時間：2023-08-01 17:39:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展方面的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：區域環境 環境審計 審計內容 建議
隨著我國區域經濟迅猛發展，各個地區的生態環境遭受嚴重破壞，區域環境審計越來越受到社會公眾的廣泛關注。區域環境審計對推進主體功能區發展戰略、加快經濟轉型升級具有重要意義，有利于引導區域經濟發展與生態環境承載能力相適應，實現可持續發展。本文參考相關研究文獻，對區域環境審計的涵義進行闡述，并回顧相關理論研究。在此基礎上，重點探討區域環境審計的內容，為推動我國區域環境審計研究提供參考。
一、區域環境審計的涵義及其研究現狀
（一）區域環境審計的涵義
依據區域經濟學、生態經濟學和環境審計的相關理論，本文提出了區域環境審計的涵義：基于區域經濟發展和生態環境保護的政策制度，審計部門以區域環境承載能力為導向，結合環境污染問題和環境治理的區域特征，通過檢查區域環境保護政策的有效性及其執行情況，分析環保資金的收繳與管理使用情況，評價區域環境績效，最終形成區域環境審計報告，并提出相關建議，以此完善區域經濟發展戰略與環境保護政策制度，解決環境治理問題，從而實現區域經濟發展與生態環境保護相協調。
（二）我國區域環境審計的研究現狀
1.湖泊流域環境審計。浙江省審計學會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進行環境審計調查研究，并從審計機構體制、環境信息披露與環境會計等多方面提出了改進建議。黃溶冰等（2010）依據復雜適應系統相關理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態經濟區建設的切入點，認為應對國家政策的執行情況、水利樞紐工程的建設項目、專項資金等方面加強環境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環境審計進行調查研究，并提出了相關改進建議。
2.江河流域環境審計。嚴飛（2004）對江蘇淮河流域的環境信息系統建設情況和污染源的控制情況等方面進行了審前調查，發現區域體制和地區發展不平衡等問題，導致環境保護政策未能有效執行，認為應在淮河流域水污染防治中進行資金、項目、污染源治理等多方面環境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進行分析的基礎上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學會課題組（2013）結合地方審計部門的實際情況，提出應以環境政策評價為目標、以環保項目與環保資金為基礎、以環保法規執行為重點，有效開展九龍江流域環境審計。
3.理論體系方面的環境審計。楊肅昌等（2013）對區域環境審計進行文獻綜述，并在此基礎上提出應把握區域經濟發展政策與產業發展動態，以區域環境承載力為導向，聯系環境問題與治理的區域特征，拓寬研究領域并創新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區域環境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區域環境審計的總體目標與思路。
綜合上述研究文獻，從研究視角來看，大部分文獻是基于審計領域進行研究，對于區域經濟、環境管理領域的研究偏少；從研究內容來看，我國區域環境審計大多以合規性審計為主，對環境績效審計與環境責任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區域經濟學、生態經濟學和環境管理學等理論運用較少?？傮w而言，我國區域環境審計研究主要集中于擴大研究視角、完善研究內容以及創新研究方法等方面，并借鑒國外先進的理論研究。
二、區域環境審計的內容
（一）區域環境“免疫力”審計
1.總體承載能力。區域環境“免疫力”是指某一區域內環境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環境污染超過最大限度，這一生態平衡就會遭受破壞。近年來，我國關于重要流域水污染的防治規劃，其根本依據就是相關重要流域所能承載污染的最大限度。區域環境承載能力是確立一個地區經濟可持續發展的限制條件，也是建立區域環境審計目標和評價標準的重要依據，審計人員可以通過當地環保部門取得區域環境的最大承載能力。具體來說，審計人員應對區域環境承載力進行評價，確定區域內的主要環境問題，進而探尋區域環境承載能力所適合的經濟發展戰略和環境污染評價標準，制定相應的環境信息披露政策制度。
2.當前環境污染狀況。審計人員可以通過上級監管部門的檢查結果，以及專業監測部門所收集的數據獲知區域內的環境質量狀況。根據區域環境的總體承載能力，判斷該區域內環境污染是否超標，檢查區域內各個企業污染物的排放總量是否在環境承載能力評價標準的限度范圍內。
（二）區域環境管理審計
1.環境保護政策的有效性。某一區域內的環境保護政策對生態環境保護有效與否直接關系到區域環境質量的高低，審計人員應通過一系列的程序與方法對環境保護政策的總體目標、具體措施、評價指標等方面進行綜合分析，并提出完善政策制度的相關建議。
2.環境保護政策的執行情況。環境保護政策的執行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協調機制；各項環境保護措施的落實情況；建設項目是否遵守環境保護法律法規，嚴格執行“三同時”制度；區域內重污染行業落實環境保護政策的情況。
3.環境保護的規劃情況。對環境保護規劃的戰略目標、具體內容及其指標體系的制定情況進行總體評價；審查環境保護規劃的實施過程與結果；區域內重污染企業的環境會計制度與環境保護規劃是否充分有效。
（三）區域環保資金審計
1.環保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環保資金的征收是否及時、足額，有無應征未征、違規減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規性，以及環保資金增減變動的原因。
2.環保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經濟性、有效性；監管部門是否及時、足額撥付環保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規定，投向是否符合產業發展戰略，資金使用是否達到預期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環保資金浪費等問題。
（四）區域環境績效審計
區域環境審計的關鍵是基于經濟發展與生態環境保護的區域特征，對區域內環境保護狀況與環境治理進行環境績效審計，從而改善區域生態環境，促進區域經濟可持續發展。審計部門應從動態與靜態兩個層面，分析區域經濟活動對生態環境現狀及其未來的影響。建立合理的環境績效評價體系，對區域環境保護進行有效評價，分析區域經濟與生態環境的現狀、未來發展趨勢，最終形成區域環境審計報告，提出區域環境保護的相關建議，以促進區域經濟與環境保護協調發展。
三、推進區域環境審計的相關建議
（一）深化區域環境審計的理論體系研究
我國區域環境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關理論體系。區域環境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎，包括區域生態經濟學、環境治理學、政府公共管理理論、受托環保責任理論、企業社會責任理論，是正確認識區域環境審計、形成區域環境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區域環境審計的涵義、本質特征、目標、內容以及報告等方面，是創新區域環境審計制度、正確指導區域環境審計實踐的理論基礎（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強的區域環境審計細則、執業標準和評價指標，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區域環境審計更加制度化、規范化。
（二）結合經濟發展與環境治理的區域性特征
當前，我國已實施《全國主體功能區規劃》，依據不同區域的環境承載能力、現已開發程度和未來發展潛力等因素，統籌規劃區域經濟發展與城鎮化建設，逐步形成區域經濟發展與生態環境保護相協調的國土開發格局，這為深化區域環境審計研究提供了政策支持與指導。同時，由于各個地區的經濟結構和經濟發展水平不同，自然條件和生態環境現狀存在較大差異，環境治理問題也呈現出區域性差異。因此，區域環境審計應結合區域經濟發展特點、產業結構特征、環境質量現狀與環境治理問題的區域性特征，制定出區域環境審計的差異化審計策略。
（三）加強區域環境審計跨部門的組織協調
區域環境審計的難點在于其區域性、專業性與協同性。因此，審計人員應當注重聯合審計機制，借助當地環保部門、水利部門和農業部門的專業條件，了解區域環境質量狀況。應當制定跨部門、多領域合作的環境審計法律制度，由審計部門與其他部門構建聯合環境審計主體，加強部門間的組織協調力度，推動區域環境審計跨部門的組織協調與統籌安排，促進經驗交流與信息共享，積極有效的開展環境審計。
（四）組建區域環境審計專業隊伍
審計部門開展區域環境審計最需要解決的是專業人才缺乏問題。擁有一支專業化程度高，勝任能力強的審計隊伍是至關重要的。環境污染問題的成因復雜、跨領域性導致區域環境審計涉及很多不同領域的專業問題。審計部門可以借區域環境審計的契機，吸引環境經濟學、環境管理學、生態經濟學、區域經濟學等方面的專業人才，采取多種形式進行專業培訓，培養出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內部審計人員進行培訓，加強審計人員在環境管理學、區域經濟學等方面的理論學習，提升區域環境審計的技術性、專業性與綜合性。此外，可以設置環境審計的外部專家機制，形成區域環境審計的專家隊伍，提高區域環境審計的效率和效果。J
