計(jì)人員審驗(yàn)不合理后打回，還很容易引起單位內(nèi)部的矛盾，這也需要引起我們的重視；而在財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制的缺乏問題上，主要是企事業(yè)單位忽略了健全并且嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制，以及它所能夠發(fā)揮的積極作用，哪怕是設(shè)有該職位的企事業(yè)單位，這一職位的工作人員也大多對(duì)領(lǐng)導(dǎo)言聽計(jì)從，這自然不能夠有效的保證該職位職能的較好發(fā)揮，當(dāng)然也談不上有效避免企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷問題的出現(xiàn)。
三、解決企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)報(bào)銷問題的策略
我們對(duì)我國當(dāng)下企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的財(cái)務(wù)報(bào)銷問題進(jìn)行了詳細(xì)論述，而為了解決這一問題筆者結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資料，提出了以下幾方面針對(duì)性較強(qiáng)的解決方法及對(duì)策，希望這些方法及對(duì)策能夠?yàn)槲覈笫聵I(yè)單位的長期可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定的作用。
1.完善經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度
為了能夠較好的解決企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的財(cái)務(wù)報(bào)銷問題，企事業(yè)單位就必須對(duì)自身的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度進(jìn)行完善，這一制度的完善主要體現(xiàn)在計(jì)費(fèi)報(bào)銷憑證復(fù)審制度的實(shí)行。所謂計(jì)費(fèi)報(bào)銷憑證復(fù)審制度，指的是在報(bào)銷各類經(jīng)費(fèi)之前財(cái)務(wù)報(bào)銷助理先進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，這一把關(guān)需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用去向與合法性進(jìn)行驗(yàn)證，并以此通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)報(bào)銷助理、財(cái)務(wù)主管人員的審核，這樣才能夠完成財(cái)務(wù)的具體報(bào)銷。通過這種完善的報(bào)銷流程，企事業(yè)單位就能夠最大程度上避免以往較易出現(xiàn)的財(cái)務(wù)報(bào)銷問題。值得注意的是，為了能夠保證計(jì)費(fèi)報(bào)銷憑證復(fù)審制度的較好應(yīng)用，企事業(yè)單位就必須設(shè)法提高自身會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能與職業(yè)道德素質(zhì)，使其具備較強(qiáng)的責(zé)任感與使命感，并通過制度的約束實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的互相監(jiān)督，這樣對(duì)于企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷問題的解決與經(jīng)濟(jì)管理水平的提高都有著較好的輔助效用。
2.對(duì)假發(fā)票進(jìn)行綜合治理
我們提到了企事業(yè)單位較為常見的報(bào)銷憑證失真問題，而這一問題的最主要表現(xiàn)形式就是假發(fā)票。在筆者的實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷中經(jīng)常能夠見到假發(fā)票的身影，但我們也需要認(rèn)識(shí)到單純依靠企事業(yè)單位并沒有完全解決假發(fā)票問題的能力，這一問題需要我國整個(gè)社會(huì)及相關(guān)部門的配合才能夠?qū)崿F(xiàn)較好的治理。為此企事業(yè)單位需要對(duì)員工進(jìn)行誠信意識(shí)教育，并加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷方面的法律執(zhí)行力度，以此提高使用假發(fā)票的成本，從而遏制假發(fā)票的出現(xiàn)，能夠有效降低假發(fā)票財(cái)務(wù)報(bào)銷問題的發(fā)生，同時(shí)也有效避免了假發(fā)票帶給企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。
