時間：2022-10-12 22:44:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營鄉(xiāng)幅員面積193.5平方公里，人口3.63萬人，有水田1.0285萬畝，旱地2.3萬畝。已建成小（一）型水庫2座、小（二）型水庫3座、塘壩7座、小型攔河閘7座、集鎮(zhèn)自來水廠1件、村組人飲管道供水工程16件，以及灌溉渠道98公里，水利工程年供水量達(dá)700萬立方米。其中鄉(xiāng)水務(wù)所直接管理的5件工程總庫容為520萬立方米，年供水量約650萬立方米，灌溉水田0.93萬畝，旱地水澆1萬余畝，年供鄉(xiāng)自來水廠（2.2萬人飲用水）原水50萬立方米，并保護(hù)著上萬人、上萬畝農(nóng)田的防洪安全。
管理體制改革前，5件工程共有管理人員16人，大部分來源于調(diào)整離任的原小鄉(xiāng)干部和大隊(duì)干部，月工資200～300元。存在兩個主要問題，一是管理費(fèi)用高，年水費(fèi)收入8萬元，管理費(fèi)支出10余萬元，其中支付管理人員工資5萬多元，工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)5萬多元，入不敷出。二是管理人員沒有積極性，責(zé)權(quán)利不清，干多干少、干與不干一個樣，管理粗放，水土資源閑置，捧著金飯碗要飯吃。
在1999年下半年開展的小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，茨營鄉(xiāng)水務(wù)所采用了水務(wù)所負(fù)責(zé)與農(nóng)戶承包管理經(jīng)營相結(jié)合的管理模式，通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)后，在明確工程安全技術(shù)管理、防洪蓄水、供水調(diào)度由水務(wù)所負(fù)責(zé)的前提下，把工程的日常看守管理職責(zé)與工程水土資源開發(fā)經(jīng)營融為一體，招標(biāo)選擇農(nóng)戶承包管理水利工程。根據(jù)公開、公平、公正和低報價中標(biāo)的原則，最終確定5戶分別獲得鄉(xiāng)管5件工程2000年的管理經(jīng)營權(quán)，合同期1年，每件工程管理人交履約保證金5000元，年終考核合格兌現(xiàn)管理報酬，退還履約保證金，并續(xù)簽下一年的管理合同。年終考核不合格的，量化扣減管理報酬和履約保證金，并取消下一年的承包管理資格。對原有管理人員未繼續(xù)留用的，參照原小鄉(xiāng)干部辭退一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清退，共辭退11人，支付一次性補(bǔ)助費(fèi)4.7萬元。維續(xù)留用承包管理的，現(xiàn)在和今后都不享受一次性辭退補(bǔ)助待遇。
茨營鄉(xiāng)5件骨干水利工程實(shí)行戶包管理5年來，工程管理全面加強(qiáng)，管理費(fèi)用逐年下降，承包人收入大幅度增長。管理費(fèi)用由過去的每年10多萬元，下降為5萬元，降幅達(dá)50%。其中，水務(wù)所支付給管理人員的年報酬件均3000元，5件合計(jì)為1.5萬元，僅此一項(xiàng)減支3.5萬元；水務(wù)所承擔(dān)5件工程的變壓器空載和閘門啟閉電力電費(fèi)2萬元，支付工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)1.5萬元。而且隨著戶包管理年限的增加，水務(wù)所支付給承包人的報酬呈遞減趨勢，2004年，水務(wù)所不但不再支付管理報酬1.5萬元，反而由管理人上交水務(wù)所0.26萬元，同時管理人收入大幅增長。實(shí)行戶包管理5年來，每件工程的承包人都連續(xù)承包管理了5年，他們利用水務(wù)所提供的30畝耕地、200畝養(yǎng)魚水面，以及工程管理范圍內(nèi)的水土資源，種植糧食、蔬菜、水果、烤煙，開展了養(yǎng)魚、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬和養(yǎng)蠶等養(yǎng)殖和加工，戶均收入高達(dá)1.5萬元以上，戶均投入僅2個人，有的戶收入達(dá)2.5萬元，其中陡山水庫承包人，今年僅烤煙收入一項(xiàng)就高達(dá)2萬元。另外管理人員一家人吃住在工程上，實(shí)實(shí)在在的以水庫（水閘）為家，工程常年有人看守管護(hù)，杜絕了人為偷盜破壞。而且承包人還自費(fèi)購置了手機(jī)，經(jīng)常保持與水務(wù)所聯(lián)系暢通，保證了工情、水情、雨情和調(diào)度指令的及時上報、下達(dá)和執(zhí)行。
水利企業(yè)財務(wù)管理存在的問題主要有4點(diǎn):財務(wù)管理體制不健全、預(yù)算管理工作沒有得到落實(shí)、資金管理分散、會計(jì)內(nèi)控較弱和財務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升。
1.1財務(wù)管理體制不健全
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度決定了我國水利企業(yè)的項(xiàng)目關(guān)系以合同及產(chǎn)權(quán)模式來進(jìn)行。雖然企業(yè)內(nèi)已經(jīng)制定了內(nèi)部財務(wù)管理制度，但是內(nèi)容相對簡單并且側(cè)重經(jīng)費(fèi)支出審批等基礎(chǔ)會計(jì)工作，對于財務(wù)管理的許多模塊還需要進(jìn)一步完善，如風(fēng)險預(yù)測、數(shù)據(jù)動態(tài)分析以及檢測、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，從而充分發(fā)揮財務(wù)管理的預(yù)算、收入、資產(chǎn)管理及財務(wù)分析等職能作用［4］。
1.2預(yù)算管理工作沒有得到落實(shí)
當(dāng)前財務(wù)管理部門職能對各個部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總，很多預(yù)算中沒有考慮實(shí)際工作的費(fèi)用需要，因而缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。而且企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的監(jiān)督管理，使得水利企業(yè)容易出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這不僅給項(xiàng)目工作帶來資金損失還影響了整個工作進(jìn)度，給企業(yè)帶來損失［5］。
1.3資金管理分散，會計(jì)內(nèi)控較弱
水利公司的財務(wù)資金管理需要根據(jù)不用的資金來源進(jìn)行分散管理和預(yù)算管理，這種管理方式可能導(dǎo)致企業(yè)水利項(xiàng)目的財務(wù)管理分散，降低了各部分之間分工協(xié)作的效率。此外由于企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制較弱，使得單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.4財務(wù)人員的專業(yè)能力需要提升
由于水利企業(yè)對于財務(wù)管理工作的重視程度不夠，財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)較為單一，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不一。水利企業(yè)針對財務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作較少，使得財務(wù)人員的工作缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)，財務(wù)人員的專業(yè)知識和實(shí)際操作能力沒有得到及時的更新，這使得財務(wù)人員對公司的法規(guī)和制度不能較好地貫徹［6］。
2水利企業(yè)財務(wù)管理的改進(jìn)對策
水利企業(yè)財務(wù)管理的改進(jìn)對策主要有4點(diǎn):完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度、加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理、控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)和提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。
2.1完善水利企業(yè)的財務(wù)管理制度
水利企業(yè)需要根據(jù)不斷完善和細(xì)化其財務(wù)管理制度，以適應(yīng)當(dāng)前我國水利行業(yè)的改革和發(fā)展。開展水利企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效評價，建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，從而加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和報表的分析，了解企業(yè)資金運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題，為企業(yè)的經(jīng)營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業(yè)的資金支出約束機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理制度和財務(wù)人員崗位職責(zé)制度等，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，保障財務(wù)人員工作有章可循，按照規(guī)章制度辦事，提高企業(yè)的財務(wù)工作運(yùn)行效率。
2.2加強(qiáng)企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理
水利企業(yè)的財務(wù)管理工作中較為重要的一環(huán)就是預(yù)算管理，這是企業(yè)完成各項(xiàng)戰(zhàn)略和工作目標(biāo)的基本保證。財務(wù)部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見，參照以往的水利財務(wù)支出和費(fèi)用對本年度的水利財務(wù)收支進(jìn)行切合實(shí)際的科學(xué)預(yù)測，并且在實(shí)際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規(guī)范和高效的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制。
2.3控制企業(yè)資金撥付和流轉(zhuǎn)
水利企業(yè)的資金管理是財務(wù)管理部門的核心工作。因此財務(wù)部門要強(qiáng)化資金的監(jiān)管工作。水利企業(yè)需要在項(xiàng)目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進(jìn)行控制。嚴(yán)格按照公司水利項(xiàng)目的管理程序，工程投資計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行撥款。嚴(yán)格審查各個資金項(xiàng)目的去向，保證款項(xiàng)明確并用到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)結(jié)算的審查工作。水利企業(yè)中的財務(wù)管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉(zhuǎn)得到有效的監(jiān)督，保證資金的合理利用。需要將水利企業(yè)的項(xiàng)目資金賬戶進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，使得每項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)都有法可循。
2.4提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
1.管養(yǎng)不分，工程養(yǎng)護(hù)水平低長期以來，某些水利單位對水利工程實(shí)行管養(yǎng)一體，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的混用以及職責(zé)的不明確，將有限的經(jīng)費(fèi)大部分用來養(yǎng)人，對水利工程進(jìn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前很多已建工程已經(jīng)老化，長期的失修導(dǎo)致積病成險，出現(xiàn)很大的安全隱患。近年來，雖然對于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有所加大，并進(jìn)行了出險加固工作，但是，并沒有建立起一個有效的運(yùn)行機(jī)制，使得工程養(yǎng)護(hù)的水平一直處于較低的狀態(tài)。
2.資產(chǎn)性質(zhì)不清水利工程具有綜合性的特點(diǎn)，既包含公益性的功能，又可進(jìn)行經(jīng)營開發(fā)，因此，將公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性的資產(chǎn)混為一談，沒有進(jìn)行明確的劃分成為水利經(jīng)營管理中的一大問題。這樣對于工程的經(jīng)營管理產(chǎn)生了不良的影響，同時又不利于水資源的綜合利用，對于水利事業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用。