參考文獻：
一、基本情況
我縣是一個多民族雜居的縣，全縣面積2394平方公里，總人口33.3萬，其中瑤族、畬族等15個少數民族5.8萬人，少數民族人口約占全縣總人口的17%，是郴州市少數民族人口最多、民族鄉村面積最大的縣。全縣轄有5個瑤族鄉鎮。
汝城縣歷屆黨委、政府非常重視民族鄉鎮的工作，把做好散居少數民族工作作為整個民族工作的重要組成部分來抓，在認真貫徹落實民族法律和政策的同時，結合本地實際，汝城縣委、政府于1996年做出了《關于認真落實民放政策，切實做好民族工作的決定》（汝發［1996］14號文件），把民族鄉鎮作為為轄區的“西部地區”來對待，制定特殊政策措施，切實加大對民族鄉扶持力度，幫助民族鄉加快經濟社會發展。
二、存在的問題
在黨的民族政策的指導下，在歷屆黨委、政府的帶領下，全縣民族鄉鎮各族人民奮發圖強，克服地理位置偏僻、經濟發展相對緩慢、農民增收渠道單一等困難，經濟發展取得了巨大的成就，鄉村面積發生了顯著的變化。但由于歷史、地理等諸多方面的原因，民族鄉經濟社會發展仍相對落后緩慢，制約民族地區經濟發展問題仍十分突出。主要表現在以下幾個方面：
1、自然條件惡劣。少數民族鄉鎮往往既無區域優勢，又無資源優勢，山高田少，地理位置偏僻，交通閉塞，自然條件差，造成經濟發展落后。
2、思想觀念陳舊。群眾文化素質偏低，小農經濟意識比較突出，缺乏冒險精神和闖勁，固步自封安于現狀較普遍。部分干部思想觀念、思維方式不能適應新形勢發展的要求。
3、基礎設施落后。各民族鄉成立之初，大都處于“無公路、無電力、無電話廣播、無醫療設施”和“缺吃、缺穿、缺住房、缺文化、缺技術”的“五無五缺”狀況。近些年在黨的民族政策指導下，民族地區的經濟和社會事業都有了很大發展，但信息閉塞、交通狀況、農田水利設施等基礎設施仍是制約民族鄉經濟發展的障礙。
4、財政非常困難。財源枯竭，鄉村兩級發展集體企業難度大，幾乎沒有支柱財源，加上歷史上的各種負債，鄉村兩級都只能以保工資保運轉為目標，無錢辦事業現象普遍。
5、文教衛事業發展緩慢。民族地區條件較差，壓力大，待遇不高，影響了干部工作積極性；基于同樣原因，教師、醫務人員、科技人員也不愿到民族地區工作，人才外流現象嚴重，加上經濟條件所限，醫療設施、學校建設硬件設施都相對落后。
三、建議
為了更好地發展民族地區的經濟，建立完善民族地區經濟和社會各項事業的和諧發展政策，體現民族鄉鎮經濟發展的優惠政策，讓民族鄉鎮得到更多實惠，提出幾點建議：
1、建議縣委、縣政府出臺新的文件，制定新的符合時代要求的民族政策?，F有的汝發［1996］14號文件《關于認真落實民族政策，切實做好民族工作的決定》有許多條款已經過時，如關于農業稅、屠宰稅的條款，有的已執行完畢，有的標準參照現時太低了。
2、建議各級各部門繼續加大對民族地區的扶持力度。重點加強民族鄉鎮的基礎設施建設，加快民族鄉鎮交通、通訊、農田水利、科技、教育、文化、衛生事業的發展。加強對民族地區的指導，幫助民族鄉鎮因地制宜調整產業結構，合理開發利用資源，發展特色產業，并在資金物質技術上給予幫助。
3、建議加大對民族教育科技醫療事業的投入，適當增加少數民族義務教育補助費，適當減免民族鄉鎮貧困人口住院治療費用。
學習十七屆五中全會個人心得
黨的十七屆五中全會在20xx年10月15日至18日在北京勝利召開。大會將集中討論審議“十二五”規劃建議。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并全面把握國內外形勢新變化新特點，研究和提出關于制定國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議，對科學編制“十二五”規劃，對繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、保持經濟平穩較快發展，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有十分重要的意思。
通過網絡和新聞的學習，我明白了大會的宗旨，旨在為我國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎，圍繞“人本、綠色、創新、協調”的主線，推進經濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態文明化，以及價值觀的先進化和多元化，這也是來幾年我國發展轉型的基本方略。“十二五”規劃建議，展現出了我國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，對全面建設小康社會具有決定性的意義。“十二五”規劃的主基調是“加快經濟方式轉變”，從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面做出相應的舉措。
我覺得，五中全會對我國未來幾年的發展具有決策性的意義。自從“一五”計劃開始實施工業化戰略以來，我國的現代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，而此時的“十二五”更是關鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經濟社會發展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規劃的重要內容，更是完成“十二五”規劃面臨的巨大挑戰。我們面臨的不僅是機遇，更是挑戰。在“十二五”期間，加快轉變經濟發展方式是核心任務，要推進我國工業化的關節點，拆除農民工市民化障礙的根本出路，擴大居民消費推動經濟發展方式轉變，進而推進城鄉一體化的發展。
“十二五”體現了以人為本，深切落實了科學發展觀，在集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業優化升級、節約能源資源、保護改善環境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質量在內的經濟發展總體方式的歷史轉型。也將很好地解決兩代農民工的生存生活問題。
【關鍵詞】循環經濟 公眾參與 制度完善 循環經濟法
循環經濟本質是一種生態經濟，它運用生態學規律和經濟規律指導人類社會的經濟活動，遵循“減量化、再利用和再循環”原則，通過“資源、產品、再生資源”的封閉循環過程，最終實現人類社會經濟的可持續發展和人與自然的和諧發展。推進循環經濟發展，需要社會公眾的共同努力和廣泛參與。我國《循環經濟促進法》提出發展循環經濟實行“政府推動、市場引導、企業實施、公眾參與的方針”。如何更好地發揮公眾在發展循環經濟中的重要作用，進一步完善我國循環經濟法公眾參與制度，是當前需要研究的一個重要課題。
循環經濟中的公眾參與
循環經濟公眾參與的概念。公眾一般指政府服務指向的各類社會主體。循環經濟中的公眾有廣義和狹義之分，廣義的公眾包括公民、專家、企業、社會團體等組織；狹義的公眾主要是指公民個人和民間社會組織。循環經濟中的公眾參與是指社會公眾作為主體，為了維護切身利益，實現可持續發展的目標，有權通過一定的程序和途徑了解、決定、監督和實施一切與循環經濟有關的事項。公眾參與是循環經濟法律體系的一項基本原則和制度，也是循環經濟發展的內在要求。
循環經濟公眾參與的途徑。循環經濟公眾參與的途徑主要有：通過人大制度和政協制度進行參與；通過新聞媒體、輿論監督制度進行參與；通過環保組織等社會團體的力量進行參與；通過舉報制度、制度和訴訟制度進行參與；通過論證會、聽證會、座談會、以及公眾信箱、問卷調查、熱線電話等傳統途徑進行參與；通過電視電話會議、手機短信、網上投票等現代通訊途徑進行參與。
循環經濟公眾參與的內容。循環經濟中公眾參與的具體內容及權利義務。1、公眾參與循環經濟的權利：一是決策權，公眾有權以個人或社會組織的方式依法參與有關循環經濟的公共決策活動，包括獲知有關循環經濟信息，參加循環經濟立法、重大決策的聽證，表達對循環經濟發展的看法、意見、建議，獲得有關政府部門和企業回復的權利；二是消費權，公眾有權進行綠色消費，優先采用符合循環經濟發展要求的環境友好型產品，拒絕采用不符合循環經濟要求的消費方式和不符合環境友好型的產品；三是監督權，公眾有權監督企業和政府相關部門對國家有關循環經濟、節約能源資源、循環利用等方面法律法規的遵守和貫徹執行，督促有關部門加強執法，糾正違法行為和危害環境的社會行為。2、公眾參與循環經濟的義務主要包括：一是公眾有義務遵守循環經濟法的各項要求及其相關法律制度；二是公眾有義務執行政府制定關于循環經濟的各項政策；三是公眾有義務促進循環經濟的發展；四是公眾有義務使自身行為符合循環經濟發展的要求等。如公眾有義務循環和綜合利用產品、再生產品，節約使用資源，承擔分類回收責任或為此支付相關費用等。
發達國家循環經濟法公眾參與制度及其實踐
美國循環經濟法公眾參與制度及其實踐。美國在環境立法領域非常重視公眾的參與。為了鼓勵公眾參與環境保護，保護公眾的知情權，美國聯邦政府的所有機構在立法建議和其他重大聯邦建議，決策之前要進行環境影響評價，編制的環境影響評價報告書要向公眾公開并征求公眾意見。為了保障公眾的救濟權，美國的環境法中規定了公民可以依法對違法排污者或未履行法定義務的聯邦環境保護局提訟及完備的方便公眾訴訟的條款。美國政府非常注重提高公眾環保意識，美國環境保護局與全國物質循環利用聯合會成立了“美國回收利用日”組織，開設專門網點，利用網絡宣傳有關再生物質的知識，并將每年的11月15日定為“回收利用日”。此外，美國各類環保組織經常舉辦活動，宣傳鼓勵公眾積極參與社區再生物質利用活動，并通過多種形式使再生物質利用觀念滲透到社會生活的各個方面。
