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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理的發展方向，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:新形勢;計劃生育;流動人口
中圖分類號:C913.2 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0063-01
引言:計劃生育問題一直是國內普遍重視和關心的問題,像中國這樣一個有著眾多人口的發展中國家,計劃生育問題更是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。它關系著中國現代化建設的興衰成敗,關系著人口與經濟、社會、資源、環境能否相互協調和持續發展。因此,開展計劃生育工作,控制人口數量,提高人口素質,是實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的重大戰略決策。
1、新形勢下城市計劃生育的發展方向
1.1、促進家庭健康是城市計劃生育的發展方向。未來的計劃生育發展戰略是在穩定低生育水平、不斷提高人口出生素質的同時,使育齡夫婦享有優質的計劃生育與生殖保健服務,從而使人口、經濟、社會、資源與環境協調發展,步入良性發展軌道。這一模式的發展是計劃生育目標的重大轉變,反映了人們對人口、計劃生育和健康問題認識的深化,表達了人們對健康的新渴望。與計劃生育一生殖健康觀念轉變相伴的是,以人為本、從人的需要出發提供服務(即個性化的生殖健康服務);強調社區及家庭加入計劃生育與生殖健康網絡、關注弱勢人群。
1.2、以社區為主的管理模式是新時期城市計劃生育工作較理想的管理模式。隨著經濟社會的變革和發展,進入新世紀,一種新的“以社區為主”的管理模式開始顯現。這種居民自治與行政管理相結合的模式體現了“依法管理、居民自治;以人為本、優質服務;工作融合、資源整合;共同參與、綜合治理”的原則,是今后一段時期城市社區計劃生育工作比較理想的管理模式。城市人口計生管理服務納入社區建設總體規劃,使計生服務陣地建設融入社區陣地建設,計生工作網絡建設融入社區組織建設,宣傳教育融入社區文化建設,優質服務融入社區衛生服務,流動人口管理服務工作融入社區綜合治理。
2、新形勢下城市計劃生育工作的對策建議
2.1、堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。當前,一些地區的人口生育水平已經不同程度地出現反彈。局部地區超生現象嚴重。主要原因,一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領導和相關部門同志對低生育水平盲目樂觀,對人口和計劃生育工作的重視程度下降,出現投入嚴重不足、機構隊伍不穩定等問題,導致一些地區工作滑坡。因此,要繼續堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不變。政策推動施惠于民,不斷推動建立人口和計劃生育利益導向機制和運行模式,豐富完善計劃生育政策體系,引導廣大群眾更加自覺的實施計劃生育。
2.2、轉變政府職能,加強服務工作。進入新世紀后,隨著政府職能轉變、基層民主政治建設、以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等新形勢、新任務,人口問題也日趨多樣化、復雜化,傳統的人口計生工作思路和方法已不適應新形勢、新任務的需要,難以滿足廣大育齡群眾日益增長的計劃生育和生殖保健服務需求。因此,我們必須適應形勢的發展變化,轉變政府職能,推進體制機制的創新,建立適應經濟社會發展的人口計生工作長效運行機制,全面提升人口計生工作的管理水平和服務水平。新時期為公民和社會服務成為各級政府的首要職責。城市計劃生育工作要樹立以人為本、服務群眾的新觀念,注重群眾的合理需求,注重謀求人的全面發展。在工作方法上,要由以行政處罰手段為主向管理與服務相結合,寓管理于服務之中轉變。由僅僅落實避孕節育措施向推行知情選擇、關心群眾生殖健康轉變,由重點做少數人的工作向為大多數人提供優質服務轉變。在工作思路上,由把育齡群眾作為管理對象向把育齡群眾作為服務對象,確立服務意識。通過全面實施以技術服務為中心的生殖健康服務,促進廣大群眾生育觀念的轉變,以形成新型的生育文化。
2.3、創新計劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務,人口計生工作者要在理論和實踐上不斷探索勇于創新謀求發展。宣傳計劃生育工作,要積極探索計生宣傳工作自身的規律和特點,正視存在的問題,改革創新工作方式方法,提升計劃生育整體工作水平。以計劃生育宣傳教育新的運行機制為活動載體,形成領導重視、因地制宜、群眾參與、部門聯合、以人為本、服務到人的宣傳格局。計劃生育工作要發展,宣傳教育的理念要創新,其核心就是要確立這科學發展觀。確立這一新的理念,才能在宣傳教育工作實踐中創新內容、形式等,從而營造一個好的強烈的社會輿論氛圍,引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀,推動社會主義人口文化和生育文化建設,最終為構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境。
2.4、重點加強流動人口計劃生育管理。鑒于流動人口自身的特點以及城市社區的發展,將流動人口計劃生育工作納入社區管理,依托社區,建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市計劃生育管理機制,已成為一種必然趨勢。這樣有利于調動社區內各方面的積極性,將流動人口計劃生育的宣傳教育、技術服務以及其他社區服務融為一體,實現資源的大整合;有利于調動社區居民自我管理、自我教育、自我服務的積極性,形成全社會對計劃生育工作的廣泛參與和相互監督,提高居民自治水平。
一方面建立流動人口計劃生育領導機制;另一方面建立流動人口計劃生育綜合治理機制建立起部門之間聯系、協查、配合、通報制度,將流動人口計劃生育管理和服務工作與社會治安綜合治理、警務責任區、出租屋管理等相關工作緊密結合。三是規范流動人口管理制度:堅持持證用工制度,實行流動人口上報制度,實行居住地與戶籍地之間聯系制度,落實計生、公安、工商等相關部門聯合辦公制度,采取聯合巡檢、綜合執法的辦法,定期或不定期深入市場、出租房等地方查驗流動人口婚育證明、暫住證等證件,對無證人員及時補辦相關證明,對違反計劃生育法律、法規的流動人口和房主、雇主(單位)依法進行處罰。
作者簡介:北京市崇文區東花市街道辦事處
參考文獻:
[1]梁洪彬,武振江.淺談如何做好新時期計劃生育宣傳教育工作[J].黑河學刊.2006.(04)
區域責任競爭力特點
區位優勢的提升和產業布局的完善為康橋工業區增強經濟轉型發展的后勁
康橋工業區在完成飛躍發展的過程中，新一輪的跨越也已醞釀完成。納入大浦東板塊后，康橋成為浦東中心區域，為園區打造更加優質的商業發展環境奠定基礎；結合區位優勢的產業集群架構初步完成，龍頭企業和重大項目的不斷落戶，為未來產業的蓬勃發展積蓄了強大的勢能；借助后發優勢，完善總體規劃，為跨越發展提供了更大的空間。
高效，透明、優質的管理是康橋工業區區域責任競爭力的有力保障
康橋工業區立足自身發展階段，追求務實的管理模式，推行“一門式”辦公、“零收費”、“項目推進責任人”制度等具體可行的服務，利用體制改革、企業滿意度調查等提高管理品質，并通過各種形式引導區內企業履行社會責任。
不斷優化服務和創新環境為康橋工業區內企業注入源源不斷的活力
康橋工業區著力打造服務于區內企業的商業軟環境和硬環境，用心為企業提供貼身服務；及時了解并解決企業面臨的困難，完善各種企業配套服務設施，打造全方位服務體系；園區得天獨厚的物流環境、立體服務環境、創新創業環境為企業發展保駕護航。
區內企業社會責任管理和實踐的擴大是區域責任競爭力提升的重要源泉
康橋工業區內企業以專業優勢為依托，推進社會責任基礎建設。中鈔油墨將企業社會的理念融于價值觀、ABB公司志愿服務社區節電用電、延鋒百利得為司機朋友保駕護航、杰西博在全球范圍內賑災救災等社會責任實踐，促進了社會責任在工業區內的傳播，為區內企業提供了學習的典范。
持續完善的環境管理體系和顯著的環保績效為康橋工業區樹立綠色發展方向
康橋工業區在追求發展速度的同時更注重發展的質量，通過系統綜合的環境治理，對環境進行保護的同時，抓住低碳發展的機遇，為區域的長遠發展營造更加有利的發展空間和更加綠色的發展環境，實現區域內經濟與環境的協調可持續發展。
產城融合的推進為康橋工業區打造更加和諧的人居環境
康橋工業區重視城市化發展的機遇，通過對城鎮社區的打造，逐步實現城市化和產業化的相互促進，融合發展，創造一個適合工作、生活以及休閑娛樂的特色功能社區。
區域責任競爭力提升方向
進一步發揮科技創新平臺的作用
發揮現有孵化創新平臺的輻射作用，積極吸引創新人才和創新型企業，同時推進創新成果的產業化，驅動區域的產業升級、轉型發展。
進一步加強推進區域社會責任組織機構的建設
在利用相關機制對區內企業履行社會責任進行引導的同時，加強利用專門的組織機構進行系統化、長期化的管理，推動區內企業的責任治理和責任實踐。
進一步加大對區內企業推進節能環保的引導
充分發揮監管的職能，監督區內高污染排放及高能耗的企業進行設備和生產方式的改造，同時加強對優秀綠色生產企業的鼓勵和推廣，打造更加和諧的生態環境。
隨著我國城鎮住房制度改革的力度不斷深化，房屋的所有權結構發生了重大變化，公有住房逐漸轉變成個人所有。原來的公房管理者與住戶之間管理與被管理的關系，也逐漸演變為物業管理企業與房屋所有權人之間服務與被服務關系。
在住房制度改革和城市建設發展過程中，物業管理這一新興行業應運而生。全國物業管理企業飛速增加。同時，業主的維權意識也在加強，業主成立業主大會，聘用專業的物業管理公司已經成為新的模式。
為適應上述情況，作為物業公司，應該怎么生存，并壯大提上了議事日程。一個成熟的物業管理公司是企業性質，需體現出其專業化，一體化。物業公司要以社會效益為首位，但作為企業，還要顧及經濟利益。在這兩者中間找個平衡點，才能使物業公司既贏得口碑，又能發展壯大，從而提高自己的人才隊伍和硬件設施，為業主提供更好、更周到的服務。
物業管理作為一種市場化的社區管理模式，打破了傳統計劃經濟體制下房產管理單位一直奉行的行政型、福利性、封閉式的房產管理模式。開放式的物業管理模式利用市場自身的力量以及社區民主參與的形式，開啟了我國社區治理過程中市場、政府、社區居民三方有效合作的新時代。
物業管理專業化是今后我國物業管理的發展趨勢，也是必然趨勢。因此，物業管理專業化是物業公司可期望的發展方向。
規范專業化操作操作，操作規范是物業管理專業化實施的重要條件，物業管理建立的各項制度應經得起客觀的檢驗和評議。與許多行業不同，物業管理專業化操作要求關注細節管理。如事事嚴格按照公司規范流程操作，遇到緊急情況及時匯報處理，不等、不靠。與業主交流時態度良好，語氣緩和，虛心聽取業主委員會的意見，保證工作做到位。樓道、大廳、空置房門開掩閉合方式合格，消防泵制閥開啟狀態規范等，強電、弱電表示明顯，于細微處見精神。物業管理者的心思、特質、高招、體貼往往通過許多看似細小實則重要的環節告訴業主，這是形象語言，只需感受、不用口說。細節管理表現鮮明的專業化意識。
加強主業管理。[1]當麥當勞開辦到第800家時，創始人在回答記者提問為什么不搞房地產投資時，說：“我現在有八千家麥當勞，就有八千個廁所，我要等到這八千個廁所都打掃得干干凈凈的時候才去從事其他行業”。麥當勞每年送員工到大學去培訓，每天參加培訓的就有兩千人，住在五星級賓館，有人問麥當勞為什么不自己開一家賓館，肥水不流外人田嘛，？他回答：“我并不是不能辦，但我辦不到他那個水平，因此我不做，我就專心搞我的麥當勞，這就叫專業化分工。”由此，我們知道專業化就是要把自己的專業做到極致。當前物業管理公司應自己清理門戶，集中優勢發展物業，弱化其他副業（不反對發展多種經營但要分清主次），有些力所不能及的項目可以“放小”，甚至完全脫手，承包給專業公司，如此揚長避短，方能使物業管理長足發展。因為，對自己做不好的事情早早加以淘汰會比將來丟掉它所付出的成本要低得多。兢兢業業地把物業管理做到極致，就是在積蓄專業化管理的優勢。公司以電力公司有經驗的老員工為依托，對于安全管理、工程管理，包括消防安全、水、電安全、工程設備的安全運行有豐富的管理經驗，對于財務管理、環境管理等，可以外包給其他專業的物業公司，促使公司形成專業化、一體化的服務體系，為公司的橫向發展提供有力的保障。
同時，物業公司能否和業主委員會、事業單位上的管理者協同合作也是很關鍵的一方面。[2]隨著中國進入住房商品化的時代，越來越多的社會成員成為擁有私有產權的業主，從而導致了我國在社區治理結構領域發生了深刻的變化，主要體現為社區中的治理主體由單位、居委會和作為政府派出機構的街道辦構成的三大機構轉變為由居委會、街道辦、業主、業委會和物業管理公司構成的五大治理主體。在這五大治理主體中，業委會自出現起便受到人們的格外關注，因為它寄托了人們對“公民自治”的美好期望。作為新興事物的業主組織因其所處的體制邊緣的性質特質，導致其法律地位和組織特征稍顯模糊，但在和諧社會的建構過程中，業主委員會組織的發展和健全對推動我國的民主政治建設具有特殊的意義。在構建社會主義和諧社區的過程中，只有通過健全社區業主自治組織體制與管理制度，才能為社區居民參與社區治理提供制度途徑。通過培育居民自發性的小社團，構建社區參與網絡，提高居民參與的積極性，增強社區信任和合作，增加居民對社區發自內心的認同與共識，擴大社區治理的合法性基礎，從而促進社區治理工作的順利開展。
未來的物業將是人與自然協調發展各種文化和諧相處的場所。當今的物業管理要不斷協調人、物業、環境之間的關系，21世紀物業管理的目標已經不再局限于單純的物業、設施的管理，而將是以人為中心，以提高人類的工作、生活、環境質量，提高物業價值及人類社會的可持續發展為目標，通過提升自身的服務質量和服務水平來不斷滿足業主日益增長的多方面、多角度、多層次的需求，做到服務全方位、周到更貼心。
綜上，作為一個成熟的物業公司，要在聯合國“改善居住環境、提高生活品質”的宗旨下，既抓好自己的主業，形成專業化、一體化的運營體系，同時還要依托原有房管單位上的力量，借助業委會的協同合作，為業主們提供高品質的服務，為構建和諧社區、和諧社會做出應有的貢獻。
參考文獻
關鍵詞：社區公共服務；“福州模式”；創新；數字社區媒體
中圖分類號：D669.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0032-03
