時(shí)間：2023-08-17 18:03:14
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇落實(shí)雙減情況匯報(bào)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“xu1000w”為你整理了這篇2020年林業(yè)和草原局深化“放管服”改革工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室：
根據(jù)《呼和浩特市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組關(guān)于報(bào)送2020年深化“放管服”改革工作總結(jié)有關(guān)事宜的通知》要求，現(xiàn)將我局2020年深化“放管服”改革工作情況匯報(bào)如下：
一、“放管服”工作開(kāi)展基本情況
（一）完成自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化錄入工作。為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)依法行政，梳理認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng)，按要求完成了認(rèn)領(lǐng)、精細(xì)化梳理、錄入等工作。
（二）優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。對(duì)本級(jí)原224項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行梳理，權(quán)力瘦身“61項(xiàng)”，壓減比例27%，并全面提升政務(wù)服務(wù)水平，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，所有審批事項(xiàng)在原辦理時(shí)限基礎(chǔ)上全部再壓縮5個(gè)工作日。
（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制。制定了《呼和浩特市林業(yè)和草原局隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則》、《呼和浩特市林業(yè)和草原局隨機(jī)抽查工作指引》等制度措施，及時(shí)更新了“一單雙庫(kù)”，根據(jù)年度抽查計(jì)劃，2020年共完成部門內(nèi)部抽查任務(wù)6次，部門聯(lián)合抽查任務(wù)1次，涉及市場(chǎng)主體23戶。
（四）積極開(kāi)展柔性執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕“一罰了之”、“以罰代管”、“重處罰、輕整改”等問(wèn)題，舉辦了林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)種苗業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并積極開(kāi)展部門聯(lián)合抽查檢查工作，通過(guò)政策引導(dǎo)，避免多頭執(zhí)法等措施，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到積極的作用。
二、存在問(wèn)題
（一）部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理還存在困難，為實(shí)現(xiàn)“一次不跑”和最多“跑一次”只有通過(guò)網(wǎng)上咨詢、電話預(yù)約等形式完成。
（二）由于我局林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法裝備差，在日常監(jiān)管中，還存在監(jiān)督管理不能做到全覆蓋。
三、下步工作計(jì)劃
（一）進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，貫徹落實(shí)好新修訂《中華人民共和國(guó)森林法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)2020年公布的權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，制定目錄清單并向社會(huì)公開(kāi)。
（二）加大推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報(bào)監(jiān)督等。
一、工改工作推進(jìn)情況??
（一）綜合窗口設(shè)立情況。堅(jiān)持把“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”落實(shí)到“優(yōu)化服務(wù)”上，不斷提高企業(yè)及群眾對(duì)政府工作的滿意度。一是著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難的問(wèn)題。緊抓行政審批“集中進(jìn)駐”、“并聯(lián)審批”和“充分授權(quán)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決群眾“多頭跑”、“多次跑”等問(wèn)題。目前相關(guān)單位已入駐政務(wù)大廳，設(shè)立辦事窗口，配備工作人員，受理相關(guān)工程項(xiàng)目行政審批服務(wù)事項(xiàng)，基本做到了事項(xiàng)進(jìn)駐、窗口授權(quán)、人員配備“三到位”，實(shí)現(xiàn)“清單外無(wú)審批、流程外無(wú)審批、平臺(tái)外無(wú)審批”。二是做到辦理業(yè)務(wù)公開(kāi)透明。全縣各單位將涉及審批內(nèi)容和辦理細(xì)則予以公布，方便群眾辦事，并接受社會(huì)監(jiān)督，?有效杜絕了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)。
（二）審批平臺(tái)應(yīng)用情況。自2019年底審批平臺(tái)上線以來(lái)，積極配合上級(jí)部門，認(rèn)真梳理事項(xiàng)清單，為能熟練操作、應(yīng)用審批平臺(tái)，多次組織各成員單位集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，至目前，共審批事項(xiàng)287件，均已正常辦結(jié)，受理施工圖審查22項(xiàng)，主要涉及政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批、建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、建筑工程施工許可證核發(fā)、供水報(bào)裝、通信報(bào)裝等10類審批事項(xiàng)，主要審批部門包括發(fā)改局、自然資源局、住建局、水務(wù)局、自來(lái)水公司等6個(gè)部門。
（三）審批體系完善情況。建立“一張藍(lán)圖”、“一個(gè)系統(tǒng)”、“一個(gè)窗口”“一張表單”機(jī)制。通過(guò)“一套機(jī)制”督促發(fā)改、自然資源局項(xiàng)目生成7項(xiàng)，實(shí)施統(tǒng)一管理，提供綜合服務(wù)，整合申報(bào)材料，進(jìn)一步建立健全工程項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段無(wú)縫銜接，確保改革工作取得成效。通過(guò)下發(fā)《關(guān)于組織全縣工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)信息網(wǎng)上錄入的通知》（民工改辦發(fā)〔2020〕4號(hào)）文件，錄入?5家中介機(jī)構(gòu)，均已審核通過(guò)。
（四）“容缺受理”機(jī)制推進(jìn)情況。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)縣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案（試行）的通知》（民政辦發(fā)[2018]28號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施辦法（試行）的通知》（民政辦發(fā)[2018]121號(hào)）文件精神，縣工改辦堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)為主線，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資項(xiàng)目審批運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)，將辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告容缺后置至辦理施工許可時(shí)，最大限度的滿足企業(yè)的辦理時(shí)限，至目前，共容缺受理事項(xiàng)24項(xiàng)。
二、存在的問(wèn)題及下步工作打算
雖然我們?cè)谕七M(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作中取得了成效，但是還存在很多問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：一是工改工作涉及單位多，審批事項(xiàng)多，協(xié)調(diào)難度大；二是工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)自運(yùn)行以來(lái)運(yùn)行，各個(gè)平臺(tái)信息不能完全共享。
下一步，將以工程項(xiàng)目審批改革為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通銜接，根抓工作落實(shí)，重點(diǎn)做好以下工作。???
一是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)各部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大工作力度，及時(shí)完善工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦理流程，科學(xué)設(shè)置辦理事項(xiàng)的辦事步驟和審批流程，力求使流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，真正做到改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，方便群眾辦事。
2010年，福建省全年共發(fā)生各類事故1 6743起、死亡3239人、受傷15254人、直接經(jīng)濟(jì)損失18023萬(wàn)元，分別下降5.3％、5.1％、7.0％和3.5％，道路交通、消防火災(zāi)、工礦商貿(mào)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等死亡數(shù)均在省政府下達(dá)的目標(biāo)控制數(shù)以內(nèi)。
各地市切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)，得到各考評(píng)組的充分肯定。對(duì)照考評(píng)辦法，考評(píng)總分為1000分，各地考評(píng)得分均在980分以上。綜合各地市考評(píng)督察情況，考評(píng)組認(rèn)為，2010年度我省安全生產(chǎn)工作“措施有力、亮點(diǎn)不斷”。
領(lǐng)導(dǎo)重視 組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力
通過(guò)考評(píng)督察，考評(píng)組普遍感到各地市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均高度重視安全生產(chǎn)工作。省委常委、福州市委書記袁榮祥，副省長(zhǎng)、福州市市長(zhǎng)蘇增添多次就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作做出重要批示，并在各種會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要全力以赴抓好安全工作：既要保證“提速提效”完成“五大戰(zhàn)役”任務(wù)，又要確保安全生產(chǎn)、安全施工和安定穩(wěn)定，確保省會(huì)中心城市的和諧穩(wěn)定。省委常委、廈門市委書記于偉國(guó)、市長(zhǎng)劉賜貴在市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)等各類重要會(huì)議強(qiáng)調(diào)做好安全生產(chǎn)工作的重要性，親自部署，明確要求：市委常委、分管副市長(zhǎng)堅(jiān)持每季度調(diào)研、部署安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究并解決突出問(wèn)題。泉州市委書記徐鋼、市長(zhǎng)李建國(guó)多次主持會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，召開(kāi)全市性安全會(huì)議12次……當(dāng)前，福建省九地市各級(jí)黨委政府、各級(jí)職能部門，已經(jīng)較好地形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓安全，班子成員協(xié)力抓安全”的良好工作機(jī)制，從安全發(fā)展理念的高度抓好安全工作，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，有效地促進(jìn)了安全工作的落實(shí)。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》和福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》先后下發(fā)后，各地市主要領(lǐng)導(dǎo)即做出批示，要求認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，并抓好貫徹落實(shí)。各級(jí)各部門廣泛通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣傳力度、廣度和深度，并及時(shí)將《通知》和《意見(jiàn)》內(nèi)容傳達(dá)到下一級(jí)，要求各級(jí)各部門要結(jié)合本地區(qū)、本單位、本行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，按照《通知》和《意見(jiàn)》精神，做好加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)職工安全教育，加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)企業(yè)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場(chǎng)輪班帶班制度和礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，督促企業(yè)整改隱患，嚴(yán)密防范重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)事故反彈。