日本循環經濟法公眾參與制度及其實踐。2000年6月2日生效的日本《促進建立循環型社會基本法》規定的公眾責任包括：抑制產品變成廢棄物，延長產品使用壽命，促進產品適當地循環利用，使用循環物品；協助配合有關組織或企業分類收集可循環資源，并向指定的企業遞交可作為循環資源的產品和包裝廢棄物；主動地為建立循環性社會做出自己的努力，配合國家和地方政府建立、實施有關適當出資廢棄產品的政策和措施。此外，在《資源有效利用促進法》、《廢棄物處理法》、《容器和包裝物的分類收集與循環法》等單項法中也都對建立“循環型社會”中的公眾參與做出了規定，構建了完善的日本循環經濟法公眾參與制度。
我國循環經濟法公眾參與制度及其存在的不足
我國循環經濟法公眾參與制度。我國《循環經濟促進法》總則中確立了發展循環經濟實行“政府推動、市場引導、企業實施、公眾參與的方針”。公民參與發展循環經濟方面的權利包括控告權、知情權和建議權。即公民有權舉報浪費資源、破壞環境的行為，有權了解政府發展循環經濟的信息并提出意見和建議。公民參與循環經濟的義務有：增強節約資源意識，使用節能、節水、節材產品；增強保護環境意識和合理消費意識，公民應當使用有利于保護環境的產品和再生產品，利用廢棄物，減少廢棄物產生和排放，回收列入國家強制性回收名錄的產品和包裝等。行業協會、中介機構、學會和其他社會組織參與發展循環經濟方面的義務包括：開展促進循環經濟發展的宣傳、技術推廣和咨詢服務等活動。
我國循環經濟法公眾參與制度及其實踐存在的不足。主要表現在以下幾方面：1、公眾直接參與循環經濟發展的渠道不暢。一是在現行有關循環經濟法中，對于社會公眾如何參與循環經濟法的決策、管理和治理方面存在法律缺位；二是《循環經濟促進法》、《節約能源法》等重要法律中規定的公民監督權，如舉報權等僅是簡單的原則性規定，對于公眾行使監督權的途徑、方法、程序等缺乏具體規定，導致實踐中無法操作而流于形式；三是對于政府循環經濟信息公開的程度、公開的時間和渠道不明確，致使公眾難以及時了解循環經濟信息；四是公眾參與制度缺乏救濟途徑。2、對公眾參與循環經濟發展應當承擔的責任和義務缺乏明確規定。一是目前我國環境立法中對消費者在消費產品過程中，沒有明確其消費的產品所應承擔的環境責任；二是在消費環節上，現行法律僅對列入國家強制性回收名錄的產品或包裝物，規定消費者進行回收，而對公眾在垃圾分類、處置、廢棄包裝物回收、利用或者支付相關費用等應承擔的環境責任和義務缺乏明確規定。3、在循環經濟實踐中，各類社會組織的作用發揮不夠。在世界各國循環經濟發展過程中，行業協會、中介機構、學會和民間等各類社會組織是促進循環經濟發展的一支重要力量。目前，我國的民間環保組織數量還很少，在規模、實力和影響力方面與發達國家都有很大的差距，在推動循環經濟發展中的作用也十分有限。
完善我國循環經濟法公眾參與制度的建議
完善循環經濟信息公開制度。為了暢通信息公開渠道，保障公眾的知情權，政府相關部門除了需要保密的信息外，應當及時公開循環經濟信息，讓公眾知曉有關循環經濟發展情況、生態環境保護與受侵害的情況，以及重點行業、重點企業的污染排放和環境治理情況，同時應通過當地主要媒體定期公布污染嚴重企業的名單，為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。
建立循環經濟立法、重大決策公眾聽證制度。循環經濟立法和重大決策無不關系到廣大社會公眾的利益。公眾直接參與立法、決策不僅是法制民主化的內在要求，也是立法者、決策者直接傾聽民聲、了解民意、協調社會各方利益、制定以人為本良法，以及提升立法質量、提高公眾參與積極性的有效方式和重要途徑。
明確循環經濟法公眾參與的程序。任何法律制度都需要有必要的法律程序作保障才能有效貫徹執行。目前，循環經濟公眾參與制度雖然在我國循環經濟立法中得到了肯定，但是在公眾參與循環經濟立法、決策、監督、管理和治理等方面的具體條件、方式和程序上還存在法律缺位或不足。因此，為了充分保障公眾參與權的行使，盡快制定和明晰有關程序規定，應成為完善我國循環經濟法公眾參與制度的重點任務。
注重發揮各類社會組織在促進循環經濟發展中的作用。各國發展循環經濟的實踐證明，充分發揮各類社會組織在促進循環經濟發展中的積極作用，對于推進循環經濟發展具有重要意義。為此，我國推進循環經濟應當通過立法與政策扶持，如放寬民間環保組織設立審批條件，減、免稅及適當的財政扶持，盡快培育、發展和壯大循環經濟與環境保護的各類民間社團組織。
關鍵詞:巍山縣;經濟發展;問題;對策
大理白族自治州巍山縣因其獨特的地理環境和人文環境，使當地經濟發展具有特殊性。巍山縣是多民族自治縣，是全國民族團結進步示范縣，其多民族的人口結構給當地經濟發展帶來了機遇和挑戰;巍山縣位于高原山地地區，雖然擁有豐厚的自然和旅游資源，但交通、內需、產業結構等問題，是經濟發展亟待解決的問題。
一、巍山縣經濟發展基本概況
截至2014年末，巍山縣戶籍人口為31萬，勞動力人口為18.5萬人，占總人口的59.68%，勞動力人口中還有16%的富余勞動力。據2015年巍山統計年鑒統計，全縣生產總值完成475492萬元，按2010年不變價格計算，比上年“同比”增長10.4%，生產總值有一個穩步健康的提高。其中，第一產業增加值155973萬元，同比增長6.3%;第二產業增加值169456萬元，同比增長16.6%;第三產業增加值150063萬元，同比增長8.9%。目前，巍山縣的招商引資在第二產業方面以“一園四片”工業園區為主要平臺，加強招商項目服務和跟蹤督促。但就整體而言，該縣的招商引資重點仍然第一產業和第三產業，以農產品加工為核心的農業產業化為招商引資的主導方向。下表清晰地反映出巍山縣重視以現代服務業為主的第三產業，現代服務業的招商引資數量和重大項目占比也是最多的。
二、巍山縣經濟發展存在的問題
(一)交通不發達
目前，制約巍山縣經濟發展的最大障礙是交通等基礎設施的滯后。巍山縣作為多民族自治縣，其特殊的地域特征決定了，到目前為止，部分行政村、自然村依然沒有解決“村村通”問題。交通的不便利，直接影響的是居民的出行量和交流，造成閉塞;交通的不便利，使具有豐富的旅游資源的巍山縣，無論是在景區景點的打造，還是在吸引游客提高景區的載客量方面都嚴重受到制約，對巍山縣發展旅游業進而促進經濟社會的發展的影響較為巨大。同時，交通的不便利，對巍山縣充分利用得天獨厚的優勢發展高原特色農業及農產品的外銷出口的巨大影響更是非常明顯的。所以，政府在交通等基礎設施建設方面加大投入不僅是必要的也是非常重要的。
(二)內需不足，出口市場窄
從2015年的巍山縣政府發工作報告和巍山縣人民政府網站來看，巍山縣政府是十分重視招商引資的。但問題在于，巍山縣把招商引資作為解決政府性負債，擺脫政府手中沒有錢的尷尬局面的辦法，致使該縣沒有一個長遠的規劃和有針對性的實施辦法。巍山縣的經濟發展需要有自己的活力，如何拉動內需，加大招商引資的力度，找到適合巍山縣出口的市場，是未來經濟社會發展必須探索和解決的問題。
(三)調整優化產業結構
巍山縣現在的產業結構是“二一三”結構。巍山縣不能走資源消耗型的工業化道路，但輕工業、低耗能的建筑建材業可以作為巍山縣工業發展的重要支撐點。按照產業結構發展的規律，巍山縣產業結構應調整為“三二一”結構，堅持發展以南詔國歷史文化旅游景區建設為重點的旅游業和現代業為主的第三產業，打造好以風電為主的清潔能源、以銻為主的礦冶業等第二產業是目前巍山縣調整產業結構的方向。
(四)縣內貧富差距大
經調研，巍山縣居民收入有相當大差距。有些居民家庭年收入可達十幾萬，有些居民卻只能吃低保。差距的存在，除了家庭背景、居住條件等客觀條件制約之外，還有因歷史的原因導致的社會發展不平衡程度高，人們的生活方式、思想觀念、行為方式不同的原因，問題的解決需要信心和耐心。
(五)旅游景區的宣傳與規劃力度不夠
巍山縣旅游資源豐富、景區景點有濃郁的特色，但較之大理古城、麗江等著名的旅游地，對旅游資源的開發，對景區景點的有規劃的打造，并擴大宣傳，增強吸引力存在差距。因此，在深度挖掘旅游資源，做特現有景區景點的同時，對整個巍山旅游業及其發展進行整體規劃，做好宣傳這篇大文章，是巍山縣經濟發展必須思考的問題。
三、對大理市巍山縣經濟發展問題提出的建議及策針建略
(一)加強交通等基礎設施建設
交通等基礎設施滯后，是制約巍山縣經濟發展的重要問題。建議在巍山縣落實26億的者摩山隧道招商引資建設項目，使巍山縣成為大理州通往普洱市等地的重要通道，通過提高巍山縣的交通輻射力，促進旅游業和整個經濟社會的發展;建議充分利用全國民族團結進步示范縣建設的有力條件，爭取國家和云南省、大理州的政策支持，努力解決交通等基礎設施滯后問題;建議用好政策，很抓村村通工程，對不適宜居住的村寨，加大安居工程的建設和投入力度，謀求新的發展。
(二)實現拉動內需和擴大市場的統一
雖然巍山縣拉動內需和擴大市場還需要一定的時間，但是這是一條必須要探索的道路。要真正拉動內需，巍山縣政府需要充分考慮，在經濟發展進入新常態的大背景下，通過供給側改革，為人民物質文化需求的滿足提供優質產品和服務;同時，需要進一步認真解決好脫貧致富問題，努力增加居民收入，為拉動內需和擴大市場奠定堅實的基礎;另外，巍山縣可以憑借得天獨厚的資源優勢，在農產品及旅游產品的加工制作方面形成特色和拳頭，拓寬大理、麗江等著名旅游地的市場，巍山縣還臨近保山市、臨滄市和南澗彝族自治縣，除了向大理、麗江尋找市場之外，也可以挖掘著三個地區的市場及資源為我所用。
(三)打造以旅游為中心的龍頭產業，形成合理的產業鏈
在大旅游發展的背景縣，憑借巍山縣獨有的歷史文化和資源優勢，做大做強做特做精旅游產業，使之成為巍山縣經濟發展的龍頭產業，前景廣闊，大有可為。建議進一步對巍山縣旅游產業的發展進行認真規劃，并通過實施認真落實規劃，謀求旅游產業的新發展;建議進一步打牢旅游品牌的基礎，如賦予“美食節”以更豐富的歷史和文化內涵，提升巍山縣的旅游知名度，擴大特色旅游影響力;進一步扶持并打造精品客棧，有助于留住游客，助推巍山縣旅游經濟和縣域經濟的發展。建議以旅游產業為龍頭，打造出有巍山特色的產業鏈。當前，通過旅游紀念品、特色美食的開發，通過“互聯網+”的模式的介入，通過旅游產品電商平臺建設，加快智慧旅游步伐等措施，不僅可以助推旅游業的轉型升級和發展，而且，能以旅游產業的發展為龍頭，帶動巍山縣產業的全面協調發展，助推巍山縣經濟的可持續發展。
