時間：2023-08-03 17:27:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理的方法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：美國社會各方力量參與到社區學院治理過程中，促進社區學院基于社區需要提供教育服務。企業與社區學院開展教育合作，社
>> TAFE學院師資模式對我國應用型本科高校師資建設的啟示 美國社區學院的“共同治理”模式及其啟示 美國社區學院治理結構中校長權力的制衡及啟示 美國養老基金參與公司治理的經驗及啟示 社會資本視域下美國社區公民參與的衰落及其對中國的啟示 美國高校本科應用型人才培養模式研究及其啟示 美國應用型本科人才培養模式的特點及其對我國的啟示 美國社區學院的發展及啟示 基于社會治理視角的勞動與社會保障復合應用型人才建設 美國公立社區學院治理的基本特征 應用型本科高校思想政治理論課“問題導向式”教學法的探索與實踐 美國公司治理缺陷及對我國國企治理的啟示 對獨立學院應用型本科人才培養若干問題的探討 新加坡城市治理的特色及對中國的啟示 社會組織參與社區治理探索 社會參與治理下的公共政策范式研究及啟示 新加坡社會治理的經驗及啟示 社會轉型期的城市社區治理:社區公民參與的發展狀況及問題淺析 美國治理學生頑疾的方法及其對我國高校的啟示 20世紀60年代美國社會危機的治理對策及啟示 常見問題解答 當前所在位置：l.
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[關鍵詞] 城市社區 治理模式 創新路徑
一、城市社區治理模式創新內涵
1.社區治理的內涵
社區治理是指以社區地域為基礎,政府與社區組織、社區居民共同管理社區公共事務的活動,它體現為社區范圍內的不同主體依托各自資源而進行的相互作用模式。正如美國政治學學者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區治理通過借助既不同于國家也不同于市場的制度安排,可以對某些公共資源系統成功地實現適度的開發與調適。它可以彌補國家和市場在調控和協調過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補充”。
2.社區治理模式創新的內涵
所謂社區治理模式創新,就是一個改革過程,就是對社區管理公共事務的理念、方式、體制、制度等等進行重新設計和運行的過程。在社區的治理模式框架中,所有的內容發生了變更,都可以稱之為治理模式創新。如果我們結合熊彼特的“創新理論”,來考察社區治理模式創新,則社區治理模式創新可被定義為:引入新的治理因素或對原治理模式進行重構。
二、城市社區治理模式創新框架
城市社區治理是一個系統工程,涉及我國城市管理體制、民主政治建設、公共服務的供給與運行及社會穩定與發展,更涉及政府、市場和社會三元結構的關系調整。正如上文所說,社區治理中的任何要素發生了變動,都可以稱之為革新。因此,社區治理模式創新就是一個系統,是多維度的集合,其涵括的內容非常廣泛。根據治理要素的內容,筆者構建了城市社區治理模式創新的框架,認為社區治理模式創新,應該涵括治理目標的創新、治理理念的創新、治理主體的創新、治理結構的創新、治理方式的創新和治理過程的創新等若干層面的創新。
三、城市社區治理模式創新路徑
正如上文所說,城市社區治理模式創新是一個多維的架構,這個多維的架構,為社區治理模式創新提供了選擇路徑。
1.城市社區治理目標創新:構建社區善治的導航目標
社區治理模式創新,需要正確的目標引導。正確的目標,使社區治理模式創新有了方向,有了航標。筆者認為,我國社區治理模式創新的走向,應該是通過創新,實現良好的治理。因此,善治是社區治理模式創新的目標。那么何謂社區善治?所謂社區善治,就是長效的、良好的社區治理的治理。它是使社區公共利益最大化的社區管理過程,其本質特征就在于它是社區居委會與社區居民對社區公共生活的合作管理。
城市社區善治的目標和測量指標至少應該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。第二,透明性,即社區信息的公開性。第三,責任性,即與某一特定職位和機構相連的職責及相應的義務。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應,即公共機構和管理人員要對社區居民的要求做出反應。第六,有效,即管理的效率。善治實際上是政府權力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示政府與社區或者說政府與社區居民之間的合作。善治有賴于社區居民自愿的合作和對權威的自覺認同,沒有社區居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會有善治。城市社區的良好治理涉及社區經濟、環境、資源利用、居民意識、民主管理、生活質量等的綜合平衡發展。
2.城市社區治理理念創新:樹立參與、和諧、服務的治理理念
社區治理模式創新首先要從理念或價值層面上入手,社區治理的核心理念是參與、和諧、服務。也就是說,通過社區成員的積極參與,努力實現共同的發展目標,共同享受創造的成果。社區治理理念是對社區治理活動合規律性和合價值性的認知定勢和認知運行模式的總和,從本質上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時俱進的理論品質,其創新是社區治理模式創新的先聲和基點。城市社區應以新的治理理念為指導,進行傳統的社區治理模式創新。
(1)社區治理的參與理念
社區治理模式創新的理念之一,是變革傳統的基層管理理念,強調社區成員的治理參與性。所謂社區成員的治理參與性,是指社區各類成員要參與到社區公共事務制定決策中去,以不同身份參與到社區治理活動中,并分別擔任不同的角色,承擔了安排者、生產者、監督者等不同的職能。社區發展的各項規劃、社區建設的實施,以及社區事務的處理等都必須體現社區居民的廣泛參與,與居民的要求相適應。
社區治理參與理念的樹立,需要社區居民公民意識的建立,需要不斷地加強公民意識教育,逐步培育“參與共享、互助共進”的理念,提升參與意識,提高參與行為。因為能否有效地參與社區的公共事務,在很大程度上取決于居民是否具有強烈的參與意識和成熟的社區理念。社區公民參與意識和公民精神的培育需要適宜的生長空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺。
(2)社區治理的和諧理念
正如我們在前文所說,社區治理模式創新的目標是實現社區善治,通過社區善治,使得社區和社區內成員都得到壯大和發展。為此,建設和諧社區是善治目標下的應有之義。所謂和諧社區是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區的協調統一。互相幫助、互相照顧、奉獻愛心是和諧社區的精神理念。也就是說,創新型的社區治理模式下,社區將建設政通人和、經濟繁榮、居民生活幸福、社區功能不斷完善的社區,一個以人為本、注重全面發展、充分實現社會正義的社區,一個人與自然平等發展、和諧統一的社區。
(3)社區治理的服務理念
社區服務是社區建設的永恒主題和生命力所在。社區治理模式無論如何變革,強化社區服務都是核心的理念。社區發展的終極目標是使社區內的所有成員都能得到全面發展,而這種全面發展的實現,則有賴于完善的、良好的社區服務。社區的所有工作都應當圍繞社區居民的需求來開展。因此,我們應當變革原有的“小社區服務”理念,樹立“大社區服務”的理念,看到社區服務已經不僅僅是福利性質的扶貧幫困和志愿服務,它還涉及到社會保障、基層政務、公共服務、社會工作、第三產業、互惠交換等領域,形成多層次、多樣化的綜合服務體系。
3.城市社區治理主體創新:構建多元參與的治理主體
傳統社區治理模式下,社區治理主體單一,這會造成權威統治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學化,治理結果合理化。Hayek說:“我們每個人在做自己要做的事的時候,彼此產生了協調,這種自發式的協調所產生的秩序,足以證明自由有利于這種個人行為,可稱之為自由的行為,因為它不是上司或公共權威所決定的。個人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應是無私的普遍的有效的。” 所以培育社區非營利組織,提高居民的組織化、社區化程度,構建多中心秩序,無疑將是社區治理模式的理想選擇。社區本是多元主體的聚合體,因此社區主體多元化是社區治理發展的必然趨勢,在這個趨勢下,除政府以外的非政府組織、企業、社區部門和社區居民都可以成為社區治理的主體。不同主體在對社區事務的管理中發揮各自的特點和優勢,相互合作,共同為社區建設出力。
多元主體治理模式下,所有社區利益相關者都是社區治理的主體,即與社區需求和滿足存在直接或間接利益關聯的個人和組織的總稱,包括政府組織、社區組織、社會中介組織、駐社區單位、居民等。他們通過合作、協商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對社區公共事務的共同管理。社區參與者之間進行適度分權,不通的社區參與者被授權擁有與其角色相對應的社區決策權、管理權、執行權和監督權。社區多元治理主體之間的自愿平等合作關系被強化,憑借合作網絡實現各個主體間的協調和溝通,實現治理機制與治理理念的轉變。
4.城市社區治理結構創新:構建合作共治的治理結構
所謂社區合作共治,是指社區治理多元主體間以伙伴關系為基礎,在治理中相互關懷、相互協調、相互交換資源并通過合作而達到社區治理目標的治理架構。
