時(shí)間：2023-08-29 16:43:56
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇街道管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
通過(guò)從近年社區(qū)干部違法違紀(jì)案件情況進(jìn)行調(diào)查和分析，普遍具有以下特點(diǎn)：
1、“村官”違紀(jì)違法案件設(shè)計(jì)人員較為固定。主要集中在社區(qū)主任、書記、會(huì)計(jì)等干部，兩人以上共同作案的較多。
2、社區(qū)違法違紀(jì)案件大多是職務(wù)侵占、貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新，通過(guò)調(diào)查，主要存在以下問(wèn)題：
（1）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一是以收代支，特別是組級(jí)收入不及時(shí)入賬，用發(fā)票和白條折扣，造成收入不入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)貪污公款；二是現(xiàn)金管理不嚴(yán)，白條支出多，不能夠全部提供有效票據(jù)，在收入中現(xiàn)金不及時(shí)入賬，給隨意挪用公款行為提供了可乘之機(jī)。
（2）固定資產(chǎn)、物資管理手續(xù)不全，有的社區(qū)有帳無(wú)物或有物無(wú)帳，賬物不符。
（3）票據(jù)管理不嚴(yán)。收費(fèi)票據(jù)只領(lǐng)無(wú)收，或領(lǐng)者領(lǐng)用手續(xù)不健全。
3、社區(qū)財(cái)務(wù)管理不善。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)財(cái)務(wù)普遍不規(guī)范，帳務(wù)混亂。部分社區(qū)財(cái)務(wù)管理仍然處于管理不到位、執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)的狀態(tài)，特別是組級(jí)收入不入帳的情況較為多發(fā)，
社區(qū)干部違紀(jì)違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不同程度的存在，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
1、社區(qū)干部自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄。社區(qū)干部絕大多數(shù)是本地人，接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，絕大多數(shù)基本沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。平時(shí)放松自我約束，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下過(guò)分追求物質(zhì)利益，私欲膨脹，法律意識(shí)淡薄，難免會(huì)走上違紀(jì)違法的道路。
2、財(cái)務(wù)管理不力。一是對(duì)發(fā)放的票據(jù)收回管理不夠；二是財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠，是按照要求實(shí)行社區(qū)每季度公開(kāi)一次，組每半年公開(kāi)一次，組公開(kāi)的內(nèi)容不具體、不詳細(xì)，一貼了之；三是街道經(jīng)管職能部門管理不到位，檢查社區(qū)的多，檢查組級(jí)的少。
3、對(duì)財(cái)務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠。一是財(cái)務(wù)工作人員提出要按章、按財(cái)務(wù)制度辦事，但是社區(qū)干部及辦事人員不聽(tīng)；二是社區(qū)干部存在重收輕管思想。
4、財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員不專業(yè)。一些社區(qū)的財(cái)務(wù)管理比較混亂，白條入帳在組級(jí)財(cái)務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。主要是：一是社區(qū)干部利用白條自批自支現(xiàn)象存在，支出隨意性很大；二是財(cái)務(wù)人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性和原則性，對(duì)社區(qū)主要干部言聽(tīng)計(jì)從，成為社區(qū)主要干部貪污、挪用公款犯罪的幫手。
5、制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是社區(qū)基層管理和監(jiān)督職能的組織沒(méi)有很好地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。如居民監(jiān)理會(huì)和理財(cái)小組對(duì)于社區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)管理把關(guān)不嚴(yán)。二是縱向監(jiān)督軟弱。“社區(qū)財(cái)務(wù)街道管”推行后，雖然社區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)的帳務(wù)得到了一定的規(guī)范，社區(qū)級(jí)財(cái)務(wù)支出須經(jīng)社區(qū)、街道兩級(jí)簽審后核報(bào)，但不能完全杜絕社區(qū)干部虛列項(xiàng)目，以假票報(bào)帳核銷的問(wèn)題。同時(shí)，橫向監(jiān)督虛化。一些社區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)的支配由社區(qū)支書、社區(qū)主任少數(shù)人說(shuō)了算，其他人員不敢提意見(jiàn)，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。
6、社區(qū)干部的待遇較低，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中不能正確把握、對(duì)待職責(zé)與自身利益的沖突。收入偏低使得部分社區(qū)干部心理失去平衡，在財(cái)務(wù)管理中容易發(fā)生坐支、挪用等職務(wù)犯罪行為。
預(yù)防社區(qū)干部違紀(jì)違法案件的對(duì)策
1、清帳理財(cái)，審查核實(shí)。對(duì)貨幣資金進(jìn)行帳與物核對(duì)、盤底，固定資產(chǎn)進(jìn)行清理核查，對(duì)應(yīng)付款應(yīng)收款等往來(lái)帳進(jìn)行清理，做到帳物相符。在清理結(jié)算后對(duì)各組財(cái)務(wù)收支進(jìn)行登記入帳，同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。
2、清舊建新，規(guī)范管理。清理結(jié)算后，對(duì)原有的社區(qū)級(jí)資金帳戶核對(duì)，仔細(xì)核對(duì)各組的賬務(wù)，各組除留有備有金外，其余的組級(jí)資金全部存入銀行，實(shí)行組帳村管，實(shí)行一組一帳方式進(jìn)行核算管理。主辦會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)組級(jí)財(cái)務(wù)核算工作，記好總明合一帳，出納負(fù)責(zé)日常收付工作，記好銀行存款及記帳，真正做到統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
3、完善制度，規(guī)范運(yùn)作。一是要社區(qū)干部及社區(qū)財(cái)務(wù)人員提高對(duì)制度嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度；二是加強(qiáng)票據(jù)管理，重點(diǎn)是對(duì)支出類原始憑證的管理，杜絕白條入庫(kù)、入帳，組級(jí)支出必須取得正式發(fā)票，對(duì)于無(wú)法取得正規(guī)發(fā)票的如組出工工資款的、組級(jí)干部工資等，要填寫市統(tǒng)一發(fā)放支付憑證，并把領(lǐng)款人、原始憑證附后，履行各項(xiàng)審批手續(xù)；三是加強(qiáng)現(xiàn)金管理，各組實(shí)行備用金制度，嚴(yán)禁坐收坐支。四是制定5項(xiàng)制度，組有社區(qū)管理制度、財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度、資金管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、檔案管理制度。
4、提升管理，實(shí)行五統(tǒng)一。實(shí)行“社區(qū)帳街道管、組帳社區(qū)管”，進(jìn)一步提升組級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化水平，有效地制止和消除原有組級(jí)財(cái)務(wù)管理中的弊端，通過(guò)實(shí)行“社區(qū)帳街道管、組帳社區(qū)管”對(duì)各社區(qū)組實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一存檔的“五統(tǒng)一”服務(wù)，使制度執(zhí)行更嚴(yán)格，財(cái)務(wù)操作更規(guī)范，使財(cái)務(wù)管理提升到一個(gè)新水平。
近年來(lái)，隨著××鄉(xiāng)招商引資環(huán)境不斷改善，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、提升。環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，努力打造生態(tài)和諧文明××。
一、著力改善農(nóng)村居民飲用水安全。××鄉(xiāng)始終把保障農(nóng)村飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)來(lái)抓，不但讓群眾喝上水而且喝上放心水，一是采用修建飲水工程、架設(shè)飲水管網(wǎng)的方法來(lái)改善農(nóng)戶引水安全，每年投入人畜引水安全工程改造資金達(dá)20萬(wàn)元，20*年投入資金40萬(wàn)元，架設(shè)水管網(wǎng)23.5公里，改善了12個(gè)村民小組的人畜飲水安全；二是保護(hù)農(nóng)村飲用水源安全，在群眾建房時(shí)引導(dǎo)群眾對(duì)生活用水和家禽糞便的排放做到安全排放，保障飲用水源的安全，確保群眾引水安全，很大程度上也保障了群眾的身體健康；三是優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，控制群眾濫伐濫砍樹(shù)木，減少對(duì)森林的破壞，保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源。
二、加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境治理力度。××鄉(xiāng)歷屆黨委、政府都很重視集鎮(zhèn)建設(shè)。其集鎮(zhèn)的飲水安全和衛(wèi)生管理是作為集鎮(zhèn)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，為了科學(xué)合理地建設(shè)集鎮(zhèn)使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，20*年該鄉(xiāng)投入資金15萬(wàn)元啟動(dòng)了集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，目前規(guī)劃已完成，規(guī)劃包括了總體規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、排水工程規(guī)劃、綠地規(guī)劃、燈光工程規(guī)劃等，對(duì)集鎮(zhèn)的污水排放進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃。一是注重改善集鎮(zhèn)引水安全。該鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲用水存在用水緊張、管網(wǎng)老化等問(wèn)題，為了解決群眾飲水安全問(wèn)題，20*年完成集鎮(zhèn)規(guī)劃后，該鄉(xiāng)啟動(dòng)了集鎮(zhèn)飲水管網(wǎng)建設(shè)，現(xiàn)已投入資金80余萬(wàn)元科學(xué)合理的對(duì)集鎮(zhèn)水管網(wǎng)進(jìn)行了改造，改善了群眾用水質(zhì)量。二是注重排水工程建設(shè)。20*年，該鄉(xiāng)投入300萬(wàn)元，在集鎮(zhèn)安裝了4800米排水管網(wǎng)，徹底改善污水亂排的現(xiàn)象。三是注重集鎮(zhèn)垃圾處理。該鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口約有5000人，每天都產(chǎn)生了大量的生活垃圾，而垃圾的堆放處理存在著很大的難度。2007年投資5萬(wàn)元新建一個(gè)小型垃圾處理場(chǎng)，減少了環(huán)境污染。四是注重集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理。為了營(yíng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境，首先，20*年成立街道管理委員會(huì)，對(duì)集鎮(zhèn)的秩序及衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督。集鎮(zhèn)內(nèi)每50米擺放垃圾桶2個(gè)，聘請(qǐng)4名保潔員，對(duì)垃圾和街道每天都進(jìn)行清掃；其次，街道管理委員會(huì)發(fā)揮其作用，每半月由鄉(xiāng)政府牽頭相關(guān)部門參與，對(duì)集鎮(zhèn)內(nèi)住戶進(jìn)行衛(wèi)生檢查，要求住戶嚴(yán)格執(zhí)行門前三包制度，對(duì)違反集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理制度的第一、二次進(jìn)行口頭警告，嚴(yán)重違反的給予罰款；第三，每次趕集日嚴(yán)格督促商戶保障集鎮(zhèn)秩序及衛(wèi)生，不允許出現(xiàn)垃圾亂堆放的現(xiàn)象。五是注重集鎮(zhèn)綠化美化。20*年，投入6萬(wàn)元對(duì)集鎮(zhèn)主街道進(jìn)行了綠化，栽種榕樹(shù)60棵、油棕120棵，草坪綠化500平方米。
三、加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)，禁止毀林開(kāi)荒，鼓勵(lì)退耕還林，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。該鄉(xiāng)現(xiàn)有橡膠10萬(wàn)畝，茶葉4萬(wàn)畝，紫膠1萬(wàn)畝，八角6000畝，森林覆蓋率達(dá)80%。近年來(lái)未出現(xiàn)森林火災(zāi)，對(duì)出現(xiàn)亂砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，做到全力保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。（
第二條 聯(lián)圩水利工程管理主要包括：圩區(qū)防洪圩堤（護(hù)岸、護(hù)坡）、圩內(nèi)河道、防洪閘、排澇站及配套工程。其管理范圍為：防洪圩堤為迎水坡腳外5米至背水坡腳外10米范圍內(nèi)；河道為圩內(nèi)全部河道；防洪閘為上、下游翼墻外各50米范圍內(nèi)，兩側(cè)各10米；泵站為泵房以外各20米范圍內(nèi)；涵洞前后各10米，兩側(cè)各5米范圍內(nèi)。的城市聯(lián)圩管理范圍為防洪駁岸5米范圍內(nèi)，泵站以占地范圍為準(zhǔn)。
第三條 各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）水利站（水利管理部門）是所在鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)水利工程的管理單位，承擔(dān)全鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的站、閘、河、堤、涵洞等水利工程的管理職能，根據(jù)本鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）聯(lián)圩的實(shí)際情況，確定養(yǎng)護(hù)形式，履行如下職責(zé)：
（一）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平；
（二）科學(xué)制定閘站工程的運(yùn)行方案、維修保養(yǎng)計(jì)劃；
（三）制定防洪圩堤（護(hù)岸、護(hù)坡）管理制度和巡查制度；
（四）加強(qiáng)河道水利工程管理和河道的長(zhǎng)效管理；
（五）合理測(cè)算聯(lián)圩水利工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，確保工程安全運(yùn)行；
（六）加強(qiáng)水利工程養(yǎng)護(hù)工作的檢查考核，提高工程養(yǎng)護(hù)水平。
第四條 在區(qū)建設(shè)（水務(wù)）局的指導(dǎo)下，以鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）為單位，具體承擔(dān)所在聯(lián)圩站閘工程的維修養(yǎng)護(hù)、日常運(yùn)行以及河、堤的管理、巡查、養(yǎng)護(hù)和河道長(zhǎng)效管理工作。
第五條 聯(lián)圩養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)高效的原則，根據(jù)聯(lián)圩內(nèi)站閘數(shù)量、規(guī)模和河道、堤防長(zhǎng)度相應(yīng)配置。防洪圩堤上的防洪閘、涵洞由堤防管養(yǎng)員負(fù)責(zé)兼管；每座防洪閘或排澇泵站至少配一名管養(yǎng)員。河道保潔按每2公里左右安排一名保潔員。聯(lián)圩養(yǎng)護(hù)人員組織形式由各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）根據(jù)本地區(qū)情況確定，由水利站實(shí)施對(duì)聯(lián)圩的水利工程管理和技術(shù)指導(dǎo)，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，確保水利工程正常運(yùn)行。
第六條 聯(lián)圩養(yǎng)護(hù)工作職責(zé)
（一）根據(jù)水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂維修養(yǎng)護(hù)制度、檢查制度、考核制度和各項(xiàng)管理制度等；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)圩區(qū)水利工程進(jìn)行日常檢查觀測(cè)和河道清理，隨時(shí)掌握各項(xiàng)水利工程動(dòng)態(tài)，消除工程隱患，確保工程完好和水利工程正常運(yùn)行；
（三）建立健全聯(lián)圩各管養(yǎng)人員的崗位責(zé)任制，明確職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)管養(yǎng)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月對(duì)堤防、河道、站閘管養(yǎng)人員進(jìn)行工作檢查考核，年終進(jìn)行總評(píng)；
（四）汛期應(yīng)主動(dòng)掌握雨情、水情、工情，了解天氣動(dòng)態(tài)，制訂防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，配合水利站做好防汛工作；
（五）搞好圩堤達(dá)標(biāo)工程和水土保持，管理好林木和綠化，營(yíng)造聯(lián)圩優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；
（六）加強(qiáng)河道工程管理和河道長(zhǎng)效管理工作，做到河道“底清、面凈、坡潔”，搞好河道水環(huán)境保護(hù)。
第七條 區(qū)建設(shè)（水務(wù)）局每年對(duì)聯(lián)圩水利工程進(jìn)行定期檢查考核，提高管理水平。聯(lián)圩水利工程檢查實(shí)行日常檢查、定期檢查相結(jié)合，由鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）組織實(shí)施，汛期每月不少于一次。區(qū)水務(wù)局每年分別在汛前和汛期進(jìn)行檢查考核，水利站每年進(jìn)行不少于四次的檢查考核，并分級(jí)建立檢查考核臺(tái)帳。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性損壞應(yīng)及時(shí)修復(fù)，對(duì)重大損壞、險(xiǎn)工、人為破壞等情況，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并向所在鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和區(qū)建設(shè)（水務(wù)）局匯報(bào)。
第八條 聯(lián)圩水利工程的養(yǎng)護(hù)維修應(yīng)本著“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時(shí)維修、修重于搶”的原則進(jìn)行，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)維修由聯(lián)圩養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)，重大損壞由水利站提出維修方案，報(bào)本鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)同意后，并報(bào)區(qū)水務(wù)局審核，列入?yún)^(qū)級(jí)計(jì)劃實(shí)施。
第九條 聯(lián)圩水利工程養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)：
（一）圩堤：無(wú)裂縫、塌方、洞穴、明顯滲漏、管涌，無(wú)亂墾亂種、亂搭亂建，無(wú)非法取土、挖坑，無(wú)人為損壞圩堤護(hù)坡，管理好綠化林木、草皮。
（二）水閘：閘身、閘門、翼墻、止水檻無(wú)裂縫及損壞，閘門閘身無(wú)漏水，閘槽無(wú)淤泥，開(kāi)關(guān)靈活，配套設(shè)施完好，設(shè)備無(wú)失竊，無(wú)銹跡，安全可靠。
（三）灌溉、排澇泵站：進(jìn)出水池、泵房無(wú)損壞，進(jìn)水池有攔污柵，出水池?zé)o漏水滲水，泵房門窗齊全，屋頂不漏水，泵房整潔無(wú)雜物堆放，站容站貌好。
設(shè)備整潔完好、無(wú)失竊，運(yùn)行可靠，用電安全，制度上墻。
（四）涵洞：洞身翼墻無(wú)損壞，閘門板齊全，無(wú)滲漏，無(wú)淤積。
（五）河道：無(wú)水生植物、漂浮物和各種垃圾，及時(shí)阻止和禁止工業(yè)污水、有害物質(zhì)、畜禽糞便排入河內(nèi)，河道內(nèi)無(wú)亂占亂挖和無(wú)填、堵、縮現(xiàn)象。