3.健全財(cái)務(wù)報(bào)銷審核責(zé)任機(jī)制
為了保證企事業(yè)單位能夠較好的完成自身的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，企事業(yè)單位還需要健全財(cái)務(wù)報(bào)銷審核責(zé)任機(jī)制，這樣就能夠通過責(zé)任落實(shí)的方式使每一名財(cái)務(wù)報(bào)銷人員認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，能夠較好的提高企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷質(zhì)量。具體來說，企事業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)人員需要承擔(dān)本部門全部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審核，并需要將財(cái)務(wù)報(bào)銷出現(xiàn)的相關(guān)問題直接上報(bào)給企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。所以在健全財(cái)務(wù)報(bào)銷審核責(zé)任機(jī)制下，企事業(yè)單位審核負(fù)責(zé)人則承擔(dān)本部門審核通過的所有原始憑證的責(zé)任，在這種責(zé)任機(jī)制的約束性下，企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)務(wù)審核工作自然能夠取得較為優(yōu)秀的成果。
4.對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制予以健全
除了上述幾方面內(nèi)容外，為了能夠徹底解決我國當(dāng)下企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的財(cái)務(wù)報(bào)銷問題，企事業(yè)單位還需要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制予以健全，以保證財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督人員自身職能的較好發(fā)揮，從而通過有效的制約與監(jiān)督減少財(cái)務(wù)報(bào)銷問題的發(fā)生。除了企事業(yè)單位層面，國家也需要對(duì)財(cái)政、稅務(wù)以及金融等相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作予以有效處理并有機(jī)結(jié)合，這樣才能夠有效的保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作功能的較好發(fā)揮，通過這種將企事業(yè)單位監(jiān)督、國家監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的方式，就能夠較好的提高企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)報(bào)銷的水平。
四、結(jié)論
在我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的今天，我國很多企事業(yè)單位都開始認(rèn)識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)報(bào)銷所能夠發(fā)揮的巨大效用，這就使得針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)的改革在我國當(dāng)下的企事業(yè)單位中屢見不鮮，但我國當(dāng)下很多企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理財(cái)務(wù)報(bào)銷工作中仍舊存在一些問題，這些問題如果不能夠得到較好的解決對(duì)于企事業(yè)單位的長期可持續(xù)發(fā)展將造成嚴(yán)重的影響。因此，企事業(yè)單位一定要重視財(cái)務(wù)報(bào)銷工作，并強(qiáng)化預(yù)算管理、報(bào)銷審核與監(jiān)督管理，創(chuàng)新報(bào)銷管理機(jī)制，以提升企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理水平，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：醫(yī)療保障制度 福利分配效應(yīng) 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)