社區公共服務是政府社會管理的新載體。國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》明確提出要充分發揮各種主體在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，逐步建立覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。在社區公共服務發展模式的探索中，各地創新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區模式、北京回龍觀社區模式等。而隨著信息社會的快速發展，互聯網在城市家庭中普及率越來越高，互聯網的優勢日益凸現，充分利用互聯網為社區居民提供優質、高效的公共服務，使網絡虛擬與實體公共服務體系相結合，構建立體、全方位社區公共服務體系成為社區公共服務發展的新趨勢。福州市社區在線公共服務平臺（即福州市社區網站集群，又稱福州法治社區信息化公共服務平臺）建設在此方面提供了一個有益的探索。
一、“福州模式”發展現狀及主要特點
福州市社區在線公共服務平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與，通過社會化運作的綜合性社區服務網站集群，是全國首家以普法為主線，以社區為服務對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數字社區媒體；是全國首家以社區為精準分眾的數字社區媒體，是實施國家社區法治化、信息化戰略，立足“為民辦實事”的重要公共服務平臺。其以“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”為指導，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構筑法治信息平臺、提升社區服務質量、建設法治和諧社區”為目標，以不斷滿足居民的物質、文化、生活需要為出發點，整合社區資源，創新服務方式，為廣大居民提供方便、快捷、實用的多樣化服務。目前，網站設有多個欄目與專欄，是一個由福州社區網總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區300多個社區網站組成的網站集群。其以自己突出的特點和先進的理念創新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區在線公共服務平臺建設的“福州模式”。
據筆者總結，“福州模式”具有以下突出特點：
1.構建縱橫交錯的網上立體公共服務體系。根據我國目前的行政層級劃分，福州市社區在線公共服務平臺從縱向上劃分為三級（市、區、街道），加上社區層級，福州市社區在線公共服務平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨立的網站，每一層級的網站與自己所管轄（或指導）的下一層級的網站之間，以及平行的層級網站之間實現網網聯動、信息共享，其網站集群的最基本組成單位是300多個社區網站，為福州市五城區200多萬人提供服務；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網站內容豐富，主要子模塊相對統一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區、法律進社區、工商進社區、銀行進社區、電力進社區等三十個子模塊。縱向和橫向交錯有致，共同構成網上立體公共服務體系。
2.內容豐富，功能齊全。福州市社區在線公共服務平臺功能定位為“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”，其主要內容包含了面向社區的公共行政事務（具體如工商、地稅、環保、綜治進社區等）、公用事業服務（電信、電力進社區等）、商業便民服務（金融進社區等）、社會便民服務（就業進社區等）、信息提供（便民情報站等）等六大類內容，為社區居民工作、生活提供著全方位的公共服務。
3.強調互動，便捷實用。 一方面，福州市社區在線公共服務平臺在設計上考慮到社區居民與相關主體互動的重要性與必要性，在內容、程序的設計上為網絡互動、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個方面的法律服務，社區“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業的法律服務。另一方面，網站上設有“網站使用指南”欄目，使初入網站者能快速掌握使用網站的技巧；網站上還設有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網站上所有對其有用的信息。此外，互聯網的優勢使社區居民足不出戶便能高效利用福州市社區在線公共服務平臺快速了解信息、解決許多現實問題。
4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區公共服務內容繁雜，既包含行政管理范圍內的內容，也包含大量商業服務的內容，還包括了居民自治、自我服務的內容，這就決定了采用單一模式運行機制無法達到最佳的為居民提供全方位公共服務的目的。為此，福州市社區在線公共服務平臺創造性地采用了由福州市司法局與北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與的社會化運作模式，這種模式的優點主要體現在：政府（具體由福州市司法局負責）提供一定資金支持并承擔監控網站集群運行的責任；企業（北京互聯通享傳媒科技有限公司）可以充分發揮其在網站經營、維護方面的管理和技術優勢，充分挖掘為居民提供商業服務的商機，獲得較大的經濟收益；居民獲得優質高效的公共服務。
二、“福州模式”的理念創新
社區是社會的細胞，是構建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內總人口約780萬人，市城區有300多個社區，人口比例約占總人口的40%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區已經成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區居民提供公共服務成為福州市社區建設中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創新之處主要體現在：
其一， 融管理與服務于一體。社區事務涉及內容極廣，既包括以國家強制力為后盾的公共行政范圍內的管理事務（工商、環保、稅務、 計生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經濟事務。而隨著“公共服務型政府”建設的深入發展，管理與服務之間界限日益模糊，大量傳統的公共行政事務日益體現服務理念，福州市社區在線公共服務平臺的建設充分體現了這一點：一方面，在社區網集群內容設計中將社區公共行政事務與其他社會經濟事務有機融入全方位公共服務的整體范圍內；另一方面，傳統公共行政事務范圍內事項（如稅務管理）則寓管理活動于全面服務范圍內，立足“公民本位”，設置子欄目，充分體現服務理念。
其二，政府機制與市場機制有機結合的運行模式。目前中國城市社區網站的運行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護的網站；二是開發商或物業管理公司自己建立并維護的網站；三是物業管理公司與網絡公司共建的社區網站。[1]從社區公共服務發展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內容、作用受局限，現階段運行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區物業服務的具體內容，同樣無法囊括全面公共服務的內容。福州市社區網站集群的運行模式符合公共服務生產與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業企業運作，政府把控方向，從而有效解決了網上公共服務體系資金、方向、技術等各方面的問題。
其三，網上與現實公共服務體系相結合的服務模式。互聯網本身是一種溝通工具，與電話“點對點”的即時溝通方式相比，它可以實現“點對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區人與人之間溝通、融合及現代公共服務發展的需求。社區網是建立在真實社區的基礎上，以互聯網為平臺，通過網絡技術，成為人與人之間交流的場所及現代公共服務發展的重要平臺。[2]福州市社區在線公共服務平臺將政府、社區、商家、居民等多種資源有機整合，形成平有的優勢和核心競爭力，成為政府政務公開的窗口、社區管理的平臺、居民生活的幫手、企業發展的舞臺，為社區提供全方位的信息和服務。利用社區網提供公共服務相對于現實社區中的實體公共服務體系而言具有效率高、互動性強、相關結構趨向簡化等優點。二者相結合有利于構建成立體的公共服務體系，為市民提供全方位的服務。
三、存在的問題及再造的思路
雖然“福州模式”在理念上有一定創新度，在現實中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構的思路還是在具體運行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區在線公共服務平臺的進一步發展。應當進一步開闊視野，吸收社區網絡治理的新理念，對福州市社區網站集群進行有效再造。
1.針對設計內容上的不足，從居民本位出發進行欄目再造，進一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機抽樣調查，“福州模式”的不足具體體現在以下方面：首先，在具體內容方面，雖然目前福州市社區網站集群是300多個社區網站的集合，但屬于同一區的社區網站內容大多雷同，真正具有本社區特點的內容只有“公交線路”、“社區聯系電話”等極有限的信息；頁面設計繁雜、具體項目設計眾多，模塊不清晰，對于電腦技術有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現有的內容多以提供資訊為主，真正開發設計的具有創新性的針對社區公共服務的欄目很少；內容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區網站的一些功能在現實中并未真正實現，設計中的互動環節基本未實現。如網站中的互動欄目“社區大家談”實際成為居委會信息場所，網站上設計的“網友評論”、“我想回答”子欄目中網友的回應數量基本為零。此外，福州市社區網站集群在最初設計時是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務內容與普法緊密結合”，這種由司法行政管理機構而非綜合管理機構推進的模式也導致了法制教育、法律服務內容比較完善，但其他公共服務內容不足的問題。
“福州模式”并未達到其預期目標，原因是多方面的，如網站設計存在缺陷，居民認知需要一個過程等原因，但從深層次上看，福州市社區網站集群整體設計沒有脫離傳統官僚機構層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發構建具有創新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務體系，是其未發揮實效的根本癥結所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業的業務流程進行根本性再思考和徹底性再設計，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應當從“居民本位”角度而不是傳統的“機關本位”的角度對使用社區網的流程、整體模塊、具體欄目設計進行根本性再思考和徹底性再設計，簡化程序、強化互動，增強其實用性、可操作性，以逐漸建構較為完備的信息采集工作體系、公共服務工作體系、行政輔助服務工作體系、公益服務工作體系、便民服務工作體系，使其真正成為全市社區網絡服務的中心、社區信息數據匯集與交換中心、社區管理數據訪問的通道、社區居民參與社區建設和社區服務的互動交流平臺。在此系統再造的基礎上應有針對性地進行宣傳，擴大、提高福州市社區在線公共服務平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認識它，并不斷增強對其的認可度，逐漸提高其效用。
2.克服運作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區網絡治理有效平臺。所謂社區網絡治理是指為了實現與增進社區公共利益，眾多的社區公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權利，共同管理社區公共事務的過程。而目前的福州市社區在線公共服務平臺是自上而下構建的，由政府機構出資，政府在其運行中占據完全的主動，政府不僅是倡導者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區網集群發展的模式和方向。作為社區網絡治理，“一方面，必須將現行的自上而下的行政直線式社區建設結構，變革為上下結合多元互動的橫向網狀結構，以便使更大范圍的居民參與到社區建設中來；另一方面，通過使居民成為社區自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區建設，通過自助、互助建設自己的社區家園，提高居民自主管理社區公共事務的能力”，“各個橫向網絡之間是平等合作關系。這兩方面恰恰是社區網絡治理的基本邏輯”。[4]根據以上標準，福州市社區在線公共服務平臺雖然利用了互聯網的先進形式，但仍未脫離自上而下傳統的公共服務體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區網絡治理。
雖然在現階段公共服務機制不健全、制度不完善的情況下，由強勢的政府推進、操辦社區公共服務平臺具有一定現實性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務中公民自我服務的意識，不利于公民自我服務的發展。“治理”理論及“多中心”理論均指出，政府與公民、社會自治組織之間公共服務職責的劃分應當遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責任和合作優先于國家責任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務、自我救濟的情況下才提供幫助；而根據薩瓦斯的歸納，“志愿服務”及“自我服務”為公共服務基本類型之一。目前福州市社區在線公共服務平臺的設計中卻忽視了公民自我服務、志愿服務在現代基層公共服務中的作用，這不利于社區公共服務的健康、全面發展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發展。雖然福州市社區在線公共服務平臺在具體形式上各層級網站之間互聯互通，但其本質仍是自上而下的行政直線式社區建設結構，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關組織結構并未扁平化，公民在其中充其量只是被動的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實現真正的社區網絡治理。
