時(shí)間：2023-08-24 17:17:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
自改革開放以來,我國市場經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展成就,尤其是在十以來,隨著相關(guān)政策的不斷完善, 使得我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步得到了完善。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)顯得尤為重要。當(dāng)前,我國市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中相關(guān)的法律法規(guī)還存在較大的不完善之處, 比如法律法規(guī)建設(shè)滯后,難以服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展; 法律法規(guī)干預(yù)過多,難以充分發(fā)揮市場的決定作用; 法律法規(guī)建設(shè)不完善,對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足; 法律法規(guī)執(zhí)行力度不足,難以有效遏制尋租等行為等問題較為明顯。因此,必須要對(duì)這些問題進(jìn)行有效的分析, 以強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的作用。
二、我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在的主要問題
1.法律法規(guī)建設(shè)滯后,難以服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚, 但是發(fā)展速度較快,在僅僅的幾十年時(shí)間內(nèi)就取得了巨大的發(fā)展成就, 使得我國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一。但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)卻存在嚴(yán)重的滯后性,在僅有的法律法規(guī)框架下, 其對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力十分有限, 比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和工商監(jiān)管等方面,相關(guān)的審批程序過多,雖然十八屆三中全會(huì)以來對(duì)其進(jìn)行了完善, 但是其制定和實(shí)施存在一定的時(shí)滯性,這在很大程度上難以全面服務(wù)于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用, 很多中小企業(yè)也難以借助現(xiàn)有的法律法規(guī)政策實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展,因此市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得舉步維艱。
2.法律法規(guī)干預(yù)過多,難以充分發(fā)揮市場的決定作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看,在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,市場在資源配置方面必須要發(fā)揮決定性的作用,才能提升資源配置的效率。但是,由于我國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 其各項(xiàng)思想受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響十分嚴(yán)重, 各項(xiàng)法律法規(guī)政策的制定嚴(yán)重受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響,因此長期以來其對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度較大,難以充分發(fā)揮市場的決定性作用。雖然十八屆三中全會(huì)以來我國政府不斷強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用, 但是, 其各項(xiàng)法律法規(guī)政策的完善還沒有全面得到落實(shí),相關(guān)的法律法規(guī)體系還處于不斷完善過程中,因此市場的決定性作用暫時(shí)得到不充分的發(fā)揮。
3.法律法規(guī)建設(shè)不完善,對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律,同時(shí)又存在諸多的弊端, 其在發(fā)展過程中必須要有相關(guān)法律法規(guī)政策的監(jiān)督, 以此完善市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府作為一只看得見的手, 其在市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面具有十分重要的作用, 其主要是通過相關(guān)的法律法規(guī)政策來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。但是,當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,相關(guān)的法律法規(guī)政策還不完善,因此其對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足,導(dǎo)致各地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在紊亂現(xiàn)象, 嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序, 使得市場經(jīng)濟(jì)自身的諸多弊端不斷顯現(xiàn),最終不利于提升我國市場經(jīng)濟(jì)的健康長期發(fā)展。
4.法律法規(guī)執(zhí)行力度不足,難以有效遏制尋租等行為。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,相關(guān)的法律法規(guī)政策重在執(zhí)行,當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,政企不分現(xiàn)象依舊得不到有效的解決,相關(guān)的法律法規(guī)政策執(zhí)行力度不足,導(dǎo)致很多國有企業(yè)在發(fā)展的過程中違背市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律, 其借助于自身所掌握的壟斷權(quán)利,不斷出現(xiàn)尋租等違反市場經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的行為,這不漢使得社會(huì)資源受到浪費(fèi),還在很大程度上阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。十以來,我國政府不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的執(zhí)行力度,不斷加大對(duì)國有企業(yè)的改革, 但是尋租行為依舊難以得到遏制,這是當(dāng)前我國政企分離過程中需要解決的重要問題之一,也是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要面臨和解決的關(guān)鍵問題。
三、完善我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)策建議
1.更新理念, 以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,要想充分完善和發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,必須要全面更新理念, 以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向,對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策進(jìn)行完善。一方面,要摒棄傳統(tǒng)的法律法規(guī)制定和實(shí)施思想, 以全新的視角和理念制定和實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)政策, 使其全面符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。另一方面,要充分吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)其進(jìn)行修正和完善, 使其能夠充分服務(wù)于當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.減少法律法規(guī)的過多干預(yù),充分發(fā)揮市場職能,市場在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發(fā)揮,是判斷一個(gè)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)都留下了深刻的影響。因此,必須要全面借助于十八屆三中全會(huì)的思想, 以減少政府和相關(guān)法律法規(guī)的干預(yù),充分發(fā)揮市場的決定性作用, 使其能夠在社會(huì)資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發(fā)揮,進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)職能,減少相關(guān)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理干預(yù), 使其能夠充分有效的服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,積極轉(zhuǎn)變政府職能, 以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理念和方向,全面完善相關(guān)法律法規(guī)等制度的建設(shè), 以有效促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.完善法律法規(guī)建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理職能,一般而言,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有其自身的諸多弊端,因此要想保證國民經(jīng)濟(jì)的健康長期發(fā)展,必須要完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),強(qiáng)化其對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理職能,充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。充分結(jié)合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,通過完善相關(guān)的法律法規(guī)政策建設(shè),為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向, 使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發(fā)展,避免各地區(qū)為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量而出現(xiàn)膨脹發(fā)展, 保證我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)健康有序進(jìn)行,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分發(fā)揮市場和政府應(yīng)有的作用。
4.強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度,遏制違法行為,在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于各方面的原因,難免出現(xiàn)一些違法行為, 比如尋租等。因此,在整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,必須要全面強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,增強(qiáng)政府對(duì)國有企業(yè)等發(fā)展的監(jiān)督管理職能, 使其能夠在公開、公正、透明的法律法規(guī)政策環(huán)境下取得一定的發(fā)展,盡量實(shí)現(xiàn)政企分開,避免國有企業(yè)及其個(gè)人出現(xiàn)尋租行為,這不僅是我國國有企業(yè)改革的重要方向,也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要要求,因此必須要給予其充分的重視。
1、要求新上崗及輪轉(zhuǎn)的醫(yī)護(hù)人員以及其他新進(jìn)人員掌握醫(yī)院管理相關(guān)法律法規(guī)、熟悉醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，了解醫(yī)院各科室崗位職責(zé)
2、掌握各崗位醫(yī)務(wù)禮儀
3、熟悉臨床常見急危重癥搶救流程。
4、掌握愛嬰醫(yī)院管理的各項(xiàng)法律法規(guī)以及我院與之相關(guān)的規(guī)章制度，掌握母乳喂養(yǎng)知識(shí)以及新生兒常見病多發(fā)病的識(shí)別及處理。
二、培訓(xùn)對(duì)象
新上崗的醫(yī)護(hù)人員、本年度安排輪轉(zhuǎn)產(chǎn)兒科的醫(yī)療人員以及其他新進(jìn)人員。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
具體內(nèi)容如下：
本次培訓(xùn)教材涉及法律法規(guī)包括《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士管理?xiàng)l例》、《處方管理辦法》、《抗菌藥物管理?xiàng)l例》、《病歷管理規(guī)定》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》、《促使母乳喂養(yǎng)成功的十點(diǎn)措施》和《國際母乳代用品銷售守則》等法律法規(guī)；急危重癥搶救流程包括心肺復(fù)蘇、過敏性休克、輸液反應(yīng)、新生兒窒息、羊水栓塞、產(chǎn)后大出血、DIC、子癇的搶救流程；母乳喂養(yǎng)PPT根據(jù)《創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院18小時(shí)課程》和《母乳喂養(yǎng)培訓(xùn)教材》、WHO/UNICEF制定的《促使母乳喂養(yǎng)成功的十點(diǎn)措施》和《國際母乳代用品銷售守則》及本院母乳喂養(yǎng)規(guī)定、促進(jìn)母乳喂養(yǎng)適宜技術(shù)等為教材。母乳喂養(yǎng)實(shí)習(xí)正確喂哺姿勢(shì)，手法擠奶。
四、培訓(xùn)反饋與考核
