時間：2023-08-21 17:24:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于拆遷的法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
由于民主法治工作的努力開展和認真實施，社會治安綜合治理工作得到了進一步加強，也得到了上級領導的肯定和贊同。因此，*居委會先后被市、區、街道授予“防激化先進單位”、“社會治安綜合治理先進單位”、“依法治村先進單位”、“人民調解先進單位”、“安全生產先進單位”等榮譽稱號。
民主法治目標方略得以實現，主要有以下經驗與做法：
一、切實加強組織領導，實行目標管理。
黨總支部、居委會認真貫徹落實新區、南站街道關于民主法治、依法治理規劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項政治任務來抓，每年下發關于實施依法治理工作意見的文件，嚴格完善監督檢查機制，從而確保了民主法治工作有計劃、有目標地按步驟實施。
為充分發揮民主法治領導小組的組織、協調職責，組成了以黨總支部書記為組長的領導小組，制定了領導小組工作制度和領導小組人員職責，由領導小組根據年初制定的考核細則年終對各單位、各人員實行考核，依據考核情況進行表彰獎勵，充分調動了基層開展民主法治工作的積極性。
200*年3月，我居委根據實際情況，研究制定下發了《*村委民主法治及依法治村規劃》，明確了總體目標、主要任務、步驟、方法、組織領導和保障，對順利實施民主法治工作及依法治村規劃提出了具體要求，做到層層落實，層層發動，確保了法制教育工作向縱深發展，落到實處。
二、形式多樣的開展各類普法宣傳教育，增強全民法制意識。
1、成立了近40人的法治骨干隊伍，舉辦了三期法治骨干培訓班，結合自身工作和居委法治重點，對他們進行了相關的法律法規知識的培訓，提高了法治骨干的法律知識水平，增強了對法制工作重要性的認識，并通過他們深入到居民群眾中宣傳，在整個居委形成了人人學法、自覺守法的良好氛圍。
2、抓好領導干部的法制教育。一是制定了領導干部學法制度和領導干部年度學法計劃；二是對領導干部學法采取在一起集中學習和自學，交流學法心得，檢查學法筆記等方式；三是不定期地邀請專家舉辦法制報告會和專題講座，就領導干部工作中涉及到的法律問題進行講解和輔導，增強領導干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。
3、做好重點對象的法制教育工作。對中小學生，我們一是堅持發揮法制課教育主陣地作用，聘請法制副校長，定期和根據實際教育需要對中、小學生、青少年進行法律、法規輔導，重點講解《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等內容，以案釋法，對同學們進行警醒教育；二是發揮青少年教育基地和關心下一代活動基地的功能作用，多樣化的開展對青少年的暑期教育活動，通過參觀、講座、聽故事、看錄像等形式，讓青少年在活動和娛樂中獲得法制和道德的學習教育；三是在學校深入開展“青少年維權崗”等活動，加強對青少年的維權和監管；四是制作了預防青少年犯罪圖板12塊、禁毒宣傳圖板10塊在學校巡回展覽，教育他們從小抵制不良思想的侵蝕，爭做帶頭守法的小公民。
4、做好普通干部的法制教育。一是制定了居委干部學法考核制度，對居委干部的學法任務做了明確規定；二是利用會議、培訓集中輔導，在每年干部冬訓時，邀請上級政法部門領導為居委干部進行有關法律知識的大課輔導，開展法律知識競賽；三是專題宣講，結合新頒布的法律法規邀請專家進行授課講解，共舉辦了“新婚姻法”、“憲法修正案”、“行政許可法”等多部法律法規專題報告會。
5、抓好流動人口的法制宣傳工作。我們以服務流動人口為重點，結合流動人口服務與管理的有關法律法規，通過在流動人口聚集地開展法律宣傳和咨詢，向他們法制宣傳，為流動人口提供法律咨詢，解答他們在生活中遇到的各類涉法問題，受到了居委流動人口的歡迎。
6、抓好普通群眾的法制宣傳工作。民主法治的目標就是提高全民的法制意識，對普通群眾我們一是送法到村、組，通過發放普法宣傳資料，致群眾一封信等形式向廣大群眾宣傳與他們生產、生活相關的法律法規；二是利用居委法制宣傳欄、黑板報、撐牌等宣傳陣地施教；三是多種形式地開展法律咨詢活動為群眾提供法律咨詢和服務，群眾受教育面達80%以上。通過多種形式的宣傳教育，廣大群眾的法律意識明顯增強，遇到糾紛能夠運用法律手段維護自己的權益，民事糾紛逐年減少。
7、能夠將法制宣傳與大型活動、事件相結合。（1）現在我居委面臨大量的拆遷任務，為使拆遷群眾了解無錫市及新區拆遷的法律法規，做到心中有數，我們向拆遷戶廣泛宣傳新區關于拆遷方面的文件，并制訂了《*村農民多層住宅公寓樓購置辦法》以及《*村征地房屋拆遷補償辦法》等拆遷規定，使他們能夠了解相關的法律、政策，主動配合拆遷。（2）在防治傳染病工作中，我們積極向群眾和流動人口開展防治傳染病方面的法律、法規的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》，做到科學防治與依法防治相結合。（3）為配合做好禁建工作，我們積極向廣大群眾宣傳禁建法規，在6.25土地宣傳日宣傳《土地法》，散發致全居委居民群眾的一封信等，配合市、區進行拆違工作宣傳，使控違禁建深入人心。
三、依法治理重點，走依法行政軌道。
在開展依法治理工作中，著重抓好了以下幾個重點：
1、抓依法治村。統一布署,制定下發了《*居委關于進一步加強基層民主法治建設的意見》。結合村換屆選舉，由村向居委的過度，大力宣傳《村民委員會組織法》、《居民委員會條例》，提高村民自治、居民自治水平，使（村）居委會依法“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。把推進村務公開與減輕農民負擔結合起來，增強透明度；推進村務公開與改進干部作風結合起來；推進村民議事制與民主管理結合起來，在推進依法治村中，我們規范了村務和財務公開的內容、項目、為村民辦實事的要求，有力地促進了依法治村工作的開展，基層民主法治建設得到了進一步加強，居委三個文明建設協調發展。
2、抓依法行政、依法治理。針對新形勢下居民群眾關心的熱點和出現的難點問題，開展依法治理。一是對村巷道路的翻新，綠化帶的建設，給居民一個清新的生活環境。聯合*環衛站對區域內的衛生死角、坑洼地帶等居民不滿意的地方進行清理、修補，以及糞坑、墳墓等不雅之處，都進行了依法處理；二是與街道愛衛辦、衛生監督辦對居委的鹵菜加工點進行檢查，依法查封無工商營業執照、無衛生許可證的非法鹵菜加工點；三是協同街道執法隊、村鎮管理部門對居委養豬、養鳥、養雞等影響生活環境的居民戶進行清理整頓，有效地打擊了危害居民群眾身體健康和生活環境的違法行為，整潔了居委的區容環境面貌。
3、全力維護社會穩定，保一方平安。居委先后開展了打擊“兩搶”和入室盜竊等侵財性犯罪專項斗爭，對流動人口實行專項治理，規范化管理。加強對“”人員的監控管理、轉化教育力度，嚴防組織相互串聯、相互滲透，嚴厲打擊上京滋事、擾亂社會穩定的行為。對區域內的不穩定因素，加以控制，對社會不穩定人員，加以普法教育、思想開導。妥善協調處理因拆遷、民事糾紛及企業工資協商等引發的各類矛盾、不穩定因素，為*的社會建設和經濟發展提供了一個良好的法制環境，為“建設平安*，創建最安全地區”的爭創工作帶來了新的契機。
4、強化法律服務，保障經濟健康發展。依法治理的目的是保障本地區的社會事業和經濟健康發展，依托法律做保障，把法律服務不斷深入領導干部、企業法人代表、居民群眾。一是居委遵照有關法律法規、地方性政策，依法決策、依法辦事；二是為企業改制、發展、農業產業結構調整提供法律服務，制定法律文書，參與合同制訂的審核鑒定，保障企業改制的規范性、合法性；三是為居委群眾提供法律服務，解答他們在生產、生活中遇到的涉法問題，幫助他們運用法律武器維護權益；四是積極調解鈍化民事糾紛，調解率100%，調解成功率達98%，有效地維護了居委的社會穩定，為經濟和社會事業的發展提供了法律保障。
論文摘要:隨著經濟的發展和城市化進程的小斷加快，“拆遷”這個與人民利益密切相關的問題顯得矛盾重重，處理小好就會激化矛盾，影響社會穩定和發展的大局、本文主要從行政法角度審視這一問題，分析了拆遷矛盾的現狀、成因，并結合有關法律法規提出其解決機制。
近年來，我國的城ili建設步伐明顯加快，伴隨著舊城改造，一人批老住戶步入了拆遷戶的行列。由拆遷帶來的糾紛呈上升趨勢。且在一些地方出現了由拆遷帶來的較為激化的矛盾。在依法治國的今天，拆遷這一關系人民根本利益的領域承待法律規范。
一、拆遷矛盾原因分析
