時間：2023-08-24 17:17:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律和法規(guī)的關系，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近日，一則某企業(yè)人力主管在工位告知員工被單方面解除勞動合約的視頻引發(fā)熱議。視頻中，這位人事主管態(tài)度強硬：“我們不是在跟你協(xié)商，是直接單方面解除勞動關系，你如果有什么意見，直接去找仲裁委。”從程序和規(guī)則上，人事主管既說明了企業(yè)辭退員工的意愿堅決，也告知了員工維權的渠道。然而，看似“無可厚非”的做法，為什么會引來諸多不滿？對人事主管來說，執(zhí)行辭退員工的指令是本職工作，但執(zhí)行方式未免于情有失，企業(yè)依然有必要反思這場“辭退”風波。
這反映出當前企業(yè)在執(zhí)行辭退員工時，在辭退制度、程序、手段等方面存在不合理，也反映出勞動者越來越重視對自身勞動權益的維護，長此以往，不利于企業(yè)留住人才，也不利于構建和諧勞動關系事業(yè)的良好發(fā)展。
對此，基層建議：
一是企業(yè)嚴格遵守勞動法律法規(guī)，妥善處理勞資關系。作為企業(yè)的人力資源管理者，我們應當熟悉各類法律法規(guī)，并在遵守法律法規(guī)的基礎上建立完善的企業(yè)用工制度，以便有效防范和避免用工風險。對于法律法規(guī)，不但自己要學、要掌握，更要影響企業(yè)老板、企業(yè)管理層去學習，要倡導員工去學習，要讓企業(yè)全體人員都具有法律知識和法律意識，提高法律法規(guī)的公開性和透明度，不遮遮掩掩，企業(yè)的勞資關系管理就會越來越融洽、和諧。
二是勞動者積極增強維權意識，保障自身合法權益。勞動者在勞動過程中需要具有一定的法律意識，具有法律意識能夠讓勞動者的利益得到維護，讓勞動者明確自己在企業(yè)中的定位，能夠增加其與企業(yè)談判的籌碼。可以說，勞動者只有具有一定的法律意識、法律知識，才能更好的在企業(yè)中獲得生存與發(fā)展。勞動者如果沒有任何法律意識和法律知識，則只能聽憑企業(yè)調遣，讓自己蒙受巨大的損失。
三是完善企業(yè)人力資源管理制度，勞資雙方達成共贏。現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理不僅是一項制度，更是一門與人打交道的學問。企業(yè)的形象不僅僅來自于客戶，來自于消費者，也來自于員工。具有長遠戰(zhàn)略規(guī)劃的企業(yè)，不僅能夠讓在崗員工立足崗位、盡職盡責，還能讓離職員工保留一分留戀與歸屬感，能讓企業(yè)文化在更大范圍得到延續(xù)和傳播，極大發(fā)揮了企業(yè)文化在人力資源管理中潛移默化的作用。企業(yè)與員工之間，本應該相互成就，即便減員辭退，也可以彼此尊重，盡可能給勞資雙方以體面，達成共贏局面才是目的。
關鍵詞：幼師生；法規(guī)教育；問題；成因；路徑選擇
中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0273-02
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出積極發(fā)展學前教育，2010年11月國務院常務會議提出要完善幼教法律法規(guī)。學前教育迎來了難得的歷史發(fā)展機遇，幼師生作為幼兒教師的主要來源和中堅力量，其法律素養(yǎng)高低直接關系到規(guī)劃綱要目標的實施和幼教事業(yè)的健康發(fā)展。而當前幼師生的法制教育問題日益突出，致使許多幼師生從法律素養(yǎng)上難以適應社會的發(fā)展以及學前教育的未來之需，本文著重探究這些問題產生的原因，進而提出解決問題的路徑。
一、幼師生法規(guī)教育問題的原因探析
1.幼教法規(guī)教育定位存在偏差。《幼兒教育法規(guī)》課是學前教育專業(yè)學生的專業(yè)基礎課程，學校大多對幼師生法規(guī)教育僅從課程的視角來看待，忽視法規(guī)教育的德育功能，輕視法規(guī)學習的政治教育功能，淡化法律能力和法制精神的培養(yǎng)。同時，在教學實踐中，設有幼教專業(yè)的師范院校和高職高專的《幼兒教育法規(guī)》課從屬于德育教育，喪失了自身獨立的地位，降低了法規(guī)課的層次，按照道德教育的思路推行法規(guī)教育課，往往難以達到法規(guī)教育的實效，由此使法規(guī)課被高高舉起、又輕輕放下。授課教師一般也是由政治課教師擔任，不少的法律教師為半路出家，結果法規(guī)教育工作很難富有成效的開展。更有甚者，許多三年制的幼師學校和高職高專的幼教專業(yè)沒有開設《幼兒教育法規(guī)》課，或將其由必修課降格為選修課，大多數(shù)學生只能在德育教育中零零星星的學習法規(guī)知識，很難內化為自己的知識，更不可能外化為自己的行為。
2.幼教法規(guī)的內容和教育考核方式滯后。學校衡量幼師生法律素質高低往往看其掌握的幼教法規(guī)知識的多寡，把法規(guī)教育看做法律專業(yè)的文化教育，《幼兒教育法規(guī)》課程側重于法律術語和概念的釋義，法律規(guī)則和條文的羅列，教育法律關系主體權利和義務的剖析，至于幼教法規(guī)背后的精神和價值取向及學生應如何形成法制觀念卻很少提及，另外，教材內容安排上重懲罰輕獎勵、重實體法輕程序法、重義務輕權利、重法理輕行為等 [1]，勢必降低幼師生對法規(guī)的認同感。同時，傳統(tǒng)的法規(guī)教育方式偏重于課堂教育，采取道德說教法進行知識灌輸，采用大課堂教學或集中講座形式更難做到因材施教和對學生個體行為的指導，在這種簡單粗糙的環(huán)境下，學生主人翁意識、參與課堂機會、學習興趣激發(fā)、教與學的互動等往往被邊緣化，于是上課為考勤、回答問題憑感覺、作業(yè)常抄襲、考試靠劃題、考完全忘記，當自己遭遇實際法律問題時則無所適從。
3.幼教法規(guī)的教育與法規(guī)的實施存在背離。當代的中國社會，法律正在滲透著經濟生活的每個細胞，如今的幼師生也受到了經濟社會的洗禮和法律的熏陶，關注法律語境的多了，至少可以經常聽見“申訴”、“”、“侵犯受教育權”等話題。而她們通過各種途徑獲知，許多違規(guī)幼兒園得不到查處，幼兒教師體罰幼兒的行為得不到糾正，克扣、壓低幼兒教師的工資待遇行為處于法律視野之外，幼兒傷害事故因幼兒及其監(jiān)護人舉證困難而得不到賠償，在校學生權利受侵害因事實上的法律地位不平等而不敢訴諸法律，加之，司法實踐中出現(xiàn)“法律斗不過關系”、“法律面前人人難以平等”、“上訴不如上訪，上訪不如上網”等異化現(xiàn)象，使法律的神圣與權威受到嚴峻的挑戰(zhàn)，消解了法律的強大力量和冷落了學生對法律的敬畏之心，抑制了課堂上學生學習法規(guī)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
4.幼教法規(guī)教育親和力的缺失。法規(guī)教育僅注重法律知識的傳授、教學方式單調、手段單一。課堂教學僅注重法規(guī)知識的傳授，缺少法制精神的培養(yǎng)；教學方式單一，理論的說教遠離鮮活的幼教實際。法規(guī)教育側重于要求學生掌握一些與幼教相關的法律條文，諸如幼兒園、學生、幼兒等教育法律關系主體的權利和義務，大多數(shù)學生只知其然，不知其所以然，對老師講授的案例總認為“發(fā)生在別人身上的是故事”，不去想“發(fā)生在自己身上的是事故”，始終以一個旁觀者的身份對一個個生動、活潑的、發(fā)人深省的案例無動于衷，自信自己以后不會做違法違規(guī)之事，更不愿想假如自己的權利受到侵犯該怎么辦？許多學生在自己的合法權益受到侵害時，不能積極主動地利用法律武器維護自己的正當權益，而是以消極的態(tài)度對待法律，甚至會放棄法律武器 [2]。
二、幼師生法規(guī)教育問題的解決路徑
1.著力提升幼教法規(guī)教育的地位。法規(guī)教育定位于樹立人生觀和價值觀的德育教育，法規(guī)教育等同于德育教育的認識及定位是不大合理的，以思想道德教育的套路來開展法規(guī)教育課，難以達到法規(guī)教育的教育性，還將致使法規(guī)教育遭受埋沒。雖然法規(guī)教育與道德教育同屬于社會價值教育范疇，而道德教育側重于凈化學生的內心世界，使其思想和行為合乎真善美的標準，法規(guī)教育側重于規(guī)范學生的外在行為，使其行為合乎法規(guī)教育政策的要求 [3] 。隨著中國學前教育逐步走上法制化、制度化軌道，法制手段將越來越廣深度地涉足幼教領域的各個方面，幼師生如果缺少法律知識和法律素養(yǎng)，必將難以勝任對幼兒的教育教學工作，加大自己幼教職業(yè)的風險。因此，教育行政部門要提升幼教法規(guī)課程的地位，并切實監(jiān)督學校的實施，學校（不管是三年制還是五年一貫制）著力將幼教法規(guī)作為一門重要學科納入教學計劃和教學大綱，編制材，落實學習課時。
2.加快更新幼教法規(guī)內容。中國目前學前教育的專門法規(guī)《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》相對于義務教育、高等教育、職業(yè)教育等全國性法律而言，學前教育立法層次偏低，制定時間久遠，又有許多疏漏，不能很好地規(guī)范學前教育中新關系、化解新矛盾。而且，涉及學前教育的法律法規(guī)，大多只是散見于憲法、教育法、未成年人保護法、教師法等法律的個別條款中，規(guī)定較為籠統(tǒng)，不具有可操作性，所以，加快學前教育的立法是時代所需，考慮到立法需要一個漫長的準備和調研過程，政府可先行出臺應急性的學前教育法規(guī)政策，比如將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，執(zhí)行情況列入官員考核范圍，明確中國學前教育法律地位，理順管理體制和投入體制，劃清政府責任，建立健康的學前教育管理秩序，時機成熟就上升到法律層面，這樣，對幼師生的法制教育就實現(xiàn)了由“找米下鍋”到“有米之炊”的轉變。