在合作共治的治理架構中,各治理主體的“平等性”被強調,治理主體因面對需要解決的社區發展共同問題、社區公共事務這―共同客體而相互需要,由若干個“我”構成為“大我”、“我們”,構成為共同體、共同主體的內容。合作共治其基本的價值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關系,其核心內容是治理主體間如何相互協調并達成目標的一致性,尋找達成目標一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎上的網絡化聯系、價值認同、對資源的相互依賴性、對治理規則的認定是維系多中心治理的基礎。
其次,社區共治是互惠基礎上的合作。社區共治是借助科層制、市場機制、合作機制、組織間網絡、自組織制等混合機制,對社區公共事務的共同管理。這種共同治理的實質在于互惠基礎上合作關系的建立。互惠規范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關系,才能使合作得以持續發展。
再次,社區共治是權力與權利的結合。社區共治是公共權力的分散化與公民權利的民主化為基礎,實現了權力與權利的結合。社區居民有權參與社區事務的治理,特別是隨著社區居民民利意識的增長,權利的訴求逐漸轉變為一種對社區發展治理權力的追求,要求參與到公共權力體系中,實現對社區事務的治理。
5.城市社區治理方式創新:向自治化、制度化、綜合化治理演進
(1)社區自治是社區治理方式轉變的必然選擇
創新的社區治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區治理方式,需要服務型政府的出現。政府管理理論認為,社區的治理結構取決于政府的主導:一個管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個服務型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當前社會轉型、經濟轉軌時期,我們要不失時機地推動政治體制改革,發展公共服務型政府,收縮政府管理戰線,避免把社會事務管得過嚴,理得過寬,統得過死,通過各種方法和途徑,積極促進社會力量的壯大,促進公民社會的實現。
(2)制度化的專業治理是社區治理方式轉變的必然要求
傳統的社區治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區日常事務管理,很多主要是依靠經驗進行。這種依靠經驗的非制度化管理,使社區活力受到抑制,難以有更大的發展。隨著新的治理模式的創新出現,必然要求經驗式治理方式向制度化治理方式演進,新型的專業化治理要求應運而生。專業化的發展要求社區治理的技術化、制度化和專門化,特別是在社區服務的提供上,需要專門的技術型、知識型人才,單單依靠社區自身可能滿足不了對這些人才的需求,外聘職業經理人實現對城市社區的專業化治理正逐步成為一些發達地區社區的選擇。
(3)多層次的綜合治理是社區治理方式轉變的必然方向
傳統的社區治理模式下,社區的治理是執政黨一元化的單向治理,社區居民與其管理者之間是服從與被服從的關系,在文化上表現為大眾行為的趨同性和意識形態教條化。隨著社會經濟體制的改革,社區各類問題(流動人口問題、老齡化問題、就業問題、環境問題、康樂問題等等)的產生,催生著城市社區治理向多層次、綜合化的方向發展。在居民自治的基層民主治理試驗之外,社區多種多樣的中介組織、自治組織、營利組織和非營利組織等等都在城市社區治理中發揮著不可替代的作用。他們關心公共事務、參加公益活動、參與決策、對社區建設進行監督評估等,使社區治理向多層次的綜合治理演變。
6.城市社區治理過程創新:由行政控制向民主協商演變
在我國城市社區治理中,政府擔任著重要的角色。在傳統的“兩級政府,三級控制”的治理模式下,社區治理過程通常表現為行政控制,公安、民政、疾病預防、消防、交通、計劃生育等政府部門對社區治理進行滲透,它們根據自己的權力、職責在社區建設中找到參與的切入點和落腳點。而創新的社區治理方式,要求治理過程向民主協商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構的共治性向吻合的。社區共治架構下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機制,也不可能是市場交換機制,而應該是多方協商機制,并通過制度使協商機制規范化、定期化和有效化。治理的一個重要基礎是有關各方達成共識,而達成共識,必須依賴于良好的溝通與協調。一方面,參與治理的各個主體之間需要進行溝通協調;另一面,在治理主體與各利益相關者之間也要進行有效分的溝通協商。社區事務的多方協商,可以通過多種形式來實現,比如通過定期召開聽證會、協調會、評議會、咨詢會和議事會等形式,對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區事務進行議事協商、協調聯絡、監督評議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規范社區成員參與共同治理的議事規則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區民主組織形式。
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為進一步增強和改良底層統計基本工作，完美縣政府購置社區統計查詢服務機制，進步統計數據質量，依據統計司法、法律和市有關文件精神，現提出如下意見。
一、進一步進步對增強和改良底層統計工作緊迫性的看法
隨著我區經濟社會事業的疾速發展，各級黨委、縣政府和社會各界對統計服務的需求越來越多，對統計數據質量的要求越來越高，統計在服務指導決定計劃、科學治理方面的效果也越來越突出。底層統計是統計工作的基本，是統計數據的源頭。增強和改良底層統計工作，關于夯實統計工作基本，保證數據的真實性、牢靠性，具體、精確、實時反映我區經濟社會發展情況，不時進步統計才能、進步統計數據質量和縣政府統計公信力，具有非常主要的意義。
近年來，特殊是施行縣政府購置社區統計查詢服務以來，我區統計工作嚴厲依照統計司法、法律的要求，堅持健全統計機構，明確統計工作職責任務，充分底層統計步隊，嚴厲各項治理，不時進步統計人員才能本質，進步統計數據質量，進步統計服務程度，獲得了明顯的成果。然則與越來越深重的統計任務要求比擬，我區底層統計工作還面對很多問題和應戰，突出顯示在：鎮街統計本能機能沒有明確，統計機構不健全；專職統計人員數目不足、營業才能欠缺；統計工作經費與統計工作量不匹配；購置社區統計查詢服務工作機制和工作準則不夠完美等。增強和改良底層統計工作，增強統計基本，是一項非常急迫的任務。
二、進一步夯實鎮街統計工作基本
要采納有力辦法，堅持健全統計機構，完美工作機制，保證工作經費，切實增強鎮街統計工作，為推進統計工作打下堅實基本。
1、鎮街統計本能機能，堅持健全鎮街統計機構。區機構編制委員會要依照《統計法》和《州市人民縣政府關于進一步增強統計查詢力氣進步統計服務程度的意見》（政函〔2012〕2號）要求，明確鎮街統計工作本能機能，設立鎮、街道統計機構。各鎮街要結合各自實踐，在經濟治理科（經濟發展辦公室）增掛財務統計辦公室牌子，明確統計工作職責，完美相關工作準則。
2、充分鎮街統計力氣，堅持專職統計查詢步隊。鎮、街道統計機構要合理設置統計工作崗亭，裝備與工作任務相匹配的專職統計人員。在財務統計辦公室不添加人員編制和指導職數的前提下，內部明確辦公室擔任人和專職統計工作人員。各鎮、街道要充分應用縣政府購置社區服務的政策和資金，依據統計工作量和往后發展趨向，采納一致雇用、集中辦公、一致治理的方法，充分統計力氣。
3、完美經費保證機制，改善底層統計工作前提。各鎮街要落實專門經費和辦法，保證財務統計辦公室的辦公場合、辦公前提和電腦等辦公設備，增強統計信息化建立，并依據各自實踐，布置必然的營業經費和獎勵、津貼經費，保證統計工作的正常開展。
三、進一步改良縣政府購置社區統計查詢服務
要依照上級文件要求，總結前期工作經歷，查找存在的不足和問題，進一步完美工作方案和施行方法，改良縣政府購置統計查詢服務。
1、增強工作本能機能。要依照市縣政府辦公廳《關于增強社區統計查詢工作的通知》（政辦函〔〕210號）、《關于進一步增強和改良社區統計查詢工作的意見》（統〔2011〕83號）要求，每個社區（村）明確一名統計擔任人，共同鎮街專職統計人員，認真做好社區（村）范圍內工業、批發零售、住宿餐飲、服務業企業以及個別工商戶統計查詢的聯絡、注銷、催報等工作，做好嚴重國情國力查詢（普查）、各類專項查詢、民情民意查詢等工作，協助鎮街做好名錄庫單元的清查摸底工作并實時供應相關信息，做好鎮街布置的統計查詢工作。認真開展統計法制宣傳普及和統計征詢工作，增強轄區內統計單元的檢查、指導和服務。社區（村）統計擔任人要積極參與統計營業培訓和統計從業資歷證測驗，不時進步社區（村）統計查詢步隊的綜合本質和工作才能。
2、優化工作方案。區統計局要依照市統計局文件精神和本意見的要求，創新工作思緒，認真制定相關施行細則、工作方案，并協同區財務局，完美社區統計查詢經費治理方法，保證工作的平穩、有序開展。
3、完美工作機制。要認真總結縣政府購置統計查詢服務實施以來的經歷，進一步完美人員治理、經費治理準則，統計臺帳、統計檢查、統計法制宣布道育準則，增強對社區統計查詢工作的治理，推進社區統計查詢工作的準則化、標準化和科學化。
4、增強步隊建立。區統計局要會同人事局和相關鎮街，認真研討制定人員治理方法，充分、不變鎮街專職和社區（村）兼職統計查詢步隊，并增強統計查詢人員營業培訓、工作交流和“掛職”磨煉，進步統計人員的學歷和營業程度，進步社區（村）統計查詢人員統計從業資歷證書的持證率，保證依法持證上崗。
四、進一步增強對底層統計工作的指導和指導
要把增強和改良底層統計工作作為一項長期的任務來抓，實時研討處理統計工作呈現的新狀況、新問題，切實增強組織指導和工作指導。
1、切實把統計工作列入鎮街主要議事日程。各鎮街要增強對統計工作的指導，按期聽取當地區統計工作狀況的報告請示，實時研討處理統計工作呈現的新問題。要明確統計工作分擔指導，努力構成首要指導親身抓、分擔指導擔任抓、專職人員詳細抓的工作機制，保證統計工作有序開展，并積極爭創全市統計工作進步前輩鄉鎮（街道）。
一、思路明確,把綜合治理工作高定位