美國學者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權化、開放性、多中心的社區網絡治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個肢節，代替頭部發揮作用的都是一個分散化的細胞網絡）。[5]福州市社區在線公共服務平臺從本質上看是以政府為主體，其組織形態仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個人都是平等而自由的個體的“海星模型”的社區網絡治理組織存在著本質區別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節的多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，相互調試目標，共同解決沖突，增進彼此利益，這是社區組織發展的方向。“排除了‘蜘蛛型’組織中的掌權首腦，一個權力與智慧發散于它所搭建的放射性關系網中的組織，必然顯現其民主自治特性。通過社區網絡平臺的創建，擴寬了社區居民的參與渠道，調動起社區居民的參與積極性，為社區民主的培育提供了一條很好的路徑。”[6]近年來高層日益重視政治體制改革的發展，而基層政治民主的發展是政治體制改革發展的重要突破口之一。福州市社區在線公共服務平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變為“海星型”模式，其關鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區網站集群成為探索城市基層民主政治發展的試驗田，使其逐漸發展成社區自治、居民自我管理、自我服務的重要平臺。
3.突破僅限于城區的局限，進一步連通鄉村社區網，加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。隨著我國經濟持續、穩定發展，城市化也處于快速發展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農村交通、通訊、教育、文化、衛生等基礎設施建設的投入，明顯提高了農村公共服務的水平，但長期形成的城鄉公共服務利益二元結構并沒從根本上得到改變。”[7]此外，在目前雖然逐漸進行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農村區域；而在城市內部，“城中村”問題同樣是困擾城市發展的難題之一。由于歷史等方面的復雜原因，目前城鄉二元割據的現象雖仍然存在著，但從作為公民所應當享受的基本公共服務的權利來看，城鄉居民應當享受同質、均衡的公共服務，城鄉二元割據最終將消失；與此同時，隨著城市化的快速發展，越來越多的農民轉化為市民。如何在此持續城市化過程中打破割據，做好城市公共服務體系與鄉村公共服務體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎，在推進城市化過程中促進城鄉一體化發展，是目前社會發展所急需解決的問題之一。而由于互聯網具有連通便利、快捷的優勢，大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并促使其與城市社區在線公共服務平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現在：
其一，城市社區與鄉村社區同為基層社區，具有許多共同點，通過大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市社區在線平臺連通，更有利于相互之間取長補短，縮小差距，協同發展。如一些鄉村社區在基層民主的探索方面較之城市更為真實、先進，自我管理、自我服務方面發展更好；而城市在公共服務模式、機制、發展程度等方面做得更好，二者之間相互學習的空間很大。其二，消除城鄉二元割據、實現城鄉一體化是我國社會發展的必然趨勢，發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市公共服務在線平臺連通，有利于使即將轉化為市民的村民認識、熟悉城市公共服務具體內容、政策、機制，為其更好轉變為市民，以及對促進各地順利推進城市化提供條件。
對此，福州市社區在線公共服務平臺已做出初步探索，建立起鄉村社區網的模塊，在具體網站設計上有一些體現與城市社區網不同的欄目(如“三農”服務站)，但從整體上看，福州市鄉村社區在線公共服務平臺尚處于初始啟動階段，具體體現在，目前所建成的網站僅有由福州市新店鎮西園村民委員會主辦的福州西園村網（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內容單一，與城市社區網有較大雷同，基本不能體現鄉村社區公共服務的不同特點。雖然村民文化素質、上網操作技能、互聯網普及率等方面與市民存在較大差距，鄉村社區在線公共服務平臺的發展面臨更大的困難，但這應當是福州市社區在線公共服務平臺建設的一個重要發展方向，“福州模式”應克服困難，大力推進，并通過城鄉社區在線公共服務平臺的互通加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。
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關鍵詞：瑞典學習圈 社區治理 制度變遷 多元治理
在高速發展的現代社會，各國都在尋求適合自身的治理模式，以應對不斷出現的社會現象和問題。在中國同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統一的治理模式已經無法應對新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區作為現代社會治理的新生力量，作為社會資本的重要來源，其在公民美德和社會價值方面有著法律和體制的約束力無法實現的作用。所以社區是公民社會重要的的培育基地。
對于社區治理的研究，中國相比于國外起步晚，也不如國外研究深入，所以我們可以學習國外的模式經驗，借鑒國外有價值的治理模式，進行制度移植。不管是美國的社會組織主導型的社區模式還是新加坡的政府主導型社區模式都是切合本國實際，社區治理制度移植并非市照搬外國模式，而是將先進的經驗引入中國后不斷“調試”，使之適合中國現階段在國情。
學習圈式社區能夠憑借其互動性和參與性為社會民主、多元治理奠定基礎。學習圈式社區能夠進一步培養公民美德，進而逐步推動公民社會的發展；同時又能為公共行政提供參考，是公共治理的補充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區治理制度供給與制度需求，探討社區治理制度變遷與制度均衡。
1.理論基礎――制度變遷與制度均衡
按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優，而在現實社會中不同個人或群體在社區治理中的利益存在沖突，對于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達到帕累托最優。顯然現階段社區治理制度處于非均衡狀態，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產生、替代或改變舊制度的動態過程，是從一個制度的均衡想另一個制度均衡轉移的過程。基于制度主義理論分析，學習圈模式作為一種社區治理模式，其本質上是一種制度，所以本文對其進行制度需求和制度供給的分析并探究學習圈模式在中國社區治理中的應用。
2.學習圈模式的制度分析
2.1瑞典“學習圈”模式
瑞典的學習圈產生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創立了瑞典第一個學習圈，并撰寫了第一個學習圈的內容。學習圈采取鐵三角模式，即：訓練有素的領導者而不是主導者、催化性的材料而不是教本、主動積極的參與者而不是被動接受的受教者組成了學習圈的鐵三角。
2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權利參與到學習圈中，并承擔相應的責任。 學習圈的成員享有、平等的發言權，每個人的觀點都應該被接納，每個人都是積極的參與者而不是被動的接受者。學習圈的領導者只能對學習圈進行主持，而不是主導。
2.1.2具有自發性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發組成學習圈。人們也可以從報紙等媒體上獲得各種學習圈的信息，根據自己的需要自主選擇，每個人都能夠參與其中。
2.1.3具有高效性。學習圈的規模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機會，更好地與其他成員進行互動與合作，分享彼此的觀點、收獲，共同承擔責任；還使成員們能夠深入地學習、探討。此外，學習圈是成員自主組成的，所以具有較高的學習積極性。
2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學習圈的地點選取較為靈活，多選在成員的家中進行學習，其花費一般用在購買學習資料上，是一種低廉的學習形式。同時，學習圈受到政府、企業及各類社會組織的支持，有較廣泛的資金來源。
2.2學習圈模式下社區治理的主體分析
治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動”。[2]社區治理則在一定區域內公共部門與私人部門之間互動下實現配置有效資源的一種重要方式。我國長期實行的單一制的社區管理模式已經無法適應社區管理向社區治理的轉變，更無法滿足現階段復雜多變的社區問題，以及居民多層次的物質文化需求。借鑒諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區治理的主體應多元化，公共服務的供給與生產應區分。本文將社區治理的主體歸納為公民、政府、市場和社會組織。
2.2.1公民
這里的公民主要是指社區居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區最核心的主體，我們應對他們給予充分重視。社區是否能夠達到善治，關鍵在于社區居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區看做國家為了實現善治的一種手段和公民表達利益訴求的共同體。社區治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場所，不僅是提供治安保障，而是要實現美好的生活。學習圈是組織管理學習的一種形式，還是一種持續探索、質疑的精神和學習氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學習圈參與者都是平等、自愿、自我負責的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識、權責觀念的形成，進而有利于培育公民美德，最終實現公民社會。
2.2.2政府
政府在社區治理中，主要是社區公共服務的提供者，主要是通過行政管理機構，社區服務中心和學期工作站來提供公共服務。[3]根據新公共管理運動的理論，政府應該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應該向社區分權而不是集權。但是依據我國現階段實際，社區公共服務的生產和提供并未真正分離。在學習圈模式下，政府無法直接管理每個學習圈，這就要求政府轉變職能，提供財政支持，制定方針政策，簡政放權，由社區具體實踐。
2.2.3市場
在政府與市場差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場機制引入社區治理，在市場準入規則的條件下，明確市場和政府承擔職能的界限，把市場激勵和服務機制以提高資源在社區中配置的效率。
2.2.4社會組織
社區治理與宏觀經濟運行相似，同樣存在市場失靈和政府失靈的現象，而社會組織憑借其非營利性、民間性、互益性很好地彌補市場和政府在社區治理中無法實現的作用。社會組織能夠為學習圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營造社區公益氛圍。正如瑞典的學習圈就是起源于社會組織和大眾運動，如工會、禁酒社團和農場主運動等，社會組織對學習圈的形成發展發揮了重要作用。[5]在學習圈模式中，財政問題可能會影響其進一步發展，瑞典亦然，所以我們必須把社區基金會納入社區治理中。
2.3在中國應用學習圈模式的制度供給與需求分析
2.3.1制度需求分析
正如消費者對于商品的需求受到各種因素的影響，社區治理主體對社區治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導致制度需求的變化，進而影響制度均衡。社區治理對于學習圈的需求，是因為學習圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學習圈發揮的作用和功能。學習圈模式可以說是一種帕累托改進，推動社區治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國社區為什么要移植學習圈制度。
傳統社區制度是以政府主導，單位制為核心的社區管理制度，人情關系為紐帶的管理制度。社區傳統的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢力還在侵蝕現代社區治理制度的有效實施。社區迫切需要一種現代社區治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質。
社會資本的需求。在現代社會中，社區人口流動性強，結構復雜，居民的社會背景差異較大，導致人與人之前的信任感大大降低。社區治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點可知，結社可以促使人們形成公共參與的習慣。[8]學習圈模式下能為人們結社減少機會成本，降低風險。通過學習圈系統性、程序化的構建方式，為學習互動提供穩定和秩序，減少人們學習互動所消耗的精力和財力，提高人們結社的效率。人們依據個人偏好，自愿組成學習圈，平等對話，主動參與，增強了互動與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產生活中的合作，最終為社區培育公共精神奠定社會基礎。
