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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于縣域經濟發展的思考，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：縣域經濟；發展；思考
縣域經濟是在縣級地域范圍內，由政府調控、引導和管理，建立和發展起來的具有地方經濟特色的一種區域經濟形式。“十二·五”期間，加快縣域經濟發展，是促進區域經濟協調發展的重要途徑，也是統籌城鄉發展，統籌工業化、城鎮化和農業產業化的重要載體。既是區域發展問題，更是關系全局的重大戰略性問題。
一、縣域經濟的主要功能
縣域經濟是作為一項國民經濟發展的重要基礎，同時還是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元。其功能主要體現在以下幾個方面：
（一）縣域經濟是吸納農村富余勞動力的主要渠道
我國人均耕地量很少，要從根本上實現農村繁榮，需要進行大規模的農民轉移。改革開放三十年來，相當部分的農村剩余勞動力走到了城市，但是城市發展可吸納的農民無法滿足農村大量勞動力轉移的需求。所以發展縣域經濟，擴大縣域規模，就能夠增強縣域范圍內消化吸收富余勞動力的能力，以縣城為主的中小城市在實現農民就地轉移方面的作用是無限的。此舉也將緩解大中城市的就業壓力和社會管理的壓力，為大中型城市健康有序的發展奠定基礎。
（二）縣域經濟是社會生產力來源的主要基地
縣域資源在一定意義上是國家資源的基石。首先，大部分的自然資源都集中在縣域資源中，比如水土、森林、礦藏等，因此，國民經濟的發展主要是依賴于國家資源的強有力支撐。其次，食品業、輕工業、重工業以及新興產業等的生產原料對于縣域資料的依賴性也很強。再次，我國目前大多數的農村在勞動力方面為國家級的建設作出了重要的貢獻。因此，我們可以說，縣域在我國社會生產力發展的過程中起到了重要作用。
（三）縣域經濟是促進國內消費的推進器
隨著農村改革的深入和我國經濟社會的高速發展，縣域居民可支配收入與消費水平提高明顯，據統計，廣大縣域已成為我國國內最大的消費市場。所以，縣域經濟發展了，農民收入和購買力得到提高，市場容量將會擴大，對經濟增長的拉動力一定會更強。
二、縣域經濟發展中存在的問題
進入“十二·五”時期，我國已處于加快發展的戰略機遇期，縣域經濟發展面臨著傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，這一過程中出現了一些共性問題，值得關注與思考。
（一）城鎮化進程發展緩慢
一直以來，城鄉分治的“二元結構”體制是作為我國對以農村為主的縣域實行的最主要的體制，縣域經濟發展的空間及其自主性都比較小，導致城鎮化率較低，交通、水電、通訊等基礎設施比較落后，小城鎮吸引附人口的凝聚力不強。從現實情況來看，我國大多數縣域發展基礎薄弱，除了縣城之外，多數鄉鎮的基礎建設一直落后，缺乏支柱產業，功能不全，發展沒有動力。
（二）產業結構不合理
首先，產業結構層次低。在客觀上還存在著第一產業比重較大，第二產業存在很多薄弱的地方，第三產業的發展相對滯后，新興產業與技術含量高的產業發展嚴重不足，傳統產業相對比較多等現象。農業在縣域經濟總量中仍占據主要地位；在農業中，科技含量不高，傳統農業比重仍較大；農、林、礦產品的初加工工業在第二產業中仍然占有重要的地位，然后，產品的技術含量及其產品的附加值卻表現得比較欠缺。其次，第一產業、第二產業、第三產業之間的聯系不夠緊密。縣域工業在支持農業及其他的產業上還存在著不足，縣域農副產品大多數都是以出賣原始的或者是初級的產品，對于產品的深加工和精加工還處在起步階段。再次，在縣域層面上各個縣域的產業結構差別不大。“千縣一品”，各城都熱衷于“熱門產業”，而忽視了當地地域、資源特色，追求“大一統”模式，這是計劃經濟時代形成的問題，遺留至今，未從根本上得到改觀。
（三）體制性政策影響明顯
近年來，隨著城鎮化進程的加快，我國農村人口比例大幅減少，但從絕對量上看，仍有6.7億農民。據統計，新世紀前10年，我國財政用于農業的支出從數量上看每年都呈現出逐年增加的趨勢，但是事實上，財政支出總的比重卻很長時間都處在10%以下，因此，不能滿足7億農民日益增長的物質需要。另外，從國家產業政策投資的重點區域來看，大項目、大產業、大建設基本放在大中型城市，縣域經濟受地理位置、人文、科技等條件的影響，嚴重缺乏國家項目支撐，發展后勁不足，從而導致中國廣大城市與鄉村發展差距越拉越大。
三、加快縣域經濟發展的思考
觀念決定思路，思路決定出路。面臨經濟全球化、市場一體化的機遇與挑戰，正確掌握縣域經濟發展的特點，謀劃出正確的縣域經濟發展的思路，對于縣域經濟的快速發展有著至關重要的作用，另外對于國民經濟整體協調發展意義深遠。
（一）實施開放活縣戰略措施，不斷地發展外向經濟
推動縣域發展的前提條件就是實施開放活縣發展戰略。首先，在縣域經濟發展中占有首要地位的是優化縣域的發展環境。就目前狀況而言，投資決策已經由以往的注重投資政策轉向了現在的注重投資環境，投資環境成為吸引企業資金的最為關鍵的因素，同時也是縣域經濟發展的核心競爭力。只有不斷地優化和發展自身環境，才能贏得縣域發展的主動權。其次，把招商引資作為縣域經濟發展的主抓手。以市場為導向，立足優勢，優化環境，創新機制，發揮政府、企業和民間各方面的積極性和主動性。按照產業資本的流動規律，擴大開放領域，選準招商引資的重點區域和重點項目，切實加大招商引資力度，多渠道引進境外資金、項目、技術、管理和人才，積極發展外向型經濟，努力提高縣域經濟的外向度和競爭力。
【關鍵詞】縣域經濟；問題；對策
一、發展縣域經濟的重要意義
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其發展的強弱直接關系到國民經濟的興衰和整個社會的長治久安。縣域經濟的發展是農村經濟繁榮的保證，也是促進小城鎮建設的重要推動力量，更是增加農民收入、轉移農村剩余勞動力的主要渠道。我國縣域面積占全國國土面積的92%，人口占全國總人口的71%，縣域經濟為城市經濟的發展提供了土地、資金、勞動力等生產要素，可見縣域經濟的發展關系著城鄉協調發展，關系著區域協調發展，關系著國計民生。
二、縣域經濟發展中的問題
首先是縣域主導產業不明確，沒有發揮比較優勢，目前縣域經濟的產業小而全，數量多，規模小，效益低，只有少數經濟強縣二、三產業比較發達；第二，縣域內的傳統產業效率低下，農業技術水平不高，農產品的生產、加工、流通環節沒有形成完整的產業鏈；第三，小城鎮建設缺少規劃及資金投入，少數較發達縣域已改變面貌，但大多數發展滯后，進一步加劇了城鄉的發展差距；第四，民營經濟在縣域經濟中比例過低，行政審批手續繁瑣，經營范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級政府職能部門沒能為招商引資營造一個良好的外部環境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快縣域經濟發展的對策
堅持走特色發展道路，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優勢產業做出特色，把特色產業做出規模和水平，將比較優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，真正使特色產業成為縣域經濟發展的支柱。（1）依據比較優勢，培育和壯大縣域主導產業。依據自身優勢與特色，因地制宜，確定主導產業，并且重點開發。要充分“盤點”縣域內的工業資源、農業資源、礦產資源、旅游資源等，突出比較優勢，發揮特色優勢，最大限度的利用好縣域內的資源，選擇和培育好主導產業，在此基礎上，積極開展關聯及配套產業的建設，形成一批有影響、有輻射力的大企業。（2）積極推進農業現代化建設。農業是國民經濟的基礎，要堅持用工業理念謀劃農業的發展，促進傳統農業向現代農業的轉變。發展現代農業，就要推進產業化，同時也要突出工業的主導地位，這不僅是實現農民增收的途徑，也是壯大縣域經濟的關鍵。要采用多種途徑和方式進行農產品深加工，因地制宜，堅持走特色農業發展之路。（3）推進城鎮化建設，走新型工業化道路。城鎮化是縣域經濟發展的目標和方向，而工業化則是發展縣域經濟的內在動力。因此要加快城鎮建設，推進城鎮化，首先要抓好縣城和重點鎮的規劃、建設和管理。其次要轉變管理理念，對有商業價值和經營價值的資源要素進行資本化運作。最后，要加強工業園區建設，形成工業產業集聚效應。（4）抓住機遇，大力發展縣域民營經濟。民營經濟是縣域經濟的一大特色，在縣域經濟發展較落后，實力較弱的情況下，應該大力激發民間主體的創業熱情，使民營經濟成為發展壯大縣域經濟的主要陣地。對民營經濟應降低門檻，放開經營范圍和管理限制，簡化行政審批手續。首先要加快建立現代企業制度，實現投資主體多元化；二是要加快制度創新的步伐，積極鼓勵民營企業參與國有企業的改革；三是要大力培養一批民營優秀企業家，為縣域企業增添生機和活力。（5）提高縣域對外開放水平，發展外向型經濟。要增強縣域經濟的競爭力，就不能將思維局限在縣內經濟，而要著眼于國際和國內兩個市場，積極參與國際、國內市場的分工和協作。優化縣域投資環境，為吸引投資創造條件，并且要創新招商理念，擴大招商規模，提高招商水平。（6）實施科教興縣戰略，提升縣域科技水平。創新與人才對經濟發展的作用日益凸顯，因此，縣域經濟要做大做強必須實施科教興縣戰略，人才強縣戰略。尤其是對科技水平較落后的縣域更應注重人才的培養與引進。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開展職業教育，努力提高勞動者的職業技能和綜合素質；再次要在政策上予以優惠，吸引德才兼備的人才前來創業，做到人盡其才，才盡其用。