3.合力凈化法規(guī)教育環(huán)境。首先，學校要營造和諧的校園法制環(huán)境。學校領導、管理人員、教師率先垂范，學法、知法、守法、護法，身教勝過言傳；學校的各項規(guī)章制度、各種活動安排都要有法可依、有章可循，尤其是關系到幼師生切身利益的事件，如助學金的發(fā)放、獎學金的評比、班級考核量化、評優(yōu)評先、干部的選拔任用、學生違紀的處罰、突發(fā)事件的處理等，摒棄主觀臆斷、官僚作風，通過建立和落實校務公開、學代會制度、學生申訴和聽證制度，使學生有合適的意見表達渠道，有機會參加到學校的法制化建設中，使他們在校期間養(yǎng)成良好的守法守紀的習慣，為走上崗位后依法執(zhí)教奠定基礎。其次，營造良好的社會（尤其是幼兒園）法制教育環(huán)境。社會中的不良現(xiàn)象極易對學生產生不良影響，黨政官員要秉公辦事、依法行政、減少職務犯罪，同時加大對其他公民和組織的法律教育。幼兒園是幼師生的未來就業(yè)場所，其法制環(huán)境如何直接關系到她們學法的積極性，中國目前大多數(shù)幼兒園都是私立園，管理方式上往往園長一人說了算，幼兒教師的帶薪休假權、進修培訓權、按時獲得工資報酬待遇權等常常受到侵犯，工作時間遠超過八小時，超時工作、加班沒有補償，很低的工資經常被扣，班上幼兒出了事故都要由老師賠償?shù)鹊龋逃鞴懿块T、勞動保障部門等要加強對幼兒園的管理和監(jiān)督，對幼兒園的違法違規(guī)行為要聯(lián)合公安司法機關及時糾正和查處，同時，注意自身不要侵犯幼兒園和教師的合法權利。
4.深入探究法規(guī)教學策略。要使幼師生法規(guī)教育體現(xiàn)科學性和富有實效性，教育必須貼近生活、貼近學生、貼近實際。第一，豐富教學方法，增強法規(guī)教育的趣味性。采用理論教學與實踐教學相結合，講解式和啟發(fā)式相結合，法理和案例相結合，變學生由簡單的教育對象為教育的參與者、組織者，變抽象深奧的法理為通俗易懂、生動活潑的事例。選取幼兒園案例和幼師生身邊的案例，或以文字表述，或以圖片顯現(xiàn)，或以視頻觀看，以角色扮演、模擬案件多樣的形式以案說法、以案解法、法案結合，找到與她們思想相通的契合點，引起她們的共鳴。第二，注重情感交流，增強法規(guī)教育的人文性。幼師生的學習自覺性、主動性相對較差，需要老師經常深入學生中去，真心實意地關心、愛護學生，及時把握其思想動態(tài)，特別是遇到與法規(guī)有關的困惑，開展心理咨詢輔導，幫助其通過合法途徑主張權利，使學生切實感到學法的好處。第三，深入社會實踐，增強法規(guī)教育的使命感。老師可以開辟第二課堂教學，組織參觀監(jiān)獄、勞教所，旁聽有關刑事、民事、經濟、行政案件的審判活動，讓學生在面對面的親身體驗和事實分析中自覺接受知識感染、價值同化，以此潛移默化地影響學生形成對法律的自我態(tài)度等。組織學生到幼兒園見習或實習，了解幼兒一日生活，觀摩指導教師授課，然后自己嘗試給幼兒上課、組織游戲等，檢驗她們對幼兒園、幼兒教師、幼兒的權利與義務等法規(guī)知識的掌握程度。
新形勢下，學前教育已成為各類教育中最薄弱的一環(huán)，作為未來幼兒教師的幼師生正處于生理、心理急劇成長，屬于“陽春三月”、“雜草叢生”的危險時期，也是求知欲最強的時期，極易受到社會上不良風氣的影響，她們的思想陣地健康的思想不去占領，庸俗的腐朽的思想就會占領，因此，作為構建幼師生回應現(xiàn)代社會法律素養(yǎng)的法規(guī)教育只能加強不能削弱，唯有如此，幼師生的法制教育突出問題方能盡快解決。
參考文獻：
[1]鄭文姬.高校法制教育的改革探析[J].前沿，2009，(7)：82.
市場經濟就是建立在社會化大生產基礎上的發(fā)達的商品經濟，是一種主要靠市場配置資源的經濟。社會資源是稀缺的、有限的和不平衡的。相對人的無限需求而言，滿足需要的資源是有限的。正是由于需求的無限性和資源的有限性，使各種資源都盡可能按預定組合得以有效利用，以獲得最佳經濟效益。可見，資源配置問題就是經濟運行的基本問題。市場經濟的高效運行，離不開法律的保障和規(guī)范。市場經濟的法治性，其集中表現(xiàn)在社會經濟生活中各個主體的權利和義務、行為規(guī)則、行政行為都要以法律的形式來規(guī)范，也就是說一切經濟活動要法治化。沒有法治的市場經濟是不存在的，法治將在社會主義市場經濟體制的整個歷史發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。這種作用主要表現(xiàn)為：
（一）引導作用
市場經濟是自主性經濟，市場經濟必須承認和尊重市場主體的自主性、獨立性。也就是說要從法律上來確認市場主體的資格，明確產權關系，并規(guī)定市場主體行使權利的方法、原則和程序等。即市場經濟的法治性要求任何經濟活動都必須在法律規(guī)定的范圍內進行，由法律規(guī)定經營制度、財產關系、分配制度等一整套社會經濟關系，引導著經濟活動按一定的秩序運行，制約著違反經濟關系、經濟秩序的事件。
（二）規(guī)范作用
市場經濟也是利益經濟，市場主體為了自身的利益而必然產生競爭，從這個意義上講，市場經濟是競爭經濟。市場經濟通過競爭達到優(yōu)勝劣汰，促進社會資源的合理配置，促進科學技術的提高，從而推動社會生產力的發(fā)展。發(fā)展社會主義市場經濟更需制定完備的法律法規(guī)來規(guī)范人們的經濟行為。因為在市場經濟中市場主體需要按照法律規(guī)定進行公平競爭，政府也需要依法進行宏觀調控，維持市場經濟秩序。只有利用經濟法規(guī)明確什么事是合法的或者是法定必須執(zhí)行的，什么樣的事是不合法的，需要禁止的，才能規(guī)范政府和市場主體的行為。如市場經濟法律規(guī)定維護公平競爭，反對壟斷和不正當競爭，維護市場經濟秩序。
二、當前經濟立法中存在的主要問題
近年來，我國在市場經濟立法方面雖然取得了長足的進步，但是也存在著一些問題，主要有以下幾個方面：
（一）經濟立法較為滯后
經濟立法存在一定的滯后現(xiàn)象，我國在市場經濟的發(fā)展過程中，還有一些急需的法律還沒有制定出來。近年來，我國經濟的發(fā)展，往往快于相應法律法規(guī)的制定，從而導致立法工作相對滯后。這是由我國的經濟發(fā)展狀況決定的，我國實行市場經濟是一場前所未有的革命，建立和完善社會主義市場經濟體制，也是一個長期的過程，因此建立與之相適應的經濟法律體系也要有一個過程，并非一朝一夕之事。但從總體上來說，應加強立法的科學預測，努力使原來制定的一些已不適應現(xiàn)實情況變化的法律能夠及時得到修改和完善，經濟社會發(fā)展急需的法律能夠及時制定、實施、推廣、落實出來，盡可能避免出現(xiàn)經濟關系中一些法律調控的真空區(qū)。
（二）法律體系不夠完善
市場經濟法律體系是指調整市場關系和法律法規(guī)的總和。我國在市場經濟的運行過程中，還存在著法律與法律之間、法律和法規(guī)之間步調不一致的現(xiàn)狀。這是由于我國在較長時間內，對立法工作一方面滿足以經驗的總結和法律化；另一方面在制定法律、司法解釋、地方性法規(guī)、規(guī)章的過程中，往往又強化了地方、部門的權利和管轄的范圍。結果導致有的法律、法規(guī)在相同經濟關系上的規(guī)定不一致，甚至相互矛盾，有的新法律銜接不夠。
（三）立法方式要改進
我國發(fā)展市場經濟時間短，經驗不足，加之國情的特殊性，即國家大部門多，地區(qū)分散，則往往容易產生國家的部門與部門之間，地方與地方之間的權利交叉。這就容易導致立法過程中往往采取折中調和的辦法，以政策名詞代替法律術語，這就使制定出來的一些法律像一個政策宣言，導致法律術語不準確，法律法規(guī)不具體、不規(guī)范、操作性不強的狀況。
三、完善市場經濟法律體系的主要途徑
（一）加強經濟司法，提高立法質量
法律是治國的重器，良法是善治的前提。中國特色的社會主義市場經濟法治體系的形成，則必須堅持立法先行的理念，發(fā)揮立法的引領作用。加強立法，提高立法質量，根據(jù)這個要求在我國真正建立起一個門類齊全、層次分明、和諧統(tǒng)一的市場經濟法律體系。
第一，進一步明確市場立法的指導思想。任何一部法律的制定，都會涉及到現(xiàn)行權利和利益格局的重新調整，法律的規(guī)定是否符合市場經濟主體權利的需要，就看在這個關鍵問題上處理得是否到位。要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民的擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿在立法的全過程中，完善立法機制，堅持立改廢釋并舉，強化法律法規(guī)的及時、系統(tǒng)、高效等特征。
第二，完善立法程序，改進立法方法，創(chuàng)新立法技術，提高審議法律的效率和水平。修改法律的起草方式，實行立法機關、實際工作部門、專家學者參與市場經濟法律的起草和論證。法律的規(guī)定要具體明確，要有實用性和可操作性。
（二）加強經濟司法，維護社會主義市場經濟的法律秩序
我國當前要加強經濟司法，維護社會主義市場經濟運行中的法律秩序，必須做好以下幾方面的工作：
第一，更新和加強人們的經濟法律觀念和意識。加強經濟司法在當前有著很強的緊迫性。這是因為長期以來人們的經濟法律意識比較薄弱。從目前的情況看，人們在生產、分配、交換、消費等環(huán)節(jié)的市場經濟活動中，仍然缺乏依法辦事的法律意識，對國家頒布的有關經濟法律和法規(guī)，缺乏自覺遵守的意識。具體地說，還缺乏市場經濟的法治觀。市場經濟的法治觀應該是：任何經濟實體，無論其大小，其法律地位都是平等的，應當有公平意識；任何中央和地方決策，都必須受到法律的制約；經濟交往的紐帶是合同，通過合同確定彼此的權利、義務，約束彼此的行為，各方應守合同、講信譽等等。因此，我們一定要加強普法宣傳教育工作，增強法律意識，提高各級國家機關及其工作人員依法行政的自覺性，增強駕馭社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律的工作能力，改變現(xiàn)實經濟活動中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，促進市場經濟的規(guī)范運行，從而推動我國社會經濟的高效發(fā)展。
