時(shí)間：2022-03-09 10:34:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇意識(shí)形態(tài)工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)基層黨建工作水平提升，根據(jù)校黨委《關(guān)于開展2017年度分黨委（黨總支）、黨支部書記抓黨建工作述職評(píng)議考核的通知》文件精神，現(xiàn)就水聲工程學(xué)院2017年度黨支部書記述職評(píng)議考核工作有關(guān)事宜和要求通知如下：
學(xué)院黨委成立述職評(píng)議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：于xx
副組長(zhǎng)：殷xx
成 員：周xx
評(píng)議考核的范圍和方式
1.述職評(píng)議考核范圍：7個(gè)教工黨支部書記和21個(gè)學(xué)生黨支部書記。
2.述職評(píng)議考核方式：現(xiàn)場(chǎng)述職。
述職評(píng)議考核的主要內(nèi)容
述職評(píng)議考核堅(jiān)持圍繞立德樹人根本任務(wù)和“雙一流”建設(shè)中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，重點(diǎn)圍繞貫徹學(xué)校黨委關(guān)于黨建工作部署要求、落實(shí)黨建重點(diǎn)任務(wù)。內(nèi)容主要包括：
1.學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神，落實(shí)校黨委《認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的精神工作方案》（x工程黨發(fā)〔2017〕x號(hào)）情況。
2.學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)全省高校思想政治工作會(huì)議精神，落實(shí)校黨委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下思想政治工作實(shí)施方案》（xx工程黨發(fā)〔2017〕x號(hào)）情況。
3.貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案》（x工程黨發(fā)〔2017〕x號(hào)）要求，重點(diǎn)推進(jìn)黨支部主題黨日活動(dòng)和黨支部書記講黨課活動(dòng)情況。
4.強(qiáng)化黨支部主體作用，落實(shí)“”等基本制度，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用情況。
5.落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨支部意識(shí)形態(tài)教育等情況。
6.針對(duì)黨支部工作存在的問題，深入分析主觀原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部建設(shè)工作思路、重點(diǎn)和措施。
述職評(píng)議考核的組織實(shí)施
述職評(píng)議考核工作的現(xiàn)場(chǎng)述職安排如下：
教工黨支部：2018年1月9日 14：30，水聲樓315會(huì)議室；
2019年商務(wù)工作總結(jié)及2020年商務(wù)工作思路
今年以來，縣商務(wù)局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，緊盯考核目標(biāo)，全力克難攻堅(jiān)，提早謀劃項(xiàng)目，狠抓工作推進(jìn)，各項(xiàng)考核任務(wù)取得了較好的成效。
一、2019年商務(wù)工作進(jìn)展情況
（一）較好地完成各項(xiàng)商務(wù)考核指標(biāo)
1.較好地完成市對(duì)縣考核。一是利用外資考核已鎖定第一。2019年1-12月，①我縣實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資4104萬(wàn)美元，完成率136.8%，完成率排名全市第三。②其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資407萬(wàn)美元，完成市定任務(wù)的203.5%。根據(jù)考核細(xì)則，我縣利用外資年度考核并列全市第一。二是商貿(mào)指標(biāo)保持全市前列。①1-12月，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額229.01億元，同比增長(zhǎng)10.2%，增幅排名全市第三；②1-12月，限上消費(fèi)品零售總額40.59億元，同比增長(zhǎng)14.1%，增幅排名全市第三；③1-12月，限上批零住餐銷售額157.78億元，同比增長(zhǎng)40.1%，增幅排名全市第五。三是擴(kuò)大對(duì)外開放（商務(wù)部分）考核全市第三。2019年1-12月，①進(jìn)出口總額79.35億元人民幣（含一達(dá)通），同比增長(zhǎng)18.39%，增幅排名全市第三；②出口總額75.84億元人民幣（含一達(dá)通），同比增長(zhǎng)18.94%，增幅排名全市第三。③外貿(mào)進(jìn)口3.51億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.68%，增幅排名全市第七。④2019年1-12月，全縣完成境外投資4116萬(wàn)美元，完成率274.4%，完成率排名全市第二。四是高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)排名保持前列。我局負(fù)責(zé)的9項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)得分目前排名全市第3。2.省對(duì)縣的26縣考核任務(wù)中的電商指標(biāo)排名第三。2019年1-12月，我縣網(wǎng)絡(luò)零售額171.57億元，網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)達(dá)24.8%，增幅排名全市第三。根據(jù)第三季度數(shù)據(jù)，我縣網(wǎng)絡(luò)零售額相當(dāng)于社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例及提升幅度項(xiàng)目得分為1.75分（總分2.5分），26縣排名第3位。3.超額完成省市對(duì)我縣與四川省紅原縣扶貧開發(fā)對(duì)口支援考核任務(wù)。目前，完成對(duì)口地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售額4000多萬(wàn)元（以國(guó)家、省認(rèn)定為準(zhǔn)），已超額完成500萬(wàn)元的目標(biāo)任務(wù)。4.超額完成省市對(duì)我縣與樂清市山海協(xié)作對(duì)口考核任務(wù)。目前，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售額1600多萬(wàn)元（以省、市認(rèn)定為準(zhǔn)），已超額完成1000萬(wàn)元的既定任務(wù)。
（二）促進(jìn)商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
一是強(qiáng)化商貿(mào)指標(biāo)考核。通過下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核任務(wù)，每月定期督查考核，部門聯(lián)動(dòng)配合，形成抓商貿(mào)指標(biāo)考核的有效機(jī)制，并抓好限上企業(yè)培育工作，目前已申報(bào)限上商貿(mào)單位75家。二是抓好老字號(hào)企業(yè)培育工作。今年3月，平陽(yáng)回生堂醫(yī)藥有限公司入選第六批“浙江老字號(hào)”，成為我縣首個(gè)“浙江老字號(hào)”企業(yè)。三是抓好供應(yīng)鏈創(chuàng)新試點(diǎn)工作。浙江一鳴食品股份有限公司成為溫州唯一一家入選省級(jí)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)。四是推動(dòng)加油站建設(shè)工作。完成了南雁加油站、甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線鰲江停車區(qū)加油站等項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施確認(rèn)工作。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和平安建設(shè)工作。定期組織開展加油站、商場(chǎng)等安全生產(chǎn)檢查，傳達(dá)安全生產(chǎn)工作、平安建設(shè)要求，確保無(wú)安全事故發(fā)生。六是積極配合開展文明城市創(chuàng)建等工作。根據(jù)縣創(chuàng)建辦的要求，推進(jìn)商場(chǎng)、超市的文明創(chuàng)建工作，督促企業(yè)進(jìn)行整改完善。
（三）力推網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
一是深化數(shù)字商務(wù)中心建設(shè)。2019年1-11月，平陽(yáng)數(shù)字商務(wù)中心已累計(jì)入駐企業(yè)52家，入駐人員達(dá)300人以上，共舉辦65場(chǎng)資源對(duì)接會(huì)、培訓(xùn)及沙龍活動(dòng)，為2400多人次提供技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢、資源對(duì)接等服務(wù)，帶動(dòng)平陽(yáng)區(qū)域線上銷售額達(dá)30億元以上。二是不斷完善跨境電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2019年1-11月，通過“平陽(yáng)麒麟閣”、平陽(yáng)產(chǎn)業(yè)帶等項(xiàng)目的實(shí)施，孵化或新增亞馬遜、速賣通、執(zhí)御、蝦皮、阿里國(guó)際站等平臺(tái)企業(yè)220多家，新增跨境電商B2C、B2B銷售額達(dá)2.8億元以上。三是榮獲省產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)。今年8月，我縣寵物用品、皮革皮件、按摩器具等3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群列入第二批省產(chǎn)業(yè)集群跨境電商發(fā)展試點(diǎn)。四是持續(xù)推動(dòng)1688平陽(yáng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。2019年1-11月，1688平陽(yáng)產(chǎn)業(yè)帶已入駐商家2608家，實(shí)現(xiàn)線上交易額達(dá)18億元以上。五是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村淘寶及農(nóng)產(chǎn)品上行工作。截至11月底，累計(jì)建成天貓優(yōu)品旗艦店、天貓優(yōu)品體驗(yàn)店等小微型新業(yè)態(tài)門店31家，實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)1.14億元；農(nóng)產(chǎn)品上行實(shí)現(xiàn)線上+線下銷售額達(dá)1090萬(wàn)。六是成功舉辦“浙江（平陽(yáng)）跨境電商高峰論壇”。通過該活動(dòng)為我縣跨境電商行業(yè)向更高水平邁進(jìn)提供新動(dòng)力。七是成功與鯨靈集團(tuán)合作打造浙江（平陽(yáng)）鯨靈集團(tuán)產(chǎn)業(yè)直播間。11月15日，平陽(yáng)產(chǎn)業(yè)直播間正式上線，24小時(shí)銷售額達(dá)102.58萬(wàn)元，2萬(wàn)多訂單，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)開拓社交電商領(lǐng)域市場(chǎng)。
（四）外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)。
一是積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦。建立中美經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)工作聯(lián)席會(huì)議制度和涉案企業(yè)聯(lián)系掛鉤制度，主動(dòng)做好應(yīng)對(duì)工作取得實(shí)效，我縣出口的寵物安全帶已被美方排除在涉案清單內(nèi)，價(jià)值約2億元人民幣，進(jìn)一步提振企業(yè)出口信心。同時(shí)，組織起草了外貿(mào)扶持政策,在企業(yè)參展、產(chǎn)品檢測(cè)、認(rèn)證等方面加大扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)拓市場(chǎng)。二是加強(qiáng)內(nèi)轉(zhuǎn)外培育工作。通過廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，積極引導(dǎo)有條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)通過參加國(guó)際性展會(huì)、跨境電商平臺(tái)等方式開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口。1-11月，新增進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)89家，已提前完成全年任務(wù)，新增出口額6.2億元，拉動(dòng)外貿(mào)出口增幅10.8個(gè)百分點(diǎn)。三是抓好外貿(mào)回歸工作。出臺(tái)外貿(mào)回歸工作方案，目前已引入3家外貿(mào)回歸企業(yè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回歸額1.45億元人民幣，拉動(dòng)出口增幅2.44個(gè)百分點(diǎn)。四是落實(shí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)工作。出臺(tái)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)工作方案，目前已備案企業(yè)8家，截止11月底已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)采購(gòu)出口額3.86億元人民幣，拉動(dòng)出口增幅6.47個(gè)百分點(diǎn)。五是大力推動(dòng)跨境電商發(fā)展。新獲寵物、皮件、按摩器具三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群跨境電商省級(jí)試點(diǎn)縣，建立了美國(guó)藍(lán)鳥海外倉(cāng)，推動(dòng)企業(yè)以B2B2C模式擴(kuò)大出口。
（五）推動(dòng)外資外經(jīng)均衡發(fā)展。
一是抓基礎(chǔ)補(bǔ)短板。針對(duì)外資項(xiàng)目缺乏的短板，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)家協(xié)會(huì)等平臺(tái)收集外資項(xiàng)目信息，完善現(xiàn)有外資項(xiàng)目庫(kù)。二是抓政策重扶持。認(rèn)真落實(shí)溫州市“開放型經(jīng)濟(jì)18條政策”，對(duì)原有的扶持政策進(jìn)行修訂，加大對(duì)利用外資的扶持力度。三是抓項(xiàng)目促落地。做好重大項(xiàng)目的跟蹤落地，如去年引進(jìn)的平陽(yáng)暉達(dá)實(shí)業(yè)有限公司，總投資12億元人民幣，目前一期74畝土地指標(biāo)省里已批復(fù)，11月底已掛牌，后續(xù)要全力做好跟蹤服務(wù)工作。四是強(qiáng)引導(dǎo)走出去。組織企業(yè)參加對(duì)外投資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)赴境外投資建立生產(chǎn)基地，規(guī)避美方貿(mào)易壁壘。目前，佩蒂、源飛已在越南、柬埔寨設(shè)立生產(chǎn)基地。
（六）推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)范發(fā)展。
一是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真做好縣委巡察反饋意見的整改落實(shí)工作；深入開展清廉平陽(yáng)主題宣傳暨警示教育月活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，做好每月全程云紀(jì)實(shí)平臺(tái)工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深發(fā)展。二是抓好機(jī)關(guān)黨建工作。按規(guī)定完成機(jī)關(guān)黨總支和下屬各黨支部換屆工作，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推進(jìn)“四化”黨支部建設(shè)工作，制定黨員發(fā)展工作計(jì)劃并開展黨員發(fā)展工作，做好機(jī)關(guān)黨建日常考核系統(tǒng)及黨員管理系統(tǒng)日常管理工作。三是抓好法治政府建設(shè)工作。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力事項(xiàng)清單等，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工作，推進(jìn)“最多跑一次”改革，積極開展普法宣傳活動(dòng)。四是抓好意識(shí)形態(tài)工作。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，制定意識(shí)形態(tài)工作計(jì)劃和責(zé)任清單，按要求規(guī)范開展局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，組織黨員干部進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，簽訂了不參教不信教承諾書，把握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。五是抓好機(jī)關(guān)保密工作。組織全局干部開展保密知識(shí)專題學(xué)習(xí)并簽訂保密承諾書，對(duì)我局保密工作進(jìn)行逐一梳理，落實(shí)好各項(xiàng)保密工作任務(wù)。六是積極推進(jìn)信息工作。加強(qiáng)各類信息上報(bào)及有關(guān)信息公開工作，加強(qiáng)對(duì)各科室的信息工作考核，為上級(jí)決策提供參考，目前為止在全縣政務(wù)信息考核排名全縣第二。七是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行管理。完善規(guī)范財(cái)務(wù)管理和檔案管理等工作，做好后勤保障工作，為我局創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
二、2020年工作思路
2020年，商務(wù)工作將以推進(jìn)商貿(mào)提升、創(chuàng)新電商發(fā)展、穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)、緊盯外資外經(jīng)到位、深化機(jī)關(guān)建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%以上；網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)15%以上；外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%以上；利用外資完成3000萬(wàn)美元以上(以市下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)）；境外投資完成1000萬(wàn)美元以上（以市下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)）。
（一）推進(jìn)商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展。
一是抓好商貿(mào)指標(biāo)考核工作。落實(shí)商貿(mào)扶持政策，積極培育限上商貿(mào)企業(yè)，重點(diǎn)培育貿(mào)易總部企業(yè)及限上零售企業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)商貿(mào)品牌建設(shè)。積極培育老字號(hào)企業(yè)，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市級(jí)老字號(hào)。三是積極爭(zhēng)取省政府批零業(yè)改造提升等商貿(mào)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃和對(duì)接工作。四是推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)工作。加快分揀中心及回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。五是推進(jìn)成品油零售體系規(guī)劃實(shí)施。做好在建加油站的竣工驗(yàn)收工作。
（二）提升電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
