時間：2023-09-04 16:55:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧資金實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條根據國家和省《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金報帳制管理辦法》及對財政扶貧資金項目實施情況，特制定本辦法。
第二章項目驗收依據
第二條國家有關新階段扶貧開發的方針、政策和規章制度。
第三條省扶貧開發領導小組和省扶貧辦、省財政廳制定的有關財政扶貧資金項目管理的有關規章制度和批復的項目實施計劃，以及在項目建設期內調整計劃的文件等。
第四條省、市、縣各級扶貧辦、財政局及相關部門聯系批復的各類項目的初步計劃或實施方案文件等。
第三章項目驗收內容
第五條財政扶貧資金項目驗收是在全面考核項目執行情況的同時，把工程建設情況、資金管理使用、工程建成后管護、項目檔案資料以及執行扶貧開發政策情況等作為驗收的主要內容。
1、項目工程管理。按照批復的初步設計或實施方案，驗收主要測重于：(1)核查項目完成情況；(2)核查項目工程量；(3)檢查工程質量；(4)工程完工后的完好率和管護措施；(5)重點項目標識牌是否完好、醒目；(6)檢查工程效益。
2、項目資金管理。主要檢查：(1)資金到位情況；上級資金到位時間與撥出到項目實施單位時間；(2)執行“三專”管理情況，有無違紀違規；(3)執行報帳制情況：報帳是否規范、是否按進度撥付資金并按規定報帳，并逐筆審核報帳單據；(4)檢查自籌資金(投工投勞)落實情況(查憑證、臺帳)，是否與計劃相一致。
3、檔案資料管理。包括：(1)申請驗收報告和自驗報告；(2)項目建議書、可研報告、初步設計，實施方案申報文件；(3)項目計劃批復文件和資金撥付文件；(4)初步設計和實施方案批復文件；(5)資金到位、使用、管理情況報告、財務決算報告；(6)培訓資料及花名冊、物資發放清冊及有關表冊；(7)年度項目圖片、音像資料；(8)項目庫建設情況等。
第四章項目驗收方法
第六條驗收組織。驗收由市、縣(區)分級負責。扶貧辦、財政局共同主持，聘請有關行業主管部門及其工程技術人員組成驗收組，分別負責市、縣(區)兩級驗收工作。
第七條驗收目標
1、縣級驗收為全面驗收。對省、市批復的所有項目，按照規定的時限，批復的建設地點、內容以及本辦法第五條要求進行驗收，寫出總體驗收報告和申請市級驗收報告。
2、市級驗收是在縣(區)級自驗的基礎上，實行總體抽查驗收。即對資金管理和檔案資料采取全面驗收，對項目建設實行抽查驗收。抽查驗收量占項目總數的30％以上。重點是1O萬元以上以及目標管理項目。
第八條驗收方式。驗收主要采取聽、查、看、訪、議的方式，把以往檢查存在的問題與整改落實情況結合起來，重點現場檢查項目，查閱項目和資金檔案資料，訪問當地干部群眾等。
第九條明確職責。驗收組成員要有高度的責任心，明確分工及職責，公平、公正履行驗收職能。各項驗收數據要真實，并按規定填寫。
第十條驗收考評辦法及標準。驗收考評采用百分制標準，按驗收主要內容即項目工程管理、資金管理、檔案資料管理三大部分實行量化打分，評分標準由市扶貧辦、財政局制定。
第十一條等級評定。市級對各縣(市)驗收實行等級評定，并將驗收結果作為年度目標管理考評、資金分配的重要依據。等級評定分為優秀、良好、合格、不合格四等，總評分在90分(含90分)以上為優秀，80--90分(不含90)分之間為良好，70--80分(不含80分)為合格，70分以下(不含70分)為不合格。
第十二條總體評價，交換意見。市級驗收結束，驗收組要及時與被驗收的縣(市)交換意見。實事求是地肯定成績并指出存在問題，提出限期整改意見。
第五章項目驗收評價
第十三條驗收資料。市級驗收組驗收結束后，提交以下材料：全市年度財政扶貧資金到位和管理使用財務決算報告；市級年度財政扶貧資金項目驗收報告；市、區(縣)年度財政扶貧資金審計報告；驗收統計表格及相關資料和驗收組成員簽名等有關驗收材料。
極度缺水村搬遷財政專項資金使用管理辦法 第一條 為加強極度缺水村搬遷財政專項資金的使用和管理，盡快改變極度缺水村人畜吃水現狀，依據財政扶貧資金使用管理有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱極度缺水村搬遷財政專項資金 （以下簡稱“極度缺水村搬遷資金”）是指市政府安排的專項扶貧資金。
第三條 極度缺水村資金的使用范圍：用于搬遷戶房屋和新村水、電、路等公共設施建設。
第四條 搬遷資金實行無償使用。每搬遷1戶，市財政資金補助2萬元。市財政補助資金，在搬遷方案批復后先撥付50%，完工驗收合格后再撥付剩余的50%。
第五條 極度缺水村搬遷資金實行專帳管理。其具體使用管理按照《***省財政扶貧資金報賬制管理實施細則》的規定執行。
第六條 有極度缺水村搬遷任務的縣區要按照要求落實配套資金，并將配套資金存入財政扶貧資金專戶。上報實施方案時要附縣區及縣區以下配套資金銀行轉賬證明。
第七條 各級財政部門、扶貧主管部門要自覺接受審計、監察等部門對極度缺水村搬遷資金使用情況的監督檢查。對極度缺水村搬遷資金使用中的違規、違紀問題，除責令改正外 ，還要依法嚴肅處理。
（費縣國有林場總場財務審計科）
2018年，在總場領導的正確領導下，在科室人員的共同共同努力下，創新思路，轉變工作作風，規范會計行為，嚴格遵守中央“八項規定”，努力提高工作質量和工作效率，較好的完成了全年的工作任務，現將全年工作總結如下：
一、加強財務、審計人員業務培訓學習，努力提高財務、審計人員業務素質
為了提高財務、審計人員業務水平、綜合素質，多次組織財務審計人員進行業務培訓學習。2018年6月、11月專門組織總場及各林場財務審計人員，分兩批參加了山東省內部審計協會舉辦的內部審計業務培訓班；2018年8月至10月又多次組織各場場長、書記、財務審計人員進行內控業務、內控制度的學習；2018年11月至12月又組織各林場財務人員在網上進行會計人員繼續教育學習。通過學習，全場財務、審計人員的綜合素質、業務水平都有了較大的提高。
二、建立健全財務管理制度，規范財務行為
為深入貫徹落實中央八項規定精神，進一步嚴肅財經紀律，更新理財觀念，完善管理機制，健全規章制度，夯實基礎工作，加強隊伍建設、落實監管措施，實現管理機制科學化、基礎工作精細化、財務隊伍專業化、財務收支規范化，全面提升全場財務管理水平。我們根據費辦發（2018）2號文《縣委辦公室 縣府辦公室關于印發（全縣行政事業單位財務管理規范提升年活動實施方案）的通知》的文件要求，結合林場實際情況，先后制訂了《費縣國有林場財務管理規范提升年活動實施方案》及《費縣國有林場財務管理制度》。財務管理規范提升實施方案及財務制度的建立及實施以及四級連簽制度（經辦人、業務分管負責人、財務分管負責人、主要負責人四級連簽）的實行，使林場的會計工作有章可循、有法可依，讓制度管人、管事，財務審計工作上了一個新臺階。
三、實行收支兩條線，強化預算約束
國有林場按照預算法的要求，嚴格實行收支兩條線制度，對各場依法取得的各項收入，及時足額上繳財政專戶、及時入賬，不得坐收坐支，更不得設置小金庫或帳外帳。實行了月初編制用款計劃，月末對照執行，建立重大資金支出書面報告審批制度。嚴格控制“三公”經費，公用經費支出嚴格按照預算執行。理順了會計核算程序，會計工作緊張有序開展，為林場各項事業發展提供了有力的保障。
四、加強專項資金管理，確保?？顚Ｓ?/p>
隨著國家對生態環境建設越來越重視，各級財政對林業的投資越來越多。為了管好、用好這些資金，讓其發揮應有的效益，對于各項資金的管理，繼續嚴格執行國家專項資金管理規定及總場根據相關法律法規及實際情況制定的《費縣國有林場專項資金管理辦法》。根據專項資金實施方案，采取事前計劃、事中監督，事后驗收的管理模式。屬于政府采購的項目，嚴格按規定辦理政府采購手續。建立追蹤問效考評機制，任何人不得截留、挪用專項資金，使有限的資金發揮應有的效益。
五、做好領導安排的其他工作
各林場今年基礎設施建設比較多，其中上半年扶貧資金項目共150萬元，包括青山林場良種基地管護房、生產業務用房兩處，涉及資金 50萬元，塔山林場牛嵐護林房一處，涉及資金100萬元，現工程已全部竣工驗收，并已審計結算完畢；下半年扶貧資金項目共120萬元，其中許家崖林場80萬元、老虎山林場40萬元，共建護林房6處，已完成設計、預算、招標、合同簽訂等工作，現工程正在施工建設中；省級改革資金建設項目共136.4萬元，共建設完成護林房六處，水電項目三處，為監督扶貧資金及專用資金的使用，總場財務審計人員先后參與了項目建設的監督及審計結算工作。
為了更好地做好防火工作，總場組織人員成立了防火督導巡查組，財務審計科人員按照領導的要求，積極做好塔山林場、青山林場、許家崖林場的防火巡查督導工作。
2019年工作計劃：
一、繼續做好國有林場基礎設施建設工作監督參與工作，配合各林場按照政府采購程序，做好工程設計、預算、招標、驗收、決算工作，把有限的資金用在最需要的地方，發揮資金的最大效益。
二、建立嚴格的內部控制制度，加強內部審計管理工作。
三、繼續加強財務審計人員的學習、培訓工作，進一步提高會計審計人員思想素質、業務素質。
四、繼續做好總場的收入、支出及財務管理工作，做好總場及各林場支出報銷單據的審核工作。
五、做好各林場的財務審計檢查工作。
六、做好總場及各林場2018年度決算和2010年度預算工作。
七、做好領導安排的其他工作。
按省、市調研通知要求，我將縣金融扶貧“產業貸”等工作進展情況匯報如下：
一、金融扶貧“產業貸”情況
縣被省辦確定為金融扶貧“產業貸”示范縣后，縣委、縣政府主要領導高度重視，召開了黨政聯席會議，專題聽取了縣扶貧領導小組的匯報并就縣級400萬元風險補償金進行了研究安排。扶貧辦在縣領導的支持下，與縣農村信用合作聯社進行了協商，并達成了合作意向。3月下旬，縣扶貧辦和縣財政局主要領導和主管人員赴扶貧辦專題學習金融扶貧工作。并重點學習了“產業貸”，實地參觀了產業貸項目區，帶回了大量資料，對“產業貸”工作開展有了基本的了解。目前，省級、縣級風險補償金已全部到位，正在等待省《風險補償金管理辦法》等規定的出臺，同時篩選扶貧龍頭企業和專業合作社，為文件出臺后迅速開展工作做準備。
二、2014年減貧人口落實和2015年減貧計劃實施情況
1、2014年度減貧人口已落實到具體人員；做到縣有減貧人員臺賬，鄉村有減貧人員登記冊；減貧戶幫扶手冊體現了幫扶和增收情況。
2、2015年減貧計劃實施情況：2015年項目實施計劃正在收集編制，因此減貧任務分解到村到戶和幫扶計劃制定工作正在進行。貧困戶落實了幫扶單位和幫扶責任人。專項扶貧項目、行業扶貧項目，社會扶貧項目落實到戶工作正在進行。
三、2014年、2015年財政扶貧資金項目落實情況
1、2014年項目已審批正在實施，已報賬556.5萬元，2015年資金項目編制工作已啟動，完成收集各村上報計劃。
2、集中力量解決1000個貧困村特色產業問題情況：14個村的項目實施方案編制情況2014年度已完成，正在實施當中。14個重點村共在2014年安排財政扶貧資金491萬元。