突出責(zé)任落實(shí) 推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任評(píng)級(jí)活動(dòng)
按照省政府的統(tǒng)一部署，各地市2010年繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，始終把落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任作為安全生產(chǎn)首要工作，狠抓安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。
福州市堅(jiān)持將省政府下達(dá)的工礦商貿(mào)、道路交通等事故指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，在2010年3月召開(kāi)的全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，副省長(zhǎng)、福州市市長(zhǎng)蘇增添為各縣(市、區(qū))長(zhǎng)頒發(fā)了
三明市完善考核體系，落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。2010年初，三明市分管安全生產(chǎn)副市長(zhǎng)王剛即對(duì)2010年全市安全生產(chǎn)工作做了全面部署，市長(zhǎng)劉道崎親自到會(huì)做了重要講話，并向12個(gè)縣(市、區(qū))政府和20個(gè)市直單列考核部門下達(dá)了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，把貫徹“一崗雙責(zé)”列入2010年安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)，作為繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)“責(zé)任落實(shí)年”的具體工作進(jìn)行部署并加以落實(shí)。
2010年是開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的第二年，是鞏固提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)關(guān)鍵性的一年。九地市均將開(kāi)展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任工作作為全市安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，做到早部署、早計(jì)劃。
龍巖市政府安委會(huì)及時(shí)召開(kāi)了全市開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)工作會(huì)議，就進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面、提升活動(dòng)水平、增強(qiáng)活動(dòng)針對(duì)性和有效性等工作進(jìn)行全面部署。市政府安辦下發(fā)了《關(guān)于2010年開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的通知》，出臺(tái)了小商場(chǎng)(店)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等6個(gè)行業(yè)級(jí)別評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化評(píng)定程序。市政府安辦堅(jiān)持每季度通報(bào)一次工作開(kāi)展情況，對(duì)工作滯后的縣(市、區(qū))政府及部門及時(shí)給予約談。各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門都能嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)約束措施，如對(duì)未開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的政府和部門，取消其安全生產(chǎn)工作方面的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別未達(dá)A、B級(jí)的，取消其“文明單位”(企業(yè))、“平安單位”(企業(yè))、勞模參評(píng)和“名優(yōu)產(chǎn)品”評(píng)選資格。
漳州市政府堅(jiān)持在每季度預(yù)防重特大安全事故工作會(huì)議上對(duì)“三年行動(dòng)”工作情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題。對(duì)工作滯后、等級(jí)評(píng)定覆蓋面偏小的行業(yè)和部門，在大會(huì)上通報(bào)批評(píng)，責(zé)令采取有力措施，加快工作進(jìn)度。每季度末由縣級(jí)安辦及市級(jí)行業(yè)主管部門將本地、本部門企事業(yè)單位開(kāi)展情況報(bào)市安辦。市政府安委會(huì)堅(jiān)持每月組織開(kāi)展工作監(jiān)督，推動(dòng)“三年行動(dòng)”扎實(shí)有效開(kāi)展。
廈門市狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，安排經(jīng)費(fèi)40多萬(wàn)元，抽調(diào)3名專職人員成立落實(shí)辦，創(chuàng)新中小企業(yè)網(wǎng)上登記、自評(píng)模式，切實(shí)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年12月底，全省參與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任活動(dòng)的企事業(yè)單位及個(gè)體工商戶達(dá)435752家。其中，參與活動(dòng)的工商注冊(cè)企業(yè)181121家，占全省工商注冊(cè)企業(yè)的95.2％；參與活動(dòng)的工商注冊(cè)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶共239122家，占全省工商注冊(cè)個(gè)體工商戶的52％；參與活動(dòng)的事業(yè)單位1 5509家，占全省事業(yè)單位的85.1％。
突出重點(diǎn)行業(yè) 扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)整治工作
2010年，各地繼續(xù)在道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各行業(yè)主管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，既密切協(xié)調(diào)配合又齊抓共管形成合力，確保整治工作落
到實(shí)處，取得實(shí)效。
福清市在開(kāi)展事故隱患排查中始終做到依法依規(guī)、嚴(yán)格高效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查人員均能認(rèn)真填寫“整改指令書”，督促問(wèn)題單位按時(shí)整改，不留隱患。福州市臺(tái)江區(qū)針對(duì)“臺(tái)農(nóng)”集貿(mào)市場(chǎng)、木屋毗連區(qū)區(qū)域嚴(yán)重消防隱患多、遺留消防問(wèn)題多的現(xiàn)狀，反復(fù)組織排查，下大力組織整改，做到了“六個(gè)著力解決”：即著力解決消防意識(shí)不強(qiáng)、主體責(zé)任不清、設(shè)備設(shè)施不足、逃生通道不通、隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)、預(yù)案制定不細(xì)的問(wèn)題，取得很好效果，所轄蒼霞街道連續(xù)20年未發(fā)生火災(zāi)人員傷亡事故。
三明市在企業(yè)自查中，全市1萬(wàn)多家企業(yè)共排查安全隱患25000多處，均落實(shí)了整改：市直部門和各縣(市、區(qū))政府共組織督查72個(gè)(批)，人員近600人，檢查企業(yè)(單位)超過(guò)4000家，排查事故隱患8780條，整改8260條，整改率94％……成效明顯。從目前來(lái)看，三明市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全形勢(shì)平穩(wěn)。
作為全省重要的礦區(qū)，龍巖市全面開(kāi)展以消除水害隱患為重點(diǎn)的煤礦安全專項(xiàng)整治，把經(jīng)核實(shí)存在積水區(qū)和可疑積水區(qū)的35個(gè)煤礦企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，切實(shí)加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。加大對(duì)私拆密閉柵欄、超層越界等違法違規(guī)生產(chǎn)行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自打開(kāi)密閉柵欄或另開(kāi)巷道進(jìn)入封閉區(qū)域的，責(zé)令礦井停產(chǎn)整改，重新封閉。同時(shí)，以非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證為契機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展露天非煤礦山“一面墻”式開(kāi)采、爆破安全距離不夠、排土場(chǎng)等的治理，切實(shí)加強(qiáng)溶洞、采空區(qū)水患和頂板管理，積極推廣中深孔爆破技術(shù)，全力推進(jìn)病險(xiǎn)庫(kù)治理工作。龍巖市國(guó)土資源局成立聯(lián)合打擊非法采礦工作組，協(xié)調(diào)公檢法及安監(jiān)等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)新羅、永定等重點(diǎn)礦區(qū)和礦點(diǎn)開(kāi)展了定期及不定期督查、突擊檢查；市安監(jiān)局組織各縣(市、區(qū))局開(kāi)展了“打非治違”交叉執(zhí)法檢查，并專門派出3個(gè)督查組對(duì)部分縣(市、區(qū))工作進(jìn)行督查；永定縣開(kāi)展片區(qū)互換檢查，對(duì)非法違法生產(chǎn)建設(shè)的礦山，根據(jù)實(shí)際情況分別采取核減或者停止火工供應(yīng)、停止供水供電、責(zé)令停止建設(shè)、經(jīng)濟(jì)處罰及關(guān)閉等一系列嚴(yán)厲措施；武平縣組織安監(jiān)、環(huán)保部門對(duì)悅洋礦區(qū)進(jìn)行全面排查，對(duì)隱患較大的武平縣三鑫礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司實(shí)施停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證。在“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)期間，龍巖全市共查處各類非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為3011起，關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)單位137家，公安機(jī)關(guān)共抓獲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉案人員43人，其中在逃人員23名，緝捕在逃人員績(jī)效居全省第一。
注重安全投入 基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)有力
“舍得投入，基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)有力”是我省安全生產(chǎn)工作的又.一亮點(diǎn)。一路走來(lái)，考評(píng)組發(fā)現(xiàn)，全省九地市都重視并加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，始終把加大安全生產(chǎn)投入作為提升安全監(jiān)管保障能力的重要舉措來(lái)抓。
福州市安監(jiān)局升格為市政府成員單位，擬增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和“危險(xiǎn)源監(jiān)控中心”、“應(yīng)急救援中心”。鼓樓區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、馬尾區(qū)、連江縣安監(jiān)局搬遷新辦公地點(diǎn)，各縣(市)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法人員基本到位。馬尾區(qū)在干部編制不斷緊縮的情況下，一次性增加安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員編制23名。長(zhǎng)樂(lè)市已落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制并實(shí)行掛牌辦公，并給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下達(dá)2名專職安監(jiān)人員編制，目前招聘的安監(jiān)人員已全部到位。市安監(jiān)局還專門舉辦培訓(xùn)班，對(duì)縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管整體水平。