1.立法理念、法律意識方而:拆遷是指為城市建設和國家經濟發展的需要，經有關機關許可而拆除權利人房屋并給予補償、安置的行為。拆遷涉及房屋所有權人的所有權問題。所謂房屋所有權是指權利人對其所有的房屋有占有、使用、收益、處分的權利。該項權利受法律保護，任何組織、個人均不得非法侵害。拆遷從性質上講應該屬于對公民則-產的征收。我國法律中雖沒有明確規定“私有則一產神圣不可侵犯”，但法律對“保護公民個人的合法則一產”在《憲法》中作了承諾。也就是說:保護公民個人合法則一產安全是國家的法定義務而長期以來，在中國的法律傳統中，公法文化一直占絕對優勢，私權利一直得不到應有的俘重和有效地保護，無法同公權利相抗衡。在公民個人利益與國家利益發生沖突時，強調犧牲個人利益服從國家、集體利益。與之相對應，國外則非常強調對公民私有財產的保護?！肮駛€人的土地，皇帝的馬也不許跑。”而在我國，拆遷實踐中的“釘子戶”一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對立關系，暴露出立法理念之落后。
2.法律體制方而:我國日前拆遷工程相當浩大，涉及到許多樣眾的切身利益。這方面的矛盾糾紛呈上升趨勢。然而，在這一領域尚沒有一部統一的《拆遷法》這方面的法律依據主要是國務院在2001年6月6日第40次常務會議上通過并于2001年11月1日正式實施的《城市房屋拆遷管理條例》(以下稱《條例》)。各地政府根據各地的實際情況，依據此條例制定了當地的拆遷管理規定。如:1997年北京市頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。關于拆遷補償方法，規定比較混亂，因此帶來了實際操作中的混亂現象。
3.執法方式與水平方而:城ili拆遷辦公室是專門管理拆遷事務的機構，執掌著拆遷人權。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況，反映出執法方式粗暴單一、執法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導致了此類矛盾的激化。
二、行政法視野中的拆遷問題
1.關于拆遷抽象行政行為的可訴性問題
現代法治國家一般都將立法納入司法審查。例如在英國，無論是行政機關的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越權限，法院都可行使審查權。而在我國的實踐中，有這樣一種情況:在被拆遷人對一此拆遷規則表不疑問時，尚沒有較有效的解決途徑。這與我國現有的行政法律制度有關。我國《行政訴訟法》和《最高人民法院關于貫徹執行若干問題的意見(試行)》所確定的行政訴訟受案范困僅限于具體行政行為，而排除了抽象行政行為。2003年4月25日，《法制日報》以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報道了南京市江寧區的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區政府在上位的拆遷法規已修改多年的情況下，不及時修改當地的拆遷法規，仍然沿用7年前的祈行辦法，以致被拆遷人因此損失數白萬元，被拆遷人憤而狀告政府立法不作為，其訴訟請求被駁回。而對一些地方政府以行政立法的方式損害被拆遷人合法權益的行為，司法的活動空間很小，這也就使得當事人處在了一種投告無門的境地。故許多學者強烈呼吁擴人行政訴訟受案范困。有的學者還卞張從社會公共利益關系出發，一切行政行為都納入行政訴訟受案范圍。
2 .《城市房屋拆遷管理條例》的不周延性
(1)《條例》尚未規定被拆遷人有權利參與拆遷的決策過程及監督拆遷過程。飛政府行政公開是現代社會的一人趨勢，而在我國的拆遷實踐中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現象，都是政府一言為定，不容被拆遷人的質疑。如果被拆遷人有參與拆遷決策過程的機會的話，會減少不少矛盾。另外，《條例》也未規定被拆遷人有權利參與監督拆遷過程。
(2)《條例》并未明確提出聽證程序，只在第八條規定:“房屋拆遷管理部門在發放房屋拆遷許可證的同時，應當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人，拆遷范困，拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆遷卞管部門在審查拆遷人拆遷補償安置方案時，應當聽取被拆遷人的意見?！?/p>
(3)《條例》第十六條規定:“拆遷人與被拆遷人或扦拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。“當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或扦提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。”這一規定存在兩個問題:首先，裁決公正的前提是地位中立，而城市規劃和拆遷或授權開發商拆遷本身就是政府行為，而且在一些地方，政府官員追求所謂政績的愿望與商人追求經濟利益的目標相結合，于是政府和開發商之間有了更多的默契，由此產生的政府的裁決的公正性就可想而知了。其次，“訴訟期間不停止拆遷的執行”的規定使被拆遷人如果對拆遷補償不滿，即使選擇了行政訴訟，也只能“帶著鐐銬跳舞”，無法改變被強制拆遷的命運。這就，，致一些被拆遷人采取非理性的方法來處理問題。
3.其它法律法規存在的問題
我國尚沒有系統地規范房地產評估方面的法律法規。目前多數房地產評估機構依附于行政權力而存在，其出具的評估報告帶有濃厚的行政色彩。因此，有關部門有必要盡快制定相關措施。另外，有些地方性的法規雖然打著保護被拆遷人合法權益的旗號，但在實際立法過程中并沒有把被拆遷人作為權利主體來保護，而是站在管理者的角度，以方便拆遷為目的。這些都是立法中需要改進的。
三、解決拆遷矛盾之法律構想
要想徹底解決城市建設中的盲目與無序狀態，從根本上保護公民的權利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的。為了防止推土機下的悲劇”的發生，需要從立法理念、法律體制、執法方法等層而解決拆遷矛盾。
1.樹立正確的立法理念
國家利益和個人利益從根本上說是一致的，不應該把被拆遷人放在政府拆遷的對立面上。要改變政府的行政觀念。政府行政的最重要目標，不應當是修了幾條步行街，招了多少商，引了多少資，而應是為當地的群眾提供好的公共物品和公共服務。西方國家拆遷一條街道往往要醞釀四五年甚至七八年，我國香港的街道少有筆直，都是因為他們用了最充分的時間進行平等的協商，直到雙方都覺得公平為止。這一點值得我們借鑒。基于平等基礎上的拆遷法律法規才能得到群眾的擁護。
2.完善我國現行的有關拆遷的法律法規
(1)規范建設項目的審批程序
對涉及拆遷的，在規劃審批前應以適當的形式予以公示，充分聽取被拆遷人等利害關系人的意見。建設上程規劃方案一經批準，建設單位不得擅自變更;確需變更的，必須經過規劃部門審批;城市規劃行政部門在批準其變更前，應重新進行公示。
(2)應明確提出聽證程序
《行政復議法》第四條規定:“行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施?！薄缎姓幜P法》專門對行政機關作出某此行政處罰決定前，當事人要求聽證的，行政機關應就組織聽證的程序作硬性規定?？梢?，聽證有一定的法律依據。在此基礎上，《條例》應明確提出聽證程序，要求“房屋拆遷主管部門在審查拆遷人拆遷補償安置方案時，應當聽取被拆遷人的意見?！敝挥谐浞煮w現透明度原則，才能提高行政效率。
(3)確立合理貨幣補償機制
公共利益的成本當由受益人均衡負擔，這是現代社會的共識。因此，對城ili建設中的利益受損者，應進行及時、充分、合理的補償。《條例》規定，被拆遷房屋的評估辦法及搬遷補助費和臨時安置費的標準，由省、自治區、直轄市人民政府制定或規定。從目前的情況看，各地的評估辦法和補償標準、補償程序均不相同，拆遷補償標準較混亂。且補償標準一般都是政府說了算，較少聽取樣眾意見。而目前的拆遷矛盾在很人程度上是由執行的補償標準相對于市場房價偏低引起的。因此應賦予樣眾在補償標準上的“話語權”，從而提高透明度，使補償趨向于公平。有學者建議，國家可制定統一的《征收補償法》，確立評估辦法和補償標準的制定辦法，明確評估和補償的程序。
3.就政府而言，應嚴格依法行政。
依法行政，必須強化聽證程序，確保被拆遷方的知情權。依據相關法律的精神，在拆遷當事雙方不能就拆遷補償安置等問題達成一致，經做工作仍無效的情況下，對涉及拆遷住戶多、影響而廣、補償數額人的糾紛應舉行聽證。根據拆遷行政程序規定和拆遷實踐，筆者認為，把舉行拆遷聽證的時機選擇在經多次做工作拆遷當事雙方仍不能就拆遷安置補償事宜達成一致，拆遷行政部門在下達拆遷行政裁決之前較為適宜。這樣做便于充分聽取拆遷當事雙方的意見，也為即將下達的行政裁決提供充分的事實和法律依據，確保行政裁決的公正拆遷聽證應以公開的方式進行，不但拆遷行政機關和利益關系人參加，一般公眾經允許亦可參加旁聽，新聞記者也可以采訪。拆遷聽證應遵守法定程序。聽證結束后，行政機關負責人應對聽證結果進行審查，作出相應決定。