四、滯留扶貧資金整理情況
根據省扶貧辦、省財政廳《關于加快財政扶貧資金安排和撥付使用的通知》，我縣成立了專門組織，并迅速行動。對2012年以前資金由政府收回，統籌安排，重新用于我縣扶貧工作；對2013年的滯留資金303.465萬元，調整了項目，截至目前已發放112.825萬元，還有190.64萬元項目正在實施；2014年共有資金1621萬元，已報賬556.532萬元，還有1064.468萬元項目正在加快實施。
一、密切聯系實際，力盡所能，為扶貧工作聯系鄉辦好事辦實事，奠定脫貧致富堅實基礎
我局對口幫扶鎮村扶貧開發工作，落實了扶貧分管領導和駐鎮扶貧工作人員，并定點幫扶鵝池村，切實開展扶貧工作，為民做好事辦實事。
1、充分利用我局“學教”活動的工作經驗，指導、協助村開展村級“學教”活動，使干部受教育、農民得實惠，“學教”活動深入開展，為扶貧工作提供了政治保障。
2、指導村搞好農村稅費改革工作，落實稅費改革配套措施，規范農民負擔管理，切實減輕了農民負擔。
3、全局黨員和領導干部與村貧困戶結成幫扶對子，到所幫扶的貧困戶家中幫助發展生產，均辦了1—2件看得見摸得著的實事，收入明顯增長，奠定了貧困戶脫貧致富的基礎。
4、幫助貧困戶修建農村家用沼氣池110口，安裝沼氣灶110套，沼氣燈具180套，解決用能問題，綜合利用沼液、沼渣，提高了土壤綜合生產能力，使每戶年均增收達800元以上。
5、指導該鎮抓好種植業結構調整，確立增收項目。發展青蒿7000畝，山茱萸1000畝，白術1500畝，銀花1000畝，實現產值800余萬元；發展蔬菜2000畝，戶平種蔬0.5畝，推廣設施栽培技術，生產市場需求的優質蔬菜；推廣水稻拋秧、地膜玉米等農業實用技術和農作物新品種，提高作物單產，增加總產。
6、幫助村村進行抗災自救，開展科技救災。我局抽派技術業務骨干10人次，赴村指導災民開展生產自救工作。對受災較重的水稻、玉米、紅苕、黃豆、烤煙、中藥材等農作物進行補救，排水防漬，清沙洗苗培土63畝，育苗施肥110畝，二次栽插和改種45畝，綜合防治水稻病蟲害100畝，烤煙病蟲害40畝。積極為村捐款捐物，捐款3500元，贈送價值3000元的機動噴霧器2臺，蔬菜種子100斤，幫助發展優質蔬菜生產400畝。
二、積極立項爭資，科學制定項目實施方案，嚴密組織實施，增強農業發展后勁，為脫貧致富提供有力保障
我局加大立項爭資力度，向上爭取財政扶貧、以工代賑建設項目，促進扶貧開發。嚴格按照財政性扶貧資金專戶專帳管理制度，管好用好扶貧資金，制定項目實施方案，落實專人負責，嚴格項目實施，收到良好實效。
1、農村能源（沼氣）建設，涉及全縣39個鄉鎮，掃尾完工2001年度沼氣池建設2000口，動工修建2002年度農村家用沼氣池4000口，目前已完工1500余口，發放安裝沼氣灶、沼氣燈各2500余套，解決了農村用能問題，改善了生活環境。
2、小壩生態環境建設項目河堤改造，今春竣工2001年度河堤整治1320米，動工實施2002年度900余米河堤改造，工程建設已全面展開，極大地增強了農田抗御洪災的能力。
3、甘藍型黃籽油菜基地建設。引進“渝黃一號”黃籽油菜品種4000斤，新增基地面積5000畝，在銅古鄉辦縣級示范片2000畝，改善了全縣油菜品質。
一、日常工作推進情況
（一）日常工作有序推進。一是繼續保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國家“三落實”“三精準”“三保障”要求，及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》，進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標任務，做到謀劃不漏項、標準不降低、目標不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領導小組會議2次，研究審議了階段性重點工作、資金項目等，并對下一步工作做了全面安排部署。
（二）扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產業園區發展思路，及時開展年度扶貧項目評審和論證，經脫貧攻堅領導小組會議研究通過，及時下達2020年度項目資金10335.6萬元，安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期，掛圖作戰，確保項目推進有序有力，并加大對資金和項目監測力度，定期通報項目實施和資金支出進度，實施扶貧資金項目全過程績效管理，做到精準資金使用，切實提高扶貧資金項目管理水平。
（三）問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發現問題8條，省級交叉成效考核反饋問題9條，針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導考核發現問題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅領導小組會上要求，各級、各部門壓實責任、主動認領，扎實開展整改，目前，已完成國家成效考核自查問題整改4條，省級成效考核反饋問題5條，剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查，共計查找問題9條，針對存在問題制定措施，壓實責任，明確時限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。
二、重點工作推進情況
（一）準確核實手機app數據。及時按照省攻堅辦《關于在疫情防控阻擊戰期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數據核實核準工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時下載國扶子系統手機app，注冊登記后，核實核準幫扶戶家庭成員、收入、生產生活條件和幫扶措施等信息數據，并及時在系統內修改完善。
（二）認真開展脫貧攻堅掛牌督戰。縣攻堅辦于3月底制定印發了《縣脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》，并迅速行動，組織相關部門、鄉（鎮）及工作組開展了督戰，深入實地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區督導組開展了“回頭看”督導，已全面完成督查核查工作，共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監測戶1戶、邊緣戶3戶，現正組織相關部門與鄉（鎮）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現新的絕對貧困。
（三）及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅信息數據真實性、準確性，特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》，并于4月9日召開領導小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作，進行了業務培訓，會后五大片區核查組庚即深入各鄉（鎮）實地開展相關工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計查找個性問題1886條，共性問題108條，正在制定下步整改措施。
（三）扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題，認真制定整改臺賬，嚴格按照整改“措施、責任、時限”要求扎實整改，截止目前，“三落實”“三精準”“三保障”回頭看查找問題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災導致安全隱患，納入避險搬遷救助，正在實施建設中，計劃6月前全面完成建設。
（四）做好全國核查普查準備。按照中央、省、州要求，及時成立了核查普查工作領導小組，并指定辦公場所，明確責任分工，目前，初步確定組織抽調56人組成國家核查普工作組。
三、鞏固脫貧成效工作推進情況。
（一）落實“四不摘”持續鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續實行“雙組長”制，強化組織隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯動、齊抓共管格局，持續強化工作措施，常態化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅項目庫建設、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務，集中力量壯大產業發展、促進就業扶持，提高村集體經濟收入，保障貧困戶收入穩定，努力增強脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅目標任務、堅決打贏“收官戰”。
（二）扶貧項目開工復工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導致部分項目無法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來困難，縣攻堅辦組織相關行業部門、鄉（鎮）采取措施，及時推進扶貧項目開工復工，截止目前，2019年續建項目24個投資4722.7萬元，其中開工建設16個、完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%；2020年新建項目39個投資10335.6萬元，其中未開工12個、開工建設19個、已完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。
（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。
1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前，我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標，后續重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標任務，在村集體經濟、產業、基礎設施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統籌整合貧困村每村100萬元產業扶持周轉金和非貧困村50萬元產業扶持周轉金，入股隆之匯公司，實現全縣63個行政村全部股權量化、保底分紅，在全州率先實現非貧困村擁有村集體經濟。二是2019年共計整合涉農資金10778.7964萬元，實施項目86個，其中，實施基礎設施建設類項目58個、產業發展類項目16個，其他項目12個。三是持續發展就業、醫療、教育等各類民生政策，2019年，完成技能培訓270人、開發公益性崗位1095人、轉移就業280人；撥付兩免資金171.5萬元、發放貧困戶中職學生特別資助136人6.8萬元，全縣輟學率為0；落實醫療健康扶貧十免四補補助政策，建檔立卡貧困戶縣域內住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標。