我國的醫(yī)療保障制度建立始于20世紀(jì)50年代初，經(jīng)過一系列的改革與重建，目前已形成了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主的基本醫(yī)療保障體系，覆蓋了全國94.6%的人口。本文認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的效用更多的體現(xiàn)于其分配效應(yīng)上：一方面，縮小城鄉(xiāng)保障水平差距，提高農(nóng)村居民的價(jià)格補(bǔ)貼力度，干預(yù)農(nóng)村居民的醫(yī)療消費(fèi)決策，改善其有病不醫(yī)和醫(yī)療需求不足的狀況，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)之間的公平分配；另一方面，改善醫(yī)保基金僅在農(nóng)村內(nèi)部調(diào)劑和分配的局限，將互助共濟(jì)范圍由城市和農(nóng)村不同險(xiǎn)種的內(nèi)部擴(kuò)大到城鄉(xiāng)之間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收入分配，縮小城鄉(xiāng)間的收入差距。[1]
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理認(rèn)為，給定適當(dāng)?shù)某跏挤A賦，任何帕累托有效的結(jié)果， 理論上都可以通過競爭性市場來實(shí)現(xiàn)，即稟賦再分配與競爭性市場結(jié)合能產(chǎn)生既公平又有效的結(jié)果。衛(wèi)生資源是一種稀缺資源， 任何一個(gè)社會(huì)都需要考慮如何利用有限的資源提高居民的健康水平。按照帕累托效率方式分配進(jìn)行醫(yī)療資源的分配時(shí)，社會(huì)上很多人對(duì)這種分配結(jié)果感到不滿意，因此在對(duì)醫(yī)療資源進(jìn)行分配時(shí)還要考慮效率以外的因素， 最主要的因素就是公平。對(duì)健康公平的關(guān)注經(jīng)常集中在人們是否得到了他們需要的衛(wèi)生服務(wù)上。
本文基于對(duì)多所市級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院重癥患者家屬的調(diào)研，得到以下調(diào)研結(jié)果。
在生活成本方面可以分為兩類，醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)，在醫(yī)療費(fèi)用上ICU病房的病人一天的醫(yī)療費(fèi)大約在6000元左右，這6000元主要是病人一天中的藥物費(fèi)用，醫(yī)療器械使用費(fèi)用，病人的照看費(fèi)用等費(fèi)用，不包括病人的手術(shù)費(fèi)用，如果有手術(shù)的必要的話，一天的醫(yī)療費(fèi)大約會(huì)在上萬元左右，而生活費(fèi)主要出自病人和病患家屬的吃，住上，病人家屬一天的餐費(fèi)在10―20元，而由于病人家屬夜間是自己在病房外撐起簡易床鋪，因此在住的方面花銷不是太明顯，總體來說，病患家屬在醫(yī)療費(fèi)的花銷上比較固定，而在生活費(fèi)的花銷上有所差異，主要因家庭情況決定。
此外，患病親屬的心理狀態(tài)受到經(jīng)濟(jì)狀況的影響較大，一些有較好的醫(yī)療保障的家庭，例如擁有職工醫(yī)療保險(xiǎn)的家庭或者能夠二次報(bào)銷的家庭，由于報(bào)銷比例較高達(dá)到百分之九十甚至更高，因此對(duì)于他們來說，高額的醫(yī)療費(fèi)有了保障，精神壓力就會(huì)小很多，心態(tài)也更加的積極樂觀。反之，由于某種原因沒有參加社保新農(nóng)合，也沒有職工醫(yī)療保險(xiǎn)的病患，由于所有醫(yī)療費(fèi)用自理，因此高額的醫(yī)療費(fèi)用對(duì)他們來說是巨大的壓力，相應(yīng)的精神負(fù)擔(dān)會(huì)重很多，心態(tài)也偏向低沉消極。此外，即使參加了醫(yī)保，但是多數(shù)病患家屬反應(yīng)報(bào)銷比例事實(shí)上達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，只是百分之五十到百分之六十左右，很多價(jià)格昂貴但又是硬性需要的自費(fèi)藥不給報(bào)銷，加上病人的病情日漸嚴(yán)重，這類病患家屬的心情亦是低落而又復(fù)雜的，精神負(fù)擔(dān)也相對(duì)較重。
經(jīng)過更深層次的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國的醫(yī)保制度還不甚合理，體現(xiàn)在：