3.水利單位管理體制不順?biāo)麊挝唤?jīng)營管理體制上存在諸多問題，從組織形式來說，很多經(jīng)營單位由于在運(yùn)行和管理上效仿政府機(jī)關(guān)，因此具有很強(qiáng)的行政化傾向。從人事管理方面看，人才機(jī)關(guān)的配置是通過局機(jī)關(guān)進(jìn)行的，具有計(jì)劃性和指令性；在經(jīng)費(fèi)來源上，實(shí)行自收自支；在考核機(jī)制上，表現(xiàn)出干好干壞一個樣的特點(diǎn)，缺乏積極性與活力。大多數(shù)的水管單位采用“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的舊有體制，長期以來不分權(quán)責(zé)，并且沒有明確的運(yùn)營和監(jiān)管目標(biāo)，其產(chǎn)權(quán)制度也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些資產(chǎn)閑置，缺乏原有的生機(jī)與活力，使得公益性資產(chǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)展也沒有充足的動力，在很大程度上影響了對水利工程管理的有效性，同時阻礙了水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.運(yùn)行機(jī)制不活在價格形成機(jī)制方面，水利工程的供水還沒有正式進(jìn)行價格管理，沒有以補(bǔ)償成本和合理利潤為原則進(jìn)行水價的核定，導(dǎo)致水利工程的水價不能根據(jù)成本的變化、市場的需求狀況等來進(jìn)行調(diào)整。水價一直采用單一的計(jì)價方式，水價在豐枯季節(jié)浮動、超定額累進(jìn)加價等科學(xué)有效的方式?jīng)]有得到合理實(shí)施，最終造成水價在水資源的合理配置方面沒有充分發(fā)揮作用。內(nèi)部機(jī)制管理方面，經(jīng)濟(jì)管理模式?jīng)]有適時進(jìn)行更新，管理制度粗放且不完善。在人事的任免以及收入分配等方面，沒有采用科學(xué)的約束和激勵機(jī)制，造成員工的工作積極性不能充分發(fā)揮出來。
二、提升水利經(jīng)營管理水平的措施
1.推進(jìn)水利管理單位的改革進(jìn)程水管單位是事業(yè)單位，在當(dāng)前我國事業(yè)單位改革不斷深化的進(jìn)程中，水利管理部門也需要本著“高效、精簡”的原則進(jìn)一步推動自身的改革，撤銷不合理的管理機(jī)構(gòu)，對單位人員的編制進(jìn)行嚴(yán)格的管理，同時單位需要依據(jù)自身改革的需求和實(shí)際工作的需要來進(jìn)一步推動崗位聘用制度的實(shí)施，實(shí)行職工競爭上崗，并對職工的工作進(jìn)行定期的考評，進(jìn)而進(jìn)一步提升職工工作的積極性。同時，在水管單位向著企業(yè)改變的進(jìn)程中還需要進(jìn)一步推動政企分離，建立起現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，同時還需要進(jìn)一步推動以崗位工資為主的分配制度的多元化，進(jìn)而進(jìn)一步提升單位職工工作的積極性，提升水利管理單位管理水平。
2.積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離在提升水利管理水平的進(jìn)程中，實(shí)行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)工作的分離是極為重要的一步。在推進(jìn)管養(yǎng)分離的進(jìn)程中要分三個階段進(jìn)行：首先，在水利管理部門的內(nèi)部進(jìn)一步推動管理與養(yǎng)護(hù)維修兩個部門在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)以及人員上的分離；其次，進(jìn)一步推動水利養(yǎng)護(hù)維修部門向著企業(yè)化的發(fā)展方向進(jìn)行改造，進(jìn)而進(jìn)一步推動其與水利管理部門的分離；最后，在水利養(yǎng)護(hù)維修部門改制成為企業(yè)之后，水管單位通過招投標(biāo)的方式來選擇合適的水利養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)，進(jìn)而進(jìn)一步推動水利養(yǎng)護(hù)維修工作走向市場化發(fā)展的進(jìn)程。
3.搞活機(jī)制，提升經(jīng)營管理水平在推進(jìn)水利管理水平提升的進(jìn)程中，要進(jìn)一步搞活水利管理的機(jī)制。首先，進(jìn)一步推動水利管理單位的管理體制以及產(chǎn)權(quán)制度的改革，轉(zhuǎn)變管理理念，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系；其次，進(jìn)一步建立起完善的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對于財務(wù)管理制度的建設(shè)，防范投資風(fēng)險，在財務(wù)管理方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對于財務(wù)會計(jì)信息的監(jiān)管，提升財務(wù)信息的真實(shí)性與可靠性，在資金管理方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)金流動在各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管;最后，水利管理單位要進(jìn)一步推動崗位責(zé)任制的實(shí)施，尤其是在財務(wù)管理方面，要對財務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，同時依據(jù)自身單位發(fā)展的實(shí)際需求來引進(jìn)高水平的財務(wù)管理人才，從而進(jìn)一步提升財務(wù)管理工作水平的提升進(jìn)而帶動水利管理單位經(jīng)營管理水平的提升。
4.加強(qiáng)水利管理行業(yè)的管理與政策研究目前，我國在水利管理與經(jīng)營方面還存在著很多問題，在我國政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化推進(jìn)的進(jìn)程中，要進(jìn)一步加大對于水利管理行業(yè)的研究，對其職能與權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步的明確，同時建立起體系完善的專職機(jī)構(gòu)來對水利管理工作進(jìn)行具體的負(fù)責(zé)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)歸口管理。此外，在提升水利管理水平的進(jìn)程中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對于水利政策的研究工作。一方面，要進(jìn)一步加大水利管理工作與國民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系的研究，充分認(rèn)識到水利管理工作在推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮的巨大的推動作用；其次，要進(jìn)一步加大對于水利工程投入與產(chǎn)出關(guān)系之間的研究；再者，要進(jìn)一步加大對于水利管理法規(guī)與相關(guān)的經(jīng)營管理政策的研究，進(jìn)而通過有效地管理與政策方面的研究工作來進(jìn)一步推動我國水利管理行業(yè)管理水平的提升。
三、結(jié)語
在水利工程招投標(biāo)階段積極推行清單計(jì)價模式，這一階段不僅要求控制價的編制者要全面熟悉設(shè)計(jì)內(nèi)容，還要求其全面了解各專業(yè)定額的子目設(shè)置及其工作內(nèi)容，在清單設(shè)置上力求不漏項(xiàng)，在清單組價上確保不重復(fù)，在取費(fèi)上嚴(yán)格按要求執(zhí)行。盡量減少以“項(xiàng)”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移———把本應(yīng)屬于發(fā)包人的建設(shè)風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給潛在投標(biāo)人，因?yàn)檫@既不符合風(fēng)險分擔(dān)的基本原則，又不利于項(xiàng)目投資控制。在現(xiàn)實(shí)中有個別中小型水利工程的招標(biāo)文件可以說是“毫無保留”地把所有風(fēng)險都讓潛在投標(biāo)人承擔(dān)，這種不合理的極端情況造成的后果是流標(biāo)或工程質(zhì)量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務(wù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，這讓項(xiàng)目投資管理適得其反，做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作對順利實(shí)施項(xiàng)目的后續(xù)工作很是關(guān)鍵。施工合同的選擇應(yīng)積極推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》（各行業(yè)的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應(yīng)全文引用，專用條款應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況專門定制。對容易引起爭議的“工程變更與索賠、工程計(jì)量與支付、價款調(diào)整與結(jié)算等”專用條款的說明應(yīng)盡可能詳盡，杜絕使用模糊語言或模糊語句，在語句的內(nèi)涵與外延上要界定明晰，不留缺口。
二、施工階段
雖然在項(xiàng)目的整個建設(shè)周期中決定項(xiàng)目投資的階段主要在設(shè)計(jì)階段，但項(xiàng)目施工階段是形成實(shí)物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項(xiàng)目投資的效果，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：
（1）嚴(yán)格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項(xiàng)目施工及其相關(guān)方面的實(shí)施達(dá)成的合意，嚴(yán)格履行是法律的要求，誠實(shí)信用是基本原則。誠實(shí)信用地嚴(yán)格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預(yù)防項(xiàng)目投資增加的最根本的途徑。
（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實(shí)是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時限要求，對此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對超越合同規(guī)定時限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強(qiáng)索賠相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅(jiān)決反對惡意索賠。
（3）嚴(yán)格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細(xì)致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計(jì)不夠細(xì)致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計(jì)劃的變更等。對于前一類變更應(yīng)通過細(xì)化前期工作和加強(qiáng)工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對措施，減少不必要的費(fèi)用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進(jìn)行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴(yán)格造成的投資浪費(fèi)。
（4）聯(lián)合經(jīng)濟(jì)簽證。對需要現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證的，一律實(shí)施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計(jì)人員，必要的還要有勘察設(shè)計(jì)單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟(jì)簽證必須堅(jiān)持現(xiàn)場測量，現(xiàn)場計(jì)量，現(xiàn)場簽字確認(rèn)，并輔以必要的影音資料，堅(jiān)決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。
（5）聯(lián)合計(jì)量。水利工程計(jì)量應(yīng)嚴(yán)格按合同及清單計(jì)價規(guī)范的要求進(jìn)行。由于采用了清單招標(biāo)與計(jì)價，有人就認(rèn)為只要承包人提交的工程量不超招標(biāo)工程量就行了，這種認(rèn)為是不正確的。采用清單招標(biāo)與清單計(jì)價模式是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，清單計(jì)價模式使工程建設(shè)風(fēng)險分擔(dān)更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項(xiàng)目順利進(jìn)行和有效控制投資的需要。招標(biāo)文件所附的清單工程量是為潛在投標(biāo)人提供一個平等的報價基礎(chǔ)，招標(biāo)清單工程量不等同于計(jì)量結(jié)算工程量。因此，對已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計(jì)價規(guī)范的要求及時進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合計(jì)量，聯(lián)合計(jì)量要有記錄，為工程進(jìn)度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。
（6）及時支付水利工程投資管理進(jìn)度款。及時支付承包人應(yīng)得的工程進(jìn)度款是保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。對符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計(jì)量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應(yīng)及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。