三明市投入4.32億元用于公路系統(tǒng)實(shí)施“改善工程”、“安保工程”和危橋改造；投入1360萬(wàn)元用于消防隱患整改；道路運(yùn)輸企業(yè)加大安全投入，去年達(dá)到4000萬(wàn)元。同時(shí)，采用了一些先進(jìn)科技武裝煤礦，基本上實(shí)現(xiàn)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，全市60家煤礦安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)。此外，還加大了非煤礦山中深孔爆破技術(shù)、機(jī)械化鏟裝的推進(jìn)力度；深化危化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造、密集場(chǎng)所“四個(gè)能力”的建設(shè)、加強(qiáng)衛(wèi)星定位車載終端應(yīng)用和平臺(tái)建設(shè)。
漳州市各級(jí)黨委、政府重視安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。市委市政府將市安監(jiān)局列入政府工作部門，并成立了安全生產(chǎn)宣傳教育中心、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心。目前，全市各縣都成立了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心，有4個(gè)縣成立了宣傳教育中心，11個(gè)縣成立了應(yīng)急救援中心。市政府統(tǒng)一下文要求各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都已設(shè)立安監(jiān)所(站)，并配備了2～3名專職安監(jiān)員。同時(shí)，新配備村級(jí)安全生產(chǎn)管理員94人，形成較為完善的安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡(luò)。
泉州市安監(jiān)局在機(jī)構(gòu)改革中得到進(jìn)一步加強(qiáng)，大多數(shù)市、縣區(qū)都采取多種措施加強(qiáng)基層安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。南安市專門核定編制，從大學(xué)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非財(cái)政撥款人員中公開(kāi)招考48人充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍；晉江、石獅建立安全協(xié)管員制度，經(jīng)費(fèi)由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)；豐澤區(qū)由財(cái)政出經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居安監(jiān)人員每人每月補(bǔ)貼120元。泉州市建立安委會(huì)成員聽(tīng)取安全生產(chǎn)階段性成效較差的縣(市、區(qū))部門整改工作匯報(bào)會(huì)制度，結(jié)合季度防范會(huì)，由這些單位做原因說(shuō)明和整改情況匯報(bào)，并把情況通報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)：同時(shí)，以安委會(huì)名義進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)工作落實(shí)改進(jìn)。建立關(guān)閉非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和停產(chǎn)停業(yè)整頓單位公布制度，在《泉州晚報(bào)》公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
根據(jù)市總督查組統(tǒng)一部署，我們政協(xié)督查組在主席浦文海和督導(dǎo)員嚴(yán)世進(jìn)的帶領(lǐng)下，于6月底對(duì)全市上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全民創(chuàng)業(yè)及如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、九華、郭園、長(zhǎng)江、石莊、下原等6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）上半年重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行了督查。在督查過(guò)程中，我們聽(tīng)取了相關(guān)部門的情況匯報(bào)，到6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查。從督查的情況看，今年上半年全市農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作“雙過(guò)半”情況良好，全民創(chuàng)業(yè)繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，但也存在一些問(wèn)題和不足需要引起高度重視。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全民創(chuàng)業(yè)基本情況和主要特點(diǎn)
今年上半年，全市各鎮(zhèn)黨委、政府和市各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆八次全體會(huì)議和全市農(nóng)村全面奔小康會(huì)議精神，把“三農(nóng)”問(wèn)題和全民創(chuàng)業(yè)擺上了重要位置，圍繞實(shí)施全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作，奮力沖刺“雙過(guò)半”，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，其主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
（一）水利建設(shè)實(shí)效突顯。
今年上半年，我市針對(duì)水利工程面臨的新形勢(shì)，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保障群眾生活，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大以河道整治為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)力度，取得了明顯成效。截止6月底全市完成總土方1714.7萬(wàn)方，其中完成中溝以上土方1047.98萬(wàn)方。1條一級(jí)河如海運(yùn)河和3條二級(jí)河南凌河、丁堡河、龍游河工程均通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收；焦港河薄灣段工程目前正在緊張有序的施工；三級(jí)河整治工程全部完成的37條，正在建的11條。四級(jí)河整治工程目前已完成534條，正在建的15條。如海灌區(qū)四期工程貫穿如皋南北受益范圍11個(gè)鎮(zhèn)，總面程417.9平方公里，該工程增加節(jié)水灌溉面程9628畝，改善灌溉面積5萬(wàn)畝；推廣灌溉量水設(shè)施4200畝，總投資1250萬(wàn)元。上半年已完成天和橋車口、配套建筑物1050座、防滲渠42公里，干渠全部完成，支渠完成85，所有工程都已投入運(yùn)行，完成投資額1027.87萬(wàn)元，占投資總額82.23。超額完成了農(nóng)灌前的計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，后續(xù)工程農(nóng)灌后組織實(shí)施。二案抽水閘維修工程于5月上旬全面完工，總投資額105萬(wàn)元，現(xiàn)已通過(guò)監(jiān)理預(yù)驗(yàn)收。按照要求切實(shí)抓好防汛防旱工作的落實(shí)。由于河道整治工作的扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)水利設(shè)施建設(shè)、維修的及時(shí)到位，今年5-6月份，在久旱未雨的情況下，較好地保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人民生活用水，水利工程發(fā)揮了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（二）農(nóng)林經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)19.10億元，農(nóng)業(yè)增加值10.48億元，比去年同期的17.52億元和9.97億元，分別增加9.05和5.1。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3656元，增長(zhǎng)25。
一是種植業(yè)穩(wěn)中有增。夏糧增產(chǎn)增收。夏糧“四增一降”即面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值增加，價(jià)格降低。夏糧面積69.76萬(wàn)畝，與去年的69.65畝持平，畝產(chǎn)275公斤，比去年245公斤增加30公斤，增12.25，總產(chǎn)19.18萬(wàn)噸，比去年17.09萬(wàn)噸增加2.09萬(wàn)噸，增12.40，價(jià)格預(yù)計(jì)每公斤1.25元，比去年1.33元，下降0.08-0.1元，產(chǎn)值2.40億元，比去年2.27億元，增加0.13億元，增加5.73。油菜減產(chǎn)減收。油菜面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)持平略減，油菜22.5萬(wàn)畝，減少0.46萬(wàn)畝，畝產(chǎn)170公斤，減少2公斤，總產(chǎn)3.825萬(wàn)噸，減少了0.11萬(wàn)噸，價(jià)格每公斤下降0.1元左右，產(chǎn)值1.03億元，減少0.07億元，同比下降5.7。蔬菜減產(chǎn)增收。全市蔬菜面積減少、畝產(chǎn)值、總產(chǎn)值增加。上半年蔬菜面積18萬(wàn)畝，同比減2萬(wàn)畝，外向果蔬6.5萬(wàn)畝，同比增1萬(wàn)畝，設(shè)施栽培3.2萬(wàn)畝，增加1.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)32.4萬(wàn)噸，減少1.2萬(wàn)噸，但蔬菜價(jià)格上漲20，蔬菜產(chǎn)值4.21億元，增加0.76億元，增幅18.05。
二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模與效益雙增長(zhǎng)。由于生豬收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定，市委、市政府政策導(dǎo)向明顯，龍頭企業(yè)拉動(dòng)等因素，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性得到極大的發(fā)揮。今年以來(lái)生豬收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定，農(nóng)民的養(yǎng)殖效益與積極性都有很大的提高，上半年畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.51億元，同比增長(zhǎng)9.8。生豬飼養(yǎng)量110萬(wàn)頭，其中欄存68萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)12.7，上市肥豬42萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)5；家禽飼養(yǎng)量1980萬(wàn)羽，欄存930萬(wàn)羽，增長(zhǎng)19.2，上市600萬(wàn)羽；山羊飼養(yǎng)量45萬(wàn)只，波雜羊欄存5.1萬(wàn)只，上市2.8萬(wàn)只。
三是花木林業(yè)穩(wěn)中有減。受糧食直補(bǔ)，市場(chǎng)需求和價(jià)格的影響，花木生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭銳減。上半年花木價(jià)格下降20-30，花木面積增加約5000畝，上半年花木面積14.8比去年同期12萬(wàn)畝多2.8萬(wàn)畝，但花木產(chǎn)值3.7億元，同比下降2.6。
四是蠶桑、漁業(yè)發(fā)展較快。蠶桑在林業(yè)中的貢獻(xiàn)份額提升，繭價(jià)的回升和桑田的綜合開(kāi)發(fā)效益的提高，桑農(nóng)擴(kuò)桑積極性提高，上半年蠶桑全面增產(chǎn)增收。春蠶發(fā)種10.75萬(wàn) 張，同比增加2.42萬(wàn)張，總產(chǎn)達(dá)9萬(wàn)擔(dān)，同比增加1.6萬(wàn)擔(dān)，價(jià)格每公斤22元，每公斤提高3.6元，產(chǎn)值達(dá)1.0億元，同比增長(zhǎng)0.32億元，增幅47。漁業(yè)產(chǎn)量、價(jià)格上升，淡水養(yǎng)殖面積9.05萬(wàn)畝，比上年增加0.4萬(wàn)畝；水產(chǎn)品總量1.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.4，上半年產(chǎn)值達(dá)1.23億元，同比增長(zhǎng)13.9。其中，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)2.51萬(wàn)畝，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量0.93萬(wàn)噸，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)0.95億元。