依法行政，需要注意方式方法現在有不少地方政府走的是“強硬派路線”，以權壓人，以勢欺人，根本沒有把拆遷戶放到平等的談判位置。在利益之爭中既不遵循法律，也不嚴格按市場經濟規律辦事，而是按拆遷辦單方面的意志行事，甚至或通過濫用職權停水停電等違法方式逼人就范，或通過造成既成事實來強迫拆遷戶接受。其結果往往是事與愿違。拆遷方式應當依法確定，具體有兩個方面，一是在實體方面，依照法律規定，對被拆遷人足額進行補償、安置，不能利用評估或地位的優勢克扣、減損補償、安置數額，侵害被拆遷人的利益;一是依據法定程序拆遷，對不能達成協議的，可提請拆遷主管部門裁決。裁決生效后或被拆遷人不服起訴的且拆遷人提供周轉用房的方可強制拆遷。同時，拆遷部門應改進執法方法。這方面也有一些成功的經驗。據報道，沈陽市在“金廊”拆遷過程中，走的是市場化路線”補償金額通過"市場評估定價”。為保障被拆遷人及承租人的利益，還設定了最低補償線。為盡快完成拆遷工作，采用現金獎勵的辦法，并采取了分時間段獎勵措施:拆遷人會后25日內搬遷完畢的，每戶獎勵4000元人民幣;拆遷人會后35日之內搬遷完畢的，獎勵3000元人民幣。這種“以柔克剛”、人性化、靈活務實的解決問題的思路，更適應當下的樣眾的心理。無論是經濟效益，還是社會效益，都遠遠好于一此地方的野蠻拆遷。只有依法行政，才能真正俘重人的俘嚴，達到拆遷的最終的目的，即為了滿足的人更高層次的社會需要。
另外，政府要采取措施，為拆遷戶提價供經濟適用房和中低價商品房，以從源頭上減少拆遷矛盾。
4.應暢通被拆遷人的權利救濟渠道。
現實中，被拆遷人權利救濟渠道的不通暢是造成拆遷矛后激化的重要原因。為此，人民法院應當受理拆遷爭議，同時享有拆遷糾紛的最終裁判機關的地位。同時，考慮到拆遷涉及一些專業知識，應組建由與拆遷雙方沒有利害關系的專業人士組成的裁判機構，公正而高效地裁決拆遷糾紛，既維護被拆遷人的合法權益，又保障城市建設項目的順利進行。
拆遷本來是為人民樣眾創造更好的生活環境的一件好事然而由于立法理念的落后、法律法規的不健全丙加上一此部門工作方法簡單粗暴，導致“善花”結出“惡果”。筆者認為，只有全面廓清立法理念、改善現有法律體制再加上有關部門依法行政、人性化執法，才能真正把好事辦好，最終使人民樣眾受益。
參考文獻
被訴具體行政行為：豐澤區人民政府于1999年1月22日做出關于湖濱西路西段貫通及其配套工程拆遷安置工作的通告，豐澤區清源街道辦事處于2000年1月17日做出拆遷通知。
原告訴稱：被告沒有依法定程序取得拆遷許可證時就越權在市規劃區內拆遷通告，屬違法行為；被告清源街道辦事處多次上門騷擾其正常生活，并指使北峰工商所不再辦理營業執照和進行年檢，影響其正常營業，致使原告在精神上和經濟上均受到損失，請求賠償原告的精神損失和經濟損失1000元。
被告辯稱：該拆遷改造范圍的土地宅基地屬于農民集體所有，因此不適用《城市房屋拆遷管理條例》。被告依據《土地管理法》第六十五條規定，本級政府有權收回其土地，拆遷改造符合法定程序和有關法律法規。至于責令拆遷范圍內經營店面停業問題，是工商部門根據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》的規定，采取的行政措施，因此不存在賠償問題。
事實：
泉州市豐澤區人民法院經審理查明：被告豐澤區人民政府依據泉州市人民政府泉政（1999）專9號“關于市區湖濱西路拆遷安置會議紀要”的精神，于1999年1月22日做出泉豐政（1999）綜10號“關于湖濱西路西段貫通及其配套工程拆遷安置工作的通告”，由北峰鎮人民政府負責制定拆遷安置辦法，并組織實施，爾后豐澤區設立清源街道辦事處，將城口村劃歸清源街道辦事處管轄，被告清源街道辦事處依據通告的要求，制定拆遷補償安置辦法。該紅線圖是泉州市城鄉規劃局所確定的，但沒有核發建設用地規劃許可證。已向有關部門辦理了安置用地手續。原告認為被告沒有依法定程序取得拆遷許可證，就越權拆遷通告和發出拆遷通知書，被告要被拆遷戶與被告簽定拆遷協議。
判案：
泉州市豐澤區人民法院認為：城口村屬泉州市規劃區內的村莊，其土地尚未辦理國有征用手續，原告要求拆遷適用《城市房屋拆遷管理條例》的主張不符合客觀事實，不予支持。依照法律法規的規定，在城市規劃區內的鄉（鎮）村公共設施、公益用地建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規定行政主管部門申請定點，由其核定用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地許可證，兩被告在未取得建設用地許可證，未向土地管理部門申請劃撥土地，只以泉州市人民政府的會議紀要為依據做出被訴具體行政行為，屬主要證據不足，依法予以撤銷。原告提出賠償精神損失和經濟損失理由不成立。
解說：
本案爭議焦點是：
1、城口村雖然是市區規劃內的村莊，但其土地仍屬集體所有，不屬于國有土地。可農村集體所有土地拆遷房屋的程序如何適用法律不明確，由誰拆遷公告不明確。根據《福建省實施〈土地管理法〉辦法》第二十二條“征地申請獲批準的，市、縣人民政府應當在征地批準之日起十日被征地公告”之規定，但本案是拆遷公告不是征地公告。被告豐澤區人民政府只依據市政府的會議紀要的精神，但會議紀要不是規范性文件，不能作為拆遷通告的依據，不能進行拆遷工作。
2、目前舊村改造沒有有關政策，沒有相應的法律依據。根據有關規定“在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件。”本案被告僅由規劃局發給的紅線圖，沒有辦理建設用地許可證，也未向土地管理部門申請劃撥土地，即做出被訴具體行政行為，要求拆遷戶拆遷，因此，依法予以撤銷。
2014年是實施“五五”普法規劃的總結驗收年，我鎮法制宣傳教育工作要緊緊圍繞弘揚法治精神和“全面達小康、建設新”的總體要求，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會、國家和省、市政法工作會議精神，進一步全面落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，特別是圍繞社會穩定開展普法工作，扎實推進全民普法進程，全面完成“五五”普法各項任務?，F就今年法制宣傳工作提出如下具體意見：
一、圍繞黨委、政府的中心工作，積極開展相關法律法規的宣傳教育
1、廣泛開展憲法學習和社會主義法治理念教育。深入學習宣傳憲法，努力提高各級領導干部和公務員的憲法意識，共同維護憲法權威。深入開展社會主義法治理念教育，增強各級干部和機關工作人員依法辦事的素質和本領。
2、大力宣傳維護社會和諧、促進社會公平正義的相關法律法規。重點抓好有關懲治嚴重危害社會秩序、公共安全和反的法律法規宣傳；做好有關征地、拆遷、企業改制等方面法律法規宣傳。引導公民依法表達利益訴求，依法維權，依法解決各種矛盾和糾紛。
3、加強宣傳促進經濟社會協調、科學發展的相關法律法規。加強市場經濟基本法律法規和整頓規范市場經濟秩序的法律法規的宣傳力度。積極開展人口、資源、環境等方面法律法規的宣傳教育，推進新農村建設。
4、結合各個時期的中心工作，有針對性地開展相關法律法規的宣傳教育。加強新頒布法律法規的宣傳，重點抓好法律“六進”工作、青少年法制宣傳以及《勞動合同法》、《治安管理處罰法》等法律法規的宣傳教育。
二、深化重點對象的法制宣傳教育，增強學法用法的針對性和實效性
5、繼續推進領導干部法制教育的制度化、規范化建設。積極推進黨委（組）中心組學法用法，全面推進依法行政建設法治政府。
6、加強公務員的法制教育。進一步完善公務員法律知識的培訓、考試、考核制度，積極參加全市公務員能力培訓工程。
7、進一步夯實青少年法制教育的基礎。認真落實《關于進一步加強全市青少年法制宣傳教育工作意見》，進一步加強在中小學校中法制教育師資的培訓。積極開展內容多樣、形式豐富的校園學法活動，聘請相關職能部門講師等人員進校授課，提高青少年普法效果，積極探索青少年法制教育新模式。
8、探索加強農民法制教育的新途徑。加強農村“兩委”干部和黨員的法律知識培訓，積極培養農村普法骨干，廣泛收集、積極總結農村農民生活中的各類法律問題，貼近農民生產生活開展形式多樣的法制宣傳教育。重點加強農民工法制宣傳教育，突出抓好農民工集聚地和重點工程集中地的法制宣傳，推進返鄉農民工法制教育的經常化和制度化。上半年結合法律進農村法制宣傳月組織以圖釋法、法律咨詢、送書進村入戶等各類活動，全面推進農村普法工作。
三、進一步加強法制宣傳教育品牌建設，積極培育法治文化
9、進一步開展“法律六進”活動。抓好重點對象法制宣傳教育。認真貫徹落實關于加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民學法用法工作的指導意見，廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動，推進重點對象法制宣傳教育的深入開展。組織、聘請司法機關、行政執法機關和有關律師參與法律咨詢、授課等活動，努力擴大法制宣傳的覆蓋面。
