時間：2023-06-12 14:46:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公有制經濟的基礎，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：金融機構；非公有制經濟；融資服務
中圖分類號：F276.3
文獻標識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)01-0087-02
改革開放以來，我國的個體、私營等非公有制經濟從無到有、從小到大得到了較快發展，特別是在縣域經濟中，非公有制經濟已占據了半壁江山。非公有制經濟的發展有力地促進了縣域生產力的發展，對擴大縣域就業和再就業，維護社會穩定，增加地方財政收入起到了積極作用。然而當前縣域非公有制經濟在發展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經濟的發展，金融在支持非公有制經濟發展方面存在著信貸支持力度小、服務品種少、金融服務不到位等問題。黨的十六大在報告中明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”實踐證明，發展非公有制經濟是一種趨勢，也是勢在必行的。縣域金融如何支持非公有制經濟發展，實現金融與縣域非公有制經濟的和諧發展，是本文主要探索的話題。
一、金融與縣域非公有制經濟和諧發展的主要障礙
1.縣域非公有制經濟不規范阻礙了金融對非公有制經濟的支持。一是缺乏完善的科學管理機制。相當多的非公有制經濟管理以家族經營方式出現，實行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經營的專業化矛盾，企業管理人員的文化素質與經營管理的實際要求存在較大差距，管理方式落后，科學性差，管理水平低，阻礙了企業自身的發展。二是規模小，素質低，競爭力弱。大部分非公有制企業以中小形式出現，自有資金有限，設備陳舊，經營條件較差，加之從業人員素質不高，產品研究開發能力低，企業市場競爭能力不強，抵御風險能力差。三是經營行為不規范。由于經營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業經營仍然停留在“作坊式”，財務制度不健全，相關財務賬表存在著真實性問題。[1]非公有制經濟的自身條件，難以滿足銀行現有的貸款條件，影響了銀行等金融機構對其的信貸支持。
2.縣域非公有制經濟與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經濟的支持。我國的信用信息體系建設起步晚、發展慢，有關信用管理的全國性法律法規基本沒有，目前企業、個人信息被相關職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業、個人信用信息基礎數據庫建設，銀行與非公有制經濟之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業信用信息基礎數據庫》和《個人信用信息基礎數據庫》的構建者，縣域人民銀行在企業和個人信用信息收集方面，由于缺乏相關法律法規的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協調，信用信息采集難度大，采集的數據也不全面，大量已注冊登記的中小企業，因未與銀行發生借貸關系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業征信體系之外，由于金融機構無法查詢到這些企業的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。
3.商業銀行缺少支持縣域非公有制經濟的熱情。縣域商業銀行基本上為工、農、中、建四家商業銀行的分支機構，這四大商業銀行省分行遠離縣域經濟，只盯著大企業、大項目和少數壟斷行業，把縣域分支機構視同“儲蓄所”，片面地強調縣域貸款風險大，即便是下崗失業人員小額擔保貸款之類，雖由財政擔保基金提供了80%的風險擔保，部分商業銀行仍然認為其風險較大，不愿對縣域分支機構授權授信。
4.銀行不能為縣域非公有制經濟融資提供所必須的金融產品和服務。縣域金融機構除農村信用社對非公有制經濟保持支持外，商業銀行基本上從這一服務領域退出，農業發展銀行和郵政儲蓄自成立之日起就沒有對非公有制經濟融資提供過服務。而國有經濟大量從縣域經濟退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產，銀行信貸資產風險的驟然放大，給商業銀行帶來了危機感，出于信貸資產風險防范的考慮，商業銀行普遍上收了對縣域銀行的授權授信，一些銀行出臺的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經濟的支持，表現為：抵押貸款要求高，擔保貸款要求嚴，信用貸款被封死；為防范和控制風險，商業銀行制定了嚴格的信貸風險控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責任追究。但銀行在信貸風險控制制度設計上存在缺陷，嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖，沒有兼顧責、權、利的統一，強調對責任的追究，缺少相應的激勵，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩定的利差。
二、實現金融與非公有制經濟和諧發展的對策建議
1.增強非公有制經濟自我發展、自我完善的能力。非公有制經濟的健康發展要立足于努力提高經營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現狀，整章建制，規范管理，合法經營，加強培訓，不斷提高企業管理人員的素質；要樹立現代企業管理理念，實現經營管理的規范化，創造條件最大程度地滿足金融機構的貸款要求。
2.建立健全社會信用體系，增進銀行與非公有制經濟之間的信息交流。首先，要進一步完善《企業信用信息基礎數據庫》，加快《個人信用信息基礎數據庫》建設；要加快有關征信的立法，通過法律法規規范相關職能部門對企業、個人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務、保險、通訊等部門掌握的企業、個人信用信息統一納入信用信息基礎數據庫，建立起一個數據齊全、資源共享的信用信息交流平臺。其次，非公有制經濟要強化信用法制觀念，提高企業經營的透明度，堅持守信為本，誠實經營；要主動參與社會誠信建設，立足于與銀行之間構建長遠的借貸關系，通過日常的業務交往，增進銀企之間的相互了解和信任。
3.各職能部門要積極推動商業銀行對縣域經濟的支持。當前，我國正在進行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎上進行“系統升級”；衡量改革是否成功的標準，應該是商業銀行是否更具競爭活力，是否更能適應社會經濟發展需求。因此，商業銀行要增強社會責任意識，把支持地方經濟發展視為己任；央行和銀監部門要強化對金融機構執行貨幣政策的引導與監督，積極推動商業銀行對縣域經濟的支持；地方政府要主動與商業銀行溝通，使商業銀行對縣域經濟發展規劃、金融生態環境、司法的獨立、公正等有新的了解，增強商業銀行支持非公有制經濟的信心。
4.深化金融體制改革，創新金融產品和服務。加快金融改革，創新金融產品和服務，為非公有制經濟發展提供多元化的金融服務，是銀行金融機構和非公有制經濟共同發展的必由之路。一是要改革不適應社會經濟發展需求的信貸管理體制。縣域金融機構要增強服務意識、創新意識，要以與時俱進的態度，完善富于活力的金融產品創新機制，在規范信貸資金風險防范機制的同時，結合非公有制經濟發展的特點，量身定做金融產品和服務，建立高效的非公有制經濟貸款審批機制，增強對非公有制經濟的支持力度。二是擴大縣域農業發展銀行業務經營的空間。讓農業發展銀行承擔更多的帶有政策性任務的金融業務，如支持農村基礎設施建設、加大對經營農業生產資料、經營加工農產品的非公有制企業的扶持，支持下崗失業人員再就業等，填補商業銀行經營服務的盲區。[2]三是加快郵政儲蓄的改革。縣域郵政儲蓄機構的存款逐年增加，如同“抽水機”把縣域的資金抽走，因此，要認真研究探討縣域郵政儲蓄機構存款支持縣域經濟發展的途徑和辦法。
5.金融與非公有制經濟的和諧發展需要地方政府的支持。實現非公有制經濟的發展，離不開金融的支持，金融對非公有制經濟的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經濟政策扶持體系的建設，簡化對非公有制經濟的監管內容，做到多支持、少限制，多服務、少干預，多給予、少索取，支持非公有制經濟做大做強。二是加快非公有制經濟信息服務體系的建設，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經濟信息服務體系，為非公有制經濟發展提業、技術、產品市場等信息服務。三是加大財稅扶持力度，研究建立對非公有制經濟財稅扶持的長效機制，如對非公有制經濟創業期、產品引入期、企業新增就業崗位等給予減免稅收的優惠；對銀行貸款支持非公有制經濟創業、產品開發取得的利息收入給予一定的稅收優惠，以平抑貸款風險，鼓勵金融機構增加對非公有制經濟的信貸支持。四是優化非公有制經濟發展的外部環境，推動非公有制經濟誠信經營，建立信用監督和失信懲戒的長效機制，發揮輿論導向作用，強化非公有制經濟的信用觀念和守信意識，維護司法的獨立和公正，切實保障銀行合法權益。五是加快非公有制經濟融資擔保體系的建設，建立以市場運作為主的、管理規范的融資擔保體系，為非公有制經濟融資提供必要的擔保。
參考文獻
近年來，**區以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹落實中、省、市關于進一步加快非公有制經濟發展的《實施意見》，始終高度重視發展非公有制經濟，積極優化發展環境，提供優質服務，使非公有制經濟的發展速度與規模、運行質量與效益得到了極大提高。目前，非公有制經濟已成為區域經濟的重要組成部分和最具活力的經濟增長點，在優化經濟結構、擴大經濟總量、增加財政收入、緩解就業壓力、維護社會穩定等方面發揮了極其重要的作用。截止2004年底，全區累計發展個體工商戶36758戶，私營企業993戶；非公有制經濟在全區經濟總量中的比重達到51%以上，增加值占全區GDP的38%；非公有制經濟所創稅收在全區財政總收入中占35%，在地方財政收入中占29.4%；非公有制經濟從業人員已達到9.6萬人，占全區勞動力總數的30%。先后涌現出了偉志、藍潮服裝公司、金華漢醫療器械公司、春雨公司、成祥米業、中山房地產開發公司、順華建設公司、七里興漢荷園等一大批骨干非公有制企業，形成了以服裝、機械加工、食品加工、房地產開發、建筑、旅游等為代表的優勢產業，為我區經濟社會的快速協調發展發揮了巨大的推動作用。但我區的非公有制經濟發展也還存著規模不大、效益不高、競爭力不強、產業分布不均衡、發展環境不夠理想等問題。要推進區域經濟民營化，構建以非公有制經濟為主體的區域經濟新格局，把我區的非公有制經濟做大做強，使其真正成為區域經濟的有力支柱，關鍵要從調整結構、優化升級，創造條件、拓展空間，突出重點、促優扶強，優化環境、營造氛圍四個方面入手，積極為非公有制經濟蓬勃發展保駕護航。
（一）加強引導，促進非公有制企業調整結構和優化升級
我區非公有制企業總量已達到800多家，但大多是普通加工型企業，技術含量低，產品附加值低，缺乏市場競爭力，從一定程度上講，這已成為制約我區非公有制經濟發展的“瓶頸”。因此，要充分發揮產業政策導向作用，引導非公有制企業調整結構，優化升級。在產業結構調整上，要圍繞發展綠色產業、建設綠色漢臺的目標，重點扶持發展民營科技企業、以綠色農業為主的農產品加工龍頭企業、吸納下崗失業人員就業的企業、為支柱產業配套的協作型企業、教育文化產業和現代旅游業，引導非公有制企業從主要從事三產為主向投資發展一、二產業轉變，進一步優化經濟結構。要依托大型企業的優勢，鼓勵非公有制中小企業按照“專、精、特、新”的要求，與大企業、企業集團開展多種形式的經濟技術合作，逐步形成以大企業為主導、中小企業專營分工與產業化協作密切相關聯的產業群體。要結合貫徹中央1號文件，全面落實各項優惠政策，引導非公有制企業圍繞優質糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產業，大力發展加工業、營銷業和觀光休閑產業，實現農村經濟和非公有制經濟的“雙贏”。在產品結構調整上，要鼓勵和支持非公有制企業積極開發綠色產品和科技含量高的產品，大力實施品牌戰略，加快產品更新換代，努力提升產品的市場占有率和競爭力。要抓住西部大開發，技術、資金由東部向西部轉移的有利時機，積極引導非公有制企業進行技術改造，促進優化升級。要引導非公有制企業加強與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購買技術、引進人才、聯合開發、技術入股、資本入股等多種方式，引進新技術、建設新項目、開發新產品，逐步實現由傳統的“手腳型企業”向科技含量高、市場前景好的“頭腦型企業”轉化。