(四)脫貧致富
建議巍山縣政府在脫貧致富方面，進一步采取更加有效的措施爭取政策支持，整合資金，創新產業幫扶模式，做好以龍頭企業幫扶帶動群眾增收、以專業合作社幫助帶動貧困戶增收、以家庭農場實現貧困戶增收三篇文章;加大精準扶貧的力度，在發動群眾、落實易地扶貧搬遷政策上采取超常規措施，注重把扶貧搬遷與發展旅游相結合;除了改善居民的物質生活條件外，必須高度關注居民的精神生活，如何轉變居民落后的舊觀念，激發居民生產的積極性，使居民主動有意識的改善自身的生活條件，改變政府一頭熱，居民等靠要思想，讓居民自覺自發的致富，才是一條長遠的脫貧致富道路。
(五)加大巍山旅游景區宣傳，打造有巍山特色的旅游
對于旅游的宣傳，一是要加大資金的投入，廣告要打出去，人力、物力的宣傳都需要資金。要讓游客知道有巍山縣這個地方，游客才有意識到巍山來旅游。二是打造巍山的特色，如果巍山縣的景點景色是別的景區都有的，或者別的景區遠遠超過巍山縣，那么游客肯定不會選擇巍山縣旅游。巍山縣要打造一個別的景區景點無法模仿和超越的特色，使之成為品牌。比如巍山將小吃打造為旅游的一項品牌就是十分成功的，有相當一部分熱愛美食的游客慕名而來，從而使游客駐足，增加了游客在巍山縣的停留時間。
四、結語
【關鍵詞】地方金融體系 安徽省 地方經濟
近年來，隨著經濟快速發展，安徽金融的發展速度明顯提升，金融在經濟發展中不可替代的核心作用日趨明顯，地方金融業的發展為安徽金融業整體發展增加了生機與活力，地方金融業在地方經濟中的地位日益突出，形成經濟與金融良性互動有序發展的良好局面?！笆濉睍r期將是我省科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的關鍵時期。金融業發展，特別是地方金融機構發展，將成為安徽經濟發展助推器。構建更加有效的地方金融體系，提高地方金融機構的綜合競爭力，更好地發揮地方金融機構的作用將是經濟穩定高效發展的重要因素?！笆濉逼陂g如何構建更加有效的地方金融體系，如何更好地發揮地方金融機構的作用，提高地方金融機構的綜合競爭力將是人們關注的一個重點。
一、地方金融體系在支持地方經濟發展中的重要作用
地方金融體系是指在一定行政范圍內設立的、與地方政府職權相適應的金融機構及其融資業務，是為當地經濟發展提供服務的。一般意義上的金融體系主要是由銀行金融機構、非銀行金融機構構成。就安徽的情況來看，改革開放三十二年來，地方金融體系有了較快的發展，已初步形成了以銀行、證券、保險等多層次金融機構并存、功能互補的地方金融體系。全省共有城市商業銀行、城鎮商業（合作）銀行、農村信用聯社、證券公司、信托公司、財務公司、擔保公司等各類地方性金融機構150多家。安徽省正迎接東部產業轉移的大好時機，地方金融體系支持地方經濟發展的效應正逐步顯現。
地方金融機構存在的本質意義就是履行地方金融機構的責任和義務，努力為地方經濟發展做出貢獻。因此，相比全國性金融機構其對地方經濟的支持作用具有一定的比較優勢，具體體現在：
（一）綜合信貸支持方面
地方金融的服務范圍集中于特定行政區域，能夠最大限度地為本地區的金融資源供給提供保障。同時地方金融機構對市政建設、政府融資平臺、縣域經濟、中小企業的支持往往高于全國性金融機構。
（二）稅收方面方面
地方金融機構由于總部設在本地，對地方稅收的支持高于其他金融機構。
（三）履行社會責任方面
地方金融機構立足地方，服務市民是其永恒的宗旨，往往會根據本地區居民的實際需要提供更為細致的金融服務。如銀行代繳費業務等。
（四）財富貢獻方面
地方金融機構的股東通常是省屬企業或本省的居民，因此其價值增長保障了國有資產保值增值、和居民收入的增加。
因此建立高效的地方金融體系，調動地方金融企業的積極性，支持地方金融機構健康快速發展，對于促進地方經濟持續高效發展具有十分重要的戰略意義。
二、安徽省地方金融體系建設的主要問題
由于宏觀經濟調控和監管措施的不斷加強，金融業競爭日趨激烈，客戶的全面金融需求不斷增加等因素，地方性金融機構與其他金融機構相比，面臨著更大的困難和挑戰。同時地方金融機構比較其他金融機構普遍存在規模、人才、資本、技術等方面的劣勢。因此，構建有效的地方金融體系，提升地方金融機構的綜合競爭能力在當前顯得尤為重要。我省地方金融體系建設存在的主要問題有：
（一)地方金融機構實力不強
安徽省內地方金融機構大多具有成立時間短、起點較低、人員素質不高、金融創新意識和能力較弱的特點。這直接造成地方金融機構金融產品品種單一，金融服務質量不高，市場競爭力不強，從而難以滿足消費者的需要?；丈蹄y行雖然在經營規模上處于城商行序列的前列，但與大型商業銀行和股份制銀行相比，競爭力還不強，差距還較大。另外在全國60多家證券公司中，國元證券、華安證券在同業中競爭力、影響力都處在中等水平，而其他非銀行地方金融機構發展更加滯后。龍頭企業的缺乏，致使在安徽省內地方金融資源難以有效整合，各地方金融機構之間的協同效應不能得到充分發揮。
(二)缺乏對地方金融業的扶持政策
迄今為止，安徽省尚未系統出臺對地方金融業發展的相關扶持政策，有一些文件中提到的政策在扶持力度和針對性還不夠強。
(三)政府管理地方金融機構的方法和手段有待改進
目前安徽省對地方金融機構的考核，還是按照一般國有企業的考核辦法來操作的，金融企業高級管理人員的確定和干部任用，也是按照國有企業的做法執行的，這對金融業這一特殊領域而言，是不利于調動金融機構的積極性的，也不利于金融機構建立真正的現代企業制度，改善法人治理機構，提高自身綜合實力和市場競爭力。
(四)地方金融業區域分布和結構不夠合理平衡
地方金融企業主要以銀行為主，且主要集中在省會合肥，一些欠發達地區的金融資源匱乏。地方金融業增加值無論是占全省GDP還是占第三產業的份額均較小，對安徽省的經濟影響力較弱。
三、對建設安徽省地方金融體系的相關措施建議
地方金融體系建設的內容既包括建立起多層次的地方金融機構，還包括建立有效的體制機制增強地方金融機構服務地方經濟發展的能力，使金融真正成為省委省政府加快經濟發展、轉變經濟發展方式的戰略抓手?，F對構建高效的地方金融體系提出如下建議：
（一）加強政府部門對地方金融的扶持和指導
地方金融的發展離不開地方政府的支持，但是地方政府的工作重點應轉向協調和服務，目的是為地方金融體系整體功能的發揮創造環境，這種協調服務包括促進政府與金融監管部門、金融經營單位的溝通交流，建立信息互通平臺和機制，出臺扶持政策，支持金融機構更好地發展，更重要的是改善區域金融生態整體環境，為金融體系發展創造外部條件。首先，政府及主管部門要加大在政策扶持、協調服務、信息傳遞、社會信用環境創造等方面的工作力度，適時出臺支持地方金融業發展的指導意見，形成推進地方金融業發展的綜合性政策體系，增加政策的可操作性，支持地方金融機構深化改革，做大做強。其次，要加大對地方金融機構金融創新和對地方經濟發展做出貢獻的獎勵，可以考慮設立金融創新獎勵基金，激勵地方金融機構創新經營模式，開發金融新產品，鼓勵地方金融機構在增強自身實力的同時積極參與地方經濟建設。第三，按照現代企業制度規范運作的要求，履行地方金融機構出資人的權利和義務，使政府的戰略意圖通過公司治理的有效途徑得以實現。第四，加強對地方金融機構的協調和指導。幫助和督促地方金融機構完善公司治理，強化基礎管理、內部控制和風險防范機制。配合金融監管部門做好行業監管工作，幫助協調解決監管中發現的問題。
（二）引導地方金融機構合理有效開展信貸投放
當前，穩健趨緊的貨幣政策帶來了銀行體系流動性的收緊和信貸增速的放緩，而我省承接產業轉移示范區建設、自主創新試點省建設、與央企、知名民營企業合作的一批項目陸續落地，資金需求旺盛。眾多中小企業生產成本持續加大，融資壓力大增。大部分政府融資平臺、房地產企業受平臺管控、房地產調控政策影響，資金供求矛盾異常突出。建議政府相關部門應當采取有效措施科學調度財政資源，用足用好本地資源，引導包括城商行、農信社、小額貸款公司等地方金融機構有效規劃信貸安排，合理有效的開展信貸投放，以保證我省經濟發展資金需求與信貸供給的合理匹配。同時，建議加強和改進政銀企對接的形式和力度，讓地方金融機構提前介入到政府戰略性重點項目中，爭取早投放、快投放、早見效。
（三）推進地方金融資源有效整合
目前我省的地方金融資源分布廣、規模小、質量參差不齊，致使在省內地方金融資源難以有效整合，各地方金融機構之間的協同效應不能得到充分發揮。建議可以先探索建立地方金融中介協調組織，統一協調推進銀行、證券、保險及非銀行金融機構之間的合作，發揮各自專長謀求共贏。在條件成熟時，可以嘗試組建以股權為紐帶的地方金融控股公司。此舉不僅有利于整合現有的安徽地方金融資源，完善金融體系，改變安徽省地方金融資源的現狀，同時也可為完善地方性金融機構管理體制和法人治理結構、提升地方經濟發展水平提供金融支撐。組建地方金融控股公司可以充分發揮規模經濟優勢和范圍經濟優勢，增強金融對地方經濟發展的滲透力和支持力。組建地方金融控股公司將成為整合地方金融資源、建設安徽區域金融中心的重要步驟，通過組建安徽地方金融控股公司，建設一支強有力的地方性金融力量，從而改善地方金融環境，增強區域內金融體系活力，提升安徽金融的市場化水平和輻射吸納能力，對地方金融體系的重新形成起到催化作用。
（四)建立完善的金融人才引進培養管理機制
建立高效地方金融體系離不開專業人才，但是由于地域和金融發展狀況的原因，目前安徽省的政府部門和金融企業的金融人才都相對缺乏。因此建議政府的主管部門著手建立完善的金融人才引進、培養、管理機制，以吸引有志之才、培育可塑之才、使用勝任之才。建立金融人才引進政策，提供優厚的待遇吸引更多金融人才來皖工作。建立優秀金融人才培養計劃，通過把本省的金融工作者送到東部發達地區學習先進的金融管理經驗的方式來培養優秀金融人才。建立金融機構與政府部門干部交流機制，安排金融機構的優秀人才到金融管理監管部門或各地市掛職，也可以安排政府的干部到金融機構掛職，打造一支熟悉經濟和金融工作的干部隊伍。
參考文獻
[1]鄭蘭祥.門志路.安徽省地方金融體系重構的難點與對策研究.中國集體經濟.11年02期下.