一、越貴的藥越不能報(bào)銷
醫(yī)保一直說是能夠報(bào)銷百分之九十，但是在ICU里不完全適用，藥物按等級(jí)劃分，甲類藥物則大多不在報(bào)銷范圍內(nèi)，也就是說，越是重的病，越無法報(bào)銷，而ICU里用的基本都是無法報(bào)銷的藥，報(bào)銷比例極低，還有限額，所以對(duì)病患家屬家庭負(fù)擔(dān)的減輕作用很小。
二、醫(yī)保繳費(fèi)期限、職工醫(yī)療續(xù)保期限規(guī)定缺乏彈性，較為僵硬、死板。
住院的花費(fèi)對(duì)普通家庭來說并不是一個(gè)小數(shù)目，如果住院費(fèi)用得不到報(bào)銷，對(duì)普通家庭來說最后都只有放棄治療的無奈選擇。而固定的醫(yī)保繳費(fèi)期限是這類問題出現(xiàn)的根本原因，在制度上，應(yīng)該更加規(guī)范化，人性化。職工醫(yī)療保險(xiǎn)，整個(gè)醫(yī)藥費(fèi)大概可以報(bào)銷50%，但是錯(cuò)過了續(xù)保期，不讓報(bào)銷。每年都要規(guī)定一定的期限去繼續(xù)交費(fèi)續(xù)保，如果在規(guī)定的時(shí)間里沒有交費(fèi)續(xù)保，就不能參加今年的醫(yī)療保險(xiǎn)。但是因?yàn)橐恍┨厥獾脑颍瑳]有辦法及時(shí)續(xù)保，導(dǎo)致一大筆費(fèi)用不能及時(shí)報(bào)銷，給病患家屬帶來沉重負(fù)擔(dān)。
三、不同地區(qū)之間報(bào)銷門檻存在。
外地醫(yī)保起止線比較高，報(bào)銷的比例低，很多檢查費(fèi)不能報(bào)，能報(bào)銷的有的僅僅是藥費(fèi)。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，本文給出了以下政策建議：
一、改善基層醫(yī)療條件
國家應(yīng)該對(duì)基層的醫(yī)療條件建設(shè)給予大力幫扶。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)隨著醫(yī)療水平的進(jìn)步，城市醫(yī)院已基本能滿足病患的需求，但是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村里的醫(yī)療水平仍較落后，部分患者由于得不到及時(shí)的治療甚至病情被誤診，而耽誤了最佳的治療時(shí)機(jī)，病情惡化，使病人與家庭承受了更多痛苦。國家應(yīng)對(duì)基層醫(yī)療傾注更多的關(guān)注，提升基層醫(yī)療水平，使更多疾病被扼殺在萌芽，減少病患痛苦。
二、擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷力度
我國的醫(yī)療保險(xiǎn)基金已基本覆蓋城鄉(xiāng)，可以說醫(yī)保制度已經(jīng)較為完善，但是力度欠缺，很多患者家屬反映醫(yī)保只能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)中較小的一部分，病人還是要承擔(dān)其余很大的部分，而這對(duì)于一些困難家庭來說簡直是雪上加霜，一場大病就可以耗光一個(gè)家庭幾十年積攢下來的積蓄。政府應(yīng)該對(duì)醫(yī)療保障投入更多的資金，將更多的藥品劃入醫(yī)保報(bào)銷范圍，最大程度上減輕病患家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使病患家庭盡快擺脫大病后的陰影。
三、消除不同地區(qū)之間的報(bào)銷門檻
國家可以立足全國，制定統(tǒng)一的醫(yī)保報(bào)銷制度，形成更加統(tǒng)一有效的報(bào)銷機(jī)制，取消不同地區(qū)的報(bào)銷門檻，減輕病患家屬異地求醫(yī)的負(fù)擔(dān)，避免“看病更難、更貴”的問題進(jìn)一步嚴(yán)重。
站在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上看，本文認(rèn)為醫(yī)療保障具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性， 需要政府提供足夠的公共開支， 需要政府建立完善的公共醫(yī)療保障滿足大多數(shù)人的基本醫(yī)療需求， 同時(shí)，資源有限性與需求無限性決定醫(yī)療保障必須選擇建立適合國情的制度體系，而我國也需要引入市場機(jī)制以提高衛(wèi)生資源的使用效率。從短期來看，隨著政府在醫(yī)療方面公共開支的增長，已經(jīng)給民眾帶來了價(jià)格上的優(yōu)惠。從長期來看，一個(gè)壟斷的醫(yī)療市場必然帶來服務(wù)質(zhì)量的下降和價(jià)格的上升。 