10、精心組織“12.4”法制宣傳月活動。進一步開展好“12.4”法制宣傳月活動，創新活動的內容和形式，拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，探索法制教育與道德教育、法律宣傳與城市文化有機結合的新途徑。
四、不斷創新載體，全面推進基層法治實踐
11、堅持法制宣傳和法治實踐相結合。深入開展“民主法治村”、“民主法治社區”等創建活動，全面推進基層民主法治化進程。做好國家、省、市級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”的培育和推薦工作，推進基層民主法治實踐全面發展。
12、培育典型，分類指導。根據“五五”普法規劃的要求，加強分類指導，總結培養各類普法工作典型。重點在青少年普法和農民普法方面各培養1-2個典型，各村、各部門也要結合自身情況培育不同典型，并做好推薦工作。
[論文摘要]依法行政是依法治國的關鍵，依法行政最根本的其實是用法律法規來約束行政權力的行使，基本要求就是行政機關的執法人員一定要按照法律法規來辦事。目前我國行政機關的行政執法水平有了很大的進步，但是存在的問題也較多。筆者認為可以從進一步提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力、加強行政執法審查和行政復議工作等方面進一步提高依法行政水平。
[論文關鍵詞]行政機關 依法行政 信息 程序
黨的十七大上，明確把“法治政府建設取得新成效”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，對推進依法行政提出了新的更高要求。現階段，隨著我國依法行政的不斷推進，我國行政機關的行政執法水平與過去相比進步很大，但從總體上看，它的上升空間還是很大的，因為目前的行政執法狀況還存在較多問題。造成這些問題的原因也很多，有主觀因素也有客觀因素，比如一些行政執法人員的思想觀念，或者是本身行政制度上的缺陷等等，都會造成違法的行政行為，破壞了政府的形象、侵害了相對人的合法權益、踐踏了法律的尊嚴，最終影響到實現我國依法治國的法制化進程。本文從兩個依法行政案例入手來分析和探討行政機關依法行政存在的問題，以進一步完善我國的縣級政府依法行政水平和能力提供基礎。
一、依法行政案例簡介
案例一：某市有限公司訴該市規劃局信息公開一案
基本案情：原告某市有限公司于2011年3月5日向被告該市規劃局郵寄了六份政府信息公開申請表，要求被告以紙面快遞郵寄方式向原告公開對北京東路88號房屋（以下簡稱“88號房屋”）進行拆遷和建設的建設項目選址意見書（包括附件、附圖）及其申報材料等六項政府信息。被告規劃局于2011年3月17日以書面形式向原告快遞郵寄公開了六項政府信息中的兩項政府信息內容，其余四項未予公開。對于未公開的四項內容，被告僅僅通過電話告知原告不能公開的原因以及需要原告更改申請的事項等，但未以書面形式予以告知。
在本案審理期間，被告于2011年9月28日向原告作出書面告知，告知原告“你單位要求公開的政府信息內容較多，有的信息不存在，有的內容描述不準確，有的涉及第三方的商業秘密，因此，我局只能向你單位提供部分可以確認的信息，……現以書面形式再次告知你單位，我局將根據你單位更改后的申請內容，依法公開相關信息”。
法院判決：依據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十條第三、四款，《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條，判決確認被告規劃局針對原告的政府信息公開申請中未予公開的內容未給予告知的行為違法。
案例二：張某訴某市住房和城鄉建設局不履行法定職責一案
基本案情：2012年5月10日，原告張某所有的位于該市健康西路57號A棟204號房屋被拆除。同年5月17日，原告向被告該市住房和城鄉建設局寄出《查處申請書》，請求被告查處違法拆遷行為。被告于2012年5月20日收到查處申請書后，對原告申請查處的事項予以調查了解。同年6月1日，市人民政府房屋征收辦公室向被告作出書面情況匯報。因原告向市紀委反映被告行政不作為，同年8月6日，被告將相關情況向市紀委作出書面匯報。由于一直未能聯系上原告本人，所以被告未能對原告作出書面回復。后，原告向江蘇省住房和城鄉建設廳提起行政復議，江蘇省住房和城鄉建設廳于2012年12月23日作出《[2012]蘇建行復（決）字145號行政復議決定書》，維持被告就原告申請查處事項作出的相關行政行為。
法院判決：依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項、《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六十條第二款之規定，判決責令被告市住房和城鄉建設局于本判決生效之日起60日內對原告張某的申請予以答復。
二、行政機關敗訴原因淺析
（一）行政機關對法律法規研究不深
案例一，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條的規定，無論政府信息能否提供，行政機關都應作出回應，都有告知的義務。屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；依法不屬于本行政機關公開或該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式；申請內容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充?！稐l例》雖然沒有明確規定告知的方式，但此行為屬于行政機關針對申請人的書面申請所作出的回復，應當采用書面告知形式。本案中，針對原告六項政府信息公開的申請，被告在法定期限內公開了其中的兩項政府信息，對于其余四項政府信息和上述已公開的兩項政府信息中的申報材料能否公開以及相應理由，被告未采用書面形式予以告知，不符合相關規定。鑒于被告在本案審理期間已經向原告作出書面告知，但原告經法院依法釋明，仍堅持訴訟，故應確認被告不予告知行為違法。案例二，行政機關不履行法定職責，是指申請人請求行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或不予答復的情形?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十九條第一款規定：“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。”本案中，原告于2012年5月17日向被告寄出《查處申請書》，被告于同年5月20日收到該《查處申請書》，原告認為被告未及時履行法定職責，有權提起訴訟。根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》的規定，被告市住房和城鄉建設局是本市負責管理房屋拆遷工作的行政主管部門，對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實施監督管理。本案中，原告申請被告查處其所有的位于本市健康西路57號A棟204號房屋未簽訂拆遷協議即被強行拆除的行為，被告自收到原告申請之日起60日內未對原告予以書面答復，屬不履行法定職責。
（二）行政機關程序意識不強也是導致敗訴的原因之一
針對行政相對人的政府信息公開申請中不能或無法公開部分，被告未能予以書面告知或答復，而僅僅通過電話通知的形式告知申請人修改相關申請事項，顯然不符合相關程序規定。住房和城鄉建設局在收到申請人申請之日起60日內必須給與申請人書面答復。
綜上，縣（區）級政府及其行政機關依法行政中存在的問題和不足主要表現在：一是思想認識不到位，法律意識較淡薄，部分行政機關工作人員依法行政的意識和能力有待進一步提高；二是行政執法目的有利益化趨勢，重大行政決策機制有待進一步完善推進；三是行政執法重實體、輕程序，對程序的正當性關注較少，審查程序把握不夠嚴格；四是基層行政執法力量相對不足，行政執法人員素質和執法隊伍建設有待進一步加強和提高等。
三、對行政機關進一步提高依法行政水平的建議
從司法審查層面看，建議行政機關通過以下途徑加強依法行政工作：
（一）加強行政矛盾糾紛的溝通和協調工作
當前，行政訴訟案件涉訴上訪及涉穩定因素增多，要有效化解行政矛盾糾紛、維護社會穩定和諧，協調和解是首選的解決途徑。因此，行政機關要從踐行科學發展觀和維護社會穩定角度，提高大局意識、責任意識，充分重視法院提出的協調建議，作好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個階段的溝通和協調工作，共同構建行政爭議預防化解綜合調處機制，防范和化解行政爭議引發的社會矛盾。
