時(shí)間：2023-08-25 17:10:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：公有制；主體；非公有制
中圖分類(lèi)號(hào)：F04 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2013）02-0005-04
黨的“十”報(bào)告指出：要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。這些年來(lái)，我們?cè)谶@方面取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題，需要引起重視。這里談一點(diǎn)看法。
一、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，規(guī)模增大，但控制力、影響力有所下降
改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改革和調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的管理體制、產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)模和質(zhì)量有了重大變化。原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和公有制一統(tǒng)天下的局面已徹底打破，中央與地方分級(jí)管理、宏觀管理與微觀搞活的局面得到確立。100個(gè)國(guó)有大型骨干企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表中央統(tǒng)一管理，其余10多萬(wàn)個(gè)國(guó)有企業(yè)由地方管理。地方和企業(yè)有了投資、建設(shè)、布局的自。國(guó)有企業(yè)不再是國(guó)家計(jì)劃的單純執(zhí)行者，成為面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。過(guò)去嚴(yán)重落后虧損的國(guó)有企業(yè)已全部淘汰，絕大部分國(guó)有小企業(yè)已轉(zhuǎn)化為非公有制。國(guó)有大中型企業(yè)向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，新成長(zhǎng)起一批具有實(shí)力的國(guó)有大型企業(yè)。地方和企業(yè)的動(dòng)力、活力增強(qiáng)了，積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和綜合實(shí)力提高了，總體規(guī)模也增大了。國(guó)有資產(chǎn)總體增長(zhǎng)較快。目前，全國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有資產(chǎn)53.5萬(wàn)億元，比2001年全國(guó)工業(yè)資產(chǎn)（13.54萬(wàn)億元）高2.9倍，相當(dāng)于1978年全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)（4 471億）的119倍。國(guó)有資產(chǎn)近十年每年增長(zhǎng)3.6萬(wàn)億元，一年增長(zhǎng)額比1978年全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量高7倍。2010年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.07萬(wàn)億元，上繳稅金1.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于1978年全國(guó)凈資產(chǎn)的6.7倍，按可比價(jià)計(jì)算，也至少高2倍。國(guó)有企業(yè)總體規(guī)模增大，大企業(yè)實(shí)力雄厚，集中了更多高級(jí)工程師、技術(shù)工人和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量，這些年來(lái)實(shí)施了很多關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局發(fā)展的舉措，影響和促進(jìn)了我國(guó)未來(lái)科技進(jìn)步創(chuàng)新的進(jìn)程。這是值得自豪和慶幸的。但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)規(guī)模有所增長(zhǎng)的同時(shí)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重和控制力有所下降，嚴(yán)重影響到作為社會(huì)主義基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控支柱的主體地位，是一個(gè)值得引起重視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：
1. 公有制主體地位削弱，出現(xiàn)由非公有制經(jīng)濟(jì)取而代之的趨勢(shì)。公有制在全社會(huì)總資產(chǎn)中所占比重，由2003年的57%，2006年的48.6%，2008年的35.2%，下降為2010年的26.9%。其中國(guó)有資產(chǎn)占22.2%，集體經(jīng)濟(jì)占4.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重由2003年的42.8%，2006年的51.2%，2008年的64.2%，上升到2010年的73%。其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占45.7%，外資經(jīng)濟(jì)占25.1%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)占2.2%。私有外資企業(yè)的資產(chǎn)已超過(guò)國(guó)有企業(yè)。2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比公有制高1.7倍，其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高1.1倍，外資經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高13%。
從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)僅占3.9%，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制占63%。第二產(chǎn)業(yè)中，公有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)僅占27.6%（國(guó)有24.8%，集體2.8%），非公有占72.2%。第三產(chǎn)業(yè)中，公有制僅占24%（國(guó)有21.7%，集體2.3%），非公有占到75.9%（私營(yíng)51.8%，外資21.3%）。
2. 國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和支柱作用嚴(yán)重削弱，非公有制在絕大多數(shù)重要部門(mén)已居控制地位。公有制為主體要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域必須占支配地位。但目前我國(guó)40個(gè)主要工業(yè)部門(mén)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)居控制地位的只有石油及天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工業(yè)、電力工業(yè)、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和煙草工業(yè)等5個(gè)行業(yè)（石油和天然氣開(kāi)采業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)值占94.7%，石油加工業(yè)占70.3%，電力業(yè)占91.7%，水生產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)值占64%，煙草業(yè)占99.3%）。居相對(duì)控制地位的有煤炭開(kāi)采業(yè)（產(chǎn)值占59.1%）、電力機(jī)械制造業(yè)（占46.4%）、燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)業(yè)（占43.4%）3個(gè)行業(yè)，其余31個(gè)行業(yè)全部為非公有制經(jīng)濟(jì)控制并居主體地位了。在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，公有制經(jīng)濟(jì)早已下降到不到20%。
我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展的必然性和必要性。非公有經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域中健康發(fā)展有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在許多領(lǐng)域占控制地位也不影響公有制主體作用。但在許多關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居控制地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占的比重這么低，失去控制地位和主體支柱作用，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
有些行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。像化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值只占19.9%，醫(yī)藥制造業(yè)只占12.6%，通用設(shè)備制造業(yè)只占5.7%，專用設(shè)備制造業(yè)只占15.4%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占24.3%，通信設(shè)備計(jì)算機(jī)制造業(yè)只占8.9%，鋼鐵工業(yè)占38.5%，有色金屬工業(yè)占27%①，不能說(shuō)是正常現(xiàn)象。
有一些行業(yè)看起來(lái)不屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)，影響很大。像農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，2009年產(chǎn)值2.79萬(wàn)億元，其中國(guó)有企業(yè)1 509億元，僅占1.7%，加上集體企業(yè)也不到3%，幾乎完全由外資和私有企業(yè)占領(lǐng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活提高是不利的。
外資控制了我國(guó)近一半行業(yè)。在我國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資對(duì)20個(gè)擁有資產(chǎn)的控制權(quán)。其中絕對(duì)控制的有9個(gè)行業(yè)，相對(duì)控制的11個(gè)行業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)未完全控制，但控制了一些產(chǎn)業(yè)排前5名的企業(yè)。
3. 國(guó)有企業(yè)實(shí)力不足。我國(guó)現(xiàn)有2萬(wàn)多家規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，其中中央企業(yè)僅剩百十來(lái)家。國(guó)有大型企業(yè)比重低，實(shí)力弱，集中度太低，以至形成大量重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，影響到創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益和效率及控制力。十大鋼鐵企業(yè)的集中度僅有39%，前5名為24%。500強(qiáng)企業(yè)分布在74個(gè)行業(yè)中，其中鋼鐵、建筑、石化三個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)占1/3，而航空航天、自動(dòng)化控制設(shè)備等9個(gè)高新技術(shù)行業(yè)的銷(xiāo)售收入和企業(yè)僅占8.8%和11.4%。國(guó)有大型骨干企業(yè)擁有的資產(chǎn)量較多，但與國(guó)際壟斷跨國(guó)公司比，就顯得頗弱。2007年，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)有349家，占69.8%，但資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額僅相當(dāng)于世界500強(qiáng)的7.8%、10.7%和6.5%。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)擁有總資產(chǎn)53萬(wàn)億元，不到世界500強(qiáng)前10家公司資產(chǎn)（23 415億美元，2006）的30%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力弱，大型骨干企業(yè)少，集中度低，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力低，影響力不足，有些該占領(lǐng)的領(lǐng)域未占領(lǐng)，該居控制地位的領(lǐng)域不居控制地位的重要原因。
4. 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所剩無(wú)幾，工業(yè)中集體經(jīng)濟(jì)更沒(méi)有多少。2009年，在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，集體企業(yè)只有1萬(wàn)個(gè)，股份合作制企業(yè)5 000個(gè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)239個(gè)，合計(jì)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4%，產(chǎn)值僅占3.9%，資產(chǎn)占3.7%，主營(yíng)業(yè)多收入僅占3.3%。
二、公有制主體地位下降的影響
公有制主體地位下降，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的影響尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響不可低估。
（一）國(guó)有資產(chǎn)流失
1978年，國(guó)有企業(yè)有固定資產(chǎn)4 471億元，流動(dòng)資產(chǎn)近5 000億元，合計(jì)上萬(wàn)億元。集體企業(yè)有資產(chǎn)2 000多億元。國(guó)有資產(chǎn)的1/3以上，集體資產(chǎn)的幾乎百分之百被私有化，50%以上低價(jià)和無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)化到私人手中。
20世紀(jì)80年代是國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的時(shí)期。1982―1992年，國(guó)有資產(chǎn)流失5 000億元，平均每年流失500億元，每天流失1.3億元。90年代起每年流失1 500億元，每天流失5億元，目前仍在流失，一些地方仍在賤賣(mài)國(guó)有企業(yè)。2012年，山西省保德縣的一個(gè)價(jià)值30億的煤礦，被該縣安監(jiān)局長(zhǎng)以37.5萬(wàn)元“賣(mài)”給了他的內(nèi)兄。
（二）收入分配差距不斷擴(kuò)大
所有制決定分配，所有制結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了分配結(jié)構(gòu)的重大變化。在居民收入提高，人民生活不斷改善的同時(shí)，出現(xiàn)了收入分配差距不斷拉大的問(wèn)題。2010年，我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.57，不僅超出了國(guó)際公認(rèn)的0.3的警戒線，而且超過(guò)了美英等發(fā)達(dá)國(guó)家的分化程度。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院共同編寫(xiě)的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)“最高收入10%的富裕家庭其財(cái)產(chǎn)占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%”，而最低收入10%的家庭相應(yīng)收入比例僅為1.4%，按五等分法計(jì)算，近年全國(guó)最貧困20%的家庭總收入占4.06%，最富的20%的家庭總收入占50.4%。
出現(xiàn)了一批億萬(wàn)富翁。2009年，我國(guó)百名富豪資產(chǎn)達(dá)到200億元的有26人，有100億元～199億元的39人，有75億元～99億元的44人，分別占23%、35%和40%。2010年，資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元的87.5萬(wàn)人，過(guò)億元的5.5萬(wàn)人，過(guò)10億元的1 900人，過(guò)百億元的140人。由于私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的新資產(chǎn)層。其人數(shù)約占全國(guó)人口的1%，擁有近20萬(wàn)億元的私有生產(chǎn)資料資產(chǎn)，擁有的資產(chǎn)總量相當(dāng)于一半國(guó)有資產(chǎn)；雇工7 000萬(wàn)人，雇工人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)70%以上。每年獲得利潤(rùn)超過(guò)1萬(wàn)億元，利潤(rùn)超過(guò)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額。以占1%的人口，獲得全國(guó)凈收入的1/3左右。人均資產(chǎn)和收入是一般勞動(dòng)者的100倍以上。這個(gè)新階層在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會(huì)主義道路，生產(chǎn)能力占全國(guó)的1/3，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作了貢獻(xiàn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但他們占有生產(chǎn)資料，與工人的關(guān)系是雇傭與被雇傭的關(guān)系，無(wú)償占有勞動(dòng)的剩余勞動(dòng)，是剝削者，也勿庸回避。他們參政議政，但也會(huì)以自己的意識(shí)形態(tài)影響上層建筑、社會(huì)風(fēng)氣等。
（三）帶來(lái)過(guò)量投資，重復(fù)建設(shè)，比例失調(diào)
這些年來(lái)我國(guó)投資率高達(dá)60%以上，與公有制經(jīng)濟(jì)控制力下降，非公有制經(jīng)濟(jì)盲目無(wú)序發(fā)展有直接關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)積累率高，固定財(cái)產(chǎn)投資比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高1倍。為了獲利，盲目投資，引起許多產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，造成生產(chǎn)能力閑置。許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力閑置率達(dá)到33%～100%。落后產(chǎn)能多，污染嚴(yán)重，帶來(lái)比例失調(diào)，嚴(yán)重?fù)p失。
（四）影響意識(shí)形態(tài)和上層建筑
這些年來(lái)，我國(guó)物質(zhì)文明和精神文明都得到了很大發(fā)展。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持社會(huì)主義道路的思想深入人心，社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義得以發(fā)揚(yáng)，以正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀為核心的思想道德建設(shè)有所加強(qiáng)。人們精神振奮，一心一意搞建設(shè)，為中國(guó)發(fā)展崛起努力奮斗。但資產(chǎn)階級(jí)腐朽價(jià)值觀有所上升，社會(huì)主義道德情操風(fēng)氣下降。講“金錢(qián)第一”的多了，講為人民服務(wù)的少了。打架斗毆的多了，講相互幫助的少了。有的把“全心全意為人民服務(wù)”改為“全心全意為老板服務(wù)”。腐敗現(xiàn)象有增無(wú)減，屢禁不止。
三、堅(jiān)持公有制為主體，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)
鑒于在今后一段時(shí)間非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍會(huì)高于公有制經(jīng)濟(jì)，如果不加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)的比重和控制力還會(huì)繼續(xù)下降，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重和控制力會(huì)繼續(xù)上升，非公有經(jīng)濟(jì)上升為主體地位，完全取代公有制的主體地位，不是不可能的。
（一）提高認(rèn)識(shí)，正確看待公有制的主體地位
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。我國(guó)憲法規(guī)定，公有制是我國(guó)社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)。沒(méi)有公有制的主體地位，就沒(méi)有社會(huì)主義制度。公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)相互分工，相互支持；堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量；支持鼓勵(lì)引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，并使公有制更好地發(fā)揮主體作用。因此我們要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步支持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那種認(rèn)為“公有私有無(wú)所謂，關(guān)鍵是生產(chǎn)第一位”，“不求所有，但求所在”，“讓公有制退出一切競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域”的觀點(diǎn)是不正確的，不利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。要看到公有制在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)支柱作用。公有制的這種主導(dǎo)支柱作用是客觀存在的，任何忽視削弱都會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大損失。
發(fā)揮公有制為主體的作用，就應(yīng)重視公有制的比重。衡量一種經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，既要看質(zhì)，又要看量，應(yīng)把質(zhì)與量統(tǒng)一起來(lái)研究。質(zhì)與量是難以分開(kāi)的，而且是可以相互轉(zhuǎn)化的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)量，不能只看絕對(duì)量，還要看相對(duì)量，即看它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重。絕對(duì)量表現(xiàn)達(dá)到的水平和規(guī)模，相對(duì)量方能顯示它在全局中的地位和作用。如果只是絕對(duì)量增長(zhǎng)，而比重卻下降了，這意味著非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得更快，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際地位降低了。公有制為主體，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和物質(zhì)基礎(chǔ)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居主體地位，這就意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須控制經(jīng)濟(jì)命脈，公有制的數(shù)量和質(zhì)量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中必須占主導(dǎo)地位。如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重嚴(yán)重下降，那只能意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用在削弱，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)在削弱。
（二）進(jìn)一步壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)
增加投資，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能力。要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵部門(mén)和領(lǐng)域，在決定未來(lái)的高科技部門(mén)、創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域，由國(guó)家投資，像過(guò)去抓156項(xiàng)工程、兩彈一星、三峽大壩那樣，集中力量打殲滅戰(zhàn)，新建一批國(guó)有大型企業(yè)。支持大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和兼并收購(gòu)，提高實(shí)力。
支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握最先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造先進(jìn)技術(shù)。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為我國(guó)和世界的創(chuàng)新帶頭者和開(kāi)拓先鋒。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，開(kāi)辟更大發(fā)展空間。鼓勵(lì)中小國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為大型骨干企業(yè)。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)支柱作用。要科學(xué)確定哪些部門(mén)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵部門(mén)。公有制的主體地位在各行業(yè)會(huì)有差別，但決不是退得越多越好，辦得越少越好。如果各地、各部門(mén)和各行業(yè)都把國(guó)有企業(yè)“收縮”到微不足道的程度，就不會(huì)有主導(dǎo)支柱作用。