（二）創造條件，進一步拓寬非公有制經濟發展空間
從我區的實際情況看，著重要在“四個結合”上下功夫，拓寬非公有制經濟的發展空間，一是要結合國有資本退出拓寬發展空間。隨著國有資本從競爭性領域中全面退出，大量的發展空間需要新的經濟主體去填補。要大力支持和鼓勵非公有制企業按照市場經濟規律，發揮自身優勢，采取參股、控股、收購等方式積極參與國企改革，實現低成本擴張。二是要結合小城鎮建設和園區建設拓寬發展空間。小城鎮和園區是發展非公有制經濟的重要載體。要按照統籌兼顧、突出優勢、科學布局、注重規模效益的原則，重點抓好鋪鎮、河東店、宗營等小城鎮建設和鋪鎮、宗營兩個工業園區建設，制定與之相適應的經濟開發政策，有計劃、有意識地引導非公有制經濟向這些地方聚集，鼓勵和支持產業相聯、產品配套的企業，實行產業聯合和企業重組，打造“板塊經濟”，促進非公有制企業向集約化和規模化發展。三是要結合市場建設拓寬發展空間。市場是商品集散和流通的載體，對興一方產業、活一方經濟具有重要的推動作用。目前全區已建成了30多個具有一定規模和特色的專業市場，要充分挖掘這些市場的發展潛力，進一步完善市場配套設施，健全市場體系，暢通各種生產要素和商品的流通渠道，為非公有制經濟發展提供良好的平臺。四是要結合完善基礎設施建設和社會服務功能拓寬發展空間。充分利用國家“放寬市場準入，允許非公有制資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他待業和領域”的優惠政策，徹底打破國有、集體經濟在能源、交通、通訊、水利等基礎設施領域一統天下的局面，堅持“誰投資誰受益，誰建設誰管理”，積極鼓勵非公有制經濟業主投資興建路、水、電、通訊等基礎設施。要改變社會事業由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業參與學校、醫院、體育場館以及社會福利設施建設，興辦醫療保健、文化教育等服務項目，用社會的錢來發展社會事業。我區在這方面的嘗試已經取得成功，如友好醫院、前進東路都是利用民間資本來修建的。今后，我們要進一步解放思想，優惠政策，擴大領域，密切合作，不斷為非公有制經濟發展提供更加廣闊的空間。
（三）突出重點，扶持骨干非公有制企業做大做強版權所有
骨干企業是一個地方經濟發展水平的重要標志，也是帶動一個地方經濟發展的龍頭。加快發展非公有制經濟，必須著力培植非公有制骨干企業。要在堅持“一視同仁、平等競爭”的大前提下，選擇一批產品有市場、經營有效益、發展有潛力的企業，從政策、技術、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業快速發展，以典型示范的作用帶動其它企業發展，提高全區非公有制經濟的整體實力。目前，全區已形成了服裝、房地產開發、建筑、機械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優勢產業，我們要圍繞這些產業做文章。在服裝產業上，重點扶持以偉志、藍潮等為代表的骨干企業；在房地產開發產業上，重點扶持以中山、東城等為代表的骨干企業；在建筑產業上，重點扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業；在機械加工產業上，重點扶持以始皇磨粉、華漢機械公司等為代表的骨干企業；在食品加工產業上，重點扶持以春雨公司、成祥米業等為代表的骨干企業；在餐飲產業上，重點扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業；在觀光休閑產業上，重點扶持以宗營花卉苗木產業基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河東店牡丹園等為代表的骨干企業，打造知名品牌，帶動相關產業發展，創造更大的經濟效益和社會效益。
（四）優化發展環境，為非公有制經濟發展營造良好氛圍
環境是非公有制經濟發展的生命線,沒有環境的改善與創優,就不會有非公有制經濟的大發展。要按照營造“三個環境”的總體要求，結合各自實際,自覺為非公有制經濟發展創造優良環境。一要優化政策環境。政策是最大最重要的環境。要認真落實區委、區政府《關于進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》，做好與中、省、市關于發展非公有制經濟一系列政策的銜接，修訂和完善我區發展非公有制經濟的配套政策和工作措施，進一步落實各項優惠政策，規范收費項目和收費標準，切實降低市場準入條件，放寬對企業注冊資本的限制，放寬經營范圍，促使更多的人都有機會投資發展非公有制經濟。二要優化政務環境。按照市場經濟的要求，多服務、少干預，多設路標、少設路障，真心實意地為非公有制經濟發展提供良好的公共服務平臺。要切實轉變政府職能，進一步推行政務公開，全面實行一廳式辦公、一站式服務，完善區政府與非公有制經濟代表人士聯席會議制度，健全行政公示制和辦事承諾制，規范辦事程序，簡化辦事手續，提高辦事效率和服務質量。繼續堅持區級領導聯系重點非公有制企業制度，積極幫助他們解決生產經營中的困難和問題，促進其健康、快速發展。三要優化市場環境。堅決糾正部門和行業不正之風，切實整治“三亂”，大力整頓規范市場經營秩序。加強誠信漢臺建設，在全區各行各業普遍開展誠信教育，增強全民信用道德和信用意識，以誠信聚集人氣，促進非公有制經濟的快速發展。四要優化治安環境。堅決打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，尤其是對侵害非公有制經濟經營者人身財產安全、欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等重點案件，要從嚴、從快、從重處置，努力維護良好的治安秩序，讓非公有制企業能夠放心投資，安心發展。五要優化輿論環境。充分發揮輿論導向作用，利用各種宣傳工具和形式，廣泛宣傳非公有制經濟的重要地位和作用，宣傳發展非公有制經濟的方針政策和措施，宣傳發展非公有制經濟的先進典型和創業事跡，引導群眾樹立“合法致富為榮、合法致富為能”的觀念，把發展非公有制經濟作為創造財富的價值取向和勤勞致富的主要途徑。要積極宣傳我區發展非公有制經濟的優惠政策，鼓勵經濟能人和有真才實學的人領辦、創辦非公有制企業，吸引外地人才來我區投資興業，鼓勵和引導有技術、有門路、善經營、會管理的外出務工人員回鄉創業，為區域經濟發展多做貢獻。
1.1政策引導，為非公有制林業發展創造寬松的環境一是按照“誰造林、誰所有、誰經營、誰管護、誰受益”的營林方針，明晰產權，明確權屬，鼓勵個體私營經濟積極投入到造林、育苗等林業生產建設中來，促進了非公有制林業經濟的快速發展。二是大膽探索承包經營方式。對宜林荒灘荒地和無力經營、粗放管理的林地采取面向社會公開承包、租賃、拍賣、入股經營等多種形式發展林業多種經營，取得了明顯成效。三是在林地使用期限上，確定使用權可以一定70年不變，并在不改變林地用途的前提下可以依法出租、轉讓、拍賣、繼承，為非公有制林業經營業主解除了后顧之憂。四是對在甘州區投資發展林業經濟的私營業主，水利部門在打井及機井配套、渠道建設上給予大力支持，電力部門在電力配套上給予一定支持，并將營造生態林灌水計劃列入水利部門配水計劃之內，林業部門在苗木調配、規劃設計、技術服務等方面予以大力支持，確保了非公有制林業經濟的發展。
1.2領導重視，為非公有制林業的發展提供了強有力的保障一是按照“內引外聯”的思路，采取“走出去，引進來”的辦法，先后從區內外引進飛龍、甘霖等非公有制造林大戶和潤星生物公司沙棘生產、加工產業項目等個體造林、育苗大戶，示范帶動了其他非公有制林業經濟私營業主在甘州區的發展壯大。二是區領導對非公有制林業經濟經營大戶廣開綠燈，對于省內外來甘州區投資搞林業開發建設的個體私營業主，在土地征用、水電利設施配套等方面給予優惠扶持政策，確保了非公有制林業經濟的快速崛起。三是建立健全激勵競爭機制，對引進項目多的給予重獎，并與領導干部任期考核掛鉤，促進產業項目的迅速興起。
1.3樹立典型，示范帶動，促進非公有制林業的快速發展近年來，甘州區按照典型引路、示范帶動的發展思路，確定了三建五公司、甘霖公司、飛龍公司、潤星生物科技公司、大滿鞠彪農林場等一批非公有制林業經濟建設典型，使他們成為全區林業經濟建設的先行者，示范帶動全區非公有制林業的建設和發展。三建五公司園林場自創建以來，先后投資1600多萬元，開發荒灘480多hm2，營造防護林帶66．7hm2，建成獨龍架短枝葡萄、美國蛇果、中華壽桃等名優特經濟林120多hm2；甘霖公司共投資400多萬元，開發荒地266．7hm2，營造防風固沙林173．3hm2，使沉睡千年的石崗墩灘變成了綠洲；潤星生物科技公司自2003年以來，共投資400多萬元，從內蒙古引進楚伊、太陽、向陽、渾金、橙色、霞光、巨人等大果沙棘新品種12個，栽植大果沙棘63萬株，面積達213．3hm2。該產業基地的建成，為甘州區發展沙棘林果產業起到了帶頭示范作用。以上非公有制林業基地的建成，有效地帶動了全區個體私營業主開發荒灘荒地、植樹造林的積極性。
1.4科技帶動，非公有制林業的科技含量明顯提高一是建立健全科技服務體系，推廣普及林業實用技術。以林業技術中心推廣站、林木種苗管理站、林木病蟲害檢疫防治站和18個鄉鎮林業工作站為主體，配備林業生產技術管理人員，開展科技培訓推廣。二是完善激勵競爭機制。近年來，甘州區通過“走出去學，請進來教”等多種形式，提高科技人員的整體素質，更好地服務于林業生產。抽調專業技術人員下派到非公有制造林點，簽訂《科技人員技術承包責任書》，明確工作職責和目標任務，實行百分考核制，從而強化了對科技人員的管理，提高了非公有制林業生產經營工作的科技含量。三是狠抓造林苗木質量。造林前在對苗木進行質量檢驗和病蟲檢疫的基礎上進行公開招標，降低了苗木價格，提高了造林所需苗木的質量。特別是蹲點技術人員嚴把苗木質量關，確保了非公有制造林的苗木質量。四是大力推廣應用林業科技新成果、新技術。ABT生根粉、抗旱保水劑等林業科技成果的推廣應用，使非公有制私營業主造林成活率有了很大提高。
2存在的問題
2.1非公有制林業經濟總量和比重在區內林業生產總值中所占的份額還比較小，個體經營戶起點低，規模小，分量輕等問題還比較突出。
2.2由于缺乏國家對非公有制林業經濟發展的投入，非公有制林業經濟發展還相對滯后。
2.3個別非公有制林業主對國家發展林業生態環境建設的政策吃的不透，思想認識不解放，觀念更新慢，意識不超前，使非公有制林業經濟的整體水平不高，林業產出效益低。
2.4政府對發展非公有制林業經濟的投入不足，資金扶持不夠。
3對策
3.1落實優惠政策今后要不斷制定完善有關發展非公有制林業經濟的各項優惠政策，用政策來鼓舞人，用政策來引導人，用優惠政策來促進非公有制林業經濟的快速發展。
3.2加大投入力度建議各級政府要加大對非公有制林業經濟的投入力度，不但要從基礎設施建設上給予大力支持，更重要的是要通過爭取林業產業項目資金，用項目資金扶持非公有制林業經濟的快速發展。
3.3調整產業結構要實現甘州區非公有制林業經濟的長足發展，首要的是從林業產業內部結構的調整入手，要不斷探索林果產業發展的新途徑、新路子，找準適合發展的林果支柱產業，以產業帶動非公有制林業經濟的長足發展。同時，要走種、加、銷并舉的路子，形成產業加基地，基地聯農戶的非公有制林業經濟的產業鏈條。通過林業內部產業結構的調整，促進非公有制林業經濟的快速興起。
關鍵詞：非公有制經濟；發展；問題；對策
改革開放初期，非公有制經濟僅僅只是公有制經濟的一種補充。隨著經濟社會的發展變革，人們對非公有制經濟的認識逐步深化，對非公有制經濟在區域經濟發展中的作用也有了更為深入的理解。在新形勢下，非公有制經濟不僅是就業機會的貢獻者和創造者，也是財政收入的重要來源，是進一步完善市場經濟體制的參與者和推動力量。當前，個體、私營、外資等各類非公有制經濟形式已經成為社會主義市場經濟不可分割的重要組成部分，與公有制經濟一起承擔著國民經濟發展、國家穩定富強的重擔。未來，非公有制經濟的地位將更加穩固和重要。雖然，當前非公有制經濟的比重在日益加大，但是在其快速發展過程中并非是一帆風順，仍然面臨著許多問題和困境。在這種背景下，如何應對非公經濟發展中存在的問題，成為當下亟待研究解決的重要課題。
一、新階段非公有制經濟在區域經濟發展中面臨的問題
據筆者調查研究，發現在當前形勢下，非公有制經濟在區域經濟發展中遇有以下制約障礙。
(一)客觀障礙
