時間：2023-07-20 16:31:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟發(fā)展的主線，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各位來賓，同志們：
今天,我們相聚在美麗的北京大學，以“展望‘十二五’，破解發(fā)展難題”為主題，召開第二屆紫光閣論壇。本屆論壇是在“十二五”規(guī)劃開局之年召開的，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、謀劃發(fā)展思路、推動科學發(fā)展的重要舉措。我們相信，大家一定會暢所欲言。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展美好藍圖，關鍵是要按照黨的十七屆五中全會的部署，著力破解發(fā)展難題。
一、破解“十二五”發(fā)展難題，必須用好戰(zhàn)略機遇期，提高科學判斷形勢的能力。黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議綜合分析國內(nèi)外形勢的新變化、新特點，強調(diào)當前和今后一個時期我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。能不能抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，是一個國家能不能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關鍵所在。從“十一五”規(guī)劃提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，到十七大提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，再到十七屆五中全會提出“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，這是我們黨對我國現(xiàn)代化發(fā)展階段的敏銳洞察，對經(jīng)濟發(fā)展形勢的科學判斷。在后金融危機時期，世界經(jīng)濟存在諸多不穩(wěn)定、不確定因素，國內(nèi)經(jīng)濟也面臨一系列問題和矛盾，經(jīng)濟形勢的復雜性已成為常態(tài)，并日益加深，這就要求我們必須不斷提高正確研判經(jīng)濟形勢的能力，增強貫徹執(zhí)行中央決策部署的自覺性和堅定性，真正抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期。
二、破解“十二五”發(fā)展難題，必須緊緊圍繞主題和主線，統(tǒng)籌謀劃好發(fā)展思路。十七屆五中全會明確提出要堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是立足我國基本國情和發(fā)展階段性特征作出的戰(zhàn)略性部署，是破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略決策，這個主題和主線，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主題和主線，也是國家機關研究謀劃改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的主題和主線。這就要求我們大力增強圍繞中心、服務大局的意識，堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求和方向，切實把機關黨員干部的思想行動統(tǒng)一到中央的決策部署上，維護中央權威，確保政令暢通，各部門、各單位也應該結合自身任務，把主題和主線貫穿到工作的全過程里。特別是要進一步解放思想，注重研究新情況、新挑戰(zhàn)，在科學理論指導下，提出解決問題的新思路、新辦法，與時俱進、創(chuàng)造性地開展工作。
三、破解“十二五”發(fā)展難題，必須深入研究發(fā)展規(guī)律。我國發(fā)展中的難題和矛盾很多，特別是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。我們必須發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，圍繞推動科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的難點問題，深入探討科學發(fā)展規(guī)律，突出重點，不斷提高決策的民主化、科學化水平。一方面要加強對重大問題的理論研究，確保研究成果能更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；另一方面要善于理論聯(lián)系實際，推動工作落實，自覺把本部門、本單位的工作放在黨和國家工作的整體布局中把握，善于把理論轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為規(guī)劃，把規(guī)劃轉(zhuǎn)化為計劃，把計劃轉(zhuǎn)化為具體行動，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高，發(fā)展空間越來越大，發(fā)展道路越走越寬。
再過幾天，全國“兩會”即將召開，真誠希望各位專家學者、企業(yè)人士圍繞“十二五”規(guī)劃，就推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出真知灼見，積極獻計獻策。我們要堅定信心，埋頭苦干，開拓進取，把思想統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷和對工作的部署上來，把力量凝聚到實現(xiàn)“ 十二五” 時期的目標任務上來，為黨和國家事業(yè)全面發(fā)展作出更大的貢獻！
關鍵詞：高職院校；商務英語；人才培養(yǎng)模式
作者簡介：鞠明明（1981-），女，河北石家莊人，河北管理干部學院講師，研究方向為行政管理；李華（1973-），女，河北保定人，河北管理干部學院副教授，碩士，研究方向為低碳經(jīng)濟；黃曉雪（1981-），女，河北石家莊人，河北管理干部學院講師，研究方向為社會管理。
基金項目：本文系2011年度河北省高等院校英語教學改革研究項目“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 服務河北區(qū)域經(jīng)濟—以高職院校商務英語專業(yè)為例”（編號：HB11Y0061）成果之一。
中圖分類號：G715
文獻標識碼：A
文章編號：1001－7518（2012）14－0051－02
教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中指出：“高等職業(yè)英語教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，適應就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。”由此可見，為區(qū)域經(jīng)濟服務不僅是高職院校的基本職責，更是高職院校提高自身競爭力、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需要：一是在服務區(qū)域經(jīng)濟過程中可提升辦學水平和學校知名度，彰顯辦學特色。高職院校為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了成績，其社會聲譽就會進一步得到提高；二是在服務區(qū)域經(jīng)濟過程中可加強與地方的聯(lián)系，能得到地方的支持與鼓勵。
隨著全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,商務英語教育對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義,培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟相結合的并能服務區(qū)域經(jīng)濟的商務英語人才已成為人們的共識。我國入世后從事對外貿(mào)易的企業(yè)大量增加，造成了國際商貿(mào)人才尤其是既具有扎實英語語言功底、熟練掌握語言技能和交際能力，又通曉國際經(jīng)貿(mào)知識的商務英語人才的大量短缺。然而，教育部陽光高考網(wǎng)站公布了2010年中國大學“紅黃綠牌”專業(yè)名單，其中被亮“黃牌”的五個高職專業(yè)中就包括了商務英語，出現(xiàn)了畢業(yè)生“就業(yè)前景將受到巨大挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢不容樂觀”的局面。商務英語專業(yè)成為了“失業(yè)量大、人才缺口也很大”的專業(yè)。