一是爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。以建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品上行產(chǎn)業(yè)體系以及農(nóng)村電商物流配送體系為三大工作重心，探索縣域農(nóng)村電子商務(wù)推進(jìn)新模式和電商扶貧新機(jī)制。二是打造全國(guó)、全省首個(gè)網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)直播間。攜手鯨靈集團(tuán)建設(shè)全國(guó)首家產(chǎn)業(yè)帶直播間，以網(wǎng)絡(luò)直播的形式對(duì)平陽(yáng)產(chǎn)品進(jìn)行線上推薦，助力平陽(yáng)產(chǎn)品走出去。三是進(jìn)一步拓展浙江省電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。繼續(xù)拓展跨境電商B2C平臺(tái)，積極與非洲（Jumia）、東南亞（lazada、Ezbuy）等第三方新興跨境電商平臺(tái)對(duì)接合作。四是推進(jìn)浙江省產(chǎn)業(yè)集群跨境電商試點(diǎn)工作。擬計(jì)劃在中東或者日本建設(shè)跨境電商海外倉(cāng)，助力跨境電商發(fā)展。五是做好26縣考核工作。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年全縣網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)175億元。六是推動(dòng)螞蟻金服“普惠金融”項(xiàng)目的深入合作。構(gòu)建地方便民服務(wù)體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)在平陽(yáng)的落地及推廣，在全省樹立典型標(biāo)桿。
（三）力促外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
一是做好外貿(mào)相關(guān)考核工作。二是積極引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。以多元化市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高新興市場(chǎng)、“一帶一路”沿線國(guó)家出口比重。三是加快外貿(mào)出口主體培育。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年新增外貿(mào)出口實(shí)績(jī)企業(yè)30家，新增出口額達(dá)2億元人民幣。四是繼續(xù)推進(jìn)出口基地建設(shè)。加快推動(dòng)一批寵物用品重點(diǎn)企業(yè)新廠房投入使用，培育一批家居用品出口企業(yè)，家居用品出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。五是加大外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育。重點(diǎn)引進(jìn)一批外貿(mào)回歸項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)出口規(guī)模，力爭(zhēng)市場(chǎng)采購(gòu)出口達(dá)14億元人民幣。
（四）促進(jìn)外資外經(jīng)項(xiàng)目落地。
一是謀劃一批外資招引項(xiàng)目。重點(diǎn)做好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目的招引工作。二是盯牢外資項(xiàng)目資金落地。重點(diǎn)推進(jìn)暉達(dá)產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)鰲生態(tài)旅游開發(fā)、中夏生態(tài)科技等項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)，爭(zhēng)取外資盡早到位。三是加快推進(jìn)“走出去”步伐。引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)佩蒂公司柬埔寨工業(yè)園等一批境外項(xiàng)目的落地。四是加快跨國(guó)公司培育。力爭(zhēng)培育一家省級(jí)跨國(guó)公司。五是重點(diǎn)做好外資外經(jīng)考核工作。
一、突出“穩(wěn)”字，有力有序，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。
在行政執(zhí)法改革基礎(chǔ)上，今年，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法改革工作，按照縣委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改革方案，一是要配合縣組織、縣人社部門逐步完成執(zhí)法人員的劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊(duì)伍的組建等工作；二是要配合縣司法局完成行政權(quán)力事項(xiàng)的報(bào)批備案工作，逐步推進(jìn)“一套清單管權(quán)責(zé)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化；三是建立健全體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)部門規(guī)范管理。為了推進(jìn)管理體系和治理能力的現(xiàn)代化、制度化，在推進(jìn)改革過程中，研究制定《行政執(zhí)法目標(biāo)績(jī)效考核辦法》《行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見（試行）》《建立綜合行政執(zhí)法監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)暫行辦法》等系列文件，著力加快配套制度體系的建設(shè)，全面健全綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)綜合行政執(zhí)法基礎(chǔ)，從而有力推進(jìn)執(zhí)法改革工作。
二、立足“提”字，多措并舉抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
所謂“打鐵還需自身硬”，擁有一支強(qiáng)大的隊(duì)伍是執(zhí)法工作的重要保證，抓好隊(duì)伍建設(shè)必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格實(shí)行管人用人制度化。
（一）建立局《干部職工績(jī)效考核辦法》《干部職工操行分實(shí)施辦法》等量化考核體系，嚴(yán)格落實(shí)督查機(jī)制，發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)懲劣激勵(lì)導(dǎo)向作用，以鐵的紀(jì)律整治隊(duì)伍中存在的“不作為、慢作為、懶作為”怪狀，提高全局干部職工工作的主動(dòng)性和執(zhí)行力，注重氛圍營(yíng)造，通過挖掘亮點(diǎn)、塑造典型，并在電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)等媒介釋放正能量，展現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍新形象。
（二）促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，塑造“品質(zhì)隊(duì)伍”抓培訓(xùn)提素質(zhì)。建立“理論+實(shí)踐、日常+抽查”的培訓(xùn)考核機(jī)制，按季度開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是抓創(chuàng)新提效率。實(shí)行“師傅帶徒弟”工作機(jī)制，由于機(jī)改中，個(gè)別部門干部職工因身份原因劃入執(zhí)法隊(duì)伍，存在業(yè)務(wù)技能不懂、執(zhí)法本領(lǐng)不強(qiáng)等問題，針對(duì)這一現(xiàn)象確定一名老隊(duì)員捆綁結(jié)對(duì)1-2名新隊(duì)員，通過手把手帶人，提高隊(duì)員的成長(zhǎng)速度。同時(shí)通過設(shè)立“周固定交流日”搭建一個(gè)經(jīng)驗(yàn)共享、規(guī)范發(fā)展的交流平臺(tái)，針對(duì)執(zhí)法中的熱、難點(diǎn)問題進(jìn)行討論，有效提升隊(duì)員分析問題、解決問題的能力。二是抓評(píng)比、提示范。每季度開展行政執(zhí)法案卷評(píng)比，重點(diǎn)挖掘優(yōu)秀案卷，形成具有指導(dǎo)意義的案卷范本，反哺執(zhí)法工作。同時(shí)通過案卷評(píng)比發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中存在的不足，以及法律文書書寫中的不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范，從而有效提升行政執(zhí)法行為的規(guī)范性.三是抓入軌、提規(guī)范。出臺(tái)《執(zhí)法規(guī)范考核辦法》建立執(zhí)法質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，突出執(zhí)法規(guī)范在執(zhí)法人員目標(biāo)考核中的分值占比，嚴(yán)格實(shí)行誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制和案件質(zhì)量負(fù)責(zé)制。
三、緊扣“效”字，全面發(fā)力，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法。
（一）環(huán)境衛(wèi)生治“臟”
1、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任分工。一是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位責(zé)任制。各機(jī)關(guān)保潔責(zé)任區(qū)域不變，每周開展大掃除不少于2次，對(duì)責(zé)任區(qū)域的積存垃圾、雜物進(jìn)行清理，消除衛(wèi)生死角。二是環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)制。全縣所有公共區(qū)域、街道的衛(wèi)生清掃、保潔由環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)。三是門前“五包”責(zé)任。單位、個(gè)體企業(yè)門前的衛(wèi)生、綠化、市政設(shè)施、建筑容貌、秩序由各自負(fù)責(zé)。“五包”責(zé)任落實(shí)不力的，按《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》予以處罰。
2、嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。一是網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。統(tǒng)籌安排局輔助執(zhí)法人員對(duì)全縣街道實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，以網(wǎng)定格、以格定人，層層壓實(shí)責(zé)任。二是工作周報(bào)月總。網(wǎng)格執(zhí)法人員每周（必要時(shí)每天）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)工作進(jìn)行匯報(bào)。由局直屬大隊(duì)每月匯總、通報(bào)。涉及環(huán)衛(wèi)考核分值增減變化的，直接上交局黨組研究決定。三是門前“五包”黃牌警告。網(wǎng)格執(zhí)法人員在轄區(qū)劃定“五包”邊界，按戶建立履職責(zé)任臺(tái)賬，“五包”責(zé)任落實(shí)不力的，亮“黃牌”警告三次，仍整改不到位的，按《省城鄉(xiāng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一次處罰一次。四是強(qiáng)化重點(diǎn)地段監(jiān)管。加強(qiáng)g318兩側(cè)（外邊溝）、田園客道、小廣場(chǎng)以及教育園區(qū)周邊、大棚商城、第二菜市場(chǎng)等重點(diǎn)地段環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，責(zé)任落實(shí)到人到點(diǎn)，注重強(qiáng)化巡查頻次，確保重點(diǎn)地段環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。五是居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生分類管理。物業(yè)公司管理。配置有物管公司的小區(qū)由物業(yè)進(jìn)行日常衛(wèi)生管理。轄區(qū)黨委政府管理。自治居民小區(qū)以夏邛鎮(zhèn)黨委政府為責(zé)任單位，重點(diǎn)搞好舊房樓院的日常管理,以干凈整潔為整治原則，做到“六凈五無(wú)”（路面凈、便道凈、樓道凈、收排水口凈、樹根凈、墻根凈，無(wú)瓜果皮核、無(wú)雜草樹葉、無(wú)垃圾污物、無(wú)紙屑、無(wú)人畜糞便）；責(zé)任單位引導(dǎo)自治居民小區(qū)建立日常衛(wèi)生保潔制度，確定專人負(fù)責(zé)公共領(lǐng)域的清掃保潔工作。居民樓制定維護(hù)本區(qū)域容貌和環(huán)境衛(wèi)生的告知書，對(duì)垃圾的收集、清理和處理以及污水排放和處置作出約定。
3、探索生活垃圾分類管理。以有害垃圾、可回收物、和其他垃圾為基本類型，確保有害垃圾和可回收垃圾單獨(dú)投放；一是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類收集容器。二是逐步更換完成城區(qū)垃圾筒，筒內(nèi)合理設(shè)置可回收、不可回收、廢舊電池區(qū)域；三是加大“限塑令”的執(zhí)行力度。加強(qiáng)對(duì)大型超市、大鵬商城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子；四是指導(dǎo)電商企業(yè)和快遞企業(yè)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)回收快遞包裝；五是環(huán)衛(wèi)公司強(qiáng)力推進(jìn)和確保機(jī)關(guān)單位和居民小區(qū)垃圾在園內(nèi)實(shí)現(xiàn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)城市主干道和重要地段實(shí)施精細(xì)化清掃保潔，及時(shí)清理暴露的垃圾、油污、渣土等，做到垃圾的日產(chǎn)日清。有力提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，改善群眾居住環(huán)境。
5、強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備投入力度，一是加強(qiáng)對(duì)垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾運(yùn)輸車輛管理；二是按要求對(duì)井蓋、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行及時(shí)保潔維修，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常發(fā)揮作用；三是做好公廁保潔，按屬地管理和地段承包負(fù)責(zé)制，保持公共廁所干凈整潔、設(shè)施完好。
（二）容貌秩序治“亂”。
1、分流疏導(dǎo)，推進(jìn)亂停亂放整治。聯(lián)合縣交警部門增設(shè)城區(qū)內(nèi)臨時(shí)停車位，臨時(shí)停車泊位進(jìn)行收費(fèi)管理，利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)車主“短停快走”，提高道路停車位使用率；g318沿線、金弦子大道沿線、大鵬商城（2個(gè)入口）以及中山廣場(chǎng)等重點(diǎn)地段禁止車輛停放（特殊情況除外：如應(yīng)急保障、急救或公檢法、武警等執(zhí)行任務(wù)）；古柏路、巴安路、措普路等城區(qū)街道上停放的機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛必須停在劃定的車輛停放線以內(nèi)，所有街道內(nèi)嚴(yán)禁一切大型載貨車停放。
2、限時(shí)劃區(qū)，推進(jìn)占道經(jīng)營(yíng)整治。嚴(yán)禁步行街、教育園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門口等重要地段占用機(jī)動(dòng)車道和人行通道從事經(jīng)營(yíng)行為；中山休閑廣場(chǎng)每天7:00-19:00嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn)（僅設(shè)全民建設(shè)器材、兒童游樂設(shè)施）；引導(dǎo)所有利用車輛經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販必須到街（路段）指定區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其他流動(dòng)攤販到等指定區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)厲查處店外經(jīng)營(yíng)、依門經(jīng)營(yíng)、亂拉亂掛、亂擺亂放以及破壞樹木、綠化帶等違法行為。
3、點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)“兩違”拆除工作。繼續(xù)聯(lián)合自然資源等職能部門對(duì)g318、g215沿線，以蘇哇龍、德達(dá)等工業(yè)旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地亂象整治，按照“五個(gè)一批”全面整治違法違章建筑，防止土地亂象反彈回潮；重點(diǎn)拆除影響城市景觀、占用公共資源、群眾反映強(qiáng)烈、影響居民生活的違章建筑和亂搭亂建；全面拆除老舊小區(qū)、背街深巷塑料棚（膠紙、木棍等搭建的臨時(shí)性雨棚、遮陽(yáng)棚等，主街道路段嚴(yán)禁設(shè)置各類促銷、展銷棚及在街面、人行道用水泥墩、石墩等支撐雨傘。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)廣告店招整治。上半年，針對(duì)違規(guī)私設(shè)戶外廣告、店招牌匾開展一次集中整治清理行動(dòng)；對(duì)各類公示欄、便民信息服務(wù)欄、電桿、車站及各種墻面上的小廣告、牛皮癬進(jìn)行清除，對(duì)各類低俗廣告或涉及違法的廣告一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即進(jìn)行清除，對(duì)涉及犯罪的依法向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)；及時(shí)清理私拉亂扯的軟體條幅、布幅、飄旗、傘棚、充氣拱門等，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)、個(gè)體商戶的店招廣告管理。
5、疏堵結(jié)合，規(guī)范市場(chǎng)管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由礦產(chǎn)公司對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，所有無(wú)固定門市、商鋪進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性農(nóng)副產(chǎn)品攤點(diǎn)全部入駐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；對(duì)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的肉攤、雞魚攤一律實(shí)行屠宰分離和日消毒制度。對(duì)長(zhǎng)期利用車輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販（如：水果、蔬菜、干雜等），一律入駐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；對(duì)季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品攤點(diǎn)設(shè)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)地段，并做相應(yīng)的銷售時(shí)段限制；加強(qiáng)洗車裝飾、修車補(bǔ)鞋、修配鑰匙等商販的管理工作；允許夏季店外露天燒在晚上10點(diǎn)以后設(shè)攤擺點(diǎn)。
6、多措并施，加大揚(yáng)塵管控力度。向城區(qū)建設(shè)工地、臨街門面裝修業(yè)主、建筑材料運(yùn)輸企業(yè)等管理服務(wù)對(duì)象發(fā)放城市建筑垃圾管理辦法，保證宣傳教育工作到位；組織開展城區(qū)建筑施工場(chǎng)地“揚(yáng)塵治理”落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促建筑施工落實(shí)揚(yáng)塵控制措施和揚(yáng)塵治理公示牌制度；揚(yáng)塵治理監(jiān)管納入網(wǎng)格執(zhí)法人員職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)對(duì)違法違章運(yùn)輸渣土的行為進(jìn)行教育和查處；對(duì)未取得準(zhǔn)運(yùn)資質(zhì)擅自運(yùn)輸建筑垃圾、亂潑亂倒建筑垃圾、運(yùn)輸散流體未覆蓋等行為發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起；保潔公司在城區(qū)平均每天出動(dòng)灑水車、洗掃車1臺(tái)次，并對(duì)道路揚(yáng)塵嚴(yán)重的路面，實(shí)行人機(jī)結(jié)合重點(diǎn)清洗，確保有效控制道路揚(yáng)塵污染。