集體利益的需求。現代社區系統比以往更加多變，社區治理面臨更為復雜的利益關系。現代社區常常需要利益代言人，以一個利益共同體的形式表達集體利益訴求。參考學者的相關調查（閔學勤，2009）我們發現，居委會和業主委員會即使是通過民主選舉產生也無法真正代表集體利益。居委會機關化、行政化[9]，被大量行政事務拖累無法扮演好利益代言人的角色，業主委員會缺乏動力機制，社區居民參與合作能力不足，導致其“形同虛設”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個學習圈的民主”。學習圈創建公民聚會的場所，通過平對對話，共同討論，互動參與，縮小社區中不同人群知識和信息的差距，加強社會民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價值，從而激發民主的活力。充滿民主活力的社區中，公民擁有較高的參與能力，能夠為業主委員會運行創造動力，調解社區利益沖突，構建和諧社區。學習圈下，成員擁有平等的學習權利，是否能夠得到知識和技能的收益，取決于是否能對自己行為負責，這有利于培養公民的權責意識。學習圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動中解決利益沖突，對自己負責，而不是有事就找“組織”，這就推動居委會職能轉變，使其為化解利益沖突提供機會。
教育稀缺的需求。中國教育資源有限，導致成人教育發展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經濟社會的發展，人們已經擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會進一步增大，但社會供給不足。學習圈因其成本較低，學習范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區教育需求，整合、創造更多的教育資源，維護教育資源公平，形成開放性、激勵性、包容性、可持續性的社區教育體系。
政府失靈的需求。政府在提供公共產品領域并非萬能的，政府對公共物品的供給缺乏效率，對于長期的公共供給不足，官僚機制膨脹導致公共物品供給擴大趨勢，政府為糾正外部性采取的行動可能會形成新的外部性。[11]在社區治理中，政府也會面臨以上難題。社區治理在政府主導的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對公共物品日益增長的需求。市場無法完全彌補政府在公共領域的失靈，社會組織也只能在社區治理的局部提供公共物品。經由社區的集體交換是達到基于經濟公正的實質自由的最好途徑[12]。學習圈能夠激發社區自身的生產力，實現社區自我服務、自我管理、自我教育，彌補政府在社區治理中的不足。
2.3.2制度供給分析
制度供給是對制度需求的回應，即制度的生產。分析學習圈的制度供給也就是研究學習圈對制度需求回應的方式。即學習圈制度如何對社區治理產生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規范準則，知識積累和社會科學知識的進步，當權者的利益，制度的設計與實施的成本[13]。
憲法秩序和規范準則。1982年，社區居民自治用國家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學習圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發揮作用。規范受到社會文化傳統和意識形態的強烈影響。學習圈只有與文化準則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國熟人社會中人情在社區治理中尤為突出，誠然隨著單位制社區的瓦解，熟人社會開始分化，但是熟人社會與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學習圈能夠承接熟人社會中的人情，為傳統的人情關系提供互動的平臺，并且建立有共同偏好的新的人情關系。這種人情關系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區。
知識積累和社會科學知識的進步。學習圈可以采用遠程學習互動的方式，打破地理局限，為社區居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動參與到社區治理中來，同時能夠使政府多渠道把握民情。社會科學和自然科學進步一樣都會使制度供給曲線向右移。因為社會科學知識的進步降低了制度發展的成本。[11]學習圈能夠有效提供社會科學知識，比如瑞典的一些農民、工人，就是通過學習圈獲得了社會、經濟、管理等社會科學知識，后來成了議員和貿易聯盟、工會組織、政黨的領導。
制度的設計與實施的成本。按照菲尼的觀點，制度設計的成本主要取決于人力資源等要素的價格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質的尖端勞動力投入，這種制度的設計成本必然很高，反之，設計成本則較低。由業余愛好者擔任領導的學習圈相比于由專業老師組成的學校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因為參加者共同為學習的結果而負責。
當權者的利益。我國是人民民主的社會主義國家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對制度供給起重要作用。只有當制度變遷的方向與當權者的利益一致，上層決策者才有激勵供給新的制度。學習圈式的社區治理模式，是解決社會沖突中文明溫和的治理模式，是與當權者維護社會穩定的利益需求向一致的。應用學習圈模式治理中國社區響應學習型社會的號召，適應精神文明社會建設，順應先進文化的發展方向。
3.結論與啟示
3.1結論
經過以上論證不難發現，學習圈模式能夠在社區治理中發揮重要的作用。本文認為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國，以完善我國的社區治理制度。
3.1.1逐步構建以公民自治為核心、以學習圈為依托的社區多元治理模式
在社區治理中，培育民主協商、平等對話、獨立互助的公民美德，調動公民參與社區治理的主動性創造性。合理發揮政府協調引導作用，大力發展社會組織力量，完善市場激勵機制的學習圈模式，全面整合政府、社會和公民三方面優質資源，實現科學高效的社區治理機制。
3.1.2進一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網絡
通過學習圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵，共同創造社會精神財富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環境友好型的治理網絡。
3.1.3穩定性、包容性、開放性社區系統
新型社區治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區秩序，維護社區穩定；能夠包容社會群體的差異性，協調社區發展；能不斷容納新的外部資源，內外統籌兼顧。
3.1.4通過社區學習圈由點及面建成學習型社會
結合寧波鎮海的案例，學習圈可以從局部試點到大范圍推廣，由點到線， 由線及面，從而實現“學習圈―學習型社區―學習型城區―學習型城市―學習型國家”的發展模式。
3.2啟示
3.2.1以社區治理需求為導向
社區問題具有多樣性、復雜性，組織學習圈時應根據社區自身特點，考慮不同社區的需求類型。組建學習圈時要依據原有規范、經濟水平、文化背景、風俗習慣等因素。
3.2.2堅持以人為本的原則
社區治理以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。社區治理應當借鑒學習圈通過影響人的行為進而影響整個社區的運作機制，踐行以人為本的理念。
3.2.3以民主平等、權責統一為關鍵
民主平等作為學習圈最大的特色，是公民自治的本質，社區治理的必要條件。平等協商為公民參與創造激勵機制。區分治理主體權責，各司其職，充分調動各方資源，實現社區治理的效益最大化。樹立公民權責意識，積極行使社區自治的權利，對社區負責，進而協調內部矛盾，構建和諧社區。
3.2.4提高可持續發展能力
要實現社區善治必須大力發展社區自身生產力，提高其可持續發展能力。學習圈模式能夠社區根據社會環境變化自動調試、自動整合。社區治理平衡供給關系，從而從不均衡走向均衡。
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關鍵詞:中小企業;中小企業發展戰略;中小企業發展方向
世界經濟發展實踐表明:中小企業以其經營方式靈活、組織成本低廉、轉移進退便捷等優勢更能適應當今瞬息萬變的市場和消費者追求個性化、潮流化的要求,呈現蓬勃發展的良好態勢。在包括發達國家在內的世界各國的經濟發展中,中小企業都有著舉足輕重的地位,發揮著不可替代的作用?。特別是在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、各地經濟發展水平差別很大的國家,中小企業的發展更具有重要的意義。目前我國中小企業約1ooo萬戶,勞動密集型出口產品和一些高新技術出口產品大多是中小企業生產的,中小企業產品出口額占全國出口總額的6o% ;中小企業提供了大約75%的城鎮就業機會,我國從農村轉移出來的勞動力絕大部分被中小企業所吸納 中小企業每年為國家繳納的工商稅收占總額的50%左右。在2o世紀90年代以來的經濟快速增長中,工業新增產值的76.7%是由中小企業創造的。但是應該看到,我國中小企業由于受到多種因素的影響,其發展面臨著空前的困難,其思想觀念、技術裝備、經營管理組織結構等方面都存在著嚴重的問題。為了使我國中小企業能夠適應經濟發展和市場競爭的需要,充分發揮其在國民經濟中的重要作用,有必要首先明確中小企業發展的戰略目標和戰略方向。
一、戰略目標
中小企業發展的戰略目標就是對中小企業的戰略定位,這種定位既要成為我國中小企業的追求目標,起到引導我國中小企業發展的作用,又要使其在運行過程中通過努力實現并能推動中小企業的逐步發展,是運行過程中的動態目標 。就其目標而言.既要與我國國情相符臺,又要與中小企業發展的現狀相統一;就其動態來看,還要與加入WTO后的世界經濟形勢相統一。通過研究我們認為中小企業的發展主要應實現以下三個方面的戰略目標:運動狀態支持目標、中小企業運行結果目標、社會效益目標。
(一)運動狀態支持目標
這主要是從外部環境來討論中小企業發展的戰略目標。企業的發展是一個動態過程,必須在一個有利于其發展的大環境系統中才能成長壯大。特別是中小企業,由于它們是一個弱勢群體,更需要系統環境目標的實現才能達到自身運行的結果目標和社會效益目標。因此,運行狀態支持目標就自然構成戰略目標中最重要的目標之一。而具體要達到以下幾個目標。
1.政府扶持到位政府的政策扶持是一個關系到中小企業發展方向和系統目標能否實現的首要問題。由于中小企業資金缺乏、人才短缺、技術落后,很難與大企業相互抗衡,也由于自身條件的限制無法獲得發展所必要的資金、人才和技術,這就要求政府對其進行必要的扶持,創造良好的外部環境。政府扶持政策到位目標體現在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應改變自己的觀念,認識到大中小企業都是社會主義市場經濟中平等的一員,都能為國家的經濟發展和社會穩定做出各自的貢獻.并且大中小企業是一個不可分割的整體,這種規模結構的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程,它們相互依存、互相協作、互為補充、共同發展,都應給予同等的政治地位和經濟地位,而不能只重視大企業,忽視甚至歧視中小企業。(2)政府身份的到位是指政府在促進中小企業發展的過程中以恰當的角色出現在中小企業面前,不能超越其職權干預中小企業的生產經營。政府的行為應該是:代表和維護中小企業的利益;負責對中小企業的宏觀指導、發展規劃和發展產業指導;負責貫徹落實及督促和檢查中央有關中小企業發展的文件的執行;推動服務體系建設,為中小企業創造良好的生存空間和發展環境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業的發展,政府運用政策的行為是間接管理而不是直接管理,是引導而不是行政干預。
2.社會服務到住由于中小企業的自我生存和發展的能力差,一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術和人才的需要以及實現信息、培訓、市場、法律等方面的自我服務,故政府、社會中介機構都要采取措施,以便中小企業能為自身的生存和發展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區劃為載體形成為中小企業服務的行政機構1)參與、幫助為中小企業服務的政策性中介機構。政策性中介機構是指那些由政府出資設立的實施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機構,可設立提供長期貸款的融資機構、出口擔保機構和免費為創業者提供注冊、信息服務的商會及社區機構 。2)根據市場需要由政府協助成立以盈利為目的的為中小企業服務的金融、投資、咨詢、信息、培訓等機構 。(2)以社區為依托,以民間投資為主體(政府適當資助),建立中小企業綜合服務組織,形成全國中小企業服務體系,為中小企業提供資金融通、技術創新、培訓輔導、信息網絡、市場拓展、合作服務。3.融資服務中介人到位中小企業發展中最大的難題是自有資金不足,而光靠自己的信譽和財產抵押難以籌集到企業發展所需要的資金,這就需要有為中小企業服務的中介人來協調銀行和中小企業之間的關系,鼓勵銀行更好地為中小企業服務。中介人可以是中小企業工會組織的代表團和中小企業貸款擔保公司。通過他們的努力工作,使中小企業與銀行之間的關系更為緊密,幫助中小企業打通籌集資金的渠道,增加金融機構對中小企業的資金投入。
(二) 運行結果目標
這是從中小企業內部機制來討論其戰略定位。運動狀態支持目標只是為中小企業的發展建立了有利的外部經濟條件和環境,要從根本上促進中小企業獲得長遠的發展,中小企業自身還必須建立起良好的內部機制,具體要實現以下目標。
1.增加數量中小企業的發展首先在數量上要得到較快的增加。為了充分發揮中小企業在我國工業化進程中的作用,在今后10年內應以每年15% ~2o% 的數量遞增為益。
2 提高素質中小企業從業人員素質偏低是一個普遍問題,既不利于原有企業的發展,也不利于新企業的創立。政府應果斷采取措施,創造條件,幫助它們提高自身的素質,迅速改變現有這一狀況
