時間：2023-08-01 17:40:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：在回顧了日本經濟的發展歷程的基礎上，總結了日本經濟成功的經驗，認為其經濟發展的成功得益于其積極的海外聯系，完善的教育制度和保證經濟迅速趕超的經濟制度。
1 積極的對外經濟聯系發揮了重要作用
而打開國門后才開始了真正的經濟發展，對外經濟聯系對日本經濟發展的作用顯而易見。開放前的日本經濟停滯了將近200年。雖然最初的通商帶來了日本民族經濟的危機，但是正是開放后引入的外界壓力帶給了日本奮發圖強的動力，讓日本痛下改革的決心，可以說，沒有與外界的接觸，日本不可能有發展的最初動力，更不可能出現由統治階級主導的社會改革，對外經濟聯系是日本經濟發展的一個必要條件。改革過程中，日本的對外經濟聯系發揮了積極的信道作用，聯系了日本國內與西方先進的知識體系，使日本能夠獲取西方發達國家的先進知識。
“求知于世界”是日本改革的基本方針，西方國家繁榮的經濟和強大的國家實力讓日本對西方世界充滿了向往。1871年12月，明治政府派出巖倉使節團出訪歐美，包括大藏、工部、外務、文部等51名官員對歐美國家進行了全面的考察，巖倉一行參觀了西方國家的工廠，體驗了西方先進的社會生產模式。這次出訪對日本學習發達國家的先進知識、實現社會知識增長具有深刻意義；首先，“使日本在政治體制上找到了所要追求的方向，那就是德國的立憲君主制。”第二，此次出訪使日本政府官員發現了當時東西方在價值觀和教育方面的差異，“東洋之學自政治道德出，唯據修身一科推究”，“恥于研究一草一木”這些認識促使巖倉使團代表回國后積極主張興辦現代教育，鼓勵國人重視務實，發展生產；第三，巖倉代表團走遍了英國先進的工業城市，深入學習了歐洲先進的工業生產技術和工廠制度，為日本引進和使用先進生產技術、興建現代工廠學習到了經驗。巖倉使團的歐美之行可以說是日本積極對外聯系的開始，是日本主動與世界先進知識體系接觸的第一步。
“貿易立國”是明治維新的重要措施之一，通過貿易，日本不僅開辟了海外市場，為本國工業發展提供了拓展需求范圍，更重要的是，日本實行了有選擇的進口政策，工業生產的機器最初全部從英國進口最先進的設備，例如1883年，私人投資建立的大阪紡織廠內所使用的全部都是進口的精紡機，并直接效仿英國蘭開夏公司的經驗，獲得成功。“二戰前，日本的新技術幾乎完全依靠進口，主要集中在進口一般設備、蒸汽機、紡織機等”。
人才交流也是日本對外經濟聯系的一個重要方面，曾經向發達國家派出大批留學生，這些學生回國后帶回了最先進的技術和管理經驗，直接促進了日本的知識增長。
2 日本良好的國民素質基礎保證了新知識的吸收
日本在發展初期并沒有高素質的移民所奠定的良好的國民素質基礎，與美國不同。臨時處于封建統治的剝削和貧困落后的生活狀態下，大多數日本國民并沒有接受過現代科學教育，但是這并不等于日本缺乏高素質的國民，從德川(江戶)時代起，日本國民就開始普遍接受私塾教育，1868年，私塾多達1200013000所，學生數達到837000人。私塾教育使日本國民具備了基本的讀寫能力和對事物的理解能力，這讓國民能夠迅速接受明治時代的新的教育。
明治時代，統治者將建立現代教育制度作為改革的一項重要舉措。1872年，政府開始實行義務教育，1873年，日本社會人學率達到28％，并且通過1886年的新的學校條例、1889年的《帝國憲法》和1890年的《帝國教育公告》，依據國內實際情況，不斷完善教育制度，使之更加符合日本國情。1892年，開始興辦職業教育，為現代工廠培養了一批技術工人。雖然對于明治時代的教育效果存在爭議，甚至有些學者認為是較江戶時代的退步，但是事實上，明治時代所建立的現代教育體系將西方科學正式引入到日本的人才培養計劃中，國民能夠熟悉并理解“西方技藝”，培養了一批在日本經濟發展中做出重要貢獻的現代企業家。進入20世紀，日本教育加速發展。小學入學率達到90％以上，基本普及了中學教育，更多國民接受大學教育，從國民平均接受教育的年限來比較，日本的國民素質可以說已經達到了世界第一的水平了。二戰后，面對百廢待興的國民經濟。日本政府選擇率先恢復教育，在當時社會居民基本溫飽都難以實現的條件下，要求兒童就是光著腳也要上學，集中了社會大量資源支持教育。教育在日本作為最基本的要求，被政府和民眾所重視，形成了良好的教育傳統和風氣，為日本培養了大批人才，提高了日本國民的基本素質，是日本經濟從落后到領先于世界的重要因素。
3 日本的社會規范發揮了保證知識增長的作用
首先，日本社會正式制度對于經濟發展的作用。日本的社會法律、法規起到了保證知識傳播體系建立以促進知識增長的作用。倒幕運動廢除了封建割據，建立了統一的中央政權，維新的許多政策能夠在全國貫徹執行，為資本主義經濟的建立創造了條件。另外，統一的中央政權能夠集中全國資源為政府主導的經濟發展提供財力保證。作為長期處于封建統治下的小國，日本不能象美國一樣，依靠經濟個體的自發力量發展經濟，只能依靠一個強有力的組織集中分散的資源，帶領人民克服無處不在的封建殘余影響，推動自上而下的改革。
1889年，明治憲法公布，這是日本傳統政治思想與西方現代政治原則的融合，雖然明治憲法保證甚至加強了天皇高于政府的絕對權力，但是也對總理、內閣、議會等現代政體形式做出規定，奠定了近代以法統治的基礎，并且在機構設置上給予了國民參政的發展機會。以憲法為代表的各種法律、法規都遵循明治維新“富國強民”的基本目的，以“殖產興業”為導向，保證以教育提高國民素質、積極鼓勵與西方世界的對外聯系。
其次，日本非正式制度的作用。日本的社會道德、文化等非正式制度對人們經濟行為起到了潛在的約束、引導和引導作用，進而使經濟主體能夠為實現社會目標而做出行動決策，對于日本的經濟發展發揮了重要的保證和激勵作用。
一、韓國工業經濟發展概況
在20世紀50年代，朝鮮爆發了南北戰爭，對韓國的經濟產生了重大創傷，同時也促使韓國人民清醒地認識到實現強國夢的重要途徑就是加速工業化發展進程。因此，自20世紀60年代開始，韓國的發展戰略就定位為“增長第一、出口第一”，集中力量推進工業化。到1996年的時候，韓國工礦業產值已達到1300多億美元，當時，韓國已經成為世界第六大鋼鐵大國，世界第五大電子生產國，世界第七大汽車生產國，世界第二大造船大國。
進入新世紀，韓國工業的國際地位并未動搖。2004年，韓國工礦業產值達到1979億美元。當年，粗鋼產量為4752萬噸，居世界第五位；汽車產量為347萬輛，居世界第六位；新接造船訂單量1631萬標準貨船噸數，居世界第一位。電子工業更是提升到以高技術密集型產品為主，半導體集成電路發展尤為迅速。
二、韓國工業經濟發展歷程
從工業產業結構演進的客觀表現看，韓國工業經濟發展經歷了三個階段：
首先，20世紀60年代所經歷的輕工業階段。在貫徹落實第一跟第二個五年經濟發展的計劃時，韓國大力推進其輕功產品的加工、發展，對其自身所擁有的豐富廉價勞動力進行了充分的利用。當用進口產品代替自己生產的輕工業產品這一發展趨勢飽和時，韓國及時將國內市場轉向了國外，積極發展輕工業產品的出口業務，大力出口膠合板、紡織、服裝等，同時大力建設基礎設施，為迅速進入重化工業發展階段奠定基礎。
其次，20世紀70年代初到80年代末所經歷的重化工業階段。見效快、投資少的輕工產品所具備的價格優勢隨著社會的進步已消失殆盡，韓國及時將其產業重心調整為重工、化工工業。在這段時間里，被韓國重點扶持、發展的產業包括化學合成纖維、鋼鐵、石化、機械、汽車、造船等，促使這一系列的產業得到了異常快速的發展進步。
最后，20世紀80年代末至今所經歷的后工業化階段。這一階段韓國的突出表現是其國民經濟比例中工業所占據的比重逐漸下降，而第三產業所占據的比重呈現持續增加的趨勢。在韓國工業的內部，發展速度越來越緩慢的是其傳統的工業，由于政府的培育、支持，新型工業發展很迅速，知識密集型產業以及高科技產業等愈加受到韓國的關注，促使材料工程、生物化學、電子信息等工業尤其快速地持續發展。
三、韓國工業經濟發展特點
第一，工業化速度非常快。工業化指一個國家和地區國民經濟中，工業生產活動取得主導地位的發展過程。從世界各國的工業化發展來看，韓國的工業化速度堪稱世界奇跡。英國實現工業化用了大約200年，日本用了100多年，而韓國僅僅用了30多年的時間就實現了從農業國向工業國的轉變。
第二，產業轉型升級及時。從60年代的輕工業到70、80年代的重工業，再到90年代以來的高科技產業。在每一個發展階段，韓國都充分地利用了自身的比較優勢，同時不失時機地抓住了國際產業轉移的機遇，及時地實現了工業產業的轉型升級。
第三，大企業支撐作用明顯。大企業集團是韓國工業經濟的支柱，其產值占制造業總產值的比例最高曾超過一半以上。在對外貿易中，大企業集團更是表現出了舉足輕重的地位，最大的30家企業集團的年出口總額約占全國出口總額的70%以上。
第四，產業區域分布集中。韓國工業主要集中在原首都圈和以釜山為中心的東南沿海地區。在2000年地區制造業產值中，原首都圈占38.1%，東南沿海地區占28.1%，而西部的湖南地區僅占10.4%，光州只有1.6%。
四、韓國工業經濟發展的經驗
韓國工業經濟走過了一條非同尋常的發展道路，其中，產業政策起著舉足輕重的作用。因此，分析韓國產業政策的具體內容及其成功實施的制度原因是提煉韓國工業經濟發展經驗的關鍵途徑。同時，產業政策是一國中央或地方政府制定的、主動干預產業經濟活動的各種政策的集合，是綜合運用財政、稅收、金融、價格、外貿及外匯等調控手段的一套政策體系。因此，借助“產業政策”這一分析工具，可以全面、系統地將韓國工業經濟發展的經驗呈現在我們面前，同時為我們進一步思考韓國工業經濟發展帶來的啟示提供了一個深刻的邏輯框架。
（一）從產業政策的具體內容中看韓國促進工業經濟發展的經驗
產業政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策，因此，我們主要從這四個方面分析韓國工業經濟發展的經驗：
1.從產業結構政策中看經驗
按照存在于經濟發展中的內在聯系，對一定階段之內產業結構的發展過程以及變化趨勢進行揭示，同時分析產業結構發展的一般規律，并以此為依據促使產業結構的順利發展得到保障，最終推動國民經濟發展的政策就是產業結構政策。
通過仔細分析并研究韓國工業經濟發展的具體歷程，了解到韓國產業結構政策的目標發生變化的軌跡，同時，也了解到其產業結構政策目標都得到了甚為理想的實現。那么，為確保政策目標的實現，韓國推出了哪些具體政策和措施呢？
**市是**省民營經濟最發達的地區之一，民營經濟在整個國民經濟中已占主導地位，占工業總產值和稅收的90％以上，并呈現出良好的發展勢頭，民營經濟的迅速發展，推動了當地國民經濟和各項事業的全面進步，整個社會充滿活力和生機。他們民營經濟發展主要有以下五個特點：
1、發展速度快，規模大。**市民營經濟起步早、發展快、規模大、層次高。改革開放以來，以年均20％以上的速度遞增，有的年份增長速度甚至在30％以上，三年就翻一番，實現了跨越式發展。**年全市的個體私營企業戶數達到8000多戶，民營經濟已占全市經濟總量的90％以上，私營企業注冊資金已經超過500億元，其中超千萬的有374家，凈資產超億元的有29家，銷售收入超億元的企業有15家，吉利、德仁、偉星、華海、臨亞、遠洲集團進入了全國民營企業500強行列，民營經濟正朝著集團化、股份化、集約化的方向發展，展現出廣闊的發展前景。
2、投資經營領域寬、范圍廣。目前，**市民營經濟投資發展的領域不斷拓展，不但涉及工農業、商貿流通，而且還包括基礎設施、金融、旅游、文教體育、醫療衛生、社區服務等各個領域。用他們自己的話來說：“除了炸藥和雷管之外，其他都可以投資經營”。**市兩家按股份合作制組建起來的銀座、泰隆城市信用社，到2003年底存款余額達43億元，貸款余額達28億元。**市共有民辦教育機構764個，在校生6萬多人，社會力量辦學總投資超過6億元，股份制醫院有5家，總投資1．71億元。此外，全市的大型體育場、公共設施的建設都有民營資本的參與。
3、區域特色經濟和園區經濟凸顯。**市往往是一個村或鄰近的幾個村是某一類或某一種產品的產銷小基地，一個鎮或鄰近的幾個鎮是某一類或某一種產業的產銷大基地。如尤溪鎮是全國最大的紐扣產銷基地，紐扣產銷量約占全國的三分之一，以生產紐扣、服裝輔料為主的偉星集團號稱東方第一鈕扣生產集團，下設有近百家鈕扣生產企業，近千個鈕扣品種，鈕扣年產銷額近15億元，是全國鈕扣的集散地。**市還擁有全國最大的“休閑用品禮品生產基地”，這種區域性塊狀經濟具有高度的社會化分工和專業化協作的產業體系，這些行業的高度專業化分工協作的基礎和與之配套的頗具規模的生產資料市場、產品交易市場和專業設計機構、信息機構、展覽機構等，表現了“小商品、大市場”、“小企業、大協作”、“小行業、大規模”的特點。同時，全市還建立了東大道口工業園區、江南外商投資園區和西部工業園區等經濟開發區和高新技術開發區4個，集聚科技型、質量型、名牌型和集約化經營的大型民營企業727家，是全市稅收的主要來源，如吉利豪情汽車有限公司、華海藥業股份有限公司每年稅收都超億元，**年全市進出口7億美元中，民營企業進出口額占八成以上。
5、名牌產品和馳名商標多。**市非常重視品牌戰略，提出了要把抓質量、打造品牌、創名牌作為打開市場之門的“金鑰匙”。**年全市私企業注冊商標達2334個，有2個中國馳名商標，有145家通過ISO質量體系認證，通過省級鑒定的24個新產品中，有17個產品填補了國內空白，其中**市強力繩纜廠生產的丙綸繩應用于“神州5號”載人飛船。他們實施的名牌戰略，在促進商品的市場化、國際化中發揮了重要作用。
6、經營方式多樣，管理體制創新。**市的民營企業十分重視營銷方式創新、制度創新、管理創新。相當數量企業打破了家族制管理模式，正在向以股份制為主要形式的現代企業制度過渡，企業在產權制度上由家族式、封閉式向多元化、開放化、生產要素股份化變革，在董事會制度上實行董事和經理相對分離，外部專家董事和內部執行董事互相結合，在企業家制度上實行了總經理職業化、市場化，實現了個私營企業在結構和管理體制方面的自我調整和完善。伴隨產權制度的變革和營銷模式的變遷，民營企業的經營方式也不斷升級，專業配送、連鎖經營、虛擬經營、電子商務等新的經營方式在不少企業出現。
二、**市發展民營經濟的主要經驗
**市改革開放以來發展民營經濟積累了極為豐富的經驗，其主要是：
1、解放思想，更新觀念，始終堅定不移把發展民營經濟擺在戰略地位。他們各級黨委、政府善于因勢利導，根據不同的發展階段，與時俱進，不斷解放思想，更新觀念，為民營經濟的發展奠定了良好的思想基礎。如在個私經濟發展初期，他們不斷消除農民怕冒富的顧慮；在個私經濟發展到一定規模后，又切實消除小富即安的思想，使一部分私營企業家在思想上較早地實現了從致富到創業的跨越。他們始終堅持不唯成分看發展的觀念，以活一片經濟、富一方百姓、增強區域經濟實力為目的，大力扶持個私經濟。對發展民營經濟提出“四個不限”、“四個放”：即不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模，放心、放膽、放開、放手。在民營經濟走上良性發展軌道后，他們又提出不再按企業的所有制性質來鼓勵發展，而是要按經濟規模來扶持發展。他們把企業按規模分為大企業、大集團和中小企業兩類，分別制定措施來扶持，已跨越了鼓勵民營經濟發展的歷史階段。改革開放以來，他們抓住了改革開放初期、小平南巡談話和十五屆三次會議歷史性機遇，進行了三次思想大解放，實現了民營經濟三次大飛躍，現在他們又以十六大精神為動力，進行新一輪的思想解放，掀起第四輪民營經濟發展熱潮。可以說，不斷解放思想、更新觀念是他們發展民營經濟的根本經驗。