對(duì)于本次培訓(xùn)考核，可采取筆試和面試交流及實(shí)際操作相結(jié)合的方式，對(duì)于筆試和面試及實(shí)際操作結(jié)果要做好相應(yīng)的記錄。
關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)模式；共享單車；管理策略；對(duì)策建議
1.引言
共享單車的產(chǎn)生是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，體現(xiàn)著共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要內(nèi)涵。共享單車的使用和管理體現(xiàn)著城市的整體形象，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)共享單車的管理需求不斷提升。當(dāng)前，在共享經(jīng)濟(jì)模式下共享單車管理還存在著很多的問題，比如社會(huì)大眾的整體意識(shí)淡薄、相關(guān)法律法規(guī)政策不健全、缺乏企業(yè)的參與合作等，都在很大程度上限制了共享單車的管理，同時(shí)也對(duì)我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提出了重要的挑戰(zhàn)。因此，在共享經(jīng)濟(jì)模式下必須要全面審視共享單車管理問題，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效的改進(jìn)。
2.共享經(jīng)濟(jì)模式下共享單車管理存在的主要問題
2.1 社會(huì)大眾的整體意識(shí)淡薄
共享單車屬于新興事物，社會(huì)大眾在對(duì)使用和維護(hù)等方面缺乏基本的意識(shí)，很多城市的共享單車遭到不同程度的破壞，甚至將其占為己有，這在很大程度上損害了城市的形象，浪費(fèi)了社會(huì)的資源，同時(shí)也使得共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展失去了其初衷，使得在全社會(huì)全面踐行共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變得十分困難。這些都是因?yàn)樯鐣?huì)大眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)尤其是共享單車的認(rèn)識(shí)不足，共享的意識(shí)較差。而轉(zhuǎn)變大眾的意識(shí)需要較長的時(shí)間，加上目前各種宣傳力度不到位，社會(huì)大眾的受教育程度不一，其認(rèn)識(shí)存在較大的差異，才導(dǎo)致共享單車的全面健康推行存在較大的難度。
2.2 相關(guān)法律法規(guī)政策不健全
作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有相關(guān)的法律法規(guī)政策作為指導(dǎo)和約束，才能逐漸得以實(shí)施。在共享單車的普及方面，我國的相關(guān)法律法規(guī)還處于制定和實(shí)施階段，目前缺乏完善的法律法規(guī)政策作為指導(dǎo)。肆意破壞共享單車的行為得不到有效的制止，其違法的成本較低，法律意識(shí)淡薄。同時(shí)，在政策的制定和實(shí)施方面存在較長的時(shí)間差，在這期間很多城市的共享單車遭到了較大的破壞，嚴(yán)重s短了共享單車的使用壽命，損害了城市的發(fā)展形象，為整個(gè)城市的發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響，進(jìn)而會(huì)影響到共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3 缺乏企業(yè)的參與合作
任何經(jīng)濟(jì)模式的推行都必須要有企業(yè)的參與才能夠得以順利的實(shí)施，當(dāng)前我國共享單車的推行幾乎全部依賴政府部門，企業(yè)的參與力度較小，而加之監(jiān)管力度不利，使得共享單車事業(yè)的發(fā)展面臨諸多的困境。很多企業(yè)缺乏必要的參與渠道，政府在企業(yè)參與方面沒有指定和實(shí)施相關(guān)的激勵(lì)及引導(dǎo)政策，整個(gè)市場的發(fā)展依賴于行政指令，與當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)改革的初衷相違背，也拖慢了我國共享單車的發(fā)展步伐，長期下去勢(shì)必會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成本。
3.共享經(jīng)濟(jì)模式下共享單車管理的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)宣傳提升大眾的共享意識(shí)
在共享經(jīng)濟(jì)模式下，要想全面有序地推進(jìn)共享單車，必須要全面強(qiáng)化宣傳力度，提升社會(huì)大眾的共享意識(shí)。通過在共享單車二維碼、公共場所宣傳欄、各大媒體等手段，對(duì)共享單車的使用和維護(hù)方面的知識(shí)進(jìn)行講解，使得社會(huì)大眾能夠?qū)⒐蚕韱诬囈暈橐环N便捷的交通工具，提升其共享意識(shí)，不能肆意破壞或者占為己有。同時(shí)要促使社會(huì)大眾提升監(jiān)督意識(shí)，在共享單車的使用過程中強(qiáng)化相互監(jiān)督能力，營造良好的共享單車使用氛圍，使得社會(huì)大眾能夠真正認(rèn)識(shí)到共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處，為全面實(shí)施共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)政策
目前，法律法規(guī)政策在共享單車的推廣和使用方面具有關(guān)鍵性的作用。由于法律法規(guī)政策的約束和引導(dǎo)使得共享單車的發(fā)展面臨諸多的困境，社會(huì)資源受到嚴(yán)重的浪費(fèi)。因此，要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)科技，完善各項(xiàng)法規(guī)政策及其實(shí)施力度，使得違享單車使用規(guī)定的個(gè)人得到應(yīng)有的懲罰，建立個(gè)人的信用檔案，對(duì)其進(jìn)行有效的管理。同時(shí)，要強(qiáng)化各政府部門的作為，將共享單車的推行視為各政府部門績效考核的重要指標(biāo)，使其能夠以身作則，引導(dǎo)社會(huì)大眾充分踐行相關(guān)法律法規(guī)政策，合理使用和維護(hù)共享單車，使其能夠真正服務(wù)于社會(huì)大眾。為共享經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)施奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)。
3.3 積極引導(dǎo)企業(yè)參與合作
在共享單車的發(fā)展過程中，要逐漸引入市場機(jī)制，逐步放權(quán)，使得企業(yè)能夠成為推廣和維護(hù)共享單車的主體，在這一過程中需要完善企業(yè)參與機(jī)制，促使企業(yè)提升參與城市共享單車的推廣的積極性，通過企業(yè)之間的合作創(chuàng)新共享單車的使用模式，并為企業(yè)提供稅收等方面的優(yōu)惠。完善企業(yè)之間的競爭機(jī)制，使得企業(yè)在獲利的過程中能夠真正全面有效地推廣共享單車，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)大眾的共贏。通過科學(xué)引導(dǎo)來全面提升企業(yè)參與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的能力，為市場經(jīng)濟(jì)背景下我國共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
總結(jié)
共享經(jīng)濟(jì)是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展并取得重要成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，其實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成果由全民共享的重要理念，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得突破性成就的重要標(biāo)志。而當(dāng)前興起的共享單車成為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要代表，對(duì)其管理層面的需求較大，存在的問題較多，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)共享單車的管理將直接影響到我國共享經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)該從加強(qiáng)宣傳提升大眾的共享意識(shí)、完善相關(guān)法律法規(guī)政策、積極引導(dǎo)企業(yè)參與合作是共享經(jīng)濟(jì)模式下強(qiáng)化共享單車管理的重要舉措，也有助于促進(jìn)我國共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；審計(jì)實(shí)務(wù)
1風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的概念
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式是以設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為依據(jù)，將企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)作為立足點(diǎn)，對(duì)企業(yè)即將面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估的審計(jì)模式，在審計(jì)過程中可利用戰(zhàn)略管控剖析工具，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行分析，通過審計(jì)的決策、監(jiān)督作用將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍之內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式是由制度基礎(chǔ)審計(jì)模式發(fā)展而來，審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)內(nèi)部控制制度的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，從而發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)中的弱點(diǎn)，并尋找形成這些弱點(diǎn)的原因，圍繞這些存在弱點(diǎn)的環(huán)節(jié)擴(kuò)大審計(jì)范圍。對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是可以縮小設(shè)計(jì)的范圍，簡化審計(jì)的流程。在這種內(nèi)部控制的同時(shí)，還需要注重審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面的問題，將內(nèi)部控制測試報(bào)告與風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)報(bào)告結(jié)合起來，對(duì)重大錯(cuò)誤以及舞弊現(xiàn)象進(jìn)行如實(shí)報(bào)告，達(dá)到通過審計(jì)工作降低企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)模式的優(yōu)勢(shì)
應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)可以有效提升審計(jì)效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營之中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)的效率。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)主要采用“從上到下”和“從下到上”相結(jié)合的方式，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略以及存在風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，并利用實(shí)質(zhì)性測驗(yàn)以及控制測驗(yàn)的方式進(jìn)行進(jìn)一步的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)分析，最后通過提高審計(jì)效率降低企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式主要的特點(diǎn)是合理性的職業(yè)懷疑，這種職業(yè)懷疑不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部控制制度、徇私舞弊現(xiàn)象、管理層誠信做出客觀的評(píng)價(jià)，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題。在審計(jì)過程中合理應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)效率。
3風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式在應(yīng)用中存在的問題
3．1內(nèi)部控制制度不健全
在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)之中，內(nèi)部控制制度是注冊(cè)會(huì)計(jì)師用來分析重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容。一般情況下，企業(yè)會(huì)在專業(yè)的審計(jì)單位聘請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)人員對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)人員根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況出具審計(jì)報(bào)告，但是有些注冊(cè)會(huì)計(jì)師為滿足自身的利益，會(huì)出具與企業(yè)實(shí)際情況不符合的審計(jì)意見報(bào)告，這樣風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式就很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，在企業(yè)中普遍存在管理層只能高于內(nèi)部控制制度之上的現(xiàn)象，這樣就使內(nèi)部控制制度不能起到應(yīng)有的約束作用。審計(jì)人員為出具更加準(zhǔn)確的審計(jì)報(bào)告，需要大量的時(shí)間和精力進(jìn)行控制實(shí)驗(yàn)，往往在花費(fèi)時(shí)間之后也沒有取得很好的效果，由于管理層的原因，使審計(jì)工作受到一定程度的影響，從而影響最終的審計(jì)結(jié)果［1］。