3.結構合理我國中小企業在運行體系中結構矛盾突出,行業結構、產品結構、區域結構都不合理,這是使我國中小企業面臨困境的重要因素,必須迅速突破。我們必須分析結構不合理的原因,尋找矛盾的焦點,采取有力措施爭取在2年時間內使三大結構矛盾得以解決,使我國中小企業的運行結構趨于合理。
4.理順體制我國中小企業的體制矛盾主要是政企不分、政資不分。目前要解決的還是要使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。集體企業的體制矛盾是公司治理結構不合理。產權不明晰、激勵機制和約束機制缺乏,使中小企業運行的效率低下,難以真正發展壯大,所以,政府應該采取不同的措施,幫助中小企業理順體制,建立現代企業制度。
{三) 運行的社會效益目標
這是從中小企業產生的社會效益對中小企業的戰略定位。作為市場競爭主體的中小企業必然會以利潤最大化為其目標,但企業的盈利目標與社會效益目標是密不可分的。每個企業都追求利潤最大化并不能實現社會財富的最大化,社會財富的損失反過來又會阻礙中小企業的發展,因此我們應以中小企業在運行中所產生的整體社會效益作為中小企業是否得到發展的標準。我國中小企業運行的3個社會效益目標是:增多財富、增加就業、城市化程度提高。首先,中小企業的成長,有利于促進就業,增加職工收入,這樣可以避免社會資本過于集中,促進社會財富在社會成員之間的均衡分配,達到共同致富的目標。其次,隨著社會財富的增多,人們會投入更多的資金用于投資創辦中小企業,使中小企業不斷強大,扶而產生更大的社會效益。最后,中小企業的壯大,就業人口的增加和人們財富的增加為城市的發展奠定了基礎,而城市化程度的提高又推動中小企業的發展,二者互為條件,互相促進。
(寫)揚子 回答采納率:66.1% 2008-09-07 12:57 檢舉
提問人 對 (寫)揚子 的感言:
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小珊瑚 回答采納率:13.6% 2008-08-29 15:06 檢舉
二、 戰略方向
作為中小企業發展的戰略體系,缺少對戰略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業的戰略方向是在充分考慮中國國情、中小企業的特點及加入WTO給我國帶來的機遇和挑戰的基礎上,為實現上述戰略目標而對中小企業的發展提出的幾個具體發展方向。
(一) 發展地域特色型中小企業在市場競爭El趨激烈的今天,只有具備特色的企業才會有生存和發展的空間 因此,培育和發展地域特色型企業是我國中小企業的主要方向。各地應按照市場、資源、勞動力優勢,大力發展具有優勢和特色的產業群體型企業,通過地域特色形成的產業能帶動該地域形成產業群,促進地方經濟的發展。
(二) 發展配套型中小企業配套型中小企業是指那些為國內支柱型大企業和國外大企業生產配套零部件的中小企業 中小企業為大企業生產配套零部件,可以更好的促進專業分工和社會資源的優化配置,避免了“大而全”“小而全”和重復建設。
(三) 發展科技型中小企業以各國的經驗來看,科技型企業是中小企業發展較為成功的企業,它在推動一國或地區經濟發展中起到越來越重要的作用。我國應充分利用高校的科技人才優勢,大力促進產、學、研聯合,開發一批適合中小企業發展的科技成果,促進一批院士專家型中小企業,充分利用國內外高新技術改造傳統產業,提高技術裝備水平,提高產品的科技含量,提高資源的利用率。
(四) 發展就業型中小企業我國的工業不夠發達,勞動力富余,就業困難失業人數的增加,會帶來巨大的經濟問題和社會問題,不利于我國工業化的推進 因此,要根據我國各地的特色發展一些勞動密集型企業,吸收富余、下崗職工和農村的剩余勞動力。同時還應重點發展社區(村)企業,這些企業立足本地,服務本地,科技水平要求不高,但生產廉價的商品,這也是就業型企業拓展自己發展空間的領域。
(五) 發展外向型中小企業中小企業是發展外向型經濟的生力軍,其發展可以產生幾個方面的作用:① 加快我國對外開放的步子,使外界更多地了解中國,參與我國的工業建設;② 更多地利用外資和國外的先進技術、設備與管理經驗;③ 帶動我國出口企業的發展,為增加我國企業產品的出口創匯創造更好的條件;④ 使我國形成開放型經濟體系+促進我國經濟體制改革的深入和人們思想觀念的更新 所以我國應充分利用加WTO的帶來的機遇加快外向型中小企業的發展。
(六) 發展國有、集體中小型企業國有、集體中小型企業的發展不在于企業數量的增加,而在于質量的提高 提高國有、集體中小企業質量的重點是加大企業的改革力度,促進企業經營機制的轉換,成為市場的競爭主體 為了促進我國中小企業的發展, 一方面我國應制定一系列政策措施,放松對它們的限制,讓其有自由發展的內在機制和動力;另一方面要創造條件為其盡快減負,真正成為市場競爭中平等的一員。
(七) 發展社區服務型中小企業社區服務型中小企業是一類比較特殊的中小企業,具有一定的社會公益性.。推動社區服務型中小企業發展的首要條件是資金來源問題+這類企業的資金來源渠道有兩個方面:一是來自政府的扶持性資金;二是來自社區內的共同集資。如果地方經濟發展較快,社區服務型中小企業比較容易籌集到資金 只要企業的項目有發展前景,比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持,通過共同集資的形式籌集到所需資本。
參考文獻:
[1] 李大明.產業結構謂整與中小企業稅收政策研究[J].財貿經濟2001.(10):41
[2] 項保華.企業戰略管理[M].杭州:浙江大學出版社.1997
（一）聯邦政府行政管理權限
聯邦行政體制隸屬于政府機構組成部分。聯邦政府在發放學生資助，制定教育經費，科學研究與發展，國際交流合作以及原住民的教育這五個關鍵領域發揮重要的作用。雖然聯邦政府只在宏觀層面進行引導和管控，權利的實際應用具體到各個省份，但是聯邦政府對教育還是十分重視的。加拿大聯邦政府非常關注高校科研事業的發展，科研能力是高校教育水平的客觀體現，加拿大對三大基金會即加拿大社會科學委員會、加拿大自然科學與工程研究委員會和加拿大醫學研究委員會進行撥款，積極資助科學研究，創立創新基金，資助科學研究[16]。聯邦政府積極開拓國際交流合作渠道，與世界多所學校簽署合作協議，加強學術之間的交流，強化本國在世界上的教育水平，出臺一系列的優惠政策來吸引大量國外的優秀學生來加拿大深造留學。
（二）省政府行政管理權限
加拿大政府沒有設立教育部來對全國各級的的教育進行統一的管理。因此，省政府擁有對高等教育的絕對管理權，加拿大的公立大學均為省立大學，而沒有國立大學，這也是由于加拿大各省自治的行政體質所決定的。加拿大各省對本省內高等教育工作進行全面的管理，負責相關政策的制定和實施，監督和評價。每個省因地制宜，根據本身的經濟發展和社會需求來指引教育教學方針政策的制定以及發展路徑。每個省都制定其各自的高校法案來規范高校日常運行工作。省教育部長在每個階段都會制定和頒布高校未來的發展方向和指導政策。這些政策的制定確立了高校的發展重點和發展方向。省政府屬于大學聯系廣泛度最高的校外機構，高校經費主要來源于省政府，內部管理與運行會受到來自省政府的參與和監督。同時，省政府還負責大學法案批準生效，高校懂事成員的指派工作。高校的教育教學的政策制定，課程設置和財政撥款均由省政府負責。省政府負責制定全省的高等教育方針、計劃和向高校撥款等義務。
（三）加拿大高等教育中介組織行政管理權限
加拿大各省在教育方面有著不同的政策規定，聯邦政府未設置統一部門來進行領導，各省高校溝通交流依靠非官方組織實現。加拿大影響力最大的非政府高校組織為加拿大高校聯合會，截至目前擁有了成員高校九十一所。該聯合會有效促進了教育政策實施與發展，倡議高校之間、大學與政府之間、工商企業社區間廣泛開展合作，與世界上優秀高校展開合作。
加拿大教育領域建立的部長理事會擁有十省、三區教育部長的成員結構，委員會提供了教育部長之間交流討論政策方針事務的平臺。加拿大理事會負責對各省、非政府組織同聯邦政府之間的合作、國際交流等相關事宜加以協調。各省一般設立了非官方教育組織，如安大略省高校委員會、哥倫比亞高校理事會、馬尼托巴教育委員會。各個地區之間存在委員會來對彼此間合作進行協商，如大西洋高校委員會和沿海高教委員會。社會職能不同的高校均設立聯合會，如繼續教育相關委員會、社區學院相關委員會。
除此，專業性認證的機構還包括全國專業委員會，像是加拿的醫學會、牙科聯合會、專業工程師聯合會、法律聯合會等，大學學位認證與評估都有相應教育機構，其認證結果是受到社會認可的。加拿大靠上述非政府組織能夠彌補本國不設立教育部，因此沒辦法對教育實施統一管理的缺憾，省高校借助上述組織可以完成利益協調，強化區域溝通合作。
（四）加拿大高等院校行政權限
加拿大獨特的教育行政管理體制賦予了高校絕對的自主權。大學自主管理和運作，獨立處理大學內部事務。加拿大高校的治理模式一般分一院制，兩院制和三院制和混合制。其中大部分高校為兩院制。在一院制體制中，高校由董事會統一對日常行政事務和教學任務進行管理。在兩院制雙層管理結構：分別由學校董事會和學校參議院組成。學校董事會的成員可以是省政府指派委托也以由學校內部章程選舉產生，懂事會是學校最高的權利機構。它負責校長的任命，學校行政管理和財政事務、法律事務、政府和社會的公共關系事務、以及建設和發展的重大事項進行討論決定。學校參議院主要負責高校的學術事務，例如課程設置、入學條件、教員的聘任、學位授予、教育計劃，學校未來發展方向、學生服務等重要事務上進行研究決定。加拿大學校自行決定和實施學校內部的行政管理和教學事宜。三院制主要由董事會、學術參議院和學校理事會分權治教。董事會和學術參議員的職責與兩院制基本相同，學校理事會主要負責監督校長的選舉以及校長的日常工作，討論學校發展規劃，以及學校參議院和董事會的選舉。在混合制這種新型管理模式中，教育委員會是主要的管理機構，其權利由校長賦予。教育委員會由教授，學生和其他高校的員工組成。加拿大的大學擁有較高的自治性，在聯邦政府立法機關制定的框架內可以進行自主管理和運行。高校內部的各層級人員都可以參與到學校的治理當中來。
二、我國可以從加拿大高等教育體制中借鑒到以下幾個方面
（一）增強高校行政獨立性
加拿大政府對高校的干預較少，高校自主性很強。我國一直在高校“去行政化”上不斷深入研究，雖然不能照搬加拿大高等教育的模式，但是可以在政府職能方面稍作調整，借鑒加拿大的行政管理體制的特點。例如調整行政機構同其他職能部門的關系，讓教育各級部門可以和其他部門間實現有效協調，并獲得應有的權力。
（二）適當教育分權，管理自主
中國的高等教育的管理權力過分集中，教育主管部門把學校完全納入行政體系，大學成了教育部的一個下屬部門，約束著高校自我發展的能力。政府在與高校的關系上，也管了很多不該管也管不好的事情。學術教育應當獨立與政府之外，不受政府干預，中國高校應當在學術方面在憲法和法律范圍內，擁有完全自主權，有權力來管理學術問題
關鍵詞：少數民族；村寨旅游；發展研究
1、國內民族村寨旅游發展研究內容
1.1 民族村寨旅游基礎理論研究
基礎理論研究包括民族村寨旅游概念、資源特點、產品類型、政策選擇、利益保障機制、困境與對策、背景與動力等。羅永常認為民族村寨旅游開發主要存在民族文化認同感失落等四個問題，提出四項對策：確立社會性的旅游發展觀；確立參與式發展理念；摒棄媚俗觀；做好規劃，加強市場論證和產品促銷，提高管理水平[1]；總結民族村寨旅游主要特點：吸引物和活動空間的鄉村性、民族性、地方性和民間性、文化交融性、參與性、層次性、環保性[2]。總體而言，民族村寨旅游理論的探討當前還處于初步的、零散的階段，民族村寨理論研究進展比較緩慢，研究量不夠充分、質不夠高，理論建構不夠系統。
1.2社區參與研究
社區參與是最近幾年民族村寨旅游研究中的一個非常熱的話題。孫九霞提出了中國社區參與旅游的理想模式：政府主導社區主體企業經營第三方力量介入法制規范[3]；羅永常提出了民族村寨社區參與旅游的策略：參與旅游活動，參與地方名特產品和手工藝產品開發，參與傳統產品深度開發[4][5][6]。
1.3 民族村寨旅游業影響和感知研究
民族村寨旅游業影響和感知研究逐漸受到國內學界的關注。鐘潔等認為我國民族村寨旅游開發的效應研究尚處于探索階段，理論研究相對薄弱，實證研究成果相對豐富[7]；吳忠軍等提出基于文化遺產保護的民族村寨旅游開發方式[8]；唐雪瓊等研究了哈尼族長街宴在旅游情景下的文化適應與重構[9].
2、民族村寨旅游研究評述
總體而言，國內關于民族村寨旅游的研究比較成熟。相比之下，國外學者關于民族村寨旅游的研究不是很深入，在已有的研究中主要是有關民族旅游方面的。與此聯系密切的是有關鄉村旅游的研究，國外民族村寨旅游研究文獻主要是關于鄉村旅游發展問題、鄉村旅游中的居民感知和態度問題以及鄉村文化旅游研究。特別是關于鄉村文化旅游的研究，對于我國民族村寨旅游的發展具有重要借鑒意義。
國內外關于民族村寨旅游的研究由于概念界定的差異及其他一些原因，研究內容有所差別。但國外學者和國內學者都比較關注民族村寨旅游的發展道路和民族村寨旅游對當地居民帶來的影響，并倡導社區參與民族村寨旅游。這些觀點及論斷為我國民族村寨旅游的進一步發展提供了堅實的理論基礎。
總體看來，現有對民族旅游村寨問題的有關研究成果較為豐富，特別是2003年以后的研究成果尤多，文獻資料豐富，研究切入點和視角也各不相同。大多數研究是從管理學、社會學、人類學等單學科理論角度出發，尤其從社會、文化、經濟等多角度入手，并普遍采用定性與定量相結合的分析方法，對我國民族旅游村寨的旅游開發政策選擇、資源開發利用、旅游產品設計及規劃、旅游經濟的影響分析、旅游開發模式、旅游營銷模式、旅游發展問題及對策研究、旅游業發展帶來的文化變遷及旅游效應研究等方面進行分析，較為全面地反映了我國民族旅游村寨發展的現狀以及面臨的社會、文化、經濟等問題。
3、對今后我國民族旅游村寨研究重點和方向的建議
第一，我們應該運用經濟學理論及其研究方法，對我國少數民族地區旅游村寨經濟發展過程中農戶的生計問題進行深入、系統的分析研究，將在一定程度上豐富可持續生計理論，并改變了以往多從社會學學科角度出發對民族旅游村寨農戶可持續生計展開研究的狀況，因而在研究理論和方法上會是一種創新。
第二，從研究對象方面來看，我們應該將宏觀經濟和微觀經濟相結合的方法來研究少數民族民族地區經濟的發展方向。并對其家庭的生活進行不斷地深入研究。
第三，擴大研究空間范圍，即增加對云南、、青海等民族地區典型民族旅游村寨的選點，進行實證分析和比較分析研究，使我國民族旅游村寨的研究內容和范圍更為豐富。
第四，應深入探討我國民族旅游村寨農戶在現有生計經濟模式和各相關經濟利益主體博弈行為下的參與及受益狀況。
第五，應增加對我國少數民族旅游村寨農戶面臨的風險因素分析，如自然災害因素、市場風險因素等方面的風險分析，以減少民族旅游村寨經濟發展中的諸多不可避免的因素，增強農戶在旅游經濟發展過程抗御抗風險的能力。
參考文獻：
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[3]孫九霞.旅游人類學的社區旅游與社區參與 [M] . 北京，商務印書館. 2009 年
[4]羅永常.文化經濟背景下的民族村寨旅游開發[J]. 思想戰線，2006，（4）：96 - 101.
