時間：2023-08-25 17:10:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政部日常管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、 加強公司制度化建設，推進行政辦公規范化
1、 加強制度建設。擬定本部門飯堂管理制度、車輛管理制度、宿舍管理制度、浴室管理制度及各崗位工作職責、細則、業務流程等，內容涉及行為規范、資產保護、行政日常管理等方面。
2、 調整優化組織設置和人員編制。行政部門下設汽車隊、綠化組、餐廳、環衛組4個小組，編制人員數27人，現有人員21人。行政部門各崗位有了更細致化的分工，使各項工作在組織上更加明晰和有序。是一些事務性、技術性比較強的的工作提到日程上。
3、 強化行政管理，推進規范化建設
首先，狠抓員工禮儀禮貌行為規范管理，其次，辦公環境秩序的監察工作。在員工行為規范和辦公環境等自律方面加大檢查監督力度。不定期對員工禮儀禮貌、辦公環境進行檢查，營造良好的辦公環境。
二、 強化管理措施，嚴格行政日常管理
食堂管理方面：完善了公司食堂管理制度，增加了食堂物品出入庫管理臺賬，明確了賬務管理規定，與上年度相比飯菜質量及種類有較大改善，全年沒有出現食品安全責任事故。
員工培訓方面：加強內部培訓，提高技術人員服務意識及素質養成意識。
行政接待方面：全年共安排接待28場次，方便了來賓用餐，節約了行政開支，圓滿完成了公司的各項接待活動。
車輛管理方面：針對全年新進車輛較多的實際，行政部推行了派車單制度、定點油卡加油規定等，有效控制了油耗。加強車輛保養管理，嚴格按照公司制度執行。
綠化管理方面：針對新增綠化面積較多，相對人手不足實際，按區域專人專管，定期進行灌溉、施肥，對有問題的花草樹木進行化驗，及時解決病蟲害的預防問題，綠化樹木成活率較往年明顯提升。
宿舍管理方面：針對宿舍管理人員配備不足的實際，建立、健全了宿舍管理制度及考核制度，定期組織公司部門負責人對宿舍衛生進行檢查，提高了住宿員工對制度的執行力。
三、 正視差距，努力改進存在的問題和不足
從一年來公司行政管理運行看，公司還存在人員流動性較強、員工素質養成教育培訓不到位、企業文化建設基礎不牢固等問題，給公司發展帶來了許多負面影響。XX年，我部將結合公司發展狀況和發展趨勢，計劃從以下幾個方面開展工作：
1、 加強理論學習、業務學習、強化服務與管理意思，制定相應的考核管理制度，明確分工，充分調動積極性，努力提高人員的綜合素質，使服務管理工作再上新臺階。
2、 以完善員工的崗位職責為契機，強化崗位意識、責任意識。通過梳理崗位工作流程，明確責任界限，提升員工服務意識與服務水平。
關鍵詞：事業單位 固定資產 管理 特點 問題 措施
一、引言
事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分。事業單位固定資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。事業單位固定資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。事業單位固定資產管理應當遵循的原則：1、堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用。2、堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。但在實際工作中，還存在一些問題需要進一步加強和規范。
二、事業單位固定資產管理的特點
由于事業單位固定資產的費用主要是行政性的財政撥款和社會捐贈的方式，其涉及的管理范圍較廣，面也較寬。不同于一般企業固定資產管理，事業單位固定資產管理有自身的特點。其一，事業單位固定資產購置的實際成本與固定基金反映的資金來源，一般情況下應該是統一的，而且其實際成本還會列入到當期的支出成本當中去；其二，事業單位固定資產使用過程中不計提折舊，也不做任何計提減值準備，一般按照事業收入和經營收入的比例來計提修購基金，主要用于固定資產維護與更新；其三，事業單位固定資產的基本建設會計游離于事業單位會計核算之外，其所發生的各種實際成本，不列入事業單位內部的支出核算，只有在項目完工并交付時才會增加；其四，事業單位固定資產不計算盈虧，也不反映出售、報廢或是損毀等狀況，只是當作一種固定資產的凈值進行計算，其中發生的各種變價和清理費用，都直接納入到專項修購基金中去，與固定資產凈值之間沒有關聯；其五，事業單位固定資產不反映對外轉出的固定資產原始價值與評估確認或合同協議確認價值之間的差額，這是較為特殊的地方。
三、當前我國事業單位在固定資產管理方面所存在的突出問題
1、管理意識不強
由于區別于企業的固定資產產權，實際上行政事業單位的固定資產在所有權上屬于國家所有，行政事業單位只是占有和使用，由于所有權和使用權的分離，造成行政事業單位在固定資產的管理上的不重視，缺乏固定資產管理的科學認識，更缺乏進行固定資產管理的動力。由于缺乏內在的驅動因素，行政事業單位往往忽視固定資產的管理，僅僅是將固定資產作為一項日常使用工具，并沒有將固定資產視為行政事業單位充分發揮其效能的重要物質保證。
2、制度不完善
事業單位的固定資產管理制度不健全，日常的固定資產管理工作薄弱。很多事業單位缺乏固定資產日常管理制度，即便有日常管理制度規范，但由于規范存在內部控制缺陷使的固定資產日常管理制度執行有效性降低；同時有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實，執行力度欠缺也影響日常管理制度發揮其作用，導致日常管理工作低效。同時，不少事業單位固定資產管理未建立有效的保管制度，造成固定資產的非正常損耗與損失。由于事業單位固定資產的日常維護和保管都存在問題，加之長期未對固定資產進行清查盤點，造成固定資產不明原因丟失，造成國有資產的流失。
3、會計核算不規范
事業單位普遍存在對固定資產的會計核算不規范、賬簿設置不齊全、管理缺乏有效的約束機制。無法全面、完整地反映固定資產的購入、使用、結存情況，造成財務會計信息失真。許多單位對購入或新建的固定資產不設置固定資產卡片，入賬價值不完整或不及時，致使部分固定資產滯留在賬外不能入賬；對固定資產明細賬設置不完整，甚至根本沒有設置明細賬，造成總賬與明細賬不相符，從而無法驗證資產的真實性、完整性。國家對事業單位固定資產使用的年限沒有作具體規定，事業單位會計制度也規定不提折舊，直到資產報廢時，按賬面價值同時減少“固定資產”和“固定基金”，這種會計處理方式無法動態真實地反映固定資產的實際價值和損耗程度。
4、監管機制欠缺
目前，事業單位的固定資產管理缺乏有效的考核監督機制。由于事業單位固定資產的所有權和使用權的分離，使得缺乏固定資產管理的內在動機。而固定資產考核機制的缺失，使得這一行為缺少監督約束，也就使固定資產管理失去糾偏的機會。加之，國家對于事業單位固定資產的監管機制落后，當前對于事業單位的監管主要集中在固定資產的處置環節。對于固定資產的購置和配置環節缺乏有效的監督手段，存在著固定資產閑置和固定資產配置不合理的現象。 正是因為監督考核機制的缺失，使得固定資產管理偏離正常軌道，不能真正發揮其作用。
四、進一步加強事業單位固定資產管理的有效措施
1、樹立科學的管理意識
加強行政事業單位固定資產管理，首先需要樹立科學的固定資產管理意識，認識到固定資產管理的重要作用。明確行政事業單位固定資產管理目標，構建合理有效的固定資產管理框架，規劃固定資產管理施行路徑。只有真正重視固定資產管理，才能使固定資產管理制度行之有效，發揮其作用。
2、建立健全相關制度
一方面，完善事業單位固定資產日常管理制度，建立健全固定資產日常管理規范，特別是對固定資產的日常維護和保管進行相關規定，對于合理損耗范圍進行限定，對于保管的職責予以明確，完善固定資產的日常清查制度，從制度設計上避免固定資產損耗。另一方面，構建事業單位固定資產管理的內部控制制度，對于固定資產可能發生非正常損耗的風險點進行評估，降低固定資產管理風險，彌補固定資產管理缺陷，監督保證固定資產管理制度的有效運行。
3、規范會計核算處理
根據現行的財務會計制度要求，財務部門應加強業務素質和責任意識，對固定資產實行總賬、明細賬及固定資產卡片的三級分類核算制度，使會計信息清晰、準確。對新獲得的固定資產應及時設立卡片，登記明細資料；在日常使用過程中，對其增減變動及時作記錄；當對固定資產處置結束時，應及時注銷固定資產卡片，做到賬實相符；同時為了體現資產的真實價值，各單位盡可能根據自身特點，建立科學的固定資產折舊制度，按其使用年限計提折舊。
4、強化監管機制
以國有資產管理部門為核心建立固定資產數據庫，按照工作需要在各部門間靈活調配，從根本上加強資產使用效益。其一，財政審計等監督部門不定期對固定資產進行審計，加強盤點和處置的監控，發現問題及時處理，對違規固定資產處理獲得的收益全額納入財政。其二，建立健全事業單位在固定資產的購置和配置環節的監管與監督。其三，實施明確的固定資產管理權責發生制，強化對于事業單位固定資產管理工作的監督與績效評估工作。其四，事業單位要進一步提高固定資產管理的透明度，引入第三方監督及讓社會大眾參與到事業單位固定資產管理的監督中來，以此來有力提升監管力量。
5、加強隊伍建設
無論多么有效的制度，最終的執行都有落實到相關責任人的身上，尤其是具體固定資產的負責人，單位領導和財務人員更是重中之重，所以，我們需要加強相關隊伍的建設。無論激勵約束機制多么健全，如果執行者不守誠信，那么就難以預防和制止其機會主義行為。這就要求我們在加強制度建設的同時，也要加強對相關負責人及財務從業人員的道德素質教育，努力提高他們的誠實守信道德水準，使他們能夠正在做到依法、依規、依章辦事，從而充分發揮出單位固定資產管理制度的效用，大大提升事業單位固定資產的使用效益。
五、總結
綜上所述，盡管我們事業單位在固定資產管理方面還存在著一些不足之處，但是只要我們上下一心采取相對應的完善措施，對固定資產進行規范化、科學化管理以及構建廣泛且有效的監管機制，我們事業單位的固定資產管理一定能夠不斷完善，進而可以保證我們國有資產的安全、完整及效益最大化。
參考文獻：
[1]陳麗梅.事業單位固定資產管理存在問題及對策[J].海峽科學，2009，（09）：103-104.