（二）非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開展了進一步排查，并組織五大片區督導組深入鄉（鎮）開展實地復核，摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計排查出邊緣戶20戶，其中因殘、因病有致貧風險的13戶、因學有致貧風險的3戶、因災有致貧風險的2戶，其他原因有致貧分險的2戶，下步將組織相關行業部門和鄉（鎮）分戶分類制定幫扶整改措施，確保“兩不愁三保障”達標。
1、積極申報20__年項目。根據各鄉鎮、街道、大茅山集團等單位上報材料，積極申報20__年度扶貧開發和移民后期扶持項目。上半年，已上報扶貧開發項目8個，金額80萬元，水庫移民后期扶持項目119個，金額達1202.58萬元。
2、移民直補資金及時發放。根據移民動態管理要求，對第一季度死亡、農轉非、上學、入伍、移民繁衍人口中嫁出到非移民戶的、服刑人員、其他按政策應核減的等七類人員進行核減，并將今年第2季度直補資金發放至移民“一卡通”上。上半年，我市享受現金直補移民__030人，直補資金42.09萬元。
3、移民村組調查有序推進。上半年，根據省扶貧和移民辦統一部署要求，我辦全面深入開展了大中型水庫移民村組現狀調查工作，為掌握大中型水庫移民村組現狀，科學制定移民發展規劃，促進全市移民村組全面均衡發展起到了積極的作用。通過調查，全市20__年水庫移民直補人口為__030人，主要分布全市15個鄉鎮街道和大茅山經濟開發區，79個行政村，351個自然村組。
4、向上爭資立項積極主動。上半年，我辦積極主動與省、市辦對接并匯報，并加大力度積極爭取了移民示范村建設、發展提升、產業扶持、搬遷扶貧移民進中心村、進鄉鎮等項目。
5、精準識別工作精心部署。為抓好落實貧困人口精準識別工作，結合我市實際，我辦對貧困人口精準識別工作進行了早動員、早部署、早安排。一是制定實施方案。按照全省扶貧開發建檔立卡工作工作總體安排部署與要求，結合我市實際，制定了《__市扶貧開發建檔立卡工作方案》；二是動員部署安排。根據省扶貧開發建檔立卡工作方案相關工作要求，及時召開班子會、全市扶貧開發建檔立卡工作動員會，就全市扶貧開發建檔立卡工作進行了布置安排；三是開展調查摸底。目前，通過調查摸底，農戶申請，二次公示公告，確定全市貧困戶6912戶10757人，貧困村識別工作已全部完成，下步將研究制定結對幫扶方案和幫扶計劃，填寫《扶貧手冊》。
6、資金監督檢查扎實做好。今年上半年，根據省辦《全省扶貧和移民資金監督檢查工作實施方案》及《__省財政扶貧資金管理辦法》相關要求，我們于20__年3月聯合財政局等相關部門，20__年6月聯合審計局、財政部門，分2次再深入到各鄉鎮、街道村組，采取資金核對、入戶調查、現場查看等形式，對全市扶貧和移民資金進行了拉網式監督檢查。通過監督檢查，及時摸排問題，針對存在的問題，我們按照“問題及原因不查清不放過，整改不到位不放過，責任追究不到位不放過”的原則，全面要求整改到位，確保扶貧和移民資金運行安全，最大限度地惠及于民。
7、群眾路線教育深入開展。一是召開動員會和班子會，認真傳達貫徹落實中央、省委、市委群眾路線活動精神，并對全辦群眾路線教育實踐活動進行了布署和安排。二是組織全辦人員集中學習了《關于群眾工作的論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等資料，并要求全辦人員認真撰寫學習筆記和心得體會。三是創新“1+3”幫帶工程，即1名領導干部幫帶一名干部職工、幫扶一個貧困村、幫富一戶貧困戶，以出實招、辦實事、見實效，助推黨的群眾路線教育實踐活動深入開展。四是精心組織安排，認真抓好落實，通過學習教育、查找不足、談心談話、查擺整改、對照檢查，扎實做好專題民主生活會前期準備工作。7月18日，我辦召開了黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會，會上，全體黨員科級以上干部深入貫徹學習了蘭考等重要講話精神，并以反對“”、服務群眾為重點，開展了批評和自我批評。
8、庫區移民穩定切實維護。結合“三訪三解三個全覆蓋”和“三問三促”活動，落實移民工作領導干部包案制，變上訪為下訪，主動進村入戶為移民辦實事、做好事、解難事，徹底消除移民的心理障礙，同時，整合社會人脈資源，動員移民人員身邊親朋好友、子女教師等社會關系，深入細致做其思想工作。
今年上半年，雖然我辦在市委、市政府的堅強領導及省、__市扶貧和移民辦的精心指導下，全市整村推進、建檔立卡、貧困勞動力轉移培訓、產業扶持、移民后期扶持等各項工作取得了一定成績，但仍然存在著一些問題。一是項目資金爭取難度不斷加大。扶貧和移民項目資金爭取主要是扶貧移民搬遷項目，當前由于鄉鎮街道申報扶貧移民搬遷項目不積極主動，加上在項目實施過程中需要
國土、建設、財政等相關部門的配合，而配合協調當中缺乏有效的聯動運行機制，造成項目實施進展相對緩慢；二是幫扶政策難以執行到位，缺乏有效的落實督導機制；三是農業產業發展資金仍然短缺。由于我市不是原中央蘇區縣、國定貧困縣，沒有產業扶貧資金，而金融信貸對貧困農戶發展產業經營的支持渠道不暢，嚴重制約了貧困農戶脫貧致富的步伐；四是扶貧和移民項目管理資金管理機制有待于進一步加強和完善。1、做好貧困人口識別工作。根據國務院扶貧辦、省扶貧和移民辦《扶貧開發建檔立卡工作方案》文件及全省扶貧和移民資金監督檢查暨扶貧對象精準識別與幫扶工作會議、__市扶貧開發建檔立卡及扶貧和移民資金監督檢查工作調度會議精神，將于20__年底前，在全省范圍內建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區電子信息檔案。一是結對幫扶。根據要求，由市人民政府研究制定貧困戶結對幫扶方案，成立駐村幫扶辦公室，組建駐村幫扶工作隊，落實相關幫扶措施，實現貧困戶結對幫扶全覆蓋；二是數據錄入。在前期工作的基礎上，于8月底前指導各鄉鎮將相關數據錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。
2、加強資金監督檢查工作。一是不斷完善建立扶貧和移民資金監管機制，提高扶貧和移民資金使用管理水平。同時，加強部門協調主動性，不斷完善建立聯動機制，形成監管合力。二是采取定期與不定期監督檢查資金使用情況的形式，對監督檢查工作做到常態化。三是針對存在問題進行全面整改。
今年以來，根據《市扶貧和移民辦關于開展加快轉變經濟發展方式監督檢查工作實施方案》的有關部署，我縣開展了加快轉變積極發展方式工作進行了自查?，F匯報如下：
一、高度重視，精心謀劃，扶貧開發工作盛況空前
新一輪扶貧開發工作，得到了縣委、縣政府的高度重視，多次召開會議專題研究部署，縣委、縣政府主要領導經常過問、調研、指導扶貧開發工作，使扶貧開發工作得到了較好的發展。一是加強了組織領導。為適應新一輪扶貧開發工作的需要，對照省扶貧開發領導小組建制，我縣對扶貧開發領導小組進行了調整，縣長朱新堂同志親任組長，組織領導得到明顯加強。二是加大了資金投入?？h本級財政至少預算300萬元用于本級扶貧開發，本級財政資金投入大幅增加。三是健全了工作機制。按照中央、省農村扶貧開發綱要的有關精神，制定出臺了我縣的實施意見，為新一輪扶貧開發工作描繪了藍圖。同時，我縣還建立健全了扶貧開發工作考核機制，縣領導、縣直單位掛點幫扶工作機制，地方財政投入機制等，使各項工作力度明顯加大。
二、突出民生，心系群眾，民生工程扎實推進
我縣扶貧開發工作突出民生，心系貧困群眾，以貧困群眾的根本利益為出發點和落腳點，整村推進、移民扶貧搬遷、雨露計劃三大民生工程進展順利，為全年任務完成奠定了良好的基礎。一是貧困村整村推進扎實開展。今年，省分配下達我縣貧困村實施整村推進財政扶貧資金300萬元，計劃安排貧困村整村推進項目119個。截止9月底，已開工項目有119個，項目開工率100%；完工項目110個，完工率92.4%；下撥資金180萬元，資金到位率60%，貧困村的整體面貌將得到極大改善。二是移民搬遷扶貧穩步推進。今年，我縣移民搬遷任務為4378人，其中地質災害避災移民搬遷任務為3901人。截至9月底，全縣核定和落實對象4378人，對象落實率為100%，其中集中安置10個安置577戶2748人，分散安置1630人。目前，前期工作已全部完成，全面進入房屋建設階段，有的已經搬遷入住。截至9月底，移民完成建房3878人，占計劃的88.6%（其中已入住797人，完工未住3081人）；動工在建500人，占計劃的11.4%。預計到12月底前，可全面完成新房主體工程建設，春節前實現移民喜遷新居。三是“雨露計劃”、科技扶貧工作有序開展。今年，我縣“雨露計劃”培訓任務是294人。我縣主要從“三重三抓”入手，即“重宣傳，抓招生；重質量，抓培訓；重管理，抓特色”，抓好培訓工作。截止9月底，我縣“雨露計劃”培訓完成300人，占任務的102.1%，超額完成全年任務。
三、規范管理，強化監督，扶貧項目資金高效安全
為了加強財政扶貧資金的監督管理，提高資金使用效益，防止扶貧項目資金被擠占、挪用或擅自改變資金使用方向等違紀現象發生，我縣在實際工作中不斷完善項目資金管理辦法，逐步建立起了一套嚴密的資金管理制度，出臺了《關于各類扶貧資金使用指導性意見》，明確要求各類扶貧資金實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。扶貧項目的立項、申報和審批按相關規定辦理。還要求扶貧資金實行報賬制管理，使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，扶貧資金年度使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監督，確保扶貧項目資金安全高效。
盡管我縣扶貧和移民系統在加快轉變經濟發展方式工作中取得了一定成效，但與上級的要求相比還存在一定的差距與不足，主要表現在調查研究不夠深入、貧困村扶貧產業發展效益不明顯、移民搬遷有土安置難、雨露計劃培訓質量有待提高、社會扶貧氛圍不夠濃厚等。下一步工作中，我們將加大轉變積極發展方式工作力度，全面推進我縣扶貧和移民事業發展。
工作匯報，就是把某一時期已經做過的工作，進行一次全面系統的總檢查、總評價，進行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績，存在哪些缺點和不足，有什么經驗、提高。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助.