建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，不能光追求形式，關(guān)鍵在于要有社會(huì)主義的內(nèi)容。管理制度不能僅照搬西方的，要有自己的創(chuàng)造，要繼承和發(fā)展我們積累起來(lái)的一切優(yōu)秀的東西。管理創(chuàng)新是很重要的，在這方面國(guó)有企業(yè)要起帶頭作用，作出新貢獻(xiàn)。
（三）進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分，實(shí)踐證明了它的優(yōu)越性。在我國(guó)農(nóng)村，通常保存和堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的地方，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各業(yè)興旺，社會(huì)安定，群眾共同富裕，就業(yè)充分，老有所養(yǎng)，幼有所教，人們生活幸福和諧。城市中也有一批辦得好的集體經(jīng)濟(jì)。總體而言，原有集體企業(yè)，大多已解體或轉(zhuǎn)化到私人手中，所剩無(wú)幾，并未得到應(yīng)有的重視和支持。現(xiàn)在到了大力鼓勵(lì)、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候了。應(yīng)從資金、技術(shù)、人才等方面，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的支持，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)采取多種形式，包括發(fā)展股份制、股份合作制等，促進(jìn)其更快發(fā)展。
第一，社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。社會(huì)主義的初級(jí)階段是我國(guó)的國(guó)情、最大的實(shí)際。它是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷和不可逾越的歷史階段。生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)主要指生產(chǎn)力整體水平低，發(fā)展不平衡，社會(huì)主義所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較缺乏。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的發(fā)展程度、水平、特點(diǎn)，是我們考慮和構(gòu)建社會(huì)主義所有制關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。這樣的生產(chǎn)力實(shí)際客觀要求在堅(jiān)持公有制為主體、保證我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)的前提下，還需要有個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等各種非公有制經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。只有發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，才能適應(yīng)多層次生產(chǎn)力發(fā)展的要求，才能有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分利用各種資源，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐和我黨的不懈探索，1997年黨的15大第一次明確了我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)是除了作為主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)以外，還包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和外資獨(dú)營(yíng)經(jīng)濟(jì)等等。改革開(kāi)放30多年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的事實(shí)充分表明，非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。因此在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，我們都必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、都必須堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。只要社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情沒(méi)有發(fā)生變化，我們就不能改變這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)前我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此必須在毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的同時(shí)，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二、是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一個(gè)重要原因是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，它在加強(qiáng)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面發(fā)揮著重大作用。在社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在發(fā)展，提供了多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和開(kāi)展提供了前提條件；公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)不同市場(chǎng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)，能提高不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是外資經(jīng)濟(jì)的存在能夠更好地幫助我們利用外資、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大以及體制改革創(chuàng)新提供借鑒。因此在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中必須把堅(jiān)持公有制的主體地位同促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者統(tǒng)一起來(lái)。那種把公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)兩者對(duì)立起來(lái)的看法和做法都是錯(cuò)誤的。十八屆三中全會(huì)指出“：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”
第三、非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、發(fā)展的積極作用看。社會(huì)主義初級(jí)階段鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是充分調(diào)動(dòng)和利用其有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現(xiàn)為：一是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。二是非公有制經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)分散、規(guī)模小、易吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)，有利于增加社會(huì)就業(yè)。三是非公有制經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)動(dòng)多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，所以能夠充分調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性。四是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)、管理人才。五是非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制最接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在中體現(xiàn)得最充分，因而非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革具有一定的借鑒作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過(guò)60%，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重已超過(guò)60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量；大量創(chuàng)新型科技企業(yè)都是民營(yíng)中小企業(yè)，涌現(xiàn)出華為、海爾等一批技術(shù)創(chuàng)新走在行業(yè)前列的民營(yíng)企業(yè)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面作出了重要貢獻(xiàn)；提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)的重要渠道；在各種所有制經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收增長(zhǎng)是最快的，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%。
二、應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系
第一、在我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力水平的條件下，無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于滿足人民多方面需要的都應(yīng)該提倡鼓勵(lì)。因此在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，不能只發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟(jì)，排斥另一種所有制經(jīng)濟(jì)。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會(huì)指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。
第二、社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，以公有制為主體是社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)和方向，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。社會(huì)主義公有制的產(chǎn)生、出現(xiàn)從根本上講是生產(chǎn)社會(huì)化的必然要求，與生產(chǎn)力的充分發(fā)展高度適應(yīng)。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，建立公有制、用社會(huì)主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢(shì)的。社會(huì)主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，也就是說(shuō)，它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，這一點(diǎn)正是社會(huì)主義制度與資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別。我們既然已經(jīng)是社會(huì)主義，那就必須堅(jiān)持公有制，決不能搞私有化。因?yàn)楣兄剖俏覈?guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，是勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在這方面必須堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖。如果取消或動(dòng)搖公有制主體地位、實(shí)行私有化，那就沒(méi)有了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有了公有制這個(gè)根基，社會(huì)主義當(dāng)然也就不可能存在了。因此堅(jiān)持社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就必須充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì);國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)1民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。”這為我們堅(jiān)持、發(fā)展、壯大公有制經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的探索和改革，都是以堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位為前提的，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的觀點(diǎn)，在理論上是站不住腳的，在實(shí)踐上也是有害的。因此，在堅(jiān)持公有制和公有制主體問(wèn)題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”
第三、必須充分估計(jì)和正確看待非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史地位。應(yīng)該指出的是，從本質(zhì)講公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)是兩種根本不同的經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段我們之所以還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，主要是因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)力落后，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發(fā)展生產(chǎn)力，是為最終消滅私有制創(chuàng)造物質(zhì)條件。對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。
三、當(dāng)前應(yīng)如何支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
第一、正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的兩重性，做到支持和引導(dǎo)相統(tǒng)一。在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)問(wèn)題上，現(xiàn)在有一種傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)只講鼓勵(lì)、支持，而不講引導(dǎo)，這是不全面的。這是因?yàn)椋枪兄平?jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產(chǎn)力落后的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用，因此我們必須鼓勵(lì)和支持它們發(fā)展;另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是私有制，存在雇傭和剝削關(guān)系，這同社會(huì)主義的本質(zhì)是有矛盾的，因而必須加以引導(dǎo)，以便使它的發(fā)展能夠符合社會(huì)主義社會(huì)的需要。如果只講鼓勵(lì)、支持，忽視引導(dǎo)，會(huì)使得非公有制經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義的矛盾激化，從而不利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。
第二、應(yīng)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、支持一個(gè)重要方面，就是如何激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》要求，當(dāng)前需重點(diǎn)做好以下工作：一是對(duì)非公有制企業(yè)鼓勵(lì)支持上，國(guó)家鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是經(jīng)濟(jì)法律地位上，要廢除、消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)等平等地位。三是擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放方面，國(guó)家在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。四是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)都一視同仁，其財(cái)產(chǎn)權(quán)都不可侵犯。五是技術(shù)創(chuàng)新方面，國(guó)家要健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。六是政策待遇上，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。七在文化發(fā)展上，國(guó)家鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。積極支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。八是在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域方面，國(guó)家要鼓勵(lì)并制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，比如對(duì)污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業(yè)的具體辦法。九是公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。十是權(quán)利義務(wù)上，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，同時(shí)國(guó)家依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)改革 理論創(chuàng)新 辯證分析
從1978年黨的到2003年黨的十六屆三中全會(huì),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革己經(jīng)走過(guò)了20多年的歷程,我們建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革已經(jīng)取得了輝煌的成績(jī),但國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革還遠(yuǎn)沒(méi)有最終完成。目前,對(duì)于作為經(jīng)濟(jì)體制改革核心的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,還涉及一系列深層次矛盾和問(wèn)題,還需要突破一系列障礙,對(duì)于有關(guān)所有制和國(guó)有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問(wèn)題,必須有進(jìn)一步的突破和創(chuàng)新。本文試從這個(gè)角度著手,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新進(jìn)行辯證分析。
一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵在于理論創(chuàng)新和突破
國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標(biāo)和改革方式,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,這就取決于理論創(chuàng)新。科學(xué)的理論不僅成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏脑O(shè)計(jì)和實(shí)踐。
近年來(lái),對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)屬性、職能定位、運(yùn)行方式以及一系列管理原則等方面,我們?cè)诶碚撋弦呀?jīng)基本有了一個(gè)實(shí)事求是的界定和較準(zhǔn)確具體的闡述,各方面的認(rèn)識(shí)也正在逐步的統(tǒng)一。因此,改革的步伐近來(lái)正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國(guó)有企業(yè)的改革,在國(guó)有企業(yè)中真正建立起一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制,對(duì)于有關(guān)所有制和國(guó)有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問(wèn)題,必須有進(jìn)一步的突破和創(chuàng)新。
二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與理論創(chuàng)新之間的邏輯關(guān)系分析
在一定程度上說(shuō),國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程就是一個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論不斷創(chuàng)新的過(guò)程。我們可以把直接指導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)濟(jì)理論簡(jiǎn)單概括為:所有制理論、國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能理論、控制力理論和現(xiàn)代企業(yè)理論等幾個(gè)重要理論。
從以上幾個(gè)理論要說(shuō)明的問(wèn)題以及它們之間的關(guān)系來(lái)看,它們之間應(yīng)該是互為條件的,而且應(yīng)該表現(xiàn)為逐層遞進(jìn)的關(guān)系,從前到后每個(gè)理論分別可以作為下一個(gè)理論的基礎(chǔ)。但要強(qiáng)調(diào)的是,在實(shí)踐中,它們之間未必表現(xiàn)為一種絕對(duì)的先后關(guān)系,如我們?cè)?993年十四屆三中全會(huì)就提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而控制力理論是在十五屆四中全會(huì)提出的。但從現(xiàn)在來(lái)看,控制力理論已經(jīng)影響到了國(guó)有企業(yè)的改制重組,已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造的理論基礎(chǔ)。而且,以前我們的改革過(guò)程是“摸著石頭過(guò)河”,一些理論往往是在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的,但每一個(gè)重大理論的創(chuàng)新都會(huì)反過(guò)來(lái)再次影響實(shí)踐,成為實(shí)踐的指導(dǎo)原則,保證實(shí)踐的有序進(jìn)行。所以,從現(xiàn)在來(lái)看,我們可以將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革過(guò)程大致看作是與理論創(chuàng)新同步的過(guò)程。
因此,國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的邏輯思路完全可以結(jié)合理論創(chuàng)新的邏輯加以更加明確的說(shuō)明。
首先國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題是所有制問(wèn)題,所有制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中處于基礎(chǔ)層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,因此,首先要突破傳統(tǒng)的所有制理論,所有制理論不創(chuàng)新那么其他改革都將無(wú)法開(kāi)展;
其次,所有制理論決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位,受所有制理論創(chuàng)新的影響,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能重新定位為對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用,以此來(lái)保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能,也就決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革方向;
再次,要處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,也就是通過(guò)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局,把原來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位,改變國(guó)有企業(yè)范圍過(guò)寬、數(shù)量過(guò)多、比重過(guò)大的局面。因此,必須對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“有進(jìn)有退”和“抓大放小”的戰(zhàn)略調(diào)整,通過(guò)控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,從而提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力理論;