一、目的
為加強公司圖書管理工作，不斷豐富工員業余文化生活，方便各業務部門開展工作，制訂本制度。
二、適用范圍
適用于公司總部和項目公司。
三、圖書管理
（一）圖書日常管理
1.由行政管理部/行政人事部負責圖書日常管理工作，并專人負責圖書的購買、整理、盤點等事宜。
2.每月5日前由圖書管理員進行盤點。
3.新購圖書要按順序編號擺放，并將書名、出版社名稱、作者、冊數、出版日期、購買日期、金額及其他相關資料進行登記，編入圖書登記目錄中。
（二）圖書購置
1.公司購置圖書（雜志、音像制品） 標 準：中高層管理人員每人每季度100元，員工每人每季度 50元。總部季度預算不超過3000元，年度圖書采購預算不超過10000元。項目公司季度預算不超過2000元，年度圖書采購預算不超過6000元。由行政管理部征求各部門采購意見，匯總之后報總經理審批。
2、專業書籍采購由各業務主管領導把關，費用另行列報。
3.凡個人提出購買圖書資料應先征得本部門領導或分管領導同意，并報總經理審批后方可辦理。
4.有關人員在購回圖書后，應及時送至圖書管理員處驗收歸檔，并由管理員在報銷單據上簽字后，方可按正常程序到財務部報銷。
5.項目公司圖書采購由各項目公司上報采購計劃，由總部行政管理部統一采購配送，成本計入項目公司。
（三）圖書借閱
1.公司圖書由行政管理部/行政人事部編制目錄卡供員工查閱。
2.員工借書時應先查閱圖書登記目錄卡，并在管理員處辦理借閱手續，在《圖書借閱登記表》（附件）上進行登記、簽字后方可取書。
3.專業性工具書（如：規程、規范、定額等）經批準可由業務部門長期借用。一般科技圖書每人每次最多可借閱兩冊，借閱時間不得超過一個月。如有特殊事由需續借者，須辦理續借手續。
4.員工所借圖書，如遇盤點或因工作需要須收回時，借書人不得拒絕。
5、公司員工在解雇、辭職時，須將所借圖書歸還，否則不予辦理相關手續。
6.員工借書期限屆滿應及時歸還，圖書管理員應進行驗收，在《圖書借閱登記表》上登記歸還時間，并進行簽字。
7.圖書借閱（歸還）時間為每周二、周四下午。
四、罰則
（一）員工借閱圖書不得批改、圈點、畫線、折角、拆散、剪貼、涂寫、轉借，否則，須交納互助基金50元/次，如有損壞或丟失等情況，一律照價賠償。
（二）員工沒有及時歸還圖書，經通知仍不歸還者，停止其圖書借閱權，并交納互助基金100元/次。
五、附則
一、當前我國高校行政管理效率基本現狀分析
在國家相關政策的支持和引導下，我國高校教育事業發展飛快。但是，由于高校數量眾多，高校事業發展的同時也給行政管理帶來更多的挑戰。目前，我國很多高校行政管理存在機構重疊、分工過細、職責不明等一系列問題，這是制約高校行政管理效率評價低下的重要影響因素。而且行政管理低下似乎成了高校日常管理的共性問題，分析其具體原因，主要表現在以下方面：
1.高校行政管理權力過于擴張，機構重疊
在我國，很多高校存在行政權力泛化，權力過于夸張，干預性強，導致高校學術權力大大縮減，從而是的高校行政管理偏離維教務服務的目標。具體表現為，高校行政機構重疊，管理人員冗余過多，職責分工不明確，而且行政管理決策缺乏民主性，大部分行政決策傾向于行政化，相關學術研究委員會的合理意見和建議不能得到有效的反饋，限制了高校管理基層部門的自主權力，不僅導致高校行政管理效率低下，還制約了高校行政管理的創新與發展。
2.高校行政管理制度不健全，管理無序
高校的行政管理時一項系統而又復雜的工作，它涉及到高校管理的很多方面，比如說行政資金管理、教學管理、學生管理、人事管理等等，所以說高校行政管理必須有一套完善有序的制度做支撐，規范行政管理流程。然而，目前我國很多高校的行政管理制度都不健全，管理無序，行政資金調撥不當，教學管理目標不明確、學生管理片面化、人事管理權力化等問題嚴重制約了行政管理的效率。而且，我國高校很多的行政管理制度都沒有針對性，只是片面的引進相關的管理理念，很多管理制度都落后于管理進程的發展，所以說，高校的相關行政管理制度亟待完善。
3.高校行政管理人員綜合素質不高，缺乏管理意識和相關的管理技能
高校行政管理人員的素質高低直接影響到行政管理的效率，然而我國大部分高校行政管理人員的自身綜合素質都達不到行政管理的需求。一方面，很多高校行政管理人員缺乏管理意識，對于相關的教學、學生、人事等方面的管理，大多都是疲于應付，敷衍了事，不愿意投入過多精力到行政管理中去，而且很多行政管理人員為了一己私利，甚至相互串通，造成管理階層的腐化，嚴重降低高校行政管理的效率;另一方面，很多高校的行政管理人員都是又學校的一些老師或者是輔導員兼理，甚至為了節省管理開支，招聘一些實習生來高校行政管理，他們因為缺乏基本的行政管理技能，管理經驗不足，最終大大制約了高校行政管理的效率。
二、提高我國高校行政管理效率的有效策略
1.整合高校行政管理機構，明確行政管理的職責權限
整合高校的行政管理機構，需要詳細的分析高校行政管理的職責、權限以及管理的具體內容，裁撤不必要的行政管理人員，科學的編制行政管理人員。同時要避免行政管理權力的擴散，對于那些過于細分的管理工作，需要進行綜合整理，統一分配，明確行政管理人員各自的職責權限。而且要科學的規劃行政管理的層次，提高高校行政管理相關政策的執行力度，做到上行下效，加強各行政機構之間的交流合作，及時的反饋相關的管理問題，采納有關部門的行政管理建議，促進高校行政管理的不斷完善和發展。
2.健全高校行政管理制度體系，為行政管理提供基本的制度保障
完善的高校行政管理制度體系時提高高校行政管理效率的基本保障，所以各高校應該結合高校行政管理現狀以及基本的管理條件，科學合理的設置行政管理制度，建立相關的考核和監管機制，規范行政管理工作程序，同時要根據行政管理工作發展的進程及時的完善和修改相關的管理制度，以提高行政管理效率。必要的時候，可以引進國內外先進的高校行政管理制度，借鑒成功的行政管理經驗，通過高校之間的交流合作，結合各高校的實際發展情況，建設具有高校特色的，順應高校行政管理進程的管理制度，從制度層面保證高校行政管理效率。
3.加強行政管理培訓和教育，提高行政管理人員的綜合素質
提高該校行政管理人員的綜合素質，需要加強行政管理培訓和教育。一方面，通過宣傳相關的行政管理理念，強化行政管理人員的管理意識，幫助他們樹立先進的行政管理理念，可以通過相關的物質獎勵以及精神獎勵等激勵措施，提高行政管理人員的工作熱情和積極性，加強行政管理人員的集體協作，保證行政管理目標的一致性;另一方面，對于高校行政管理人員，需要實行嚴格的崗前考核和培訓，保證相關的行政管理人員具備基本的管理技能，同時在高校行政管理過程中要盡量的聘用專職人員進行管理，保證持證上崗，而且在后續的行政管理工作中，仍然要定期的開展行政管理培訓教育，不斷的提高行政管理人員的業務素質和技能。如此，才能從根本上提高高校行政管理效率。
一、基層行政事業單位開展固定資產管理的意義
基層行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，能夠為基層行政事業單位的日常工作的順利開展提供有效的物質條件，而就目前我國的基層行政事業單位固定資產管理現狀來說，還存在一定的問題，這些問題不僅影響了基層行政事業單位對固定資產的使用，也會導致我國國有資產的流失，因此，加強基層行政事業單位固定資產的管理至關重要，通過加強對基層行政事業單位固定資產的管理，能夠從各個程序上對固定資產進行有效地監管，真正確保固定資產的合理利用和有效使用，通過開展固定資產管理，能夠對資源配置進行有效優化，使基層單位的固定資產的價值得到充分發揮。不僅如此，在基層單位中開展固定資產管理，也能夠形成節約資源有效管理的良好管理理念，對于日常管理工作也能夠起到積極的促進意義。通過加強固定資產的修復和維護，能夠延長固定資產的使用壽命，使固定資產的作用得到充分地發揮。這種做法也能夠有效降低固定資產的購進，促進我國國有資產的利用率和保護作用的提升。與此同時，還可以解決我國的資金支出，減少資金浪費的現象發生。