3．2缺少相關(guān)法律法規(guī)
針對(duì)審計(jì)工作我國已經(jīng)頒布一系列的法律法規(guī)，并起到一定的約束和規(guī)范作用，但在實(shí)務(wù)審計(jì)應(yīng)用之中還存在一些缺陷。比如，法律不配套、操作性能差、意圖不明、法律條框之間相互沖突等等。法律法規(guī)首先強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任，然后刑事責(zé)任，最后才是民事責(zé)任，這就導(dǎo)致民事責(zé)任受到的重視程度不足，可操作性比較差。例如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與審計(jì)人員之間的責(zé)任不清，在賠償方面沒有明確的制度，一定程度上提高了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另外，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于很多責(zé)任的劃分比較籠統(tǒng)，這樣審計(jì)人員有了鉆漏洞的機(jī)會(huì)，不能認(rèn)真對(duì)待審計(jì)工作，當(dāng)法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)明顯的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)損失，這樣審計(jì)人員不僅會(huì)在審計(jì)工作中抱有消極的態(tài)度，甚至對(duì)企業(yè)中的違規(guī)問題睜一只眼閉一只眼。
3．3風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)成本較高
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式對(duì)于設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求比較高，這就需要花費(fèi)大量經(jīng)濟(jì)成本對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培養(yǎng)，不論是知識(shí)、流程的培訓(xùn)，還是聘請(qǐng)更多具有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的加入，都需要大量的人工成本。另外，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式需要對(duì)企業(yè)的固有風(fēng)險(xiǎn)以及控制風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這就要求審計(jì)人員需要對(duì)大量資料進(jìn)行收集，并根據(jù)資料對(duì)企業(yè)的經(jīng)營模式以及內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行分析，這在一定程度上加大了時(shí)間成本。在收集數(shù)據(jù)的過程中需要建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，并安裝相應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟件和硬件設(shè)備，也在一定程度上加大了審計(jì)工作中的資金成本，但在審計(jì)內(nèi)容多而得不到相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下，審計(jì)人員可能減少對(duì)企業(yè)審計(jì)的實(shí)施步驟，提高內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)［2］。
3．4缺少軟件設(shè)施和信息資料庫
在運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式時(shí)需要從各個(gè)方面獲取企業(yè)經(jīng)營情況、外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境等信息，這就需要很多針對(duì)具有不同風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)制定具有針對(duì)性的審計(jì)軟件，但是我國在審計(jì)軟件開發(fā)方面還有很多不足的地方。另外，由于數(shù)據(jù)庫性能較弱，對(duì)于數(shù)據(jù)的積累有限，導(dǎo)致很多審計(jì)需要的信息儲(chǔ)存量較少，審計(jì)人員在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)效率不高。缺少軟件設(shè)施和數(shù)據(jù)庫資料更新不及時(shí)導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)行狀況不能被很好地反映出來，不僅降低了審計(jì)效率，還在一定程度上增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4在審計(jì)實(shí)務(wù)中使用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的方法
4．1在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)應(yīng)用
在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)需要對(duì)被審計(jì)單位有充分的了解，了解被審計(jì)單位所處的內(nèi)部環(huán)境和外部發(fā)展環(huán)境，既包括企業(yè)的整體結(jié)構(gòu)，還包括發(fā)展過程中存在的外部風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。首先，審計(jì)人員與企業(yè)管理人員對(duì)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展情況進(jìn)行討論，并在相關(guān)人員的帶領(lǐng)下對(duì)企業(yè)的重要場所進(jìn)行查看，并對(duì)董事會(huì)記錄、備忘錄、企業(yè)手冊(cè)、相關(guān)行業(yè)信息等企業(yè)一系列活動(dòng)信息進(jìn)行查看，同時(shí)還要結(jié)合注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作底稿，對(duì)企業(yè)的發(fā)展情況以及所處環(huán)境有所了解，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表層次進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，同時(shí)也要對(duì)各類交易、賬戶余額、列報(bào)等信息進(jìn)行重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而明確審計(jì)實(shí)務(wù)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。其次，審計(jì)人員要根據(jù)企業(yè)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平確定實(shí)質(zhì)性測試范圍，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在運(yùn)行之中的風(fēng)險(xiǎn)。最后合理分配審計(jì)資源，并靈活運(yùn)用審計(jì)時(shí)間，通過這些辦法降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4．2完善相關(guān)法律法規(guī)
相關(guān)的法律法規(guī)可以使審計(jì)實(shí)務(wù)具有更多可行性，而且通過完善相關(guān)法律法規(guī)可以明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所與審計(jì)人員之間的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提升其法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高審計(jì)效率。首先，國家相關(guān)單位加快對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善，尤其是在民事賠償方面要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的健全，明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所與審計(jì)人員的職責(zé)，從而加大審計(jì)行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督力度和處罰力度。其次，對(duì)審計(jì)規(guī)范體系進(jìn)行完善，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的應(yīng)用方法，使審計(jì)人員可以在審計(jì)過程中有更多方案可以選擇，而且可以使其在審計(jì)工作中有規(guī)范性、原則性更強(qiáng)的技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)工作。最后，對(duì)于大型企業(yè)、財(cái)政部門以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所而言，需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)解決風(fēng)險(xiǎn)管理框架和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)中存在的問題，同時(shí)為中小企業(yè)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行參考，使其成為審計(jì)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)詳細(xì)的參考依據(jù)。
4．3降低審計(jì)成本
在審計(jì)過程中需要花費(fèi)大量的經(jīng)濟(jì)成本，如何降低審計(jì)成本是審計(jì)實(shí)務(wù)中關(guān)注的主要問題。從風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的角度出發(fā)，可以通過以下方式降低審計(jì)成本：首先企業(yè)建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)經(jīng)營模式、內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境等生產(chǎn)信息儲(chǔ)存在信息庫之中，以便審計(jì)人員可以快速地進(jìn)行審計(jì)工作，減少人工成本和時(shí)間成本。其次，各個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所要加強(qiáng)合作，取長補(bǔ)短，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所的整體水平，從而降低注冊(cè)會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)成本。最后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以開發(fā)一些增值服務(wù)，比如在審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)人員可以從審計(jì)角度對(duì)企業(yè)提出一些可行性建議。如，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度、完善內(nèi)部控制制度、完善財(cái)務(wù)制度等等，這樣企業(yè)在認(rèn)識(shí)到審計(jì)人員建議重要性之后，便會(huì)在一定程度上增加審計(jì)費(fèi)用，并相應(yīng)地降低審計(jì)成本，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的穩(wěn)定發(fā)展。
4．4加強(qiáng)軟件設(shè)施以及信息庫的建設(shè)
對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況以及經(jīng)營中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)軟件設(shè)施的建設(shè)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)審計(jì)軟件進(jìn)行開發(fā)，為審計(jì)人員的審計(jì)工作提供便利。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要加強(qiáng)信息庫的建設(shè)，從而為審計(jì)人員提供更多審計(jì)工作所需要的信息、資料，這就要事務(wù)所加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的合作，在日常生活中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息的收集，并根據(jù)不同的類型、行業(yè)進(jìn)行分類。與此同時(shí)可以與相關(guān)企業(yè)共同合作成立一個(gè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)工作走向大數(shù)據(jù)時(shí)代。通過這些方法，可以滿足在審計(jì)工作中使用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的要求，有效地提升審計(jì)效率，降低企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
5結(jié)語
綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式在提高審計(jì)效率、降低企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面具有十分重要的作用，我國政府、企業(yè)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所要積極為應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式創(chuàng)造條件，如完善內(nèi)部控制制度、完善相關(guān)法律法規(guī)、降低審計(jì)成本以及加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式在審計(jì)實(shí)務(wù)中的應(yīng)用。
主要參考文獻(xiàn)
［1］陳夏詩筠．論風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式在審計(jì)實(shí)務(wù)中的應(yīng)用［J］．企業(yè)科技與發(fā)展，2017（7）：109－112．