堅持從講政治、講大局的高度出發,明確“抓穩定、抓治安,根本上就是抓經濟、抓發展的指導思想,深刻理解”創平安社區的意義和目標,建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此,我們把開展綜合治理、維護社會穩定、確保社區平安作為基層組織建設的重要內容。“平安社區“的創建對于塑造轄區形象、展示轄區魅力具有重要的作用。創建活動能不能形顯著成效,首先要看熟悉,只有熟悉上有高度,行動上才有力度。本著這樣的熟悉,我社區在領導高度重視下,做到“五個到位”:一是領導到位。成立了由社區黨支部書記為組長,社區工作職員為成員的領導小組,并制定開展治安防范工作實施方案和工作計劃,定期召開會議,研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認真解決工作中碰到的新情況、新題目,積極穩妥地推進防范工作的開展。二是熟悉到位。眾所周知,社會治安綜合治理工作是一項關系人民群眾親身利益的系統工程,能否搞好關鍵是解決熟悉題目,尤其是領導的熟悉,我們正是充分熟悉開展綜治工作的重要性,歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程,列進年度兩個文明建設工作計劃,逐步推進,不斷實現新突破。三是責任到位。社區專門成立以書記負總責、警務區*主抓、社區群防群治巡邏為骨干的治安防范隊伍,形成齊抓共管,層層負責的工作網絡。四是宣傳到位。通過街道、社區干部及社區*進家進戶做工作。我們利用分發街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊》的機會,廣泛征求居民的意見,激發社區群眾共同參與治安防范的積極性。同時,結合開展“創建平安社區示范點”創建活動,經常性的開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經費到位。在安全防范上我們舍得狠下血本,在社區主干道全面實現“亮燈工程”同時還安裝電子監控系統,有效地進步了社區治安防范能力。
二、深化創安,把民心工程做強大
“三個代表”的本質是立黨為公、執政為民。實踐“三個代表”重要思想,就是要堅持為民服務。當前人民群眾最強烈的愿看是平安。因此,開展創建安全社區活動是一項得人心、熱民心的防范工程。區委、街道在20*年把我社區列進創“平安社區”示范點,作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體,建設整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區內曾經進室盜竊比較嚴重,群眾意見很大,為徹底扭轉治安混亂的不利局面,經規劃研究,對社區進行了全面建設整治,實行專項整治。一是完善“物防”設施建設。針對社區原沒有停車場所,出現機動車隨意停放和被盜等實際情況,社區一方面多方籌集資金,建起停車場,最大限度的滿足社區居民的停車需要;另一方面,加強對車場的整治,制定了社區《停車場職員值班守則》、《停車須知》等制度,并對停車場的治理職員進行培訓,有效地減少了機動車被盜案件的發生。二是強化“技防”建設。在區政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下,我們共投資1.8萬,在轄區主要路口建起了以視頻為主體的技防設施,對主要路段和部位實行24小時監控。配備了專職的巡邏隊員,分兩個時段進行巡邏,下午巡邏一次,大約2小時,第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度,還為巡邏隊配備了與Xx派出所聯網的無線電設備與全街所有聯網的110、保安巡邏隊和社區巡邏隊聯系,在第一時間內把握了主動權。
三、攻堅克難,在活動人口治理求突破
活動人口治理是一項長期的、復雜的社會系統工程,單靠某一方面的氣力、運用簡單的手段是難以奏效的。只有調動各方面的積極因素,才能收到顯著的成效。社區有活動人口1360人,占社區總人口的36.8。在加強活動人口治理中,我們采取了一系列措施:1.健全加強活動人口治理機制。成立活動人口治理站,配備了專職的協管員。在治理上,首先加強對出租戶的治理,對出租戶實行等級治理,制定了10條的評分標準,實行10分考評制。同時還與出租戶簽定了《出租戶治理責任書》實行一戶一檔,把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中,實行微機治理。在活動人口的治理上,主要采取電腦治理,把活動人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時制作了“羅建社區活動人口動態治理操縱平臺”加強治理。
2.突出抓好活動人口治理的關鍵環節。我們在治理中,從活動人口流進一開始,就著力抓好四個關鍵環節、三個重點群落。“四個環節”是指登記、發證、清查和注銷。活動人口來到我區后,必須到治理站登記、驗證。保證做到“五個清楚”即流進時間、地點、原因、從業單位和現實表現清楚。對無婚育證的敦促補辦,證件齊全的準予辦理暫住證、營業執照等。并將資料輸進電腦。活動人口離開時必須到治理站注銷。對于“三個群落”即散居的活動人口群、用工單位活動人口群和“三無”活動人口群。對于散居的人口和用工單位活動人口群,我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標責任書,實行連帶責任制,促進形成治理工作的協力。實踐中,我們把對出租戶的治理作為對活動人口的治理途徑。
3.不斷完善活動人口長效治理措施。為了把活動人口治理納進長效化、規范化的軌道,我們始終堅持“四個結合”確保各項治理措施落到實處。(1)治理與清查相結合。(2)治理與服務相結合。在嚴格治理的基礎上,我們把服務保障工作推向前沿,利用掛圖、圖片、宣傳資料進行計劃生養教育,為活動人口進行環檢、孕檢,免費提供避孕藥具。(3)治理與教育相結合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式,進行形象直觀的教育,增強遵紀遵法意識。(4)治理與檢查相結合。為了總結經驗,及時發現解決活動人口治理工作中存在的題目。
四、眾志成城,把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務就是最大限度地預防和減少犯罪。為了認真落實“三個代表”重要思想,以“人民群眾需要不需要,滿足不滿足”為工作目標。從強化社區警務工作,著力進步駕馭社會治安綜合能力著眼,立足社區實際,在警務配置、*職責、運行機制、保障措施等重要內容進行探索和實踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌,達到“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿足”的目標。
五、超前防范,把治本之策做深進
開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區成立以來,積極以法律法規宣傳教育為重點,大力倡導社區干部學法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動,編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理,使群眾家喻戶曉。加強兩勞開釋職員安置幫教工作,社區*和社區組成幫教小組,從思想上引導、生活上關心幫教對象。確保對有重新違法犯罪可能的刑釋解教職員不漏管、不失控。目前社區內3名兩勞開釋職員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、治理、服務工作,關心他們的學習、生活。鼓勵他們通過自學和其他途徑進步文化知識水平,為就業創造條件。對有不良行為的青少年,我們配合家庭做好重點幫教,避免他們走上犯罪的道路。大力開展創建“無毒害社區”和“社區青少年闊別”活動,最大限度降低的危害。同時,為了增強活動的實效性,社區設立了治安舉報箱、公布舉報電話,全面發動群眾檢舉揭發違法犯罪。
六、突出滿足,把綜治隊伍抓過硬
加強綜治隊伍建設,著力進隊伍伍素質。為了確保綜治隊伍在任何艱難困苦的復雜情況下都能經受住考驗,始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個代表”教育的基礎上,依照上級同一部署,加強對綜治工作職員的業務培訓。學習新時期綜治工作法規和要求,使開展綜治工作的能力有了明顯的進步。并組織綜治職員廣泛開展調研活動,先后對活動人口治理、深化創安活動、轄區治安環境等方面進行調研。經過不斷的探索和實踐,積累了一些有益的經驗:
---捉住責任制這個“龍頭”。落實社會治安綜合治理各項措施,關鍵在于領導高度重視,責任到人,為了保證綜治工作職員真正從思想上、組織上、工作措施上切實加強對綜治工作的實施,以領導責任制為龍頭,做到領導個人責任與工作職員責任相結合,牽頭領導責任與協作領導責任相結合,總體領導責任與分管領導責任相結合,使綜治領導責任制環環相扣,節節相連。使一張責任書,將維護穩定的千斤重擔分解到每個綜治工作職員的肩上,形成了人人有責任、個個有壓力的良好局面。
---發揮“綜合”這個上風。社會治安綜合治理是各種氣力、各種手段的綜合。社區治安狀況良好,人民群眾滿足,這是堅持社會治安社會治,綜合治理綜合抓的結果。街道始終以發展求穩定、以穩定促發展,致富、治安一起抓,做到“三個綜合”即在氣力上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發動人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
---夯實基礎這個關鍵。綜合治安工作的重點在基層,落實綜合治理各項措施的關鍵在基層。為了夯實基層工作基礎,通過“五個加強“(加強臺帳治理,做到整潔規劃;加強業務培訓,進步綜治業務能力;加強信息反饋,保持情況暢通;加強分類指導,注重解決題目;加強檢查驗收,總結推廣經驗)使綜合治理的各項工作一件一件落到實處。