（二）提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力
一是堅持領導干部學法制度。縣區各級行政機關應積極貫徹落實領導干部學法制度，通過法制講座、集體學法等形式，使領導干部掌握了解有關法律法規，提高領導干部對依法行政工作重要性的認識。二是堅持行政執法人員專業培訓制度。行政機關尤其是案件多發和敗訴較為集中的部門，要在加強行政執法人員“為民、務實、清廉”教育的同時，加強行政訴訟法及相關行政法律法規的學習和培訓，切實提高執法人員收集證據、履行程序和適用法律的能力。例如：縣區政府法制辦可以定期地組織開展行政執法單位新上崗人員基礎法律知識培訓和考試；衛生、城管執法、工商等部門對本系統行政執法人員進行執法崗位專業培訓等。通過各項培訓學習，不斷提高行政執法人員依法行政的能力和水平。
（三）加強行政執法審查和行政復議工作
行政執法機關要不斷加強案件審查工作，充分發揮集體把關機制的作用。對實施的具體行政行為，不僅要從證據收集、事實認定、法律運用、程序把握等各方面把好審查關，經過集體討論作出決定，還要完善事后監督機制，發現錯誤及時加以糾正。
（四）加強行政負責人出庭應訴工作
實踐表明，在行政機關負責人參與案件庭審和協調的情況下，原告方更愿意心平氣和地在法院主持下與行政機關進行協調，同時雙方實質爭議焦點能及時得以解決。建議黨委、政府以文件形式對行政機關負責人出庭應訴納入工作業績考核，定期予以通報。加強對行政機關負責人應訴能力培訓工作，使行政機關負責人出庭應訴實現行為常規化、作用實效化和效應最大化，使推進行政負責人出庭應訴工作真正成為有效化解行政爭議、提升依法行政能力的重要抓手。
[關鍵詞]征地拆遷；市場管理；深圳市；主要問題
[中圖分類號]F274 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）44-0070-02
在征地拆遷過程中，房地產評估、測繪以及房屋拆除等中介服務不僅是房屋拆遷的重要環節，還是維護拆遷當事人和公共利益的重要制度。據此，加強對房屋拆遷中介服務市場的監督管理極為重要。從現實中來看，深圳市在征地拆遷工作方面著重保護被拆遷人的權益，努力平衡拆遷過程中的各方利益，征地拆遷糾紛相比其他城市大大減少。但隨著深圳作為全國窗口城市快速發展的態勢，在征地拆遷過程中出現的新問題使其征地拆遷工作的推進亦趨困難，尤其體現在拆遷服務市場在管理上混亂和無序，致使各類拆遷服務機構在拆遷服務過程中均對拆遷當事人的利益構成不同程度的損害，引發拆遷矛盾。
1缺乏統一的法律管理規范
統一的法律管理規范是形成和完善征地拆遷服務體系的首要前提，但深圳的現狀是關于規范拆遷服務市場方面的立法幾乎空白，這直接導致成熟的征地拆遷服務市場尚未形成。深圳市從事房屋拆遷的測繪、評估服務的機構以及房屋拆遷公司等房屋拆遷服務機構及其從業人員缺乏有效的行業管理規定。依據國家及深圳市現行有效的法律法規，也只明確規定由房屋拆遷主管部門對拆遷單位的設立資格、資質等情況進行規范和管理，而對于拆遷評估機構和拆遷測繪機構而言，房屋拆遷主管部門對其資質、資格進行管理并沒有相應的法律依據或授權依據，如此便導致了拆遷服務機構隨意進入拆遷服務市場，造成市場運作的無序化，從而影響整個拆遷工作的進程。
與此同時，拆遷服務機構缺乏充分的行業規范，其所從事的拆遷服務具有較強的專業性和技術性，行業組織應對其提供專業上的指導和監督，發揮行業組織對該行業管理和規范的職責。目前深圳關于拆遷服務的行業組織有深圳市不動產估價師學會及深圳市測繪學會，但它們僅對拆遷服務機構的執業行為進行監督，現行法律法規及行業組織章程都沒有賦予行業協會對拆遷服務機構的資質、資格乃至準入拆遷服務市場的行為等方面進行管理的權限，使得行業協會作為拆遷服務市場中獨立第三方的地位和作用沒有被充分地體現和發揮，拆遷服務質量也會受到一定的削弱。
2選定拆遷服務機構存在的問題
2.1拆遷服務機構選取程序有待完善
在城市房屋拆遷過程中，房屋拆遷服務機構通常由拆遷人指定，而這些拆遷服務機構因與委托人有利益關系，在缺乏嚴密的市場監督情況下，很難保證其在拆遷服務工作中的中立性和公正性。拆遷服務工作具有較強的專業性，而拆遷服務機構在從事拆遷服務工作時極少會將具體工作的操作標準等細節向拆遷當事人公開，因此對于大多數被拆遷人來說，拆遷服務工作的程序是否合法合理，是很難做出正確判斷的；拆遷當事人對拆遷服務機構的資質、資格以及信譽等方面信息同樣存在不了解的情況，且拆遷服務機構與房屋拆遷主管部門、開發商等主體有一定的利益糾葛，拆遷服務機構資質、資格的真實性同樣飽受質疑。
拆遷服務機構在選取程序尚未理順的情況下開展拆遷服務工作則容易產生各方面信息的嚴重不對稱，誤導拆遷當事人錯選拆遷服務機構，使得不符合資質、資格或者信譽不良的拆遷服務機構參與到拆遷服務工作中，使評估、測繪結果的客觀性和真實性無法得到保障，由此引發拆遷糾紛。
2.2拆遷服務機構申訴途徑匱乏
雖然在拆遷服務過程中，拆遷當事人是最主要的利益主體，但并不意味著拆遷服務機構的利益就不會受到損害。在確定拆遷服務機構的過程中，難免會出現同行間的惡性競爭，而現行相關法律規范規定對惡性競爭損害同行利益的拆遷服務機構的處罰較輕，并不能有效遏制類似行為的發生，被損害的拆遷服務機構的利益也無法得到充分的保護和彌補。而拆遷服務機構申訴途徑的不足，更挫傷其從事拆遷服務的積極性和能動性，不利于拆遷服務行業的發展。
3拆遷服務機構備案制度不夠健全
3.1拆遷評估機構的備案制度
《房地產估價機構管理辦法》第四十二條規定，資質許可機關或者房地產估價行業組織應當建立房地產估價機構信用檔案。另外在深圳市政府161號令第五十二條第三款中規定，拆遷人應當自委托合同簽訂之日起15日內報市拆遷辦備案。市拆遷辦應當建立拆遷評估機構誠信檔案；嚴重失信的評估機構不得從事公共基礎設施建設項目房屋拆遷評估業務。然而，目前深圳市在實務操作中尚未建立相關的拆遷評估機構誠信檔案，一方面不能對拆遷評估機構形成一種考核機制，約束并規范其在拆遷評估工作中的行為；另一方面不利于市房屋拆遷主管部門對拆遷評估機構的管理，不利于在行政管理中融入優勝劣汰的市場競爭機制，從而影響整個拆遷評估行業的健康發展。
3.2拆遷測繪機構的備案制度
對于測繪機構方面的備案制度，相關法律法規在測繪機構備案制度或建立誠信檔案等方面并沒有作出明確的規定，使得測繪機構雖然受到相關主管部門的監管，但成效并不大。由于缺乏完善的備案制度或誠信檔案制度，拆遷當事人的知情權進一步受到限制，使拆遷人選擇測繪機構時由于信息的極度不對稱而導致不符合條件的測繪機構進入拆遷服務市場，在一定程度上擾亂服務市場秩序。
3.3拆遷單位的備案制度
對于拆遷單位，根據《城市房屋拆遷單位管理規定》的相關規定，拆遷單位的設立及其資質、資格是須由房屋拆遷主管部門進行批準和認定的，也就是拆遷單位的業務范圍、行為規范等方面都受房屋拆遷主管部門的監管，拆遷主管部門掌握了各拆遷單位的信息，因此未規定備案制度是可以理解的，但是沒有建立拆遷單位誠信檔案，則在一定程度上影響了對拆遷單位的規范管理。在拆遷工作中，拆遷單位承擔最繁重的具體拆遷工作，與當事人針對補償方案進行談判、對被拆遷房屋進行爆破、拆除等，關乎被拆遷人的切身利益，缺乏拆遷單位誠信檔案，拆遷當事人即使對拆遷單位不滿或者拆遷單位作出損害拆遷當事人利益的行為，對其之后繼續參與拆遷工作并無太大的影響，也就是不能有效地通過運用考核激勵機制規定拆遷單位在拆遷工作中的行為，保證其合法合理性。
4違法拆遷行為仍時有出現
深圳市城市建設快速發展的態勢，使相關主管部門偏重于管理的方便而忽視公民權益的保障；偏重于實體性規定，忽視正當程序保障。由此引發了不同程度的違法拆遷事件，增加威脅社會和諧的因素。
拆遷項目的實施進度，往往與政府相關部門及其工作人員的績效利益相掛鉤，導致在拆遷工作中，相關行政主管部門為提高其績效利益，對房屋拆遷單位的某些違法行為采取放任的態度，在一定程度上損害廣大被拆遷人的人身及財產利益。此外，由于缺乏對違法拆遷行為的有力監管，違法拆遷行為一旦確定，受到的處罰遠遠不能彌補被拆遷人受損的權益。目前，對拆遷行為較為有效的監督主要來自新聞媒體的輿論壓力，但輿論畢竟帶有主觀色彩，對規范拆遷行為只是治標不治本。
5拆遷服務結果爭議處理機制不合理
5.1拆遷估價結果爭議處理機制
《城市房屋拆遷估價指導意見》第二十二條明確規定，拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者另行委托估價的結果與原估價結果有差異且協商達不成一致意見的，可向房地產價格評估專家委員會申請技術鑒定。此外，《深圳市公共基礎設施建設項目房屋拆遷管理辦法》（政府161號令）也規定了，市主管部門或者其授權的房地產估價行業自律性組織應當成立市房地產價格評估專家委員會，對拆遷評估進行技術指導，受理拆遷評估技術鑒定。