（三）項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
今年以來(lái)，我市強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模和檔次再次實(shí)現(xiàn)新突破，上半年，全市開(kāi)工建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)135個(gè)，同比增29，固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投入量2.94億元，同比增35。其中投入量50-500萬(wàn)元的112個(gè)，投資量超過(guò)500萬(wàn)元達(dá)南通市級(jí)考評(píng)線的農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)，12個(gè)規(guī)模園區(qū)總投資額高達(dá)8700萬(wàn)元。
今年著力創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)的新模式。一是龍頭企業(yè)領(lǐng)辦園區(qū)。江蘇長(zhǎng)壽集團(tuán)投入巨資建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬及優(yōu)質(zhì)肉鴨養(yǎng)殖基地。目前投資800萬(wàn)元的如皋港開(kāi)發(fā)區(qū)生豬養(yǎng)殖基地已開(kāi)工興建，并在5個(gè)鎮(zhèn)培育了200戶肉鴨養(yǎng)殖戶；壩新腸衣有限公司投資500萬(wàn)元建設(shè)的萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)也已進(jìn)入前期準(zhǔn)備；花木大世界的銷售額突破4億元，帶動(dòng)了228戶規(guī)模大戶的花木種植發(fā)展；長(zhǎng)生集團(tuán)帶動(dòng)9700戶15000畝出口創(chuàng)匯蔬菜基地，有力地帶動(dòng)了基地農(nóng)民的增產(chǎn)增收。二是招商引資興辦園區(qū)。桃元鎮(zhèn)盤活原鎮(zhèn)農(nóng)科所60畝土地，引進(jìn)上海民間資本200萬(wàn)元建設(shè)優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖園區(qū)，目前土地已交割并進(jìn)入“三通一平”。袁橋鎮(zhèn)與無(wú)錫大型畜禽市場(chǎng)合作建設(shè)的優(yōu)質(zhì)家禽養(yǎng)殖、加工綜合性園區(qū)項(xiàng)目已基本敲定，園區(qū)總投資將達(dá)到1000萬(wàn)元以上。市稻麥良種場(chǎng)引進(jìn)浙商300萬(wàn)元資金建成280畝大棚草莓園區(qū)，一季畝產(chǎn)值達(dá)到6000萬(wàn)元以上；三是財(cái)政項(xiàng)目催生園區(qū)。九華鎮(zhèn)利用1000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金重新整合配置現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)資源，新近建成西瓜園區(qū)三個(gè)，荷仁豆園區(qū)兩個(gè)，市農(nóng)科所在南通市農(nóng)林局30萬(wàn)元項(xiàng)目資金的拉動(dòng)下自籌60萬(wàn)元配套資金建成百畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，并已取得顯著經(jīng)濟(jì)效益；四是開(kāi)發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)建園區(qū)。九鼎鮮切花菊基地依托日本市場(chǎng)的旺盛需求和去年搬經(jīng)鎮(zhèn)副書記林鳳平等同志探索成功的鋼架大棚生長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，新建長(zhǎng)江、桃元等十個(gè)大棚鮮切花菊生產(chǎn)基地，總投資達(dá)1000萬(wàn)元以上。下原野生動(dòng)物園今年新增投入700萬(wàn)元，完善基礎(chǔ)設(shè)施、增引珍惜動(dòng)物，整個(gè)園區(qū)已初步達(dá)到對(duì)外開(kāi)放水平。如城蘇通農(nóng)業(yè)觀光園新增500萬(wàn)元資金建設(shè)的會(huì)務(wù)中心主體工程已經(jīng)竣工。
（四）農(nóng)村道路建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)
今年，南通市下達(dá)我市鎮(zhèn)村公路計(jì)劃項(xiàng)目140個(gè)共計(jì)470.74萬(wàn)里，面對(duì)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)資金需求量大，工程建設(shè)強(qiáng)度大，資金補(bǔ)償?shù)轿宦实停锨饭こ炭顕?yán)重，施工單位承接工程任務(wù)的積極性嚴(yán)重缺乏的嚴(yán)峻形勢(shì)，不少鎮(zhèn)黨委、政府不回避矛盾，不畏懼困難，認(rèn)真研究對(duì)策。特別是白蒲、下原、磨頭、桃園、丁堰、東陳等6個(gè)鎮(zhèn)千方百計(jì)組織開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)難中有進(jìn)。實(shí)現(xiàn)上半年已完工項(xiàng)目97個(gè)，共計(jì)323.93公里，完成任務(wù)里程數(shù)的68.81；已招標(biāo)及續(xù)年項(xiàng)目27個(gè)，共計(jì)94.42公里，其中已完成15公里；未開(kāi)工項(xiàng)目16個(gè)，共計(jì)51.65公里。目前累計(jì)通過(guò)省驗(yàn)收606公里。其中今年6月通過(guò)省驗(yàn)收163公里。
（五）現(xiàn)代化示范村建設(shè)開(kāi)局良好
按照“民富、村美、風(fēng)氣好”的現(xiàn)代化新農(nóng)村總體目標(biāo)，加強(qiáng)13個(gè)示范村的推進(jìn)工作。一是規(guī)劃的評(píng)審報(bào)批。目前，除如城鎮(zhèn)顧莊村、如港開(kāi)發(fā)區(qū)海壩村兩個(gè)村外，其余11個(gè)村的規(guī)劃已通過(guò)專家評(píng)審，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村的規(guī)劃在經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議同意，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過(guò)后，已將規(guī)劃文本及有關(guān)材料上報(bào)，其余10個(gè)村正在組織鎮(zhèn)村落實(shí)相關(guān)事宜。市現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組已對(duì)13個(gè)現(xiàn)代化試點(diǎn)村規(guī)劃逐村進(jìn)行了評(píng)審。二是抓集中居住區(qū)的開(kāi)工建設(shè)。東陳鎮(zhèn)已在小區(qū)內(nèi)實(shí)施中心路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如皋港開(kāi)發(fā)區(qū)海壩村已在小區(qū)打樁動(dòng)工，柴灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)南村、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新王莊村也已奠基開(kāi)工。
（六）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“雙過(guò)半”目標(biāo)要求：新增個(gè)體工商戶11000戶、私營(yíng)企業(yè)1100家、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本15億元，引進(jìn)市外民資注冊(cè)資本7億元。目前，已新發(fā)展個(gè)體工商戶14254戶、新發(fā)展非公司制企業(yè)659家、非公司制企業(yè)注冊(cè)資本8.82億元，已經(jīng)分別完成年度計(jì)劃的64.8、59.9、110.3，實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”；新增公司制企業(yè)382家、注冊(cè)資本4.42億元、引進(jìn)市外民資注冊(cè)資本2.6億元，分別僅完成年度計(jì)劃的34.7、20和19.7，沖刺“雙過(guò)半”難度較大。
上半年，我市新發(fā)展個(gè)體工商戶14254戶，完成全年計(jì)劃64.8。新增個(gè)體工商戶達(dá)到“雙過(guò)半”目標(biāo)的鎮(zhèn)有16個(gè)：常青（100.9）、東陳（66.5）、林梓（64.5）、搬經(jīng)(98.8)、高明（71.4）、江安（55.5）、長(zhǎng)江（71.9）、石莊(82.9)、柴灣（74.8）、雪岸(56)、袁橋（58.8）、如城（70）、吳窯（58.7）、磨頭（87.8）、下原（63.6）、桃園（54）。新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)1041家，占全年目標(biāo)的47.3，其中公司制企業(yè)382家，占全年目標(biāo)的35，非公司制企業(yè)659家，完成全年目標(biāo)的60。新增公司制私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”的只有2個(gè)：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（97.6）、如城(61.5)。新增非公司制私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)的鎮(zhèn)有14個(gè)：東陳(65.8)、林梓(55.5)、白蒲(59.2)、搬經(jīng)(50)、高明(86.8)、常青(70.6)、長(zhǎng)江(60.5)、石莊(55)、郭園(63.4)、雪岸(65.3)、吳窯(90.7)、磨頭(105.8)、桃園(79.4)、下原(61.8)。新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本13.24億元，占年度目標(biāo)的44.5，其中公司制企業(yè)注冊(cè)資本4.42億元，占年度目標(biāo)的20，非公司制企業(yè)注冊(cè)資本8.82億元，占年度目標(biāo)的110.2。引進(jìn)市外民資注冊(cè)資本2.6億元，占全年目標(biāo)的18.6。新增公司制私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本超過(guò)“雙過(guò)半”目標(biāo)是如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（72），其他鎮(zhèn)（區(qū)）難以實(shí)現(xiàn)。新增非公司制企業(yè)注冊(cè)資本除有如皋港、如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、九華鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)，其余鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。
二、六個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）重點(diǎn)工作推進(jìn)情況及主要特點(diǎn)。
今年以來(lái)，如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、九華、郭園、長(zhǎng)江、石莊、下原等6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，不斷調(diào)整工作思路，積極創(chuàng)新工作舉措，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，努力化解發(fā)展中的難題，著力組織推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、項(xiàng)目投入、全民創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持啃住目標(biāo)抓落實(shí)，全力沖刺“雙過(guò)半”，取得了較好成果，但對(duì)照全市目標(biāo)任務(wù)，一些工作還存在很大差距。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