關鍵詞：水資源；資源評價體系；綜合開發
中圖分類號：P332.1 文獻標識碼：A
隨著經濟社會的快速發展，水資源供需矛盾日益加劇，水資源已經成為制約社會經濟發展的重要因素，對水資源進行科學評價，合理高效利用水資源、土地資源與其他資源，建立資源評價體系，開展綜合開發分析，是落實科學發展觀，促進社會經濟健康可持續快速發展的需要。康平縣是一個水土資源貧乏的地區，對康平縣進行水土資源評價并構建資源評價體系，同時進行綜合開發利用分析對促進當地經濟社會的發展有著顯著意義。
1 資源評價體系涵義及構建
1.1 資源評價體系的涵義
以水資源評價為基礎，確定水資源的數量、質量、分布及水資源開發利用現狀及潛力評估，結合土地資源和礦產、農副產品、旅游等其他資源，構建水資源與其他資源的科學分配、合理配置，發揮資源的整體優勢，進行綜合開發，促進經濟社會健康可持續發展，這樣對水土資源和其他資源進行綜合評估和整體開發的體系稱為資源評價體系。
1.2 資源評價體系的組成
以水資源評價為基礎，準確計算出水資源的質、量、分布和開發利用現狀。以土地資源評價為補充，整理計算土地利用現狀、土地利用特點、存在主要問題、開發潛力分析。輔以其他資源評價，摸清電力、礦產、農副產品等其他資源的數量、質量及開發利用情況。對水土資源和其他資源進行綜合評價，科學合理配置，構建評價體系，進行綜合開發研究。
1.2.1 水資源評價的涵義和內容
水資源評價內容一般包括水資源數量評價、水資源質量評價和水資源開發利用評價及綜合評價。進行水資源評價應當包括對評價范圍內全部水資源量和質及其時空分布特征的變化幅度及特點、可利用水資源量的估計、各類用水的現狀及其前景、評價全區及其分區水資源供需狀況及預測、可能解決供需矛盾的途徑、為控制自然界水源所采取的工程措施的正負2方面效益評價，以及政策性建議等。
1.2.2 土地資源評價的內容
土地利用評價內容包括：土地利用現狀、土地利用特點、土地利用存在主要問題、土地資源開發潛力分析等方面的內容。
1.2.3 其他資源評價的內容
其他資源評價主要包括：地理位置優勢、農副產品資源、礦產資源、旅游資源、電力資源、歷史文化等方面的內容。
1.3 康平縣資源評價體系的構建
1.3.1 康平縣水資源總體狀況
康平縣水資源總量較少，人均占有量較少。全縣可利用水資源1.76億m3，水質狀況較好，能夠滿足生活和生產用水。雖然康平縣內水利工程較多，但由于歷史原因、生產條件、生態環境還沒得到根本改善，現有水利工程與農業以及農村經濟的發展需求差距還很大，突出表現在，水澆地發展滯后且布局不均，抗旱能力低下，水資源開發利用嚴重滯后，澇區排水出口標準低，農田抵御自然災害的能力較低。
1.3.2 康平縣土地資源總體狀況
康平縣土地總面積較大，土地總面積為216072hm2，但土地較貧瘠，以平崗和低洼平原為主，土地利用率較高，尚有可開發和整理的后備土地資源為23679.69hm2，潛力較大。但存在著以下問題：建設用地供需矛盾日益突出，城鄉與區域土地利用亟待統籌，生態環境保護形勢日趨緊迫，土地后備資源開發面臨較強的生態和經濟技術約束。
1.3.3 康平縣其他資源狀況
康平縣歷史悠久，地理位置有一定優勢，農副產品資源、礦產資源、旅游資源、電力資源比較豐富。
1.4 結論
綜合以上對康平縣水資源和土地資源及其他各種資源的評價相結合，充分顯示康平縣水資源總量雖然不豐富，但有較好開發利用潛力。土地資源豐富，且尚未較好開發，康平縣其他各種資源豐富，農、林、牧、副、漁各行各業都有較強的開發利用潛力，綜合而言，康平縣是一片潛力巨大，亟待開發的沃土。
2 康平縣農業綜合開發建議
根據康平縣環境優勢、資源條件、產業基礎、產業覆蓋面以及市場前景，建議康平縣可以開發以下農業發展基地，促進經濟的發展。
2.1 以治水為重點發展“種養加型”種植畜牧業
2.1.1 康平縣在發展種植業遇到的問題和解決措施
康平縣是農業生產大縣，但當地農業生產基本屬于“雨養型”農業，即農業受自然條件的影響很大，部分地區水土流失嚴重，灌溉提水能力不足，所以，治水是尤為重要的。建議開辟水源，多途徑解決丘陵、山區農業灌溉條件；理水土流失，實現坡改梯工程；廣節水技術，提高丘陵山區水資源利用效率。
2.1.2 發展“種養加型”的綜合種植、畜牧業
所謂“種養加型”的綜合種植、畜牧業是指充分利用縣內水土、光熱資源發展綠色農產品，同時發展經濟養殖業，在種植業和養殖業發展到一定規模時，實現加工業與種養業的結合，互促互補的一種農業經濟發展模式。
2.2 依托資源優勢發展特色鄉鎮及鄉鎮企業
一個地區的發展必須要有特色，這樣才能更多的吸引資金投入。特色鄉鎮的發展是康平縣一道亮麗的風景線，對康平縣農村經濟發展，人民生活水平提高，步入小康社會起到了積極作用。
2.3 經濟開發區
經濟開發區是一個地區的經濟發展重點地區，不管是在資源上、資金上、政策上，都有特殊的發展潛力，同時，也為經濟發展做出了重要貢獻。建議康平縣發展以開發農業資源為主和以工業發展為主兩種模式的經濟開發區。
[關鍵詞] 人力資本人力資源政策建議地區協調發展
人力資本表現為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和，是通過投資于衛生、教育等方面而形成的。在早期的經濟發展理論中，實物資本被視為經濟發展的關鍵因素。然而，越來越多的經濟學家逐步認識到人力資本之于經濟發展的重要作用，有些經濟學家甚至將之視為經濟發展的決定性因素。
作為經濟發展的關鍵要素之一，人力資本對于落后地區和發達地區差距的縮小、區域比較優勢的發揮、合理的區域分工格局的形成、可持續發展的實現有著非常重要的影響。我國東、中、西部地區人力資本存量差異較大，這對地區經濟的協調發展有著具大的影響，針對這一現狀，提出開發和合理配置人力資本，促進地區經濟協調發展的幾點建議。
一、深化認識，制定系統的人力資源開發規劃
在貫徹實施“科教興國”戰略的過程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”等口號，加大了人力資本建設方面的資金投入。然而，人們對于人力資本的認識還不夠全面，尚需深化。主要表現在：
1.在經濟發展過程中，各地區依然比較重視物質資本的投入，把人力資源開發方面的投入置于被動從屬的地位。各地熱衷于上立竿見影的工業項目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設方面的項目見效慢，且效益不易測度，各地區對人力資源的開發往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制定了各種各樣的人力資源開發規劃（如教育規劃、下崗職工培訓計劃等），然而由于投入不足，這些規劃往往只能得到部分執行，有些規劃甚至根本得不到執行。
2.在人力資源開發過程中，各地區往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設其他方面的投入。如在廣大農村，改革前建立的合作醫療系統基本上蕩然無存，傳染病防疫體系也因為投入不足而陷于癱瘓狀態。事實上，增加衛生保健方面的投入，有利于提高勞動力資源的素質，擴大人力資本總量。
3.在人才培養方面，各地往往只重視高級人才的培養，而不注重適用人才的培養；只重視普通教育，而不注重職業教育；只重視正規教育，而不重視各種形式的非正規教育。因此，必須深化對人力資本的認識，全面正確地理解人力資本概念，并在此基礎上制定系統的人力資源開發戰略。
二、加大教育投入，尤其是中西部地區基礎教育的投入
地區協調發展的重要方面是逐步縮小不同地區居民生活福利水平的差距。根據人力資本的相關理論，增加公共教育投入，是達到目標的一種實在的和有效的支出。
改革開放以來，中國的公共教育經費占GNP的比重不斷提高，1999年，達到2.79%。但是，與世界其他國家相比，比重仍然偏低。1980年～1995年，世界各國公共教育經費占GNP的比重平均為4.9%。其中，北美和歐洲發達國家從5.2%上升至5.5%左右，發展中國家從3.8%上升至4.1%。目前，人均GNP在10000美元以上的高收入國家人口預期受教育年限為14年，中國國民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平。因此，從全國的角度來看，東中西三大地區都應該繼續加大公共教育經費的投入。
然而，由于各地區經濟發展水平相差較大，財力也不盡相同，中央政府責無旁貸地要發揮平衡教育資源的作用，將資金資源更多地投向中西部地區。一方面，因為中西部地區地方財力較弱，無力將更多的財政資金投入到教育之中。另一方面，中西部地區居民收入普遍低于東部地區，家庭教育經費支出也低于東部的水平。
中央政府對中西部地區的資金支持應集中在基礎教育領域，一方面是因為中西部地區因貧困而失學的兒童較多，影響了國民整體素質的提高，另一方面是因為保證每個公民享受法定的義務教育是政府義不容辭的責任。
三、利用信貸手段，促進人力資本積累
從對經濟增長的貢獻來看，人力資本具有與物質資本相同的價值，甚至具有更高的價值。但是，在資本市場上，人力資本投入的資金籌措遇到的障礙要比物質資本投入的資金籌措多。