二、基層行政事業單位開展固定資產管理工作中存在的問題
（一）缺乏對固定資產管理工作的全面認識由于基層行政事業單位在對固定資產管理的過程中，對于固定資產管理工作的開展認識不明確，因此在對此固定資產管理和使用的過程中并沒有對其進行有效地利用，絕大多數人認為固定資產在購買后就可以投入使用了，對于固定資產后期的維護和回收并沒有提起高度地重視，而且對于固定資產的相關管理人員對于固定資產的處置也沒有形成高度認識，因此在開展基層行政事業單位的固定資產管理工作的過程中還存在一定的阻礙。由于基層行政事業單位缺乏資源節約、資源合理分配的意識，導致在對固定資產購買和使用的過程中缺乏合理性，而且會出現固定資產的無序購買和固定資產的閑置兩種狀況，這種行為不僅浪費了單位的資金，也會是很多資源在閑置的過程中進行損耗，降低了使用效率造成了資源的浪費。
（二）缺乏完善的固定資產管理制度對于基層行政事業單位來說，制度的健全至關重要，只有健全的制度約束才能夠促進各項工作的順利開展。但就基層行政事業單位的固定資產管理制度來說，由于制度不健全，因此在開展固定資產管理的過程中，很多行為沒有可依據的內容，導致固定資產的購買過于隨意，在對固定資產自行使用的過程中，也沒有進行及時的報備，固定資產的入庫也缺乏詳盡的登記入賬、合理分配，因此導致固定資產的使用狀況堪憂，這些狀況都會影響基層行政事業單位固定資產的管理。雖然部分單位設立了固定資產的管理制度，但由于在執行的過程中不嚴格，對固定資產的購買和監管力度不足，導致固定資產的數量和賬面的數量很難對應，造成了賬實不符的現象發生。甚至部分管理人員，為了獲取經濟利益，會偽造賬目，夸大的固定資產的購買數量。這些行為都會造成基層行政事業單位的經濟損失，而且也會使固定資產的管理出現極大的問題，產生管理混亂的現象。
（三）缺乏完善的固定資產管理監督環節由于固定資產與其他資產不同，在使用的過程中，沒有形成確切的數據，因此在日常管理的過程中很難進行有效地管理措施的開展，而且固定資產在使用的過程中存在一定的年限，達到限額的固定資產不能再投入日常的使用過程中，因此需要相關人員對固定資產進行及時的清查，但就目前的基層行政事業單位固定資產管理工作來說，由于不能對固定資產的使用和維護情況進行及時的判斷和處理，導致固定資產的使用壽命大大縮減。這也嚴重影響了單位的日常工作開展，對日常工作的順利開展產生了不利的影響。而產生這種現象的主要原因是單位固定資產監管環節的缺失，因此在進行基層行政單位固定資產管理的過程中，加強監管工作十分重要。
（四）管理手段過于落后，無法與時代接軌隨著時代的發展信息化技術逐漸融入各行各業當中，基層行政事業單位的固定資產管理也應如此，通過開展信息化技術，能夠有效適應時代的發展，加快對固定資產的管理效率，但就目前的固定資產管理工作的開展來說，絕大多數的基層行政事業單位的固定資產管理仍然采取紙質的登記方法和保管手段，這與迅猛發展的時代不符，也導致固定資產的管理缺乏完善的管理手段，影響了固定資產的管理效率。由于固定資產較為零散，而且種類較多，數量龐大，通過紙質的登記方式，很難在短時間內對固定資產進行有效的清查，而且工作的開展也會形成大量的人力，成本和物力成本的投入。這對于基層行政單位固定資產管理水平的提升產生了極大地限制，因此，在基層行政單位的固定資產管理的過程中，加強信息化技術的應用至關重要。
三、加強基層行政事業單位固定資產管理的有效措施
（一）提高基層行政事業單位固定資產管理工作的重視程度為了有效促進基層行政單位固定資產管理工作的有效開展，應當從單位內部建立資源節約的意識，通過提升全體工作人員對固定資產的重視程度。從而為固定資產的管理工作提供先決條件，在開展固定資源管理的過程中，應當重點強調固定資產是由國家財政購買的，是國有的財產，應當提升固定資產的利用效率，通過減少資源浪費和國有資產流失的方式，促進對資源的利用效率的提升，通過對固定資產各個環節的嚴格管理，提升節約資源的管理意識，使基層行政事業單位內部達成一致共識，注重保護和合理應用單位內部的固定資產，通過這種做法，從而有效降低國有資產的損失，提高固定資產合理利用，對于閑置資源應當采取有效措施對其進行盤活，通過這種做法減少資源的浪費，提高固定資產的使用效率，同時也能確保單位日常工作的順利開展。
（二）建立完善的固定資產管理制度為了有效地開展固定資產管理工作，基層行政事業單位應當建立完善的固定資產管理制度，通過對固定資產各個環節進行有效地監督和管理，從而促進固定資產的流通過程能夠嚴格按照管理制度有效開展，通過對固定資產進行月度、季度、年度的盤點，查看固定資產的賬面數額和實際情況是否相符，通過對固定資產的使用年限和具體使用情況及時地了解，對需要修補的固定資產進行有效地維護，從而確保固定資產的使用能夠滿足資源利用的標準。通過確保固定資產有效可循、真實可靠，從而提高對國有資產的保護效率。通過對固定資產的合理利用，完善固定資產管理制度，加強制度的約束力，從而促使固定資產的合理有效使用。工作人員能夠按照固定資產的使用要求進行規范性的使用，從而提高固定資產的使用年限提高固定資產的利用效率，促進固定資產的價值體現。
（三）加強基層行政事業單位固定資產管理工作的信息化建設為了有效提升固定資產管理工作的工作效率，應當結合基層行政事業單位的實際情況，開展信息化建設，通過建立電子數據庫的方式，對固定資產的信息進行有效的錄入，通過合理利用現代技術和網絡手段，對固定資產的相關內容進行有效地分享和儲存，通過這種做法提高對基層行政事業單位固定資產的管理效率，通過合理利用信息化技術提升固定資產管理工作的工作水平。通過對固定資產進行實時的監管，從而促進固定資產的管理效率的提升，通過合理利用信息化技術能夠有效降低固定資產管理的人力、物力投入，促進基層行政事業單位固定資產管理工作的現代化和系統化的建設。
麻醉藥品是指對局部或者整個局部機體暫時、可逆性失去知覺及痛覺的藥物 , 在續使用后易產生身體依賴性、能形成癮癖的藥品。其具有較為有效的鎮痛作用 , 如果正常使用則有助于解除或緩解患者身體疼痛并化解不良情緒反應 , 有助亍維護人類健康。另一方面 , 如果為非正常需要而不規范使用則容易使人產生依賴性 , 若流入非法渠道則使其失去臨床治療意義演變成為, 對社會造成一定的危害。
2 新形勢下麻醉藥品管理存在的主要問題
2.1 相關部門多頭管理當前 , 我國麻醉藥品的日常管理共涉及到 25 個單位部門 ,而各個部門之間的管理職責存在相互交叉的情況。在日常管理實踐中 , 各個部門都從自身管理需求出發對相關醫療機構使用麻醉藥品進行監督 , 提出不同的整改意見 , 這就很容易出現多頭管理的問題 , 很容易導致麻醉藥品的日常管理和使用出現能不用就不用，能少用就少用的消極態度。
2.2 臨床使用管理不當麻醉藥品的臨床使用過程中 , 由于醫療機關對其具體管理沒有做到責任到人 , 導致日常管理根本沒有做到專人管理 , 導致麻醉藥品存儲過于隨意 , 經常與其它普通藥品混放。交接班時記錄不夠規范,沒有進行專門登記,只清點藥品數而忽略空安瓿數。另一方面 , 由于醫院保管意識弱且條件差 , 麻醉藥品隨意放置且沒有相應的防盜措施 , 導致經常發生麻醉藥品被盜事件 , 若追查起來則經常會出現查無責任人的情況 , 沒有具體個人來承擔藥品丟失的相應責任。