上半年，如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值5.7億元，同比增長(zhǎng)26.1，完成年計(jì)劃的20.3；全部工業(yè)銷售5.4億元，同比增長(zhǎng)35.2；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.5億元，同比增長(zhǎng)4.5，完成年計(jì)劃的20.5；規(guī)模工業(yè)4.1億元，同比增長(zhǎng)6.4，完成年計(jì)劃的23.1；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)700萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.2，完成年計(jì)劃的12.5；新培育定報(bào)企業(yè)2家。九華鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值65000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65.1，完成年計(jì)劃的50。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值27820萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)113，完成年計(jì)劃的45.2；規(guī)模工業(yè)銷售27183萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)109，完成年計(jì)劃的45.2。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20xx萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)496，完成年計(jì)劃74.2；新培育規(guī)模企業(yè)2家。郭園鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值3.68億元，完成年計(jì)劃的50.4，同比增長(zhǎng)54.6；完成銷售3.63億元，完成年計(jì)劃的51.6，同比增長(zhǎng)52.5。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1040萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的51.5，同比增長(zhǎng)51.2。規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值7600萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的45，同比增長(zhǎng)51；實(shí)現(xiàn)銷售7500萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的44，同比增長(zhǎng)48；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)106萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的26，同比增長(zhǎng)410；新增定報(bào)企業(yè)數(shù)2家。長(zhǎng)江鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值84072萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43.33，完成年計(jì)劃的100.08；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值56154萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)54.9，完成年計(jì)劃105.94；規(guī)模工業(yè)銷售52249萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)41.63，完成年計(jì)劃100.18，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)481萬(wàn)元，完成年計(jì)劃34.36。新增規(guī)模企業(yè)數(shù)1家。石莊鎮(zhèn)完成全部工業(yè)產(chǎn)值78103萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.7，占年計(jì)劃的50.7；完成銷售收入65800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)44.5；占年計(jì)劃的46.3，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1052萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.1。規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值25383萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)55.8，占年計(jì)劃的46.1；完成銷售收入24516萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)56.3，占年計(jì)劃的46.3；完成利潤(rùn)835萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)49.4，占年計(jì)劃的46.4；上半年規(guī)模企業(yè)上繳稅金967.7萬(wàn)元，占年計(jì)劃的65.2。新培育規(guī)模企業(yè)1家。下原鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)產(chǎn)值4.89億元，占年計(jì)劃的55.57，同比增長(zhǎng)56.23；銷售收入4.86億元，占年計(jì)劃55.80，同比增長(zhǎng)73.57；規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值7866萬(wàn)元，占年計(jì)劃的35.75，同比增長(zhǎng)141.51。規(guī)模企業(yè)銷售收入7790萬(wàn)元，占年計(jì)劃的40.15，同比增長(zhǎng)152.76；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)272萬(wàn)元，占年計(jì)劃的52.3，同比增長(zhǎng)318.46；新培育規(guī)模企業(yè)2家。
（二）招商引資情況
上半年，如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成合同外資1.1億美元，同比增長(zhǎng)300，完成年計(jì)劃55；實(shí)現(xiàn)到帳外資3309萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)159.6，完成年計(jì)劃的41.36；完成南通市外資金2億元，同比增長(zhǎng)85，完成年計(jì)劃的76.90。九華鎮(zhèn)完成合同外資19.6萬(wàn)美元，完成到帳外資29.6萬(wàn)美元，完成南通市外資金350萬(wàn)元，均不能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。郭園鎮(zhèn)完成合同外資108萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃的18；完成到帳外資10萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃的3.3；完成南通市外民資328萬(wàn)元，完成年計(jì)劃21.9。長(zhǎng)江鎮(zhèn)完成合同外資363.75萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃48.50；完成到帳外資143.5萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃35.9；完成南通市外資民資699萬(wàn)元，完成年計(jì)劃23.30。石莊鎮(zhèn)完成合外資1380萬(wàn)美元，占年計(jì)劃的69；上半年完成到帳外資500萬(wàn)美元，占年計(jì)劃的50；完成南通市外民資1850萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的37。下原鎮(zhèn)完成合同外資1530萬(wàn)美元，占年計(jì)劃76.5，完成到帳外資855萬(wàn)美元，占年計(jì)劃的85.50；完成南通市外民資920萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的21.9。
（三）項(xiàng)目投入情況
上半年，如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成項(xiàng)目投入5億元，同比增長(zhǎng)139，完成年計(jì)劃50，其中規(guī)模項(xiàng)目有10個(gè)，總投資5億元。九華鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入16860萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)130.3，完成年計(jì)劃的45.1；其中規(guī)模項(xiàng)目有17個(gè)，總投資15077萬(wàn)元。郭園鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入9350萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的55；其中規(guī)模項(xiàng)目1個(gè)，總投資3000萬(wàn)元。長(zhǎng)江鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入17816萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)86.65，完成年計(jì)劃的87.33。其中規(guī)模項(xiàng)目有6個(gè)，總投資10900萬(wàn)元。石莊鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入16660萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)62.8，完成年計(jì)劃的41.7；規(guī)模項(xiàng)目有10個(gè)，總投資8660萬(wàn)元。下原鎮(zhèn)完成項(xiàng)目投入13800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)123.16，完成年計(jì)劃的60，其中規(guī)模項(xiàng)目有4個(gè)，總投資78070萬(wàn)元。
三、存在問(wèn)題及對(duì)策建議
在督查中，我們看到了上半年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面創(chuàng)業(yè)工作所取得的可喜成績(jī)，但對(duì)照“雙過(guò)半”目標(biāo)要求，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾，經(jīng)分析提出了一些對(duì)策建議。
（一）要高度重視并著力解決重點(diǎn)工作快速推進(jìn)與資金不足的矛盾。
我市鎮(zhèn)財(cái)政原來(lái)基礎(chǔ)就比較薄弱，在近年來(lái)的跨越發(fā)展中，各鎮(zhèn)財(cái)政又付出了很大的代價(jià)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺財(cái)政又跟不上財(cái)政支出的速度，使各鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，難以支撐發(fā)展的需要。造成這種狀況的主要來(lái)自幾個(gè)方面：一是各鎮(zhèn)用于興辦工業(yè)園區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資的財(cái)政支出較大；二是用于教育現(xiàn)代化財(cái)政支出。三是通達(dá)工程省市補(bǔ)貼難以到位。省計(jì)劃要求5年實(shí)施，南通市要求3年實(shí)施。而我市要求省計(jì)劃2年完成。由于我市建設(shè)速度較快，目前已有323.93公里超前省計(jì)劃進(jìn)度，今年6月報(bào)驗(yàn)了163公里，補(bǔ)貼尚需兩個(gè)月后方能到位。其余160.93公里省暫不作驗(yàn)收，且不予提前補(bǔ)貼。這樣一方面造成鎮(zhèn)墊付的資金不能及時(shí)回籠，鎮(zhèn)政府資金壓力進(jìn)一步加大，另一方面造成拖欠工程款數(shù)額巨大，政府信用程度明顯下降，不少鎮(zhèn)面臨著招標(biāo)無(wú)人投標(biāo)的窘境。今年來(lái)，雖然對(duì)照南通市和省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)完工率已達(dá)72和89.4，但大多是去年完成的，上半年僅東陳、丁堰、白蒲、磨頭、下原、桃元等鎮(zhèn)有新增完工里程。施工隊(duì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“道路建設(shè)”的態(tài)度轉(zhuǎn)變由前年搶著做去年政府騙著做演變?yōu)榻衲隂](méi)人做的現(xiàn)狀。今年各鎮(zhèn)合計(jì)雖有50多公里省計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)，但除東陳蒲陶線施工單位進(jìn)場(chǎng)外，其它均因資金原因未與施工方簽定合同進(jìn)場(chǎng)施工。四是基金會(huì)清收工作效果不明顯，有少數(shù)鎮(zhèn)基金兌付時(shí)只能從有限的鎮(zhèn)財(cái)政中擠出一部分，使鎮(zhèn)財(cái)政壓力加大。村級(jí)債務(wù)也是越積越重，超過(guò)了可承擔(dān)的負(fù)荷，根據(jù)估算全市各個(gè)村居的平均負(fù)債在50萬(wàn)元以上。還要清醒的看到，鎮(zhèn)村債務(wù)呈現(xiàn)有增無(wú)減之勢(shì)，因發(fā)展的要求越來(lái)越高，當(dāng)前的為農(nóng)民辦實(shí)事的工程，無(wú)一不是要投入資金，迫于各項(xiàng)工作考核的壓力，鎮(zhèn)村干部唯有舉債實(shí)施工程建設(shè)，必將進(jìn)一步加劇資金收支矛盾，并引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。為此，建議市委、市政府：一是進(jìn)一步發(fā)揮政策的杠桿作用，著力突破資金的瓶頸約束。為解決農(nóng)村各項(xiàng)工作資金需求量大的現(xiàn)實(shí)矛盾，要加大財(cái)政支持的力度。對(duì)已出臺(tái)的政策要嚴(yán)格執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)或部門表過(guò)的態(tài)，下面做了事就要算數(shù)。對(duì)工程補(bǔ)貼的方式要改進(jìn)，可以1/3用于啟動(dòng)資金，1/3用于過(guò)程支出，1/3用于驗(yàn)收結(jié)帳，以緩解下面的資金矛盾。二是進(jìn)一步加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。要正視對(duì)區(qū)域投入比例不合理的問(wèn)題，調(diào)整財(cái)政收入分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大對(duì)困難地區(qū)交通建設(shè)的投入，改善環(huán)境條件，促進(jìn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。尤其是對(duì)少數(shù)問(wèn)題突出，明顯制約發(fā)展，群眾呼聲很高的地方不妨擠出有限的財(cái)力，給予優(yōu)先解決。三是高度重視鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)的化解。要認(rèn)真研究村級(jí)債務(wù)的基本狀況與特點(diǎn)，積極尋求化解的方法。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)債務(wù)情況、財(cái)政收支運(yùn)行情況的調(diào)查分析，建立鎮(zhèn)財(cái)政收支監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制。在千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)源增加收入的同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化教育的投入等既要鼓勵(lì)奮發(fā)有為，也要堅(jiān)持量力而行，盡量降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)管。特別是要重視農(nóng)村通達(dá)工程施工監(jiān)管，克服個(gè)別鎮(zhèn)重進(jìn)度輕質(zhì)量的問(wèn)題，確保工程質(zhì)量達(dá)到省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，順利通過(guò)驗(yàn)收，按時(shí)拿到資金補(bǔ)貼。