這種一方面是人才短缺，而另一方面卻是就業(yè)危機的尷尬局面引起了國內(nèi)各地高職院校紛紛在實踐中改革人才培養(yǎng)模式。一些高職院校學習借鑒國外職業(yè)教育經(jīng)驗，結合我國國情和行業(yè)、企業(yè)特點，總結出多種產(chǎn)學研合作人才培養(yǎng)模式，如 “訂單式”、“工學交替式”、“2+1式”、“企業(yè)全程參與式”等等。但是，很多院校的商務英語專業(yè)人才培養(yǎng)一直很難走出商務加英語的簡單模式。應該如何在培養(yǎng)學生既有扎實的外語基本功，又精通商務專業(yè)知識的同時，加強對學生的實踐性教學，建立有效的人才培養(yǎng)模式成為高職院校商務英語專業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。基于此筆者總結我院教學實踐，提出了“一主線，兩融合，三互動”的人才培養(yǎng)模式。
一、“一主線，兩融合，三互動”模式的內(nèi)容
“一主線，兩融合，三互動”人才培養(yǎng)模式即以經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作為主線，在學校、企業(yè)和政府三方的有效積極互動下，使學生在專業(yè)技能上達到專業(yè)知識構造與職業(yè)技能素質(zhì)的兩融合。
人才培養(yǎng)模式是指在一定教育理念指導下，為實現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標，而在培養(yǎng)過程中所采取的某種能夠穩(wěn)定培養(yǎng)學生掌握系統(tǒng)的知識、能力、素質(zhì)的結構框架和運行組織方式。高職院校人才培養(yǎng)模式主要包含五個部分：一是培養(yǎng)目標；二是支撐這個目標的課程體系；三是保證課程實施的教學模式；四是實施教學的師資隊伍；五是質(zhì)量評價體系。“一主線，兩融合，三互動”人才培養(yǎng)模式中，“一主線”是對人才培養(yǎng)目標的最好體現(xiàn)；“兩融合”是在課程體系、師資隊伍以及質(zhì)量評價等方面的具體實施；“三互動”則是保證了教學模式的創(chuàng)新及對“一主線”的有效保障。
二、“一主線，兩融合，三互動”模式下研究和解決的問題
河北省教育廳的相關負責人提供了往年英語專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況：2009屆本科生全國平均就業(yè)率88.4%，月均收入2400元。英語專業(yè)為2009屆本科生失業(yè)人數(shù)最多的專業(yè)，且自2007年起連續(xù)三屆為失業(yè)人數(shù)最多10個專業(yè)之一；商務英語專業(yè)在2009屆高職畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)最多的專業(yè)中列第二。越來越大的失業(yè)量勢必導致商務英語專業(yè)的招生危機，然而此種危機則會進一步導致相關高職院校面臨“倒閉”的危險。麥可思總裁、統(tǒng)計學家王伯慶博士建議，對于被亮“黃牌”甚至“紅牌”的專業(yè)需提高培養(yǎng)質(zhì)量。之所以出現(xiàn)失業(yè)量較大，但人才缺口也很大的原因在于學生所學與企業(yè)需求沒有銜接好。對于這類的專業(yè)，應改進培養(yǎng)模式和教學方法。基于這種認識，我們從人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的高度，以課程與教學方法改革為統(tǒng)領，緊緊圍繞“如何主動適應地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)一線的高素質(zhì)、應用型人才”這一主題，重點研究和解決三大問題：
（一）如何構建與應用型人才培養(yǎng)相適應的課程體系。
（二）如何在教學與實踐中形成更好的能夠?qū)崿F(xiàn)學生的知識構建與能力培養(yǎng)融會貫通教學模式。
（三）如何有效地實現(xiàn)“三互動”，使學校、企業(yè)和政府都參與到人才培養(yǎng)中來，從而統(tǒng)籌兼顧各方利益，使學校教育呈現(xiàn)出開放式、多主體協(xié)調(diào)互動的良性循環(huán)局面。
三、“一主線，兩融合，三互動”模式的具體對策
（一）構建與應用型人才培養(yǎng)目標相適應的課程體系。圍繞“強化專業(yè)素養(yǎng)，與市場接軌，適應社會需求”宗旨，強化商務英語專業(yè)學生的理論基礎、專業(yè)實踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，更新教學內(nèi)容和專業(yè)課程結構。
商務英語普通教學模式是先培養(yǎng)好學生在英語聽、說、讀、寫、譯五個方面的基本技能，再讓學生學習一些商務知識。英語歸英語，商務歸商務，沒有更有效地完成兩者的交融，培養(yǎng)出來的學生懂一些商務知識，也有相當?shù)挠⒄Z水平，但卻不能用英語從事商務工作。學生們普遍感到自己的英語水平不及普通英文專業(yè)的學生、商務知識不及商務專業(yè)的學生。因此我們把課程模塊化，開設專業(yè)基礎課程、專業(yè)技能課程、技術教育課程、企業(yè)科技課程、創(chuàng)新教育課程，在三年的教學過程中對這些課程進行循序漸進的教授，并在具體的課程教學設計中注重實施引導學生“在做中學在學中做”的教學策略。
（二）充分利用校內(nèi)的專業(yè)實驗室和校外的教學實習基地，完善實踐教學體系，擴展學生科研平臺。實訓是學生在步入社會前知識實踐化的最好的方式，也是培養(yǎng)學生專業(yè)實踐能力和創(chuàng)新精神的重要環(huán)節(jié)。我們把學生的實訓、實踐活動、頂崗實習納入到整個三年的學習過程中，讓學生在一開始就樹立“在學習中發(fā)現(xiàn)問題，在實踐中學習解決問題，在解決問題中完善學習”的理念。我們的實訓以“軟硬兼施”的模式為基礎，“軟”則指定期聘請企業(yè)、政府以及本專業(yè)畢業(yè)從事商務英語相關專業(yè)工作的人員到學校給學生做講座、答疑解惑、傳授經(jīng)驗；“硬”則是指充分利用校內(nèi)的專業(yè)實驗室和校外的教學實習基地，提供學生實踐知識的機會，擴展學生科研的平臺。
（三）高等職業(yè)院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是高等教育發(fā)展的必然趨勢,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果。因此，在新的發(fā)展形勢下,隨著區(qū)域經(jīng)濟增長熱點的不斷出現(xiàn)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高職院校商務英語專業(yè)設置及發(fā)展應該依托市場進行理性定位,突出產(chǎn)學研合作,營造多元文化氛圍,提升服務社會水平,實現(xiàn)專業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而培養(yǎng)出更多具有區(qū)域經(jīng)濟特色的應用型商務英語專業(yè)人才，達到學校人才培養(yǎng)和企業(yè)崗位需求的零距離接軌。打破傳統(tǒng)的教育理念，強化學生就業(yè)的意識。要求學生以職業(yè)人的身份在三年的學習與實踐中，在鞏固完善專業(yè)知識的同時，培養(yǎng)形成扎實的職業(yè)技能。在校內(nèi)實訓與校外實習雙管齊下的同時，有組織有計劃的安排學生參加人才招聘會，既可以很好了解當前就業(yè)的形式，又能夠在以后的學習與技能養(yǎng)成中調(diào)整自己的職業(yè)規(guī)劃，從而做到有備而學，學有所用。
（四）把高技能人才需求納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對接受頂崗實習的企業(yè)給予政策優(yōu)惠。建立一種將企業(yè)、學校與學生融合于一體的模式，既能有效的鞏固學生的專業(yè)知識，提升專業(yè)技能從而增加就業(yè)砝碼，又能更好的為經(jīng)濟與社會的發(fā)展服務，是“一主線，兩融合，三互動”模式的出發(fā)點之一。把高技能人才需求納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是把人才的培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)了“一主線”；對接受頂崗實習的企業(yè)給予政策優(yōu)惠則實現(xiàn)了學校、企業(yè)政府三方的有機互動，既有效體現(xiàn)了政府的職能，又為學校的發(fā)展拓寬了道路，同時滿足了企業(yè)對人才的需求。
高職院校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，是時代的要求，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是對教育更重、更高水平的要求。創(chuàng)新高職院校商務英語專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對于樹立正確的辦學思想，突出辦學特色，培養(yǎng)高素質(zhì)復合型人才，助推高職院校的科學發(fā)展具有重大的理論指導與實踐借鑒意義；同時，對于加快國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有著十分重要的意義。
參考文獻:
[1]張亞,韓芳.高職院校專業(yè)英語課程的探討[J].常州信息職業(yè)技術學院學報，2005（01）.