參 考 文 獻
[1]姚超雄．縣域經濟發展戰略研究[M]．武漢：武漢大學出版社，2010
[2]張念文．安圖縣縣域經濟存在的問題及對策研究[D]．延邊大學．2007：8
[3]張立華．關于發展縣域經濟問題的思考[J]．農業經濟．2006（7）：44～45
[4]劉俊杰．縣域經濟發展與小城鎮建設[M]．北京：社會科學文獻出版社，2005（10）
[5]凌耀初．中國縣域經濟發展戰略[M]．北京：學林出版社，2005
[關鍵詞] 縣域經濟競爭力主成分分析聚類分析提升策略
一、前言
近年來發展縣域經濟成為建設社會主義新農村和建立和諧社會的首要問題。縣域經濟競爭力是指縣域單位進行資源配置來獲得競爭優勢的能力。遼寧縣域經濟范圍共包括44個縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總人口的46.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠低于東部沿海縣域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經濟總體競爭能力不強，省內各縣市之間存在發展嚴重不平衡問題，因此，必須在充分認識縣域經濟競爭力差異性的基礎上，發揮各縣域的優勢，促進全省經濟的全面發展。本文修正設計了一套評價指標體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統計分析方法分析遼寧省44個縣域經濟的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進建議，以期對遼寧縣域經濟競爭力水平的提高起到促進作用。
二、縣域經濟競爭力評價指標體系的設計
本文選用了18個經濟發展指標組成縣域經濟競爭力評價指標體系，通過SPSS統計分析軟件進行主成分因子分析，在分析影響縣域經濟競爭力水平因子的基礎上，找出各縣市經濟競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個縣市進行綜合分類，以期尋找區域合作的內在機理，促進遼寧省各縣市競爭力水平的提高。
1.測度指標的設計原則
縣域經濟競爭力是一個綜合、系統的概念,單純用某一指標或部分指標難以反映其全貌，同時也必須考慮到縣域經濟的社會特點。因此，設計一套相對科學、可行的評價指標體系是分析和判定縣域經濟競爭力的基礎和關鍵,故應遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。
2.評價指標體系的設置
根據評價體系設計原則，參照一些學者的研究成果并結合遼寧省縣域經濟發展的特點，本文從自然資源，綜合經濟規模和產業競爭力三個方面進行評價指標體系的設置。并選取適當的二級指標予以反映，構成一個較為完善的評價指標體系。該評價指標體系由4個一級指標（A1－A4）、18個二級指標（X1－X18)組成（詳見表1）：
三、縣域經濟競爭力的主成分及聚類分析
通過SPSS統計分析軟件對44個縣市的18個二級指標數據進行主成分分析，KMO指數為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個二級指標適合做主成分分析（提取結果見表2）。
表3提取了三個主成分，其累計方差貢獻率達85.8%，說明3個主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負荷，將其定義為縣域競爭力發展活力因子。可見，三個主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質特征。
以上分析結果表明：導致遼寧省縣域經濟競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經濟規模、產業競爭力的經濟發展潛力上的差異，這些關鍵因子的特征值貢獻率為34.8%；自然人文資源和發展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個主要因素，其方差貢獻率分別為25.6%和25.4%。
將三個主成分按其貢獻率加權平均得分排名如下:
再根據綜合評價得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經濟競爭力水平劃分為三類（由高到低三個等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經濟發展確實明顯呈現出不平衡狀態。由于諸多因素的影響,縣域經濟發展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿海縣市，在前四屆進入全國縣域經濟排名的百強縣。第二類縣市的縣域經濟的基礎還很薄弱,尤其是缺少主導產業,難以形成經濟集聚效應，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數量多,而且發展水平低,產業層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強，發展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強縣相比差距很大。
四、遼寧縣域經濟發展的主要問題及建議
1.縣域經濟發展存在的主要問題
縣域經濟的發展可以縮小城鄉間的差別，吸納更多的農村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經濟的整體發展水平是上升的。然而其綜合實力并不強，進入全國百強縣的只有5個地區。首先，從總量上看2005年44個縣級市中，只有8個縣的GDP超過100億元，占單位總數的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個，山東省有7個、廣東省有12個。另外，除了縣域經濟實力不強外，目前各縣市經濟競爭力發展不平衡，經濟規模差異較大，經濟總量最大縣（海城市，生產總值2660249萬元）是最小縣（調兵山市，生產總值164531萬元）的16倍多。
結合以上的分析和遼寧省縣域經濟發展的實際情況，本文認為遼寧省縣域經濟發展差異巨大的主要原因有兩個。首先是對自然資源的開發和利用上的差異。通過發展當地資源而建立起主導產業，并帶動相關產業鏈的發展。如海城和大石橋市的礦產資源豐富，因此作為這兩個地區的主導產業――采掘業及其相關產業鏈的高速發展很大程度上決定了當地的經濟競爭力水平在整個遼寧省排名的領先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經濟發展的活力帶動了這些周邊地區的經濟發展。因此如何充分開發、利用各縣市的資源和地理位置的優勢，應該是解決遼寧省縣域經濟差異問題的主要著眼點。
2.加快遼寧縣域經濟發展的幾點建議
縣域經濟競爭力的發展要注意那些具有潛在競爭優勢的產品和項目，并注重要把自己的比較優勢轉化為競爭優勢。針對遼寧縣域經濟發展的特點，借鑒發達地區的發展經驗，可從以下幾方面進行改進:發展遼寧的特色產業。那些經濟相對發達的經濟強縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發展思路可以把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。遼寧省的特色產業具體包括以當地特產資源的開發利用為主而形成的產業;積極扶持民營經濟。縣域經濟發展緩慢，是遼寧經濟相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機制，建立現代企業制度;積極的招商引資。縣域經濟必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發展模式轉變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區位優勢和縣域土地、勞動力、資源及環境優勢，積極引進外資。
參考文獻:
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[3]張艷高秀艷:關于遼寧省縣域經濟發展的幾點思考[J].農業經濟2005年9月
發展壯大縣域經濟與建設社會主義新農村論文
以縣域經濟為抓手建設社會主義新農村
面對建設社會主義新農村的宏偉藍圖，保定作為一個農業大市，以什么樣的戰略途徑和根本舉措，實現新農村建設的突破與發展？今年以來，保定市委、市政府在廣泛調研、認真思考和深入研討的基礎上，提出大力實施“強縣興市”的戰略，把發展縣域經濟作為推進社會主義新農村建設的主要抓手，可以說是抓住了要害，抓住了關鍵。