民法與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，作為未來職業(yè)人的高職生通過學(xué)習(xí)“基礎(chǔ)”課民法的基本原則、合同法以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等知識(shí)可以提高職業(yè)法律素養(yǎng)，高職生具備一定的職業(yè)法律素養(yǎng)對(duì)今后的工作具有十分重要的作用。因此，加強(qiáng)“基礎(chǔ)”課中民法的相關(guān)法律規(guī)范教育對(duì)培養(yǎng)高職生基本的法律素質(zhì)有著十分重要的意義。
一、“基礎(chǔ)”課民法教育教學(xué)培養(yǎng)高職生職業(yè)法律素養(yǎng)的科學(xué)含義及作用
社會(huì)越文明進(jìn)步就越需要用法律來規(guī)范人們的思想和行為。作為未來公司的員工和社會(huì)的公民，懂得法律特別是懂得某一工作崗位的法律規(guī)范是十分必要的。高職生通過高職院校的培養(yǎng)直接走向社會(huì)變成公司的員工和社會(huì)的公民，高職院校對(duì)于培養(yǎng)高職生基本法律素質(zhì)的責(zé)任重大，那么高職院校應(yīng)該重點(diǎn)講解哪些法律知識(shí)和觀點(diǎn)呢?筆者經(jīng)過調(diào)研和分析得出，高職“基礎(chǔ)”課主要應(yīng)培養(yǎng)高職生如下三個(gè)方面的法律素養(yǎng)：一是基本法學(xué)理論;二是應(yīng)用法律知識(shí);三是專業(yè)法律知識(shí)。高職生應(yīng)掌握的基本法學(xué)理論主要有：法律是什么?高職生為什么要懂得法律?生活和工作中哪些行為是違法的，當(dāng)發(fā)生違法事件時(shí)應(yīng)如何解決?高職生應(yīng)掌握的應(yīng)用法律知識(shí)主要有：如何簽訂合同?如何寫起訴書?如何打官司?公民的基本權(quán)利和義務(wù)、勞動(dòng)者的基本權(quán)利和義務(wù)、公務(wù)員的基本權(quán)利和義務(wù)、消費(fèi)者的權(quán)利和義務(wù)、社會(huì)治安有關(guān)法律規(guī)范、環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律規(guī)范等。應(yīng)掌握的專業(yè)法律知識(shí)主要有：未來準(zhǔn)備當(dāng)教師的要熟悉教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法等;未來準(zhǔn)備當(dāng)醫(yī)生和藥劑師的要熟悉行醫(yī)的相關(guān)法律法規(guī);未來準(zhǔn)備當(dāng)公務(wù)員的要熟悉公務(wù)員法及其相關(guān)法律法規(guī);未來準(zhǔn)備當(dāng)會(huì)計(jì)的要熟悉會(huì)計(jì)法及其相關(guān)法律法規(guī);未來準(zhǔn)備當(dāng)藝術(shù)家的要熟悉出版法、著作權(quán)法及其相關(guān)法律法規(guī);未來準(zhǔn)備當(dāng)焊接工和模具工以及機(jī)械制造工的要熟悉企業(yè)法、公司法及其相關(guān)法律法規(guī);未來準(zhǔn)備當(dāng)營銷員、從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等工作的要熟悉稅法等相關(guān)法律法規(guī);未來準(zhǔn)備當(dāng)計(jì)算機(jī)程序員的要熟悉信息法及相關(guān)法律法規(guī)，等等。高職生的法律素質(zhì)培養(yǎng)一方面可以通過在校學(xué)習(xí)進(jìn)行培養(yǎng)，另一方面也可以通過在實(shí)際工作中接觸法律事務(wù)學(xué)習(xí)提高法律水平，在高職院校就讀期間培養(yǎng)法律素養(yǎng)尤為重要?！盎A(chǔ)”課民法教育教學(xué)培養(yǎng)高職生職業(yè)法律素養(yǎng)主要側(cè)重于培養(yǎng)高職生掌握應(yīng)用法律知識(shí)的能力，懂得保護(hù)自己、與人相處、謀求發(fā)展的技巧和方法，從而提高適應(yīng)社會(huì)的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。
二、“基礎(chǔ)”課民法教育教學(xué)培養(yǎng)高職生職業(yè)法律素養(yǎng)的內(nèi)容
在“基礎(chǔ)”課中，民法是涉及人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律制度，而在民法里合同法是一個(gè)重要內(nèi)容。高職生畢業(yè)后不管從事什么工作都要接觸勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)合同等內(nèi)容。就拿簽訂勞動(dòng)合同來說，勞動(dòng)者(員工)必須對(duì)公司(甲方)和員工(乙方)雙方的權(quán)利和義務(wù)以及一些規(guī)定非常清楚和了解。首先要看雙方的權(quán)利和義務(wù)是否違背了國家法律規(guī)定和道德要求;其次要看公司(甲方)是否為員工(乙方)提供了必要的工作條件和人身安全條件以及基本的生活、學(xué)習(xí)保障條件;再次要看如果員工(乙方)違反了勞動(dòng)合同所受的處罰程序如何。勞動(dòng)合同既對(duì)公司(甲方)有約束力。也對(duì)員工(乙方)有約束力。如果勞動(dòng)合同只對(duì)一方有約束力，那么該勞動(dòng)合同就有失公允，是無效勞動(dòng)合同。此外，如果公司強(qiáng)迫員工簽訂勞動(dòng)合同也是無效的，勞動(dòng)合同的簽訂必須雙方自愿。簽訂經(jīng)濟(jì)合同也是一樣的，員工常常代表公司與另外一家公司簽訂供輸合同或者是租賃合同、產(chǎn)銷合同等。因此，高職生必須熟悉供輸合同、產(chǎn)銷合同和租賃合同的相關(guān)法律法規(guī)，供輸合同中供輸雙方對(duì)標(biāo)的物的要求、數(shù)量與質(zhì)量要求、價(jià)格和時(shí)間要求、貨款支付要求，代表公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同必須征得公司法人代表的同意，多聽取法人代表的意見。員工違背公司法人代表意愿所簽訂的合同是無效合同，違反道德和法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)合同也是無效合同。高職生對(duì)民法的了解不限于合同法內(nèi)容，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的著作權(quán)法、專利權(quán)法和商標(biāo)權(quán)法。高職生對(duì)于著作權(quán)法，主要是了解不管是公開發(fā)表的論文還是未公開發(fā)表的文章都擁有著作權(quán)，都受法律保護(hù)，凡是引用別人的文章內(nèi)容都要注明出處，不要照抄別人的文章或者作品等相關(guān)法律知識(shí)。高職生在就讀期間一方面要充實(shí)知識(shí)、培養(yǎng)能力，特別是寫作能力和創(chuàng)作設(shè)計(jì)能力，另一方面要了解學(xué)習(xí)、模仿、創(chuàng)作之間的關(guān)系，特別是在模仿和創(chuàng)作中不能侵犯別人的著作權(quán)。高職生成為員工之后對(duì)自己的創(chuàng)作設(shè)計(jì)作品要知道怎樣保護(hù)，對(duì)別人創(chuàng)作設(shè)計(jì)的作品不能侵權(quán)。對(duì)專利權(quán)也一樣要重視，專利權(quán)是指對(duì)創(chuàng)造、發(fā)明、外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型等擁有的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，是別人不能享有的權(quán)利。專利必須申請(qǐng)保護(hù)，高職生在校期間進(jìn)行的發(fā)明創(chuàng)造需要申請(qǐng)專利，對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)要知道使用別人的創(chuàng)造發(fā)明要購買專利，給予權(quán)利人經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，不能侵權(quán)產(chǎn)生違法行為。同時(shí)對(duì)商標(biāo)權(quán)也要重視，商標(biāo)一旦注冊(cè)就受法律保護(hù)，別人不能使用該商標(biāo)，同樣也不能使用別人的注冊(cè)商標(biāo)。總之，通過民法教學(xué)可以使高職生懂得職業(yè)活動(dòng)中必須具備的基本法律素養(yǎng)。高職生的法律素養(yǎng)不是天生就形成的，也不是其他課程能夠培養(yǎng)的，必須通過專門的法律教育，特別是“基礎(chǔ)”課來進(jìn)行培養(yǎng)，在該課程中強(qiáng)化民法中相關(guān)法律法規(guī)教育對(duì)培養(yǎng)高職生職業(yè)法律素養(yǎng)有十分重要的作用。
三、“基礎(chǔ)”課民法教育教學(xué)培養(yǎng)高職生法律素養(yǎng)的方法
高職生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)主要是通過“基礎(chǔ)”課教學(xué)來實(shí)現(xiàn)的，事實(shí)上“基礎(chǔ)”課的法律教學(xué)時(shí)間特別是民法教學(xué)時(shí)間很少，并且在法律課教學(xué)中所講案例大多帶有普遍性而缺乏針對(duì)專業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)容，對(duì)學(xué)生畢業(yè)之后的工作指導(dǎo)意義不大，造成學(xué)生的學(xué)習(xí)與工作在內(nèi)容上完全脫節(jié)，出現(xiàn)學(xué)生畢業(yè)之后面對(duì)工作感到十分陌生的難堪情形。因此，在“基礎(chǔ)”課教學(xué)中需要特別重視民法的教學(xué)，那么如何通過民法內(nèi)容的教學(xué)來提高學(xué)生的法律素養(yǎng)呢? 1.“基礎(chǔ)”教學(xué)中改變民法教學(xué)理念
一般來說，高職生到實(shí)際崗位上工作必須具有三種能力：一種是專業(yè)能力，另一種是合作能力，第三種是運(yùn)用法律能力。學(xué)生的專業(yè)能力必須通過學(xué)校專業(yè)課教學(xué)才能實(shí)現(xiàn);學(xué)生的合作能力必須通過文化教育和典型事例教育才能實(shí)現(xiàn);學(xué)生的運(yùn)用法律能力必須通過法律專業(yè)課或“基礎(chǔ)”課教學(xué)才能實(shí)現(xiàn)。學(xué)生的法律能力培養(yǎng)方法包括熏陶法、滲透法以及課堂講授。過去對(duì)學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)較多地重視熏陶法和滲透法，而輕視課堂教學(xué)的作用。從一定意義上講熏陶法和滲透法對(duì)形成學(xué)生法律素養(yǎng)有一定的作用。所謂熏陶法就是指學(xué)生通過向同學(xué)、社會(huì)和自己的父母親戚朋友學(xué)習(xí)，接受影響和相互學(xué)習(xí);所謂滲透法就是指一些文化課或社會(huì)的宣傳教育活動(dòng)對(duì)學(xué)生的教育和影響。社會(huì)上大多數(shù)人都是由于受這兩種方法的影響而具有簡單的法律運(yùn)用能力，這兩種方法能自發(fā)地培養(yǎng)人的法律素養(yǎng)。但在市場經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的今天，光靠自發(fā)培養(yǎng)法律意識(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)、民事活動(dòng)、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)等法律問題經(jīng)常發(fā)生，如果沒有經(jīng)過專門的法律課教育，就很難具有一定的法律運(yùn)用能力，對(duì)有關(guān)具體的法律權(quán)利保護(hù)問題就很難弄清楚，甚至無法真正行使保護(hù)自己的權(quán)利，法律課正好能彌補(bǔ)這個(gè)不足。而傳統(tǒng)的法律課側(cè)重于法律基本知識(shí)的傳授，對(duì)公民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)別是公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等法律知識(shí)和運(yùn)用這些法律的能力強(qiáng)調(diào)得較少。同時(shí)在法律課中教師對(duì)法律原理講授得較多，而對(duì)生活中的一些事例講得很少，學(xué)生參與教學(xué)較少，對(duì)職業(yè)崗位中法律的運(yùn)用接觸得太少，因此造成一些學(xué)生畢業(yè)后對(duì)法律略知一二，要真正在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活中運(yùn)用法律就成為一件非常困難的事情。據(jù)調(diào)查，有80%的學(xué)生在畢業(yè)后對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活中的法律掌握得較少，特別是熟練運(yùn)用法律的能力較低。因此，改變高職“基礎(chǔ)”課中法律教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法尤其重要。
2.在“基礎(chǔ)”課中構(gòu)建民法教學(xué)的新模塊
“基礎(chǔ)”課中民法部分涉及的內(nèi)容主要有：民法基本知識(shí)、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。在民法基本知識(shí)部分應(yīng)突出民法的基本原則、公民的民事權(quán)利能力和民事行為能力。在民法基本原則中對(duì)平等原則、誠實(shí)信用原則和等價(jià)有償原則要進(jìn)行詳細(xì)分析闡述;其次要對(duì)公民的民事行為能力進(jìn)行分析闡述;再次就是合同法中合同的簽訂、違反合同需要承擔(dān)的責(zé)任;最后就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的著作權(quán)法、專利法和商標(biāo)法。
3.在“基礎(chǔ)”課中講授民法要突出高職生職業(yè)法律要求
教師在“基礎(chǔ)”課中教授民法知識(shí)時(shí)要考慮到學(xué)生今后工作的需要，重點(diǎn)突出對(duì)學(xué)生職業(yè)法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。例如，講民法基本原則的平等原則時(shí)不講授平等原則的科學(xué)含義、為什么要堅(jiān)持平等原則等內(nèi)容，而主要講授高職生在職業(yè)活動(dòng)中如何踐行平等原則，在不同的工作崗位如何踐行平等原則，在民事活動(dòng)中公民如何踐行平等原則。又如在講合同法時(shí)，不要糾纏合同法的具體條款，而應(yīng)更多地提醒學(xué)生注意哪些是無效合同，違反合同應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。在講授知識(shí)產(chǎn)權(quán)法時(shí)不要過細(xì)講述什么叫著作權(quán)法、什么叫專利法、什么叫商標(biāo)法等，而應(yīng)重點(diǎn)講述哪些行為違反著作權(quán)法、哪些行為違反專利法、哪些行為違反商標(biāo)法，以及違反上述法律需要承擔(dān)什么責(zé)任等。