第二，執(zhí)法制度建設要加強。我國在經濟新常態(tài)的狀況下，中央與地方之間的利益和國家機關之間的權利，都需要通過進一步改革才能理順。目前，存在的一些相關部門的保護主義，權責不明，這些對嚴格執(zhí)法帶來很大的負面影響。這些突出問題的解決，一定要從立法著手，建立科學、有效的制度和機制。要防止地方與部門的保護主義，維護法律的統(tǒng)一。二是從法律上必須推動權利與利益的脫鉤，解決權利“尋租”問題。三是積極推進依法行政，維護司法公正。加強執(zhí)法活動的監(jiān)督，就必須要有憲法和法律規(guī)定的制約、監(jiān)督機制在市場經濟的運行中有效地發(fā)揮其作用。
第三，加強執(zhí)法隊伍建設，切實提高執(zhí)法隊伍素質。要切實加強對執(zhí)法人員的教育和培訓。從我國目前的經濟、社會發(fā)展狀況看，對執(zhí)法隊伍的培養(yǎng)，著重搞好信念、宗旨、公正執(zhí)法、紀律作風、職業(yè)道德教育等，突出抓好公正執(zhí)法。
[關鍵詞] 行政主體 行政訴訟 權益行政主體是行政法學重要的概念,意指行政法律關系中行政權力的承擔者。對行政主體理論的研究對于理順行政法律關系中各方的權利、義務,完善行政法制有重要的意義。
一、行政主體理論在發(fā)展我國的行政主體理論最早出現(xiàn)在80年代末,在此之前,;理論界對行政主體的認識基本局限與行政機關和行政組織。這種認識的根基乃在于對行政行為國家性質的確認。在這種認識下,行政應是國家的專有職能和國家事務的一部分,是通過行政機關對政治、經濟、文化和社會生活進行管理的活動。而行政權作為國家的基本權力之一只能由國家設立的行政機關和行政組織來行使。這種觀點在當時占有主導地位。
進入80年代末以后,隨著《行政訴訟法》的起草,人們逐漸感覺到行政機關和行政組織作為唯一的行政主體在理論上和實踐中都存在明顯的缺陷。首先,它無法描述或解釋顯示存在的享有公共行政管理職能的社會組織;其次,行政機關既可能參與民事法律關系又可能參與行政法律關系的事實無法通過行政機關的概念本身來表達;復次,內部管理機構與有資格對外以自己名義行使職權的行政機關無法得以區(qū)分。①最后,行政訴訟中被告資格的確定遇到了很大的困難。
基與此,隨著《行政訴訟法》的起草,行政主體理論打破了既有的行政主體只能是行政機關和行政組織的限制,將概念的外延作了適當?shù)难由?即有原來的行政機關擴至行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。這一理論同時也了“公共行政屬國家專有職能”這一認識,使得在公共行政領域實現(xiàn)了國家和社會的分權,順應了行政職能社會化的趨勢,對我國行政法制的發(fā)展無疑是有重要意義的。
二、對我國行政主體理論的批判由于我國行政主體理論起步較晚,建立也顯得非常倉促(很大程度上是為了配合《行政訴訟法》的制定),并不是瓜熟蒂落之物,難免會有一些問題。在十余年的實踐過程中,也暴露了種種問題。
(一)、從理論上看,這種理論內部存在自相矛盾之處我國的行政主體理論認為行政機關與法律、法規(guī)授權的組織這兩類“享有國家行政權,能以自己的名義行使行政權,并能獨立的承擔相應法律責任的組織。”其含義應為凡是享有法定行政職權的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織都應對自己在管理中的行為負責。如果存在責任,則責任的承擔者是且只能是行為者——行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。
筆者認為這種責任定位有幾處矛盾。矛盾一:依立法例,行政機關的公務員在某些情況下也要承擔行政責任,這無疑與理論中行政責任只能是行政機關和法律、法規(guī)授權的組織的命題發(fā)生了矛盾——公務員不是行政主體,卻可能會去承擔行政責任。當前的行政主體理論無法解決這一矛盾;依《國家賠償法》,國家是行政賠償責任主體,行政機關和法律、法規(guī)授權的組織都只是出于便利訴訟的目的而存在的行政賠償義務機關,而非法律意義上的賠償責任的最終歸屬主體。行政主體理論本身也不否認這一點。但既然如此,我們又如何能說,行政機關和法律、法規(guī)授權的組織能“獨立”地承擔因違法行政行為而產生的法律責任呢?此矛盾二;矛盾三;行政權是國家權力,行政主體均是代表國家行使行政職能,不是行政權力的享有者。行政主體理論將權力的擁有者與行使者弄混淆。
(二)、實踐中難以充分保護公民、法人、其他組織的權益1. 2000年5月,安徽省懷遠縣常墳鎮(zhèn)永平村村長常乃月,因村財政問題與村內干部不和,常墳鎮(zhèn)黨委因此以自己的名義通過“紅頭文件”免去了常乃月的村長職務。常乃月是依《選舉法》規(guī)定通過村民的民主選舉產生的,鎮(zhèn)黨委的行為顯然是違反了《選舉法》的規(guī)定。事后,常乃月在多方上訪、申訴無效后,欲提起行政訴訟,但由于依我國行政法,當組織不是行政主體,不能作為行政訴訟的被告,訴訟無法進行,此事也就不了了之。
這件事情在實踐中很具代表性,類似的情況經常發(fā)生。我國的行政主體理論將行政主體限定為行政機關和法律、法規(guī)授權的組織,
排除了其他的情況。事實上,實踐中經常有行政機關和法律、法規(guī)授權的組織以外的組織出現(xiàn)在公共行政管理中,而且往往是擁有管理者的身份。它們在管理活動中享有的權力絲毫不亞于行政機關,它們的管理行為也同行政機關的行政行為一樣對公民、法人、其他組織的權益產生影響,同樣有可能去侵犯他們的合法權益。但是由于這類組織不具有行政主體資格,它們的行為不受行政法的調整,也不能通過行政訴訟途徑解決,公民合法權益的缺少了一道有力的保障,對公民權益的保護效果也大打折扣。這在公民權益保護逾加重視的今天,顯然是不合潮流的。 二、行政主體理論完善的幾點設想針對我國行政主體理論的缺陷,筆者提出幾點設想。
(一)、重新界定行政主體的概念首先應改變“行政主體”這一混淆行政法律關系當事人地位的稱呼。“行政主體”這個概念隱藏著將行政相對人視為“行政客體”的涵義。這很容易使人們誤解為在行政管理過程中,管理者與被管理者處于不平等的地位。而行政法的根本目的在于確保公民權益的實現(xiàn),所以應當確立公民在行政管理中的主體地位,而不是將公民在行政管理中置于客體的地位。這也是人民的憲法原則在行政法領域的體現(xiàn)。筆者建議可以參考日本行政法的做法,用“行政體”來取代“行政主體”,使行政法學中的屬于能適應行政法發(fā)展的需要,與時代精神合拍。
(二)、擴大行政主體范圍,降低行政主體的門檻行政行為至少包括主體、職權、使用法律、和程序這四個因素。若是行政主體的范圍過窄,則可能對一些類似行政行為的“準行政行為”(這里指僅主體不合格,而其他要素均合格、并且和行政行為一樣能對公民、法人、其他組織的權益造成影響的行為)不能運用行政法來調整,以至于對公民、法人、其他組織的合法權益無法有力保障。所以適當擴大行政主體的范圍對于有力保障公民、法人、其他組織的合法權益有重要意義。筆者認為可以將行政主體的范圍擴大至“事實上行使公共管理職能的組織”,而忽略明確的法律、法規(guī)授權。這樣做一方面是為了使某些無授權而事實上行使公共管理職能的組織的管理行為能受行政法的調整,另一方面也有利于相對人的,避免“欲訴無門”尷尬現(xiàn)象的出現(xiàn),最大程度地保護相對人的合法權益。
××，男，1959年11月出生，大學專科畢業(yè)，1993年起從事勞動爭議仲裁工作。
××同志熱愛勞動爭議仲裁工作，有高度的事業(yè)心和責任感。擁護黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)，敢于堅持原則，秉公辦案。在工作中不但注意理論學習、提高自身素質、參加各種培訓，還不斷培養(yǎng)和訓練本科室的新同志，不斷提高科室整體人員的政治素質和業(yè)務水平，克服人手少、案件多、工作量大的困難，運用熟練掌握的勞動法律法規(guī)，熱心為人民服務和為企業(yè)服務。在科室內創(chuàng)建并獲得“三優(yōu)”文明窗口達標單位。近年來連連獲得局系統(tǒng)的先進集體，20*年個人獲得全市工作先進個人。在接待來訪人員方面，堅持做到熱情接待每一位來訪人員，文明講好每一句話，準確解答好每一個問題，座右銘是：一張笑臉相迎，一杯熱茶暖心，一張椅子讓座，一顆誠心辦事。由于有耐心解釋政策法律的工作方法方式，引導來訪人員走司法程序解決爭議問題，使來訪人員激動的情緒變得較為平和。*年，為了貫徹實施《勞動法》，配合××市全面實施勞動合同制度，××同志編寫了《全面實行勞動合同制度知識手冊》一書，在全××市企業(yè)和職工中發(fā)行，深受企業(yè)和職工的歡迎，通過該書全面宣傳勞動法律法規(guī)知識，促使用人單位完善各項規(guī)章制度，規(guī)范管理，減少勞動爭議的發(fā)生，也促使職工對照勞動法律法規(guī)維護了自己的合法權益，使××市全面實行勞動合同制度順利實施。
2001年××市有大批下崗職工需要出“中心”，為使職工能夠平穩(wěn)地出“中心”，××同志（代政府）起草了《××市國有企業(yè)下崗職工解除勞動關系和離崗退養(yǎng)相關待遇規(guī)定》，北政發(fā)[200*]95號，使大批下崗職工出“中心”有了政策依據(jù)。對××市的社會穩(wěn)定起到了很大的作用。
近年來，××同志主持處理的一千多件勞動爭議案件中，注重調解處理，在多次調解失敗以后才做出裁決。大部分案件通過調解的方式得到了很好地解決，調解的案件雙方當事人都非常滿意。在裁決的案件中，有80%的案件，雙方當事人是滿意的，10%至15%不服仲裁向法院，只有2件做部分改判。說明了他們在處理勞動爭議案件過程中是公正的，是嚴格按照法律法規(guī)辦事的，也說明了他們的辦案水平在不斷提高；他們堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的辦案原則和辦案作風是有目共睹的；他們克服了方方面面干預和壓力，用實際行動維護了企業(yè)和勞動者的合法權益，維護了法律的尊嚴，促進了勞動關系的協(xié)調發(fā)現(xiàn)，為建設社會主義和諧社會做出了貢獻。