三、結(jié)束語
(1)水利工程預(yù)算管理者專業(yè)素質(zhì)不高。
在水利工程的立項(xiàng)、研究、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行各個階段保證工程預(yù)算管理的正常實(shí)施，對預(yù)算管理者的綜合素質(zhì)是極大的考驗(yàn)。預(yù)算管理人員需要擁有相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠獨(dú)立解決水利工程施工中面臨的問題。然而實(shí)際中的水利工程管理者在進(jìn)行投資時對預(yù)算并沒有充分的控制，使得工程進(jìn)展中問題頻發(fā)，面對工程里的各種問題依舊停留在事后處理的層面，并不能積極預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險。同時水利工程管理人員對工程相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識了解甚微，對相關(guān)法律條文的認(rèn)識更是淺薄，當(dāng)工程實(shí)施中出現(xiàn)嚴(yán)重問題，在處理索賠等事宜時表現(xiàn)得十分被動，處理結(jié)果時顯得十分草率，也因此嚴(yán)重影響工期。
(2)工程預(yù)算分析不周密。
許多水利工程施工單位在進(jìn)行預(yù)算管理時表現(xiàn)得極為粗糙，他們并沒有將工程預(yù)算管理和公司的實(shí)際運(yùn)行狀況協(xié)調(diào)考慮，忽略了二者結(jié)合時的相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使得工程預(yù)算分析漏洞百出。不少施工單位對預(yù)算管理并不重視，往往把工作重點(diǎn)放在事后處理上，這違背了工程預(yù)算管理的職能要求，自然地?zé)o法實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算管理的調(diào)節(jié)與控制能力。這種將預(yù)算管理和計(jì)劃混為一談的現(xiàn)象，將嚴(yán)重影響預(yù)算管理的發(fā)展，從而無法實(shí)現(xiàn)其特殊價值，使水利工程管理出現(xiàn)問題。
(3)工程預(yù)算缺乏全局考慮。
由于水利工程的建造周期長、范圍廣，所以在工程運(yùn)行過程中各個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)問題。施工單位中較為明顯的“輕預(yù)算、重結(jié)算”現(xiàn)象對于水利工程這個動態(tài)性極強(qiáng)的工程的發(fā)展極為不利，工程預(yù)算工作毫無創(chuàng)新和改進(jìn)，不能適應(yīng)新的環(huán)境，因而往往并不能起到實(shí)際效果。為避免水利工程各個環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息整合能力，并鼓勵施工人員關(guān)注工程質(zhì)量與造價之間的關(guān)系，積極反饋施工情況以及優(yōu)化辦法，盤活工程全局，才能為預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。水利工程是一個動態(tài)的過程，在工程結(jié)算之前解決各類問題是保證工程質(zhì)量和預(yù)算控制的重要保證。
(4)跨行業(yè)、跨地區(qū)承攬工程。
我國幅員遼闊，各地環(huán)境、風(fēng)俗、生活方式有很大區(qū)別，不同行業(yè)、不同地理區(qū)域在收費(fèi)、預(yù)算等問題上的規(guī)定差異性大。往往一個企業(yè)對某個工程所在地缺少實(shí)地考察，考察過程也無法保證細(xì)密周全，這樣就使得一些跨行業(yè)、跨地區(qū)承接水利工程的企業(yè)遇到種種困難，無法進(jìn)行正常的工程預(yù)算工作，從而使工程的實(shí)際過程問題頻繁發(fā)生。在異地承接工程時容易遇到的問題主要是當(dāng)?shù)氐牟煌娜≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。只有在投資前對各地不同的工程預(yù)算做足功課，及時查詢了解當(dāng)?shù)鼐唧w情況，才能有效消除這種不匹配性導(dǎo)致的嚴(yán)重危害，實(shí)現(xiàn)良好的水利工程預(yù)算管理。
(5)工程預(yù)算管理實(shí)施手段不先進(jìn)。
當(dāng)前水利工程中使用的工程預(yù)算管理辦法依舊把重點(diǎn)放在對工程量的預(yù)算上，這種方法往往將定價作為分析基礎(chǔ)，然后對人工、材料的價格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這種基于工程量預(yù)算的模式有十分明顯的局限性和滯后性，并不能適應(yīng)如今的市場需求。突出表現(xiàn)的問題是并不能實(shí)時、精確的反映工程價格，對于行業(yè)競爭情況也缺乏有關(guān)調(diào)研和研究，無法了解并應(yīng)用市場上、國際上的先進(jìn)工程預(yù)算管理模式，某種意義上企業(yè)固步自封。這種不及時更換預(yù)算管理理念的現(xiàn)狀，使得水利工程建設(shè)過程無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，過程處理過于僵硬。
2水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化途徑及應(yīng)用探究
(1)注重預(yù)算人才的培養(yǎng)。
為完善水利工程管理過程，應(yīng)當(dāng)注重以人為本，一切改進(jìn)都應(yīng)當(dāng)借助人才以實(shí)現(xiàn)。水利工程預(yù)算管理的優(yōu)化過程和工程管理者的綜合素質(zhì)有緊密聯(lián)系，只有擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)和充足的法律與經(jīng)濟(jì)知識儲備的綜合性人才才能確保工程預(yù)算管理的質(zhì)量。工程預(yù)算高素質(zhì)人才對于整個工程的建設(shè)過程要十分了解，對相關(guān)施工知識要有較高的掌握程度。為此工程承接單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算管理者的考核工作，加入績效考核工作，鼓勵預(yù)算管理者多學(xué)習(xí)、多實(shí)踐，才能以較高的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行預(yù)算的控制，成本的核算。
(2)加強(qiáng)動態(tài)預(yù)算管理機(jī)制的建設(shè)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到水利工程建設(shè)過程中的不確定性和不穩(wěn)定性，要積極改變原先采用固定不變的預(yù)算定額的局面，要清晰地分析水利工程建設(shè)中的動態(tài)過程，鼓勵加強(qiáng)策略更新、提升發(fā)展速度、注重科學(xué)創(chuàng)新。工程管理人員應(yīng)當(dāng)對市場動向有充足的把握，對于各種材料的費(fèi)用、人工單價、場地費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備管理費(fèi)用上漲或者下跌的信息有及時的掌握，實(shí)時地對工程預(yù)算進(jìn)行修改和調(diào)整，使預(yù)算定額始終處于動態(tài)的過程，表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)能力，這樣才能與市場上的其他行業(yè)縮小差距。在進(jìn)行工程預(yù)算時要綜合考慮很多因素，在不同地區(qū)要有相應(yīng)的預(yù)算定額調(diào)整，對于不同的環(huán)境特點(diǎn)或者氣候差異，也要準(zhǔn)確評估施工難度，從而對預(yù)算進(jìn)行精確修正。企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助于動態(tài)機(jī)制加強(qiáng)與市場、時代的匹配，要積極采集對建設(shè)過程有積極作用的新工藝、新材料或者新技術(shù)的相關(guān)信息，做出新的預(yù)算定額，提高工程建設(shè)效率，爭取縮小時間成本，縮短周期。在新工藝、新材料和新技術(shù)的引入過程中，要制定標(biāo)準(zhǔn)，使造價透明化。
(3)推動預(yù)算管理體系的改進(jìn)。
只有更加科學(xué)、先進(jìn)的預(yù)算管理體系才能規(guī)范預(yù)算過程，督促預(yù)算工作人員的努力工作。完備的預(yù)算管理體系注重交流和互動，和各部門有密切聯(lián)系。行政部門對于工程預(yù)算有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，對預(yù)算過程中相應(yīng)法律法規(guī)的實(shí)施有絕對發(fā)言權(quán)，對申報預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的審查，并加以監(jiān)督和跟蹤。設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作要嚴(yán)格參照相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，努力提高預(yù)算管理質(zhì)量。施工單位要在對自身情況進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照預(yù)算情況規(guī)范施工過程，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理過程的價值。(4)重視水利工程預(yù)算分析過程。工程預(yù)算管理是一項(xiàng)涉及眾多因素的工作，為實(shí)現(xiàn)更好的工程預(yù)算，應(yīng)當(dāng)鼓勵進(jìn)行集體研究，工程各個環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人要參與其中獻(xiàn)謀獻(xiàn)計(jì)，才能總結(jié)一切可能出現(xiàn)的不利因素，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算的優(yōu)化。
3小結(jié)
水利工程仿真模擬設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)軟件采用多專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)軟件，在同一數(shù)據(jù)庫平臺下，能解決三維地址地形建模（DTM）與地質(zhì)建模(DGM)、大壩選址、水工設(shè)計(jì)、土建施工、機(jī)電安裝等一系列關(guān)鍵問題，在很大程度上提高仿真精度和時間的要求，完成覆蓋軟件生命周期的全過程，達(dá)到減少設(shè)計(jì)周期、加深設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、控制成本及提高企業(yè)革新等目的。
二.理論分析與設(shè)計(jì)：
(一)目前水利工程仿真模擬設(shè)計(jì)軟件發(fā)展?fàn)顩r：
1.自20世紀(jì)80年代以來，已經(jīng)出現(xiàn)了圖形級的標(biāo)準(zhǔn)，如PHIGS,GKS;圖形交換級的標(biāo)準(zhǔn)，CGI,IGES以及近年來正在不斷完善的STEP等。STEP標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了整個軟件生命周期的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，對協(xié)同設(shè)計(jì)，并行施工，集成制造等具有重要意義。
2.智能化是又一特點(diǎn)，它首先體現(xiàn)在把設(shè)計(jì)領(lǐng)域的專家知識和工程技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)融入到CAD系統(tǒng)中，使之成為可以繼承的知識庫；其次是其本身的智能化，如人機(jī)接口，數(shù)據(jù)采集，自動精模，方案選優(yōu)，仿真模擬以及多媒體技術(shù)應(yīng)用等等。
3.集成化是一大發(fā)展趨勢，一方面CAD技術(shù)與CAPP(計(jì)算機(jī)輔助工藝流程規(guī)劃)，CAM(計(jì)算機(jī)輔助制造)以及MIS(管理信息系統(tǒng))，PDM(產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理)，MRP(制造資源管理)等系統(tǒng)相集成。另一方面隨著當(dāng)前全球化發(fā)展，使得人們在internet上構(gòu)造CAD/CAM集成化成為可能。
4.科學(xué)計(jì)算可視化，虛擬設(shè)計(jì)，虛擬制造技術(shù)是設(shè)計(jì)人員進(jìn)行對產(chǎn)品的時間操作，以及進(jìn)行各種模擬實(shí)驗(yàn)分析，可以及早看見產(chǎn)品外型，從而可以幫助設(shè)計(jì)多方位地觀察與平審設(shè)計(jì)成果。
（二）水利工程仿真模擬設(shè)計(jì)軟件概念：
就是利用計(jì)算機(jī)強(qiáng)有力的計(jì)算功能與高效的圖形處理能力，來直觀，智能的輔助過程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行過程設(shè)計(jì)與分析的一種技術(shù)。它同時實(shí)現(xiàn)過程的可視化與智能化。它包括工程設(shè)計(jì)條件可視化（地質(zhì)，水文，地形，樞紐布置及施工條件等可視化），設(shè)計(jì)建模可視化，計(jì)算分析過程可視化與成果設(shè)計(jì)可視化（三維真實(shí)感圖形顯示及空間數(shù)據(jù)的圖表，文擋輸出）。
（三）水利工程仿真模擬設(shè)計(jì)軟件目標(biāo)：