4.教師在“基礎(chǔ)”課授課中要巧妙地運(yùn)用有關(guān)方法讓學(xué)生身臨其境地感悟到作為職業(yè)人所必需的法律素養(yǎng)
比如，教師在講授合同法時(shí)可以設(shè)置現(xiàn)場合同簽訂，由學(xué)生在課前做準(zhǔn)備，教師在課前對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，在課堂上讓學(xué)生代表作為甲、乙雙方簽訂合同，然后給學(xué)生布置一個(gè)簽訂合同的課外作業(yè)，合同內(nèi)容由兩個(gè)同學(xué)互相討論擬定，雙方簽字后交給任課教師備查。教師在講授著作權(quán)法時(shí)要求學(xué)生在課堂上討論作為一個(gè)職業(yè)人對(duì)撰寫論文、設(shè)計(jì)作品、繪畫書法以及發(fā)明創(chuàng)造等應(yīng)該持什么樣的心態(tài)，特別是借鑒別人的成果時(shí)應(yīng)該如何處理，對(duì)少數(shù)人在網(wǎng)絡(luò)上全盤抄襲別人成果或在書上竊取別人成果的行為應(yīng)如何看待，并要求學(xué)生把社會(huì)上存在的問題列舉出來。教師在講授商標(biāo)法時(shí)要求學(xué)生討論商標(biāo)的重要性，特別是注冊(cè)商標(biāo)的法律效力，課后組織學(xué)生到超市、市場、商店對(duì)商品商標(biāo)進(jìn)行考察、調(diào)查，撰寫《關(guān)于市場商品商標(biāo)存在問題及原因》《我國公民商標(biāo)意識(shí)調(diào)查》等文章。教師在教授民法有關(guān)內(nèi)容時(shí)可以列舉與學(xué)生專業(yè)接近的職業(yè)領(lǐng)域常常出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和法律問題，讓學(xué)生去領(lǐng)悟其中的道理并吸取其中的教訓(xùn)。當(dāng)學(xué)生畢業(yè)之后進(jìn)入職業(yè)隊(duì)伍時(shí)就會(huì)熟練地運(yùn)用法律處理與職業(yè)活動(dòng)相關(guān)的法律問題，不會(huì)出現(xiàn)法律盲區(qū)。
總之，高職生具備一定的法律素養(yǎng)非常重要，在校期間接受法律教育更是必要的。教師在“基礎(chǔ)”課中突出學(xué)生職業(yè)法律素質(zhì)培養(yǎng)是關(guān)鍵，同時(shí)需要在教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上進(jìn)行改革，從而培養(yǎng)出社會(huì)所需要的高職人才。
1安全儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品
危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)環(huán)節(jié)是最容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)，應(yīng)該加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度。（1）制定相關(guān)法律法規(guī)我國進(jìn)行了危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)的法律法規(guī)的制定和修正工作，以便在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)安全管理危險(xiǎn)化學(xué)品。相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、規(guī)范，其科學(xué)性也不斷增強(qiáng)。定期對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)工作進(jìn)行檢查，對(duì)潛在的事故進(jìn)行逐一排查，一旦與相關(guān)安全法律法規(guī)不相符的地方，應(yīng)該限期進(jìn)行整改。（2）營造一個(gè)安全的存儲(chǔ)環(huán)境為了降低存儲(chǔ)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生事故的概率，應(yīng)該正確選擇危險(xiǎn)化學(xué)品的庫房地址。庫房應(yīng)該設(shè)立在與學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公園、發(fā)電廠等人口密集或者對(duì)人民生產(chǎn)生活有重要作用的地方。（3）控制好庫房內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全存儲(chǔ)量由于危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)特殊，一般具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等特質(zhì)，不能與其他物品混合存儲(chǔ)，并且根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，具有這些性質(zhì)的物品不能大量存儲(chǔ)，不能采用堆垛的形式存儲(chǔ)，對(duì)于不同規(guī)模的存儲(chǔ)庫房設(shè)定了不同的安全存儲(chǔ)量，如果超過對(duì)應(yīng)的安全存儲(chǔ)量，會(huì)加大發(fā)生安全事故的可能，加大事故的危害程度，加劇了救援人員的救援難度，對(duì)周邊人民造成經(jīng)濟(jì)損失甚至?xí){周邊人民的生命健康。
2安全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)控技術(shù)
2.1健全相應(yīng)的規(guī)章制度施行個(gè)人責(zé)任制由于在使用危險(xiǎn)化學(xué)品的過程中隨時(shí)可能發(fā)生危險(xiǎn)，必須按照國家安全使用危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)來進(jìn)行使用。需要有關(guān)部門健全相應(yīng)的規(guī)章制度，并記錄好何時(shí)何人在使用危險(xiǎn)化學(xué)品，一旦發(fā)生事故，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。要想安全使用危險(xiǎn)化學(xué)品，需要具有有效力的危險(xiǎn)化學(xué)品使用申請(qǐng)?jiān)S可證，保證使用危險(xiǎn)化學(xué)品的每一環(huán)節(jié)都能夠做到安全合理，從而降低安全事故發(fā)生的概率。
2.2控制危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)因素危險(xiǎn)化學(xué)品必須要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行使用，其生產(chǎn)使用單位必須有上級(jí)管理部門的生產(chǎn)使用許可證明，并在工廠、企業(yè)中設(shè)立專門負(fù)責(zé)安全管理的機(jī)構(gòu)，并雇傭有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的安全管理人員，要對(duì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的管理人員進(jìn)行責(zé)任劃分，使管理人員能夠明確自己的責(zé)任。
2.3建立危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)制為了工廠、企業(yè)的安全運(yùn)營，要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行安全管理和安全使用方面的培訓(xùn)，讓他們能夠掌握正確使用危險(xiǎn)化學(xué)品的方法，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全。
3結(jié)束語
為了減少危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生的事故，要嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)和使用環(huán)節(jié)。建立健全安全監(jiān)督體制，從根本上控制危險(xiǎn)化學(xué)品的安全問題，控制安全使用流程，防止事故的發(fā)生。
作者：王曉明 單位：江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院
【關(guān)鍵詞】藥品不良反應(yīng)；監(jiān)測；藥店安全經(jīng)營；安全用藥
【中圖分類號(hào)】R97 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1673-8500（2013）03-0039-01
藥品在有著治療作用的同時(shí)，同時(shí)也必然存在著不良反應(yīng)，藥品不良反應(yīng)，英文簡稱ADR，是指合格藥品在正常用法用量下出現(xiàn)的與用藥目的無關(guān)的有害反應(yīng)。其發(fā)生主要是由于當(dāng)前醫(yī)療技術(shù)水平不足所致的難以避免的客觀現(xiàn)象，具有很難預(yù)測的特點(diǎn)，藥品不良反應(yīng)因人而異，其誘發(fā)因素有很多，譬如用藥者的年齡、性別、基礎(chǔ)疾病以及藥品的毒副作用、相互作用等，不同的人對(duì)藥品的反應(yīng)也不盡相同，同時(shí)不合理用藥也成為藥物不良反應(yīng)發(fā)生的主要因素，近年來關(guān)于藥品不良反應(yīng)的報(bào)道和討論比較多，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全球死于不合理用藥的患者所占的比例接近于1/7，而在我國不合理用藥的人數(shù)比例約為20%，每年因藥品不良反應(yīng)而失去生命的人數(shù)就有20萬，這其中約有2/5死于抗生素濫用，所造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估計(jì)。隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展和藥店的不斷增多，其藥品的不良反應(yīng)就愈來愈受到人們的普遍重視，所以建立健全藥店藥品銷售工作相關(guān)的法律法規(guī)，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測制度，做好其藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測工作，保證患者合理用藥和安全用藥，就成為了人們的共同目標(biāo)?，F(xiàn)在就結(jié)合藥店安全經(jīng)營藥品的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)藥品的不良反應(yīng)以及安全用藥做以總結(jié)。
1 我國藥店所存在的藥品經(jīng)營安全問題
1.1藥店經(jīng)營監(jiān)管制度不完善
我國目前藥店數(shù)量逐年上升，藥店經(jīng)營監(jiān)管工作的難度因此加大，其相關(guān)的監(jiān)管制度很不完善，存在著很多管理方面的漏洞，許多藥店甚至沒有獲得相關(guān)營業(yè)許可就開始營業(yè)，對(duì)外銷售藥品，給人們的生命健康造成了極大危害。所以我們應(yīng)加大這方面的投入，不斷努力完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全藥店經(jīng)營監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締不法藥店，同時(shí)保護(hù)符合標(biāo)準(zhǔn)的藥店，這樣確保人們的安全用藥。
1.2藥店不合格藥品存在的現(xiàn)象
在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多藥店都存在藥品不合格的現(xiàn)象，譬如過期藥品仍在銷售，或者藥品本身質(zhì)量不過關(guān)，甚至出現(xiàn)個(gè)別假藥現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了人們的用藥安全，所以藥品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)藥品生產(chǎn)企業(yè)的檢查，把好質(zhì)量關(guān)，從源頭上消除不合格藥品的發(fā)生，防止不合格藥品流入市場，同時(shí)對(duì)藥店的藥品進(jìn)行檢查，對(duì)已過期的藥品予以銷毀，杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生。
1.3藥店銷售人員的自身問題
在我們對(duì)藥店的相關(guān)銷售人員的考核工作中，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)藥店銷售人員對(duì)藥品的相關(guān)專業(yè)知識(shí)掌握薄弱，許多藥品的用量用法以及有可能帶來的不良反應(yīng)也不甚清楚，很難對(duì)患者或用藥者做出正確的用藥指導(dǎo)以及向他們闡述藥品可能所帶來的不良反應(yīng)，所以我們應(yīng)對(duì)藥店的銷售人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，對(duì)銷售人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并采取非常嚴(yán)格的審核制度，只有通過這些審核，銷售人員才能獲得上崗證，這樣就使得藥店銷售人員能夠把好藥品質(zhì)量關(guān)，熟悉藥品的使用以及不良反應(yīng)，正確指導(dǎo)患者用藥，保證了人們的用藥安全。
2 藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測
2.1我國藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的現(xiàn)狀以及所存在的問題
2.1.1相關(guān)法律體系和制度不甚健全
我國有關(guān)藥物不良反應(yīng)監(jiān)測的機(jī)構(gòu)不完善，其相關(guān)法律法規(guī)均為原則性的規(guī)定，相應(yīng)細(xì)節(jié)沒有把握，操作性不強(qiáng)，許多因藥物不良反應(yīng)造成損害的賠償制度都沒有相關(guān)法律依據(jù)，用藥者的有關(guān)權(quán)益因此得不到法律保護(hù)，人們對(duì)藥品不良反應(yīng)的監(jiān)測也沒有一定認(rèn)識(shí)，其宣傳力度不夠，社會(huì)各界人士對(duì)不良反應(yīng)監(jiān)測缺乏正確認(rèn)識(shí)，甚至有的藥店也沒有自覺上報(bào)藥品不良反應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，這在很大程度上限制了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的開展和執(zhí)行。同時(shí)我國相關(guān)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)在各個(gè)地方存在著較大差距，發(fā)展不均衡，這也是主要由于相關(guān)法律體系和制度不甚健全所致。
2.1.2我國藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作投入較少以及報(bào)告質(zhì)量不高