近年來，國有企業(yè)轉制、退出，遇到了許許多多的問題，××同志運用熟練掌握的政策和法律為本地區(qū)出臺政策提供了很好的意見和建議，企業(yè)轉制過程中遇到的許多問題都能得到一一解決，并義務為幫助企業(yè)審查轉制方案、提出修改意見，使××市國有企業(yè)轉制順利進行，比如，××市汽車運輸總公司的轉制，單位內部長期存積的問題多，涉及職工人數(shù)多、意見大、矛盾突出，職工反映強烈，多次上訪，如果這些問題得不到解決，可能會引起職工集體鬧事等社會不穩(wěn)定問題，影響企業(yè)轉制的順利進行。經過做職工和企業(yè)多次的大量的思想工作，宣傳政策和法律，他們終于接受了××同志提出的解決問題的意見和辦法，使××市汽車運輸總公司的轉制順利進行。
××同志主持的科室內建立健全了各種制度，包括立案、審批、庭審、請示、歸檔、統(tǒng)計制度，公開辦案程序、制作了勞動爭議仲裁處理流程圖、勞動爭議仲裁申訴須知、告知勞動爭議仲裁當事人權力和義務、制定了仲裁庭紀律規(guī)定，自覺接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。目前正在努力創(chuàng)建一支作風過硬，勤政、廉政、高效、務實的勞動爭議仲裁隊伍。
關鍵詞：社會責任 會計社會責任 實現(xiàn)
一、引言
國外學術界對企業(yè)的社會責任存在許多觀點，其中古典觀點主張管理當局唯一的社會責任就是利潤最大化，而社會經濟學觀點認為管理當局的社會責任不只是創(chuàng)造利潤，還包括保護和增進社會福利。很明顯，隨著經濟的發(fā)展、經濟體制的完善以及企業(yè)結構的日益復雜化，僅僅以利潤最大化作為企業(yè)的社會責任，而不在乎公眾期望、道德義務、資源使用和法律遵守等因素不能夠實現(xiàn)長遠發(fā)展。同樣，我國理論界學者也獲得了一定的研究成果，認為企業(yè)社會責任是在市場經濟環(huán)境下現(xiàn)代公司在創(chuàng)造企業(yè)自身經濟效益的同時，處理好與公司相關的各種利益群體的利益關系，實現(xiàn)公司與社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
二、會計社會責任形成的基礎
會計社會責任是經濟社會發(fā)展到一定階段的產物，本文認為會計社會責任形成的基礎主要包括三個因素：契約理論下委托關系的形成、角色理論和法規(guī)制度要求。
1.契約理論下委托關系的形成。在十九世紀四十年代，由于股份公司的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，資本的所有權和經營權產生了分離，形成了委托關系。會計人員作為企業(yè)經營管理者之一，有義務定期向股東等投資者提供真實的財務信息，這樣會計除了作為一種經營管理人員之外還負責向股東和投資者報告財務信息的責任，會計責任向外延伸。
2.角色理論發(fā)展，會計人員地位提高。在會計發(fā)展史中，出現(xiàn)了許多會計意識流派，在每個流派中，會計的角色都有所不同。最初的會計意識流派是會計技術流派，此時的會計角色主要是“管家”，會計職能僅僅是管家所有工作中的一個組成部分；然后是會計藝術流派，此時的會計角色是“賬簿先生”，會計職能此時單獨分離出來；然后發(fā)展到現(xiàn)代的主流會計意識流派，即會計信息流派，認為會計的主要角色是信息提供人；隨著經濟的發(fā)展，會計管理流派也引起了各界的關注，會計作為管理人的角色理論漸漸受到各方的認同。從會計意識流派發(fā)展的歷史可以看出會計社會責任越來越廣泛，因此角色理論的發(fā)展也是會計社會責任行成的基礎。
3.職業(yè)團體的建立和法律法規(guī)的完善。在二戰(zhàn)以后，世界各國主要目標轉向戰(zhàn)后經濟恢復，這時出現(xiàn)了許多新的會計職業(yè)團體，如會計師事務所，各國也出臺了相應的法律法規(guī)，完善了相關的商法、公司法和稅法等等。我國在改革開放以后，《會計法》、《企業(yè)會計準則》以及《注冊會計師條例》等法律法規(guī)的不斷修訂及完善，通過法律途徑明確了會計責任。由于職業(yè)團體的建立法律法規(guī)的建立，使得會計從企業(yè)內部職能逐步發(fā)展為一種社會性職業(yè)，這樣會計社會責任的內涵和外延又得到了比較充分的發(fā)展。
三、會計社會責任的分類
社會責任的分類有許多標準，本人所講的社會責任是根據(jù)責任的性質進行劃分的，將會計的社會責任分為經濟責任、法律責任以及文化責任。
1.經濟責任。我國會計準則規(guī)定：會計信息應當符合國家宏觀經濟管理的要求，滿足有關方了解企業(yè)財務狀況和經營成果的需要。經濟和會計是相輔相成的關系，經濟的發(fā)展促進會計的進步，會計的完善是經濟發(fā)展的重要動力，因此會計具有真實反應經濟實質的責任，保障經濟的良性發(fā)展。經濟責任是會計工作中最重要的責任。
2.法律責任。會計法律責任是由會計法律關系主體對其不當會計行為所應承擔的后果。會計法律責任具有強制性的特點，是以相關的法律法規(guī)為基礎，要求會計人員真實核算、及時充分的披露信息、客觀的評價和監(jiān)督企業(yè)生產經營活動等。法律責任是會計人員需要負有的最基本的責任，是最低層面上的責任。
3.文化責任。企業(yè)文化與會計是不可分開而論的，企業(yè)文化中蘊含著會計，會計中體會著文化。同時，會計本身有屬于自己的文化，會計文化是指實踐過程中形成的與會計有關的儀式形態(tài)以及相應的制度、措施和規(guī)則。良好的會計文化不僅有助于提高會計信息的質量、協(xié)調會計部門內部之間的關系，而且有助于形成良好的價值關鍵，促進整個企業(yè)文化的落實和完善。在文化責任中，最重要的組成部分就是道德責任，誠信是會計人員最基本的職業(yè)道德，也是會計人員從業(yè)的基本準繩。
四、會計社會責任的實現(xiàn)
如何能讓會計的社會責任很好的實現(xiàn)是值得政府、企業(yè)和每個會計人深思的問題。本文主要是以下兩個層面進行分析：
1.社會、國家層面。社會和國家層面主要是會計人員工作的外部環(huán)境，具體表現(xiàn)在相關的制度不完善、法律法規(guī)不健全和具體條例、準則存在漏洞三個方面。本人認為在改善外部環(huán)境的過程中，政府起到最關鍵的作用，相關立法單位應該在《會計法》及其他法規(guī)中，增加會計社會責任的內容，對會計履行社會責任應承擔的責任和應履行的義務進行明文規(guī)定，對違法者依法予以嚴懲。同時，應該對相關會計準則進一步完善，彌補現(xiàn)存的漏洞。
2.企業(yè)、個人層面。企業(yè)和個人層面主要是從微觀方面進行分析，主要從企業(yè)治理結構和會計人員的職業(yè)道德兩個方面進行分析。企業(yè)的治理結構雖然在不斷完善，但是仍舊存在著許多問題。此處的會計人員是廣義的會計人員，包括企事業(yè)會計工作人員、注冊會計師等。會計工作的核心是會計人員，會計工作人員應該培養(yǎng)自己的專業(yè)水平和職業(yè)道德水平。
參考文獻：
[1]王碧峰.企業(yè)社會責任問題討論與綜述[J].經濟理論與經濟管理，2006（12）
[2]張忠民.會計責任論[M].中國財政經濟出版社，2005，5
關鍵詞：護理工作
護理工作的特殊性決定了護理活動具有很高的風險。在護理工作中，護士必須認真對待每一個病人和每一項操作，稍有疏漏，就有可能在護理過程的某個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，導致護理差錯或事故發(fā)生，使病人遭受不應有的不良后果，構成護理缺陷。護理缺陷不僅會給病人造成組織器官損傷、殘疾、死亡等嚴重后果，而且給醫(yī)院、科室及當事人帶來不可估量的負面影響，甚至承擔法律責任。護理行為涉及到法律問題已引起護理界的高度重視。
《醫(yī)療事故處理條例》已于2002年9月1日起實施。新頒布的《條例》對醫(yī)療事故有了明確的概念：醫(yī)療事故是指醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)，部門規(guī)章及診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。其構成要件之一就是行為的違法性所導致的人身損害后果。因此，作為一名護理人員，避免或減少醫(yī)療事故的措施之一首先即要人人懂法：深刻認識和理解相關的醫(yī)療護理法規(guī)，增強自身的法律意識，樹立法制觀念，然后自覺的守法、用法、依法行護，在保護病人的合法權益的同時，依法維護自身的合法權益。為了使護理人員在護理工作中能自覺遵守法律、法規(guī)、從法的角度來審視護理行為，防范護理糾紛，并能用法律武器維護自身的合法權益，做到人人懂法到依法行護，我院護理管理部門認識到對醫(yī)院護理人員進行全面的醫(yī)療安全強化管理的重要性、必要性，通過各種教育、規(guī)范、培訓等手段，使護理人員進一步明確自己應具備的條件、行為、規(guī)范及法律身份，以及如何防范醫(yī)療糾紛等。
1 強化法律制度意識和法規(guī)教育、對護士進行衛(wèi)生法律、法規(guī)的培訓
醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)是調整人們在醫(yī)療衛(wèi)生活動中形成的各種社會關系的行為規(guī)范的總和。加強法制宣傳教育，提高醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員的法律意識，是法制建設的重要環(huán)節(jié)和基礎工程。在我院護理人員中，對醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)不很了解的現(xiàn)象還較為普遍，護理人員法制意識不強，法制觀念淡薄的狀況與患者明顯增強的法律意識形成了強烈的反差，成為導致護患糾紛及醫(yī)療事故的潛在危險因素。護理管理者必須高度重視。組織護士學習有關法律、法規(guī)，強化意識和法規(guī)教育，掌握其內容和要求，明確與護士直接的關系及法律、法規(guī)規(guī)定的義務和權利，深刻認識實施護理服務是在依法履行護士的義務。從法律角度理解提高護理質量的意義，正確履行職責。我院采取各種途徑對新老護理人員進行衛(wèi)生法律、法規(guī)的培訓。新進護士上崗前積極做好醫(yī)療法律法規(guī)崗前培訓，采取先集中學習醫(yī)政法律中護理法規(guī)、有關的法律規(guī)范及規(guī)章制度，如《醫(yī)院護理工作制度》、《醫(yī)院護理工作人員職責》、《醫(yī)德醫(yī)風規(guī)范》、《藥品管理法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《護理缺陷管理制度》、《護理文件書寫規(guī)范》、《護士禮儀規(guī)范》、《護患溝通規(guī)則、制度》等規(guī)章制度，然后分組討論，分析護理工作中存在的潛在法律問題，分析當前醫(yī)療市場形勢，護理差錯事故典型案例討論活動，并寫出總結、再考核、評定、合格者作為錄用要求之一。對在職護士，定期組織院內、科內醫(yī)療護理法律法規(guī)知識學習和討論，要求人人參與，從自身角度談差錯的成因和預防，如對不認真執(zhí)行查對制度、執(zhí)行醫(yī)囑不嚴格，不認真執(zhí)行技術操作規(guī)程，擅離職守等案例，進行分組討論，以使每一位護士都能從中汲取經驗教訓，對日常護理工作生活表現(xiàn)出的缺乏耐心、情緒不穩(wěn)定、操作粗糙、做事粗心大意的護士，各級護理管理者通過談話、教育等予以具體指導，盡可能消滅發(fā)生差錯的誘發(fā)因素。學習討論結束后，科室或個人書寫小結、體會、建議等書面文件交護理部，同時采取理論考試、抽查抽問等形式對護理人員法律法規(guī)掌握情況進行考核、評定、匯總，其結果作為科室業(yè)績考核的重要指標。