一是認識不足。隨著市場經濟的深入，當前大部分人已經轉變了思想觀念，認識到了非公有制經濟的重要性。但在實際中，還有部分人，特別是經歷過計劃經濟體制的人固守以往的思維，認為機關事業單位、央企、國企等公有制單位才是正道，在心理上對私企、民企等非公有制單位有不信任感和偏見。這種思維在一定程度上對非公有制經濟發展不利，特別是在用人上會形成一定的制約。二是制度政策問題。近年來，國家制定了一系列非公有制經濟的相關制度，并出臺了一些促進非公有制經濟發展的政策。但是在實操中卻出現了一些問題。一方面，部分有關非公有制經濟制度和政策存有不足，還有待進一步完善。另一方面，在具體落實過程中，出現了落實不到位的現象。三是政府職能轉變滯后，在對非公有制經濟的扶持與引導上動力不足，不能適應新時期非公有制經濟的發展需要。四是保護非公有制經濟的相關法律不完善。“我國法律雖然將“保護公民私人所有的合法財產”寫入法律條文中，但是具體的實施細則還有待于落實。”[1]以上客觀問題的存在，使得非公有制經濟發展缺乏良好的環境和氛圍，在實際發展中，面臨很多困境。最突出的有兩點，一是外部融資難。拿中小企業為例，國外中小企業的自我融資率很低，大部分有政府資金支持。而在我國中小企業，特別是非公有制企業自我融資率高達90%，民間借貸頻繁。二是缺乏公平競爭的外部環境。非公經濟發展與公有制經濟相比，缺乏公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。
(二)主觀問題
一是非公有制經濟普遍規模小，實力分散，自身抗擊風險的能力不足。二是非公有制經濟的經營管理模式普遍落后，尤其是在一些個體企業、家族企業、民營企業中，管理思路更是跟不上，現代化管理理念推行舉步維艱。三是人才流動大，科技創新能力不足。因社會上一些傳統觀念的影響，高素質人才大多選擇公有制單位就業，導致非公有制企業人才不足，流動性大，科技依附力和自我創新力弱。非公有制經濟自身所存在的三個突出問題，也不容忽視，導致在日益激烈的市場競爭中，非公有制經濟自生動力差，綜合實力得不到有效提高。
二、新階段促進非公有制經濟發展的相關對策解析
筆者認為，要想徹底解決影響非公有制經濟發展的各類制約問題，不斷擴大非公有制經濟在區域經濟發展中的影響力和推動力，應該積極從內外兩方面做好文章。
(一)政府做到位
各地方政府要提高認識，把思想統一到中央精神上來，不斷加大對非公有制經濟的重視度，并在此基礎上做好四件事。一是不斷完善制度政策建設。在現有制度政策基礎上，要根據本地實際情況，在實踐中摸索經驗，不斷完善有利于非公有制經濟發展的相關制度政策建設，如融資政策等，為非公有制經濟發展提供科學合理的制度政策支撐。二是完善立法。針對非公有制經濟進行專門專項立法，在與國家憲法及法律不相違背的前提下，結合自身實際研究制定本區域內保護非公有制經濟的相關法律法規，為保護非公有制經濟提供強有力的法律依據。三是狠抓制度、政策及法律的執行監督。好的制度、政策和法律必須執行到位才能發揮實效。各政府要狠抓執行監督，加強巡視與考核，確保各類制度、政策和法規落實到位，發揮應有的效能。四是轉變政府職能，為非公有制企業提供更多的服務與扶持，而不是吃拿卡要，用鐵腕手段給制造障礙。五是加大宣傳，通過合理渠道給群眾宣傳黨和國家關于非公有制經濟的相關精神和指示，逐步轉變部分群眾對非公有制經濟的傳統看法和偏見。政府部門只有提高認識，把工作進一步做到位，才能夠從根本上解決當前制約非公有制經濟發展的外部問題，如融資難、辦事難等，為非公有制經濟發展營造一個公平公正的法治環境、政策環境和市場環境。
(二)自身要改變
俗話說外因是條件，內因是關鍵。良好的外部條件固然重要，但內部的自我提升卻是必不可少。非公有制企業想要突破發展壁壘，除了依托外部因素以外，還必須積極進行內在升華。一是走產業集聚化道路。加強相關產業之間的鏈接，走產業化發展道路，整合各個企業的力量和優勢，以擴大整個產業鏈的綜合實力和抗風險能力。二是進行經營管理創新，用現代化管理模式對企業進行管理。企業管理者要不斷提升自己的綜合素養，要有進步的意識，要在企業內部進行大膽的革新，建立科學化現代化的經營管理模式，完善公司治理。三是重視人才、依靠人才，另外，要培育企業文化，加強員工素質提升。21世紀是知識經濟的時代，企業之間的競爭已經發展為人力競爭，企業必須重視人力管理，要為人才和科技創造合適的生存環境，從而依靠人才不斷提高提高科技依附度和自我創新能力。
綜上所述，新形勢下，非公有制經濟雖然在區域經濟發展中的優勢越來越明顯，但是還普遍存在著一些問題。筆者認為，應該從塑造良好外部環境和提高自身水平兩個方面入手，來探尋解決問題的有效途徑，進一步提高非公有制經濟的發展速度。
作者:王維群 單位:陜西交通職業技術學院
關健詞： 非公有制；林業經濟；發展；問題
高臺縣非公有制林業經濟的蓬勃發展，打破了過去單純依靠國家投資辦林業的格局，積極吸納民間資金，以優惠政策創建運行機制，為多元化籌資、多渠道發展林業事業創出了新路子，注入了新的生機和活力，已成為高臺林業發展的重要組成部分。
1非公有制林業經濟發展歷程
黨的以后，隨著農村經濟體制的改革和深入，各項林業政策逐步完善落實，極大地調動了群眾植樹造林的積極性，1981年開始的林業“三定”工作，高臺縣非公有制林業開始起步。隨著林業產業結構的調整，全縣非公有制林業的發展逐步由生態型向生態經濟型轉變，1986年通過落實“誰造誰有，長期不變，允許繼承，依法轉讓”的政策，從最初的依靠國家補助發展生態林向投資農田林網建設、林果業、林產品經銷、木材加工等領域拓展，進入了大發展的階段，在從事主業的同時，兼營農業和養殖業，以短養長，為非公有制林業經濟的健康發展奠定了堅實的基礎。
近年來，縣委、縣政府高度重視非公有制林業經濟的發展，正確把握發展方向，創造寬松發展環境，全面落實扶持政策，及時協調解決相關的熱點、難點問題，從土地劃撥、項目支持、確權發證、稅費減免等方面為非公有制林業經濟大開綠燈，有力促進了非公有制林業經濟的健康、穩步發展。
2非公有制林業經濟發展現狀
截止2006年，高臺縣非公有制經濟實體發展到922個，從業人員2 150人，經營總面積2.40萬畝，新增加林地1.45萬畝，綠化渠、路、林網162公里，植樹216.50萬株，提高森林覆蓋率2.10％；總投資5 584.42萬元，其中：國家扶持1 198.80萬元，個體投資4 385.60萬元，經濟總收入達到419.29萬元。
在非公有制林業經濟實體中，承包荒地荒灘造林50畝以上的大戶31個，營造林地0.72萬畝，建設林業生態游園2個，從事木材經營加工的個體戶達71戶，培育苗木的達17戶，年育苗1 422畝，年產苗量355萬株。全縣4.67萬戶農民以戶經營的面積達16.85萬畝，其中經濟林5.35萬畝，農田林網3.75萬畝，成片防護林7.75萬畝。
3非公有制林業經濟發展模式
3.1荒灘荒地綜合開發承包模式高臺縣地處沙漠邊緣，區域面積大，荒灘荒地多，廣大農民群眾和社會各界、縣內外投資者積極承包、租賃和購買宜林荒灘荒地，開發土地資源，大力興辦綠色產業，成為非公有制林業發展的主流。蘭州服裝經營老板成建華投資100萬元，在明水灘創辦的華海苗圃，已將昔日風沙肆虐、駱駝刺叢生的700畝荒地治理成防護林帶交織如錦的綠色家園。
3.2苗木花卉產業培育模式由于政策導向和利益驅動，私營業主投資經營品種優、易運銷、市場競爭力強的苗木、花卉，周期短、見效快，是非公有制林業經濟的生力軍。紅崖子鄉農民柴在軍，在業務部門的指導幫助下，用自己多年經商積累的資金，在南華淮創辦三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁連圓柏、金絲垂柳等苗木80多種，年銷售苗木100萬株，積極與科研單位合作，聘請技術顧問，安置從業人員，有力推動了高臺縣非公有制林業經濟的發展。
3.3特色林果業發展模式高臺縣水資源豐富，灌溉便利，晝夜溫差大，日照時間長，發展經濟林具有得天獨厚的條件。在調整產業結構的同時，把發展經濟林作為振興農林經濟、培植地方財源、促進農民脫貧致富的支柱產業，個體農戶從經營小果園入手，規模發展，名、優、特、新品種聯動，新建果窖，貯藏增值，取得了較好的經濟效益。
3.4木材經營作坊模式利用縣域范圍內林木蓄積量大、原材料充足的優勢，建設木材作坊，進行木材販銷經營，從事木材粗加工服務，提高商品化程度，使木材資源優化配置，賣方市場和買方市場相匹配，市場占有率和經濟效益得到顯著提高。
3.5生態旅游模式高臺縣非公有制林業經濟在規模化、特色化、產業化發展的同時，仍在以小果園、小苗圃、小林場、小莊園的形式遍地開花，在創辦技術能力與經濟實力進行整合的基礎上，建園與游園相結合，社會效益、生態效益和經濟效益日趨明顯。個體老板顧天亮創辦的綠野莊園，營造農田林網108畝，實施退耕還林716畝，植樹2.40萬株，養羊600只、鴿子500只，建立風情園、蒙古包多處，已建成集農、林、牧 、餐飲、旅游于一體的觀光林業綜合實體，成為市民休閑度假的好去處。
4存在的主要問題
4.1認識不到位，生產存在盲目性非公有制林業經濟涉及戶多，種植分散，經營粗放，生產上有盲目性，人云亦云、貪圖發財，重過程、輕管理，小農思想，小富即安，不求林業生態、社會、經濟三大效益的有機結合，給規模化管理帶來一定的難度。
4.2資金缺口大，發展后勁不足資金匱乏，投資回收期長，早期獲利困難，是制約非公有制林業經濟健康發展的最大瓶頸。有的農戶僅僅投入的是勞力，投入到林木補植管護、灌水施肥、人工工資等方面的資金收不抵支，負債累累，經濟力量薄弱，融資困難，更談不上利用外資、股份林業，致使瞅準了的項目辦不成、辦不好，不能度過難關，發展后勁不足，嚴重打擊了非公有制林業經濟發展的積極性。
4.3政策盲區多，保護乏力對非公有制林業，國家缺乏明確具體的法律法規和政策保護措施。特別是果園、荒地承包、租憑、折股等方面的審批、公證程序，以及投資者及集體土地承包合同等方面的不規范，木材采伐限額和生產計劃受《森林法》的嚴格控制，致使個體造林、營林者無償奉獻社會，卻得不到及時、合理的回報，無法變現繼續發展生產，造林越多，負擔越重，沒有強硬的法律法規和政策措施保護非公有制林業經濟產權，樹綠了，眼紅了，使非公有制林業經營者心寒，投資者利益受到損害。
4.4市場定位低，規模小能力弱高臺縣非公有制林業經濟企業規模小，營銷能力弱，人才缺乏，產品定位低，市場競爭力不強，是制約其穩步發展的一大軟肋。各類民營林業實體大多以獨家、獨戶經營，發展規模小，建設檔次低，創新意識較弱，科技開發力度不夠，信息不靈，自身封閉，加之業主大多為行外人士，家族風盛行，缺乏技術人才，對當地的自然條件和人文環境認識不清，貪圖便宜，亂引濫繁，致使大宗苗木多，名、優、新、特品種少，大路產品多、拳頭產品少，市場競爭力不強，占有份額低，制約了非公有制林業的發展。
5發展對策
5.1加強宣傳，突出非公有制林業經濟的重要地位面對林業發展的大好形勢，要進一步轉變思想觀念，提高思想認識，以開放的意識、創新的觀念和敢為人先的作風，宣傳非公有制林業在造林綠化、發展經濟、提供就業、為國分憂、促進改革、保持穩定等方面所發揮的積極作用，使全社會形成共識，把主要精力集中到政策引導、制定規劃、維護市場秩序和提供生產服務上來，繼續為非公有制林業經濟的發展創造更為寬松的環境。
5.2加大投資，提高對非公有制林業經濟的扶持力度發展非公有制林業經濟必須拓寬融資渠道，解決林業長效、遲效性的問題，要積極協調各金融部門，為非公有制林業者疏通渠道，籌貸資金，合資聯營，股份合作，大膽利用日協貸款、國債資金營林護林，幫助他們做大、做強產業，提升層次，突現質的飛躍。
5.3完善政策，依法加強對非公有制林業經濟的保護制定切實可行、操作性強的保護非公有制林業經濟的政策措施，掃除經營機制上的一切障礙，讓非公有制林業經營者吃上“定心丸”，放開手腳大干，以明晰產權為核心，依法達到“務林者有其地，森林有其主，林主有其權”的目標，真正體現經營者所擁有和處置的權力，活化使用權，穩定地方經濟秩序，使非公有制林業經濟鞏固和發展。
5.4科技扶持，引導非公有制林業經濟搶占市場份額要加強科技指導和服務，加快科技進步速度，開展高新技術培訓，引進培育各名、優、新、特品種，改變傳統粗放型的增長方式，使非公有制林業依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。
5.5深化改革，使非公有制林業經濟走集約化經營的路子在進行非公有制林業產業結構調整，完善森林資源流轉機制，健全完善社會化服務體系的基礎上，引導非公有制林業經濟面向市場求發展。對非公有制林業經濟小打小鬧、產品不定位、缺乏市場導向意識等不適應市場經濟要求的被動局面，按照“精品種、優布局、大規模、強科技、增效益”的思路，內引外聯，優勢互補，推行規模化經營，解決一家一戶辦不了、辦不好的項目。引導非公有制林業經濟成份以小流域治理、連片綠化、發展多種形式的加工、運銷、貯藏“龍頭”企業統一規劃，聯合開發，形成大戶，提升檔次，做大、做好、做強產業化，增加抗御自然災害和承受市場突變的能力，使非公有制林業經濟走集團化發展，集約化經營的路子。