（三）行業(yè)執(zhí)法抓“重”。
一是重聯(lián)合，抓查處，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門之間聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法部門的主導(dǎo)作用，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊各行業(yè)領(lǐng)域違法行為，切實(shí)解決執(zhí)法中存在的問題及困難；二是著眼保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。三是加大文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”依法查處各種侵權(quán)盜版行為、有害文化信息、不良文化產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)文化安全和意識(shí)形態(tài)安全;四是認(rèn)真抓好違法案件的交接、會(huì)審、移送。按照《縣綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌指揮和協(xié)作配合實(shí)施意見》的相關(guān)制度認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政;五是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核和重大個(gè)案報(bào)告制度。以考評(píng)辦法、責(zé)任書和發(fā)現(xiàn)率、查處率為主要抓手，推進(jìn)落實(shí)綜合領(lǐng)域執(zhí)法工作。
四、繃緊“廉”字，建章固制深入推進(jìn)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一是結(jié)合實(shí)際制定本年度黨建工作計(jì)劃，認(rèn)真開展支部工作;二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)開展黨員納新工作;三是化黨員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨員教育、監(jiān)督、管理職能，健全民主生活，開展主題黨日活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。四是強(qiáng)化廉政建設(shè)。由領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員帶頭作好表率，不斷加強(qiáng)自律，制定完善部門廉潔紀(jì)律制度，五是認(rèn)真遵守執(zhí)法人員守則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反*斗爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定，在查處違法案件上嚴(yán)格依法辦事，按照政策法規(guī)予以處罰，嚴(yán)禁發(fā)生處罰權(quán)亂用現(xiàn)象。
五、服務(wù)“穩(wěn)”字，迅速落實(shí)深入開展矛盾糾紛排查化解和工作。
一是建立工作相關(guān)制度。接訪工作要從接待、轉(zhuǎn)交、辦理、督查、歸檔等五個(gè)環(huán)節(jié)建立規(guī)范嚴(yán)密的操作程序，要做到訪必接、接必辦、辦必果。二是進(jìn)一步做好日常辦理工作，切實(shí)做到了件件有著落，事事有回音，切實(shí)解決群眾的合理訴求，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，社會(huì)輿論方向管控;三是加強(qiáng)隱患和矛盾排查工作，建立臺(tái)賬。堅(jiān)持"每月定期排查、重大節(jié)日前重點(diǎn)排查、非常時(shí)期超前排查、突出問題專項(xiàng)排查，及時(shí)將排查工作情況向局黨組匯報(bào)，對(duì)排查問題進(jìn)行全面分析，及時(shí)制定詳實(shí)的工作方案，使矛盾化解工作落到實(shí)處。四是嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制度。定期匯報(bào)意識(shí)形態(tài)工作開展情況，動(dòng)態(tài)抓好網(wǎng)絡(luò)輿情管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
【關(guān)鍵詞】高職院校；宣傳思想工作；創(chuàng)新；對(duì)策
所謂宣傳，是指運(yùn)用各種符號(hào)傳播一定的觀念，以影響人們的思想和行動(dòng)的社會(huì)行為。目前宣傳主要是服務(wù)于國(guó)家的價(jià)值導(dǎo)向。宣傳工作與思想政治工作是兩個(gè)相通的概念，“做好思想政治工作是黨在宣傳思想領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是宣傳思想戰(zhàn)線的基本職責(zé)。高職院校加強(qiáng)宣傳思想工作不僅要宣傳中國(guó)化的先進(jìn)成果，更重要的是要強(qiáng)化大學(xué)立德樹人的社會(huì)服務(wù)功能
一、當(dāng)前加強(qiáng)高職院校宣傳思想工作中的意義
（一）有利于促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)
目前高等教育的首要職能和落腳點(diǎn)最終還是體現(xiàn)在人才培養(yǎng)上，不同高職院校的具體情況多種多樣 ， 但對(duì)學(xué)生創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)理念應(yīng)該是一致的。在強(qiáng)調(diào)專業(yè)學(xué)習(xí)和掌握基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上 ， 應(yīng)該把創(chuàng)新宣傳思想工作緊密結(jié)合和服務(wù)于教學(xué)研究 ， 以促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)工作 ， 提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。一方面 ， 有利于在學(xué)生群體中傳播和營(yíng)造傳統(tǒng)優(yōu)良的學(xué)習(xí)精神。通過創(chuàng)新宣傳思想工作 ， 把千百年來流傳下來的優(yōu)良學(xué)習(xí)精神用學(xué)生喜聞樂見的方式傳播出去，有利于端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣。另一方面 ， 有利于增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新宣傳思想工作 ， 通過典型事例和成功經(jīng)驗(yàn)調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性 ， 激活學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能 ，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
（二）有利于增強(qiáng)宣傳思想工作的實(shí)效
宣傳思想工作不是孤立的 ， 而是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程 ， 涉及領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式、運(yùn)行模式、考核體系等方面。隨著高職院校改革的不斷深入， 宣傳思想工作積極參與、努力服務(wù)于學(xué)校的教育改革事業(yè)，在實(shí)踐中認(rèn)真探索符合新形勢(shì)下宣傳思想工作規(guī)律的新思路、新方法，更加充分地發(fā)揮其在促進(jìn)改革和推動(dòng)發(fā)展中的特殊作用。堅(jiān)持宣傳思想工作創(chuàng)新，有利于在大數(shù)據(jù)時(shí)代更加有針對(duì)性地服務(wù)于高職院校教育改革。
二、當(dāng)前高職院校宣傳思想工作面臨的機(jī)遇
黨的十報(bào)告提出，要“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高引導(dǎo)能力，壯大主流思想輿論。當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“中國(guó)夢(mèng)”思想的不斷成熟為宣傳思想工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的不斷完善，給高職院校宣傳思想工作帶來了科學(xué)的理論指導(dǎo)，對(duì)其高度凝練和概括的社會(huì)主義核心價(jià)值觀更成為構(gòu)建高職院校師生核心價(jià)值觀的重要思想。同時(shí)，黨的十以來，在各種講話中多次提到“中國(guó)夢(mèng)”的概念，這無(wú)疑為社會(huì)主義核心價(jià)值體系注入了新的活力，使黨的理論開始邁上新的高度。宣傳思想工作要努力把握理論體系的內(nèi)涵和精髓，用其來引導(dǎo)高職院校宣傳思想工作。再次，網(wǎng)絡(luò)的便捷通暢便于宣傳思想工作對(duì)輿情的引導(dǎo)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息的暢通使整個(gè)世界變成了一個(gè)“地球村”，受眾可以在網(wǎng)上自由的發(fā)表自己的真實(shí)觀點(diǎn)，做到文字和心靈的零距離。當(dāng)代大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)的重要受眾群體，他們?cè)诰W(wǎng)上發(fā)表言論，體現(xiàn)自我價(jià)值。宣傳思想工作者可以利用網(wǎng)絡(luò)，掌握他們的真實(shí)想法和動(dòng)態(tài)，主動(dòng)搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，積極開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，使宣傳思想工作達(dá)到事半功倍的效果。
三、高職院校宣傳思想工作的發(fā)展瓶頸
（一）宣傳思想理念守舊
目前的高職院校認(rèn)為宣傳思想工作不能立竿見影地促進(jìn)學(xué)院的改革發(fā)展。傳統(tǒng)的高職院校宣傳思想工作思路已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)展的需求。高職院校宣傳思想工作理念要與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升宣傳思想工作意識(shí)和推介。此外，在實(shí)踐中，宣傳思想工作內(nèi)容未能真正體現(xiàn)“三貼近”原則，宣傳思想工作的科學(xué)性和實(shí)效性亟待提高。
（二）缺乏重視媒體意識(shí)
在新媒體迅猛發(fā)展的環(huán)境下，高職院校缺乏敏感的媒介意識(shí)，沒有足夠重視和熟練掌握手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新型媒介的技術(shù)。高職院校不善于主動(dòng)與媒介打交道，致使宣傳思想工作效果不佳。目前，高職院校沒有完全實(shí)現(xiàn)與社會(huì)媒介技術(shù)與資源的共享，宣傳思想工作策劃中較少引入媒介力量。
（三）應(yīng)急保障機(jī)制不完善
近年來，公眾與傳媒越來越關(guān)注高職院校的改革發(fā)展與師生的日常生活。高職院校干部作風(fēng)問題、學(xué)生心理健康問題、就業(yè)問題、學(xué)術(shù)問題等成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。高職院校在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，總能在第一時(shí)間在輿論中擴(kuò)散。在這樣的事態(tài)中，高職院校不善于面對(duì)公眾與媒體，缺乏應(yīng)急保障機(jī)制，往往陷于被動(dòng)的局面。
四、創(chuàng)新高職院校宣傳思想政治工作的對(duì)策
（一）創(chuàng)新提高宣傳工作質(zhì)量和水平的工作理念
理念創(chuàng)新，就是要樹立高職院校宣傳思想工作質(zhì)量第一、效果第一的觀念，提升科學(xué)化工作水平。要改變照抄照般做法，改變空洞說教、形式單一、模式化、套路化的現(xiàn)象，改變說得多、做得少、務(wù)虛不務(wù)實(shí)的行為；要通過工作效果檢驗(yàn)工作思路、工作方案、工作舉措的正確與否，不能只看做了什么，更要看做得怎樣；要從內(nèi)容和形式上，改進(jìn)形勢(shì)宣傳、理論宣傳、主題宣傳、典型宣傳和成就宣傳，讓師生愛聽愛看，尋求“最大公約數(shù)”，讓廣大師生產(chǎn)生共鳴，切實(shí)增強(qiáng)吸引力和感染了；要堅(jiān)持時(shí)、度、效意識(shí)，既要抓好頂層設(shè)計(jì)，更要抓好任務(wù)落實(shí)和工作推動(dòng)，還要向社會(huì)傳播高職院校聲音。
（二）要加強(qiáng)理論學(xué)科陣地的建設(shè)。
理論學(xué)科是高職院校思想政治理論課程的學(xué)科依托，這一學(xué)科的建設(shè)成效直接關(guān)乎高職院校思想政治理論課程的建設(shè)成效。理論學(xué)科能否發(fā)揮好學(xué)科引領(lǐng)的作用，能否為的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的融入、貫穿作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，也取決于理論學(xué)科建設(shè)實(shí)際所達(dá)的高度。無(wú)論是作好課程建設(shè)的學(xué)科依托，還是發(fā)揮出學(xué)科發(fā)展的引領(lǐng)作用，都要求理論學(xué)科切實(shí)深化內(nèi)涵發(fā)展，提升領(lǐng)航的素質(zhì)與能力。此外，理論學(xué)科還應(yīng)更加自覺地深化對(duì)意識(shí)形態(tài)工作、高職院校宣傳思想工作形勢(shì)任務(wù)與特點(diǎn)規(guī)律的理論研究，為加強(qiáng)和改進(jìn)高職院校宣傳思想工作提供堅(jiān)實(shí)有力的學(xué)理支撐。
（三）要改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)高職院校宣傳思想工作的吸引力和感染力。
高職院校宣傳思想工作的對(duì)象是廣大師生，歸根到底是做人的工作。對(duì)于人的思想層面的問題，只能用民主的方法加以解決。因此，高職院校宣傳思想工作要立足立德樹人和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的崇高使命，著眼廣大師生現(xiàn)實(shí)的思想政治狀況，在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、傳遞正能量的前提下，把正面引導(dǎo)與說服教育、解決思想問題與解決實(shí)際問題、教育幫助師生與服務(wù)發(fā)展師生相結(jié)合，積極探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新常態(tài)和大數(shù)據(jù)時(shí)代新特點(diǎn)的工作方法，講好貼近師生實(shí)際的高職院校故事，傳播切合師生需求的高職院校聲音，徹底改變“你說我聽”“見物不見人”的呆板化、模式化工作方法，切實(shí)增強(qiáng)高職院校宣傳思想工作的吸引力和感染力。
（四）開展大學(xué)生思想政治素質(zhì)培育
牢固確立人才培養(yǎng)在高職院校工作中的中心地位和德育在人才培養(yǎng)工作中的首要地位，著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到學(xué)校教書育人的各個(gè)環(huán)節(jié)，有助于提升大學(xué)生思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)各種錯(cuò)誤思潮的政治辨識(shí)力和抵制力。一方面組織開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，把德育、智育、體育、美育滲透到校園文化活動(dòng)之中，使大學(xué)生在活動(dòng)參與中受到潛移默化的影響和教育。注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)，深入推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育進(jìn)社團(tuán)，著力提高學(xué)生社團(tuán)的政治鑒別能力，引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)健康發(fā)展。建立健全大學(xué)生志愿服務(wù)制度，開展學(xué)雷鋒和道德模范、先進(jìn)典型進(jìn)校園巡講等活動(dòng)，開展評(píng)選“身邊好人”等道德實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生形成向上、向善的精神力量。精心設(shè)計(jì)開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，建設(shè)高職院校示范性實(shí)踐教學(xué)基地。關(guān)注學(xué)生心理健康，健全完善大學(xué)生心理健康教育網(wǎng)絡(luò)。另一方面充分利用現(xiàn)有平臺(tái)繁榮校園文藝創(chuàng)作。繼續(xù)抓好高雅藝術(shù)進(jìn)校園、全國(guó)大學(xué)生藝術(shù)展演、創(chuàng)建中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校等活動(dòng)，不斷提升活動(dòng)的審美和人文品質(zhì)，使之成為宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有力陣地。激發(fā)師生自主創(chuàng)作能力，打造一批以愛國(guó)將領(lǐng)、革命英雄、科學(xué)先驅(qū)、道德模范、敬業(yè)典型、志愿服務(wù)標(biāo)兵等為原型的歌舞劇、話劇，組織推動(dòng)校內(nèi)、校外巡演。創(chuàng)作一批以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題的詩(shī)歌、散文、歌曲、動(dòng)漫、視頻、微電影、公益廣告等文化作品，建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀優(yōu)秀文化作品資源庫(kù)，分學(xué)段、分層次地在大學(xué)進(jìn)行展演、展映、展播。
（五）強(qiáng)化與教育媒體的合作，營(yíng)造良好宣傳思想生態(tài)
高職院校宣傳思想工作除了做好校內(nèi)的各項(xiàng)工作，還要注重與教育媒體的合作，要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界融合思維，發(fā)揮教育媒體的作用。各級(jí)各類教育報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等都能與時(shí)俱進(jìn)，圍繞高職教育中心工作，宣傳國(guó)家相關(guān)政策、成就、先進(jìn)院校典型經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)高職教育良性發(fā)展。高職院校負(fù)責(zé)宣傳思想工作的部門及人員要主動(dòng)聯(lián)系在本地區(qū)、本省乃至全國(guó)有影響力的教育媒體，提供線索、素材或優(yōu)質(zhì)稿件，傳播本校的辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)成績(jī)，在輿論上營(yíng)造一種良好的生態(tài)環(huán)境，更有利于對(duì)校內(nèi)宣傳思想工作的開展。
參考文獻(xiàn)：
（一）新疆高校整體實(shí)力不足
隨著我國(guó)高等教育國(guó)際化整體前進(jìn)步伐的加快，我國(guó)高等教育國(guó)際化的地區(qū)不均衡性越來越明顯。由于新疆地區(qū)自身的客觀地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化背景等各方面原因，新疆高等教育的基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起步較晚，數(shù)量不多、質(zhì)量不高，整體綜合實(shí)力明顯落后于東部沿海地區(qū)。隨著高等教育國(guó)際化浪潮的不斷推進(jìn)，新疆高等教育顯得力不從心，自身的綜合實(shí)力明顯落后于世界高校，從而在與世界高校對(duì)話的過程中很難爭(zhēng)取到話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，不但減緩了自身國(guó)際化的步伐，而且也拖了中國(guó)高等教育國(guó)際化的后腿。雖然如此，但是欲速則不達(dá)，新疆高等教育尤其是每一所高校，必須拋棄急功近利的錯(cuò)誤觀念，放眼世界、立足全局，找到教育發(fā)展的規(guī)律和適合自己的路徑，穩(wěn)中求變、步步為營(yíng)，不斷地積累和摸索科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科的發(fā)展方向，這樣提升起來的實(shí)力才是真正的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才是真正的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