2、根據不同的發展階段，制定相應的扶持政策措施，促進民營經濟全面發展。他們非常重視政府在發展民營經濟中的引導和政策扶持作用，制定的一系列政策措施不僅涉及面廣、靈活便捷、配套完善，而且力度大、操作性強、管用。如在土地政策方面，通過土地置換、造地、功能轉換等措施，千方百計滿足企業用地特別是大企業用地的需要。他們的做法有兩點值得借鑒：第一是土地置換。**市通過補貼的形式，在東北、江西等地開墾、整理耕地，以易地土地開發實現占補平衡，擴大用地指標；第二是向大企業集團實行傾斜。在財政扶持方面，從1998年起，**市推行財政貼息政策，到**年底全市各級財政共安排貼息資金3.6億元，帶動和激活的銀行貸款、社會民間投資技術改造的資金達100億元。在稅收優惠方面，**市對民營企業進行分類，分為農業加工流通型、出口創匯型、高新技術型、就業型、從事服務業型等，根據不同的企業實行不同程度的稅收優惠，如對高科技企業所得稅實行減半征收，對民營企業所得稅優惠與外資企業一視同仁，實行“減二免三”優惠。他們的各項扶持政策和措施為民營經濟發展不斷注入了新的活力。
3、抓重點、抓關鍵，推動民營經濟上規模、上水平。一是突出抓好扶優扶強。**市確立一批規模型、科技型、外向型的重點民營企業，加以重點扶持。他們不但堅持樹強扶優，加大對超億元企業的扶持力度，而且高度重視后備骨干企業群體的培育，著重抓好產值幾千萬元的“第二梯隊”企業，扶持他們盡快成為帶動一方經濟和整個行業發展的龍頭企業。二是抓質量興市、名牌興業戰略。他們各級把抓質量、創名牌作為提高區域經濟整體素質的戰略性措施來抓，列出一批科技含量高、市場前景好、附加值高的行業和產品，進行重點培育。并對創名牌的企業實行重獎，全市普遍實行了對創國家級名牌產品的企業由市本級獎勵100萬元的政策。三是抓工業園區的開發建設。大力推進工業園區建設，促進產業集聚，推動產業升級，形成產業規模優勢和區域品牌優勢，使之成為民營經濟的龍頭。四是抓體制創新和技術創新。**市是市場化程度非常高的地區，他們較早就對國有企業和城鄉集體企業進行產權制度改革，90年代中后期就全面完成了企業轉制的任務，為個體私營經濟的發展開辟了廣闊的領域和發展空間，掃清了民營經濟發展的體制。**市國有集體企業轉制為非公有制企業的達97％。同時，他們不斷推動民營企業制度創新、管理創新，允許個體私營企業自主選擇適合生產力發展階段、符合社會化生產要求和企業特點的組織形式和經營方式，自主經營，自我發展。并且以產權＋市場為主線，引導建立現代企業制度。他們還積極推進技術創新，大力引才引智，采取政府引導、企業市場化運作的方式，通過建立成果孵化中心、高新園區、技術貼息等措施，提高民營企業的競爭力。
4、轉變政府職能，搞好服務，為民營經濟創造良好的發展環境。他們各級政府切實抓好對民營經濟的服務，對民營經濟實行“六個平等”：登記申報平等、規費標準平等、稅負平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。一是轉變機關作風，搞好辦事服務。通過改革審批制度、簡化辦事程序、政務公開、整治“三亂”等，切實轉變政府職能和機關作風，提高了對民營企業的服務水平。**市近三年取消不合理涉企收費項目265項，為企業減輕負擔3．69億元，去年共削減審批、審核、核準事項261項，減幅為64％。他們還實行投訴追究制，對所有機關干部，凡是被投訴經查證屬實的，第一次給予通報批評，第二次調離崗位，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。二是提供融資服務。**市設有企業擔保公司，切實解決了民營企業貸款難的問題。市里每年專門撥出1億元建立中小企業科技創新資金。三是開展維權服務。為保護個私經濟的合法權益，**市較早就制定了《私營企業權益保護條例》，為民營經濟發展提供了法律保障。市上建立了維權中心，通過個私協會和工商聯抓好維權工作。四是積極為民營引進人才和開拓市場做好服務。他們堅持“有所為、有所不為”，對應該由企業來辦的，政府不干預，凡是一家一戶企業該辦而辦不了的，政府主動提供服務。針對企業在人才和技術方面遇到的困難，政府積極開展招才引智工作，促進一批企業與全國高等院校、科研院所建立技術合作關系。同時，通過舉辦境內外商品交易會、博覽會、展銷會，鼓勵企業開拓國內、國外兩個市場。
5、加強管理和組織領導，為民營經濟健康發展提供保障。**市各級黨委、政府非常重視加強對民營經濟的領導和組織協調工作，切實把加快民營經濟發展擺上重要議事日程，做到思想到位、工作到位、責任到位。他們把個私經濟列入經濟社會發展規劃，建立相應的目標責任制，促進個私經濟加快發展。市上專門成立了由市委、市政府有關領導擔任組長的個體私營經濟協調小組，下設辦公室，抓好個體經濟的日常工作，并專門組織督查組，對全市貫徹落實市委、市政府各項措施的情況進行督促檢查，保證了各項措施落到實處。他們及時總結典型，推廣經驗，在全社會大張旗鼓地表彰民營企業家，營造了關心、重視和支持民營企業發展的良好氛圍。同時，他們十分重視發揮行業協會等民間組織的積極作用，通過他們溝通上下，搞好協調，理順關系，為推動民營經濟的發展發揮了橋梁作用。
三、主要體會
承載這些大型企業和巨型產業的正是2008年4月才設立的省內首家××××工業園。一年來，××××工業園滿載希望，碩果豐實：16個項目正式簽約落戶，協議投資總額168.9億元；完成固定資產投資40.5億元。總投資110億元的三峽全通涂鍍板項目正式開工，總投資60億元的南玻多晶硅項目一期工程順利投產，總投資30億元的興發精細化工園啟動二期年產18萬噸有機硅項目建設。
到2012年，宜化、興發、南玻、全通、三新等5大企業現有規劃項目全部建成投產后，××××工業園將實現工業總產值超過1000億元，帶動整個××省域副中心城市工業總產值在現有基礎上翻一番。
××××工業園，已成為××省域副中心城市經濟發展的“加速器”。
觀勢：起航正當時
2005年，國家正式實施中部崛起戰略，中部六省爭先進位、競相發展。××作為“中”中之中，區位優勢明顯，在中部崛起戰略中具有非常重要的戰略地位。為實現在中部地區率先崛起，省九次黨代會提出：“發揮綜合優勢，努力把××建成促進中部崛起的重要戰略支點”。支點，以何力量撬動？
省委、省政府將希望的目光投向××。2007年8月，省委、省政府主要領導赴××密集調研，研究××省域副中心城市建設的具體問題，明確表示，全力支持××省域副中心城市建設，充分發揮其影響力和輻射力，帶動鄂西南地區發展，為××構建中部崛起戰略支點提供支撐。××，在迎來第三次歷史機遇的同時，也肩負壓力與責任。
為了加快省域副中心城市建設，市委、市政府大刀闊斧：首先在全市廣泛開展了解放思想大討論，破除廣大干部中存在的安于現狀、不思進取思想，牢固樹立居安思危、奮發圖強觀念；破除懼怕困難、畏首畏尾思想，牢固樹立敢想敢干、敢于突破觀念；破除墨守成規、按部就班思想，牢固樹立改革創新、開放合作觀念，以新一輪思想大解放促進經濟大發展。其次，樹立戰略眼光。把××放在中部地區大局中思考、謀劃和把握，找準差距，自我加壓，制定了“努力走在省內同等城市發展前列，保持第一的位置；努力走在中西部同等城市發展前列，重點追趕洛陽，力爭進入前三名”的宏偉奮斗目標。
××，在科學發展觀指引下，新一輪大發展蓄勢待發。
借勢：四輪驅動好乘風
××要發展，開發區是龍頭。為充分發揮開發區對各縣市區的輻射帶動作用，市四次黨代會提出：“堅持布局集中、用地集約、產業集聚的原則，積極推進產業布局向沿江地帶集中，工業項目向開發區集中，生產要素向優勢產業集中，著力打造沿江工業經濟走廊”。
××開發區發展加力，龍頭勁舞：一方面，不斷創新完善“一區多園”管理體制，對東山、××、白洋園區進行產業布局調整和園區功能重組，以發展規模化、專業化的特色產業園區為主要形式，明確各園區的功能定位，有效配置生產要素，實現園區錯位分工、優勢互補、有機鏈接、協調發展。東山園區重點發展高新技術產業，打造全市高新技術產業的基地，同時，加快現代服務業發展；××園區重點發展精細磷化工、裝備制造業，打造全市先進制造業的高地；白洋園區重點發展重工、化工等產業。另一方面，不斷尋求契機，拓展新的發展空間，搭建新的招商引資平臺，尋求新的經濟增長點。
契機隨之而來。2007年下半年，隨著國家加工貿易等政策不斷調整，沿海發達地區資源短缺、勞動力成本上升、環境壓力加大、政策優勢弱化的矛盾進一步凸顯，產業結構加速升級的需求日趨強烈，產業、資本加速向中部地區轉移。2008年4月，××被認定為第二批加工貿易梯度轉移重點承接地，政策優勢進一步顯現，加上原有的區位優勢、資源優勢、產業配套優勢，對沿海地區企業產生了極強的吸引力。
正值此時，原××市委書記厲有為訪問××，指出××與××兩個城市有很強的互補性，提出“經濟北上、文化南下”的戰略設想，以加強××與××之間的全方位合作。市委、市政府對××的綜合優勢進行全面分析后，決定在××開發區建設××××工業園，為承接珠三角等沿海發達地區產業轉移提供重要平臺。2008年4月，省政府正式批準××建設全省首家××××工業園。2008年7月，××××工業園隆重奠基。
××××工業園的奠基，不僅為珠三角等地區產業、資本向××、××轉移開辟了快速通道，為××打開了更加開放之門，更與東山、××、白洋園區一起，形成“四輪”驅動之勢，使××開發區真正成為了××省域副中心城市經濟發展新的增長極和“加速器”。
運勢：今日園區別樣紅
為了推動項目、資金、產業向園區集聚，推動園區迅速上規模、上檔次，××××工業園一開建，就展開了如火如荼的建設熱潮。
加強招商引資、盡快吸引一批項目入駐，成為××××工業園建設的首要任務。市委、市政府和××開發區主要領導大員上陣，親自帶領招商專班，分期分批奔赴廣州、××、××等珠三角地區和長三角、閩三角地區，大力宣傳推介××，積極參與專題招商，精心謀劃產業招商，組織專班叩門招商，全力推動以商招商，著力引進一批高技術、高產出、高附加值和財源型、環保型、產業帶動型、就業帶動型項目，先后在××等地組織大型招商推介會20多場次，接待客商到開發區考察100余批次，與云海通訊、好易通、同洲電子、海王集團、立白集團、志高空調、怡亞通等一批國內上市公司、知名企業集團和30余家世界五百強企業進行廣泛接觸，請商、拜商1000多家（次）。
一時間，沿海刮起“三峽風”。韓國工業園、歐賽電池工業園、高檔包裝材料科技園等一批××企業家投資項目紛紛落戶××××工業園。金融危機發生后，為了吸引新項目落戶××××工業園，××開發區及時調整招商工作思路，將招商重點區域進一步拓展至××、河北等環渤海灣地區，立足延伸產業鏈、做大產業群，積極圍繞國家產業政策調整、企業市場布局調整找項目。2008年12月18日，××建國以來最大的招商引資項目——總投資110億元的三峽全通涂鍍板項目順利落戶××××工業園，為××工業園建設添上了濃墨重彩的一筆。該項目建成后，將使××××工業園再添一個年產值過百億元企業，并帶動××××工業園裝備制造業發展，形成全國最大的極薄涂鍍板生產基地和全國重要的裝備制造業基地，為××保增長、調結構，加快省域副中心城市建設提供強勁動力。到2008年底，××××工業園已有34個項目落戶，協議投資總額高達230.7億元，其中，30個項目簽訂了正式合同。
為了使××××工業園在科學發展觀指引下快速發展，××開發區對園區進行了高起點規劃，聘請專業機構編制了園區總體規劃、控制性詳規及基礎設施建設等專項規劃，并按照“配套環境最好、行政服務最優、綜合成本最低”的要求，堅持“大配套一步到位、小配套隨項目跟進”的原則，高標準建設、大手筆投入，優化承接環境。一年來，通過“政府投資、企業帶資、銀行融資、招商引資”的多元化籌資機制，籌集資金近10億元，迅速啟動××××工業園水、電、氣、道路、管網等配套基礎設施建設，并對××××工業園首次進行土地成片開發，推動土地集約利用。先后完成了橫十一路排洪箱涵、迎賓大道綜合改造工程和金嶺路南向延伸段建設，啟動了先鋒路綜合改造工程，實施了先鋒路、迎賓大道、光伏產業園三大片區共4675.84畝的土地開發。為了彌補硬件上的不足，××開發區在行政服務上下苦功，以企業家需求為第一要求，以企業家滿意為第一標準，全力為入駐企業提供“三全一零兩帶”（即全方位、全過程、全天候、零距離服務，為客商提供一條隔離帶、一條聯系紐帶）保姆式服務，努力做到“硬件不足軟件補，條件不行感情補”。
“軟硬兼施”的環境建設，為項目落地創造了良好的條件。在金融危機的籠罩下，××××工業園建設仍風景獨好、熱火朝天：南玻多晶硅160兆瓦硅片、韓國工業園、歐洲電池工業園、鋁硅合金、年產10萬噸窯法磷酸等項目在××××工業園率先開建；宜化、興發精細化工園等原駐地企業也看準××工業園的潛力，隨之而上，在××××工業園大手筆投資，建設15萬噸離子膜燒堿、10萬噸保險粉等項目；九天環保等孵化企業依靠科技，募集資金，在××××工業園率先實現產業化。2008年，××××工業園完成固定資產投資28.5億元。宜化磷酸二銨二期、三新磷化10萬噸tcp、興發精細化工園4萬噸草甘膦等一批項目順利投產。
××××工業園，在危機中堅實基礎，積蓄后勁，迎來又一個充滿勃勃生機的春天。
乘勢：科學發展快揚鞭
今年一季度，××××工業園逆市而上，喜迎“開門紅”。1月9日，南玻多晶硅一期年產1500噸高純硅材料項目歷經1年多時間的緊張建設，成功突破國外技術壁壘，順利投產，成為國內建成的最大多晶硅單條生產線。整個南玻多晶硅項目建成后，將在××××工業園形成以多晶硅材料為龍頭的“高純多晶硅材料-硅片-太陽能電池片-太陽能電池組件”的完整產業鏈，帶動上下游產業集聚，實現工業產值近千億元。
2月15日，由××興發集團投資6億元的興發精細化工園二期年產18萬噸有機硅項目在××××工業園順利開工。該項目充分利用××硅石等資源和××工業園內的其它原材料和公用工程設施，生產“工業味精”有機硅中間體產品，打造循環經濟產業鏈。項目建成后，將實現年銷售收入7.2億元。
2月28日，簽約僅兩個月的三峽全通年產500萬噸涂鍍板項目完成近百項前期工作，順利動工，再次刷新了項目建設“××速度”，將××××工業園建設帶入新。目前，項目現場共有13支施工隊伍2000多人在晝夜不停進行廠房施工，另有多支外協施工隊伍輔助施工。
新項目開工的同時，一批在建項目也在××××工業園順利推進。興瑞化工年產15萬噸離子膜燒堿、金信化工年產3萬噸甘氨酸等項目順利投產，投資3億元的宜化年產10萬噸保險粉項目一期計劃
今年6月建成投產，投資3億元的歐賽電池項目一期工程加緊建設，計劃今年9月投產。一季度，××××工業園共有48個工業項目順利推進，其中投資過億元項目達到27個，完成固定資產投資12.16億元，同比增長55.46%。