一、加快縣域經濟發展對于建設社會主義新農村具有重大的戰略意義
保定是農業大市，也是人口大市，目前縣域占據了全市近九成的人口、3/4強的經濟總量和1/2的財政收入。近年來，保定市委、政府高度重視縣域經濟發展，把縣域經濟發展放在突出的位置，加大財政支持力度，落實稅收優惠政策，全市縣域經濟總體實力進一步增強，工業化進程進一步加快，農業和農村經濟結構得到優化，民營經濟、特色經濟、勞務經濟得到發展，地方生產總值年均增長12.5%，全部財政收入翻了一番多。縣域經濟總量增幅超過了全市平均水平，財政收入增長與全市保持了同步。但同先進地區相比，我市的縣域經濟發展水平還處于較低層次，由于市大縣多，發展不平衡，形成了“小馬拉大車”的格局，制約了全市經濟的進一步發展。體現在“三農”方面，表現為農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難。因此只有把縣域經濟做大做強，才能為社會主義新農村建設提供物質保障，奠定扎實的基礎。
首先，發展壯大縣域經濟是有效破解“三農”難題、促進新農村建設的重要手段。縣域涵蓋“三農”、聯結城鄉，是解決“三農”問題的主陣地。只有發展壯大縣域經濟，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村經濟才能繁榮，農村社會才能穩定。沒有殷實的財力，就沒有對新農村建設的投入；沒有農民的增收，就失去了新農村建設的動力。只有加快發展縣域經濟，實現強縣富民，積累財力，新農村建設才能有堅實基礎。
其次，發展壯大縣域經濟是實現統籌城鄉發展的重要載體。縣域經濟長期落后，將會導致城鄉差距、區域差距擴大，造成新的兩極分化。只有發展壯大縣域經濟，才能有效增加農民收入，不斷提高人民群眾的生活水平和質量；才能加快農村教育、衛生、基礎設施等各項社會事業的發展，改變農村經濟與社會發展一條腿長、一條腿短的問題，推進全市經濟社會向相互促進、相互協調發展轉變。同時，只有扎實推進新農村建設，其迸發的經濟活力、外在張力和引發的一系列連鎖反應，才能成為助推縣域經濟實現大發展、快發展的強大動力，從而實現縣域經濟與新農村建設的良性互動。
第三，發展壯大縣域經濟是構建農村和諧社會的重要基礎。“基礎不牢，地動山搖”。只有農村穩定才能實現全社會的穩定，只有農村和諧才能構建全社會的和諧。目前我市大部分縣（市）經濟規模小，屬于吃飯財政，給農民辦實事、讓農民得實惠的力量還比較薄弱，成為影響農村社會和諧穩定的一個重要因素。沿海經濟發達地區的情況表明，縣域經濟發展水平越高，縣、鄉財政實力越強，就越能為群眾辦更多的實事，就越能更好地扶持幫助困難群眾，農村社會就越和諧，基層政權就越鞏固。只有進一步發展壯大縣域經濟，不斷增強財政實力，有效解決民生問題，在農村形成安定和諧、健康向上的良好局面，才能擁有構建農村和諧社會最廣泛最深厚的基礎和可靠保障。
二、牢牢把握加快縣域經濟發展的關鍵環節
發展縣域經濟應當緊緊把握“立足現狀、找準定位、發揮優勢、強化特色”的原則。當前，我國工業化、城市化進入加速時期，區域間體制性和政策性差異縮小，“南資北移”、“南企北擴”趨勢加快，社會主義新農村建設的全面推進，都成為縣域經濟發展的強大動力。立足保定實際，縣域經濟的發展要以農業現代化為基礎，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，找準定位，發揮優勢，做強特色。重點要抓好五個關鍵環節：
第一，以農業現代化為基礎。要用現代工業的管理理念謀劃農業、發展農業，通過調整優化農業結構，推進傳統農業向飼料農業、原料農業和能源農業等現代農業轉變，大力發展高附加值的經濟作物、畜牧養殖業和名特優林果業，努力打造面向京津的綠色農副產品供應基地。重點加快“工”字型高效農業產業帶、畜牧業“一帶六區”和果品業“六大基地”23個優勢農產品生產基地建設。要大力推進農業產業化經營，進一步完善“公司+基地+農戶”等產業化經營機制，健全農民專業合作組織，完善社會化服務體系，提高農民組織化程度和農業綜合效益。重點扶持一批經濟實力強、有產業優勢、能帶動周邊經濟發展的農產品加工企業，力爭到“十一五”末，全市銷售收入超億元的農業產業化龍頭企業達到25家。
第二，以工業化為主導。先進地區的經驗告訴我們，“無工不富”，工業化上不去，經濟總量就大不了，財富總量也上不來。因此，必須樹牢工業強縣的觀念，把加快工業經濟提速、增效，提高工業比重作為縣域經濟加快發展的優先目標。一是抓好產業集群發展。“十一五”期間，圍繞汽車、新能源、紡織服裝等10大主導產業，延長產業鏈條，發展優勢產業鏈條經濟，構筑具有較強競爭力的制造業集群。重點抓好白溝箱包、安國藥業、高陽紡織、容城服裝、雄縣革塑包、蠡縣紡織和皮毛皮革、徐水制酒等一批制造業的升級換代，增強競爭力。二是抓好工業園區建設。引導農村工業集聚發展，努力實現縣域經濟集約化、集群化發展。重點抓好高陽三利紡織工業園、徐水巨力索具產業園、容城大河服裝工業園、中國農大涿州農業科技園區等一批特色產業園區的建設。三是大力實施名牌戰略。品牌就是市場、效益和財富。我市現有中國馳名商標8個，排全省第1；省級著名商標89個、省名牌產品47項，均排全省第2，但都規模偏小，影響力不大。要逐步把品牌作為一個產業來經營，大力推進品牌興企、品牌興縣，確立各具特色的縣域經濟品牌，叫響“保定制造”。
第三，以城鎮化為支撐。工業創造財富，城市增值財富。城鎮化可以得到最佳的資源配置效益。對縣域來說，城鎮建設首先是縣城建設。一是要抓改革，理順規劃、建設、管理的機構和體制，加強綜合執法。要大力推進城鄉一體化，統一戶籍登記、市場就業、城市公共資源居民共享等制度，促進農村人口向縣城和城鎮轉移。二是要抓規劃。按照適度超前、體現特色、彰顯文化的要求，做好縣城和重點中心鎮的總體規劃及修編，同時搞好村莊建設規劃，做到城鄉規劃全覆蓋。三是要抓統籌。要把城市資源統籌起來，強化“經營城鎮”理念，引導各種力量參與城鎮建設，通過經營來增值，通過市場來融資，解決建設資金問題。四是要抓管理。著力體現以人為本，在科學化、人性化上下功夫。
第四，以民營經濟為著眼點。當前我市縣域經濟中活力最強、比重最大的，當屬民營經濟。發展民營經濟，必須為民營企業發展創造更為寬松的環境。實施“催生、助長、扶強”戰略，廢除一切限制民營經濟發展的政策和規定，讓更多的中小企業成長起來。要加快建立以民營企業為重點的中小企業信用擔保體系，進一步完善創業輔導體系和人才培訓體系，促進民營經濟的整體提升和整體拓展。要針對民營企業家族式管理、經營理念陳舊、管理水平低等問題，從轉變企業家觀念入手，幫助企業改革改制，建立現代企業制度，引導企業在觀念上由創業型向創新型轉變，在產權上由家族型向多元型轉變，在管理上由傳統型向現代化轉變。
第五，著力培育打造發展亮點。一是要建設一批“四梁八柱”大項目。緊緊抓住環渤海經濟圈和京津冀一體化發展機遇，加大項目的引進和建設力度，堅持大、中、小項目一起上，重點抓牽動力強的大項目；各種類型項目一起上，重點抓工業和財源項目。特別是千方百計謀劃和建設一批立得住、放得大、有優勢的立縣大項目。二是培育做強特色產業。縣域經濟就是特色經濟，有特色才能贏得市場，基業常青。我市經過多年的培育，形成了類型十三大產業，即資源依托型、旅游帶動型、中小企業集群型、大型企業集團型、外資拉動型、農業龍頭企業型、市場引導型和城市服務型，成為全市縣域經濟的主體。今后要從抓專業市場、基地建設和品牌推廣宣傳入手，放大優勢，培植強勢，尋求突破，活躍全局，把特色產業進一步做大做強。三是大力發展勞務經濟。去年全市農民人均收中，工資性收占到40%以上，外出務工已經成為農民收入的主要來源。促進農村勞動力轉移和就業，重點抓好勞務轉出機構和社會化服務體系建設，提高勞力輸出的組織化程度。要加強職業技能培訓，提高農民的擇業能力和就業水平，實現輸出人員由體力型向智能型的轉變，打造保定勞務經濟品牌。
三、加大組織推動力度，努力開創縣域經濟發展的新局面
一是進一步解放思想，拓寬視野。思路決定出路。制約縣經濟發展的最大障礙，不是資金，不是資源，不是基礎，而是思想。今年以來，保定市委、市政府就縣域經濟發展問題，派出十個調研組分赴各縣（市、區）開展了深入細致地調查研究，召開了全市領導干部縣域經濟發展專題研討班，集思廣益，統一思想。在此基礎上，將出臺推進縣域經濟發展的指導意見和總體規劃，為全市縣域經濟的健康快速發展注入新的活力。
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很
采取有效措施轉變縣域經濟發展方式調研報告第2頁
大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低。縣域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規模化發展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到20xx年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，20xx年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新。科學技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