（二）新疆高校結(jié)構(gòu)不合理
結(jié)構(gòu)不合理可以從兩個(gè)方面來分析，一方面是宏觀上高校數(shù)量分布的不合理，另一方面是微觀上高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。如果以天山為劃分南北疆的界線的話，從數(shù)量上來看，大部分的高校和有實(shí)力的大學(xué)都集中在北疆，教育管理部門也都以烏市為依托而建，而南疆的高校數(shù)量相對(duì)于人口數(shù)量的分布來說明顯不足，根本無(wú)法滿足南疆人民對(duì)高等教育的需求和讓孩子上大學(xué)的愿望，無(wú)形中造成了南疆高校的孤立局面，提高了南疆高等教育國(guó)際化的成本。從新疆某所高校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源明顯不足，學(xué)科建設(shè)比較混亂，管理體制和運(yùn)行機(jī)制死板、僵化，學(xué)校無(wú)心或者力不從心與世界大學(xué)對(duì)話，等、靠、要的思想嚴(yán)重，無(wú)法也不求于建設(shè)品牌大學(xué)和國(guó)際性大學(xué)，這些都受制于師資隊(duì)伍的不強(qiáng)和信息技術(shù)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的落后，歸根結(jié)底是受制于經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件的不足，經(jīng)濟(jì)因素始終是決定新疆高校持續(xù)發(fā)展的命門。
（三）毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)
新疆毗鄰的大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平偏低，很多國(guó)家還處于依靠開發(fā)自然資源和勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以教育、高技術(shù)、知識(shí)、資本等為貿(mào)易對(duì)象的服務(wù)經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)展起來或者剛剛起步，有些國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域還處于初級(jí)階段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，毗鄰國(guó)家在這種情況下很難與我國(guó)新疆地區(qū)進(jìn)行高校間正常的學(xué)術(shù)交流和人才往來。因此，和東部沿海地區(qū)相比來說，無(wú)疑增加了新疆高等教育國(guó)際化的機(jī)會(huì)成本，減慢了新疆高等教育國(guó)際化的速度。任何事物都是兩方面的，新疆高校可以以此為契機(jī)，利用自身優(yōu)勢(shì)專業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科積極與中亞國(guó)家的高校進(jìn)行關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全問題等方面的合作研究和合作辦學(xué)，建立長(zhǎng)效互利共贏機(jī)制，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在高校國(guó)際化的進(jìn)程中不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌，從而在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)和優(yōu)勝權(quán)。
二、新疆高等教育國(guó)際化的Opportunities（機(jī)遇）分析
（一）中國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大開放
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和中國(guó)加入WTO，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸實(shí)行多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來要求高等教育要培養(yǎng)出通曉國(guó)際知識(shí)、能夠處理國(guó)際事務(wù)的高素質(zhì)、高水平人才。新疆高等教育也要把握這個(gè)機(jī)會(huì)，適應(yīng)這個(gè)發(fā)展要求，把培養(yǎng)能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才作為自身發(fā)展目標(biāo)，積極參與到國(guó)際化進(jìn)程中來。新疆高校可以通過與中亞地區(qū)的高校交換學(xué)生和人才互訪，從而有機(jī)會(huì)讓本校的學(xué)生接受到更好的教育，讓學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)或者工作一段時(shí)間，一方面讓學(xué)生親身體驗(yàn)國(guó)外文化，深刻理解文化的多樣性，擴(kuò)展自己的視野，培養(yǎng)自身的大局觀念，從而增強(qiáng)處理國(guó)際事務(wù)的能力；另一方面，有助于新疆高校認(rèn)識(shí)到我國(guó)高等教育體制和人才培養(yǎng)方式不完善的地方，對(duì)癥下藥解決實(shí)際中的難題，促進(jìn)新疆高等教育的改革，提高自身辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（二）西部大開發(fā)和對(duì)口支援
由于教育在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安中具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。自2010年5月中央召開新疆工作座談會(huì)以來，教育部會(huì)同有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)座談會(huì)精神，積極研究推進(jìn)新疆教育發(fā)展的工作方案和政策措施，完成了推進(jìn)新疆教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有關(guān)文件，協(xié)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃招生規(guī)模，協(xié)調(diào)做好19個(gè)省市的教育援疆工作。新疆高等教育可以充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策和東部高校對(duì)口支援的各種教育資源，徹底摒棄以往等、靠、要的消極思想，規(guī)劃優(yōu)先、資源優(yōu)化、配置優(yōu)先，積極與對(duì)口支援高校進(jìn)行教學(xué)合作和人才交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相學(xué)習(xí)，不斷提高自身的教學(xué)、科研和服務(wù)等各方面的能力，在接受對(duì)口支援的過程中實(shí)現(xiàn)自身造血功能的全面恢復(fù)。［3］只有不失時(shí)機(jī)地提升自身的綜合實(shí)力，新疆高校才能立足于國(guó)內(nèi)，謀劃于國(guó)際，在新疆高等教育國(guó)際化過程中掌握主動(dòng)權(quán)。
（三）上合組織的良好平臺(tái)
上海合作組織（ShanghaiCooperationOrganization），簡(jiǎn)稱上合組織（SCO），成員國(guó)有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，是第一個(gè)以中國(guó)城市命名的國(guó)際組織，它進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)與周邊國(guó)家的交往與合作。新疆高等教育可以依托上合組織這個(gè)平臺(tái)，“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”，積極與成員國(guó)家的高校和有關(guān)部門進(jìn)行安全、經(jīng)濟(jì)和人文等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流和科研合作乃至學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)者互訪和合作辦學(xué)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在世界范圍內(nèi)的合理共享和優(yōu)化配置，建立和長(zhǎng)期保持良好的多邊交流合作機(jī)制，經(jīng)常性地舉辦一些國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議、高校論壇、文化展、藝術(shù)展等。新疆高等教育可以面向中亞地區(qū)，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放和參與到國(guó)際化進(jìn)程中來，依托自身優(yōu)勢(shì)和祖國(guó)大后方，傳播中華文明，借鑒吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，促進(jìn)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力由量的積累到質(zhì)的提升。
三、新疆高等教育國(guó)際化的Threats（挑戰(zhàn)）分析
（一）高等教育市場(chǎng)面臨考驗(yàn)
新疆高等教育要參與和實(shí)施國(guó)際化就必須要開放自身高等教育市場(chǎng)，由于我國(guó)高等教育水平和科研環(huán)境同一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距，這樣就從一定程度上造成了學(xué)而不歸的現(xiàn)象，而且出國(guó)留學(xué)的一般都是優(yōu)秀學(xué)生，他們學(xué)成后不回國(guó)，造成了嚴(yán)重的人才流失，這在一定程度上使新疆高等教育市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。新疆高等教育要樹立起國(guó)際化觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，努力完善對(duì)外來留學(xué)生和本校外出留學(xué)生的服務(wù)機(jī)制。有關(guān)教育部門也要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，盡力發(fā)揮新疆在吸引留學(xué)生方面的潛力和優(yōu)勢(shì)，接受更多的外國(guó)留學(xué)生和專家學(xué)者，同時(shí)提高出國(guó)高等教育人才回國(guó)后的待遇，培育并留住自己的人才，努力縮小與外國(guó)大學(xué)在這方面的差距。只有留住人才，尤其是高素質(zhì)國(guó)際人才，新疆高等教育才能更新和提升自身內(nèi)核，才能在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中變被動(dòng)為主動(dòng)。
（二）高等教育體制面臨挑戰(zhàn)
由于新疆高校一直以來基本上都是實(shí)行傳統(tǒng)的應(yīng)試教育體制和精英教育模式，很多高校專業(yè)設(shè)置不夠合理，規(guī)模小、效益低，在參與高等教育國(guó)際化的進(jìn)程中勢(shì)必會(huì)陷于被動(dòng)，不利于自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體實(shí)力的提高。新疆高等教育應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的轉(zhuǎn)變，更新傳統(tǒng)教育中陳舊、落后、封閉的教育思想，增強(qiáng)國(guó)際化意識(shí)，確立國(guó)際化的人才培養(yǎng)模式，科學(xué)規(guī)劃、合理統(tǒng)籌，優(yōu)化整體高校布局、關(guān)注個(gè)體高校發(fā)展，積極向國(guó)外高校學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，優(yōu)化和提高教師隊(duì)伍建設(shè)，將素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育理念作為人才評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)思想，以一種開放、發(fā)展、國(guó)際化的眼光和主動(dòng)的態(tài)度去迎接國(guó)際化的到來。
（三）外來文化對(duì)意識(shí)形態(tài)的沖擊
文化總是通過教育來傳播和傳承的，在新疆高等教育國(guó)際化的過程中，國(guó)外文化和西方意識(shí)形態(tài)也會(huì)通過遠(yuǎn)程教育或者網(wǎng)絡(luò)教育傳入到新疆，其中不乏一些反面的消極的思想和文化，對(duì)于剛剛形成世界觀、人生觀和價(jià)值觀的大學(xué)生來說十分具有誘惑力。新疆高校和高等教育管理部門應(yīng)該制定相應(yīng)的管理規(guī)定和規(guī)范政策，引導(dǎo)新疆大學(xué)生正確對(duì)待外來文化，積極學(xué)習(xí)和吸收其中好的方面，鑒別和摒棄其中不好的方面，增強(qiáng)面對(duì)外來不良思想的抵抗能力。國(guó)際化和本土化、民族化是不矛盾的，在進(jìn)行國(guó)際化的同時(shí)，新疆高等教育要立足于本土化和民族化的基礎(chǔ)，打牢打?qū)嵶陨淼奈幕e淀，把新疆高等教育本土化的天然優(yōu)勢(shì)和中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播和發(fā)揚(yáng)到國(guó)外，這樣才能使新疆高等教育國(guó)際化成為一個(gè)長(zhǎng)足發(fā)展和有后勁的過程。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃，城市規(guī)劃科學(xué)化，城市設(shè)計(jì)
1城市規(guī)劃科學(xué)化的概念及內(nèi)涵
科學(xué)理論是關(guān)于客觀世界的本質(zhì)及規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是運(yùn)用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實(shí)世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的知識(shí)體系，是社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一。[1]1888年達(dá)爾文對(duì)科學(xué)給出定義：“科學(xué)就是整理事實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律的結(jié)論。”他認(rèn)為科學(xué)是建立在實(shí)踐基礎(chǔ)之上經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)和嚴(yán)密邏輯論證的關(guān)于客觀世界各種事物的本質(zhì)及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的知識(shí)體系。1999年版《辭海》對(duì)科學(xué)的詮釋是：“運(yùn)用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實(shí)世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)的規(guī)律的知識(shí)體系。”有些觀點(diǎn)認(rèn)為城市規(guī)劃并不是科學(xué)，認(rèn)為城市規(guī)劃是一種工作，是一個(gè)政策體系，是宏觀調(diào)控的工具或者是一種藝術(shù)。
然而，批判角度的總結(jié)恰恰忽視了規(guī)劃學(xué)科的特殊性、交叉性和綜合性特征。鄒德慈指出，現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)系是一門交叉性的學(xué)科，它吸收了自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及視覺藝術(shù)，包括建筑藝術(shù)、園林藝術(shù)等美學(xué)知識(shí)在內(nèi)，經(jīng)過融合，特別是通過大量實(shí)踐已逐步形成自己獨(dú)特的學(xué)科知識(shí)體系。這足以說明城市規(guī)劃具備科學(xué)屬性，但它的科學(xué)含義還有以下3個(gè)方面的特殊意義是其他科學(xué)所不具備的：城市規(guī)劃是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)。在某種程度上城市規(guī)劃是社會(huì)各力利益沖突的聚焦點(diǎn)，規(guī)劃做好了可以協(xié)調(diào)各方利益，解決社會(huì)矛盾，若考慮不足就會(huì)引發(fā)矛盾。城市規(guī)劃社會(huì)屬性的視野中，建筑藝術(shù)與工程技術(shù)僅是社會(huì)矛盾引發(fā)或者調(diào)解的表現(xiàn)形式；城市規(guī)劃是一門政治屬性很強(qiáng)的科學(xué)。[2]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，城市規(guī)劃是政府這只“有形的手”，是宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要手段，城市規(guī)劃具備政府考慮和安排城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的這一職能。由于城市規(guī)劃的綜合性、實(shí)踐性、社會(huì)性和政治屬性，城市規(guī)劃是一門涉及各類科學(xué)的復(fù)雜科學(xué)。
2 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)化的必要性
2.1推進(jìn)規(guī)劃編制體制和手段創(chuàng)新
一．遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立竟?fàn)幖?lì)機(jī)制。打破我市目前相對(duì)壟斷的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的市內(nèi)外設(shè)計(jì)單位廣泛參與規(guī)劃編制，形成市場(chǎng)竟?fàn)帲瑑?yōu)勝劣汰機(jī)制。既有利于增進(jìn)交流提高規(guī)劃水平，又有利于提高服務(wù)質(zhì)量。
二．我市現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)特別是隊(duì)伍建設(shè)，要千方百計(jì)引進(jìn)專業(yè)人才和業(yè)務(wù)骨干，增強(qiáng)竟?fàn)幜Α?/p>
三．規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要大力推廣規(guī)劃設(shè)計(jì)新技術(shù)應(yīng)用，建立地理信息子系統(tǒng)，完善規(guī)劃基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。
四．把控制性詳規(guī)即法定圖則作為規(guī)劃編制的重點(diǎn)，提高控制性詳規(guī)覆蓋率。編制好控制性詳規(guī)既可有力改變規(guī)劃滯后的現(xiàn)狀，又可避免修建性詳規(guī)不適應(yīng)今后發(fā)展變化的特點(diǎn)，項(xiàng)目落實(shí)后再依據(jù)法定圖則作修建性詳規(guī)。
五．實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策公平化、民主化、法制化。
2.2 城市設(shè)計(jì)的質(zhì)量影響城市空間環(huán)境的品質(zhì)
一個(gè)好的規(guī)劃變成高品質(zhì)的建設(shè)現(xiàn)實(shí)，需要有法定規(guī)劃編制和管理為基礎(chǔ)，其中規(guī)劃實(shí)施階段的城市設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵。但在空間環(huán)境建設(shè)方面存在較多城市設(shè)計(jì)品質(zhì)不高的問題，大多存在較多粗放性與放任性，簡(jiǎn)單化的理想規(guī)劃往往忽視具體的現(xiàn)實(shí)條件。在宏觀層面上，對(duì)規(guī)劃結(jié)構(gòu)的科學(xué)性缺乏深入研究和創(chuàng)造性構(gòu)思，總體藝術(shù)布局難盡如人意；在微觀層面上，規(guī)劃設(shè)汁粗糙不夠細(xì)致，不必要的細(xì)節(jié)又過于繁瑣而大大降低了環(huán)境品質(zhì)。
2.3 城市規(guī)劃管理的水平?jīng)Q定著規(guī)劃實(shí)施的效率和公平