第十條 防汛期間，各聯(lián)圩閘站，應(yīng)根據(jù)情況及時(shí)排澇，并服從區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度，在接到啟閉閘門或排澇泵的通知后，及時(shí)作出反應(yīng)。
第十一條 聯(lián)圩水利工程的運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)，以各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政承擔(dān)為主，經(jīng)檢查考核達(dá)標(biāo)后，區(qū)財(cái)政對(duì)防洪閘站結(jié)合工程作適當(dāng)補(bǔ)助。
第十二條 各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)考核評(píng)比，達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。對(duì)擅離職守或工作不負(fù)責(zé)任的管理人員要進(jìn)行教育或解聘，造成損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)令賠償。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹市委、市政府及市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)會(huì)議精神，繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、最大的民生工程，下足繡花功夫，著力激發(fā)建檔立卡貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，全力推動(dòng)安全飲水脫貧成果鞏固工作落細(xì)、落小、落實(shí)，為群眾共奔小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好銜接和鋪墊。
二、工作任務(wù)
（一）對(duì)號(hào)入座、舉一反三，按時(shí)完成考核組反饋的問(wèn)題
反饋問(wèn)題：省際交叉考核工作組提出“交叉考核抽查4縣20個(gè)飲水項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，各地不同程度存在管理制度不健全、供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位問(wèn)題。某縣缺少水源井的運(yùn)行維護(hù)制度、水質(zhì)管理制度、電氣設(shè)備管理制度、機(jī)房與輸配水管道管理制度等。某縣兩村4個(gè)屯集中供水工程未按要求配備消毒設(shè)施。”以及“交叉考核查閱兩縣817份水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個(gè)村水質(zhì)指標(biāo)中渾濁度超標(biāo)。”以上問(wèn)題經(jīng)局黨組認(rèn)真研究，逐一核對(duì)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，分別制定整改措施，對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐一落實(shí)。
整改措施：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)管水員加強(qiáng)培訓(xùn)管理，完善水源井、機(jī)房與輸配水管道相關(guān)制度，并補(bǔ)充水質(zhì)管理制度及電氣設(shè)備管理制度。二是將對(duì)全鄉(xiāng)2015年以前老井全部安裝消毒設(shè)施。三是對(duì)已安裝水質(zhì)凈化設(shè)備的水質(zhì)渾濁度指標(biāo)不穩(wěn)定的水源井進(jìn)行反沖洗操作，并配合疾控中心進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。如果水質(zhì)仍未達(dá)標(biāo)，將立即組織工作人員改進(jìn)濾料配比，同時(shí)督促水源井管理單位加大管護(hù)力度，增加反沖洗頻次；對(duì)未安裝凈化設(shè)備的水源井進(jìn)行抽水放水，對(duì)個(gè)別水混等問(wèn)題協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村、主管局，采樣檢測(cè)后如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)立即安裝水質(zhì)凈化設(shè)備，直至水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
完成時(shí)限：5月31日。
（二）嚴(yán)格對(duì)照“四項(xiàng)”指標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施安全飲水鞏固提升工程
市水利局按照中國(guó)水利學(xué)會(huì)的《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（T/CHES 18-2018），嚴(yán)格對(duì)照 “水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率”四項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工作，在2019年農(nóng)村人口飲水全部安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施市2020年安全飲水鞏固提升工程，消除隱患，長(zhǎng)期保持我鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全。
一是實(shí)地勘測(cè)。委托勘測(cè)單位專業(yè)技術(shù)人員對(duì)我鄉(xiāng)各村及各農(nóng)進(jìn)行實(shí)地踏查，將目前維持使用、存在供水隱患的工程納入規(guī)劃。二是及時(shí)組織施工。對(duì)長(zhǎng)白村170戶街道、外來(lái)戶居住戶，協(xié)調(diào)組織施工隊(duì)伍開(kāi)始施工，確保長(zhǎng)白村及時(shí)吃上放心水。
完成時(shí)限：6月20日。
（三）開(kāi)展貧困人口飲水安全狀況再排查
對(duì)全鄉(xiāng)貧困人口逐戶開(kāi)展飲水安全問(wèn)題再排查工作。
本次排查內(nèi)容為貧困戶飲用水水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率4項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題同步整改、動(dòng)態(tài)清零，確保每一戶貧困戶的飲水安全，確保不影響脫貧攻堅(jiān)成色，確保國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查時(shí)不遺留問(wèn)題。
完成時(shí)限：4月15日。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省有關(guān)部署要求，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作地方政府的主體責(zé)任，建立以鄉(xiāng)黨委、政府為核心的保障機(jī)制。黨政主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，把涉及工程建設(shè)、水質(zhì)檢測(cè)、水源保護(hù)、供電保障及運(yùn)行管護(hù)等相關(guān)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到部門、單位和人員，保證農(nóng)村飲水安全工作順利進(jìn)行。
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《省公路路政管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》、《市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱農(nóng)村公路，是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
縣道，是指連接縣級(jí)人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處所在地、主要旅游景點(diǎn)、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)道和省道的縣際間、連接國(guó)道和省道的重要公路。
鄉(xiāng)道，是指不屬于縣道以上的縣級(jí)人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）際間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與外部連接的公路，以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通往行政村的公路。
村道，是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉(xiāng)道、村道按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定命名和編號(hào)。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村盡責(zé)”的原則，健全、完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制，確保農(nóng)村公路處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。
第二章職責(zé)與體制
第五條縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作納入日常公共管理和公共服務(wù)范疇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌措、撥付機(jī)制，保障農(nóng)村公路的正常使用。
第六條農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理以縣級(jí)為主。縣人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理有關(guān)規(guī)定，并督促所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處貫徹執(zhí)行；
（二）負(fù)責(zé)籌措和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算；
（三）規(guī)定所屬部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中的具體職責(zé)，并實(shí)行年度工作考核；
（四）組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中的重大問(wèn)題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。
（五）依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的其它相關(guān)工作。
第七條縣交通局主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，將農(nóng)村公路納入路網(wǎng)統(tǒng)一管理范疇，按照科學(xué)高效的原則建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、考核機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標(biāo)。
縣交通局負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同縣財(cái)政部門編制上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等的監(jiān)督檢查，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。
縣交通局所屬的縣公路管理段負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
第八條縣發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、人事、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)按照上級(jí)人民政府的規(guī)定，在縣交通局的組織指導(dǎo)下，認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)，籌措落實(shí)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)資金，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，監(jiān)督、檢查村民委員會(huì)做好村道公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。明確有領(lǐng)導(dǎo)分管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作，并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)具體兼管鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)與管理相關(guān)工作。
村民委員會(huì)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，明確一位村委會(huì)負(fù)責(zé)人分管，籌措落實(shí)村道養(yǎng)護(hù)資金，并制訂含有保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)在內(nèi)的村規(guī)民約；落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員，建立養(yǎng)護(hù)工作的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制；及時(shí)制止占用和損害公路的行為，做好村道管養(yǎng)工作。
第十條縣道養(yǎng)護(hù)工作由縣公路管理段直接負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)承擔(dān)。
第十一條各相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，依法做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、相關(guān)部門和單位的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。
縣交通局及縣公路管理段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的檢查監(jiān)督，對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行定期（月、季、年）和不定期檢查、考核、評(píng)定，建立檢查考核工作機(jī)制；同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作制度、公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、經(jīng)費(fèi)下?lián)苻k法等一系列的規(guī)章制度，以保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作正常有序，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列支符合規(guī)范。
第三章資金的籌集與使用
第十二條縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政和村民委員會(huì)都應(yīng)積極籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，建立由財(cái)政投入和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)籌措機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與使用遵循“多方籌措、統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用養(yǎng)護(hù)資金。
第十三條省人民政府統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程，同時(shí)對(duì)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里15000元，鄉(xiāng)道年公里8000元，村道年公里1500元。省級(jí)資金的使用管理按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條縣人民政府對(duì)農(nóng)村公路水毀工程和附屬設(shè)施的修復(fù)等專項(xiàng)工程給予一定的補(bǔ)助。
第十五條縣人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和其他資金組成，實(shí)行預(yù)決算管理。
縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程（含水毀工程等），并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
縣交通局建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶，并按規(guī)定科學(xué)合理安排使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金時(shí)，要綜合考慮農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要及養(yǎng)護(hù)工程配套資金、公路水毀及附屬設(shè)施修復(fù)等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（應(yīng)列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）的需求。農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)資金測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)加以落實(shí)，縣級(jí)財(cái)政投入的具體標(biāo)準(zhǔn)為：縣道年公里4000元，鄉(xiāng)道年公里2000元，村道年公里500元。
第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)積極投入資金和力量用于鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的投入原則上不低于鄉(xiāng)道年公里1000元，村道年公里500元。
第十七條村民委員會(huì)應(yīng)按照一事一議、投工投勞等方式進(jìn)行民主決策，也可采用社會(huì)、企業(yè)捐資方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。在籌資時(shí)，要切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益。
第十八條鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付，應(yīng)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量掛鉤。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
第十九條縣交通局、縣公路管理段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，并自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)交通行政主管部門的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專款專用。村民委員會(huì)也應(yīng)建立相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金管理制度，下?lián)艽寮?jí)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及村籌集的資金實(shí)行帳務(wù)公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。
第四章養(yǎng)護(hù)與管理
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理包括農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和路政管理。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程（以下統(tǒng)稱養(yǎng)護(hù)工程）。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。
農(nóng)村公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)公路、公路用地及附屬設(shè)施，管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)和路政管理應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和路政法律、法規(guī)組織實(shí)施。
第二十一條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好，宜林路段綠化齊整。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力情況，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置交通安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，縣交通行政主管部門、縣公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修、盡快恢復(fù)通行。