關鍵詞：融資政策；縣域經濟；發展；影響
一、發展縣域經濟的意義
首先，發展縣域經濟有利于縮小地區內的城鄉差距。改革開放以來，城鄉差距逐步擴大，影響了各個地區的全面、可持續發展。很多縣域的道路、學校、醫院等基礎設施和水、電、氣等基本建設比較滯后，農戶家庭的生存和發展比較辛苦。農業、農村和農民集中于縣域，發展縣域經濟是解決三農問題的重要途徑，是一種富民經濟。其次，發展縣域經濟可以加快城鄉富余勞動力的轉移。發展縣域經濟可以鞏固農業、加強工業，發展第三產業，這樣有利于就地轉移農村和農業的富余勞動力，增加農民的收入。再次，縣域經濟更多的是民營經濟，發展縣域經濟可以鼓勵個人創業，增加造血能力，繁榮城鄉經濟，增加居民的收入，從而促進人口和生產要素的集聚，籌劃好城鄉人力資源開發，利于地區的振興。最后，發展縣域經濟可以擴大地區的市場需求。很多地區的發展無法同東部沿海地區相比，沒有出口的市場，而縣域經濟的發展受限也導致當地的有效需求不足，縣域居民的收入和購買力不足導致市場需求有限，不利于當地經濟的持續發展。發展好縣域經濟能夠有效提升市場需求，從而推動當地經濟的發展和戰略的轉型。
二、縣域現行融資政策存在的問題
縣域經濟的發展離不開融資的支持。近年來，我國的縣域金融環境有明顯的好轉和改善，縣域金融機構的發展也有了極大的進步，這些變化都對縣域經濟的發展有很大的作用。但是，與縣域經濟發展的實際需求相比，縣域金融的發展與其應承擔的使命仍有較大的差距。
（一）從融資機構分析，融資網點匱乏、種類單一、體制不完善
全國有2000多個縣，但是各個縣域內的金融機構網點匱乏，部分鄉鎮沒有設立金融網點，涉農銀行等金融機構在縣域內的網點也很少，絕大多數的農村縣等地區股份制商業銀行、信托公司、擔保公司等幾乎為零。由于部分縣域的銀行網點盈利能力弱，銀行將經營的中心也退出縣域經濟，導致網點服務面狹窄，基本上是以儲蓄為主。這樣的形勢導致農村信用社在縣域金融市場的地位更加突出，金融機構的過分單一導致了競爭缺失、效率低下、貸款成本偏高等問題。
（二）從縣域融資的有效信貸投入分析，縣域資金外流、涉農貸款少
由于縣域經濟發展的不穩定性，很多的縣域經濟資金出現外流，如儲蓄銀行等，多是負責吸收存款，發放貸款的力度小。資金外流導致農村資金非農化，對原本就資金緊缺的縣域經濟而言，將嚴重制約其發展。就算一些有發放貸款的金融機構，其本著減少壞賬風險的原則，也多以短期貸款為主，無法及時滿足農業產業化的長期資金需求，投向鄉鎮企業的資金也不高。
（三）從縣域融資服務水平分析，金融品種單一，多層次服務體系未建立
三農的發展必然會走向農業產業化經營并推動城鎮化的建設，這需要全方位的金融服務。但是，目前的縣域融資政策主要集中于存款、貸款、匯款等傳統業務上，很多城市金融融資業務并沒有同步推向縣域經濟，金融產品不足、單一且同質化，無法針對具體的縣域推出具有針對性的產品。農業地區的政策性金融供給不足，目前的政策性金融服務還無法滿足農村經濟發展帶來的金融需求。主要的涉農金融機構改革沒有深化。由于難以達到保持自身持續發展并服務三農的平衡，部分農村金融機構的離農脫農現象明顯。
總之，縣域經濟的融資政策沒有解決市場發育滯后的問題，直接融資和間接融資無法有效結合，過分依賴銀行貸款，對民間借貸等融資方式也沒有全面解決其市場準入的問題，市場信息的不對稱等都造成了縣域經濟的融資困難。
三、縣域融資政策對縣域經濟發展的影響
目前縣域經濟的融資主要是依靠銀行融資及政府融資平臺的融資，由于《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》對政府融資平臺有一定的要求，縣域經濟的融資難度更大。
（一）融資難度大、融資金額少、服務面窄，不利于縣域基礎設施的建設
由于縣域政府的財政收入有限，部分鄉鎮的財政資金可支配數量少，縣域的基礎設施建設嚴重滯后，影響了其經濟的發展，從而更加不利于三農的發展，無法從本質上提升當地的財政收入。這樣就導致縣域的基礎設施長久無法得到實質性解決。而目前的融資平臺受限，融資方式也較少，政府可以進行融資的品種、金額均較少，無法真正改善當地的基礎設施，影響了縣域經濟的發展。
（二）現有的融資政策無法真正解決農業產業化、工業規模化的問題
縣域經濟的發展需要解決農業產業化的問題，以工業帶動農業，最終達到居民收入提升、就業提升、產業升級及市場需求提升的目的。農業的產業化需要對原有的農業生產方式進行改造，對農業生產品種進行優化。工業的規模化需要生產線的投入和市場的開拓。以上的這些前提都需要資金的投入，而目前縣域經濟的農業和工業造血功能還是太弱，無法提供以上的資金，如果單靠自身的積累將導致縣域經濟失去發展的契機。因此，融資受限將造成縣域經濟無法及時把握機會發展，無法真正達到產業的升級。
（三）現有的融資政策無法提升縣域金融服務水平
現有的融資政策主要是依靠政府的信用和政策性資金，縣域的經濟沒有發展起市場化的金融體系，沒有真正培育出合適縣域發展的高水平金融機構和體系，縣域經濟的直接金融體系也沒有成型。而縣域的融資體系不成熟也直接導致未來的融資政策無法更加多樣化和市場化，無法支持縣域經濟的發展。縣域經濟的發展受限也將導致其金融水平無法得到提升，無法達到二者互相促進的目的。
四、以融資等金融發展促進縣域
經濟發展的思考
（一）配合政策等保障措施，促進縣域融資環境的優化
縣域經濟的融資政策需要縣域政府的重視并采取必要的政策和措施進行配合。首先，縣域政府需要推動完善金融立法體系。縣域及縣域以上的政府需要高度重視地方融資發展的法律保障體系，明確界定縣域金融的概念，對涉農、支農的金融融資體系機構的監管和扶持要建立明確可執行的制度。其次，政府需要對縣域經濟發展提供必要的融資支持和其他政策支持。例如，中央銀行可以采取必要的利率、再貼現等手段，支持縣域經濟的發展；對比不同的貸款對象采取不同的貸款利率；對縣域的一些優良中小企業實行必要的優惠利率；對縣域金融部門的存貸比和再貸款采取扶持力度。在財政政策上，政府需要在稅收、補貼政策上有所作為，發揮財政政策的作用，引導銀行資金等向縣域流動。同時，政府還需要組織力量宣傳和普及金融政策和知識，讓縣域金融部門和融資需求方可以多方面利用已有的融資政策，推動社會資金參與融資。
（二）重構縣域金融體系，構建多層次的金融體系
構建多層次的縣域融資金融體系需要對已有的金融機構進行改革。首先，要調整信貸管理政策。縣域金融部門要保證國有的商業銀行對縣域經濟的支持力度，明確各個金融機構存款需要按照一定比例投入到縣域經濟中，限制縣域金融資源的外流。其次，要強化政策性金融機構的作用。政策性銀行要拓寬其業務范圍，增加支持農業生產、加工、轉化及基礎設施、產業調整等領域的業務，對中小企業在創業過程中及固定資產投資對中長期貸款的需求要研究可行的措施。再次，要進一步推動農信社的改革，完善其法人機構，轉變經營機制，提升盈利能力。國家可以對其政策性貸款進行風險補貼，對其貸款給予一定的優惠，推動農信社結合當地縣域的發展推出新的金融產品，創新服務方式。
對于一些目前在縣域沒有足夠資源開展的融資業務，縣域政府也要有意識地進行構建。首先，可以引導設立區域性的中小股份制商業銀行。縣域政府可以組織一些有能力的企業、個體私營企業主、個人等入股，以良好的產權制度保證中小銀行的穩健發展，完善其制度設計，從而完善對中小客戶的金融服務體系。其次，對于縣域經濟普遍存在的非正規金融業務也需要進行規范和引導。縣域政府應當允許一些非正規金融機構提供金融服務，滿足個人、私營企業的多層次金融需求。通過引導和規范其發展，成為融資的有益補充。再次，構建縣域經濟特色的融資擔保體系，建立相應的風險保障機制。因為縣域經濟發展的市場較為不穩定，經濟基礎較為脆弱，縣域經濟主體經營的風險較大，信用也不高，中小企業和農戶等個人貸款均遇上擔保的問題。縣域政府可以適當引導資本建立一些擔保機構，鼓勵社會資本的進入、大企業和大公司的入股，提升擔保公司的支持能力。
（三）創新縣域金融監管體系，完善縣域經濟的融資生態環境
縣域的融資能力弱化部分原因在于縣域的融資生態環境惡化。政府要優化縣域的金融環境。縣域政府要加強一線監管隊伍的建設，提升監管人員的業務素質，將金融監管資源向薄弱地區傾斜，對一些新型的業務進行專項監管，提升融資產品的抗風險能力，減少對縣域經濟的負面影響。在監管方式上，監管單位需要引導服務方向，防止系統性風險，構建統一監管原則下的分類監管模式，對經濟發展水平、機構性質不同的機構等進行分類監管，完善風險評測體系和預警機制。
縣域經濟要完善融資生態環境需要建立起信用體系。縣域政府應當對社會信用服務行業有足夠的支持，建立起社會中介、服務和監督機構，通過輿論引導營造良好的守信氛圍，通過合理的激勵和懲處機制加強信用對企業和個人的影響。通過開展征信系統的建設，縣域政府要完善銀行信貸登記咨詢系統，通過銀行、工商、科技等部門的監管聯動，建立完整的農戶和中小企業資信檔案庫，降低融資成本。通過法制建設和信用整治活動，提升違規成本，優化縣域的融資環境。
現行的融資政策對縣域經濟的發展有一定的影響，縣域經濟的發展需要多層次的融資政策支持。本文立足于融資環境和融資體系的建立，探討融資對縣域經濟的影響及解決措施。
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一、區域空g尺度