項目的加速推進有力支撐了產業發展。目前，××××工業園已聚集精細磷化工、多晶硅及光伏、裝備制造、生物醫藥、新材料等五大獨具特色的產業集群，2008年，五大產業實現工業總產值120億元，占全區工業產值的82.5%。
一、金融支持項目帶動戰略的效果
1、增進銀企合作，提升循環經濟內涵。針對模式中園區企業參差不齊的情況，該市金融機構積極優化服務，建立銀企合作平臺，對項目企業實施區別信貸政策和科學的市場化信貸導向，促進金融資源的高效利用和循環利用。對中小企業實行信貸輔導制度，與規模企業建立合作伙伴關系，開展多種形式的信貸營銷。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機構與32家(次)項目企業簽約38億元中、短期融資協議，履約率和本、息償還率均達到100%。至20xx年底止，金融機構與循環經濟體中92%的中小企業建立了信貸輔導關系，與100%的規模企業建立了良好的合作關系，授信a級以上企業占比81%，授信金額為10.2億元。
2、調整信貸結構，扶持循環經濟項目。循環經濟啟動的重要條件是資金的高投入。該市金融機構適時加大對招商、新建和技改項目的金融支持，重點實施信貸結構調整，在逐步增加轄內信貸總量的同時，有效地增加了中長期信貸比重。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機構對重大項目集群的33個新建、招商項目和16個技改項目進行重點支持，累計投入中長期信貸資金15億元。至20xx年底，該市金融機構中長期貸款余額達38億元，占比高于短期貸款余額4個百分點，實現了中長期貸款高于短期貸款的信貸結構調整。
3、配置金融資源，支持循環經濟發展。該市金融機構對重大項目集群重點配置了金融資源。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機構通過轄內調劑而增加信貸資金投入5.8億元，通過引進異地融資增加信貸資金投入6.4億元，通過上級傾斜累計增加信貸資金投入8.9億元。到20xx年底，該市存、貸款余額分別占整個宜春市總量的19.30%和25.36%，貸款年均增長率達22.8%，大大高于經濟增長速度。信貸總量的擴張有力地支持了該市經濟總量的擴張，20xx年，該市縣域經濟基本競爭力跨入中部地區20強。
二、金融支持項目帶動戰略的做法
1、金融支持重大項目帶動企業資本擴張。該市金融機構堅持按照市場客觀規律，把循環經濟發展的重大項目企業作為金融支持的切入點。通過實施招商項目的提前服務，確保招引項目與宏觀政策的相關性、與窗口指導的一致性、與信貸投入的吻合性。通過實施在建項目的配套服務，對重大項目企業在建、技改項目多的特點，配套中長期信貸進行支持，確保重大項目產能擴大。通過實施重大項目的精細服務，加強對中小企業的信貸輔導，與重大項目企業建立戰略伙伴關系，進而配置相應的信貸產品，增加信貸有效投放，在促進其經營安全、平穩、效率的同時，快速實現資本擴張。
2、金融支持循環產業帶動信貸資產擴張。該市金融機構明確信貸支持循環產業，對循環經濟五大支柱產業的23個重大項目企業進行調查和評估，突出金融支持重點;爭取上級支持，開辟信貸投入綠色通道，對重大項目集群在準入、評級、授信、審貸、放款等方面給予傾斜;實施轄內信貸資金調劑，將信貸營銷重點向中長期信貸轉移，并利用時間差調劑支農信貸資金，鼓勵異地融資進入項目建設并享受本地銀行同等待遇;建立信貸信息共享機制，確保金融機構就項目企業的評估論證及相關信息在一定范圍內通報。
3、金融支持增長速度帶動經濟總量擴張。通過對重大項目集群的重點信貸支持，較好地帶動了經濟總量的擴張。由煤電衍生的新型能源產業是金融支持重點，煤焦化、余熱發電和煤層井下氣化等項目為民用和精品陶瓷基地企業提供燃氣，為水泥建材企業提供原料，形成數十家企業、經濟總量上千億的循環產業鏈。廢舊金屬、塑料的收購、加工是傳統行業，在金融支持下發展起來的再生物資市場，每年可供利用的廢舊物資達20億元，進而使再生金屬產業異軍突起，4家集團公司進駐該市，總投資達10.8億元。在金融支持下的生物食品產業也應運而生，5家規模企業相繼竣工投產，構成“一帶一村一園”45平方公里富硒產業示范區的總體框架。
三、金融支持項目帶動戰略的啟示
1、支持重大項目是基礎。實現經濟金融總量放大，關鍵要求金融機構與時俱進。要發揮中央銀 行窗口指導作用，抓住適度寬松貨幣政策的重大機遇，把信貸結構調整到實體經濟和重大項目上來;要堅持與項目帶動戰略相適應的金融創新，為金融支持項目帶動戰略提供更加優良的服務;要形成與項目帶動戰略相適應的風險防范機制，使項目資本擴張、集群產業發展和經濟金融總量放大成為風險防范的堅實保證;要正確處理支持項目帶動戰略與中小企業、三農經濟的關系，努力實現從項目經濟良性循環向經濟社會良性循環的遞進。
2、形成項目集群是保證。實現金融強力支持下項目經濟良性循環向經濟社會良性循環的遞進，必須重點發展區域項目集群。要創新區域經濟發展理念，循環經濟形成的是產業集群，奉新孵化式融資形成的是板塊集群，在更大的區域中就必須有更大的概念作支撐。經濟的梯度轉移是形成項目集群的重要因素，“珠三角”、“長三角”和“海西”項目集群的興起，是將區域優勢溶入國家乃至國際大背景的產物，這也正是內地形成項目集群所必須的借鑒。目前，內地項目集群的形成更多是依靠大型項目的帶動，然而其最佳效果是企業帶動市場、市場帶動企業，并由此形成良性循環，浙江、山東一些地方的發展已經證明了這點。
[關鍵詞]臺灣；休閑農業；石湖；村級經濟
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.046
城鎮化進程中，一些祖祖輩輩依托土地生活的農民進了城，靠種植、養殖為生的農民失去了謀生的工具；支撐的集體濟面臨缺失土地、生產工具等生產要素，農村經濟發展陷入窘境。借鑒臺灣休閑觀光農業發展經驗，無異于給本土農業經濟發展引發新的思路。
1 臺灣休閑農業發展經驗
20世紀六七十年代，臺灣傳統農業遭遇發展瓶頸。農民開始轉型經營，吸引市民觀光休閑，發展了類似于當前國內的“農家樂”，每年吸引了大量游客，讓游客享受田園之樂，休閑觀光業創造了大量就業崗位，也使臺灣農業走出了困境。臺灣農業的華麗轉身，“生產、生活、生態”的“三生”使得臺灣農業發展闖出了新路子，生態協調發展的“三生”，給臺灣農業帶來了勃勃生機。
據資料顯示：2008年臺灣島內有休閑農場、觀光果園、教育農園近2000個，產值達70億新臺幣（折合人民幣14億元）；2014年大陸游客為臺灣帶來2186億元收入，其中觀光團為997億元；而2015年全體陸客帶來的收入約為2310億元，其中觀光團應該首度突破1000億元大關。
可見，臺灣休閑農業發展，成為臺灣旅游業的新亮點，吸引年輕人返鄉“從農”，使農業觀光成為國際級農游新樂園。農業休閑觀光的發展不但使臺灣農業走出困境，更形成了世界矚目的農業生產加工、農耕文化教育、觀光旅游、休閑養生、DIY制作等功能相結合的新產業，促進了農業向第二、第三產業的延伸，并產生了疊加效應，在旅游、教育、經濟和社會發展等方面發揮了積極作用。觀察臺灣農業休閑發展情形，其成功經驗可以歸納為以下幾方面。
1.1 法規先行，政策刺激
農委會等行政部門負責制定政策法規，編制規劃，進行基礎設施建設，鼓勵休閑農業發展。政府撥出專項經費，為偏遠農場修建道路、水電等基礎設施。部分農產品享受免稅政策，產品滯銷時，政府實施保價收購，保障農民的最低收入。農場內可以建造賓館、餐廳、賣場等商用房屋，面積可達農場面積的1/10，最大不超過75畝。針對新建農場的資金投入，政府給予一定的資金補貼。以著名的走馬瀨農場為例，全部建設共投入9億新臺幣，累計獲得資金補貼約3億新臺幣。因此，臺灣通過各類優惠政策，大大支持和刺激了休閑農業的發展。
1.2 農會輔導，體系服務
各縣、市、鄉成立了各級農會，為農民提供無擔保低息貸款、農業技術支持、信息咨詢、土地交易、營銷推廣等服務，形成了一個完整的休閑農業發展體系。農會不僅舉辦各類產銷班，輔導農民種植、推廣、營銷農產品，還為農民家庭的其他成員提供各類幫助。如為婦女舉辦家政班，為老年人舉辦養生保健班，幫助農民提高生活水平，受到了農民的歡迎，成為了農民身邊可靠的朋友。
1.3 科學規劃，特色布局
臺灣休閑農場充分融入當地自然文化歷史資源、民俗及農村特色，因地制宜、科學規劃，形成了一個個獨居特色的農場。通過科學規劃、農會輔導，農場之間沒有因為經營項目類似而出現惡性競爭，根據 “一鄉一品”的發展原則，農場注重特色，提供差異化產品，追求產品服務的唯一性。避免了惡性競爭，還為游客提供了更多的選擇，休閑農業也因此吸引了大批的客源，走上了科學健康可持續的道路。
1.4 經營多樣，深度開發
臺灣農場經營范圍十分廣泛，除了對農產品進行深加工和包裝，形成產品線，還經常舉辦各類特色活動。以走馬瀨農場為例，農場原來僅種植出售牧草，價值很低，經營者通過摸索開發出食用牧草，制作成牧草冰激凌、牧草饅頭、牧草巧克力等系列食品，近年來又加入DIY概念，市場反應良好。農場提供餐飲、住宿、會務、運動等場所，草場定期舉辦露營、熱氣球放飛、觀流星雨等主題活動，滿足了各年齡段、各層次游客的消費需求，取得了良好的經濟效益。
1.5 技術支持，產研結合
臺灣休閑農業從法規制定、規劃設計、農業技術研究、農業設備開發到農場建設等各個環節，都有臺灣大學、中興大學等高校的參與。他們致力于研究高精尖的農業技術，深度拓展休閑農業理念，并及時將最新成果應用到實際生產中，為休閑農業提供學術支持，使農場保持了旺盛的生命力和競爭力。
1.6 緊跟潮流，市場為本
臺灣休閑農業經過40年左右的發展，在政府、農會的幫助下，認真觀察市場動態，緊跟市場潮流，迎合市場需求，創新經營模式，及時調整經營方向，始終牢牢抓住市場。他們認真做到“五到”，即“獨到、想到、知到、做到、人到”。“獨到”是經營產品的獨特性，“想到”是未來發展的整體性，“知到”是市場動態的掌握性，“做到”是策略思維的執行性，“人到”是游客需求之滿意性。通過做到這“五到”，臺灣休閑農業越做越大，越做越精致。
臺灣農業的發展經驗值得大家思考：反觀國內生態農業發展現狀，以蘇州高新區上方山石湖生態園周邊鄉村經濟發展為例：蘇州高新區擁有自然資源狀況、也有人文景觀布局，更有經濟發展程度及市場消費需求等諸多因素與臺灣生態農業區域有諸多相似之處，因而借鑒臺灣休閑農業發展經驗，發展石湖景區周邊村級經濟，具有重要的現實意義。
2 蘇州石湖生態園建設情況介紹
石湖景區其位于蘇州城西南，距古城區 4.5公里――石湖風景區，是集吳越遺跡、江南田園山水風光為一體的山水型自然風景區，而橫塘街道下屬的石湖、新豐、新漁三村正處于石湖風景區內，區域面積約4.5平方公里，共有13個自然村，562戶2130人，另有外來流動人口約7000人。2012年年底，位于石湖景區內的上方山石湖生態園項目正式啟動，作為蘇州市政府“十二五”重點建設項目之一，此項目建設規劃分為三大塊具體內容，即動物園、植物園和生境園等。兩宋明清時期，文人雅士常在此筑墅隱居，縱情山水，留下了眾多歷史人文景觀，比較出名的有楞枷塔、范家祠、治平寺、漁莊、天鏡閣、行春橋、越城橋等。“八月十八游石湖”、觀“石湖串月”等活動，也是蘇州家喻戶曉、歷代傳承的民間習俗，歷史上就有“吳郡山水，近治可游者，惟石湖為最”的評價。可見，石湖景區周邊三村真山真水資源得天獨厚，歷史人文資源豐富，非常適合發展休閑觀光農業。
3 對接生態園建設中面臨的村級經濟發展問題
轄區內石湖、新豐、新漁三村，由于三村所處的地理位置，村級經濟的發展一直受到石湖景區規劃和城市開發建設的嚴重制約，主要矛盾是有地不能用。三村土地是風景區的規劃用地，村級經濟在土地使用上沒有發展空間，直接阻礙著村級經濟的發展。前幾年，石湖村、新豐村在困難中求生存、求發展，通過改造一些舊廠房，整合一些“邊角地”“空擱地”，分別建成了擁有一定數量簡易廠房的工業小區，依靠出租廠房取得少許租賃收入。總的來說，由于身處景區，三村村級經濟發展的路子比較窄，村級經濟總量不大，僅能滿足基本開支且缺乏持續性，要想逐年提高村民的股金分配、開展各項社會事業、幫扶工作就有些捉襟見肘。也就是說，三個村莊的老百姓并沒有因為處在景區內而獲得伴隨未來生態園建設帶來的獲益的遠景。
4 建 議
盡管蘇州現有高新區“樹山”、吳中區“旺山”“農林大世界”、相城區“蓮花島”、吳江有“環太湖”、常熟有“尚湖牡丹花卉”節等一系列休閑農業品牌，雖說有氣候環境因素，但與臺灣農業發展相比，經營特色單一，淡旺季差別明顯，內涵深度挖掘不足，創新少。為此，面對村級經濟發展的瓶頸，針對開發建設的上方山石湖生態園項目提以下三點建議。
4.1 政府支持，打造“石湖”品牌休閑農業
石湖景區曾經有上方山果園，種植各類水果，一直保留在老蘇州人的記憶中。此次開發生態園項目時，可以借鑒臺灣休閑農業模式，依托上方山、石湖得天獨厚的山水資源，科學規劃，深入挖掘該區域漁耕文化、果樹種植等特色，加大政府扶持力度，做大做強具有山水田園風光特色的“石湖”品牌休閑農業。融入農業生產、觀光休閑、餐飲住宿、采摘體驗、教育學習、DIY制作、養生健康等多種功能，并根據不同季節和傳統文化，開展形式多樣、內容豐富、針對不同人群的主題活動，打造成樗罩萑說吶液笤骸
4.2 廣泛合作，成立休閑農業民間組織
加強與臺灣休閑農業交流溝通，學習臺灣各級農會的先進理念和經驗，結合蘇州本地實際情況，成立類似的休閑農業和鄉村旅游組織，吸收從業農民為會員。同時，可以借鑒臺灣農會，為會員家庭的其他成員提供各類輔導培訓班，如烹飪、健康養生等，提高農民生活品質。
4.3 互利共贏，保證村民群眾得實惠
借助石湖景區大背景，打造村經濟發展小環境，是橫塘街道及石湖、新豐、新漁三村近幾年一直在思考的課題。生態園項目啟動前，石湖村通過積極主動的協調溝通，謀劃多年的休閑農業項目已初步成形。“兼營休閑農場的收入是一般農業收入的4～5倍，例如農牧業兼營加工或休閑平均每家收入達180.8萬元，比單純從事農牧業家庭收入多5.3倍，可大幅提升農村經濟。”（陳寶基）突破景區用地單一性，集合種植、觀賞、采摘、加工、品嘗等深化農業發展，要讓有限的土地發揮立體效用。
有鑒于此，對石湖景區周邊開發中，我們建議政府在開發生態園項目時，讓當地村民參與到休閑農業開發中去，或者根據生態園建設的規劃，允許三村在規劃范圍內布局休閑農業種植、觀光、采摘一體、加工，配套修建衍生服務性設施，讓游客樂在其中，讓村民參與服務性經營項目。一方面使村級經濟融入生態園建設，保證征地后村民及村級經濟的收入水平，繼續維持村民的集體股金分配；另一方面，也為征地后解決村民就業提供平臺，使村民從生態園建設中得到實惠，更加支持生態園項目，實現項目開發的雙贏局面。
參考文獻：
[1]百度百科.蘇州橫塘[EB/OL]. [2016-11-04].http：///link？url=iJG2zaLI-BS3zNRnXxUxbc-6i9YCK 4LpppUJ37Ue3l3EVmgbv9fCmllPscWF61l1swP00QO8Vx_Qoli1uDngRq.