第四,為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,從微觀層面來(lái)看,必須實(shí)現(xiàn)微觀主體的再造,即需要運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,使企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。通過(guò)股份制改造,不僅可以轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力,而且,通過(guò)國(guó)有資本的獨(dú)資和控股形式可以保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,更重要的是股份制具有放大國(guó)有資本的功能,從而可以更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力;
最后,建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求投資主體多元化,即要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革,這需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)形式,從而也符合了公有制創(chuàng)新理論所要求的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)。從目前情況來(lái)看,以股份制改造為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度己經(jīng)成為公有制的最重要實(shí)現(xiàn)途徑。
總的來(lái)說(shuō),國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐,最后終于明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)為總的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。我們現(xiàn)在的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,完全是由這條戰(zhàn)略指導(dǎo)思想即改革思路決定的。而且,通過(guò)以上分析,也可以說(shuō)我們己經(jīng)找到了一條邏輯清晰的、科學(xué)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革思路。
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神奇的貨幣
1.基本屬性：使用價(jià)值(物的有用性)和價(jià)值(人類(lèi)勞動(dòng))。
2.有使用價(jià)值的并不一定有價(jià)值，有價(jià)值的東西一定有使用價(jià)值。
3.國(guó)家有權(quán)發(fā)行紙幣，但不可以任意發(fā)行。
4.國(guó)家可以規(guī)定紙幣的面額，決定一定時(shí)期內(nèi)發(fā)行多少紙幣，但無(wú)權(quán)規(guī)定紙幣的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。
5.貨幣供應(yīng)量必須以流通中所需的貨幣量為限度。
6.通貨膨脹：如果貨幣的供應(yīng)量超過(guò)流通中所需的貨幣量，就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹(物價(jià)上漲、紙幣貶值)。
7.貨幣的基本職能：價(jià)值尺度和流通手段。
8.信用卡：能減少現(xiàn)金的使用(但不能減少貨幣的流通)，簡(jiǎn)化收款手續(xù)，方便購(gòu)物消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)安全(并非十分安全)，給持卡人帶來(lái)諸多便利。
9.匯率的變動(dòng)對(duì)進(jìn)出口的影響。本幣升值，有利于進(jìn)口，有利于對(duì)外投資，有利于出國(guó)旅游和消費(fèi)，不利于出口和吸引外資。
10.美聯(lián)儲(chǔ)加息，對(duì)于國(guó)際資本來(lái)說(shuō)，會(huì)流向收益高的地方(美國(guó))，進(jìn)而導(dǎo)致其他國(guó)家資本外流。(匯率上升，本幣升值，匯率下降，本幣貶值。資本會(huì)由預(yù)期貶值國(guó)家流入預(yù)期升值國(guó)家，由低利率國(guó)家流入高利率國(guó)家)
多變的價(jià)格
11.商品的價(jià)值量：是由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，而與個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間無(wú)關(guān)。
12.單位商品的價(jià)值量與社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間成正比，與社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比。
13.一般說(shuō)來(lái)，商品價(jià)格上升，人們會(huì)減少對(duì)它的購(gòu)買(mǎi);價(jià)格下降時(shí)，人們會(huì)增加對(duì)它的購(gòu)買(mǎi)。
14.一般來(lái)說(shuō)，某種商品的價(jià)格下降，生產(chǎn)者獲利減少，這時(shí)生產(chǎn)者壓縮生產(chǎn)規(guī)模，減少產(chǎn)量;某種商品的價(jià)格上漲，生產(chǎn)者獲利增加，這時(shí)生產(chǎn)者會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)量。
15.價(jià)格的變動(dòng)對(duì)生活必需品的需求量影響小(需求彈性小);對(duì)高檔耐用品的需求量影響大(需求彈性大)。
16.市場(chǎng)決定價(jià)格與價(jià)值決定價(jià)格是一致的。
第三課 多彩的消費(fèi)
17.生產(chǎn)決定消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)消費(fèi)水平的影響是根本性的、基礎(chǔ)性的。
18.收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)。
19.恩格爾系數(shù)：食品支出占家庭消費(fèi)總支出(不含投資)的比例。
20.綠色消費(fèi)是以保護(hù)消費(fèi)者健康和節(jié)約資源為主旨，符合人的健康和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的各種消費(fèi)行為的總稱，核心是可持續(xù)消費(fèi)。
21.勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。艱苦奮斗作為一種精神財(cái)富，任何時(shí)候都應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。
生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)制度
22.生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象。
23.生產(chǎn)決定消費(fèi)的方式。
24.生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平。生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。
25.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)有重要的反作用，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。
26.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三駕馬車(chē)：消費(fèi)、投資、出口
27.消費(fèi)是生產(chǎn)的目的。
28.社會(huì)再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)。
29.直接生產(chǎn)過(guò)程是起決定作用的環(huán)節(jié);分配和交換是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶;消費(fèi)是物質(zhì)資料生產(chǎn)總過(guò)程的最終目的和動(dòng)力。
30.公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。
31.公有制經(jīng)濟(jì)的地位：生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的根本經(jīng)濟(jì)特征，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)中處于主體地位。
32.在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。
33.國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，他掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用。34.公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。
35.國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。(國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)控制力上。
36.非公有制經(jīng)濟(jì)的作用：非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。
37.公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
38.國(guó)家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。(但公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)地位不平等)。
39.集體經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作等多種形式。
混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。 從宏觀層次來(lái)講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括公有制和非公有制共同出資成立的股份制經(jīng)濟(jì)等；作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)，則是指不同所有制經(jīng)濟(jì)單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經(jīng)濟(jì)形式。十八屆三中全會(huì)所說(shuō)的混合所有制經(jīng)濟(jì)就是指微觀層次上的混合所有制。
混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是新生事物，一些耳熟能詳?shù)闹型夂腺Y企業(yè)、國(guó)家財(cái)政資金以參股形式投入的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、中央財(cái)政參股創(chuàng)投基金、2003-2004年推行的國(guó)有企業(yè)高管層內(nèi)部人持股（MBO）等，無(wú)不都是混合所有制經(jīng)濟(jì)形式。盡管從形式上講混合所有制有多種表現(xiàn)形式，但實(shí)質(zhì)上不外乎公有制控股和非公有制控股兩種類(lèi)型。當(dāng)前大力倡導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，不管是為了“要求國(guó)企向民企開(kāi)放”，還是為了“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”，但如果僅僅是“為了改革而改革”，依然停留在“舊瓶裝舊酒”而不是“舊瓶裝新酒”，那么，不管如何推行混合所有制依然會(huì)遭人詬病。
中國(guó)推行的經(jīng)濟(jì)改革以增量改革和邊際改革為特點(diǎn)，這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩條并行發(fā)展軌道，且公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間相互封閉，缺乏交融，國(guó)家也根據(jù)不同的板塊制定差別性的經(jīng)濟(jì)政策和管理?xiàng)l例。但發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動(dòng)本性注定會(huì)沖擊板塊之間界限，并在各所有制追求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的動(dòng)機(jī)支配下形成混合所有制，而混合所有制形成途徑也不外乎有不同所有制投資主體組建形成的公司和企業(yè)集團(tuán)、不同所有制企業(yè)相互參股、公有制企業(yè)出售部分股權(quán)或吸收職工入股等。
在所有制性質(zhì)上，混合所有制性質(zhì)由其控股主體的所有制形式來(lái)決定，但從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的角度分析，混合所有制已突破了公有制和非公有制的界限，因?yàn)闊o(wú)論資本來(lái)源是公有制還是非公有制，都已融合為企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)。由公有制和非公有制融合組成的混合所有制企業(yè)主要有三種類(lèi)型：一是公有制和非公有制聯(lián)合組成混合所有制企業(yè)，如金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目，最終形成的項(xiàng)目公司一定是公有制與非公有制組成的混合所有制企業(yè)；二是公有制與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)，包括公有制企業(yè)股份制改造中吸收本企業(yè)職工持有部分股權(quán)的企業(yè)；三是公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)交叉持股形成的混合所有制企業(yè)。
混合所有制會(huì)加快國(guó)企改革？
大力推行混合所有制，不僅對(duì)于打破公有制與非公有制之間壁壘具有重要意義，而且對(duì)于加快國(guó)有企業(yè)改革具有現(xiàn)實(shí)意義。一是企業(yè)管理分生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理和資本管理三個(gè)層次，從放大國(guó)有資本功能看，以資本運(yùn)營(yíng)為核心的資本管理是最有效率企業(yè)管理環(huán)節(jié)，發(fā)展混合所有制有利于推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，國(guó)家可以通過(guò)少量的國(guó)有資本利用“杠桿”操作大量社會(huì)資產(chǎn)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不偏離于整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值；二是混合所有制改變了國(guó)有企業(yè)僅僅作為單一國(guó)有經(jīng)濟(jì)利益載體的格局，為實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)條件。因?yàn)檎鳛閲?guó)有企業(yè)唯一的投資主體和利益主體，不可能不關(guān)心所投資本回報(bào)，在企業(yè)內(nèi)部不存在其他利益主體與之制衡的情況下，政府干預(yù)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也就成為必然，同時(shí)國(guó)有企業(yè)也希望政府給予諸多便利，承擔(dān)原本企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高，因?yàn)槠髽I(yè)做強(qiáng)、做大一靠自身“滾雪球”發(fā)展，二靠聯(lián)合兼并，而單一的所有制形式不能使不同性質(zhì)的所有權(quán)相互兼容，混合所有制為國(guó)有企業(yè)走對(duì)外聯(lián)合兼并道路提供了發(fā)展方向。
對(duì)民營(yíng)資本而言，發(fā)展混合所有制則為民營(yíng)資本進(jìn)入油氣、電信、電力、鐵路、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域增加了一條新的途徑。由于油氣、電信、電力、鐵路、金融等領(lǐng)域長(zhǎng)期不為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，所以，即使這些壟斷領(lǐng)域推行全面開(kāi)放，民營(yíng)企業(yè)也有可能因技術(shù)、管理、資本等高門(mén)檻出現(xiàn)望而卻步情況。因此，對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制是擴(kuò)大投資領(lǐng)域的重要途徑。
推行混合所有制可能出現(xiàn)的問(wèn)題
在追求“混搭”和“跨界”的今天，混合所有制就是一種“混搭”的形式。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大民營(yíng)資本投資具有重大意義，但現(xiàn)實(shí)的混合所有制經(jīng)濟(jì)更多反映了現(xiàn)實(shí)與愿望不符情況。一方面，出現(xiàn)較早的混合所有制經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有成為中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)以外的第三條發(fā)展路徑；另一方面，不論是非公有制企業(yè)還是公有制企業(yè)，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中普遍存在排斥混合所有制情況。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制，不給民營(yíng)企業(yè)控制權(quán)，民營(yíng)企業(yè)不感興趣；給了民營(yíng)企業(yè)控制權(quán)，面對(duì)龐大的國(guó)有資產(chǎn)體量，民營(yíng)企業(yè)則可能表現(xiàn)為有心無(wú)力。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)之間混合是安全的，不擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，但國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)混合則存在國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。
在民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制中，民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或交換國(guó)有企業(yè)股權(quán)，均涉及到國(guó)有資產(chǎn)作價(jià)問(wèn)題。對(duì)于資產(chǎn)定價(jià)，不同的評(píng)估方法決定了資產(chǎn)的不同價(jià)格，雖然通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的“招拍掛”方式，可以獲得資產(chǎn)交易的公允價(jià)格，但由于專用資產(chǎn)所固有的信息不對(duì)稱問(wèn)題，往往達(dá)不到通用資產(chǎn)“招拍掛”所能取得效果。因此，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)“切換”為非國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，不僅公眾總持懷疑態(tài)度，而且代表國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)事人也冒著“賤賣(mài)”風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，不管要處置的國(guó)有資產(chǎn)“賤賣(mài)”還是“貴賣(mài)”，代表國(guó)有資產(chǎn)的當(dāng)事人都背負(fù)“怕說(shuō)不清”風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，讓市場(chǎng)決定產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格。
從理論上講，委托―環(huán)節(jié)越短對(duì)資產(chǎn)管理效率越高，因此，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目宜民營(yíng)企業(yè)掌握控制權(quán)，而國(guó)有企業(yè)可借助混合所有制，通過(guò)參股形式，享受管理上“搭便車(chē)”的好處，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，但大量案例證明，在混合所有制項(xiàng)目中沒(méi)有控制權(quán)的小股東時(shí)時(shí)刻刻面臨道德風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。從眾多國(guó)家財(cái)政資金參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)案例看，借助混合所有制實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值難度很大，因?yàn)樾」蓶|難于參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和對(duì)大股東投資經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，營(yíng)運(yùn)好的混合所有制企業(yè)或項(xiàng)目完全依靠大股東自覺(jué)、自律，也就是依靠大股東的道德約束，而不是所謂的制度約束。由此，發(fā)展混合所有制更需要借助現(xiàn)代企業(yè)制度建立，規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體尤其大股東經(jīng)營(yíng)行為，防止道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑
雖然制度總是后于交易，但對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)而言，多年的發(fā)展實(shí)踐已給出了混合所有制經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的可能性。眾所周知，混合所有制經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是“混合”，但國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)交叉持股、相互融資的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式能否成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式，關(guān)鍵在于各級(jí)國(guó)資委能否真正由“管資產(chǎn)”向“資本”轉(zhuǎn)變。“資產(chǎn)”與“資本”，雖然只有一字之差，但包含內(nèi)容截然不同，“資產(chǎn)”有實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)，而“資本”只有價(jià)值形態(tài)。國(guó)資委“管資產(chǎn)”既管企業(yè)價(jià)值形態(tài)也要管企業(yè)實(shí)物形態(tài)，而國(guó)資委“管資本”只管企業(yè)價(jià)值形態(tài)，關(guān)注的國(guó)有資本保值增值，這就從理論上為一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制提供了可能。
各級(jí)國(guó)資委要做到“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量上還需要對(duì)所監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，按照十八屆三中全會(huì)決定“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”要求，除了有關(guān)國(guó)家安全和公共服務(wù)企業(yè)不適宜發(fā)展混合所有制外，其余國(guó)有企業(yè)均適宜發(fā)展為混合所有制。由此，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系形成國(guó)資委――若干家國(guó)有資本投資公司――產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司三級(jí)監(jiān)管體系，其中，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要不同，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司可以為國(guó)有獨(dú)資公司（軍工行業(yè)等）、國(guó)有絕對(duì)控股公司（國(guó)家重要裝備行業(yè)等）、國(guó)有相對(duì)控股公司、國(guó)有戰(zhàn)略參股公司、國(guó)有財(cái)務(wù)參股公司等多種形式。
隨著“管資本”成為國(guó)資委監(jiān)管主要內(nèi)容，北京、上海、重慶、廣東等地的國(guó)資改革已進(jìn)入所謂的“玩資本時(shí)代”，而“玩資本”的核心就是通過(guò)發(fā)展混合所有制，推行國(guó)有資產(chǎn)資本化。為了防止發(fā)展混合所有制過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其道德風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可能存在的“暗箱操作”問(wèn)題，上海、重慶、廣東等地都預(yù)先做好了各種頂層設(shè)計(jì)，在頂層設(shè)計(jì)中按照國(guó)有資本的行業(yè)分布不同或功能不同，確定不同行業(yè)國(guó)有資本所有制“混合”主要內(nèi)容，包括選擇“混合”對(duì)象、“混合”比例、“混合”程序和方式、“混合”各方權(quán)益保障等。以上海為例，上海把國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)（突出市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、功能類(lèi)企業(yè)（承擔(dān)政府特定功能和任務(wù)）、保障類(lèi)企業(yè)（提供公共服務(wù)或產(chǎn)品）三類(lèi)，然后確定三類(lèi)企業(yè)國(guó)有資本比例，分別選擇國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股等多種發(fā)展形式，并規(guī)定了嚴(yán)格的“混合”流程。當(dāng)前，國(guó)有資本監(jiān)管體系核心任務(wù)有兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面，借助混合所有制，發(fā)展按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建具有多種所有制參與、擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司；另一方面，借助混合所有制，打破行政壟斷，取消阻礙各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，讓廣大民營(yíng)資本或社會(huì)資本進(jìn)入金融、油氣、電信、鐵路、市政等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞 社會(huì)主義 法治 理念 生存 發(fā)展