---落實創安這個載體。實踐進一步證實,凡是基層創建安全文明活動開展得好,各類案件就明顯減少;哪個社區領導重視,宣傳發動深進,哪個社區創安活動就開展得有聲有色;哪個社區結合實際,重點突出,哪個社區創安活動效果就十分明顯;哪個社區舍得投進,注重基礎建設,哪個社區創安活動就能管長效;哪個社區注重把治安治理、法制教育、釋教職員的安置幫教、活動人口治理等納進創建內容,哪個社區
關鍵詞:社區教育;社會管理;協同治理
一、從協同治理的視角看社會管理創新
“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”［1］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。
(一)協同治理理論的基本涵義
“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’。”［2］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”［3］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動。“協同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務。”［4］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎。“協調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標。”［5］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治。”［6］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。
(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求
1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新。”［7］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用。“社會治理必須要將頂層設計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感。”［9］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。
二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值
開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。
(一)化解社會矛盾
社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。
(二)形成價值共識，增進基層民主
“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題。“通過社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成。”居民的歸屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。
(三)促進社會公平
教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。
三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑
基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。
(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃
終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平。“非正規的社會教育，要走上現代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路。”［11］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。
(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系
豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。
(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育
協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。
四、結語
一、社區公民參與深度的內涵
社區公民參與的廣度由參與的人數和范圍來確定，即參與的普遍性。一個社區內少數人完全而有效的參與，不能構成民主。廣度是第一位的。在此基礎上更要關注參與時是否充分、有效，即參與深度。在轉型社會中，要更新社區參與理念，將衡量社區參與水平的標準由居民參與的廣度調整到參與的深度。科恩強調：所謂參與的廣度是指公民參與政治生活的普遍性，而參與的深度則是指公民參與政治生活的有效性。美國學者亨廷頓和納爾遜認為參與廣度即指從事參與的人的比例，即有多少人參與，又有多少人置身于其外；深度即該種參與活動影響整個決策系統的程度和持續性，以及它對決策系統的重要性。因此說，社區治理中公民參與的深度是指公眾參與的層次，包括參與議題、參與決策、參與執行、參與監督、參與反饋等環節，以及參與過程中產生的影響力、有效性和持續性。
公民參與的廣度，是衡量公民參與量的緯度；參與的深度則是衡量公民參與質的緯度。二者是矛盾統一體。社區公民參與的深度和廣度在整體上呈現負相關的矛盾關系，參與的范圍越大、人數越多，參與者感覺到的有效性反而越低；要想社區公民參與達到一定的深度，在參與廣度上又難以鋪開，參與規模受到局限。
二、影響社區公民參與深度的因素
首先，社區性質決定了社區公民參與的深度。不同的社區治理模式社區性質不同。社區治理模式可分為四種類型：第一類行政型社區。以行政型社會資本為主，公民參與受到行政方面的嚴格限制，參與意識和參與行為嚴重缺乏。第二類共治型社區和第三類自治型社區。參與型社會資本豐富，公民參與意識強烈，參與行為積極，參與條件成熟，參與能力較強。自治型社區徹底撇清了行政力量的介入，憑借公民自治力量承擔起社區的一切公共事務。第四類自然型社區。居民往往以個人利益為中心，無心社區的公共事務，這類社區的公民參與水平非常低。
其次，托馬斯認為社區公共政策屬性對于公民參與深度具有決定性意義。公共政策屬性包括公民參與的公共政策的性質及執行目標、政策本身涉及的公共問題的性質及解決方案。公民參與的深度取決于公共政策本身的一些性質和內在要求，主要體現在兩個方面：一是公共政策本身具有的本質或性質約束，如技術性約束、安全性約束、規制性約束、預算約束等，它們影響著公民進入公共政策制定和執行過程的可能性，決定著公民參與面對的各種規制與限制。公民參與的深度與公共政策制定的專業性程度、技術含量、保密程度、規制限制程度成反比，與預算成正比。二是公眾對公共政策的接受度和認同度越高，與政策利益關系越緊密，則參與熱情越高，參與方式越積極，參與深度就越高；反之則參與程度較低。
第三，居民的參與素養是影響社區公民參與深度的關鍵因素。現代社區公民以關心社區事務、參與社區建設、承擔社區責任為基本標志，沒有現代社區公民就不會有真正意義上的社區參與，更不會實現真正意義上的社區善治。社區公民影響其公共參與的主要素質有：一是參與意識。應培養積極主動地參與社區公共事務的意識，應該將參與作為公民身份和公民資格的必然要義。二是參與熱情。公民沒有付諸實踐的熱情、興趣，積極性不高，能動性不強，也不能產生深度的參與行為。三是參與能力。公民參與的能力主要是指參與的方法和技巧，其中包括討論和溝通、對話和協商、妥協和達成共識等參與手段的掌握和運用。有參與意識和參與熱情，而沒有參與能力，最終不能付諸實際，參與也只能成為空談。
三、社區公民參與的適度深度
公民參與的深度是衡量社區民主治理水平高低的重要標準。現實中，公民參與深度存在兩種極端：一種是參與不足。公民由于參與公共事務不深，對公共決策缺乏了解，引發對社區治理的懷疑、冷淡甚至逆反心理。這樣的情緒一旦持續增長，會造成社區成員參與水平的進一步下降，最終將危及到社區民主的存在和發展。再有一種是社區局部參與深度不足，如社區公民參與主體中一個或數個重要團體受到的重視不夠，對公共決策參與的加入不多，而且這類團體對相關決策問題擁有動員能力，公民參與就可能面臨失敗的風險。另一種極端是參與過度。過度參與一般表現為社區公民對于公共事務的關注過高，熱情過盛，對于決策過程的介入過于深入、專斷，參與活動缺乏有效的組織和協調。其結果是公民自我主義膨脹或民主的失控，引發社區的不穩定甚至治理混亂，導致公共資源不必要的浪費和決策過程復雜化。
社會管理強調政府行政管理，社會治理則強調居民自治和社會共治。是由多元主體共同進行的以法律為依據的綜合治理。對社會體育而言，應該進行如下管理模式的革新。一是居民體育自治模式的建立。長期以來，我們習慣于行政主導的工作模式，忽略群眾的自主、自治能力，有時甚至害怕群眾自發開展活動，怕給政府帶來麻煩。建立居民體育自治模式就是要充分發揮居民自主開展體育活動的積極性，為居民的自發性體育活動保駕護航。同時，通過制度性安排，使居民體育逐步形成自律和互助的活動形態，達到居民體育自治的理想狀態。二是要在社區及以上層面實現政府與社會體育組織共治的新型管理模式。目前急需解決的問題是政府職能轉移，也就是說，政府應該將社會體育管理改為與社會體育組織共治的管理模式。由于社區體育已經出現部分自治管理形式，有一定的共治基礎，因此，可率先在社區層面推行體育共治模式，由社區體育組織走到前臺，協助政府實施社區體育治理。然后再縣、地、省層面實施共治管理模式。在社會體育組織參與共治的過程中，要解決好政府部門與社會體育組織的關系，發揮社會體育組織的治理積極性。