2 加強護理基本功能訓練、規(guī)范護士行為
護理學的基本理論、基本知識和基本技能是每位護士從事臨床護理工作的基礎，護士技術操作常規(guī)、專科護理常規(guī)等是長期經驗的科學總結，是確保護理質量的重要措施。護理操作的準確、規(guī)范以及護士的言行舉止都會影響病人的身心。事實證明，護士行為不規(guī)范，業(yè)務生疏，技術不過關均是發(fā)生護理缺陷的重要原因。因此，我院護理管理部門通過制定全院護士“三基”、“三嚴”培訓計劃，有計劃地組織對全院護士進行護理基礎行為規(guī)范訓練，抓好全院護士的護理業(yè)務素質和護理服務質量的鞏固和提高，認真做好“三基”、“三嚴”培訓工作，并為護士參加繼續(xù)教育提供條件，使護士的行為逐步熟練化、規(guī)范化、科學化，使護士對常用護理操作技術更準確、熟練，進一步增強護士的職業(yè)信心，并能有效地防止護理缺陷的發(fā)生。
3 加強護士的職業(yè)道德素質培養(yǎng)
具有良好的職業(yè)道德是從事護理工作的基本條件，事實上，有相當數(shù)量的護理缺陷是由于責任心不強造成的，高尚的職業(yè)道德，良好的工作作風，是防范護理缺陷的一個重要方面，無愧于白衣天使的美譽，必須以積極的人生態(tài)度抵制拜金主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，崇尚真、善、美，摒棄假、丑、惡，正確認識護理工作的價值和意義，熱愛護理專業(yè)，用保障人類健康高度的社會責任感和愛護生命道德規(guī)范來約束自己，避免護理缺陷的發(fā)生，在奉獻中提高自己的精神境界，時刻以護理道德規(guī)范來約束自己，避免護理缺陷的發(fā)生。我院護理管理部門則通過組織各種形式：文藝表演、心連心活動、基層義診等提升護士姐妹的職業(yè)情操，在具體工作則做到獎懲分明，對那些“兢兢業(yè)業(yè)、愛崗敬業(yè)、想病人所想、急病人所急、視病人為親人”，為病人提供滿意醫(yī)療護理服務的“優(yōu)秀護士、愛心天使”給予表揚獎勵，對那些職業(yè)道德素質差，為病人造成傷害的護士以懲罰。
4 將法律意識貫穿于護理管理
護理管理人員要養(yǎng)成自覺守法的習慣，狠抓醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)的貫穿執(zhí)行，依法實施護理管理，將法律意識貫穿于護理管理工作中。如目前面臨“舉證倒置”的規(guī)定，護理管理者應加強護理記錄本的管理力度，對護理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和易疏漏之處，加強監(jiān)督和記錄；“做好記的，記好做的”，教育護士按照病歷書寫要求，認真、及時、準確、真實記錄有關資料，為解決醫(yī)療事故時留下自己潔白的證據(jù)。如護理管理者應加強護士遵守技術規(guī)范、嚴格執(zhí)行護理操作規(guī)程和質量標準的督促檢查。要求及時調整違規(guī)行為，使衛(wèi)生法律法規(guī)和各種制度、規(guī)范落實到實處。認真把好質量關，維護患者的生命權和健康權，為人民健康作出貢獻。
我國體系中“經濟關系”指的是各經濟主體為實現(xiàn)一定經濟目的的生產、交換、分配和消費活動中所形成的相互關系。法律體系通常指由一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門（或部門法）而形成的有關聯(lián)系的統(tǒng)一整體。商法是指調整商事交易主體在其商行為中所形成的法律關系，也就是商事關系的法律規(guī)范的總稱。商法獨立后，我國的經濟法律體系由民法、商法和經濟法三個部門法構成。“經濟法律”和“經濟法律體系”本不是規(guī)范的法學術語，以之為基礎而進行過深的法學探究是歧途末路。“經濟法律”和“經濟法律體系”概念之所以存在和被使用，主要是因為經濟法學的需要，特別是市場經濟法學的法律經濟學研究的需要。從法學角度講，“經濟法律”和“經濟法律體系”概念只是臨時借用而已，對之進行法學研究的目的在于揭示以不同經濟關系為調整對象的民法、商法和經濟法等法律部門之間的相互關系。
關鍵詞：經濟法律、法律體系、商法地位、經濟法律體系。
一、關于經濟法律和經濟關系
雖然“經濟法律”不是一個規(guī)范的法學術語，但如果以“對象說”對之下一個定義的話，那么多數(shù)學者都會贊同：經濟法律是調整經濟關系的法律規(guī)范。在這個定義當中，“經濟關系”是關鍵詞，只要弄清了“經濟關系”的內涵、外延，并對之做出的分類，就能基本掌握經濟法律的形式范圍和經濟法律體系的部門構成。1所謂“經濟關系”，是指各經濟主體為實現(xiàn)一定經濟目的在生產、交換、分配和消費活動中所形成的相互關系。從“經濟關系”的定義可以看出，它有兩個基本特征：一是經濟關系是經濟主體之間的關系，離開了經濟主體就無所謂經濟關系，經濟關系的數(shù)量決定于經濟主體的數(shù)量；二是經濟關系形成于生產、交換、分配和消費等經濟活動之中，沒有經濟活動就不可能形成經濟關系，經濟活動的多少決定經濟關系的多少。而無論經濟主體還是經濟活動，都取決于分工的程度，社會分工越細，經濟主體越多，經濟活動也越頻繁。根據(jù)經濟學原理，人類社會經歷了三次大的社會分工：第一次是游牧部落從其余的野蠻人中分化出來，第二次是手同農業(yè)的分離，第三次是商人的出現(xiàn)，其中每一次社會分工都是在前一次的基礎上進行的，亦即社會分工越來越細。社會分工不是跳躍式的，它有一個量變的過程，在每一次大的社會分工之前，都發(fā)生和存在著大量的較小的社會分工，而且中間會有許多“分”與“合”的反復；社會分工也不是有終點限制的，在第三次大的社會分工之后，社會分工仍然在向前發(fā)展，而且速度更快、頻率更高。由此可見，社會分工的發(fā)展有三大趨勢：一是越來越細的趨勢，二是不斷調整變化的趨勢，三是越來越快的趨勢，自第三次大的社會分工至今的社會經濟發(fā)展實踐也證明了這一點。社會分工越來越精細、越來越快，必然導致經濟主體、經濟活動和經濟關系的大量、迅速增加；社會分工的不斷調整變化，必然導致經濟主體、經濟活動和經濟關系的不斷更新發(fā)展。總之，經濟關系的數(shù)量將隨著社會分工的不斷細化發(fā)展而日益增加。
在現(xiàn)實經濟生活中，大量的經濟關系不外橫向、縱向兩大類，但兩類經濟關
系的數(shù)量不等，且差距懸殊。我們知道，人類社會的經濟發(fā)展經歷了產品經濟（自
然經濟）、商品經濟兩大階段，產品經濟是自給自足的經濟，商品經濟是以交換為目的的經濟。在產品經濟階段，由于沒有交換活動，因而人與人之間不存在嚴格意義上的經濟關系。進入商品經濟社會以后，由于交換的出現(xiàn)，經濟關系產生了。商品經濟的發(fā)展也經歷了兩大階段：自由商品經濟和壟斷商品經濟。在自由商品經濟階段，多為平等經濟主體之間的橫向經濟關系，從屬性的縱向國家協(xié)調經濟關系很少，只是到了壟斷商品經濟階段，縱向經濟關系才開始大量出現(xiàn)，但相對于橫向經濟關系，其數(shù)量仍然較少。而且，隨著社會分工的不斷細化發(fā)展，大量增加的經濟關系也多為橫向經濟關系，因為縱向的國家經濟調節(jié)關系是有限度的，社會經濟主要由看不見的手——市場來調節(jié)，而非主要由看得見的手——政府來調節(jié)。由此看來，只將經濟關系分為橫向、縱向兩大類有失平衡，還必須對橫向經濟關系再分類。橫向經濟關系的再分類，也要考慮平衡的，以是否具有營利性為標準將之一分為二。這樣，就形成了三類經濟關系：
1、橫向的非營利性財產關系（經濟關系）
2、橫向的營利性財產關系（經濟關系）
3、縱向的國家經濟調節(jié)關系。與之相適應，需要三個相對獨立的經濟法律部門來調整這些經濟關系。于是，民法、商法、經濟法就相應出現(xiàn)了。
二、關于法律體系和法律部門的劃分
通過上面的論述可知，為了便于和研究，適應法律調整的需要，將經濟關系分為橫向非營利性財產關系、橫向營利性財產關系和縱向國家協(xié)調經濟關系，但針對這三類經濟關系是否就能劃分出三個獨立的法律部門呢？要回答這個問題，必須從分析法律體系和法律部門劃分入手。
（一）關于法律體系
法律體系通常指由一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門（或部門法）而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。2從法律體系的上述定義可以看出，法律體系具有兩個基本特征：一是法律體系涵蓋一國全部法律規(guī)范，這一點易于理解；二是法律體系劃分為不同的法律部門，對此法學界有爭議。爭議的焦點有二個：
1、法律體系為什么要劃分不同的法律部門？
對這個問題，有三種比較典型的觀點：