馬克思、恩格斯對小生產以及以小生產為特征的私有制經濟問題有過基本的設想和論述。他們認為，資產階級的全部資本應“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經濟落后的國度，更需經歷一個相當長的“過渡時期”。
根據馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產或私有經濟的存在與社會的生產力發展水平有著內在的必然聯系，即在生產力水平還沒達到消滅私有制的條件下，個體私營經濟的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關于怎樣利用外資，列寧根據國民經濟恢復時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業等形式，引進外國先進技術和設備，以恢復和發展社會主義經濟。
是中國社會主義建設道路最初探索者。他提出了社會主義經濟建設的若干思想。其中，關于發展非公有制經濟的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經濟和建立社會主義市場經濟體制，提供了科學的方法論。
從這些思想中可以看到從當時中國社會生產力發展實際出發，思考生產關系改革的經濟建設的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經濟建設的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經濟存在和發展及社會主義市場經濟體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，非公有制經濟已經成為我國經濟和社會發展的一支重要力量。它不僅對發展我國社會生產力，滿足人民多樣化需要，促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業下崗職工，為維護社會穩定做出了貢獻。
非公有制經濟存在與發展的原因
非公有制經濟是指個體經濟、私營經濟、外商投資經濟在內的經濟類型。它是相對于公有制經濟而言的，并且與公有制經濟一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經濟制度。個體經濟，是指勞動者在個人占有生產資料的基礎上，從事個體勞動和個體經營的一種私有制經濟，不具有剝削性質；私營經濟，是指以生產資料私人占有和雇傭勞動為基礎，以獲取利潤為生產經營目的的私有制經濟，從本質上說是資本主義性質的經濟；外資經濟，是指外國投資者和港澳臺投資者根據我國法律、法規在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經營的經濟。
（一）個體勞動方式的存在是基本原因
誠然，個體經濟存在的根本原因應該是生產力。生產力的變化是個量的概念，生產關系的變化是個質的概念。能夠使生產關系發生質變的生產力，不是生產力發展的一般變化，而是生產力量變到一定程度后，使生產關系所依存的實體形式即勞動方式發生變化，才能使生產關系發生變化。所以，個體經濟存在的必然性，不直接是生產力，但又離不開生產力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產還沒有發展到社會經濟生活的一切領域和方面，也就是說，不但是某些領域或行業基本上還是非社會化的生產，而且在基本上社會化生產領域或行業中，也還有落后的生產力與其并存；另一方面，是社會化的生產力還沒有發展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經營的不少領域已經不完全是以手工工具和手工勞動為基礎，而是采用了不同程度的機械化與自動化，并越來越以現代化的技術為基礎。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經濟就不可避免地要存在下去。
（二）勞動方式的部分私有是根本原因
勞動方式的部分私有，是指在現階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經濟組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經濟、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產和再生產的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應根據勞動力的生產費用和訓練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產費用和訓練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。
（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據
私營經濟的產生是初級階段生產力發展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經濟的產生與存在和發展奠定了堅實的理論基礎。社會主義初級階段理論的核心，是承認我國的社會生產力發展水平還很低，而且還呈現為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經濟成分并存和同時發展，這就為私營經濟的存在和發展提供了理論依據。在現階段，個體經濟生產要素的重新組合并發展是私營經濟產生的客觀條件。個體經營者還不愿意走合作經濟的道路。個體工商戶為了擴大生產規模，可以通過個體工商戶之間的聯合走集體經濟的道路。應該說，這是符合社會主義經濟目標的一種形式，特別是農村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場經濟的發展創造了外在經濟條件的動因
市場經濟的發展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經濟產生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結合，私營經濟的生產過程才能正常進行。黨的以后，經過指導思想上的撥亂反正，我國對農村經濟體制和經濟政策進行了大幅度調整與改革，逐步給予了農民自由選擇職業和進行要素流動的自利。從而推動了農村非公有制經濟的發展。
（五）非公有制經濟是公有制經濟的有效補充
早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家――你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產公司……引號之處，皆是貴陽人耳熟能詳的幾家非公有制企業。
富民興黔的重要增長極
貴州的非公有制經濟雖說總體上落后于全國，但也是發展喜人，成就輝煌。據統計，1979年至2007年，全省非公有制經濟創造的國內生產總值占全省國內生產總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業企業總值占全省工業總產值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業占全省社會消費品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。
非公有制經濟為貴州創造了一個充滿活力的市場環境。2007年底，國有中小工業企業改制面達到82.4％，促進了對外招商引資。一批省外、境外非公有制優強企業落戶貴州，不僅促進了非公有制經濟的發展，也帶動了相關產業的產業化發展，有力地推進了貴州省產業結構調整。
非公有制經濟已成為貴州做大做強地方經濟的重要力量。貴陽市2007年非公經濟對全市GDP年增長貢獻率達到44.15％。遵義市非公有制經濟占國內生產總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經濟工業實現總產值占工業總產值的64.09％。2007年的23個經濟建設強縣(市、區)毫無例外地都是非公有制經濟活躍的地區。
非公有制經濟已成為支撐貴州財政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經濟納稅約占全省稅收的半壁江山。
非公有制經濟已成為貴州促就業、保民生的主渠道。2007年，全省工業單位中非公有制經濟成分提供的就業崗位71.89萬個，占全部工業行業的63.7％：批發零售貿易餐飲業單位中非公有制經濟成分提供的就業崗位74.14萬個，占全部批發零售貿易餐飲行業的81.8％。
非公有制經濟已成為貴州新技術、新產業發展的重要源頭。據統計，1985年至2005年，我省非公有制企業申請職務發明占全省的43.02％，授權職務發明占全省的40％。貴州省高新技術企業中的95％以上為非公有制企業。
非公有制經濟已成為貴州經濟社會擴大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風味食品有限公司的產品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個國家和地區。貴州味美食品工業有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業的主要供貨商。
非公經濟人士成為中國特色社會主義事業的建設者。到2007年底，非公經濟人士在我省實施光彩事業項目累計達812個，投資總額227億多元，到位資金141億元。
作為全國非公有制經濟的一股支流，貴州非公有制經濟在貴州經濟社會發展的進程中，已成為創造社會財富、增加就業崗位、實現經濟增長、增加財政收入、推動創新、催生產業、構建和諧社會的中堅力量。
經濟發展的重要突破口
2004年，我省在省經貿委中小企業處和六個工業行業管理辦公室的基礎上，成立了全省中小企業、非公有制經濟發展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業局(貴州省非公有制經濟辦公室)。這就理順了中小企業、非公有制經濟管理體制。
省中小企業局(省非公有制經濟辦公室)按照《中小企業促進法》賦予的職責，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實施“中小企業成長工程”，通過政策、資金扶持，重點支持了一批優強的“小巨人”非公有制企業，同時積極建立針對非公有制企業、中小企業的社會化服務體系，協調企業融資難問題，開通中國中小企業貴州信息網，實施“國家中小企業銀河培訓工程”和“貴州省中小企業星光培訓工程”等免費培訓，加強對信用擔保、典當的行業管理和指導，構建由各級中小企業服務中心、小企業創業基地和中小企業公共服務平臺等中介機構組成的社會化服務體系，建立中小企業、非公經濟統計監測體系，開展經濟理論研究等，為中小企業、非公有制經濟提速發展創造良好的政策環境。
全省上下大力發展中小企業、非公有制經濟形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動中小企業發展聯席會議”的基礎上，成立了“全省推動非公有制經濟、中小企業發展聯席會議”，成員單位35個，辦公室設在省中小企業局(省非公有制經濟辦公室)。各成員單位按照職責，對全省中小企業、非公有制經濟實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益。除此之外，省委組織部、統戰部、省人大財經委、省政協經濟委、銀監局、證監局及各金融機構等在私營企業人才需求、非公經濟人士培養、政策法規支持、社會輿論宣傳、上市融資服務等方面都做了大量工作。
全省9個市(州、地)和部分縣(區、市)已建立了以監察部門、中小企業管理部門牽頭的非公有制經濟投訴機構，非公有制經濟投訴網絡和機制不斷完善，初步形成全省上下維護非公有制經濟發展的聯動機制和良好氛圍。
公共政策的重要著力點
2009年5月8日，畢節市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業，這是畢節地區正式掛牌營運的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業貸款、改善農村金融服務、規范和引導民間融資。
開展小額貸款公司試點工作，是中央為解決中小企業融資難而作出的一項重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經濟解決急難問題的一項具體舉措。近年來，貴州對非公經濟發展出臺了一系列扶持政策。
市場準入方面。貴州放寬了非公有制經濟在高新技術、成品油、國防科技工業、外貿、公用事業、醫療機構、林業、金融業等行業和領域的市場準入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經濟數量為653戶，比重為38％。