黨的十五大確立了依法治國(guó)的治國(guó)方針，在此方針下，國(guó)有企業(yè)不僅要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，還要依法經(jīng)營(yíng)。因此樹(shù)立社會(huì)主義法治理念對(duì)于長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)顯得尤為重要。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，社會(huì)主義法治理念是生存與發(fā)展之本，其各項(xiàng)工作要按照社會(huì)主義法治理念的要求依法治企、盈利為民、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立大局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
一、社會(huì)主義法治理念經(jīng)營(yíng)是國(guó)有企業(yè)的必然選擇
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)為公有制經(jīng)濟(jì)，作為公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)尤其是大型國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要的作用，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)受這種指令型經(jīng)濟(jì)影響最為深遠(yuǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，國(guó)外跨國(guó)公司與資本涌入，國(guó)有企業(yè)必須轉(zhuǎn)型橐婪經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型而充滿活力的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)與外國(guó)公司及私營(yíng)企業(yè)有著本質(zhì)的不同，其生存的基礎(chǔ)為社會(huì)主義公有制，因此對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理人員來(lái)說(shuō)，依照體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)特征的社會(huì)主義法治理念經(jīng)營(yíng)企業(yè)不僅是重要的而且是必須的。
二、社會(huì)主義法治理念是國(guó)有企業(yè)的生存與發(fā)展之本
（一）人治管理模式的弊端
在我國(guó)，無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，由于傳統(tǒng)文化意識(shí)的影響，人治大于法治、人治重于法治的人治管理模式比國(guó)外尤其是西方更加普遍。人治型企業(yè)完全把經(jīng)營(yíng)管理的成敗寄托于領(lǐng)導(dǎo)者或企業(yè)家個(gè)人身上。一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者或企業(yè)家的確是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展事業(yè)的關(guān)鍵。但是，如果企業(yè)缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者決策的有效約束與監(jiān)管，個(gè)人的失誤又很容易導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的失敗。同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的巨大權(quán)限與影響，使得領(lǐng)導(dǎo)的更迭勢(shì)必隨發(fā)展思路與理念的變化而影響企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再則，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束與監(jiān)督，勢(shì)必滋生腐敗，甚至引起國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。
（二）法治與人治的辯證關(guān)系
縱觀國(guó)內(nèi)外的企業(yè)發(fā)展史，大凡人治型的企業(yè)，“人在企業(yè)在、人亡企業(yè)亡”幾乎成為一種普遍的規(guī)律。相反，在法治型的企業(yè)里，不僅可以依靠制度有效地防止決策者犯錯(cuò)誤，而且對(duì)于已經(jīng)做出的錯(cuò)誤決策也能夠及時(shí)加以糾正。這樣，即便個(gè)人退出了，企業(yè)仍可基業(yè)長(zhǎng)青。如果把這種法治型企業(yè)比作一臺(tái)自動(dòng)運(yùn)行的機(jī)器，那么每個(gè)人都是機(jī)器上的一個(gè)零件，零件壞了可以換，但不會(huì)影響到整臺(tái)機(jī)器的運(yùn)行。
突出“法治”，并不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者或企業(yè)家作用的否定，而是強(qiáng)調(diào)個(gè)人要依靠制度發(fā)揮作用。大凡成功的企業(yè)家、最終都會(huì)主動(dòng)把企業(yè)從“人治”引向“法治”，自覺(jué)接受制度的制約。這是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的一種個(gè)性修養(yǎng)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)盛不衰的保障。
（三）依照社會(huì)主義法治理念經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有企業(yè)，可以有效防止出現(xiàn)人治模式管理體制
1.樹(shù)立國(guó)企員工社會(huì)主義法治理念，依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠?qū)ζ髽I(yè)的決策產(chǎn)生巨大的約束與監(jiān)督，充分發(fā)揮集體與團(tuán)體的智慧，將企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)決策的失誤可能性降低到最低限度。法治企業(yè)是按一套規(guī)定的制度運(yùn)行的企業(yè)。這種企業(yè)也需要精明強(qiáng)干的企業(yè)管理者，而且起著至關(guān)重要的作用，但其作用與權(quán)力是制度賦予的，而且要受制度的制約。
2.樹(shù)立國(guó)企員工社會(huì)主義法治理念，依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以制定國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，能夠有效約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限與影響力對(duì)發(fā)展目標(biāo)的干擾。國(guó)企的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，是在一定階段根據(jù)國(guó)家發(fā)展需求、人民現(xiàn)實(shí)需要、社會(huì)亟需解決和黨的政策鼓勵(lì)支持的，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制定的符合國(guó)家、人民、社會(huì)和黨的利益的，是在企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中必須明確的發(fā)展方向。
3.樹(shù)立國(guó)企員工社會(huì)主義法治理念，依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以從源頭上杜絕腐敗問(wèn)題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理有自律為主轉(zhuǎn)向他律為主兼有自律。“絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，從近代社會(huì)制度的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)社會(huì)來(lái)看，西方社會(huì)提倡從人性本惡的角度出發(fā)，并由此制定法律約束體制才是當(dāng)今現(xiàn)實(shí)社會(huì)遵循的圭臬。無(wú)論社會(huì)主義還是資本主義法治，杜絕腐敗必須以他律為主可兼有自律。
4.樹(shù)立國(guó)企員工社會(huì)主義法治理念，依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以從根本上防止國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題，國(guó)企的監(jiān)管不在是單純的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管，而是集體監(jiān)管體制約束，國(guó)有資產(chǎn)可得到有效的保護(hù)。國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性為社會(huì)主義公有制的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，保證著社會(huì)主義社會(huì)的穩(wěn)定和向前發(fā)展。以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的法治理念，必然是有利于公有制與國(guó)企的發(fā)展壯大。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：國(guó)進(jìn)民退；適度規(guī)模；國(guó)有企業(yè)改革
中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0013-05
隨著以“抓大放小”為主的國(guó)有企業(yè)改革基本結(jié)束，國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效逐漸提高，所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整也由數(shù)量調(diào)整向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。從總體趨勢(shì)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然仍在下降，但與之前相比下降速度明顯放緩。不僅如此，個(gè)別國(guó)有企業(yè)（特別是央企）競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提高，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)較為有利的局勢(shì)，從而開(kāi)始擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模與范圍。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這一演變過(guò)程大體可劃分為兩個(gè)階段，即1978年至上世紀(jì)90年代初和90年代至今。前一階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重雖然逐漸下降，但一直居于主體地位，后一階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)下降后逐漸趨于穩(wěn)定。2009年，國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值約下降到國(guó)民生產(chǎn)總值的1/3，而國(guó)有和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)以外的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大約上升到2/3。在經(jīng)濟(jì)增量方面，前者約下降20%～30%，后者約上升到70%～80%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體上的不斷收縮和個(gè)別國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟(jì)比重不斷下降和非公有制經(jīng)濟(jì)份額越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)正在動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)；另一部分學(xué)者則認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)所占比重仍然太高，所占用資源過(guò)大，不符合建立高效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。究其原因在于，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整缺乏對(duì)定量目標(biāo)的描述與參照標(biāo)準(zhǔn)，從而引起對(duì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的懷疑和爭(zhēng)論。
近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)的爭(zhēng)論集中在三個(gè)主要問(wèn)題上：“國(guó)進(jìn)民退”是否存在？“國(guó)進(jìn)民退”是否有危害？國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否越少越好？這些問(wèn)題不能簡(jiǎn)單定論，需要深入思考。
一、“國(guó)進(jìn)民退”是否存在？
國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的成就逐漸擴(kuò)大與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效大幅度提高，使個(gè)別企業(yè)從戰(zhàn)略收縮逐漸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略擴(kuò)張，并正在實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的總體布局，這一變化被稱為“國(guó)進(jìn)民退”。
雖然這種變化并沒(méi)有改變以國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出為主的改革趨勢(shì)，但還是引起了廣泛關(guān)注與激烈爭(zhēng)論。“國(guó)進(jìn)民退”的案例背景各有不同，表現(xiàn)為部分國(guó)有企業(yè)不斷擴(kuò)張，但民營(yíng)企業(yè)發(fā)展更快；國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退”，一些國(guó)有企業(yè)退出沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。而有些案例是不合理的，如利用資金優(yōu)勢(shì)制造“地王”；而有的案例是合理的，如投資部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；還有些案例考慮到特殊的環(huán)境條件，很難做出傾向性判斷，如地方政府的融資平臺(tái)。對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”案例的判斷，還與學(xué)者的立場(chǎng)有關(guān)，因此，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題學(xué)術(shù)界出現(xiàn)爭(zhēng)論也是正常現(xiàn)象。
實(shí)際上學(xué)術(shù)界關(guān)注“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題的關(guān)鍵并不是看國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重增加了多少，更多的是看國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的方式是否遵循市場(chǎng)化行為。但現(xiàn)實(shí)生活中，人們看到更多的不是遵循市場(chǎng)規(guī)則的“國(guó)進(jìn)”，而是通過(guò)非市場(chǎng)手段進(jìn)行的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)行”進(jìn)入和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的被迫“退出”。這種國(guó)有化政策，首先打擊了按市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不利于形成多種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其次，沒(méi)有從根本上消除“官商”結(jié)合的癥結(jié)，不利于構(gòu)建廉潔服務(wù)的政府，也不能從根本上杜絕財(cái)富向少數(shù)人集中的現(xiàn)實(shí)。再次，國(guó)有化并不一定能帶來(lái)生產(chǎn)效率的提升。可見(jiàn)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為初衷進(jìn)行的整頓或規(guī)范市場(chǎng)行為，由于采取措施不當(dāng)，造成了人們對(duì)“國(guó)進(jìn)”的誤解和反感。
基于此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善的背景下，無(wú)論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”都不應(yīng)該成為關(guān)注的焦點(diǎn)。之所以關(guān)注，主要是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”、“退”方式在有些地方、有些行業(yè)還存在非市場(chǎng)的政府越位行為。因此，當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革面臨的重要問(wèn)題是要拋棄原有“行政命令”式的經(jīng)濟(jì)管理思維，構(gòu)建尊重市場(chǎng)規(guī)律、按照市場(chǎng)規(guī)則行事的服務(wù)型政府，真正形成“公有”與“非公有”經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
二、“國(guó)進(jìn)民退”是否具有危害？
部分學(xué)者認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在巨大危害，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在行政壟斷，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低下，不利于社會(huì)資源的有效配置；國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工收入高于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不利于改善收入分配結(jié)構(gòu)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的目的在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，因此應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在容易滋生腐敗以及發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重較低等。
實(shí)際上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的所謂“巨大危害”與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒(méi)有直接關(guān)系，即使全部都是私有經(jīng)濟(jì)，這些問(wèn)題依然可能存在，并且可能更嚴(yán)重。
第一，關(guān)于壟斷問(wèn)題。壟斷本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，即市場(chǎng)上能夠隨意調(diào)節(jié)價(jià)格與供給（不能同時(shí)調(diào)節(jié)）的經(jīng)濟(jì)主體。由此可見(jiàn)，壟斷與市場(chǎng)力量、市場(chǎng)行為密切相關(guān)，而與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)無(wú)關(guān)。也就是說(shuō)，即可能存在公有或國(guó)有的壟斷，也可能發(fā)生私有制的壟斷。而從全球看，由于對(duì)壟斷的厭惡傳統(tǒng)與“反壟斷法”的廣泛存在，完全壟斷如同完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)一樣很難找到合適的案例，絕大多數(shù)屬于寡頭壟斷。但如果從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)看，以私有制為基礎(chǔ)的壟斷更普遍。當(dāng)前，所謂的“行政壟斷”的根源在政府，而不在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。即使將國(guó)有企業(yè)全部私有化，只要政府依然掌握大量資源或者政府行政權(quán)力可以自由支配資源，那么行政壟斷就必然存在，只不過(guò)行政壟斷轉(zhuǎn)向私有企業(yè)而不是國(guó)有企業(yè)。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不是行政壟斷存在的根源，而要解決行政壟斷（且不論行政壟斷是否一定有危害），根本途徑是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府支配資源的數(shù)量和能力，這顯然與國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)。
第二，關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)生并不是因?yàn)槠湮⒂^經(jīng)營(yíng)績(jī)效高于私有企業(yè)，更多的是出于安全、現(xiàn)代化等因素。因此，以經(jīng)營(yíng)績(jī)效來(lái)苛責(zé)國(guó)有企業(yè)本身并不合理。此外，就國(guó)有企業(yè)微觀效率低下的原因而言（如委托——問(wèn)題、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等），在當(dāng)前公司制企業(yè)中也普遍存在，只不過(guò)這些企業(yè)通過(guò)“激勵(lì)相容”機(jī)制有效避免或降低了這種無(wú)效率的產(chǎn)生。實(shí)際上，就企業(yè)生產(chǎn)效率而言，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)并不比發(fā)達(dá)國(guó)家低。因此，當(dāng)前改變國(guó)有企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)績(jī)效的關(guān)鍵是國(guó)有企業(yè)改革，即建立一整套有效的激勵(lì)機(jī)制，而不是徹底將國(guó)有企業(yè)私有化。此外，只要國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)不為負(fù)，也就是說(shuō)不是絕對(duì)的浪費(fèi)社會(huì)資源，那么國(guó)有企業(yè)的存在就會(huì)增進(jìn)整體社會(huì)福利。
第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與收入分配。國(guó)有企業(yè)改革就是要打破原有的平均主義分配制度，通過(guò)拉開(kāi)收入差距調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。之所以國(guó)有企業(yè)收入問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)，并被指為拉大收入差距的原因，緣于近年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革效果逐漸顯現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷壯大，盈利能力大幅增強(qiáng)，部分國(guó)有企業(yè)職工收入高于其他企業(yè)職工收入。但國(guó)有企業(yè)職工收入高并不應(yīng)該是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是這部分高出的收入是否合理。在某種程度上，國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入差距不是國(guó)有企業(yè)職工收入太高了，而是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工收入過(guò)低了。二者差距在很大程度上是由所在行業(yè)決定的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)往往集中在資本、技術(shù)密集型行業(yè)，而非國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，這種技術(shù)構(gòu)成的差異必然導(dǎo)致二者之間存在一定收入差距。基于此，國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的收入差距反映的是行業(yè)差距，而縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重并不會(huì)改變行業(yè)狀況，不能縮小行業(yè)差距。另外，我國(guó)收入差距擴(kuò)大有多方面原因，既包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)差距，也包括行業(yè)差距以及初次分配結(jié)構(gòu)失衡等，其中收入差距最主要的組成部分依然是城鄉(xiāng)收入差距，占總體收入差距的40%～60%；最值得關(guān)注的是初次分配中勞動(dòng)收入占比逐年下降，相應(yīng)的資本與稅收收入占比過(guò)高。可見(jiàn)，近年來(lái)行業(yè)收入差距中的國(guó)有企業(yè)職工收入有所上升是拉大收入分配差距的因素之一，但減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)也不能從根本上改善我國(guó)收入分配格局。從當(dāng)前的具體情況看，所謂的國(guó)有經(jīng)濟(jì)拉大收入差距更準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是行業(yè)收入差距對(duì)收入差距具有拉大作用。而要縮小行業(yè)收入差距，就要打碎行業(yè)壁壘，促進(jìn)資本與勞動(dòng)力等要素在行業(yè)間的自由流動(dòng)，從而拉平行業(yè)間的要素回報(bào)率，降低行業(yè)收入差距。競(jìng)爭(zhēng)者特別是民營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)者的存在，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與所有制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)收入分配問(wèn)題中，更值得關(guān)注的問(wèn)題應(yīng)該是國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分配機(jī)制的構(gòu)建。因此，解決國(guó)有企業(yè)拉大收入分配差距的問(wèn)題，可以通過(guò)進(jìn)一步完善多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和確立國(guó)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)分配制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)私有化國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。