以上規定雖然對評估結果爭議提供處理的依據和方式，但深圳市在實務操作中并沒有建立完備的評估爭議處理機制，既沒有設立評估專家鑒定機構，也沒有明確具體的鑒定程序等，僅規定當事人對評估結果有異議的，可以自行委托其他有資質的房地產價格評估機構評估自己的被拆遷房屋，而其出具的評估報告必須由房屋拆遷管理部門指定的有資質的房地產價格評估機構復核。但由于目前制度的不健全，加上受到政府有關部門或者當事人強勢干預的因素，政府指定的房地產價格評估機構的復核能否客觀公斷是存在質疑的。缺乏一個中立的鑒定機構以及一套完備的鑒定程序對異議結果進行鑒定，爭議糾紛則很難得到公正的解決。
5.2拆遷測繪結果爭議處理機制
對于拆遷測繪方面，《房產測繪管理辦法》第十七條規定，當事人對房產測繪成果有異議的，可以委托國家認定的房產測繪成果鑒定機構鑒定。而根據深圳市政府161號令第十六條第二款規定，公共基礎設施建設項目房屋拆遷中的查勘、測繪工作應當委托市政府設立的地籍測繪機構實施。只有在法律法規另有規定或者特殊情況需要時，拆遷人才可以委托具備法定資質和良好信譽的其他測繪機構進行查勘、測繪。
深圳市政府設立的地籍測繪機構為深圳市地籍測繪大隊，主要負責對測繪成果管理、測繪質量監督等提供技術支持。那么，在公共基礎設施建設項目測繪工作中，如有發生測繪結果爭議的，地籍測繪大隊則同時充當運動員與裁判員的角色，使得測繪鑒定結果的客觀性和公正性遭受質疑，尤其面對當前公共基礎設施建設項目日趨繁多，有質疑的拆遷測繪結果無疑會影響拆遷工作的推進。
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1.積極開展黨的十精神的學習宣傳。全面學習貫徹十精神，充分利用法制學校、法治文化中心、法制宣傳教育基地等普法陣地，在全鎮廣泛開展黨的十精神宣講活動，引導廣大公民深刻領會黨的十關于法治建設、法制宣傳一系列重要論述的精神實質，牢固樹立社會主義法治理念，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。
2.加強以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。切實做好司法部、全國普法辦《關于認真貫徹落實在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神切實加強憲法學習宣傳的通知》的貫徹落實，大力宣傳憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容，不斷增強廣大公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識。深入宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗、基本構成及基本特征，使廣大人民群眾充分認識到中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義事業的法制保障。及時抓好新修訂的《刑訴法》、《民訴法》、《加強網絡信息保護的決定》、《道路交通安全法》和新頒布的《精神衛生法》等法律法規的宣傳教育，為全鎮公民學習和運用各種法律法規提供必要的支持。
3.突出宣傳促進加快轉變經濟發展方式的法律法規。圍繞區委“轉型升級突破年”部署要求，大力宣傳經濟結構調整、維護市場經濟秩序、區域和城鄉協調發展、資源節約、環境保護、科技進步、自主創新及公平競爭、誠實守信、知識產權保護等方面的法律法規，尤其要結合經濟社會發展的實際，不斷加大生態文明建設方面的法律法規，尤其是要結合經濟社會發展的實際，不斷加大生態文明建設方面的法律法規宣傳，為推動科學發展、建設美好罡楊提供堅強的法治保障。
4.突出宣傳加強和創新社會管理的法律法規。以政治建設和社會建設為著力點，圍繞建設法治政府，促進公平正義及社會和諧穩定，大力宣傳社會組織建設、政府信息公開、黨風廉政建設、突發事件應急處置以及、投訴、調解、社會治安管理、流動人口服務管理等方面的法律法規，不斷提高政府依法決策、依法執政、依法行政的水平，進一步引導群眾樹立權利和義務相統一的觀念，已發表達利益訴求，為提高社會管理科學化、法治化水平奠定堅實的法治基礎。
5.突出宣傳服務保障民生的法律法規。以滿足人民群眾日益增長的物質文化需要為根本目標，大力宣傳勞動就業、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面的法律法規，大力宣傳與保障婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體利益相關的法律法規，切實維護廣大人民群眾合法權益。大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化市場、文化產業等方面的法律法規，促進社會主義文化建設的成果惠及廣大群眾，不斷豐富人民群眾的精神家園。
二、圍繞創新體制建設，進一步加強重點對象學法的創新型
6.突出領導干部和公務員學法用法的帶頭作用。進一步完善鎮黨委中心組學法、領導干部述法考評制度、領導干部法制講座制度等學法主要形式。促進領導干部和公務員普法工作規范化、制度化建設，積極實施機關法制宣傳和法制培訓備案、通報制度。認真組織開展學法用法示范單位評選活動，帶動全鎮各行業、各單位普法依法治理工作深入開展。
7.多形式開展青少年學法用法活動。堅持發揮學校法制宣傳教育主陣地作用，強化對學校校長和教師的培訓，確保法制教育納入學?？傮w教學計劃，做到青少年法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。不斷加強對中小學法制副校長的培訓和管理，健全工作機制，切實發揮法制副校長在青少年學生學法守法過程中的引路人作用。努力提高青少年學生法制教育活動組織策劃水平，廣泛組織開展聘請法制小記者、開辟法治小園地、評選學法小公民、模擬法庭等“四小”活動，增強青少年學生學法工作的趣味性、新穎性、實效性。深入開展“讀法律書、做守法人”主題教育活動，建立一批青少年法制教育示范基地。圍繞構建學校、家庭、社會“三位一體”青少年學法工作體系，探索建立對單親家庭子女、后進生、有違法亂紀行為的學生的法律服務幫教檔案，組織法制副校長、“五老”人員等開展“一對一”溝通，預防和減少青少年違法犯罪。
8.加強企業經營管理人員普法教育。認真貫徹《省企業學法用法評考辦法（試行）》，將企業的生產經營、管理決策等各個環節納入法制化、規范化軌道。繼續組織開展“誠信守法企業”創建活動，不斷提高企業經營管理人員的法律素質和依法管理的能力。大力實施企業法律服務升級計劃，深入開展“心系發展，法牽萬企”專項法律服務活動，努力提高企業經營管理者維護社會主義市場經濟秩序的自覺性。
9.大力抓好農民和流動人口的學法教育。建立以“鄉鎮為主導、村居負首責”的農村普法工作機制，確保全鎮每一個村有一套普法教育工作制度、一個法制宣傳欄、一支普法骨干隊伍、每戶一本法制教育讀本的“四個一”目標實現。認真組織開展對農村、社區基層干部法律知識輪訓、測試，村兩委干部每年組織6課時以上的集中法律知識培訓。適時舉辦村居干部法律知識競賽。加快覆蓋全鎮法制輔導站、村（居）普法宣傳員、法律明白人的組織網絡建設。精心組織實施“農民工學法活動周”，認真組織開展“農民工學法維權月”活動，借廟會、集市組織法制咨詢、法律宣講，在“3.15”、“12.4”等活動日做好流動人口的普法宣傳工作，定期開展送法進工地，進車間，進一步擴大普法覆蓋面。突出對土地承包、農村宅基地使用、條例、治安管理、計劃生育、婚姻法等與農民群眾利益相關的法律法規宣傳開展農民工普法活動。
三、圍繞“一地一品，百花齊放”的理念，大力推進法治文化建設。
10.加強法治文化陣地建設。倡導和鼓勵對法治文化基礎設施的投資，進一步推進法治文化陣地的多樣化、系列化、規?；ㄔO，推動建設不同類型、不同規模的農家書屋、法治長廊、法治廣場、法治游園，因地制宜設置與環境相協調、與生態相融合的法治文化景觀。
11.廣泛開展法治文化活動。繼續深化法治文化“六個一”活動，組織各村（居）廣泛開展以法治為主題的故事宣講、文藝巡演等群眾性文化藝術活動。組織開展“六五”普法骨干培訓班，進一步提升法制宣傳工作的影響力。
12.加強法治新聞宣傳工作。認真貫徹省、市、區法制新聞宣傳工作實施意見，建立一支素質較強的法制新聞聯絡員隊伍，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體作用
四、緊扣“六五”普法中期考核迎檢，夯實法治建設基礎