稅收減免方面。貴州省先后出臺了《貴州省國家稅務局關于再次提高增值稅起征點有關問題的通知》等落實稅收減免優惠政策的文件。對非公有制經濟在創業、提供就業與再就業崗位、技術創新、技術開發、技術轉讓等方面實行稅收優惠政策，非公有制經濟在上述方面的稅收政策優于公有制企業。
財政扶持方面。國家、省對非公有制經濟的財政扶持力度加大。各項財政專項資金基本能對各種所有制一視同仁。
技術創新方面。2007年，我省出臺《貴州省高新技術產業發展條例》，進一步放寬了非公有制企業進入高新技術行業的準入條件。省國防工辦出臺了《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》，放寬非公有制企業參與軍工產品生產的
準入條件。省科技廳和省經貿委出臺了《關于貫徹落實企業技術創新優惠政策的意見》，對可申請減稅的技術開發項目內容進行了規定。
勞動就業方面。2006年，提出對下崗職工、復員轉業退伍軍人自謀職業和自主創業的給予稅費減免，對吸納再就業人員的企業給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對非公有制企業的管理人員的培訓和技術人員培訓制定了具體措施。從2003以來，國家實施“中小企業銀河培訓工程”，從2005年起貴州省實施“中小企業星光培訓工程”，這兩大培訓工程由財政資金進行補助，為非公有制企業提供免費培訓。僅2008年兩大免費培訓工程共舉辦各類免費培訓班41期，培訓人員6837人次。
通過對非公經濟的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局邁進。
改革開放的重要試驗場
在近期省有關部門組織的兩次非公經濟座談會上，針對貴州非公經濟發展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負擔較重、用地困難、環境不好、實力不足等等。
最根本的一點，結合我省非公經濟在全國靠后的座次來思考，這表現了貴州非公經濟對制度性公共產品的深切渴求。現在鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運行細則方面，同鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的原則有很大差距。政府職能轉變和政府改革緩慢，對制度性公共產品的供給現狀同非公有制經濟發展新階段的需求不相適應。
具體反映為投融資環境、人力資源環境、市場環境、內部管理等方面的不足。
投融資環境。與國有企業相比，私營企業由于規模大多比較小，抵押擔保難、內部管理不規范和經營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴重的信息不對稱問題，而銀行為規避信貸資金風險，銀行業金融機構對非公有制企業發放貸款時更加謹慎，對企業的審核更為嚴格，銀行反映對私營企業的信貸支持多有礙難，顯現支持力度不夠，也反映在非公有制經濟一直存在的“貸款難、擔保難”困難。
人力資源環境。非公有制經濟整體上由于自身經濟條件、職工保障等方面劣于國有企業，再加上許多非公有制企業建在縣城，遠離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環境要劣于國有企業。因此非公有制經濟相對于國有單位而言缺乏對人才的吸引力。
市場環境。由于非公有制企業規模普遍偏小，技術水平普遍落后，對產品質量不夠重視，中低檔產品較多，高科技含量、高附加值產品少，擁有自主知識產權的核心技術和核心產品少，名牌產品少，因此很難在市場中占有一席之地。
關鍵詞 非公有制經濟 國防科技工業 機遇 挑戰
世界新軍革的迅猛發展對各國國防科技工業的產業結構、技術結構、產品結構產生了深刻的影響，對武器裝備建設提出了更高的要求。信息化戰爭形態下的武器裝備，在種類、性能、高技術含量上的需求都遠遠超出了傳統軍工部門的研究和生產能力，迫切需要在全社會范圍內整合、優化資源。在我國以公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構下，非公有制經濟經過近30年的發展壯大，在國民經濟發展中占有重要地位。國防科技工業緊緊依托國民經濟的整體實力，從民用經濟中汲取先進技術已經成為世界各主要國家國防科技工業的大趨勢。
一、需求：非公有制經濟參與國防科技工業建設之前提
我國國防科技工業體系的形成、發展更多的是出于國防安全戰略部署的需要。在20世紀60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業建設，形成的國防科技工業布局在當時的國際國內環境下，成為我國的經濟、政治、軍事建設的重要基礎和安全屏障。但是，由于當初的國防科技工業布局過分強調國防建設的需要，建設過程中缺乏充分的經濟核算，技術經濟論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業體系存在許多不足。國防科技工業建設的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協作、生產要素閑置。[1]在內地形成的若干個要素和產業集聚中心,由于沒有理想的周邊地區作為其發展戰略空間,進而使得區域發展的過程不能持續，不能充分發揮國防科技工業對國民經濟發展的帶動作用。[2]
現代戰爭和軍事活動對資源的需求呈現出數量大、時間急、技術含量高、結構復雜等特點，獨立的國防經濟部門遠不能滿足國防安全的需要。現代科技尤其是信息技術的飛速發展，使民用技術與軍用技術的界限越來越模糊，許多民用高技術成果具有極高的軍用價值。因此，國防建設與經濟建設協調發展的“融合”模式是國防科技工業發展的必然選擇。只有將非公有制經濟引入國防科技工業領域，使得國防領域與民用領域的人才、資金、信息、技術成果、產品等資源要素呈現雙向擴散、交流和融合的態勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關系，增強“共生共長”的互動協作，使二者之間產生一種正和博弈關系，降低國防建設的機會成本。[3]
二、利益：非公有制經濟參與國防科技工業建設之動力
非公有制經濟遵循的是市場經濟的運行規律，其投資、經營、生產的最終目標是實現企業利益最大化。因此，即使民營企業的企業家參與國防科技工業的科研生產存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經濟進入國防科技工業領域的根本目的和最終目標，吸引其加入的最重要的驅動力正是國防科技工業存在的巨大利潤空間。
國防科技工業為民營企業提供了廣闊的發展領域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%，是個絕對高盈利產業。民營企業進入國防軍工領域對于雙方來說，都是一個巨大的發展機遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團提供了廣闊的市場，當然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊裝備正在處于現代化的過程中，這樣的盈利機會更是顯而易見的。
此外，民營企業加入軍品生產領域還有一種潛在的利益，同時獲得的還有政策上的優惠和企業聲譽的提升。各種限制會對加入軍工生產的民營企業給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團生產的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質，自然給企業貼上一張無形的質量標簽，也有利于拓展民用產品市場。軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點，訂單穩定而且持久。加之軍隊擁有稅收、技改政策(包括支持技改費、科研費等)、特殊市場保障等政策優惠。
三、實力：非公有制經濟參與國防科技工業建設之基礎
我國國防科技工業體制的轉變是和我國的市場經濟體制改革密切聯系的，市場經濟體制的建立和完善為國防科技工業體制的改革奠定了經濟基礎。改革開放以來，我國的非公有制經濟在規模上、管理體制上、運行機制上、科技創新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經濟已經在國民經濟中占據重要地位，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技工業體系離不開民營經濟的參與。
中國的民營企業經過近30年的發展和市場經濟大潮的洗禮，一部分民營企業已經發展壯大起來，不僅企業規模達到了一定程度，而且技術實力也達到了一定的高度。許多民營企業的科研能力、自主開發能力都已經具備足以參與國內國際市場競爭的實力。
第一，非公有制經濟蘊含了巨大的經濟能量。2006年年底，中國非公企業總數接近500萬家，從業人員約6400萬，產值份額占中國GDP的65%左右。《2006中國民營經濟發展藍皮書》預測，“十一五”期間民營經濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業規模還將明顯擴大。
第二，非公有制經濟再獲新的增長空間。《物權法》確立了非公經濟在國內與其他經濟的平等地位，以國家法律的形式對民營企業資產進行保護，并與國有資產、集體資產和個人資產平等保護，這說明非公經濟再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業家們的擔心。而《企業所得稅法》則給了非公經濟與外資公平競爭的平臺，根據該法律，包括中國民營企業在內的內資企業將與外資企業享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內資企業的實際稅率一般為33%。《企業所得稅法》讓中國的民營企業家們看到降低稅率后的發展前景，非公經濟必將進一步得到壯大。
第三，非公有制經濟已經、正在進入軍工科研生產，并取得了良好的經濟效益。軍品生產國家以前是壟斷性行業，沒有明確正式放開，事實上，國防科技工業發展中的非公有制經濟的參與已經正在悄然的進行。目前民營企業在軍用產品生產領域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產的企業分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業分別是36家、23家和100家。民營企業參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協議、高科技材料等領域，先從配套供應商做起。(見下表）
參考：民企參軍潘文富中國商業評論 2006-6-9
四、改革：非公有制經濟參與國防科技工業建設之保障
國防科技工業作為國家戰略性產業，它的建設、改革、發展都是以國家國防安全戰略的需要和國民經濟的發展為牽引，由國家主導和調控的。同樣，也是在國家對國防科技工業的不斷改革中，為非公有制經濟參與國防工業建設提供了政策上的可能和保障。
國防科技工業經過20幾年的改革積累, 邁上一個改革發展的新階段: 從關注短期改革目標(脫困)轉向追求長期戰略目標――通過軍民結合、寓軍于民戰略, 打造軍民高度融合的國防科技工業基礎。我國國防科技工業改革發展的主題, 逐漸從軍民結合、民戰略, 向軍民結合、寓軍于民、軍工開放戰略深化。
2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》第六條使得非公有制經濟參與國防科技工業建設有了正式的法律依據，也標志著我國軍民融合的國防科技工業發展戰略的法律化。[4]
2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》。鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設，從非公有制經濟進入的領域、范圍和程度，對非公企業提出的要求，政府給予的政策支持以及加強監管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務院批準了《深化國防科技工業投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調控有效、社會資本參與、中介服務規范、監督管理有力、軍民良性互動的國防科技工業投資體制新的改革目標。
國家對國防科技工業科研生產的準入、退出、投資等方面漸進的改革，為非公有制經濟在國家的引導下參與國防科技工業建設在制度上提供了空間。非公有制經濟的參與，結合國防科技工業自身的發展規律充分發揮市場配置資源的基礎性作用，必將增強國防科技工業自主創新能力，提高武器裝備研制生產能力和水平，促進國防科技工業社會化大協作體系的建立。