規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制和城市設(shè)汁的重要保障。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，規(guī)劃管理有如下進(jìn)一步改進(jìn)的方面：規(guī)劃管理在目前依法行政和管理環(huán)節(jié)較為復(fù)雜的現(xiàn)狀下，要減少環(huán)節(jié)和簡(jiǎn)化審批的科學(xué)機(jī)制，以提高行政效率和降低社會(huì)成本，建立良好的服務(wù)型政府形象；②規(guī)劃實(shí)施管理工作中應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)利益相關(guān)者的矛盾協(xié)調(diào)，建立起公示、聽證等公眾參與的利益協(xié)調(diào)的機(jī)制，最大限度地保證規(guī)劃的社會(huì)公平，為和諧社會(huì)的構(gòu)建做出貢獻(xiàn)；③建立和完善城市違法建設(shè)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止機(jī)制，徹底根治違法建設(shè)，還城市以良好的生存環(huán)境。
快速發(fā)展與規(guī)劃的進(jìn)步是喜人的，與此相伴的矛盾和問題充分說明了城市規(guī)劃科學(xué)化的，任務(wù)依然繁重。
3 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)化的途徑
3.1組織規(guī)劃設(shè)計(jì)方案征集、招投標(biāo)、競(jìng)賽活動(dòng)
為適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展要求，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量，不少城市結(jié)合近期建設(shè)重大項(xiàng)目的安排，對(duì)包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目前期研究等重大規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃研究項(xiàng)目，進(jìn)行公開招標(biāo)、方案征集或組織競(jìng)賽活動(dòng)，如武漢今年對(duì)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和后湖、南湖、東湖的三個(gè)居住新區(qū)等進(jìn)行了規(guī)劃項(xiàng)目招標(biāo)，同時(shí)還組織了漢江兩岸地區(qū)總體規(guī)劃國(guó)際征集，而廣州則開展了一批規(guī)劃國(guó)際競(jìng)賽。
項(xiàng)目招標(biāo)主要是通過對(duì)參標(biāo)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目工作方案，包括工作目標(biāo)、技術(shù)路線、工作經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行評(píng)議，確定中標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，并委托中標(biāo)者完成有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制工作。
方案征集主要是通過向社會(huì)公開征集規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，邀請(qǐng)一些富有創(chuàng)新精神和豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案構(gòu)思，具體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制工作可視具體情況再定。
3.2實(shí)施城市規(guī)劃聽證制度
《中國(guó)人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證……”。此條就給公眾有了一個(gè)合理保護(hù)自身實(shí)施規(guī)劃利益的法律保障，同時(shí)表明城市規(guī)劃行政主管部門的行政行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)行，體現(xiàn)了在違法違章處罰上城市規(guī)劃行政主管部門的行政行為必須按法定程序傾聽公眾意見并按法定程序進(jìn)行，否則其行政行為將是無(wú)效的。[3]這是公眾參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃、掌握規(guī)劃決策權(quán)得到法律保障的重要體現(xiàn)。
3.2加強(qiáng)城市規(guī)劃隊(duì)伍自身建設(shè)
要不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把一批懂規(guī)劃專業(yè)的干部充實(shí)到管理隊(duì)伍中去。要加強(qiáng)規(guī)劃委員會(huì)的制度建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。在規(guī)劃過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取社會(huì)各方面的意見和建議，對(duì)各個(gè)專業(yè)規(guī)劃及重大項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行民主討論，逐步完善城市規(guī)劃公示等制度，提高城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、公開性和透明度。土地是城市經(jīng)營(yíng)的重要因素，要加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的用地和建設(shè)規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)、土地等資源合理利用的引導(dǎo)、調(diào)控作用，做到集約節(jié)約用地。
關(guān)鍵詞：思想政治教育 實(shí)效性
一、思想政治教育及其根本目的
思想政治教育是指社會(huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀念、道德規(guī)范對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會(huì)、一定階級(jí)所需要的思想品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。它的根本目的是提高人們的思想道德素質(zhì)、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育是用基本原理、中國(guó)特色社會(huì)主義、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝大學(xué)生頭腦，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，并內(nèi)化為自己穩(wěn)定的思想品質(zhì)。高校學(xué)生思想政治教育實(shí)效性是指思想政治教育的實(shí)際運(yùn)作對(duì)思想政治教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，教育目標(biāo)是培養(yǎng)和造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，根本目的是以德樹人，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。
二、大學(xué)生思想政治教育工作缺乏實(shí)效性原因分析
1.當(dāng)前，大學(xué)生信息獲取渠道的多元化、中西思想的交融碰撞等諸多因素使大學(xué)生思想政治教育工作面臨了許多新情況、新問題，思想政治教育工作難以取得實(shí)效。雖然當(dāng)學(xué)生思想整體呈現(xiàn)出健康的良好態(tài)勢(shì)，但我們也必須清醒清醒地認(rèn)識(shí)到，大學(xué)生思想狀況不容樂觀。中西思想的交融碰撞易使學(xué)生產(chǎn)生信仰迷茫、理想信念缺失、價(jià)值觀念不明確等問題；物質(zhì)文化生活的極大豐富促使學(xué)生意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生了新變化、新情況，使大學(xué)生思想受到較大的影響和沖擊，給高校思想政治教育工作帶來了前所未有的復(fù)雜情況；90后大學(xué)生個(gè)性鮮明，過于崇尚自我和張揚(yáng)個(gè)性聚，社會(huì)責(zé)任感和抗壓能力較差，人生觀、價(jià)值觀模糊，公德意識(shí)淡化，心理承受能力與道德素質(zhì)水平良莠不齊。故此，傳統(tǒng)的思想政治工作方式很難奏效，特別是簡(jiǎn)單死板的課堂灌輸，說教式的思想政治工作更顯得無(wú)能為力。要改變思想政治教育現(xiàn)狀就必須不斷創(chuàng)新工作方法，研究工作載體，立足于立德樹人這一教育的根本任務(wù)，將思想教育工作落到實(shí)處，貼近學(xué)生，成效顯著。
2.隨著時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)生思想政治教育工作在不斷進(jìn)行探索、創(chuàng)新與調(diào)整，工作模式也日趨成熟，工作效果不斷顯現(xiàn)。但同時(shí)，思想政治教育工作弊端仍然存在。教育者自身的思想差異、教育的連續(xù)性與長(zhǎng)期效果無(wú)法考量；受教育者個(gè)體差異在思想政治教育實(shí)施過程中教育工作者無(wú)法顧全，“統(tǒng)一化”教育現(xiàn)象普遍；思想政治教育內(nèi)容雖不斷調(diào)整，但仍無(wú)法滿足學(xué)生需求，故而導(dǎo)致無(wú)法貼近學(xué)生實(shí)際需求；思想政治教育理論與實(shí)踐難以結(jié)合，學(xué)生關(guān)注度和滿意率不高。從教育環(huán)境上看，尚未真正形成“全員育人，全程育人”的氛圍。
三、大學(xué)生思想政治教育實(shí)效性的途徑分析
思想政治教育有效實(shí)施途徑是指學(xué)校對(duì)大學(xué)生實(shí)施教育時(shí)可以選擇和利用的途徑，是實(shí)現(xiàn)思想政治教育目標(biāo)、完成思想政治教育內(nèi)容的組織形式。由于道德養(yǎng)成受外部條件和內(nèi)在主觀意識(shí)變化的影響，思想政治教育的內(nèi)容、方法、途徑、載體也應(yīng)適時(shí)更新。所以，大學(xué)生思想政治教育應(yīng)立足于以學(xué)生為本，堅(jiān)持“立德樹人”的根本任務(wù)，在不斷的創(chuàng)新與實(shí)踐中開辟不斷開辟新途徑，從而實(shí)現(xiàn)思想政治教育的效果。
1、堅(jiān)持“立德樹人”的根本任務(wù)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。
立德樹人即育人為本，德育為先。也就是說，要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，定要重視和加強(qiáng)思想政治教育。當(dāng)前，大學(xué)生的思想政治教育就是要用原理和中國(guó)化的武裝學(xué)生頭腦，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于教育的始終，弘揚(yáng)民族精神，加強(qiáng)愛國(guó)主義和集體主義教育，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)有的榮辱觀念和社會(huì)責(zé)任感。
2、直面思想政治教育的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，引領(lǐng)社會(huì)思潮。
作為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中的中國(guó)，正是社會(huì)思潮飛速活躍的時(shí)候，這也是思想問題集中體現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，熱點(diǎn)難點(diǎn)的出現(xiàn)、新舊事物與現(xiàn)象的交替更迭，只有緊緊抓住學(xué)生的思想焦點(diǎn)，堅(jiān)持正確的方向，才能使思想政治教育落到實(shí)處，起到效果。高校思想政治教育工作中能不能對(duì)社會(huì)思潮進(jìn)行有效地引領(lǐng)，是對(duì)高校黨委政治敏感性和政治鑒別力的檢驗(yàn)，也是對(duì)思想政治教育理論隊(duì)伍的思想理論水平的考驗(yàn)。只有旗幟鮮明地堅(jiān)持站在引領(lǐng)社會(huì)思潮的最前線，才能在實(shí)踐中大幅度提升干部和學(xué)者的思想理論水平和工作實(shí)效性。要讓大學(xué)生認(rèn)同思想政治教育的目的和目標(biāo)，就必須把握時(shí)代主題、適應(yīng)時(shí)代需要、回答時(shí)代課題，回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)。
3、關(guān)注學(xué)生需求是大學(xué)生思想政治教育的根本。
思想政治教育的對(duì)象是人，目的是探索教育對(duì)象的思想轉(zhuǎn)化規(guī)律及成效，要提高思想政治教育的實(shí)效性和科學(xué)性，就要研究這一特定的教育對(duì)象客觀存在的思想特點(diǎn)，只有這樣，思想政治教育才能夠有的放矢，富有實(shí)效性。如果“思想政治教育僅僅關(guān)注社會(huì)的要求，忽略教育對(duì)象發(fā)展的需要，離開對(duì)教育對(duì)象發(fā)展的關(guān)注，就會(huì)影響教育實(shí)效的實(shí)現(xiàn)”。當(dāng)代大學(xué)生絕大多數(shù)是獨(dú)生子女，他們主體意識(shí)較強(qiáng)，個(gè)性鮮明，對(duì)新思想、新觀點(diǎn)接受快，但反抗和批判的潛意識(shí)濃厚，對(duì)傳統(tǒng)、權(quán)威的質(zhì)疑與認(rèn)同并存，但勞動(dòng)觀念淡薄，缺少艱苦奮斗精神，心理承受能力較差，思維方式偏重于理論，容易脫離實(shí)踐。這就要求思想政治教育更加具體、更加深入、更加實(shí)際，在大學(xué)生最關(guān)切的問題上給以切實(shí)的關(guān)懷和幫助。另外要對(duì)在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、情感等方面有壓力和困惑的學(xué)生，要切實(shí)想辦法解決他們的實(shí)際困難。對(duì)心理有障礙的學(xué)生、犯錯(cuò)的學(xué)生要進(jìn)行正面引導(dǎo)和熱情幫助，做到過往不咎，真正站在學(xué)生的角度，想學(xué)生所想，急學(xué)生所急。
4、要注重學(xué)生的個(gè)體差異，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。
要圍繞學(xué)生的價(jià)值觀、人生觀、成長(zhǎng)、成才開展有個(gè)性的、因人而異的思想政治教育工作。受教育者在不同成長(zhǎng)階段，也有不同的思想矛盾和困惑，思想政治工作者要注重動(dòng)態(tài)性原則，針對(duì)不同階段學(xué)生所面臨的主要矛盾和問題，制定科學(xué)合理的工作方案，為每一名學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供有力支持。思想政治工作的方式也不要局限于設(shè)定的形式，根據(jù)具體情況既可以安排個(gè)性化輔導(dǎo)，也可以采取小團(tuán)體交流的方式，地點(diǎn)可以隨機(jī)而定，渠道可以多種多樣，只要能達(dá)到預(yù)期的效果就可以。在交流的過程中要善于聽取同學(xué)意見，多做交流反饋。通過調(diào)動(dòng)學(xué)生參與思想政治教育活動(dòng)的主動(dòng)性，使其在相互尊重、合作、信任中全面發(fā)展自己，獲得成就感與生命價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣德勤，探索思想政治理論課“移動(dòng)課堂”新模式，思想理論教育導(dǎo)刊2011，5
摘 要 維護(hù)職工群眾的權(quán)益是工會(huì)的基本職能，而抓好企業(yè)群眾性的安全工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)，就是對(duì)職工權(quán)益最根本的維護(hù)。文章從工會(huì)的維護(hù)職能入手分析，重點(diǎn)探討了工會(huì)在培育和建設(shè)群眾性安全文化中的有效途徑。
關(guān)鍵詞 安全文化建設(shè) 群眾性 工會(huì) 職工權(quán)益 維護(hù)
企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)安全工作的靈魂。而群眾性安全文化，則是企業(yè)安全文化的根基。工會(huì)作為職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，理應(yīng)是群眾性安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。
隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的復(fù)雜性越來越高，企業(yè)安全管理部門不可能也做不到包攬一切。群眾性安全文化可以補(bǔ)充和強(qiáng)化企業(yè)安全管理部門的管理覆蓋面和影響力，以群眾性安全文化作為“軟”制度，“心”之規(guī)，對(duì)安全實(shí)現(xiàn)人人、處處、時(shí)時(shí)、事事的管理覆蓋。通過群眾性安全文化有效減少實(shí)施內(nèi)部管理和控制、監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)和成本，在保護(hù)職工身心健康的同時(shí)，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。
一、工會(huì)組織培育和建設(shè)群眾性安全文化的現(xiàn)實(shí)意義
培育和建設(shè)群眾性安全文化是企業(yè)和職工的共同愿望。安全生產(chǎn)始終是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，職工比以往任何時(shí)候都更加注重安全、健康和生命生活質(zhì)量。工會(huì)組織落實(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的工作原則，就必須從職工和企業(yè)的共同愿望出發(fā)，把群眾性安全文化建設(shè)作為大事來抓。
培育和建設(shè)群眾性安全文化是國(guó)家安全管理體制賦予工會(huì)的法律使命。我國(guó)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”相結(jié)合的安全生產(chǎn)工作體制。工會(huì)組織作為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，是法定的勞動(dòng)保護(hù)法律監(jiān)督組織。以培育群眾性安全文化為載體，更好發(fā)揮“群眾監(jiān)督”作用，保障和維護(hù)職工的生命健康權(quán)，是工會(huì)的重要使命。
培育和建設(shè)群眾性安全文化是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的突破口。共建共享和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)。扎實(shí)開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)已經(jīng)成為新形勢(shì)下工會(huì)工作的主線。維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要方面，要以培育和建設(shè)群眾性安全文化，有效推動(dòng)安全管理為突破口，形成人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍，努力創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。
培育和建設(shè)群眾性安全文化，也是工會(huì)工作創(chuàng)新的時(shí)代要求。不斷創(chuàng)新是工會(huì)組織的發(fā)展之本和動(dòng)力之源。當(dāng)前企業(yè)管理已經(jīng)由“經(jīng)驗(yàn)管理”、“科學(xué)管理”發(fā)展上升到“文化管理”階段。職工是企業(yè)先進(jìn)文化創(chuàng)造的主體，工會(huì)組織應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，推動(dòng)思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過培育和建設(shè)群眾性安全文化，“以安全塑文化，以文化保安全”為企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
二、群眾性安全文化建設(shè)的指導(dǎo)原則
群眾性安全文化的建設(shè)不僅具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，同時(shí)兼?zhèn)浞€(wěn)定性和不斷創(chuàng)新的要求，既要富含思想性內(nèi)涵，又要具備將精神物化的功能。就不同的企業(yè)來說，其傳統(tǒng)不同、建設(shè)內(nèi)容不同，建設(shè)的方法和思路也不同。但其群眾性安全文化建設(shè)的目標(biāo)是相似的，建設(shè)的指導(dǎo)原則也是相通的。
首先是務(wù)求實(shí)效，避免形式主義。求真務(wù)實(shí)，是群眾性安全文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是最終歸宿。在文化的建設(shè)過程中，由于作為意識(shí)形態(tài)的文化要由具體的形式來展現(xiàn)，于是對(duì)形式的追求為眾多企業(yè)文化建設(shè)人員所熱衷，如果一旦把握不好，群眾性安全文化只會(huì)成為墻上的口號(hào)、畫冊(cè)中的符號(hào)、計(jì)劃總結(jié)中的排比句，而不是員工熱議的話題、內(nèi)心的感動(dòng)，那么群眾性安全文化建設(shè)就容易陷入形式主義的陷阱。