13.大力推進“法律六進”活動。根據區“六五”普法規劃要求，在深化內容、豐富載體、擴大陣地、提升實效方面不斷創新創優，多渠道、多途徑、多手段的鼓勵基層群眾參與法治實踐。切實加強對“法律六進”工作的指導和協調力度，通過開展法律咨詢、法制講座、法企共建等活動，努力形成良性互動、普治并舉的良好態勢。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和省、市第九次黨代會精神，以促進社會和諧穩定為目標，堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合、與道德教育相結合，與價格工作實際相結合，提高全社會的價格法制觀念，為實現“十二五”規劃目標營造良好的價格法制環境，為黨的十勝利召開營造良好的社會環境。
二、普法重點及對象
（一）突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法的基本內容，進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、民主法制意識，進一步形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的濃厚社會氛圍。
（二）加強民生領域法律法規宣傳教育。結合廣大群眾關心、關注的熱點、難點問題，深入宣傳征地拆遷、勞動保護、土地流轉、環境保護、城鄉低保等方面的法律法規。
（三）開展維護社會秩序和公共安全的法制宣傳教育。著重對治安、問題突出區域和公民開展法制宣傳教育，教育引導公民正確運用法律手段維護權益，自覺履行法律義務，依法有序理性表達訴求。
法制宣傳教育活動的重點對象的基層黨員干部，廣大村民、居民，特別是家庭中的主事人，“兩新”（新經濟組織和新社會組織）人員及特殊人群。
三、組織機構
市物價局成立法制宣講團，團長：，副團長：、，局屬各部門主要負責人為成員。法制宣講團設立辦公室，辦公室成員由辦公室、監察室、綜合法規科負責人組成。
四、活動內容及安排
活動期間，市物價局法制宣講團開展普法宣傳活動為9次，其中社區4次、農村5次。商價科、服價科、收費科、農醫科、監測辦、成本隊、價調辦、行政審批科、認證中心分別聯系一個社區（農村），并于6月29日前將社區（農村）名單報法制宣傳團辦公室。以上相關科室應做好所聯系社區（農村）活動的組織協調工作。
法制宣講團在深入開展法制宣傳教育時，同時做到“五個一”：
1、發放一套價格法制宣傳資料，包括價格法律手冊、宣傳單頁等。此項工作由綜合法規科負責。
2、舉行一次價格法律講座咨詢服務活動，現場宣傳價格法律法規，解答群眾價格咨詢，受理價格投訴舉報。此項工作由價格信息服務中心負責，其他科室配合。
3、開展一次矛盾糾紛排查調處活動，排查有群體性跡象的價費矛盾糾紛，及時消除不和諧因素。此項工作由價檢局負責，其他科室配合。
4、建立一個價格法制宣傳教育陣地，在我局一樓懸掛宣傳標語橫幅，同時在我局網站開辦一檔固定法制欄目，利用政務公開欄、學習宣傳欄、“數字物價”系統平臺開展法制宣傳教育活動，擴大法制宣傳的聲勢和影響，提升法制宣傳效果。此項工作由黨總支、綜合法規科負責，其他科室配合。
5、組織一次干部法律知識培訓。采取集中培訓、以會代訓等形式，以換屆后新任的鄉鎮領導干部和村級“兩委”干部為重點對象，組織開展法律法規培訓。此項工作由綜合法規科負責。
五、活動工作步驟
活動從6月上旬起至11月中旬結束，共分三個階段進行：
（一）動員部署階段（6月份）：局屬各部門要高度重視，精心準備，認真參加宣講團成員崗前培訓工作，并按照任務和分工，全面做好活動的各項準備工作。
（二）組織實施階段（7月上旬到10月下旬）：
一、適用范圍
本《辦法》中涉及的臨時用地特指用于采礦工程（包括礦產地質勘探、開采、選礦工程，以及相關土地復墾和開發利用工程等）需臨時占用的土地，以及因采礦工程建設而必須使用的堆料場、停車場、運輸通道和其它臨時設施等占用的土地和取棄土用地。
二、臨時用地合同
根據《省臨時用地管理辦法》，臨時使用集體土地的，由臨時用地者與集體土地所有者簽訂臨時用地合同。
三、臨時用地期限
根據《省臨時用地管理辦法》有關規定，臨時用地的期限一般不超過2年，國家和省重點建設項目期限一般不超過3年，復墾工程期限一般為1年。若有權威部門設計的復墾方案，則以主管部門審批期限為準。
四、臨時用地批準權限
按照《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十條的規定執行。
五、臨時用地補償原則
采礦工程臨時用地致使原土地所有者或使用者遭受損失，由縣土地行政主管部門向臨時用地者收取臨時用地補償費。土地行政主管部門在收取臨時用地補償費前，根據相關政策以及所占用土地類別、面積、期限等，按照實際損失（依現階段土地實際年產值計算），制定臨時用地補償方案和合同。
根據采礦工程、復墾和環境保護的相關要求，臨時用地前一次性補償相關損失費用，此后不再額外支付其它補償費。
六、臨時用地補償標準和依據
（一）臨時用地補償標準
按照省人民政府《關于公布省征地補償標準的通知》（政發[]43號）和縣人民政府《關于公布<縣征地補償區片劃分>的通知》（政發[]5號），確定臨時用地補償標準（見下表）為：
（二）青苗和地上附著物補償標準
1、青苗和地上附著物補償標準按照縣人民政府《關于印發<縣征地拆遷補償安置實施細則>的通知》（政發[]6號）執行。
2、房屋拆遷補償標準按照永州市人民政府《關于印發<永州市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法>的通知》（永政發[]9號）執行。
七、臨時用地數量控制及復墾
根據國務院《土地復墾規定》和省財政廳、省物價局、省國土測繪管理局聯合下發的《省耕地開墾費土地復墾費征收使用管理辦法》，按照“誰破壞，誰復墾”和“土地復墾費用應當根據土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量合理確定”的原則,確定臨時用地數量控制及復墾標準：（一）單項采礦工程控制臨時用地數量，鼓勵大型采礦工程實施滾動式發展與用地模式；（二）森林植被恢復費與土地復墾費合為復墾保證金，由縣林業主管部門和縣土地主管部門收取，報縣人民政府批準后方可使用，資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?；（三）各用地單位的復墾保證金總額具體標準由縣物價、財政、國土部門根據土地損壞程度、復墾工作量確定。
土地復墾費由縣土地行政主管部門收取，縣國土部門辦理臨時用地審批手續，并負責管理、監督、驗收土地復墾工作。施工單位負責臨時用地復墾工作，復墾要與改良土地、造地、改渠、挖塘和生態保護等結合起來。
隨著經濟的發展和城市化進程的不斷加快，土地越來越成為稀缺資源，圍繞著土地占用產生的糾紛也越來越多，在城市表現為城市拆遷，在農村表現為土地征用，而無論是拆遷還是征用都涉及到一個保護當事人合法權益，對當事人進行合理補償的問題。房屋和土地是城鄉居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，影響社會穩定和發展的大局。
最近在不到一個月的時間內就連續出現了兩起被拆遷人因對拆遷補償不滿而自焚的事件，這足以讓人驚醒，進而思考。在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效的手段，而在這兩起事件中，被拆遷人為什么不是選擇司法的途徑解決問題，而一定要采用這樣一種非理性的方式呢？
我國目前還沒有拆遷法，國務院在2001年6月6日第40次常務會議上通過了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日正式實施。各地政府根據各地的實際情況，依據此條例制定了當地的拆遷管理規定。國務院的這一條例應當說是較好保護了被拆遷人的合法權益，但是該條例的第十六條是這樣規定的：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行?！边@一條的規定就使被拆遷人如果對拆遷補償不滿，即使選擇了行政訴訟也無法改變被強制拆遷的命運。而城市規劃和拆遷或授權開發商拆遷本身就是政府行為，政府的裁決很難對被拆遷人有利。這就造成一些被拆遷人寧愿選擇非理性的行為，也不愿選擇法律途徑解決問題。
再看一些地方性的拆遷法規。有些地方性的法規雖然打著保護被拆遷人合法權益的旗號，但在實際立法過程中并沒有把被拆遷人作為權利主體來保護，立法不是為了保護公民的權利，而是站在管理者的角度，以方便拆遷為目的。在這種落后的立法理念下出臺的拆遷法規使法院很難有所作為。