五、非公有制經濟參與國防科技工業建設的挑戰
在國家國防科技工業政策逐步放開的條件下，為非公有制經濟的發展呈現了巨大的歷史機遇。但總的來看，對于非公有制經濟參與國防科技工業建設、建立社會化協作的國防科技工業體系，不論國家法律政策、經濟環境還是非公有制經濟發展自身都存在一定的差距。
一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業對軍品科研、產品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態”。許多產品由于需求牽引不明確，即使民營企業花費很高代價研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗。民營企業缺乏規范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業在參與軍品科研生產任務的競爭中喪失很多機會。總體上而言民營企業對軍品的研制還處于初級水平。
二是軍用民用標準不統一。軍(用)標(準)和民(用)標(準)不統一造成了各行業的技術分割。由于軍品配套涉及的行業多，而各個行業基本上都有自己的行業標準，致使民營企業承擔軍品任務，在技術的標準統一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產品那樣通用性比較強，無法產生規模效益，企業成本比較大。民營企業需要把所掌握的技術轉化到各個領域去應用，才能產生經濟效益。
三是稅收方面的不平等。在國防產業的稅收政策中，通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產品來確定稅率的。一些民企事實上已經承擔了部分武器裝備的科研和生產，但土地稅、流轉稅和增值稅等方面仍并沒有得到應有的減免，使得他們同軍工企業競爭者相比，處于一個不平等的地位。
四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產品標準和招投標制度阻礙了民營企業的進入，軍用標準和軍工行業標準成了阻礙民用企業進入的“綠色”壁壘。如果說國務院“非公經濟36條”,使民營企業取得了一定的軍品“生產權”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業的“銷售權”。銷售(交換）作為再生產的重要環節，對于企業的生存與發展的具有至關重要的作用。
五是民營企業自身的問題。盡管我國的民營企業取得了巨大發展，但是，相對于參與國防科技工業高技術武器裝備生產還存在一定的差距。在行業分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主；在結構規模上，以勞動密集型企業、中小企業為主；在組織形式上，以個人、家族企業為主，已向多元投資主體的公司制企業發展；在產業布局上，以小規模、分散化經營為主。民營企業仍然在產業結構、經營模式等方面有待優化，使之適應國防科技工業發展的需要。
總之，非公有制經濟參與國防科技工業建設既是打造軍民一體化國防科技工業基礎的需要，也為非公有制經濟自身發展提供了廣闊的空間，非公有制經濟面臨著巨大的機遇和挑戰。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經濟參與國防科技工業建設搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產能力和管理水平，提高參與國防科技工業建設的核心競爭力。
參考文獻
[1]果增明，丁德科，等著.中國國家安全經濟導論.北京：中國統計出版社，2006.138～139
[2]陳建軍.論區域經濟發展的戰略空間及其選擇――兼以浙江為例的分析.浙江社會科學，2006；(3)
[3]胡鞍鋼，姜魯鳴，庫桂生.從戰略高度認識國防與經濟的良性互動.光明日報，2006-02-22 01
[4]《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號文件，簡稱國務院‘非公經濟36條）
主要內容共有七個方面共36條，前言主要闡述了發展非公有制的重要戰略意義，提出了問題，確定了今后發展非公有制經濟的要求。其它幾個方面的主要內容分別如下：
準入條件、信貸、土地使用等方面與其他各類企業享受同等待遇
第一部分是按照公平待遇的主體原則，非自然壟斷業務允許符合資質條件的非公有制企業進行平等競爭，對自然壟斷業務，允許非公有制資本的進入，推動投資主體多元化；在城市工業基礎設施方面，鼓勵非公有制經濟參與城鎮供氣、供熱和城鎮基礎設施的建設和運營；在社會事業領域，鼓勵非公有制經濟進入到科學、教育、文化、醫療等領域，在準入條件、信貸、土地使用等方面與其他各類企業享受同等待遇。
允許非公有制資本參與金融機構的改組、改制
第二部分是在防范金融風險的前提下，允許非公有制資本參與金融機構的改組、改制；支持非公有制經濟通過收購、控股、參股的方式參與國有制企業的改組、改制。拓寬融資渠道，改進金融服務，努力緩解融資難、貸款難的問題；鼓勵銀行提高貸款比重。另外，允許符合條件的非公有制企業發行企業債券。鼓勵金融服務的創新，改進企業金融資金評估的制度，進行商標權、無形資產抵押貸款的試點、試行；大力發展管理咨詢、籌資、融資服務，引導非公有制企業提供公平、公正的服務。在享受國家有關政策上面，享受同等的待遇。支持創業機制和機構。
設立國家中小企業發展基金
第三部分是對非公有制創新活動的支持。改革有關專項資金，要加大對非公有制企業的支持，改進政府采購，研究符合中小企業的制度，以及獎勵、懲戒制度，加大財政資金中對中小企業的服務體系的支持力度，擴大專項資金的規模，依法設立國家中小企業發展基金。
5個方面維護非公有制企業權益
第四部分是維護企業合法權益，在保障非公有制企業以及企業職工的合法權益方面提出了5個方面的內容，一是完善保護合法私有財產的有關法律法規，二是企業合法的經營行為任何單位不得干預，三是企業必須按照勞動法的要求在平等協商的基礎上，與職工簽訂勞動合同，四是企業必須按照國家有關規定參加養老、醫療、工傷、生育等保險，繳納保險金。五是企業有權建立工會組織，維護企業合法權益，保障合法權益。
建立規范的個人獨資企業、合伙企業、公司制企業
第五個部分是積極引導非公有制企業提高素質，健康發展。第一是發揮國家產業政策規劃的導向作用，引導企業落實發展；第二是政府要重視非公有制經濟的人才隊伍建設，就包括非公有制企業在內的各類所有制企業的人才問題制訂一個發展的規劃和培訓大綱，成為國家的可持續發展戰略的一個重要組成部分；第三是要依法建立規范的個人獨資企業、合伙企業、公司制企業，研究協調規范組織形式的政策意見；第四是企業必須符合土地使用、認證政策等方面許可；第五是推進企業專業化渠道，發展產業集群；第六是改進監督管理。
嚴肅查處亂收費、亂攤派問題
【關鍵詞】民族地區；非公有制經濟；發展現狀；問題；對策
一、我國民族地區
中國自古以來就是一個統一的多民族國家，根據少數民族聚居的情況在少數民族聚居的地方特別設置了一些民族縣、縣級市等行政設置，縣及縣級以上行政設置共有642處，本文所講的民族地區也主要是指我國內蒙、新疆、、寧夏、廣西五個少數民族自治區和云南、貴州、青海、四川、甘肅五個多民族省份以及吉林、湖南、湖北、海南、河北、遼寧、吉林黑龍江、浙江、廣東、重慶這些設置有民族自治縣級以上行政單位的地區。
二、我國民族地區非公有制經濟現狀
（一）發展迅速
從總體上來看，改革開放以來，隨著經濟體制改革的推進和經濟發展，西部民族地區工業經濟中其他經濟類型發展迅速，成為目前西部民族地區工業經濟的主體。1984年，全民所有制工業和集體所有制工業完成的工業總產值占99%，其他經濟類型完成的工業總產值只有1%左右。到2005年，西部民族地區工業經濟中，國有及國有控股企業的產值比例下降為41.3%，集體企業的產值比例下降到1.26%，其他經濟類型完成的工業總產值比例上升到57.43%。這些比率的變動趨勢和全國工業經濟變動趨勢是一致的，在一定程度上反映了西部民族地區建立社會主義市場經濟體制所取得的成就和進展。②
（二）民族地區非公有制經濟的發展推動了當地經濟的發展
首先，非公有制經濟成為當地財政收入的重要來源。在國家財政增收中，有相當大一部分來自非公有制經濟上繳的稅收。在一些地方，非公有制經濟已成為財政收入的主要來源。四川省1999年個體、私營經濟提供的稅收近45億元，占全省工商稅收的23%。溫州市個體、私營經濟提供的稅收占2000年全市工商稅收的72%。
其次，非公有制經濟能夠促進產業結構的變動和升級。改革開放以前，我國經濟發展的基本特征是“高積累、低消費、低效率”，發展重工業始終處于國民經濟的優先地位。長期以來偏重重工業而忽視其他產業部門均衡發展的戰略方針，導致了我國產業結構的嚴重均衡，其直接后果是：消費品市場嚴重短缺、消費頻道分配長期實行配給限制、人民群眾生活水平停滯不前、經濟增長緩慢。改革開放后，隨著工作重點轉移到經濟建設上來，調整產業結構成為必須解決的問題。然而，這種調整僅僅依靠國家是無法順利完成的，事實證明，非公有制經濟在我國產業結構中發揮了重要作用。
三、我國民族地區非公有制經濟發展問題、瓶頸
（一）總體規模偏小
2004年西部民族地區私營企業工業總產值比2000年有了大幅度的提升，占GRP和工業總產值的份額分別上升了4.19個百分點和7.99個百分點。但是私營企業工業產值對GRP的貢獻還是偏低，在西部民族地區工業總產值中所占的比重仍然很低，僅為11.63%。和全國及發達地區相比，西部民族地區工業經濟中，國有及國有控股工業的比重仍很高，非公有制經濟的發展還存在很大差距。
從區域經濟之間的發展情況看，東部地區、中部地區和西部民族地區的非公有制經濟發展仍不平衡。至2004年底，西部地區私營企業數、從業人員數、注冊資金數分別占全國的15.59%、16.56%、14.6%，而這些數據同比是東部地區的23.00%、25.58%、21.01%，與東部地區差距明顯，體現出西部地區的私營企業主要以中小企業為主，這些數據在一定程度說明了西部民族地區的非公有制經濟規模還偏小。
（二）產業結構單一，組織結構規模化、規范化程度較低
從產業結構來看，民族地區個體、私營經濟的產業結構以第三產業為主。從總體上看，個體、私營經濟在產業結構上仍是以第三產業為主，且大部分還局限于小型加工、零售商業和飲食服務業。從行業分布看，非公有制經濟主體最先進入投資少、見效快的服務業，其次是依托資源優勢和廉價勞動力的產業。產業、產品結構單一化，抑制了西部民族地區非公有制經濟的活力，同時也加劇了與東部地區發展相比質的差距。民族地區的非公有制經濟發展無論在整體規模、發展水平，還是在對經濟的貢獻方面都與東部地區甚至于發達經濟體存在著較大的差距，具有廣闊的發展空間。
（三）資金渠道狹窄，融資成本高
首先，從體制上看，國有商業銀行、全國性股份制銀行以及區域性銀行對資產質量的追求勝過對利潤的追求，共同加重中小企業的融資難問題，尤其是民族地區的非公有制經濟體。民族地區的非公經濟體往往自身實力小，銀行體系更有動力將有限的資本投入相對實力更強大的非民族地區以及公有制經濟體中，銀行體系內部本身就有對民族地區非公經濟的排斥反應。
其次，從民族地區非公有制企業自身來看，非公有制企業一般規模較小、資金匱乏、償債能力弱、加上經營觀念和管理模式相對落后、財產抵押實力不足信用基礎差，這加大了銀行對非公有制企業放貸的風險，縮小了非公有制企業的融資范圍。
四、我國民族地區非公有制經濟發展對策
（一）財政扶植
民族地區非公經濟的發展需要政府力量的支持。現階段民族地區非公經濟總體來講還是處于弱勢初期發展階段，由于市場容量、起點基礎等原因的限制，民族地區非公有制經濟還難以直接參與市場上自有競爭，這就需要政府在產業初期進行一定的政策扶植，例如實行稅收減免、利潤留成率提高等優惠措施。
（二）銀行信貸體系扶持
民族地區非公有制經濟所在地區往往是經濟相對不發達，銀行體系相對不健全的地區，并且銀行體系天生具有“嫌貧愛富”的特性，這就使得民族地區非公有制經濟在發展時取得銀行信貸體系扶持的成本加大。這種情況下，相關政策決策部門就應該在銀行信貸體系方面對民族地區非公有制經濟進行扶持，例如利率優惠、貸款綠色通道等等。
（三）人才引進
企業在市場競爭中取得優勢和發展壯大最終依靠的是產品質量和企業人才隊伍，我國早在2000年就實行了西部大開發戰略，就是要在人才方面對西部做出貢獻。對于民族地區非公有制經濟的發展應該把握現有國家的有力支持政策，積極引進人才，使人才隊伍建設發揮對企業發展的應有貢獻。
注釋：
①大力發展非公有制經濟[N].貴州民族報，2006-06-13.
②田曉波.西部民族地區非公有制經濟發展的問題及對策[OL].中國論文下載中心.
參考文獻：
[1]龍遠蔚，李紅杰.2009年民族經濟研究[Z].中國民族年鑒，2010.
[2]王秀珍.2005年年會暨少數民族和民族地區非公有制經濟發展研討會[Z].中國民族研究年鑒，2005.