（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目投入。
對(duì)照“雙過(guò)半”目標(biāo)要求，我市招商引資工作仍存在著利用外資進(jìn)展不快的問(wèn)題。我們督查的6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），上半年合同利用外資實(shí)現(xiàn)“雙個(gè)半”是如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余3個(gè)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”；到帳外資實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”的有石莊鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)，其余4個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）未能實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)。針對(duì)上述狀況，建議市委、市政府一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)發(fā)動(dòng)全員招商、駐點(diǎn)招商，全面收集信息；精心組織各類招商活動(dòng)，廣泛宣傳造勢(shì)，形成強(qiáng)烈的招商氛圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤督查力度，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，倒軋時(shí)點(diǎn)，跟蹤推進(jìn)，重大項(xiàng)目實(shí)行日?qǐng)?bào)制。三是強(qiáng)化服務(wù)。對(duì)大的招商項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目要建立指揮小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)施全方位、全過(guò)程服務(wù)。
（三）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。
我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大力組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)思想認(rèn)識(shí)有偏差，沒(méi)有作為一項(xiàng)重要工作去抓，分管領(lǐng)導(dǎo)精力不集中，導(dǎo)致在加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有足夠的責(zé)任感和緊迫感，處于消極應(yīng)付和觀望狀態(tài)。二是組織力度不到位。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力在民間，活力在民間，一些鎮(zhèn)在組織推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)上組織力度不大，思路不寬，辦法不多，因而工作進(jìn)展緩慢。三是工作措施不到位。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既要激發(fā)本地民資也要吸引市外民資。不少鎮(zhèn)（區(qū)）沒(méi)有把引進(jìn)市外民資放到重要的議事日程上，沒(méi)能正確擺正引進(jìn)民資與利用外資的關(guān)系，嚴(yán)重制約了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得新的突破性進(jìn)展，我們督查的6個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）引進(jìn)南通市外資金僅如皋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成“雙過(guò)半”，其余5個(gè)鎮(zhèn)均未實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。據(jù)此，建議市委、市政府一是強(qiáng)化對(duì)廣大干部的宣傳教育，提高對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性、必要性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步確立想發(fā)展、求發(fā)展、大發(fā)展的理念，形成全民創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。二是深入開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)在推進(jìn)工作上的新情況、新問(wèn)題、新典型，認(rèn)真研究并提出對(duì)面上工作針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)工作不斷加大力度，切實(shí)有效地開(kāi)展。三是突出4個(gè)重點(diǎn)，抓好5個(gè)結(jié)合。突出深入推動(dòng)“六個(gè)一批”，把抓好動(dòng)員、激勵(lì)快創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)與規(guī)范挖潛結(jié)合起來(lái)；突出著力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，把抓好推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與搞好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把抓好大型、專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)與鎮(zhèn)區(qū)改造、搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)、居民集中區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)；突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)，把抓好骨干企業(yè)帶動(dòng)與放大板塊經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)；突出掀起招商引資，把抓好引進(jìn)更好的市外民資拉動(dòng)與充分激發(fā)本地民資創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。四是加大考核力度，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)組織和人員的目標(biāo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；對(duì)考核獎(jiǎng)勵(lì)要及時(shí)認(rèn)真兌現(xiàn)。
剛才,省政府召開(kāi)了全省財(cái)政稅務(wù)工作電視電話會(huì)議,韓省長(zhǎng)作了重要講話,深入分析了當(dāng)前全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì),就進(jìn)一步抓好財(cái)稅工作講了非常重要的意見(jiàn),對(duì)我市下步如何做好財(cái)稅工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。下面,我受連市長(zhǎng)、徐市長(zhǎng)委托,就如何認(rèn)真貫徹落實(shí)韓省長(zhǎng)的講話精神,做好全市的財(cái)稅工作,再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、正確分析認(rèn)識(shí)今年以來(lái)全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
今年以來(lái),全市各級(jí)以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市財(cái)稅工作會(huì)議精神,深入開(kāi)展以“搶抓機(jī)遇、奮力趕超”為主題的解放思想大討論活動(dòng),求真務(wù)實(shí),干事創(chuàng)業(yè),加快發(fā)展,各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。1—4月份,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成76.8億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11.2億元,分別增長(zhǎng)32.1%和50.8%;固定資產(chǎn)投資完成77.1億元,增長(zhǎng)65.1%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.3億元,增長(zhǎng)14.5%,實(shí)際利用外資1.03億美元,增長(zhǎng)101.2%;進(jìn)出口總額4.6億美元,增長(zhǎng)49.9%,其中出口3.1億美元,增長(zhǎng)47.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2652元,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1044元,分別增長(zhǎng)8.5%和9.7%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,財(cái)政收入也保持了較快增長(zhǎng)。1—4月份,全市財(cái)政總收入完成17.89億元,同比增長(zhǎng)19.7%,其中地方財(cái)政收入累計(jì)完成10.9億元,占預(yù)算的29.37%,同比增長(zhǎng)29.6%,高于全省平均水平3.77個(gè)百分點(diǎn),總量和增幅分別居全省第8位和第5位。1-4月份,全市國(guó)稅系統(tǒng)組織的收入完成8.27億元,增長(zhǎng)10.9%;地稅系統(tǒng)組織的收入完成6.05億元,增長(zhǎng)21.2%。在地方財(cái)政收入中,全市國(guó)稅部門完成1.74億元,同比增長(zhǎng)3.31%;地稅部門完成4.26億元,增長(zhǎng)17.75%;財(cái)政等部門完成4.89億元,增長(zhǎng)57.64%。全市財(cái)政支出完成13.37億元,增長(zhǎng)27.4%。從我市前4個(gè)月財(cái)稅運(yùn)行情況看,雖然財(cái)政稅收保持了新的增長(zhǎng),但仍存在不少矛盾和問(wèn)題。
一是財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,可用財(cái)力增長(zhǎng)較慢。稅收收入占的比重偏低,非稅收入比重過(guò)高。1—4月份,全市地方級(jí)稅收收入完成6.12億元,占地方財(cái)政收入比重為56.2%,比去年同期下降12個(gè)百分點(diǎn),比全省平均水平低18.9個(gè)百分點(diǎn),列全省倒數(shù)第2位。其中工商企業(yè)稅收所占比重為52.9%,比上年下降8個(gè)百分點(diǎn),低于全省平均水平16個(gè)百分點(diǎn),列全省倒數(shù)第3位。非稅收入完成4.8億元,增長(zhǎng)79.73%,占整個(gè)收入的比重為43.8%,比去年同期提高12個(gè)百分點(diǎn),高于全省平均水平18.9個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)整個(gè)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25個(gè)百分點(diǎn)。