2創新社會治理體制主要是轉變社會治理方式，社會體育也需要轉變體育治理方式
2.1堅持系統治理，把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉變
推進國家治理體系是要把社會管理從政府單向管理向政府與社會多元主體共同治理轉變，因此，如何共同治理將成為今后社會治理的新課題。在由政府與社會多元主體構成的治理體系中，政府部門應該建立與其他主體的合作伙伴關系，分工負責，共同實施社會治理。政府在整個社會治理過程中起主導作用，但不是領導作用，政府作為治理主體之一與其他主體是平等關系，而不是其他主體的主管領導。從社會體育系統治理看，首先要建立多元主體共同治理體系。這里的多元主體是指包括政府主管部門在內的相關利益群體。如社區體育治理應該由社區行政與社區體育服務組織共同進行治理；老年人體育治理就應該由政府主管部門與老年人體育協會共同進行治理；區域社會體育應該由地方政府與地區體育服務組織共同進行治理。其次，系統治理要有明確分工，政府與多元主體各司其責，互相配合，實施共治。政府部門盡可能退到后臺，發揮調控和協調作用。比如，不同利益群體間產生矛盾時，政府部門可以進行調解，但要避免政府部門過多干預的情況再現。再次，系統治理過程中，要體現民主協商的運作機制特征。即在多元主體的共同協商下確定治理方式，產生分歧時通過民主的方式做出決定。要避免行政決定、其他組織執行的傳統管理模式再現。
2.2堅持依法治理，把社會管理從行政管理向法治保障轉變
堅持依法治理，就是要加強法律規制在社會活動中的作用，用法律來約束人們的社會行為，用法律來監督管理者的治理行為。依法治理還要把社會管理從行政管控向服務保障轉變，鼓勵人們依法開展各種社會活動。過去，政府用行政管理手段進行社會管理，管了很多不該管的事，也引起許多不必要的麻煩。因此，社會體育的依法治理就是要改行政管理為法制管理；改一方管一方為法律管雙方；改行政管控為服務保障。由行政管理向法制管理轉變，首先，要求建立健全社會體育法律法規體系，這是依法治理的基礎。其次，要學會以法律為準繩，以法規為標準進行社會體育治理，要減少對社會體育活動的行政干預，實施法制化管理。要充分信任人民群眾，在法律的框架內，放手由民眾自主地開展體育健身活動，促進全民健身活動的蓬勃發展。由一方管一方向法律管雙方轉變，就是要改變政府與民間的管理與被管理關系，把雙方都納入依法治理的體系中去，又都在法制的監督之下。雙方既是合作方，又是監督方，各自都按照法律的規定行使自己的權利，又通過互相合作，促進社會體育的發展。由行政管控向服務保障轉變，是要改變以控制為手段的管理方式，減少對社會體育活動的限制。通過提供服務保障等方式，為社會體育活動保駕護航。過去，社會體育發展中存在“一管就死，一放就亂”的現象，其原因與簡單管控方式有很大關系，即要么不許亂說亂動，要么放任不管。其根源還與行政思維模式有關，即管理就是控制。因此，由行政管控向服務保障轉變，不僅是轉變方式，更是轉變思維。
2.3堅持綜合治理，治理手段從單一行政手段向多種手段綜合運用轉變
堅持綜合治理，就是要改變過去單一采用行政手段進行社會管理的簡單管理模式，采用“多管齊下”和“多策并舉”的綜合治理手段進行社會管理，以期獲得最佳治理效果。由于行政管理手段多為強制性手段，不適合用于作為生活方式的社會活動管理，而社會治理由于采用綜合治理手段，效果和感覺會更好。從社會體育治理角度看，除了行政手段外，還有法制、道德、規范、文化、教育等多種管道可以規范體育行為。這樣，不僅可以在制度上約束人們的行為，也可以在思想上引導人們作出正確的價值判斷，還可以在輿論環境、文化習俗以及教育培訓等方面齊抓共管，使人們從內心認同社會治理模式，接受外部環境壓力，達到自覺、自律的社會效果。社會體育治理還應該采用多策并舉的方式進行管理。如調整社會體育政策，并通過優惠政策引導社會朝有利的方向發展。再如制定發展策略來推動社會體育的進步，像扶持體育創新、支持有組織體育活動等，一定會帶動社會體育的發展。還有改變行政主導的活動開展方式，放手讓相關體育協會自主開展活動，政府對符合法律規定的體育組織活動給予經費、資源等方面的支持。再有通過構建、完善公共體育服務體系來推進全民健身活動的開展。總之，要根據社會發展的需要，與時俱進，通過有效的方式方法完善社會體育治理。
2.4堅持源頭治理，把治理關口從事后處置向事前和事中延伸轉變
堅持源頭治理，就是要把治理關口從事后處置向事前和事中延伸轉變，因為“亡羊補牢”式的事后處置方式對已經造成的損失無能為力，采用前置治理和事中治理可以避免或減少損失。前置治理主要指決策前要廣泛聽取群眾意見，經過充分論證和必要聽證，確保決策符合客觀實際，符合群眾需求，符合國情、國力等。事中治理主要指均衡各種利益訴求，及時解決利益沖突與矛盾，增強社會和諧，激發社會的活力等。源頭治理講究標本兼治、重在治本。從社會體育的前置治理看，就是要把與群眾聯系的窗口設到老百姓身邊去，方便群眾反映情況，方便政府了解情況，方便各方的溝通和互動。具體講，就是要在社區層面設置公共體育服務平臺，傾聽百姓的呼聲與需求，有針對性地服務。源頭治理還應該建立智庫機構，為政府提供決策咨詢，以保證決策的科學性。政府部門在決策前，要請科研機構開展決策咨詢研究，提出可行性報告，在有把握的情況下再去召開聽證會，征求民眾的意見。從社會體育的事中治理看，就是要堅持公正、公平、公開的原則，以民眾利益為重，均衡各方利益，促進社會和諧。在社會體育活動中產生的沖突與矛盾，大都為人民內部矛盾，可以通過調解和深化服務得到解決。在調解群眾體育矛盾時，可以通過群眾體育組織進行勸解，也可以通過組織間的談判獲得和解。總之群眾利益矛盾在自治組織的范疇內解決比較有利。堅持源頭治理，還要做好激發社會體育組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾的機制，以及健全公共安全體系工作，實現社會治理體制的創新。
3創新社會體育治理體制的幾點建議
3.1轉變社會體育管理觀念
從傳統管理到社會治理，意味著治理主體、治理的目標、方法等方面都要發生轉變。因此，政府主管部門及社會體育服務組織首先要轉變思想觀念。一是要學習“社會治理”理論和方法，明確社會治理的目標、內容、方法及組織運作模式等，為創新社會體育治理奠定基礎。二是要明確政府職能轉變方向，建立多元共治及群眾自治的社會治理理念，積極推行社會體育領域的治理。三是要建立綜合治理的基本觀念，改變單一行政和行政主導的管理方式，實現社會體育綜合治理的新格局。
3.2改革社會體育體制
從社會管理到社會治理，不僅是理念的更新，也是管理體制的創新。從社會體育共治的要求看，社會體育組織全面參與體育治理是社會體育體制改革的第一步。政府部門必須盡快做好職能轉移的安排，在社區層面實現基本自治，即可以讓群眾自治的部分，交給群眾進行自我管理，如健身團隊、基層體育組織管理等，暫時有困難的，交給社區體育服務組織進行管理。在縣及以上地區實現基本共治，即由政府主管部門與相關體育組織共同進行社會體育治理，并在治理過程中，逐步放手讓社會體育組織獨立承擔體育活動的開展與維護，政府部門把精力更多地用于政策與規劃的制定與體育發展的宏觀調控方面，通過協作共治體制的建立與完善，促進社會體育的和諧發展。
3.3調整社會體育機制
要調整縱向等級管理機制，采用扁平化運作機制，使各個層級都有根據自身條件自主開展體育活動的權利，充分調動各個層級的積極性，實現群眾體育自治的良好局面。要調整社會體育的信息溝通機制，建立包括自下而上渠道的雙向型體育信息通道及信息處理機制。要調整按規定辦事的固定程序管理機制，實行目標管理機制。要減少程序約束，改革評價方式。要調整行動激勵機制，比如通過政策引導，鼓勵體育創新等。推行調研活動，及時發現問題和解決問題。要完善績效考核、群眾評議和反饋等機制，促進社會體育的良性發展。3.4培育社會體育服務組織長期單一行政管理模式造成我國社會組織的弱化，對社會體育組織參與社會治理形成一定的困難。要提高社會體育組織的社會治理能力，必須有一個培育過程。首先，可以采用購買服務的方式把公共體育服務項目交給社會體育服務組織，并通過建立績效考核、評價機制與監督制度，確保社會體育服務組織為群眾提供優質體育服務。其次，可以采用委托管理的方式將若干社會體育治理項目交給社會體育服務組織，政府主管部門通過業務指導幫助社會體育服務組織提高社會體育治理能力，并逐步放手讓其獨立開展工作。再次，可以發揮社會體育服務組織的中介作用，即政府通過其傳達政策法規及其他社會治理信息，群眾通過其轉達對社會體育治理的意見與建議，使其成為政府與群眾聯系的紐帶。
4結論
4.1創新社會治理體制對社會體育發展與改革具有重要影響，社會體育管理必須盡快向社會體育治理轉變。社會體育治理須從管理理念、管理模式等方面進行改革創新。
4.2社會體育轉變治理方式要堅持系統治理、堅持依法治理、堅持綜合治理、堅持源頭治理。
關鍵詞：治理理念；社區服務；非營利性組織
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）01-0032-02
一、治理理念對社區服務的要求
治理理念強調治理主體的多中心秩序和治理權力的多向度，強調自下而上的對話、協商與合作，而不是單純的命令與服從，它強調政府、企業、非營利性組織和公民的互動與協作，強調目標導向的治理理念，是市場經濟發展和民間組織興起的必然要求。對社區服務的要求如下：
1.社區所有居民平等享受社區提供的服務，而且服務質量和費用標準一樣。其中包含有兩方面含義：一是社區居民享受的社區服務質量不因其社會地位、種族、性別和信仰的不同而不同。二是社區服務主體提供的服務是非營利性的，制定的服務價格標準是服務對象所能承受的。