勞動力、資本和法治環境是制約非公有制經濟發展的重要因素。當前制約非公有制經濟發展的，主要是政策、法律和軟環境。近年來，已經出臺了一系列旨在鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的法律政策。然而，在現有法律框架內，還存在市場準入不平等、融資難、稅負過重、政府職能錯位及知識產權意識淡薄等問題，制約了非公有制經濟的持續發展。應改善法治環境，給予非公有制企業市場準入平等待遇、推進財稅體制改革、加大金融支持力度、促進政府職能轉變以及培育知識產權法律服務體系，促進非公有制經濟發展方式轉變。
關鍵詞：
非公有制經濟；法治環境；市場準入
黨的十八屆三中全會公報指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。……必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，……”這為我國加快非公有制經濟發展指明了方向。法律和經濟上的雙重“平等”保障為非公有制經濟進一步發展提供了有力支撐。近年來，黨和政府又出臺了一系列旨在鼓勵和引導非公有制經濟發展的法律法規，為非公有制經濟保駕護航，非公有制企業迅速發展。據全國工商聯的2012年度《中國民營經濟發展形勢分析報告》顯示，截至2012年9月，我國私營企業已達1059.8萬戶，同比增長12.6%，注冊資本達到29.8萬億元，同比增長21.3%。民營經濟在GDP中的比重已經超過60%。截至2014年底，我國私營企業和個體工商戶達6400多萬戶，民間投資占全部投資的65%，非公有制企業提供了80%以上的就業崗位，非公有制經濟人士達到7000萬人[1]。非公有制經濟在提供就業、增加稅收、繁榮市場、推動經濟社會發展等方面發揮了不可替代的作用。然而，從總體來看，非公有制企業是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地，急需轉型和調整，轉變發展方式的任務非常繁重和迫切。勞動力、資本和法治環境是制約非公有制經濟發展的重要因素。當前制約非公有制經濟發展的，主要是政策、法律和軟環境[2]。從目前法律和政策規定來看，在市場準入、稅賦負擔、金融制度及政府職能等方面仍存在一些不足，妨礙了非公有制經濟的進一步發展。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，應以此為契機，營造更加公平公正的法治環境，為非公有制經濟發展注入新的生機和活力。
一、非公有制經濟市場準入問題
2005年國務院頒布的“非公經濟36條”規定，非公有制經濟可以進入法律法規未禁入的行業和領域。這放寬了非公有制經濟的市場準入條件。至2012年，民營資本在倉儲運輸、郵政業和交通的投資規模達5802億元，占比為19%，同比增長28.9%；在水、電、燃氣及熱的生產和供應業方面達4637億元，占比28%，同比增長22.5%；在公共設施管理業、環境和水利投資6201億元，占比21%，同比增長21.2%[3]。然而，非公有制經濟在某些行業市場準入方面還存在著許多障礙。自然壟斷性行業準入門檻仍畸高，公用事業領域難以涉足，經濟壟斷和行政壟斷并存。
（一）非公有制經濟市場準入存在障礙
據全國工商聯調查顯示，民營企業主要集中于農業、采礦業、制造業、建筑業、商業等15個行業，其中在第二產業和第三產業的商業類中，分別占79%和20%[4]。另據調查，在廣東省，國企可進入80多個行業，外企可進入60多個行業，民企可進入40多個行業[5]。市場準入存在明顯歧視。通信、金融、電力、石化等投資收益較高的行業幾乎全被國有或國有控股的企業壟斷。造成這一現象的原因，主要有政策法規限制、市場環境限制和企業自身經營限制等。受到技術和資金等門檻限制，民間資本短時期內很難進入電信、金融、石油和電力等行業。比如，根據《電信業務經營許可管理辦法》，在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為1億元人民幣；在全國或者跨省、自治區、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為10億元人民幣。過高的門檻使民營企業只能進入通訊行業二級運營領域，基礎電信業務和增值服務基本被國有資本壟斷。民營資本不能平等順暢地進入市場，就只能集中在競爭激烈的傳統行業，進行低水平的重復建設，加劇市場投資行為的盲目性。
（二）破解非公有制經濟市場準入難的建議
首先，應明晰國有經濟的邊界，擴大非公有制經濟發展領域。國有經濟應重點保障社會安全，提供公共服務，盡量退出一般的競爭性領域。放寬現有的市場準入條件，引入競爭機制，激發市場活力。當民營資本進入相對短缺行業時，應享受與國有資本同樣的財稅和融資政策。其次，要分類規制各種壟斷，為非公有制經濟創造公平競爭的市場環境。應徹底分離自然壟斷業務與競爭性業務，通過政府購買結合同業分擔的方式，解決這些行業的交叉補貼或普遍服務問題。應堅決破除經濟領域尤其是資源類企業的行政壟斷，對扭曲價格形成、危害公平競爭的壟斷行為，應適用反壟斷法堅決予以規制。最后，積極引導落后企業、高耗能高污染企業退出市場，通過稅收等杠桿，鼓勵民營資本進入污染少、技術含量高的行業，如生物技術服務、電子商務等行業。
二、非公有制經濟稅賦問題
非公有制經濟大多數是個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業等中小型企業形態，在企業規模、抵御風險能力和盈利能力等方面都處于弱勢地位。非公有制企業本該享受特殊的法律傾斜和政策關照。但是，我國目前稅法只給予國企和外資企業種種優惠，對于非公有制經濟卻給予較明顯的稅收歧視。
（一）非公有制經濟稅賦過重
1.個人所得稅過重。
個體工商戶、合伙企業和個人獨資企業適用《個人所得稅法》，適用七級超額累進稅率，最高稅率為45%，與《企業所得稅法》規定的基本稅率相比，高出二十個百分點。應考慮到非公有制經濟的弱勢地位，適當降低稅率。
2.增值稅“一般納稅人”標準過高。
《增值稅暫行條例》按應稅銷售額把納稅人分為小規模納稅人和一般納稅人，并規定小規模納稅人不管有無增值，都需依銷售額度納稅，進項稅額不能抵扣。2008年《增值稅暫行條例》修訂后，對一般納稅人的銷售額要求有所降低，但許多非公有制企業納稅人依然達不到這一數額標準，只能按小規模納稅人標準納稅。同時，《增值稅暫行條例》實施細則又按類型把個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業一并歸入“其他個人”，這就意味著這類企業即使按應稅銷售額標準構成一般納稅人，也只能按小規模納稅人納稅。
3.個體、私營企業稅收政策的“非國民待遇”問題。
我國稅法對外資企業給予種種稅收優惠，而對個體、私營企業的稅收政策存在明顯的歧視：
（1）私營企業無權享受國有企業和外資企業的一些稅收優惠政策。如，國有企業進行技術改造可申請財政貼息貸款；外資企業所獲利潤用于另行投資或轉增資本金時，可獲得投資額40%的所得稅返還。
（2）所得稅減免政策規定，外資企業從“獲利年度”起享受定期減免所得稅的優惠，個體、私營企業則從“開辦期”起，這一時期企業往往沒有利潤或獲利甚微。
（3）同樣是有限責任性質的公司，在增資擴股時，對于非公有制性質的公司，除繳納企業所得稅，股東還需繳納個人所得稅；對于外商投資性質的公司，股東不僅不用繳納個人所得稅，還能返還一部分企業所得稅。調查顯示，我國個體、私營企業的銷售利潤率呈逐年下降趨勢：1996年為7.9%；1999年為5%；2001年則為3.6%[6]；2012年為3.5%[7]。這固然有市場競爭日益激烈的因素，但與稅負不公也有著直接的關系。
（二）推進財稅體制改革為非公有制經濟減負
公平的競爭環境是各類企業均衡發展的重要前提。應切實減輕非公有制企業的納稅負擔，尤其是對于節能型、創業型和科技型的非公有制企業，給予稅收優惠，積極引導其發展。
1.擴大非公有制經濟所得稅優惠范圍。
應加大對非公有制經濟，尤其是低耗能、低污染的企業的稅收優惠力度，實現國家的政策導向，鼓勵非公有制經濟的發展。通過加速折舊、投資稅前扣除等方法引導061非公有制經濟進行規模化經營。當非公有制經濟將所獲利潤轉增資本時，應退還再投資部分的所得稅[8]。
2.擴大增值稅一般納稅人的范圍。
依稅收公平原則，同稅種的納稅人應具有相同的納稅義務。為此，應改變目前以應稅銷售額和企業類型作為區分不同納稅人的標準。無論企業應稅銷售額多少，也不管企業是否個體工商戶、個人獨資企業或合伙企業，只要能夠提供完整的納稅資料，有規范的財務制度和固定的經營場所，都應該列為一般納稅人，統一適用增值稅專用發票管理制度。
3.給非公有制企業稅收以“國民待遇”。應改變目前稅收法律政策對非公有制經濟的“非國民待遇”現狀，給予非公有制企業與外資企業一樣的稅收優惠政策。
三、非公有制經濟融資問題
非公有制經濟大多是中小企業，中小企業融資難是一個國際性問題。2011年以來，銀監會通過一系列政策激勵商業銀行加大對小企業的信貸支持力度，在一定程度上緩解了小微企業融資難問題，但并未從根本上解決，融資難問題目前仍然是制約微小企業發展的重要瓶頸。
（一）非公有制經濟融資難
在間接融資方面，由于銀行信貸對擔保、企業規模和信用等級等有嚴格要求，小微企業在財務制度建設和信用評級備案方面還不健全，難以獲得金融機構的青睞。即使獲得銀行貸款，融資成本也高于大型企業。調查顯示，小微企業銀行貸款利率比照基準利率上浮10%至20%，加上各種費用，小微企業貸款總成本要高于一般貸款成本的40%至50%。在直接融資方面，我國《證券法》雖然沒有因所有制差異而對于企業公開上市區別對待，但其對企業規模和配額制的要求，客觀上限制了非公有制經濟入市。中小企業在主板市場上市難，在中小企業板和創業板也呈現“大多、中少、小無”狀態。在這種情況下，只能選擇到海外上市融資，承擔高上市成本，或者主要依靠民間借貸融資，承擔高額利率。另外，通過發行企業債券融資，非公有制企業的機會也很少，國內95%以上的企業債券是由公有制企業發行的[9]。
（二）應加大對非公有制經濟的金融支持力度
在間接融資方面，要建立建全企業信息征集與評價體系，推進非公有制企業信用制度建設，使商業銀行的企業貸款衡量標準由企業規模、財產擔保向企業信用等級轉變。同時，積極組建由政府成立的或商業性的擔保機構和互助擔保機構，形成完善的擔保和再擔保體系，積極發展中小企業發展基金和風險投資基金等，支持和保障非公有制經濟持續發展。在直接融資方面，必需加強創業板的運行。在尋覓上市潛力企業和投資機構的同時，加大對投資中介服務機構的重視和引進，從而全面盤活中小企業上市的服務體系。另外，還應允許非公企業按照規定發行公司債，為其發展提供新的融資渠道。
四、政府職能問題
通過中國企業家調查系統的“企業經營者調查問卷調查報告”以及與沈陽市于洪區部分私營企業家座談，均認為轉變政府職能迫在眉睫。
（一）政府職能存在錯位、越位現象
政府的職能定位與非公有制經濟發展息息相關。與其他改革相比，政府職能轉變相對滯后，尤其是在北方，政府服務意識淡薄。在政府管理方式上，習慣于使用直接命令的手段，過多關注微觀經濟活動，不善于利用經濟杠桿間接調控市場，對宏觀經濟引導不夠，不能滿足非公有制經濟發展的需求。對于非公有制企業，有的地方政府還存在直接下達經濟指標、干預企業日常生產經營等情況。各種稅費、檢查、評比過多，加重了企業負擔。
（二）促進政府職能轉換，切實為非公有制經濟服務
政府應進一步調整職能定位，切實為非公有制經濟在內的各種經濟主體服務。首先，按“小政府，大社會”的原則，促使政府職能由“管制型”轉向“服務型”，由“全能政府”轉向“有限政府”。政府職能部門應通過有效協調和強化服務來扶持、引導非公有制經濟，著力做好對非公有制經濟的統計分析工作，把非公有制經濟發展納入到全國和地方總體戰略規劃中，為制定中長期戰略發展規劃提供決策依據。其次，規范審批程序，最大限度地減少審批手續、審批環節，適度放松經濟管制，著力推進中小企業服務體系建設。最后，政府應進一步加強對社會中介的規范和管理，通過整合各種民間中介資源，建立服務于非公有制企業的科技推介、法律咨詢、運輸服務等中介機構，為非公有制經濟發展創設社會化服務體系。
五、非公有制經濟知識產權意識問題
（一）非公有制經濟知識產權意識淡薄
知識經濟時代，企業的核心競爭力是知識產權。知識產權已成為全球化市場競爭中占據市場份額的主要手段。據美國小企業管理局統計，美國中小企業貢獻了每年新技術中的70%，中小企業的創新發明達到大企業的2倍，成為技術創新的主體。我國非公有制企業在知識產權方面無論是擁有量還是自主保護意識都存在欠缺。據統計，我國僅有40%的企業申請了自己的注冊商標，1%的企業申請了自己的專利，擁有自主知識產權核心技術的企業僅占萬分之三。由于非公有制企業大多是小微企業，這一比例更低。我國中小企業技術研發意識淡薄，企業的研究與試驗經費僅僅占銷售收入的0.56%[10]。近兩年我國企業專利申請量有所上升，但大多局限于外觀設計和實用新型專利，在國際市場獲得專利的數量很低，與發達國家甚至我國香港和臺灣相比，存在著結構不合理的問題。新技術發明的短缺使我國非公有制企業要么非法使用其他企業或外國的技術，要么淪為跨國公司的“加工廠”。在全球化競爭中，我國中小企業大多定位于初級產品的產銷，主要靠低廉的價格而占領市場。由于缺乏商標意識和專利意識，沒有建立知識產權預警機制，我國企業常招致海外知識產權侵權訴訟，甚至惡意訴訟。
（二）以知識產權法律服務引導非公有制經濟科技創新
創新經濟的發展依賴知識產權法的保障和社會各方面的努力。發達國家紛紛制定知識產權保護戰略，重視知識產權的地位。美國專利商標局早在2002年就頒布了《21世紀專利戰略發展綱要》，憑借知識產權建立對全球經濟的快速反應機制。2003年日本內閣專門設立“知識產權戰略保護部”，以應對威脅日本產業競爭力的亞洲周邊國家[11]。借鑒發達國家的經驗，我國要推動更多的產品由“中國制造”向“中國創造”轉變，提高企業自主創新意識和創新能力，促進中小企業轉變為科技創新型企業，一方面緩解中小企業普遍存在的人才、技術和資金條件不足問題；另一方面，也提高企業知識產權核心競爭能力。應盡快形成以促進科技成果轉化為重點的科技創新綜合服務體系，拓展知識產權法律服務領域。目前知識產權法律服務主要集中于知識產權申請，以及解決侵權糾紛，應將知識產權法律服務延伸至技術研發和交易階段，深入至企業內部技術管理，指導企業形成自身的知識產權戰略，幫助企業通過技術優勢搶占市場份額。可以依托律師事務所，成立非公有制經濟法律服務中心，引導非公有制企業增強法律意識，為非公有制企業提供個性化的、全方位的免費法律咨詢服務，幫助非公有制企業依法經營管理，防范法律風險。
參考文獻：
[1]王欽敏.緊抓依法治國機遇引領非公有制經濟轉型升級[EB/OL].(2015-02-28)[2016-01-10].