2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，在鄉村振興戰略引領下，我區以積極探索農村經濟發展新路、壯大村級集體經濟收入為切入點，財政資金主導的資產收益扶貧項目，思路是著力補齊發展短板、夯實基層基礎、構建為農服務體系、密切與農民、貧困戶利益聯結、助力鄉村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎上加快推進，現將2020年1-6月資產收益扶貧工作開展情況報告如下：
一、主要做法
一是強化領導。區委、區政府高度重視，成立資產收益扶貧工作領導小組，統籌組織、調度、協調全區資產收益扶貧工作，確保工作開展按時間節點快速推進。
二是制定方案。先后印發了《區財政支農資金支持資產收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產收益扶貧工作的通知》、《資產收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產業基礎、交通區位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發，選取光伏項目，構建科學合理穩定的利益聯結機制和促進貧困戶增收、村集體經濟發展的長效機制，努力實現農村產業升級、農戶收入增加、集體經濟發展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監督管理。通過扶貧動態監控系統對項目進行實時監管，系統要求每季度填寫資產收益扶貧的報表;根據《區財政局區扶貧開發局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區供銷社每月報送《光伏資產收益項目績效運行監控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月，區計劃投資5400萬元用于資產收益扶貧，其中：財政資金5400萬元。
(二)資產收益扶貧項目投資完成情況
2020年，區計劃建設資產收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協議的項目1個，簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元，其中財政資金5400萬元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，區已實施開展資產收益扶貧的項目1個，為光伏資產收益項目，涉及216村，其中貧困村74個。貧困村平均投入資產收益項目資金25萬元，項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;帶動建檔立卡貧困戶4360人，累計增收197萬元，人均增收451.8元。
四、存在的問題及下一步工作打算
一、縣2013年度扶貧開發工作成效
2013年，我縣累計完成扶貧項目總投資7359萬元，其中：財政扶貧資金1585萬元，整合部門資金2901萬元、自籌和投勞折資2873萬元。按照農民人均純收入低于2300元的貧困標準，我縣2013年度解決的貧困人口是1.1591萬人，完成市下達計劃（0.9273萬人）任務的124.9%，貧困人口由89287人（注：2013年省上按新扶貧標準核定人數）減少為77696人，貧困人口年度變化率為22.5%（注：參照2011年末全縣貧困人口基數37841計算）。農民人均純收入7727.23元，增長幅度為14.9%。
二、開展考核的主要做法、步驟
（一）召開會議研究制定考核自評方案。
通過召開扶貧干部座談會、涉及考核工作縣級部門協調會，圍繞考核主要指標及具體考核辦法，收集我縣扶貧開發自評工作意見建議，迅速制定自評考核工作方案，明確時間任務，落實人員開展具體工作。
（二）深入實地查看扶貧開發基礎工作及項目完成情況。
深入鄉鎮、村、組，查閱貧困人口建檔立卡情況，查看扶貧政策、扶貧項目和資金的落實情況，了解基層干部群眾對扶貧開發工作的評價、建議和要求。實地查看連片扶貧開發、整村推進、產業扶貧、扶貧新村、危房改造、村道整治等項目的實施及成效情況，為迎接上級考核作好準備。
（三）仔細查閱檔案收集考評數據。
認真查閱2013年度縣委、縣政府和扶貧開發領導小組有關文件、會議記錄和領導講話；各類扶貧資金投入及資金管理的情況；收集了解扶貧開發工作干部隊伍建設的情況；扶貧工作責任制文件及責任書簽訂落實等情況。按照考核指標解釋要求，實事求是填寫考核數據，根據考核標準和實際情況逐項評分。
三、對照扶貧開發工作考核指標進行自評
（一）組織領導情況。
縣委、縣人民政府把扶貧開發工作作為農村工作的重要組成部分，進一步調整了以縣委書記任組長的縣扶貧開發領導小組，強化了對扶貧開發工作的領導。年初召開了縣扶貧開發領導小組會議，對我縣農村新十年扶貧開發規劃進行了詳細研究并審定了有關事項；召開了縣委扶貧開發工作會議，認真總結了上一輪扶貧開發工作開展情況，全面分析了我縣扶貧開發面臨的機遇和存在的問題，提出了新一輪扶貧開發工作的思路和工作方向，并對2013年度扶貧工作進行了安排部署，與鄉鎮簽訂目標責任書，把責任落實到鄉鎮、鄉鎮再落實到村；縣組織人事部門將扶貧開發工作列入科級領導干部、機關事業單位工作人員年度考核評價范圍，作為年度考評及提拔任用依據之一。
2013年縣本級預算安排財政專項扶貧資金207萬元，在2011年（175.75萬元）基礎上增幅達18%。調動縣（市）直機關、企事業單位參與定點社會扶貧、參與率100%、投入資金525.69萬元，比2011年348.3萬元增長51%；投入社會扶貧資金299.84萬元，在2011年203.36萬元基礎上增長49%。全年在市以上媒體發表信息20余篇。
縣委、縣政府特別重視扶貧開發工作，在機構改革中，組建了縣扶貧和移民工作局，將原縣扶貧開發辦公室和縣發改局隸屬的移民培訓中心職責劃入，負責全縣扶貧開發和移民工作，系縣政府組閣局、縣政府工作部門。
（二）經濟社會發展情況。
扶貧項目實施取得了顯著的經濟效益，全縣貧困人口由37841人減少為26250人、貧困人口年度變化率為22.5%（注：因新舊扶貧標準數據懸殊，參照2011年末全縣貧困人口基數37841計算）。農民人均純收入達7727.23元、增長幅度為21%（2011年農民人均純收入為6725.18元）。
（三）扶貧工作實施情況。
1.加強領導，強化措施，認真落實扶貧開發工作任務。
2011年11月底到2013年3月，中央、省委、市委相繼召開扶貧開發工作會議，為今后十年扶貧開發工作指明了方向、明確了目標任務。我縣從六個方面進行貫徹落實：一是組織召開了縣委扶貧開發工作會議，傳達了會議精神，認真總結回顧了上一輪扶貧開發工作，安排部署新一輪扶貧開發工作；二是調整充實了縣扶貧開發領導小組，并召開了領導小組會議，研究和審定了我縣2011-2020年農村扶貧開發規劃編制有關事項，成立規劃編制領導小組和規劃評審委員會；三是深入調研，掌握全縣扶貧開發現狀。將“我縣扶貧開發工作現狀”列入縣政協年度調研提案，對我縣南北端最遠的五礦、迎安兩鎮，開展了扶貧開發現狀專題調研，并廣泛收集社會各界意見建議，形成《關于我縣扶貧開發工作情況的思考與建設》（見調研第25期）。四是進一步核實扶貧統計基期監測數據，通過農戶申請、入戶調查、民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批等程序啟動農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接，完成了程序銜接工作，為新時期扶貧開發工作提供準確數據；五是組織開展新十年扶貧開發規劃編制工作，從縣級涉農部門抽調專家組成規劃編制工作領導組，明確各自分工，圍繞專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，開展新十年扶貧開發規劃編制及評審，年底前有望印發全縣新十年農村扶貧開發規劃。六是制定年度工作實施意見，明確了工作思路、目標和主要任務，強化了保障措施，并與各鄉鎮簽訂了年度工作目標責任書。
2.立足重點，改善民生，打造扶貧開發工作亮點。
（1）集中打造連片扶貧開發民生工程。列為全縣今年十大民生工程之一的2011年省級連片扶貧開發建設項目，總投資7260萬元。建設內容涉及產業發展、基礎設施、新村建設、江南特色效益農業基地建設等內容。經過一年的努力，在四個方面取得了明顯成效：一是發展規模農業，打造脫貧致富樣板。劃定怡樂鎮公平、和平等6個村為項目區，新發展連片釀酒專用高粱3200畝、怡樂大蔥1000畝，促進項目區農民持續增收。二是實施村道建設，打造農村“戶戶通”樣板。在項目區內新建和整治村級泥結石路30公里，硬化村道13.6公里，新建入戶便道10公里，生產作業道30公里，在基地內形成公路、產業路、便民路環線及網絡。三是開展小農水項目整治，打造科學用水樣板。在項目區新建渠系4.5公里，提灌站2個，蓄水池4500立方米，整治山坪塘9口，新建囤水田200畝，坡改梯1500畝，田型調整1500畝，解決項目區群眾農業生產及人畜飲水問題。四是整治村容村貌，打造新農村建設示范樣板。計劃在項目區內新改建農民住房165戶，高標準打造村民集中居住示范點1個，三建三改及風貌整治300戶，建垃圾池20個，改善村民生活環境。