縱觀長三角、珠三角、京津冀三大城市群發展歷程，以縣域空間為單元，可以明顯看到縣域經濟優劣是衡量城市群發育程度的絕佳視角。區域可持續發展應基于發達縣域經濟單元基礎上逐次演替過程，長三角集中眾多全國百強縣便是最好例證。長三角發展后勁強于珠三角、京津冀，中心城市極化作用及競爭力優于北、廣、深，正基于其有強大的縣域經濟基本細胞單元組成強健的體魄、豐厚的沃土提供充沛的營養。正如細胞質與細胞核的內在機理驚人相似，相比珠三角、長三角，尤其是長三角的強勁發展勢頭，很大程度上得益于合理的區域空間功能體系；京津冀長期以來的相對劣勢，則可以歸咎于畸形功能體系造成縣域機會缺失、停滯甚至衰退，最終使得區域整體后勁不足。以此推想，理論上區域空間尺度內核心與基質之間是否存在類似黃金分割的最佳比例？長三角、珠三角的發展歷程，實質是省―市―縣三級空間單元相互博弈演替的過程，尤其省、市對于縣域空間爭奪，也進一步印證區域是具有生命力的有機體，具備鮮明的生命體征及生命周期，不同階段需要相應的空間治理手段。
河南省近幾十年的縣域經濟空間演進也有力支撐了該理論假說，百強縣集中區域也正是中心城市實力最強勁、經濟最具活力區域；反之亦然。因此，空間政策應分類引導，核心圈層內強調中心極化，做大做強中心城區；圈層應強化擴權強縣、省直管，削減中心城區規模指標及對縣域空間資源的低效掠奪。當前核心任務在于釋放縣域活力，對于核心圈層如何實現中心極化、都市區一體化，撤縣改區是必然；外部圈層，尤其三山一灘、黃淮四市尚處于發展初級階段，在于強縣擴權、省直管，而非拔苗助長，切忌政策一刀切。
二、縣域空間尺度
以縣域空間尺度審視河南縣域經濟發展，能夠清晰看出一條主線，所謂不同縣域經濟模式，實則若干特色鎮域產業集群與城區產業集聚有機耦合，與其說縣域經濟，不如說特色鎮域經濟更貼切；未來縣域發展核心在于三大抓手：縣城產業集聚與特色鎮域產業集群培育、縣城與特色鎮域空間格局構建、村莊人口流動暢通機制保障。在此過程中需正確處理幾大關系：農業產業化與工業化關系、發展主導產業與產業多元化關系、引進外資與利用民間資金關系、向政府要錢與向市場要錢關系、營造良好環境與提升縣域形象關系。
縣域發展大多基于資源、區位、產業、企業或村民自發發展、集聚、轉型、提升而來，規劃只是在發展達到一定程度之后適當加以規范化，尚未出現由于規劃而從無到有產生的新型縣域經濟形態和空間實體。不同模式間最大區別在于發展理念不同，這是學習和總結不同模式的核心。必須認識到任何模式都并非完美，不能簡單機械套用。任何縣域都不是單一經濟模式，而是多模式的綜合，關鍵在于因地制宜，選取主導發展模式，同時借鑒其他模式的合理理念與方式，融入地方實際發展過程之中，最終實現各縣域的特色化發展。
當前關于縣域經濟與城鎮化發展成功模式的總結不勝枚舉，當多數眼光專注于成功縣市的聚光燈下時，更需要對曾經的明星縣市的衰落進行反思，逆向思維尤其稀缺，成功經驗固然重要，縣域衰退的例子更具警醒意義，縣域發展中也需要吳曉波“大敗局”式研究。
三、鄉村空間尺度
當前河南省縣域經濟發展正在從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導，一二三產業協調發展的新型縣域經濟轉變。必須認識到鄉村地區城鎮化是一漸進過程，而非一蹴而就，鄉村人口向城鎮轉移是必然，但鄉村不可能消亡，過渡至一定階段將會達到長久動態平衡。重在判定不同階段、解決不同時期核心問題，從而逐步實現的過程。
摘 要 在經濟新常態的背景下，內蒙古必須尋找到經濟發展的“新動力”。通過分析，本文認為內蒙古未來新的經濟增長點的形成、
>> “新常態”下內蒙古西部地區縣域經濟發展的思考 提高認識、強化服務、健全機制 實現內蒙古非公經濟發展的新突破 內蒙古財政收入高增長的動力機制分析 影響內蒙古電子商務擴展的動力機制因素分析 新常態下內蒙古經濟增長的對策建議 新常態下內蒙古民生發展的新思路 團結動員各族婦女為新常態下的內蒙古發展建功立業 新常態下內蒙古能源企業存在的問題及發展路徑 內蒙古區域經濟發展研究 內蒙古轉變經濟發展方式研究 內蒙古縣域經濟發展路徑研究 內蒙古旅游經濟發展研究 內蒙古經濟發展的政策建議 新常態下我國城市發展的動力機制及模式選擇 社會環境因素對內蒙古經濟發展的影響研究 內蒙古少數民族特色經濟發展的政府扶持研究 新常態下提升西安市經濟發展內生動力的對策研究 新常態下內蒙古產業結構優化升級研究 把內蒙古經濟發展活力提高到一個新的水平 內蒙古發展循環經濟的戰略研究 常見問題解答 當前所在位置：l
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關鍵詞：縣域競爭力 聚類分析 預測
聚類分析（Cluster Analysis）又稱群分析，是根據“物以類聚”的道理，對樣品或指標進行分類的一種多元統計分析方法。根據分類對象的不同，聚類分析可以分為樣本聚類和變量聚類。樣本聚類又稱為Q型聚類，是根據反映被觀測的對象各種特征的多變量進行聚類；變量聚類又稱為R型聚類，根據所研究問題選擇部分變量對問題某一方面進行分類。在縣域經濟競爭力的分析當中適當應用聚類分析，有助于各縣級單位互相借鑒互相學習。
一、國內外研究綜述
競爭力研究最早起源于西方國家，國外比較有影響力的經濟競爭力評價體系有 IMD的國際競爭力評價體系、WEF競爭力評價體系和波特的區域競爭力模型，這些已取得的成果都可以為研究者借鑒。在文獻梳理過程中發現，專門針對縣域經濟綜合競爭力聚類分析與預測研究的文獻較少[1-8]，因此本研究綜合國內外學者的研究成果，結合山東省經濟現狀，在構建的指標體系框架和分析預測理論基礎上，對山東省2009、2010兩年的縣域經濟綜合競爭力進行排名，評價和預測分析。受數據所限，2006―2010年的數據長度中2006―2008年縣域經濟綜合競爭力排名不包括科技競爭力，2009―2010年縣域經濟綜合競爭力排名涵蓋經濟實力、社會發展、資源環境、科學技術和政府競爭力，因此主要對2009―2010年的縣域經濟綜合競爭力進行分析，同樣由于科技競爭力數據長度不足，預測部分將分別預測各類一級指標競爭力。
二、縣域競爭力指標體系構建
綜合國內外相關研究成果，使用層次分析法（AHP）從經濟實力競爭力、社會發展競爭力、資源承載力和政府能動力四個角度出發，構建縣域經濟綜合競爭力三級指標體系，其中經濟實力競爭力從GDP、財政收入、對外依存度、產業結構等角度反映縣域經濟基本發展能力；社會發展競爭力從科教文衛，以及居民收入方面反映縣域社會發展建設水平；資源承載力表示縣域經濟發展密度，包括人口密度和GDP密度兩個三級指標；政府能動力指標反映縣級政府充分運用縣內外資源，主動且有效地調控經濟運行的能力。具體指標體系略。
三、2010年縣域競爭力聚類分析
應用SPSS15.0軟件，對山東省92個縣域5個一級指標得分與各自權重乘積作為聚類變量進行Q型聚類分析，進行了聚類分析，表1給出了2009年的總體聚類結果。使用最遠距離法，選擇歐氏距離作為分類，將山東省92個縣市劃分成6種類型，聚類分析的ANOVA數據顯示，將山東省92個縣域分為6大類在統計學上是科學的，是有意義的。第Ⅰ類包括文登市、龍口市、榮成市等11個縣市，這類地區是省縣域經濟的領跑者，綜合競爭力較強，一級指標均明顯高于全省平均水平，其中經濟實力、社會發展和科學技術競爭力在所有縣域中具有明顯優勢，資源環境和政府分別略低于第Ⅲ類和第Ⅴ類縣域。第Ⅱ類包括諸城市、膠南市、青州市、平度市等14個縣市地區，綜合競爭力較好，經濟實力、社會發展、科學技術和政府競爭力均高于全國平均水平，但資源環境較弱，低于全省平均水平。第Ⅲ類包括即墨市、桓臺縣、廣饒縣等9個縣市，這些地區資源環境競爭力高于其他5類地區，社會發展也處于領先水平，但經濟實力、科學技術和政府都低于全省平均水平。第Ⅳ類型包括寧陽縣，長清縣，平陰縣等24個縣市，這些地區資源環境和科學技術高于全省平均水平，但與領先縣域仍存在較大差距，經濟實力等均處于較為落后的水平。第Ⅴ類型包括高密市，巨野縣，曹縣等9個縣市，這些縣市政府競爭力優于其他5種類型，資源環境競爭力也高于全省平均水平，但科學技術競爭力在所有類型中處于最低水平。第Ⅵ類有墾利縣，齊河縣，臨朐縣等26個縣市，經濟基礎較差，指標均低于全國平均水平。
四、競爭力預測分析
由于各地區資源環境競爭力和科學技術競爭力數據時間跨度不足，無法進行預測，因此本部分將對經濟實力競爭力、社會發展競爭力和政府競爭力進行分項預測。使用指數平滑方法中的Holt模型進行預測，對于該預測方法的實際預測效果使用2010年數據進行誤差檢驗。這里使用2000―2009年的經濟實力競爭力數據預測2010年經濟實力競爭力數據，并進行排名，與2010年的實際結果進行對比（表2），以進行驗證。由名次對比可知，排名前30名總體保持一致。其中有6個縣的預測結果與實際結果完全一致；前30名內有21個指標預測排名與實際排名相差2個名次之內；前30名僅有1個縣的排名預測排名與實際排名大于10個名次。對比各個單項指標也可以得到類似的結論。可以說從排名上來看，我們對于2010年的預測排名與實際排名的基本上是相符合的。
五、結論與展望
從本研究結果可以看出，各縣域若想提高本地經濟綜合競爭力，需要在經濟、社會發展、資源發展和政府能動方面齊頭并進。在推動當地經濟發展過程中， 將提高當地居民收入水平、 優化產業結構、 增加政府財政收入和加強對外開放作為提高地區綜合競爭力的重要手段； 政府能動力代表地方政府調控當地宏觀經濟的能力，這要求各地區增加財政支出在占GDP的比重；而與社會公共服務能力指標相對應，政府在增加財政支出占比的同時，政府需要增加教育和衛生支出以強化當地社會發展競爭力。