對(duì)政府提供的部分醫(yī)療資源，可以在一定程度上采取市場化的運(yùn)作模式，也可以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和資源配置效率，從而降低醫(yī)療價(jià)格，提高全社會(huì)的福利水平。具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的醫(yī)療保障制度的建立完全依靠市場會(huì)存在著市場失靈，而完全依靠政府也會(huì)存在政府失效，要建立合理的醫(yī)療保障制度需要市場與政府的結(jié)合，明確政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮兩者在不同衛(wèi)生領(lǐng)域的職能和作用，政府在保障公平的基礎(chǔ)上利用市場解決效率問題才有可能使衛(wèi)生資源的運(yùn)行效率達(dá)到或接近帕累托效率。這一方面有利于解決市 場失靈問題，另一方面可以保護(hù)弱勢人群，促進(jìn)社會(huì)公平。[2]
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)合；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0070-02
新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”。是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。其對(duì)象是所有戶口在農(nóng)村的農(nóng)村戶口人，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。
一、新農(nóng)合報(bào)銷的現(xiàn)狀
1.作為一項(xiàng)惠民工程，在中國實(shí)施的較晚，自2003年開施試點(diǎn)，到2008年全面鋪開，目前，全國各省、市、縣（區(qū)）都是在國家大的框架制度范圍內(nèi)依據(jù)各自的實(shí)際制定了一些不盡相同的報(bào)銷政策，新農(nóng)合的政策方向以大病為主，主要補(bǔ)助大額的醫(yī)療費(fèi)用或住院費(fèi)用，但它不像城鎮(zhèn)職工那樣有個(gè)人賬戶，每年籌集一次，并未要求自繳費(fèi)年度開始以后各年須連續(xù)繳費(fèi)才能有效，中間有間隔時(shí)，在繳費(fèi)年度內(nèi)發(fā)生的住院費(fèi)用方可補(bǔ)償。其余費(fèi)用自理。
2.異地參合農(nóng)民不能在就診醫(yī)院按相關(guān)的農(nóng)合政策即時(shí)結(jié)報(bào)，而是要以現(xiàn)金結(jié)算方式結(jié)算后回到參保地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)履行報(bào)銷手續(xù)。
3.參合農(nóng)民在就診醫(yī)院辦理即時(shí)結(jié)報(bào)須提供手續(xù)齊全的多種材料。以沂水縣為例，分為定額報(bào)銷和非定額報(bào)銷兩大類：（1）定額報(bào)銷就是無論住院醫(yī)療費(fèi)用多少均按既定數(shù)額進(jìn)行補(bǔ)償。例如，“剖宮產(chǎn)手術(shù)”補(bǔ)償600元；“脛骨骨折切開內(nèi)固定術(shù)”補(bǔ)償2 000元。（2）非定額報(bào)銷即按比例報(bào)銷，其中又分為重大疾病和非重大疾病，按照各自不同的既定比例計(jì)算補(bǔ)償。無論哪種類型，均須提供如下材料：身份證（或者戶口本）及農(nóng)合本復(fù)印件、出院記錄單、住院病人身份核查記錄單。另，外傷病人（此指自傷病人他傷及交通事故等有第三者責(zé)任的外傷住院病人不予補(bǔ)報(bào)）還須提供病歷復(fù)印件、外傷原因及責(zé)任證明（經(jīng)過縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)審核蓋章方可有效）；當(dāng)年度內(nèi)出生的嬰兒隨其母親報(bào)銷者須提供母親的準(zhǔn)生證及嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明。
4.出院病人提供了上述有關(guān)的完備材料后，由農(nóng)合報(bào)銷人員依據(jù)現(xiàn)有材料和電腦里事先錄入的基本信息比對(duì)核查，確認(rèn)無誤后，錄入出院診斷，選擇不同的報(bào)銷比例公式計(jì)算出報(bào)銷金額。
二、新農(nóng)合報(bào)銷中存在的問題