第二十二條鄉(xiāng)道、村道的大中修工程、專項(xiàng)工程、水毀工程等養(yǎng)護(hù)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養(yǎng)護(hù)管理單位，在縣交通局的指導(dǎo)下，按照招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)實(shí)施。有條件的鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)也應(yīng)按市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，如因山區(qū)等自然條件原因，鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護(hù)無(wú)法采用招投標(biāo)方式選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的，可采取靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)一般應(yīng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、政府補(bǔ)助（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）”的原則組織實(shí)施，有條件的地方可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)管理。村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取聘用、委托、個(gè)人（農(nóng)戶）分段（片）承包、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式，并簽訂養(yǎng)護(hù)合同，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣公路管理機(jī)構(gòu)備案。對(duì)日常養(yǎng)護(hù)中的一些專業(yè)技能要求高的小修，如油路補(bǔ)洞、水泥路灌縫、附屬設(shè)施維修，可單獨(dú)委托或招投標(biāo)，由養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第二十三條縣道養(yǎng)護(hù)工程由縣公路管理段提出建議計(jì)劃，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程的安排，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養(yǎng)護(hù)管理單位提出要求，縣交通局及縣公路管理段統(tǒng)盤考慮公路路況、交通流量、路面類型等，視公路破損狀況全盤考慮，科學(xué)合理安排計(jì)劃，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批或備案。
第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)建立“標(biāo)準(zhǔn)明確，企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。
第二十五條縣交通局、縣公路管理段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施；
（二）公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服；
（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
（四）在夜間或者惡劣天氣作業(yè)的，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目警示信號(hào)；
（五）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除遺留物；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道，中斷交通12小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告，并在路口設(shè)置繞行標(biāo)志。
第二十八條各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助。
第二十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護(hù)，減少水土流失，及時(shí)收集、清理養(yǎng)護(hù)廢棄物。
第三十條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)公路法》等的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自行實(shí)施。
綠化樹(shù)木不得遮擋路燈、交通標(biāo)志，不得妨礙安全視線和影響通行。
綠化樹(shù)木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三十一條縣交通局及縣公路管理段應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第三十二條農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國(guó)公路法》和《省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第五章法律責(zé)任
第三十三條發(fā)生在農(nóng)村公路上的違反路政管理規(guī)定的行為，由縣公路管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣公路管理段有下列行為之一的，縣人民政府或者縣交通局可以責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；
（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；
（三）養(yǎng)護(hù)工程未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；
（四）截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的；
（五）強(qiáng)令村出資、投勞，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；
（六）其他、、行為的。
第三十五條任何單位、個(gè)人違反本辦法規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞以及造成他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十六條列入鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃范圍的公路另行下文。其它村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、行政村村民委員會(huì)根據(jù)各自情況解決。
第三十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)本辦法制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案，并報(bào)縣交通局備案。
一，徹底改變傳統(tǒng)社區(qū)觀，把社區(qū)當(dāng)成社會(huì)建設(shè)的“大文章”來(lái)做
過(guò)去“單位制”主導(dǎo)的社會(huì)體制下，社區(qū)只是主流體制外的補(bǔ)充性社會(huì)單元，在社會(huì)整體格局中，具有很強(qiáng)邊緣性特點(diǎn)。但隨“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，尤其是“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為主流社會(huì)結(jié)構(gòu)基本單元，社區(qū)建設(shè)越來(lái)越受到關(guān)注。然而，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)，仍需以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社區(qū)觀為前提。
1， 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社區(qū)工作“小兒科”理念，樹(shù)立現(xiàn)代社區(qū)觀
與社區(qū)本身的作用并不顯著有關(guān)系，在過(guò)去政府工作理念中，社區(qū)工作是“敲邊鼓”的活。改革幾十年來(lái)，雖然輕視社區(qū)工作的情況有了大的轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)慣性思維仍在時(shí)時(shí)發(fā)揮影響。如有些社區(qū)發(fā)展資金遭挪用、社區(qū)政策落實(shí)打折扣、居委會(huì)人員經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位難以提高，都是具體反映。而為徹底轉(zhuǎn)變這一情形，政府有必要在全社會(huì)范圍內(nèi)，開(kāi)展多形式的、普及現(xiàn)代社區(qū)觀的公民教育，把社區(qū)作為現(xiàn)代居民生活的基本理念，使之扎根于人們思維中。
2， 把社區(qū)建設(shè)提升到各級(jí)政府社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的高度
社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)重要基層單位，其建設(shè)，不僅關(guān)系到人民群眾日常生活質(zhì)量，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大局。把社區(qū)建設(shè)提升到更重要位置，納入各級(jí)政府發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)是順理成章的。如針對(duì)社區(qū)服務(wù)資源分散、基本設(shè)施布局不合理、服務(wù)主體單一、運(yùn)作效率低等問(wèn)題，深圳就制訂了《深圳市社區(qū)服務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并把社區(qū)服務(wù)列入城市重點(diǎn)規(guī)劃中。廣州 把社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。提升到政府發(fā)展規(guī)劃的社區(qū)建設(shè)，可以更有目的、有計(jì)劃與有針對(duì)性地進(jìn)行，并有助社區(qū)建設(shè)質(zhì)量與效率的提高。
3，把社區(qū)建設(shè)提升到各級(jí)政府公共政策的高度
公共政策是現(xiàn)代政府履行公共職能，達(dá)至公共利益最大化的重要形式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，社會(huì)發(fā)展的諸多規(guī)劃，是通過(guò)公共政策的途徑推行下去的。在社區(qū)已成為居民最重要生活空間之一的前提下，把社區(qū)建設(shè)上升到公共政策層次，是保證社區(qū)有序發(fā)展的重要舉措。如我國(guó)在直面“銀發(fā)”浪潮的襲擊下，各地通過(guò)建構(gòu)與推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的公共政策，以推動(dòng)“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”的活動(dòng)；在開(kāi)展綠色生態(tài)城市建設(shè)的活動(dòng)中，通過(guò)實(shí)施綠色生態(tài)社區(qū)的公共政策，以促進(jìn)社區(qū)生活的生態(tài)化。諸如此類，還有助樹(shù)立社區(qū)工作在社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特地位。
二，以社區(qū)管理體制改革為突破口，建構(gòu)現(xiàn)代型社區(qū)體制
社區(qū)秩序化與良性發(fā)展，離不開(kāi)相應(yīng)社區(qū)管理體制的保障，因此，推動(dòng)與建立現(xiàn)代型基層社區(qū)體制，既是社會(huì)改革戰(zhàn)略性目標(biāo)，更是當(dāng)下社會(huì)體制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
1， 改革傳統(tǒng)街道組織架構(gòu)，建立健全新型街道管理體制
傳統(tǒng)街道管理體制下，面臨至大問(wèn)題是，街道資源分散、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重、管理效率低下，難以適應(yīng)基層社會(huì)變遷的實(shí)際。近年來(lái)，許多城市在基層公共事務(wù)劇增的“逼迫”下，建立或引入社區(qū)工作站，目的是要讓政府職能從社區(qū)自組織中分離出來(lái)。關(guān)于這方面，一些走在改革前列的城市，在探索以資源整體合為核心的新管理體制，如廣州天園街等進(jìn)行的改革試點(diǎn)中，就把街道相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行重新協(xié)調(diào)整合，并在此基礎(chǔ)上建立起“一隊(duì)三中心”（綜合執(zhí)法巡查隊(duì)、政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心）的組織架構(gòu)與管理體制，其中，社區(qū)綜合服務(wù)中心是通過(guò)整合已有資源，形成政府、民間社會(huì)組織、志愿者服務(wù)“三位一體”體制。這種路徑下的街道體制建構(gòu)，對(duì)克服傳統(tǒng)基層社區(qū)體制下的諸多問(wèn)題，有方向性意義，值得總結(jié)、借鑒與推廣。
2，更新改造社區(qū)“居委會(huì)”，把它打造成社區(qū)新體制“龍頭”
傳統(tǒng)“街居制”體制下，社區(qū)是被高度行政化的，其重要原因在社區(qū)關(guān)鍵組織的居委會(huì)被高度行政化。而理想型現(xiàn)代社區(qū)，是個(gè)自組織社會(huì)單元，政府對(duì)社區(qū)只發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的功能。為建構(gòu)現(xiàn)代自治社區(qū)，在考慮居委會(huì)獨(dú)特性基礎(chǔ)上對(duì)其翻新改造，是社區(qū)體制改革重要任務(wù)。
關(guān)于居委會(huì)改造，需關(guān)注主要內(nèi)容有：第一，把居委會(huì)當(dāng)傳統(tǒng)權(quán)威資源加以利用。居委會(huì)歷史長(zhǎng)，與政府關(guān)系特殊，權(quán)威性超越其他社區(qū)組織，且實(shí)際已發(fā)展為集各種功能于一身的綜合性機(jī)構(gòu)，具備建構(gòu)為社區(qū)新核心優(yōu)勢(shì)；第二，要建構(gòu)成有實(shí)質(zhì)自治內(nèi)涵的組織。新居委會(huì)可通過(guò)人事、財(cái)務(wù)、考核等方面的機(jī)制進(jìn)行改造，促進(jìn)自治屬性的生長(zhǎng)；第三，淡化居委會(huì)作為行政社區(qū)的概念、強(qiáng)化自然生活共同體的本性。尊重社區(qū)自發(fā)性因素，并以此為主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行居委會(huì)轄區(qū)的再調(diào)整，給社區(qū)自治創(chuàng)造良好群眾基礎(chǔ)；第四，新居委會(huì)建構(gòu)中，需特別關(guān)注公民參與性培育。如借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立具有多方激勵(lì)性的社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)制；第五，根據(jù)不同社區(qū)類型，建構(gòu)不同居委會(huì)運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)已經(jīng)很分化條件下，新居委會(huì)建構(gòu)應(yīng)有區(qū)別。如單位制社區(qū)，因有單位資源作依托，居委會(huì)的結(jié)構(gòu)功能可相對(duì)簡(jiǎn)單化，社會(huì)化程度高的社區(qū)，則相反，而外國(guó)人聚集區(qū)、流動(dòng)人口聚集區(qū)，居委會(huì)的結(jié)構(gòu)及功能設(shè)計(jì)又會(huì)不同。新居委會(huì)體制建構(gòu)，不僅有傳統(tǒng)資源可利用，也有操作的便利性。
三，關(guān)注社區(qū)多元組織培育與政府職能轉(zhuǎn)移，建構(gòu)現(xiàn)代型社區(qū)組織體系
就居民角度而言，社區(qū)是基本生活場(chǎng)所，對(duì)它有滿足生活需要的訴求，但另一方面，就政府而言，社區(qū)是基本社會(huì)組成單元，對(duì)其有實(shí)現(xiàn)公共管理的訴求。但就政府應(yīng)立足貫徹“人本”精神看，政府訴求是以居民訴求為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)的。因此，社區(qū)管理體制建構(gòu)上，推動(dòng)多元社區(qū)組織體系的發(fā)展，是政府社區(qū)建設(shè)重要使命。
1，創(chuàng)造各種有利條件，促進(jìn)多元社區(qū)組織的發(fā)育
隨居民生活水平提高，生活需求必然走向個(gè)性化與多樣化，促使?jié)M足需求的社區(qū)機(jī)構(gòu)越來(lái)越分化與多元化。這些年來(lái)，社區(qū)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，特別是市場(chǎng)化服務(wù)性機(jī)構(gòu)，層出不窮，花樣翻新，并成為居民日常生活主要依賴。隨社區(qū)發(fā)展，各種社區(qū)關(guān)系與公共事務(wù)大幅增加，相應(yīng)公共協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居委會(huì)等同樣成為居民生活重要依賴。和諧現(xiàn)代社區(qū)，應(yīng)是既有不同組織在發(fā)揮各自的功能，同時(shí)，不同組織間又能形成相互協(xié)調(diào)關(guān)系，并由此構(gòu)成多元一體的社區(qū)體系。然而，這種社區(qū)體系的形成，卻對(duì)政府提出很高要求，要求政府積極創(chuàng)造各種社會(huì)條件，去推動(dòng)多元社區(qū)組織的培育，諸如降低民間組織的進(jìn)入“門檻”、促進(jìn)社區(qū)公益基金的建立與完善、給予社區(qū)服務(wù)組織以必要優(yōu)惠，等等。只有這樣，真正現(xiàn)代型社區(qū)才能逐步成長(zhǎng)起來(lái)。
2，理清政府職能，跳出社區(qū)職能轉(zhuǎn)移中的“陷阱”
職能關(guān)系調(diào)整是政府體制改革重要內(nèi)容。但面對(duì)社區(qū)公共管理形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，就現(xiàn)有體制下的政府職能轉(zhuǎn)移，很容易陷入“誤區(qū)”。多年來(lái)，政府一直提倡職能下沉，但下沉的這些職能，由于仍缺乏發(fā)達(dá)社會(huì)組織的配套跟進(jìn)，以致這些轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，社會(huì)性接力者缺位，而最終真正的職能承接者，主要還是基層政府，特別是作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道，街道這些年的機(jī)構(gòu)膨脹，就與此直接相關(guān)。此外，社區(qū)許多新產(chǎn)生的公共職能，基層政府往往也是循相同路徑，通過(guò)新增機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)的，這在政府職能關(guān)系調(diào)整中，甚至成為難以繞開(kāi)的“陷阱”。
政府退出微觀社區(qū)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向以規(guī)劃、制度或政策等間接方式，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督社區(qū)發(fā)展，是新時(shí)期政府社區(qū)職能的要求，同時(shí)也是走出政府職能越轉(zhuǎn)移、政府性機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍越大困境的關(guān)鍵。其中，如政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)就屬于值得進(jìn)一步推廣的舉措，通過(guò)這種“政府出資，民間組織運(yùn)作”的做法，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的非行政化供給，從而讓政府退出了社區(qū)事務(wù)的具體運(yùn)作領(lǐng)域。學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已先行一步的深圳，就擬在新增公共服務(wù)中，只要民間組織能夠提供的，則全部由政府購(gòu)買服務(wù)的方式，交由民間組織去具體運(yùn)作，原則上不再設(shè)立新事業(yè)單位或增加事業(yè)編制。這一路徑中，政府職能轉(zhuǎn)移顯然有了社會(huì)性承接點(diǎn)，有利促進(jìn)“小政府，大社會(huì)”體制的建構(gòu)。
四，強(qiáng)化制度性建設(shè)，建立健全各種現(xiàn)代社區(qū)制度
社區(qū)制度是社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容。隨社區(qū)結(jié)構(gòu)與功能的日益復(fù)雜多樣化，社區(qū)關(guān)系也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜化，其中的多重權(quán)力義務(wù)關(guān)系，如果沒(méi)有在正式制度層次上給予清晰的規(guī)定，社區(qū)相關(guān)問(wèn)題的處理就會(huì)陷入混亂狀態(tài)，社區(qū)的有秩發(fā)展就會(huì)成為空話。
1，地方政府需因地制宜地建立或健全各種地方性的社區(qū)制度
當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)處于急劇社會(huì)變遷中，許多社區(qū)要素仍處發(fā)育當(dāng)中，沒(méi)有建立起相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。而社會(huì)變動(dòng)不居條件下，政府的制度性建設(shè)，雖然面臨不少問(wèn)題，但又顯得非常迫切。如社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面，通過(guò)建立各級(jí)財(cái)政預(yù)算制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入到年度財(cái)政預(yù)算中，就可以保障社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性供給；如政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐，作為新生事物，并沒(méi)有多少現(xiàn)成規(guī)矩可循，只有盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度，才能把這些活動(dòng)規(guī)范起來(lái)，如政府關(guān)于購(gòu)買社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理制度、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范等等的制度，都是現(xiàn)實(shí)中急需的。為此，地方政府在國(guó)家法律許可范圍內(nèi)，完全可以推出地方性法規(guī)或管理制度，以適應(yīng)社區(qū)需要。并且，這些法規(guī)制度推出，不僅要講究必要性與迫切性，還應(yīng)該講究及時(shí)性。