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關鍵詞：縣支行；履職；金融服務；對策建議
一、人民銀行縣支行發展所面臨的困境
繼保監會、證監會分立后，2003年，銀行監管職能再度與人民銀行（以下簡稱：人行）分離，成立銀監會，專門行使銀行業監管職能，這也標志著“分業經營，分業監管”格局的確立。人行從大而全的監管和服務職能中脫離出來，進而專司宏觀調控、貨幣政策以及相關的金融服務職能。在這種大背景下，人行總行比較順利、比較成功地實現了中央銀行的轉身。總行集中了技術優勢，而且有良好的履職理念，上收了更多的宏觀調控權力，比較圓滿地完成了中央、國務院賦予的新職能和新任務。但八年來，分行、省會中支、地（市）中支及縣支行職能的轉變應該說還沒有完成，一直到現在還處于不斷調整之中。特別是縣支行，其地位不斷被邊緣化，傳統的職能在不斷調減，新增加的職能授權賦責不清，地方黨政機關對人行的工作也不予重視。加上最近十年縣支行實施“不進人”政策，使得基層人才缺乏，人力不足，增加了履職的困難，特別是有些縣支行發行庫的撤銷，保衛人員充斥到營業廳等業務股室之中，還降低了這些股室的綜合履職能力。近年來，總行提出建設務虛型調研型央行，這使得縣支行除了完成基礎業務之外，還要完成更重的調研任務，這也對縣支行的綜合履職能力提出了更高的要求。然而，當前的縣支行要完成中央、國務院、總行以及地方政府所賦予的職責還存在許多難以繞開的現實問題。
（一）話語權弱化
2003年，人行把僅剩的銀行監管權分離出去后，使得人行本來所具有的證券、保險、銀行等監管職能全部喪失。金融監管權的喪失，使得人行在當地經濟發展的話語權逐步弱化，在金融系統的核心地位也逐步弱化。尤其是縣支行，傳統業務逐步萎縮，新業務又賦權不清，貨幣政策的制定又與縣支行基本無關，只是從事一些業務性的國庫、征信、反洗錢等服務型工作。縣域商業銀行認為人行的工作可有可無，地方黨委、政府對人行工作的支持也少之又少，這種支持不僅體現在費用的撥解上，更是體現在對人行具體工作的支持上。
（二）傳統業務逐步萎縮，基本功能逐步邊緣化
縣支行的傳統業務，如支付結算、事后監督、會計等業務，以至于金融調控的政策工具，有的已經上收了，特別是有的縣支行把發行庫也撤銷了，這使得縣支行的傳統業務逐步淡出，人行縣支行的業務范圍也越來越窄。另外，人行缺乏金融監管權，使得縣級人行有效敦促金融機構執行貨幣政策的手段和措施乏力，致使貨幣政策的傳導和金融調控的作用十分有限。這種窘境也使得有些黨政機關和金融機構對縣支行的關注度不斷下降，甚至認為可有可無。
（三）干部的年齡、學識、知識結構難以滿足現行人行縣支行的履職要求
人行縣支行“十年不進人”政策實施到現在，縣支行的人員數量在不斷減少，人員年齡、學識、知識結構等基本素質也在不斷下降，另外，大量發行庫的撤銷，保衛人員填充到營業部等其他職能股室，這種狀況使得縣支行難以滿足經濟金融迅速發展和上級行的需求。具體表現在以下方面：一是干部隊伍老齡化嚴重，在職人員的平均年齡達到42歲-46歲；二是干部只出不進，缺乏活力，加之上級行又把業務能力強的干部向上級行選調，使得縣支行干部的綜合履職能力不斷下降；三是業務能力相對降低，知識結構陳舊，難以滿足履職要求；四是縣支行人員的第一學歷主要以高中和中專為主，還有一部分退伍軍人和其他學歷組成，對于職稱，絕大多數干部沒有職稱，擁有中師職稱的不到20％，高師幾乎就沒有。這種年齡、學識和知識結構等綜合素質顯然是與現行的經濟發展速度、總行對縣支行的期待以及社會對人行的期待是不對等的。
（四）縣支行福利待遇相對較低，影響了干部的工作積極性
由于人行在社會經濟地位的下降，財政部、地方黨委、政府對人行系統的關注度也在下降，再加上人行獨立的養老統籌等問題，使得人行系統的經費相對比較緊張，甚至還出現了部分縣支行連起碼的基本工資都發不出來的窘境，福利待遇下降得很厲害。相對于目前高漲的物價，干部的日常生活經濟壓力增大，而近一段時間內，公務員、教師、軍人頻頻加薪的沖擊下，使得人行縣支行干部對人行的工資待遇很不滿意、情緒比較低落，極大地影響了干部的工作積極性。
二、發展瓶頸對縣域經濟發展的負面影響
社會主義新農村建設方興未艾，縣域經濟逐步發展壯大，需要縣支行在貨幣信貸政策傳導和窗口指導上發揮有力的作用。“三農”是國家經濟的基礎，其發展離不開金融的支持，同樣，縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其發展也離不開金融的支持。只有農村經濟和縣域經濟的發展過程中得到金融的充分支持，為其發展輸送足夠的、健康的血液，農村和縣域經濟發展問題才能得到有效處理，才能做到做大做強縣域經濟，解決農村問題，最終適應擴大內需、應對當前國際金融危機的客觀要求。然而，人行縣支行的發展瓶頸制約了貨幣政策的貫徹實施，有礙于“窗口指導”作用的發揮。政府有關部門往往只關心貨幣信貸的投放力度，只以信貸的增速來論英雄，而近幾年來商業銀行信貸權限上收，政策性銀行因業務量太小，逐步退出了縣域金融市場。截至2010年底，烏魯木齊市米東區金融機構各項存款突破123億元，但貸款僅40億元，大部分資金外流，政府不重視金融，金融得不到當地政府的支持，形成惡性循環。
目前，金融機構在縣域設立的分支機構日益增多，金融同業競爭日趨激烈，金融風險隱患依然存在。金融機構風險意識單薄，為了創造業績不擇手段拉存款，爭客戶，投放貸款，加大了風險隱患。米東區農村信用聯社，為了爭奪貸款客戶，不到兩個月的時間就把一年的貸款額度用完，這種過快貸款，必然會加大貸款風險，產生新的不良貸款，加大金融風險。而縣支行的不利地位，不利于充分發揮縣支行金融衛士的作用，不利于提供完善的金融服務，不利于支行隊伍的穩定。
縣支行作為央行最基層的組織，具有密切聯系群眾的巨大優勢，其提供的窗口指導、貨幣政策傳導以及經濟金融調研能為當地政府、企業以及總行決策提供支持。在國家大力發展“三農”、建設社會主義新農村、著力提升縣域經濟之時，作為縣及農村經濟金融核心的縣級支行漸呈邊緣化趨勢，在一定程度上制約了縣域經濟的健康發展。
三、加強縣支行建設的幾點建議
（一）加強管理，切實搞好金融服務
目前，縣支行要與時俱進，積極推進縣支行的管理機制改革，努力提升支行的運行效率，敢于打破以往吃“大鍋飯”的惡習，建立一套有效的履職、考核、評價，給予相應的獎懲機制，營造一種積極向上的工作和學習氛圍。要進一步推進業務機構和崗位的整合，在有效控制風險的前提下，按照盤活人員存量、提高效率、激發活力和精簡高效原則，優化內設機構和崗位設置，要加強監督機制建設，實行派駐制和內審上收制，狠抓風險點防控，明確責任，加強領導班子和隊伍建設。另外，對于一些傳統業務和新增業務也要對其有一個明確的定位，在處理業務中要積極轉變觀念，改變以往領導者的姿態，積極投身到金融服務中去。如果依然抱著對過去的無限懷念，把服務當成一種權力，那么金融服務肯定搞不好、做不大，被忽視的命運就不可避免，必將失去未來。今天的縣支行要不斷發展，就必須靜下心來，踏踏實實地搞好金融服務工作，使自己所提供的服務成為金融市場運轉不可或缺的一部分。
（二）縣支行的設立要做到依法設立
縣支行的設立要兼顧效率和成本，不是每個縣都應該設立，而是要按照經濟發展和業務發展的需求，真正體現“因事設置”的原則，根據轄內金融的現狀及工作實際情況，整合人力和物力資源，上收部分職能；轄區內支行眾多的中支，可把業務量少、經濟發展緩慢的支行的業務撤并到就近的大支行；對于一些經濟發展速度快、業務量大的支行，則要發展、壯大、強化縣支行的建設。人行縣支行的改革基本沿著因地制宜的主導思想進行，不要搞“一刀切”。改革要讓縣支行的從業人員感到有事業感，有奔頭。
（三）加強培訓，提高縣支行的履職能力
針對目前縣支行干部年齡、學識、知識結構難以滿足履職要求的現實，要開展多樣的培訓項目，如縣支行自主開展多樣的培訓科目、外派干部到省會中支、外省進行交流學習等。通過開展多樣的培訓學習計劃，切實加強貨幣信貸政策的宣傳、傳導和信息反饋，做好存款準備金、支農再貸款等貨幣政策、推進轄內金融服務基礎設施建設，加強支付結算與賬戶管理、做好國庫業務和國庫監督管理工作、加強人民幣管理、發行庫管理和反假幣工作、監測轄區內的貨幣信貸和金融運行情況，維護區域金融穩定。
（四）有為才有位
正所謂“有為才有位”，就是縣支行要在喪失金融監管權的大背景下，只有狠抓落實現有業務，積極作為才能重樹以往在金融界的核心地位。因此，在今后的工作中，我們只有依靠自己，積極投身改革，不要妄自菲薄，創造性地、主動地、積極地開展各項工作，擴大其影響力，提升其在公眾中的形象，充分發揮其金融核心地位的作用。只有這樣，才能獲得黨政機關的重視，獲得更多的支持，有了更多的支持，我們才能獲得更大的發展，形成一種良性循環。
（五）完善人才引進機制，為縣支行引進德才兼備的有用之才
縣支行要打破“不進人”政策，招兵買馬，不斷拓寬人才引進渠道，為縣支行引進高素質人才，提高其綜合履職能力，為縣域經濟及農村經濟發展做出應有的貢獻。
參考文獻：
1、祝世京.以一體化的思路加強央行縣支行履職能力建設[J].南方金融,2009(11).