二是政策性減收增支因素給財(cái)政增收節(jié)支帶來(lái)較大壓力。從減收因素看,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率,對(duì)地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政影響很大。按照中央要求,我省全部取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn),總計(jì)減收2.5億元,全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均減少財(cái)政收入140多萬(wàn)元,受此影響,全市村級(jí)收入還將減少8000多萬(wàn)元,每個(gè)村平均減少近萬(wàn)元,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工資發(fā)放和保證鄉(xiāng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)很大壓力。出口退稅政策調(diào)整也將影響地方財(cái)政收入。雖然基數(shù)內(nèi)部分仍由中央負(fù)擔(dān),但超基數(shù)部分將增加地方財(cái)政支出。為扶持糧食生產(chǎn),國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的政策,特別是對(duì)部分化肥產(chǎn)品增值稅實(shí)行先征后返50%的政策,將帶來(lái)一些新的減收因素。另外,國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)稅、個(gè)體工商戶銷售農(nóng)產(chǎn)品起征點(diǎn)調(diào)高,以及對(duì)下崗失業(yè)工人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)退軍人再就業(yè)優(yōu)惠政策等一系列政策措施,都會(huì)影響財(cái)稅收入的增長(zhǎng)。同時(shí),今年的增支因素又較多。落實(shí)糧食直補(bǔ)政策帶來(lái)較大支出壓力,今年我市小麥播種面積為484萬(wàn)畝,為231.29萬(wàn)戶種糧農(nóng)民發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金6302萬(wàn)元,而我市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模只有6213萬(wàn)元,缺口89萬(wàn)元,加上地方糧食儲(chǔ)備利息費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性掛帳補(bǔ)貼、按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的商品糧未銷售之前的利息費(fèi)用補(bǔ)貼等,全市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口達(dá)5000多萬(wàn)元。去年下半年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資今年將增加地方財(cái)政支出近1億元,其中需地方財(cái)政負(fù)擔(dān)近5000萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出和社會(huì)保障支出需求的剛性增長(zhǎng),也將帶來(lái)新的增支壓力。
三是縣區(qū)間收入不平衡。分收入級(jí)次看,1-4月份市級(jí)收入完成3.5億元,占預(yù)算的37.65%,超過(guò)時(shí)間進(jìn)度4.42個(gè)百分點(diǎn),增長(zhǎng)57.3%。有7個(gè)縣區(qū)收入進(jìn)度達(dá)到或接近時(shí)間進(jìn)度,分別是高新區(qū)35.28%、莒南縣31.45%、臨沭縣31.41%、費(fèi)縣29.28%、郯城縣28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣27.33%;增幅超過(guò)全市平均增幅的縣區(qū)分別是高新區(qū)70%、蒼山縣30.8%;收入增幅較低的縣區(qū)有4個(gè)。
四是財(cái)政支出趕不上進(jìn)度要求。財(cái)政支出主要是保了工資等重點(diǎn)支出需要。1-4月份全市財(cái)政支出僅完成預(yù)算的23%,落后時(shí)間進(jìn)度10.3個(gè)百分點(diǎn)。
從1-4月份我市財(cái)稅工作情況看,完成全年財(cái)稅收入任務(wù)不容樂(lè)觀,特別是要做到“兩個(gè)確保”,即確保財(cái)政收入總量和增幅高于全省平均水平,確保總量和增幅在全省的位次不低于去年并力爭(zhēng)超過(guò)去年,更需要付出艱苦的努力。各級(jí)各部門對(duì)當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要有一個(gè)全面清醒的認(rèn)識(shí),既要看到成績(jī),看到潛力,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的信心;又要看到問(wèn)題,看到差距,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況的分析研究,有針對(duì)性地采取措施,自我加壓,埋頭苦干,全面做好今年的財(cái)稅工作,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入的快速增長(zhǎng)。
二、加大工作力度,切實(shí)抓好財(cái)政增收節(jié)支工作
對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作,省委、省政府要求,要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),正確處理“取”與“予”的關(guān)系,在支持發(fā)展、大力培植財(cái)源的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持依法治稅,科學(xué)理財(cái),切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果反映到財(cái)政增收上來(lái),確保財(cái)政收入總量持續(xù)快速增長(zhǎng),確保收入結(jié)構(gòu)明顯改善,確保支出效益明顯提高,確保統(tǒng)籌發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。按照這個(gè)要求,全市各級(jí)各部門一定要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,圍繞市委、市政府年初確定的財(cái)政工作任務(wù)目標(biāo),特別是在市人代會(huì)上提出的全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量及社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)都要高于全省平均水平的總體要求,以及在今年初財(cái)稅工作會(huì)議上連市長(zhǎng)提出的“爭(zhēng)取一個(gè)目標(biāo)、達(dá)到兩個(gè)確保、做好三篇文章”的工作目標(biāo),深入、扎實(shí)、細(xì)致地做好工作,挖掘增收潛力,加大征收力度,確保財(cái)政稅收均衡入庫(kù),全市財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步快速增長(zhǎng),為實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),夯實(shí)稅收基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo),切實(shí)做好財(cái)政工作,牢固樹(shù)立發(fā)展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為第一要?jiǎng)?wù),努力夯實(shí)財(cái)稅增收的基礎(chǔ)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以增加稅收為導(dǎo)向,大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力提高經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)能力。當(dāng)前,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),是我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的關(guān)鍵因素,也是制約和影響財(cái)政實(shí)力和財(cái)政增收的重要方面。因此,要促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展,做大財(cái)政蛋糕,必須做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文章。尤其是我市有5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣被省政府列為30個(gè)重點(diǎn)扶持縣,省委、省政府明確提出,30個(gè)重點(diǎn)扶持的縣,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要高于全省平均水平。在今天的會(huì)議上,韓省長(zhǎng)也對(duì)如何幫扶30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣提出了要求。我市5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣要抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。要充分利用好省里的扶持政策,搞好與對(duì)口幫扶部門的銜接,最大限度地爭(zhēng)取他們?cè)陧?xiàng)目和資金上的支持。同時(shí),要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),借助外力,啟動(dòng)內(nèi)力,有針對(duì)性地采取措施,加快發(fā)展步伐。特別是在財(cái)政稅收方面,省政府已經(jīng)采取了鼓勵(lì)增長(zhǎng)的政策措施,如營(yíng)業(yè)稅較上年增長(zhǎng)的省分成部分,全額返還。5個(gè)欠發(fā)達(dá)縣必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì),用足用好政策,能爭(zhēng)取的發(fā)展速度特別是財(cái)政稅收增長(zhǎng)速度要盡量爭(zhēng)取,逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。其他縣區(qū)也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力培植骨干財(cái)源,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。
(二)以優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),下大力氣促進(jìn)財(cái)政增收。最近,關(guān)于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高的問(wèn)題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長(zhǎng)在講話中一針見(jiàn)血地指出:當(dāng)前,非稅收入增長(zhǎng)快,占地方財(cái)政收入的比重不斷提高,主要是因?yàn)楦鞯匕磭?guó)家規(guī)定,將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理造成的,但也不排除個(gè)別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過(guò)分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項(xiàng)目搞虛收、空轉(zhuǎn),造成非稅收入的非正常增長(zhǎng)。現(xiàn)在中央核定對(duì)各省的轉(zhuǎn)移支付時(shí),是把非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算的,非稅收入多,地方“虛財(cái)”就多,得到的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助必然就會(huì)少。因此,對(duì)非稅收入超正常增長(zhǎng)現(xiàn)象,各級(jí)都要引起重視。同時(shí),明確指出,改進(jìn)省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付辦法,在確定對(duì)各市的轉(zhuǎn)移支付時(shí),不僅要把各地的非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算在內(nèi),而且轉(zhuǎn)移支付額度要與地方稅收增長(zhǎng)、收入結(jié)構(gòu)改善程度掛鉤,建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。今后省里考核各地的經(jīng)濟(jì)工作,不僅要考核財(cái)政收入規(guī)模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財(cái)政收入的比重,考核財(cái)政收入占GDP的比重。這就要求我們?cè)谧ヘ?cái)政收入的過(guò)程中,既要抓增收,又要抓優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。重中之重是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前,我市的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)在全省屬于較差的,財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重低,工商稅收占財(cái)政收入的比重低,人均財(cái)力低,財(cái)政收入質(zhì)量不高。下步要加大財(cái)政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為組織收入的關(guān)鍵來(lái)抓,通過(guò)采取多種措施,千方百計(jì)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,千方百計(jì)提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。