【關鍵詞】 新資源 城市規(guī)劃 空間 經(jīng)濟循環(huán)
城市要在經(jīng)濟循環(huán)中占據(jù)戰(zhàn)略高地，必須從更高的視點和更宏觀的戰(zhàn)略入手，構建以城市為中心的擴張式的資源配置，增強城市在資源配置體系中的控制能力，從而成為經(jīng)濟循環(huán)中的控制節(jié)點。要想構建社會主義和諧社會的指導下建設城市新貌，關鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，要在科學發(fā)展觀的指導下，對促進城市發(fā)展的各種資源要素進行再認識、再評估，要樹立新的資源觀。重新審視資源理念，更新資源觀。凡有利于增長和發(fā)展的、具有價值和使用價值的都要視為資源”。樹立新資源觀要求高度重視軟科學建設，大力提升軟資源的開發(fā)利用水平，增強城市的軟實力，這是任何一個城市求發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的根本出路。
一、城市規(guī)劃需要樹立新資源觀
隨著人類對傳統(tǒng)要素資源的認識不斷深化和科學利用，新要素資源將成為影響人類經(jīng)濟社會生活的主導資源，未來經(jīng)濟社會的競爭是觀念、制度、經(jīng)濟結構的比較決定城市的實力和競爭力。通過新資源要素的開發(fā)、利用新資源創(chuàng)造更多的社會財富，從而突破資源瓶頸和增長極限，創(chuàng)造出最大的價值，促進資源的可持續(xù)利用。
（一）新資源觀可以開創(chuàng)城市的新境界。新資源觀的提出具有強烈的時代背景。從國際上來看，資源稀缺，已經(jīng)成為國際社會動蕩的主要根源，從國內(nèi)來看，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不斷拓展，城市資源供給越來越緊張。在這種背景之下，城市要繼續(xù)保持快速的發(fā)展態(tài)勢，就必須從戰(zhàn)略上確定新的增長模式，堅持持續(xù)的資源戰(zhàn)略，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。新資源一方面豐富了經(jīng)濟特區(qū)窗口的功能，把引進來和走出去作為發(fā)揮窗口作用的兩個扇面，為特區(qū)的資源獲取和開發(fā)利用開辟了更為廣闊的天地；另一方面，把無形資源的開發(fā)利用確定為資源利用的重點，為特區(qū)發(fā)展指引了方向。開拓了經(jīng)濟社會發(fā)展的新境界。
（二）新資源觀帶動城市加入國際經(jīng)濟循環(huán)
我國很多城市雖然規(guī)模很大，但國際影響力有限，根本原因在于大多數(shù)城市的發(fā)展處于被動介入經(jīng)濟全球化過程，沒有完全主動融入全球經(jīng)濟循環(huán)。新時期下的新城市要想加入國際化的經(jīng)濟循環(huán)中，就必須利用城市品牌的復合資源價值，構建以城市為中心的發(fā)散式、擴張式的資源配置和利用網(wǎng)絡，內(nèi)外輻射，從而成為全球經(jīng)濟循環(huán)中的控制節(jié)點。要做到這一點，關鍵在于轉(zhuǎn)變對資源的認識，提高資源配置能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
二、新時期下城市規(guī)劃策略
新資源觀是城市規(guī)劃的思維戰(zhàn)略，與城市發(fā)展定位相適應，在高速成長期，開始城市發(fā)展模式的漸進式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的平穩(wěn)過渡；在高效成熟期，實現(xiàn)城市適度密集發(fā)展、資源集約利用與環(huán)境質(zhì)量的提升，完成經(jīng)濟發(fā)展模式的全方位轉(zhuǎn)型；在精明增長期，通過資源的高效與綜合利用，基本實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足人的多方面發(fā)展需求。城市規(guī)劃以新資源觀為指導，以資源利用為主線，與城市的經(jīng)濟發(fā)展相穩(wěn)合。
（一）用新資源觀促進和諧規(guī)劃。新資源觀拓展了規(guī)劃領域，豐富了規(guī)劃內(nèi)容，催生了復合規(guī)劃和和諧規(guī)劃。復合規(guī)劃是以空間規(guī)劃為主要載體，綜合了包括社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等內(nèi)容信息的一種規(guī)劃模式，實現(xiàn)了空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的統(tǒng)一，是各部門、各專業(yè)行政意圖的統(tǒng)籌和行政的依據(jù)，目的是實現(xiàn)城市發(fā)展一張圖和城市管理一張圖，做到各部門、各專業(yè)的相互配合和行動統(tǒng)一。通過復合規(guī)劃，可以有效明確資源配置原則和方向，保障公共利益，保障稀缺資源的可持續(xù)利用。構建社會主義和諧社會需要和諧規(guī)劃。要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調(diào)和社會關系的作用，加強規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃來提高城市福利水平，促進規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和有機結合，實現(xiàn)空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的和諧、城市規(guī)劃對各類專向規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。
（二）城市規(guī)劃要發(fā)揮公共政策的作用。城市規(guī)劃劃既是城市公共利益的守護者，又是城市發(fā)展的引導者，隨著城市發(fā)展，規(guī)劃在城市管理和城市建設中的綜合協(xié)調(diào)功能越來越強，應該充分發(fā)揮其主干性政策作用。而資源調(diào)控綜合性強，需要在時間和空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)劃應該成為所有資源調(diào)控政策中的首位公共政策。科學的規(guī)劃是最大的城市資源，規(guī)劃的失誤是最大的資源浪費。發(fā)揮規(guī)劃的首位公共政策的作用，關鍵是要建立起統(tǒng)一的調(diào)控管理平臺，切實發(fā)揮規(guī)劃的主導作用。通過加強規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌功能，促進資源調(diào)控的有序性和統(tǒng)一性。城市規(guī)劃公共政策要注重剛?cè)嵯酀？刂菩砸?guī)劃政策和調(diào)節(jié)性規(guī)劃政策要相互補充、相互協(xié)調(diào)。為了促進和檢驗規(guī)劃公共政策的有效性，還有必要建立“規(guī)劃實施監(jiān)控系統(tǒng)”，通過建立城市衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強規(guī)劃效能監(jiān)察，對城市規(guī)劃的決策和實施過程進行實時監(jiān)控。
（三）完善以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體系。在面臨民生大計的齊納前提下，要抓住空間資源短缺這一主要矛盾，完善以空間資源配置為主線的規(guī)劃調(diào)控體系。城市規(guī)劃是空間調(diào)控的主要工具，經(jīng)過多年的發(fā)展，城市規(guī)劃已經(jīng)建立起從宏觀到微觀、從長期到近期的規(guī)劃體系，初步建立了與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的規(guī)劃管理體制。因此，應積極建立以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體制，把近期建設規(guī)劃及其年度實施計劃當作加強城市規(guī)劃實施和管理的主要抓手，努力建立“規(guī)劃——計劃——預算系統(tǒng)”的城市發(fā)展綜合調(diào)控體系，把空間、項目和財政資金有效地統(tǒng)一起來，形成政策合力。應積極建立以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體制，把近期建設規(guī)劃及其年度實施計劃當作加強城市規(guī)劃實施和管理的主要抓手，使其成為統(tǒng)籌當前城市發(fā)展的主要資源公共政策。
參考文獻
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[3] 陳光庭.世界大城市發(fā)展與管理的新探索.北京社會科學院，1995年
2009年A股市場的投資主線是經(jīng)濟復蘇，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型則是2010年A股市場的投資主線。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之年更應著眼長遠，從資產(chǎn)配置角度看，“核心—衛(wèi)星”的投資組合結構應是目前較好的組合結構。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意味著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的“華麗轉(zhuǎn)身”。
首先，整體經(jīng)濟從依靠出口拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需為主的發(fā)展模式；其次，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級成為迫在眉睫的議題。傳統(tǒng)的過剩產(chǎn)能需要調(diào)整，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)需要進一步推動技術革新，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要培育，節(jié)能減排、可替代能源、生物工程、信息技術等都可能成為新一輪技術革命的引擎。再者，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展再度提上國家戰(zhàn)略的高度，相繼出臺的區(qū)域振興規(guī)劃反映了宏觀政策的這一取向。對于資本市場而言，我們看到的則是區(qū)域板塊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊的相繼登場和估值中樞的不斷抬升。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶給資本市場的不僅僅是一個投資話題。目前，代表傳統(tǒng)周期性行業(yè)的大盤股和代表戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的小盤股的估值差異達到歷史高點。隨著A股市場的調(diào)整，投資者又該如何看待這條投資主線呢？經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之年更應著眼長遠，把目光轉(zhuǎn)向3—5年后的中國。那時，我國將經(jīng)歷怎樣的劇變？這些變化將如何影響要素價格，進而影響上市公司利潤，并傳導到市場估值？