2、張華.關于人民銀行縣支行在發展縣域經濟中職能定位的思考[D].復旦大學,2009.
3、霍建華.對基層央行人員崗位整合必要性的探究[J].河北金融,2007(5).
4、石建平.對人民銀行縣支行職能定位的管理學思考[J].甘肅金融,2007(7).
解放思想，更新觀念，實質上轉換腦筋，轉換思維。我們在比XX考察時，XX給我們講一個事例。他說：大家想一想招商引資征地費昂貴的問題，在征用土地的過程中，能否欠農民的征地款五到十年后再償還，達到自覺自愿，形成招商引資的特色，行不行？如果行的話，現在是座山,五年后是座工廠;如果不行，現在是座山，五年后還是一座山。這個簡單的事例，引發了我對縣域經濟發展的一些思考。
一、我們與發達地區之間的差距到底在哪里
每提到XX的縣情，我們都會說：XX縣是一個典型的農業縣。由于地處滇中，無過境公路主干線和鐵路，缺乏區位優勢；工業簿弱，農業脆弱；等等。我們此次考察的山東省梁山縣、湖南省寧鄉縣都是農業縣，但他們在短短的幾年間就完成了從傳統農業經濟向工業經濟的轉變，使工業（企業）對財政的貢獻率達到了72％，綜合經濟實力實現了跨越式發展。與這些縣（市）相比，我認為我們的差距主要在以下三個方面：
一是思想解放程度不夠。在我縣還存在著思想解放程度不深，觀念更新不夠的問題。在口頭上，誰都不承認自己思想不解放，而在現實當中，遇到實際問題就過不了關。總是拘泥于“框框套套”，缺乏“敢為天下先”的勇氣，創新意識不強；總是拘泥于傳統觀念，站在農業的角度看縣域經濟，把烤煙作為我縣唯一的經濟支柱。
二是機制不活，行動滯后，發展縣域經濟的緊迫感不強。當全國就要對過熱的經濟環境采取降溫措施，壓縮固定資產投資規模的時候，我們的經濟列車才剛剛啟動。
三是環境欠佳。除了自然原因和歷史原因造成的交通、通訊、電力等基礎設施建設滯后、區位優勢不明顯、民間資本積累和工業基礎十分簿弱外，少數單位和部門對實施“工業強縣、引資興縣”戰略認識不足，執行各級黨委、政府發展民營經濟的優惠政策不力，服務不到位。更缺乏“梁山無三亂”、“進了梁山門，就是梁山人；來到梁山縣，事事都好辦”的良好環境。
二、發展縣域經濟的建議
（一）要在解放思想上念出真經
思想解放的程度，決定著一個地區的發展速度。只有進一步解放思想，更新觀念，才能促進縣域經濟大發展。要解決思想觀念轉變的問題，關鍵是解決怕擔風險、怕承擔責任的思想意識和轉變思維方式的問題。因此，要通過進一步解放思想大討論，解決思想認識的差距，轉變觀念，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，用“發展為新、發展為先、發展為上”的理念武裝頭腦，啟迪思維，增強發展的緊迫感和使命感，真正把思想解放轉化為促進發展的根本動力,為發展縣域經濟提供精神動力和智力支持。
（二）要在優化環境和加大招商引資力度上作文章文秘站版權所有
發展縣域經濟要立足縣情，圍繞富民強縣目標，制定發展思路。要認真研究產業發展導向和扶持政策，立足我縣資源優勢，制定優惠政策，優化投資環境，加大招商引資力度，借助外力發展縣域經濟。
1、制定政策要用發展的戰略作指導，結合我縣實際，降低準入門檻，樹立你發財我發展的觀念，本著先富商，后富縣的原則，用最優惠的政策讓利于外商，激發外商到我縣投資的激情和信心。
2、營造良好的發展環境。一是要認真清理和制止“三亂”行為，對骨干企業實行掛牌保護；二是適當增加投入，改善基礎設施配套建設；三是要凈化法制環境，營造公平、公正的執法環境；四是要轉變職能，改善服務態度，提高服務質量，努力創造一個群眾放心、外商滿意的良好的發展環境。
3、加大招商引資力度。一是要加大宣傳力度，利用各種宣傳手段，加大我縣對外開放力度，宣傳我縣的優惠政策、資源優勢、人文風俗，提高我縣對外開放的知名度。二是要科學規劃、合理布局，充分論證儲備項目，對外招商，發揮項目的聚集效應。三是要創新招商機制。要多渠道、多形式招商，可采取走出去招商、以商引商、網上招商等形式，大力招商。四是要建立激勵機制。要明確招商引資目標任務，制定獎懲，完善激勵機制，激發全民招商意識，使全縣上下形成重商、親商、愛商、為商的氛圍。
（三）要搞活機制
一是要樹立以人為本的思想，確立事在人為的理念，堅持正確的用人導向，圍繞經濟發展制定用人機制，用能人，發展能人經濟。二是營造良好的能人經濟發展環境，各級黨委、政府要關心企業的發展，想企業所想，急企業所急，切實幫助企業解決生產經營中存在的困難，制定保護企業合法權益的政策措施，進一步提高企業老板的社會政治地位。文秘站版權所有
（四）要在指導思想上作適當調整。
思路不出問題，再大的問題也是小問題；思路出了問題，再小的問題也是大問題。
隨著神武高等級旅游公路、十房高速、谷竹高速和十宜鐵路的開工建設，將徹底打破制約房縣縣域經濟發展的瓶頸，房縣迎來了新一輪發展的大變局，為此，作為經濟主管部門，特對2010年全縣工業經濟提出以下思考。
一、2009年全縣工業經濟發展的主要特點
1、工業成為縣域經濟發展的主旋律
2009年，全縣預計完成工業總產值33億元，同比增長30%，占年計劃28.5億元的116%；實現工業增加值9.8億元，同比增長51%，占年計劃7.5億元的131%；工業占GDP比重達到33.4%，同比提高4.4個百分點，工業經濟效益綜合指數達到61%，全縣工業主體地位進一步強化，辦大工業的氛圍已經形成，工業經濟的比重增加，塊頭壯大，已成為縣域經濟發展的主旋律。
2、工業企業成為推動發展的主力軍
2008年，全縣規模以上企業49家，完成總產值9.2億元，實現工業增加值2.97億元。2009年，全縣新增規模企業22家，總數達到71家，預計完成工業總產值14億元，同比增長52%，占年初計劃11.8億元的119%，實現銷售收入12.4億元，同比增長46%，實現工業增加值4.6億元，同比增長55%，工業產銷率達到94%。聚達食品、神農本草、武當動物藥業、神武山珍、鉆石水泥、天馬醫化、恒達紡織、昂欣布業、廬陵王酒業等工業企業的成長壯大，帶動了全縣一、三產業的快速發展，截至11月底，全縣建設中藥材基地10萬畝，茶葉基地4萬畝；年均接待旅客57萬人次，實現旅游綜合收入1.4億元；年產食用菌3000噸，出口創匯1200萬美元以上，累計發展個體工商戶6402戶，從業人員達到1.8萬人。規模工業企業個數集聚性增加，規模工業貢獻份額突破性發展。
3、工業稅收入成為財政增收的主渠道
2008年，全縣工業企業完成工商稅收6411萬元，占全縣稅收的35.7%。2009年預計完成工商稅收7900萬元，占全縣稅收的39.5%。建材、水電、紡織、制藥化工、食品飲料、農產品加工、汽配、礦產骨干工業中規模企業完成稅收4600萬元，占全縣工商稅收的58%。隨著鉆石水泥、恒達紡織等億元企業的建成投產，華興磷化、天馬醫化、神農本草、武當藥業、鑫寶水泥公司的擴能增效以及三里坪電站、潤田礦泉水、興祥萬噸黃酒等重點工業項目開工建設，全縣工業工商稅收的份額將會突破億元大關。
4、工業項目成為拉動投資的主動力
2008年，全縣開工建設工業項目24個，累計完成固定資產投資11億元，占全縣社會固定資產投資的比重達到53.3%。2009年，全縣開工建設工業項目38個，總投資40.1億元，當年完成投資15.9億元，同比增長44.5%，其中投資億元以上項目11個，總投資32.3億元，當年完成10.5億元；投資5000萬元至1億元項目10個，總投資5.8億元，當年完成3.3億元；投資1000萬元至5000萬元項目17個，總投資2.6億元，當年完成2.13億元。
5、園區建設成為引資創業的主平臺
2008年，全縣工業園區入園企業28家，實現總產值4.9億元，增長2倍，工業增加值1.67億元，增長1.5倍，在全省107個縣市級開發區綜合考核中名列第34位。2009年園區新入園企業增加5家，預計實現工業總產值6.9億元，增長40.8%，工業增加值2.1億元，增長25.7%。正在建設的泰山廟工業園規劃面積3000畝，首期工程1200畝，目前完成投資5500萬元，已簽約入園項目5個，協議投資10億元。
二、確保2009年工業經濟快速發展的主要原因分析
1、走出了一條清晰的發展思路
全縣立足縣情實際，提出了“堅持一個戰略，打造兩個平臺，實施三大工程，培育支柱”的縣域工業經濟發展思路。即堅持“工業強縣”戰略不動搖，著力打造工業園區和招商引資平臺，大力實施“億元工程、中小企業成長工程、全民創業工程”，重點培育建材、紡織、生物醫藥、食品飲料、農產品加工、礦產、水電、汽配等支柱產業。