中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）自2013 年9 月運行以來，按照改革開放“試驗田”的定位，制度創新功能初顯，形成了一批可復制、可推廣的創新經驗。隨著制度的復制推廣，自貿區會持續放大對寶山發展的輻射和擴散效應。新常態下寶山開放型經濟面臨新的形勢，創新寶山開放型經濟體制已成為當務之急，復制自貿區經驗并主動對接自貿區成為寶山提升開放型經濟發展水平的關鍵舉措。
一、大膽探索、推動體制機制創新
上海自貿區的成立將對周邊經濟體產生改革示范效應和輻射效應，尤其是體制機制改革方面的經驗，有助于寶山在經濟體制機制創新上搶先一步，進而推動開放型經濟全面升級。一是率先宣傳服務型政府形象，釋放“積極改革”的強烈信號。自貿區最大的改革是對政府管理體制的變革，最大的難點和阻力也來自于政府內部。因此，寶山要復制自貿區經驗，首先必須轉變政府職能，打造服務型政府，打破部門利益，釋放市場活力，挖掘制度紅利，走出寶山改革的新路子，形成寶山開放的新特色。二是推進開放型經濟體制創新。改革外商投資管理模式，推進區域內金融、郵輪、文化等服務業有序開放，放開建筑設計、會計審計、商貿流通、電子商務等服務業領域外資準入限制。加快推進寶山“三個中心”建設，完善“一口受理”服務模式，推進工商登記制度改革，完善信用約束機制。三是構建寶山經濟社會發展的動態跟蹤、反應及調整機制。自貿區政府監管創新強調漸進調試和需求導向。為了更好地推進產業轉型升級，激發市場活力，寶山應加強評價指標體系研究，把經濟發展動力、發展效率和效果、區域創新能力、區域發展環境等關系寶山長遠發展的統計數據作為重要的參考指標，建立動態跟蹤機制，形成寶山經濟社會發展的“晴雨表”，為各類政策完善提供數據支持。四是推進綜合監管體系創新。自貿區在政府監管方面創新重點就是兩個關鍵詞：寬進（放開）和嚴管（管好），其中“嚴管”的具體抓手就是建立事中事后的綜合監管體系。結合寶山實際，需要從四個方面創新綜合監管機制。首先，強化部門協同監管。加強政府部門協同和執法聯動，探索統一執法模式，形成協同監管合力。推進行政執法與刑事司法銜接工作，規范案件移送程序、標準，努力維護市場監管的嚴肅性、權威性。其次，推行社會共治。推進區“網格化管理”和工商“網格化監管”的無縫對接，發揮社區網格化管理綜合平臺的信息整合和資源調度功能，避免“重復監管”，降低執法成本，提高監管效能。在促進企業自我管理、自我規范的基礎上，充分發揮行業協會對企業的組織、協調、規范、引導功能，促進行業自律。再次，依托大數據實施監管。要加強監管信息化平臺建設，以現代信息技術的智慧應用為路徑，進一步加強信息采集系統、業務數據處理系統等的開發和深化，為建立更加科學高效的市場主體登記監管體系和更加公平有序的市場秩序監管體系奠定基礎。最后，試建企業信用體系。建議由區府牽頭，相關部門協作，將企業的社保繳納情況、稅收繳納情況和質監安監處罰情況、用水、耗電、燃煤生產數據等涉及信用的相關數據，與工商部門“企業信用信息平臺”的數據相組合，搭建寶山綜合信用評價系統。
二、積極爭取，提升郵輪經濟開放度
2014年，在國家的大力支持下，國內郵輪旅游政策環境得到進一步優化。寶山應抓住郵輪母港政策環境優化這一有利時機，利用中國上海郵輪旅游發展試驗區這一國家戰略，享受自貿區制度創新紅利，進一提升郵輪經濟開放度。首先，完善濱江地區休閑娛樂產業，提升郵輪母港接待能力。郵輪旅游不僅是海上休閑活動，也包括岸上城市觀光活動。游客的岸上活動需要餐飲、酒店、交通、電信等部門的積極輔助，因此對母港的綜合接待能力要求很高。利用上海自貿區允許外企企業經營特定形式的部分增值電信業務這一政策，一定程度上可以滿足游客的網絡休閑需求。復制上海自貿區免稅店設立和允許外商獨資演出經紀機構等政策，有利于寶山提升游客岸上觀光游的購物體驗。同時，寶山應盡快引入高端消費項目，主動對接上海自貿區，充分利用寶山在區位和物流等方面的優勢，打造以食品安全主題為特色、以全球采購為特點、服務上海和長三角地區的集中消費區域。同時，寶山濱江地區還要提升文藝氣息，利用自貿區允許設立外商獨資的娛樂場所，開展娛樂設施這一政策，與世界知名表演藝術團體合作，通過優質的文藝演出提升游客體驗，為上海郵輪產業做好世界宣傳。其次，加強基礎人才培養工作，支持郵輪中介結構入駐。復制自貿區允許中外合作經營教育培訓機構以及開展職業技能培訓這一政策，建立郵輪專業培訓基地，通過校企合作模式在寶山建立郵輪實訓基地，培養學生的綜合從業素質，便于其更好地服務于郵輪產業。同時，采用低稅收、低行政監管措施吸引中外資企業注冊，建立專門郵輪人才中介機構，負責為郵輪公司輸送合格的從業人員，提高郵輪公司的招聘效率。最后，自貿區航運政策的出臺，為本土郵輪公司快速發展提供契機。吳淞口郵輪港公司作為本土郵輪公司，當前最需要的是進入國際郵輪領域的核心，成為合格的郵輪運營者，迫切需要引入國際郵輪公司開展合資運營，但是國際郵輪公司在郵輪運營領域又不愿放棄控股權。自貿區允許外資企業超過49%的股權比例限制投資運輸企業的政策，不僅有效地解決了國際郵輪公司在寶山開展合資合作并擁有控股權的問題，也有利于本土郵輪公司借鑒中國汽車工業合資合作方式獲得快速發展的成功經驗，實現雙贏。同時，寶山充分利用中國上海郵輪旅游發展試驗區的國家戰略，積極爭取郵輪產業優惠政策，包括放寬郵輪進口的船齡10年限制、放寬郵輪中國船員比例限制，給予郵輪經營項目以特殊“公海”政策等，以促進郵輪產業快速發展，提升郵輪產業開放度。
三、借勢借力，積極培育新型業態
加大“四新”產業研究，鞏固擴大制造業發展優勢，推動“寶山制造”向“寶山智造'轉型；更加注重現代服務業的發展，加快形成以品牌、質量和服務核心的“寶山服務”新優勢。一是建設國內知名的移動互聯網產業集聚區。充分依托上海市移動互聯網產業基地建設，堅持需求驅動、企業主體、政府引導相結合，進一步整合政府資源，簡化審批流程和享受注冊一條龍服務，讓入駐企業在最短時間內得到相關行政許可；進一步搭建服務平臺，打造包括園區管理、園區服務、園區商業、園區物業、政策指引、人力資源等服務體系。通過集聚一批龍頭示范型企業，培育一批發育前景較好的小微企業，形成一批關鍵核心領域重點項目，打造一批具有創新經驗和產業化能力的人才隊伍，進而建設國內知名移動互聯網產業集聚區。二是重視平臺經濟研究，加大對平臺企業支持力度。實體性的貿易平臺建設是上海自貿區推動貿易轉型升級的一項重要舉措。因此，寶山要積極地推進平臺經濟建設，重點是打造一批交易平臺、智能制造平臺和物流平臺。如，在上海大宗商品信息中心、上海鋼鐵交易中心基礎上，積極培育打造上海木材交易中心、上海鮮花交易中心、上海郵輪票務中心、上海旅游資源交易中心等平臺項目。推進上海大宗商品信息中心開展跨境電子商務合作，鼓勵支持寶山中小企業利用電子商務開拓國內外市場。三是推進服務外包示范帶建設。積極為上海四個中心及自貿區建設提供配套服務，包括數據處理中心、呼叫中心、后臺中心等落戶寶山。加快建設一批面向行業應用的云計算公共服務平臺，積極構建以云計算為技術支持，以大數據分析為產業核心，以數據中心的數據存儲、分享、挖掘為基礎的數據產業園，大力發展數據存儲、數據挖掘、數據分析、數據安全等大數據產業。同時，發揮科教、產業、人才等優勢，推動區域內科技與文化、創意、旅游融合發展，吸引更多的研發中心、設計中心、服務中心和培訓中心落戶寶山，拓展服務外包領域和發展空間，建設承接上海、面向國際的服務外包產業高地。四是推進高端裝備制造業發展。自貿區內受制于土地資源有限，產業功能設定偏重服務業，制造業功能偏弱。因此，寶山可以充分利用交通區位、產業配套、商務成本等方面的比較優勢，在與上海自貿區產業對接合作中率先收益，進一步增強高端制造業的集聚效應。重點聚焦上海機器人產業園，大力培育發展以機器人產業鏈為核心、以其他智能裝備制造為輔助的產業互聯網集群。
關鍵詞：都市集聚；區域專業化；區域多樣化
中圖分類號：F131.3；F299.313
一、引言
產業集聚是城市化的基礎，城市景觀的形成是城市化的表象，基于產業集聚的城市化是我國可持續發展的城市化模式。區域城市化特別是產業集聚下的城市化已成為國際都市化的重要組成部分，基于區域產業集聚的都市化才能提升都市的國際競爭力，才能使之真正融入世界都市化的進程中，才能從經濟全球化、信息化、都市化過程中受益，獲得可持續發展的動力。
1985年廣場協議后，日本的產業構造發生了巨大的變化，對日本都市及都市間的關系產生很大的影響。都市產業發展隨著產業構造的高度化，促進了都市化的進展。同時，都市化的進展又促進了產業構造的高度化。在國際化經濟的進程中，這種都市化進展與產業構造高度化展現出新的動向。勞動密集型產業開始從都市部向郊外區域、地方都市轉移，1985年后更出現了向海外轉移的趨勢。這種海外轉移的動向在制造業中最為顯著，于是，日本國內（地方都市）的生產被縮小，更進一步促進了企業向海外的轉移。結果，以日本地方都市為中心，逐漸喪失了制造業的生產基礎，出現了被稱之為產業空洞化的問題。
此外，隨著國際化經濟的進展，使都市間的競爭更加激化。結果，與國家相比，區域、都市作為空間單位開始受到重視。在這種形勢下，集聚經濟成為都市發展的關鍵。日本都市（地方都市）在經歷了戰后經濟高度增長的同時，通過長期的積累，形成了區域固有的產業集聚（企業、人力資本、技術、情報、知識等）。這種區域固有的產業集聚經過有效的結合，產生的集聚經濟效應，對日本的都市產業發展（都市化）發揮了至關重要的作用。
本文通過運用EG指數與克魯格曼集中指數對日本制造業產業集聚現象進行測度，計算了1989-2009年制造業19個行業的集聚度，觀察了這個期間的集聚水平變動趨勢。在此基礎上，分析了日本7大都市圈及中心都市的集聚現象，并結合我國的實際情況，對我國城市產業發展以及城市化建設提出政策建議。
二、日本區域•都市集聚狀況的測度
本文首先將運用EG指數和克魯格曼集中系數 概觀日本制造業19個2位數行業的區域集中狀況。同時運用區域專業化的赫芬達爾專業化指數 和克魯格曼專業化指數 對日本7大都市圈的制造業專業化程度進行測度。在此基礎上，觀察7大都市圈的12個中心城市的集聚現象，并分析其集聚類型及集聚產業特征。
（一） 空間單元的確定與數據說明
對于產業集聚的研究通常都是以劃分的行政區域為考察單元。本文考察的區域范圍為日本全國47個都、道、府、縣，以德岡（1998）的標準大都市圈（SMEA; StandardMetropolitan Employment）以及都市圈的中心都市為分析對象的空間單元。之所以選擇都市圈以及都市圈的中心都市為分析對象，主要有以下幾點理由。Fujita and Tabuchi(1997)從集聚經濟的視角，考察了日本戰后的經濟增長與都市化的動向。1985年以后，日本的都市體系由東京•大阪的兩極分化型向東京一極集中轉移。在此過程中，廣義上的運輸費遞減與規模經濟所帶來的集聚經濟發揮了巨大的作用。同時指出了在這種都市體系的變化中，中央商務區（CBD; Central Business District）的重要性。這是因為，都市體系的變化與都市發展的要因是在于以商業情報的收集及運用等知識密集型生產活動的集聚，而這些主要是形成于中心都市。在對美國都市空間的研究中，Jacobs（1969）、Lucas（1988）做出了同樣的描述，此外，在對日本都市空間的研究中，石丸（2000）也得出了同樣的結論。這些都表示了都市圈（中心都市）發揮著作為集聚經濟‘場’的作用。
文中所使用的數據，主要是來源于日本經濟產業省工業統計調查《工業統計表―市町村篇（1989-2009）》。日本的行業統計分類至今經過12次的改訂，在本文觀察的期間內共有3次，受到行業統計分類變動的影響，最終整理得到了1989-2009年19個行業的縣級面板數據，以及7大都市圈和12個中心都市的行業數據。由于本文主要是以都市工業為研究對象，因此在分析中沒有列入礦業及礦物制品業。為了保證數據的準確性與連貫性，以便于實現長期的觀察和區域的比較，對所用數據做了如下幾點說明：