（1）有些學者認為，劃分法律部門尤其是糾纏于法律部門劃分的具體細節(jié)，純粹是費力不討好，沒有什么實際用途。一方面，法學家為法律規(guī)范的分類而忙碌著，大量時間耗費在理清法律規(guī)范之間的關系上面，為法律規(guī)范的“法律部門”歸屬而大費周折；另一方面，法律規(guī)范如雨后春筍般不斷滋生。法學所關注的問題，在立法實踐中并不重要，而立法實踐中出現(xiàn)的問題，法學并沒有給予充分地關注。因此提出取消法律部門的劃分。
(2）有些學者認為，法律部門劃分理論存在嚴重缺陷，其出發(fā)點和理論結構已經過時，建立在并非獨立的法律部門之上，沒有當代各國的立法根據(jù)，也沒能正確現(xiàn)實法律體系的矛盾，因此提出放棄法律部門劃分理論，而建立“法體制”理論。所謂“法體制”，是指同類法律規(guī)范的表現(xiàn)形式和實現(xiàn)方式的體系，可分為國家法體制、經濟法體制、行政法體制、民事法體制、刑事法體制。
（3）多數(shù)學者認為，法律部門的劃分具有重要的實際意義，對于立法來說，有助于從立法上完善法律體系、協(xié)調法律體系內部關系；對于司法來說，有助于司法機關和司法人員明確各自的工作特點、職責任務，并準確適用法律；對于法學研究來說，使研究范圍有相對獨立的領域，使法學學科分工專業(yè)化。筆者贊同第三種觀點，理由是：一個國家的法律體系十分龐大，且隨著社會經濟發(fā)展而日益如此，如果不進行科學的組合分類，將有礙于法律的制定、實施和研究，而法律部門劃分理論已經被實踐、和世界所認可，并且有些學者提出的所謂“法體制”理論只不過是法律部門劃分理論的一種變形，沒有細化反而更加粗放，好似在法律體系和法律部門之間又增加了一個層次，容易讓人產生誤解。
2、法律體系應劃分那些法律部門？這涉及到一個標準掌握的問題，即法律部門劃分的越細越好，還是越粗越好？
對此也有三種觀點：
(1）越粗越好，像上面提到的“法體制”理論。持這種觀點的學者認為，法律部門劃分不宜太細，粗放一點更好，理由是：隨著社會經濟的發(fā)展，新的法律法規(guī)不斷涌現(xiàn)，任何法律法規(guī)之間無論在調整對象上還是在調整上都存在一定程度的差別，如果法律部門劃分過細，會導致法律部門過多、過爛，更不利于對法律法規(guī)的、研究和掌握。
（2）越細越好，將法律部門劃分為憲法、立法法、行政法、行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、商法、親屬法、經濟法、勞動法、社會保障法、環(huán)境與資源法等眾多部門。持這種觀點的學者認為，只要正確把握劃分法律部門的原則和標準，法律部門劃分得越細越好，其理由是：隨著社會經濟的發(fā)展，法律法規(guī)將會越來越多、越來越細，現(xiàn)在看來比較小的法律部門將因其所屬法律法規(guī)的增多而很快變大，與其讓它變得龐大時再獨立不如現(xiàn)在就讓其獨立，這樣更有利于社會經濟和法律的發(fā)展。
（3）折中觀點，是介于粗放和細化之間的一種觀點，一般將法律部門劃分為憲法、行政法、刑法、民法、商法、經濟法、勞動法、訴訟法。持這種觀點的學者認為，法律部門劃分得不宜過粗，也不宜過細，要適中，既要嚴格掌握法律部門劃分的原則和標準，又要結合實際需要，只有當其各方面條件成熟時才將其從原有的法律部門中獨立出來，超前了會使之力量過于單薄，拖后了會使之受到發(fā)展阻礙。筆者贊同第三種觀點，認為實際需要是法律部門獨立的首要條件，法律部門劃分過粗、過細都不利于對法律法規(guī)的學習、研究和掌握，都不利于法律和社會經濟的發(fā)展。
深入貫徹落實科學發(fā)展，堅持圍繞中心、服務大局，堅持改革創(chuàng)新，勇創(chuàng)一流，堅持主動作為，真抓實干，堅持以普法、、司法、法律監(jiān)督和法律服務等法制建設各環(huán)節(jié)整體推進的同時，堅持圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定、求發(fā)展”的工作中心，著力加強有針對性的法制宣傳教育和依法治理工作，加強反警示教育宣傳工作，扎實推進“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動的深入開展，為促進經濟平衡較快發(fā)展，維護和諧穩(wěn)定，服務和改善民生，建設和諧營造良好的法治環(huán)境。
二、法制宣傳
1、突出憲法宣傳教育。大力宣傳憲法中有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家活動基本原則等內容，牢固樹立憲法意識，維護憲法權威，形成崇尚遵守憲法、貫徹維護憲法的良好氛圍。
2、圍繞促進經濟社會又好又快發(fā)展，深入宣傳與經濟、政治、文化、社會發(fā)展相關的法律法規(guī)；深入宣傳公平競爭、市場經濟基本法律原則和相關法律法規(guī)；深入宣傳資源、環(huán)境、知識產權等方面的法律法規(guī)，努力推動我鎮(zhèn)經濟社會健康發(fā)展。
3、圍繞促進改善民生和人的全面發(fā)展，大力宣傳勞動、就業(yè)、、社會保障等與人民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。加大勞動爭議、房屋拆遷、土地承包和征用以及企業(yè)改制等方面法律法規(guī)的宣傳力度，增強全社會的意識和自覺保護勞動者合法權益意識，有效預防和減少社會矛盾糾紛。
4、圍繞維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義，大力宣傳與平安建設有關的法律法規(guī)。加強治安和刑事法律法規(guī)宣傳教育，加強預防和化解社會矛盾的法制宣傳教育；加強基層民主自治、維權、等方面法律法規(guī)的宣傳教育，促進建設。
5、圍繞“無鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，加強反警示教育宣傳工作，繼續(xù)推進“回歸社會”工程，充實健全“四位一體”的幫教組織，形成教育轉化工作的合力，切實提高鞏固工作質量。
三、“法律六進”工作
1、深入開展“法律進機關”活動
要通過深入開展“法律進機關”活動，使各級領導干部和公務員進一步增強社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識，樹立誠信守法、依法辦事的觀念，不斷提高依法管理和服務社會的質量，為全面推進我鎮(zhèn)法治化進程奠定堅實的基礎。
2、深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動
通過深入開展“法律進鄉(xiāng)村”工作，深入開展以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的反警示教育。以“法律進萬村大服務”活動為載體，廣泛開展農民普法對象參與的法制宣傳。進一步增強農民的法律意識，樹立依法行使權利，履行義務的觀念；進一步增強農村“兩委”干部的法律素質，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，不斷改善農村黨群、干群關系；進一步提高農村法治化管理水平，為保障和促進農村經濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定良好法治基礎。
3、深入開展“法律進學校”活動
通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學校”活動，在校園營造學法用法的濃厚氛圍，增強學校領導、廣大師生的法制觀念和學法、知法、守法、用法的自覺性，真正做到學校依法管理、教師依法執(zhí)教、學生自覺守法。使學校法治化管理水平進一步提高，廣大師生的法律素質得到明顯增強。
4、深入開展“法律進企業(yè)”活動
要通過學法用法，使企業(yè)人員、市場經濟相關的法律知識，熟練運用與本職工作相關的法律知識；進一步增強企業(yè)人員的法律意識和法律素質，樹立誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念，嚴格遵守國家法律法規(guī)，提高依法經營管理的水平和依法維護企業(yè)及職工合法權益的能力。
5、深入開展“法律進社區(qū)”活動
通過開展“法律進社區(qū)”活動，把反工作納入社區(qū)建設工作中，在社區(qū)形成崇文明、反對的濃厚氛圍，教育廣大人民群眾自覺抵制、遠離，使社區(qū)居民的法律意識和法律素質進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區(qū)管理、服務的進一步健全，監(jiān)督機制進一步完善，居民參與管理基層公共事務的權利得到切實尊重和保障，在社區(qū)形成良好的社會法治氛圍，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推動社區(qū)自治工作向縱深開展，推進社區(qū)依法治理，為社區(qū)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。本文來自
四、基層依法治理工作
圍繞鎮(zhèn)黨委政府的中心工作，針對群眾普遍關心的熱點難點問題，積極開展專項整治活動和“民主法制示范村”創(chuàng)建活動，促進基層民主法治建設。進一步提高適用法律手段管理社會事務和依法決策、依法行政、依法經營、依法管理的能力，依法保障“四個民主”的全面落實，扎實推進村民自治、居民自治，將政府各項工作納入法制軌道。
五、具體要求
1、突出重點，整體推進。各單位要結合自身實際，制定年度普法依法治理，要注意把握重點工作，抓出亮點，同時要全面兼顧，整體推進，使“五五”普法工作在新的時期每年都有新的發(fā)展和亮點。
2、加強對基層干部的反邪知識培訓，提高和增強他們的識別、防范和抵制各類的能力。
3、全面加強專職、兼職、志愿者三支普法隊伍建設，開展學習培訓，努力提高普法宣講員的政治、法律素質，充分發(fā)揮普法骨干和的作用，努力增強法制宣傳的實際效果。
4、加強網上法制宣傳，認真開展12.4法制宣傳日和特定日期專項法制宣傳活動，深化基層法制宣傳陣地建設，擴大法制教育覆蓋面。
5、適時組織普法隊伍業(yè)務培訓，積極培養(yǎng)典型，研究探索普法工作新模式，及時總結推廣先進經驗。
關鍵詞:行政刑法;刑法;立法模式
一、對行政刑法立法模式的不同意見