2、培植了一批增長潛力好的工業企業
一是大力培植龍頭，帶動一批企業。2009年以來，縣政府有針對性地選擇一批骨干企業，進行重點扶持，從四月份開始，房縣在現有規模企業中，篩選了鉆石水泥、恒達紡織、華興磷化、天馬醫化、神農本草等十二家企業作為億元企業重點培植，鼓勵骨干企業擴能增效，設立新增規模企業獎，對億元企業、在擴能新增土地建設期間免征土地使用稅，存量土地使用稅征收上實行征40%減免60%優惠政策，億元企業在道路運輸、用電用水、規費征收、融資貸款、招收員工培訓、基礎設施配套等方面實行“一企一策”辦法逐一扶持，有力地調動了企業做大做強的積極性。二是推進全民創業，催生一批企業。鼓勵鄉鎮、國有農場、村利用集體土地建廠房、辦企業或以廠房出租形式合資，合作辦企業，讓他們同樣享受各項優惠政策。
3、做大了一批支撐力強的重點產業
2009年，全縣在堅持推進骨干工業的同時，重點企業引導向產業集群上發展，為做大產業集群，重點對農產品加工、食品飲料、紡織、建材、汽配、醫藥磷化工六大產業加大扶持力度，這些產業完成投資5.5億元，拉動了固定資產投資增長。到11月底，全縣農產品加工企業達到19家，實現產值4.5億元；食品飲料企業達到7家，實現產值3.5億元；紡織企業達到8家，實現產值2.5億元；建材工業企業達到7家，實現產值3.8億元；汽配企業達到12家，實現產值1.5億元；醫藥磷化工企業6家，實現產值4.2億元。農產品加工和紡織產業集群的發展，帶動了全縣外貿出口，預計全縣今年實現外貿出口1500萬美元，其中聚達食品公司出口有望突破1000萬美元大關。
4、完善了一套支持工業發展的硬政策
尤其是2009年，縣委、縣政府先后出臺了《關于加快工業經濟跨越式發展的決定》，修訂了《房縣招商引資優惠政策》，調整了《房縣工業經濟領導小組職能職責》，下發了《房縣四家班子成員和縣直部門聯系重點企業意見》，印發了《關于加快億元企業發展的會議紀要》。在此基礎上，一是設立工業發展獎勵基金，縣政府納入財政預算200萬元，專項用于工業發展獎勵；二是實行工業項目固定投資補助，對投資2千萬—1億元的工業性固定資產投產項目，項目竣工后，按1%給予一次性補助；三是實行新辦重大企業政策扶持，對投資總額在1億元以上或帶動性、科技含量高的新建工業項目以及跨省、跨縣工業企業將總部或生產基地及研發中心遷入房縣的項目，給予特殊政策支持。
5、打造了一個寬松的發展環境
一是積極破解工業用地難題，修訂調整土地二次總體規劃，不斷加大土地儲備力度。并對固定資產投資額在1000—3000萬元、3000—5000萬元、5千萬—1億元的生產性企業，分別按土地掛牌出讓收益的50%、70%、80%進行獎勵。二是破解中小企業貸款難題。加強政企銀合作，多次開展銀企融資洽談對接會，引導金融機構向工業企業貸款。通過政府協調銀行向企業發放貸款，額度在100萬元以上的，給予金融部門負責人1%獎勵，并對單位一并給予獎勵。完善縣級擔保中心，財政拿出500萬元注入擔保資本金，使擔保金額達到5000萬元以上，提高擔保實力，今年全縣擔保中心累計為企業擔保額達到1.4億元。三是破解減負難題。成立的房縣經濟發展環境投訴中心，對企業實行掛牌監控，禁止任何單位以任何形式向工業企業集資攤派，并對企業實行封閉式管理保護，確保了縣內企業有一個良好的外部環境，據統計，今年工商、質監、環保等部門直接減免規費收入430萬元，給企業減輕了負擔。
三、2010年房縣工業經濟發展目標與任務的思考
2010年是房縣實施“十一五”計劃的最后一年，抓好工業經濟發展，意義更加重大。為全面貫徹落實縣委、政府關于“推進思想新一輪大解放，謀求經濟跨越式大發展”的戰略措施，依據縣委、縣政府提出的縣域經濟發展“543”發展計劃要求，結合全縣開展的“大項目、大招商、大旅游、大交通”四大戰略的實施，對全縣2010年工業經濟目標任務提出以下建議。
第一，工業經濟總量實現40億元。全縣全口徑工業總產值達到40億元，增長21.2%，實現銷售收入38億元，增長22.5%，工業直接提供稅收1億元，增長26.5%。第二，全縣工業增加值達到13.3億元，增長35.7%，其中規模以上企業增加值達到6億元，增長30.4%，利潤總額增長15%，虧損額下降5%以上，兩項資金占用率升幅控制在5%左右。第三，規模以上企業實現產值18億元，增長28.5%，實現銷售收入16.5億元，增長33%，規模企業提供稅收6000萬元，增長30.4%。第四，工業品產銷率達到96%以上，萬元工業增加值綜合能耗下降8%以上，其中規模以上企業萬元工業增加值綜合能耗下降12%以上。第五，新增規模企業9家，累計達到80家；力爭億元企業達到8家，其中進入市“雙億工程”企業達到6家，實現產值銷售過億元、稅收過千萬元企業達到3家，產值銷售過5000萬元、稅收過300萬元企業達到8家，產值銷售過1000萬元、稅收過100萬元企業達到15家。工業企業提供勞動崗位18750個，增加2500個，增長12%，其中規模以上企業新增就業崗位1800個，增長18%。第六，全縣實施技術改造項目13個，預計總投資5.5億元，推廣運用新技術35個，開發新產品350個，僅此實現新增產值3.5億元。
四、確保2010年全縣工業經濟增長的主要措施建議
1、堅持工業項目拉動作為保持工業經濟快速增長的首要任務
2010年，全縣在保持工業經濟快速增長上，堅持以在建續建工業項目、新開工項目和擴能增效項目為抓手，作為工業經濟新的增長點。
一是全力推進在建續建項目，力爭盡快投產見效。2010年全縣在建和續建工業項目10個，其中江西潤田年產2000萬件，產值10億元；華寶科技年產5萬噸硅鐵礦，產值1.5億元；鑫寶水泥60萬噸擴能，產值1.8億元；神武山珍1500噸食用菌深加工，產值8000萬元；陵豐公司10萬噸高效復混肥，產值2.4億元。水電開發在建項目除三里坪2011年投產外，平渡河、白沙河、陰峪河和雞鳴口電站力爭2010年建成投產。在建和續建工業項目力爭新增產值16.5億元，新增稅收5000萬元。
二是新開工項目。2010年全縣新開工工業項目11個，其中湖北房縣興祥萬噸黃酒項目年產值1.5億元，稅收3000萬元；湖北房縣太子貢公司年產3000噸太子貢黃酒項目，年產值5000萬元，稅收500萬元；房縣神農飲品公司年產萬噸飲料項目，產值1.3億元，稅收800萬元；房縣喜來客門業公司年產3000套防盜門，產值2000萬元，稅收150萬元；房縣高檔包裝材料公司產值4000萬元，稅收300萬元；房縣瑞豐食品公司年產500噸木耳香菇深加工項目，產值5000萬元，稅收200萬元；房縣武當生物藥業公司，產值6000萬元，稅收500萬元；房縣佛山箭茶公司年產1000斤高檔茶，產值1500萬元，稅收150萬元；房縣煤炭加工項目產值1500萬元，稅收150萬元；新開工項目力爭新增產值5.3億元，新增稅收4000萬元。
2、堅持做好經濟運行監測分析，努力化解工業經濟運行中的各種矛盾和突出問題
一是進一步完善全縣工業經濟運行監控網絡，重點對71家規模企業完善監測平臺，加強對重點產業、重點企業、重點產品和重要生產要素的跟蹤監測，及時掌握運行情況。二是搞好信息的交流與，堅持月分析、季例會制度，及時分析，做好預測預警，加強對工業經濟運行的正確引導。三是做好煤、電、油、運綜合協調，落實好用電、用煤、用油合同制，推進煤、電、油長效供用機制，保障重點企業和重要原材料運輸。四是引導企業開拓市場，加強營銷管理，創新營銷方式，拓展銷售渠道。協調落實出口退稅政策，千方百計促進出口穩定增長。
3、堅持統籌兼顧，狠抓鄉鎮工業增量增效，提升縣域工業總量
2010年，全縣將進一步調整工作方式方法，加大工作力度，為中小企業發展提供政策支持、產業引導、信息服務、技改擴能、項目貼息扶持，減輕企業負擔，力爭全縣鄉鎮工業產值實現22億元，同比增長27.4%，確保全縣40億元工業總量目標的實現。
4、堅持優化和改善發展環境，切實減輕企業負擔
強化“企業發展，政府受益”的理念，牢固樹立為業主服務，就是為人民服務的思想。貫徹落實一系列促進中小企業和民營經濟發展的各項政策措施。抓好企業維權和減輕企業負擔工作，努力為中小企業發展創造良好環境，堅持實行“企業寧靜日”制度、“企業零干擾”制度、“企業檢查報告許可”制度。