力求把水利工程的設(shè)計(jì)、管理主要涉及到的水文泥沙、地質(zhì)、地表（含規(guī)劃、環(huán)保）、水工、施工、機(jī)電等專業(yè)的設(shè)計(jì)工作的過程、相互之間的關(guān)系和結(jié)果通過先進(jìn)的計(jì)算機(jī)平臺及輔助設(shè)備以可視化的形式展現(xiàn)出來，達(dá)到虛擬設(shè)計(jì)/虛擬制造的目的。協(xié)同設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，包括地質(zhì)地形的空間數(shù)據(jù)、水工建筑物（大壩、廠房等）的三維實(shí)體數(shù)據(jù)、施工計(jì)劃組織的實(shí)時數(shù)據(jù)以及真實(shí)條件下的計(jì)算機(jī)仿真和實(shí)時渲染數(shù)據(jù)等。與以前的技術(shù)不同，由于建立在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺之上，任何修改都將及時地反饋給整個工程的相關(guān)部門和人員（權(quán)限許可），并及時地通過三維圖形的方式展現(xiàn)出來。虛擬設(shè)計(jì)/虛擬制造技術(shù)的應(yīng)用和實(shí)時仿真完全不同于以前的動畫渲染，它是滿足設(shè)計(jì)詳細(xì)要求的具體施工計(jì)劃的真實(shí)三維顯示。
（四）.水利工程仿真模擬設(shè)計(jì)軟件需要解決的問題：
1.地質(zhì)、地形勘測
2.環(huán)境及水庫分析
3.水工建筑物及樞紐設(shè)計(jì)
4.施工組織設(shè)計(jì)
5.機(jī)電設(shè)計(jì)
6.工程概預(yù)算
7.工程監(jiān)測
（五）.水利工程仿真模擬設(shè)計(jì)軟件解決方案：
1．在地質(zhì)勘探方面：可以利用航拍、鉆探、"3S"技術(shù)（即GISGPSRS）得到的地形數(shù)據(jù)，直接生成地形的三維模型包括地下三維地質(zhì)情況的分布，便于直接了解復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造情況,方便地進(jìn)行地形模型的建立,作為壩體、地下廠房、導(dǎo)流洞等建筑物設(shè)計(jì)的原始依據(jù)。
2．在三維地形表述的基礎(chǔ)上，建立水利水電工程的全三維模型，包括壩體、導(dǎo)流洞、泄洪洞、地下廠房等建筑以及與此相關(guān)聯(lián)的設(shè)備、管線的布置等仿真模型。這些設(shè)備與地形數(shù)據(jù)完全相關(guān)，從而構(gòu)成一個復(fù)雜的水利水電系統(tǒng)，真實(shí)反映工程建成以后的面貌。
建立的三維模型還能夠輸出到有限元分析軟件中，進(jìn)行結(jié)構(gòu)強(qiáng)度的預(yù)測。三維模型不僅可以與地形模型很好地關(guān)聯(lián)，而且工程模型也還是參數(shù)化的，一旦設(shè)計(jì)有新的更改，只需要修改相應(yīng)部分的三維模型，與此相關(guān)的設(shè)備、管線布置以及由三維模型自動投影生成的二維工程圖（符合目前圖紙標(biāo)準(zhǔn)）都會得到相應(yīng)的修改，從而保證了設(shè)計(jì)的唯一性和相關(guān)性，快速地完成多個設(shè)計(jì)方案的對比和選擇。
3.工程概預(yù)算方面：通過建立大壩真實(shí)全三維實(shí)體數(shù)值仿真模型，能夠完全精確模擬大壩形體的各個細(xì)節(jié)，包括孔口部位、進(jìn)水口、閘門槽等。水利工程計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)能夠精確計(jì)算各壩段各截面的面積、各點(diǎn)的坐標(biāo)以及體積，其精度滿足大壩混凝土工程量計(jì)量要求。將壩體內(nèi)部各種材料的配合比及使用范圍輸入到壩體三維數(shù)值仿真模型中，從而使精確計(jì)量程序不僅能夠計(jì)算壩體的工程量，而且還能夠計(jì)算不同材料的用量，并進(jìn)一步為概預(yù)算及施工期業(yè)主的材料供應(yīng)計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。
4．施工方案動態(tài)仿真結(jié)果分析及查詢通過建立的三維實(shí)體數(shù)字模型，計(jì)算出開挖方量及填筑方量，對工程進(jìn)行預(yù)測和模擬，動態(tài)展示山體開挖和大壩澆注的全過程，得出詳細(xì)的施工強(qiáng)度和施工順序等重要指標(biāo)。使工程的項(xiàng)目管理和進(jìn)度分析達(dá)到實(shí)時控制與動態(tài)管理，以便科學(xué)指導(dǎo)工程施工，輔助業(yè)主和監(jiān)理工程師進(jìn)行有效的決策。
計(jì)算機(jī)模擬系統(tǒng)模擬混凝土施工過程，不僅可全面、周密地反映各種影響混凝土施工的因素，而且改變施工參數(shù)、修改方案比較及敏感性分析均比較容易，可完全彌補(bǔ)傳統(tǒng)工程類比法的缺點(diǎn)。采用計(jì)算機(jī)模擬施工方案成功解決了過去依靠人工手段無法解決的許多難題，能大大提高了設(shè)計(jì)人員和項(xiàng)目管理人員的效率，取得巨大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)數(shù)字化工程施工過程中的一般規(guī)律、施工工藝和流程、合同文件、技術(shù)規(guī)范以及實(shí)體特定的結(jié)構(gòu)形式、施工條件的特定要求，利用本模塊建立系統(tǒng)分析模型和模擬計(jì)算數(shù)學(xué)模型。設(shè)計(jì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)錄入及編輯、大壩模擬施工過程計(jì)算、圖形處理、報表自動生成及分析、查詢以及菜單控制等系統(tǒng),集成在統(tǒng)一界面下完成所有的功能。
（六）.水利工程施工模擬界面設(shè)計(jì)：
主界面由部分組成，分別是溢洪道土石方開挖、溢洪道土石方開挖進(jìn)度合計(jì)、大壩混凝土澆筑進(jìn)度、大壩混凝土澆筑進(jìn)度合計(jì)。這四部分從數(shù)據(jù)庫中讀取數(shù)據(jù)并動態(tài)的顯示出來。包括一些重要的施工數(shù)據(jù)如：層號、厚度、體積、高程、開挖（澆）時間、結(jié)束時間等。點(diǎn)擊“顯示設(shè)置”來設(shè)置需要顯示或者隱藏的對象，達(dá)到最好的視覺效果。這些表既可以用于顯示，也可用于查詢。
（七）.水利工程仿真模擬設(shè)計(jì)軟件開發(fā)環(huán)境：
1.軟件環(huán)境：系統(tǒng)采用Windowsxp/2000/98作為工作平臺，開發(fā)應(yīng)用軟件有VisualC++6.0,AutoCAD2000以上均可，ArcViewGIS,MSExcel,MSAccess，3dMAX，GIS與GPS的系列軟件等等。
2.硬件環(huán)境：考慮到系統(tǒng)功能中圖形數(shù)據(jù)處理量大，與三維圖形處理分析操作需要，推薦配置：PentiumIV1.4G+512MB內(nèi)存+真彩色顯示卡（3D加速功能）+10G硬盤，或者更高配置為好。
三.實(shí)例應(yīng)用與總結(jié)展望：
水利工程仿真模擬設(shè)計(jì)軟件采用專業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)軟件水利工程計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)軟件，在同一數(shù)據(jù)庫平臺下，能解決三維地址地形建模、大壩選址、水工設(shè)計(jì)、土建施工、機(jī)電安裝等一系列關(guān)鍵問題，在很大程度上提高仿真精度和時間的要求，完成覆蓋軟件生命周期的全過程，達(dá)到減少設(shè)計(jì)周期、加深設(shè)計(jì)深度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、控制成本及提高企業(yè)革新等目的。
用水利工程仿真模擬設(shè)計(jì)軟件建立真實(shí)三維地形地貌模型（DTM）及三維地質(zhì)模型(DGM)并行三維水工設(shè)計(jì)（大壩模型、強(qiáng)度計(jì)算等）建立整個水利水電系統(tǒng)模型（包括壩體、導(dǎo)流洞、泄洪洞、地下廠房等建筑以及與此相關(guān)聯(lián)的設(shè)備、管線的布置）工程概預(yù)算三維工程施工仿真及工程監(jiān)控在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫平臺上完成以上功能，涵蓋從草圖設(shè)計(jì)到工程完工全過程，滿足虛擬設(shè)計(jì)/虛擬制造的要求。
水利工程仿真模擬設(shè)計(jì)軟件在水電工程設(shè)計(jì)過程中，從地質(zhì)--壩工--廠房--樞紐及施工組織設(shè)計(jì)模擬都能系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映實(shí)際設(shè)計(jì)中的一般規(guī)律和特點(diǎn)。因而，采用本系統(tǒng)進(jìn)行多專業(yè)協(xié)同可視化設(shè)計(jì)與指導(dǎo)施工，使各工種各工序的銜接、資源的分配、材料的供應(yīng)都是均衡地有節(jié)奏地進(jìn)行,從而使水電工程的勘測、設(shè)計(jì)與施工管理達(dá)到國際一流水平。相信未來的水利建設(shè)將是計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)的新領(lǐng)域，而不是象傳統(tǒng)的水利設(shè)計(jì)那樣耗時耗力耗資耗人。未來的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)管理完全實(shí)現(xiàn)自動化。計(jì)算機(jī)在水利上的利用有著廣闊的發(fā)展前境需要我們一代代水利人的共同努力。
以下是三峽水電站設(shè)計(jì)應(yīng)用實(shí)例：
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對于工程項(xiàng)目的財務(wù)管理而言,大部分簡單定位在了記帳員的身上,而與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)幾乎完全脫節(jié),加之水利工程項(xiàng)目往往跨年度很大,分布工程也較多,管理的難度便無形增大。因此,加強(qiáng)水利建設(shè)的管理更加重要,尤其是對于水利建設(shè)單位的財務(wù)管理而言,更應(yīng)該加強(qiáng)管理力度。相關(guān)的財務(wù)人員除了要轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)觀念,還需要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識,積極參與到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中,同時要把握好工程的進(jìn)度,通過現(xiàn)場的分析、調(diào)查與研究,制定出最佳的成本預(yù)算。此外,還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀制定出一套完全規(guī)范的水利建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)管理方法,這樣不僅利于降低單位自身的耗費(fèi)與風(fēng)險,同時也能間接提高勞動生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)單位投入與獲益的最優(yōu)化。
水利建設(shè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析
從目前來看,我國水利建設(shè)單位在財務(wù)管理方面的現(xiàn)狀主要存在以下幾個方面的問題:
(一)財務(wù)管理人員知識貧乏
從目前來看,我國水利建設(shè)單位受重視的程度相較于其他建筑單位而言是比較低的,而水利建設(shè)單位自身在財務(wù)管理上的重視程度也十分不足,這就導(dǎo)致了水利建設(shè)單位往往把財務(wù)管理放在了不起眼的位置,一旦出現(xiàn)了問題,才匆忙加以重視,大有“亡羊補(bǔ)牢”的味道。一些水利建設(shè)單位,由于自身經(jīng)費(fèi)有限,往往預(yù)算不多,甚至出現(xiàn)缺項(xiàng)的現(xiàn)象,導(dǎo)致了在具體的建設(shè)中頻頻出現(xiàn)問題。這些問題除了影響工程建設(shè)的進(jìn)度之外,也給建設(shè)單位自身帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)單位不能按照正常規(guī)定的日期交付使用,只好調(diào)整工程的進(jìn)度與預(yù)算,進(jìn)行時間的重排來解決問題。相關(guān)分析顯示,水利建設(shè)單位出現(xiàn)這些問題的原因在于大部分的水利建設(shè)單位在進(jìn)行工程預(yù)算的時候都沒有專業(yè)的財務(wù)管理人員參與,也就是說大部分水利建設(shè)單位缺乏必要的專業(yè)財務(wù)管理人員。專業(yè)的財務(wù)管理人員,能夠提出更多的建設(shè)性意見或建議,并進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算分析,能更好地考慮建設(shè)單位自身所需或不必要的費(fèi)用,從而更好的控制預(yù)算成本。
(二)創(chuàng)新意識的缺乏
在我國一些水利建設(shè)單位中,存在著觀念陳舊或改革不完全的現(xiàn)象,具體而言其自身沒有擺脫傳統(tǒng)的觀念束縛,加之進(jìn)行體制改革的時候完全忽視了決策人與理財者的思想觀念轉(zhuǎn)變,只是單純的做做樣子而已,而沒有從根本上解決問題。只有真正的擺脫了傳統(tǒng)的思想觀念束縛,不斷創(chuàng)新出適應(yīng)新時代的思想理念,才能更好地走上自我生存與發(fā)展的道路,方能全面搞好水利建設(shè)單位的財務(wù)管理。但是,我國目前大部分水利建設(shè)單位面臨的主要問題就是思想的保守與封閉,造成了水利建設(shè)單位創(chuàng)新意識的缺乏,競爭力全無,創(chuàng)新精神無從談起,根本無法適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的要求。有些單位,甚至抱著走一步算一步的觀念,認(rèn)為自身能維持下去就行,能生存下去就行,這樣的觀念存在于決策人的身上是十分可怕的。
(三)沒有充分開發(fā)自身資源