第四，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域。首先應(yīng)該指明，廣泛流行的所謂應(yīng)將國(guó)有經(jīng)濟(jì)限制在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是很模糊的判斷。因?yàn)楣伯a(chǎn)品是嚴(yán)格按照非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性定義的理論概念。在現(xiàn)實(shí)生活中由于種種限制，除國(guó)防、司法等屬于純公共產(chǎn)品外，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所謂“公共產(chǎn)品”都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。不僅如此，即使是準(zhǔn)公共產(chǎn)品隨著技術(shù)進(jìn)步與時(shí)間的推移其范圍也在不斷發(fā)生變化。相應(yīng)的市場(chǎng)失靈也是不斷變化的，隨著信息技術(shù)的發(fā)展與法律等制度的完善，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)換，而且在市場(chǎng)失靈和政府失靈之間還存在中間狀態(tài)，這種中間狀態(tài)也不能通過(guò)政府或國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)彌補(bǔ)。因此，用公共產(chǎn)品或市場(chǎng)失靈等作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布領(lǐng)域的判斷標(biāo)準(zhǔn)既不具有操作性，也不具有科學(xué)性。此外，在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有按照公共產(chǎn)品界定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布。如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)并非僅僅局限于公共品領(lǐng)域，而是廣泛分布在不同領(lǐng)域。盡管公共品供給是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域，但絕大多數(shù)國(guó)家都根據(jù)本國(guó)具體情況，在不同的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持國(guó)有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運(yùn)輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領(lǐng)域依然存在大量的國(guó)有企業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的初衷并不是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，更多的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)安全以及快速發(fā)展等目標(biāo)。由此，雖然彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和提供公共產(chǎn)品可以成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù)之一，但絕不應(yīng)該是限制國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分布的唯一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在哪個(gè)領(lǐng)域存在，判斷標(biāo)準(zhǔn)是多重的，應(yīng)根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。就當(dāng)前而言，發(fā)展依然是我國(guó)最主要的目標(biāo)。因此，凡是有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)有經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該存在，凡是不損害市場(chǎng)秩序、不浪費(fèi)社會(huì)資源、不損害社會(huì)整體福利的國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有退出市場(chǎng)的理由。
第五，腐敗是通過(guò)公共權(quán)力攫取個(gè)人利益的行為，與所有制結(jié)構(gòu)沒(méi)有直接關(guān)系。從1995年開(kāi)始，由非政府組織“透明國(guó)際”公布的全球清廉指數(shù)排名中，中國(guó)排位總體上處于逐漸下降的趨勢(shì)，而這一區(qū)間恰恰是國(guó)有經(jīng)濟(jì)大幅下降的時(shí)期，由此可見(jiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)下降并不能遏制我國(guó)腐敗問(wèn)題。即使將國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部私有化，行政權(quán)力尋租現(xiàn)象也不會(huì)被根除。相反，可能會(huì)愈演愈烈。因?yàn)樗接薪?jīng)濟(jì)一切以經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的特征必然驅(qū)使其與行政權(quán)力結(jié)盟，攫取巨額利潤(rùn)。從橫向看，2012年中國(guó)在清廉指數(shù)中排在第80位，金磚國(guó)家中南非和巴西比中國(guó)略好，排在第69位，印度和俄羅斯比中國(guó)更差，分別排在第94和第133位，發(fā)達(dá)國(guó)家中意大利比中國(guó)略好，排在第74位，而希臘排在第94位，和印度相當(dāng)。這些國(guó)家基本上都是私有制國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重顯然都比中國(guó)低，而排位比較靠前的德國(guó)（13）、新加坡（5）、瑞典（4）、芬蘭（1）、新西蘭（1）等國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相應(yīng)都比較高。可見(jiàn)，腐敗的嚴(yán)重程度實(shí)際上與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重并沒(méi)有多少關(guān)系，而與一國(guó)的政治傳統(tǒng)和法制化程度密切相關(guān)。因此，認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在容易滋生腐敗既沒(méi)有揭示腐敗產(chǎn)生的本質(zhì)，也不符合各國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，更不可能通過(guò)減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)改變腐敗問(wèn)題。
總之，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的種種批評(píng)實(shí)際上與國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒(méi)有直接關(guān)系，即使將國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部私有化也不能從根本上解決這些所謂的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的危害。而要徹底解決問(wèn)題無(wú)疑需要繼續(xù)沿著市場(chǎng)化方向深化改革，打破各種行政障礙，促進(jìn)要素流動(dòng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量與生產(chǎn)效率，建立健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與審核機(jī)制，改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)形象；確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)出不同領(lǐng)域的判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)有經(jīng)濟(jì)與政府行為，嚴(yán)格按照市場(chǎng)要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，完善國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)公平、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；推進(jìn)行政體制改革，約束政府行為，建立健全法制監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)越少越好嗎？
改革開(kāi)放至今，一直沒(méi)有對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)行量的規(guī)定，這也是學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化發(fā)出不同聲音的原因之一。不僅如此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革長(zhǎng)期沿著“國(guó)退”方向發(fā)展。這就給人一種印象，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革只能“退”不能“講”。
從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在特定的發(fā)展階段應(yīng)該存在一個(gè)與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的適度規(guī)模。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家特別是OECD國(guó)家先后經(jīng)歷了國(guó)有化和私有化浪潮，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷變化，但總體看，大多數(shù)OECD國(guó)家都保持相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這些國(guó)有企業(yè)控制著國(guó)家的重要領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期間，主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值在GDP中比重分別為法國(guó)24%（1985年）、英國(guó)19%（1979年）、意大利20%（1979年）、德國(guó)13%（西德，1979）。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在非洲占20%、在亞洲占12%、在拉丁美洲占10%，在一些中東和東歐國(guó)家中，國(guó)有部門(mén)的產(chǎn)值至今仍占GDP的20%～40%。之所以國(guó)有經(jīng)濟(jì)能迅速發(fā)展，主要是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)被賦予了多重目標(biāo)，如對(duì)私有企業(yè)的國(guó)有化更多的是服從國(guó)家利益（戰(zhàn)爭(zhēng)需要）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和多重社會(huì)目標(biāo)（就業(yè)、公平和社會(huì)穩(wěn)定）的需要，而并非被理論界歸結(jié)為潛在的市場(chǎng)失靈，如自然壟斷、公共物品、福利物品以及外部性等或單純的以效率目標(biāo)或利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的多重目標(biāo)最終拖累了其效率發(fā)揮，從而拉大了與追求利潤(rùn)最大化的私有經(jīng)濟(jì)的效率差距，這成為上世紀(jì)80年代私有化浪潮的主要依據(jù)。雖然私有化浪潮后，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模有所縮小，但仍保有相當(dāng)比例，且地位更加顯著。除英國(guó)和美國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小（1%左右）外，芬蘭、法國(guó)、意大利等國(guó)家依然保持著較大比重的國(guó)有企業(yè)。其中，芬蘭僅國(guó)有獨(dú)資企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值就占該國(guó)GDP的80%，而瑞典、意大利、法國(guó)、韓國(guó)、土耳其、捷克、新西蘭和荷蘭等國(guó)家國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占GDP的比重維持在15%～35%之間。從產(chǎn)出看，德國(guó)、法國(guó)和意大利的國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)額占GDP的10%～15%，而芬蘭國(guó)有企業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%。上面所列舉的各國(guó)數(shù)據(jù)只涉及了相關(guān)國(guó)家部分國(guó)有企業(yè)的情況，顯然如果將所有國(guó)有企業(yè)都計(jì)算在內(nèi)OECD國(guó)家國(guó)有企業(yè)規(guī)模并沒(méi)有想象中的那樣小，相反維持相當(dāng)高的比重。從所有權(quán)結(jié)構(gòu)看，OECD國(guó)家平均一半以上的國(guó)有企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資的，20%是國(guó)有控股的，也就是說(shuō)近3/4的國(guó)有企業(yè)完全或者大部分由國(guó)家控制或所有。從國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布的領(lǐng)域看，OECD國(guó)家的國(guó)有企業(yè)分布依然廣泛，并不僅僅局限于公共品領(lǐng)域。絕大多數(shù)國(guó)家都根據(jù)國(guó)情，在不同的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持著國(guó)有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運(yùn)輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領(lǐng)域依然存在大量的國(guó)有企業(yè)。
根據(jù)測(cè)算，2008年我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、就業(yè)與GDP產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)分別為52：48、24.2：75.8、30：70。其中，公有制經(jīng)濟(jì)比重比2004年分別降低13、25.5和7個(gè)百分點(diǎn)。鑒于國(guó)有經(jīng)濟(jì)是目前我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)（第二、三產(chǎn)業(yè)）的主體，因此可以粗略認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模大體占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一半，而就業(yè)和產(chǎn)出占四分之一弱。從盈利能力看，近年來(lái)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大幅度提高，2008年為1.33萬(wàn)億元，2009年為1.3萬(wàn)億元，2010年為1.98萬(wàn)億元，2011年為2.25萬(wàn)億元，2012年為2.19萬(wàn)億元。持續(xù)增長(zhǎng)的利潤(rùn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持在7%以上，充分說(shuō)明我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模總體上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前，不應(yīng)再執(zhí)著于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在相對(duì)規(guī)模上的變化，而應(yīng)該將改革主要轉(zhuǎn)向促進(jìn)國(guó)有與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效率與內(nèi)部管理的質(zhì)量上來(lái)。
四、結(jié)論
首先，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸完善，只要是符合市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的“國(guó)退民進(jìn)”和“國(guó)進(jìn)民退”都是正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不應(yīng)該成為關(guān)注的焦點(diǎn)。相反，無(wú)論是“國(guó)退民進(jìn)”還是“國(guó)進(jìn)民退”只要這一過(guò)程是違反市場(chǎng)規(guī)則或存在破壞市場(chǎng)規(guī)則的行為，我們不僅要關(guān)注，更重要的杜絕和依法制裁這些行為，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。
關(guān)鍵詞：公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè) 非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè) 混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。根據(jù)所有制實(shí)現(xiàn)形式的不同，現(xiàn)階段我國(guó)的企業(yè)基本上可以分為公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)三大類(lèi)。
一、政府與公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)關(guān)系界定及管理
公有制為主體，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。在政府服務(wù)企業(yè)關(guān)系模式下，政府應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型的國(guó)有企業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)條件選擇不同的管理機(jī)制，實(shí)行分類(lèi)管理。
(一)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)
1.競(jìng)爭(zhēng)性大型國(guó)有企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)是指那些國(guó)家投資建成的、基本上不存在進(jìn)入與退出障礙、產(chǎn)品基本上具有同質(zhì)性和可分性、以營(yíng)利為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。它們主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。這類(lèi)企業(yè)都應(yīng)成為利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。大部分企業(yè)可以改造成為“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)，可根據(jù)不同的情況把它們改造成上市公司、非上市公司、股份有限公司或有限責(zé)任公司。
2.競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有中小型企業(yè)。國(guó)有中小型企業(yè)一般具有規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)程度高、市場(chǎng)需求變化快等特征。搞活國(guó)有中小企業(yè)的關(guān)鍵是放開(kāi)所有權(quán)，而不僅僅是在保持政府擁有所有權(quán)的條件下放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。至于國(guó)有中小企業(yè)采取何種組織形式。應(yīng)由產(chǎn)權(quán)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主選擇，如兼并、重組、員工持股、租賃、出賣(mài)等都是可選擇的形式。
(二)非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)
1.涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的行業(yè)。涉及國(guó)家安全的行業(yè)主要包括：國(guó)防軍事工業(yè)；航空航天工業(yè)：社會(huì)公共安全設(shè)備及器材制造業(yè)；電子信息、郵電通信業(yè)；新聞、廣播影視業(yè)；造幣工業(yè)；金融服務(wù)業(yè)；煙草加工業(yè)。這些領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必備條件，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事進(jìn)行調(diào)控的特殊服務(wù)職能。國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)進(jìn)入和加強(qiáng)這些領(lǐng)域并要保持壟斷地位，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略控制。
2.提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域。所謂公共產(chǎn)品是指消費(fèi)不具有排他性但收費(fèi)存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品分為兩類(lèi)：一類(lèi)是向全體公民免費(fèi)提供的純公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品的提供者自然是政府，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)完全由政府擁有。另一類(lèi)是向消費(fèi)者收取一定費(fèi)用的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。為確保規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)效益，政府不僅應(yīng)擁有經(jīng)營(yíng)提品的企業(yè)，而且對(duì)企業(yè)進(jìn)入或退出公共產(chǎn)品行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的控制。
3.處于自然壟斷的行業(yè)。由于該行業(yè)的發(fā)展既要體現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)，又要在一定程度上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，這類(lèi)企業(yè)既不能由政府直接經(jīng)營(yíng)，又不能完全按照市場(chǎng)化的要求進(jìn)行改革，而應(yīng)選擇國(guó)有國(guó)控模式。政府不再是企業(yè)的直接經(jīng)營(yíng)者，存在多元化的投資主體，但國(guó)有資本在企業(yè)中占有明顯的控制地位。自然壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)既可采取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，也可以進(jìn)行股份制改造，并以資本為紐帶組建一批在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。
二、政府與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)關(guān)系界定及管理
中國(guó)現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)。
(一)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用