[5]羅永常. 民族村寨社區參與旅游開發的利益保障機制[J]. 旅游學刊，2006，（10）：45 - 48.
[6]羅永常. 關于貴州民族村寨旅游開發的幾個問題[J]. 貴州社會科學，2006，（3）：47 - 49.
[7]鐘潔、陳飆、楊桂華. 中國民族村寨旅游效應研究概述 [J] . 貴州民族研究，2005，（5）：85 - 90.
[8]吳忠軍、張瑾. 旅游業發展對山地少數民族村寨文化遺產保護的影響―――以廣西龍脊梯田景區為例[J] . 經濟地理，2008，（5）：891 - 896.
[9]唐雪瓊、錢俊希、陳嵐雪. 旅游影響下少數民族節日的文化適應與重構―――基于哈尼族長街宴演變的分析[J] . 地理研究，2011，（5）：835 - 844.
作者簡介：
劉學斌（1993―）男，漢族，河北張家口人，云南民族大學社會保障研究生，研究方向：社會保障理論與實務。
張朋（1992―）男，漢族，山東青島人，云南民族大學行政管理研究生，研究方向：當代政府治理。
楊悅瑩，（1992-）女，漢族，湖南湘潭人，云南民族大學管理學院會計學研究生。
關鍵詞：公共文化服務體系；模式創新策略
模式創新是頂端設計的下游環節，是對頂端設計內容的管理和運行機制支撐。一定意義上講，管理模式的優越程度直接決定著公共文化服務體系本身的優越程度。因此，重視模式創新并將其推向實際的建設進程之中，是包頭市公共文化服務體系建設的現實要求。國際公共文化服務模式創新的發展方向是“主要由政府作為責任主體提供公共文化服務，政府同時承擔公共文化服務制度和政策制定者的角色，民間團體、社會企業等可以適當的方式參與提供公共文化服務”[1]。結合包頭市實際情況，公共文化服務模式創新的發展方向主要集中體現在三個方面：一是城市共生發展模式；二是市場化生產供給模式；三是社會化運營管理模式。
一.城市共生發展模式
共生是指“共生單元之間在一定的共生環境中按某種共生模式形成的關系，其要素包括共生單元、共生模式和共生環境”[2]。互惠共生是自然與人類社會共生現象的必然趨勢。開放式城市共生模式就是基于共生理論，將城市環境、文化資源、城市價值和文化民生等要素共生融合，構建開放式的城市和諧發展格局，在實現城市可持續發展的基礎上，改善城市文化民生。
在過去的十年中，包頭一直致力于探索新時期城市發展的新思路、新模式。依托稟賦的歷史文化資源，在城市現代化與歷史文化遺產保護和諧共生方面，積累了豐富的經驗，形成了具有西部地方特色的城市共生發展模式。該模式依托西部城市發展戰略規劃，以“文化+民生+生態+城市”共生發展為理念，以“改善城市環境、保護文化資源、提升城市價值、促進文化民生”為方向，以“資源深度評價以明確保護利用方向―規劃景觀和環境提升資源價值―調整產業結構置換人文空間―利用經濟開發以回饋文物保護―增加公共產品以保證持續開發”為路徑，為民眾提供更多的公共文化活動空間，以此推動城市空間巨型化、城市價值復合化、城市功能集約化，使文化、民生、生態、城市發展有機結合，推動公共文化空間的科學布局，實現歷史文化資源與現代城市發展和諧共生。
二、市場化生產供給模式
市場化生產供給主要是指引入市場競爭機制，實現公共文化服務生產供給的市場化，以及其管理運作機制的市場化。提升公共文化服務供給的質量和效益是我國建立服務型政府的重要職責。傳統型政府單一化的公共文化服務供給模式，公共文化服務完全由政府提供，脫離了群眾的實際文化需求，造成資源浪費嚴重；隨著公共服務型政府的建立，公共文化產品和服務應實行市場化生產供給模式，該模式是從滿足公民基本文化需求出發，由市場生產公共文化產品和服務，政府投入資金，購買并提供公共文化服務，從而在很大程度上提高了公共文化產品和服務的效率和效益。
構建公共文化產品和服務的市場化生產供給模式，應從以下三個方面著手：
1、分離公共文化產品和服務的提供主體和生產主體。從國際上看，將公共服務的提供者和生產者分開，由提供者選擇可替代的生產者，是公共服務領域的世界性改革走向。以包頭市文化管理部門職能轉變為契機，從公共文化服務的直接提供者轉向促進者、指導者和合作者角色，實現對公共文化服務體系的宏觀管理，并使生產者發揮專業優勢以生產和銷售滿足公民基本文化需求的文化產品和服務，從而提升公共文化產品和服務的質量和效益。
2、拓展公共文化服務供給方式。按照公共文化產品和服務提供主體和生產主體分離策略，并結合公共服務型政府和市場機制的需要，拓展公共文化服務供給方式。以現代文化企業法人、文化事業法人制度為基礎，對公共文化產品和服務的生產主體給予財政補貼、稅收優惠、程序簡化的支持，通過政府采購、外包、補貼和授權等市場化服務方式來鼓勵社會民間力量進入公共文化服務領域，從而拓展公共文化產品和服務的市場化供給方式。
3、引入競爭機制，優化公共文化服務供給效率。在公共文化服務領域引入市場競爭機制是政府職能轉變的必然趨勢，通過引進市場競爭機制和非公有資本，優化公共文化服務事業的微觀主體，提升公共文化產品和服務的生產供給效率。在公共文化產品和服務的生產領域引入競爭機制，將原來由政府直接提供的公共文化產品和服務事項交給有資質的社會組織來完成，并根據其提品或服務的數量與質量支付費用，創新“政府買單”舉措，強化市場競爭機制，構建“政府采購+市場生產”的公共文化產品和服務的市場化生產供給模式。
三.社會化運營管理模式
公共文化服務的運營管理模式是構建公共文化服務體系的關鍵性機制保障。隨著政府管理方式向治理的轉變，社會治理結構由一元向多元的發展，吸納社會力量參與公共文化產品的供給，形成公共文化服務社會化運作機制，以實現服務主體的多元化，尤其是鼓勵社會參與，形成“多元共治”格局。目前，創新和推進公共文化服務社會化運營管理模式應從以下兩個方面著手：
1、構建公益性文化項目社會化運作機制。目前，包頭市應盡快整合區域內大型公益文化場館設施，采取國有投資主體、運營主體、管理主體分離，即由政府投資建設，通過面向全國運營管理單位招標，由中標單位運營和管理文化場館的“國有民營”模式；同時，“鼓勵民間資本捐建或捐資助建公共文化基礎設施，引導和鼓勵民間資本通過資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務，降低民間資本準入公共文化服務領域的門檻，創新形成“民營公助”、“民助”模式。
此外，制定《包頭市重大公益文化活動實行社會化運作的管理辦法》，將重大文化節慶活動、文化項目等通過招標、政府采購和委托承辦等方式，吸引社會力量參與，共同構建公益性文化項目社會化運作機制。
2、構建社會參與的“多中心治理”結構。以基層自治組織（如社區）、非政府組織（如文化志愿組織）、營利性組織（如文化企業）和公民個人等四種社會組織形式[2]參與公共文化服務體系的建設與管理，是實現“多中心治理”結構的基本條件。首先，強化多元化社會參與的主體地位，明確公民個人或組織在制定、執行和監督公共文化政策，舉辦文化活動以及提供公共文化產品和服務等領域的地位和作用；其次，積極扶持行業協會、非營利性文藝團體等社會組織的發展，構建多元化的公共文化服務主體；第三，創新“政府公開+民眾表達”模式，運用現代電子信息技術和傳播媒介，建立公共文化服務信息平臺，形成政府公開，民眾表達的良性互動機制，構建社會參與機制和“多中心治理”結構，形成西安公共文化服務體系建設的“社會共治”格局。
參考文獻：
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[2]姜亦鳳.我國公共文化服務體系構建中的公民參與研究[D].青島：中國海洋大學，2008：17-22
中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）09-0048-04
評價是引導社區教育健康快速發展的重要手段，是推動社區教育協同治理的重要舉措。教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》（以下簡稱“意見”）把“完善督查評價機制”作為推進社區教育發展的保障措施之一，足見社區教育評價的必要性和重要性。指標體系是評價內容的載體，是引領社區教育發展的方向盤，是開展評價的前提。科學制訂社區教育評價指標體系意義重大，勢在必行。
一、社區教育評價指標體系研究與實踐回顧
隨著學術界對社區教育研究的不斷深入，越來越多的學者開始關注社區教育評價尤其是評價指標體系的構建問題，相關的成果日益增多。一些大學教材、專著用專章或專節來討論社區教育評價指標體系的構建，如《社區教育管理與評價》（黃云龍，上海大學出版社，2000年）、《轉型發展中的社區教育問題研究》（沈光輝，中央廣播電視大學出版社，2016）等。同時，與之相關的期刊文獻也逐漸增多。它們有的側重于從整體上全面評價社區教育，如《社區教育評估指標體系內容研究》（張群、胡立智、喬時玲，2007）、《社區教育五維一體化評價體系研究》（余善云，2012）、社區教育評價指標體系研究（郜鑫，2014）；有的則只側重于社區教育某一方面的評價，如《社區教育課程評價指標體系構建研究》（張永、王一凡，2013）、社區教育經費保障與評價機制建設探究（李艷娥，2013），還有的側重于評價社區教育的效果或質量，如《社區教育的社會效益評價問題》（杜幼文，2012）、《社區教育有效性評價標準探析》（張東平，2016）《我國社區教育教學滿意度測評研究》（袁雙龍，2016）等。
在實踐領域，影響較大的是教育部制訂的《社區教育示范區評估標準（試行）》（以下簡稱“評估標準”），此外，北京、江蘇、山東等省也制訂并頒布了類似的評估指標體系，開展了類似的社區教育評估活動，對推進社區教育起到了極大的作用。尤其是教育部開展的社區教育示范區評估活動，建設了一大批全國和省級社區教育實驗區、示范區，成為社區教育重要的推動力量。
總體上看，以上研究與實踐在繼承中不斷發展，在發展中不斷深化。社區教育評價指標體系構建的思路、原則、方法逐步清晰，所構建的指標體系更加科學合理，并且各具特色。雖然在研究目的、方法、視角、重點等方面各不相同，但都有一個共同的特征，即在社區教育評價指標構建模式上以演繹為主。這種演繹模式以社區教育發展目標作為指標構建的基本依據，重點了解該目標的教育狀況與實現程度。它具有以下幾個特點。一是指標內容重點指向社區教育供給方（行政部門和社區教育機構）的行為及效果；二是以自上而下的演繹為指標構建的基本策略，先根據社區教育發展目標確定社區教育評價的目的，再以實現社區教育發展目標應當采取的措施為評價指標的基本框架，最后以措施的外顯行為或概念的外延為具體指標；三是以社區教育供給方期望或能夠達到的結果確定量化標準。
運用“評估標準”等社區教育評價指標開展評價，對引導全社會重視社區教育發展，加大投入，改善條件，提供保障，喚起公眾參與等具有重要作用。然而，由于“評估標準”等社區教育評價指標的構建邏輯是“供給主導”，首先關注的是“黨委政府做了什么”、“提供了什么樣的社區教育”，而不是“社區需求什么”。總之，由于其“評價依據以反映政府的意志較多，在反映社會和群眾對社區教育的真實要求方面顯得不夠”[6]，因此，難以喚起社區居民參與的主動性和積極性，供給增加也難以必然帶來社區居民參與或滿意度的增加。在調研中發現，社區教育場館和設施設備形同虛設現象較為普遍，某示范區附近居民反映，“莫得人去（社區學院），平時寧愿‘坐街邊打麻將喝茶’也不想去，去做什么呢，什么都不懂”，足見評價者所關注的焦點與社區居民的實際生活和需求相差較遠。此外，這種評價往往具有高利害性，實踐中經常出現評價信息失真，評價失信。一些基層社區學院（大學）的老師反映，“督導檢查都是‘走過場’，‘豁人的’，許多材料都是編的，但都能過關，沒有人說”，由此可見，評價功能已經出現異化傾向，評價指標體系預期的導向開始偏差（見表1）。
二、新形勢下構建社區教育評價指標體系的策略與方法
社區教育評價指標體系是一定歷史時期社區教育發展目標和任務的集中反映，同時隱含著評價者的立場和評價目的。社區教育發展思路與重點發生變化，相應的評價指標體系也應發生相應變化。“評估標準”等社區教育評價指標體系是社區教育發展的階段特征決定的，是特定時期的產物，符合當時教育發展實際，并在實踐中發揮了重要作用。
但是，隨著經濟社會的發展，社區教育發展目標、任務和重點都發生了改變。比如，僅從政策文本看，2016年教育部等九部門的“意見”就比2004年《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》更加強調社區教育內涵而不是規模，更加強調“以人為本，需求導向”“社區為根，特色發展”，更加強調社區居民的滿意度和獲得感以及對社區的歸屬感和認同感。因此，作為引導社區教育發展方向的指標體系也應隨之發生變革，構建新的指標體系勢在必行。其“新”著重體現在以下三個方面。