2，推動(dòng)與監(jiān)督社區(qū)組織自身，制訂或落實(shí)各種制度性規(guī)范
目前一些社區(qū)亂象，往往體現(xiàn)為有利之事?tīng)?zhēng)著做，無(wú)利之事躲著走，這不僅與宏觀層次的社區(qū)制度規(guī)范建設(shè)滯后有關(guān)，也與微觀社區(qū)中的制度性規(guī)范不健全有關(guān)。一般而言，社區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)體現(xiàn)均等化分享原則，但在非基本公共服務(wù)域，又可適當(dāng)體現(xiàn)差異化原則，這在制度完善中，都有許多具體工作要做。在社區(qū)內(nèi)部制度建構(gòu)中，需建立涵蓋社區(qū)黨建、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)、公共服務(wù)各方面的完整社區(qū)工作制度體系，其中應(yīng)該包括許多細(xì)化的工作制度，如不同社區(qū)組織都需制訂各自的社區(qū)服務(wù)目錄、服務(wù)指引、服務(wù)指標(biāo)、服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)估監(jiān)督制度，如服務(wù)質(zhì)量等級(jí)制度、服務(wù)機(jī)構(gòu)信譽(yù)等級(jí)制度與資質(zhì)審查制度，以推動(dòng)社區(qū)服務(wù)事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。在推動(dòng)社區(qū)自治上，要建立完整自治制度體系，至少就包括如社區(qū)議事協(xié)商制度、社區(qū)事務(wù)決策制度、網(wǎng)絡(luò)信息共享制度、定期會(huì)議制度、來(lái)訪接待制度、座談會(huì)與交流會(huì)制度、聯(lián)誼會(huì)制度，還有第三方評(píng)估制度，等等。以自治、便民、利民為宗旨的微觀社區(qū)制度建設(shè)，工作難度絕不亞于其他任何社區(qū)實(shí)踐。
五，政府需加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)力度，特別是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度
社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)社會(huì)工程，特別和諧社區(qū)、高質(zhì)量社區(qū)的建設(shè)，都需付出大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，需要人財(cái)物力與組織資源大量投入。并且，也只有這樣，社區(qū)建設(shè)才有充足資源保障。
1，政府需加大社區(qū)基礎(chǔ)要素建設(shè)的力度
在政府啟動(dòng)的基礎(chǔ)工程建設(shè)上，雖已取得一定成績(jī)，也積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，但按目標(biāo)要求仍有距離，因此，街道層次“五個(gè)一”工程建設(shè)、社區(qū)層次的“三有”建設(shè)需繼續(xù)推進(jìn)。在社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)上，需進(jìn)一步加強(qiáng)基本設(shè)施的完善。如即使在城鎮(zhèn)地區(qū)，仍有27%社區(qū)沒(méi)有建立起社區(qū)警務(wù)室，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室缺口更大；再如，社區(qū)文化建設(shè)上，截止2010年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)文化室16139個(gè)，達(dá)到國(guó)家“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)者僅3350個(gè)。在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)上，為提升社區(qū)工作水平，推動(dòng)社區(qū)工作職業(yè)化的發(fā)展，打造專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)繁重。同時(shí)，探索社工與義工相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)各種形式，特別關(guān)注建立有效激勵(lì)制度，鼓勵(lì)居民爭(zhēng)當(dāng)社區(qū)志愿者，讓社區(qū)建設(shè)有持續(xù)人力資源的保障。在社區(qū)做到“有錢辦事”方面，需改變活動(dòng)經(jīng)費(fèi)單一依賴政府的現(xiàn)狀，積極開(kāi)拓經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的局面，可以通過(guò)拓展民間渠道，如發(fā)動(dòng)企業(yè)或社區(qū)居民捐助，籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，許多社區(qū)該領(lǐng)域還是空白，存在很大發(fā)掘空間與潛力。并且在這個(gè)意義上，該項(xiàng)工作本身，就應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。
小區(qū)位于鎮(zhèn)車站南路198弄，占地面積1.7萬(wàn)余平方米，建筑面積4萬(wàn)余平方米，共有小高層住宅4棟，人口約1000人，戶數(shù)373戶。小區(qū)環(huán)境整潔、綠化覆蓋率達(dá)到40.1%。小區(qū)曾先后被和市評(píng)為文明小區(qū)。
根據(jù)市政府第四輪環(huán)保3年行行動(dòng)計(jì)劃的精神和區(qū)政府創(chuàng)建“綠色小區(qū)”有關(guān)工作的要求，從增強(qiáng)小區(qū)居民綠色環(huán)保觀念和意識(shí)，倡導(dǎo)“科學(xué)、環(huán)保、健康、文明”的生活方式入手，依據(jù)《全國(guó)“綠色社區(qū)”創(chuàng)建指南》以及“虹口綠色小區(qū)創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（試行）”，結(jié)合虹口嘉苑小區(qū)的實(shí)際情況，在區(qū)環(huán)保局、鎮(zhèn)街道、韶嘉二居委的領(lǐng)導(dǎo)下，我華東物業(yè)積極配合，開(kāi)展創(chuàng)建工作，小區(qū)面貌和環(huán)境有了進(jìn)一步的美化和改善。現(xiàn)將“綠色小區(qū)”創(chuàng)建工作匯報(bào)如下：
一、輿論發(fā)動(dòng)，宣傳引導(dǎo)，提高居民的參與意識(shí)。
搞好創(chuàng)建工作必須得到群眾的理解、支持和參與。只有得到他們的理解和支持，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“綠色小區(qū)”的目標(biāo)。環(huán)保宣傳是提高居民環(huán)保意識(shí)的有效手段，在居委和小區(qū)環(huán)境保護(hù)志愿者的帶動(dòng)下，小區(qū)在開(kāi)展綠色環(huán)保創(chuàng)建中，從宣傳教育入手，利用宣傳欄、黑板報(bào)、相關(guān)書籍報(bào)刊供居民閱讀以及樓道宣傳欄等陣地，有的放矢地組織宣傳環(huán)境保護(hù)，起到了極大的促進(jìn)作用，綠色小區(qū)知曉率達(dá)到90%。我物業(yè)也積極配合結(jié)合房地局關(guān)于“政治高空拋物”有關(guān)文件，制定了相關(guān)宣傳提醒，努力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，使“綠色小區(qū)”創(chuàng)建工作深入人心，家喻戶曉。
二、求真務(wù)實(shí)，因地制宜，凈化環(huán)境。
1、針對(duì)居民的日常生活習(xí)慣，宣傳并要求居民垃圾袋裝化，現(xiàn)在垃圾袋裝化達(dá)到100%，無(wú)亂扔亂倒現(xiàn)象。建筑垃圾統(tǒng)一堆放，由環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一運(yùn)送。小區(qū)還在各個(gè)門洞口安裝了分類垃圾桶，垃圾的管理進(jìn)一步規(guī)范和有序，可回收垃圾回收率95%以上。
2、解決廢舊電池和脫排油煙機(jī)油膩處理和回收問(wèn)題。居委在小區(qū)兩個(gè)大門口分別安置了廢舊電池回收箱，使居民的環(huán)保意識(shí)更加深入。居委還為居民發(fā)放脫排油煙機(jī)集油杯，回收廢油。因?yàn)槊撆庞蜔煓C(jī)中廢油倒入下水道會(huì)使下水道管壁增厚、堵塞管道，現(xiàn)將此廢油回收即可減少污染環(huán)境，又可利用該廢油加工成肥皂等產(chǎn)品，為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。
3、全面優(yōu)化節(jié)能減排，圍繞《虹口嘉苑綠色小區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電管理制度》，我物業(yè)在樓道內(nèi)走廊全部使用節(jié)能燈產(chǎn)品，在電梯轎廂內(nèi)試用了快半年的led環(huán)保節(jié)能燈產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯改善。居委也按照政府補(bǔ)貼規(guī)定，向居民發(fā)放節(jié)能燈200多個(gè)，并大力宣傳節(jié)能減排，得到很多居民的理解、支持和參與。
三、抓綠化管理，大力加強(qiáng)環(huán)境整治。
倡導(dǎo)綠色，首先就要保護(hù)好現(xiàn)有的綠化帶。隨著人們的觀念更新，生活水平的提高，綠化意識(shí)的增強(qiáng)，居住環(huán)境的要求得到大幅度的美化和提高。我物業(yè)在小區(qū)綠化地有專人負(fù)責(zé)日常的澆水、除雜草、整理工作。在保護(hù)綠色的同時(shí)，鎮(zhèn)街道及虹口嘉苑業(yè)主委員會(huì)為此也做了很大的貢獻(xiàn)，在小區(qū)綠化里新添了一些植物及草坪，并加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和修剪，還在草坪及綠化帶安置了“愛(ài)護(hù)綠化”的提醒告示牌，收到了預(yù)期效果，不僅“綠”了小區(qū)，同時(shí)也體現(xiàn)了相關(guān)部門團(tuán)結(jié)融洽，為小區(qū)和居民辦了好事、實(shí)事，小區(qū)的綠化、美化、凈化得到了完美的結(jié)合。
【關(guān)鍵詞】綠萍；水環(huán)境；長(zhǎng)效管理
中圖分類號(hào)： TU986.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）01（b）-0000-00
水，是自然界生物的生命之源，自古以來(lái)就與人的棲居環(huán)境息息相關(guān)。同時(shí)水具有親和力，人對(duì)水的喜愛(ài)似乎是與生俱來(lái)的，居住在依山傍水的地方則是許多人的夢(mèng)想，尤其對(duì)于居住在都市鋼筋水泥森林中的人們，對(duì)于水環(huán)境的渴望更加強(qiáng)烈。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們收入水平和生活水平的日益提高，人們對(duì)居住的環(huán)境也有了更高的要求。同時(shí)，對(duì)于水環(huán)境的要求與日俱增。
近年來(lái)，閔行區(qū)發(fā)展迅速，新型居住社區(qū)不斷涌現(xiàn)，越來(lái)越多的居民居住到閔行。同時(shí)，生活節(jié)奏的加快，建筑的高度密集、環(huán)境的嚴(yán)重污染，居民更加渴望能夠與純樸自然、親切優(yōu)美的湖光水色零距離接觸和朝夕相處。對(duì)于在自己居住地周圍的水環(huán)境，人們對(duì)于水環(huán)境的渴望不斷提高，已經(jīng)不僅僅是希望水體污染能有所改善，而是希望整個(gè)水環(huán)境、水生態(tài)得到改善。
1河道綠萍問(wèn)題引發(fā)的思考
2014年6月，有媒體報(bào)道，海寧鹽官鎮(zhèn)和周王廟鎮(zhèn)交界處的城河塘，河面上浮滿密密麻麻的綠萍，還不時(shí)有一條條死魚(yú)和塑料袋瓶罐等垃圾“點(diǎn)綴”在綠萍間，整條河道不見(jiàn)水流，乍一看，更像是一塊沼澤地。城河塘的異味，究竟從何而來(lái)？滿河道的綠萍，又將如何處置？問(wèn)題的根源在于該河處于兩鎮(zhèn)交界地帶，兩岸污染源無(wú)人排查，河道保潔長(zhǎng)效管理工作未落實(shí)到位。
我們?cè)賮?lái)看看閔行區(qū)內(nèi)處于同一區(qū)域的2條河道，兩條河道分別為北潮港和北橫涇，其中北潮港為街道自管并有養(yǎng)護(hù)隊(duì)進(jìn)行長(zhǎng)效管理的河道，北橫涇則為轄區(qū)內(nèi)的新開(kāi)河道且尚未移交沒(méi)有專人養(yǎng)護(hù)。通過(guò)在綠萍爆發(fā)期間對(duì)兩條河道的水生植物生長(zhǎng)狀況進(jìn)行觀察，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)河道周邊居民進(jìn)行訪談，獲得了如下結(jié)論：北潮港通過(guò)河道保潔社的有效管理，通過(guò)采用攔漂截?cái)唷⒉粩啻驌凭G萍等一系列方法，阻止了北潮港河道綠萍大面積爆發(fā)，河道周邊居民基本沒(méi)有反映綠萍污染河道的情況。而轄區(qū)內(nèi)新開(kāi)的北橫涇河道由于沒(méi)有養(yǎng)護(hù)單進(jìn)行有效管理，綠萍爆發(fā)嚴(yán)重，居民反映強(qiáng)烈，要求有關(guān)部門盡快解決。
通過(guò)上述兩個(gè)事例，可以得出結(jié)論，以下幾個(gè)因素對(duì)解決綠萍爆發(fā)效果的影響至關(guān)重要：
（1）河道責(zé)任主體的認(rèn)定是管理的前提條件，海寧的城河塘正是由于地處兩鎮(zhèn)交界處，無(wú)法明確河道的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是哪個(gè)鎮(zhèn)，故而導(dǎo)致河道發(fā)臭，垃圾遍河，綠萍爆發(fā)。諸如此類的河道其實(shí)非常的多，若是無(wú)法清晰的明確責(zé)任主體，勢(shì)必導(dǎo)致都管卻也管不好，或者都不管以至越來(lái)越糟的境地。
（2）居民呼聲的及時(shí)反饋，把河道的治理，化被動(dòng)型管理到主動(dòng)是水務(wù)河道工作改革新方向。海寧的城河塘的居民的多次反映后，海寧市“五水共治”辦工作人員承諾會(huì)聯(lián)合城管部門，增加打撈人手，進(jìn)一步銜接做好保潔的長(zhǎng)效管理。
2河道長(zhǎng)效管理
由綠萍爆發(fā)及解決的方法來(lái)看，明確河道責(zé)任管理主體，落實(shí)河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，是目前比較切實(shí)可行且行之有效的途徑。如何切實(shí)做好河道長(zhǎng)效管理，值得我們思考。
（1）樹(shù)立水資源綜合調(diào)度理念。結(jié)合閔行區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，根據(jù)河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的要求，要進(jìn)一步修訂和完善閔行區(qū)調(diào)水方案，充分發(fā)揮各級(jí)水閘、泵站作用，形成以流域?yàn)榉秶乃Y源綜合調(diào)度體系。
（2）落實(shí)河道長(zhǎng)效管理措施。
1）明確河道養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)河道治理關(guān)鍵在長(zhǎng)效管理，要始終保持水域清潔，陸域環(huán)境做到清潔無(wú)廢棄物（垃圾），同時(shí)要注意維護(hù)河道周邊樹(shù)木、草坪，提高河道管理范圍內(nèi)綠化帶植物保存率（達(dá)95%以上），防汛通道保潔平整完好，河道護(hù)欄和堤岸護(hù)坡保持完整、完好。
2）建立水環(huán)境巡查整改機(jī)制。一是發(fā)揮城市網(wǎng)格化管理作用，加強(qiáng)生態(tài)河道日常巡查，建立整改保障體系。二是發(fā)揮各部門投訴和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用。三是制定河道長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)部門的巡查機(jī)制，對(duì)各級(jí)河道實(shí)施全面巡查監(jiān)督。四是發(fā)揮信息化管理手段，加強(qiáng)對(duì)各類巡查員定位和導(dǎo)航系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，做到水環(huán)境巡查全過(guò)程跟蹤、監(jiān)督。同時(shí)對(duì)生態(tài)河道、水源保護(hù)區(qū)及部分獨(dú)立小水體逐步開(kāi)發(fā)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置氨氮等技術(shù)參數(shù)，及時(shí)掌握通過(guò)水生動(dòng)植物等工程措施，生態(tài)河道在生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)過(guò)程中水質(zhì)變化情況。
3）完善河道管理制度。一是進(jìn)一步完善中小河道養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則與相關(guān)考核辦法，不斷更新和完善河道數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握河道及其周邊環(huán)境的情況。二是加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)管理，注重落實(shí)專業(yè)型技能人才的培養(yǎng)，如浮床中有關(guān)水生植物養(yǎng)護(hù)人才，曝氣技術(shù)中設(shè)備設(shè)施維修人員，綠萍、水葫蘆處置處理技術(shù)人員等培訓(xùn)，提高生態(tài)河道技術(shù)能力普及，逐步推進(jìn)河道管理養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和一體化進(jìn)程，從制度上保證河道長(zhǎng)效管理工作全覆蓋，從人員上注重生態(tài)河道修復(fù)技術(shù)的持續(xù)效應(yīng)。三是建立完善河道應(yīng)急保障機(jī)制，保障河道管理范圍內(nèi)的堤防護(hù)岸、水域、綠化、保潔設(shè)備及相關(guān)附屬設(shè)施的運(yùn)行安全，快速應(yīng)急處置相關(guān)突發(fā)事件，逐步提高生態(tài)河道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，使水環(huán)境面貌得到進(jìn)一步改善。
（3）營(yíng)造社會(huì)公眾共同參與的局面
河道生態(tài)治理是城市生態(tài)文明建設(shè)的一部分，需要廣大市民的共同參與。要在社會(huì)中積極發(fā)展水環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、生態(tài)協(xié)會(huì)等各類公益性、服務(wù)性民間組織或社團(tuán)。用專業(yè)力量、民間力量更有效地發(fā)揮水環(huán)境保護(hù)志愿者作用，同時(shí)給有水環(huán)境保護(hù)理念的市民搭建一個(gè)公眾參與的平臺(tái)，形成政府與市民之間良性互動(dòng)。
3結(jié)語(yǔ)
隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)今世界環(huán)保理念已經(jīng)深入人心，廣大人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求也逐步提高，城市的快速發(fā)展和居民需求矛盾則日益突出，水環(huán)境是現(xiàn)代社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題，水資源、水生態(tài)的保護(hù)利用等成了如今政府部門面臨的重要任務(wù)，面對(duì)這一挑戰(zhàn)，政府已從被動(dòng)型管理來(lái)到了主動(dòng)。其中水生植物“綠萍”的治理工作，是近十幾年河道日常養(yǎng)護(hù)的難點(diǎn)，明確河道責(zé)任主體，落實(shí)河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，是解決該問(wèn)題的重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
[1] 上海市河道管理?xiàng)l例
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)資源管理法》和省、市《重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》等法律文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、炭質(zhì)頁(yè)巖和河道砂石開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、非法加工經(jīng)營(yíng)行為，全面保障正常的生產(chǎn)秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全非煤礦山、炭質(zhì)頁(yè)巖和河道砂石開(kāi)采加工長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和礦產(chǎn)資源管理的決策部署，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)建安全保障型城市、構(gòu)建穩(wěn)定和諧新為目標(biāo)，完善各項(xiàng)管理制度，健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建密切配合、齊抓共管、保護(hù)合法、打擊非法的工作格局，堅(jiān)決遏止和有效防范安全事故發(fā)生，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源管理工作持續(xù)好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、監(jiān)管范圍和重點(diǎn)
加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、炭質(zhì)頁(yè)巖開(kāi)采及河道砂石采挖加工的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊并依法取締各類無(wú)證開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范取證照齊全企業(yè)的開(kāi)采行為和秩序。重點(diǎn)打擊以下非法違法行為：