我國大部分水利建設(shè)單位在自身的水利開發(fā)上并沒有下足功夫,沒有充分開發(fā)自身現(xiàn)有的資源,因此無法發(fā)揮自身的優(yōu)勢,從而造成了資源的浪費(fèi)。這尤其表現(xiàn)在企業(yè)的財務(wù)管理上,主要在于單位自身缺乏敏感的財務(wù)信息收集能力,使得缺乏理財與聚財理念。水利建設(shè)單位無法完全發(fā)揮自身的優(yōu)勢,加之新的優(yōu)勢沒有完全形成,隨著時間的逐漸推移,原有的優(yōu)勢就會退化,或者說是完全浪費(fèi)掉,因此,水利建設(shè)單位應(yīng)該做好自身資源的開發(fā)利用,加強(qiáng)自身資源的管理,也就需要相關(guān)管理人員有高度的觀察力與決策力。
(四)體制改革不完全
水利建設(shè)單位屬于冷門部門,也是一個比較籠統(tǒng)的系統(tǒng)部門,加之我國經(jīng)濟(jì)體制的影響,其逐漸養(yǎng)成了“吃大鍋飯”的習(xí)慣。隨著近幾年,水資源成為了我國關(guān)注的重點(diǎn),水利工程建設(shè)的重視程度也逐漸增高,使得水力建設(shè)單位有了一定的改善,但是這些改變大部分都只是走走形式,根本不能治本,也沒有起到根本的作用與效果。如果水利建設(shè)單位不能建立新的體制,其自身的虧損現(xiàn)象就依然得不到有效的解決。然而,目前一些水利建設(shè)單位在進(jìn)行體制改革的時候往往舉步維艱,有的甚至掉轉(zhuǎn)腦袋繼續(xù)走回頭路,這些都對于水利建設(shè)單位的發(fā)展十分不利。
有效實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)單位財務(wù)管理的策略探析
若要有效實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)單位財務(wù)管理,就應(yīng)從以下幾個方面的策略展開:
(一)財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)需提高
水利建設(shè)單位基礎(chǔ)建設(shè)中,應(yīng)該加強(qiáng)財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)的建設(shè),提高相關(guān)人員的道德素質(zhì)、專業(yè)知識、實(shí)踐能力等,培養(yǎng)他們在財務(wù)預(yù)算方面的能力,比如管理、預(yù)算與決策等,全面提高他們的綜合素質(zhì),從而為水利建設(shè)單位的發(fā)展服好務(wù)。加強(qiáng)水利建設(shè)單位財務(wù)管理人員的思想作風(fēng)建設(shè),能充分發(fā)揮他們在財務(wù)管理中的管理與監(jiān)督作用。
(二)水利建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)注重財務(wù)管理
一旦領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)管理意識淡薄,那么對于旗下的財務(wù)管理人員而言,也不會有太多的心思去認(rèn)真進(jìn)行財務(wù)管理。領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)管理意識淡薄,在某種程度上不僅使得財務(wù)管理的真正作用得不到體現(xiàn),還會給自身帶來不必要的損失。單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)端正思想,充分重視財務(wù)管理,尤其要相信財務(wù)管理人員的作用,配合他們做好單位財務(wù)的預(yù)算與規(guī)劃工作。單位的領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)財務(wù)知識,增強(qiáng)自身的財務(wù)管理意識,加之自身單位的優(yōu)勢,科學(xué)分配工作人員與資金,做到最優(yōu)化的財務(wù)管理。企業(yè)重視財務(wù)管理,并高度實(shí)踐與做好財務(wù)管理工作,有助于降低水利建設(shè)單位的成本開支,以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增加。
(三)財務(wù)管理人員應(yīng)全力執(zhí)行管理工作
在水利建設(shè)單位開展的全過程中,一般都需要財務(wù)管理人員的參與,因?yàn)樨攧?wù)始終貫穿在整個工程建設(shè)中,因此財務(wù)管理人員應(yīng)與其他人員一起進(jìn)行預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目立項(xiàng)以及合同制定等。這樣才能使得財務(wù)管理人員更好地了解工程概況,從而更好地制定成本預(yù)算,最大限度地節(jié)約成本開支,實(shí)現(xiàn)單位的利潤最大化;同時,在以后的工作中,也能更好地利用招投標(biāo)選擇最佳的建設(shè)單位,訂立合同,以及做好相關(guān)的結(jié)算工作等。為了最大化地維護(hù)單位的利益,降低工程項(xiàng)目的成本開支,財務(wù)管理人員就應(yīng)該全力執(zhí)行管理工作,為領(lǐng)導(dǎo)層出謀劃策,從而更好地服務(wù)于財務(wù)管理工作。
(四)開拓籌資渠道,加強(qiáng)籌資與投資管理
雖然大部分的水利建設(shè)單位籌資渠道來源于國家撥款或銀行貸款,但也應(yīng)合理科學(xué)利用這筆資金,因?yàn)檫@些資金在某種程度上有一定的限度,若處理不當(dāng),不僅得不到預(yù)先的收益,反而會功虧一簣。此外,水利建設(shè)單位還應(yīng)該積極開辟新的籌資渠道,比如留存單位事業(yè)基金,并運(yùn)用現(xiàn)代化的財務(wù)管理與決策做好分析與管理,從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)基金的效益最大化。
可研立項(xiàng)估算和初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目建設(shè)決策階段的重要環(huán)節(jié)，是明確項(xiàng)目投資控制目標(biāo)和規(guī)模。根據(jù)工程建設(shè)程序，批準(zhǔn)項(xiàng)目可行報告估算是指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)開展的重要依據(jù)，概算總投資不能超過可研立項(xiàng)批準(zhǔn)估算總投資的10%，否則重新修編或重新申報審批可研報告，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算作為控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。因此，項(xiàng)目法人投資管理應(yīng)從可研階段開展，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是抓好設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。
(1)推行限額設(shè)計(jì)。就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)要切實(shí)解決技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的問題，通過對技術(shù)上滿足要求的各方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，讓設(shè)計(jì)文件中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的波動都可以控制在可操作范圍內(nèi)，項(xiàng)目投資更加切合實(shí)際，從而有效控制項(xiàng)目投資。
(2)引進(jìn)中介服務(wù)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。一方面推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，委托具有資質(zhì)的第三方提前介入設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理工作，配合業(yè)主依據(jù)工程項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等對工程設(shè)計(jì)進(jìn)行跟蹤、控制和檢查，力求使設(shè)計(jì)投資合理化。另一方面可以建立專家咨詢制度，通過聘請既有高素質(zhì)、又具備一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才或?qū)＜腋C設(shè)計(jì)，對重大技術(shù)問題和優(yōu)化工程設(shè)計(jì)出謀劃策，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。三是政府應(yīng)建立健全審批程序，成立專門的技術(shù)審查部門，提高審查質(zhì)量。
(3)加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理，建立獎罰制度。設(shè)計(jì)招標(biāo)或合同商定時，應(yīng)明確一些獎罰條款，如對一旦突破項(xiàng)目相應(yīng)設(shè)計(jì)限額要求時，責(zé)令返工，返工等相關(guān)費(fèi)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)并扣除一定比例設(shè)計(jì)費(fèi)。
2施工前準(zhǔn)備價段的投資管理
施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、組織招投標(biāo)及簽訂合同是項(xiàng)目法人施工前投資管理的重要環(huán)節(jié)，是工程實(shí)施過程中投資管理的重要依據(jù)，因此，項(xiàng)目法人抓好施工前各項(xiàng)工作是做好項(xiàng)目投資的重要保證。
(1)施工圖設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)施工的重要依據(jù)，其重點(diǎn)應(yīng)注意設(shè)計(jì)內(nèi)容全面、細(xì)致，特別是水利工程遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和受“水”影響特性明顯，交通運(yùn)輸、用水用電以及圍堰截流、導(dǎo)流、邊坡支護(hù)等內(nèi)容必須充分考慮，避免漏項(xiàng)，其設(shè)計(jì)質(zhì)量控制可按上述方法管理。
(2)完善預(yù)算審核機(jī)制或引入造價咨詢服務(wù)，提高預(yù)算質(zhì)量。水利工程預(yù)算編制建議由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并采用清單編制法，讓量、價分離，以利工程招標(biāo)及日后施工投資管理，同時，項(xiàng)目法人可通過市場選擇有資質(zhì)的造價咨詢公司跟跟、審核預(yù)算編制準(zhǔn)確性、合理性，另外，政府部門應(yīng)完善和履行預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)工程實(shí)施前投資控制。
(3)強(qiáng)化招標(biāo)文件投資控制，建立招標(biāo)文件審查機(jī)制。招投標(biāo)文件是合同雙方協(xié)商制定的重要依據(jù)，招投文件編制時建議推廣使用行業(yè)招標(biāo)和合同示范文本，細(xì)化和明確工程造價調(diào)整范圍、調(diào)整方式以及中標(biāo)單位承包風(fēng)險等等，同時，主管部門或項(xiàng)目法人內(nèi)部應(yīng)制定和履行招標(biāo)文件會審制度，以減少施工期造價調(diào)整糾紛。
(4)提前做好征地、拆遷工作，及時提供施工條件，加強(qiáng)地方鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，盡可能避免因非施工方原因造成窩工、延誤或趕工等索賠事件發(fā)生，從而減少施工期投資增加的風(fēng)險。
3施工階段的投資管理
水利工程受氣候、水文、地質(zhì)變化、設(shè)計(jì)深度不足及政策性調(diào)整等因素影響，施工過程必然發(fā)生項(xiàng)目變化調(diào)整、工程變更等增、減工程費(fèi)用的情況，因此，施工階段投資管理對項(xiàng)目總投資控制也是至關(guān)重要，為此，建議項(xiàng)目法人重點(diǎn)抓好。
(1)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格變更、簽證審批工作。一是建立健全變更、簽證審批制度，嚴(yán)格按照合同履約，加強(qiáng)對工程變更、簽證、計(jì)量與支付的管理。二是項(xiàng)目法人應(yīng)及時介入工程變更，涉及技術(shù)的應(yīng)邀請施工圖審查單位或技術(shù)專家參與論證，并對變更方案進(jìn)行造價增減分析，擇優(yōu)選擇，并按審批權(quán)限上報審批。三是加強(qiáng)隱蔽工程現(xiàn)場簽證管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場每一項(xiàng)隱蔽工程的簽證，簽證記錄必須及時、全面、準(zhǔn)確，同時，也應(yīng)制作有效的圖片音像存檔。
(2)強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)，引入造價咨詢跟蹤管理。施工期間投資控制是工程監(jiān)理的一項(xiàng)主要任務(wù)，在該階段項(xiàng)目法人應(yīng)抓好監(jiān)理合同管理，強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)，配置有素質(zhì)、有能力的監(jiān)理人員嚴(yán)格按規(guī)范、規(guī)定及合同要求做好現(xiàn)場監(jiān)理工作，重點(diǎn)把好工程計(jì)量、支付、簽證、變更審查及索賠關(guān)。同時，項(xiàng)目法人可引入造價咨詢，對施工過程進(jìn)行跟蹤，及時給業(yè)主提供變更、簽證造價分析和調(diào)整意見，從而實(shí)現(xiàn)對該階段投資的有效控制。
(3)加強(qiáng)信息管理，項(xiàng)目法人應(yīng)利用現(xiàn)代化管理手段，建立投資控制信息管理制度，設(shè)立投資控制計(jì)劃、臺帳，定期檢查、及時全面掌握各類費(fèi)用等管理情況，分析投資變化，及時做好投資糾偏工作，確保工程在投資控制范圍內(nèi)。