我國目前的行政刑法立法模式是統(tǒng)一附屬型立法。統(tǒng)一附屬型立法模式是指將行政犯罪的罪名和法定刑規(guī)定在刑法典中，而將行政犯罪的罪狀規(guī)定在分散于行政法律規(guī)范內的附屬刑法中。附屬刑法本身只是對行政犯罪的刑事責任做出籠統(tǒng)式的宣告。這種方式有利于維護刑法典的“統(tǒng)領”地位，因為單獨附屬刑法不能獨立完成對行政犯罪的定罪量刑。可以使行政犯罪的罪狀在跟隨行政法律發(fā)生變化時，不改變刑法典中罪名和法定刑的規(guī)定，兼顧了行政刑法的多變性和刑法典的穩(wěn)定性。雖然該立法模式有以上優(yōu)點，但司法實踐中也出現(xiàn)了以些問題，特別是行政法律和刑法的銜接問題。比如，許多刑事責任條款以及行政刑法中的責任條款在刑法典中找不到與之相對應罪名;刑法、行政刑法以及行政法規(guī)范在內容上相互重復、沖突以及法條之間競合的現(xiàn)象非常嚴重;適用法律原則上的沖突等問題。因此，有學者建議修改現(xiàn)有的立法模式，將罪名和法定刑也規(guī)定在行政法律的行政刑法條文中，這樣就將現(xiàn)在行政刑法從依附性規(guī)范變?yōu)楠毩⑿砸?guī)范。其好處是不僅能夠適應隨著社會經濟發(fā)展，新的犯罪類型不斷出現(xiàn)的需要，而且還有利于使刑法典、單行刑法與行政刑法之間保持協(xié)調一致的關系，等等。筆者不贊同此種做法，認為其并不能解決現(xiàn)有問題。
二、堅持現(xiàn)有立法模式的原因
首先，行政法律與刑法銜接不上的問題并不在于行政刑法條文中沒有規(guī)定罪名和法定刑，而是立法機關在制定兩法時，沒有對相關條文進行完整的參照和校對工作。只有對兩法的相關法律條文在內容上進行統(tǒng)一、對應的修改，才能使行政犯罪的規(guī)定在行政法律與刑法中保持一致。當出現(xiàn)行政犯罪時，司法機關可依據(jù)刑法條文的指引，借助行政刑法的規(guī)定完善對罪狀的描述;而行政機關也可依據(jù)行政刑法條文的指引，將案件移交到司法機關，追究行為人對刑事責任。其次，我國《立法法》規(guī)定對于限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律，不得授權行政機關制定行政法規(guī)。而我國刑法指引的補充規(guī)范中不僅有行政法律，還有“國家規(guī)定”、“國家標準、行業(yè)標準”等行政法規(guī)、部門規(guī)章。所以，在行政法律中增加行政刑法條文的罪名和法定刑，并不能完全解決刑法與其他相關條文的銜接問題。再次，有學者指出，在行政刑法中增加罪名和法定刑的內容，是借鑒日本行政刑法分散式的立法模式。［4］日本模式固然有其可借鑒之處，但是日本刑法典本身沒有規(guī)定行政刑法的內容，不用考慮行政法律與刑法典的銜接問題。而我國刑法典中明確規(guī)定了行政犯罪的內容，若在刑法典和行政法律中都規(guī)定罪名和法定刑，一來會使行政法律與刑法內容重復而繁雜;二來則會使行政法的性質與刑法典的性質更加界限不明;三來則有架空刑法之嫌。最后，提起刑法，人們就會有“若觸犯刑法，就等于攤上大事兒”的心理，而提起行政法，人們就會覺得“不就是罰罰款，頂多拘留幾天的事兒嘛”。依據(jù)某行政法律定罪判刑，會使公眾心里難以接受。學法律的人，對行政刑法尚不太了解，更別提普通民眾了。在行政法律中規(guī)定罪名與法定刑會導致人們認識的混亂，不利于人們系統(tǒng)的了解、掌握有關犯罪、刑罰的內容，破壞了刑法的統(tǒng)一性，一定程度上反而降低了刑罰的權威性和威懾力，不利于預防犯罪。
三、結語
綜上所述，筆者認為，在行政法律的行政刑法條文中增加罪名和法定刑的規(guī)定并非妥善之舉。不如立足現(xiàn)有立法模式，對刑法及其所指引的補充規(guī)范中的相關條文進行一一對應、完善，對具體適用條文作出明確解釋，使其更具有可操作性，適應司法實踐的需要。
作者:常沙沙 單位:華中師范大學法學院
參考文獻:
［1］程凡卿．行政刑法立法研究［M］．北京:法律出版社，2014．
［2］李曉明．我國行政刑法的沖突、整合與完善［J］．蘇州大學學報(哲學社會科學版)，2005(3)．
關鍵詞：小城鎮(zhèn)
規(guī)劃
建設管理
1 .小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的基本任務小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的任務是與小城鎮(zhèn)規(guī)劃在發(fā)展過程中所擔當?shù)穆氊熀妥饔孟嗯浜系模渥罱K目標是保證小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展和滿足不斷發(fā)展的小城鎮(zhèn)經濟、社會和文化等方面的需求。
(1)小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)未來發(fā)展戰(zhàn)略部署，是小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的具體體現(xiàn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理是通過日常的管理保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)，由此也保證了小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
(2)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理是小城鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和發(fā)展進行干預的手段之一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃本身是小城鎮(zhèn)公共政策的組成部分，因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理就是在管理過程中保證各類公共政策在實施過程中的相互協(xié)同，為公共政策實施做出貢獻。
(3)小城鎮(zhèn)政府是我國對城鎮(zhèn)實施綜合管理的職能部門之一，因此就需要保證小城鎮(zhèn)建設有序、持續(xù)的開展，保障社會公共利益不受到損害，使小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的社會、經濟、環(huán)境的綜合效益最高。
2 .小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的任依據(jù)與原則
2.1 主要依據(jù)
小城鎮(zhèn)建設管理工作的依據(jù)，主要有兩個方面：政策和法規(guī)。小城鎮(zhèn)建設管理，實質上就是黨的方針政策的貫徹執(zhí)行和依法行政。這就要求城鎮(zhèn)建設行政主管部門及其工作人員必須以黨的政策和法規(guī)辦事，決不允許任何部門和個人無視黨的政策和法規(guī)，以感情或個人意愿代替黨的政策和法規(guī)。
2.2 主要原則
(1)目標管理原則
任何管理都是為了達到一定的目標，目標就是通過管理活動努力爭取達到所希望得到的未來狀況。如果沒有一定的目標，管理就沒有方向，這種管理是沒有意義的管理。
(2)依法管理的原則
隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設管理的分工越來越細，管理的內容越來越多，而且由于管理對象隸屬的關系不同，條件千差萬別，城鎮(zhèn)行政主管部門需要處理好各種關系和矛盾，這就決定了城鎮(zhèn)管理具有社會面廣、政策性強的特點，因此處理好這些關系與矛盾，就必然要以城鎮(zhèn)建設的法規(guī)為準繩，依法治城，依法行政。
(3)依靠群眾的原則
小城鎮(zhèn)建設涉及千家萬戶，城鎮(zhèn)建設管理的好壞，直接關系到廣大居民的切身利益和社會的穩(wěn)定，因此小城鎮(zhèn)建設管理者要走出政府大樓，面向公眾，引導和發(fā)動群眾讓大家了解國家有關城鎮(zhèn)建設的法律法規(guī)、建設方針和重大規(guī)劃部署，使廣大群眾主動配合城建部門，做好小城鎮(zhèn)建設管理工作。
3 .小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的策略探討
3.1 行政管理策略
行政方法是自有城鎮(zhèn)管理機構以來最為古老的管理方法之一，它是指依靠行政組織，運用行政力量，按照行政方式來管理小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設活動的方法。依靠各級行政機關的權威，采用行政命令、指示、規(guī)定、指令性計劃和確定規(guī)章制度、法規(guī)等方式，按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃、行政層次來管理規(guī)劃建設的方法。
3.2 經濟管理策略
隨著社會主義市場經濟體制的建立和城市文明的進步，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的經濟方法和手段日益突出，并適用于管理的方方面面。這一方法是指依靠經濟組織，運用價格、稅收、利息、工資、利潤、資金、罰款等經濟杠桿和經濟合同、經濟責任制等，按照客觀律的要求對小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展實行管理與調控，其管理方法的實質是通過經濟手段來協(xié)調處理政府與集體之間的利益關系，以便為小城鎮(zhèn)高效率運行提供經濟上的動力和活力。
3.3 法律管理策略