首先，按照日本標準行業分類標準，綜合3次行業分類變動的差異，對數據進行了歸并統一。在考察1989-2009年集聚度時，依照2008年改訂標準，將服裝鞋帽納入紡織工業內。
此外，隨著電子機械設備及通信機械設備比重的增加，2004年開始從電氣機械設備被分離出來單獨分類。在2008年開始的分類中，專用設備被細化為生產用設備和業務用設備。但考慮到數據的一貫性，在本文中仍歸納于以電氣機械設備和專用設備范疇。
最后，集聚度的計算可以使用工業總產值或增加值、就業人數等，本文的研究同Krugman(1991)、Elison and Glaeser(1997)一樣，主要是采用日本就業數據。
（二） 日本制造業集聚的總體水平與趨勢
通過EG指數的計算，可以觀察到1989-2009年日本制造業集聚度的變動情況。由于日本集聚經濟發展的跨度較大，經歷了戰后經濟復蘇、高速發展及泡沫經濟后的低迷等階段，雖然20年的數據計算不足以完全說明日本的集聚發展，但并不影響我們對日本制造業空間結構變動做出直觀判斷。
圖1報告了日本1989-2009年制造業分行業的集聚水平變動趨勢。我們可以觀察到，1989年以來日本制造業整體呈現出明顯的集聚特征。戰后，日本經濟實現了高速增長，如圖1所示，它經歷了工業化經濟、服務化經濟、高度服務化經濟三個階段，這一系列產業構造的轉換直接影響到區域經濟構造的變化。本研究的觀察期間正處于日本高度服務化經濟階段，從整體來看日本制造業的集聚水平保持著穩定的態勢。
在這個階段，生活消費工業與部分機械設備工業的空間分布呈現出分散的趨勢。這些產業包括；食品加工制造業、木材加工及木制品制造業、造紙及紙制品制造業、印刷業及相關產業、塑料制品、橡膠制品等。導致這種變化的主要原因為日本后工業化的發展以及都市化水平的提高。與此相比，部分行業集聚比較明顯，例如；紡織工業、化學工業等。紡織工業作為日本傳統優勢產業，隨著日本海外直接投資的擴大逐漸喪失其優勢。化學工業也由于日本太平洋工業地帶的解體，而導致了產業規模的縮小。此外，日本國內的產業空洞化也是金屬、機械制造等行業集聚程度緩慢下降的主要原因。
EllisonGlaeser根據EG指數的大小，對產業集聚程度做出了劃分標準。他們將產業集聚程度劃分為三類：第一類為高集聚度行業， ；第二類為中度集聚行業， ；第三類為低集聚度行業， 。如表3所示，依據這種標準，對計算出的日本2009年制造業分行業EG 指數做出劃分。
從表3中可以發現，日本制造業分行業集聚度水平較低，行業集聚度超過0.05的高集聚度行業只有毛皮皮革加工制造業。中集聚度行業有交通運輸設備、印刷業及相關產業、室友加工、煉焦。而大部分行業屬于低集聚度行業，占制造業行業的78.9%。究其原因，毛皮皮革加工的高度集聚主要是由于日本傳統的產地型集聚發揮了主要作用。而由于日本制造業生產機能的海外轉移，而導致國內的產業空洞化，使得大部分制造業行業一直處于較低的集聚水平。雖然，近年以大型企業為中心出現了短期的國內回歸現象，但并沒有對制造業整體的集聚水平產生太大的影響。
為了更清楚的觀察日本制造業各行業在各都道府縣的分布，通過計算區位商指數 ，對制造業各行業在地區的專業化程度進行了測度，并列出了1989年、1994年、1999年、2004年和2009年的各行業規模位列日本全國前三名的都道府縣。如表4所示，雖然沖繩縣、鹿兒島縣、德縣等地區的專業化程度較高，但是由于上述地區的制造業比較落后，產業構造也較為單一，2009年沖繩縣及鹿兒島縣的從業人口數合計不足10萬人，僅占全國1.2%，所以不具有區域間的可比性。排除上述因素，可以發現都市部的優勢比較明顯，例如北海道的食品加工制造業、愛知縣的交通運輸設備制造業、大阪府及千葉縣的金屬制造業、東京都的印刷業及相關產業等。
于集聚度的測度方法，學術界仍存在較大的爭議。由于對數據的要求較高，并且根據選擇指標的不同，計算結果很容易產生偏差。下面分別運用EG指數與克魯格曼產業集中指數計算2009年日本制造業分行業的集聚水平，并對二種方法的可比性進行分析。
如表5所示，兩種指數的排名具有高度一致性。在此基礎上，將兩種指數測度2009年產業集聚所得結果進行擬合，見圖2，相關性也非常好。因此可以說，兩種測度方法所得到的結果具有較高可比性，從而進一步驗證了測度結果的準確性。
三、日本都市圈及中心都市的制造業產業專業化
如表6所示，本文計算了2009年日本各地區的制造業的克魯格曼專業化指數與HHI指數，并按專業化指數的高地進行了排序，結果表明排名前5位的是沖繩、鹿兒島、北海道、青森、鳥取；排名后5位的是兵庫、神奈川、茨城、琦玉、群馬。
沖繩及鹿兒島等區域由于從業人數非常少，出現了過大估計的結果，并不具有可比性。排除這些因素，從中我們可以發現，北海道由于食品加工業的傳統優勢，保持著較高的專業化水平，其他如兵庫、神奈川，琦玉等都市地區呈現出較為明顯的多樣化特征。
以制造業為中心的都市產業集聚，在日本戰后的經濟發展中發揮了重要的作用。關東大都市圈、中京大都市圈、京阪神大都市圈是日本傳統的三大經濟核心區。通過考察三大都市圈1995-2009年的制造業克魯格曼專業化指數，可以發現中京都市圈仍保持專業化程度的穩定增長，而關東都市圈與京阪神都市圈的專業化程度較低，表現出較為明顯的多樣化特征。
為了觀察三大都市圈時間序列的變動趨勢，對關東、中京、京阪神都市圈制造業克魯格曼專業化指數變化做時間回歸預測，并分別用指數函數、對數函數、移動平均以及多項式進行擬合，結果4次多項式的擬合度最高，除京阪神都市圈 值為0.78外，其它的 值均達到了0.94以上。從發展趨勢來看，根據擬合方程進行預測，關東都市圈將呈現緩慢的上升趨勢，中京都市圈呈現緩慢的下降趨勢，而京阪神都市圈則呈現較快的下降趨勢。
與傳統三大都市圈相比，新興的四大地方都市圈表現出較高的專業化水平。其中，札幌大都市圈發揮了食品制造業的傳統優勢，專業化指數一直保持在0.74-0.78之間。仙臺、廣島、福岡•北九州大都市圈也平均保持著0.35的專業化水平。由此可以看出，日本制造業的發展的重心，在逐漸向地方都市圈轉移。
在上述分析的基礎上，來觀察7大都市圈的12個中心都市的專業化水平變動趨勢。在期間，也可以捕捉到地方都市圈中心都市的專業化水平平均高于傳統3大都市圈的中心城市。整體來看一直保持著穩定的發展。
四、總結性評述及對我國的經驗啟示
（一） 總結性評述
通過上述對日本及其都市集聚經濟現象的分析可以發現；
第一、自1989年以來，日本制造業整體呈現出明顯的集聚特征。從整體來看日本制造業的集聚水平保持著穩定的態勢。在這個階段，生活消費工業與部分機械設備工業的空間分布呈現出分散的趨勢。這些產業包括；食品加工制造業、木材加工及木制品制造業、造紙及紙制品制造業、印刷業及相關產業、塑料制品、橡膠制品等。導致這種變化的主要原因為日本后工業化的發展以及都市化水平的提高。與此相比，部分行業集聚比較明顯，例如；紡織工業、化學工業等。紡織工業作為日本傳統優勢產業，隨著日本海外直接投資的擴大逐漸喪失其優勢。化學工業也由于日本太平洋工業地帶的解體，而導致了產業規模的縮小。此外，日本國內的產業空洞化也是金屬、機械制造等行業集聚程度緩慢下降的主要原因。
第二、2009年，日本制造業分行業集聚度水平較低，行業集聚度超過0.05的高集聚度行業只有毛皮皮革加工制造業。中集聚度行業有交通運輸設備、印刷業及相關產業、室友加工、煉焦。而大部分行業屬于低集聚度行業，占制造業行業的78.9%。究其原因，毛皮皮革加工的高度集聚主要是由于日本傳統的產地型集聚發揮了主要作用。而由于日本制造業生產機能的海外轉移，而導致國內的產業空洞化，使得大部分制造業行業一直處于較低的集聚水平。
第三、通過計算區位商指數 ，對制造業各行業在地區的專業化程度進行了測度，可以發現都市部的優勢比較明顯，例如北海道的食品加工制造業、愛知縣的交通運輸設備制造業、大阪府及千葉縣的金屬制造業、東京都的印刷業及相關產業等。
第四、2009年日本各地區的制造業的克魯格曼專業化指數最高的為是沖繩、鹿兒島、北海道、青森、鳥取，其專業化指數在0.66以上；專業化指數最低的為是兵庫、神奈川、茨城、琦玉、群馬，其專業化指數均在0.26以下。北海道由于食品加工業的傳統優勢，保持著較高的專業化水平，其他如兵庫、神奈川，琦玉等都市地區呈現出較為明顯的多樣化特征。
第五、通過考察三大都市圈1995-2009年的制造業克魯格曼專業化指數，可以發現中京都市圈仍保持專業化程度的穩定增長，而關東都市圈與京阪神都市圈的專業化程度較低，表現出較為明顯的多樣化特征。與傳統三大都市圈相比，新興的四大地方都市圈表現出較高的專業化水平。其中，札幌大都市圈發揮了食品制造業的傳統優勢，專業化指數一直保持在0.74-0.78之間。仙臺、廣島、福岡•北九州大都市圈也平均保持著0.35的專業化水平。由此可以看出，日本制造業的發展的重心，在逐漸向地方都市圈轉移。
（二） 對我國的經驗啟示
我國的產業集聚發展與城市化建設正處于一個較低的水平。對日本產業集聚與都市發展的研究對我國具有很強的應用性及重要的借鑒意義。
第一、加大我國三大都市圈集聚經濟發展力度，從而帶動中、西部區域經濟發展以及促進我國城市化進程。
城市集聚是經濟發展過程中不可逾越的階段，而東部三大都市圈作為我國經濟發展的增長極，應繼續發揮都市圈的集聚經濟效應。加大我國三大都市圈集聚經濟發展力度，是帶動中、西部地區經濟增長及中國城市經濟持續發展的一個必要環節。日本都市圈的集聚經濟發展證明了城市集聚的必要性和必然性。通過城市集聚效應的擴大，伴隨著要素的充分流動和產業擴散必然會帶動中、西部地區的快速發展，地區間的差異也將更快得到縮減。
第二、明確產業集群發展的主體，加大支持力度。
技術創新是促進集群發展的主要動力，不斷的創新與變革使得產業集群化程度越來越高，從而形成整體的競爭優勢。日本等發達國家主要是依托中小企業開展技術創新活動。與此相比，我國的中小企業發展起步較晚，各方面的積累并不能完全支撐技術創新的需要。因此，我們仍然需以大企業為依托，在促進生物技術、新能源、新材料等高技術領域發展方面加大支持力度。同時，還要針對中小企業的實際情況做出相應的政策調整，并制定扶持中小企業發展的政策措施，為中小企業的發展及相互間的網絡聯系提供平臺。
第三、構建經濟協調機制，推動區域間的產業分工與協作。
根據產業政策與區域政策相結合的原則，構建區域間經濟協調機制，對實現信息、基礎設施等資源共享，降低生產要素成本，發揮各地區優勢等具有重要的作用。此外，建立區域間產業分工體系。各區域根據本地區的比較優勢和企業優勢選擇支柱產業，要注重現有基礎、產業關聯、經濟效益、技術含量等綜合指標。根據本地區的比較優勢和支柱產業的發展明確確在區際分工中的位置，從而有序地推動各區域開展優勢互補、合理的產業分工與協作，逐步形成各具特色，并且具有較強互補性的區域產業結構。
參考文獻：
[1] Ellison and Glaeser，“Geographic Concentration in US Manufacturing Industries: A Dartboard Approach”，Journal of Political Economy，1997，Vol.105，pp889-927.
[2] Fujita and Tabuchi，“Regional Growth in Postwar Japan”，Regional Science and Urban Economics，1997，Vol.27，pp643-670.
[3] Jacobs，The Economy of City，Vintage Books，1969.
[4] Krugman，“Increasing Returns and Economic Geography”，Journal of Political Economy，1991，Vol.99，pp483-499.
[5] Lucas，“On the Mechanics of Economic Development”，Journal of Monetary Economics，1988，Vol.22，pp3-42.