4結(jié)論
在建筑施工現(xiàn)場，通常我們看到的人員傷亡只是安全事故的結(jié)果，而引發(fā)事故的原因雖然表象各異，但歸根結(jié)底不外乎兩個因素:人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。而改變物的不安全狀態(tài)相對直觀:(1)提高施工機(jī)械、設(shè)備完好率;(2)規(guī)范機(jī)械設(shè)備的操作;(3)控制物或材料來源，保證使用合格產(chǎn)品。物的不安全狀態(tài)可以得到有效控制。大量的安全事故案例分析說明，“三違”是引發(fā)事故的結(jié)癥所在，人是事故的受害者，同時又是事故的制造者，人是主導(dǎo)安全的第一要素。
2以人為本，加強(qiáng)全員的安全教育與培訓(xùn)
建筑行業(yè)具有流動性大、高空和露天作業(yè)多等特點(diǎn)，屬于事故高危行業(yè)。近些年，大量富余農(nóng)民改變傳統(tǒng)的務(wù)工性質(zhì)，以勞務(wù)分包的型式參與工程施工，已成為水利建筑行業(yè)不可缺少的一個特殊群體。但其流動性大，受教育程度低，安全意識、自我保護(hù)意識相對較差，對水利工程施工中的基本專業(yè)知識和安全常識，特別是安全教育與培訓(xùn)及易被忽視，不重視員工特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)是建筑施工企業(yè)管理的薄弱點(diǎn)。其有效的途徑是重視全員的教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化全員的安全意識，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識和操作技能，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，才能減少直至杜絕安全事故的發(fā)生。
(1)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，制定詳細(xì)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。
安全教育培訓(xùn)要適時、適地、內(nèi)容合理、方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。做好安全教育培訓(xùn)，首先必須制定符合本企業(yè)安全培訓(xùn)的計(jì)劃，建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)有參加建設(shè)主管部門和行業(yè)主管主管部門組織的培訓(xùn)、企業(yè)“三級”安全教育培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)等。培訓(xùn)可以集中授課和自學(xué)相結(jié)合，通過專家面授、多媒體教育、班組班會、員工交流等方式進(jìn)行。學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)包括黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律;行業(yè)和地方關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī);國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范;企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全職責(zé)、安全技術(shù)操作規(guī)程及相關(guān)安全生產(chǎn)基本常識等應(yīng)知應(yīng)會知識。
(2)注重安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)的實(shí)用性。
建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓(xùn)應(yīng)嚴(yán)格按照“三級”安全教育程序進(jìn)行，應(yīng)有針對性地適時調(diào)整、補(bǔ)充。教育培訓(xùn)主要包括:安全生產(chǎn)意識教育;各崗位的安全規(guī)章制度;現(xiàn)場安全技術(shù)操作規(guī)程;新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的應(yīng)用;潛在的危險因素及防范措施;現(xiàn)場緊急救護(hù)等。還應(yīng)把適應(yīng)性、季節(jié)性、應(yīng)急性等多方面的安全培訓(xùn)內(nèi)容納入日常安全教育中。教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是生產(chǎn)前沿的施工人員，他們操作現(xiàn)場設(shè)備、機(jī)具，是各生產(chǎn)工序的作業(yè)者，是各項(xiàng)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全措施的具體實(shí)施者。安全培訓(xùn)不能走過場，應(yīng)嚴(yán)格考核，建立個人培訓(xùn)檔案，頒發(fā)內(nèi)部培訓(xùn)合格證或上崗證。
(3)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理在教育與培訓(xùn)中的領(lǐng)導(dǎo)與帶頭作用。
項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人的委托人，全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目合同的履行與實(shí)施，是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。因此企業(yè)負(fù)責(zé)人在與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀時，應(yīng)將培訓(xùn)作為一個重要的指標(biāo)對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行考核。從而督促項(xiàng)目經(jīng)理策劃、督導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理部的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容、目標(biāo)和效果;
3建章貫制，完善安全生產(chǎn)管理體系
建筑業(yè)企業(yè)必須建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，其體系文件主要包括安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，安全生產(chǎn)責(zé)任制度、資金保障制度、教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、事故報告處理制度、機(jī)械設(shè)備安全管理制度、特種作業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案制度、重大危險源識別辦法等等。
4加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高生產(chǎn)一線安全管理制度的執(zhí)行力
水利建筑業(yè)企業(yè)，不僅需要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)制度，更要保證制度在項(xiàng)目管理中得到有效執(zhí)行，從而提高安全生產(chǎn)管理的效率和效能。但眾所周知:“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。所以，提升項(xiàng)目生產(chǎn)一線安全制度的執(zhí)行力尤為重要。
(1)建立健全項(xiàng)目一線安全生產(chǎn)管理體系。
項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的組織保障，要將每個崗位的工作任務(wù)、安全職責(zé)細(xì)化和量化，安全管理人員能充分行使安全管理職權(quán)。明確各班組、各崗位之間的工作流程和安全要求，做到環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度既是強(qiáng)制性的又要有可操作性，配套細(xì)則要涵蓋到每個人員、每道工序、每臺設(shè)備和工器具，安全管理要實(shí)行動態(tài)管理，工期相對長的項(xiàng)目要定期對其全面性和適應(yīng)性進(jìn)行評審和改進(jìn)。
(2)科學(xué)規(guī)范制定程序。
好的生產(chǎn)一線安全管理制度一定是科學(xué)立制、結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際立制的結(jié)果。有些項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)或管理辦法照抄照搬，脫離實(shí)際，無法執(zhí)行。只有緊密結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、施工環(huán)境，施工方法，廣泛地聽取收集作業(yè)人員的合理建議，汲取他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能切實(shí)保證安全制度的質(zhì)量和可操作性，大家才能自覺遵守。
(3)明晰責(zé)任，保證制度執(zhí)行。
明晰安全管理職責(zé)要把復(fù)雜的工作程序化，對安全生產(chǎn)制度進(jìn)行責(zé)任分解，明確具體責(zé)任人，做到責(zé)任層級清晰化，各司其職、各負(fù)其責(zé)、負(fù)好其責(zé)。讓每個作業(yè)人員明確本職崗位必須遵守哪些制度，知道自己該做什么，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任和后果。避免推諉扯皮，保證制度執(zhí)行。
(4)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。
沒有監(jiān)督，安全生產(chǎn)制度就成了不帶“電”的高壓線，更談不上執(zhí)行力。只有加強(qiáng)監(jiān)督，制度才有震懾力。一是項(xiàng)目部管理層要經(jīng)常深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查安全管理制度的執(zhí)行情況，做到不違章指揮并接受監(jiān)督;二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和要為安全生產(chǎn)管理人員(安全員)保駕“護(hù)航”并充分授權(quán)，安全生產(chǎn)管理員要盡職盡責(zé);三是作業(yè)人員要相互監(jiān)督并自覺接受監(jiān)督。運(yùn)用好監(jiān)督管理，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓項(xiàng)目部全體成員自覺嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)制度。
(5)嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。
項(xiàng)目部建立一個科學(xué)的考評機(jī)制，通過考核把項(xiàng)目部成員的行為納入到制度化范疇內(nèi)，通過賞罰、聘用與解聘等與其切身利益相關(guān)的手段實(shí)現(xiàn)全面管控。嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究機(jī)制，體現(xiàn)制度的剛性，堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”。確保安全責(zé)任追究落實(shí)到項(xiàng)目部每一層次，每一職級，每一崗位。從而形成引導(dǎo)項(xiàng)目部全體成員自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)制度的長效機(jī)制。
5結(jié)束語
在社會不斷發(fā)展的過程中，我國的綜合國力在不斷增強(qiáng)，同時國民經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活需求也在不斷的變化，而其中水利工程的發(fā)展也是出于一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的階段，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，水利工程是否能夠通過在這種市場環(huán)境下抓住機(jī)遇避開市場威脅，是與施工企業(yè)的項(xiàng)目管理有著密切的聯(lián)系。本文將通過對水利施工企業(yè)項(xiàng)目管理在當(dāng)前發(fā)展形勢下的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，并提出可行性的方案。
關(guān)鍵詞:
水利施工 企業(yè)項(xiàng)目管理 探析
水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要工程建設(shè)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，并在我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了推動作用。而水利工程的根本建設(shè)實(shí)施者則是水利施工企業(yè)，而企業(yè)如何對施工進(jìn)行項(xiàng)目管理直接關(guān)系到工程質(zhì)量。而當(dāng)前我國整體水利施工企業(yè)還存在管理上的不足和缺陷，而水利施工管理工作是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和民生的重大問題，必須引起高度重視，并采取有力措施予以解決。
1．水利施工企業(yè)項(xiàng)目管理中存在的問題分析
1．1集團(tuán)公司和子分公司在利益上的不平衡關(guān)系