法制化是衡量一個社會文明進步水平的重要標志。在社會主義市場經濟建設中 ，依法治市不僅成為我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中越來越重要的管理方法，并且己構成小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設的重要目標，是保障小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設在社會主義法制軌道上順利進行的有力工具。小城鎮(zhèn)管理的法律方法就是通過制定一系列的規(guī)范性文件，規(guī)定人們在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設活動中的權力與義務，以及違反規(guī)定所要承擔的法律責任來管理建設的方法。維護廣大市民的根本利益是法律管理方法的出發(fā)點，它具有權威性、綜合性、規(guī)范性和強制性等特點。
3.4 其他策略
(1)宣傳教育
當今城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)中所出現(xiàn)的生態(tài)與社會經濟發(fā)展的不協(xié)調的問題，主要是人們不正確的經濟思想和經濟行為造成的。因此，要解決這個問題，重要的就是端正人們的經濟思想和經濟行為。所以，必須加強宣傳教育，提高人們的綜合效益意識。宣傳教育方法，作為實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境三大效益的基礎管理方法，具有十分重要的作用。它是指在城鎮(zhèn)建設活動中采取各種形式，宣傳小城鎮(zhèn)建設的方針、政策、法規(guī)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設目標，以教育群眾，實現(xiàn)預定的城鎮(zhèn)建設目標的一種方法。
(2)技術服務
技術服務法是指小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門，無償或低收費解決居民在小城鎮(zhèn)建設中所遇到的有關規(guī)劃、建設、管理等方面問題的一種技術性方法。在小城鎮(zhèn)建設中，技術服務的內容主要有為建房戶提供設計圖紙，進行概預算、決算、房屋定位放線、找平、施工質量檢查、房屋竣工驗收以及管理小城鎮(zhèn)房產、環(huán)境、建設檔案等。通過這些技術服務，使小城鎮(zhèn)建設達到高質量、高水平、高效益。
結語
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一項涉及面廣，政策性強的系統(tǒng)工程，深入研究小城鎮(zhèn)建設的相關政策，充分認識小城鎮(zhèn)的特征，建設模式，構筑小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的科學理論和方法，以科學的管理方法和手段解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設中存在的問題，對保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理布局與小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展，促進社會進步和區(qū)域經濟增長具有重要意義。
參考文獻:
1.吳建軍，閆磊，孫勤梧.城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則、方法及管理措施.中國科技信息.2009(13)
現(xiàn)行社會主義和諧社會也是法治社會。社會主義和諧社會和法治社會都旨在追求規(guī)則和秩序范圍內的社會和諧進步，追求依法治國。在法律不斷完善的當今法制社會中，民眾法律意識的增強，也給我們衛(wèi)生技術服務機構工作規(guī)范化、法制化提出了更高的要求。為了適應相應的法律要求，我們必須認真培養(yǎng)衛(wèi)生行政人員“法律至上”的觀念，確立法律至高無上的地位。其作用和意義在于：
1.1培養(yǎng)衛(wèi)生行政人員法律意識勢在必行
隨著法制建設的不斷完善，我國不但將醫(yī)療護理活動納入了法制管理的軌道，同時對醫(yī)院管理方面也提出了更高的要求。面對這種新情況和新形勢帶來的挑戰(zhàn)，作為承擔著醫(yī)患雙方重要溝通職能的衛(wèi)生行政人員，對加強法制觀念、提高服務意識、規(guī)范日常行為必須高度重視。因此，要加強這方面的學習和教育，既要學習醫(yī)療衛(wèi)生管理法律，還要學習醫(yī)療衛(wèi)生行政法規(guī)、部門規(guī)章、診療護理規(guī)范、常規(guī)等，增強對診療工作中潛在的法律問題的認識，同時也要學會用法律維護病人的利益和爭取自己的合法權益，學會自我保護及處理好醫(yī)患矛盾，規(guī)范日常工作，正確維護雙方的合法權益并避免糾紛的發(fā)生。
1.2培養(yǎng)衛(wèi)生行政人員法律意識是保證醫(yī)療安全的關鍵
醫(yī)療安全的基礎在于醫(yī)療質量。衛(wèi)生行政人員是人才建設的重要組成部分，是保證醫(yī)療質量的組織構成；但現(xiàn)在衛(wèi)生行政人員多是衛(wèi)生技術人員，具有管理專業(yè)學歷者甚少，在專業(yè)、學歷、知識和年齡結構上欠合理，憑資歷、經驗和行政命令進行管理的較多，工作中缺乏科學性思維和創(chuàng)新意識，管理技能落后，無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院管理的實踐性和創(chuàng)新性要求。尤其是近幾年醫(yī)院管理年、百姓放心示范醫(yī)院、平安醫(yī)院和以“持續(xù)改善質量、保障醫(yī)療安全”為主題的醫(yī)療質量萬里行活動等等，更是要求建立科學的醫(yī)療質量安全評價體系，建立醫(yī)療質量持續(xù)改進機制，確保醫(yī)療安全，構建和諧醫(yī)患關系，建立健全的醫(yī)療質量和安全管理的各項制度，積極探索建立醫(yī)院管理工作的長效機制，將加強醫(yī)院管理從階段性活動逐步轉入制度化、規(guī)范化的長效管理軌道。因此，加大對醫(yī)療機構主要負責人、質量安全管理人員和全體工作人員的管理、教育力度，更新質量安全觀念，提高質量管理理論水平和實際操作能力，都需要培養(yǎng)衛(wèi)生行政管理人員的法律意識。
1.3培養(yǎng)衛(wèi)生行政人員的法律意識是正確處理問題的前提
1.3.1法律至上的意識是正確認識問題的先導醫(yī)療法律法規(guī)是國家通過立法程序制訂的，它確認了法律法規(guī)所要調整的法律關系、原則和規(guī)范，規(guī)定了運用法律法規(guī)的條件和情況、法律關系參加者的權利和義務，以及違反法律法規(guī)后應負的法律責任等內容。只有全面、準確地掌握了法律法規(guī)，才能徹底、高效地進行法律維權活動，并實施正確的行政行為，保證處置醫(yī)療問題的準確性。同時，對法律法規(guī)的正確理解和準確掌握，取決于衛(wèi)生行政管理人員的法律思想、觀點、行為和心理等諸多因素，即法律意識。法律意識的強弱，直接關系到衛(wèi)生行政管理人員對法律法規(guī)的理解能力、掌握水平和運用效果。
1.3.2法律至上的意識是正確處理問題前提法律法規(guī)是具有普遍約束力的強制性、規(guī)范性文件，是原則性規(guī)定，設定了一定范圍的責任承擔和行為規(guī)則。只有培養(yǎng)正確的法律意識，養(yǎng)成良好的法律素養(yǎng)，才能正確處置醫(yī)療問題，保證處置行為的正確性。同時，由于醫(yī)療問題的處置與案件的處置一樣，存在一定的自由裁量范圍。對一個具體的醫(yī)療問題如何合理處置，取決于衛(wèi)生行政管理人員對法律法規(guī)的認識和執(zhí)法水平。
2培養(yǎng)衛(wèi)生行政人員的法律意識的方式
培養(yǎng)衛(wèi)生行政人員的法律意識，是一個漫長而又復雜的過程，結合目前國內的衛(wèi)生行政人員現(xiàn)狀，有以下幾種方式：
2.1法律專家培訓法律法規(guī)知識正規(guī)、有續(xù)的法律法規(guī)教育是構建法律思想體系的主要方式。法制教育包括法學基礎理論教育、衛(wèi)生實體法教育、程序法教育和相關法律法規(guī)教育四個方面。其中，法學基礎理論教育的目的在于幫助衛(wèi)生行政人員了解、掌握和熟悉“法”的產生背景、本質特征、形成過程、作用效能以及制定、實施法律的基本概念、原理、方法和規(guī)律，使其樹立正確的法制觀念。衛(wèi)生實體法教育的目的在于幫助衛(wèi)生行政人員了解執(zhí)法職責，重點掌握作為“執(zhí)法依據(jù)”的法律法規(guī)，熟悉法律條文。程序法教育的目的在于幫助衛(wèi)生行政人員了解法律法規(guī)、審判活動的各種運行程序。相關法律法規(guī)教育的目的在于幫助衛(wèi)生行政管理人員熟悉刑法、民法、經濟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、民事訴訟法和醫(yī)師法等。法律法規(guī)教育形式多樣,可通過業(yè)余學習、短期培訓、函授教育和學歷教育等得以實現(xiàn)。
2.2醫(yī)患溝通與管理專家培訓醫(yī)患溝通技巧醫(yī)患溝通是為了滿足醫(yī)患關系、醫(yī)療目的以及醫(yī)療服務情景的需要，是特定的人際交流。優(yōu)質有效的醫(yī)患溝通是與患者建立良好關系，塑造醫(yī)院形象的重要方式。醫(yī)患溝通，要求衛(wèi)生行政人員及時了解并滿足患者被理解的需求、受尊重的需求、及時和有序服務的需求、感覺舒適的需求等等。同時也應掌握患者對醫(yī)療服務的期望、具體的需求、每個醫(yī)療環(huán)節(jié)的疑慮、對醫(yī)療服務的感覺以及醫(yī)療服務需求的關鍵點等等，充分了解患者對醫(yī)療服務和疾病治療效果的滿意度，以便于衛(wèi)生人員提供患者適宜的服務，同樣也便于患者對自己所參與的醫(yī)療活動過程有較為符合實際的了解。醫(yī)患之間的溝通在衛(wèi)生行政工作中顯示了十分重要的作用，只有在工作中用心去體會患者的需求，用真誠去感染對方，用淵博的醫(yī)學知識和熟練的技術使患者產生安全感，用高超的語言駕馭能力在醫(yī)患交流中化解矛盾、營造和諧，才是一個合格的衛(wèi)生行政工作者，才是創(chuàng)造現(xiàn)代化醫(yī)院所必須的人才。