改善金融生態環境促進縣域經濟發展
近年來，我縣圍繞構建“速度##、和諧##、誠信##、小康##”的目標，把改善金融生態環境納入了政府工作的重要議事日程，以列入__市創建金融生態環境示范縣為契機，積極開展金融生態環境創建工作，取得了良好效果。目前，全縣金融環境不斷優化，金融機構形勢較好，截至_月底，全縣金融機構各項貸款余額達__._億元，比____年末凈增貸款_._億元，增長__；各項存款余額達__億元，比____年末凈增_._億元，增長__；不良貸款比____年末減少____萬元，不良貸款率下降_，為我縣經濟持續快速健康發展提供了強有力的支持。____年完成地方生產總值__._億元，同比增長_._；完成財政收入____萬元，剔除政策性減收因素，同比增長__._；農民人均純收入達____元，同比增長_._。今年_-_月，預計完成地方生產總值__._億元，同比增長__._。在改善金融生態環境過程中，我們立足本縣實際，狠抓了以下三個方面工作：一、強化輿論導向，樹立正確的金融工作觀
近年來，縣委、縣政府充分認識到了落后地區經濟社會發展離不開金融部門的大力支持，要求全縣各級各部門高度重視金融工作，支持金融工作。一方面，形成了重視金融工作的合力。我們成立了以縣委副書記任組長，常務副縣長任副組長，縣政府辦、紀委、檢察院、法院、公安局、司法局、工商局、財政局等__個單位為成員的金融生態環境建設工作領導小組。領導小組積極牽頭組織，促進多方協調配合，達成共識，化解矛盾，解決問題，在全縣范圍內形成了齊抓共創金融生態環境建設的合力。并研究制定出臺了《關于創建##縣金融生態環境的方案》，明確了搞好全縣金融生態環境的工作思路、工作步驟和工作措施，建立工作責任機制，探索行之有效的工作方法，提供創建工作保障，力爭把我縣建成金融秩序穩定、社會信用良好，金融業經營穩健，服務經濟能力明顯增加的金融安全區。另一方面，通過宣傳提高社會影響力。我們充分發揮電視、刊物等媒介的導向作用，在全縣范圍內營造了良好的改善金融生態環境的輿論氛圍。縣電視臺拍攝了金融生態環境建設專題片——《金融生態富瑤鄉》，在《##工作》等縣內雜志上開辟專版，并通過上街發放各種宣傳資料，持續廣泛宣傳創建金融生態環境的重大意義和采取的措施、取得的成效，宣傳誠信方面的正反兩種典型，宣傳省市政府和人民銀行關于創建金融生態環境的政策精神，使廣大干部群眾充分認識到創建金融生態環境，不僅是金融業持續健康發展的重要保證，更是改善區域投資環境、吸引資金流入、實現經濟持續快速發展的關鍵所在，認識到要實現我縣經濟健康“快跑”，必須有持續、有效的資金投入作為支撐，從而大力支持和參與金融生態環境的創建工作。
二、強化服務意識，促進縣域經濟快速發展
一是完善機制，構建新型政企銀關系。我們積極組織銀行部門和民營企業參加銀企洽談會、座談會和項目推介會，其中在____年__開發銀企洽談會上簽約銀行貸款項目_個，貸款額達_億多元；在__市第一屆企業洽談會上，簽約項目_個，貸款額____萬元；在縣慶招商洽談會上，簽約項目__個，貸款額____萬元；今年_月份，我們又組織縣內所有金融機構和__個企業召開銀企見面座談會，進一步加強銀企合作，達成意向資金____萬元。近兩年來，全縣金融機構共發放小水電項目貸款近_億元；發放扶貧貸款_._億元；發放支農貸款_._億；發放小城鎮建設貸款_._億元，有力促進了縣域經濟持續快速健康發展。二是推進改革，培育市場化的金融機構主體。密切關注當前農村信用社改革面臨的種種新情況、新動向、新苗頭，切實防范和化解各種不穩定因素，利用優質資產置換農村信用社不良貸款，積極推動農村信用社改革工作，使我縣農村信用社成為全市第一批符合發行中央銀行票據的農村信用社，為加快市場經濟體制下的農村經濟發展增強了后勁。三是關注民生，積極發放下崗失業人員小額貸款。我們成立了下崗失業人員小額貸款擔保機構，對下崗失業人員小額貸款實現___擔保。近兩年，全縣共發放小額擔保貸款___萬元，為下崗失業人員再就業提供了有利保障和奠定了堅實基礎。同時銀信部門建立和完善了信貸咨詢系統，為創建金融生態環境搭起了良好的信息服務橋梁。四是財政支持，充分調動金融部門積極性。年初，我們與縣內各金融機構分別簽訂了《信貸投入目標 責任書》，年終進行兌現，對完成信貸投入任務的，實行與招商引資統一的獎勵政策，給予專項獎勵。____年，我們對全縣金融機構分別進行考核，縣財政兌現獎勵資金近__萬元。
三、建設誠信##，營造良好金融生態環境
為使金融機構更好地服務于經濟社會發展，必須大力支持金融機構發展壯大，樹立“誠信__”新形象。一是在樹立誠信政府上以身作則。縣財政撥專款___萬元，一次性買斷__公司、__公司的債權____萬元，一次性消化了建國以來的銀行呆賬和滯帳貸款。同時，為解決金融機構反映突出的百里香菇舊貸問題，縣財政壓縮支出，主動還款__多萬元，并對余下的款項重新簽訂了還款協議，由縣財政提供還款擔保。為保證在改制企業不出現逃廢銀行債務現象，我們積極采取有效措施，如在供銷企業改制過程中，我們組織相關部門反復協調，簽訂了供銷系統改制按處置資產__償還銀行貸款的協議，從而確保了銀行貸款的安全。二是在行政清收上全力以赴。我們連續兩年組織了在干部職工中開展清收不良貸款的專項行動。通過在全縣范圍內廣泛張貼《縣人民政府關于清收不良貸款的通告》，并向在銀行有逾期、兩呆貸款或擔保貸款的所有干部職工送達催收文件；對多次做工作后，既不承擔債務，又不與銀信部門簽訂還貸計劃的逃債賴賬的干部職工，由縣委組織部和紀委、監察局找其談話，用行政手段、黨紀黨規進行約束和處理，并在新聞媒體進行公開曝光。兩年來，全縣通過行政手段收回不良貸款____多萬元，其中本金___多萬元，利息___多萬元。三是在司法清收上提高效率。我們要求縣法院對逃廢金融債務的案件實行快審、快結，以提高金融案件的執行率和結案率；對橫蠻無理拒不還款認賬，觸犯刑律的，由司法部門依法處理。兩年來，縣司法部門通過司法程序審理金融案件__多起，收回不良貸款____多萬元。四是在構建社會信用體系上措施有力。大力實施“個人信用公示工程”，即建立統一的社會信用體系，由工商、銀行、稅務、公安、法院等部門共同建立一個動態的個人信用檔案庫，一旦個人有賴賬、行騙等不良行為，我們將如實記錄在個人信用檔案卡上，成為個人信用史上的“污點”，銀行部門將其打入“信貸黑名單”。同時每年組織工商、銀行和中介服務機構為主體對個人金融信用狀況進行等級考評，考評結果直接存進個人信用檔案中，從而在全縣范圍內形成人人守信、個個誠實的良好風氣，樹立“誠信##”的開放形象。
[關鍵詞] 日本 韓國 蘇南地區 產業結構 演進
中圖分類號：F112?2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-1369(2007)6-0100-06
現代經濟發展的歷史和產業結構理論的研究表明，一個國家或地區的經濟發展與其產業結構演進有著密不可分的內在聯系，無論是庫茲涅茨應用57個國家的歷史數據分析所得出的在不同收入水平上的結構變動規律，還是克拉克定理所闡釋的生產要素在產業結構中的轉移規律；無論是描述工業結構高級化演進趨勢的霍夫曼定律，還是表現經濟總量增長與結構變動關系的錢納里定理，均揭示了經濟發展與產業結構的內在聯系，即一個國家或地區的產業結構狀況在很大程度上反映其經濟發展水平，也就是說，一個國家或地區經濟的成功發展取決于產業結構的成功轉變。本文剖析了日韓兩國產業結構演進的歷程及成功經驗，對于我們加快產業結構調整，實現產業結構高度化和合理化，促進經濟健康、有序、穩定和長遠發展具有重要的現實意義。
日韓兩國產業結構的演進歷程
1.日本產業結構演進的歷程
第二次世界大戰后，日本政府實行了政府主導型的市場經濟體制，政府制定周密的計劃，確定產業的發展方向，然后通過產業政策、法規及行政指令來推動產業結構向目標結構演進。戰后日本的產業結構演進分為以下幾個階段：
日本的產業結構調整更多的是通過產業政策的引導來實現的。運用科學的產業政策來推進產業結構的優化升級，它為戰后日本經濟的高速增長做出了巨大的貢獻，也使日本在世界各國中成為以產業政策成功推動產業結構優化升級的典范。(1)經濟恢復階段(戰后至50年代初)。戰后初期，日本政府為盡快恢復疲軟的經濟，在資金、原材料嚴重不足的情況下，把重點放在恢復煤炭、鋼鐵、化肥、電力等工業部門，尤其是集中力量恢復煤炭和鋼鐵工業，以此帶動整個經濟的恢復。為此，日本采用了“傾斜生產方式”為主的產業復興政策。這一政策的實施，不僅促進了煤炭、電力、化肥、鋼鐵等工業部門的恢復，而且帶動了整個工礦業和農業生產的恢復，重新啟動了工業化進程。通過傾斜生產方式政策，日本的基礎工業部門實力得以壯大，為其今后的重化工業化奠定了基礎。
(2)重化工業化階段(50―60年代)。20世紀50―60年代，日本確立了以重化工業為主導產業結構政策。在這一政策指導下，重化工業所占比重從1955年的58.5%上升到70年代初的79%。鋼鐵、石化、化纖、汽車、家電、造船等產業得到了蓬勃發展，它使日本產業的發展上了一個新臺階。重化工業比例的提高不僅帶動第二產業的發展，還極大地提高了農業現代化的水平，使第一產業比重得以迅速下降，并以提供市場為前提使第三產業的比重得到增長，從而使日本實現產業結構的升級。通過重化工業的發展，日本實現了產業結構的高度化，國民生產總值超過了英、法、西德，成為第二經濟大國。
(3)技術密集型產業階段(70―80年代)。20世紀70年代，受環境和石油危機的影響，日本經濟受挫。為此日本政府調整產業結構，發展技術密集型產業，產業政策以能源政策及電腦、電子技術密集型產業振興為重點。在整個70年代，日本政府重視推進電子、信息產業的發展，同時加強了以節省能源與促進替代能源為兩大支柱的能源政策，使日本能夠順利克服因石油危機造成的困難。80年代，日本產業政策的重點是加強自主的技術開發，在提出產業結構知識密集化要求的同時，大幅度增加科技投入，主持或參與重點科技領域的科研工業，建立了企業、大學、政府三位一體的“流動科研體制”。在日本政府的產業政策推動下，經過不斷調整，日本的產業結構達到了比較合理、先進的程度，其產業的應變能力迅速增強。到80年代初，日本在半導體、集成電路、電子技術等高科技領域超過歐美，居世界領先地位，經濟競爭力則躍居世界榜首。
(4)新技術立國階段(90年代)。進入90年代以后，日本的產業已具備了巨大的生產能力，日本根據國內外形勢的新變化，政策重點轉換到國際協調型產業方面。在產業政策上，提出建立面向21世紀的國際協調型產業結構的構想，由外需主導型轉為內需主導型，變以汽車、電子產業為主軸的“一級集中型”為促進新興產業和有希望增長的產業共同發展的“多極型”產業結構，注重發展知識經濟，重點發展信息、通信、住宅、醫療、福利、環境等相關產業。盡管90年代以來，日本經濟處于低迷狀態，但其綜合經濟技術實力沒有受到太多影響，其優勢產業的格局基本上也沒有太大的變化。1995年日本第一、二、三產業在GNP中的比重為1.3∶37.3∶60.4。[1]
進入21世紀，日本推出了旨在調整日本經濟結構、提高日本經濟競爭力的《日本經濟結構改革與創造的行動計劃》，其要點是完善大環境，促進企業的創造性經濟活動和創立新企業，糾正日本現在的高成本結構等。同時，隨著信息革命的不斷深入和產業結構高科技化的發展，日本正在大力發展信息科技、生物科技和納米科技，努力開發新能源、新材料，積極發展循環經濟和建設循環社會等等，整個產業政策的科技化成分更為突出。在戰略層面上其強調“變革和創新”，以求從經濟大國邁向高科技大國；在系統層面上其強調面向未來，培育基礎技術和專門人才；而在應用層面上，則著眼于促進科技成果產業化措施的實施，從而將產業的發展與科技的發展在政策的運用上更緊密地結合起來。[2]
2.韓國產業結構演進的歷程
在韓國產業結構演進過程中，韓國政府根據國內和國際經濟形勢的變化，把握良機，因地制宜，制定切實可行的產業政策，調整產業結構，使經濟得以迅速發展。自二次世界大戰至今，韓國產業結構演進歷程大致分為如下幾個階段：
(1)進口替代階段(20世紀60年代以前)。朝鮮戰爭到60年代以前，由于戰爭的破壞，使得韓國經濟處于蕭條狀態，面對缺少資源和資本技術實力的形勢，韓國實施了進口替展戰略，產業政策的著重點是保護和促進消費品工業的發展，以滿足內部消費需求，穩定經濟和社會，這一政策對當時經濟恢復起到了一定的作用。[3]
(2)出口導向階段(60年代)。由于重視進口替代而忽視了出口帶動作用，大量的進口導致韓國國際收支逆差巨大，對海外進口的依賴性明顯。為緩解這種不均衡局面，增強韓國經濟的良性發展能力，韓國產業政策導向開始從“進口替代”逐步轉向“出口導向”，鼓勵優勢產業的培植，積極倡導產品出口。注重從本國實際出發，利用當時價格相對低廉的勞動力和紡織產業優勢，大力發展勞動和資源密集型產業，重點培育和優先發展輕紡工業，使得韓國紡織業成為韓國出口的主導商品，帶動韓國產業從進口替代順利向出口導向型轉變。
(3)重化工產業發展階段(70年代)。出口導向產業政策帶來韓國相關產業規模的擴大，導致市場結構發生明顯變化。在這一時期，韓國的產業政策從鼓勵出口轉向優先發展資金密集型的重化工業，在發展鋼鐵、機械、石油化工等產業的同時，大力推進造船、電子、有色金屬等產業發展，此外，還重視電子機械、家用電器、汽車等高新產業的形成與進步。這些產業不但為韓國的高速高效發展奠定了基礎，而且改變了韓國的工業結構，使其輕工業的比例逐步下降，進入了以重化工業為代表的新工業化階段，經濟結構迅速得到優化。
(4)技術密集型產業發展階段(80年代以后)。80年代以后，國內外經濟技術環境發生了新變化，新的科技革命在世界興起，高技術產業迅速發展，韓國經濟面臨新的挑戰，為此，韓國政府將“貿易立國”、“重化工業立國”戰略向“科技立國”戰略轉變，目標是重點發展技術密集型產業，促進產業結構向機械電子等技術密集型高技術產業轉變。在對紡織、水泥、石化、鋼鐵、家電、汽車、造船等傳統產業進行技術改造和升級，增加創新出口優勢的基礎上，瞄準精密化學、精密儀器、計算機、航空航天等高技術產業，并給予重點關注和扶持。確定了信息產業、新材料、生物工程等新興產業為戰略發展重點，使韓國產業結構又上了一個新的臺階。
(5)產業結構高技術化階段(90年代后)。亞洲金融危機以來，韓國意識到了產業調整的必要性和緊迫性，順應世界信息化浪潮，確立了產業結構高技術化的發展方向，重點抓住以大集團企業為中心的產業組織結構調整，與此同時，還著重抓了中小企業自主開發和創新能力的培育，在資金、稅收、用地、技術指導等方面給予積極的支持和幫助，并積極推進產學研合作，形成了良好的技術創新氛圍，大大增強了韓國產業的技術含量，使產業結構得以進一步提升，第一、二、三產業在GNP中所占的比重由1991年的8.0∶46.1∶45.9上升到2001年的4.0∶34.7∶61.3[4]，極大地提高了韓國產業的整體競爭力。
21世紀，面對新的發展時期和競爭時期，韓國產業又面臨一個新的轉型要求，實現新的產業換代和升級。為此，韓國推出了一系列的振興計劃，對21世紀初產業結構做了以下調整：第一，對韓國仍具有優勢的產業(如紡織、水泥、石化、鋼鐵、家電、汽車、造船等)，通過技術革新，實現產品精深加工和多樣化，提高國產化率和附加價值。第二，對韓國尚處于引進或吸收改良階段的產業(如精密化學、精密機械、計算機、電子機械、航空航天等)，重點扶持，使之成為21世紀初最大的出口產業。第三，將韓國處于萌芽階段的新型產業(如信息通訊業、環境保護產業和生物工程等)做為積極發展的未來產業。韓國將在有選擇、有步驟地開發其若干技術的同時，積極引進和消化尖端技術，從而為最終轉向知識密集型產業結構奠定基礎。[5]