1.促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均9％的速度增長(zhǎng)，而個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的年均增速達(dá)到了20％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。在部分地區(qū)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。一批民營(yíng)企業(yè)從家族走向社會(huì)，從小作坊發(fā)展成現(xiàn)代企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些大型民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)為全球性公司。
2.創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。非公有制經(jīng)濟(jì)不但吸引了大量新增就業(yè)人員，也幫許多國(guó)有企業(yè)失業(yè)、下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，已經(jīng)成為我國(guó)的就業(yè)主渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)年均凈增600萬(wàn)個(gè)工作崗位，提供的就業(yè)崗位占全社會(huì)新增就業(yè)崗位的3／4。目前，在我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的2.6億人當(dāng)中，公有制經(jīng)濟(jì)部分只占28％多一點(diǎn)，其余絕大部分都是非公有制經(jīng)濟(jì)。
3.帶動(dòng)了一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出表現(xiàn)在民營(yíng)科技企業(yè)迅速發(fā)展。民營(yíng)科技企業(yè)大多數(shù)由科技人員創(chuàng)辦，實(shí)行“資金自籌，自愿結(jié)合，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，不受行政管理體制束縛，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)原則運(yùn)行，主要從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。改革開(kāi)放特別是1992年以來(lái)，民營(yíng)科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入和上繳稅金平均以30％多的速度增長(zhǎng)，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)顯著的亮點(diǎn)。
4.推進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)的高速和優(yōu)化。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了公有制一統(tǒng)天下、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺少活力的局面，促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)多元市場(chǎng)主體互相競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的體制環(huán)境，并且成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高競(jìng)爭(zhēng)力的直接動(dòng)力，也促進(jìn)了國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)重組和企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換。
(二)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理
1.破除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。黨的十六大報(bào)告提出，要形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。因此，要改變過(guò)去所謂公有制是高級(jí)所有制、私有制是低級(jí)所有制的錯(cuò)誤觀念，摒棄所有制“唯成分論”，以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于現(xiàn)階段有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其快速、健康發(fā)展。
2.完善有關(guān)法律法規(guī)。十六屆三中全會(huì)《決定》明確要求“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策”，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以“利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。我國(guó)已制定和頒布了《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等，初步形成了我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)法律體系，但其中部分內(nèi)容會(huì)制約非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需進(jìn)行修訂。
3.進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。首先要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行一視同仁的市場(chǎng)主體待遇和經(jīng)營(yíng)行為待遇，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其行業(yè)和領(lǐng)域。其次是取消一切不必要的前置審批。按照國(guó)際慣例，逐步將企業(yè)注冊(cè)改為直接核準(zhǔn)登記制。再次是創(chuàng)造各種非公有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
4.進(jìn)一步解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難的問(wèn)題。非公有制經(jīng)濟(jì)大多是中小企業(yè)，它們普遍感到貸款難、融資難。今后，需大力發(fā)展多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)形式的中小金融機(jī)構(gòu)，更好地為中小企業(yè)服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行也
要設(shè)立專門(mén)為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的信貸機(jī)構(gòu)，制定適應(yīng)民間投資特點(diǎn)的信貸政策和管理方法，把支持民間投資作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。
三、政府與混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)關(guān)系界定及管理
混合所有制經(jīng)濟(jì)是指國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股而形成的一種新的由不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)組織。
(一)混合所有制經(jīng)濟(jì)的特征
1.產(chǎn)權(quán)主體多元化和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的層次化。混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)把資本劃分為若干等額股份，由許多主體共同出資認(rèn)購(gòu)組成。多元化表現(xiàn)為投資主體的多元化和投資主體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的多元化。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的層次化表現(xiàn)在：第一層是出資者所有權(quán)。第二層是企業(yè)法人所有權(quán)，第三層是企業(yè)經(jīng)理層，擁有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2.財(cái)產(chǎn)組織的社會(huì)化。所謂財(cái)產(chǎn)組織的社會(huì)化，一方面表現(xiàn)為企業(yè)法人支配的是從社會(huì)匯集起來(lái)的分散資本：另一方面，實(shí)際負(fù)責(zé)支配財(cái)產(chǎn)的組織者、管理者的法人也是從社會(huì)匯集起來(lái)的成員。
3.出資者責(zé)權(quán)有限化。在現(xiàn)代企業(yè)制度中出資者擁有股權(quán)，即以股東的身價(jià)享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)、自主選擇管理者權(quán)以及轉(zhuǎn)讓股權(quán)等權(quán)利。但是出資者不能對(duì)法人財(cái)產(chǎn)中屬于自己的部分進(jìn)行直接支配，更不能抽回資本。如果公司經(jīng)營(yíng)虧損，出資者得不到收益，萬(wàn)一企業(yè)破產(chǎn)，出資者也只能以投入的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。
4.分配方式多樣化。混合所有制企業(yè)的企業(yè)形態(tài)多種多樣，其企業(yè)內(nèi)部既有純粹的資本聯(lián)合，也有資本與勞動(dòng)的聯(lián)合。這種所有制的結(jié)合態(tài)勢(shì)決定企業(yè)內(nèi)部的分配方式多樣化：純粹的資本聯(lián)合實(shí)行按資分配，資本和勞動(dòng)的聯(lián)合就實(shí)行按勞分配和按資分配相結(jié)合的分配方式。
5.管理制度科學(xué)化。混合所有制企業(yè)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生董事會(huì)，再選聘具有專門(mén)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人員來(lái)實(shí)行具體的經(jīng)營(yíng)管理職能，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。同時(shí)，為了保證股東大會(huì)的決策得到貫徹執(zhí)行，在股東和董事會(huì)之間另設(shè)立了一個(gè)監(jiān)事會(huì)。這種治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)理使公司形成責(zé)任明確、權(quán)利清晰、互相監(jiān)督和互相制約的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。
(二)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的管理
1.在理論上肯定混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用：在實(shí)踐中大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在所有制實(shí)現(xiàn)形式方面進(jìn)一步解放思想，為各類(lèi)所有制企業(yè)之間的融合創(chuàng)造寬松的理論氛圍。只有非公有制經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，使其能更深入地與公有制經(jīng)濟(jì)相融合，混合所有制經(jīng)濟(jì)才能發(fā)揮其資本集聚和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。并進(jìn)一步提升其效率水平。
2.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本要求：一是歸屬清晰；二是權(quán)責(zé)明確；三是保護(hù)嚴(yán)格；四是流轉(zhuǎn)順暢。只有建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和資產(chǎn)的不斷增值，混合所有制經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；混合所有制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)： F276.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）011-0000-01
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革已成燃眉之勢(shì)。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)企改革是其中至關(guān)重要的一環(huán)。2008年經(jīng)融危機(jī)過(guò)后，許多國(guó)有企業(yè)在國(guó)家的幫扶下再次膨脹，對(duì)以中小企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)形成排擠打壓之勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起了負(fù)面作用，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展喪失應(yīng)有的活力。如何根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)探索國(guó)企改革以及推動(dòng)混合所有制的發(fā)展，以及混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，這都是擺在我們面前的問(wèn)題。
一、國(guó)企改革的意義
（一）國(guó)企改革的重要性
早在黨的十二大，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性。會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要兼職國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，同時(shí)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。基于這樣綱領(lǐng)性的思想導(dǎo)向，黨和國(guó)家制定了一系列的的方針政策，開(kāi)始推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷放開(kāi)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展限制，非公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐漸形成了混合所制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雛形。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在基于馬克主義思想的公有制主體的背景下，對(duì)國(guó)企實(shí)施改革，使之適應(yīng)國(guó)際化市場(chǎng)化大環(huán)境的發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的最新途徑。
（二）國(guó)企改革的必要性
加入WTO之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際化形勢(shì)日趨明顯。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要保持又好又快的發(fā)展趨勢(shì)，就必然要考慮到國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)發(fā)展需求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)企從管理、制度以及發(fā)展理念等方面都積累下積重難返的弊病，若不加快改革步伐，便難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)中生存。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，也為了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性和穩(wěn)定性，加快國(guó)企改革，重視和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)必然選擇。
二、混合所有制的科學(xué)性
（一）科學(xué)發(fā)展觀在混合所制經(jīng)濟(jì)中的體現(xiàn)
我國(guó)早就2003年提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。至此，經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展觀中重要的指導(dǎo)性理念。這是在繼承了關(guān)于公有制過(guò)渡形式的論斷之后的一個(gè)新的創(chuàng)舉。混合所有制經(jīng)濟(jì)是激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，保證經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)經(jīng)濟(jì)制度，是經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)的，具有遠(yuǎn)大的前景和歷史意義。
（二）混合所有制經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的合理適配
提出，生產(chǎn)力決定生關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系能反作用于生產(chǎn)力。社會(huì)的發(fā)展需要什么樣的生產(chǎn)關(guān)系是由生產(chǎn)力決定的，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的條件下出現(xiàn)的一種生產(chǎn)關(guān)系。我國(guó)處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)不及社會(huì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制所要求的水平，如果依舊固守著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的舊模式，一味的推行脫離實(shí)際的所謂的公有制經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)打擊廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，不利于我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的持久發(fā)展。因此，以公有制為主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)所有制改革的必然趨勢(shì)。
（三）混合所有制是公有制經(jīng)濟(jì)另類(lèi)探索
黨的十五大提出，公有制的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該是多種多樣的，不能拘泥于一種呆板的形式，而是應(yīng)該在不違背社會(huì)主義生產(chǎn)規(guī)律選擇適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系。混合所有制改革是對(duì)公有制的一種另類(lèi)探索，將會(huì)在未來(lái)的發(fā)展道路上顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。
三、國(guó)企改革中混合所有制的遠(yuǎn)大前景
建設(shè)色社會(huì)主義，是建設(shè)符合我國(guó)發(fā)展國(guó)情的社會(huì)主義。這并不代表我們是一成不變的堅(jiān)守本本主義，而是要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)決定自己的道路。改革與發(fā)展密不可分，只有將改革開(kāi)放落到實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的偉大理想。
國(guó)企的改革方向朝著混合所有制的軌道上運(yùn)行，這是一種符合當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的正確路徑。如今非公有制經(jīng)濟(jì)的地位在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要的地位，國(guó)企的混合所有制改革，不僅進(jìn)一步提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)地位，更大大的增強(qiáng)和國(guó)企本身的市場(chǎng)發(fā)展活力，也能有效地提高國(guó)企的創(chuàng)造力，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到積極的推動(dòng)作用。
四、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)處在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。只有一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索正確的管理路線，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，才能在新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展與前進(jìn)的道路上走的更遠(yuǎn)。早在1994年我國(guó)就已經(jīng)明確提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的現(xiàn)代化企業(yè)制度的目標(biāo)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化企業(yè)制度的推進(jìn)腳步也在不斷加快和深入。國(guó)有企業(yè)改革在經(jīng)濟(jì)制度改革的整體趨勢(shì)下，既要繼承，也要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持混合所有制改革方向，是有效推進(jìn)政企分開(kāi)、強(qiáng)化企業(yè)管理的科學(xué)化和民主化的有效途徑。本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際的生產(chǎn)力發(fā)展水平，以及整體的市場(chǎng)化環(huán)境來(lái)簡(jiǎn)析了國(guó)企改革中混合所制發(fā)展的科學(xué)前景，對(duì)我國(guó)國(guó)企混合制的作用和意義做了深入分析，得出了國(guó)企混合所有制改革的新方向是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)舉的道理，這也將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)； 發(fā)展； 發(fā)展困境； 發(fā)展對(duì)策；
一、我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系主要由三部分組成：公有制，集體所有制和私有制。由于某些歷史原因，私有制經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放初期并未受到重視。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和國(guó)家政策的支持，私有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)于我國(guó)改革開(kāi)放的成功是具有非常重要的，再加上政府對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，出臺(tái)了一系列相關(guān)法律政策來(lái)保障并規(guī)范私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展的長(zhǎng)足動(dòng)力。私有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣，很快便取得了較大的發(fā)展成果。目前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不單單是公有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，而是成為了一種非常重要的經(jīng)濟(jì)組成部分（閻金明，2010）。一般來(lái)說(shuō)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是作為國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)應(yīng)名詞來(lái)說(shuō)的，私營(yíng)不僅指企業(yè)所有權(quán)屬于私人所有，而且指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體也多為私人、個(gè)體。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體一般包括以下幾種類(lèi)型：個(gè)體工商戶、私人所有制企業(yè)（這里所指的私人所有制企業(yè)也包括原先的國(guó)營(yíng)企業(yè)改制所組建的私人所有制企業(yè)），以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的私有成分。總體來(lái)說(shuō)，目前私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體并未超出傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)主體類(lèi)型。
二、我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)
新世紀(jì)以來(lái)，市場(chǎng)形式瞬息萬(wàn)變，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。社會(huì)變革每天都在發(fā)生。與此同時(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。在市場(chǎng)大環(huán)境下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也展現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。