增加稅收,是改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的根本,也是增收節(jié)支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重,才能進(jìn)一步優(yōu)化我市收入結(jié)構(gòu),縮小同全省和先進(jìn)地區(qū)的差距。一是要堅(jiān)持依法治稅,加強(qiáng)稅收征管,努力做到應(yīng)收盡收,均衡入庫(kù)。從現(xiàn)在開(kāi)始,就要著眼于實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo),打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來(lái),爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。稅源基礎(chǔ)好、潛力大的縣區(qū),要加大收入力度,并力爭(zhēng)超收,為全市收入增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn),絕不能有稅不收;財(cái)政比較困難的縣區(qū)也要挖掘稅源潛力,做到應(yīng)收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營(yíng)業(yè)稅的大頭在地方,要突出抓好營(yíng)業(yè)稅等主體稅種的征管,充分挖掘營(yíng)業(yè)稅的增長(zhǎng)潛力,增加稅收收入。同時(shí)要加大房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級(jí)稅收的征管工作。二是要加強(qiáng)稅源監(jiān)控,大力推行社會(huì)綜合治稅。今年1-4月份我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好,尤其是工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒(méi)有完全反映出來(lái),從客觀上講是由于我市宏觀稅負(fù)較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理及國(guó)家減稅政策和統(tǒng)計(jì)口徑等所造成,但也說(shuō)明了我市稅收征管工作在依法治稅、應(yīng)收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真研究全市的稅源情況,進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控,強(qiáng)化稅收征管,著力解決好稅收漏管問(wèn)題。要認(rèn)真搞好發(fā)票雙獎(jiǎng)和社會(huì)綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監(jiān)控體系,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了社會(huì)綜合治稅專項(xiàng)行動(dòng)和地方稅收專項(xiàng)檢查工作。各級(jí)都要精心組織,并堅(jiān)持邊檢查、邊清理、邊入庫(kù),使稅收專項(xiàng)檢查的成果于5月份當(dāng)月就要盡量體現(xiàn)到財(cái)政增收上來(lái)。要進(jìn)一步加大稅收清欠力度,抓好對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅種的清欠工作,對(duì)拖欠稅收力爭(zhēng)5月份全部清欠入庫(kù),切實(shí)使全市1—5月份的收入結(jié)構(gòu)有個(gè)比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強(qiáng)稅源監(jiān)控,盡快改變部分行業(yè)稅收征管薄弱的狀況。當(dāng)前要重點(diǎn)搞好對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運(yùn)輸、商業(yè)物流等行業(yè)的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會(huì)后,有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作要盡快做出部署。四是要認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規(guī)范政策,要進(jìn)行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時(shí)恢復(fù)征稅。要切實(shí)注意優(yōu)惠政策不能過(guò)頭,關(guān)鍵還是要在改善投資環(huán)境上下功夫,增強(qiáng)招商引資的吸引力。
近年來(lái),我市非稅收入增長(zhǎng)較快,占地方財(cái)政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項(xiàng)用途,雖然反映在財(cái)政收入上是增加的,但政府可用財(cái)力增加并不多。當(dāng)前對(duì)非稅收入的征管,關(guān)鍵是要做到依法征收,防止非稅收入的非正常增長(zhǎng)。既要對(duì)政策明確規(guī)定保留的堅(jiān)決應(yīng)收盡收,促進(jìn)財(cái)政增收;又要防止人為抬高收入增幅,在非稅收入上搞虛收和空轉(zhuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是要按照《行政許可法》的要求,積極穩(wěn)妥地清理收費(fèi)項(xiàng)目,該取消的及時(shí)取消,確需保留的,也要重新審核備案,并適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作要爭(zhēng)取在7月1日前完成。同時(shí),嚴(yán)禁各級(jí)各部門隨意出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省對(duì)下計(jì)算轉(zhuǎn)移支付時(shí),是把非稅收入作為可用財(cái)力來(lái)計(jì)算的,去年按50%算帳,今年可能要全部納入,因此不能因?yàn)榉嵌愂杖氲姆钦Ｔ鲩L(zhǎng)而影響我們的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí),要積極挖掘新的增收渠道,積極探討加強(qiáng)對(duì)河沙等礦產(chǎn)資源開(kāi)采使用權(quán)的管理,這方面目前還有很大潛力可挖。
(三)以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),集中財(cái)力辦大事。今年政策性減收增支因素較多,給各級(jí)保工資、保平衡帶來(lái)較大壓力。在努力組織增收的同時(shí),各級(jí)要在盤活支出存量上做文章,下大力氣調(diào)整支出結(jié)構(gòu),集中財(cái)力保重點(diǎn)。這也是緩解收支矛盾和財(cái)政壓力的有效手段。一是要以推進(jìn)財(cái)政綜合改革為總抓手,加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制,重點(diǎn)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)、完善政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、理順市縣區(qū)財(cái)政體制等五項(xiàng)改革。目前,正在著手制定改革方案,有些工作也已開(kāi)始啟動(dòng),下一步還將召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行專門部署,目的就是通過(guò)改革,提高政府利用財(cái)政杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力,提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平,提高財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是要清理財(cái)政供給范圍,解決好越位與缺位的問(wèn)題。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求,下決心退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,下決心整合財(cái)政專項(xiàng)資金,認(rèn)真清理歸并那些功能相近的財(cái)政專款,壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項(xiàng)目。各部門要支持配合做好這項(xiàng)工作。要逐步將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位推向市場(chǎng),減輕財(cái)政壓力,更好地促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。三是要大力壓減一般性支出。加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、燃修費(fèi)、通訊費(fèi)以及出國(guó)經(jīng)費(fèi)等各類費(fèi)用的管理。要嚴(yán)格預(yù)算約束,嚴(yán)格控制零星支出,力戒“分小錢、辦小事”。對(duì)部門、單位申請(qǐng)的項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政一定要把好關(guān),可給可不給的要堅(jiān)決不給,該壓的要堅(jiān)決壓下來(lái)。要提倡厲行節(jié)約,鼓勵(lì)和支持部門對(duì)單位、單位對(duì)個(gè)人實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)定額包干,通過(guò)細(xì)化分解支出,將包干指標(biāo)層層落實(shí)到人,使人人都有節(jié)支任務(wù)、人人都有節(jié)支的積極性。四是要集中資金保證重點(diǎn)支出。要在保證工資正常發(fā)放的基礎(chǔ)上,對(duì)新增財(cái)力,按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,集中用于解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾利益的重點(diǎn)問(wèn)題,大力支持農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)等,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(四)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視財(cái)稅工作,真正把財(cái)稅工作擺到突出位置,列入政府重要議事日程。要注意聽(tīng)取財(cái)稅部門的意見(jiàn)和工作情況匯報(bào),積極支持財(cái)稅部門做好工作,主動(dòng)關(guān)心并幫助解決財(cái)稅工作中存在的困難和問(wèn)題,牢牢把握財(cái)稅工作的主動(dòng)權(quán)。要協(xié)調(diào)財(cái)稅等部門,加強(qiáng)信息溝通和交流,及時(shí)搞好財(cái)稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好工作。各級(jí)政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),要注意學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí),熟悉財(cái)稅政策,把握財(cái)政運(yùn)行規(guī)律,學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟(jì)。尤其是要全面學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家的財(cái)政政策和制度,重點(diǎn)研究和吃透重大財(cái)經(jīng)問(wèn)題和財(cái)稅改革政策,積極采取應(yīng)對(duì)措施。各級(jí)財(cái)稅部門要進(jìn)一步提高征管水平,主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀、助手,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的增收和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的具體措施,并分部門、分稅種抓好落實(shí)。各部門要自覺(jué)服從和服務(wù)于大局需要,積極支持財(cái)稅工作。監(jiān)察、審計(jì)、工商、公安等部門,要充分發(fā)揮職能作用,做好協(xié)稅護(hù)稅工作,把規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來(lái),大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位,要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,支持和配合各項(xiàng)支出改革,自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)組織收入和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的調(diào)度考核,從下個(gè)月起,市里也將按照全省統(tǒng)一部署,對(duì)各縣區(qū)財(cái)政增收實(shí)行新的考核辦法,既要考核總量和增幅,又要考核稅收收入占財(cái)政收入的比重。各縣區(qū)也要加強(qiáng)這方面的調(diào)度考核,及時(shí)研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題,促進(jìn)財(cái)稅增收和結(jié)構(gòu)改善。