上述日韓兩國產業結構演進的歷程顯示出以下一些共同特點：
(1)經濟增長總是伴隨著結構變遷，結構變遷推動著經濟增長，兩者互為因果，相互促進，貫穿于日韓兩國產業發展的歷史進程中。
(2)在產業發展過程中，主導產業及其群體的歷史演變是一個由低級到高級、由簡單到復雜的過程，主導產業是隨經濟發展的階段而更替的，要改變產業結構的性質，首先要改變主導產業的性質。從輕紡工業階段到重化工業階段再到信息化階段，反映了技術的進步與產業結構升級。
(3)傳統產業理論認為，第一產業是國民經濟的基礎，第二產業是國民經濟的支柱，第三產業的發展水平則是一國興旺發展的標志。日韓兩國的產業演進，遵循著第一、二、三產業優勢地位的變化依次遞進，服務業地位突出，技術密集型工業結構形成，產業結構水平達到了發達國家的水平。
(4)日韓兩國產業結構不是自我封閉式的維持均衡發展，而是通過國際投資、國際貿易、技術引進等國際交流方式，實現與產業系統外的物質能量的交換，以深化國際合作來求生存、求發展，建立國際協調型的產業結構。
(5)在日韓兩國工業化的中后期，資金技術密集型、高附加值的行業在工業中的比重持續上升，使整個經濟向著資源節約和技術、知識密集的方向推進。
(6)日韓兩國產業結構演變的順序依次為：勞動密集型資本密集型技術密集型知識密集型，這是經濟發展過程中的普遍規律，與西方發達國家的產業演進是基本一致的。日韓兩國的快速發展并未超脫這一規律，只是充分發揮了后發優勢，使每一階段的過渡時間大大縮短，在較短的時間內實現了產業結構的高級化。
日韓兩國產業結構轉型的經驗總結
第一，產業政策是產業結構升級的牽引力。日韓兩國在其發展過程中，能夠根據本國國情特點，合理制定并實施產業政策，這無疑是兩國產業迅速發展和產業結構迅速趨向高級化的推動力。日本大約每十年左右提出一個中長期的促進產業結構高級化的總體規劃。每一階段都針對經濟的變化確立不同的“主題”，產業結構也隨著經濟變化不斷調整。在政策手段上，日本主要通過投資補貼、加速折舊、稅收減免、提供長期政府貸款和優惠利率等促進產業政策目標的實現，從而促進產業結構不斷轉換升級。韓國在經濟發展的各個階段也都有明確的產業結構目標，產業結構調整適時而穩健地進行，順應和表現了產業發展的內在規律性和必然性，實現了產業結構從勞動密集型向資本密集型，再向技術密集型的轉換。正因為如此，韓國才會在短短的幾十年里創造出輝煌的產業發展業績，成為世界上最大的船舶、汽車、電子和半導體制造業大國之一。
第二，以技術進步引領產業結構升級。日韓兩國在產業結構演進中有一個共同的規律，即選擇了先模仿、后獨創，先低科技后高科技的正確發展戰略和政策導向，從引進、消化、吸收技術到自主創新，并逐步建立起了本國的技術創新體系。第二次世界大戰后。日本利用有利的國際環境，大量引進技術，并注重改造和創新，推動了產業結構的升級換代。戰后以來，日本是引進技術最多、收益最大的國家。日本引進的技術十分注重產業結構升級的需要，引進的都是日本產業發展急需的，對提高生產率最有效的先進技術。日本引進技術不是簡單地模仿和使用，而是在消化吸收的基礎上加以研究、改進和創新，最終建立了自己的技術體系。纖維、鋼鐵、機械、電子、汽車、化學等部門對世界先進技術的引進吸收和改進，都先后對日本產業結構的升級起了重大的作用。70年代中期以后，日本的制造業技術達到了世界最領先水平。在技術進步的推動下，日本產業結構不斷高級化。韓國產業結構的演進在很大程度上也是產業技術進步的結果。韓國努力依靠技術進步，促使產業結構向技術密集型方向轉換。韓國在近40年中先靠貿易立國，然后又靠引進技術，消化、吸收了先進技術，最終實現了自主創新。韓國引進技術與國家產業升級非常匹配，適時調整技術引進的重點。60年代，韓國技術引進以紡織、建材、鋼鐵等勞動密集型產業為主；70―80年代，主要集中在造船、化工、電子、汽車等重工業和新技術產業；90年代主要集中在電子、機電一體化、新材料、精細化工、生物工程等電子信息產業。[6]韓國在不同的產業階段非常有效地引進了本國急需的技術，而且在各個產業階段里消化和吸收了這些技術，從而推動了產業結構不斷轉換升級。正是通過技術引進和自主技術開發，韓國較快地在部分高技術領域形成了自己的優勢，建立起了國際競爭力的戰略產業。
第三，重視法律手段的應用。日韓兩國產業結構調整之所以有此成效，其中原因之一就是依法調整。二戰后，日本在每個產業發展階段，都制定了穩定產業發展的有關法律法規，以集中力量有秩序地恢復和加速特定產業的發展。這些產業法既有統籌性，又有動態連貫性。50年代，日本以產業合理化政策為中心，對重點培育扶持的機械零部件產業、電子工業、合成纖維產業等，制定了專門的振興法，如《機械工業振興臨時措施法》、《電子工業振興臨時措施法》等。這些產業政策法在促進日本重化學工業化、增強國際競爭力方面發揮作用。進入60年代中期，根據日本經濟和國際環境的變化，制定了《特定機械信息產業振興臨時措施法》，大力推動了技術密集型產業的發展。80年代日本提出了以“創造型知識密集化”作為產業結構發展方向，出臺了《基礎技術研究順利化法》為創建基礎技術研究開發提供了法律依據。進入90年代，通過修改《石油業法》、《電氣事業法》，放寬了對石油、電力領域的限制，有效地促進了這些產業的競爭與發展。在21世紀，為了改善大環境，促進企業的創造性經濟活動和創立新產業，提出了完善公司法制，從根本上修改商法，完善公平競爭條件所需的法律草案，完善銀行法，提出有關支持節能和能源再生的法律等。韓國也非常重視對產業政策進行法律調整，二戰后，韓國也制定了大量的產業法，如韓國的《產業發展法》、《流通產業發展法》、《電氣產業法》、《電氣產業結構改善促進法》、《煤炭產業法》、《軟件產業振興法》、《航空宇宙產業開發促進法》等等。
第四，注重產業組織政策與產業結構政策相輔相成，協調運作。戰后，日本產業組織政策的目標是不斷提高日本企業的國際競爭力，在這一目標下，日本產業組織政策的重點在企業合并、改組政策以及中小企業政策兩方面，強調企業的大型化、集團化，傾斜于規模經濟的利用，特別強調大中小企業的協調發展。這些組織政策形成了富有活力的企業，建立了有效競爭的市場結構，彌補了產業結構政策可能出現的缺陷，大大提高了日本企業的國際競爭力。韓國產業組織政策的特點是政府強有力的干預和市場機制的結合。一方面，韓國政府以大規模直接投資或貸款擔保的方式，大量引進成套設備，在較短的時間里，快速組建大企業集團按規模經濟經營，培育和扶植大的企業集團打入國際市場。另一方面，還加強了對中小企業的保護，防止過度壟斷造成國內市場競爭不足和貧富差距擴大。
第五，對衰退產業進行轉型和援助。產業的興衰是產業生命周期演化和產業結構有序變動的必然規律。日本進入衰退產業的有煤礦、紡織、造船、有色金屬等行業。如日本的煤炭開采在歷史上形成了一定的規模，但從50年代起，日本煤炭資源遭到海外廉價石油大量輸入的沖擊，煤炭產量大幅下降。日本政府為保證煤炭生產規模維持在一定數量，曾先后九次調整煤炭政策，但最終還是關閉了大量煤礦，促使煤礦及工人轉業轉產，調整了煤炭產業結構。日本對衰退產業的主要做法是：一是設立蕭條產業信用基金，以保證按安定基本計劃規定對設備進行處理，以及實施其他措施時所必須的資金；二是給設備調整造成的失業人員和中小企業轉產以相應的救濟；三是對離職者進行就業指導培訓，日本政府在煤炭政策中規定：凡是煤礦退下來的從業人員都要經過再培訓，培訓由煤炭企業和接收單位負責進行，政府分別給上述單位每人一年工資的3/4和2/3作為培訓費，給接受者每人3500元的生活補貼。[7]這些培訓措施使失業人員得到了很好的安置。
啟示與建議
當前，蘇南地區正在經歷一個重要的經濟轉型期，從產業層面看，盡管近年來結構調整取得了一定進展，但主要產業仍然集中在傳統領域，多數產品處在價值鏈低端，低成本優勢受到前所未有的挑戰，國際貿易摩擦增多，資源和環境壓力增大。日韓兩的經濟發展環境和經濟發展階段與我國蘇南地區有較多相似之處，尤其是兩國產業結構的演進，值得蘇南地區產業轉型借鑒。因此，蘇南地區要充分重視總結日韓兩國的經驗，針對蘇南的實際，找準產業結構優化升級方向，推動蘇南產業結構迅速升級，實現其經濟健康發展。
(1)研究和制定合理的產業政策。日韓兩國政府正是由于制定了適應不同經濟發展階段的產業政策，有力地推動了兩國產業的發展，實現了經濟騰飛。蘇南地區現正處于經濟轉型期，同時置身于國外進步技術、雄厚資金和較強競爭力的行業、產品和企業包圍之中，因此要認真分析日韓兩國實施產業政策的成功經驗，從蘇南實際出發，制定充分發揮市場機制作用、注重調動企業積極性和自主性的產業政策，注意各項產業政策序列性、穩定性和連續性，推動蘇南產業結構迅速升級，實現蘇南經濟健康發展。
(2)重視自主創新，提升產業整體技術水平。從日韓兩國產業轉型的經驗可以看出，自主創新是提升產業結構轉型的重要動力。蘇南地區在產業發展過程中存在重引進，輕消化吸收和再創新，過于依賴國外技術和裝備的嚴重問題，產業自主創新能力非常有限。據報道，蘇南地區對外技術依存度超過50%以上，而日本在5%以下，韓國在8%左右。蘇南對自主創新問題重視得很不夠，這方面應該向日本、韓國學習，在引進技術中，真正消化吸收國外的先進技術，變別人的為自己的。不僅要特別注意引進有利于產業結構調整和升級的重大技術和關鍵技術，還要走出一條自主創新發展高新技術產業的新路子，使技術“內生化”，從而擺脫對發達國家技術的嚴重依賴，以推進產業結構的高級化。
(3)產業結構調整應當充分應用法律手段。充分利用法律手段推動產業結構調整是日韓兩國產業調整的重要經驗。日韓兩國政府都非常重視和推行法治化的產業立法制度，通過立法形式，合理調節產業，促進產業增長，推動經濟發展。蘇南地區已進入經濟結構轉型時期，應重視產業立法，利用產業法促進產業升級換代，用法律來保證產業的發展，使產業發展步入法制化軌道。除此之外，對需要扶持和調整的重點產業，應盡可能以法律形式加以個別規定。如對先進技術及新興產業的扶持措施、劣勢企業的退出機制、衰退產業的調整援助方法、過剩生產能力及設備的壓縮，都應注意應用法律手段。
(4)加緊實施以產業集中為導向的產業組織政策。日韓兩國運用產業組織政策培育和扶持了一批國際一流的跨國公司和企業集團，許多重要產業集中度都很高。近年來，蘇南各地產業組織存在的主要問題是重點企業和大公司、大集團的發展速度還不快，在大、中、小型企業之間及城鄉企業之間缺乏專業化分工和協作，低水平的重復建設、重復布點現象比較突出，造成工業結構趨同，影響規模經濟效益，蘇南企業組織結構的低水平已影響了產業結構的進一步升級。因此，蘇南地區要注意研究產業組織政策，注意通過聯合、重組，發展一批有國際競爭力的大集團、大公司，形成以主導龍頭企業為重點的規模強大、配套齊全、分工協作且關聯性強、產業集中的“優勢產業集群”，提高區域綜合競爭力。同時，蘇南應根據國內外市場需求，綜合利用本地區已有的產業，人才、技術優勢，進行產業的優化重組和資源整合，提高產業集中度與規模效應，培育并突出各地產業的優勢與特色，以避免各地結構雷同、重復建設、浪費資源。
(5)發揮政府在衰退產業調整中的作用，促進衰退產業人員再就業。產業結構高度化演進本身意味著隨著一國或地區經濟的發展，在不同時期總會有一些新產業出現，同時又會有一些老產業消失。江蘇在進行國有經濟戰略性重組及結構調整過程中，也遇到衰退產業退出和大量工人失業的問題。針對這一情況，我們應學習和借鑒日本等國家的經驗，發揮政府在衰退產業調整中的作用，政府要對衰退產業實行資金援助政策，通過實施設備調整政策、市場保護政策、產業轉移政策，在資金上給予支持。同時，把產業轉型與職工培訓結合起來，對衰退產業的勞動力實行援助和調整，通過實行培訓、再就業的補貼，促使失業人員盡快就業。
(6)在產業發展上，要特別關注發展服務業和提升制造業發展水平。“十五”時期，蘇南地區服務業的發展雖然取得了一定的進展，但其占GDP的比重一直在36%左右，與日韓兩國相比差距很大。因此，蘇南地區要鼓勵和支持服務業加快發展，使服務業成為江蘇經濟發展的新增長點。蘇南地區已進入了工業化的中后期，必須從傳統工業化向新型工業化轉型，促進工業結構優化升級。因此，要以信息化帶動工業化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，這樣才有可能解決經濟增長和資源、環境的矛盾，從根本上改變高能耗、高物耗的經濟增長模式，實現生產力的跨越式發展。
注釋：
[1]日本東洋經濟周刊.經濟統計年鑒，1997
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【關鍵詞】發達國家；欠發達地區；金融支持經驗
發達國家根據在本國各地區經濟發展差異不斷擴大的趨勢，采取了一系列的優惠政策和傾斜性金融支持政策，解決了區域經濟發展差異和貧富差距的問題。同時，對促進欠發達地區經濟發展金融支持方面，總結了較好的經驗和教訓，提高了經濟發展水平。盡管國外不同國家的金融管理體制和經濟管理體制方面存在一定的差異性，但發達國家對欠發達地區金融支持的經驗對我國欠發達地區經濟發展和強化金融支持功能提供了有利的研究基礎。要改革我國金融管理體制和經濟發展體制，要在堅持適應性、合理性、有效性的原則下，結合國外欠發達地區金融發展的的經驗，無疑是在我國各個區域經濟發展差異不斷擴大的背景下，提高欠發達地區金融發展水平，促進欠發達地區經濟發展的水平，縮小貧富差距，完善我國金融管理體制，保證全國政治穩定及和諧社會事業的順利完成等方面具有非常重要的現實意義。
一、發達國家對經濟欠發達地區金融支持經驗
美國和日本在世界上是屬于經濟較發達的國家。根據國內的區域經濟發展差異的原因，結合本國的實際情況，采取了相關的欠發達地區經濟發展金融支持政策。本文主要介紹美國和日本對欠發達地區的金融支持經驗。
（一）美國對欠發達地區金融支持的經驗
美國的經濟欠發達地區主要分布在美國的西部和南部。從歷史來看，美國20世紀中期開始，為了縮小各個區域經濟發展的差異，采取了一系列的金融支持措施來推動經濟落后地區經濟的發展。美國對促進欠發達地區經濟發展的金融支持經驗可以總結以下幾個方面；
1.制定出一系列的法律法規
美國為了改善欠發達地區的經濟情況，主要針對農業和經濟開發制定出相關的法律及法規，并不斷建立和完善。農業經濟發展方面，先后出臺了宅地法、土地法，草原植樹法和農村發展法等相關法律及法規。欠發達地區經濟開發和礦產開發方面，田納西流域開發法，地區再開發法、經濟機會均等法、社區再投資法、公共工程與經濟開發法、人力訓練與發展法、阿巴拉契亞區域開發法等法規先后出臺。使欠發達地區經濟發展和開發的相關法律及法規在不斷完善中發展，對促進經濟欠發達地區經濟發展，提供了長期較穩定發展的保證，并通過對各種經濟手段加以嚴格規范和控制，從而確保給予該地區在經濟開發過程中的自由公平競爭的環境，為合理的資本流動提供了制度平臺。
2.采取了傾斜欠發達地區的金融調控政策
對經濟發展差異的地區采取傾斜性的金融宏觀調控政策是非常必要的。根據經濟發展的需要，采取適合欠發達地區經濟發展需要的政策是欠發達地區經濟和金融發展的現實需要。美國對經濟欠發達地區采取了差異性的金融調控政策。傾斜性的金融調控政策的主要內容是對經濟欠發達地區金融機構要求相對較低的法定存款準備金率、備付金率、貼現率，對金融機構設置較低的資本金要求等。以上對欠發達地區金融機構傾斜性的金融調控政策對經濟欠發達地區金融發展事業的發展發揮了重要的推動作用。針對性的對經濟欠發達地區采取的金融調控政策背景下，保證了對經濟欠發達地區需要信貸資金的穩定性。解決欠發達地區經濟發展需要的資金，有利于促進縮小區域經濟發展差異，緩解民族矛盾和提高欠發達地區經濟發展水平。