2.多元化的服務主體，政府之前是公共產品唯一的提供者，雖然提供具有普遍性的服務，但不能滿足不同人群的差異性需求，迫切需要其他服務主體的參與來滿足居民多層次需求。多中心治理在協調利益和化解沖突方面優勢明顯，能有效化解各方利益沖突，促進居民之間的人際關系良性發展，為建立和諧安定的社區提供保障。
3.多樣化的服務方式，治理理論注重以人為本，以滿足社區居民的多樣化需求為首要目標。為了讓居民滿意，在服務的方式上力求創新，提供多樣化服務。
二、非營利性組織在社區服務中的作用
非營利性組織是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。非營利性組織作為除政府和市場之外的第三部門，在社會和諧發展中的作用越來越重要，它具有組織規模小、責任感強、貼近服務對象、能對服務對象的多層次需求做出快速反應等優點。非營利性組織參與社區服務有利于降低社區服務成本以及提高社區服務質量和效率，也有利于提高社會的自我管理能力和社會自組織化程度。具體作用表現如下：
1.滿足社區居民的多層次需求。政府部門對社區居民的服務需求反應較慢，效率低，不能有效滿足社區居民的需求。非營利性組織在社區服務中的優勢明顯，其貼近民眾，組織制度靈活，并且不以營利為目的，而是出于利他的動機，能夠有效地滿足各種群體和不同層次居民的多層次的服務需求。
2.政府職能的承接者，彌補政府資源的不足。為了實現“小政府，大社會”的目標，政府需要精簡機構，提高辦事效率，通過委托等方式將原來由政府承擔的一些公共服務交給非營利性組織去承擔；也可以通過合同方式對非營利性組織進行資助，由非營利性組織為社區提供各種服務項目，滿足社區居民對社區服務的多層次需求，大大減輕了政府在社區建設和社區服務中的負擔。
3.推動志愿者參與社區建設和發展，社區志愿者給非營利性組織帶來豐富的免費資源和支持，有效地減少了非營利性組織的負擔，幫助其擴充了服務范圍和提高服務效率。
三、非營利性組織在社區服務中的阻礙
非營利性組織作為新生力量參與社區服務作用明顯，但一些因素影響著非營利性組織在社區服務中順利開展工作，概括如下：
1.缺乏獨立性。非營利性組織是由政府機構直接建立，或由政府職能部門轉化。職能和業務主要依賴政府，難以發揮其本身作用。另外，非營利組織被當作是政府部門安置閑散人員的機構，開展工作受到政府的限制，不能很好履行本身的職責。
2.自身能力差。當前我國非營利性組織沒有完善的管理機制，所涉及的社區服務領域窄，服務項目少，創新和變革能力不足。另外缺乏社會的監督，存在違法違紀現象，引起公眾對非營利性組織的信任缺失。
3.無相關法律支持。目前還沒有針對性的非營利性組織管理法律條文，僅停留在部門規章上，組織立層次不高，不夠系統和全面，阻礙了非營利性組織開展工作。
4.經費來源缺乏。目前經費不足使我國非營利性組織發展明顯受阻，很多非營利性組織因為資金嚴重匱乏無法提供有效的社區服務，原因在于非營利性組織的非營利性和公益性，通過提供社區服務所獲得的利潤微薄，一般靠政府的和企業的支持以及公眾和海外的援助，但這些支持都非常有限。
四、結論與對策
非營利性組織在社區服務中確實發揮著不可替代的作用，政府、社會和非營利性組織自身應該采取積極有效的措施，為非營利性組織的發展壯大創造條件，使其成為社區服務的主要承擔者。首先要建立和健全有關社區非營利性組織的法律制度，對非營利性組織在社區服務中的性質、地位、服務宗旨、運營機制等問題做出明確規定，形成完備的法律法規來規范其行為，保證社區非營利性組織健康發展。其次政府要合理安排資源，為非營利性組織提供必要的財政支持。再次加強政府與非營利性組織互動合作，政府需轉變對非營利性組織的態度，將其視為合作伙伴。最后加強非營利性組織的自身建設，建立多元化的資金來源渠道，通過完善自身硬件設施，改善工作環境、建立公正的激勵機制、塑造良好的公眾形象以及廣泛交流來擴大非營利組織的影響，吸引更多的人才來壯大社區非營利性組織隊伍，能夠更好地為社區服務做出貢獻。
參考文獻
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摘要：環境作為公共產品，無疑會遭遇到“政府失靈”和“市場失靈”的雙重夾擊。本文試圖引入社區作為環境治理的主體，通過分析社區中激勵優勢和合作優勢來論述社區如何成為治理的最佳主體，并提出借助社會、非正式制度以及法律的力量推動社區的環境治理。
關鍵詞：社區；環境；治理
我國經濟發展的霸道性和壓榨性所產生的惡果，一定程度在環境問題上凸顯而出，這種不計代價的發展使我們不得不冷靜下來思考如何治理“那片灰色的天空，和那條發著惡臭的河流”。為了解決環境問題和經濟低效率，學者們致力于研究誰是環境的最佳治理主體。目前無論是政府管制還是走市場激勵的路都無法“藥到病除”。我們看到的是NGO、民間組織和社區日益成為治理主體的新寵。而社區的角色在近20年的時間里，其角色發生了根本性的變化，它已成為治理最為炙手場。
一、社區與生態環境治理
德國的社會學家滕尼斯早在1881年提出“社區”一詞，并將其納入社會學研究范疇。他將社區解釋為一種由同質人口組成的具有價值觀念一關系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會群體。自此以后，社區的概念不斷的演變，先后經歷了“組織”論階段、“區域”論階段和“綜合”論階段。盡管學者對社區的概念莫衷一是。但是構成社區概念的因素是普遍認同。希勒里從1995年收集的資料發現，在已經存在的94個社區定義中，有69個認為社會的本質因素有三個社會互動、地區、共同約束[1]。社區作為一個非正式制度下的制度體系最突出的特征是文化機制，也是社區精神的層面體現。另外，社區中的社會機制，如社會關系紐帶和社會聲望是社區運行的劑，這些都是現代政府和市場關系中所缺失的，同時也是社區與政府、市場的區別之所在。社區既強調本土知識，又注意到特定地理空間上形成的生態環境共同利益。在生態環境管理方面，社區被描述為具有自己在長期的歷史中形成的本土知識的生態體系，任何保護行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與。社區成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優勢，因此，社區參與生態環境治理既必然又有效。[2]
強調社區基礎上的環境治理是基于環境治理的“雙重失靈”的既有背景，雙重失靈是指市場失靈和政府失靈。環境是典型的公共產品。環境為人類的生存和發展提供了物質基礎，人人都可從自然環境中受益而不能排除他人從中受益。對于環境問題而言，由于環境污染的負外部性、環境資源的公共性、環境資源產權不存在或難以界定以及環境信息的稀缺性與不對稱性等的存在，就使人們對環境的所作所為難以經過交易方式反映出來，于是環境問題就表現出某種外在的失靈。環境產權的難以界定為政府管制提供了依據，而政府不是萬能的，正如阿格拉沃與吉伯森所指出的，過去幾時年的經驗表明了，國家想要通過強制的手段來推行不受歡迎的發展與保護項目，管制人們的資源使用行為是，其能力是有限的。政府面臨著高額的管制成本、理性的有限性、監督缺位和尋租等問題，出現了政府失靈。“市場失靈”與“政府失靈”的同時存在就使得環境問題成為名符其實的“公地”。要促進環境與經濟的協調發展，僅靠政府與市場的調控是不可能的，環境治理必須引進其他治理主體[3]。
二、社區治理環境的優勢分析
洪大用教授認為，以社區為基礎的環境治理（保護），是指：完整的社區擁有以社區為主體的保護；同時又可以向另外兩個主體延伸：向上可進入政府的保護活動中，往下又進入環境資源私有化的范圍。通過社區機制的建立，進一步擴大了環境治理的主體，明確了相關方面的責任，而且有效地整合了政府活動與個人行為，提高了環境治理效率[4]。社區是最容易達成相互合作的場所，社區的小規模、互動頻繁而容易通過溝通實現合作。社區中的人際關系、相互認同與團結程度高，人們之間已經達到一定程度的一體化，而社區中存在的互惠機制加強了一體化的程度。此外，社區的社會機制讓違規者無法逃脫公眾的“法眼”，減少了“搭便車”行為，這是因為社區內監督日常化，匿名困難、輿論優勢產生了強大的外在力量讓社區的政策執行起來更透明、民主和高效。在社區中，選擇“搭便車”會使其失去社區中的人際關系和聲望。最后社區具有產生并維系社會文化的功能。文化的核心是價值觀、信仰、信念，這是社區成員共享的。正是它們不僅促使了規制的產生，而且成為這些規制背后的依據，這樣的組合促進社區合作，改善激勵。如，在文化價值上，在資源極度短缺時期，資源的價值的上升有兩種表現形式：一是是資源的純粹物質價值上升，人們對資源的需求增加；二是是資源被社區文化賦予某種神圣化的意義，人們對其的敬畏增加。在不同的價值觀引導下，人們的合作效果天壤之別。前者只會因資源稀缺，物質價值上升，導致人們爭奪，后者則會因其神圣的光輝增加擁有者的合作。這些核心價值成為社區的道德力量。經過長期的宣傳和存在，內化為社區成員自我約束的規則。環境管理作為社區的公共事務，每個人都有責任，這些共享的價值文化一方面強化個人的環境保護意識，減少個人破壞環境的行為，另一方面，督促個人監督他人的行為是否違規是否有利于利于社區的環境發展。總體來說，就是營造出一種“我為人人，人人為我”的參與式氛圍。將管理環境的權利下放給社區，意味著環境資源直接賦予社區。社區保護在激勵機制上的優勢與社區的地理空間密切相關，正是在特定的地理空間上，塑造了環境問題上的利益共同體。利用社區成員關注其自身利益的要求，調動起他們的積極性，這就是所謂的激勵機制。社區產權相對于私人擁有的優勢是不需要完全私有時高額的交易成本。在由政府治理到社區“私有”的過程中，沒有進一步私有到個人，這是世界性的社區治理趨勢的另一面體現。資源屬于社區，資源又是社區成員的生存根本，社區成員可以從良好的環境中獲得利益。無論是作為個體的成員還是作為集體的社區，都有著共同的目的就是管理好環境，從中獲益。與政府機關作為公共利益人時所出現的監督問題，造就了政府管理的激勵不足，濫用公共資金、腐敗、將權力變為壓制手段而限制了社會成員應有的民主和自由相比，社區由于規模小，沒有正式權力體系，權力主要來源于民間，而顯得更民主，理性和具有責任感。