水利集團(tuán)公司在項(xiàng)目中標(biāo)之后，將其分一部分出來讓子分公司進(jìn)行承包施工，其最終施工利潤由所接承施工的公司共享。在施工過程中，集團(tuán)公司有權(quán)利對承包施工的分公司進(jìn)行利潤的考核，并要求子分公司在施工過程中要對利潤的獲取進(jìn)行分期繳納給集團(tuán)公司，并形成集團(tuán)公司與子分公司的共同經(jīng)濟(jì)效益。作為子公司的目標(biāo)利潤，主要將重心放在項(xiàng)目的作業(yè)層上面，但這個過程是否能夠有效實(shí)現(xiàn)子公司的利潤是存在一定的風(fēng)險。所以在這種形勢下，子公司所承擔(dān)的風(fēng)險和集團(tuán)公司之間的效益風(fēng)險有一定的不公平性，所以這給子公司的發(fā)展積極性造成了一定的打擊和挫敗，導(dǎo)致子分公司的生產(chǎn)投入與預(yù)期的利潤效益不一致，對整個項(xiàng)目生產(chǎn)能力的提高產(chǎn)生了一定的阻礙，長此以往就會對整個水利工程帶來消極影響，也為施工的現(xiàn)場管理帶來更大的困難。
1．2目標(biāo)責(zé)任書的有關(guān)問題
首先，在水利工程的項(xiàng)目管理中，存在沒有按照規(guī)定在有效時間內(nèi)及時簽訂施工責(zé)任合同，有些水利工程甚至忽略了協(xié)議和合同的簽訂。眾所周知，在進(jìn)行水利施工項(xiàng)目的工程都是為了搶險水利工程存在的問題，達(dá)到及時的解決和處理，因此國家在這方面也進(jìn)行了應(yīng)急方案和固定承接工程的規(guī)劃安排。因此一般的水利工程都具有一定的緊迫性和應(yīng)急特點(diǎn)，在這種情況下就有可能使得施工前來不及簽訂項(xiàng)目施工的責(zé)任合同。如果施工缺乏這份責(zé)任合同，那么整個工程就沒有了主導(dǎo)和管理秩序，這就會導(dǎo)致對項(xiàng)目的盈虧標(biāo)準(zhǔn)沒有一個較為確切的界定。其次，施工的責(zé)任合同所簽訂的內(nèi)容明細(xì)沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來科學(xué)合理的制定。再次，施工的責(zé)任合同缺乏目標(biāo)管理的質(zhì)量和水平。部分施工企業(yè)在制定責(zé)任書時，采取了較為沒有任何原則和要求的方式進(jìn)行，使得目標(biāo)最后的制定結(jié)果失去了施工的科學(xué)合理性，導(dǎo)致可能所預(yù)設(shè)的目標(biāo)高于或低于正常的問題出現(xiàn)。最后，績效考核不符合要求，缺乏合理性，在責(zé)任書明細(xì)中對項(xiàng)目經(jīng)理的所設(shè)立的獎懲制度沒有進(jìn)行合理而清晰的說明，這在很大程度上對項(xiàng)目經(jīng)理的工作主觀能動性造成一定的打壓和消磨，致使其在工作中不能主動積極的對項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行跟蹤完成。
1．3項(xiàng)目施工過程中對控制、管理方面存在的問題
隨著水利工程建設(shè)的業(yè)務(wù)越來越繁多，很多企業(yè)為了不斷接收更多的施工項(xiàng)目，則會為此目的進(jìn)行各種手段的降低利潤，低價中標(biāo)，對客戶所提出的大部分不合理、缺乏科學(xué)性的要求都進(jìn)行了盲目性的同意，而且在施工成本的預(yù)測、核算過程中也缺乏科學(xué)合理性。這樣的做法很大程度上造成施工企業(yè)會在后期承擔(dān)很大的風(fēng)險和威脅，其最根本的是對企業(yè)最終經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)造成實(shí)質(zhì)性的影響。另外就是施工的質(zhì)量管理問題，部分水利施工項(xiàng)目沒有建立實(shí)施嚴(yán)格而規(guī)范的質(zhì)量管理體系，導(dǎo)致施工在質(zhì)量上不合格而造成對工程進(jìn)度的耽誤，;還有的項(xiàng)目沒有明確質(zhì)量管理責(zé)任，在發(fā)生質(zhì)量事故后，管理者在責(zé)任上進(jìn)行相互推諉，不能明確找到可承擔(dān)責(zé)任的具體人。最后就是施工人員在施工過程中缺乏全面而深入的安全意識，工作中麻痹而輕視施工中可能存在的安全隱患。
2．水利施工企業(yè)項(xiàng)目管理的具體對策
2．1加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理部門的管理和優(yōu)化
項(xiàng)目經(jīng)理部門是水利施工項(xiàng)目管理中非常核心和關(guān)鍵的管理部門，涉及到整個施工管理運(yùn)營的好壞。作為施工企業(yè)方，要重視項(xiàng)目經(jīng)理部門的完整建立，并圍繞項(xiàng)目經(jīng)理建立整個較為全面的管理團(tuán)隊(duì)。其中項(xiàng)目經(jīng)理是整個施工項(xiàng)目的管理責(zé)任人，將對整個項(xiàng)目管理進(jìn)行統(tǒng)籌帷幄，也是對整個水利施工項(xiàng)目進(jìn)行指責(zé)和權(quán)利指揮的核心授權(quán)人，掌握著整個施工項(xiàng)目的信息匯集，能通過項(xiàng)目經(jīng)理來實(shí)現(xiàn)對各關(guān)系、各部門的協(xié)調(diào)和交流。項(xiàng)目經(jīng)理在承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任的同時，企業(yè)也必須對項(xiàng)目經(jīng)理在職權(quán)上有一個全權(quán)的統(tǒng)籌管理權(quán)，這包括生產(chǎn)指揮權(quán)、財務(wù)決策權(quán)、人事權(quán)、技術(shù)質(zhì)量決策權(quán)以及材料、物資、設(shè)備控制與采購權(quán)。
2．2優(yōu)化并改革對水利施工的項(xiàng)目責(zé)任合同的制定
水利施工管理工作的順利開展的前提條件是確立科學(xué)合理的項(xiàng)目責(zé)任合同書。項(xiàng)目經(jīng)理部在遵照相關(guān)水利施工規(guī)定的前提下，與施工企業(yè)簽訂詳細(xì)而可行性的項(xiàng)目合同書，并要求在合同中明確雙方所需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任和權(quán)利，并做到權(quán)責(zé)分明，公平有效的促進(jìn)施工項(xiàng)目的順利開展，從而將施工人員的工作新調(diào)動匯集起來，推動并加快施工進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)個人利益與集體利益的雙贏。
2．3建立施工質(zhì)量保證體系
企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)建立企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)來支撐企業(yè)的整體運(yùn)營，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責(zé)分明的前提下，才能在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中贏得優(yōu)勢和地位。另外，要對內(nèi)部秩序進(jìn)行重組和優(yōu)化，做好責(zé)任和紀(jì)律的雙重保障。
3.結(jié)束語
綜上所述，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，水利施工企業(yè)必須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新改革，并按照施工要求和規(guī)定來落實(shí)各項(xiàng)管理工作，只有這樣才能在激烈競爭中占據(jù)發(fā)展的優(yōu)勢。
作者：陳寶山 單位：吉林省長春市九臺區(qū)水政水資源管理中心
參考文獻(xiàn):
論文摘要:水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會安定的重要保證。為加強(qiáng)水利建設(shè)、發(fā)展水利事業(yè)，我市在水利工程的投資強(qiáng)度也比較大，這就面臨著大量的資金使用管理工作，能否用好、管好水利資金，關(guān)系到水利工程的建設(shè)、水利工作的開展、水利事業(yè)的發(fā)展。本文從規(guī)范水利工程運(yùn)作程序、機(jī)構(gòu)健全管理、加強(qiáng)施工控制、加大資金管理力度等方面，分析了加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理的新思路、新措施，供大家參考。
一、引言
近幾年來，在中央、省里水利發(fā)展政策的有力推動和水利補(bǔ)助資金的大力支持下，朝陽水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，水利工程建設(shè)形成了重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的新格局。同時，水利工程專項(xiàng)資金的使用和管理工作就需要作為重點(diǎn)工作來抓，本文提出了加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理的新思路，從水利工程運(yùn)作程序、機(jī)構(gòu)健全管理、加強(qiáng)施工控制、加大資金管理力度等幾個方面作為分析。
二、規(guī)范水利工程運(yùn)作程序
水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。
（一）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制
項(xiàng)目法人系指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。項(xiàng)目法人責(zé)任制是在工程建設(shè)中形成的一套由項(xiàng)目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度，堅(jiān)定不移地付諸實(shí)施，項(xiàng)目法人依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
（二）全面推行招投標(biāo)制
招投標(biāo)制是“四制”的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)行“四制”的基本內(nèi)容。通過招投標(biāo)選用具備一流素質(zhì)的承建隊(duì)伍，以保障工程的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度,對于建設(shè)資金的管理是非常關(guān)鍵的。凡是符合招標(biāo)規(guī)模和條件的建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行公開招標(biāo)，按照合理低標(biāo)法評標(biāo)，“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)、強(qiáng)中選廉”。通過標(biāo)段細(xì)化，雖然增加了管理難度、協(xié)調(diào)工作量，但有效地節(jié)約了資金，通過項(xiàng)目概算調(diào)整，將有限的資金投入到更多的建設(shè)項(xiàng)目中。附屬工程和零星設(shè)備，按照詢價制度，采用“同等產(chǎn)品比價格、同等價格比質(zhì)量”的原則選用供應(yīng)商。
（三）對工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制
建設(shè)監(jiān)理制是工程質(zhì)量過程控制的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)監(jiān)理制是指項(xiàng)目法人通過招標(biāo)或委托，選用具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、監(jiān)理合同、建設(shè)合同等規(guī)定，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)過程中，充分授予監(jiān)理“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能，積極為監(jiān)理工程師行使職權(quán)創(chuàng)造條件，樹立和維護(hù)監(jiān)理的權(quán)威，對監(jiān)理提出的問題高度重視，及時會同有關(guān)部門研究處理。
（四）以合同管理制規(guī)范業(yè)主與中標(biāo)單位間的行政行為
合同管理制，就是整個工程建設(shè)施工過程中，依照法律法規(guī)、招投標(biāo)文件等約定簽訂書面承諾，用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與各中標(biāo)單位間的行政行為。按照合同制要求，管理處與工程的勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、安裝等中標(biāo)單位依法簽訂了合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、獎罰措施等。簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議、安全及消防責(zé)任書。
三、健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任
管理和使用好建設(shè)資金，首先要建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任制。一般可分為如下幾個部門：
(1)工程管理部。管理部主要負(fù)責(zé)施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、政策處理、資金使用、宣傳教育等工作，制定工序驗(yàn)收參與制度、現(xiàn)場巡檢、重要部位旁站等規(guī)章制度。
(2)工程治安值勤室。及時做好工程的協(xié)調(diào)、治安、安全、保衛(wèi)工作，維護(hù)施工秩序，保證工程施工順利進(jìn)行。
(3)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組。項(xiàng)目組由質(zhì)監(jiān)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等單位人員組成，定期和不定期開展質(zhì)檢活動，解決質(zhì)量和技術(shù)難題。