為促進高等教育的發展，1999年我國開始試點國家助學貸款制度，2000年中國全面推開了這種制度。政策規定每個高校20%的困難學生可以申請貸款，每人每年最高貸款額為6000元，還貸期限為8年，貸款學生考上研究生后，還貸期限順延。根據全國普通高校在校生人數估算，全國國家助學貸款每年的正常貸款額應為80億元，但這些年累計才放貸24億多元，貸款學生總數不到30萬。這種放款不足現象的產生，不是因為貧困大學生不需要助學貸款，而是因為銀行出于防范風險的考慮制定了過于苛刻的貸款條件，使得需要助學貸款的大學生望而卻步。為解決這一問題，必須制定完備的配套措施以支持無擔保的國家助學貸款的發放，既要保證銀行資金的安全，又要保證貧困家庭的學生能夠得到必要的貸款。
新形勢下的經濟社會發展目標和發展態勢，對審計產生了巨大需求。這不但增加了審計的工作量和難度，同時也為審計職能作用發揮拓展了空間，對于審計事業的發展而言是挑戰與機遇并存。如果能夠順應經濟社會發展趨勢，就是抓住了發展的機遇。因此，我們要根據經濟社會發展對審計的需求，重新定位審計工作重點、審計范圍和審計重點，以及審計發揮職能作用的層次和領域，著力促進轉變經濟發展方式，支持實現經濟平穩較快發展。
（一）經濟社會發展趨勢對審計的需求
從當前的發展形勢分析，經濟社會發展對審計的需求，主要表現在以下幾個方面。（1）國家審計不僅要監督檢查財政財務收支情況，還要關注宏觀問題，在完善體制、機制、制度、宏觀管理和法規方面發揮作用。（2）國家審計不僅要檢查監督經濟活動合理合法性和管理的規范性，還要關注國家各項方針政策和重大調控措施的落實情況，以促進經濟政策的落實保證宏觀經濟健康運行。（3）國家審計不僅要注重傳統的審計項目的審計，還要進行民生問題和新領域的審計監督檢查。（4）國家審計不僅要對黨政主要領導干部和國有企業主要負責人的經濟責任進行審計，還要關注其廉政問題，促進領導干部規范經濟行為和保持廉潔從政。（5）國家審計不僅要檢查監督微觀經濟活動錯弊問題，還要進行經濟效益和效果評價，遏制浪費。（6）國家審計不僅要履行審計監督檢查職責，還要進行個案和綜合性分析評價，反映和揭示體制、機制制度和宏觀管理方面的矛盾、障礙和問題，提供促進規范管理的意見和建議，同時為宏觀決策提供參考依據。經濟責任審計級別進一步提高，地方黨委政府還要求審計機關對政府投資工程建設項目和有關民生投資等項目進行跟蹤審計。多方面對審計的需求，給審計職能作用的發揮開拓了廣闊空間。
（二）黨委政府對審計的要求
在新的形勢下，各級黨委政府對審計越來越重視，信任度越來越高，有些地方把審計意見作為經濟決策的參考依據、調控經濟的手段和促進政策措施落實的工具。（1）大的經濟決策前要進行審計調查，聽取審計的意見和建議。（2）黨委要求對黨政領導干部全面進行經濟責任審計，同時要求進行分析，把審計意見作為管理干部、促進履行職責和反腐倡廉的參考依據。（3）地方政府直接安排關系區域經濟發展的行業和重點投資項目審計，以促進地方轉變經濟發展方式。（4）地方政府要求審計機關對政府投資的民生工程項目和重點投資建設項目進行跟蹤審計，以保證投資的有效性，實現投資目標。（5）地方政府要求對資源環境進行審計，并要求分析、促進生態文明。（6）地方政府要求不僅進行審計監督，還要求進行分析評價效果，提出建設性意見和建議。審計已經進入宏觀決策領域。
（三）國家審計正在發生著重大變革，初步形成了具有中國特色現代審計體系雛型
順應經濟社會發展趨勢，國家審計正在發生著重大變化。一是審計發展方向和目標，已由對個案查錯糾弊向發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能轉變，目標是“推進法治，維護民生，推動改革，促進發展”；二是審計目的，由對微觀監督檢查促進規范管理向服務宏觀方面轉變；三是審計范圍，由財政財務收支審計向以財政財務收支為基礎的經濟權力行為、經濟效益、資源環境和新領域擴張轉變；四是審計功能發揮，由審計基本功能發揮向審計本質功能和宏觀層次轉變；五是審計重點，由常規項目審計向重點行業系統和專項審計轉變；六是審計方式，由年度結算審計向跟蹤審計轉變；七是審計手段，由手工操作核查向計算機審計轉變；八是審計結果報告，由情況反映和個案糾錯規范建議向綜合分析和提供宏觀建議轉變。審計發展方向和工作轉變趨勢是在進行常規審計的基礎上的提升，進一步突出了審計重點，強化了行業系統和專項審計，取向于服務宏觀。政府審計轉變的方向和現在的發展趨勢，已經初步展現出具有中國特色的現代審計運行體系，其功能作用發揮也已經跨入保障國家經濟社會安全健康運行的宏觀層面。
二、構建保障國家經濟社會安全健康運行的審計運行機制
為滿足經濟社會發展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，審計機關必須進一步強化宏觀意識，建立健全以財政財務收支和審計調查為基礎，專業系統審計為主體，專項審計為重點，分析評價為手段，服務宏觀為目的，保障國家經濟社會安全健康運行的現代審計運行機制。這是審計跟蹤經濟社會發展和滿足經濟社會發展需求的中國式現代審計運行機制。它既能繼續堅持微觀監督檢查職能作用的發揮，又能在宏觀層面上發揮作用，構成了一個完整的系統工程。
（一） 國家審計促進轉變經濟發展方式的運行機制
國家審計促進轉變經濟發展方式或保障國家經濟社會安全健康運行的運行機制是多層次審計活動與互動性相結合的運行機制，審計監督檢查單位一般表現為獨立進行，同時也為審計分析提供信息資料，客觀上審計過程又是一個調研過程或審計信息搜集過程，把實施審計與審計信息采集、審計經濟分析融為一個互動整體。各種審計活動和運作雖然獨立性很強，關聯十分緊密，但是又表現出明顯的層次性。
1、審計信息資料的采集與供給系統。（1）基礎信息：微觀個案審計項目獲取的審計數據信息資料。（2）定向信息：為獲取信息情況的審計調查所獲取的審計數據資料和情況。（3）主導性信息：行業系統和專項審計獲取的審計數據信息資料。（4）輔信息：國家和有關方面的經濟類信息和數據。（5）參考性數據信息：國際有關方面的經濟類信息和有關數據資料。（6）參照性信息：國家實行的經濟法規、經濟政策，行業部門的有關經濟評價指標和標準要求，以及經濟社會評價體系評價指標。（7）外來信息：聯合國、國際有關組織和國家的經濟分析評價體系指標等有關信息。這種以審計信息為主體，以相關信息為輔助的審計信息數據庫，就可以滿足對國家、行業系統和區域經濟分析評價的要求，由此把握經濟社會發展動態， 為宏觀、行業系統和區域經濟決策提供參考依據。
2、審計信息分析評價系統。審計信息分析評價系統，主要是配置和開發計算機軟件，用數據信息資料分類輸入儲存、數據信息資料處理、數據信息資料分析評價。（1）配置審計數據信息資料輸入儲存軟件，即建立數據庫。（2）配置專業性和綜合性審計數據信息資料輸入儲存軟件，即對數據庫數據資料進行處理，按專業分別輸入儲存。（3）配置綜合性和專業性分析評價軟件，對綜合數據信息資料和各專業數據信息資料進行分析評價。（4）編制綜合性和專業性審計數據，信息采集表格，一是由審計人員在實施審計項目時，填寫有關數據資料；二是對所填寫數據核準后，輸入數據庫，數據信息采集表設計欄目必須與數據庫軟件輸入儲存分類相一致。（5）配套配置綜合性和各專業性分析評價指標體系軟件，以對綜合數據信息和專業數據信息進行比對分析評價。另外還必須配套成立專業專家評價委員會，根據非數據性有關情況對計算機分析評價結果進行審核評價，最終完成審計分析評價報告。
（二） 構建保障國家經濟社會安全健康運行機制已具備的基礎條件
我國的政府審計經過近30年的發展，已經具備了構建保障國家經濟社會安全健康運行機制的基礎條件，有些審計項目、運作活動和硬件技術等方面已經跨入到這個層次。（1）政府審計監督體系已經穩固下來，處于完善、提高和創新發展新階段，逐步向保障國家經濟社會健康運行機制方向轉換。（2）審計范圍和審計對象覆蓋經濟領域各個方面和有關社會活動的有些方面，可以獲取會計、經濟、政策和社會等方面的信息數據資料，培育了信息供給源，為審計綜合分析奠定了基礎。（3）全國統一組織的專業、專項審計（如糧食審計、電力審計和地方政府性債務審計）取得了良好效果和成功經驗，并設計了審計信息采集表格，開發了審計信息輸入和處理軟件，為今后的專業、專項審計給定了范例。（4）金審工程已投入使用，實現了全國聯網，可隨時采集和輸入所需信息，硬件技術為分析各類信息提供了保證。（5）傳統的手工操作已轉換為計算機審計，審計手段完全可以適應現代審計的基本要求。（6）跟蹤審計、信息系統等創新型的審計方式，不但提高了審計工作效率和審計效果，而且為快捷采集信息和獲取動態信息提供了支持性保證條件。
三、國家審計促進轉變經濟發展方式運行機制的完善條件
國家審計促進轉變經濟發展方式的運行機制，實際上也是審計保障國家經濟社會安全健康運行的運行機制。我國現在的國家審計雖然已經具備了構建審計促進轉變經濟方式運行機制的基礎條件和支持運行的一些條件，但是，要保證有效正常運行，還需要進一步修整、充實、完善、規范和提高。目標要求，就是要使審計職能作用的發揮滿足經濟社會發展對審計的需求和黨委政府對審計的要求，關鍵的是要做到實施審計項目、審計信息采集與審計數據處理、審計分析相匹配，最終取值于審計分析報告。從現行審計運行情況分析，應做好以下幾個方面的工作。