第一，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。這種可喜成績(jī)的出現(xiàn)，主要是由于政府對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。一方面，我國(guó)加入了WTO，必須加入國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大舞臺(tái)。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)制定的一些戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)政策，急需要私營(yíng)資本的加入。所以，政府出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和政策，支持某些國(guó)營(yíng)公司對(duì)私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，并且大大降低了某些原來(lái)主要由國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)控制的市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。
第二，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量日益優(yōu)化。在當(dāng)今市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，涌現(xiàn)出了一大批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的私營(yíng)企業(yè)。而且我國(guó)一直推行科教興國(guó)戰(zhàn)略，注重科技和人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。因此制定了許多優(yōu)惠條件，吸引眾多高科技人才加入私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行列。另外，國(guó)家鼓勵(lì)外貿(mào)業(yè)的發(fā)展，許多私營(yíng)企業(yè)涉足外貿(mào)業(yè)，在一定程度上也促進(jìn)了我國(guó)的出口業(yè)務(wù)。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已廣泛分布于第一、二、三產(chǎn)業(yè)，布局合理，形成了共同發(fā)展的局面。
三、我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析
在競(jìng)爭(zhēng)白熱化的市場(chǎng)大環(huán)境下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想獲得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須對(duì)自身環(huán)境有最為基本的認(rèn)識(shí)。只有認(rèn)識(shí)清楚自身的發(fā)展環(huán)境，才能有針對(duì)性的采取相應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)措施。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。
首先是內(nèi)部環(huán)境。相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有幾個(gè)天然的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)靈活多變。與國(guó)營(yíng)企業(yè)相比，私營(yíng)企業(yè)的整體規(guī)模較小，雖然在市場(chǎng)中可能抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，卻因此具有更強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力，可進(jìn)可退。二是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉足的行業(yè)面較廣。與普通百姓日常生活息息相關(guān)的一些行業(yè)，如餐飲，服裝等，一般都由規(guī)模不大的私營(yíng)企業(yè)涉足。投入成本低，資金流轉(zhuǎn)快，成本回收速度相當(dāng)之快。而且，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于解決我國(guó)的就業(yè)難題具有非常重要的意義，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
其次是外部環(huán)境。從外部環(huán)境來(lái)看，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有如下幾個(gè)特點(diǎn)。一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境都相對(duì)穩(wěn)定。穩(wěn)定的大環(huán)境有利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。二是我國(guó)缺乏對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的專業(yè)培養(yǎng)，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
四、我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，機(jī)會(huì)與威脅并存，主要表現(xiàn)為與國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位不平等。
一是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)尤其是某些壟斷企業(yè)，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私營(yíng)企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，常常能操縱整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。而且雖然我國(guó)允許私營(yíng)力量進(jìn)入某些國(guó)有企業(yè)或者是壟斷企業(yè)，但是私營(yíng)力量仍然受到了很多約束，束縛了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能有效利用公有資源。以我國(guó)的財(cái)政支出為例。每年國(guó)家都撥付大量資金用來(lái)支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而私有經(jīng)濟(jì)卻很少獲得國(guó)家資金的支持。
三是制度層面的門(mén)檻仍然較難跨越。雖然我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策來(lái)保障并促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，某些政策法規(guī)的可操作性不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，制度層面的約束仍然存在。因此私營(yíng)企業(yè)必須依靠有限的人力和物力來(lái)發(fā)展。而且一般情況下，若私營(yíng)企業(yè)的權(quán)益遭受侵犯，維權(quán)渠道仍不如國(guó)有企業(yè)通暢。
五、我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在著一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題必須認(rèn)真加以解決，才能促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
首先是要擺正私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的地位。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)作為公有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充而存在。在現(xiàn)階段，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了較大的發(fā)展成果。必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，并努力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，保證兩者互為促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展（倪鳳琴，2010）。
其次要積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。從本質(zhì)上來(lái)講，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)只是經(jīng)濟(jì)的兩種表現(xiàn)形式，并不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，應(yīng)當(dāng)依托自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而既促進(jìn)了自身發(fā)展，也間接促進(jìn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
再次，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)，也需要“看得見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)。所以，既不能單純的依靠市場(chǎng)，也不能由政府過(guò)多干預(yù)。政府要適度的發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在掌握市場(chǎng)整體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用多種手段，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的管理和規(guī)范，將扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落實(shí)好。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；本質(zhì)內(nèi)涵；辨析；再理解
盡管黨和國(guó)家在政策層面上一再?gòu)?qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的，是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的，不是只講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不講社會(huì)主義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，理論界的主流觀點(diǎn)與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對(duì)經(jīng)濟(jì)改革造成不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)。在改革開(kāi)放已走過(guò)三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤的理解和導(dǎo)向，正本清源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)下，恢復(fù)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)理解。
一、對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的不同理論闡釋
(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義特有的東西，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西，社會(huì)主義制度與資本主義制度是不能共存于一個(gè)社會(huì)的，因而計(jì)劃與市場(chǎng)也是不能共存于同一經(jīng)濟(jì)體中的。這種理論觀點(diǎn)并沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，而只有社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念。改革開(kāi)放以來(lái)，持這種觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者所提出的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上一方面把我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的對(duì)象——舊的高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。另一方面把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，錯(cuò)誤地改為由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，錯(cuò)誤地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)列為否定的對(duì)象，實(shí)質(zhì)上主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這種教條主義的影響下，或竭力反對(duì)搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或轉(zhuǎn)而主張搞私有化，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于私有制。
(二)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容的觀點(diǎn)
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須消滅公有制，實(shí)行私有制。該觀點(diǎn)認(rèn)為，公有制經(jīng)濟(jì)不具有私有制經(jīng)濟(jì)的排他、獨(dú)占等性質(zhì)，其所有者是一個(gè)抽象主體，產(chǎn)權(quán)是不確的。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者只享有從經(jīng)營(yíng)中獲取利益的權(quán)利，而不負(fù)有為自身錯(cuò)誤決策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)。因而，公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者極易從個(gè)人角度出發(fā)作出各項(xiàng)決策，而不惜損害所在經(jīng)濟(jì)體的利益。并且由于公有制經(jīng)濟(jì)的特殊地位，其他所有制經(jīng)濟(jì)很難與之公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的平等性和競(jìng)爭(zhēng)性條件無(wú)法滿足，自然也無(wú)法達(dá)到所謂的整個(gè)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。而只有私有制經(jīng)濟(jì)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然溫床。私有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和個(gè)人具有完全的排他性和獨(dú)享性，一切行為以實(shí)現(xiàn)自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個(gè)人利益的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)的利益。這也是亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”的作用機(jī)制的主要內(nèi)容。這種觀點(diǎn)的政策主張實(shí)質(zhì)是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現(xiàn)就是主張對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革。
(三)新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)
新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)代再現(xiàn)。自由主義理論的思想來(lái)源主要有三個(gè)：一是洛克和密爾的政治自由學(xué)說(shuō)與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學(xué)說(shuō)。三是亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎(chǔ)。新自由主義思想和傳統(tǒng)的自由主義思想一樣重視市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)是最佳的可自我調(diào)節(jié)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)椋环矫妫?jīng)濟(jì)運(yùn)行是有規(guī)律的。另一方面，在自由市場(chǎng)情況下，個(gè)人能實(shí)現(xiàn)最大限度的自由，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在不受外界干預(yù)的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，而政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，其干預(yù)行為往往會(huì)使情況變得更糟。新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可調(diào)和的對(duì)立物，因而建議用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，主張實(shí)行全面的私有化，認(rèn)為私有財(cái)產(chǎn)制度是自由市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)。其基本觀點(diǎn)和政策主張是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本上由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，國(guó)家實(shí)行最低程度的干預(yù)，取消國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，否定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃；在所有制結(jié)構(gòu)上，取消國(guó)家所有制，實(shí)行最大限度的私有化，大量吸收外國(guó)資本參與私有化改制；在國(guó)有企業(yè)改革上，主張改掉公有制，實(shí)行私有產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地縮小國(guó)有企業(yè)涉及的領(lǐng)域和在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。可見(jiàn)，在新自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是實(shí)行全盤(pán)私有化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。很明顯，這套改革主張是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向背道而馳的，應(yīng)警惕這種觀點(diǎn)的不良影響。
(四)以“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不必考慮所有制問(wèn)題。市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源配置中起基礎(chǔ)作用，國(guó)家通過(guò)財(cái)政和貨幣手段間接參與經(jīng)濟(jì)資源配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。由于“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的核心是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的內(nèi)容就應(yīng)包括：一是進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，建立獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。二是破除舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。三是建立并完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是摒棄舊的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政手段，改用間接的財(cái)政和貨幣手段來(lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，該觀點(diǎn)認(rèn)為，在實(shí)踐上的首要任務(wù)是實(shí)行廣泛的私有化，將國(guó)有企業(yè)私有化或?qū)嵭泄煞葜疲箛?guó)家的作用從微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐漸淡出，直至完全消逝。
(五)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為“社會(huì)公平+市場(chǎng)效率”的觀點(diǎn)
這種觀點(diǎn)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即社會(huì)主義+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步說(shuō)就是社會(huì)公平與市場(chǎng)效率的結(jié)合，即社會(huì)公平+市場(chǎng)效率。該觀點(diǎn)提出摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更具效率。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中存在市場(chǎng)失靈，進(jìn)而產(chǎn)生各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其一便是要素社會(huì)分配不公。追求社會(huì)公平是社會(huì)主義最本質(zhì)的要求。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，必須使社會(huì)公平與社會(huì)效率完善地結(jié)合起來(lái)，這就是我國(guó)要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種觀點(diǎn)的影響較大，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)上一種主流觀點(diǎn)。在這種觀點(diǎn)影響下，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了如各種“社會(huì)主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會(huì)主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會(huì)主義”、“功能社會(huì)主義”、“社會(huì)公平等于社會(huì)主義”、“股份制等于公有制”等概念的現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為“社會(huì)公平+市場(chǎng)效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征與表象。社會(huì)公平和市場(chǎng)效率是一種表象概念，是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家追求的目標(biāo)或判斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平的標(biāo)準(zhǔn)，但不能成為區(qū)別任何兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，淡化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性即生產(chǎn)資料公有制。生產(chǎn)資料的所有制形式，是區(qū)別社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和資本主義經(jīng)濟(jì)制度的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)必須是生產(chǎn)資料公有制。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征。
縱觀以上五種觀點(diǎn)可發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)理論史上，長(zhǎng)期存在將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)，這已成為一種教條。整個(gè)現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都表明：自私經(jīng)濟(jì)人是出發(fā)點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以私有制為基礎(chǔ)。這種教條思想在改革初期表現(xiàn)為社會(huì)主義國(guó)家排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在改革后期表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然意味私有化，這成為國(guó)有企業(yè)私有化改革的思想根源之一。
二、科學(xué)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)
科學(xué)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要在辨析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行再理解。