社區可以被看成是為了降低交易成本的產物，它代替了政府與市場而成為更有效的治理主體。從這層意義上講，它是工具性的。社區特有的激勵結構，又促使我們利用它來作為保護環境資源的最有效手段，這是它工具性的體現。但是最終，社區超出了工具的范圍，社區擁有的文化價值構成了一個包含物質內容與精神內容的生存空間，而不像市場，除了經濟、效率與正式制度這些沒有“人情味”的概念外，見不到更為豐富的社會內容與文化成分。（作者單：位陜西師范大學）
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（一）提高認識，強化領導，不斷增強城鄉環境綜合治理工作的針對性和可操作性
為加強城鄉環境綜合治理工作的組織領導，成立了以付興國鎮長任組長，副鎮長任副組長，相關部門、駐鎮單位及村（社區）負責人為組員的領導小組。領導小組設辦公室于鎮城管中隊，由城管中隊隊長趙清明擔任辦公室主任，負責日常工作的開展和聯絡協調等工作。
突出重點狠抓落實。針對城鄉環境綜合治理工作的特點和難點，及時召開專題會議，研究解決工作中存在的問題和困難，做到問題找不準不放手、發現問題不解決不放手、問題解決不徹底不放手。堅持以專項治理行動、小區治理、衛生村創建等重大活動為契機，以點帶面促進城鄉環境綜合治理工作的全面落實。
（二）健全機制，強化責任，不斷探索全民參與、全民動員、齊抓共管的新路子新方法
強化責任管理。在年初工作安排會上，對鎮、村（社區）及駐鎮單位各自城鄉環境綜合治理工作進行了責任明確、分工明確和職責明確，層層簽訂了目標管理責任書，嚴格落實門前“五包”責任。明確了各單位負責人為城鄉環境綜合治理工作第一責任人，對城鄉環境綜合治理工作負全責，進一步增強的各級的責任感和使命感。
完善工作制度。建立健全了城鄉環境綜合治理工作聯系會議制度、月匯報工作制度、月明查暗訪考評制度、季通報制度、環衛人員工作制度，村（社）保潔員工作制度等相關制度。通過制度的完善，促進了城鄉環境綜合治理工作的進一步落實。
健全獎懲機制。為切實抓好全鎮的城鄉環境綜合治理工作，提升鎮容鎮貌，營造良好的發展環境。經黨委政府研究決定，制定下發了《黃艤鎮城鄉環境綜合治理以獎代補考核辦法》，對各村（社區）的城鄉環境綜合治理工作實行單獨考核。采取平時檢查考核與年終考核相結合，鎮上考核與區上考核相結合的辦法。直接把城鄉環境綜合治理工作與經濟掛起鉤來，極大地調動了工作積極性，促進了各項工作任務的圓滿完成。
（三）突出重點，強化投入，不斷推動城鄉環境綜合治理工作上臺階
加大硬件設施建設投入。針對南北干道人行道路面、休閑座椅等損壞嚴重的現象，政府投入20余萬元對路面進行了修補，對休閑座椅進行了更換，受到廣大群眾的充分肯定。針對垃圾庫、垃圾箱等環衛設施自然損壞現象，政府共投入50余萬元加強環衛設施建設。添置更換垃圾箱50個，維修垃圾庫、垃圾箱43個，更換下水道井蓋12個，硬化道路500米，修剪綠化面積約5000平米。
加強安置小區綜合治理。政府針對五期安置小區四通八道無圍墻，存在嚴重安全隱患的情況，投入70余萬元，修建了圍墻200余米、物業管理用房100余平米，制作安裝鐵藝門5道、電動門1道，地埋式垃圾庫2個、制作各種公示欄4塊。成功引進物業公司對五期安置小區進行物業管理。完善了五期安置小區內綜合文化廣場的建設，安裝了4組射燈和休閑坐椅以及相關健身器材。為廣大群眾休閑健身提供了良好環境。
突出抓好專項治理行動。一是積極配合有關部門圓滿完成了高速公路及國、省干道沿線非交通標示廣告牌的清理拆除工作；二是針對“三線治理”要求，認真組織隊伍，重點抓好了長江沿線的環境衛生整治工作；三是積極配合有關部門認真開展機動車揚塵污染治理行動，及時向再建工程項目部下發了整改通知書，通過不斷治理，成效比較明顯。
深入開展衛生村創建工作。2013年我鎮村和村被列入省級衛生村的創建，在接到任務后，及時召開了宣傳動員會，成立了專門的創建工作領導小組，組織學習了創建相關文件精神，做到統籌協調、分工明確，通過鎮、村的共同努力，順利通過驗收，創建成功。
（四）加強宣傳，強化意識，不斷提升全民愛衛生、講文明的良好素質
創新宣傳形式。在充分利用社區公開欄、社區閱覽室、宣傳畫廊、文化站（室）等固定宣傳點進行宣傳的同時，專門組織宣傳隊伍利用趕場天，在車站、農貿市場等人員密集的地方設置流動宣傳點。通過現身說法、發放倡議書及愛衛知識宣傳單等，進一步增強了群眾的衛生意識，亂丟亂扔垃圾的現象得到有效治理。一年來共發放宣傳單12000余份，教育群眾2萬余人次。同時，積極開展城鄉環境綜合治理進學校、進村莊、進企業等活動，積極營造“治理環境衛生、人人有責”的良好氛圍，通過一系列的宣傳教育活動，增強城鄉環境綜合治理的知曉率，營造濃厚輿論氛圍，進一步激發了廣大群眾參與到愛衛生、講文明行列的熱情。
加強文明勸導。隨著黃艤的不斷發展，場鎮流動人口增多，群眾的衛生意識和文明素養參差不齊，黃艤社區和黃橋社區分別組建了10人的文明勸導隊伍，分布在主要街道、主要路口等人員相對密集的地方，對亂丟亂扔垃圾等不良現象進行勸導，通過勸導行動，廣大群眾的衛生習慣和文明行為得到了有效的改善。
（五）注重培訓，強化隊伍，不斷提升城管執法隊伍人員的綜合素質和管理水平
隨著黃艤場鎮建設的不斷擴大，原有的城管工作人員已不能滿足工作的需要，黨委政府及時補充了城管工作人員，針對新進人員業務不熟、法律法規掌握不足的實際，在自身加強學習的同時，集中組織了為期一周的培訓。通過培訓，使同志們在最短的時間內形成戰斗力。同時，我們還組織城管隊伍走出去參觀學習，借鑒別人好的工作方法，極大地提升了城管隊伍的綜合素質和管理水平。
二、存在的問題
認真回顧一年的工作，我們在取得成績的同時，也清醒地認識到仍有許多不足和需要加強的地方。一是在促進群眾公共衛生意識以及素質的切實提高方面，任重而道遠。衛生宣傳的內容和形式還不夠豐富，還必須注重“潤物細無聲”的滲透；各村對群眾的城鄉環境綜合整治重視程度不夠。二是全鎮群眾的環衛意識有將于進一步提高。盡管我鎮做了大量的宣傳工作，但群眾的意識還需要通過多種形式、多種手段進一步增強，只有通過全民參與，城鄉環境面貌才能得到全面徹底改觀。三是城管執法隊伍的綜合素質和能力水平不高，在開展工作的方式方法上創新不夠。
三、明年工作打算
1、進一步完善目標管理責任制，加強層次管理，嚴格考評，調動一切積極因素，動員全民參與，全民監督。
關鍵詞:參與式治理;社會資本;信任;動員能力
一、問題的提出
20世紀80年代之后,社會資本的功能逐步得到重視。社會資本這一概念由社會學家率先提出,而后被經濟學家、政治學家等廣泛采納并用來詮釋和說明各自研究領域問題。社會學家關注社會關系網絡(PierreBourdieu,1983)、社會資本的功能、影響要素分析(JamesS.Coleman,1990)以及社會資本指標的測量和理論模型的構建(NanLin,2001);政治學家強調社會資本對社會穩定和政治發展的重要意義(RobertD.Putnam,1993);經濟學家則強調用社會資本解釋經濟增長(JohnF.Helliwell,1995;MichaelWoolcock,1998)。經過二十多年的積累,社會資本理論和應用研究不斷拓展。從社會資本研究的基本趨勢來看,逐漸從系統性研究和面上研究轉向重視某一具體問題的深入研究。
社會資本的概念具有較為廣泛的包容性,西方學者基于不同的研究角度,對于社會資本的界定存在不同的觀點。盡管不同學者對于社會資本的概念尚存在不少分歧,但社會資本所指涉的社會關系網絡和社會信任等積極作用卻獲得了普遍認同。在本文研究中,筆者將社會資本定義為嵌入于特定社會結構中并能產生投資回報的資源,表現為能調整人們行為以實現特定目標的各種規范和社會關系。基于社會資本的這一定義,本文所討論的村級治理的社會資本即為嵌入于村級治理網絡并能提升村級治理績效的資源,是在村級治理過程中村民們經常性的互動中所形成的共享知識、理解、規范、規則、信任和期望。它包含三個基本要素:村級治理網絡、規范(主要指村規民約等)和信任關系。
參與式治理是指社會組織和公眾參與社會共同事務,促進社會公共利益以及推動社會發展的過程和狀態。這一概念強調了社會組織和公眾個人參與社區的管理過程,它體現了現代民主政治發展的基本趨勢。在村莊社區中,參與式治理主要指在村莊范圍內多元治理主體運用村級公共權威管理村莊范圍的共同事務,解決村莊范圍的公共問題,促進公共利益和集體目標,構建、維持正常的村莊秩序,推動村莊發展,最終達到善治的過程和狀態。它是一種動態的過程,包括以什么樣的方式產生治理權威,通過什么樣的程序保證廣大村民有權參與重大村務和公共事務的管理與監督等等。
在促進社區公共利益和集體行動這一點上,參與式治理與社會資本理論具有共同的落腳點和契合點。一方面,社會資本是解決社區集體行動困境、提高社區治理績效、實現社區善治的關鍵;另一方面,通過參與式治理促使社區治理主體產生利益集合,形成社區身份認同和權利共識,從而為社會資本積累提供了良好的契機。
二、參與式治理與社會資本積累的作用機制
社會資本積累是一個過程,它是“嵌入于治理網絡并能提升治理績效的資源”獲得持續動員的過程。因此,嵌入在治理網絡結構之中的資源動員潛能和動員能力的再生產影響著社會資本的存量。通過參與式治理,可以獲得基于相互認同的信任。并且,參與式治理為資源動員潛能的發掘以及資源動員能力的再生產提供了一個運作平臺。
1.參與式治理:構建基于相互認同的信任。“信任關系”是社會資本中的核心元素。傳統的鄉土社會中“信任”是建立在小農經濟基礎之上的以宗法家族為核心的社會關系網絡中。20世紀50年代,在其《鄉土中國》一書中討論鄉土社會的基層結構時提出“差序格局”理論。“我們的社會結構本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發生聯系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,當代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉變。傳統村莊社區以血緣、地緣等關系為主的信任運行機制在社會轉型期受到了沖擊,面對信任、合作等困境,在現代城郊村莊社區治理過程中,信任關系如何獲得與維持呢?