首先，老齡化將是我們面臨的一個問題。我國的“人口紅利”在2015年左右消失。這就意味著勞動力成本的逐步抬升，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、初級加工產(chǎn)業(yè)將走向衰退.而醫(yī)療保健、技術密集型產(chǎn)業(yè)、自動化／半自動化產(chǎn)業(yè)將逐步興起。
其次，節(jié)能減排與應對全球氣候變暖是今后相當長時間的一項挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)我國2020年單位GDP能耗下降45％的目標，發(fā)展節(jié)能照明、智能電網(wǎng)、建筑新材料、廢棄物處理等產(chǎn)業(yè)，將是今后產(chǎn)業(yè)政策的重點之一。
第三，資源瓶頸仍是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。應對資源瓶頸，發(fā)展包括核能、太陽能、風能在內(nèi)的新能源，推動煤電一體化建設，改變我國煤炭為主的能源結構，實施資源稅改革，是一項具有戰(zhàn)略意義的能源政策。
第四，進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要手段之一。中部崛起、西部大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級、承接東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、路網(wǎng)建設、特別是高鐵的建設都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。
第五，城鎮(zhèn)化進程帶動了二三線城市建設的快速擴展，同時也帶動了基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)、家具家電等耐用消費品的升級換代。總之，未來我國勢必逐步向內(nèi)需為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
因此，從資產(chǎn)配置角度看，“核心—衛(wèi)星”的投資組合結構應是目前較好的組合結構。核心組合應配置代表經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大趨勢的產(chǎn)業(yè)、主題板塊，選擇基本面良好、具有競爭優(yōu)勢，增長確定的上市公司作為投資標的；衛(wèi)星組合應配置短期趨勢性明顯的投資主題、具有階段易機會的投資標的。新晨：
[關鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展方式；科學發(fā)展觀；新型工業(yè)化道路；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
[中圖分類號]F120.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0077 — 03
黨的十報告指出“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。
發(fā)展才是硬道理。我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這樣的國際地位、社會發(fā)展階段和社會主要矛盾的現(xiàn)實決定了中國社會主義的工作中心是以經(jīng)濟建設為中心，只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖，而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關系我國發(fā)展全局的新抉擇。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關系我國發(fā)展全局的新抉擇
堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展，加快科學發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。在過去十年我國在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面取得了積極進展，主要包括中國始終高度重視糧食安全，把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民作為頭等大事，實施了一系列重大行動。自2004年以來，糧食連續(xù)增產(chǎn)，2007年起產(chǎn)量穩(wěn)定在5億噸以上。積極探索新型工業(yè)化道路，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為重要途徑，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。以信息化促進工業(yè)化，以工業(yè)化帶動信息化，推動制造業(yè)提升核心競爭力。不斷加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極倡導綠色消費，逐步提高發(fā)展質(zhì)量。著力實施西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，初步扭轉(zhuǎn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢；積極推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國土空間開發(fā)朝協(xié)調(diào)、有序的方向邁進；穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。不斷加大扶貧力度，努力改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展落后的狀況、逐步提高扶貧對象自我發(fā)展能力，成為最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標中“貧困人口比例減半”目標的國家，加快了全球減貧進程。
過去幾年，我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面雖然取得了積極進展，但是經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇等仍然制約我國經(jīng)濟的科學發(fā)展，所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式仍然今后我國經(jīng)濟科學發(fā)展的主線。
（一）發(fā)展體制、機制障礙較多，局部地區(qū)和領域發(fā)展程度不高。除東部沿海地區(qū)外，中國大部分區(qū)域還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期乃至初期階段。貧困人口規(guī)模大，按照2011年中國制定的新的農(nóng)村貧困標準（農(nóng)村居民年人均純收入2 300元），扶貧對象尚有1.22億，且大多生活在自然條件惡劣的區(qū)域，消除貧困任務極為艱巨。龐大的人口基數(shù)和增長的慣性作用，使中國人口總量在相當長一段時間內(nèi)仍將保持增長態(tài)勢。同時，中國的勞動力供需結構性矛盾依然突出，轉(zhuǎn)崗就業(yè)、青年就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)等壓力較大。老齡人口比重迅速上升，是世界上唯一老年人口超過1億的國家。覆蓋全社會的社會保障體系剛剛建立，與其他主要發(fā)展中大國相比，保障水平還較低。
（二）資源環(huán)境約束加劇，發(fā)展的不可持續(xù)問題突出。中國的地理地質(zhì)環(huán)境復雜多樣，不適合人類居住的國土比重偏高，自然生態(tài)條件相對惡劣。占52%的國土面積是干旱、半干旱地區(qū)，90%的可利用天然草原存在不同程度的退化，沙化、鹽堿化等中度以上明顯退化的草原面積約占半數(shù)。極度脆弱的自然環(huán)境給中國生態(tài)環(huán)境建設與保護帶來巨大的挑戰(zhàn)。與此同時，中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，對人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展構成重大威脅。另外，中國人均淡水、耕地、森林資源占有量分別為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量，分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。中國經(jīng)濟依然處于重化工業(yè)比重偏高的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展短期內(nèi)難以擺脫對資源環(huán)境的依賴。經(jīng)濟發(fā)展與社會進步持續(xù)面臨資源、環(huán)境的的巨大挑戰(zhàn)。
（三）經(jīng)濟結構不合理，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出。中國城鎮(zhèn)化進程明顯滯后于工業(yè)化進程，人口流動與轉(zhuǎn)移帶來的社會管理壓力大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和公共服務水平遠遠落后于城市。區(qū)域間基本公共服務水平發(fā)展差距較大，貧困地區(qū)發(fā)展落后問題突出。三次產(chǎn)業(yè)結構不甚合理，內(nèi)需與外需、投資與消費結構失衡，經(jīng)濟增長過于依賴投資和出口拉動，國內(nèi)消費需求明顯不足，經(jīng)濟結構調(diào)整的任務十分艱巨。
所以，為了解決長期以來發(fā)展過程中存在的一系列問題，為了扎實貫徹科學發(fā)展觀，我國當前和今后一段時間一定要以經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€。
二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的嶄新思路
社會發(fā)展是一個從量變到質(zhì)變、又從質(zhì)變到量變螺旋式上升的過程，發(fā)展的過程也是不斷解決矛盾和問題的過程，是生產(chǎn)關系隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷變化的過程，在這一過程中必然存在著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，但在不同時期根據(jù)發(fā)展的階段性特征和存在的問題的側(cè)重點不同，又存在不同的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。黨的十對當前和今后我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作重點做了戰(zhàn)略部署。我們要在深刻領悟十相關論述的基礎上找準轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路。
中國要在二0二0年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現(xiàn)新的要求。其中在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面的目標要求是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。為了實現(xiàn)這樣的目標要求，我們在當前和今后的工作中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一定要向十部署的一樣做到“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”方面。