1.農(nóng)合報(bào)銷制度不完善導(dǎo)致騙保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其原因有兩個(gè)：一是思想認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)為自己身體健壯，一般不會(huì)生病住院，甚至認(rèn)為繳了也是白繳，還不知能報(bào)銷幾個(gè)錢。抱著無所謂的態(tài)度。二是宣傳力度不夠，有的因外出打工等原因籌資時(shí)暫不在家，錯(cuò)過參合機(jī)會(huì)，事后有關(guān)部門一般不予中途辦理補(bǔ)繳手續(xù)，這部分人在未參合年度內(nèi)一旦有生病住院情況發(fā)生時(shí)，自然會(huì)想到找他人冒名頂替，以騙取資金。一旦騙取成功，又會(huì)以慣有的思路有意不去參合，這種漸趨增強(qiáng)的僥幸心理會(huì)循環(huán)往復(fù)。
2.農(nóng)合報(bào)銷制度存在區(qū)域限制。依據(jù)農(nóng)合報(bào)銷原則是：參合農(nóng)民就診是在當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保障部門指定的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就診的，可以按相關(guān)的農(nóng)合政策報(bào)銷，其余的則一律以現(xiàn)金結(jié)算方式結(jié)算后回當(dāng)?shù)氐膮⒑蠙C(jī)構(gòu)按相關(guān)的農(nóng)合政策辦理報(bào)銷手續(xù)。現(xiàn)在區(qū)域門檻有所放寬，臨沂市的參合農(nóng)民可以在本市范圍內(nèi)醫(yī)療保障部門指定的任何一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的可得到即時(shí)結(jié)報(bào)。但市外參合者依然受限。
3.參合農(nóng)民的個(gè)人信息一片混亂。身份證、農(nóng)合本以及出院記錄單上的姓名、年齡、住址、農(nóng)合號(hào)等基本信息與事先錄入電腦的不相吻合，男女不分，張冠李戴，錯(cuò)亂不堪。為此，有些患者不得不回到幾十里乃至上百里地的基本信息初始錄入地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)予以更正，來回折騰，費(fèi)時(shí)耗力。
4.農(nóng)合報(bào)銷人員的知識(shí)不兼容。辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)上都由會(huì)計(jì)人員來擔(dān)任，他們只懂會(huì)計(jì)理論，對(duì)醫(yī)療知識(shí)知之甚少，實(shí)際工作中，對(duì)醫(yī)療知識(shí)的依賴很強(qiáng)，比喻有的需要對(duì)住院病歷進(jìn)行分析，有些專業(yè)術(shù)語、入出院診斷等都采用英文縮寫字母，不明其意，難以作出判斷，影響工作效率，引起患者不滿。
三、問題的對(duì)策及探討
1.完善制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自實(shí)施以來，已得到了越來越多的廣大農(nóng)民的贊同與認(rèn)可，也著實(shí)給農(nóng)民解決了許多實(shí)際問題，作為一項(xiàng)基本國策必將持續(xù)深入地開展下去，但任何事物的成功與發(fā)展，都離不開完善制度的支撐與保障，各地應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立一套行之有效的農(nóng)合報(bào)銷制度。從目前來看，一個(gè)農(nóng)民每年拿出30元~50元的參合費(fèi)，不會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，因此，在每年的籌資期間有關(guān)部門要提前動(dòng)員，大力宣傳，形成制度，必要時(shí)印成小冊(cè)子，每戶一份，做到人盡皆知，讓其明白參合對(duì)自身利益的好處，這樣，就會(huì)提高參合率，輔之以制度約束，不能讓其中斷，凡是因病得到好處者，會(huì)不請(qǐng)自來，自覺參合，另外，盡快出臺(tái)一部有關(guān)的農(nóng)村合作醫(yī)療法，來規(guī)范、調(diào)整醫(yī)療報(bào)銷關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是當(dāng)務(wù)之急。
2.破解區(qū)域限制。醫(yī)療區(qū)域限制一直是很多參合患者倍感煩惱的事，筆者所在是一家三級(jí)綜合醫(yī)院，醫(yī)療條件比較好，引來很多前來就診的周邊縣區(qū)患者，就因區(qū)域限制，不能在就診醫(yī)院即時(shí)結(jié)報(bào)。區(qū)域限制乃人之所為，并非不可逾越的鴻溝。從目前的科技、經(jīng)濟(jì)情況來看，完全可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)報(bào)銷，這需要政府有關(guān)部門的大力支持與有效作為及醫(yī)療部門的通力配合。