2.3 醫務人員認識誤區按照國家對麻醉藥品的相關規定 : 具備麻醉藥處方權的醫務人員應熟悉《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《應用指導原則》以及《處方管理辦法》等相關的政策法規 , 且對不同麻醉藥品本身的藥理作用以及對體內代謝都具備科學的認識。然而在現實中 , 由于醫務人員對麻醉藥品認識不足很容易導致亂用、濫用現象的出現。2.4 缺乏個人責任意識由于醫院日常工作過于繁重且要求細致 , 使得臨床科室的醫務人員由于自身過于忙碌 , 為節省時間而應麻醉藥品處方和空藥瓶隨意擺放在醫院取藥窗口上 , 很容易導致藥師在麻醉藥品調配完成后沒有在第一時間及時交接給相關責任人 , 甚至出現個別醫務人員擅自使用、外借，甚至遺失麻醉藥品的現象。導致上述現象的出現歸根究底都是由于醫務人員缺乏個人責任意識以及管理不夠重視所致
3 新形勢下麻醉藥品管理的優化策略
3.1 構建簡明高效行政管理制度 我國麻醉藥品的日常管理共涉及到 25 個單位部門 , 而各個部門之間的管理職責存在相互交叉的情況。針對這一現實問題 , 我國行政管理部門應該學習國外麻醉品的先進管理經驗 , 積極開展機構改革 , 構建并完善符合我國現實國情的簡明高效的管理方式,從而有效改變麻醉藥品能不用就不用，能少用就少用的錯誤觀點。
3.2 完善醫院各項規章管理制度健全的規章制度是實現麻醉藥品科學管理與法制管理的重要依據 , 醫療機構應該重視并完善相關規章管理制度。首先 , 應該堅持專人負責制度 , 同時對相關工作人員進行培訓管理 , 提高其理論知識的同時完善藥品使用的組織流程 , 構建起一個連貫，嚴密的麻醉藥品日常用藥程序 , 有效防止出現錯誤的出現。其次, 應該做到麻醉藥品專柜儲存 , 同時對存放的地點安裝必要的防盜以及監控設備 , 從根本上麻醉藥品的安全保管。最后 , 應設立醉藥藥品的專用賬冊 , 在其收發過程中堅持進行詳細登記 , 并且配置專人進行驗收,定時檢查以確保記錄與實際相符。
3.3 加強麻醉藥品管理人員培訓為了充分發揮醫院麻醉藥品管理人員在麻醉藥品管理中的重要作用 , 必須重視加強對其進行學習和培訓 , 以確保麻醉藥品實現有效管理以及科學使用。首先 , 應組織全體麻醉藥品管理人員認真學習《藥品管理法》以及相關的法律法規 , 切實加強麻醉藥品管理人員的法制意識,同時應嚴格落實《麻醉藥品使用規范》以防止發生徇私舞弊現象。其次 , 麻醉藥品管理人員必須在取得了麻醉藥品與一類的精神藥品的處方資格和調配資格 , 同時上報上級主管部門進行相應備案之后方可上崗。經過麻醉藥品相關專業知識以及相關法律的培訓 , 不僅僅有利于提高麻醉藥品管理人員綜合業務水平及法律道德意識 , 進而改變用藥結構不當的現象,從而為麻醉藥品的科學管理體系奠定堅實的人才基礎。
下放事項
經濟管理類。與街道辦事處發展階段相適應的日常管理權。包括企業名稱預先核準管理方面的行政權力事項。城市管理類。與街道辦事處城市管理相關的日常管理權。包括對擅自建設建(構)筑物或者設施，擅自占用、挖掘道路設施，擅自飼養家禽家畜，擅自設置棄置、堆放場地等，對街巷市容市貌、揚塵、圍擋、門面店招管理等方面的行政權力事項。社會管理類。與民生密切相關的日常管理權。包括發放撫恤金和生活補助、最低保障金；公共衛生、食品安全現場管理；計劃生育管理；公共場所禁止吸煙管理；煙花爆竹零售管理；餐飲服務經營排放油煙管理；噪音擾民管理等方面的行政權力事項。
實施步驟及任務
(一)交接工作階段
編制下放目錄。區綜改辦統籌組織推進區級行政權力下放工作；區法制辦制定《區下放區級行政權力目錄》，明確下放行政權力事項、權力類別、放權單位、承權單位及下放方式。(責任單位：區綜改辦、法制辦)調整三定方案。區編辦根據區委、區政府的文件和會議精神，在市編辦指導下，按總體不增加機構、不增加人員編制的原則，調整各街道辦事處職能、編制和內設機構。(責任單位：區編辦、法制辦)組織專業培訓。區綜改辦統籌組織各放權部門制定培訓計劃；放權部門負責組織承權單位開展許可、審批、執法專業培訓，重點圍繞管理和執法的標準規范、法律適用、執法程序、執法文書、執法方式等；區法制辦負責組織執法人員實施相關法律法規培訓，重點圍繞基本法律知識、行政執法規范等。(責任單位：區綜改辦、法制辦、各放權部門、各街道辦事處)健全管理制度。各放權部門負責指導承權單位建立健全行政權力運行制度，建立審批和執法的標準、規范、流程、執法文書和內部監督等制度。(責任單位：區法制辦、各放權部門、各街道辦事處)規范經費預算。按照“權隨責移、費隨事轉”的原則，區財政局對放權事項和權力涉及的經費進行界定。(責任單位：區財政局)
(二)正式運行階段
權力事項運行。區各放權部門下放的權力，由各放權部門與承權單位按權力事項辦理流程劃分范圍分別運行。(責任單位：區各放權部門、各街道辦事處)對外公布。區綜改辦、各放權部門負責將下放行使的行政權力在網站上對外公布，各承權單位負責將承接權力事項內容、工作流程、服務標準、工作時限等內容在辦理地點進行公示。(責任單位：區綜改辦、各放權部門、各街道辦事處)
(三)完善階段
統一集中運行。根據下放權力事項應當集中在街道辦事處政務服務中心辦理的工作要求，區政務中心負責做好區行政權力陽光運行系統向街道辦事處延伸工作，根據下放權力運行流程合理設置辦理環節、辦理人員、制作個性化表單，實現下放權力事項網上運行。(責任單位：區政務中心、各放權部門、各街道辦事處)實行下放權力事項動態管理。區法制辦、監察局根據下放權力的運行要求，監督各放權部門、承權單位完善相關執法手續，落實行政執法責任制，確保下放權力行使規范化、制度化。(責任單位：區法制辦、監察局)
論文摘要: 目前,我國高校大學生管理工作還存在諸多問題,如管理的價值偏失、管理的形式主義、管理的封閉性等。加強大學生自我管理已成為當前大學生管理工作的主要議題。大學生管理要以生為本,以大學生的成長與發展為主線,引導并加強大學生的自我管理。
1.問題的提出
中央集權制的國家管理模式延伸到高校基層的大學生管理中,主要表現為注重高校學生管理者對學生的管理,忽視大學生自身對管理的反作用;注重自上而下的行政管理,忽視自下而上的反饋作用;注重教育管理者的管理功能,忽視大學生自我管理的功能。盡管近年來,隨著大學生主體意識的增強,高校對大學生的自我教育、自我管理、自我服務等方面給予了高度關注,大學生在協助日常的班級管理、社團活動、學風校風建設中發揮了越來越重要的作用,但是大學生管理的權力更多的是在學工部、學生處、輔導員之間游離,學生對自身的管理權力是極其有限的,并未充分調動大學生自身的積極性,發揮大學生自身管理的功效。面臨新時期大學生的心理素質特征及管理中出現的新情況和新挑戰,有必要對目前我國高校大學生管理工作進行全面考察與反思。
2.我國高校大學生管理中存在的主要問題
2.1管理中價值取向的偏失
我國高校的大學生管理實踐中,忽視大學生主體性、個性的現象普遍存在。不少高校學生管理工作者“官本位”思想嚴重,甚至把對學生的管理工作作為自己的“政績”來抓,操作上往往不顧學生態度、情感上的接受程度,而把自己的意志強加給學生。學生的逆反心理就必然產生,管理工作也就會事倍功半。同時這樣還會導致一些學生功利化傾向,把評優、評獎、入黨等作為自己的積累資本。
2.2管理中的形式主義
2.2.1大學生管理者工作的形式主義。