實踐中,村莊社區的信任關系主要是通過持續的溝通、參與來實現的。在持續的溝通、參與過程中,生成基于相互認同的信任。這種信任正是村莊社區社會資本的核心要素。通過參與式治理,促進了村級治理過程中村民、干群形成相互認同關系。它們促進了網絡成員之間的交往,拓展了信息的交流渠道,從而提高互信程度,使得合作成為可能。因此,參與式治理對于城郊村村莊社區而言,它整合著村莊社區的社會生活,是村民獲得相互認同以及社區歸屬感的重要途徑。
英國謝菲爾德大學政治學教授保羅·懷特利提出過“社會資本創造的可供選擇模型”:(1)社會資本由個體的人格特征所創造;(2)社會資本由個體關于規范的信仰和道德密碼創造;(3)社會資本是由“想象的”社群的成員身份創造的。這三種基本模型分別強調了個體人格、社會道德及基于個體的社會認同和社會歸屬感而形成的社會信任和社會資本。在社區參與式治理過程中,一方面,社區精英個體魅力獲得放大效應。另一方面,參與過程中的社會化促使社區成員關于規范的信仰和道德密碼的再創造,并且,社區成員相互認同和社區歸屬感得到升華。因此,一定程度上可以說,參與式治理構建了現代村莊社區治理過程中社會資本培育和積累的重要基礎。
2.參與式治理:資源動員能力再生產的運作平臺。作為一種“資本”,社會資本具有一般“資本”形式的特征與意義。它蘊含“投入”——“經營”——“增殖”——“收益”的基本邏輯。然而,“嵌入于村級治理網絡并能提升治理績效的資源”是如何形成為社會資本的?對于這個問題的探討,關注的焦點是嵌入于特定社會結構中的資源是如何被動員起來的?即“動員能力”和“動員過程”。在村級治理中,“動員能力”即村級權威為了實現既定的治理目標所擁有的發動村民響應、支持并按照其意愿行動的能力。而資源的動員本身是一個持續的過程,“社會動員是一個過程,通過它,一連串舊的社會、經濟和心理信條全部受到侵蝕或被放棄,人民轉而選擇新的社交格局和行為方式。它意味著人們在態度、價值觀和期望等方面的變化”。
在治理過程中,行動者能否有效運作社會資本,往往不僅僅在于其各自擁有多少資源,更重要的是在于社會資本運作轉化的能力。嵌入在治理網絡結構之中的資源動員潛能和動員能力的再生產影響著社會資本的存量。如圖1所示。
動員的過程是社會資本運作過程中的一個重要環節。參與式治理為資源動員潛能的發掘以及資源動員能力的再生產提供了一個運作平臺。動員的潛能以及動員能力的再生產構成“動員過程”的兩個核心要素。一個重要的假定是:如果在過程開始時,無論他本身的動員能力、技術及其所掌握的資源,都使他并不足以成就這樣一個動員的結果。那么,在此過程中,治理精英的工作方法和工作態度是非常關鍵的。
過去的研究更多的注重的是一種單向的動員過程,或者說看他的動員能力、動員能夠達到一種什么樣的結果等等。其實,它是首先假定了村級權威具有一種很強的動員能力。但事實上我們看到它本身的資源并不樂觀,在事件之初甚至都缺乏動員能力。因此,對于動員能力的生產和再生產的過程和特性的關注是關鍵的。動員能力可以在動員過程中獲得不斷創造和強化。一些城郊村莊社區的實踐也反復驗證了村民參與的能力可以在參與的過程中不斷習得,并在反復的參與實踐中逐步提高的。
三、社會資本積累是一個動態過程
社會資本積累本身是一個動態過程。烏斯拉納教授從理論分析上得出了“民主和社會資本似乎是共生關系”的結論。實踐中,積極參與社區事務的治理精英所進行的基層民主的建設和變革——參與式治理,成為資源動員潛能的發掘以及資源動員能力的再生產的一個運作平臺,它客觀上促成了一種特有的動員機制和動員能力。正是這種特有的動員機制和動員能力推動了社區社會資本的持續積累。
【關鍵詞】蚊蟲蚊蠅孳生地環境治理
【中圖分類號】R184 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484(2010)08-00-02
蚊子和蒼蠅是影響我國居民生活的主要媒介昆蟲,它們不但干擾了人們正常的生活,而且也是多種傳染病的傳播媒介。例如蚊蟲能傳播黃熱病、瘧疾、乙型腦炎、登革熱等,蒼蠅能傳播菌痢等傳染病。有效控制和殺滅蚊蠅是開展愛國衛生運動的中心任務之一,也是我們開展傳染病防治工作,保障人民身體健康的主要手段之一。化學防治雖然是治標措施,但其高效、快速殺滅媒介昆蟲,控制其危害的優點是其他措施不可替代的,體背仔蚊傳疾病流行或應急情況下化學防治時首選措施,但化學防制也有諸多弊端,如使用方法不當會大量殺傷非靶動物,影響生態平衡,甚至危機人畜安全;長期單一使用,會產生抗性,因而失去應有的效力。使用化學殺蟲劑進行防治時,科學合理、安全用藥,可起到事半功倍的效果[1-2]。環境治理是除四害的主要手段之一,也是最有效的防治手段,特別是在環境治理過程中通過蚊蠅孳生地處理,減少孳生地數量、降低孳生地陽性,是防制蚊蠅工作的治本之舉[3]。在2007年底我社區發動全民行動進經環境治理,過一年的努力,現將我社區不同區域、不同環境蚊蠅孳生情況報告如下。
1 監測方法
1.1 蚊蟲監測
1.1.1 成蚊監測
1.1.1.1 監測時間:每年3-11月,每旬一次,在日落后1小時進行。
1.1.1.2 監測方法:人工小時法即用電動吸蚊器在每個監測點捕捉15分鐘,分類計數。
1.1.1.3 監測點的選擇:
在轄區內按東:富民新村11號樓、南:牲畜棚百家村10組、西:牡丹新村5號樓、北:和平二村7號樓、中:衛生院地理方位選5個監測點。城區監測點選擇居民區(居民區可以選擇在樓道)、公園(含街心公園)、醫院各1處,農村選擇民房和牲畜棚(牛棚和豬圈等)各1處,定時、定點、定方法進行成蚊密度監測。
1.1.2 白紋伊蚊成蟲監測:
1.1.2.1 監測時間:每年4~10月,每月調查1次。
1.1.2.2 監測方法:人工小時法即用電動吸蚊器在每個監測點捕捉15分鐘,分類計數。
1.1.2.3 監測點設置:在轄區內各選擇1個居民小區、公園和/或特殊生態環境(如輪胎堆放場所、廢品收購站、大型容器堆放場或建筑工地等)為白紋伊蚊幼蟲監測點。
1.2 蠅類監測
1.2.1 成蟲監測:籠誘法
1.2.2 監測時間:每年3-11月每旬監測1次,分類登記,每旬逢6上報區疾控中心。
1.2.3 監測方法
捕蠅籠直徑為25cm,高40cm,圓錐形芯高30cm,頂口直徑2cm。于設定的監測點內9:00-15:00放置6小時,誘餌采用50g蜜紅糖、50ml食醋(袋裝山西老陳醋)及50ml水。
1.2.4 監測點設置
社區、中心城鎮在東:農貿集市、西:解放新村、南:唯麗都飯店、北:解放新村、中:張堰公圓大型綠化五個方位設成蠅調查點5個,其中一個設在農貿集市外、一個設在公園或大型公共綠地內、其余三個設在居民住宅區;每個點放置1只捕蠅籠。每旬(4～7日)放置一次,間隔不小于7天。每次放置24小時,雨天順延。
2 結果
(1)2007年3-11月份張堰鎮蚊蟲監測密度指數分別為:0.67、7.60、28.27、30.80、30.53、18.67、24.13、12.00、6.13。2008年3~11月份張堰鎮蚊蟲監測密度指數分別為:1.60、1.33、5.60、21.6、32.27、23.07、8.4、11.73、5.47。 2007年--2008年張堰鎮蚊蟲監測密度指數對比見圖1:
從總體上看2008年蚊蟲密度有所下降,但中間有幾個月有所升高,可能由于全球環境變暖、氣候變化而造成。
(2)2007年、2008年白紋伊蚊成蟲監測CI,BI,HI指數對比見圖2:
(3)2007年3-11月張堰鎮蠅類監測籠誘法捕獲數分別為:3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年3-11月張堰鎮蠅類監測籠誘法捕獲數分別為:3月/只、3月/只、3月/只3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只、3月/只。2008年張堰鎮蠅類監測籠誘法捕獲數明顯比2007年降低。2007年--2008年張堰鎮蠅類監測籠誘法捕獲數對比見圖3:
(4)蚊蠅滋生地陽性率
2007年選擇居民、公園、學校、機關、建筑工地、廢品收購、旅館、賓館、機修廠、飲料廠、一般工廠、釀造廠、輪胎集中處 、外環境等14個場所共1245處,監測陽性數為25,陽性率為2.01%,其中居民點陽性率為1.89%、公園陽性率為2.11%、一般工廠陽性率為4.02%、釀造廠陽性率為2.24%、外環境陽性率為3.37%。2008年以同樣的檢測場所共916監測陽性數為28,陽性率為3.06%,其中居民點陽性率為4.67%、建筑工地陽性率為37.5%、廢品收購陽性率為20.15%、一般工廠陽性率為5.88%、釀造廠陽性率為10.00%、外環境陽性率為8.74%。從上可以看出不同環境蚊蠅滋生地陽性率相差較大,建筑工地、廢品收購站的陽性率較高,應重點防控。
3 討論
蚊蟲的孽生習性是蚊類的重要生態學之一,是環境治理的基礎,不同種類的蚊蟲往往擎生在不同類型的環境中[4]。在蚊蟲控制工作中,加強突擊防制和長效管理相結合,從防制的目的、蚊蟲的生態特性、環境因素、社會因素以及經濟條件等整體觀點出發,因地、因時、因蟲制宜,合理采用環境治理、化學防制、生物防制、物理防制以及其他手段,本著安全、有效、經濟、簡便,本標兼治,以治本為主的原則,把蚊蟲控制到不足為害的水平,并爭取清除,以達到害滅病和減少其騷擾的目的[5]。針對蚊蠅滋生地陽性率較高的環境,進行全面開展綜合防制措施,能從根本上降低蚊蠅密度、減少蚊蠅對日常生活的干擾是可行的;在創建文明鎮過程中,廣泛發動群眾,提高群眾知識知曉率、行為形成率是可行的。
參考文獻
[1]汪誠信,劉起勇,姜志寬,等.有害生物治理[M].北京:化學工業出版社,2005:41-231.
[2]汪誠信,姜志寬,劉起勇,主編.有害生物管理(PMP)手冊[M].武漢:武漢出版社,2006:35-43.
[3]冷培恩,朱仁義,徐仁權.蠅類密度控制標準的現狀.寄生蟲與醫學昆蟲學報,2005,43:79-81.
[4]柳小青,馬紅梅,燕念知,等.南昌市不同生境蚊幼蟲生長狀況調查,2007,15(10):354.
[5]徐承龍,姜志寬,蚊蟲防制(三).M.人民衛生出版社.
作者單位:
1.金山區張堰鎮社區衛生服務中心201500