（一）把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來
改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，制造業(yè)產(chǎn)能過剩、重復建設問題嚴重、結構不合理矛盾突出、城市化質(zhì)量不高等問題突出。如果不改變過去“高投入、高產(chǎn)出、高排放、高污染”的粗放型發(fā)展方式，即使將來有一天我們的經(jīng)濟總量躍居世界第一，也很難成為真正的世界強國。所以，發(fā)展不應該僅是總量的增加，更應該是效益和質(zhì)量的提升，提升效益和質(zhì)量應該是我們今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的立足點。
（二）把推動發(fā)展的重點放到“四個著力”上。
1.著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務，其中勞動力是生產(chǎn)要素中最主要和最活躍的因素，過去計劃經(jīng)濟其主要弊端就是不能激發(fā)勞動者的積極性，市場經(jīng)濟在激發(fā)各種生產(chǎn)要素的活力方面比計劃經(jīng)濟優(yōu)越。但是市場經(jīng)濟是不是自發(fā)的存在發(fā)展活力而不存在激發(fā)和調(diào)動市場主體活力和積極性的問題呢？當然不是，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是個永恒的議題，市場經(jīng)濟體制也需要不斷調(diào)整各種激勵機制，使各種市場主體的活力充分涌現(xiàn)，從而才能推動生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。當前在我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，國有大型企業(yè)治理結構還不完善，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境有待進一步改善，政府對微觀經(jīng)濟干預過多等問題，仍然嚴重制約著市場主體的活力，對此，必須加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，為激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力創(chuàng)造體制政策環(huán)境。而且，在當前國際金融危機背景下，我國的市場主體也不同程度的遭遇發(fā)展難題，為此，應對金融危機的挑戰(zhàn)，激發(fā)市場主體的新的發(fā)展活力，使其能夠度過難關，在經(jīng)濟發(fā)展中起到積極作用，更是一個亟待解決的問題。
2.著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。我國以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的壓力，面臨著節(jié)能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)達國家曾經(jīng)擁有的資源環(huán)境等有利條件，是目前我國所不具備的。我們的根本出路在于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。如果沒有創(chuàng)新能力的提升，就難以真正完成經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而我國目前創(chuàng)新能力不強的現(xiàn)實更加迫切要求我們著力提升創(chuàng)新能力，走中國特色自主創(chuàng)新道路，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，完善知識創(chuàng)新體系，實施國家科技重大專項，加快新技術實踐轉(zhuǎn)化，完善創(chuàng)新評價、激勵，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。
3.著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。其中產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方面，當前持續(xù)的國際金融危機證明了發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，所以，我國也要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。另外，我國風設備、鋰電池、太陽能光伏發(fā)電等多晶硅等部分新興行業(yè)重復建設和惡性競爭也比較嚴重，因為，現(xiàn)階段我們要強化需求導向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而且我國制造業(yè)發(fā)展粗放型發(fā)展方式仍占主導，產(chǎn)能過剩嚴重，對此也有必要進行制造業(yè)的調(diào)整，發(fā)展先進制造業(yè)，使我國的制造業(yè)在面臨新興經(jīng)濟體的激烈競爭時能夠長勝不敗。
4.著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。我國高技術產(chǎn)業(yè)遇到發(fā)達國家的強大壓力，過去靠生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢獲得的貿(mào)易大國地位面臨著新興經(jīng)濟體的激烈競爭和亟待擺脫經(jīng)濟虛擬化引起的金融危機的美歐國家“再工業(yè)化”的威脅，在這樣的國際市場形勢下，我國的對外貿(mào)易面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，培育開放型經(jīng)濟新的發(fā)展優(yōu)勢將是我們長期的必須選擇。
（三）加快形成“五個更多”的新的經(jīng)濟發(fā)展方式
1.更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。我國人口多、地域廣，很多國外的企業(yè)都紛紛把眼光投入中國的廣大消費市場中，沒有理由這么多的消費需求我們自身不去發(fā)掘和利用。而且，國內(nèi)外經(jīng)驗也證明，只有立足內(nèi)需才能抵御外部沖擊，比如現(xiàn)在金融危機背景下，我國受到?jīng)_擊較大的都是外向型以出口為主導的部門和企業(yè)。所以，我們必須盡快改變高度依賴國際市場、投資率偏高、消費率偏低的增長格局，把經(jīng)濟增長的眼光投向國內(nèi)，擴大國內(nèi)市場，扎扎實實改善民生，增加居民消費力，為國人提供更好的產(chǎn)品和服務，使消費真正成為拉動經(jīng)濟增長的一架馬車。
2.更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動。我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱、服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)嚴重滯后，經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結構，加大了資源環(huán)境和就業(yè)壓力，也制約著經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的提高。要按照十的要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，努力提高現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，建設下一代信息基礎設施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡技術廣泛運用。
3.更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動。這是經(jīng)濟增長中要素投入結構調(diào)整的基本方向，是針對經(jīng)濟增長中過于依賴物質(zhì)資源投入的增加和簡單勞動，而科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻不大的問題提出的。我國目前面臨的情況，無論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從我國勞動力供給出現(xiàn)的新情況以及資源環(huán)境的壓力看，都已經(jīng)到了必須更多依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新等帶動經(jīng)濟發(fā)展的階段。
4.更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。我國是世界上人口最大的發(fā)展中國家，無論那種能源、資源，人均擁有量都非常低。比如，我國的耕地、草原、淡水、森林等資源總的數(shù)量都位居世界前列，但人均擁有量卻分別只有世界平均水平的五分之二、三分之一、四分之一、八分之一。又比如，我國許多礦物質(zhì)和可開發(fā)能源的總量名列世界前茅，有些甚至是世界第一，但人均占有量相當多的都低于世界平均水平，目前我國人均石油擁有量僅為世界平均水平的十分之一左右。而且由于我國長期以來的經(jīng)濟增長基本建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，出現(xiàn)了比較嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為中國發(fā)展中的重大問題。如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式，不把節(jié)約資源和實行循環(huán)經(jīng)濟放到更重要的位置，生產(chǎn)生活環(huán)境會越來越惡化，這不僅直接影響全面建設小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)，而且關系中華民族和長遠發(fā)展的大計。因此，必須節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
5.更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。改革開放以來，各地區(qū)都有發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經(jīng)濟基礎等原因，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大。區(qū)域之間基本公共服務、基礎設施等生活條件和居民收入水平還有較大差距。廣大農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展仍然滯后。要加快消除區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，繼續(xù)推進西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，注重縮小區(qū)域間基本公共服務的差距，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，使不同區(qū)域的人民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果，不斷縮小生活水平的差距，這是我國未來相當長的時期內(nèi)縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本目標和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。