（2）統籌兼顧實施革命老區建設項目。繼2011年10月，獲省革命老區財政專項轉移支付項目資金306萬元之后，今年，我縣又獲得該項目資金377萬元。為使資金發揮最大社會效益，更好地解決革命老區專項事務建設和民生發展上存在的問題。我局配合縣老促會，于5月召集老促會理事單位負責人座談，共同探討2013-2014年革命老區建設項目規劃，對2011革命老區建設方案進行了評估。明確了2011年項目工程設計、招投標、資金使用、工程質量、工程期限等有關事項。建設內容包括：一是在大井鎮新福村碗廠坡新建余澤鴻烈士紀念亭一座，建筑面積400平方米，建六角形仿古亭，含走廊、回廊、裝飾、行道樹等，塑余澤鴻烈士塑像一座，建紀念碑一座；二是改善泥溪小學（校址在新福村）教育教學設施，建600平米文化墻、添置教師辦公用桌椅10套、配置電腦5臺及打印機1臺、安裝教室及教師辦公室電扇60把、改善學校食堂條件、安裝天然氣等、建圖書室一間等；三是改善交通基礎設施，以余澤鴻烈士紀念亭為中心，圍繞川南游擊縱隊活動的主要區域，在大井鎮新福村、泥溪村及仁和鄉會龍、伏龍村等四個村新建和整治通村公路13800米，擴建并硬化泥溪小學橋頭至紀念亭的公路1500米。項目的實施，極大改善了項目區4個村33個村民組5863人的生產生活條件，推進項目區竹產業發展。本著著眼長遠、立足民生改善，經濟、社會效益兩兼顧原則，編制了2013年革命老區建設項目——“青峰寺紅色旅游生態建設實施方案”和“鐵清鎮犀牛村2013年革命老區建設項目”。前一項目擬在怡樂鎮關口、濫池村、留耕鎮人民村、四重村、重興村實施，建設內容包括：青峰寺革命烈士紀念館山門整治、新改建泥結石公路14.2公里，新建便民路5公里，新建集中供水蓄水池2口，改善濫池、人民村小學教育教學設施等。后一項目擬在鐵清鎮犀牛村實施，建設內容包括：新建三重四級通村泥結石路1公里，加寬整治泥結石路2.5公里，新建囤水田80畝，新建便民路4公里。2013年項目已完成方案編制、評審工作，進入招投標。
（3）整改規范貧困村互助資金試點工作。我縣貧困村互助資金試點以來，存在農戶入社率低、借款比例不足、借款壘大戶、貧困戶借款率低等問題。針對問題，我縣從四個方面入手，進行整改：一是加強業務指導。調整充實縣、鄉鎮、村領導及具體業務人員，安排比較固定、懂會計、會微機操作、責任心強的業務人員負責本項工作，加強協調和業務指導、培訓、檢查；二是強化政策宣傳。采取多種方式，廣泛宣傳貧困村互助資金的管理方式、運作程序、入社農民的權利及義務、互助資金項目運行情況，提高群眾對互助資金政策與操作程序的知曉率與參與率；三是強化項目監管。組織理事會成員和村組干部認真學習互助資金試點工作的規章制度，吃透政策，把握底線。防止因試點工作監管不嚴而導致理事會成員或鎮村組干部違紀違規問題的發生，確保資金的安全；四是完善工作制度。按照要求，修改完善了相應的管理制度，并在工作中遵照執行。規范互助資金從入社到借款、還款等軟件資料的管理，及時進行賬務處理，建立完善的互助資金檔案管理資料。經過一系列有力措施，收到了明顯的效果。截止2013年底，投入資金總額622.228萬元（其中社員入社資金125.22萬元，財政投入資金485.22萬元），入社農戶6282戶，占試點村在家農戶53%，貧困戶入社4845戶，貧困戶入社率達85%。帳面借款共發放5804筆，總額達1505.0681萬元，其中：貧困農戶借款3359戶，累計發放借款1271.1711萬元；貧困戶借款占借款總額的85%，不含提前還款的還款率達100%,逾期借款為零。提供服務收入52.7896萬元。一定程度上解決了部分試點村貧困群眾貸款難、增收難、管理難、培育產業難、持續發展難等問題，發揮了貧困村發展互助資金“民有、民用、民管、民享、周轉使用”的生產發展資金作用。
（4）建檔立卡做實“兩項制度”有效銜接基礎數據。按省、市部署，啟動了農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接工作，完成農村低保、五保和農村扶貧戶的建檔立卡和微機數據庫錄入程序銜接工作。按照2300元的國家扶貧新標準統計，我縣貧困人口尚有29838戶8.9287萬人（其中扶貧戶16598戶56403人，五保戶2080戶2398人，低保戶5359戶9497人，扶貧低保戶5802戶20989人），為政策銜接和管理銜接工作開展打好了基礎。
（5）發展產業提升貧困農戶持續增收能力。按照“特色產業快速推進、現代農業加快發展、生產生活條件明顯改善、貧困農戶整體脫貧”的目標，我縣按照“北橙南竹”產業發展規劃，把產業扶貧工作作為加快貧困群眾增收脫貧步伐的重要手段。一是集中產業扶貧，在北鄉四面山、水清、鐵清、桐梓鎮，以省級優質柑桔產業化基地扶貧項目為依托，通過改善項目區基礎設施條件，引導群眾發展優質橙類和小水果。二是在南鄉、怡樂、留耕、夕佳山、大妙、底蓬、仁和、大井、蟠龍等鄉鎮巖區及丘陵地區，成片發展竹、茶、小水果產業。三是全面實施“一村一品”工程。通過在重點村實施“一村一品”工程，如迎安密本南瓜、黃泥壩蘿卜、怡樂大蔥、趕場山大白李、小壩沿江蔬菜、四面山獺兔養殖、留耕湘云鯽生態魚養殖等，形成特色產業，帶動貧困群眾脫貧致富。四是充分發揮扶貧龍頭企業輻射帶動作用。進一步增強其產業化扶貧的輻射面和帶動力。
3.搶抓機遇、主動作為，爭取并落實各級扶貧項目。
新十年扶貧開發綱要帶來扶貧開發工作新的機遇，面對機遇，我縣充分發揮主動性和創造性，通過編儲項目，主動向省、市匯報，積極爭取并落實扶貧項目，造福百姓。
（1）省級整村推進連片扶貧開發項目。省2013年整村連片扶貧開發項目于5月落戶。該項目總投資5215萬元，其中省級財政扶貧資金800萬元，部門整合資金2221萬元，農戶投工投勞2194萬元，分別在四面山鎮中橋、義安、新橋、新屋和五礦鎮槐子榜、文峰、友隆、高山8個村兩個片區實施。五礦鎮片區將圍繞區域內的葡萄、竹類資源特色產業，新發展優質葡萄基地370畝、雜竹基地750畝，新建生產作業道17.2公里，蓄水池20口，囤水田231.6畝。在核心產業基地實施公路建設，新建山重四級村級泥結石路8.82公里，新建人飲蓄水池1口，危房改造50戶。四面山鎮片區將圍繞獺兔、柑橘為主導的特色優勢產業，新發展獺兔種兔250組，新建生產作業道28.75公里、囤水田140畝，圍繞核心產業基地新建村級泥結石公路13公里，新建中橋村集中居住區1個，首批入住農戶20戶。項目計劃于2013年6月實施完畢，
（2）省級產業扶貧項目。我縣獲得2013年省級產業扶貧項目1個，該項目總投資459萬元（其中：省級財政專項扶貧資金200萬元），在底蓬鎮文武村實施，新發展竹基地586畝、新發展茵紅李示范基地275畝，圍繞產業基地，新建囤水田埂2.92公里、新建生產作業道9公里，整合硬化公路3公里，預計在2013年6月完成該項目。
（3）列入了市扶貧開發重點支持縣行列。我縣在市新一輪農村扶貧開發規劃中，被列為市級2011-2020年農村扶貧開發工作重點縣。2013年，我縣獲得市財政扶貧項目資金275萬元，包括2個市級新村建設項目、1個產業扶貧項目、4個定點幫扶村項目、危房改造項目、以及基礎設施建設項目。
（4）投入縣級財政扶貧資金207萬元開展扶貧解困。年初，我縣組織召開扶貧開發領導小組會議，會議決定每年縣級財政扶貧資金投入按一定比例增加投入，確保至少實施3個扶貧新村項目（含市級新村）。2013年安排了縣級財政扶貧資金207萬元，進行貧困地區“民生工程”和基礎設施建設，包括實施2個縣級扶貧村，改造160戶農村危房，對26個貧困村開展村道、人畜飲水及便民路等基礎設施建設。
4.突出重點，狠抓落實，構建部門協作各界參與的大扶貧工作格局。
（1）深入開展“掛包幫”定點扶貧活動。繼續抓好縣黨政機關、企事業單位定點扶貧工作，充分發揮定點部門的幫扶作用，利用掛點單位部門優勢，從資金、技術、信息等各方面進行幫扶。據統計，共安排109個單位，近400名干部參與定點幫扶工作，對80個縣級貧困村進行定點幫扶，制定并印發了《縣2013年社會扶貧績效考核辦法》，明確了考核內容、考評方式和獎懲辦法，千方百計為貧困群眾解決生產生活上的困難。
（2）募集“愛心助學包裹”資金12.12萬元。2013年春期第一周開始，我縣“掛包幫”對口聯系鄉鎮的縣級機關、企事業單位，紛紛深入18個鄉鎮的69所中心校、基點校及村小，向貧困學校和小學生發放2011年“愛心助學包裹”877個。8月，經過精心籌備，我縣組織動員了全縣機關、企事業單位和鄉鎮開展了2013年“愛心助學包裹”資金募捐活動，共募集資金11.42萬元，市級部門捐贈0.7萬元，共采購學生型愛心助學包裹1152個，學校型包裹6個，將于2013年春期開學發放到位。
（3）啟動第二輪企業幫村扶貧“種子基金”項目。5月，我縣啟動第二輪企業幫村扶貧“種子基金”項目，投入企業幫村扶貧資金50萬元，按照“幫窮村、扶窮人、扶真貧、真扶貧、求實效”的原則，將資金鎖定鐵清鎮新廟村、四面山鎮龍泉村，大廟鄉分水村，桐梓鎮云峰村，夕佳山鎮橫石村5個村內，以低于銀行同期貸款利息的小額信貸形式，供貧困農戶借用發展生產。
（5）實施扶貧與計劃生育“三結合”幫扶工作。縣扶貧移民局確定鐵清鎮五通村為部門扶貧與計劃生育“三結合”幫扶基地，在村內的計劃生育家庭中的貧困戶、獨生子女戶、符合政策生育的雙女戶中，重點選擇計劃生育新增戶15戶、聯系戶22戶、幫帶戶38戶進行幫扶。今年安排下撥2萬元資金，對基地基礎設施進行改造和完善，向計劃生育新增戶發放氮肥1200公斤。
（四）我縣扶貧工作存在問題及下步工作措施。
存在問題：
1、農村貧困面大，扶貧解困任務艱巨。
我縣新一輪扶貧開發核定脫貧人口為89287人，扶貧解困任務重。今年市上下達我縣扶貧解困任務9273人，實際完成11591人，但這僅僅體現在統計數據上，與真正脫貧尚有差距。大扶貧格局尚未形成，全社會齊抓共管的大扶貧格局尚在起步階段。
2、扶貧開發項目任務下達較遲，多數項目需跨年度才能完成任務。
上級扶貧項目下達時間相對較遲，而編制方案時間短，方案批復后組織實施的前期工作時間較長，很大部分項目均要跨年度實施才能完成。
3、部分鄉鎮對扶貧解困工作重視程度不夠。
未將扶貧工作擺上重要工作議事日程，基層扶貧干部更換頻繁，造成業務不熟，項目實施緩慢，輕于管理。部分扶貧項目未發揮“雪中送炭”的作用。個別鄉鎮，將部分扶貧項目落實到了基礎設施及經濟條件較好的地方，沒有真正落實到貧困村、社和貧困戶。
下步工作措施：
一是認真貫徹落實上級扶貧開發方針、政策和任務；二是認真組織實施跨年度扶貧開發項目；三是積極向上爭取項目及資金支持；四是加強扶貧干部業務培訓，并加強績效考核；五是加強扶貧移民工作宣傳，營造良好扶貧和移民工作氛圍，努力構建部門協作、各界參與的大扶貧工作格局。