在實際工作中,部分直接從事大學生管理工作的人員對學生管理工作缺乏真正的興趣和熱情,平時很少關心大學生的日常生活、學習、交友等問題,遇到上級部門檢查便臨時部署學生工作,應急而設。
2.2.2學生社團活動的形式主義。
在大學校園里,有許多學生社團缺乏嚴密的監管機制,而且由于當前社團經費基本靠成員集資,實行自負盈虧的方式,為了擴充經費,各社團只是注重自身的宣傳,以盡可能多地吸納會員或社員和吸納資金為目的,同時社團活動的開展并未做到有始有終。在社團活動中,有些學生社團并不能提供具有滿足學生實際需求,提高學生能力的各種活動。因此,活動的質量、活動的效果難以得到保障,更達不到以此來發展大學生自我管理能力的目的。
2.2.3管理方法上的形式主義。
目前我國高校在對大學生的管理中主要注重特定活動及比賽,而忽視對大學生日常狀態下思想及行為的考察。管理育人是高校一項長期的系統工程,需要學生管理工作者主動貼近學生,了解學生的思想狀況,融入學生的學習與生活,做學生的良師益友,將教育、管理、服務融為一體,而不是僅憑幾次活動、幾場比賽來實現管理育人。
2.3管理的封閉性
大學生管理者與大學生之間存在著隔閡。高校領導往往忽視了大學生管理者與大學生之間的互動作用,在有意無意之中將學生管理者與學生分開,形成學生管理者陣營和學生陣營。有些直接從事大學生管理的人員往往把對學生的管理工作作為實現個人某種目的的手段,因此與上層領導接觸多,而不重視與學生的交往與情感的交流,管理的目的意圖、方式方法、途徑等往往只在管理者中流通,學生對此知之甚少,甚至一無所知。大學生與管理者之間的鴻溝,往往使管理者和學生缺乏溝通,并在大學生中形成消極影響,致使部分學生個人本位價值觀念更加突出,道德行為認知存在偏差,有意犯規行為增多等。
3.以“為大學生的成長與發展服務”為中心,正確引導大學生進行自我管理
高校對學生管理的主要功能是正確引導學生,促進其成長、成才,并把社會、家庭、學校等外在要求轉化為自我發展的內在動力。因此,高校要以“為大學生的成長與發展服務”為中心,增強大學生自我學習、自我教育、自我評價、自我管理、自我服務的能力。需要特別重視大學生自身的內化和體驗,注重發揮大學生的主觀能動性,培養大學生的自我管理能力。
3.1建立完善的大學生管理制度并嚴格執行
大學生的思想還處于尚未完全成熟時期,一直以來接受的都是理論和經驗教育,對社會的復雜性和是非性還沒有體驗或者較深的體驗,對一些事物的認識還浮于表面,因此大學生在樂于參與的同時卻顯得辨別力不足,容易誤入歧途。因此,高校要建立完善的學生管理制度,對學生嚴而有格,取法乎上;尊重、理解而決不遷就,把教育與管理相結合起來。
完善的大學生管理制度應該包括學生日常行為管理制度、學籍管理制度、獎懲管理制度、學生社團管理制度、畢業就業管理制度等。大學生日常行為規范的管理制度,必須科學、完善并可行,一方面要符合大學生身心發展的特點,另一方面要符合教育規律和德、智、體培養的目標,并且管理制度要隨時代形勢及教育發展而不斷完善,且具有相對的穩定性。有了完善科學的管理制度,高校還必須堅持不懈、狠抓落實,避免管理制度成一紙空文。
3.2建立健全大學生自我管理體系
3.2.1加強學生骨干隊伍建設。
學生骨干隊伍是聯系學校、教師、同學之間的橋梁與紐帶,起著先鋒模范作用,是完成學校各項任務的一支重要力量。學生干部、黨員、入黨積極分子的選拔要公開、公平、公正,要“任人唯賢、唯才是舉”,杜絕一些學生走后門等不良行為,克服學生的功利化思想,將那些有熱情為廣大同學服務且責任心強、思想品德好的優秀同學吸收到學生干部隊伍中來。
對于學生骨干人員,大學生管理者要盡力創造實踐機會,通過實踐的磨練,增長其才干,培養其能力,同時開展必要的培訓活動,使其盡快進入角色,端正動機,并掌握一定的工作方法與技巧。建立公開公正、操作性強的學生骨干人員考核制度,采用教師、管理者、同學、自身考核相結合的辦法,定期對思想政治素質、學習成績、工作實績、平時表現等進行多方面評議,獎勤罰懶、獎優罰劣,營造良好的競爭環境,促進學生骨干努力學習、刻苦向上、不斷進取、奮發成才,防止產生凌駕于其他同學之上的優越感,增強他們的服務意識和能力。
3.2.2發揮班、團學生干部在日常管理中的主導作用。
大學生日常管理是一項繁重瑣碎且需要耐心細致的工作。如果大學生管理者事事親歷親為,不僅易于陷入疲憊不堪的狀態,產生職業倦怠感,而且沒有時間對自身工作進行總結、反思與研究,不利于學生管理者能力的提高及長遠發展。因此,高校要充分發揮學生會、班、團干部的職能,大膽放權讓學生干部參與學生工作管理的全過程,如早操、寢室、晚自習、上課考勤、教室、班級等方面的管理,發揮他們在處理、解決問題中的主導作用。這樣不僅減輕了廣大學生管理者的工作負擔,而且培養了大學生自我管理的意識和能力,增強其主人翁精神。
3.2.3調動全體學生的積極性,鼓勵主動參與,增強自我管理能力。
大學生不僅是高校管理的對象而且是管理的主體之一。缺乏大學生自身這一主體的任何管理活動,其成效必然是微小的,難盡如人意的,甚至管理是混亂的。因此,高校學生管理者要樹立以人為本的管理思想,為學生服務的管理意識,做學生自我教育與管理的引路人,充分調動全體學生的積極性,鼓勵全員參與,做自身管理的主人。高校應創造良好的競爭與育人環境,實行班級干部輪換制度,激發全體學生的參與意識和進取心,擴大學生干部群體,給全體大學生以充分展示自身才華能力的機會。高校應通過為同學服務的實踐活動,提高大學生的語言表達能力、溝通協調能力、與人交往能力等,與時俱進,為學生的成長成才與今后的發展奠定良好的基礎。
3.3加強管理者與大學生之間的平等對話,力爭以心交心,以理服人。
管理活動首先是管理者與被管理者之間的交流與對話。如果在交流中忽視平等性與理解性,管理必然失靈。行政管理與大學生自我管理是大學生管理者們應當考慮的首要關系,學生管理層要簡政放權,在學生的宿舍、伙食及環境衛生等方面提倡學生的自我管理,在發揮學生自身作用的同時給予恰當的行政指導及引導,以平等對話代替行政命令。在大學生的管理過程中,管理者要為大學生創造一個良好的能夠積極進行對話的心理環境和氛圍,始終以平等的態度關注正在發展、成長的學生,既尊重他們的思維方式、情感、志趣,又尊重他們的個性。大學生在平等交流的對話中即管理實踐中,體驗人格的尊嚴,真理的力量,交往的樂趣和人性的美好,進而張揚自己的主體意識,形成自己獨特的個性。
總之,大學生的管理理論要與時俱進,管理實踐要因時、因校、因人制宜。既要有嚴格規范的管理制度,又要充分發揮大學生自我教育、自我管理、自我服務的功能。高校要結合本校發展現狀與大學生的思想實際,有的放矢,實事求是,既要曉之以理,又要動之以情,鞭辟入里,恰到好處。高校應以大學生的成長與發展為主線,把加強管理與教育結合起來,以管理活動來教育學生,以育人來促進更好的管理。
參考文獻:
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一、教師交流輪崗的體制催生了“縣管校聘”
教師交流輪崗，其本質是教師人力資源在校際之間的重新配置，是教師人力資源存量的二次配置。現行教師人事管理體制下，人事部門對教師編制的管理，是以學校為單位，核編到學校的。教師的人事、檔案、日常任用與管理都由所在的學校負責，即每一位在編教師都屬于某一所學校的人，是“學校人”或“單位人”。這種情況下，教師一旦交流輪崗到其他學校，就涉及到人事、檔案、日常管理等一系列的變動。而這些變動，無論是對于教師本人，還是對于學校和教育行政部門來說，都必須付出較高的個人成本和行政管理成本。這些成本就構成了教師在校際之間交流輪崗的體制。