黨的十報告還提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。黨的十論述“四化”同步發(fā)展，是在過去提出走新型工業(yè)化道路理念基礎上的理論深化和創(chuàng)新，是現(xiàn)實生活中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要部署。
在黨的十報告對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的部署中，不論是“一個立足點”、“四個著力”還是“五個更多”的要求都始終體現(xiàn)著深化改革的理念，深化各項經(jīng)濟機制、體制、方式甚至人們經(jīng)濟觀念的改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵。我們有理由相信，在科學發(fā)展觀的指導下，在深化改革的理念支撐下，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必將取得重大的進展，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐必將可以推進我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
一、要不要或者能不能由投資主導轉(zhuǎn)變?yōu)橄M主導，以形成消費主導的基本趨勢？
1.消費主導應不應當成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基礎性的問題？這里有一個大的判斷是重要前提，就是消費率長期偏低是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。這可以從三個方面來看：第一，從消費與投資的關系看，長期以來消費增長明顯滯后于投資增長；第二，與歷史上比，現(xiàn)在的消費率是改革開放30年較低的一個階段；第三，同國際上比，與發(fā)展水平相同的“金磚四國”比，我國的消費率至少有10%左右的差距。總體上說，消費相對滯后是一個基本事實。
2.能不能說投資就是消費，投資等于消費？有人說，基礎設施投資都是為了消費。應當說，過去30年，由于私人產(chǎn)品嚴重短缺，基礎社會建設仍處在建設改善階段，投資促進消費有階段性特點。問題是當總體上解決了私人產(chǎn)品短缺的突出矛盾，當產(chǎn)能過剩已經(jīng)開始出現(xiàn)，不能說今天的投資就能等于消費，有些投資可能造成產(chǎn)能過剩，形成經(jīng)濟生活發(fā)展中的一個突出問題。應當說，今天我國已進入以消費需求拉動投資的新階段。
3.未來5年我國能不能形成一個以消費為主導的趨勢？我的看法是，在“十二五”時期，我國可以初步形成消費主導的基本格局。從理論上來說，人均GDP在3000-4000美元間，應該是一個投資主導向消費主導轉(zhuǎn)變的拐點；從現(xiàn)實而言，城市由住房和汽車刺激拉動消費提升，農(nóng)村在多種作用刺激下消費潛力開始釋放，并且隨著城鄉(xiāng)一體化進程，未來幾年農(nóng)村潛在消費釋放的水平會更高。但這個趨勢不是自然形成的過程，關鍵取決于兩條：一是國民收入分配格局需要調(diào)整；二是推進收入分配制度改革。“十二五”時期，我國將在改變國民收入分配結構、加快推進相關方面的制度改革上有一些重要的舉措，這對于形成消費主導的趨勢十分重要。
二、能不能或者要不要從工業(yè)主導轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄鲗В孕纬沙擎?zhèn)化時代的發(fā)展趨勢？
1.城鎮(zhèn)化對于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到底會有哪些影響？我國調(diào)整經(jīng)濟結構說了很多年，有一些進展但缺乏實質(zhì)性的突破。第一，強調(diào)提高服務業(yè)比重。服務業(yè)發(fā)展的比重和城鎮(zhèn)化的發(fā)展是直接聯(lián)系在一起的，調(diào)整結構，提高服務業(yè)的比重的主要出路在于推進城鎮(zhèn)化進程；第二，過去30年的發(fā)展很大程度上是工業(yè)化主導，城鎮(zhèn)化相對滯后。這必然引起結構不合理，尤其服務業(yè)比重長期徘徊在較低的水平。當前，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是一個基本現(xiàn)實。
2.未來5年左右是否有可能形成一個城鎮(zhèn)化主導的格局？我對此很樂觀，我認為未來5年左右，我國城鎮(zhèn)化率達到50%以上是完全有可能的。就是說城鎮(zhèn)化率每年增長至少1%-1.2%，搞得好1.3%-1.4%是很有可能的。這是因為：第一，“十二五”是我國改變城鄉(xiāng)兩元結構、推進城鄉(xiāng)一體化重要的5年，3年左右把中小城市的戶籍基本放開，大概5年左右能解決大中城市的戶籍問題，這將是城鄉(xiāng)一體化的重要突破。這個突破提高我國城鎮(zhèn)化貢獻率至少有10%左右的空間；第二，我國正處在城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展的時期。無論從東、中、西部看，“十二五”城市群、城鎮(zhèn)化、城市圈都將呈現(xiàn)全面快速發(fā)展的態(tài)勢。這將對我國經(jīng)濟的可持續(xù)增長有決定性的影響。當然，形成城鎮(zhèn)化主導的趨勢取決于相關改革的突破，比如城鄉(xiāng)兩元結構能不能有實質(zhì)性的突破，行政體制能不能做一些重要的調(diào)整等。
三、要不要或者能不能從公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務均等化轉(zhuǎn)變，初步形成基本公共服務均等化的發(fā)展趨勢？
改革開放30年我國解決了私人產(chǎn)品短缺的問題，溫飽問題總體上得到解決，現(xiàn)在什么問題比較突出呢？就是公共需求突出，全社會公共需求全面快速增長與基本公共服務不到位、基本公共產(chǎn)品短缺，越來越成為一個突出矛盾。在這個特定背景下，需要充分估計基本公共服務對公平與可持續(xù)發(fā)展的重大影響。
首先，要充分認識到實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務基本化對于我國公平可持續(xù)發(fā)展，也就是對我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型帶來的重大的影響。
其次，基本公共服務有一個經(jīng)濟水平承受力的問題，更有一個制度安排的問題。到現(xiàn)在為止，農(nóng)村養(yǎng)老和城鎮(zhèn)養(yǎng)老還沒有統(tǒng)一起來，我國要統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務制度，建立城鄉(xiāng)的基本公共服務一體化，還需要一個很長的過程。所以，在強調(diào)經(jīng)濟水平制約的同時，更需要重視制度的安排問題。
四、要不要或者能不能從從中高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢？低碳經(jīng)濟是未來發(fā)展方式的選擇。我國有節(jié)能減排的巨大壓力，從中長期來看，低碳經(jīng)濟時代背景下發(fā)展方式的選擇可能更為關鍵、更為重要。我認為，低碳經(jīng)濟將帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的一場深刻的變革。首先，將是一個技術革命；其次，也會引起生產(chǎn)方式的變革；第三，將帶動社會與生活方式的革命；第四，就是一個制度性的革命。高度重視低碳經(jīng)濟是一種新的發(fā)展方式的選擇，是十分重要的。
五、要不要或者能不能放棄政府主導型的經(jīng)濟增長方式，形成政府轉(zhuǎn)型下的發(fā)展趨勢？
一、機遇與挑戰(zhàn)并存
今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，強調(diào)綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。
二、十二五目標
適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
三、需要注意的幾個方面
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控，建立擴大消費需求的長效機制，調(diào)整優(yōu)化投資結構，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟。要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。要加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅為繼續(xù)教育改革和發(fā)展提供了新的空間，也對繼續(xù)教育發(fā)展必須與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應提出了更高的要求。如何促使繼續(xù)教育適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，創(chuàng)新繼續(xù)教育發(fā)展模式，需要引起重視并深入研究。
經(jīng)濟發(fā)展從“增長”方式必須向“發(fā)展”方式轉(zhuǎn)變。黨的十七大報告強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。黨的十七屆五中全會進一步把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。
人們從經(jīng)濟實踐中發(fā)現(xiàn)，有些國家GDP增長了，經(jīng)濟社會卻并未相應發(fā)展，結果出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源浪費、社會事業(yè)發(fā)展滯后、貧富分化嚴重、社會矛盾加劇等問題，導致了“有增長而無發(fā)展”的情況。
經(jīng)濟從“增長”方式轉(zhuǎn)變到“發(fā)展”方式轉(zhuǎn)變，不僅僅是字面的改變。原來所說的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變主要是指通過生產(chǎn)要素結構的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則至少擴大至需求結構、供給結構和生產(chǎn)要素結構三個方面。在需求結構轉(zhuǎn)變方面，經(jīng)濟增長要從過度依賴投資和出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。在供給結構的調(diào)整方面，經(jīng)濟增長要從過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐弧⒍⑷a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在要素結構的調(diào)整方面，經(jīng)濟增長從過度依賴物質(zhì)資源消耗，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g進步，強化管理，提高勞動者素質(zhì)來推動經(jīng)濟增長。