要同企業(yè)安全管理相結(jié)合，避免單純?yōu)槲幕幕?shí)質(zhì)上，企業(yè)文化的建設(shè)過程就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理的全過程。也就是說，群眾性安全文化建設(shè)不能獨(dú)立于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全管理過程之外。群眾性安全文化建設(shè)不是短視的功利主義，也不是沒有目標(biāo)的娛樂消遣，它有著深刻的管理使命，即：同其心，合其力，正其氣。要完成這一管理使命，群眾性安全文化建設(shè)應(yīng)該也必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安全管理過程相適應(yīng)，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。只有這樣，才能方向上保持同企業(yè)發(fā)展的一致性，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的管理使命。
要?jiǎng)?chuàng)新形式，避免生搬硬套。“水無(wú)常形，兵無(wú)定勢(shì)”。群眾性安全文化的建設(shè)也是因人而異、各具特色，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)、沒有雷同的形態(tài)。國(guó)內(nèi)外的許多企業(yè)在群眾性安全文化建設(shè)中，創(chuàng)造和使用了大量好載體、好模式，但是，不同的企業(yè)傳統(tǒng)不同、目標(biāo)不同、文化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，不宜生搬硬套。文化建設(shè)載體的實(shí)效，經(jīng)常是出于新穎奇特而對(duì)員工充分吸引，如果總是照搬別人的，缺少新鮮感、創(chuàng)造性，就不能對(duì)員工產(chǎn)生應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)，另外，有的企業(yè)由于條件特殊，其群眾性安全文化模式非常獨(dú)特，別的企業(yè)照搬就會(huì)成為東施效顰，守株待兔。
要以人為本，不斷推陳出新。企業(yè)創(chuàng)立的基礎(chǔ)在于人，存在的關(guān)鍵在于人，發(fā)展的根本也在于人，資源中最關(guān)鍵、最寶貴的是人力資源，應(yīng)把“人”作為群眾性安全文化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，提高人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本是企業(yè)文化建設(shè)的精髓，加強(qiáng)建設(shè)群眾性安全文化既要注重發(fā)揮企業(yè)文化激勵(lì)人、凝聚人的作用，又要注重關(guān)心人和塑造人，充分依靠廣大員工在企業(yè)文化建設(shè)中的主體作用，廣泛集中群眾智慧，使群眾性安全文化建設(shè)成果同廣大員工的實(shí)踐密切結(jié)合。
三、以安全道德建設(shè)為基礎(chǔ)，培育群眾安全觀念文化
正確的安全意識(shí)、安全理念、安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是安全文化的核心和靈魂。培育和建設(shè)群眾安全觀念文化，要在安全法律和安全制度基礎(chǔ)之上，筑起安全道德防線，從安全的視角評(píng)價(jià)職工行為的榮辱、美丑，以安全道德規(guī)范崗位行為，使“守禁令、反三違，去隱患、雙平安”的理念深入人心，真正成為職工的職業(yè)操守，成為職工自我價(jià)值評(píng)價(jià)和榮辱觀判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。
培育群眾安全觀念文化，首先要加大對(duì)職工安全理念的培養(yǎng)，在職工中廣泛形成“以違反生產(chǎn)禁令為恥”的道德評(píng)價(jià)。深刻認(rèn)識(shí)“三違行為是極大的不道德”、“安全事故的最大受害者是職工”、“安全穩(wěn)定生產(chǎn)是企業(yè)和職工的雙贏”等理念。其次，要通過安全格言征集、安全文化展示等職工喜聞樂見的形式，把已經(jīng)通過實(shí)踐檢驗(yàn)，確實(shí)實(shí)用有效的安全口號(hào)、安全警句、安全觀點(diǎn)、通過提煉升華，上升為“職工有安全才有幸福、生產(chǎn)有安全才有效益、企業(yè)有安全才有和諧”等先進(jìn)文化理念，加以普及宣傳。通過職工喜聞樂見的文體活動(dòng)形式，宣傳群眾性安全文化知識(shí)，倡導(dǎo)群眾性安全文化理念。第三，要積極創(chuàng)造條件，適時(shí)編寫群眾性安全文化手冊(cè)，將逐漸系統(tǒng)化的文化理念進(jìn)行固化總結(jié)推廣，通過理念的統(tǒng)一，讓職工明辨安全行為的榮與恥、善與惡，形成有企業(yè)特色的安全職業(yè)道德規(guī)范。
四、以安全習(xí)慣養(yǎng)成為重點(diǎn)、建設(shè)群眾安全行為文化
安全行為文化是在安全理念指導(dǎo)下，職工在工作過程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的具體表現(xiàn)。建設(shè)安全行為文化重在培養(yǎng)職工良好的安全習(xí)慣，常查安全隱患，常學(xué)安全知識(shí)，常做安全防護(hù)，常思事故危害，杜絕低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣，提高職工自我保護(hù)、安全防護(hù)能力。
持續(xù)開展事故隱患和職業(yè)危害排查，做到有布置、有檢查、有落實(shí)，提高本質(zhì)安全水平。事故隱患的排查、監(jiān)督，不僅要查事故，也要養(yǎng)習(xí)慣，提高職工發(fā)現(xiàn)事故隱患的職業(yè)敏銳性。要通過征集勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的合理化建議，對(duì)安全生產(chǎn)金點(diǎn)子進(jìn)行評(píng)審和表彰等方式，提高職工對(duì)隱患排查的積極性。在勞動(dòng)競(jìng)賽中對(duì)安全工作進(jìn)行重點(diǎn)考核，對(duì)于安全工作不合格的單位，不能評(píng)為先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。
幫助職工增強(qiáng)安全知識(shí)，提高安全技能。配合行政有關(guān)部門，完善安全培訓(xùn)有關(guān)制度，引導(dǎo)職工主動(dòng)積極學(xué)習(xí)安全知識(shí)，勤練安全技能。要積極推廣應(yīng)用有毒有害化學(xué)物質(zhì)信息卡和安全檢查表，以信息卡制度保證所有職工能了解自己所處崗位的危害源、接觸范圍、注意事項(xiàng)和預(yù)防措施，提高職工自我保護(hù)能力。
培養(yǎng)職工自我防護(hù)的良好行為習(xí)慣。要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生中的權(quán)益問題。要建設(shè)好勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍，提高勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮其帶頭作用。及時(shí)督促指導(dǎo)各單位搞好勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員的體系建設(shè)，力求通過骨干示范，進(jìn)一步提高廣大職工安全素質(zhì)和專業(yè)防護(hù)能力。
五、以職代會(huì)制度為依據(jù)，不斷創(chuàng)新安全民主管理文化
管理文化是群眾性安全文化的重要組成部分。通過民主管理和民主監(jiān)督途徑，完善企業(yè)安全制度文化和管理文化，促進(jìn)企業(yè)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化民主監(jiān)督，開展“職代會(huì)保安全”活動(dòng)。積極開展職代會(huì)保安全活動(dòng)。嚴(yán)格行使職代會(huì)職權(quán)，認(rèn)真審議安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作方案、規(guī)劃及設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，審議安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)重要事項(xiàng)要向全體職工公開，接受職工群眾的監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)施《集體合同》中安全生產(chǎn)的相關(guān)條款，適時(shí)簽訂《安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同》，加大合同條款落實(shí)的監(jiān)督力度，針對(duì)生產(chǎn)中可能影響職工安全與健康的問題，及時(shí)代表職工與企業(yè)行政平等協(xié)商，依法保障職工的安全和健康。加強(qiáng)新建裝置“三同時(shí)”監(jiān)督工作，把安全勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查作為依法維權(quán)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容抓緊抓好。
加強(qiáng)多層次的民主溝通，暢通群眾性安全文化建設(shè)的民主渠道。堅(jiān)持基層職工代表聯(lián)系人制度、定期對(duì)話溝通的工作機(jī)制，及時(shí)征詢關(guān)于安全生產(chǎn)方面的意見建議，進(jìn)行處理落實(shí)。對(duì)涉及安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的職工代表提案，協(xié)調(diào)職代會(huì)專門工作委員會(huì)組織討論，進(jìn)行立案處理解決。加大源頭參與力度，對(duì)安全生產(chǎn)措施及涉及安全生產(chǎn)熱點(diǎn)問題的解決落實(shí)情況，組織職工代表進(jìn)行巡視檢查。
在創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)中，加大群眾性安全文化建設(shè)的力度。把企業(yè)生產(chǎn)安全與職工健康平安作為創(chuàng)建的重要內(nèi)容和促進(jìn)企業(yè)和諧的重要條件，進(jìn)一步明確要求，明確措施，明確責(zé)任。制定勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)審辦法，把群眾性安全文化建設(shè)作為創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的重要條件，明確群眾性安全文化與企業(yè)和諧的內(nèi)在聯(lián)系，組織對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)進(jìn)行評(píng)審、表彰，確保群眾性安全文化建設(shè)落到實(shí)處。
群眾性安全文化的本質(zhì)是以人為本，提高職工的安全素質(zhì)，更好履行工會(huì)組織的安全監(jiān)督職責(zé)，保障企業(yè)和職工的最根本利益。群眾性安全文化的核心在于形成全員、全方位、全天候的安全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)職工安全文化理念和行為養(yǎng)成。群眾性安全文化建設(shè)的對(duì)象是全體職工，主體也是全體職工。群眾性安全文化的成敗關(guān)鍵在于是否真正成為職工的自覺行為，并落實(shí)到生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)。因此，要廣泛動(dòng)員所有職工積極參與，始終把班組安全文化建設(shè)作為落腳點(diǎn)，狠抓落實(shí)，力見成效。
加強(qiáng)群眾性安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要形成黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、各方配合、職工參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要以企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織體系為依托，盡快建立健全組織體系，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定貫徹實(shí)施的具體方案。要積極爭(zhēng)取企業(yè)和有關(guān)部門的支持，并不斷探索群眾性安全文化建設(shè)的新舉措、新方法。總之，企業(yè)工會(huì)，尤其是安全任務(wù)嚴(yán)峻的生產(chǎn)、施工型企業(yè)工會(huì)，必須把群眾性安全文化建設(shè)作為大事、要事來抓，更好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，為建設(shè)和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。
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論文摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中具有不可替代的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者，決策的科學(xué)與否直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方向與方式的科學(xué)與否。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)是科學(xué)決策的基礎(chǔ)保障。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有科學(xué)精神、掌握科學(xué)知識(shí)、運(yùn)用科學(xué)方法，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)沿著科學(xué)的道路不斷向前發(fā)展。
一、 領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)素養(yǎng)的社會(huì)特征
科學(xué)素養(yǎng)是人們堅(jiān)持科學(xué)精神，自覺地運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和科學(xué)方法認(rèn)識(shí)問題、解決問題的修養(yǎng)和能力。科學(xué)素養(yǎng)決定著人們處理問題的方式和方法，關(guān)系著人們工作與生活發(fā)展的優(yōu)劣與成敗。公民的科學(xué)素養(yǎng)，除了關(guān)系到自身的發(fā)展，作為國(guó)民素質(zhì)的基本元素也同時(shí)關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)與普通公民具有不同的社會(huì)特征，作為決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素質(zhì)不僅只是作為一個(gè)普通個(gè)體對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，更重要的是作為社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)力量對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。
領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，主要體現(xiàn)在決策的科學(xué)性上。決策的科學(xué)與否關(guān)系著發(fā)展目標(biāo)的正確與否和發(fā)展方式的優(yōu)劣與否，科學(xué)的決策符合事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律，能夠促進(jìn)事物向好的方面發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)力量。不科學(xué)的決策則違背客觀事物發(fā)展變化的規(guī)律，會(huì)使事物的發(fā)展與人們的希望背道而馳，阻礙社會(huì)的發(fā)展。因此，決策的科學(xué)與否，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展具有決定性的影響。
領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)是科學(xué)決策的基本保障。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有科學(xué)素養(yǎng)，才能具有科學(xué)決策的意識(shí)與科學(xué)決策的能力。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有科學(xué)精神，才能在決策過程中自覺地以科學(xué)的態(tài)度看待問題、解決問題；才能在工作中勇于探索、不斷創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷發(fā)展。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備一定的科學(xué)知識(shí)、掌握科學(xué)方法，才有能力在決策過程中客觀地認(rèn)識(shí)環(huán)境，正確地分析和判斷形勢(shì)，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的規(guī)律。從而確保決策這個(gè)主觀行為符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，使決策具有科學(xué)性。
二、 科學(xué)精神是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)保障
精神是推動(dòng)事物發(fā)展的靈華，領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)精神是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)保障。科學(xué)精神來自于科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法的積累和升華，它又反過來制約著人們行為和習(xí)慣的科學(xué)性。科學(xué)精神所代表的核心內(nèi)涵是勇于探索的創(chuàng)新精神與實(shí)事求是的理性精神，創(chuàng)新精神是推動(dòng)事物發(fā)展的動(dòng)力，而理性精神則是各項(xiàng)事業(yè)沿著科學(xué)道路、按照科學(xué)方式發(fā)展的保障。
首先，創(chuàng)新精神是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。科學(xué)精神的本質(zhì)要求是開拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)取。科學(xué)技術(shù)之所以不斷發(fā)展，就在于科學(xué)研究在不斷更新觀念、不斷大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新精神是一種強(qiáng)烈的創(chuàng)造欲望、開拓精神，是一種對(duì)于新問題、新方案、新途徑孜孜不倦的探索精神。科學(xué)的創(chuàng)新精神體現(xiàn)在對(duì)舊概念的修正和不斷發(fā)展新的概念，它對(duì)陳舊的現(xiàn)實(shí)、落后的現(xiàn)象不滿、并提出質(zhì)疑，而且要求改變現(xiàn)狀，追求進(jìn)一步發(fā)展的可能性。創(chuàng)新精神是由科學(xué)探究的實(shí)踐升華而來的，科學(xué)探究的過程是尋找新發(fā)現(xiàn)的過程，“科學(xué)上的新發(fā)現(xiàn)，必然沖擊原有的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，達(dá)到一個(gè)新的境界”。由于新的發(fā)現(xiàn)變革了人的認(rèn)識(shí)，而這種認(rèn)識(shí)又引導(dǎo)了人們新的行為，因此，使工作出現(xiàn)了新的局面，事業(yè)得到新發(fā)展。所以，創(chuàng)新精神是變革的動(dòng)力。思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變和思維的更新都來自于人們的創(chuàng)新意識(shí)。事業(yè)的發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新精神的推動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不斷前進(jìn)的過程，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)不斷產(chǎn)生。面對(duì)新環(huán)境、新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，領(lǐng)導(dǎo)干部如果墨守成規(guī)，僅拘泥于經(jīng)驗(yàn)，就有可能使新的機(jī)遇喪失、使舊的情況惡化。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有創(chuàng)新精神，這樣才能面對(duì)工作中出現(xiàn)的各種新情況和新問題，解放思想、勇于探索、大膽創(chuàng)新。主動(dòng)審視現(xiàn)實(shí)的狀況，質(zhì)疑制約發(fā)展的現(xiàn)象，自覺地變革陳舊、落后的東西，在思想認(rèn)識(shí)上和工作實(shí)踐中不斷開拓進(jìn)取，用新的思想和方法去分析問題，以新的目標(biāo)和新的措施來解決問題，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。