（二）政府行為
政府行為主要是指政府管理社區教育的行為，核心是提供保障，包括組織保障、經費保障、條件保障、機制保障，這是影響社區教育發展即居民感受與行為的因素之一。組織保障主要評價各地推動形成黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區教育協同治理的體制和運行機制情況；經費保障主要評價各地建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經費的社區教育投入機制情況；條件保障主要評價各地加強社區基礎能力建設情況和整合社會資源情況。
（三）社會教育機構行為
湖州銀行股份有限公司（以下簡稱“湖州銀行”）自成立依靠自身創新的發展理念、準確的市場定位、差異化的產品服務和穩健、積極的經營管理，在金融運行體系相對健全和規范、銀行業發展繁榮活躍但又競爭異常激烈的浙江省“嶄露頭角”，并被迅速認可。湖州銀行依靠自身的優勢發展，一方面，成功規避了國內復雜同業經營環境的不良影響，各項經營發展指標均創新高，部分指標達到國內先進水平。另一方面，積極開展跨區域經營，發起設立安徽肥東村鎮銀行、浙江臨海村鎮銀行，成為一家經營發展迅速、發展特色明顯的跨區域發展的股份制商業銀行。
這些成績的取得，是湖州銀行管理團隊審時度勢、準確定位，注重自身經營管理水平提升，堅持差異化、特色化發展戰略的必然結果，對仍處在“摸著石頭過河”發展的我國城商行，具有普遍而重要的參考意義。
準確的市場定位
伴隨國內金融發展的不斷擴張，銀行同業競爭日益加劇，市場爭奪更加激烈。一方面，由于實力優勢和長期的“耕耘”，傳統大型股份制商業銀行占據了大量市場份額，城商行擴展市場份額難度較大；另一方面，由于我國金融市場發展和金融產品創新的落后，商業銀行可經營的產品種類少、差異小，商業銀行間業務發展高度雷同，經營利潤不斷下降。面對這種形勢，城商行要想實現市場“切割”和經營發展的高利潤率，必須從自身實際出發，綜合考慮各項因素，實現自身市場發展的“精準”定位。
雖然國內城商行一直呼吁要“找準自己的定位”，但真正做到這一點的卻乏善可陳。湖州銀行則堅持從自身準確定位出發，將自身定位作為經營發展戰略制訂的根本依據和具體業務開展的出發點。
湖州銀行從湖州獨特的地域經濟發展情況出發，綜合考慮浙江省及“長三角”地區國民經營發展實際、企業客戶和同業競爭情況，依托健全的法人治理結構和靈活的決策運行機制，根據湖州市、浙江省乃至“長三角”地區民營經濟發達、中小企業眾多的特點，在綜合分析和比較研究基礎上，確立了“立足地方、面向中小、服務市民”的市場定位。具體來說，即是要立足湖州，輻射“長三角”，專門從事中小企業業務和社區服務，努力打造精品型、專業化的區域性股份制商業銀行。在此基礎上，湖州銀行在內部機制、經營模式和服務功能等方面，根據具體市場需求進行了對應調整和優化，以實現對“長三角”地區“中小企業和社區”的優質服務。
通過準確的市場定位和業務調整，湖州銀行準確把握住了地方經濟發展實際，各項經營業務順利開展，加之浙江省和“長三角”地區作為我國信用建設相對完善地區，信用水平相對較高，客戶違約率低，湖州銀行一直保持了“高速”發展。截至2010年10月，湖州銀行總資產從14.7億元發展到173.3億元，是成立初的12倍；五級分類不良貸款率為0.19%；撥備覆蓋率達到751.24%，資本充足率和核心資本充足率均為12.12%。
差異化的業務發展
對商業銀行經營發展來說，準確的市場定位即是要根據自身實際和地域發展情況做出針對性地市場“認定”，要想在激烈的市場競爭中獲得在市場劃分中的“一杯羹”，需要做出針對性的市場定位。而僅僅有自身的市場定位是不夠的，只有根據自身市場定位，創新開發出新的產品和服務，才能實現自身定位的有效“落地”。
湖州銀行管理團隊在把握自身市場定位和制訂發展戰略過程中，認識到，浙江省乃至“長三角”地區民營經濟發展環境好，小型、微型企業眾多，個人創業和消費的資金需求也相對較多，而大型股份制銀行由于自身經營業務成本收益需要，普遍對這些客戶和相關業務“不感興趣”。同時，其他城商行在湖州及周邊地區業務開展較為有限。通過反復調研和論證，湖州銀行管理團隊找到并制訂了自身差異化、特色化的業務發展之路，即以小、微企業和個人業務為業務主線，加快資源整合和優化資產結構步伐，突出重點、優先發展；對傳統公司業務、個人業務實施優化、調整，促進各項業務健康、有序發展。重點發展小企業貸款和微小企業貸款業務，不斷拓展農村市場。一方面強化經濟資本資源管理，加大對資本占用率和資本回報率的考核，倡導綠色信貸，引導支行積極開展小額信貸業務和零售業務，另一方面明確“進社區、走市場”的特色發展方向，引導員工樹立加強服務中小企業的意識，解決小企業融資難的問題，真正落實“服務地方經濟、服務中小企業、服務城市居民”的市場定位。
在此業務發展定位基礎上，湖州銀行將“質量、效益、規模”的協調發展，貫穿經營管理活動的每個細節。在業務運作模式上，不斷探索銀行發展與社會發展相結合、個性化特色服務與風險管理相結合、業務發展與客戶發展相結合、信用體系建設與信息收集相結合的中小型銀行業務運作新模式。
湖州銀行的差異化業務發展得到了市場的肯定和認可，各項業務順利開展，先后推出了“百合花”小額自助循環貸款、個人貸款“隨意還”、項目經理貸款、船舶抵押貸款等特色業務和產品。尤其是推出的“百合花”小額自助循環貸款，專門針對個體經營戶、居民（公務員除外）、小企業業主和農戶，對其小額貸款實行一次授信、循環使用、隨借隨還，在同業中具有重大“創新”意義，受到了高度歡迎，是湖州銀行業務發展中的重要亮點之一。截至2010年10月，湖州銀行各項存款從10.23億元發展到151.28億元，是成立初的15倍；各項貸款從6.68億元發展到109.41億元，是成立初的16倍；僅2010年前10月實現利潤總額3.63億元，在同等規模城商行中表現非常突出。
不斷優化的公司治理
由于經濟體制和銀行自身等多方面原因，目前，國內商業銀行公司治理水平與現代銀行業發展要求仍存在較大差距。對于城商行，由于其產生由來的“軌跡”大致相同，普遍具有明顯的行政干預特點，加之大多數城商行規模小、發展時間短，因此在公司治理方面存在的問題較多。而受經驗管理水平和發展大環境的限制，城商行推進公司治理改革和優化的難度較大。
湖州銀行自1997年成立以來即不斷努力推動自身公司治理的完善和優化，在認識水平提高和實踐經驗積累基礎上，湖州銀行管理團隊將自身公司治理優化的著力點定位在“優化股權結構、完善內部控制、明確職責邊界、激發員工潛力”。圍繞這四個方面，湖州銀行管理團隊，一方面積極發揮主觀能動性，創造性地組織和開展工作；另一方面，通過同業調研、課題研究和與監管層的溝通交流，學習經驗，改進不足。通過努力，湖州銀行的公司治理建設獲得了內部和外部的廣泛支持，公司治理改進的阻力大大減小。
湖州商行成立之初僅有1億元資本金，無法滿足日益發展的業務需求。2004年11月，湖州銀行完成了增資擴股2億元的目標。通過吸收優質企業法人和內部員工入股，清理小股東，股權結構不斷改善，為提前二年實現資本充足率達標和公司結構治理初步健全打下了基礎。進入新時期，尤其是在本屆管理團隊期間，以股權結構優化為突破點的公司治理完善進一步推進。啟動了第二次增資擴股規劃，并突出強調對“優秀金融法人股”的引入。湖州銀行堅持“引進智力、共享資源、互利雙贏”的原則，優先引進國內有較大影響的大中型銀行為戰略投資者，擬在改善公司治理機制的同時，引進先進管理技術，實現共享產品研發、服務網絡等方面的資源。目前，湖州銀行已成功洽談國內一家優質大中型銀行，待監管部門批準后，將以法人股形式加入湖州銀行，成為公司重要戰略投資者之一。待第二輪增資擴股完成后，湖州銀行股權結構將為：國家股（財政）占比31.05%，國有法人股占比1.41%，法人股占比45.51%，個人股占比2.03%，金融機構占比20%，建成國有資本、民營資本、金融資本、個人股等多個利益主體組成的相對分散又適度集中、相互制衡的多元化股權結構。
在股權結構優化的同時，湖州銀行不斷完善內部控制，推進“三會一層”架構建設，注重對“三會一層”職能權限的明確劃分和認定，通過制定明確的議事規則，促進規范化、程序化和積極有效的運營管理體系的形成。通過《湖州銀行股份有限公司授權管理辦法》，建立起了多層次、全方位的授權管理體系，各層級、部門、人員等的權限層層有來源、全部能落實，職責邊界明確，責任認定清晰，保證了公司運營管理的健全有效和人員職責的充分發揮。
此外，作為資產及經營規模仍然較小的商業銀行，湖州銀行從自身經營特點出發，為適應激烈的市場競爭環境，在公司治理建設中始終注重運營管理的靈活和有效。為此，湖州銀行在基本管理決策流程之外，通過“聯席會議”形式，對經營發展中的重大問題進行及時溝通和討論，為相關部門做出最終決策提供參考或初擬藍本，從而實現了公司內部對具體事項的統一認識，減少了在未來執行決策時的阻力，提高了公司經營管理效率，保證了決策的執行效果。
積極進取的管理團隊
相比大型股份制銀行，城商行在運營管理中“船小好調頭”，經營管理更為靈活。但也正是因為如此，如果“調頭”失誤，也更容易造成不良后果和損失，這對競爭激烈的城商行發展極為不利。因此，城商行在運營管理中，需要在堅持正確發展方向的前提下充分發揮自身經營管理的靈活性，而管理團隊，尤其是高級經營管理團隊作為城商行經營管理發展的“掌舵者”，是實現銀行積極穩健發展的關鍵。
由于在規模、品牌等方面的限制，很多城商行在優秀管理團隊尤其是優秀高級管理團隊引進和建設方面難度較大。而通過自身多方面努力，建立起了優秀管理團隊，并實現管理團隊成員理念一致、團結統一、積極進取的城商行，在實踐發展中的巨大優勢很快顯露出來，并轉化為具體的經營業績，為同業所關注。湖州銀行優秀經營發展業績的取得正是得益于其通過多方面努力，引進、培養建立起來的一支優秀的管理團隊，尤其是經營發展理念高度統一、積極進取而又不失風險控制的高級管理團隊。
湖州銀行在董事長領導下，通過多方努力，從大型股份制銀行“挖來”一批具有豐富業務操作及管理經營、履歷覆蓋大型和中小銀行多個部門的優秀管理和業務人員，充實到管理和經營團隊中來。在高級管理團隊層面，董事長、副董事長、行長等在公司戰略和業務發展規劃方面具有高度共識，理念和實踐步伐統一。圍繞“專門從事中小企業業務和社區服務的精品型、專業化的區域性股份制商業銀行”，推進創新與統一管理。在業務操作層面，以公司文化培育為重點，通過培訓、學習等活動，將公司發展理念融入到一線業務拓展和具體操作中。在發展理念培育的同時，通過建立科學公正的業績評價機制，挖掘員工潛力，激勵員工主動性和創造性，把實現員工價值追求與湖州銀行的利益結合起來，實現員工價值目標與全行目標一致化，在全行層面形成共同的發展理念和執行動力。
2011年，湖州銀行董事長獲得“2010中國城商行年度人物”稱號，這是對董事長個人的肯定，更是對湖州銀行積極進取的優秀管理團隊的認可。
后記
正如本文開頭所述，國內經濟形勢的復雜變化顯示出經濟發展的諸多不確定性，城商行作為“摸著石頭過河”的群體，在未來發展中面臨著更大壓力。只有積極轉變發展方式，走特色化發展之路，才能保證城商行在復雜形勢和激烈競爭中的穩健、持續發展，特色化經營是城商行可持續發展的關鍵所在。
[關鍵詞]城市 互聯網 信息差距 治理
[分類號]G203
1 引言
國內研究主要分析我國東西部地區之間、城鄉之間的信息差距及其社會影響。而新近的調查發現，我國互聯網的普及率差距超過信息差距的總水平…，同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯網信息差距，而且還呈現出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認知能力出發，結合我國的互聯網發展模式與特征，探討治理差距的對策職稱論文。
本文首先區分互聯網信息差距的不同層次。在此基礎上，具體闡述我國城市群體間互聯網信息差距狀況與成因，以促進就業與社會和諧發展為目標，明確治理差距的政策思路，基于我國城鄉二元分割的具體情境，提出分階段的治理措施。
2 互聯網信息差距的三個層次
雖然已有文獻尚未明確劃分其過程的層次性，但可以從中發現，群體間互聯網信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個層次。
2.1 第一層次——接入差距
以歐盟的互聯網調查和美國商務部的系列調查為代表，許多研究根據創新傳播理論分析了互聯網接入的發展過程。研究發現一國的不同社會群體開始接入互聯網的時刻、飽和率水平都有顯著差異，可以用圖1所示的分層模型來表述:
群體A屬于信息富有者，是一國最先接入互聯網的群體，該群體中的個體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體，開始接入互聯網的起始時刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯網之后就不再有新增的采用者。
2.2 第二層次——使用能力差距
不同群體的互聯網使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎性技能、結構性技能兩個層面。基礎性技能即對網上文獻的閱讀理解能力，包括英文水平，主要是通過基礎教育取得的;結構性技能是使用互聯網收集信息、加工數據等方面的能力，包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力，建立在基礎性技能之上，主要通過信息技術培訓與學習取得。參與網絡游戲、瀏覽網頁與設計圖文、開展網上交易之間的技能差別是顯著的。基礎性技能具有相對穩定性，而信息技術的發展推動著結構性技能持續變化。
2.3 第三層次——獲益能力差距
互聯網使用能力在經濟資本、社會資本的輔助下，形成獲益能力，即運用互聯網支持工作、改善個人生活等方面的能力，是在信息社會中生存的一種戰略性能力。綜合已有研究，本文認為互聯網使用能力、社會資本、經濟資本和獲益能力之間的關系如圖2所示，獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經濟資本和社會資本的差異，即便在使用能力等同的條件下，圖1中的群體C從互聯網使用中獲得的收益也低于群體A和B:
3 我國城市互聯網領域的信息差距現狀
3.1 我國互聯網發展模式與信息傳播特征
與發達國家不同，我國的互聯網發展建立在政府推進和外來技術的基礎上，形成了“政府一信息服務組織一用戶”自上而下的信息服務體系。自2005年后，我國互聯網快速普及，正處在快速擴張初期，開始向農村滲透。2009年普及率超過世界平均水平，截至2009年12月已有網民3.84億，成為人口最多的網民國家。區別于發達國家的一個關鍵性變化，是產生了多樣化的互聯網應用方式創新。除電腦之外，手機、游戲機、電視機等，都已具備網絡接人能力，手機和電腦共為互聯網信息服務的重要基礎設施，互聯網隨身化、便攜化趨勢日益明顯。持續更新的互聯網媒介，推動了我國信息傳播向分眾化、個人化方向發展。
3.2 我國城市互聯網信息差距
我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業與失業人員、在業低收入人員等以及農民工兩類。
3.2.1 城市互聯網接入差距
根據互聯網信息中心(CNNIC)關于中國互聯網發展狀況的調查報告，2008～2010三年中，我國總體互聯網接入率在持續增加，網民城鄉結構對比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠低于平均普及率，其中農民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平，幾乎沒有提高，如表1所示:
3.2.2 城市互聯網使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中，同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯網使用差距。以互聯網發展全國領先的北京市為例，包括流動人口、郊區農民在內的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個層次，所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯網接入、上網時間長度、網絡應用方式等方面差距較大。高端群體網絡接人率近100%，在工作和生活中都廣泛使用電腦和網絡，平均每周上網時間超過30小時，網絡應用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成，網絡接入率近50%，平均每周上網時間13小時;低端群體電腦擁有率低，幾乎不能上網、沒有郵箱。占人口半數以上的低端群體包括城郊農民、下崗與無業人員、殘疾人、家庭婦女以及農民工，傳統媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。
雖然缺乏國家層面的量化數據，北京市的互聯網應用結構作為一個參考，部分反映了城市信息貧弱群體的數量以及該群體與其他群體間的互聯網使用差距。
3.2.3 城市互聯網獲益差距城市信息貧弱群體的網絡應用產生的價值很有限。在我國社會轉型的背景下，制度環境缺乏穩定性、組織機構快速變遷、個體流動性大幅提升，城市信息貧弱群體的信息服務需求主要涉及就業、社會保障、子女教育、生活服務等方面，而利用互聯網提供上述服務，在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯網調查指出，農民工、下崗失業人員等群體因回避社會現實而上網的傾向，超出主動的互聯網應用，而黨政機關事業單位工作者、企業管理人員等則與之相反;農民工與辦公室職員在網上教育、網絡銀行、電子商務等應用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯網調查發現，與我國整體網民相比，手機網民中農民工和城市無業、失業人員所占比例更高;而手機上網中使用率最高的應用是聊天，達到71.5%，信息貧弱群體從互聯網應用中獲得的利益十分有限。
4 我國城市互聯網差距成因與治理
4.1 群體間互聯網信息差距的成因
在個體層面，低教育程度、職業狀況、收入水平以及對互聯網的有限認知是我國城市互聯網接人與使用差距的四個主要成因，社會資本和經濟資本對產生互聯網獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調查發現，個人不上網的兩個主要原因依次為:缺乏上網所需的技能、不具備上網條件。國家統計局的《2009年農民工監察調查報告》顯示，我國外出農民工中初中文化程度比重占64.8%，高中及以上文化程度占23.5%，以從事低收入的制造業、建筑業和服務業為主。月平均收入為1417元，幾乎沒有在崗位上獲得信息技術培訓，制約著該群體對互聯網的使用。我國市場化定價的互聯網接入費用每戶平均77元/月，網吧上網費用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯網調查)，網絡接入價格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農民工，但是也難以支付市場化的信息技術培訓和網絡接入費用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會關系為主，鏈合關系短缺，導致其社會支持系統薄弱，難以通過使用網絡獲得利益。
在社會層面，農村互聯網信息基礎設施薄弱、城市公共信息設施的難以獲得性，是造成農民工、城郊農民這兩個細分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失，是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對信息服務的類型和定價決策以及信息內容和傳播形式沒有實質性影響，公共信息服務體系對符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足，未能支持這一群體的就業、學習、生活事務。
4.2 治理互聯網信息差距的政策視角
城市信息化的本質是建立政府、企業和公眾之間的信息共享和良性互動，改善城市交通、教育、安全與公共衛生、社區服務等，促進城市經濟與社會可持續發展，需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數量龐大，與其他群體間存在較大的互聯網信息差距，城市信息化進程缺少堅實的社會基礎。在缺乏外部干預的情況下，現存差距將會加速擴大，互聯網差距會與既有的多種社會分化相互滲透，導致信息貧弱群體難以參與信息技術手段支持的社會活動，加劇這一群體在社會、經濟等多個方面的劣勢。
已有研究發現，僅采用技術性思路，例如改善互聯網基礎設施、降低互聯網接入費用、提供網絡技能培訓等技術性措施，不足以縮小群體間的互聯網信息差距。自2000年以后，相關政策設計開始轉向社會性視角，在采用技術性政策措施的同時，從信息貧弱群體所處的社會環境和發展障礙出發，通過社會政策，向這一群體賦權，使之形成自我發展能力。治理我國城市互聯網信息差距涉及教育、就業政策與信息化政策等多個領域，需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業技能，增加其社會資本，完善公共服務，使這一群體獲得更多利益。一個有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關者的合作，共同治理互聯網信息差距。
5 治理我國城市互聯網信息差距的思路
需要根據《2006～2020年國家信息化發展戰略》，建立一個社會矯正機制，縮小我國城市群體間的互聯網信息差距，改善信息貧弱群體的就業與生活狀況，促進社會和諧發展。
5.1 治理我國城市互聯網信息差距的戰略目標
與發達國家不同，我國信息化發展的社會基礎還較為薄弱。本文認為，我國治理城市互聯網信息差距的目標應具有階段性，以提高接入率為基礎，設定近期和長期目標，見表2。
5.2 治理城市互聯網信息差距的對策
5.2.1 近期的治理措施
·改善互聯網信息服務的可獲得性。應加強城市公共網絡端口建設，將學校、圖書館、社區學習中心等接入互聯網，使信息貧弱群體能夠接觸網絡。建議以民政部門的社區信息化建設、各地區的社區學習中心為依托，通過社區、居委會統一管理，借助非政府組織的力量，向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻電腦、免費或低收費網絡服務;各地區應探索將城市公共網絡資源向農民工開放的模式，改善他們對網絡的獲得。應融合網絡與傳統媒體，整合從中央到地方的已有信息資源和服務，向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。
·提高互聯網使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規劃等問題，應鼓勵信息技術培訓機構、用工企業和非政府組織，以及開展就業支持計劃(例如國務院扶貧辦的“雨露計劃”)的政府部門進行合作，結合就業需求(無論是正式或者非正式就業)設計教學內容，使信息貧弱群體通過培訓提高信息使用能力，增強這一群體在就業市場上的靈活性。
5.2.2 長期的治理措施
·強化信息化的社會基礎。應推進競爭政策和普遍服務政策，加強信息基礎設施建設，降低互聯網接入費用;根據國家未來的發展方向，把握互聯網產業的發展趨勢，為本土產業技術創新形成包容性空間，繼續推進信息無障礙標準，增強縮減信息差距的技術基礎;借鑒國外經驗，重視全民信息技術教育，避免信息差距的代際傳遞。
·提高信息服務質量。采取措施促使各類信息服務主體承擔社會責任，要求電視、廣播、報紙、雜志、中文網絡等媒體對信息內容加強自律管理，創建符合信息貧弱群體需要與認知能力的信息內容。重點是加強電子政務建設，提高公共信息服務的用戶導向性，使城市信息貧弱群體能夠獲得關鍵性的公共信息服務。
·形成長效信息培訓運行機制。信息技術培訓需要進行平臺建設，吸引地方政府、企業、非政府組織的長期投入，對培訓項目進行科學的評估和改進。在實踐中，一些跨國公司聯合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量，建立了面向城市信息貧弱群體的社區學習中心，項目設計和管理的規范性高，重視培訓師資和當地的骨干力量，產生了規模效應，提供了可資借鑒的社區學習模式。
·增強城市信息貧弱群體的社會參與能力。我國在較長時期內不會改變以制造業為主的產業結構，中高級藍領短缺的就業市場狀況會延續。城市信息貧弱群體就業以藍領職業為主，而當前的教育體系和就業選擇、社會資源分配不利于藍領。國家應提高職業教育的成效，創建更為多元的文化環境，使藍領在社會參與、經濟與文化資源分配中獲得更為公平的機會，提高收入和職業滿意度。
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