今年4月25日，本報以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報道了南京市江寧區的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區政府在上位的拆遷法規已修改多年的情況下，不及時修改當地的拆遷法規，仍然沿用7年前的暫行辦法，以致被拆遷人因此損失數百萬元，被拆遷人憤而狀告政府立法不作為。由于我國行政訴訟法并沒有將抽象行政行為納入訴訟范圍，所以被拆遷人的訴訟請求被駁回。據一直關注此事的記者了解，江寧區政府至今依然沒有修改暫行辦法，而不修改的目的與當地大規模的拆遷工作沒有完成有關。面對一些地方政府這種以行政立法的方式損害被拆遷人合法權益的行為，司法的活動空間很小，這也就使得此案中的當事人處在了一種投告無門的境地。
據悉，國土資源部近日已發出《關于加強城市建設用地審查報批工作有關問題的通知》，要求各地對城市建設用地，特別是房地產開發要從嚴控制，嚴格審批，對城市建設盲目無序擴大用地規?！敖型！薄＿@無疑對保護廣大被拆遷人的合法權益是一個利好消息。但是，要想徹底解決城市建設中的盲目與無序狀態，從根本上保護公民的權利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的，而是首先要認真廓清立法理念，對我國現行的法律法規進行修改與完善，并對個別明顯與國家法規不符，嚴重侵害被拆遷人利益的地方性法規規章進行及時的清理與廢止；其次要讓司法及時、有效地介入其中，充分發揮司法維護社會公平正義的作用，以化解由于拆遷過程中的不公平而引發的各種社會矛盾，保障社會的穩定與良好秩序。
關鍵詞:憲法;行政法;生存權
現在，我國還經常出現有關侵犯人民生存權的事件，比如強制拆遷事件、強占農用耕地事件和煤礦瓦斯爆炸事件等，這些都嚴重的危害到了公民的生存權。隨著社會主義法治社會的不斷發展，人民的法治意識不斷提高。我國對法治建設的的重視，把科學發展融入到了憲法之中，堅持以人為本的發展路線。特別是憲法中把公民的生存權放在人權的首位，更是突出了生存權保護的意義。
一、憲法和行政法關于生存權的規定和保護
(一)憲法和行政法之間的關系
《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，也是國家制度的總章程。憲法主要就是把人民的意志寫進法律，憲法是人民意志的體現。和其他普通的法律相比它具有最高的權威和法律效力，在憲法的制定上也最為的嚴格和苛刻。其他法律在制定時都不可以和憲法精神相違背，一切的政府機關、人民還是社會團體都必須遵守憲法，維護其尊嚴，確保它有效的實施。行政法是我國實體法中的一種，是部門法。具體講就是主要調整行政關系，也就是不平等主體之間的法律規范的總稱。行政法主要規范了約束了公權力的膨脹或者濫用，從而保護公民的正當權利。簡而言之，行政法的立法原則，對于公權力來說，法無明文規定則禁止;對于私權利來講，法無明文規定則自由。從而來維護好社會的公共秩序和利益。
(二)生存權在其關系中的應用
雖然在我國的憲法之中，沒有對生存權作具體的規定和說明，但是這并不代表生存權不重要，不值得保護。因為在早期的立法活動中雖然沒有對生存權做具體規定，但是我國有生命權的概念，這其中就包含有生存權。爾后的發展，提出人權保護這種新理念。而人權更是具有普遍性、公平性等，這其中主要包括、人的生存權、人身權、政治、經濟、社會生活等多方面的權利。所以我國無論在什么時期都很重視對生存權的保護，因為這是人民權利的根本，若是沒有了生存權，那別的權利也就無從談起了。而對于現在出現各種危害人民生存權的事件，比如污染企業對人們正常生活的影響，強制拆遷和強占耕地等各種嚴重危害人們生存權的問題。從憲法的角度來看，有些人上訪，要求遷移污染工廠，有些人上訪抗議拆遷、有些人則是要求合理的補償等，這些都是因為人們的生存權受到侵害尋求保護的表現。所以為了保護人民的權利，完善我國的法律體系。從而形成了《環境保護法》、《土地管理法》和《就業促進法》等，從法律法規上保護人民的生存權。從行政法上講，政府作為具體的法律法規實施的部門和執行部門，有責任也有義務保護公民的合法權利不受侵害。要嚴格執行我國的法律，當人們的生存權受到侵害時，要做到及時的制止，并處罰相關責任人。
二、如何從憲法和行政法的關系中保護生存權
(一)完善生存權的法律制度
我國現在對生存權的規定還不夠完善、具體和明確等，而且至今還沒有一條法律法規對生存權做出明確的規定。憲法作為我國的根本大法，面對著日益嚴重的生存權被侵害的事件，其有必要把生存權的保護直接寫進憲法，從而大大提高人們對生存權的認識，和對其重視程度，同時增加了對生存權的保護力度。而行政法作為憲法的子法，則可以根據憲法的精神和原則，做出具體的實施細則，從而把保護人民的生存權落到實處。
(二)加強對公權力的監督
憲法賦予行政法的權利，是有行政法做具體的實施和執行。所以行政主體經常只是作為法的執行者，而沒有反過來好好的守護憲法。比如行政機關往往是在人們的生存權利受到侵害時才出來制止和懲罰。而不去主動的防范它。但實際上就保護人民的生存權應該以預防為主，畢竟法律重在保護，而不是在懲罰，懲罰只是為了保護而存在。而對于一些行政不作為的事件則必需問責。對于行政主體公權力的膨脹和濫用從而更給人們的生存權帶來的嚴重危害，一定要做好監督工作，把權利關在制度的籠子里，從而更好的規范和約束行政主體的行為。
(三)加強生存權救濟制度的建設
在公民對行政主體所作出的處理方式不滿時，公民除了可以進行行政復議之外，還可以進行行政訴訟，尋求司法救濟。但是我國有關生存權的司法救濟案例實在少見，這使得司法救濟的途徑不能切實的維護公民的生存權利。所以我們應該建立起有效的關于生存權的司法救濟程序，完善行政法中相關的救濟制度，使公民可以通過更多的途徑來保護好自己的權利。在行政復議中覺得得不到公正的對待或者對處理不滿時，可以通過司法裁定，有效的保護好人們的生存權。
三、總結
憲法作為我國的根本大法，應該加強對人民生存權的立法保護，讓人民重視起這樣的權利。行政法則是憲法的具體實現的規范措施，政府作為行政法的主體，必須嚴格遵循憲法的精神，在執法過程中，切實保護好人民的利益，從而才能把我國建設成為有秩序的法治國家。
［參考文獻］
［1］余計靈．淺析從憲法與行政法關系的角度談生存權的保護［J］．法制與社會，2013，14:290－291．
石窟藝術是一種宗教文化，取材于佛教故事，興于魏晉，盛于隋唐。它吸收了印度健陀羅藝術精華，融匯了中國繪畫和雕塑的傳統技法和審美情趣，反映了佛教思想及其漢化過程，是研究中國社會史、佛教史、藝術史及中外文化交流史的珍貴資料。如果我們不從現在開始去保護它，那么我們將失去這 珍貴的資料。所以，我倡議，讓我們一起保護石窟吧!不要等失去了才懂得珍惜。
石窟藝術代表著宗教文化，反映了佛教思想及其漢化過程，是研究中國社會史、佛教史、藝術史及中外文化交流史的珍貴資料。 石窟藝術又是佛教藝術，它反映了佛教思想及其發生、發展的過程，曲折地反映了各歷史時期、各階層人物的生活景象。所以，國家號召我們要保護石窟，以免再遭破壞。
關于保護石窟的倡議書
由于人和自因素影響,石窟遭受了嚴重破壞,我們再加保護,石窟會消失,我們國古代文化枝奇葩會凋落,此,我提出下建議:
1、政府提供充足資金維護保養并且建立支專業化長期負責文物維護隊伍;
2、控制參觀游客數量輪回開放參觀處;
3、采用高科技手段保養石窟造像碑刻、壁畫及時探測文物病灶、內傷加修復;
4、采取國際合作借鑒學習西方發達國家文物保養新技術、新方法;
我相信只要我們堅持保護石窟石窟所有文化藝術和研究價值會永遠流傳。
保護石窟的倡議書
文化遺產是人類千百萬年來積累起來的最豐富的連接歷史記憶、應對未來挑戰的發展資源。中國是歷史悠久的文明古國，中華文明作為惟一沒有中斷、連續50XX年發展至今的世界文明史上的奇跡，留下了數不清的珍貴文化遺產。在當今社會快速發展的歷史進程中，對于這些依附著民族魂魄的珍貴文化遺產，尤其需要我們倍加呵護，依法保護，這樣才更有利于實現中華民族的偉大復興和人類文化的繼往開來。
作為長期活躍在文化遺產保護一線的民間志愿者，我們目睹了全國各地在大拆大建中迅速消失的歷史文化遺產，深感責任在肩。為了喚起全民的文化遺產保護意識，切實的落實國家的有關法律法規和方針政策，作為首屆中國文化遺產保護年度杰出人物獎和年度貢獻獎獲得者，我們發出如下倡議：
第一，加大《中華人民共和國文物保護法》及相關法律法規的執行力度。堅持貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。堅持依法保護、科學保護，克服阻力、排除困難，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。呼吁盡快修訂、完善相關的法律法規規章，加大對破壞文物的刑責懲處力度。
第二，停止對歷史文化名城核心老城區的大拆大建。將文物保護納入政府的城市規劃中去，對歷史城區、街區實施成片保護。設立歷史城區、街區保護委員會等機構，以應對非法拆遷對文物的破壞。
第三，對暫時不具備文物身份的歷史建筑，采取謹慎處理、保護為主的方針。
第四，加大對文物日常維護的投入。對文物的修復，實行嚴格監督，杜絕肆意篡改、拆后重建等有悖于文物保護精神行為。