(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容論一直存在。實(shí)際上一些持這種觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念及其關(guān)系的認(rèn)識(shí)本身就是不正確的。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念包括三個(gè)層面的內(nèi)容。第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，與商品經(jīng)濟(jì)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只有發(fā)展程度與階段的不同。厲以寧曾說(shuō)：“從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一樣的。”第二，社會(huì)分工決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)育程度。一方面，社會(huì)分工是商品交換產(chǎn)生與發(fā)展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產(chǎn)存在的條件”。另一方面，社會(huì)分工決定商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和水平。列寧根據(jù)這一原理分析俄國(guó)資本主義的發(fā)展，指出，“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建立(即商品生產(chǎn)和資本主義的發(fā)展)的基本過(guò)程是社會(huì)分工”，“市場(chǎng)和社會(huì)勞動(dòng)專業(yè)化的程度有著不可分割的聯(lián)系”。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是與社會(huì)制度沒(méi)有必然聯(lián)系的一種生產(chǎn)組織形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)分工發(fā)展的推動(dòng)下，由商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的封建社會(huì)，社會(huì)分工簡(jiǎn)單、低下，不能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。歷史發(fā)展到近現(xiàn)代，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)密、復(fù)雜、全面，人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)形式才由自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由社會(huì)分工的發(fā)展?fàn)顩r所決定的一種生產(chǎn)形式，并不是某個(gè)社會(huì)制度所特有的。其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種和無(wú)政府狀態(tài)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)形式，政府宏觀調(diào)控是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種具體形式。所謂計(jì)劃是指國(guó)家作為一個(gè)社會(huì)主體代表的角色，監(jiān)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，通過(guò)事先的計(jì)劃對(duì)宏觀市場(chǎng)和微觀主體進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡、平穩(wěn)發(fā)展。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)能有效克服自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先天的自發(fā)性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)需求的平衡，避免生產(chǎn)過(guò)剩造成社會(huì)資源浪費(fèi)。最后，無(wú)論是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)資源配置上都有其固有的優(yōu)勢(shì)與不足。對(duì)單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，一方面，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，市場(chǎng)主體通過(guò)對(duì)自身利益的追求來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的利益，在大部分情況下能避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。另一方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)有其固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，無(wú)法支持公共物品的供給以及保證社會(huì)收入分配的公平，不能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益為人民共享，惠及全體人民。對(duì)作為生產(chǎn)形式范疇的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劇烈波動(dòng)。另一方面，計(jì)劃調(diào)節(jié)容易受到主觀認(rèn)識(shí)能力的限制，不能完全滿足利益創(chuàng)造者對(duì)個(gè)體利益的追求，需要復(fù)雜的組織體系推動(dòng)，并具有一定的時(shí)滯性。因此，將兩者取優(yōu)補(bǔ)短結(jié)合在一起，組成一個(gè)優(yōu)勢(shì)更加明顯、不足相對(duì)弱化的新的生產(chǎn)形式，即計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是生產(chǎn)力與社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果。我國(guó)正在建立和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地結(jié)合在一起，計(jì)劃以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，市場(chǎng)以計(jì)劃為指導(dǎo)。在計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)被納入到國(guó)家計(jì)劃的軌道，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展的要求有序運(yùn)行，可保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。
(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，如果說(shuō)市場(chǎng)排斥公有制經(jīng)濟(jì)，也就等于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相容，亦即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法建立。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)可以相容，且以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍能發(fā)揮其高效率配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的作用。從理論上看，生產(chǎn)資料公有制是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，沒(méi)有公有制，也就沒(méi)有我國(guó)的社會(huì)主義。馬克思認(rèn)為，社會(huì)主義代替資本主義是人類(lèi)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。因?yàn)椋Y本主義制度下存在生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)社會(huì)化這一對(duì)基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會(huì)存在社會(huì)平均利潤(rùn)率下降和相對(duì)人口過(guò)剩兩大規(guī)律，必然導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是資本主義社會(huì)不可調(diào)和的矛盾。隨其發(fā)展，資本主義私有制必然會(huì)被社會(huì)主義公有制所代替。卓炯在上世紀(jì)80年代末就明確提出，“一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家不建立強(qiáng)大的生產(chǎn)資料公有制是一個(gè)最大的缺陷”。從實(shí)踐上看，即使在西方資本主義國(guó)家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也存在并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)。郎成平對(duì)西方資本主義國(guó)家股權(quán)結(jié)構(gòu)做的研究表明，歐洲國(guó)家持股現(xiàn)象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國(guó)家持股14.81％，芬蘭國(guó)家持股15.12％，意大利國(guó)家持股9.98％，挪威國(guó)家持股11.81％，瑞士國(guó)家持股7.59％。這充分說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)完全能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其資源配置作用的阻礙因素。當(dāng)然，必須承認(rèn)我國(guó)舊的公有制經(jīng)濟(jì)形式存在嚴(yán)重問(wèn)題，必須改革。但同樣必須承認(rèn)，我國(guó)舊的公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，在于其長(zhǎng)期處于我國(guó)舊的高度集中的計(jì)劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制管理模式下所遺留下來(lái)的管理層面的問(wèn)題。如，嚴(yán)重的官僚主義傾向，以長(zhǎng)官意志、行政手段管理指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要探索建立新的公有制經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行機(jī)制，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，在公有制的基礎(chǔ)上改革一切不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理運(yùn)行方法和體制。而認(rèn)為要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須改掉公有制、實(shí)行私有化，則是脫離了中國(guó)客觀的歷史和現(xiàn)實(shí)，是對(duì)西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的照抄照搬。
總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不排斥公有制的。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的，其最基本的特征就是公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主體地位。
(三)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更高發(fā)展階段，是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)生產(chǎn)力和社會(huì)分工新的發(fā)展，是加入政府干預(yù)因素而形成的新的生產(chǎn)組織形式。其顯著特征是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高的階段，形成更加完善、復(fù)雜的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用，國(guó)家通過(guò)間接的財(cái)政和貨幣手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。但這并不意味著我國(guó)要建立的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)含義中的一個(gè)層面，除此之外還有計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公有制為主體兩個(gè)層面的內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，是把市場(chǎng)納入到國(guó)家計(jì)劃的軌道，使之按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有計(jì)劃地運(yùn)行與發(fā)展，保持社會(huì)總供給與社會(huì)總需求基本平衡，自覺(jué)按價(jià)值規(guī)律的客觀要求組織生產(chǎn)。在計(jì)劃市場(chǎng)機(jī)制中，計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制是統(tǒng)一的、有機(jī)結(jié)合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場(chǎng)范圍，而非相互割裂。計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能克服自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊病，基本保持市場(chǎng)供給與需求的平衡，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的實(shí)現(xiàn)，有利于社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的順利運(yùn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身固然沒(méi)有什么“姓資”、“姓社”問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不能離開(kāi)歷史上某種特定的生產(chǎn)關(guān)系而運(yùn)行的，它必然會(huì)與某種生產(chǎn)資料所有制結(jié)合，形成一種歷史的、現(xiàn)實(shí)的、具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)形式或社會(huì)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是姓“社”的。從另一個(gè)角度說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一般性與特殊性這兩重性質(zhì)。從一般性看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以發(fā)達(dá)的社會(huì)分工為根據(jù)，是一種計(jì)劃化了的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從特殊性看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性質(zhì)是社會(huì)主義公有制決定的。
總之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。二是計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。三是社會(huì)主義公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。它是這三層含義的綜合或統(tǒng)一。前二者屬于生產(chǎn)形式的范疇，后者是特殊生產(chǎn)關(guān)系即所有制的范疇。這三個(gè)層面結(jié)合，組成一種新的生產(chǎn)方式，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
三、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的實(shí)踐意義
正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐具有十分重要的指導(dǎo)意義，只有把目標(biāo)搞清楚了，才能找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的正確方法和途徑。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，要深化改革，探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新途徑。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
第一，建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，即現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立和完善我國(guó)的商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。第二，建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。確立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征與制度安排，建立健全科學(xué)的企業(yè)管理制度；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的分離；形成產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。第三，建立有利于科學(xué)發(fā)展的國(guó)家宏觀調(diào)控體系。建立健全我國(guó)宏觀調(diào)控決策、監(jiān)督、評(píng)估體系；用科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，選擇合適的中間目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政和貨幣手段間接調(diào)控市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展；要把國(guó)家的宏觀調(diào)控同科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來(lái)，積極引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、有限制發(fā)展的軌道。
(二)積極探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式
計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在多種具體形式。探索實(shí)現(xiàn)計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上的“凈收入分成制”的企業(yè)管理方法。其具體做法是將企業(yè)凈收入在國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人三個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎(jiǎng)金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，而且也必然對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結(jié)構(gòu)失衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高速增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。另一方面，實(shí)行凈收入分成制，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會(huì)主義條件下的“滯漲”問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]民營(yíng)資本壟斷行業(yè)加快準(zhǔn)入
在經(jīng)濟(jì)技術(shù)高速發(fā)展的今天，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)著越來(lái)越重要的作用。隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不能完全應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，日益凸顯其經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效率低等缺陷。尤其在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球的情況下，如何對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，加快民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，提高運(yùn)作效率，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)務(wù)之急。
一、民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)產(chǎn)生的背景形勢(shì)
隨著改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多企業(yè)從最初的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者逐步發(fā)展成為大型的企業(yè)集團(tuán)，甚至建立了跨國(guó)公司，已經(jīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充成分成長(zhǎng)為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)嚴(yán)重摧殘了中小企業(yè)，但多元化的經(jīng)濟(jì)仍然顯示出其強(qiáng)大的生命力，加快民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)也稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和有效補(bǔ)充。
在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的形勢(shì)下，能否加快非公有資本對(duì)壟斷行業(yè)的進(jìn)入，成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要焦點(diǎn)。而深化壟斷行業(yè)改革，本身是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。非公有資本，特別是民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，則是深化壟斷行業(yè)改革最重要的方面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。黨的十七大報(bào)告指出，要深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，要放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)八，貫徹平等準(zhǔn)人、公平待遇原則。要允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組；鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。
二、民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的可行性及必要性
1.政策條件和相應(yīng)的體制條件的具備
黨和政府制定的國(guó)有企業(yè)包括壟斷行業(yè)改革的相關(guān)政策，指出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要求清理、修訂限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。民企在投融資、稅收、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面，與國(guó)有企業(yè)享有同等待遇。同時(shí)，經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)許多民企已經(jīng)積累了不少資金，因而也具備了進(jìn)入壟斷行業(yè)所必要的資金條件。每年確定的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目要不少于40％；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目不少于50％。而且，民營(yíng)資本進(jìn)入公路、鐵路、電信、石油等壟斷行業(yè)的步伐已逐漸邁進(jìn)，并將帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)資本的民間化。
2.是我國(guó)加入WTO的必然要求
我國(guó)加入世貿(mào)組織后，面臨著巨大的機(jī)遇與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，僅依靠公有經(jīng)濟(jì)難以很好的與世界接軌，因此必須對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化。這就客觀上要求我國(guó)進(jìn)一步放松對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制，開(kāi)放市場(chǎng)：加入世貿(mào)組織，還要求其成員對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，市場(chǎng)準(zhǔn)八。壟斷行業(yè)也要逐步參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而要提高效率，就離不開(kāi)非公有經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有力補(bǔ)充。因此，必須提高自然壟斷行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，準(zhǔn)入民營(yíng)資本。
3.對(duì)于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。提高投資效率有著重要的作用
壟斷行業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，需要政府作很大的投資而政府的收入主要依靠稅收。壟斷行業(yè)的高度國(guó)有化，必然間接加重了其他企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的負(fù)擔(dān)。由于多數(shù)壟斷行業(yè)運(yùn)作的低效率，往往給政府造成財(cái)政壓力，所以，政府也是歡迎民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的。比如，寧波杭州灣跨海大橋項(xiàng)目，大橋主體工程長(zhǎng)36km。投資118億元，民營(yíng)資本的投資在大橋總投資額中所占比例達(dá)50，25％。而他的成功運(yùn)作，足以證明民營(yíng)資本進(jìn)入大橋建設(shè)的合理性。