四、扶貧工作管理情況
（一）財政專項扶貧資金使用情況。
2013年我縣共投入省市縣三級財政資金1585萬元，省級項目3個，投入財政資金1043萬元，分別是：整村連片扶貧開發項目1個，投入省級財政資金800萬元；產業扶貧項目1個，投入省級財政資金200萬元，縣級財政配套項目工作經費6萬元；勞務扶貧培訓項目1個，投入省級財政資金16萬元，貧困村互助社獎金資金21萬元。市級項目20個，投入市級財政資金275萬元，縣級財政配套資金60萬元，分別是：新村扶貧項目2個，投入市級財政資金140萬元，縣級財政配套60萬元；產業扶貧項目1個，投入市級財政資金40萬元；定點扶貧村項目4個，投入市級財政資金40萬元；基礎設施項目12個，投入市級財政資金30萬元；危房改造項目1個，投入市級財政資金25萬元，實施50戶貧困戶危房改造?？h級財政扶貧資金項目29個，投入縣級財政資金207萬元，分別是：扶貧村項目2個，基礎設施建設項目26個，貧困戶危房改造項目1個，對160戶貧困戶進行了危房改造。2013年各級項目自于2013年6月啟動以來，各項建設進展順利，到12月底，項目均已完成建設任務的60%以上，預計到2013年4月全面結束，項目可提前2個月竣工?，F已驗收項目12個，除預撥資金外已兌現項目資金17萬元，正在催促鄉鎮報帳，所有項目將于2013年元月前底全面竣工驗收。
加強項目資金管理，讓有限資金發揮最大效益。一是各項扶貧資金運行實行扶貧資金專戶管理，嚴格審批和備案程序，執行《國家扶貧資金管理辦法》的有關規定，按照扶貧開發規劃統籌安排使用扶貧資金，實行財政扶貧資金縣級報帳制。認真執行扶貧資金管理規定，建立了財政扶貧資金專戶，做到了扶貧資金專戶儲存，專賬核算，專人管理，?？顚Ｓ?，竣工驗收合格后，按規定撥付扶貧工程財政補助資金，確保了資金安全。二是嚴格執行財政扶貧資金項目公示、公告制，利用縣、鄉兩級黨政網、政務外網、鎮村政務公開欄等形式將扶貧資金規模、使用方向、分配原則、項目名稱、實施地點進行公示公告，增加財政扶貧資金分配和使用透明度，保證群眾的知情權，加大了社會和群眾的監督力度。
（二）日常工作。
按時、保質、保量完成省、市主管部門交辦的各項工作任務，加強對鄉鎮扶貧開發工作的督促和指導，監督項目實施質量和財政扶貧資金使用情況。經過全縣上下共同努力，2011年我縣扶貧開發工作被省扶貧開發領導小組評定為a級，2013年扶貧開發工作市級目標考核現未公布，縣級獲縣委、縣政府目標績效考核圓滿完成工作任務獎。
（三）機制創新。
(一)認真開展“整村推進”項目建設，增強貧困村發展后勁
全年實施貧困自然村整村推進243個村,總投入達5815萬元(各級財政扶貧資金3635萬元,群眾自籌及投工投勞折資2180萬元)。其中:中央和省財政扶貧專項資金2805萬元實施187個村,市級財政配套540萬元實施36個村,區縣籌集財政資金290萬元實施20個村。截止11月底，省級第一批50個村的建設任務已全面完成，省級第二批135個村、市縣籌集資金實施的56個村建設任務已完成70%,省年底追加的2個重點扶持村正在抓緊編制實施方案。預計今年243個村整村推進項目全部完成后，將在項目區新建和維修公路40條168km，橋涵52座，人馬驛道9條25km;建成輸電線路49件125km，配套變壓器34臺;建成三面光水溝27件101km，人畜飲水管道119件542km，水塘(池、窖)550個8155m3;新建沼氣池340口,節柴灶191眼;發展經濟林果1.5萬畝，特色作物1.16萬畝。引進推廣優質種畜禽1.26萬頭(匹、只)。開展科技培訓267期1.16萬人次。通過項目的實施，預計使13410戶56031人受益，新增灌溉面積2202畝，改善灌溉面積11610畝，新增基本農田地3220畝，解決1.9萬人、4萬頭(匹、只)牲畜的飲水困難，解決1005戶4169人用電、521戶2287人的生活能源，820戶3450人通路困難。項目區貧困群眾新增糧食361萬kg，農民人均增收191元。項目區基礎設施明顯改善，生活水平明顯提高，貧困人口明顯減少，發展后勁明顯增強。
(二)抓好貧困地區勞動力培訓轉移輸出，拓寬貧困群眾增收渠道
一是在三個省級貧困地區勞動力培訓示范基地抓好勞動力轉移培訓，提高勞動力輸出質量和效益。2008年度1200人的培訓任務已全部完成;2009年度市級、寧蒗、永勝3個基地將培訓2200人，每人補助800元，共投入財政資金176萬元。目前2009年度培訓正在進行中。為提高培訓質量，市級財政補助20萬元。其中：每個基地6萬元，獎補經費2萬元，為三個基地開展培訓提供了經費保證，確保了培訓質量。經過基地培訓并取得技能證外出就業人員，月收入大多在1000元以上，實現了脫貧夢。二是認真做好引導性培訓轉移貧困地區勞動力工作。今年，省下達我市引導性培訓計劃5000人，財政補助資金100萬元，其中：寧蒗縣2000人、40萬元，永勝縣3000人、60萬元。為實施好這一項目，市、縣扶貧部門對貧困地區外出務工人員進行技能培訓和就業指導，并負責輸出就業工作，兩個縣培訓轉移輸出任務將在省規定的時限內全面完成。三是積極配合相關部門做好勞務輸出工作。積極配合農業、勞動等部門，突出支持特困農戶，加強農村勞動力的素質、技能培訓，積極協調組織農村勞動力合理有序轉移。今年全市貧困地區勞動力培訓轉移輸出任務全部完成后,預計新增貧困地區勞動力轉移輸出7200人，勞務輸出收入達到7000萬元以上，有力地促進了貧困農戶增收脫貧。
(三)積極推進產業扶貧，貧困農戶收入明顯增加
因地制宜，突出特色，大力培育支撐貧困地區增收致富的優勢、特色產業。在省辦的關心和支持下，有效運用財政扶貧資金引導信貸扶貧資金投入的倍增機制，充分發揮扶貧信貸資金在產業發展中的積極作用，提高扶貧到戶貸款對貧困農戶的瞄準度，加大對龍頭企業的扶持力度，為貧困村發展產業和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。2009年產業扶貧投入達到20865萬元：
一是發放小額信貸9000萬元，覆蓋381個村委會、8113戶33309人，扶持農戶發展種植業7.2萬畝，養殖業4.6萬頭，扶持加工業24個。二是投放信貸扶貧貼息貸款10500萬元(其中：1000萬元以上項目4個共8000萬元，1000萬元以下項目6個共2500萬元)，集中扶持了××三川火腿有限責任公司、××紅土地天然植物油開發有限公司、寧蒗女兒珍生物工程有限公司、玉龍縣拉市萬強綜合經營部、華坪縣升華山羊養殖專業合作社、華坪烏木春茶葉有限責任公司、××生態牛奶有限責任公司、永勝滇峰蜂業有限責任公司、永勝雷特生物工程有限責任公司、××益多乳業有限公司等10個龍頭企業大力發展原料基地,帶動農民增收。三是繼續積極穩妥的抓好村級互助資金試點工作,發放村級互助資金200萬元。其中：永勝100萬元，在4個鄉7個村小組實施;華坪100萬元，在2個鄉10個村小組實施。通過無償投入、有償使用、滾動發展、民管民用、民受益的方式，增加貧困農戶的自我發展能力。四是積極爭取省級科技產業扶貧資金，2009年度省級科技產業扶貧資金為350萬元，項目批復后，將實施魯甸鄉中藥材產業扶貧、寧蒗縣生豬標準化規模養殖等6個項目。
(四)實施易地開發扶貧，解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
一是切實抓好2008年度1200人易地開發扶貧項目的掃尾工作和驗收。二是精心組織,認真實施好2009年2000人易地扶貧開發項目。2009年,省下達我市易地扶貧開發項目2000人,財政扶貧資金1000萬元。其中:其中：寧蒗縣1000人500萬元，永勝縣175人87.5萬元，玉龍縣230人115萬元，華坪縣445人222.5萬元，古城區150人75萬元。各區縣前期準備工作充分,項目建設進展順利,可在省規定的時限內全部完成。項目實施結束后，將建成安居房400套3.3萬m2;新建公路3條2.8km，維修公路8條29km;人畜飲水工程22件，飲水管道40km，配套水池26個248m3;建成輸電線路10件17km;建成基本農田3100畝;新建節柴灶251眼;發展經濟林果1600畝;舉辦科技培訓20期1500人次。易地安置的2000人年總收入可達360萬元，農民年人均純收入可實現1300元，溫飽問題得到有效解決。
(五)動員社會力量，開展掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶
及時與各掛鉤扶貧單位簽訂了掛鉤扶貧責任書。中央、省級機關10個部門繼續掛鉤3個重點縣，全市102個市級單位、390個區縣單位掛鉤幫扶到村。今年全市社會扶貧投入1159萬元。其中，市級各部門掛鉤配套159萬元;其他各級各部門投入資金、捐款捐物折資約700萬元;幫助貧困地區引進項目10個，投入300萬元。在貧困地區建成一批帶動經濟社會發展的好項目,解決了貧困地區實際困難，幫助貧困地區增強了發展能力。
(六)加強革命老區建設,推動革命老區發展
2009年，省級財政投入革命老區開發建設資金100萬元(古城、華坪各50萬元)，縣級配套108萬元，整合部門資金228.5萬元，群眾自籌及投勞85萬元，社會幫扶50萬元，信貸扶貧資金53萬元(從小額信貸資金中安排)，總共投入624.5萬元。分別在古城區金山鄉貴峰村、華坪縣中心鎮龍洞唐家營實施。目前，兩個項目進展順利。1.金山鄉項目將建設“開南研習所”紅色教育基地一個，安居房5戶，沼氣池50口，公路10公里，發展經濟林果1500畝，科技培訓12期600人次，項目建成后覆蓋老區1962戶農戶8007人;2.龍洞村唐家營項目，將種植核桃500畝，改建公路1件1.5km，建人畜飲水工程管道6km、5m3水窖40口，建陳列室1個，磚混結構學校一所，房屋改造29戶、新建安居房4戶，沼氣池15口，改廁、改廄33戶，標志碑1塊，小額信貸51戶。建成后使唐家營片區2個村民小組共51戶224人基本解決溫飽，人均純收入1200元以上。