（一）未取得采礦許可證或河道采砂許可證及工商營(yíng)業(yè)許可證等證照的非法違法非煤礦山開(kāi)采點(diǎn)（坑、口）、河道砂石采挖加工場(chǎng)（點(diǎn)）等；
（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自出租、轉(zhuǎn)讓開(kāi)采權(quán)的非煤礦山開(kāi)采點(diǎn)（坑、口）、河道砂石采挖加工場(chǎng)（點(diǎn)）等；
（三）越界越層開(kāi)采的所有非煤礦山開(kāi)采點(diǎn)（坑、口）、河道砂石采挖場(chǎng)（點(diǎn)）等；
（四）非法違法開(kāi)采的炭質(zhì)頁(yè)巖井（坑、口）。
三、健全非煤礦山及炭質(zhì)頁(yè)巖開(kāi)采監(jiān)管機(jī)制
（一）強(qiáng)化鎮(zhèn)、村兩級(jí)的監(jiān)督管理職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，各鎮(zhèn)行政正職是打擊非法違法開(kāi)采非煤礦山及炭質(zhì)頁(yè)巖的第一責(zé)任人，分管副職是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)要各鎮(zhèn)要按照《市重大安全隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》，成立“打非辦”，人員配備與轄區(qū)工作相適應(yīng)，一般不少于3-5人，經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算；要嚴(yán)格落實(shí)直接責(zé)任人監(jiān)管制、包片領(lǐng)導(dǎo)協(xié)辦制和村委主任負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法開(kāi)采行為，在要求責(zé)任人進(jìn)行整改的同時(shí)，及時(shí)向市政府負(fù)有打擊非法開(kāi)采責(zé)任的有關(guān)部門報(bào)告；要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定規(guī)章制度，落實(shí)好村“兩委”的監(jiān)管責(zé)任。
（二）建立打擊非法違法開(kāi)采動(dòng)態(tài)巡查制度。各鎮(zhèn)、村要按照《市重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》的要求，切實(shí)做好責(zé)任區(qū)域內(nèi)的非煤礦山及炭質(zhì)頁(yè)巖開(kāi)采日常巡查，特別要加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉的井（坑、口、點(diǎn)）的巡查檢查，原則上每周不少于兩次；要認(rèn)真搞好安全隱患的排查整改，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，力爭(zhēng)把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。國(guó)土、公安等部門充分發(fā)揮基層國(guó)土資源分局、派出所（社區(qū)警務(wù)隊(duì)）的作用，進(jìn)行定期不定期的巡查檢查，有效監(jiān)督屬地管理責(zé)任制的落實(shí)情況，做到巡查、監(jiān)管、辦案同步推進(jìn)。
（三）建立打擊非法違法開(kāi)采聯(lián)合執(zhí)法制度。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)原則上每季度開(kāi)展一次，由市國(guó)土局根據(jù)需要適時(shí)提出建議，報(bào)市政府研究決定后，督查、公安、監(jiān)察、國(guó)土、水利、林業(yè)、安監(jiān)、煤炭、工商、河務(wù)、供電等部門和有關(guān)鎮(zhèn)按要求選派人員參加。參加聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的各單位要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格履職、嚴(yán)格執(zhí)法，做到事件調(diào)查處置和人員責(zé)任落實(shí)的同步推進(jìn)，既要保證安全隱患全面整改、違法窩點(diǎn)徹底取締，又要保證責(zé)任追究落實(shí)到位。情節(jié)特別嚴(yán)重的要及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合辦案機(jī)制。
（四）建立打擊非法違法開(kāi)采工作考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。將打擊非法違法開(kāi)采工作納入成員單位和各鎮(zhèn)的年度考核目標(biāo)，與年度綜合考評(píng)、單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。對(duì)轄區(qū)內(nèi)全年未發(fā)生非法違法開(kāi)采行為的鎮(zhèn)給予通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；嚴(yán)格落實(shí)《市重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)日常監(jiān)管不力的鎮(zhèn)、履行職責(zé)不到位的職能部門、相關(guān)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、降級(jí)或撤職處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
四、全面建立河道砂石采挖加工監(jiān)督管理機(jī)制
（一）建立河道砂石采挖加工規(guī)劃編制制度。按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、適度開(kāi)發(fā)、有效利用”的原則，加快編制河道砂石采挖和加工規(guī)劃，并根據(jù)需要進(jìn)行適時(shí)修訂。河務(wù)部門負(fù)責(zé)黃（沁）河河道、水利部門負(fù)責(zé)其他河道的河砂采挖規(guī)劃，重點(diǎn)明確采挖的位置、數(shù)量、范圍和方式。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)砂石加工場(chǎng)（點(diǎn)）的布局規(guī)劃，需臨時(shí)占地的要征求國(guó)土部門意見(jiàn)。
（二）建立河道砂石采挖有償出讓制度。各鎮(zhèn)根據(jù)河道砂石采挖規(guī)劃和場(chǎng)（點(diǎn)）布局規(guī)劃，制定包括開(kāi)采位置、數(shù)量、范圍、年限以及出讓方式和底價(jià)等內(nèi)容的償出讓方案，按照公開(kāi)、公正、公平的原則確定開(kāi)采業(yè)主。砂石采挖經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓收入用于相應(yīng)區(qū)域的河道保護(hù)和治理。
（三）建立河道砂石采挖加工行政審批制度。砂石采挖加工業(yè)主在繳清出讓費(fèi)用后，憑鎮(zhèn)政府審批意見(jiàn)、按河道管理權(quán)屬到水利或河務(wù)部門辦理采砂許可證；取得采砂許可證后，依次到國(guó)土、安監(jiān)和工商部門辦理臨時(shí)占地、安全生產(chǎn)和工商經(jīng)營(yíng)等證照。屬來(lái)料加工性質(zhì)的，直接到國(guó)土、安監(jiān)和工商部門辦理相應(yīng)證照。取得以上證照后，業(yè)主方可依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（四）建立河道砂石采挖加工日常管理制度。依法取得河道砂石采挖、加工經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)主，必須按規(guī)定的范圍、地點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須按要求設(shè)立堆放點(diǎn)、加工點(diǎn)，嚴(yán)禁越界、超量開(kāi)采，不得對(duì)開(kāi)采權(quán)進(jìn)行二次轉(zhuǎn)讓。河務(wù)、水利、安監(jiān)、國(guó)土、工商等部門和各鎮(zhèn)要建立日常管理制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的立即責(zé)令整改。業(yè)主應(yīng)按要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)整改到位，否則依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的予以徹底取締。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市政府成立打擊非法違法開(kāi)采工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件）原則上每月召開(kāi)一次會(huì)議，如遇特殊情況則隨時(shí)召開(kāi)，及時(shí)通報(bào)情況、部署任務(wù)、協(xié)調(diào)工作。各成員單位也要成立相應(yīng)組織，明確工作人員，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)本部門、本轄區(qū)“打非治違”工作的制度化、常態(tài)化。
一、過(guò)去三年來(lái)的主要工作及成效
過(guò)去三年，全區(qū)市政園林系統(tǒng)按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，縱深推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，市容市貌發(fā)生了顯著變化，社會(huì)各界普遍稱贊，市民群眾廣泛受益，各項(xiàng)工作取得明顯成效。全區(qū)市政園林管理整體水平大幅提升，連續(xù)三年獲得市城管目標(biāo)責(zé)任制優(yōu)秀獎(jiǎng)、市園林綠化工作一等獎(jiǎng)、市城市生活垃圾處置費(fèi)征收工作先進(jìn)單位等。市民滿意度始終保持在較高水平，根據(jù)全市民意調(diào)查結(jié)果顯示，市民對(duì)我區(qū)的市容環(huán)境滿意度保持在90分以上。主要抓了以下工作：
（一）抓制度，確保行業(yè)發(fā)展建章立制、常態(tài)長(zhǎng)效。
一是積極推進(jìn)法治市政建設(shè)。區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于清理整治城區(qū)戶外廣告的通告》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)攤區(qū)攤點(diǎn)管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)車輛亂停亂放管理的通告》、《關(guān)于開(kāi)展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治的通告》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件；區(qū)市政園林局出臺(tái)了《永川區(qū)市政園林網(wǎng)格化管理實(shí)施辦法》、《永川區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理制度》、《永川區(qū)市政行政執(zhí)法禮儀規(guī)范》、《永川區(qū)市政行政執(zhí)法人員工作守則》、《行政執(zhí)法相對(duì)人承諾書》等規(guī)章制度。
二是加快市政行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)推廣。編制完成了《永川數(shù)字化城市管理建設(shè)總體方案》、《永川區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合普查技術(shù)規(guī)程》、《永川區(qū)數(shù)字化城市管理工作規(guī)定》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成了《永川區(qū)市政行業(yè)“十二五”規(guī)劃（20__—2015）》、《永川區(qū)森林城市規(guī)劃》、《永川區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃》、《永川區(qū)城市夜景燈飾照明建設(shè)規(guī)劃》的編制工作，修改和完善了《永川區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，制定了《永川區(qū)綠線管理制度》等，推動(dòng)市政園林管理工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
（二）抓養(yǎng)護(hù)，確保市政設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常、配套完善。
加強(qiáng)城市道路改造及日常維護(hù)管理。完成了環(huán)北路、匯龍大道片區(qū)、下街子片區(qū)、華竹片區(qū)、西外老街片區(qū)等15條城市道路“白改黑”及南大街、官井路、蔭山路等道路改造工程，全區(qū)改造城市車行道65.2萬(wàn)㎡、人行道34.82萬(wàn)㎡，維護(hù)車行道11萬(wàn)㎡、人行道8.2萬(wàn)㎡，封閉電大支路等城市土路1.6萬(wàn)㎡，城區(qū)主次干道黑化率達(dá)到100%，提高了道路通行舒適度和便捷度。加強(qiáng)橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施檢測(cè)及加固維修。全區(qū)城市橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施做到應(yīng)檢必檢，有病必治，完成了永川橋等31座城市橋梁檢測(cè)，維修加固毛家坡、玉屏人行天橋等城市橋梁6座。嚴(yán)格城市道路挖掘、占用審批管理。辦理臨時(shí)占道挖掘許可及各類審批48件，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，做到文明挖掘、及時(shí)恢復(fù)、保證質(zhì)量。強(qiáng)化城市停車場(chǎng)規(guī)范管理工作。新增機(jī)動(dòng)車臨時(shí)占道停車泊位5000余個(gè)、非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放點(diǎn)60余處，審批年檢停車場(chǎng)（點(diǎn)）83件，基本解決了停車難問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)排水管網(wǎng)建設(shè)改造。新建和改造城鎮(zhèn)二、三級(jí)污水管網(wǎng)103.7公里，超額完成了市政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。
（三）抓環(huán)衛(wèi)，確保城區(qū)環(huán)境干凈整潔、品質(zhì)優(yōu)化。
一是理順環(huán)衛(wèi)體制。原各街道辦事處一環(huán)路以內(nèi)背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)市政園林局負(fù)責(zé)，街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)的化糞池管理、“門前三包”責(zé)任、城鄉(xiāng)結(jié)合部及居民樓院環(huán)境衛(wèi)生管理工作。二是加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全市率先建成下水道、化糞池有毒有害、易燃易爆氣體安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，安裝監(jiān)控終端1700個(gè)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程雙向?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)，城市安全更加有力；完成了黃瓜山垃圾處理場(chǎng)封場(chǎng)整治及搶險(xiǎn)排危、城市垃圾處理場(chǎng)綜合整治工程，建成城區(qū)生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，購(gòu)置大型垃圾箱體16個(gè)，城區(qū)31座自管公廁免費(fèi)開(kāi)放，新建公廁30座、改造公廁21座，維修公廁58座次、垃圾站73座次，清掏、整治問(wèn)題化糞池410座。三是加大機(jī)械化作業(yè)力度。新增高壓沖洗車、后裝式壓縮車、洗掃車等環(huán)衛(wèi)車輛34臺(tái)，道路機(jī)掃率和沖洗率分別達(dá)到86%、88%。四是強(qiáng)化道路清掃保潔。著重抓好主次干道、背街小巷晨前普掃、全天候保潔，堅(jiān)持和完善了“兩道合一”的清掃保潔制度和“日檢查、周匯總、月評(píng)比”管理辦法，大力推行“四定”（即定員、定崗、定路段、定獎(jiǎng)懲）崗位責(zé)任制，對(duì)清掃保潔質(zhì)量堅(jiān)持每天“早、中、晚”檢查，確保了城區(qū)街道干凈整潔。五是強(qiáng)化垃圾處理運(yùn)行監(jiān)管與收費(fèi)。城市生活垃圾處理場(chǎng)作業(yè)規(guī)范，雨污分流設(shè)施完善，處理城鎮(zhèn)生活垃圾36萬(wàn)余噸，無(wú)害化處理率為98％，累計(jì)完成垃圾處置費(fèi)征收1735萬(wàn)元，超額完成了市政府下達(dá)的年度征收任務(wù)。六是強(qiáng)化水域環(huán)境衛(wèi)生管理。打撈、轉(zhuǎn)運(yùn)長(zhǎng)江干流永川段及次級(jí)河流水域漂浮物5100余噸，確保了長(zhǎng)江水環(huán)境安全；加強(qiáng)城區(qū)河道管理，排查雨水口集雨系統(tǒng)管道420余公里，清漂河道垃圾260余噸。七是城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處置初步實(shí)現(xiàn)一體化。完善了7個(gè)中心鎮(zhèn)的垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，南大街、衛(wèi)星湖等6個(gè)鎮(zhèn)街開(kāi)展了環(huán)衛(wèi)連片整治，購(gòu)買垃圾收集車7輛、電瓶摩托車45輛、3m3移動(dòng)垃圾箱60個(gè)，修建 垃圾池（房）700多個(gè)，全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)街的生活垃圾（除永榮、金龍鎮(zhèn)外），已全部進(jìn)入?yún)^(qū)垃圾處理場(chǎng)無(wú)害化處理，鎮(zhèn)街生活垃圾無(wú)害化處理率大幅提升。
（四）抓整治，確保城市市容規(guī)范有序、舒適靚麗。
一是城市空間更加通透。實(shí)施風(fēng)貌整治，對(duì)城區(qū)主街道沿線房屋立面及店招店牌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一裝修，臨街建（構(gòu)）筑物立面整潔靚麗，更富地方特色；實(shí)施戶外廣告專項(xiàng)整治，拆除城區(qū)65條主干道戶外廣告牌3620塊，面積達(dá)13萬(wàn)㎡；堅(jiān)持“一街一景、獨(dú)具匠心、風(fēng)格統(tǒng)一”的設(shè)計(jì)理念，做到“一店一牌”皆文化、“一街一段”顯品質(zhì)，確保“有個(gè)性、有特色、有記憶”，規(guī)范設(shè)置店招店牌5000余個(gè)1.5萬(wàn)㎡，使其成為展示永川魅力、體現(xiàn)城市水平、彰顯城市文明的窗口和名片。對(duì)臨時(shí)性戶外廣告依法審批、嚴(yán)格管理，確保不影響市容景觀。
二是城市秩序更加規(guī)范。開(kāi)展了“六無(wú)街區(qū)”創(chuàng)建和“次干道、背街小巷占道經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理”活動(dòng)；實(shí)施攤區(qū)攤點(diǎn)亂擺設(shè)整治，按照“主干道嚴(yán)禁、支次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則，清理整治各類攤1.7萬(wàn)個(gè)，設(shè)置便民攤點(diǎn)380個(gè)，華創(chuàng)步行街夜市攤區(qū)已試運(yùn)行；實(shí)施車輛亂停亂放整治，整治機(jī)動(dòng)車亂停亂放5734輛、非機(jī)動(dòng)車4800余輛，托移違章車輛700余臺(tái)；實(shí)施建筑施工工地專項(xiàng)整治，規(guī)范設(shè)置施工圍檔或圍墻，查處違章案件138件；實(shí)施揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治，建立揚(yáng)塵控制臺(tái)帳，中山路、勝利路、南大街街道創(chuàng)建“揚(yáng)塵控制示范街道”；實(shí)施城區(qū)“牛皮癬”整治，配合區(qū)公安局抓獲違法犯罪嫌疑人60余名，清理主次干道“牛皮癬”50萬(wàn)余處，對(duì)城區(qū)2796棟樓169萬(wàn)平方米的“牛皮癬”進(jìn)行集中治理，城區(qū)主次干道、居民社區(qū)、樓院亂張貼、亂刻畫、亂涂寫的現(xiàn)狀得到有效遏制。
三是背街小巷及開(kāi)敞社區(qū)更加清爽。強(qiáng)化開(kāi)敞社區(qū)建設(shè)，對(duì)勝利社區(qū)、萱花新苑、熊家院子小區(qū)、家電批發(fā)市場(chǎng)等老舊小區(qū)，實(shí)施立面整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠化景觀等綜合改造，整治城區(qū)背街小巷11條，改造面積3.8萬(wàn)平方米，修建小綠園10個(gè)，安裝各類健康休閑娛樂(lè)設(shè)施35套，老舊小區(qū)和背街小巷實(shí)現(xiàn)了靚麗蝶變。
四是市容創(chuàng)建更加到位。重慶市“市容三創(chuàng)”得到鞏固和發(fā)展，區(qū)人社局、楓葉國(guó)際學(xué)校成功創(chuàng)建重慶市市容整潔單位，紅河大道、人民大道成功創(chuàng)建重慶市市容整潔街道，紅河楓景、萱花新苑、勝利小區(qū)成功創(chuàng)建重慶市市容整潔小區(qū)。同時(shí)，興龍大道、人民大道被市里評(píng)為最美大道，文曲路被市里評(píng)為最美街區(qū)，棠城公園步行街被評(píng)為最美小巷入圍獎(jiǎng)。
（五）抓維護(hù)，確保城市照明適宜適度、增光添彩。