第二，理性精神是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)沿著科學(xué)道路、按照科學(xué)方式發(fā)展的保障。實(shí)事求是的理性精神是科學(xué)精神的首要要求。實(shí)事求是的理性精神要求人們必須依靠理性思維來把握事物的本質(zhì)，實(shí)事求是地去探索客觀事物的本來面貌，得出事實(shí)和邏輯的必然性，而不是單憑直覺和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)事求是地理性精神體現(xiàn)的是一種尊重客觀事實(shí)、探索求知、追求真理，不盲從潮流，不把偶然性當(dāng)必然性，不把局部看作全體的精神。這種科學(xué)精神，來自于人們對(duì)于科學(xué)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。科學(xué)的本質(zhì)就是整理事實(shí)，從中找出普遍性的規(guī)律和結(jié)論，而不是僅僅抓住現(xiàn)象作出的結(jié)論。一個(gè)具有普遍性的規(guī)律和結(jié)論，必須是在觀察、試驗(yàn)所得到的事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行整理、分析、判斷，然后經(jīng)過實(shí)踐的驗(yàn)證加以證實(shí)，這樣才能將其作為具有普遍性的科學(xué)結(jié)論。因此，科學(xué)的理性精神是把握事物科學(xué)發(fā)展的保障。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)朝著科學(xué)的方向、按照科學(xué)的方式發(fā)展，必須要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有實(shí)事求是的理性精神。領(lǐng)導(dǎo)干部的理性精神是科學(xué)決策的理性支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持實(shí)事求是的理性精神，才能自覺地排除掉主觀唯心的東西，以科學(xué)的態(tài)度處理和解決發(fā)展中的問題，從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過調(diào)查研究來了解發(fā)展中的問題；以事實(shí)為依據(jù)來研究、尋找事物發(fā)展變化的規(guī)律；以實(shí)踐作為檢驗(yàn)結(jié)論的標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中只有做到這一點(diǎn)，才能使各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)、系統(tǒng)、有序、穩(wěn)健地發(fā)展，從而確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、 科學(xué)知識(shí)是認(rèn)識(shí)和判斷發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)的基礎(chǔ)保障
科學(xué)知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部具有這種認(rèn)識(shí)和判斷能力的基礎(chǔ)支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備豐富的科學(xué)知識(shí)，才能具有正確認(rèn)識(shí)和判斷環(huán)境與形勢(shì)的基本能力，并以此來保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有正確的方向和目標(biāo)。
首先，科學(xué)知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部辨識(shí)能力的基礎(chǔ)支撐。科學(xué)知識(shí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是客觀的事實(shí)，它包括自然的事實(shí)、歷史的事實(shí)和社會(huì)的事實(shí)。另一個(gè)是規(guī)律，規(guī)律是事物之間內(nèi)在的、本質(zhì)的和必然的聯(lián)系。人們必須具有科學(xué)知識(shí)，才能認(rèn)識(shí)和分辨各種自然、社會(huì)和思維現(xiàn)象及其規(guī)律。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)的發(fā)展中，領(lǐng)導(dǎo)干部要保證決策的科學(xué)性，必須首先對(duì)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的判斷，這樣才能為決策方案的制定提供基礎(chǔ)信息。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有科學(xué)地辨識(shí)能力，而這種能力來自于科學(xué)知識(shí)的支撐。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備豐富的科學(xué)知識(shí)，才能識(shí)別國(guó)家政策方針和大眾傳媒中出現(xiàn)的各種相關(guān)信息，才能利用科學(xué)知識(shí)去分析和判斷各種事物。如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必備的科學(xué)知識(shí)，就會(huì)妨礙其對(duì)于環(huán)境和形勢(shì)的客觀認(rèn)識(shí)與科學(xué)判斷。例如，為了應(yīng)對(duì)資源緊缺、環(huán)境污染的局勢(shì)，我國(guó)提出了“節(jié)能減排”這一可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。為了落實(shí)這一措施，國(guó)家明確了“到2010年，中國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右”；“到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸”等任務(wù)和要求。但是，在我們對(duì)某市部分現(xiàn)任局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的科學(xué)素質(zhì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：對(duì)于“標(biāo)準(zhǔn)煤的含義是什么？”這個(gè)問題，有43.30%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了錯(cuò)誤的答案；11.34%的人選擇了“不知道”。對(duì)于二氧化硫排放主要來源的問題，有35.57%的人選擇了錯(cuò)誤的答案，6.70%的人選擇了“不知道”。對(duì)于“COD是什么？”這個(gè)問題，有22.68%的人選擇了錯(cuò)誤的答案，35.57%的人選擇了“不知道”，對(duì)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的‘3R’原則是什么？”這個(gè)問題，僅有54.12%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了正確的答案，而有近一半的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這一原則不夠了解。由上可見，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)，因此，無(wú)法搞清這項(xiàng)措施中的相關(guān)概念。這必然影響他們對(duì)“‘十一五’期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％”等項(xiàng)約束性指標(biāo)的客觀認(rèn)識(shí)；對(duì)發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”這項(xiàng)“節(jié)能減排”的重要措施的意義的正確理解。同時(shí)，也會(huì)妨礙他們對(duì)“節(jié)能減排”這一戰(zhàn)略措施實(shí)施后未來發(fā)展環(huán)境與形勢(shì)變化的正確判斷。
第二，科學(xué)知識(shí)是提高認(rèn)識(shí)效能和預(yù)見能力的支撐。科學(xué)知識(shí)是人們對(duì)外部世界進(jìn)行再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，人們根據(jù)已有的知識(shí)進(jìn)行分析、推理、判斷，尋找和認(rèn)識(shí)不同事物之間的相互關(guān)系以及其發(fā)展變化的規(guī)律，由此來掌握社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，利用事物之間的促進(jìn)關(guān)系、消除發(fā)展進(jìn)程中的制約因素，提高預(yù)測(cè)和預(yù)見能力，使社會(huì)有計(jì)劃、有目的地朝著人們希望的方向健康地向前發(fā)展。目前社會(huì)系統(tǒng)紛繁復(fù)雜，各個(gè)社會(huì)部門、各種社會(huì)現(xiàn)象相互聯(lián)系又相互作用，構(gòu)成社會(huì)自身的矛盾運(yùn)動(dòng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須依靠科學(xué)知識(shí)去再認(rèn)識(shí)這些社會(huì)現(xiàn)象和發(fā)展過程中各種因素的必然聯(lián)系以及相互促進(jìn)和制約關(guān)系，以便正確處理人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，正確制定社會(huì)的改革方案、工作計(jì)劃、方針政策；及時(shí)調(diào)整社會(huì)關(guān)系和上層建筑，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的建設(shè)，以此去改造和管理社會(huì)活動(dòng)，引導(dǎo)和管理人的行為，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。而如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏必要的科學(xué)知識(shí)，則會(huì)制約領(lǐng)導(dǎo)干部觀察和處理問題的視野和高度，影響其決策的大局性和系統(tǒng)性。例如，我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的科學(xué)素質(zhì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：對(duì)于“在我國(guó)，專利分為發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)和固定構(gòu)造四種”這個(gè)判斷正誤的問題，有40.72%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“正確”這個(gè)錯(cuò)誤的答案，17.53%的人選擇了“不知道”。這說明超過五分之三的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于我國(guó)的專利法不夠清楚。對(duì)于“恩格爾系數(shù)越小，說明生活水平越高。”這個(gè)判斷正誤的問題，僅有43.30%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了正確的答案；而有4.12%的人和52.58%的人，分別選擇了“不知道”和錯(cuò)誤的答案，這說明大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于測(cè)量人民生活水平的常用方法不了解。對(duì)于“科學(xué)決策的民主化意味著民主選舉與言論自由。”這個(gè)判斷正誤的問題，仍有10.31%的人選擇了“正確”這個(gè)錯(cuò)誤答案。這說明，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏基本的科學(xué)決策知識(shí)。
專利法、恩格爾系數(shù)和決策的民主化，是目前與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的一些橫向知識(shí)。其中：專利法是保護(hù)創(chuàng)新的重要科技政策之一，它與“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略決策密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于我國(guó)專利法的基本內(nèi)容和內(nèi)涵缺乏了解，說明他們還不能從“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略高度，對(duì)什么是創(chuàng)新、為什么創(chuàng)新和怎樣創(chuàng)新有一個(gè)認(rèn)真的思考。“恩格爾系數(shù)”是家庭收入中食物支出金額與總支出金額的比，它是國(guó)際上通用的衡量居民生活水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此指標(biāo)的含義不了解，說明他對(duì)我國(guó)人民的生活水平目前的差距是什么、問題是什么、發(fā)展目標(biāo)是什么還沒有一個(gè)客觀的判斷。決策的民主化是科學(xué)決策的根本內(nèi)涵，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于科學(xué)決策的民主化，除了意味著民主選舉與言論自由外，更重要的是意味著“在照顧大局的條件下，公平地照顧各方面的利益”這個(gè)基本內(nèi)涵都不清楚。說明他對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的決策環(huán)境與決策需求還缺乏應(yīng)有的理解，對(duì)于以人為本的科學(xué)內(nèi)涵缺乏基本的認(rèn)識(shí)。
四、 科學(xué)方法是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展的手段和途徑保障
科學(xué)方法是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的支撐，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展思想方法與措施、手段的保障。面對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜局勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有按照科學(xué)的思維方式、運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，才能充分把握事物發(fā)展的規(guī)律，確保決策的科學(xué)性。
首先，科學(xué)方法為領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策提供了科學(xué)的思想方法。科學(xué)方法為人們有計(jì)劃地管理和改造世界，提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想。例如、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)造思維等科學(xué)思維方法，為人們對(duì)社會(huì)的整體和部分進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的分析，確立改革和管理的最佳方案提供了科學(xué)的思想方法。科學(xué)思維是人們利用科學(xué)方法進(jìn)行思考，獲得理性認(rèn)識(shí)的基本途徑。當(dāng)今社會(huì)已發(fā)展成為一個(gè)不可分割的大系統(tǒng)，任何個(gè)人的行為，局部的事物都與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)密不可分。同時(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，資源和生態(tài)環(huán)境日益惡化，這使決策環(huán)境日趨紛繁復(fù)雜。這些都給領(lǐng)導(dǎo)干部的決策，提出了新的要求：決策問題復(fù)雜、規(guī)模龐大、涉及面廣泛、因素繁多，決策問題變化快、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)是現(xiàn)代決策的面臨的新問題。面對(duì)這種復(fù)雜的決策環(huán)境與決策需求，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能很好地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)思維的方法，特別是系統(tǒng)思維的方法，則難以把握好各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向和方式。但是，從我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的科學(xué)素質(zhì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于傳統(tǒng)科學(xué)思維的理解與運(yùn)用能力比較好，而對(duì)于系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維等近代科學(xué)思維方法的理解與運(yùn)用能力比較差。調(diào)查顯示：80.11%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠運(yùn)用邏輯推理的方法得出測(cè)試題的正確答案。而在對(duì)系統(tǒng)思維方法進(jìn)行的測(cè)試中，只有11.29%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部能以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法處理測(cè)試題中的問題，而其余88.71%人，均按照傳統(tǒng)思維方法對(duì)問題進(jìn)行處理。系統(tǒng)思維是按照客觀事物本身的系統(tǒng)性，“從整體與部分、部分與部分、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用”和相互制約關(guān)系中綜合地考察和研究問題，以達(dá)到最佳處理方案的思維方法。領(lǐng)導(dǎo)干部只有運(yùn)用系統(tǒng)思維原理，來探究工作中整體與局部、整體與環(huán)境的相互關(guān)系與相互作用，才能將自己的局部工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局工作緊密聯(lián)系起來，才能將各個(gè)方面的關(guān)系與利益統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來，才能有效處理好當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾，按照科學(xué)發(fā)展觀所提出的“全面發(fā)展”和“統(tǒng)籌兼顧”的要求，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面共同發(fā)展。