上述體制的存在，其根源在于教師的編制、人事檔案關系等的管理歸屬層級過低，在教師人事檔案關系的管理上，形成了一個一個的學校“孤島”，而學校之間相互調劑、動態配置的管理成本較高。其破解之策就在于將教師人事檔案、編制管理的權限和歸屬剝離出學校，提升到縣級教育行政部門。由縣級教育行政部門統一管理教師的人事檔案關系、編制等，可以打破教師在學校之間交流輪崗的“藩籬”，使教師由“學校人”變為“系統人”，成為一縣教育系統的人。如此，“縣管校聘”的制度創新，為縣級教育行政部門在縣域范圍內，根據當地教育實情，統籌配置師資提供了制度保障，為順利推進教師在校際間的交流輪崗，破除了體制。“縣管校聘”作為一項新的制度選擇和制度創新，成為教師人事管理體制的一個重大變革，是深化教育領域綜合改革的重要內容。
我國《義務教育法》第三十二條規定，縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。2014年8月13日頒發的《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（教師[2014]號）指出，要全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革。由此可見，“縣管校聘”制度既具有法律層面的依據，同時也具有國家政策層面的遵循。
二、“縣管校聘”：權限劃分與制度安排
1. 實施范圍與實施主體
“縣管校聘”，顧名思義，該制度的實施范圍是在縣域內，由縣級教育行政部門主導。依據國家義務教育均衡發展的戰略部署，當前的主要任務是推進縣域內義務教育的均衡發展，進行義務教育辦學條件標準化建設，均衡配置師資。此戰略任務決定了“縣管校聘”制度的實施范圍和實施主體。
2. 管理機構的設置
機構是制度的重要組成部分，同時也是制度貫徹落實的主體。“縣管校聘”制度的主要機構主體是縣級教育行政部門和學校，縣級教育行政部門可以是直接管理機構，也可以下設一個事業單位代為管理，行使相應的管理權限。四川省成都市和福建省一些試點縣的做法是，縣級教育行政部門成立一個“教師管理中心”，負責統籌管理全縣師資隊伍建設，尤其是教師的交流輪崗工作。
3. 權限劃分：“縣管”管什么，“校聘”怎么聘
關于“縣管校聘”的制度安排，“縣管”管什么，“校聘”怎么聘，《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（教師[2014]號）并沒有給出具體意見，只是提出了“縣級教育行政部門會同有關部門制定本縣（區）域內教師崗位結構比例標準、公開招聘和聘用管理辦法、培養培訓計劃、業績考核和工資待遇方案，規范人事檔案管理和退休管理服務。學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經歷納入其人事檔案管理”的要求，同時強調，“各地也要從本地實際情況出發，大膽探索教師隊伍管理新機制。”這為“縣管校聘”的具體制度安排提供了一定指導，同時也預留了諸多創新的空間。
制度創新必然涉及權限和利益的重新劃分與調整。“縣管校聘”制度涉及到教師管理權限在教育行政部門與其他政府部門之間的橫向劃分以及縣級教育行政部門和學校之間的縱向劃分。橫向劃分上，編制部門改變編制的微觀管理，實行宏觀編制總量管理，將微觀管理權限交給教育行政部門，由教育行政部門負責編制在學校之間的動態調控;人事部門亦是如此，只負責崗位結構總量控制。
縱向管理權限的劃分上，主要是在教育系統內部將“縣管”與“校聘”界定清楚，明確教育行政部門和學校各自的權限、職責。依據政策文件要求、當下教師人事管理體制尤其是教師聘任制的內容以及教師交流輪崗的現實需求，“縣管”的內容主要包括教師的人事檔案、公開招聘、培訓、工資待遇、交流輪崗、退出機制等，即由縣級教育行政部門統一管理。“校聘”的內容主要包括教師與學校簽訂崗位聘任合同，教師的工作崗位在學校，學校負責對教師的日常管理、考核以及評職評優的推薦。“縣管校聘”制度下，盡管教師聘任制的內容發生了變革，但仍未違反《教育法》、《教師法》中關于“實行教師聘任制”的法律規定。
三、“縣管校聘”：仍需要系列配套制度和保障措施
“縣管校聘”制度并不等于是教師交流輪崗制度，而是后者的上位制度，構成后者的制度環境。“縣管校聘”制度為教師在校際間交流輪崗掃除了體制，是交流輪崗制度的上位制度保障。從“縣管”的內容分析來看，交流輪崗只是其中的一部分。“縣管校聘”若要切實發揮上位制度的作用，保障教師交流輪崗制度的順利實施，仍需要一系列的配套制度和保障措施。
1. 統一城鄉教職工編制標準，統籌配置編制
長期以來，農村中小學校結構性缺編，新教師補充困難，骨干教師缺乏，這與城鄉倒掛的教職工編制標準大有干系，農村學校教職工編制標準偏緊，這不符合我國廣大農村地區地域廣闊、生源分散的特點。縣級教育行政部門在縣域范圍內統籌調劑編制，則必須實行統一的教職工編制標準，落實《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》的要求，并適當向農村、山區學校傾斜，確保規模小的學校（教學點）的編制最低保障數。
2. 統一學校崗位結構比例
不同學校之間崗位比例結構的差異嚴重阻礙著教師的交流輪崗，中高級崗位比例較高、評職晉級較寬松的學校，其教師在崗位晉升方面更有優勢與空間，必然不愿意流動到中高級崗位比例較低、指標緊張的學校。教師交流輪崗到其他學校，而無法享受原有的崗位級別待遇，造成高職低聘，這種不公平現象，勢必打擊教師的積極性。
教育行政部門應該在人事部門核定的總體崗位結構內，通盤考慮教師隊伍結構、現行崗位比例結構，制定出一個合理的學校內部崗位比例結構和標準，然后逐步全縣統一。在統一的過程中，學校之間可以互補余缺，有富裕的學校可以通過校際交流、自然減員等方式，逐步達到規定的結構比例。崗位比例結構應該適當向農村學校、薄弱學校傾斜，可以預留一定的中、高級崗位，用于評聘交流教師、優秀教師，以鼓勵教師參與交流、鼓勵交流教師服務期滿后繼續留下從事農村教育工作。
3. 師公開招聘制度
“縣管校聘”要求繼續完善、全面推行中小學新任教師公開招聘制度，實行教師職業準入和管理制度。縣級教育行政部門統一組織本縣域范圍內義務教育中小學教師的招聘工作，面向社會、面向應屆畢業生，多渠道用人需求，組織面試、筆試等環節，簽訂人事聘用合同。在統一招聘的同時，一定要擴大用人學校的自，根據學校的需求，派遣合格教師到學校任教，指導學校和教師簽訂崗位聘用合同。
4. 師績效考核辦法和標準
縣級教育行政部門負責制定本縣域內義務教育教師績效考核辦法和考核標準，統一考核程序。由于用人權限屬于學校，對教師的日常管理和績效考核則應該由學校負責，縣級教育行政負責監督，確保考核過程、結果的公平公正。同時，完善教師申訴機制，保障教師的合法權益不受侵害。
5. 師工資待遇制度，建立農村、山區教師崗位補貼制度
工資待遇城鄉之間、校際的差距，是阻礙教師交流輪崗的一大障礙，因此必須繼續完善教師績效工資制度，建立縣域內統一的教師薪酬制度，使得教師同崗同酬、同職同酬，切實縮小直至消除差距。同時，要建立對農村教師、交流輪崗教師的崗位補貼制度，這種崗位補貼既具有獎勵、激勵、吸引的功能，也是對交流輪崗教師奉獻精神的一種補償。應適當提供農村地區、山區學校教師的補貼標準，確保縣域內農村教師的工資待遇有一定的吸引力，能夠起到激勵縣鎮學校教師赴農村學校任教的功能。
6. 建立健全教師退出機制，加強教師的培養培訓