加快城市道路照明設(shè)施改造建設(shè)，改造城市路燈340余盞。開(kāi)展了高效節(jié)能燈具、電器、光源等新產(chǎn)品、新技術(shù)的運(yùn)用推廣工作，積極推進(jìn)LED照明產(chǎn)品在道路照明中的應(yīng)用，完成了植物園至景通駕校路段130盞LED大功率節(jié)能燈安裝，并將植物園至景通駕校路段作為永川市政節(jié)能減排示范工程。全力推進(jìn)城市照明智能化管理系統(tǒng)建設(shè)，在重慶市率先實(shí)現(xiàn)城市路燈管理智能、節(jié)能及防盜一體化，完成了城區(qū)51個(gè)站點(diǎn)240個(gè)遠(yuǎn)程控制終端安裝工程，平均節(jié)電達(dá)到27%，年節(jié)約標(biāo)煤消耗上千噸，年節(jié)電收益達(dá)150余萬(wàn)元。同時(shí)，采用間隔亮燈、半夜燈等方式，強(qiáng)化市政行業(yè)節(jié)能減排。加強(qiáng)背街小巷、居民社區(qū)等區(qū)域照明設(shè)施新建改建工作，新安裝168條背街小巷路燈938盞；穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)道路照明設(shè)施，指導(dǎo)朱沱鎮(zhèn)、來(lái)蘇鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)新建路燈890盞。嚴(yán)格落實(shí)照明設(shè)施維護(hù)管理和巡查巡修制度，確保城市照明設(shè)施亮燈率、設(shè)施設(shè)備完好率均達(dá)到98%以上。按照“突出重點(diǎn)、打造精品、體現(xiàn)品味”的要求，扎實(shí)抓好新城區(qū)“三湖”、廣場(chǎng)、商圈、重要窗口地區(qū)夜景燈飾建設(shè)，打造了一批夜景燈飾精品，進(jìn)一步提升了永川夜景燈飾整體水平。
（六）抓創(chuàng)建，確保城市園林綠化美化、生態(tài)宜居。
一是因地制宜、適度超前、科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持“綠化為本、文化為魂”理念，制定了《永川區(qū)創(chuàng)建生態(tài)園林城區(qū)實(shí)施方案》，加快道路綠化、濱河綠化、公園綠化、山頭綠化規(guī)劃建設(shè)，著力打造“山水相融”的城市綠化景觀，并按照服務(wù)半徑，在高速公路永川新匝道口、興龍大道等人流聚集的地方規(guī)劃建設(shè)了一批小綠點(diǎn)、游園，以滿足市民生態(tài)、游憩、娛樂(lè)的需要。
二是突出重點(diǎn)、建管并重、整體推進(jìn)。強(qiáng)化“三湖”綠化景觀打造。實(shí)施了興龍湖、鳳凰湖、神女湖綠化景觀工程，集山、水、林、石、亭、廊等園林元素于一園，突出休閑性、生態(tài)性、親水性，開(kāi)啟了永川城市園林綠化建設(shè)新紀(jì)元。強(qiáng)化道路及濱河綠化建設(shè)和管護(hù)。實(shí)施了城區(qū)道路綠化提檔升級(jí)工程，對(duì)匯龍大道、紅河大道等道路進(jìn)行了綠化補(bǔ)栽，完成了成渝高速公路永川匝道口、興龍大道及永川河濱河綠廊、“二環(huán)”（一環(huán)路、環(huán)城北路）綠化景觀工程。打造山頭綠化。完成了黃桷坡、更棚坡、毛家坡等七個(gè)山頭綠化改造，修建人行步道等設(shè)施，著力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。搞好城市綠化日常管護(hù)，集中開(kāi)展植物病蟲(chóng)害防治、修剪行道樹(shù)，強(qiáng)化施肥和抗旱保綠。加強(qiáng)公園綠化建設(shè)和管理。建成望賢公園、望城公園、北山公園、觀音山公園，桃花山公園建設(shè)有序推進(jìn)，改造桂山公園、文曲公園及渝西廣場(chǎng)，形成了喬、灌、藤、草合理搭配、季相明顯、層次分明的良好生態(tài)植物群落；強(qiáng)化公園日常管理，棠城公園、水體公園、望城公園創(chuàng)重慶市規(guī)范管理二級(jí)達(dá)標(biāo)公園，為市民創(chuàng)造了一批整潔、優(yōu)美的城市開(kāi)敞空間。
三是依法審批、綠化執(zhí)法、品質(zhì)提升。強(qiáng)化城市各類建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程管理，堅(jiān)持配套工程與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工，狠把指標(biāo)關(guān)與資質(zhì)關(guān)，審查建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程方案20余件，建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程竣工驗(yàn)收備案8件，辦理移植、砍伐、臨時(shí)占用綠地審批42件。加大對(duì)占綠、毀綠案件的查處力度，確保城市綠地功能正常發(fā)揮，查處違法案件50余件。加大“園林三創(chuàng)”工作力度。創(chuàng)建重慶市園林式市街4條、園林式單位3個(gè)、園林式小區(qū)2個(gè)、最佳綠化市街2條、最佳綠化小區(qū)1個(gè)，匯龍大道、棠城公園、永川高速路出口生態(tài)林分別被重慶市評(píng)為優(yōu)秀林蔭步道、優(yōu)秀社區(qū)公園、優(yōu)秀城市生態(tài)林。
20__年底，我區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)2321公頃，其中公園綠地面積達(dá)到1377公頃。我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)到41.68%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.79%，人均公共綠地面積達(dá)到25.04平方米，初步形成了點(diǎn)、線、面、體相結(jié)合的四維特色城市景觀系統(tǒng)。
（七）抓科技，確保數(shù)字城管先進(jìn)智能、高效快速。
加快數(shù)字化城市建設(shè)，以需求和應(yīng)用為導(dǎo)向，以萬(wàn)米單元網(wǎng)格為城市管理基本單位，以城市管理信息庫(kù)為基礎(chǔ)，通過(guò)信息技術(shù)的集成應(yīng)用構(gòu)建城市管理信息系統(tǒng)，建立與之相適應(yīng)的管理運(yùn)行體制，提高城市綜合承載能力和運(yùn)行水平。一是建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。永川區(qū)數(shù)字化城市管理 系統(tǒng)平臺(tái)，創(chuàng)造性地整合地理空間信息平臺(tái)的信息資源，運(yùn)用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流程等技術(shù)，受理服務(wù)熱線電話、城管監(jiān)督員和其他渠道反映的城市部件和事件問(wèn)題信息，通過(guò)對(duì)城市管理問(wèn)題處理過(guò)程實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控和督辦，實(shí)現(xiàn)城市管理多部門的協(xié)同、全程的跟蹤和扁平化管理，使我區(qū)的城市管理主動(dòng)、精確、快速和統(tǒng)一。二是完善數(shù)字化運(yùn)行管理模式。依托管理平臺(tái)設(shè)立相互獨(dú)立的監(jiān)督中心和指揮中心，形成城市管理體制中監(jiān)管分離的兩個(gè)“軸心”；采用單元網(wǎng)格法和城市部件管理法，通過(guò)信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)7個(gè)環(huán)節(jié)，完成城市管理業(yè)務(wù)流程。三是完成數(shù)字化二期普查工作。二期部件普查包含永川區(qū)建成區(qū)50平方公里區(qū)域，其中老城區(qū)30平方公里，新城區(qū)建管委10平方公里，鳳凰湖工業(yè)園10平方公里；綜合普查部件228423個(gè)、單元網(wǎng)格3005個(gè)、責(zé)任網(wǎng)格20個(gè)、興趣點(diǎn)2386個(gè)、門（樓）牌3657個(gè)；做好數(shù)字化城市管理二期建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)支撐平臺(tái)、應(yīng)用軟件平臺(tái)和無(wú)線、有線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及100臺(tái)城管通軟硬件升級(jí)服務(wù)等相關(guān)工作。截止20__年底，受理城市案件11735件，已辦結(jié)案件11732件，辦結(jié)率約為99%。 其中，“12319”投訴件155件，結(jié)案率98.6%；城管通上報(bào)案件11580件，結(jié)案率100%。
（八）抓隊(duì)伍，確保市政系統(tǒng)依法行政、健康穩(wěn)定。
切實(shí)加強(qiáng)市政園林系統(tǒng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍教育和管理，狠抓市政管理系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，“三風(fēng)熱線”獲得全區(qū)上線單位第三名；嚴(yán)格規(guī)范行政許可審批，推行“一窗受理、同步踏勘、并聯(lián)審批、集中收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的辦件流程，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化審批責(zé)任，截止20__年底，辦理各項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)579件，辦結(jié)率100%，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)干部隊(duì)伍正規(guī)化、制度化建設(shè)，建立適應(yīng)市政園林管理科學(xué)發(fā)展的干部隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，著力營(yíng)造“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍；強(qiáng)化市政執(zhí)法隊(duì)伍教育與管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范》，開(kāi)展了“依法行政、文明執(zhí)法、樹(shù)立形象”等專項(xiàng)教育活動(dòng)，探索市政監(jiān)察與交巡警聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式，積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”、“前置式執(zhí)法”、“首違不罰”的執(zhí)法理念，全面推行“一亮證、二勸導(dǎo)、三取證、四處理”的文明執(zhí)法工作方針，市政行政執(zhí)法更加規(guī)范，依法行政和文明執(zhí)法的水平不斷提高，無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟案件發(fā)生，市政監(jiān)察支隊(duì)連續(xù)三年被市政執(zhí)法總隊(duì)命名為重慶市市政管理行政執(zhí)法先進(jìn)單位。
過(guò)去三年，城市壞境綜合整治順利推進(jìn)，市政園林管理工作取得明顯成效，主要得益于區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于分管領(lǐng)導(dǎo)重心下移、靠前指揮，得益于有關(guān)部門及單位通力合作、傾力支持，得益于社會(huì)各界的密切配合、積極參與，也得益于市政園林系統(tǒng)廣大干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏、不懈努力。同時(shí)，我們也獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，那就是：服務(wù)民生、執(zhí)政為民是我們的根本宗旨；圍繞中心、強(qiáng)化管理，是我們必須始終堅(jiān)持的基本原則；開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)是抓好市政園林工作的不竭動(dòng)力；提升素質(zhì)、營(yíng)造氛圍，是市政園林管理事業(yè)又快又好發(fā)展的重要保障。
二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和困難
三年來(lái)，市政園林管理工作雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但市政園林發(fā)展還很不平衡，也還存在這樣那樣的困難和問(wèn)題：
（一）保障科學(xué)發(fā)展的市政管理體制機(jī)制還不夠完善。由于受市政園林管理體制機(jī)制基本框架的限制，我區(qū)市政園林管理體制機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求相比仍有不適應(yīng)的地方。一是執(zhí)法體制機(jī)制不夠完善。市政執(zhí)法管理與服務(wù)民生的課題研究不夠，攤區(qū)攤點(diǎn)缺乏科學(xué)規(guī)劃，設(shè)置辦法不多，既要關(guān)注民生又要維護(hù)市容的矛盾還沒(méi)有得到有效解決，致使騎門攤、游攤等占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在；執(zhí)法設(shè)施設(shè)備落后，執(zhí)法力量滿足不了工作的需要。二是園林綠化管理體制機(jī)制不夠完善。市政園林管理部門處于城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)的最末端，建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠化工程方案審查、竣工驗(yàn)收、異地綠化費(fèi)收取、園林執(zhí)法等都難以落實(shí)。三是環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理體制機(jī)制還不夠完善。由于經(jīng)費(fèi)投入不足、監(jiān)督約束力度不強(qiáng)等因素，導(dǎo)致背街小巷、居民社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等環(huán)境衛(wèi)生管理與市民的要求還有差距。四是城鎮(zhèn)管理目標(biāo)考核缺乏激勵(lì)機(jī)制。各鎮(zhèn)、街及相關(guān)部門參與的積極性不高。
（二）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。20__年以來(lái)，雖然市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市道路破損嚴(yán)重，垃圾收集運(yùn)輸設(shè)備落后、機(jī)械化程度低，公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需要，客觀上造成市民行路難、停車難、入廁難等問(wèn)題，公廁、占道停車場(chǎng)、車行道、人行道等精細(xì)化管理不到位的現(xiàn)象依然存在，特別是“12345”區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)熱線和“12319”城管熱線開(kāi)通以來(lái)，群眾期望值高，反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍比較多，一時(shí)難以全面有效解決，與“美麗永川”建設(shè)的客觀要求差距較大。
（三）體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展成果的生態(tài)工程有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三年來(lái)，我區(qū)新增了興龍大道、一環(huán)路等30余處綠化，但新增綠量分布不均，綠化精品工程不多，未能體現(xiàn)永川深厚的文化底蘊(yùn)。新增綠地絕大部分集中在城市新區(qū)，新、老城區(qū)公園建設(shè)反差較大，市民反映強(qiáng)烈；老城區(qū)公共綠地不足，還存在宜綠未綠空間，社會(huì)單位、居住區(qū)也存在宜綠未綠的現(xiàn)狀。創(chuàng)建生態(tài)園林城市分為國(guó)家級(jí)和市級(jí)兩類，我區(qū)創(chuàng)建重慶市級(jí)生態(tài)園林城區(qū)，考核指標(biāo)由基礎(chǔ)指標(biāo)和分級(jí)考核指標(biāo)組成，共有9大類87項(xiàng)，經(jīng)過(guò)初步評(píng)估，其中基礎(chǔ)指標(biāo)中有32項(xiàng)能達(dá)成重慶市生態(tài)園林城區(qū)要求，剩余29項(xiàng)與我區(qū)實(shí)際情況差距甚大；分級(jí)考核指標(biāo)中有 13項(xiàng)能初步達(dá)到要求，剩余13項(xiàng)差距較大。
（四)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步改善。一是專業(yè)人才匱乏。道橋、路燈、環(huán)衛(wèi)、廣告等專業(yè)技術(shù)人員缺乏，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力急需提高；年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等不合理因素依然存在，客觀地制約了市政園林管理事業(yè)又快又好發(fā)展。二是作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。這些年來(lái)，市政系統(tǒng)的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，但仍有差距，主要表現(xiàn)在：有的干部不注重政治理論和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)現(xiàn)新跨越的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感；有的干部思想觀念陳舊，找不到市政園林管理發(fā)展新的突破點(diǎn)；有的干部缺乏主動(dòng)性和敢想敢干敢闖的精神，小事不想干，大事干不了，存在“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，不能適應(yīng)現(xiàn)代大城市建設(shè)和發(fā)展的需要。
三、進(jìn)一步做好市政管理的主要思路
2013年，我們將以“十”精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)園林城區(qū)為契機(jī)，以服務(wù)民生為重點(diǎn)，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，以“12345”為工作目標(biāo)（即：圍繞一個(gè)中心、發(fā)揮兩個(gè)作用、強(qiáng)化三項(xiàng)整治、實(shí)施四大工程、推進(jìn)五項(xiàng)工作），促進(jìn)市政園林管理事業(yè)又快又好發(fā)展。主要工作路徑：
（一）圍繞一個(gè)中心。緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)中心，加快完善綜合承載基礎(chǔ)，提升城市載體服務(wù)功能。
（二）發(fā)揮兩個(gè)作用。一是創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制，積極探索環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)模式，推行“干管分離”，充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)部門監(jiān)督管理作用；二是創(chuàng)新城市管理手段，加快推進(jìn)數(shù)字城管二期工程建設(shè)，積極拓展數(shù)字城管應(yīng)用的深度和廣度，及時(shí)解決群眾反映的事件，充分發(fā)揮數(shù)字城管作用。
（三）強(qiáng)化三項(xiàng) 整治。一是強(qiáng)化背街小巷整治，完成背街小巷綜合整治9條，著力提升老城區(qū)居住品質(zhì)；二是強(qiáng)化揚(yáng)塵污染整治，深入開(kāi)展揚(yáng)塵控制示范街道創(chuàng)建工作；三是強(qiáng)化戶外廣告整治，依法審批和及時(shí)整治違法戶外廣告，強(qiáng)化主次干道店招店牌設(shè)置管理。
（四）實(shí)施四大工程。一是實(shí)施“凈化工程”。購(gòu)置一批垃圾清運(yùn)車、沖洗車等環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具，增設(shè)壓縮中轉(zhuǎn)站生產(chǎn)線，新建改建一批城市公廁，提高公廁設(shè)施配置和管理水平，切實(shí)解決市民入廁難問(wèn)題；出臺(tái)《城區(qū)洗車場(chǎng)管理辦法》，推進(jìn)入城洗車場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)。二是實(shí)施“綠化工程”。積極開(kāi)展“重慶市生態(tài)園林城區(qū)”創(chuàng)建工作，加快裸土綠化、道路綠化、公共綠地建設(shè)，創(chuàng)建一批重慶市園林式單位（小區(qū)）、市街，建成郊野公園3個(gè)。三是實(shí)施“亮化工程”。 推廣綠色照明產(chǎn)品運(yùn)用，安裝建成區(qū)77條背街小巷路燈240組；加快城市商圈和主干道夜景燈飾建設(shè)，建成永川獨(dú)特的夜景燈飾景觀。四是實(shí)施“序化工程”。堅(jiān)持“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則，規(guī)范設(shè)置便民商攤、季節(jié)性攤點(diǎn)、特色夜市等，切實(shí)解決占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；加強(qiáng)亂停亂放管理，在城市干道增設(shè)物理隔離設(shè)施，改造一批公交站亭、站牌，確保市民出行方便、安全、暢通；繼續(xù)開(kāi)展“市容三創(chuàng)”工作，創(chuàng)建一批重慶市市容整潔單位、街道、小區(qū)。
（五）推進(jìn)五項(xiàng)工作。一是推進(jìn)市政設(shè)施管理。抓好市政設(shè)施日常維護(hù)，整修毛家坡大橋、玉屏人行天橋，全力推進(jìn)化糞池、下水道預(yù)警系統(tǒng)全覆蓋，為創(chuàng)建安全保障型城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保市政設(shè)施安全運(yùn)行。二是推進(jìn)城區(qū)河道管理。加大沿河市政設(shè)施管護(hù)、沿河污染的巡查與整改力度，強(qiáng)化沿河道路清掃保潔及河道清漂工作。三是推進(jìn)依法行政。繼續(xù)推行“首違不罰”原則，堅(jiān)持“一勸導(dǎo)、二教育、三處理”的文明執(zhí)法理念，推進(jìn)執(zhí)法前移、管理前置、監(jiān)督前靠；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法行為規(guī)范。四是推進(jìn)自身建設(shè)。公開(kāi)招聘專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的履職能力；堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央提出的“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷夯實(shí)組織人才保障。五是推進(jìn)宣傳教育。結(jié)合“六五”普法要求，加大市政園林法律法規(guī)宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大市民樹(shù)立主體意識(shí)，自覺(jué)遵守城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，形成全社會(huì)廣泛參與城市管理的良好氛圍。
四、幾點(diǎn)建議意見(jiàn)