3.在欠發達地區建立了比較完善的金融支持體系
美國采取相應的有效措施，不斷完善了經濟欠發達地區的金融支持體系。從中央銀行分行角度來說，聯邦銀行可以根據欠發達地區的經濟發展狀況來制定適合其發展的傾斜性貨幣政策；從商業性金融機構來說，已有大量的地方商業銀行對經濟欠發達地區提供優惠信貸資金；同時在相關法律的執行過程中，保證了穩定的優惠信貸資金的供給；對政策性的金融機構來說，美國為了促進欠發達地區經濟發展建立了多種政策性金融機構，譬如，聯邦土地銀行農場電氣化管理局、農業信貸局以及農作物保險機構等政策性農業信貸機構。這些政策性金融機構為發展欠發達地區經濟和一些基礎設施建設做出了突出的貢獻。如1933-1968年期間，美國南部地區商品信貸公司235億美元的抵押貸款對美國南部農業發展投入了巨額資金[1]，刺激了美國南部地區的農業現代化與機械化進程，同時促進了農業的產業結構，然而，使美國南部地區已成為了在美國重要農牧商品的生產基地。
4.合理引導私人資本，促進欠發達地區的經濟開發
由于開發經濟欠發達地區需要大量的資金，只依靠政府撥款是遠遠無法滿足經濟欠發達地區經濟發展需要的資金。因此還需要借助依靠不同渠道的私人資本投入，才能會盡最大可能的解決欠發達地區經濟發展需要的資金需求。美國聯邦政府實施欠發達地區經濟發展計劃的過程中吸引私人投資采取了有效的政策。第一、增加了公共投資，目的就是給私人投資者提供長期的就業機會和便利，加強私人經濟的發展。促進了欠發達地區水利、交通、公共衛生及設施、文化教育等方面的基礎建設；第二，采取優惠信貸的形式吸引私人投資者和發達地區的高素質人口向經濟欠發達地區靠攏，創造了欠發達地區經濟發展的環境；第三，制定一系列的經濟措施和金融政策，吸引國內外私人投資流向欠發達地區。美國采取以上政策與措施在大范圍地豐富了市場的投資主體，使經濟增長格局多元化，為美國的經濟欠發達地區的飛速增長提供了必要的基礎與保障。
（二）日本對欠發達地區金融支持經驗
日本在20世紀中期以來，在東京、名古屋和大阪為中心的地區以及地理上相隔很遠的低收入的邊緣地區之間的經濟發展差異呈現較明顯。日本為了解決欠發達地區經濟發展的問題，采取了許多金融支持措施。日本對欠發達地區金融支持的經驗可以總結以下幾個方面；
1.建立健全的金融支持法令
對經濟欠發達地區，采取國家干預的模式，制定金融支持法令是對欠發達地區金融發展具有非常的現實意義。全國經濟一體化的背景下，各個地區經濟發展的差異性必然要求不同的金融支持政策的制定。日本在制定全國性的金融支持法令的同時，還比較注重制定經濟欠發達地區的金融支持法令。對欠發達地區的金融支持法令制定的重視不僅在工業發展方面，還在農林發展方面，對金融支持法令還做到靜態制定和動態調整，提出了明確的制定目標以及相應的實現辦法，從而為經濟欠發達地區的經濟發展做出了法律制度方面的奠基。
2.制定完善的金融支持計劃
在健全的法律法規的制約和保障下，日本制定了較為系統的金融支持計劃[2]，對發達地區實行“綜合規劃，分期實施”的開發辦法[3]。這些計劃具有明確的目標和期限，具有連貫性和重點開發性質，并使各個期的開發目標與欠發達地區的經濟狀況和諧適應發展。這樣不僅方便了開發主體及時檢驗開發效果，為所遇到的問題采取合理的措施，還便于計劃的制定者對特定時期的經濟發展要求制定新的開發目標和具體舉措，同時對前一次制定的計劃進行及時總結、補充和修正。
3.建立完善的政策性金融機構體系
在經濟欠發達地區增加政策性金融機構是提高弱勢群體收入水平，解決金融供求矛盾的必要性措施。日本的政策性金融機構種類繁多、分工精細，相應的體系也比較完善，政策性銀行的服務對象主要是對大企業，如日本的輸入、輸出銀行負責向進出口企業提供相應的金融支持；公庫的融資對象以中小型企業、農林漁業和一般民眾，具有較明顯的社會福利色彩；公團則是以政府名義，將民間的資本投向社會公共事業作為資金贊助；而事業團是為了特定的行政目的而設置的。這些政策性的金融機構的設置，無論對于經濟發達地區還是欠發達地區來說，都在各自領域為所在地區的工業、農業以及貿易方面發揮了重要的推動作用。
4.采取多樣化的籌資方式
欠發達地區經濟發展資金需要的猛增，必然要求增加籌借資金途徑的多樣化，沒有大量的資金來源，難以滿足欠發達地區經濟發展的需要。日本在開發欠發達地區的過程中，采取了不同方式的籌資手段。第一，通過借助國家財政補助，向欠發達地區進行大量的資金投入及不斷增長；第二，為欠發達地區通過政策性金融機構發放低利率貸款的方式籌集大量資金；第三，通過采取不同措施提高儲蓄率從而吸收大量的民間閑置資金的方式進行籌集開發資金；第四，通過以成立農民群眾共同組織吸收農家的閑散資金的形式來為欠發達地區的農業發展提供大量資金；第五，通過頒布相關的法律條例規定，部分欠發達地區可以發行特殊債券為欠發達地區籌集資金。
二、國外金融支持經驗對我國欠發達地區金融發展的啟示
國外發達國家對欠發達地區的金融支持經驗，對促進欠發達地區經濟發展的效果較明顯，也是政府干預金融業務的結果。采取金融支持政策的主要目的就是開發和發展欠發達地區，縮小各國區域經濟發展差異。發達國家對欠發達地區金融支持的大部分經驗具有相同性的特點。主要是創造支持欠發達地區金融支持的法律環境，實現投入資金主體的多樣化，金融調控政策差異性，完善金融結構等方面采取優惠政策的特點。這些經驗，緩解我國欠發達地區金融支持功能不斷弱化的趨勢，實現當地金融結構優化、增強金融管理體制、提高經濟發展水平、縮小區域發展差異和貧富差距等方面具有非常重要的現實意義。
（一）加快建立欠發達地區開發和經濟發展相關法規的步伐
在我國，區域經濟發展有關的法律和法規處于缺乏的狀態，區域經濟發展政策的制定帶有隨意性和非連續性的特點[4]。因此，有必要加快建立適合欠發達地區金融支持政策有關的法律體系的步伐。只有把縮小區域經濟發展差異提高到國家法制建設的高度，才能使欠發達地區的發展有充分的法律保障。也是欠發達地區經濟開發和促進經濟發展水平的主要保證，同時也是完善我國法律體系和改善金融服務功能的前提條件。根據我國各個區域經濟發展差異呈不斷擴大的趨勢下，結合中央十八的的精神，促進針對欠發達地區經濟發展和經濟開發有關的法律法規建設，根據欠發達地區資源優勢，礦產資源豐富和民族特色產業方面的的特點，制定發展欠發達地區經濟發展的具體計劃。同時確定金融支持法令和制定金融支持的計劃等手段，創造對欠發達地區經濟發展金融支持政策的法律環境。
（二）對欠發達地區采取傾斜性的金融調控政策
在我國區域經濟發展差異和金融發展水平不斷擴大的背景下，改變全國統一金融發展政策，針對欠發達地區采取傾斜性的調控政策是很有必要的。因為，欠發達地區在經濟發展環境和金融發展滯后的狀態下，統一的金融發展政策不利于欠發達地區的經濟發展，因此，對欠發達地區金融機構要求區別性的法定存款準備金，備付金，貼現率，資本金等的最低要求，有利于改善欠發達地區金融服務功能。同時商業性金融機構提供優惠信貸資金，建立多種政策性金融機構來增加政策性信貸資金的投入，對促進欠發達地區經濟發展具有非常重要的作用，同時在我國金融政策的統一性，無差異性的缺點也不斷完善。目前經濟發展滯后的地區，金融服務功能也呈弱化的趨勢，是增加縮小區域經濟發展差異和貧富差距的主要因素
（三）完善欠發達地區的金融支持體系。
根據欠發達地區經濟發展和金融發展的實際情況，采取建立完整的金融支持體系是非常有必要的，貨幣政策上采取傾斜的政策的同時，商業性金融機構增加優惠貸款的比例，同時結合欠發達地區的實際情況，建立多種商業性和政策性金融機構來解決欠發達地區經濟發展所需要的資金需求。這種政策的實施有利于改變目前欠發達地區商業性金融機構金融服務功能弱化，信貸資金外流嚴重和政策性金融機構功能的提高等方面具有非常重要的作用。同時有利于調整欠發達地區產業結構的調整，對促進農業產業化，提高農業發展水平的意義重大。
（四）對欠發達地區采取多樣化籌資的方式
發達國家具體采取的國家財政補助方式，政策性金融提供資金，利用農民閑置資金，為欠發達地區籌借資金發行特種債券的形式解決資金等措施，結合欠發達地區的實際情況，政策性金融提供金融服務的能力不足，在合理引導私人資本、社會資金和國外資金對欠發達地區籌集資金不足的狀態下，采取有效金融支持政策，增加銀行機構優惠信貸資金投入，籌集民間資本，發行特別債券和吸引外資的多種籌集資金途徑，解決欠發達地區經濟發展所需要的資金。只有保證大量的資金來源，才能順利完成欠發達地區經濟發展，縮小區域經濟發展差異，創造對社會穩定有利的環境。
三、結論
國外各個地區金融發展水平差異的不斷擴大是金融發展自由化理論的結果，各個區域之間的經濟發展水平和市場化程度有差異的情況下，根據金融自由化的發展模式，無法充分實現經濟發展金融支持的功能，同時金融發展對欠發達地區經濟發展帶來不利的影響。在經濟發展和金融發展差異不斷擴大的背景下，政府有必要合理干預調節金融發展水平，既制定相關法律，采取傾斜性的金融宏觀調控政策，籌集資金的多樣化等措施，充分發揮經濟發展的金融支持功能，解決區域經濟發展差異的問題。國外對欠發達地區政府干預金融發展采取的一系列對策，是金融約束理論的主要體現。一個國家的內部及各個區域的資源優勢、自然條件、經濟發展條件、居民收入水平、文化因素、金融生態環境等一些列問題直接影響金融發展水平。在現代金融模式下，各個國家第一產業和中小企業是屬于弱勢群體，金融業自然排斥欠發達地區的弱勢群體，影響經濟發展，引起解決經濟發展過程中所需要資金的難度。任何一個國家的經濟發展水平都離不開銀行信貸的支持，在國內區域之間經濟發展的差異性，必然影響國家整體經濟發展水平的提高。不管是發達國家或發展中國家，根據國內各個區域的特殊性的基礎上，為了提高全國經濟發展水平有必要采取有效地金融支持措施來推動欠發達地區的經濟發展速度。另外，銀行業特殊的經營方式必然排斥欠發達地區的弱勢群體，在市場經濟條件下資金流向經濟效益好的項目或地區。根據這種資金的流向，如果國家不采取有效措施，不進行控制，是無法制止貧富差距的不斷擴大，社會矛盾惡化的局面。
國家經濟發展差異性趨勢，必然影響國家整體經濟發展的水平。欠發達地區經濟發展環境必然影響金融發展水平，沒有國家的干預和健全的法律體系的保證，很難改變欠發達地區金融機構排斥弱勢群體的狀況和金融服務功能不斷弱化的趨勢。欠發達地區經濟發展環境的改善，促進經濟發展水平，只能充分發揮政府主導地位，建立完善的法律體系，投資環境的改善，增加國家財政的補助、增加優惠銀行信貸資金的投入，私人資本的參與，社會資金的籌借，利用適當國外資金等方面采取針對性，差異性，優惠性，傾斜性的大量工作，才能達到欠發達地區經濟發展的目的。這種優惠政策的背景下，才能解決欠發達地區經濟發展所需要的資金的問題，提高經濟發展水平，解決區域經濟發展差異和貧富差距的重要問題。
參考文獻
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1國外學者的理論研究及現狀
1．1FDI與經濟增長關系理論
學術界對FDI與經濟增長理論方面的研究主要是在第三次科技革命以后，技術水平的不斷提高并大范圍地應用極大地促進了經濟的發展，生產范圍也出現了國際化的趨勢，資本的流動也受到越來越多的學者的關注。學者們對外商直接投資的研究主要集中在對東道國經濟增長的影響研究。根據新古典經濟增長理論模型，由于自身逐利性的特點，資本流動在不受限制的情況下會從收益率低的地方向收益率高的地方流動。發達國家由于經濟發展程度較高，資本的邊際收益率大大低于發展中國家，因此，資本將從發達國家向發展中國家流動，而現實中發達國家之間也存在大量資本流動，該理論不能很好的解釋這一經濟現象。
在新古典經濟增長模型下，由于受邊際收益率遞減規律的作用，外國資本對東道國經濟增長的貢獻率應該是逐漸降低的，而現實卻是FDI不僅僅在短期內影響東道國的經濟發展，在長期內對東道國的經濟發展也是存在影響的。因此，在這一理論不能更好地解釋FDI對促進東道國長期經濟增長的經濟現象。根據新經濟增長理論，企業在吸引外商投資的同事也會主動向外部學習技術及管理經驗，這種正效應會在較大程度上抵消企業內部的邊際收益率遞減造成的負增長效應，從而保證經濟增長。顯然，這一理論的解釋符合現實中的經濟現象。DeMello(1997)以新經濟增長理論為基礎，認為FDI可以通過增加東道國的資本新品種，從而促進其經濟實現增長。
1．2外商直接投資與國內經濟增長關系研究
學者對關于外國資本對國內經濟增長的影響有較多研究。美國經濟學家錢納里和斯特勞特于1966年提出“兩缺口”模型能較好的解釋。該模型認為，發展中國家經濟發展主要受儲蓄和外匯約束。赫爾希曼等學者在該模型的基礎上，結合經濟發展過程中的技術和企業家管理等因素的重要性，提出了“三缺口”模型，技術和企業家管理方面為發展中國家存在著的第三個缺口。1974年，考慮到稅收因素在發展中國家經濟發展中的重要作用，保羅•斯特里頓進一步提出了“四缺口”理論，將稅收列為第四缺口。外國資本的流入，不僅彌補了發展中國家資本不足的缺陷，還為發展中國家帶來了先進的技術和管理經驗，東道國可以通過對外商投資企業征稅來增加政府稅收。上述理論模型的共同點是：外國資本的流動(僅為貨幣資本方面)與東道國經濟發展相一致，對東道國經濟發展起到較大的促進作用。
錢納里等人認為，發展中國家可以通過外資的使用來逐漸擺脫儲蓄、外匯和技術的約束，增加國民總儲蓄和總投資，彌補經濟發展所需資金的不足，進而擴大就業，促進經濟增長。然而，外國直接投資活動與東道國經濟發展之間也存在不一致的現象，FDI對經濟發展也可能會帶來損害。海默(1960)、凱夫斯1971)、巴蘭(1973)、詹金斯(1990)等學者先后指出，由于跨國公司在其母國和東道國中多分布在集中程度最高的產業部門中，且大都是寡頭企業，因此依靠這種對市場的控制力可以長期獲取壟斷理論，還可能會收購、兼并和排擠東道國國家的民族企業進行“逆民族化”的經濟活動。此外，由于外商直接投資所獲得的利潤幾乎可以不受約束地匯回母國，會造成外匯和儲蓄“缺口”的擴大，使東道國獨立經濟發展能力弱化，對外依附日益加強。
2國內學者的研究綜述
我國學者對外商直接投資的影響主要進行的是實證分析，取得的一些研究結論包括：羅云毅(1999)根據中國宏觀經濟運行和國家所采取的宏觀經濟政策的特點，對FDI對我國經濟增長貢獻進行了研究。他采用的是中國、美國、日本和英國的生產要素對GDP增長的貢獻率的經驗數據，結果顯示，外商直接投資對中國經濟的增長具有一定的促進作用。楊俊等(2007)構建一個反映FDI的區位分布與該區域經濟發展情況的結構模型，利用我國跨省份Panel數據進行經驗研究，表明FDI區位分布與該區域經濟發展之間確實存在正向的影響關系。同時也證實了經濟政策、勞動力成本、基礎設施對于吸引外資存在較大的影響。
3文獻評述
隨著我國經濟的進一步發展，外商在我國的直接投資所考慮的因素不再只有勞動力成本，該地區勞動力素質、科技創新能力、經濟發展水平、市場規模等都成為影響其投資決策的重要因素。另一方面，中國利用外商直接投資通過貿易、人力資本的提高和技術效應來促進本國經濟發展。在吸引外國資本時要注意FDI傳導路徑的時滯，既要看重外資短期帶來的各種有利效應，又要力爭將FDI影響經濟增長作為長期機制，增加科研投入和人才培養，改善投資環境，來進一步吸引外商直接投資促進經濟持續發展。