由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，一定程度上導(dǎo)致了藥品不良反應(yīng)工作的監(jiān)管不力，這在基層表現(xiàn)的尤為明顯，相關(guān)工作人員得不到系統(tǒng)化培訓(xùn)，對(duì)這項(xiàng)工作要求不了解，極大影響了該項(xiàng)工作的開展和落實(shí)，同時(shí)由于種種原因，我國藥品不良反應(yīng)隱瞞不報(bào)的情況較為嚴(yán)重，或者報(bào)告的多是藥品說明書上已提及到的，出現(xiàn)新的不良反應(yīng)的報(bào)告較少，其報(bào)告質(zhì)量不高，沒有特別重大的意義一一。
2.2藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作的幾點(diǎn)看法
2.2.1完善相關(guān)法律法規(guī)以及監(jiān)測機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的完整細(xì)則
建立和完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測相關(guān)的法律體系是重中之重。完善從省級(jí)到基層的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定相關(guān)細(xì)則，使得藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作得以穩(wěn)步開展和順利進(jìn)行。
2.2.2加強(qiáng)宣傳和專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)
加大藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作的宣傳，提升社會(huì)各界對(duì)其的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，明確其手段和方法，提高其報(bào)告數(shù)量和質(zhì)量，從而有利于該項(xiàng)工作的順利開展。
2.2.3加大經(jīng)費(fèi)投入
上述措施的采取離不開經(jīng)費(fèi)的支持，所以政府部門應(yīng)將其的投入列入重點(diǎn)預(yù)算，為藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，從而確保廣大民眾的安全用藥。
稅收籌劃內(nèi)部控制外部環(huán)境
一、企業(yè)稅務(wù)籌劃達(dá)不到預(yù)期效果的原因
企業(yè)稅務(wù)籌劃是對(duì)企業(yè)的各納稅項(xiàng)目進(jìn)行事前的規(guī)劃，以期達(dá)到減少稅負(fù)的目的，但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營管理過程中，往往達(dá)不到減少稅負(fù)的目的，反而有事會(huì)使企業(yè)承擔(dān)莫大的損失，究其原因，是稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)的存在，而這些風(fēng)險(xiǎn)有些事來自企業(yè)內(nèi)部，有些是來自企業(yè)外部。
1、相關(guān)稅務(wù)籌劃人員的素質(zhì)問題
企業(yè)的稅務(wù)籌劃，與相關(guān)的法律法規(guī)的聯(lián)系極為緊密，這就需要稅務(wù)籌劃人員在進(jìn)行方案的指定過程中牢牢把握相關(guān)的法律規(guī)定，切實(shí)做到在法律允許的范圍內(nèi)。但在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)稅務(wù)籌劃過程中，由于籌劃人員對(duì)當(dāng)前的稅收政策、條件等方面的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)了解不夠完善，缺乏一定的法律基礎(chǔ)，這就使得企業(yè)稅務(wù)籌劃方案的制定和實(shí)施難免會(huì)與政策、法律的規(guī)定相違背，使得企業(yè)面臨損失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)的稅務(wù)籌劃是企業(yè)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是一種合法的減少稅負(fù)的途徑，但由于相關(guān)籌劃人員的素質(zhì)不夠，可能會(huì)將稅務(wù)籌劃變?yōu)橥刀?、漏稅等違法行為，使得合理合法的籌劃行為變?yōu)椴环戏ㄒ?guī)的行為，不但不會(huì)為企業(yè)帶來收益，反而會(huì)使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的損失。再者，在企業(yè)的稅務(wù)籌劃方案產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，或是與征稅者在某些方面的認(rèn)定存在差異時(shí)，由于相關(guān)籌劃人員的素質(zhì)達(dá)不到，很可能難以為企業(yè)爭取到作為納稅人應(yīng)該享有的合法權(quán)益，這也勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)造成損失。
總之，稅務(wù)籌劃的成功與否與稅務(wù)籌劃人員對(duì)稅收政策及稅務(wù)籌劃條件的了解程度息息相關(guān)，而對(duì)這些政策的了解也睡籌劃人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要組成部分。而現(xiàn)今，在我國企業(yè)稅務(wù)籌劃人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，對(duì)法律、稅收、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)掌握的也不夠全面，從而導(dǎo)致稅務(wù)籌劃的預(yù)期結(jié)果無法達(dá)到。
2、相關(guān)法律法規(guī)和稅收政策的發(fā)展變化
企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃是不僅要考慮到企業(yè)內(nèi)部籌劃人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，還應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注外部局勢(shì)的發(fā)展變化，所謂的外部局勢(shì)就是指市場經(jīng)濟(jì)體制與法律法規(guī)和稅收政策。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展，企業(yè)的運(yùn)營規(guī)模也在不斷的拓展，這就使得企業(yè)的納稅項(xiàng)目也在不斷的增加，稅負(fù)也在不斷增長。相應(yīng)地，國家的法律法規(guī)及稅收制度也在不斷的發(fā)展與完善。
企業(yè)為了追求利益的最大化，勢(shì)必會(huì)進(jìn)行稅務(wù)籌劃，來達(dá)到減少稅務(wù)的目的。但是，企業(yè)制定的稅務(wù)籌劃方案在某些情況下回與我國的現(xiàn)行稅法、稅收政策及相關(guān)的法律法規(guī)產(chǎn)生一定的沖突，這就會(huì)給企業(yè)帶來法律糾紛，甚至?xí)頁p失。由于與企業(yè)稅務(wù)籌劃相關(guān)的政策法律制度也是處在不斷發(fā)展變化的過程中，這就造成了企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃合法合規(guī)與否的不確定性，正是由于這些不確定性的存在，使得企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的存在。一般來講，這些風(fēng)險(xiǎn)主要包含以下幾點(diǎn)：相關(guān)籌劃人沒有全面透徹的了解和把握現(xiàn)行的稅法和稅收政策，使得在利用合法途徑進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)產(chǎn)生的偏差；稅務(wù)部門對(duì)現(xiàn)行的稅法和稅收政策進(jìn)行的調(diào)整，而企業(yè)沒有針對(duì)其調(diào)整對(duì)籌劃方案做出相應(yīng)的改變或調(diào)整；由于法律政策具備多層次的特點(diǎn)，相關(guān)條款的模糊性使得企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)難以把握其真正含義，造成理解出現(xiàn)錯(cuò)誤，進(jìn)而做出不合乎法規(guī)的稅務(wù)籌劃方案。
二、確保稅務(wù)籌劃方案順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的措施
1、企業(yè)內(nèi)部控制方面
首先，提高相關(guān)籌劃人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。主要有兩個(gè)方面的措施：一是對(duì)相關(guān)稅務(wù)籌劃人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)政策及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；二是嚴(yán)格籌劃人員的準(zhǔn)入條件，即在進(jìn)行企業(yè)稅務(wù)籌劃人員的任職時(shí)選用那些業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的、具有相當(dāng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員。其次，企業(yè)稅務(wù)籌劃人員應(yīng)當(dāng)具備在不斷變化的稅收政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中準(zhǔn)確找到能夠增加稅收收益的節(jié)點(diǎn)，并通過對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的綜合運(yùn)用，對(duì)籌劃方案的合理性和合法性進(jìn)行全方位的論證，以確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化的綜合效益。再者，企業(yè)要不斷提高稅務(wù)籌劃工作的專業(yè)化水平，可根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營狀況和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)形成自身的專業(yè)化的稅務(wù)籌劃團(tuán)隊(duì)，從而達(dá)到稅務(wù)籌劃的目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。
在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營管理過程中，有些企業(yè)的稅務(wù)籌劃工作是交給專業(yè)的稅務(wù)籌劃機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的。這就要求相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部管理水平，提高自身工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善各種制度，形成有效地激勵(lì)和約束機(jī)制。此外，稅務(wù)機(jī)構(gòu)要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的各種情況進(jìn)行分析與預(yù)測，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀和公正的原則，避免各種違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。
2、加強(qiáng)外部環(huán)境的管理與控制
首先，要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，尤其是稅收政策和相關(guān)法律法規(guī)的變化，對(duì)這些變化情況進(jìn)行信息采集，使稅務(wù)籌劃人員可以根據(jù)政策的變動(dòng)對(duì)已制定的稅務(wù)籌劃方案進(jìn)行審查，并根據(jù)其對(duì)企業(yè)稅務(wù)籌劃方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。其次，建立稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，全程監(jiān)控在稅務(wù)籌劃方案實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種外部環(huán)境的變化，并判斷這些變化是否會(huì)對(duì)現(xiàn)有的稅務(wù)籌劃方案產(chǎn)生影響，如果會(huì)，則進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使方案始終會(huì)在合理合法的環(huán)境中實(shí)施。再者，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅務(wù)籌劃的目的，企業(yè)稅務(wù)籌劃者應(yīng)該重視與稅務(wù)部門的溝通，及時(shí)了解稅務(wù)部門稅收政策的變化情況，并根據(jù)此作為企業(yè)稅務(wù)籌劃的依據(jù)；當(dāng)然，企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)將本企業(yè)的經(jīng)營狀況向稅務(wù)部門如實(shí)進(jìn)行反映，確保企業(yè)稅務(wù)籌劃的方案得到相關(guān)征稅部門的認(rèn)可，減少征納雙方在征稅相關(guān)事宜上的認(rèn)定差異，這樣可有效降低企業(yè)稅務(wù)籌劃的風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
參考文獻(xiàn)：
全面貫徹黨的十七大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施我縣“六五”法制宣傳教育規(guī)劃和決議，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和法治建設(shè)進(jìn)程，以“學(xué)法律、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”為主題，深入扎實(shí)地開展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高全體黨員干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，努力建設(shè)平安型機(jī)關(guān)，為建設(shè)“平安”，構(gòu)建和諧環(huán)境，加快推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)，營造良好的社會(huì)法治環(huán)境。
二、參學(xué)對(duì)象
全體干部職工。
三、學(xué)習(xí)內(nèi)容