（一）市政園林管護(hù)經(jīng)費(fèi)方面。老城區(qū)市政設(shè)施、園林綠化（公園）、城市照明、市容環(huán)衛(wèi)、河道等管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，建議增加財(cái)政預(yù)算。如市政設(shè)施：老城區(qū)車行道為74萬(wàn)余平方米，人行道45萬(wàn)余平方米，水蓖5735個(gè)，護(hù)欄4430米，檢查井1865座，花崗石花臺(tái)14912米等，20__年區(qū)財(cái)政預(yù)算管護(hù)經(jīng)費(fèi)為200萬(wàn)元，根據(jù)住建部《城市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程投資估算指標(biāo)》規(guī)定，全年需管護(hù)經(jīng)費(fèi)1250余萬(wàn)元，缺口相差太大。又如河道管理：一是河道新污染源排查、整治、清掏經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；二是城區(qū)河道整治完成后，沿河兩岸需清掃保潔的面積約36萬(wàn)平方米，清漂水域面積76萬(wàn)平方米，清掃保潔及清漂經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；三是河道范圍內(nèi)路燈電費(fèi)及維護(hù)管理費(fèi)嚴(yán)重不足；四是沿河1期、2期綠化共25100余平方米，依據(jù)重慶公園綠地管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，沿河綠化維護(hù)費(fèi)嚴(yán)重不足；2013年河道需管護(hù)費(fèi)375萬(wàn)元，實(shí)際預(yù)算140萬(wàn)元，相差235萬(wàn)元。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十精神，圍繞加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福為基本目標(biāo)，以“快人一步，先人半拍，主動(dòng)作為，積極作為”的管理理念，全新的城市管理的工作思路，高起點(diǎn)謀劃，高質(zhì)量管理，高品質(zhì)建設(shè)，打造秀美靚麗贛江源頭新城，努力推進(jìn)城市管理工作上臺(tái)階，為服務(wù)我縣振興發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，增強(qiáng)城市功能為主要內(nèi)容，重管理、抓重點(diǎn)、上水平、升品位，創(chuàng)建更加宜居城市環(huán)境。2013年努力達(dá)到省級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，工作目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)進(jìn)一步”：即市容市貌進(jìn)一步改觀，環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改善，服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高，園林景觀進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，文明程度進(jìn)一步提升。
在工作標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)干凈、四個(gè)一新、四個(gè)規(guī)范”
即：三個(gè)“干凈”。背街小巷掃干凈，亂堆亂放清干凈，亂貼亂畫除干凈。
四個(gè)“一新”。市容市貌保潔一新，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)一新，亮化景觀煥然一新，園林綠化改造一新。
五個(gè)“規(guī)范”。廣告招牌規(guī)范，車輛停放規(guī)范，擺攤設(shè)點(diǎn)規(guī)范，建筑工地規(guī)范，辦事程序規(guī)范。
三、主要工作計(jì)劃及分解安排
（一）日常管理工作
1.提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。
堅(jiān)持每周常態(tài)化軍事訓(xùn)練，實(shí)行軍事訓(xùn)練每季度評(píng)比考評(píng)，樹(shù)立城管良好的精神風(fēng)貌。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：綜秘股責(zé)任單位：各單位、股室）
加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。著力提升干部職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，集中政治理論學(xué)習(xí)每年不得少于6次，城管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)每年不得少于3次，每半年舉行1次業(yè)務(wù)知識(shí)考試。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：監(jiān)察與法規(guī)股責(zé)任單位：綜秘股）
開(kāi)展情趣向上文體活動(dòng)。倡導(dǎo)每名干部職工每半年讀一本好書活動(dòng)，每半年組織全體干部職工開(kāi)展一次文體比賽活動(dòng)，陶冶情操，培養(yǎng)職工團(tuán)體協(xié)作精神。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：綜秘股）
2.加強(qiáng)輿論宣傳工作。
加強(qiáng)宣傳報(bào)道。按期辦好《城管》、《城管之聲》專欄。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：綜秘股）
加強(qiáng)城管法規(guī)宣傳。通過(guò)車載廣播、印發(fā)宣傳單、制作宣傳欄的形式，宣傳城市管理法規(guī)。集中宣傳時(shí)間每年不得少于3次，每次宣傳時(shí)間不得少于一星期。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：綜秘股責(zé)任單位：城管監(jiān)察大隊(duì)）
3.嚴(yán)格考評(píng)考核機(jī)制。制定詳實(shí)的年度目標(biāo)管理考評(píng)方案，明確工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)工作督辦，從嚴(yán)考核工作實(shí)績(jī)；實(shí)行考評(píng)情況與干部職工個(gè)人年終津補(bǔ)貼掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：監(jiān)察與法規(guī)股責(zé)任單位：綜秘股）
4.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查。局領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)各部門人員到崗到位、日常履職、工作落實(shí)等情況巡查督辦，帶班巡查每天不得少于2次，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督辦整改到位、工作落到實(shí)處。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：各領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任單位：監(jiān)察與法規(guī)股）
5.嚴(yán)明工作作風(fēng)紀(jì)律。按照上級(jí)相關(guān)精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)日常考勤制度，制定出臺(tái)違規(guī)違紀(jì)懲處規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)干部隊(duì)伍制度化管理。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：綜秘股責(zé)任單位：監(jiān)察與法規(guī)股）
6.提升管理服務(wù)水平。堅(jiān)持把城市管理與服務(wù)相結(jié)合，著力打造“服務(wù)型”城管，充分發(fā)揮局投訴運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)解決群眾關(guān)心的道路秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政維護(hù)、公共休閑環(huán)境等日常生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：監(jiān)察與法規(guī)股責(zé)任單位：各單位、股室）
（二）城管監(jiān)察工作
1.提高文明執(zhí)法水平。努力打造一支文明執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)肅隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、著裝規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法文明用語(yǔ)、帶證上崗；每季度組織執(zhí)法人員開(kāi)展一次執(zhí)法技能培訓(xùn)和城管法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，建立健全執(zhí)法文本，提高工作人員依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：城管監(jiān)察大隊(duì)責(zé)任單位：監(jiān)察與法規(guī)股、城管監(jiān)察各中隊(duì)）
2.扎實(shí)開(kāi)展市容整治。采取市容集中整治與常規(guī)性整治相結(jié)合的方式，以整治六亂為重點(diǎn)，即：亂搭建、亂堆放、亂擺賣、亂占道、亂掛設(shè)、亂停放。全局性市容綜合性整治今年不得少于3次，市容專項(xiàng)整治不得少于6次。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：城管監(jiān)察大隊(duì)責(zé)任單位：城管監(jiān)察各中隊(duì)、各單位）
3.嚴(yán)格占道管理審批。今年起，實(shí)行占道審批“三嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁主干道占道經(jīng)營(yíng)審批（含大型促銷活動(dòng)、臨時(shí)攤點(diǎn)、修理點(diǎn)、報(bào)刊水果點(diǎn)）、嚴(yán)禁跨街彩虹門設(shè)置審批、嚴(yán)禁宣傳車游街占道促銷審批。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：城管監(jiān)察大隊(duì)責(zé)任單位：城管監(jiān)察各中隊(duì)）
4.強(qiáng)化街道分類管理。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)式管理，落實(shí)定人、定位、定點(diǎn)、定責(zé)的“四定”工作責(zé)任機(jī)制，依據(jù)主街嚴(yán)禁、次街嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范的原則抓好城區(qū)街道分類管理，市容秩序得到明顯改善。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：城管監(jiān)察大隊(duì)責(zé)任單位：城管監(jiān)察各中隊(duì)）
5.規(guī)范戶外廣告管理。抓好城區(qū)戶外廣告的整體規(guī)劃，引優(yōu)淘劣，提升戶外廣告建設(shè)的品質(zhì)；以點(diǎn)帶面，逐步規(guī)范門店牌匾設(shè)置。對(duì)新建樓盤的門店牌匾，應(yīng)依據(jù)提前介入的原則，形成整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一門店牌匾的設(shè)置規(guī)格。
6.實(shí)行城區(qū)有償停車。加強(qiáng)城區(qū)繁華路段占道小汽車、貨車的停放管理，2013年實(shí)現(xiàn)有償停車收費(fèi)管理。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：城管監(jiān)察大隊(duì)責(zé)任單位：城管監(jiān)察各中隊(duì)）
7.取締城區(qū)馬路市場(chǎng)。年內(nèi)東西城區(qū)各建1個(gè)臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，逐步取締琴江東路、蓮城路、西華南路等占道為市的攤點(diǎn)。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：城管監(jiān)察大隊(duì)、市政建設(shè)管理股）
8.綜合監(jiān)察成效明顯。加大市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化監(jiān)察執(zhí)法，各類違規(guī)行為得到有效遏制，查處、整改案例數(shù)同比明顯增長(zhǎng)。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：城管監(jiān)察大隊(duì)各中隊(duì)）
9.創(chuàng)建市容示范路。依據(jù)《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，東西城區(qū)各創(chuàng)建一條市容管理示范路，示范路達(dá)到管理規(guī)范、整潔美觀、秩序井然的標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：城管監(jiān)察大隊(duì)責(zé)任單位：垃圾作業(yè)中隊(duì)環(huán)凈美公司）
10.探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)城市管理全區(qū)域、全時(shí)段覆蓋，管理效果應(yīng)達(dá)到平時(shí)與節(jié)假日一個(gè)樣,白天與早夜間一個(gè)樣，始終保持監(jiān)察管理的全天候。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：城管監(jiān)察大隊(duì)）
（三）環(huán)衛(wèi)保潔工作（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：環(huán)衛(wèi)作業(yè)中隊(duì)責(zé)任單位：環(huán)凈美公司）
1.穩(wěn)步提高作業(yè)水平。努力充實(shí)清掃保潔力量、增加作業(yè)人員、延長(zhǎng)保潔時(shí)間，依據(jù)實(shí)際需求擴(kuò)大保潔范圍，實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾清運(yùn)無(wú)縫隙全覆蓋；落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，加強(qiáng)處罰和督促力度；提高灑水降塵效果，縣城建成區(qū)主街道一天6次灑水，次道一天3次灑水，塵大街道隨時(shí)灑水，人行道、橋梁、公共設(shè)施等每年集中清洗不得少于2次。
2.強(qiáng)化薄弱區(qū)域保潔。加強(qiáng)河道、公園廣場(chǎng)、背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域的清掃保潔工作，消除衛(wèi)生死角。
3.提高機(jī)械化清掃率。不斷完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)車的投入，努力提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和效率。
4.加強(qiáng)垃圾清運(yùn)監(jiān)管。加強(qiáng)清掃保潔的日常檢查，嚴(yán)格落實(shí)清掃保潔市場(chǎng)化考評(píng)，作業(yè)監(jiān)管人員每天巡查不得少于三次，努力確保城區(qū)生活垃圾清運(yùn)做到日產(chǎn)日清。
5.規(guī)范公共廁所管理。加強(qiáng)對(duì)6座公廁和13座垃圾收集站（集裝箱）的管理，實(shí)行全天候開(kāi)放，衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，設(shè)施完好。
6.加大安全管理力度。按季開(kāi)展街道清掃保潔、垃圾清運(yùn)、道路灑水洗掃、垃圾收集站運(yùn)轉(zhuǎn)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全教育和檢查，確保全年無(wú)重大安全生產(chǎn)事故。
四、市政建設(shè)工作
（一）項(xiàng)目建設(shè)
努力提高城市檔次、優(yōu)化城市環(huán)境、強(qiáng)化城市功能，2013年市政建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”的目標(biāo)，即建成一批、開(kāi)工一批、謀劃一批。
建成一批：（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭股室：市政建設(shè)管理股）
1.迎賓大道綠化提升工程。2月前完成項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作，3月前完成工程招投標(biāo)工作，5月前完成建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：園林綠化所）
2.縣城防洪堤梅福段綠化景觀補(bǔ)植。2月前完成項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招投標(biāo)工作，3月前完成建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：園林綠化所）
3.城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。城鄉(xiāng)新建增加垃圾中轉(zhuǎn)站8座，提高日垃圾處理量，今年將完成城北橋頭垃圾中轉(zhuǎn)站房建設(shè)。（責(zé)任單位：環(huán)衛(wèi)作業(yè)中隊(duì)環(huán)凈美公司）
開(kāi)工一批：
1.東城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。完成項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、工程招投標(biāo)工作，力爭(zhēng)2013年6月前開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：市政股）
2.管線地埋及道路“白改黑”工程。完成項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招投標(biāo)工作，力爭(zhēng)2013年10月前開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：市政股責(zé)任單位：市政所）
3.城區(qū)綠化景觀提升工作。按照城區(qū)“一江兩岸、五橫五縱一外環(huán)”整體規(guī)劃，提升西華路、、沿江路等主干道景觀綠化檔次，今年完成部分路段綠化提升試點(diǎn)改造工作。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭股室：市政股責(zé)任單位：園林所）
4.琴江老橋拆除新建。8月前完成項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作，10月前完成工程招投標(biāo)工作，2014年5月前完成建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：市政股責(zé)任單位：市政所）
謀劃一批：（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：市政建設(shè)管理股）
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工程。擬分別在上水片與下水片居中位置，分二期或三期規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，使全縣圩鎮(zhèn)居民生活垃圾實(shí)行集中填埋處理。今年完成項(xiàng)目建設(shè)及可研、方案制定等前期準(zhǔn)備工作。
2.數(shù)字城管建設(shè)。今年完成項(xiàng)目建議及可研、方案制定、資金預(yù)算等前期準(zhǔn)備工作。
3.城區(qū)亮化提升工程。著重以溫馨寧和為主色調(diào)，整體提升一河兩岸、西華路、清華大道夜景亮化。今年完成項(xiàng)目建議及可研、方案制定、資金預(yù)算等前期準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：路燈中隊(duì)）
4.城區(qū)道路照明節(jié)能改造項(xiàng)目。采用高效LED節(jié)能燈替代城區(qū)范圍內(nèi)高壓鈉燈。今年完成項(xiàng)目建議及可研、方案制定、資金預(yù)算等前期準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：路燈中隊(duì)）
5.公共廣場(chǎng)改造工程。謀劃金圣廣場(chǎng)、青年廣場(chǎng)改造項(xiàng)目，今年完成兩廣場(chǎng)改造方案制定、資金預(yù)算等工作。（責(zé)任單位：市政所）
（二）省級(jí)園林縣城申報(bào)。按程序、要求、時(shí)限落實(shí)園林縣城申報(bào)工作，日常管理制度、創(chuàng)建內(nèi)業(yè)資料健全。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：園林所責(zé)任單位：市政股）
（三）省生態(tài)宜居縣城申報(bào)。按要求、時(shí)限落實(shí)省生態(tài)宜居縣城申報(bào)工作，申報(bào)資料完善，內(nèi)容詳實(shí)。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：市政股責(zé)任單位：綜秘股）
（四）市政管護(hù)
1.實(shí)行公園市場(chǎng)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理。將琴江公園、城南入口景觀、市民公園等綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)專業(yè)化管理。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：園林所）
2.加強(qiáng)市政綜合驗(yàn)收。完善城區(qū)涉及市政建設(shè)內(nèi)容的各新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的市政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、驗(yàn)收審批流程等；督促建設(shè)單位落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定，嚴(yán)格市政驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任局領(lǐng)導(dǎo)：牽頭單位：市政股責(zé)任單位：園林所、市政所、路燈中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)中隊(duì)）