在科學的績效考核、公平公正的評價基礎之上，逐步建立教師退出機制，對不能勝任教學崗位需要的教師實行離崗培訓。離崗教師由教育行政部門統一組織培訓學習，培訓之后再安排到學校任教;培訓后仍然不能適應教師崗位要求的，可實行調崗或另行安排工作。實行師德表現一票否決制，對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關規定予以嚴肅處理直至撤銷教師資格，剔除出教師隊伍。
關鍵詞：新常態；街道辦事處；人力資源管理；問題分析
街道辦事處屬于最基礎的政府派出機構，具有多種行政職能，不僅包括社區服務職能、文教衛生職能，同時還具有一定的城市建設職能。要充分發揮這些政府職能，往往需要街道辦人員具有良好的綜合素質，但當前的街道辦人力資源管理卻面臨著諸多問題，無法滿足這些職能發揮的相關素質要求。
一、街道辦事處的人力資源管理中的常見問題分析
（一）街道辦事處的人力資源配置不合理
由于街道辦屬于政府的派出機構，其權利一般承接自區管委授權，而其本身并不具備法律下的職能授權。雖然部分職能部門將其中的一些職能授權給街道辦，來確保相關職能的確實履行，但由于缺乏完善的制度化保障，辦事處在行使其職能的過程中往往就會造成一些模糊不清的問題。而在實際的過程中，由于街道辦的最基層性，決定了其需要對上級機關和人民群眾負責，也讓其在工作中承擔了許多不在其本身職能范圍內的工作，如特困戶、低保護的排查工作，如大學生就業普查工作等方面的內容。這些不僅大大加重了辦事處的工作負擔，也對其正常職能的行使造成了負面影響。
（二）缺乏良好的人員管理及激勵制度
街道辦的職能多、任務繁重，因此給街道辦的職能人員造成了很大的工作壓力和負擔。但在人力資源管理工作中卻缺少良好的管理制度建設，同時也存在激勵機制建設不健全的情況。這些造成了街道辦日常管理工作中的人員管理混亂、考核評價制度模糊、激勵機制缺乏激勵效果等一系列問題。同時，考評機制中缺乏確切的考評分類、考評機制與激勵機制存在脫節等現象，也導致了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，極大的挫傷了街道辦相關人員的工作積極性，影響了其工作效率的提升。此外，目前的考評方式通常以“無記名打分”的方式為主，讓考核人員對工作人員進行評分考核，這樣的考評方式具有很強的主觀性，不僅不能反映出辦事處工作人員的日常工作情況，也造成了考評工作的不公平現象。
（三）辦事處人員的綜合素質有所欠缺
我國的街道辦制度起步較晚，其發展也相對緩慢。而隨著我國社會經濟的快速發展，街道辦人員的素質已經逐漸無法適應新的形式和新的要求了。同時，由于街道辦制度的不完善，街道辦的相關工作人員也容易在工作中出現一些問題，常見的有服務意識不足、工作技能欠缺、工作效率不高及政治素養有所缺乏等。另外，由于辦事處的人員招聘存在一些問題，其職位方面也存在辦事人員年齡偏大、學歷較低等問題。街道辦人員年齡偏大，不僅說明了整個街道辦人才更新速度效率低，同時缺乏新的思想和技能人才的加入，也導致了街道辦管理方式的陳舊和效率的低下。此外，由于街道辦的日常工作較為繁忙，培訓工作安排也存在不足，這也使得整個辦事處人員的業務素質無法得到有效提高。
二、新常態下街道辦事處的人力資源管理的對策探討
所謂的新常態，是指經過一定的不正常狀態后，通過一定的調整過程，逐步使之恢復到正常狀態的一種過程。新常態下，街道辦人力資源管理工作中，要積極認識到以往人力資源管理工作的各種問題，并通過積極的策略安排，使街道辦的人力資源管理轉變到一個正常、積極的狀態，促進街道辦各項職能的高效完成。新常態下街道辦事處的人力資源管理的對策主要包括以下幾個方面。
（一）建立健全良好的人力資源管理制度，促進相關人員的權責
統一良好的人力資源管理制度，是街道辦人員完善自身工作的制度化基礎，能有效的促進相關工作人員的權責統一，從而促進街道辦工作效率的提升。具體來說，建立良好的人力資源管理制度需要從以下幾個方面著手：首先，要進一步協調好與上級主管部門的關系，并通過制度化的建設工作，明確街道辦的權責范圍，通過在制度化范圍內行使權力，促進其各項具體職能的實現，從而為廣大人民群眾帶來更優質的服務體驗。而通過對人們群眾的服務與互動，還能進一步厘清街道辦的工作職責和管理目標，從而為制度化的完善提供良好反饋。其次，街道辦人員要積極轉變觀念，從原來的管理者角度逐步轉變為服務者角度，通過日常的協調工作，促進自身行政服務職能的有效發揮。并在良好人力資源管理制度的要求下，積極發揮其職能、落實其責任，實現街道辦的“權責統一”。
（二）強化人力資源的結構優化，促進人力資源整體素質的提升
優化辦事處的人力資源結構，促進人力資源整體素質的提升，對強化街道辦的職能建設，促進其日常管理工作的有序進行，具有十分積極的作用。因此，在日常的街道辦人力資源管理工作中要注重人力資源結構的優化工作，主要從以下幾個方面著手：首先，優化原有的辦事處人員結構，根據原有人員的專業方向及實際工作需求，進行合理的人力資源配置，從而最大化的發揮原有人員的工作效率。其次，強化人員招聘工作，優化人力資源的年齡結構。通過公開公正的人才招聘工作，選撥一批具有新思維新技能和新的管理手段的優秀年輕干部，通過年齡結構和整體人員配置的優化，促進辦事處整體工作觀念的轉變和工作效率的提升。最后，還要積極進行辦事處人員的培訓工作，通過優化辦事處人員的知識結構，為提高辦事處工作效率奠定良好的技術基礎。
（三）建立健全良好的人力資源激勵機制，完善相應的考核及獎懲制度
街道辦的人力資源管理工作，還要注重完善人力資源激勵機制，通過公平公正公開的激勵制度建設，促進辦事處人員工作積極性的提升。在街道辦的人力資源管理過程中，應堅持“以人文本”的管理理念，通過結合實際工作情況與群眾的滿意度，建立一套公正公開的考評標準，從而建立起規范化的人力資源激勵機制。并對辦事處的優秀人員進行一定的物質及薪酬獎勵，通過激勵機制的有效運行，促進日常辦事處管理工作效率的提升。此外，還要建立一套完整的監督管理機制，通過對辦事處人員的工作監督，對其服務態度、工作水平及職業能力等多個方面進行監督考察，從而為激勵機制提供良好的數據支持。通過以上整套的激勵及獎懲制度的制定，可以有效發現辦事處人員工作中的優點，找出其中的不足，在查漏補缺和獎勵先進的過程中，提高辦事處管理的水平，促進管理工作的公平公正性。
（四）積極引進先進的管理手段，運用信息化技術推動管理效率的提升
隨著信息技術的普及和發展，其在企業管理中已經得到了廣泛的普及，對提高管理效率，促進企業發展帶來了諸多益處。因此在街道辦事處的人力資源管理中，也應該積極轉變觀念，摒棄以往傳統的管理手段，運用先進的信息化技術，推動日常辦事處管理工作的高效有序進行。在街道辦的人力資源管理中，可以積極運用信息化管理模塊，實現辦事處人員錄用、考核、評比、退休等工作信息的一體化建設，這樣不僅有利于日常的街道辦人事管理，還能通過人力資源管理信息的共享工作，促進人力資源管理與決策的科學化與透明化，為提高街道辦人力資源管理效率提供了強大的技術支持。
三、結語
綜上所述，街道辦是我國的最基礎行政單位，與人民群眾的日常生活關系密切。其行政職能的發揮直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，因此，必須重視街道辦事處的人力資源管理工作。通過積極了解街道辦中人力資源管理中的各種問題，運用針對性的策略予以解決，從而提高街道辦的人力資源管理效率，促進其行政管理職能的良好發揮。
參考文獻：
[1]饒常林,常健.我國城市街道辦事處管理體制變遷與制度完善[J].中國行政管理,2011(02).