學(xué)習(xí)《憲法》和國家基本法制制度、社會(huì)主義民主法制理論、公共行政管理法律知識(shí)、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)、以及與本職工作相關(guān)法律法規(guī)，要做到學(xué)以致用，促進(jìn)工作。
四、工作步驟和時(shí)間安排
“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。按照縣機(jī)關(guān)工委要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制訂“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)方案，及時(shí)召開“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”宣傳教育活動(dòng)專題動(dòng)員會(huì)，明確宣傳內(nèi)容與形式，落實(shí)責(zé)任分工，規(guī)定完成時(shí)限，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。
（二）組織實(shí)施階段。按照局活動(dòng)方案要求，確定學(xué)習(xí)任務(wù)和普及內(nèi)容，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)。①與“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，利用學(xué)習(xí)日，集中學(xué)習(xí)各相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)，利用工作之余要認(rèn)真自學(xué)；②按照學(xué)習(xí)內(nèi)容要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，摘選有關(guān)法律法規(guī)部門內(nèi)容學(xué)習(xí)交流；③建立健全學(xué)法普法各項(xiàng)制度。
（三）檢查驗(yàn)收階段。
做好“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)相關(guān)資料的收集、歸檔和整理，迎接檢查驗(yàn)收。
五、活動(dòng)方式
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，務(wù)求實(shí)效。召開局領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議，成立以局長為組長、副局長為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，同志任辦公室主任，同志為辦公室副主任。結(jié)合我局實(shí)際制訂出切實(shí)可行的“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)方案，建立工作臺(tái)帳，明確專人負(fù)責(zé)。
（二）加大宣傳，形成氛圍。一是加強(qiáng)法律陣地建設(shè)，利用學(xué)習(xí)園地搞好法制宣傳，為學(xué)法提供條件，二是各科室要充分與各自的工作實(shí)際相結(jié)合，利用下鄉(xiāng)調(diào)研、進(jìn)企走訪等形式，加大宣傳力度，印發(fā)有關(guān)審批項(xiàng)目相關(guān)材料，使各企業(yè)、群眾了解我局主要職能以及相配套的法律法規(guī)，加大對(duì)我局各項(xiàng)工作的監(jiān)督。
當(dāng)前我國企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)建立起了初步的體系，但還沒有健全。我國在企業(yè)內(nèi)部控制的披露方面和內(nèi)部審計(jì)上出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，可是仍然沒有形成規(guī)范、嚴(yán)密的法律體系。對(duì)于那些沒有嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)工作的企業(yè)或行為，國家給出的懲罰力度還太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到懲戒的作用，這就導(dǎo)致了企業(yè)不重視內(nèi)部的審計(jì)工作。而注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)出臺(tái)的一些意見大都是根據(jù)國家已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)而制定的，沒有形成具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)來說并沒有參考價(jià)值。
(二)企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部控制審計(jì)制度
當(dāng)前我國的大部分企業(yè)在內(nèi)部控制審計(jì)工作上都存在很多不合理的地方。首先，很多上市企業(yè)內(nèi)部根本沒有內(nèi)部控制審計(jì)制度，也沒有按照國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格要求自己。這項(xiàng)制度在設(shè)置的時(shí)候缺乏比較完備的理論經(jīng)驗(yàn)和比較合理的審計(jì)程序系統(tǒng)。另外，雖然有些上市企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)存在內(nèi)部控制審計(jì)制度，但卻是按照最原始、最普通的審計(jì)程序來進(jìn)行審計(jì)工作，不符合企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，審計(jì)工作找不出企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和缺陷，因此就不能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定出對(duì)應(yīng)的管理制度和改進(jìn)措施。我國很多企業(yè)的內(nèi)控審計(jì)程序都是參照西方國家的審計(jì)方法，這種不顧自身實(shí)際情況就生搬硬套別人理論的做法，根本不適應(yīng)我國現(xiàn)在的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，也不適合我國的企業(yè)。
(三)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)偏低
企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作通常都需要第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)來參與制定相關(guān)的審計(jì)制度，要求必須按照合理的審計(jì)方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理的審計(jì)，而且審計(jì)工作要完成的徹底。企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員也有非常嚴(yán)格的要求，審計(jì)人員要具有非常高的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，還要熟悉各項(xiàng)與審計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)。許多注冊(cè)會(huì)計(jì)師都是從普通審計(jì)中獲得的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，因此他們的審計(jì)方法還不夠合理，需要進(jìn)一步完善，還有一些審計(jì)人員借鑒外國的方法和經(jīng)驗(yàn)，沒有考慮到這些經(jīng)驗(yàn)的適用性。另外，企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)所涉及的專業(yè)和范圍特別廣，注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須熟練掌握審計(jì)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，還要不斷積累企業(yè)內(nèi)部控制漏洞管理的經(jīng)驗(yàn)。
(四)企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性
注冊(cè)會(huì)計(jì)師如果在企業(yè)中有被審查企業(yè)股份的權(quán)利，或者在企業(yè)內(nèi)部擔(dān)任某種高級(jí)職務(wù)，甚至是企業(yè)的重要貸款人、企業(yè)資產(chǎn)受托方、和企業(yè)管理者有親屬關(guān)系等，都會(huì)直接影響到會(huì)計(jì)師的正常審計(jì)工作，而不能公平公正的執(zhí)行任務(wù)。企業(yè)的審計(jì)部門在企業(yè)發(fā)展過程中可能因?yàn)閭€(gè)人利益或者受到集體利益的不正當(dāng)驅(qū)使，而不能堅(jiān)持原則，做出違背初衷的事情，這樣審計(jì)機(jī)構(gòu)就不能發(fā)揮出它原有的監(jiān)督和審核功能，導(dǎo)致企業(yè)的審計(jì)工作不能繼續(xù)進(jìn)行下去。企業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)中普遍存在這些問題，包括內(nèi)部審計(jì)。
二、增強(qiáng)內(nèi)部控制審計(jì),提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的建議措施
(一)健全企業(yè)的內(nèi)控審計(jì)法律法規(guī)
當(dāng)前我國還沒有完善的內(nèi)部控制審計(jì)制度，國家需要從立法的角度上建立起一些相關(guān)法律法規(guī)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度的建立以及相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都要具體的在這些法律法規(guī)中規(guī)定出來，此外還應(yīng)當(dāng)建立起必要的懲罰制度，用市場準(zhǔn)入優(yōu)秀企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)。企業(yè)除了要嚴(yán)格遵守國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)外，還要把企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的結(jié)果公開出來，讓所有的企業(yè)管理者及員工都可以了解和掌握企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并為企業(yè)發(fā)展提出改進(jìn)措施和意見，從而使企業(yè)的內(nèi)部控制制度更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)，真正體現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)對(duì)于企業(yè)的重要作用。
(二)完善企業(yè)內(nèi)控審計(jì)制度
企業(yè)管理者要明白只有規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)制度才會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的整體效益提高了，反過來也會(huì)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的發(fā)展。企業(yè)在選擇第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí)要注意選擇高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)來完成審計(jì)工作。企業(yè)彌補(bǔ)內(nèi)部控制通常會(huì)選擇采用增加會(huì)計(jì)信息披露數(shù)量的方式，但是這樣的做法忽視了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是不明智的。企業(yè)只有建立起比較系統(tǒng)合理的內(nèi)部控制審計(jì)制度，合理的對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和審查，結(jié)合內(nèi)部的控制制度，共同發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中的不足之處，進(jìn)而做出改進(jìn)措施。
(三)提高企業(yè)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)
企業(yè)審計(jì)工作的順利開展離不開會(huì)計(jì)和審計(jì)人員，而審計(jì)人員的專業(yè)能力直接影響著企業(yè)審計(jì)工作的開展，因此提高會(huì)計(jì)和審計(jì)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是非常有必要的。企業(yè)要提高會(huì)計(jì)的準(zhǔn)入門檻，要求會(huì)計(jì)人員不僅要具備會(huì)計(jì)核算的工作能力，還要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)以及協(xié)同合作的能力。企業(yè)不能僅僅參考會(huì)計(jì)的執(zhí)業(yè)證書來評(píng)會(huì)計(jì)的執(zhí)業(yè)能力，還要注重對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)際工作能力的考核。當(dāng)前企業(yè)的大部分審計(jì)人員都是注冊(cè)會(huì)計(jì)師，企業(yè)再選擇會(huì)計(jì)事務(wù)所時(shí)，要同時(shí)考慮到注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)水平和工作的相對(duì)獨(dú)立性，只有會(huì)計(jì)人員和審計(jì)人員的專業(yè)水平足夠，才能保證企業(yè)審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
(四)保證企業(yè)內(nèi)控審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性
企業(yè)在選擇注冊(cè)會(huì)計(jì)師時(shí)非常重要的一點(diǎn)就是要考慮到注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)獨(dú)立性。首先，企業(yè)內(nèi)部要建立起非常嚴(yán)格的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，另外還需要社會(huì)等外部的監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)與專業(yè)能力是會(huì)計(jì)事務(wù)所的一種無形資產(chǎn)，應(yīng)該合理的保管起來，事務(wù)所要健全會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)檔案，使所有會(huì)計(jì)師都能嚴(yán)格的執(zhí)行審計(jì)工作。政府部門也要嚴(yán)格加強(qiáng)會(huì)計(jì)事務(wù)所的管理工作，規(guī)范會(huì)計(jì)師行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)造假的行為。只有這樣才能提高企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展下去。