第二，科學(xué)方法為科學(xué)決策提供了先進(jìn)的手段與措施。科學(xué)方法是處理問題的方式、途徑、手段、程序和技巧。科學(xué)方法是把握事物發(fā)展方向與方式的有效工具與銳利武器。領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)方法，一方面，能夠?yàn)闆Q策提供更加全面和精準(zhǔn)依據(jù)。另一方面，能夠使主觀決策更貼近客觀事物變化的規(guī)律。因此，充分、有效地利用科學(xué)的方法與手段，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。但是，我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的科學(xué)素質(zhì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于定量分析科學(xué)方法的運(yùn)用還存在差距。調(diào)查顯示：72.04%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)研究的一般方法完全理解；有56.45%被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于比對(duì)實(shí)驗(yàn)方法完全理解。但是，在對(duì)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行的調(diào)查中，對(duì)“統(tǒng)計(jì)科學(xué)的總體性是從整體上反映和分析事物的質(zhì)量特征。”這個(gè)正誤判斷題，有59.79%的被調(diào)查者選擇了“正確”這個(gè)錯(cuò)誤的答案，11.34%的人選擇了“不知道”。這說明有超過三分之二的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于統(tǒng)計(jì)科學(xué)的總體性是從整體上反映和分析事物的數(shù)量特征這個(gè)概念不清楚。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合數(shù)據(jù)分析能力測(cè)試中，我們給出了一組中國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平能源消耗的比較數(shù)據(jù)，內(nèi)容為：“中國(guó)火電廠供電煤耗為404（gce/kw.h），國(guó)際先進(jìn)水平為317（gce/kw.h）；中國(guó)每噸鋼可比能耗平均值為966kg（標(biāo)準(zhǔn)煤），國(guó)際先進(jìn)水平為656（kg標(biāo)準(zhǔn)煤）；中國(guó)每噸水泥熟料燃料消耗為170（kg標(biāo)準(zhǔn)煤），國(guó)際先進(jìn)水平為107.5（kg標(biāo)準(zhǔn)煤）；中國(guó)每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能耗產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為0.36（美元），國(guó)際先進(jìn)水平為5.58（美元）”。要求被測(cè)試者根據(jù)給出的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)能源狀況進(jìn)行判斷并得出結(jié)論。結(jié)果只有44.62%被調(diào)查者選擇了“我國(guó)節(jié)能潛力大”這個(gè)正確答案，而超過一半的人分別選擇了“我國(guó)能源消耗量大”和“我國(guó)能源安全問題大”兩個(gè)錯(cuò)誤的答案。這說明部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于數(shù)據(jù)分析方法的運(yùn)用水平還有待于提高，對(duì)于“單位”數(shù)值與“總體”數(shù)值反映客觀事實(shí)的區(qū)別認(rèn)識(shí)不夠清楚。
由上分析可見，領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)朝著科學(xué)的方向、按照科學(xué)方式發(fā)展，關(guān)鍵要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)是科學(xué)決策的保障，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有科學(xué)精神、掌握科學(xué)知識(shí)、運(yùn)用科學(xué)方法，才能使決策成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著科學(xué)道路發(fā)展的動(dòng)力與方向盤。
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今天，縣委、縣政府召開全縣____年度教育工作會(huì)，目的是總結(jié)去年的工作和研究部署今年的工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，推進(jìn)全縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，縣教育局黨組羅方貴書記傳達(dá)了市教育工作會(huì)議精神，符培局長(zhǎng)作了工作報(bào)告，我完全贊同，一會(huì)兒，范書記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)抓好教育工作的緊迫感
____年，是中國(guó)教育改革濃墨重彩的一年，也是我縣教育厚積薄發(fā)的一年。這一年，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省、市教育行政主管部門的精心指導(dǎo)下，扎實(shí)工作，創(chuàng)新發(fā)展，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了良好的成績(jī)，順利通過省委組織部、省教育廳、省人民政府教育督導(dǎo)室對(duì)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作履職情況暨全縣教育工作的評(píng)估驗(yàn)收，農(nóng)村中小學(xué)食堂建設(shè)工程順利通過省的檢查驗(yàn)收，全縣教育工作獲市教學(xué)目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)，高考質(zhì)量獲市第二名，全縣各級(jí)各類學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量有了明顯提升。在此，我代表縣政府向關(guān)心支持教育工作的各級(jí)各部門和辛勤耕耘在教學(xué)一線的廣大教職工表示最衷心的感謝！
盡管取得一定的成績(jī)，但全縣教育事業(yè)存在的問題還比較突出，發(fā)展的任務(wù)依然繁重。義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展還不均衡，城鄉(xiāng)差距仍然較大，城關(guān)學(xué)校教育資源緊張，大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，教師隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育發(fā)展相對(duì)滯后等等，這些問題必須引起我們的高度重視，進(jìn)而并認(rèn)真思考對(duì)策和措施加以解決。
在保障公民教育權(quán)利和促進(jìn)教育公平納入了基礎(chǔ)民生工程的今天，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育發(fā)展的要求更高，更具體，更明確。一個(gè)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，其教育必然發(fā)達(dá)。反之，教育得到了充分的重視，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將得到有力推動(dòng)。去年年底中央召開的七屆六中全會(huì)，把文化的創(chuàng)新發(fā)展作為增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要舉措。文化的繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新，歸根結(jié)底還得通過教育途徑。著眼到我們縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，把發(fā)展教育作為縣域軟實(shí)力提升的重要途徑，意義更為重大。這就決定我縣在當(dāng)前和今后一個(gè)階段，還必須大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，逐步消除教育發(fā)展的制約因素，想方設(shè)法為教育發(fā)展鋪平道路。概括說可歸納為兩個(gè)詞匯：一是做大。教育資源緊張，根本原因在資源缺乏和不足，無(wú)論是教育基礎(chǔ)設(shè)施，還是師資力量，都跟不上社會(huì)發(fā)展需求，與人民群眾的要求還有差距，因此要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，一方面加大自身投入，盡力擴(kuò)大資源總量，另一方面營(yíng)造寬松環(huán)境，引進(jìn)各種資本注入教育，不斷改善教育結(jié)構(gòu)比例。二是做優(yōu)。這些年全縣教育的大投入，取得的成效有目共睹，但客觀來說，我們只是解決了孩子有書讀的問題，如何讀好，如何讓更多的孩子健康成長(zhǎng)和成才，我們面臨的困難還很多。____年我縣出現(xiàn)的一些問題，比如邊遠(yuǎn)地區(qū)孩子的健康問題，極端學(xué)生的教育問題，留守兒童缺失關(guān)愛的問題等，都在時(shí)刻警醒我們，我們離期望的教育還很遠(yuǎn)。因此，做大的同時(shí)還必須做優(yōu)。這就要求我們必須從思想上樹立大教育觀念，只負(fù)責(zé)修建學(xué)校還不行，只負(fù)責(zé)招入教師還不夠，如何讓學(xué)校更美，更和諧，更能實(shí)施有效的教育，讓學(xué)生真正進(jìn)得來，留得下，樂學(xué)善學(xué)。如何讓教師更樂業(yè)奉獻(xiàn)，更善教愛教，這些方面優(yōu)化的空間還很大，還大有可為。要真正營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育，學(xué)校育人為本，教師以教為榮，學(xué)生樂學(xué)好學(xué)的大教育格局，我們需要認(rèn)真研究，切實(shí)拿出一些科學(xué)可行的措施，把能調(diào)動(dòng)的積極因素都調(diào)動(dòng)起來，整合各方面力量，形成合力，真抓實(shí)干，突破瓶頸，才能逐步縮小差距，真正讓教育在培養(yǎng)人才上，在構(gòu)建社會(huì)基本意識(shí)形態(tài)上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)。
二、夯實(shí)常規(guī)，狠抓重點(diǎn)，確保今年教育工作再獲提升
____年是國(guó)家教育改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵年。正在醞釀的高考制度改革，必將對(duì)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。教育公平，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，階段教育均衡發(fā)展將得到深入推進(jìn)。全面關(guān)注人的發(fā)展，尊重個(gè)性成長(zhǎng)要求的教育觀念愈加深入。規(guī)范辦學(xué)，精細(xì)管理將成為各級(jí)各類學(xué)校提升管理水平和辦學(xué)水平的根本途徑。
一要堅(jiān)持 德育為首，提高教育質(zhì)量，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
一是以推進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為根本，積極推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐教育，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展、全程發(fā)展和全人發(fā)展，堅(jiān)定不移的提高義務(wù)教育質(zhì)量。要以培養(yǎng)社會(huì)主義的合格公民作為出發(fā)點(diǎn)，將學(xué)生的階段特點(diǎn)和時(shí)展特點(diǎn)結(jié)合起來，從實(shí)效性出發(fā)，創(chuàng)新開展好德育工作。要抓好教育內(nèi)容、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)制度的改革，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力以及終身學(xué)習(xí)的能力，真正把素質(zhì)教育有機(jī)地融入學(xué)校教育的全過程，使適齡兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，成為思想道德素質(zhì)良好、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、身心健康的“四有”新人。
二是以均衡發(fā)展為目標(biāo)，加大資源優(yōu)化配置力度，努力推進(jìn)教育公平。繼續(xù)完善、落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。要通過師資調(diào)配，均衡城區(qū)、集鎮(zhèn)和村級(jí)學(xué)校的師資力量。加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，抓好農(nóng)村寄宿制工程的建設(shè)和管理，盡量將農(nóng)村留守兒童動(dòng)員到學(xué)校入住，著力讓寄宿制工程作為改善農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件的大事抓緊抓實(shí)。要堅(jiān)持教育公益原則，在學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)自辦自管，要堅(jiān)持“零利潤(rùn)”運(yùn)行，公開食品采購(gòu)、人工工資等費(fèi)用，讓孩子們吃的明白，吃得舒心。要大力推進(jìn)縣委、政府已經(jīng)納入____年十大實(shí)事的城關(guān)地區(qū)學(xué)校的建設(shè)步伐，已經(jīng)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，要排除困難盡早啟動(dòng)。還需規(guī)劃的，要充分調(diào)研，得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解發(fā)展趨勢(shì)，合理作出規(guī)劃，確保與城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
二要突出學(xué)前教育、普高教育和職業(yè)教育地位，全面推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
學(xué)前教育一是要加快幼兒園的建設(shè)步伐，____年建設(shè)的9所幼兒園要確保3月份能投入使用，同時(shí)盡早啟動(dòng)____年7所幼兒園建設(shè)工作，力爭(zhēng)在半年內(nèi)修建完畢，9月能夠招生。二是要做好學(xué)前教育教師的配置工作，要充分發(fā)揮好去年招錄的30名幼兒教師的教學(xué)示范作用，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)配部分小學(xué)教師進(jìn)入幼兒園，要力爭(zhēng)建成一所，招生一所，規(guī)范一所。同時(shí)，要進(jìn)一步加大學(xué)前教師的培訓(xùn)力度，出臺(tái)科學(xué)規(guī)范的學(xué)前教育管理體系和評(píng)價(jià)體系，切實(shí)構(gòu)建符合幼兒認(rèn)知規(guī)律的心智發(fā)育規(guī)律的學(xué)前教育。
普高教育一是要做好畢節(jié)實(shí)驗(yàn)二中后續(xù)建設(shè)工作，確保今年9月份全面投入使用；加快縣第二高級(jí)中學(xué)擴(kuò)建的前期工作，力爭(zhēng)盡早動(dòng)工；二是要積極推進(jìn)高中新課程改革，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高中進(jìn)一步挖掘潛力，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中與薄弱高中同步發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，實(shí)現(xiàn)普通高中教育提質(zhì)和增量并舉；三是要正確處理好普通高中發(fā)展速度與質(zhì)量、普通高中教育與九年義務(wù)教育、普通高中教育與職業(yè)教育之間的關(guān)系，促進(jìn)普通高中教育持續(xù)、健康發(fā)展。
要把中職教育擺到更加突出、更加重要的位置。要按照縣委、縣政府的安排，采取多渠道、多形式融資加快職業(yè)學(xué)校建設(shè)步伐，推進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是做好縣職中的擴(kuò)建工作，認(rèn)真做好申報(bào)省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的查缺補(bǔ)漏工作，同時(shí)開辟渠道，大力招商引資，抓好現(xiàn)代職教中心和貴州青年職業(yè)學(xué)院的籌辦工作。
三要著力推進(jìn)民辦教育向縱深發(fā)展
我縣民辦教育取得良好成績(jī)。但民辦教育發(fā)展的空間依然很大，我們要優(yōu)而思進(jìn)，做大做強(qiáng)民辦教育，實(shí)現(xiàn)民辦教育大跨越。要按照縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的意見，在民辦教育教師配置和待遇，財(cái)政資金鼓勵(lì)和支持，民辦學(xué)校申辦條件和程序等方面，落實(shí)相關(guān)政策措施，真正促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)模化、品牌化、內(nèi)涵式發(fā)展。
四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)和校長(zhǎng)治校能力
一是抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。高度重視師德建設(shè)，建立師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)教師培訓(xùn)，著重抓好教師專業(yè)學(xué)科的過關(guān)，讓教師能教會(huì)教；優(yōu)化師資配置，繼續(xù)統(tǒng)籌做好教師隊(duì)伍的“招聘、調(diào)劑、支教”等方面的工作，優(yōu)化學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步解決好教師配置地域不均、部分學(xué)科專任教師欠缺的矛盾；要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，改變干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)廣大教師工作的積極性。二是培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)優(yōu)良的校長(zhǎng)隊(duì)伍。在前期基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行校長(zhǎng)選拔、培訓(xùn)、任用、交流以及后備人才儲(chǔ)備等措施，建立起一支德才兼?zhèn)洌逃⑸乒芾淼膶W(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍。三是創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，讓尊師重教的傳統(tǒng)美德蔚然成風(fēng)。要尊重教師的勞動(dòng)，關(guān)心教師疾苦，積極為教師辦好事、辦實(shí)事，要加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的住房困難。通過一系列舉措，努力在全社會(huì)形成重教興教的良好風(fēng)尚。
五要以人為本，高度重視學(xué)校安全工作
安全工作的關(guān)鍵是抓落實(shí)，抓預(yù)防，抓整治，抓排患。要進(jìn)一步加大對(duì)校園及周邊環(huán)境綜合治理工作的力度，為學(xué)校營(yíng)造良好的育人環(huán)境，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)各類學(xué)校必須把工作做在前，措施有力，責(zé)任明確，時(shí)時(shí)預(yù)防，事事留心，有效杜絕校園安全責(zé)任事故的發(fā)生，努力構(gòu)建平安、健康、文明、和諧的校園環(huán)境。
三、明確任務(wù)，履行職責(zé)，推進(jìn)全縣教育工作實(shí)現(xiàn)新跨越
____年全縣教育工作任務(wù)很重，硬指標(biāo)有四個(gè)大的方面，一是義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)到初步均衡；二是高中突破工程通過省的驗(yàn)收；三是全面鋪開農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃；四是中小學(xué)食堂全面收回管理。這四個(gè)方面都是省市下達(dá)的硬任務(wù)，必須完成，沒有余地。從軟硬兩方面來看，硬的方面主要是一系列教育 工程的新建和改擴(kuò)建，包括____縣第二高級(jí)中學(xué)、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的新建，____職中、____三中擴(kuò)建等，這些工程既有歷年尾欠的項(xiàng)目，也有新上的項(xiàng)目，數(shù)量多，涉及面廣，資金投入大，集中在____年建設(shè)，困難很大。軟的方面主要有兩塊，一是教師的招錄，本年度初步預(yù)計(jì)招錄300名特崗教師補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)，進(jìn)一步平衡農(nóng)村中小學(xué)師資配置。還需招錄98名高中階段教師，從以往的工作來看，高中教師招考這塊難度較大，我們一定要采取行之有效的措施，確保招錄到位。二是教育管理的機(jī)制還需要進(jìn)一步理順，要圍繞如何利用現(xiàn)有條件，更好地為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)動(dòng)心思，下功夫，建立和逐步完善一系列管理制度，保障教育在一個(gè)相對(duì)寬松的整體環(huán)境下快速發(fā)展。從學(xué)校的角度出發(fā)，教育教學(xué)的規(guī)范和科學(xué)，教師的成長(zhǎng)和活力，學(xué)生的健康和樂學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量的提升，則是一切管理體系建立和完善的基本要素，都應(yīng)該認(rèn)真研究。