1、審計項目計劃，突出重點行業系統和專項審計。每年度要根據國家經濟社會發展的需求，安排1至2個影響全局的行業系統或專項審計項目，并進行行業系統和專項審計的分析評價。
2、完善審計信息數據庫，增設各審計專業數據資料輸入儲存庫。一方面實現數據輸入專業電子化，另一方面可對行業系統和專項資金活動情況進行分析評價。
3、按審計專業編制信息采集表，將實施審計項目所需數據信息資料通過采集表核實后輸入數據庫。主要是掌握審計動態，為進行行業系統和專項分析評價提供數據資料支持。
4、開發審計行業系統和重點專項審計分析軟件，對獲取的數據資料進行專業分析。
5、制定行業系統和專項審計分析評價指標，作為評價行業系統和專項系統審計依據。此類分析軟件，主要是對行業系統和專項審計系統數據進行處理，取得數據評價結果。根據這個評價結果，再參照非數據有關情況和參照相關評價指標進行全面分析評價。
6、成立專業分析評價隊伍，專司對審計信息分析評價。專業分析評價隊伍設少量專職人員，吸收綜合素質高的人員輔助參與分析評價。同時，也可以從外部聘請部分專職專業分析人員和有關專家參與。
――迫切需要了解掌握黨的農村方針政策知識。問卷調查顯示，有66.9%的農民不夠理解“城鄉統籌發展”概念；有65.7%的農民不能理解“社會主義新農村建設”含義。因而，做好包括社會主義新農村建設、中國特色農業現代化道路、城鄉經濟社會發展一體化新格局以及城鄉統籌改革試驗等在內的一系列農村改革發展方針政策知識的宣傳引導迫在眉捷。
對此，建議各級黨委、政府高度重視涉及農村改革發展系列方針政策的宣傳工作，通過組建小分隊下鄉、編制文藝節目、召開座談會議等多種方式方法，深入農家院壩開展宣傳講解，引導、幫助農民認識、了解、理解、掌握涉及農村改革發展系列方針政策的基本概念、主要精神、核心內容等方面的知識，激勵廣大農民用自己的實際行動推動農村改革發展，建設社會主義新農村。
――迫切需要強化農村方針政策執行力度。問卷調查顯示，有71.4%的農民認為中央的農村政策還沒有得到全面貫徹落實（落實了大部分農村政策）到位。例如農民負擔減免政策，有75.9%的農民認為現在的經濟負擔確實比過去大大減輕；有52.3%的農民擔心再增加新的經濟負擔；有61.3%的農民擔心現行的農村政策不穩定、怕變化。因而，必須增強農村政策的執行力度，督促農村政策全面貫徹落實到位。
對此，建議各級黨委、政府要把增強農村政策執行能力放在抓好農村基層工作的戰略位置，當成是農村基層工作的一項重要任務來抓，并把強化農村政策執行能力作為考核、考察、考評基層領導干部執政能力、勤政能力、作風建設的重要內容，進行嚴格檢查考核。同時，加大農村政策貫徹執行的督查力度，確保農村政策的及時、有效、全面、深入貫徹落實到位。
――迫切需要穩步推進農村土地流轉改革。問卷調查顯示，有67.9%的農民家庭主要勞力在外打工；有49.1%的農民家庭耕地是請人或者承包他人耕作。如果市場價格合理，有72.1%的農民愿意流轉自己的土地承包經營權。因而，老百姓迫切需要加快農村土地流轉改革，以及盡快落實同農村土地流轉改革配套的相關政策。
對此，建議各級黨委、政府及相關職能部門要認真執行農村土地管理制度，在確保農村土地現有面積總量不減的基礎上，重點做好四個方面的工作：一是有序開展農村土地確權、登記、頒證工作，讓農民的土地承包經營權流轉有“身份”、有“牌照”。二是組織開展多種形式的農村土地承包經營權流轉改革試點，在試點成功的基礎上穩步推廣應用。三是市區縣要成立農村土地流轉管理機構和土地產權交易市場，指導基層農村開展土地流轉工作。四是做好土地流轉改革穩定工作，引導農民在保證自己家庭收入來源穩定的前提下，開展土地流轉改革，使農民“失地”不失業，“失地”也增收。
――迫切需要加快改善農民居住生存環境。問卷調查顯示，有78.7%的農民希望在農村建設城市化的農民公寓，實行集中居住。
對此，建議各級黨委、政府在推動新農村建設的偉大實踐中，把改善農村居住條件，優化農民生存發展環境作為一項重要工作來抓，開展城市化的農民公寓建設試點探索，在試點探索成功的基礎上，有計劃、有目標、有步驟地推進農村住房環境建設工程，以實現“三贏”（一是改善農村居住條件，優化農民生存環境，提高農民生活質量；二是節約農村土地資源，增加農村土地面積總量，提高農村土地集約化水平與使用效率；三是加強農村生態環境建設）目標。
――迫切需要建立完善農村公共事業發展保障機制。問卷調查顯示，有46.2%的農民需要加強畜牧養殖業防疫及保險工作；有79.5%的農民最害怕生病住院及老無所養；有66.6%的農民最害怕發生自然災害；有52.9%的農民最害怕大面積的疫情發生；有58.7%的農民希望農村子女入學讀書條件得到改善。
對此，建議各級黨委、政府要把建設農村公共事業發展保障機制當成是推動農村改革發展的一項緊迫任務來抓，加快農村養老保險、醫療保險、農業生產保險體系建設；建立政策性與商業性相結合的農業生產、農村經濟發展保險機構；加強文衛事業建設，改善農村文化教育衛生條件；加強畜牧防疫治理，強化衛生防疫建設，讓老百姓充分享受到同城市人一樣的公共事業保障服務，營造城鄉和諧穩定的良好局面。
――迫切需要大力增強農村金融服務功能。問卷調查顯示，67.3%的農民表示生產經營最需要的是資金投入；有62.5%的農民需要貸款幫助支持，并且農民戶均每年需要貸款31118元。因而，迫切需要創新農村金融服務體系，增強農村金融服務功能。
對此，建議中央銀行降低農村金融機構的存款資金準備金率，讓更多的貸款資金投向農村地區；增加農村金融機構再貸款額度；取消對涉及農村改革發展與城鄉統籌試驗地區的貸款規模限制政策；加大涉農金融服務的業務技能培訓力度，同時，加大獎勵力度，以鼓勵對農村改革發展做出突出貢獻的銀行工作者。建議銀監部門再次適度放寬農村金融機構準入條件，建立同農村改革發展要求相適應的農村金融機構，增強農村金融服務功能，滿足“三農”發展需要；引導和幫助農村建立互助資金合作組織，充分發揮農村金融補充功能作用。建議財政部門出臺政策，降低涉農貸款稅賦。建議政府部門牽頭成立農村專業擔保機構和農業保險機構，為農村貸款提供擔保，為農村金融機構增加貸款投入創造良好的環境條件。
――迫切需要調整優化農村購銷價格體系。問卷調查顯示，有30.2%的農民認為農業生產資料價格太高；有38.7%的農民感到農副產品“賣難”；有48.7%的農民認為農產品銷售價格不盡合理；有46.9%的農民擔憂農副產品賣不出去。因而，迫切需要改革農村購銷價格體系，并要貫徹落實傾斜“三農”發展的方針。
對此，建議國家要從宏觀方面入手，加大農村購銷價格宏觀調整、調節、調控力度，轉變農村購銷價格調控方式，強化財政補貼政策力度，適當降低農業生產資料銷售價格水平，調高農副產品收購價格，不斷優化農村購銷價格體系，促進農業生產發展，確保農民增產增收。
――迫切需要強化農業科學知識與職業技能培訓。問卷調查顯示，2007年1000戶農民戶均收入27267.14元、支出18747.44元，支出占收入的比例為68.75%；有51.7%的農民家庭的經濟收入來源主要是打工收入，非農產業收入占比在60%以上。有57.9%的農民認為增加農業收入最急需的是科學技術。目前，純農業收入占比低，非農業收入占比高的農業經濟發展新特點已經呈現，農業產業結構、農村經濟結構調整步伐正在加快，現代農業生產經營方式正在加速轉變，農民增收渠道正在不斷增多。因而，農民的科技知識與就業技能水平迫切需要強化和提高。
對此，建議各級黨委、政府及有關部門要強化以實施“科技興農”戰略為目標的農業科學技術知識培訓學習力度，強化以解決農村剩余勞動力出路問題為目標的“新型農民工”職業技能培訓力度，幫助農民學習農業科技文化知識，提高農業科學技術水平，增強非農產業職業技能本領，為“農”轉“非”創造良好條件，為增加“新市民”提供可靠基礎，以適應農業農村經濟發展的新變化。
――迫切需要強化農業基礎設施建設。問卷調查顯示，有28.5%的農民表示現在農村交通不方便；有50.5%的農民表示現有的農村塘庫蓄水能力難以滿足農田灌溉需要，有27.3%的農民表示現有農村塘庫畜水能力根本不能滿足農業生產發展需要；有59.3%的農民表示遇到重大旱災后人畜飲水困難。
對此，建議各級黨委、政府要把加強農村基礎設施建設當成是實施新農村建設戰略任務的一項重要工作來抓，保證農村交通道路建設資金足額到位，加強改善農村交通道路；加強以水利為重點的農業基礎設施建設，加大病危塘庫的整治力度，加快建設能夠滿足新農村建設要求的農業生產水利設施，進一步增強農業抗旱減災能力，為農村糧食生產、農民經濟增收、農村經濟發展提供強力基礎設施保障。
企業家成長環境影響因素