(4)各施工和監(jiān)理單位，成立工程項(xiàng)目部，全面推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和項(xiàng)目法人管理。
四、加強(qiáng)施工過程控制
施工質(zhì)量控制也制約著資金的使用，只有保證施工遵循設(shè)計(jì)，質(zhì)量保證第一，才不至于到工程后期階段出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象發(fā)生。工程在質(zhì)量管理體制上，應(yīng)建立項(xiàng)目法人統(tǒng)一管理、施工單位嚴(yán)格自控，監(jiān)理單位認(rèn)真核查，政府監(jiān)督全面到位，使用單位提前介入的質(zhì)量管理保障體系，嚴(yán)格把好“四關(guān)”。
（一）把好材料關(guān)
工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、膨潤土、石料等主材，全部由施工單位自行采購，材料進(jìn)場前由建設(shè)、監(jiān)理踏勘考察施工單位選定的廠家，就材料的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、廠家的生產(chǎn)能力和服務(wù)質(zhì)量提出綜合評價，優(yōu)選廠家。材料進(jìn)場后由施工單位實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)理部和工程部對質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求對材料的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查，監(jiān)理單位按照不少于施工單位抽檢總數(shù)的20％送第3方檢測單位檢測。并做到不合格材料嚴(yán)禁進(jìn)場，已進(jìn)場的不合格材料嚴(yán)禁使用到本工程中。（二）把好施工隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)
水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，為確保質(zhì)量，工程隊(duì)伍管理上實(shí)行樣板法。進(jìn)場的隊(duì)伍必需按照設(shè)計(jì)和規(guī)范要求完成樣板段。通過監(jiān)理和業(yè)主驗(yàn)收合格后，方能繼續(xù)施工。
（三）把好現(xiàn)場驗(yàn)收關(guān)
嚴(yán)格“三檢”制逐級驗(yàn)收，前道工序未完成通過驗(yàn)收不得進(jìn)入下一道工序施工，并按照規(guī)范要求辦理好工序簽證手續(xù)，技術(shù)不達(dá)標(biāo)、資料不全一律不予驗(yàn)收。對完工的單元工程、分部工程按照水利水電工程質(zhì)量評定規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)程及時組織評定和驗(yàn)收，各單位工程投入使用前組織階段驗(yàn)收。
（四）把好建設(shè)過程關(guān)
(1)逐級建立工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量一票否決制度。明確質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利和獎罰措施，落實(shí)到每個單位工程、單元工程，甚至施工中的每道工序。工程質(zhì)量責(zé)任制的建立和逐級督查，強(qiáng)化了工程各參建單位的質(zhì)量意識，促進(jìn)了工程施工中質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行，有力地推動工程建設(shè)的質(zhì)量管理。
(2)處理好工期與質(zhì)量控制關(guān)系。建設(shè)過程中處理好工期控制與質(zhì)量控制的關(guān)系，絕不因工期緊或趕工期而犧牲質(zhì)量；處理好業(yè)主、監(jiān)理和施工單位間的關(guān)系，質(zhì)量控制上推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”逐級督查的質(zhì)量管理體制。
五、加大管理力度，確保資金安全
水利工程資金管理應(yīng)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的紀(jì)律來抓，資金問題是一條高壓線，任何人都不能違規(guī)操作。為此采取以下幾項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)和資金管理力度。
（一）健全財務(wù)制度
加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，在貫徹國家有關(guān)財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行省、市的相關(guān)制度。
（二）規(guī)范財務(wù)程序
(1)設(shè)置工程財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職工程管理人員和財務(wù)人員負(fù)責(zé)工程財務(wù)管理與會計(jì)核算工作。
(2)按照國債資金管理有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)銀行開設(shè)專戶存儲，同時設(shè)立配套資金專戶，專款專用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項(xiàng)、置換現(xiàn)象發(fā)生。
(3)嚴(yán)格規(guī)范資金支付程序，即根據(jù)進(jìn)度由施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報管理處，經(jīng)工程管理部負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審核、法人代表批準(zhǔn)后予以支付。
(4)涉及工程任何款項(xiàng)，不得采用現(xiàn)金支付。
(5)積極編好工程建設(shè)項(xiàng)目各種報表，認(rèn)真做好工程投資成本核算工作。
(6)積極參加各種不定期的培訓(xùn)，提高財務(wù)管理和會計(jì)工作水平，確保資金使用安全，確保建立優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。
按照水利工程項(xiàng)目法人制的要求，成立公益性水利工程項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人履行公益性水利工程業(yè)主的職能，在工程具體管理上，項(xiàng)目法人只負(fù)責(zé)政策處理、維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)籌措、防汛抗旱調(diào)度、工程安全及資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理，不直接承擔(dān)具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理，具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理工作由項(xiàng)目法人向社會招標(biāo)，由專業(yè)化的水利工程管理單位（物業(yè)管理公司）來承擔(dān)。
二、公益性水利工程物業(yè)管理模式的建立
1．進(jìn)一步落實(shí)公益性水利工程項(xiàng)目法人制
水利工程項(xiàng)目法人制已推行數(shù)年，但大多數(shù)水利工程項(xiàng)目特別是公益性水利工程項(xiàng)目沒有很好的落實(shí)，實(shí)質(zhì)上仍沿襲著傳統(tǒng)管理模式，建設(shè)階段臨時抽調(diào)人員組建工程指揮部，工程建成時，通過組織調(diào)動，招工等形式組建水管單位，工程建設(shè)與管理的項(xiàng)目法人還沒有完全統(tǒng)一，這樣勢必造成項(xiàng)目法人重復(fù)設(shè)置，人財資源浪費(fèi)，管理水平得不到有效的提高。去年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》，規(guī)定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人作為工程建設(shè)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理。按照這個要求，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性和非經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，區(qū)別對待，組建不同類型的項(xiàng)目法人。
按照建立項(xiàng)目法人制的要求和經(jīng)營性與公益性水利工程的不同特點(diǎn)，組建項(xiàng)目法人的基本框架：經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目可參照國企改革，進(jìn)行轉(zhuǎn)制或按公司法組建項(xiàng)目法人；公益性水利工程項(xiàng)目可根據(jù)管轄職責(zé)范圍，按區(qū)域建立公益性水利工程項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。
由于水利工程大多數(shù)具有公益性，若每個項(xiàng)目均成立一個項(xiàng)目法人，在實(shí)際操作中有很大的難度，一方面眾多的項(xiàng)目法人，勢必造成人才、資源浪費(fèi)，增加了財政和受益區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)；另一方面由于單個項(xiàng)目規(guī)模小，不利于提高水利工程管理水平。而當(dāng)今科學(xué)管理技術(shù)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理技術(shù)使得水利工程按區(qū)域遠(yuǎn)程管理成為現(xiàn)實(shí)。因此，公益性水利工程項(xiàng)目法人可按區(qū)域成立，按照管理權(quán)限，可成立省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益性水利工程管理站（所），作為項(xiàng)目法人，對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理。
2．改組現(xiàn)有的水管單位，培育一批專業(yè)化的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍走向市場
大力培育水利工程管理市場，在建立水利工程項(xiàng)目法人制的同時，要培育一批專業(yè)化的水利工程管理隊(duì)伍（物業(yè)管理公司）進(jìn)入市場，并對水利工程物業(yè)管理公司要實(shí)行資質(zhì)管理。首先要改組改造現(xiàn)有的水管單位，對大中型水利工程管理單位可按企業(yè)化直接改組成物業(yè)管理公司，并根據(jù)其目前規(guī)模、技術(shù)管理力量等核定資質(zhì)等級，允許其在資質(zhì)范圍內(nèi)對外承攬水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。對改組后的富裕人員要進(jìn)行妥善安置，可以采取分流，一是達(dá)到一定年齡的職工實(shí)行內(nèi)部退休；二是分流到經(jīng)營實(shí)體；三是停薪留職；四是內(nèi)部待崗，以后可再參加競爭上崗，同時若干時間內(nèi)發(fā)給生活費(fèi)；五是自謀職業(yè)；六是參照國企改革的辦法，對職工身份進(jìn)行置換。還可以因地制宜，充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，安置水管單位富裕人員。其次，允許有條件的單位如設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等成立水利工程物業(yè)管理公司或兼承水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。同時，要大力開展水利工程管理培訓(xùn)工作，提高水利工程管理人員的素質(zhì)，對關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗，造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍。
3．建立公益性水利工程管理專項(xiàng)基金
經(jīng)營性水利工程由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)管理，其維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由企業(yè)營業(yè)收入負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)來源比較明確；而公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)若全部由財政預(yù)算來安排，顯然比較困難，因此，公益性水利工程管理模式改革要重點(diǎn)解決好公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)問題，這是建立公益性水利工程物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)。從目前來看，公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不可能全部由財政來承擔(dān)，但可以通過多渠道、多元化籌集，建立公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理專項(xiàng)基金，專項(xiàng)資金主要來源：一是每年財政預(yù)算安排一部分；二是有關(guān)規(guī)費(fèi)收入；三是經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)制收益；四是無償劃撥受益區(qū)內(nèi)一定的土地等資源，通過資源的出租、出讓、承包、股份合作開發(fā)等形式取得的收益；五是按國家有關(guān)規(guī)定在受益區(qū)征收；六是有關(guān)單位、人士捐贈。專項(xiàng)基金存入財政專戶，實(shí)行收支兩條線，專款專用。