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)20*年度城市管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是：積極貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)工作要求，回顧總結(jié)20*年，研究部署20*年工作，動(dòng)員城管系統(tǒng)全體干部職工，進(jìn)一步解放思想，明確任務(wù)，振奮精神，開(kāi)拓奮進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)城市管理工作新局面。
20*年我局按照市委、市政府“提升環(huán)境品位、打造魅力昆山”工作要求，堅(jiān)持以“***”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公眾為宗旨，以開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，勇于實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，城市環(huán)境質(zhì)量取得新的提高，城市管理各項(xiàng)工作再上新的臺(tái)階。
一、完善功能，精細(xì)養(yǎng)護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理在鞏固中提高
20*年我們承擔(dān)了第三垃圾填埋場(chǎng)、市區(qū)公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站改造等多項(xiàng)政府重點(diǎn)實(shí)事工程，全局上下高度重視，堅(jiān)持以重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)為龍頭，以城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，努力營(yíng)造了城市環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。
環(huán)衛(wèi)管理突出一個(gè)“建”字。20*年我市對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改造建設(shè)力度是歷史之最。一是實(shí)施市區(qū)公廁全面改造。計(jì)劃用兩年時(shí)間對(duì)市區(qū)近70座公廁進(jìn)行全面改造，項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元，并列入政府實(shí)事工程。目前39座公廁改造完畢，城市廣場(chǎng)環(huán)保生態(tài)廁所新建落成，并實(shí)行專人24小時(shí)值班。新建、改造的公廁內(nèi)部設(shè)施配備達(dá)到建設(shè)部規(guī)定的一類標(biāo)準(zhǔn)，采用感應(yīng)式?jīng)_水裝置，設(shè)置了無(wú)障礙通道、殘疾人專用廁位和兒童小便廁位等。二是加大垃圾中轉(zhuǎn)站改造力度。將吊裝式中轉(zhuǎn)站全部改造為壓縮式，增加垃圾壓實(shí)密度，減少運(yùn)輸車次，提高運(yùn)輸效率，節(jié)約運(yùn)輸成本。12座中轉(zhuǎn)站已全部改造完畢并投入使用。三是加快第三垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。第三垃圾填埋場(chǎng)總占地480畝（其中填埋區(qū)域占地200畝，周邊綠化林帶280畝），總投資達(dá)1.5億元，一期40畝填埋庫(kù)區(qū)建設(shè)已完成。四是積極籌備垃圾焚燒項(xiàng)目。采用BOT方式與溫州偉明環(huán)保工程有限公司合作開(kāi)發(fā)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，計(jì)劃在20*年12月底之前投入試運(yùn)行。
綠化管理勾勒一個(gè)“美”字。一是加大綠化設(shè)施改造力度，提高欣賞效果。投入15.9萬(wàn)元用防腐木完成對(duì)玉山廣場(chǎng)生態(tài)路面的重新改造；投入22.6萬(wàn)元實(shí)施人民北路綠化景觀改造，以卵石、湖石、造型樹(shù)等的組合配置來(lái)表現(xiàn)自然山水之美的盆景。二是提高綠化品位，力求四季常綠。以草花栽植為重點(diǎn)，在主干道、市中心地帶栽植草花五期共70余萬(wàn)盆、近20個(gè)品種。三是提高綠化基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)管理水平。堅(jiān)持綠化日常巡視、檢查，實(shí)施分級(jí)管理。完成東塘街、柏廬北路、合興路的綠化補(bǔ)植工作，補(bǔ)植喬灌木68000多株；完成前浜路改造的行道樹(shù)移植任務(wù)；修復(fù)玉山廣場(chǎng)草坪燈、柏廬園雕塑、各道路花壇及柏廬廣場(chǎng)、合興公園石板路面等。四是提高綠化管理科技含量。采用強(qiáng)截法全面修剪城區(qū)法桐，提高抵御臺(tái)風(fēng)和抗病蟲(chóng)害的能力，完成《園林主要蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及生態(tài)防治技術(shù)》科研課題。
市政養(yǎng)護(hù)鋪就一個(gè)“暢”字。實(shí)行分片巡查制度，加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施巡視力度，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)零星損壞，現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)，損壞面積較大或技術(shù)難度高的，組織施工班組突擊維修。全年修復(fù)瀝青路面12860平方米、水泥路280平方米、平側(cè)石800多米，翻鋪、維護(hù)人行道5275平方米。加強(qiáng)城區(qū)排水、排污管網(wǎng)設(shè)施的檢查和下水道、窨井的疏通，全年累計(jì)疏通各管徑下水道50多公里，挖掘各規(guī)格窨井10124座次，更換、修復(fù)各類檢查井162座，雨水井100余套，挖掘、清運(yùn)污泥雜物1000余車、28000多噸。
河道管理追求一個(gè)“清”字。一是加大河道清淤整治力度。綜合運(yùn)用斷水沖漿、機(jī)船開(kāi)挖、人工清理等手段，重點(diǎn)對(duì)長(zhǎng)橫涇、西倉(cāng)基河等生活區(qū)周邊河道進(jìn)行清淤整治。二是加強(qiáng)市區(qū)河道日常換水。采取切斷外流、內(nèi)水外排、引入外灤的方式增設(shè)夜間換水，望山河、后街河、致塘河、風(fēng)車浜的換水時(shí)間每周增加三次，每晚?yè)Q水量達(dá)15000余立方米，并以雙向排水泵代替單向泵實(shí)施內(nèi)外河換水。三是提高河道保潔水平。采用攔截、分段打撈、重點(diǎn)粉碎等措施加強(qiáng)河面漂浮物的打撈，夏季晝夜實(shí)施水葫蘆突擊整治，冬季分片組織清理河道水生物工作，遏制水生物等滋生蔓延。四是加強(qiáng)河道設(shè)施、設(shè)備的檢修保養(yǎng)。完成婁江景觀帶破損欄桿的修繕工作，安裝鑄鐵欄桿300平方米，修復(fù)石材欄桿3千米。五是全力以赴投入水環(huán)境整治行動(dòng)。環(huán)境綜合整治月期間，每天打撈漂浮物100余噸，粉碎水葫蘆300余噸。全面清除灘邊、河岸暴露垃圾，清理駁岸、護(hù)欄及綠化帶沿線滯留垃圾，市區(qū)水環(huán)境得到明顯改善。
路燈管理營(yíng)造一個(gè)“亮”字。一是積極參與亮化實(shí)事工程建設(shè)。完成江浦路、前進(jìn)西路延伸段、柏廬路跨高速延伸段道路照明設(shè)計(jì)方案的審定，參與這些路段照明的招投標(biāo)、進(jìn)程監(jiān)管、質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)收并納入管理，新增管理線路12公里，路燈850余柱。二是抓好路燈養(yǎng)護(hù)維修和線路用電安全工作。每月定期對(duì)亮化線路、廣告用電進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決亮化線路雙電源和廣告竊電現(xiàn)象。執(zhí)行夜間通宵防盜、搶修值班制度，加大夜間巡視和監(jiān)控力度，做到第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間撥打110，已8次成功制止盜竊。三是提高路燈管理效能。升級(jí)三遙系統(tǒng)，新增12個(gè)三遙子站，年均亮化率達(dá)99.16%。針對(duì)電能緊缺的現(xiàn)狀，采取間隔開(kāi)啟路燈、控制城市亮化設(shè)施、增加節(jié)電裝置等手段，節(jié)電量達(dá)35%。
二、注重美觀，力求長(zhǎng)效，市容綜合管理在規(guī)范中提高
新“門前三包”責(zé)任制全面推行。20*年我市全面完善了“門前三包”責(zé)任制，將過(guò)去的“包衛(wèi)生、包秩序、包綠化”拓展為“包環(huán)境衛(wèi)生、包立面整潔、包周邊秩序”。我們把落實(shí)新的“門前三包”責(zé)任制作為規(guī)范市容市貌、開(kāi)展長(zhǎng)效管理、促進(jìn)群眾參與的重要步驟。全市“門前三包”動(dòng)員大會(huì)后，全面展開(kāi)責(zé)任書簽訂工作。通過(guò)定期檢查、暗訪，加強(qiáng)了對(duì)“門前三包”工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督考核，對(duì)開(kāi)關(guān)店、拒簽單位及時(shí)跟蹤補(bǔ)簽，確保簽訂率。目前，新的“門前三包”責(zé)任書的簽訂工作已全面完成，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂總數(shù)為17717家，簽訂率達(dá)100%。“門前三包”示范街——亭林路的示范樣板作用逐步凸現(xiàn)，曹新平書記現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)給予充分肯定。
商業(yè)設(shè)置、戶外廣告管理規(guī)范有序。會(huì)同工商、環(huán)保、規(guī)劃等部門聯(lián)合制定了《昆山市商業(yè)設(shè)置環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》、《昆山市關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置及沿街立面裝飾管理的意見(jiàn)》，對(duì)戶外廣告設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合審批，推行行政審批公示制，取消商業(yè)設(shè)置的前置審批和商業(yè)店招審批的行政收費(fèi)，將廣告、立面裝飾審批流程由原先的6個(gè)減少為3個(gè)，審批時(shí)間由原先的5天縮短為3天。全年審批各類戶外廣告、店招1043家，廣告面積達(dá)8320平方米。
停車管理力度加大。一是加強(qiáng)道路清障工作。堅(jiān)持“教育與處罰”相結(jié)合，嚴(yán)肅處理“亂停車”現(xiàn)象，處罰案件文書詳備、程序規(guī)范。二是加強(qiáng)對(duì)停車管理員的管理。要求停車管理員佩戴胸卡上崗，實(shí)行定期輪崗，倡導(dǎo)文明管理，規(guī)范收費(fèi)，高效服務(wù)。同時(shí)加大培訓(xùn)、考核力度，通過(guò)明查暗訪，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。三是發(fā)放停車告知書。通過(guò)向廣大車主發(fā)放“向您告知，請(qǐng)您監(jiān)督”書，告知停車范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等，自覺(jué)接受市民監(jiān)督。
三、文明管理，嚴(yán)格執(zhí)法，城管綜合執(zhí)法在發(fā)展中提高
隊(duì)伍建設(shè)、整體形象再躍新臺(tái)階。一是提高素質(zhì)抓培訓(xùn)。利用集中培訓(xùn)、中隊(duì)例會(huì)、支部活動(dòng)等加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育，將以前“文明執(zhí)法”細(xì)化分解為“文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法”，明確執(zhí)法過(guò)程包括管理教育和執(zhí)法處罰兩個(gè)方面，不僅僅是處罰一個(gè)方面，牢固確立“執(zhí)法為民”的理念。構(gòu)筑大隊(duì)、中隊(duì)、法制員三級(jí)培訓(xùn)體系，確保培訓(xùn)覆蓋面達(dá)100%。通過(guò)實(shí)施法制培訓(xùn)制度和軍體輪訓(xùn)制度、開(kāi)展執(zhí)法理論研討和案卷評(píng)查活動(dòng)等，進(jìn)一步提高了隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。特別是培訓(xùn)學(xué)時(shí)制和學(xué)籍卡登記制兩項(xiàng)新措施的建立和實(shí)施，規(guī)定了每年96學(xué)時(shí)的培訓(xùn)要求，開(kāi)設(shè)了培訓(xùn)必修課和選修課。二是規(guī)范管理強(qiáng)制度。對(duì)ISO原有管理制度、文件修訂、完善，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法制度、操作流程，并匯編成冊(cè)。編制了《城管執(zhí)法辦案技巧與案例分析》一書，推進(jìn)了制度化、規(guī)范化管理。三是增強(qiáng)實(shí)效嚴(yán)監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，主要強(qiáng)化了考核督查隊(duì)的職能，全面執(zhí)行新的《執(zhí)法大隊(duì)考核制度》，加大考核力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正、予以通報(bào)。在外部監(jiān)督方面，通過(guò)建立行風(fēng)監(jiān)督員制度、設(shè)立城管局長(zhǎng)信箱、開(kāi)通城管“110”投訴熱線、開(kāi)展城管工作社會(huì)調(diào)查活動(dòng)等，將執(zhí)法人員的行為置于各種監(jiān)督之下。20*年上半年對(duì)8名違紀(jì)隊(duì)員進(jìn)行了處理，這則消息在《政風(fēng)行風(fēng)簡(jiǎn)報(bào)》上刊登后，市委曹新平書記給予“城管局不護(hù)短、不避短，應(yīng)予表?yè)P(yáng)，依法行政的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治理隊(duì)伍”的評(píng)價(jià)。
執(zhí)法管理、環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)新突破。以“文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法”為核心，以“城區(qū)找重心、建協(xié)管”為抓手，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，切實(shí)加大行政執(zhí)法和環(huán)境整治力度，一年來(lái)共處理各類違章案件9300多起，受理各類舉報(bào)2300余起，處理率為100%。具體表現(xiàn)在：一是“堵疏結(jié)合”，全面整治無(wú)證攤販。一方面加大“堵”的力度，成立了專項(xiàng)整治小組，針對(duì)無(wú)證攤販開(kāi)展了執(zhí)法競(jìng)賽、夏季整治和綜合整治月活動(dòng)三次大規(guī)模專項(xiàng)整治，共取締無(wú)證攤點(diǎn)1600多個(gè)。另一方面采取“疏”的方式，聯(lián)合公安、工商、街道等部門以不妨礙交通生活秩序?yàn)榍疤幔诓藞?chǎng)、小區(qū)等周邊設(shè)置流動(dòng)攤販臨時(shí)擺放點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一管理，有序經(jīng)營(yíng)。二是“多管齊下”，嚴(yán)厲打擊“黑色廣告”。我們會(huì)同市創(chuàng)建、人事、勞動(dòng)、通訊等部門商討制定了市長(zhǎng)令《昆山市禁止亂涂寫亂刻畫亂張貼行為的管理辦法》，同時(shí)積極啟動(dòng)市場(chǎng)化專業(yè)清理“黑色廣告”運(yùn)作方式，目前已形成執(zhí)法巡邏、語(yǔ)音追呼、停機(jī)處理、隨機(jī)清理相結(jié)合的綜合整治機(jī)制。全年共查處“黑色廣告”案件250多起，停機(jī)處理100多起。三是預(yù)防為主，綜合治理油煙噪音擾民。執(zhí)法隊(duì)員改變以往“坐在辦公室等問(wèn)題”的被動(dòng)接處方式,積極采取“走出去找問(wèn)題”的主動(dòng)服務(wù)方式。通過(guò)建立管理臺(tái)帳、發(fā)放“友情提醒書”、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡查監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高了管理實(shí)效。在加大夜間施工、娛樂(lè)場(chǎng)所噪音擾民治理的同時(shí)，實(shí)施白天對(duì)人民路商家噪音污染的監(jiān)控整治，禁止店外安裝音箱，播放高分貝音樂(lè)。
四、強(qiáng)化效能，創(chuàng)新管理，城市管理體制和機(jī)制在持續(xù)改進(jìn)中優(yōu)化
一是積極探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。在規(guī)范戶外廣告審批、設(shè)置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索和研究城市戶外廣告有償競(jìng)價(jià)使用的新路子，有重點(diǎn)地推行廣告位的公開(kāi)拍賣，不斷總結(jié)和提高經(jīng)營(yíng)城市、盤活城市空間資源的能力和水平,9月7日組織參與了昆山金秋經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)路桿旗及廣場(chǎng)廣告牌等的公開(kāi)拍賣。對(duì)清理“黑色廣告”實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，10月份起兩家中標(biāo)單位已對(duì)中心城區(qū)90條主次干道的亂涂、亂寫、亂貼實(shí)施專業(yè)清洗保潔。
二是全面建立中隊(duì)為主體的執(zhí)法管理模式。在有效實(shí)施基層中隊(duì)下駐轄區(qū)辦公運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大中隊(duì)管理自，實(shí)行辦公、維護(hù)經(jīng)費(fèi)包干，3000元以下執(zhí)法案件獨(dú)立審批，中隊(duì)考核隊(duì)員等新機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心、管理重心、責(zé)任重心的全面下移。
三是努力推進(jìn)流程化、信息化管理。堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的理念，不斷深化ISO9001在城管工作中的應(yīng)用，進(jìn)一步完善了局機(jī)關(guān)和下屬單位ISO9001質(zhì)量管理手冊(cè)和程序文件，并將這些制度建立工作流程，順利通過(guò)德國(guó)TUV認(rèn)證年度審核。
四是不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的城市管理機(jī)制。在2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)全面派駐到位的基礎(chǔ)上，逐步強(qiáng)化街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及相關(guān)物業(yè)部門對(duì)市容環(huán)境管理的職能作用。向市區(qū)街道執(zhí)法隊(duì)派駐城管隊(duì)員，同時(shí)公開(kāi)招收城管協(xié)管員，積極在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立協(xié)管站，目前共有協(xié)管員151人，協(xié)管站9個(gè)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)入城口、城郊部、小街小巷的執(zhí)法管理。
五是政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議扎實(shí)推進(jìn)。20*年我局被列為全市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議三個(gè)重點(diǎn)部門之一，全局圍繞“機(jī)關(guān)效能建設(shè)解決如何更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層，正確處理行政管理與為民服務(wù)的關(guān)系；市容環(huán)境管理解決如何更好地推進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化長(zhǎng)效管理，正確處理日常維護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)管理的關(guān)系；執(zhí)法管理解決如何更好地實(shí)施文明管理、嚴(yán)格執(zhí)法，正確處理行政處罰與管理教育的關(guān)系。”這三大城管評(píng)議重點(diǎn)，做到未評(píng)先改、邊評(píng)邊改、以評(píng)促建，及時(shí)有效地對(duì)工作和評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改。
六是行政效能建設(shè)全面加強(qiáng)。一是制定實(shí)施行政效能責(zé)任制度。制定了《市城管執(zhí)法局提高行政效能責(zé)任制度》。我局認(rèn)真實(shí)行重要崗位AB角制，切實(shí)公示AB角的做法，受到市紀(jì)委的充分肯定。二是強(qiáng)化“窗口”管理。將市政府共賦予我局8項(xiàng)行政審批職能，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、程序等規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，作出服務(wù)承諾；嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，加快審批項(xiàng)目的清理，降低行政收費(fèi)，同時(shí)對(duì)保留的審批項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高工作效率.三是積極做好工作。20*年共受理網(wǎng)上投訴262件，來(lái)電來(lái)訪1917人次，來(lái)信168件，處理率100%。
五、加大宣傳，豐富活動(dòng)，城管知名度在創(chuàng)優(yōu)中營(yíng)造