[2]許信蘭.論人力資源管理對地方經濟的影響———以江蘇省鹽城市潘黃街道為例[J].商業文化(下半月),2011(06).
[3]楊揚.社區人力資源開發的制約因素及對策分析[J].人民論壇,2013(18).
[4]萬婧.論新形勢下的社區人力資源開發[J].現代經濟信息,2014(15).
當前的行政事業單位中一般在進行固定資產管理上，嚴重的缺少資產配置管理，并在固定資產的購置數量上存在著一定的漏洞。此外，在進行固定資產管理的過程中，在采購等方面也存在著不少的問題，例如重復采購、私下交易等情況時有發生。這樣的問題不僅對行政事業單位的成本上造成了一定的增加，長久以來更對其社會影響造成不利。
二、行政事業單位固定資產管理改革措施
(一)建立權責發生制
在當前行政單位中，仍然以傳統的收付實現來當做單位會計制度的核算基礎，在這當中顯然存在著不少的問題，如不解決將會對未來的會計信息質量造成不可挽回的損失。因此，需要引入健全的權責發生制度，這樣才能更好的保障單位固定資產的投資成本核算，以及分期分攤和對固定資產的成本進行確認，并將固定資產進行折舊成為資本。從固定資產的投資項目上可以看出，權責發生制度能有效的記錄固定資產的折舊，還能將資金的支出記錄的仔細、清楚。在這里可以看出，權責發生制其實是在成本和效率之間建立起了一種聯系關系，從而達成資本節約的目的。
(二)提升管理人員的素質和技能
行政事業單位的固定資產管理工作本就是一項較為復雜又系統的工作，二在管理中單單只靠財政部門和資產部門進行管理是無法達到良好的管理效果，這就要求行政事業單位加強對管理人員的素養和專業知識培訓，這樣才能更好的保障固定資產效益最大化。行政事業單位可以對固定資產的管理人員定期進行思想道德培訓，使管理人員的自覺性得到不斷的提升。單位的領導者應加強對固定資產的重視程度，只有領導的重視度有所提升才能促進管理工作的進一步發展。此外，應對管理人員和負責人員等相關人員進行一定的權責教育，使他們能夠清楚自身的管理職責，提升對固定資產的管理意識[2]。
(三)建立完善的管理制度
完善的管理制度是保證管理工作順利進行的基礎，因此，應建立起完善的資產管理制度，并保證管理制度的公平性和規范性。完善的管理制度能夠使單位的領導加強對固定資產的重視度，同時，在進行固定資產的采購工作上，應設置專門的采購人員，明確職責，將每一個工作環節都緊密的結合在一起，杜絕問題的產生。
(四)充分利用現代科技進行固定資產管理
要想進行徹底的改革，緊跟時代的步伐，就一定要充分的利用現代科學技術，隨時掌握固定資產流動情況，使當代信息技術能夠充分的發揮作用。可以將信息管理系統應用到固定資產的管理中，通過軟件技術，隨時對固定資產變動進行觀察，通過流程控制，使管理部門和財政部門之間形成權力制約的關系。這不僅使工作效率得到了明顯的提升，更保證了信息的準確性。
(五)加強執法力度
對行政單位固定資產管理加強執法力度和監督，能夠及時地控制并解決固定資產管理中所出現的問題[3]。在加強固定資產管理控制的同時，對固定資產的采購等工作，也應設置不同的工作人員來負責相應的職責。此外，應對固定資產的管理工作人員進行不定期的工作檢查和監督，保證工作人員能夠在工作上保證高質量，促進行政事業單位固定資產管理的不斷發展。
三、結語
第二條凡屬本灌區范圍內的鄉鎮、村組和個人在從事抗旱供用水及相關管理活動時均應當遵守本辦法。
第三條灌區抗旱供用水由市防汛抗旱指揮部和楊洞灌區防汛抗旱指揮部負責統一調度，楊洞水庫管理所和灌區各鄉鎮人民政府負責組織實施。灌區各鄉鎮要明確抗旱供用水管理人員和安排必要的經費，協助做好本區域內抗旱供用水日常管理工作。
第四條灌區供用水實行分級負責、分級管理和行政首長負責制。楊洞水庫和灌區主干渠及附屬建筑物（含分水口、量水堰和取水口）的運行和維護由楊洞水庫管理所負責管理，楊洞水庫管理所所長為第一責任人，所屬各管水站負責人為所在供水區責任人；灌區支渠及以下田間渠道的供用水由所在鄉鎮人民政府負責管理，各鄉鎮鄉鎮長為第一責任人，鄉鎮分管水利工作的領導和水利專管員為直接責任人。
第五條灌區抗旱供用水實行計劃用水和節約用水，抗旱期間嚴格執行水資源控制管理制度，嚴禁跑、冒、滴、漏和浪費水資源，提高水資源利用效率。
第六條嚴格執行灌區抗旱取用水制度。抗旱取水應按照“先活水、后死水，先庫外、后庫內”的原則，即先用干、支渠攔截的溪河水，后用灌區內山塘、水庫的水，再用楊洞水庫的水；抗旱用水按照“先生活、后生產，先灌溉、后發電，先農業、后工業”的秩序進行，嚴禁與抗旱爭搶水資源。
第七條灌區抗旱取用水實行許可管理制度。干支渠取水口口徑、分配流量和供水時間等應遵循灌區供用水歷史習慣。凡在干渠需要增設量水堰、取水口或以其它方式從干渠內提取水源的，必須由當地政府書面申請（注明取水地點、灌溉面積、農作物結構、用水量及用水時段等），由市水行政主管部門組織相關人員到現場勘察核實和審查批準后方可實施。未經批準擅自在主干渠開設的量水堰和取水口等，由楊洞水庫管理所會同所在鄉鎮一律予以封堵。
第八條灌區抗旱供用水一般情況下以續灌供用水方式為主。如灌區出現嚴重干旱，需要集中水源和提高灌溉效率時，可實行輪灌供用水方式，其輪灌方式、流量和時間分配等由楊洞灌區防汛抗旱指揮部與灌區各鄉鎮人民政府共同商定，灌區上下游應互相兼顧，嚴格執行輪灌供用水調度。
第九條加強干渠沿線水電站管理，維護正常的抗旱供用水秩序。抗旱期間，干渠沿線各電站應自覺遵守抗旱供用水管理制度，不得擅自攔截渠內水源用于發電和與抗旱爭搶水源。市水行政主管部門和灌區各鄉鎮人民政府要加強干渠沿線各電站的日常監管，發現電站違規攔截干渠水源用于發電時要及時予以制止。對拒不服從調度管理的，由市電力行政執法部門對電站實施解列，停止上網發電，及時進行整頓。
第十條加強灌區渠系運行管理，建立健全灌區巡視督查制度。市防汛辦和市委督查室、市政府督查室每年要對灌區主干渠進行一次全面督查，對查出的問題要及時督促相關單位進行整改，并跟蹤落實到位。楊洞水庫管理所和灌區各鄉鎮要根據管轄權限，對灌區干支渠進行定期和不定期巡視檢查，及時解決灌區供用水管理中存在的問題，及時消除渠系工程安全隱患。
第十一條依法加強灌區抗旱供用水管理，充分利用經濟、行政和法律手段，嚴厲懲處和打擊破壞灌區抗旱供用水違法行為，保障灌區抗旱生產的有序進行。
在灌區抗旱供用水管理中，有下列情形之一，追究單位主要領導和相關責任人的責任，由上級主管機關給予行政和紀律處分。涉嫌瀆職的，由司法機關依法懲處。
（一）不履行職責或組織不力，造成所轄區域抗旱供用水秩序嚴重混亂，嚴重影響所在區域抗旱生產的；
（二）不顧大局，本位主義，拒不執行上級調度指令，嚴重影響灌區抗旱供用水秩序的；
（三），對水事糾紛處置不力，致使群體性上訪或群體性械斗，造成重大人員傷亡和嚴重不良影響的。
在灌區抗旱供用水管理中，有下列行為之一，由市水行政主管部門責令停止作業、恢復原狀。造成損失的，依法賠償；涉嫌犯罪的，由司法機關依法予以懲處。
（一）未經批準，私自在干渠亂開量水堰、放水口或擅自擴大已核定的放水口的；
（二）未經批準，擅自上渠攔截渠內水源或增加放水流量，影響下游抗旱用水的；
（三）私自攔截渠內抗旱水源用于發電或從事其它盈利經營的；