三、結(jié)束語
獸醫(yī)等從業(yè)人員總體素質(zhì)低。不斷實(shí)施的獸醫(yī)管理體制改革雖然在一定程度上使獸醫(yī)人員的素質(zhì)有了一些提高，但從整體上看，獸醫(yī)工作的素質(zhì)仍然是參差不齊的。很多獸醫(yī)專業(yè)人員對(duì)本專業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)具有一定程度的了解，但對(duì)社會(huì)公共法律知識(shí)卻相當(dāng)有限，需要培訓(xùn)提高。更有部分獸醫(yī)執(zhí)法人員對(duì)其相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)也做不到深刻的了解，甚至連基本知識(shí)也不能熟記于心。大多數(shù)農(nóng)村獸醫(yī)沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，法律意識(shí)薄弱，法律知識(shí)更是匱乏。因此，從整體上看，完善獸醫(yī)人員的法律知識(shí)是一個(gè)長期的過程。
1對(duì)策
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。首先要明確執(zhí)法主體，依法辦事。改變交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法等現(xiàn)狀，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。其次要做到依法辦事，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，提高監(jiān)管水平和力度。完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。獸醫(yī)衛(wèi)生體系的監(jiān)管需要大批專業(yè)執(zhí)法人員的參與，因此，相關(guān)部門應(yīng)不斷吸納新鮮人才，為獸醫(yī)執(zhí)法注入新的血液。只有這樣，獸醫(yī)衛(wèi)生體系的建設(shè)才能有效的實(shí)施，動(dòng)物源性食品安全才有可能得到保障。
落實(shí)政策，提高素質(zhì)。相關(guān)部門應(yīng)通過培訓(xùn)，考試等方式，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)技能方面的素質(zhì)，尤其是要提高農(nóng)村獸醫(yī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。另外，還要加強(qiáng)公共法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)。加強(qiáng)教育，增強(qiáng)意識(shí)。加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的道德教育，特別是基層從業(yè)人員，提高其文化素質(zhì)，讓其了解獸醫(yī)衛(wèi)生體系建設(shè)的重要性以及動(dòng)物源性食品安全問題的嚴(yán)重性，從而切實(shí)的參與其中。
加大法律法規(guī)宣傳力度。宣傳是讓廣大人民了解一件事情的常用手段，且也是一種相當(dāng)有效的方法。法律法規(guī)要想深入人心，同樣離不開大力的宣傳。可以通過印發(fā)宣傳資料，網(wǎng)上宣傳，培訓(xùn)等方式，讓相關(guān)從業(yè)人員了解到有關(guān)的法律知識(shí)。此外，可以通過科技下鄉(xiāng)，技術(shù)指導(dǎo)等途徑向鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員宣傳有關(guān)知識(shí)，使其掌握獸醫(yī)衛(wèi)生體系建設(shè)的相關(guān)事宜。
2結(jié)語
本文以小見大，通過分析我國獸醫(yī)監(jiān)管中所出現(xiàn)的諸多問題，從而反映出獸醫(yī)衛(wèi)生體系建設(shè)中存在的很多弊端，以及動(dòng)物源性食品安全中的隱患，并提出相關(guān)的建議和對(duì)策。加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生體系建設(shè)，保障動(dòng)物源性食品安全，這是一個(gè)長期而艱難的實(shí)施過程。需要各級(jí)有關(guān)部門的積極參與配合，更需要有關(guān)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)與規(guī)范，以及相關(guān)法律法規(guī)的完善配合。只有這樣，這一體系的完善和動(dòng)物食品安全問題的解決才能早日實(shí)現(xiàn)。
作者：吳興華唐軍趙飛單位：貴州省松桃縣盤信鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站
【關(guān)鍵詞】食品索證監(jiān)督管理；問題；對(duì)策
【中圖分類號(hào)】D922【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-7484（2012）14-0488-01
隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，一些不法商家，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧食品衛(wèi)生和安全，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益和身體健康。衛(wèi)生部門為了解決這一問題，加大了食品衛(wèi)生監(jiān)督工作力度，食品索證監(jiān)督管理作為其中的重要工作內(nèi)容，有效的解決了流通環(huán)節(jié)食品的衛(wèi)生質(zhì)量，避免了假冒偽劣食品的銷售，對(duì)保證食品安全具有非常重要的作用。
1 食品索證監(jiān)督管理及其重要性
食品索證就是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個(gè)人在采購或者購買食用材料和食品時(shí)要向銷售方索要檢驗(yàn)化驗(yàn)單或者合格證，銷售方需要作為保證提供。食品索證監(jiān)督管理是各級(jí)的衛(wèi)生行政單位或部門根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)賦予和規(guī)定的監(jiān)督職能，按照關(guān)法律法規(guī)定對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)和貫徹食品索證情況開展監(jiān)督管理。
索證與出證是保證流通環(huán)節(jié)的食品的衛(wèi)生質(zhì)量，避免銷售假冒偽劣食品的有力措施，對(duì)于保證食品安全和人們身體健康非常的重要，但是在實(shí)際中，食品索證的開展與落實(shí)存在很多的問題和漏洞，很容易讓不法商家鉆空子，做好食品索證監(jiān)督管理能夠保證食品索證有效開展與落實(shí)。
2 食品索證監(jiān)督管理存在的問題
2.1 食品索證的要求相對(duì)較高
在相當(dāng)多的城市，食品索證管理強(qiáng)調(diào)所有食品銷售或者采購都需索取同一批次食品化驗(yàn)單和檢驗(yàn)合格證，而且化驗(yàn)單、合格證要明確食品的名稱、生產(chǎn)日期、食品批次、食品規(guī)格、檢驗(yàn)內(nèi)容和結(jié)果等信息，這對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個(gè)人的意識(shí)和條件，還是各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督管理力度，很難滿足食品索證要求。
2.2 食品索證的意識(shí)不夠
雖然我國的食品索證相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施和食品索證監(jiān)督管理開展有相當(dāng)長一段時(shí)間，但是由于食品衛(wèi)生的監(jiān)督工作范圍比較廣泛，內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜繁瑣，企業(yè)和個(gè)人對(duì)食品索證的工作不夠重視。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個(gè)人注重生產(chǎn)經(jīng)營，輕視管理工作，相當(dāng)多食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個(gè)人食品索證意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于食品索證重要性認(rèn)識(shí)不夠，使得食品索證率相當(dāng)?shù)汀?/p>
2.3 食品索證具體要求和保質(zhì)期較短食品相互矛盾
按照食品索證的具體要求，對(duì)于食品要求提供化驗(yàn)單或者檢驗(yàn)合格證，需要花費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間，對(duì)保質(zhì)期較短的食品來說，可能等化驗(yàn)結(jié)果出來，食品的保質(zhì)期將要到或者已經(jīng)過了，對(duì)于食品銷售非常不利，給食品生產(chǎn)經(jīng)營與衛(wèi)生監(jiān)督管來造成困難，使得食品索證工作很難進(jìn)行。
2.4 化驗(yàn)單、檢驗(yàn)合格證的樣式?jīng)]有統(tǒng)一，而且真?zhèn)坞y辨
在食品索證監(jiān)督管理中，由于食品相關(guān)化驗(yàn)單、檢驗(yàn)合格證的樣式不統(tǒng)一，書寫不規(guī)范、內(nèi)容不夠完整、鑒定結(jié)果不真實(shí)準(zhǔn)確，使得化驗(yàn)單、檢驗(yàn)合格證的法律效力不夠強(qiáng)；而且食品索證中有一部分是復(fù)印件、傳真件，能夠在索證之前進(jìn)行涂改、偽造，而且有些不法商家可以自己隨時(shí)制作化驗(yàn)單、檢驗(yàn)合格證，使得在食品索證監(jiān)督管理，對(duì)于提供的化驗(yàn)單、檢驗(yàn)合格證的真假很難分辨。給食品索證管理帶來了困難，加大了食品索證監(jiān)督管理技術(shù)鑒定難度，影響執(zhí)法工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理。
3 做好食品索證監(jiān)督管理的具體對(duì)策
3.1 制定科學(xué)合理的食品索證監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)章條例
考慮目前食品索證工作存在的困難和問題，國家應(yīng)該制定科學(xué)合理的食品索證的范圍與種類管理規(guī)章條例。食品索證監(jiān)督管理涉及到食品生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人、經(jīng)營單位或個(gè)人、相關(guān)的監(jiān)督管理的部門，包括眾多食品，需要食品檢驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)證書，實(shí)際操作過程非常的復(fù)雜繁瑣，科學(xué)合理的食品索證監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)章條例，給食品索證監(jiān)督管理提供標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證食品索證監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，取得良好的效果。
3.2 從食品索證監(jiān)督管理工作的全局出發(fā)，進(jìn)行合理規(guī)劃
對(duì)所有食品實(shí)現(xiàn)索證管理，在理論上可行，但是在實(shí)際操作過程中相當(dāng)?shù)睦щy。因此要做好食品索證監(jiān)督管理，要需從全局出發(fā)，根據(jù)實(shí)際的情況，進(jìn)行合理的整體規(guī)劃，有針對(duì)性的對(duì)超市、生鮮食品、飲料等食品流量大和高危食品作為食品索證監(jiān)督管理的重點(diǎn)目標(biāo)，由點(diǎn)到面逐步的進(jìn)行延展，實(shí)現(xiàn)食品索證監(jiān)督管理的全面性。
3.3 參照食品保質(zhì)期的不同采取分類管理
由于食品索證的要求與食品保質(zhì)期存在矛盾，因此要根據(jù)食品保質(zhì)期的不同，分類進(jìn)行食品索證監(jiān)督管理。對(duì)保質(zhì)期較短的食品，根據(jù)具體情況要求食品經(jīng)營單位或者廠家提供檢驗(yàn)合格證或化驗(yàn)單，加強(qiáng)對(duì)其衛(wèi)生的監(jiān)督管理；對(duì)于保質(zhì)期較長的食品嚴(yán)格按照規(guī)范和制度進(jìn)行食品索證相關(guān)工作。
3.4 加強(qiáng)食品衛(wèi)生知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)
為了讓食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個(gè)人更加積極的參與食品索證監(jiān)督管理工作中，要加強(qiáng)食品衛(wèi)生知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或個(gè)人了解食品索證的重要性和具體內(nèi)容，更加積極的配合食品索證監(jiān)督管理工作的開展；掌握相關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)，正確的進(jìn)行食品索證，依法生產(chǎn)經(jīng)營，保障食品的衛(wèi)生質(zhì)量與安全。
3.5 提高食品企業(yè)檢測能力和執(zhí)法單位檢驗(yàn)技術(shù)，加大執(zhí)法力度
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立食品衛(wèi)生檢測工作室，配備先進(jìn)的專業(yè)檢測設(shè)備和技術(shù)人才，提高自身的食品衛(wèi)生安全研究和檢測能力，在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中做好食品衛(wèi)生控制，保證食品安全和衛(wèi)生質(zhì)量；同時(shí)食品索證監(jiān)督管理的相關(guān)單位要提高檢驗(yàn)技術(shù)，加大執(zhí)法力度，準(zhǔn)確高效的做好食品衛(wèi)生檢測工作。
4 結(jié)束語
食品安全和衛(wèi)生質(zhì)量關(guān)系到人們身體健康，具有舉足輕重的影響。食品索證能夠有效的做好食品安全和衛(wèi)生保障工作，因此在食品索證監(jiān)督管理工作中，相關(guān)執(zhí)法部門和單位要嚴(yán)格的按照《食品安全法》等相關(guān)法律來進(jìn)行，嚴(yán)格把關(guān)食品安全和衛(wèi)生質(zhì)量。
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