(七)集中力量，開展整鄉推進試點
今年，我市永勝縣松坪傈僳族鄉被列為全省扶貧開發整鄉推進試點，項目總投資7422.8萬元，其中：財政資金600萬元，地方配套整合資金6822.8萬元，一次規劃、分兩年實施，實施時間從2009年4月至2011年4月。目前，省財政已下達資金300萬元。市縣及時成立了領導機構，組織力量編制上報規劃，嚴格按年度計劃組織實施項目，目前各項工作正有序順利開展：睦科至松坪瀝青硬化路面工程全線施工;完成生態樹種植任務;永紅、米厘和撒壩子村委會的通村公路建設工程已完成;睦科至松坪35kv并網高壓輸電線路建設工程通過省發改委評審，并完成了變電站選址征地工作;完成四個村委會70km人飲管線的鋪設及部分配套水池建設;完成20000畝核桃種植打塘工作;完成花椒種植的地塊落實,正組織群眾進行栽種;種植魔芋1514畝;完成中藥材種植2017畝;建成生豬養殖合作社;松坪鄉生態雞示范養殖場，完成三通一平和主體房屋建設等工程;圓滿完成1161戶村村通電視播放器農戶接收器安裝工作;沼氣池建設已全面動工。
通過各類項目的實施，松坪鄉基礎設施得到夯實，農業產業得到改造和提升，松坪鄉經濟社會將得到的全面發展,從而實現歷史性跨越。
(八)實施安居工程，改善貧困群眾居住條件
2009年度投入財政資金120萬元，實施安居工程200戶，每戶補助6000元。其中，寧蒗、永勝各100戶60萬元。目前，項目建設進展順利。
(九)加大扶貧宣傳和統計力度，營造扶貧開發工作良好的輿論氛圍
加強與有關新聞媒體合作，通過多種渠道，及時宣傳了扶貧開發成績，報道了扶貧先進經驗，樹立了扶貧先進典型，反映了扶貧開發中出現的新情況、新經驗和新問題，確保扶貧宣傳的內容既真實準確，又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發新聞、專題9次，編撰××扶貧開發信息16期，扶貧系統干部職工及相關部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇，營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍，進一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時，繼續開展好扶貧資金項目統計、財政扶貧資金監測統計、貧困村監測統計、災情統計等統計工作。
(十)加強自身建設，干部職工素質明顯提高
一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。我辦把開展學習實踐活動作為政治任務和歷史機遇，注重思想武裝，加強理論學習，開展調研和案例分析，重視檢查剖析，找準并解決問題，強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學發展觀的要求解放思想、轉變觀念，努力做到學習實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進，領導班子領導扶貧開發科學發展的能力進一步得到提高。
二是認真開展了以“講黨性、抓機遇、重民生、謀發展”為主題的作風建設教育活動和“感恩教育”活動。全體干部作風進一步改進，精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作貫穿于扶貧開發工作始終,建立和完善了學習、項目資金檢查監督管理等15項制度，形成用制度約束權力、按制度辦事、靠制度管人的機制，自覺遵守有關規定，堅持服務基層、服務群眾，堅持政務公開制度，接受社會和群眾的監督，強化了監督管理。
四是嚴格開展了“陽光政府四項制度”工作。樹立了打造陽光政府的理念，嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等“陽光政府四項制度”工作，全年公示、通報有關事項20余條。
五是按要求開展了糾風工作，對扶貧資金進行了嚴格監管，確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風行風熱線，認真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經驗
(一)進一步統一思想，及時安排部署扶貧開發工作。及時召開全市扶貧開發工作會議、扶貧辦主任會議，認真貫徹落實全省扶貧開發現場會和全省州市扶貧辦主任會議精神，全面安排部署我市今年扶貧開發各項工作，進一步統一了思想，理清了思路，明確了任務、落實了責任，為創新扶貧開發機制，推進集中連片開發，加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎。
(二)切實強化管理，實行扶貧工作目標管理責任制。為把各項工作落到實處，市扶貧開發領導小組與各區縣扶貧開發領導小組簽訂了2009年扶貧開發目標管理考核責任狀，與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設責任狀，制定了目標管理考核辦法，對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區縣扶貧辦領導分工落實到鄉鎮或項目上，做到件件項目有人抓，任務明確，責任落實。
(三)強化制度建設，加強資金監管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設安全,我辦嚴格執行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度，嚴格實施《××市整村推進扶貧項目管理辦法》、《××市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則，根據工程進度及時就位資金?？h、鄉都設立了扶貧專戶，實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行，做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理，保證項目資金落到實處。認真執行扶貧資金回補報賬制度，年度扶貧開發項目工程完成后,協調審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計，對出現的問題及時糾正，實現了扶貧資金的規范管理;實行扶貧資金公示制，對扶貧項目和資金分配計劃、項目內容、補助對象、補助標準都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標志牌，標示項目完成情況、資金使用情況、項目效益，廣泛接受群眾監督。加強與市財政、各區縣分管扶貧工作領導的溝通，對各區、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協調，確保了資金的及時就位和?？顚Ｓ?。
(四)以思路創新推動扶貧開發工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩定脫貧、加快致富、全面發展的總體目標，進一步樹立大扶貧理念,解放思想，創新工作思路，以培育穩定增收產業為核心，以村委會為項目區域，集中連片開發，逐村逐鄉推進。在管理體制、運行機制、開發方式、扶貧思路、扶貧內容等方面不斷創新，在創新中發展，在發展中扶貧，使扶貧開發工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力，全市扶貧開發工作取得了新的成績，但也面臨著許多困難和問題，主要體現在：
一是扶貧開發任務艱巨。2008年國家已將扶貧標準調整為1196元,并對農村低收入人口全面實施低保政策。這標志著我國扶貧開發進入一個開發扶貧與救助扶貧“雙輪驅動”的新階段。我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,絕大部分貧困村生存現狀惡劣，基礎設施落后，公共服務欠缺。在扶貧難度加大，成本上升的前提下，要實現到2020年前基本解決貧困人口溫飽問題的扶貧開發目標，任務還十分艱巨。
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務相比顯得十分薄弱，與扶貧開發的總體需求差距太大,要真正實現“實施一個村,鞏固一個村，自我發展一個村”的目標,投資標準明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。
三是返貧現象突出。由于特殊的自然地理條件，我市自然災害頻發，已解決溫飽的人口中，有相當一部分基礎不牢固、收入不穩定，因災、因病、因學致貧和返貧現象非常突出。
四是產業扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發，農業產業化工作雖然取得了明顯成效，但廣大貧困地區產業結構單一、農民增收困難的局面還未根本打破，進一步加大產業扶貧的力度，因地制宜培育支撐貧困群眾持續增收的特色和優勢產業，加快農業產業化步伐，構建貧困群眾長效增收機制，依然是我市扶貧開發工作的一項長期而艱巨的任務。
五是個別地方和少數干部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數干部認為農村絕對貧困人口貧困問題已緩解，大扶貧格局已形成，農村低保制度已建立，扶貧開發工作已不太重要。有少數干部思維方式、領導方式、工作方式不適應新階段扶貧開發工作需要，缺乏開拓創新精神。
四、2010年我市扶貧開發工作計劃
根據當前扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，2010年，要按照科學發展觀的要求，堅持開發式扶貧方針，創新機制，突出重點，著力抓好以下幾個方面的工作：
(一)精心組織，認真實施好整村推進項目