教育與培訓環境教育與培訓環境對企業家成長具有重要的作用,一是培訓體系,完善的教育培訓體系是企業家接受教育和培訓的基礎,對提升企業家受教育的質量和水平非常重要,我國企業家教育培訓體系還有待健全,培訓投入偏低。二是培訓方式,當前有國外培訓、國內培訓或者兩者相結合的方式,國內培訓可以聘請國外的專家,并引進先進國家的教材、教學方法來對企業家進行培訓;國外培訓可選派高層管理人員到國外一些著名企業管理培訓機構或者跨國公司進行培訓。三是培訓內容,主要是企業管理理論知識及其實踐,這有利于企業管理理論知識的完善和企業管理決策水平的提高,也對企業創新管理方式具有重要的指導意義,對企業家的培訓內容,要加大管理實踐培訓的力度和強度,以提高企業家的概念技能。(四)法律與其他環境法律及其他環境是企業家成長的重要保障,一是法制環境,包括靜態意義上的法律制度和動態意義上的立法、執法、司法和對法律實施的監督等活動和過程,健全、合理法制環境,對于企業家的成長至關重要。二是政策環境,一個國家、一個政府的政策體系,往往會對該國企業家的成長產生重要影響,政策環境對企業家成長的影響,主要體現在對于商貿及創新活動的總體評價與認識、政府對商業活動的管制方式和財稅政策方面。三是社會保障環境,社會保障制度是在政府的管理之下,以國家為主體,依據一定的法律和規定,通過國民收入的再分配,以社會保障基金為依托,用以保障居民的最基本的生活需要,逐步增進全體社會成員的物質和文化福利。四是企業人事管理制度對企業家成長的影響,通常體現在企業家選拔機制、激勵機制與約束機制三個方面,良好的選拔機制和有效的激勵及約束機制對企業家的成長尤為重要,優化企業人士管理環境,要重點從這三個方面來加以突破。
夏季達沃斯對國內企業家成長環境的影響
(一)改進企業管理和科技創新環境一是可以提高企業家經營管理水平,通過給企業家交流學習,有利于與會企業家們進行經營管理理論探討,也可以分享企業家們企業管理實踐方面成功的經驗和失敗的教訓,促進企業經營管理理論的發展和企業家管理實踐水平的提升。二是幫助企業家制定企業發展戰略,夏季達沃斯論壇為企業家產業發展環境產生了積極影響,如第四屆和第五屆世界經濟論壇新領軍者年會更加突出了經濟增長的可持續性和增長質量的重要性,并根據當前的國際發展環境和態勢,分析了產業調整的方向和發展趨勢,并提出了未來產業發展的重點和方向,這為企業家發展戰略制定尤其是幫助企業家確定企業發展的重點和方向發揮了重要的作用。三是引領企業家進行科技創新,夏季達沃斯論壇針對當前的國際發展環境和發展趨勢,提出了經濟發展的風向標,為企業家們明確了經濟復蘇和振興的重要驅動因素,為企業發展指明了新的方向,也為各個經濟產業領域的科技創新確定了重點,為我國企業家科技創新環境的優化起了良好的推動作用。(二)增強企業家地位和社會責任意識一是提高企業家社會地位,夏季達沃斯論壇進一步強調了企業家在推進全球經濟發展和構建和諧社會方面的價值和作用,企業家領導的企業,是轉變全球經濟發展方式、推進經濟結構調整的踐行者和承載者。二是增強企業家的成就感,夏季達沃斯論壇通過設立各項應對金融危機如“可持續增長”、“低碳發展”、“綠色發展”、“科技創新”等相關議題,組織與會企業家來共同制定應對全球金融危機的各項發展對策和建議,充分發揮了企業家的聰明才智,也大大提升了企業家的成就感,提高了企業家們參與解決全球性經濟、社會、政治等問題的積極性、主動性和創造性。三是增強企業家社會責任感,夏季達沃斯論壇的召開,明確了當前經濟發展的形式和動態,分析了當前全球經濟社會發展面臨的各種困難和新問題,并組織企業家制定了破解各種難題的發展對策和建議,進一步增強了企業家的社會責任感,在推動經濟可持續發展、保障就業和增加人民收入方面,發揮了重要的作用。四是健全完善企業家精神體系,夏季達沃斯論壇為企業家們的創新、合作、學習等方面建立了良好的平臺,為企業家精神的發展起到了重要的推動作用。如第三屆夏季達沃斯論壇著重強調了企業家精神、創新與技術將會如何長期推動經濟轉型性復蘇,進一步突出了企業家精神的作用,也為企業家精神的發展和完善發揮了重要的作用。(三)豐富企業家決策實踐和管理知識一是增強企業家決策實踐,在各界夏季達沃斯論壇上,與會的企業家參與應對全球金融危機各方面對策和建議的制定。通過參與這些解決全球經濟社會方面的重大問題的分析,大大提高了對重大問題的界定、分析和解決能力,主要體現在環境綜合分析、經濟發展決策以及戰略制定和選擇的能力。二是增強企業家管理創新能力,夏季達沃斯論壇為與會企業家、政府高層官員搭建了直接對話交流的平臺,各行各業的企業家們介紹了企業發展的一些經驗和不足,給其他企業提供了重要借鑒,同時就企業發展管理方面存在的問題一起探討,找出企業管理問題產生的根源,提出相應的提高管理水平、增強管理績效等方面的解決對策。三是豐富完善企業家知識理論體系,與會企業家通過參與解決全球經濟發展方面問題的決策和企業間的交流學習,增加了自身決策和企業管理及創新管理方面的知識理論。(四)完善企業法律和制度保障體系一是健全法規體系,借助夏季達沃斯論壇搭建的交流平臺,深入了解國外發達國家有關企業發展的法規體系建設情況,并借鑒先進的經驗和做法,來健全完善我國有關企業尤其是中小企業發展的法規體系建設,來保障我國中小企業健康快速有序發展。二是完善任命制度,借鑒國外大企業集團和中小企業的任命方式及制度建設,結合我國企業發展的實際情況,推廣我國大企業集團領導的董事會任命制度,完善我國中小企業家的任命制度,以更好地促進我國企業健康發展。三是健全考評體系,借鑒世界著名企業人力資源尤其是高層管理者考評管理辦法,結合企業自身和行業發展特點,來建立健全企業考評體系,重點完善企業家激勵和約束機制,推進提升企業家經營管理水平。
根據XX督查室要求，現將我局和區xx完成“2005年全市涉及南明區重要工作”情況報告如下：
實際完成情況：1、按照“把培育狀大縣域經濟作為增強全市綜合實力統籌城鄉發展的重大戰略舉措來抓。以新型工業化為核心，以結構調整為主線，以擴大開放為主戰略，不斷優化區縣經濟的結構，狀大區縣經濟的總量”的要求，已編制修改完成了《xxxx》，通過了省、市專家評審，xx年x月xx日已上報區政府請求批準下發，xx年x月xx日再次請示區政府批準下發。2、為促進企業發展狀大，規范貼息程序和條件，把有限的資金用好用出效益，起草并經區委批準出臺了xxx管理辦法》。3、接受了省市xx辦的年度檢查和3次調研，南明區xxx工作獲得好評。4、繼續在調動鄉辦和經濟職能部門建設經濟強縣積極性上下功夫，正在多次就我區建設xx、xx實施意見和區建強經濟指標考核辦法征求意見，就是否對鄉辦下放貼息權限進行調研。待《xxx》批準后，馬上組織進一步實施。
存在困難和問題及原因：1、“xx辦”自身建設有待加強，專職副主任至今未到位，協調能力有限。2、“xx辦”工作經費未納入xx年財政預算，辦公條件差，下基層用車困難。3、是否批準《xx》xx政府遲遲沒有指示，難以開展下步工作。4、由于受中心城區土地及規劃影響，工業項目發展在一定空間上受到制約，招商所引進的項目難以入駐，中小企業難以融資，規模以上工業壓力大。
需市協調解決的問題：1、在土地規劃修編期間開辟項目審批便捷通道，協調解決入駐項目的相關土地手續，如xx工業基地，城市總體規劃明確是建設用地，而土地利用規劃明確為一般農用地。2、對xx準備利用龍洞堡農場土地進行擔保融資，建立融資平臺，希望市里給與完善手續方面的支持。3、在貼息和中小型企業貸款方面，希望能增加貼息資金額，擴大貼息資金的覆蓋面。4、學習河北經驗，把“強縣擴權”落到實處。
二、關于“本著‘宜農則農，宜工則工。宜商則商’的原則，放手發展民營經濟。鼓勵民營經濟參與國有、集體包括鄉鎮企業的重組改造，引導民間資本投資興辦工業、城市公用事業和農村基礎設施建設”部分。
實際完成情況：1、我xx一直重視和積極鼓勵非公經濟的發展，把發展非公企業作為工作重點來抓，每年計劃報告及相關發展規劃中都把非公經濟作為重要組成內容。2、對在非公經濟投資項目我局不歧視，只要不違背相關產業政策，都積極予以辦理備案。3、積極配合設在xx局的區非公辦，科學合理下達全年非公經濟發展任務，努力完成市下達目標。
存在的困難問題及原因：1、非公經濟企業融資渠道不暢，影響非公經濟的發展狀大。2、體制不順，在辦理相關手續時難度較大。如在申請中小企業貸款方面。3、在引導非公經濟發展上，我們缺乏手段，辦法不多。
需市協調解決的問題：1、國有企業改制方面，非公經濟在參與改制后，在稅收征管理方面，建議納入區級征管。2、為便于非公經濟的健康發展，望盡快完善促進非公經濟發展的具體政策措施。3、科學制定考核非公經濟發展的指標。
三、關于“壯大區街經濟，圍繞增加就業，大力發展商貿流通、家政服務、醫療衛生、文體娛樂、物業管理、托幼托老、服裝加工等社區服務業，發展現代物流、中介服務、城市旅游等新興產業”部分。
實際完成情況：1、作為綜合經濟部門，我局在我區相關發展思路、規劃及每年計劃經濟報告等均把第三產業作為我區經濟發展的重要支柱，千方百計促進第三產業發展、升級。2、積極研究和明晰我區大力發展商貿流通、發展現代物流等的發展思路，積極考慮項目載體。3、積極配合三產主管部門xx局和各鄉辦做好全區第三產業發展工作。對三產項目及時備案支持。
存在的困難問題及原因：1、由于土地資源受限，利如重點發展現代物流業的xx片區，存量資源大量隸屬于中央、省、市的國企手中，作為區級推進難度較大。2、就業渠道不寬，影響就業、再就業工作的開展。3、社區服務方面，由于大多較為分散，規模效益差，投資此方面的項目不多。
需市協調解決的問題：1、幫助協調現代物流發展土地和規劃問題，在政策方面給予一定的優惠。2、在社區服務方面，上級部門給予資金支持，對解決就業人員較多的行業及企業在資金及政策方面給予一定的傾斜。