繼續(xù)教育發(fā)展必須與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對繼續(xù)教育帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，我們需要準確把握繼續(xù)教育面臨的新形勢，充分認識加快發(fā)展繼續(xù)教育的重要性和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的迫切性，在新起點上努力提高繼續(xù)教育服務轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的能力。
將經(jīng)濟發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變遷移到繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式同樣需要關注需求結構、供給結構和要素結構三方面的有機協(xié)調(diào)。
在需求結構轉(zhuǎn)變方面，要從過度關注學歷教育，轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展非學歷教育、廣泛開展社區(qū)教育，特別重點向?qū)W歷后繼續(xù)教育發(fā)展，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對新式人才、急需人才的需求。目前學歷教育學生在校時間較長，待學生畢業(yè)后所學的專業(yè)可能無法適應經(jīng)濟發(fā)展需要。試想一名博士生，從入學到畢業(yè)，長達22年之久，這期間經(jīng)濟發(fā)展不知會經(jīng)歷多少循環(huán)與變革，經(jīng)濟發(fā)展與教育之間必須存在落差。由此看出繼續(xù)教育、尤其是學歷后繼續(xù)教育多么重要。我們必須轉(zhuǎn)型。
在供給結構的調(diào)整方面，要從封閉辦學向充分發(fā)揮各類資源優(yōu)勢參與繼續(xù)教育、推進各級各類學校開放辦學轉(zhuǎn)變，從單一的課程資源向更加注重社會實踐和動手能力培養(yǎng)方面的教育資源建設轉(zhuǎn)變。要充分利用數(shù)字化信息手段，開發(fā)符合成人特點的繼續(xù)教育資源，加強各類成人繼續(xù)教育的載體的能力建設。
在要素結構的調(diào)整方面，要從偏重擴大規(guī)模的粗放式發(fā)展向注重提高人才質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。應創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立繼續(xù)教育質(zhì)量標準和質(zhì)量監(jiān)管體系，切實提高教學的有效性和針對性，提高教師素質(zhì)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。
堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這五個堅持，是十七屆五中全會對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出的基本要求，為我們堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展指出了明確路徑，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關重要。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革。關乎國計又關乎民生，關系經(jīng)濟領域又關系社會領域，要著眼當前又要顧及長遠，要講速度更要重效益，需局部重點突破又需整體協(xié)調(diào)推進。只有將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，才能取得實質(zhì)性進展。如何貫穿，則是一項極為艱巨的實踐課題。五個堅持的基本要求，不僅為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了努力方向、突出了戰(zhàn)略重點、明確了主要任務，更揭示了這場深刻變革所必須遵循的基本原則。貫徹好這五個堅持，這場變革必將深刻地改變我國經(jīng)濟社會發(fā)展面貌，開創(chuàng)科學發(fā)展的嶄新局面。
必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當突出。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵就是要提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，就是要著眼于化解過去積累的矛盾和問題，推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡，同時又為經(jīng)濟不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，就是要著眼于解決社會發(fā)展和民生領域的突出問題，更好推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，就是要著眼于發(fā)展的可持續(xù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，離不開科技的支撐和改革開放這個動力。科技的力量在于謀求經(jīng)濟長遠發(fā)展主動權、形成長期競爭優(yōu)勢。把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，大幅提高自主創(chuàng)新能力，就能夠強有力地推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。改革開放的力量在于凝聚和激發(fā)前進的發(fā)展活力和制度動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，才能形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。
傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢所必然。“十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，發(fā)展的主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。認真學習貫徹十七屆五中全會精神，增強主動性、緊迫感、責任感，把五個堅持的基本要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，“十二五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式一定能夠取得實質(zhì)性進展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必定能夠邁上新臺階。
綠色低碳發(fā)展已成為新時期我國發(fā)展的重要政策方向。“十二五”規(guī)劃《綱要》明確以科學發(fā)展為主題，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，提出了要加強生態(tài)建設和環(huán)境建設，積極應對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣綠色生產(chǎn)方式和消費方式，形成人與自然和諧發(fā)展的良好局面。
作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，我國在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的過程中，面臨著節(jié)約資源、保護環(huán)境、應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動綠色低碳發(fā)展，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
專家指出，生態(tài)城市與低碳經(jīng)濟的實質(zhì)在于提升城市能源的高效利用、推行區(qū)域的清潔發(fā)展、促進產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持幸福宜居的生態(tài)代謝。要以集群經(jīng)濟為核心推進產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟為核心推進節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識經(jīng)濟為核心推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新，從而改變“資源無價”、“環(huán)境無償”的傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)城市社會和諧的可持續(xù)發(fā)展目標。
生態(tài)城市的內(nèi)涵包括了兩大主線：其一，處理好人與自然的關系，人類向自然的索取必須與人類對自然的回饋相平衡。光索取不回饋，災難最終還是留給了城市自己；其二，處理好人與人的關系：即人際關系、代際關系、城際關系、區(qū)際關系，利益集團之間的關系，達成互利和諧，共建共享，實現(xiàn)機會平等與公平正義。
權威人士指出，建設生態(tài)城市必須強調(diào)“以人為本”，以拓展人類發(fā)展空間和生存質(zhì)量為目標，在此基礎上，通過對城市生態(tài)要素的各個組成部分進行調(diào)整與完善，不斷協(xié)調(diào)人類活動與自然生態(tài)的關系，尋求兩者之間的最佳平衡點，建立和諧共生的發(fā)展關系。建設生態(tài)城市，必須以代表生態(tài)文明潮流和先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷提高能源資源的利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。同時，生態(tài)城市建設需要世界各國把科學技術特別是節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等高技術領域的成果，廣泛應用于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，充分依靠科技進步增強城市可持續(xù)發(fā)展的能力。
事實證明，節(jié)能減排和低碳發(fā)展的突破口在城市；改變“高投入、高消耗、高污染”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的出路首先也在城市。目前所倡導的建設“生態(tài)城市”，進一步促進了從高碳城市向低碳城市的轉(zhuǎn)變，是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。只有按照生態(tài)原理將城市的經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路，才是未來發(fā)展的前途所在。
生態(tài)城市的建設是一個復雜艱巨的任務，需要多方面的支持。堅持以生態(tài)理念走新型城市化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是世界各國人民的共同利益所在。我們要進一步加強交流與合作，以更大的決心、更堅實的步伐，推進城市生態(tài)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進共同繁榮。
摘要：黨的十報告提出了加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，十八屆三中全會又進一步從緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革的角度，對形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式提出了明確要求。當前，山東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要更好地體現(xiàn)科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，必須立足山東經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段性特點，著眼于新的目標要求，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。文章著重就山東省加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的背景、主要制約因素以及著力點等方面進行了探析。
關鍵詞：山東省；新經(jīng)濟發(fā)展方式；探析
中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：008-2670（204）06-0077-05
一、問題的提出
黨的十報告指出要“加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式”，明確提出了“一個立足點”、“四個著力”和“五個更多”的要求，黨的十八屆三中全會又進一步從緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革的角度，對形成與新的經(jīng)濟發(fā)展方式相適應的體制機制闡述了一系列新思路、新觀點、新舉措。這些重要闡述，為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了方向。從山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐來看，也需要加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。當前，山東省正處在由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要階段性特征。一是經(jīng)濟總量較大，但經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，人均經(jīng)濟指標水平偏低。山東作為經(jīng)濟文化資源大省，雖然實現(xiàn)了較高的經(jīng)濟總量和文化產(chǎn)業(yè)增加值，但由于經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟文化資源大省的優(yōu)勢還遠沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟文化強省的優(yōu)勢[2]。二是面臨新的挑戰(zhàn)，必然要求以新的經(jīng)濟發(fā)展方式來承載和應對。當前，全國各地都在加快結構調(diào)整、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，競爭發(fā)展的核心內(nèi)容和制高點發(fā)生重大改變。隨著經(jīng)濟文化強省建設向縱深推進，不合理的能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、增長結構成為山東科學發(fā)展必須突破的羈絆[3]。三是近年來山東省服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，迫切需要以新的經(jīng)濟發(fā)展方式來拉長這些“短板”。四是以藍黃兩大戰(zhàn)略為引擎的全省重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，在如何引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑、載體、機制等方面還沒有完全建立起來，需要加快構建與山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈、西部經(jīng)濟隆起帶“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略相互動的新的經(jīng)濟發(fā)展方式。五是創(chuàng)新型省份建設扎實推進，但科技創(chuàng)新能力不夠強，人才支撐能力不足，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式缺乏重要支撐。六是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新階段，與新的經(jīng)濟發(fā)展方式相適應的體制機制還不健全、不完善，新的經(jīng)濟發(fā)展方式的形成、運行及其作用的發(fā)揮，迫切需要一系列新的體制機制來保障。因此，在新的歷史起點上，如何以新的經(jīng)濟發(fā)展方式來推動由經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；確保一系列新目標、新任務的實現(xiàn)；應對國內(nèi)外一系列新問題、新挑戰(zhàn)，等等，就成為當前和今后一個時期山東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進程中亟待解決的一個重大理論和實踐課題。
二、制約山東省新的經(jīng)濟發(fā)展方式形成的主要因素
[2]（一）宏觀需求結構不合理
多年以來，山東省經(jīng)濟增長主要依靠投資需求和出口需求拉動，而消費需求的拉動作用明顯不足，這成為新的經(jīng)濟發(fā)展方式形成的重要制約因素。
從投資占經(jīng)濟總量的比重來看，長期以來，山東省投資率一直保持在較高的水平上，且呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢。從投資對經(jīng)濟增長的貢獻率看，200-20年，山東省投資貢獻率從360%提高到652%，提升了292個百分點。其中，20年山東省投資對經(jīng)濟增長的貢獻率高于全國個百分點[2]。202年山東省全社會固定資產(chǎn)投資32560億元，比上年增長202%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）30398億元，增長205%。新開工項目2862個，增長293%；其中，億元以上新開工項目4230個，增長79%。[4]由于投資與消費是此消彼長的關系，因此，與高企的投資率相比，山東省的消費率長期處于一個較低的水平，并呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。從消費對經(jīng)濟增長的貢獻率看，200-20年，山東省消費貢獻率從538%下降到42%，下降了26個百分點。其中，20年山東省消費對經(jīng)濟增長的貢獻率低于全國04個百分點[2]
優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作匯報
通過一系列優(yōu)化經(jīng)濟展環(huán)境的舉措，干部職工黨員思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是第一競爭點”和“人人都是投資環(huán)境、事事關系保護區(qū)形象”的理念正在樹立；干部隊伍中謀發(fā)展、抓項目、優(yōu)化環(huán)境的勁頭在加大，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，保護區(qū)形象明顯改善。我們做法是：
(一)加強領導促優(yōu)化。環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，是市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)力的一個重要構成要素。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作是一件事關全局的大事，是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此，我們專門成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領導小組。由專人負責處理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴工作。并建立了嚴格的規(guī)章制度和措施，明確分工，層層落實，定期研究優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，切實把優(yōu)化環(huán)境工作抓緊、抓好。，
(二)強化服務促優(yōu)化。當前社會中，環(huán)境建設的核心內(nèi)容是服務。為推動優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作深入開展，緊緊抓住“優(yōu)質(zhì)服務”這個牛鼻子，不斷提升環(huán)境建設的層次，增強環(huán)境的競爭力。
1、定期開展走訪調(diào)研活動、召開座談會、發(fā)放聯(lián)系卡，聽取呼聲，解決困難，使服務經(jīng)常化、制度化。
2、快速、及時、高效解決投訴的熱點、難點問題。現(xiàn)在我單位不存在投訴的熱點、難點，也沒有發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題。如果一經(jīng)出現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)我們會對待投訴的熱點、難點問題、突出問題能獨立解決的決不推脫，需要上級有關部門配合的及時協(xié)調(diào)、快速解決。贏得大家的贊譽和信任。
(三)教育整頓促優(yōu)化。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是每個公民不可推卸的責任，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，需要全民都參與，上下齊努力。因此，教育整頓就顯得尤為重要。
1、開展全方位的素質(zhì)教育。以學習貫徹《公民道德實施綱要》為主線，積極開展了“文明家庭、文明公民”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在群眾中開展講文明、講誠信、講法制，關心環(huán)境，建設環(huán)境，維護環(huán)境的素質(zhì)教育。另一方面，采取電化教育和集中討論等形式，在黨員中廣泛開展黨的宗旨、黨性觀念和永葆先進性的教育，培養(yǎng)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
2、開展黨員干部作風整頓。通過學習教育、集中整頓、完善制度等措施加大黨員干部思想教育和作風整頓力度。達到了規(guī)范黨員干部行為，強化服務意識，轉(zhuǎn)變工作作風的目的。
3、嚴厲打擊各類違法犯罪、干擾保護區(qū)運營的行為。我們開展了集中整治活動，針對擾亂社會治安、影響大局穩(wěn)定、破壞經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為進行了集中整治。為保證社會的長治久安，專門成立了治安巡邏大隊，開通了投訴舉報電話（0457—3617711）。