2010年全市計劃實施整村推進250個村，其中：積極爭取省級整村推進計劃200個村，市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規劃，編制好科學合理、切實可行的實施方案。二要高質量完成項目建設任務。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用，最大限度地提高扶貧的綜合效益，打牢基本生產生活條件和貧困村經濟發展兩個基礎。
(二)加大力度，抓好貧困地區勞動力培訓和轉移
要抓住國際金融危機結束，經濟形勢好轉的良機，充分發揮3個培訓基地的作用，把開展對貧困農民的培訓、促進勞動力轉移作為扶貧工作的重點,2010年3個基地計劃培訓2500人，投入財政資金200萬元;引導性培訓5000人，投入財政資金100萬元。堅持政府引導和市場運作相結合、加強培訓與促進轉移相結合，突出支持特困農戶，切實加強對農村勞動力的素質培訓，積極探索勞務輸出的新途徑，加大勞務輸出力度。
(三)以產業扶貧為抓手，構建貧困群眾長效增收機制
關鍵詞：財政扶貧資金；創新；管理和使用；效益
中圖分類號：F322 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）35-0082-02
秦皇島市委、市政府提出了率先建成小康社會，兩年實現脫貧的目標，扶貧開發工作任務迫切。管好用好扶貧資金，是貫徹落實黨和政府扶貧開發政策、切實改變貧困地區貧困落后面貌、促進貧困地區發展和農民增收的一項重要任務，更是實現率先脫貧的關鍵環節。為進一步加強對財政扶貧資金的監管，最大限度地發揮財政扶貧資金的使用效益，現根據秦皇島扶貧開發現狀，借鑒各地扶貧開發資金使用管理經驗，就加強財政扶貧資金的管理和使用做如下論述。
一、秦皇島市扶貧開發工作現狀
按照新的標準測算，秦皇島市農村貧困人口在44萬左右，其中，列入扶貧對象的達32.3萬人，約占鄉村總人口的16%。重點扶貧區域“一縣兩片”（89個村，青龍縣50個村、盧龍縣24個村、撫寧縣15個村），）區域面積約占全市的60%以上。這些村致貧因素復雜，因災、因病、因殘、因老、缺勞、資源缺乏以及基礎條件差等致貧問題都不同程度存在，從根本上解決脫貧問題難度較大。秦皇島市就打好扶貧開發攻堅戰，做出了重大決策部署：堅持開發式扶貧方針，緊緊瞄準困難群體，以增加貧困群眾收入，改善生產生活條件為重點，突出“一縣兩片”實施扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧工作格局，確保實現率先脫貧的扶貧開發目標任務。
二、秦皇島市扶貧開發資金使用情況
（一）積極爭取資金惠及貧困農戶
近兩年，秦皇島市共爭取到中央、省財政扶貧項目資金4 636萬元，扶貧小額信貸資金5 200萬元，落實產業化扶貧、連片開發、貸款貼息等項目33個，扶持貧困戶7 000戶以上，減少貧困人口2.9萬。
（二）實施整村推進產業發展
兩年來，89個重點村基礎設施建設項目資金投入960萬元，完成基礎設施建設項目7個，完成扶持到戶產業項目資金3 000萬元。發展設施種植產業，建蔬菜大棚636個。發展畜牧養殖產業，發放種兔20萬只，種羊5 070只，基礎母豬2 840頭，肉牛210頭。發展林果產業，新栽板栗、蘋果、核桃等38萬株。秦皇島市還爭取到國家1 200萬元肉雞養殖連片開發試點項目，在青龍縣扶持200多個貧困戶建5 000只肉雞標準棚264棟，年新增出欄肉雞達792萬只。
（三）創新機制提高成效
為擴大扶貧資金倍數，解決資金短缺，農民貸款難等問題，探索扶貧資金使用長效機制，在全市選定20個村，每村安排財政扶貧資金15萬元，實施互助金試點?；ブ鹂傄幠＿_到420萬元，入社農戶1 021戶，受益貧困戶600多戶。秦皇島市扶貧辦與國家扶貧基金會合作，在青龍縣成立扶貧自立社，實施扶貧小額信貸項目。項目已累計投放小額信貸資金5 200萬元，扶持貧困家庭6 300戶、產業17個，促進就業8 000余人。
（四）凝聚合力集中幫扶
通過國家、省扶貧工作隊定點扶貧工作，市級領導扶貧包鄉、聯系村活動，市直機關、大中型企業、大專院校和駐秦部隊與市扶貧重點村開展“一對一”幫扶活動，以及基層建設年等活動，讓更多貧困村得到實實在在的實惠，通過不同渠道投入的幫扶資金（含物資）共1 380萬元。
三、扶貧開發資金使用管理工作中存在的問題
（一）管理部門多，統籌協調難
財政扶貧投資多頭分配管理的格局，影響了扶貧開發資金的分配、使用和管理。目前政府扶貧開發資金由水務、農業、發改、財政等行業主管部門按條條層層下撥到對口部門，沒有列入政府投資計劃統籌安排。由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，出現了資金使用管理分散現象。
（二）扶貧貼息貸款未能發揮應有的作用
扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，得到貸款扶持的概率較低，存在扶富不扶弱，惜貸、怕貸現象，扶貧貼息貸款政策發揮不了應有的作用。
（三）扶貧開發管理機構不夠健全
從近年來實施的扶貧項目來看，絕大多數扶貧項目資金規模小而數量（個數）較多，且涉及的行業廣，包括基礎設施建設、產業發展、社會事業等等，因此單靠扶貧部門監管，要對所有的項目逐一監管并驗收，難以管理到位。
（四）扶貧規劃與實際資金投入存在較大差距
縣級財力困難，扶貧開發地方配套資金不到位。由于貧困縣地理位置偏遠，氣候環境惡劣，基礎設施薄弱，經濟結構不合理，財政供需矛盾突出，造成資金缺口較大。
（五）部分項目效益不顯著。
個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權力，輕資金監管責任；分配資金時“插手”，監管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質保量完成建設任務，還需要進一步加強責任意識。
四、創新模式，加強財政扶貧資金的管理和使用
（一）整合各方力量，營造大扶貧工作格局
充分發揮扶貧領導小組辦公室的統籌作用，整合各方力量，集中投入、連片開發、整合項目，讓各扶貧開發項目產生抱團效應。應加強各級項目管理單位之間的溝通和聯系，分類建立統一的項目庫，統籌安排，避免多頭申報，提高財政扶貧資金的使用效益。
（二）拓寬扶貧開發資金渠道
1.加大財政支持力度
建立財政扶貧資金穩定增長機制。根據國家、省有關政策規定，各級地方扶貧資金要隨著政府財政收入的增長而增加。市和重點縣每年要拿出地方一般財政預算收入的1%專項用于扶貧開發。實施自主扶貧縣要按照不低于全縣行政村總數5%的比例，區不低于全區行政村總數10%的比例，確定貧困村進行扶持，每個貧困村五年內資金投入應不低于80萬元。
2.將涉農專項資金以及社會扶貧資金捆綁起來使用
資金分頭管理問題的存在，已經嚴重影響到扶貧資金整體效益的發揮，極不適應新階段扶貧開發工作的需要，亟待改革完善。建議財政性扶貧資金中，由財政和扶貧部門統一管理，與農業、林業、水利等資金管理體制一致，以提高扶貧資金的管理水平和使用效率。
3.調動貧困群眾投資的積極性
發揮農民在扶貧工作中的主體作用，在有償滾動使用扶貧資金的基礎上，推行互助式扶貧方式，建立以財政扶貧資金為引導，村民自愿按照一定比例繳納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈作為補充的國助、民用、民管、民享周轉使用的生產發展資金。支持幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，使幫扶渠道更多。
（三）集中財力突出抓好產業化扶貧
拓寬扶貧資金的投向，支持貧困村的產業結構調整。扶持貧困地區因地制宜發展具有區域特色和比較優勢的主導產業。幫助貧困鄉村、貧困農戶按照市場需求和發展趨勢，合理開發當地資源，逐步形成區域性的特色支柱產業，形成農民增收的穩定來源。擁有旅游資源的地區發展旅游業，因地制宜發展山戎羊、肉雞、特種養殖等養殖業，板栗、核桃等林果業，食用菌、溫室蔬菜、中藥財、山野菜等種植業。依靠資金的扶持發展脫貧致富產業，確保脫貧不返貧。
（四）提高科技投入比例，增加扶貧開發項目的科技含量
各級財政部門要逐步加大科技研究、推廣及培訓資金投入，增加財政扶貧項目的科技含量，增強項目的生命力，提高貧困人口素質、文化水平及科技運用能力。
（五）加大扶貧貼息貸款力度，充分發揮扶貧貸款貼息的作用
在政府搭建的貼息這一平臺上，讓銀行和農戶，銀行和企業“自由戀愛，牽手姻緣”，實現真正平等自由的合作、互利、雙贏。把貼息資金做大做強做活，改變多年來財政扶貧資金孤軍奮戰的局面。進一步放寬條件，降低門檻，鼓勵更多的農戶和企業利用信貸資金發展生產，增加收入。充分發揮貼息資金的“杠桿作用”，籌集更多的信貸資金投入到扶貧開發建設中項目貸款。
由于農戶分散經營的特殊性，獲取貸款難度較大，貸款效益有限。項目貸款在支持對解決貧困戶溫飽、增加收入的同時，重點支持有帶動和扶持作用的農業產業化龍頭企業。目前貸款執行年利率3%的優惠利率，建議學習借鑒丹東市的經驗，突破政策限制，提高農業產業化龍頭企業的貸款利率補貼（遼寧丹東補貼6%貸款利率，龍頭企業帶動作用顯著）。
（六）加強對項目的立項、檢查、驗收和后續管理工作
1.做好項目初審，嚴把項目申報關
建立項目專家評審制。要先拿出扶貧開發項目的實施方案，經有關方面專家進行評審論證，對扶貧項目實行前置源頭的監管，提高扶貧資金投放準確度。
2.認真項目監管，嚴把項目驗收關
建立定期報告制度，隨時掌握項目進度和資金使用情況。紀檢監察要全程參與扶貧項目資金管理使用，開展經常性檢查和重點檢查、隨機抽查，確保扶貧資金無截留、挪用現象發生。建立項目驗收共同參與制。扶貧辦與財政部門共同組織鄉鎮、村驗收。
3.堅持報賬制度，嚴把資金使用關
扶貧資金管理由縣級財政報賬，實行專戶核算避免扶貧資金被變更用途、擠占挪用。
參考文獻：
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