[2]魏鳳娟.我國非公有制經濟發展環境問題研究[J].中國集體經濟，2008（3）：6-7.
[3]中華民營企業課題組.我國民營經濟發展狀況和經營環境問題研究[J].經濟研究參考，2013（44）：4-29.
[4]吳國平.優化非公有制經濟發展的政策與法治環境[J].山東工商學院學報，2005（4）：12-18.
[5]劉傳巖.非公有制經濟發展的制度和政策及對策分析[J].中央社會主義學院學報，2009（2）：49-51.
[6]非公有制經濟發展問題與對策研究課題組.制度、市場與非公有制經濟[J].經濟社會體制比較，2004（3）：41-47.
[7]中國私營企業調查報告[EB/OL].(2012-04-24)[2014-10-27].
[8]孟麗.促進非公有制經濟發展的財政政策研究[J].甘肅行政學院學報，2006（2）：59-60.
[9]吳光玲.新時期非公有制經濟發展問題研究[J].經濟與社會發展，2008（3）：54-56.
[10]張銳.知識產權:中國企業的困與解[J].中國企業文化，2010（11）：13-15.
關鍵詞:國際所有制;國際關系;無極化;國力異化
中圖分類號:F114 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0011-02
雖然意識形態分歧已隨冷戰的結束離我們遠去,但受制于中國數千年的封建思想沉積,能否在東西方之間找到共同的語言、共同的制度和處理國際關系的共同的國家利益基礎是東西方關系深化所面臨的重大問題。
一、 國際私有制 ――全球現行所有制體系的核心
自由資本主義的發展基本上完成了國家對全球生產要素的分割,使國與國之間以國家的方式確立了對生產要素所有權的相互獨立性。這就是國際私有制。歐元國家貨幣的統一,則表明國際公有制已開始萌芽。雖然對外是國際私有制的主體,但歐盟內部卻將部分地實現國際公有制。國際所有制的公、 私占比開始了此消彼長的漫長演化。尚未被國家分割的生產要素,只剩下公海、 南極大陸和外層空間。這自然成了國際公有制的客體。在被分割的每個單元內,生產資料成為所有制的唯一客體。在這個范圍內,所有制包括私有制和由公有制(共同共有)與股份制(按份共有)組成的共有制。
為什么說國際私有制是全球現行所有制體系的核心呢 ?原因是:1. 國家是人類社會最基本、最核心、最重要的單位,國家利益遠高于個人利益。國家神圣不可侵犯。這說明全球現行所有制體系的核心在國際這個層次上而不是在國內。2. 不論是公有制國家還是私有制國家,都是國際私有制的主體。3. 國內所有制體系的核心雖是私有制,但國內私有制的主體卻是國際私有制的客體。國內私有制不能反映全球所有制體系的全貌。4.全球性國際公有制只有公海、 南極大陸和外層空間這些客體,區域性國際公有制只有歐盟正在萌芽。國際公有制必將成為全球所有制體系的核心,但目前還遠遠不是。5. 國際私有制的客體最廣泛。
二、 國際所有制與國際秩序、世界矛盾、世界格局
就像一國所有制構成該國社會制度的根本基礎一樣,國際所有制構成了國際社會制度的根本基礎。這就在發達國家、 新興市場經濟國家、 轉軌經濟國家和其他發展中國家之間找到了共同的語言、 共同的制度和處理國際關系的共同的國家利益基礎 ――國際私有制。
國際私有制通過對全球生產要素的分割,形成了國家利益對全人類整體利益的分割。國家利益的核心是國家,國家的核心是建立在國際私有制基礎上的國家所有權。所以,生產要素所有權的國家私有制是國家間利益沖突的根本原因,是國際戰爭的根本原因,也是社會主義國家之間爆發戰爭的根本原因。因此,國家利益與全人類整體利益的不協調是當今人類社會的基本矛盾。建立在此基礎上的國家間的利益沖突則構成了當今人類社會的主要矛盾。單極化、多極化和無極化趨勢并存是冷戰后世界格局發展變化的重要特征。所謂極,無非是由國際所有制決定著的、當今人類社會主要矛盾在世界格局上的表現。單極化、多極化的所有制基礎均為國際私有制,無極化即國際關系民主化的所有制基礎是國際公有制。單極化和多極化均不能適應世界經濟一體化發展的要求;無極化則體現了共享原則,必將促進國際社會的成熟和全人類的共同發展。在世界經濟一體化潮流的推動下,國際所有制正在進行著由私向公的不斷轉化,未來世界格局將進入無極化時代。歐盟內部就正在實現著以國際公有制為基礎的無極化。
正像把對自身利益的追逐作為一只看不見的手,自動地協調著人們的經濟活動一樣,追逐國家利益也是一只看不見的手 ,在協調著國際關系,確定著國際秩序。國際秩序是追逐國家利益的表現形式。對國家經濟利益的追逐形成了國際經濟秩序;對國家政治利益的追逐形成了國際政治秩序。而對國家利益的不同追逐方式,則形成了不同的國際秩序。暴力方式追逐國家利益必然引起戰亂;以大壓小、恃強凌弱的方式追逐國家利益必然形成不公正、 不平等的國際秩序;只考慮本國利益,不顧他國利益、 全人類整體利益,必然導致人類的分散。這些都是建立在國際私有制基礎上的國際舊秩序。所以,建立國際新秩序,不僅要考慮和平共處五項原則和其他國際法準則,最根本的還要考慮國際社會現行的所有制基礎。不觸動國際私有制,就不能真正建立起國際新秩序。國際公有制通過對各國生產要素的匯合,從根本上解決了國家利益與全人類整體利益的矛盾。歐洲統一大市場的建立,廢井田,開阡陌,實現了商品、 資本、 人員、 勞務四大要素的自由流通,在歐盟內部拆除了要素流動的國界限制,恢復了要素的整合性,有效克服了市場要統一與要獨立的矛盾。在此基礎上,歐洲中央銀行將上收各成員國的貨幣,發行單一貨幣。這必然觸動歐盟范圍內的國際私有制,引發歐元國家間所有制的重組,開始建立國際公有制的歷程,使國際秩序的更新有了堅實的所有制基礎。
三、 國際私有制與全球經濟一體化
上世紀70 年代以來,以自由化與國際化為先導的經濟一體化已成為席卷全球的歷史潮流。它更新著國際秩序,推動著世界經濟發展。不論是發達國家,還是發展中國家,都在經受著它的洗禮,也都在自覺地或被迫地推動著它的發展。有的國家在給它交學費,有的國家已開始分享它帶來的紅利。所謂經濟一體化,就是全球(或區域)經濟匯合為一個有機整體的狀態或過程。它要求在以生產要素自由流動為特征的市場一體化的基礎上,協調各國經濟政策,使市場機制這只看不見的手與各國政府的聯合干預這只看得見的手通過單一化貨幣結合起來,以實現世界經濟整體化發展的目標。因此,全球化與反全球化之爭實質是國際公有制與國際私有制之爭。從歐盟的實踐來看,經濟一體化的三根支柱是市場一體化、 政策協調化、 貨幣單一化。可見,經濟一體化來源于系統大于要素之和規律基礎上對全球生產力的整合效應,它是經濟全球化的聚合反應。經濟增長源于科技進步和科學管理,經濟一體化要求把全球經濟作為一個整體對象加以管理,即把分散在各國的經濟管理匯集起來,這必然要更新國際秩序。建立在國際私有制基礎上的國際舊秩序,造成了全球經濟的市場分割、 政出多門、 幣種繁雜,形成了與經濟一體化潮流的對抗;建立在由國際私有制不斷向國際公有制轉化基礎上的國際新秩序必將推進全球經濟的市場一體化、 政策協調化、 貨幣單一化,順應經濟一體化的歷史潮流,促進和平與發展。歐元就是國際秩序不斷更新的產物,對和平與發展有重大意義。一方面,正在進行一體化的歐洲雖已有歐洲議會、 歐洲部長理事會、 歐洲委員會等全歐盟性的機構,但是 15 個成員國公眾的民族意識仍很強烈,缺少一種統一的歐洲象征。而發行和使用歐洲單一貨幣,各國公眾逐步習慣之后,將大大加強歐洲意識和作為一個歐洲人的認同感,進而化解走向政治聯盟的阻力。這種統一的歐洲認同感將最終消除長期折磨歐洲各國以至全世界的戰爭,并將示范性地帶動全人類的和平與合作。另一方面,歐元誕生后,人流、 物流、 資金流、 技術流、 信息流將更加順暢,統一、 開放、 充滿活力的歐洲經濟實力將會由于系統大于要素之和規律而顯著提高,并也將示范性地帶動全球經濟、 貨幣體系的穩定與發展。未來歐元與美元的合并也將表明世界貨幣格局的無極化而不是單極化。總之,以國際私有制為基礎的國際政治、 經濟舊秩序以人類走向分散化為特征,安排著 100 多個國家的自身利益,它帶來的是沖突與落后;而以國際私有制不斷向國際公有制轉化為基礎的國際政治、 經濟新秩序將以人類走向一體化為特征,安排著全人類整體利益,它帶來的將是持久的和平、 合作與發展。
四、國際私有制與國力異化
國力的異化是指國力增強到一定程度時,將成為國家消亡的力量。隨著歐元的誕生,國力的異化已經開始。歐元國家的逐步集中或集約化、 歐元國家范圍內生產要素的自由流動、 歐洲統一意識的增強,從根本上動搖了歐元國家間的國際私有制,歐盟踏上了由國際私有制不斷向國際公有制過渡的征程,使“國家永存、 政府更迭” 成為 “政府永存、 國家漸亡” 。但后者的政府已逐步形成一種雙層政府格局,即歐盟大政府的強化與歐元國家政府的地方化。1946年,德國前總理科爾認為: “如果相信沒有歐盟政治的上層建筑,經濟聯盟可以運行,是糊涂觀念。貿易聯盟可帶來一時的好處,但僅此達不到歐洲大陸的政治穩定。因為歐洲不僅是貨幣與經濟的歐洲,它是文化、 地區多樣性、 各種不同歷史傳統的歐洲。所以政治聯盟和經濟聯盟對未來歐洲是同樣重要的基礎。對德國人來講,貨幣聯盟不是靈機一動的想法,它本身含有最高的政治價值” 。
因此,歐元的下一步必將是與美元的合并,歐盟的下一步將是跨大西洋聯盟。這種國家與最高政府的分離無疑是人類進化的一個重要步驟,它表達了這樣一種思想:沒有永恒的國家利益,也沒有永恒的階級利益,只有永恒的全人類整體利益。因此,討論21 世紀將是美國人的世紀,還是歐洲人或中國人的世紀已毫無意義,正像討論當今的歐洲是德國人的歐洲還是法國人或英國人的歐洲一樣。歐洲是歐洲人的歐洲,21 世紀是全人類的世紀,是人類加速進化的世紀,整合的世紀,以人為本而不是以國家為本、 階級為本、 宗教為本的世紀。當下一個千年結束時甚至當21世紀或 22 世紀結束時,人們也許會發現地球上只剩下一個國家了,那就是聯合國。所以,國力的異化,要求人們在增強國力、 使用國力時,要校準一個方向――全人類一體化。
參考文獻:
