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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對現代農業發展的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：都市農業；東營；建議
目前都市農業已經在我國的許多地區取得了很大發展，特別是在北京、上海和深圳等城市，都市農業已具備了一定的規模和區域性特色。現就東營市發展都市農業的優勢不足進行相關分析，并提出有關建議。
1發展都市農業的優勢與不足
東營市是黃河三角洲中心城市，是黃河三角洲高效生態經濟區的核心區域，具有發展都市農業得天獨厚的自然、產業及政策等優勢。
1.1自然資源優勢
東營市屬暖溫帶大陸性季風氣候，氣候溫和，四季分明，具有黃河三角洲地域特點的氣候最適宜發展現代農業生產。土地后備資源得天獨厚，市內30.15萬hm2土地尚待開發，具有廣闊的發展空間，適宜布局建設國家大型農業產業基地。
1.2經濟發展優勢
城市化進程加快，經濟綜合實力雄厚，2014年全市實現生產總值3430億元，規模以上工業產值13584億元，固定資產投資、進出口、服務業均居全省前列。其中，人均GDP為163426.71元，折合26604.60美元，位列山東省第1位。
1.3產業發展優勢
東營市現代農業發展成效顯著，2012年被整建制列為國家級現代農業示范區，市內農業龍頭企業600余家，其中國家級重點龍頭企業4家，省級38家，銷售收入過億元企業80余家；市內已建和在建休閑觀光農業園（點）186個，國家科技部批復的國家農業科技園區1處。
1.4生態環境優勢
東營市為國家園林城市，市內生態林場11處，林區風貌初步形成，森林覆蓋率已達到25%以上。市內濕地遍布，面積達0.14萬hm2，擁有我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統。
1.5政策支持優勢
東營市是山東省唯一全部納入黃藍2大國家戰略的城市，政策效應疊加，使東營具備了聚集生產要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區域發展的良好區位條件。在看到都市農業優勢的同時，還要清醒地認識到制約東營市都市農業發展的不利因素，主要體現在農業基礎設施薄弱，生態脆弱問題突出；現代農業起步晚，傳統農業仍占有較大成分，培植農業新興產業快速發展難度較大；對都市農業的發展缺乏系統、全面、專業設計規劃等，專業型人才欠缺；城市化進程還需加快，城市規劃布局與都市農業發展不相協調問題存在。
2發展都市農業的幾點建議
發展都市農業，關鍵是開發農業的多種功能性，將農業的廣度和深度做進一步拓展，促進農業結構不斷優化升級，實現質量和效益的有效提升。
2.1建立現代產業體系
從經濟規律和自然規律出發，在現有基礎上合理安排農業生產布局，全面優化農業產業結構。加快推進農產品標準化基地建設，發揮東營市土地資源優勢，圍繞糧棉、林果、畜牧等優勢產業培育區域主導產業，發展農業標準化生產，提高農產品質量安全。
2.2建立科技服務體系
重視農業科技應用與服務能力建設，以“百家院所進東營”為契機，加強與高校、科研院所的合作交流，提高農業科技成果轉化率，加速先進適用農業技術的推廣應用，提升農業發展整體素質。利用信息化手段，改革和完善基層農技推廣體系提高基層農業公共服務能力。
2.3建立組織創新體系
加大新型農業經營主體的培植力度，完善扶持政策，盡快培育一批規模較大、管理模式先進、帶動能力強的合作社、龍頭企業、家庭農場。將農村產權制度改革與新型農業經營主體的培育相結合，盤活農村土地要素，提升農業的現代化經營水平。
2.4建立政策支撐體系
發揮政府宏觀指導作用，加強都市農業理論的綜合性研究，從土地、金融、法律等方面，建立和完善適合現代農業發展的政策體制，為都市農業發展提供良好的政策環境。
2.5建立人才支撐體系
加大資金投入和項目扶持力度，培育引進一批農業高層次人才和領軍人才；開展新型農民科技培訓、農村勞動力培訓，新型農民創業培訓，培育一批技術型、創業型、技能型、生產經營型和農技推廣型實用人才隊伍，為都市農業發展儲備人才力量。
2.6優化外部發展環境
當前對新形勢下都市農業的定位和功能認識還不夠充分，應采用多種形式，對現代都市農業的理念進行普及推廣，增強各階層對其功能與作用的認識，為都市農業發展提供良好的外部環境。
參考文獻
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一個地域的現代農業發展水平受到多種因素的共同影響．借鑒了前人對現代農業發展水平研究的已有成果_1_5]．同時結合陜西省的實際情況．查閱大量資料后．本研究選取了以下9項數據指標構建評價指標體系：單位勞動力耕地面積、單位耕地農機總動力、單位耕地化肥施用折純量、耕地復種指數、農民人均收入、省級以上農業產業化重點龍頭企業、農林牧漁業增加值、糧食總產量、農業從業人員等。研究的數據主要來自(2010年陜西省統計年鑒》和陜西省政府網站，對陜西省下轄的10個地級市進行分析．其中未包含楊凌農業高新技術產業示范區．因為楊凌區是由陜西省和l9個中央部委共管的．和其他1O個市相比具有許多不可比擬的資源優勢和獨特性．同時它以農業高新技術研發為主．有獨特的發展模式。
2評價方法的選擇
現代農業發展水平評價是一個多指標的綜合評價問題．而因子分析法就是用幾個因子來描述多個指標之間的聯系．以較少的幾個因子來反映原資料的大部分信息的統計學方法國內有學者曾用因子分析法對現代農業的發展進行過研究筆者通過分析，發現前人的因子分析法的應用存在以下誤區：
1)樣本數量必須大于評價指標數量才能得出Baalett球體檢驗結果和KMO值有的研究中顯示出樣本數量小于評價指標數量．在SPSS軟件處理數據過程中并不能得出Bartlett球體檢驗結果和KMO值．雖然后面的分析結果可以顯示出來，但是并不代表可以采用該法
2)現代農業朝著產業化方向發展．現有的研究中并未將農業產業化指標考慮到現代農業發展的研究中來．在指標的選取上存在一定的漏洞和缺失基于以上認識．筆者采用因子分析法對陜西省現代農業發展水平進行了評價研究．并希望能走出以上誤區。
3陜西現代農業發展水平評價分析
3．1原始數據進行無量綱化處理
為了克服由于變量指標間的量綱不同而對統計分析結果產生的影響．在做因子分析之前需要對原始數據進行無量綱化處理，公式為：=(1，2，3，⋯，10；j=l，2，3，⋯，9)J(原始數據與無量綱化數據略。)
3.2KMO值和BaNett球體檢驗結果
對無量綱化后的數據通過SPSS17．0軟件進行KMO值和Ba~lett的球體檢驗，結果見統計結果顯示樣本數據的KMO值>0．6．Banlett球體檢驗對應的相伴概率值<0．05．說明相關系數矩陣不可能是單位陣．即原始變量之間存在相關性。適合于做因子分析
3．3用主成分分析法提取影響因子
本研究采用主成分分析法提取影響因子．各成分的特征值、貢獻率和累計貢獻率如所示。從表中可以看出．前3個公因子的特征值>1，且其所代表的信息量占了全部信息量的89．390％，能夠代表原來的所有指標信息進行分析．因此提取前3個公因子作為影響因子。
3．4旋轉后的因子載荷分析
從正交旋轉后的因子載荷矩陣f)可以看出．前面提取的3個公因子反映了現代農業發展水平的3個不同方面：因子1主要包含鄉村從業人員、糧食總產量、農林牧漁業增加值和省級以上農業產業化重點龍頭企業等方面．主要體現了現代農業的產業化規模：因子2主要包含農民人均純收入、單位耕地面積農機總動力和單位耕地化肥施用折純量等方面的信息．體現了現代農業中農民的“投入一收益”效益：因子3主要包含單位勞動力耕地面積、耕地復種指數等方面的信息．體現了現代農業的生產能力和生產潛力。
3．5陜西省各市現代農業發展水平綜合評價得分
根據SPSS17．0軟件計算出的因子得分系數(見)。根據該表建立因子得分模型如下：Fl=(一o．129)1+0．299X2+(一o．091)X3+O．298X4+(一0．153)5+O．260X6+0．0047+O．310X8+0．038X9F2=0．48IX1+(一0．120)X2+(一0．042)X3+(一0．039)4+0．578X5+(一0．068)X6+0．231X7+(一0．132)X8+0．063X9F3=O．047Xl+(一0．031)X2+0．4913+(一0．145)X4+(一o．148)x5+0．03ox6+0．o97x7+(一0．025)X8+(-0．487)o將前面無量綱化后的數據代人因子得分模型，再以各主因子的方差貢獻率作為權數計算陜西省各地級市現代農業發展水平綜合評價得分(見)。綜合評價得分公式如下：F=0．56597FI+0．19124F，+0．13669。為了便于分析，統計了關中地區、陜南地區、陜北地區的因子平均得分以及農業發展水平綜合評價平均得分(見)，其中：各地區的因子平均得分(，1。2，3)為該地區所包括城市的該項因子得分的平均值．各地區的農業發展水平綜合評價得分為該地區所包括城市的農業發展水平綜合評價得分的平均值。全省現代農業發展水平綜合評價平均得分0．0623032。陜西省各市現代農業發展水平綜合評價得分差距較大。得分最高的咸陽市與得分最低的銅川市相差1．5分，西安、咸陽和渭南3市現代農業發展水平遠遠高于其他城市，咸陽、西安、渭南、寶雞和漢中5市的現代農業發展水平高于全省平均水平。從地區分布來看，由可以看出，關中地區排名第一．這主要是由于關中地區整體的農業產業化規模較大(由關中的值可以看出)，農民“投入一收益”的效益最高。耕地的生產能力已經挖掘得比較充分(由關中的值可以看出)，而陜北地區整體的農業產業化規模較小．農民“投入～收益”的效益不高．耕地的生產能力較小．但仍有較大的生產潛力陜南地區的農業產業化規模也較小，后續的生產潛力將會較大。總體來看，陜西省現代農業發展水平較低(由值可以看出)。
4對陜西現代農業發展的幾點建議
4．1積極發展先進設施農業
陜西省高校林立．且楊凌農業科技示范區以研發農業高新技術為主．再加上眾多的農業科研機構，因此，陜西發展設施農業有著得天獨厚的技術優勢。目前主要以地膜覆蓋栽培、園藝作物溫室栽培和無土栽培為主．而由高科技支撐的工廠化種植以及工廠化農業車間生產發展得較為緩慢。加快陜西先進設施農業的普及與推廣．是現階段實現農民增收、提高農產品競爭力的有效途徑。
1.指標體系構建依據
本文基于文獻綜述以及現代農業內涵與特征，以國內外權威機構典型觀點的高頻指標為基礎，根據信息含量最大、指標冗余信息剔除、指標代表性與可觀測性強、指標能夠反映現代農業發展水平階段性特征等指標篩選標準，利用K聚類將同一準則層內的指標進行分類，利用變異系數篩選出信息含量最大的指標.0，最終構建了由農業投入水平、農業產出水平、農業經濟結構、農業科技水平、農業可持續發展水平、農業社會經濟發展水平、農業支持保障水平等7個準則層，包括有效灌溉率、道路密度、單位面積勞動力數量等20個指標在內的現代農業評價指標體系。
2.樣本選取和數據來源
本文選取陜西省西安、寶雞、銅等10個地級市為評價對象，現代農業評價原始數據來源于《陜西統計年鑒(2014)))《中國統計年鑒(2014)》以及陜西省10地市2013年社會發展統計公報。
二、基于循環修正的現代農業評價原理及方法
1.循環修正的組合評價原理
當利用多種單一評價方法對現代農業評價進行排序時，可以得到不同的評價排序，例如，第:個評價對象在第j種方法下的現代農業評價排名為rij運用平均值法、Boarda法和Copealand法三種組合方法對評價排名rij進行組合評價，尋找能通過SpeaYman一致性檢驗的組合評價排名，則該排名為第i個對象最終評價排名，這就是基于循環修正的現代農業評價原理。
2.循環修正的現代農業發展綜合評價模型
循環修正組合評價模式采用主客觀賦權法來確定權重。其中，主觀賦權采用G1法、客觀賦權采用嫡值法、均方差法、離差法三種方法。若組合賦權評價排序能通過Kendall檢驗，則進行組合排名，直至通過Spearman一致性檢驗。三種評價方法的具體步驟如下:
(1)平均值法。用排序打分法將陜西省10地市現代農業發展綜合評價排名轉換為分數Rij。
式(1)中，R，表示第z個地區在第7種方法下的分數，:名。i=1,2,w,n;t=1,2,w,m。其中，n表示地區總個數，YY表示第:個地區在第7種方法下的排表示評價方法總個數。均值法的組合評價表達式為:
式(2)中，R為現代農業組合評價值，R，為排名的分數。
按組合評價值R，按照數值大小由高到低的順序進行排序，如果兩個地區的評價值相等，需要計算均值法得分下的標準差。
若標準差不同，則，越小則排名越靠前;若標準差相同，則兩地區評價排名相同。(2)Boarda法。定義Y01YCla矩陣B=(/，，)x}，其中:(4)式(4)中，二S二，代表主觀認定的評價地區:比評價地區:“好”的個數，此時記為1。若認為評價地區:
評價對象:的Y01YCla得分的計算公式為:1,x，5x0，其它比評價地區7“好”的個數多于評價地區7和評價地區J一樣“好”，則記為。。B一藝。
3)Copealand法。Copealand法與YOaYCIa法評價原理相同，但是在主觀認定的評價地區價地區J“好”的個數少于評價地區J比評價地區:“好”的個數時，記為一to(5)比評定義Copealand矩陣C=(。，)x}，其中:
評價對象:的Copealand得分的計算公式為:C一叉。
Boarda法、Copealand法的評價排名方法與平均值法評價排名方法一致。3.評價結果的一致性檢驗(1)事前一致性的Kendall協和系數檢驗。1)提出假設。假設H?:所選的評價方法對陜西省10地市現代農業發展綜合評價不具有一致性;:所選的評價方法對陜西省10地市現代農業發展綜合評價具有一致性。2)構造統計量。構造統計量X}為:
式(8)中:
3)一致性檢驗。給定顯著性水平。，查得臨界值X2-(n一1)。當X2(n一1)>XZ-一1)時，拒絕H?，接受H,。反之，則需重新選擇單一評價方法進行組合評價。
Kendall協和系數檢驗的作用:考查G1法、嫡值法、均方差法、離差法等以上4種評價方法對各地市評價對象的評價結果之間是否具有一致。
C2)事后一致性檢驗的Spearman法。Spearman等級相關系數Pu表達式為:
Spearman等級相關系數檢驗的作用:若PuPu}1,則說明評價結果不一致，因此仍然需要進行重復組合評價，直至Spearman等級相關系數全部為1，使最終的組合評價方法得到的評價結果一致。
三、陜西省現代農業發展水平的實證分析
1.單一方法評價結果分析
對指標數據進行無量綱化處理，得到各評價指標的標準值。分別運用G1法、嫡值法、均方差法、離差法對陜西省10地級市現代農業綜合發展水平進行評價，得分和排序如表2所示。由此可見不同的評價方法會出現不同的結果。
根據式(8)，得出統計量XZ(10一1)=34.636，在給定顯著性水平。=5%下，查表得臨界值X2},.},;,2-19.023，有34.636>19.023，即在給定顯著性水平。=500(置信度為9500)的條件下拒絕原假設H?，接受原假設H,，即4種評價方法具有一致性。
2.循環修正組合評價結果分析
根據循環修正模式的評價過程，分別用平均值法、YOaYCIa法、Copealand法對單一評價結果排名進行循環修正，得到3種組合評價法的陜西省現代農業發展綜合排名，如表3所示。
通過表3可以看出，三種組合評價方法對陜西省現代農業發展綜合評價結果是一致的，根據式(11)，組合評價結果的Spearman等級相關系數全部為1，即為最終評價結果。
為了揭示各地區現代農業在投入、產出等方面的差異，利用循環修正模型對各準則層進行評價，評價結果如表4所示。
利用三種方法對現代農業發展現狀進行評價排名，均通過Spearman相關系數檢驗，即為最終評價準則層排名。
3.各地市現代農業發展聚類分析
利用SPSS21.0軟件，運用K一均值法對陜西省現代農業綜合發展水平以及各準則層發展狀況進行聚類分析，聚類結果如表5所示。
陜西省現代農業綜合發展水平由高到低依次為為寶雞、西安、咸陽、漢中、渭南、榆林、延安、銅、安康、商洛，通過K一均值聚類將各地市現代農業綜合發展水平分為三類，可以發現:第一類為關中地區的西安、寶雞、咸陽三市，該類地區地理位置優越、自然條件較好、社會經濟發展水平居于全省前列，其現代農業發展綜合發展水平也明顯高于其他地區;第二類為陜北的延安、榆林以及關中渭南、陜南漢中市，該類地區具有明顯的區域資源優勢，社會經濟發展與現代農業發展均位于全省中等水平;第三類地區為陜南的安康、商洛兩市以及關中的銅市，該類地區社會經濟發展水平較為落后，二三產業不發達，與周邊經濟發達城市聯系不緊密，現代農業發展水平較為落后。
由各準則層評價得分以及K一均值聚類分析可以得出，關中平原、漢中盆地在農業投入、農業產出、農業科技、可持續發展、農村社會經濟發展以及農業支持保障方面位于全省前列，在農業經濟結構方面處于全省劣勢地位。陜北、渭北地區現代農業發展優勢并不明顯，對于其自身發展而言，在農業經濟結構、農村社會發展、農業保障水平方面具有比較優勢;在可持續發展方面，由于之前大規模、高強度開發現象所帶來的水土流失、土地沙化及礦產開發造成的水資源破壞和水源污染、地表塌陷等次生環境問題嚴重，制約了農業的可持續發展。陜南的安康、商洛在農業產出、農業經濟結構、可持續發展方面具有比較優勢，在農業投入、農業科技水平、農村社會發展以及農業支持保障水平方面處于全省劣勢地位。
四、結論與建議
1.結論
本文通過建立現代農業發展綜合評價指標體系，運用循環修正模型對陜西省現代農業發展現狀進行評價，并利用K一均值聚類分析了各地市現代農業發展差異。研究結論:陜西省現代農業發展狀況受地區社會經濟發展水平的影響，且呈現出關中一陜北一陜南梯度發展態勢;通過各準則層排名分析得出區域現代農業發展的優勢因素與制約因素，關中地區現代農業發展優勢因素明顯，陜南地區現代農業發展制約因素較多，而陜北地區現代農業發展受環境因素制約加劇。
2.建議
(1)立足地區比較優勢，優化農業產業結構。要基于不同地區的資源票賦條件，優化農業生產空間布局。關中地區應立足區位優勢、資金優勢、技術優勢，優化農業資源配置，提高資源利用效率，加快向技術集約型和資金集約型農業轉變。大力發展高附加值的設施農業和有競爭力的外向型農業，推進農業適度規模化經營和專業化生產。陜北、渭北地區應立足于區域資源優勢，把生態環境建設作為現代農業可持續發展的基礎工程，在穩定糧食生產的基礎上，發展綠色農產品、名優特色農業、果業、畜產品加工業，實現生態環境建設和現代農業可持續發展。陜南地區應立足于優越的生態環境和豐富的農業資源優勢，創立生態型特色農業發展新模式，因地制宜的發展旅游農業、生態觀光農業和特色農業，帶動農民增收和縣域經濟發展。
(2)加大投入力度，化解區域農業發展瓶頸。加大對農業現代化的投入力度，如基礎設施投入、農業科技投入、農村教育投入，改善農業技術設施裝備條件，全面推進以節水灌溉為重點內容的農業基礎設施建設，解決農業技術裝備“最后一公里”問題;加強農業科技園區、農業科研中心創新能力建設;加大對農村教育的投入力度，普遍開展農業生產技能培訓，培訓農業現代化經營主體。開辟新的農業投融資渠道，吸收社會資本廣泛參與，形成政府、社會、農戶個人廣泛參與的投融資機制。關中地區應將農業投入重點放在提升農產品競爭力，實施農業資源規模化配置和產業園區配套上面，大力引進社會資本、民間資本參與農業產業園區建設。陜北地區應加大對農業可持續發展投入力度，加強對草業和現代畜牧業的投入，實施退耕還林、還草工程。陜南地區應加大公共財政對農業基礎設施、農業科技投入力度，提高農業物質裝備水平，加快向現代農業轉變的步伐。
關鍵詞:現代農業;新型農民;農民素質
中圖分類號:F328文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)10-0024-02
建設現代農業的過程,就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程,就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。發展現代農業,最終要把農業增長方式轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來,提高農業的市場競爭能力和可持續發展能力。農民是農業生產的主體,農民素質的高低直接影響到現代農業發展的成敗。只有不斷提高農民素質,才能讓他們掌握運用現代物質裝備和農業科技成果的能力,掌握轉變經營方式的本領,形成持續推動現代農業建設的力量源泉,從而加快現代農業發展的步伐。
一、發展現代農業對農民素質的要求
農民只有具有較高素質,才能充分發揮其自主性、能動性和創造性,才能加快農業現代化的實現。農民的文化、科技、經營管理等素質對現代農業發展尤為重要。
第一,現代農業要求農民具有較高的文化素質。農民的文化素質影響其對新技術、新品種、食品安全意識、標準化知識的接受程度。很多農民由于文化素質低,對農業科技接受能力不高,市場意識也比較淡薄,從而難以及時地對農業生產進行調整。
第二,現代農業發展對農民科技素質提出較高要求。現代農業主要依靠科學技術,農民是農業生產的主體,是農業科學技術的主要掌握者和運用者。擁有較高科技素質的農民,能夠更好地運用各種新的農業技術,實現科學技術向生產成果的轉化。可以說,農民的科技素質直接決定著農業生產力的發展水平,決定著現代農業能否實現。
第三,現代農業要求農民具有相應的經營管理素質和市場意識。加入WTO后,我國農業面臨著激烈的國際競爭,隨著我國市場經濟體制的不斷完善,農民作為市場經濟主體參與市場競爭的地位會更加明顯。因此,要保持并提高我國農業在國內外市場的競爭能力,農民必須具備一定的現代經營理念和管理水平。
二、我國農民素質現狀分析
一是文化素質較低。據統計,2006年,全國農村勞動力文盲率為6.7%,小學和初中文化程度的農村從業人員占79.2%,高中以上文化程度所占比重僅為14.2%。從反映人口素質的監測指標看,農村人口平均受教育年限為7.7年,僅相當于初中二年級水平。農民文化程度低,大多數仍屬于體力型和傳統經驗型農民,直接影響他們接受新知識和各種信息的能力,制約著現代農業的發展。
二是科技素質較低。據2003年中國農業大學人文與發展學院進行的“農民眼中的中國農業科技狀況大型調查”結果顯示,在是否采用農業科學新技術的問題上,主動采用新技術的農民只有29.7%,不到1/3。2003年,中國科協對“中國公眾科學素質調查”的結果顯示,目前,具備科技素質的農民僅占0.7%,系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5%,農村居民具備科學素養的比例僅為城市居民的1/6。
三是經營管理素質低,缺乏市場經濟意識。絕大多數農民缺乏經營觀念和科學管理方法,市場意識淡薄,信息接受與反饋能力差,很難及時、準確把握市場動態。而且,絕大多數農民都沒有接受過有關農業經營管理的教育或培訓,不了解農業經營管理的基本知識,對待農業新技術、新品種缺乏積極性和主動性,阻礙了傳統農業向現代農業的轉變。
三、培育新型農民的對策建議
提高農民素質,培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民,需要政府、社會、農民等多方面共同努力。政府應當加大投入,尤其是對農村教育、農民培訓、醫療衛生、基礎設施等,政府的投入更具基礎性和引導性。從農民角度來講,要增加農民收入,切實提高農民自身投入能力;要加強宣傳,切實轉變農民的觀念和意識。另外,還要廣泛吸收和鼓勵社會力量積極參與到“三農”的建設中。
第一,構建完善的農村教育體系,提高農民科學文化素質和經營管理素質。新農民必須有新文化、新知識,加強教育是提高農民科學文化素質的重要途徑。要加大對農村教育的投入,樹立農村教育為“三農”服務的觀念,根據現代農業發展和新農村建設的需求,針對不同層次、不同類型的需求,建成基礎教育、職業教育和成人教育有機結合的多層次、多形式、綜合化的農村教育體系,全面提高農民的科學文化素質。今后,必須進一步鞏固和完善農村義務教育取得的成果,優化和合理配置公共教育資源,推進義務教育均衡發展,提高農村教育質量。在重視基礎教育的同時,應積極發展高中教育、職業教育和成人教育,注重加強農民培訓。一方面,要有針對性地開展農業生產和農村經營管理培訓,以培養適應現代農業發展和新農村建設要求的現代農民;另一方面,要針對農村勞動力轉移的需求,加強就業技能培訓。另外,要建立健全農村教育為農服務的保障體系,創新為農服務的形式,增強為農業現代化服務的效果。發展農村基礎教育任重而道遠,任何時刻都不能放松這根弦。
第二,加大農村公共衛生投資,鞏固和完善新型農村合作醫療制度,提高農民的身體素質。健康投資是一種可以帶來預期收益的生產性投資,良好的身體素質是從事其他活動的重要前提。政府應轉變觀念,把公共衛生支出當作一項重要的人力資本投資,加大對農村公共衛生的投入,切實改善農村醫療衛生條件;同時,注重對農民的引導和宣傳,增強他們的健康投資意識。進一步鞏固和普及新型農村合作醫療制度,提高籌資標準和財政補助水平,堅持政府主導,加大對落后地區的財政轉移規模,確保新農合資金及時足額到位。
第三,加強對農民的引導和宣傳,提高農民的積極性和參與度。提高農民素質離不開農民自身的參與。農民是現代農業發展與新農村建設的主體和直接參與者,要切實尊重農民的實際需求,耐心細致地對農民進行宣傳,讓農民真正認識到提高自身素質的重要性和必要性,提高農民的參與度。只有調動起農民的積極性和創造性,才能更好地推動農業現代化發展。
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公益性農業服務體系，是現代農業發展的重要保障，也是農業部門推動現代農業建設的重要抓手。**市公益性農業服務體系建設如何？帶著這個問題，市政協組織部分委員、專家組成調研組對此進行了專題調研。
一、我市公益性農業服務體系的基本情況
我市公益性農業服務體系的建設
二、我市公益性農業服務體系存在的主要問題
在調研中我們感到，我市公益性農業服務體系還很不適應現代農業發展的要求，一些突出的困難和問題亟需認真解決。
（一）公益性農業服務體系建設的目標需進一步明確
現代農業的發展，不僅需要經營性農業服務組織提供服務，更需要政府對現代農業發展提供公共性的服務。在調研中我們感到，有的區（市）縣對建設公益性農業服務體系，認識不到位，缺乏系統工作目標。因而，抓公益性農業服務體系建設時，力度不夠，工作不落實，有的地方甚至還出現了農業服務體系“線斷、網破、人散”的嚴重情況。
（二）公益性農業服務的機構設置需進一步完善
以來，我市對農業行政管理體制和公益性農業服務體系進行了改革和創新，有的區（市）縣農業部門進行了改革，并組建了新機構，但公益性農業服務的機構卻沒有進行相應的改革與創新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發揮作用；多數區（市）縣設立了農業、畜牧、農機片區站，有效地開展了服務，但有的區（市）縣卻是應付了事。在設立農業、畜牧、農機片區站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區（市）縣對鄉鎮與農業、畜牧、農機片區站的管理關系沒有理順，職責不清，管理不到位，既影響了作為鄉鎮政府組織農業經濟發展的職能發揮，也使片區站的工作難以有效開展；有的區（市）縣農業、畜牧、農機片區站設置得不夠合理，服務范圍過大，不利于方便群眾，有效服務；有的區（市）縣農業、畜牧、農機片區站設置較分散，在基礎設施建設上有進一步整合和綜合利用的空間。
（三）公益性農業服務體系的基礎需進一步強化
在調研中我們感到，農業公益體系的基礎設施建設是近年來我市農村各類公共服務體系建設中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農業服務機構都程度不同地存在缺辦公用房、缺設備，設施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農業服務機構由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據農業部門統計，全市公益性農業服務機構租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區站缺乏專用儀器設備和必要的配套設施的占80％以上；縣級和片區站無機動交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(市)縣片區站沒有集中統一的辦公場所。二是人員專業狀況堪憂。組建農業片區站時，全市錄用的片區站人員中，
三、我市公益
性農業服務體系建設的建議
針對我市公益性農業服務體系建設存在的問題，我們認為，我市要率先實現農業現代化，就必須建立高標準的與之相適應的農業服務體系作為保障。我市公益性農業服務體系建設的條件具備、時機成熟，應當在深化改革、增加投入、強化基礎、完善體系、提供服務、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：
（一）要進一步深化公益性農業服務體系建設重要性的認識公益性農業服務體系建設，是統籌城鄉發展、推進“試驗區”建設的重要任務，是解決“三農”問題、建設社會主義新農村的重要內容，是開拓現代農業新局面、強化農村公共服務的重要保障，是健全農業支持保護體系、實施科教興農戰略的重要載體，是農業部門“管”農業的重要手段。我們應當把公益性農業服務體系的建設放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農業服務體系建設，就是抓農業基礎地位的夯實，就是抓“三農”工作，就是抓現代農業發展，就是抓新農村建設的觀念，切實加強對公益性農業服務體系建設的領導，切實推進公益性農業服務體系的建設。
（四）要進一步加強公益性農業服務體系的基礎設施建設我市公益性農業服務體系建設的關鍵，應放在基礎設施建設
上。建議按照“三化”（規范化、標準化、現代化）、“五有”（有辦公場所、有設施設備、有專業隊伍、有工作經費、有規章制度）的要求夯實基礎設施（見：附件3、附件4）。關于市級公益性農業服務機構。應通過現有資源的整合、資產置換和市財政投入等辦法，統一規劃建設具有綜合服務功能的市級公益性農業服務機構的辦公用房，完善其設施設備，使之真正成為全市公益性農業服務體系的龍頭。關于區（市）縣公益性農業服務機構。應整合現有的農業、畜牧、農機等服務資源，采取市、縣財政支持，市財政承擔大頭的辦法，統一規劃建設縣級公益性農業服務機構辦公用房，配備必要的設施設備，使之真正成為承上啟下的公益性農業服務體系的紐帶。關于鄉鎮公益性農業服務機構。按照“五統一”（統一規劃、統一設計、統一標識、統一建設、統一管理）的原則，采取市和縣兩級財政投入，市財政占大頭的辦法，建設鄉鎮公益性農業服務機構的辦公用房，配備基本的設施設備，使之真正成為公益性農業服務體系的基礎。關于村級公益性農業服務機構。村級公益性農業服務直接面對千家萬戶。在建設上，不宜大興土木，應利用村的“活動中心”，調劑出一塊作為服務基點的辦公用房，再配備必要的設施，使之能真正開展有效服務。
摘 要 現代農業園區是發展現代農業的重要載體，是推進“四化同步”和城鄉一體化的重要抓手。近幾年，陜西省統籌謀劃、整合資源，實施現代農業園區建設，特別是開展全省“農業園區建設年”以來，園區規模不斷擴大，建設水平顯著提高，輻射帶動能力明顯增強，促進了農業增效、農民增收、農村繁榮。各地積極出臺扶持政策，有效整合優勢資源，大力引導社會資本，著力推進現代農業園區建設取得明顯成效，為保障農產品安全有效供給、促進農民增收做出了積極的貢獻。
關鍵詞 金融機構 現代農業 對策 建議
一、現代農業園區發展特點
（一）園區體現了現代農業的明顯特征
在建設現代農業園區的過程中，各地充分利用資源稟賦，以現代種養為基礎，積極拓展產業鏈接，促進要素聚集，實現資本、土地、技術、裝備、設施、勞動力等生產要素在園區空間上組合疊加；提高園區單位面積上的技術含量，提高單位面積產出率、生產率和產出效益；提升園區集成創新能力。
（二）先進技術和設備得到普遍應用
在園區建設中，把現代新技術、新材料、新工藝充分應用于農業園區生產、加工和物流環節。在設施種植上大力推行V型拱棚，充分應用濕簾風機、二氧化碳、水肥一體化系統等設施裝備，畜牧養殖上采用最先進的大跨度圈舍、負壓式通風、智能式飼喂等裝備技術。高科技和新設施已成為各園區的一個重要特征和亮點，呈現出一批高質量、高水平、高效益的園區。
二、現代農業園區的組織形式和運行機制
全省現代農業園區的組織形式主要有二種：一是公司制；二是公司制+合作制。
（一）公司制
即由園區承建單位發起建設，按照公司化模式運營的園區。如某地方金融機構支持的白鹿原現代生態農業科技觀光示范園，是一個以生態開發為宗旨，集科研、種植、旅游休閑為一體的綠色生態園。
（二）公司制+合作制
即由政府塔建園區平臺，由企業、農民合作社經濟組織和農戶共同參與，打造 “公司+基地+農戶”、“合作經濟組織+農戶”、“行業協會+農戶”等一些新的運行模式。
二、現代農業園區資金融資情況
（一）現代農業園區資金需求
現代農業園區前期投資主要集中在農田基建、科技投入和新品種引進、裝設灌溉系統、購買作業機械、配套設施建設等項目中，資金需求量較大。在政府補助到位，民間資本無意介入的情況下，向銀行業金融機構借款是目前比較好也比較快的一種方式。
（二）現代農業園區不同融資途徑對比分析
1、政府扶持。政府扶持的優點是融資期限長、無息或者低息，缺點是政策性強，融資金額較小，審批時間較長。
2、銀行借款。銀行借款的優點是融資金額較大，但是要有可靠的還款來源及抵押或擔保，利率適中，缺點就是審批期限較長。
3、民間借款。民間借款主要優點是手續簡便、方便靈活，缺點是融資額小、利率較高、期限較短。
三、現代農業園區在獲得金融支持方面面臨的困難和問題
表現在：一是治理結構存在缺陷。部分現代農業園區的承建主體是中小企業和農民專業合作社，大多是從家庭式、作坊式發展而來，存在股權結構復雜、運作模式不規范、管理能力較差、專業人才匱乏、財務制度不健全等問題。二是融資擔保難的問題。現代農業園區的農業企業主要植根于農村地區，目前農村土地流轉市場尚不健全和完善，企業的土地、房產等保值率高、可辨認的有形資產較少，缺乏足額、有效抵押擔保。
三、農村合作金融機構支持現代農業園區情況
（一）信貸支持情況
為切實提高金融支持現代農業園區發展，全省農村合作金融機構通過不斷加快業務產品創新、不斷改善金融服務方式、不斷提升金融服務水平來滿足。不斷創新貸款方式。
（二）農村合作金融機構支持現代農業園區的主要問題和遇到的主要困難
1、信貸產品和貸款管理等方面的限制。信貸業務產品的限制。目前我省農村合作金融機構還沒有針對現代農業園區發展的信貸產品，在“企業+（基地）合作社+農戶”的現代農業發展鏈條中，對企業的支持模式比較成熟，對基地（合作社）的支持剛剛起步，相應的信貸管理辦法需要進一步推廣。
2、外部政策限制。一是農村土地承包經營權流轉市場不完善。由于現代農業園區承建的土地大多是以租賃形式，土地承包經營權向現代農業園區流轉存在障礙，不利于發展規模化、專業化生產經營。二是服務于農業產業的評估、咨詢等專業機構少，功能不足。
四、做好支持現代農業園區發展的對策和建議
（一）政策扶持、財政和信貸政策方面
1、建議由政府相關部門搭建貸款信息平臺。農村合作金融機構受自身業務發展的制約，撲捉市場信息比較遲緩，加之自身的優質客戶儲備不足，一定程度上影響了支持現代農業園區發展的效能。
2、完善金融創新相關配套政策。建議相關部門盡快出臺并推行有關林權、土地經營權抵押貸款等業務方面的相關配套政策，健全評估、登記、流轉等環節制度。
3、健全保障機制，構筑農業風險防范屏障。加大補貼力度，擴大補助范圍，延伸補助領域，支持農民大力發展農業生產；由地方財政出資組建農村擔保機構，解決現代農業園區貸款擔保難題，為金融業分擔信貸風險；加快農業保險建設，把農業保險納入農村經濟發展的總體規劃，組建農業政策性保險機構，減輕農民負擔和增強抗風險能力。
4、健全政策扶持體系。加快建立財稅政策、貨幣政策與監管政策相協調的長效扶持機制。財政政策上，建議對縣級機構農業貸款全部減免所得稅，并擴大免征營業稅的農戶小額貸款的額度，增強農村合作金融機構支農服務的可持續性。
（二）信貸服務模式、產品服務創新方面
1、加大金融產品創新。一是積極研究新型農業經營體系金融需求的特征，結合實際創新差異化金融產品，探索以符合條件的新型農業經營主體為平臺，多方滿足新型農業經營主體信貸需求。
2、強化金融創新支持農業經營主體力度。一是強化服務農業經營主體的意識，量身定做金融產品。多方構建農業經營主體自愿參加、政府監督指導、金融機構提供貸款支持的授信管理模式。二是針對現代農業的特征，在經營理念、支持對象、營銷手段、個性化需求等方面進行差異化服務創新。滿足不同農業經營主體在信貸額度、期限、擔保方式及用途方面的需求，最大限度提高金融服務質量。 參考文獻：
關鍵詞：土地流轉;規模化經營;農業現代化
三農問題一直是中央關注的焦點，而農業發展尤為關鍵，近幾年政策焦點也更加強調農業現代化。農業現代化是當今農業發展的大趨勢，農業生產的集約化、規模化、綠色化是實現現代農業的必由之路。民以食為天，食以地為本，土地政策和制度的變遷直接影響農業生產的方式、效率和積極性。回顧我國農業政策變遷的歷史邏輯，我們發現，每一次土地政策的調整都是集中解決農業生產積極性和生產效率問題。農業土地流轉是新時期的核心內容，土地流轉是發展現代農業，實現農業適度規模經營的必要手段，因此，深入探析農村土地流轉對農業經濟的影響極具現實意義。
一、農村土地流轉現狀及主要特點
1.流轉方式日趨多樣。土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶在保留承包權情況下將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織。目前，土地流轉方式呈現多樣化特征，包括轉讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創新的流轉方式。其中，轉讓方式較多，隨著工資和農業收入差距拉大，農民工日益增多，農村閑置土地隨之增加，農民工將其土地經營權以現金或實物的形式進行轉讓；互換方式也較為常見，主要是土地分散的省份，農民之間為了便于耕作，進行土地互換，方便土地集中種植和管理。其他流轉方式多半是基于以上兩種進行變化。
2.流轉數量逐年增加。統計數據顯示，隨著土地流轉政策放開，土地流轉數量呈現逐年增加趨勢。2000年參與土地轉讓的農民占比9%，流轉面積占比12%。與華北和東北相比，土地質量較好的長江中下游地區土地流轉比例相對較高，分別達到12%和14%。隨后土地流轉逐年增多，每年基本比上一年增加1個百分點，整體來看，隨著政策放松和鼓勵，土地流轉數量不斷上升。
3.流轉市場發展滯后。當前土地流轉規模和效率仍然很低，這與我國土地流轉市場發展滯后直接相關。土地流轉市場發展遲緩主要體現在三個方面：首先，土地流轉交易平臺缺乏。由于缺乏交易平臺，農戶之間信息無法有效流通，信息不對稱對土地流轉影響很大，增加了土地流轉交易費用和成本，結果導致想轉出的轉不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉中介服務滯后。土地流轉程序相對專業，農戶文化程度較低，土地流轉缺乏規范引導和專業指導，導致流轉隨意性大，尤其是流轉過程不規范，土地價值無法評估，抑制了土地流轉的收益。最后，土地流轉規模范圍受限。土地流轉主要是進行規模化經營，由于單個農戶流轉規模和范圍受限，土地難以隨意流動和分割，限制了規模收益。
二、農村土地流轉存在的主要問題
1.單一的土地流轉方式阻礙了土地優化配置。農村土地流轉多半是農戶個體自發行為，主要局限于農戶之間小規模流轉，沒有集體組織或中介組織引導和參與。為了避免可能出現的突發性意外損失，農戶土地流轉形式通常以委托經營和轉包為主，形式相對單一，流轉過程簡單，一般是口頭約定。單一的流轉方式沒有根本解決農業生產的效率問題，并不能按照市場或者需求進行調配，因而不能實現土地流轉的優化土地資源配置的根本作用。
2.過短的土地流轉期限束縛了生產性承包投資。現今土地流轉規模小、期限短，直接影響了承包者對承包土地的生產性投資。大多土地流轉都是采取口頭協議，分別一年一年約定，由于對租金和未來的不確定性，農戶不愿意承諾長期合同。而承包人一般希望長期承包經營，鑒于租期過短，進行生產性投資很難短期收回，因而不會對土地進行生產性投資，這不僅降低了土地可能的效益，而且可能會導致承包人對土地的過度使用，造成土地質量快速下降。
3.分散的土地流轉方式限制了現代農業規模化。鼓勵土地流轉的根本目的是實現農業規模經營，這是現代農業發展的內在要求。雖然土地流轉形式日趨多樣化，但主要方式還是個體農戶間小規模流轉，據調查得知，這種流轉方式占到了80%以上，這種僅限親戚朋友或同村人間的小規模土地流轉與現代農業的規模化生產相背離，因而，目前的土地流轉格局仍然停留在狹小的范圍和條件下，規模化經營不足。
三、農村土地流轉模式及其發展趨勢
1.土地出租。土地出租是當前農村土地流轉的主要形式，這種形式下，土地承包方保留土地承包權，將承包的土地經營使用權出租給農業生產大戶或者農業生產型企業，通過約定承包期限和租金支付方式，實現土地流轉。這種模式純粹是自發的，在平等互利條件下進行的，由于操作簡單，交易成本低，因而成為土地流轉的主要方式。這種模式往往期限短、流程不規范。
2.土地入股。土地入股實際上是在基礎上，將農戶的土地以資產作價的形式轉化成公司的股份，組建農業股份合作公司，實現農村土地的規模化管理運營。這種模式是在農戶自愿的條件下，實現土地經營收益權的股權化，農戶既可以參與公司經營也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進了土地經營的集約化。土地入股的形式實現了承包責任制的按勞分配和公司股份制分紅的結合，提升了農業土地流轉的收益。
3.股份合作。股份合作模式類似于土地入股，但是股份合作本質上還是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎上，融入了集體合作社經營方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，農戶以土地經營權為股份共同組建合作生產社。從而實現合作社對農村土地的集中管理，高效經營。合作社的收入分配方式實行土地保底和效益分紅雙重原則。
4.反租倒包。反租倒包是一種創新的土地流轉模式，是指有些公司或集體組織通過與承包農戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對土地進行統一規劃，再以招標的形式，將農地分派給農戶經營，雙方通過簽訂合同，明確各自義務和權利。通過這種集體組織力量推動，促進農業生產的規模經營。但是這種流轉模式中，出租者、管理者和經營者之間的利益分配是個難題，而且集體決策風險較大。
四、農村土地流轉對現代農業發展的影響
1.增加農民收入來源。在傳統的前提下，農戶要么從事農業生產，要么進城務工，因而，農民的收入來源只能是農業收入或者工資，兩者不能兼得。這種生產的隔離和限制，不利于農民收入來源渠道的拓展，不僅可能造成因農民進城務工導致土地荒廢，而且不利于農業規模化經營。現在土地流轉不僅能使農民獲得土地租金，還能使得農戶進城務工獲得穩定薪資，因此，土地流轉既增加了農民收入，也拓寬了農民收入的來源。
2.加速農村勞動力轉移。農村土地流轉的推行，實現了農民生產和收益的分離，將農民從田地里抽離出來，投入到工業化生產中，不僅能獲取租金，更能獲得務工報酬。土地流轉提高了土地利用效率和內在價值，能夠讓農民即使沒有從事農業生產，仍然也能從土地租金中彌補從事非農生產的機會成本，給農民提供了多樣的工作方式選擇，為農村勞動力向非農生產中轉移提供了條件。
3.提升土地資源配置效率。農村土地流轉加快推進，有利于實現土地流轉的市場化，土地的價值就可以由市場供需決定，土地價格的正確引導，帶來土地生產資料的高效配置。不僅如此，農業生產將會由分散化向集中化和規模化發展，土地將會從生產效率低的農戶向生產效率高的農戶流轉，因而提高了農地生產效益，并降低了農地閑置和荒廢的可能性。
4.增強土地規模化經營效益。隨著政策對農業土地流轉的重視和引導，近年來，農村土地流轉不論是在數量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場價格機制作用下，農業土地的價值得到實現，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉收入的增加，不僅調動了農戶積極性，還能促進農村分散土地的集中化和規模化經營，加速農業成片成區的生產和種植，真正實現農業產業化、規模化。
五、農村土地流轉對現代農業發展的對策建議
1.打破土地細碎化，整合土地流轉規模。農村當前的生產經營都是呈現分散化和條塊化，整片整片的土地較少，大多農戶仍然是條塊化種植。農村土地的細碎化現狀極大地制約了土地流轉效益，因而土地流轉規模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉政策東風，各地區應因地制宜破除土地細碎化瓶頸，加速農業土地流轉的速度和規模，既可以設立專項財政基金，也可以專門成立政府派出機構對各鄉鎮的土地進行整合，真正消除土地細碎化生產成本，提高農業生產的規模收益。
2.消除土地社保功能，拓寬農民就業渠道。城鄉社會保障體系不統一不公平，農村社會保障體系尚未大范圍建立，在一定程度上抑制了農村土地流轉的規模。因此，各地方政府應在國家政策統籌下，積極推進與土地流轉相適應的社保政策和制度，比如以土地換社保等方式，建立和完善符合區域農業經濟與社會發展的社會保障制度，消除農業土地社保功能，解決農戶的后顧之憂。此外，當地政府可以借助本地企業或引進對應的農產品生產企業對接土地流轉，解決農業生產效率低并吸納農村勞動力就業，以各種形式拓寬農民的就業渠道，從而為農民提供收入保障。
3.推進中介組織服務，創新土地流轉機制。土地流轉規模不大，流轉速度不快，流轉質量不高，流轉效益不突出的一個重要原因就是缺乏中介機構和服務。土地流轉中介機構和服務主要應該包括：土地流轉交易平臺和土地流轉中介組織。前者負責信息的整合與交易的對接，后者主要負責流轉的過程與價格的確定機制。各地政府可以以企業為主體或者以鄉鎮政府派出機構為主體，主動搭建土地交易流轉平臺和中介組織，不斷建立土地流轉平臺和中介服務，提高鄉鎮土地流轉的組織能力。
參考文獻
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現代農業正在加速推進
當前，我國農業發展加速轉型，現代農業加速推進。從現實來看，農村青壯年勞動力大量外流，越來越多的新生代農民（1980年以后出生）對土地的感情正在淡化。農民土地流轉速度明顯加快，土地規模經營趨勢明顯。各類農業合作社、專業種糧大戶、家庭農場等新型經營組織應運而生。
由于我國各地農業生態類型、自然資源條件和社會條件的差異，在現代農業的建設和運作上也顯現出不同的方式。概括來講，我國現代農業運作模式主要有四種，分別為外向型創匯農業模式、龍頭企業帶動型的現代農業開發模式、農業科技園區運行模式及山地園藝型農業模式。與傳統農業相比，現代農業生產主要是以集約化、規模化、高效化為主要特征。目前我國現代農業的基本生產方式集中體現在農業專業大戶、家庭農場、農業專業合作社、農業產業化龍頭企業以及國有農場這五個方面。
土地流轉的加速，農業生產方式的驟變，對以支持和保護農業這一弱質產業為根本使命的農業政策性銀行來說，既面臨發展機遇，又迎來新的挑戰。如何適應這一歷史變革，盡快創新金融產品、完善服務手段、強化服務功能，真正打造“糧棉油”生產、流通、加工全產業鏈的品牌銀行，已成為農業發展銀行當前的燃眉之急。
農發行支持現代農業發展的若干探索
近年來，農發行河南省分行堅持“兩輪”驅動發展戰略，尤其結合農業大省實際，在打造“糧棉油”全產業鏈精品銀行、支持現代農業生產環節等領域進行了一系列探索，形成了多品種支持、全方位服務現代農業的格局。
龍頭企業帶動型。龍頭企業作為現代農業經營主體，采用“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”“公司+合作社（協會）+農戶”、“公司+養殖小區”的形式，向農民租賃土地使用權，將分散農民的土地進行集體流轉，規模經營，或通過訂單農業方式，由公司統一供種、供肥、施藥和收購。農發行對龍頭企業提供流動資金貸款或收購貸款，解決企業或合作社流轉土地及生產經營的資金需要。截至2012年末，河南省分行共支持各類農業產業化龍頭企業399家，其中糧棉油加工類企業277家，畜牧企業110家，其他企業12家。這些金融支持大大提高了當地農民的積極性，農戶的年收入水平獲得巨大增長。
現代科技園示范型。河南省農發行對農業科技園區的金融支持力度明顯加強。滑縣新鑫田園開發有限公司在農發行3.5億元中長期貸款支持下流轉土地，按每畝土地每年給農民1100斤小麥補償，建設農業科技園區，安置農民3000人，年產值1億多元，大大提高了生產效率。
實體公司與專業大戶統一型。近幾年來，河南各類專業大戶成批涌現，其中流轉土地500畝以上的種糧大戶已達2000多家，成為推動現代農業發展的有效組織形式之一。如漯河市臨穎縣的種糧大戶賀金海，自2010年至今已從農民手中流轉土地10萬畝，實現年收入1000多萬元。農發行先后對其創辦的河南省綠匯實業有限公司提供收購貸款和合同收購貸款1.2億元，支持其開展土地流轉和糧食收購。目前，該企業已輻射周邊3個鄉鎮，1800多戶農民收入持續增加。
龍頭企業與專業合作社結合型。各類農業專業合作社是農民面對市場競爭和市場風險的有效組織形式，是在穩定不變的前提下，農民自愿聯合起來發展規模經營的最佳選擇。滑縣瑞陽農民種植專業合作社以鄭州瑞陽糧食有限公司為依托，牽頭注冊了河南省首家最大的合作社——滑縣滑州農民專業合作社聯合社。農發行先后向瑞陽糧食有限公司授信2.4億元，支持企業開展糧食收購，并通過發放合同收購貸款支持合作社開展土地流轉。通過對聯合社的金融支持，提高了農業集約化、標準化、組織化和產業化程度，進而提高了農業勞動生產率。
國有農場引導型。黃泛區農場是河南省大型國有農墾企業，也是河南最大的良種繁育、推廣基地。2010年，農發行向農場種子公司貸款6000萬元，支持企業流動資金需求。2012年，該農場在農發行資金支持的基礎上獲得巨大發展，年生產、銷售小麥、玉米等農作物種子達5500萬公斤，占河南小麥種子市場份額的15%以上、全國小麥種子市場份額的3.5%以上，并被農業部確定為社會主義新農村建設的聯系點。
外向型創匯企業引領型。河南金丹乳酸科技股份有限公司是一家生產乳酸及系列產品的國家農業產業化龍頭企業和創匯型企業，年處理玉米16萬噸。為解決原材料供應問題，農發行先后貸款2.29億元（其中糧油中長期貸款3900萬元），對企業收購和加工環節進行支持。該公司2012年收購玉米1.47億公斤，生產乳酸及系列產品9013萬公斤，實現銷售收入6.6億元，利潤7095萬元，出口創匯3100萬美元。農發行的資金參與在給企業帶來巨大發展機遇的同時，也有效推動了當地玉米種植產業化和規模化生產。
農村土地托管型。土地托管，就是在農戶加入自愿、退出自由、服務自選的原則下，不改變土地集體所有制的性質、土地承包關系及土地用途，由托管服務組織為農戶提前、產中、產后的全程“保姆式”服務，進而達到提高農業生產效率、推進農業現代化的一種經營方式。許昌市實佳農業科技發展有限公司通過合作社與種糧大戶、家庭農場、村委會進行多方合作，制定相應章程，實現土地托管，充分發揮了土地規模的效益。農發行及時向該公司提供貸款支持，促使企業完善服務功能，擴大托管規模。2012年，企業在農發行的資金支持下實現盈利460萬元。
政策性金融支農仍存在諸多問題
信貸支持缺乏有效載體。除龍頭企業帶動模式外，目前現代農業的其他幾種生產經營主體，包括農民專業合作社、種糧大戶、家庭農場等，都存在著組織不健全、財務不規范、有效抵押物不足等問題，大都不具有承貸主體資格，客觀上導致了資金供給方與需求方的脫節，一定程度上影響了現代農業的發展進程。據筆者調查，目前種糧大戶和專業合作社存在的最大難題之一就是流轉農民土地需要提前支付大量資金，而現有的金融機構除農村信用社能提供少量農戶聯保貸款外，其他銀行基本沒有涉及。
信貸資金與財政資金尚未形成合力。一是目前的涉農財政補貼涉及部門多、上下傳導環節多、撒“胡椒面”現象嚴重。二是對種糧補貼的發放，仍是局限于原土地承包人，而土地流轉后真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場及合作社則無法拿到。三是對銀行發放的各類涉農生產貸款，財政沒有配套貼息政策，導致銀行風險加大，積極性受挫。四是對銀行向合作社、種糧大戶、家庭農場等經營主體發放貸款，缺乏相應的風險補償機制，包括補充資本金、減免稅收、優先核銷呆賬、不良資產剝離等，因而加劇了銀行的惜貸行為。
農發行現有信貸產品不能滿足需要。農業政策性銀行信貸產品過于單一，目前對生產環節僅有合同收購貸款一個品種，且主要針對龍頭加工企業或其他實體公司發放，因此在面對土地流轉過程中催生的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體時，會產生供給不足的問題，無法滿足現有經營主體長期發展投資的需要。在抵押品的選擇上也沒有針對農村新形勢下的應收賬款、土地承包經營權、農產品認證品牌等非貨幣化資產權證抵押進行深入研究，更沒有實質性的突破。在支付結算環節上，農發行至今無自己的網銀、信用卡，在農村地區沒有ATM機、POS機等終端設備，影響了支農功能發揮。
此外，目前農村土地流轉機制不配套，農村土地流轉市場不規范，農業政策性保險覆蓋面窄、險種單一且賠付困難。同時各類專業合作社的運作也不健全、不規范，一定程度上影響了政策性金融支農的力度。
未來政策性金融支農政策建議
牢記職能定位，加大對現代農業生產環節的信貸支持力度。支持現代農業發展，既是農業政策性銀行運用“看得見的手”保護農業這一弱質產業的本質要求，也是打造“糧棉油”全產業鏈精品銀行的題中應有之義。當前，農發行在支持“糧棉油”收購、加工、儲備等方面已經非常到位，但對于生產環節的支持還遠遠不夠。鑒于此，加大對農業生產環節的支持力度，使全產業鏈幾個環節之間前后呼應、各信貸品種之間互為補充，進而有效發揮農業政策性銀行的倡導和引領作用，凸現在農村金融中的骨干和支柱作用。
加強金融創新，完善服務功能。一是在產品設計上，要探索多樣化的信貸品種。針對現代農業生產主體的需要增設貸款品種，如土地流轉貸款、農田水利建設專項貸款、大型農業機械設備按揭貸款、農業訂單貸款、特色產業基地建設貸款、科技農業生產推廣貸款、農民科技培訓貸款等品種。二是在抵押擔保上，探索擴大有效抵押擔保范圍。借鑒寧夏吳忠市、江蘇連云港市、陜西楊凌等地商業銀行和農信社的經驗，積極開展土地經營權抵押貸款、林權抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款以及倉單、可轉讓股權、專利權、商標權等權利質押貸款；根據企業經營實際，開展存貨抵押貸款、大型農業生產機具抵押貸款、門面經營權抵押貸款等品種；針對財政專項補貼與農業項目配套完成情況，開展以補貼款為擔保物的農業項目建設擔保貸款；根據新農村建設中一些基層政府財力有余的實際，開展農戶住房抵押貸款等。三是優化辦貸流程。要抓緊對現有辦貸流程和信貸管理系統進行修改完善。尤其是要盡快在CM2006系統中增補新科目，增加新的管理模式，調整授權授信規定，減少辦貸中間環節，加強上下級和前后臺之間的銜接，進一步提高辦貸效率。
進一步完善農發行外部配套機制。一是在信貸計劃管理上，應比照對商業銀行的做法，將農發行信貸增量的指令性計劃改為指導性計劃。這樣既可以將目前銀行業充足的流動性通過農發行投入農業，緩解資金嚴重不足的矛盾，也符合國家宏觀調控的政策要求和貨幣政策取向。二是國家應制訂出臺相關信貸扶持政策。比如，財政加大對農業生產經營主體的貼息和扶持力度；對農發行支農貸款減免稅收；對因支農而形成的不良貸款予以兜底或優先剝離、核呆；取消對農發行的存款準備金要求，增加農發行的支農資金來源等。
理順并歸并各類財政支農資金由農發行統一撥付。目前，我國中央級直接分配、管理農業財政資金的部門達9個之多。根據國務院賦予農發行“財政支農資金的撥付”職能要求，建議對中央和地方各類支農資金進行整合，歸并到財政部門統一管理，并由農發行結算與撥付，以增加農發行的支農主導作用，加強對支農資金的監管。
完善農業政策性貸款風險保障機制。一是消除農村融資擔保法律障礙。建議盡快對《物權法》、《擔保法》等進行論證修改，取消或適當放寬對農村承包經營用地、宅基地的抵押限制。同時，進一步完善《土地管理法》、《農村土地承包法》，健全農村土地產權登記、流轉制度，明確土地權屬，建立科學的土地承包性經營權抵押、流轉、處置的具體操作程序。二是完善農業政策性保險功能，增強保險業務品種，有效分散或轉移信貸資金的風險損失。同時，對商業保險公司開展農業保險業務給予政策優惠。自2013年3月1日起，國務院新的《農業保險條例》正式頒布實施。《條例》提出，國家支持多種形式的農業保險，健全政策性農業保險制度。對符合規定的農業保險，由財政部門和地方政府給予補貼，并依法給予稅收優惠。應抓住這一有利時機，進一步完善農業保險機制，盡快克服目前險種單一（僅18個險種）、賠付困難、賠付標準較低（比如，對小麥最高賠300元/畝·年，水稻、玉米最高賠400元/畝·年）、覆蓋面小等問題。
規范推進農村土地流轉。一是抓緊建立土地流轉市場，充分發揮市場機制在土地資源配置中的基礎性作用。重點解決好土地集中方與流出方之間的利益關系，保障土地流轉關系的持續化和穩定化。二是建立完善的土地流轉中介服務市場。盡快建立農村資產評估、登記、交易、抵押等配套機制，鼓勵和扶持土地評估機構、抵押登記機構等與金融產業相關的中介機構的發展。三是加強土地流轉市場監管。提供土地流轉格式合同，引導流轉雙方對土地流轉權利、責任契約化和書面化，確保土地經營權流轉交易合理有序。四是完善補貼政策。對種糧農民補貼、農資綜合補貼等，一方面要提高標準，另一方面將其增量部分向種糧大戶、家庭農場等土地流轉后的經營主體傾斜，以調動他們的種糧積極性。
農業現代化是一個過程，而現代農業化是一個產業，農業現代化始終貫穿于農業發展的全過程。文章通過對農業科技示范園區的概念、發展、現狀及面臨的問題進行淺析，提出了關于促進農業科技示范園區發展的建議。
關鍵詞：
農業;科技;示范園區;建設
創建現代農業示范園區，是探索中國特色農業現代化建設道路的重要載體，是逐步提升農業發展質量和推廣現代化農業發展的模式、發展成果的良好平臺，也是促進農業增產增效、農民持續增收的重大舉措。
1傳統農業與現代農業的比較
1．1現代農業的基本認識
1．1．1農業是指人類利用植物和動物的生活機能，轉換貯存能量，并通過人工培育、耕作或飼養從而獲得其產品的生產事業和部門。農業包括農、林、牧、副、漁五業，農在這指種植業，是利用植物的生活機能，通過人工培育為人類提供糧食、飼料和工業原料的生產部門。
1．1．2現代農業，是指用現代科學技術武裝的，現代工業力量裝備的和現代方法經營和管理理論，生產的效率已達到世界先進水平的農業。結合中國實際從核心內涵來講，是運用現代工業裝備、管理方法、經營理念、科學技術，提高農業資源產出率、勞動生產率和農產品商品率；形成一個產業體系，即貿工農相結合的多元化、多功能、產供銷一體化的產業體系。與我們傳統農業相比，現代農業依托高科技投入，依靠的是市場導向，由單純依靠資源轉變變成依靠提高資源利用率增長方式，同時依靠市場導向，轉變農業發展方向，重點突出“一體化”，將“一體化”貫穿于產前、產中、產后三個領域。
1．2發展現代農業的現實要求
1．2．1從國際上看，歐美等發達國家，已于上世紀中葉先后步入現代化階段，澳大利亞著重發展生態農業，農地已占到全世界總生態農地的50％；法國等歐洲國家注重勞動生產率和土地產出率同步提高；美國則借助發達的現代工業裝備農業，以提高勞動生產率為主要目標。
1．2．2從國內來看，我國總體上已進入工業化中期階段，具備了加快現代農業建設的基本條件和能力，中央提出把“推進發展現代農業”作為農村經濟工作的重點，著力加快現代農業，是從根本上補齊農業短板，實現“三化”同步推進的重要舉措；農業生產現狀也要求發展現代農業，破解農業生產難題。
1．2．3目前，我國農業勞動力已逐步進入農民老齡化、土地流轉加速、農業比較效益低。農業生產成本攀高、生態環境破壞加劇，農民缺乏市場主動性、話語權，傳統農業已無法滿足農民持續較快增收的重任，急需發展現代農業來支撐。
2農業科技示范園區的產生與發展的必然性
2．1現代農業的模式
現代農業的模式大體可分為三種。第一種是合作社模式。農業合作社，就是在農民自愿的基礎上，成立的農民集體生產組織。第二種是公司加農戶農業開發模式。就是由龍頭企業、公司作為開經營主體，采用“公司＝基地＋農戶”的產業化組織形式，向農民租賃土地使用權。第三種是農業科技園區模式。由政府、民營企業、農戶等投資興建，以企業化的方式進行運作，以農業科研、教育和技術推廣單位作為技術依托，引進國內外高新技術和資金、各種設施，集成現有的農業科技成果，對現代農業技術、新品種、新設施進行試驗和示范，形成高效農業示范園區。據初步統計，2011年首批52個國家現代示范區糧食總產量達到7600萬噸，以占全國6％的耕地生產了13％的糧食，耕種收綜合機械化水平達到70％，比全國平均水平高15個百分點，標準農田比重達到9900元，均大幅高于全國平均水平。
2．2農業科技示范園區的建設與科技應用創新密不可分
2．2．1根據抽樣調查表明，糧食產量保持在90萬噸左右，糧、油、肉基本實現自給，但農業總體上仍是粗放型的生產經營方式，農田作業機械動力104．9萬千瓦，農機化作業率為36．6％，比全國平均水平低近10個百分點，農村勞動力受教育程度遠低于全國平均水平，農村勞動和從事工業人數、外出就業人數均低于全國平均水平。農牧民的收入大部分來自傳統農牧業。這就需要一種農業科研基地，把科研成果放大，并向周邊地區示范傳播，農業科技示范園區就是通過其所有的試驗、示范、推廣的功能將科技新成果轉化成農民能夠“看得見、摸得著、學得起、用得上”的實用技術，從而實現了農業科學技術的推廣應用。
2．2．2土地資源豐富，戶均耕地面積比全國平均水平高出53％，還有大量的開墾荒地，草場承包主要到村、組，有利于開展規模化經營，但農民組織程度低，農作物種植良種覆蓋率和良種統供率水平仍然較低。在創建科技示范園區，合理的引導促種養專業大戶、農民專業合作組織，龍頭企業和集體經濟組織等經營主體，形成適宜地區實際和產業特點的示范區建設模式、管理模式和產業化發展模式，圍繞改善農牧業生產條件地，發展立體種養業，改善環境，關鍵是讓農民接受并運用新技術、新成果，而農業科技示范園區通過其示范作用，讓廣大農牧民親眼看到新技術成果的巨大經濟效益，從而自覺地接受新技術成果。
2．2．3農業科技示范園區的基本功能：一是試驗功能。通過在園區對農業新技術、農作物新品種進行試驗和示范，摸索農業科技成果轉化為現實生產力的運行模式，從而總結出適合當地特點的行之有效的技術轉化的運行機制。二是示范推廣功能。農業科技示范園區的新技術和新成果一旦在市場上獲得成功，農牧民親眼看到好效益，就會競相采用，從而起到了農業科技成果的示范推廣作用。比如，拉薩市凈土健康產業，就是以農牧業為基礎，聯動二、三產業，發展凈土健康產業利用農牧業龍頭企業和扶持和壯大農牧民專業合作組織，鼓勵和引導工商資本到農牧區發展適合企業化經營的現代種養業。三是增收增效功能。科技示范園區最終目標是促進農業發展，幫助農民致富，真正給廣大農民帶來看得見的實惠。曲水縣作為國家級現代農業示范區，為促進農牧業集約化生產，專門成立了土地交易所，農牧民可將自有土地流轉出租，收取租金，同時也可到種植基地打工。2013年農民人均增收7000多元，城關區白定村共有2132人，其中外來流動人口1150人，所有凈土健康項目投產后，計劃轉移勞動力972人，約占本地人口的99％；預計年人均收入將達到9394元，為傳統農耕方式年人均收入的近兩倍。
3農業科技示范園區存在的問題
存在的主要問題是：起步晚、技術落后和信息不暢。
3．1由于農業科技示范園區起步較晚
作為一種創新形式，農牧民文化和科技水平還不高，對農業產業化缺乏產業參與意識和合作意識。
3．2缺少相應的技術和管理人員
地處雪域高原，生態環境本身較為脆弱，動植物生長對生態環境的要求也較為苛刻，目前專業技術人員主要是針對青稞、油菜、小麥、奶牛等常規動植物的種養，涉及現代農業的專業技術人員緊缺。
3．3信息交流相對滯后
影響示范園區新技術示范、推廣及園區生產的產品缺乏應有的活力。
4建設農業科技示范園區建議
建設農業科技示范園區，拓寬思路、引進人才、優化配置這三個方面必不可少。
4．1利用示范園區拓展農牧民思路
通過加大對示范園區的宣傳力度或組織農牧民群眾到內地參觀學習，了解農業新技術、農作物新品種、農業科技新成果，把示范園區打造成實訓基地，讓農牧民群眾在示范區里學理論、學技術、學經營。通過開展形式多樣的培訓活動，提高農牧民的文化素質、科技水平和市場開拓能力，促使其轉變觀念，消除農牧民對示范園區的疑慮，積極主動服務于示范園區，積極引導農業種養大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等參與示范園區建設，爭做示范園區的主人，促進農牧民持續增收。
4．2做好人才引進、技術引進
農業科技示范園區建設應根據自身社會經濟發展條件和生態類型，積極引進現代農業技術人才，大力引進優良品種和先進技術。引進市場開發潛力大、增收效果明顯的農產品是增強園區輻射帶動能力的關鍵，也是實現農業與國內外大市場接軌的關鍵。只要有可靠的技術依托、人才隊伍，就能為示范園區的經濟發展提供保證。
4．3優化配置區內運輸網絡資源，做好園區品牌的營銷
堅持政府支持引導和市場化經營有機結合，加大對鐵路、公路、民航三大運輸網絡資源的整合力度，創新和發揮信息化平臺作用，將農業科技示范園區辦成“內聯農戶、外聯市場”的龍頭產業。在推廣農業新技術、新品種的同時，積極與國內、國際生產加工企業建立聯系，大力開拓銷售市場，為農業、農民提前、產中、產后全方位服務，推動當地的產業化和市場化經營。
參考文獻
〔1〕蔣和平．中國現代農業建設的特征與模式．中國發展觀察．2007，2．
【關鍵詞】現代農業現代農業發展
中圖分類號：F303 文獻標識碼：A
1引言
黨的十六大第一次明確提出統籌城鄉經濟社會發展的方略，十七大進一步提出形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，十七屆三中全會再次強調，要始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略，確立了“城鄉統籌”在我國發展戰略中的重要地位。
而在《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中提出“加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。主要包括：增強糧食安全保障能力、推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系”。《我國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》中進一步提出“堅持統籌城鄉發展方略，以轉變農業發展方式為主線，以確保國家糧食安全和農民持續較快增收為目標，以加快現代農業發展和社會主義新農村建設為主要任務，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，提高農業現代化水平……” 可見，促進農業升級轉型，積極發展現代農業是我國實現城鄉統籌的有效方法和根本途徑。
沈陽市于洪區結合自身特點和產業基礎，不斷提升農業科學技術水平，積極推進現代農業的發展，隨著近幾年的發展積累，取得了顯著的成績。2011年6月，經省政府同意，遼寧省沈陽經濟區工作領導小組正式批復沈陽市人民政府《關于將于洪區列為沈陽經濟區統籌城鄉發展綜合配套改革示范區的請示》。要求于洪在體制機制上先行先試，統籌城鄉，消除“二元結構”，實現城鄉一體化，為全省統籌城鄉發展，探索新路徑，積累經驗做出示范。以此為契機，于洪區特開展了“于洪區農業發展規劃”，規劃提出：要以“工業反哺農業，城市支持農村”為途徑，進一步推進向現代農業轉型、進一步提升農業總產值、進一步加大農業投資額、進一步優化農業產業布局、進一步提升帶動示范作用，以實現于洪區的城鄉一體化發展。
2現代農業的內涵和基本特征
2.1現代農業的內涵
關于現代農業的內涵，學術界從不同的角度給出了多種解釋，其中被普遍接受的主要有三種：
現代農業解釋一：現代農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的的社會化農業。
現代農業解釋二：現代農業是指二次世界大戰以來，在各發達國家所出現的高度發達的農業。他實現了全面機械化，各種現代科學技術在農業中廣泛應用，生產經營達到高度社會化、集約化、專業化和企業化，農業生產結構發生了根本變化，農業勞動生產率得到大幅度提高。是農業發展過程中的新階段。
現代農業解釋三：現代農業是指整個農業的生產組織、生產管理、生產經營、生產工具、勞動者的科學文化素質和思想道德觀念，及其農產品的質量、儲存、保管和流通等方面，具有當代世界的先進科學技術水平和管理水平。
2.2現代農業的基本特征
現代農業的核心是科學化、特征是商品化、方向是持續化、目標是產業化。相比于傳統農業，現代農業主要具備以下基本特征：現代農業是科技支撐型農業、現代農業是生產領域廣闊的農業、現代農業是生產要素投入集約型農業、現代農業是資源配置市場化的高生產率和高效益農業、現代農業是產供銷加社會化農業，現代農業是以生產、生活、生態為目標的可持續產業。
3于洪區農業發展基本情況
3.1發展背景
于洪區位于遼寧省沈陽市西北部，地處沈陽經濟區沈阜城際連接帶的龍頭，是實現沈阜一體化建設及沈陽輻射、帶動周邊區域發展的戰略節點。全區總面積499平方公里，現轄12個街道，總人口62.6萬人。于洪區經濟發展快速，GDP增長幅度列居全市第三，尤其是二產、三產總產值增長幅度明顯，經濟綜合實力進入全市第一集團，為于洪區“工業反哺農業，城市支持農村”的農業發展計劃做好了準備。
2010年，于洪區結合自身區情和未來發展，提出了“現代化生態新城區、統籌城鄉發展示范區”的總體定位和“沈陽裝備制造配套產業基地、沈陽經濟區現代商貿物流基地、國家級現代農業示范基地”的產業定位，明確了發展農業、統籌城鄉在全區發展建設中的重要地位。
3.2農業發展現狀情況
3.2.1現狀情況
近年來，于洪區積極發展現代農業，通過建立農業經濟區，采取多元化投入、加大農業科技建設、深化農村改革等措施，有力地推動了現代農業的發展，取得了顯著成效。農業現代化、標準化程度明顯提高，農業經濟總產值穩步增長，農事龍頭企業不斷壯大，農業基礎設施建設進一步加強，農村居民收入顯著增加。
于洪區在發展農業過程中，注重現代農業科學技術的引進，經過近幾年的發展，于洪區的農業科技水平顯著提升，環際精品蔬菜水培植生產技術達到全國領先水平，小韓村農業專業合作社與中國農科院合作建立院士工作站專門從事農業科學技術的研發和實驗。目前，于洪區已形成多個現代農業產業基地，如工廠化食用菌生產基地、工廠化浮板菜生產基地、有機北蟲草生產基地、設施花卉生產基地、小韓工廠化特菜生產基地等，其技術和產量均達到全省甚至全國的領先水平。
從于洪區農業發展的現狀情況和未來趨勢不難看出，于洪區的農業發展已進入由傳統農業向現代農業升級的新階段。
3.2.2現階段發展瓶頸
經過不懈努力，于洪區的農業發展成績顯著，尤其是現代農業的發展在全省甚至整個東北地區都具有示范、帶動作用。但是，相比于國際上成熟的現代都市農業發展地區，于洪區的農業發展在諸多方面尚顯不足，還需進一步提升。
1）產業發展需進一步升級
在于洪區2010年的全區生產總值中，農業僅占了6.2%，相對于工業的48.5%和三產的45.3%，農業發展明顯滯后。并且，對比于二產、三產的產業增加值完成額和固定資產投資額等情況，農業也處于相對弱勢的地位，需要進一步促進農業發展，加快向現代農業的升級轉型。
2）現代農業的外延度不強
現代農業的外延是指其特有屬性所反映的對象和范圍，根據現代農業的屬性，以一產為主，不斷向外部拓展，形成新的產業形式。如一產向二產延伸和融合，產生了農產品加工業；一產與旅游業融合，產生了旅游農業；一產與物流配送業融合，產生了農產品物流配送業；一產與農產品出口貿易融合，產生了創匯農業；一產與材料產業融合，產生了設施農業等。
從于洪區目前的農業發展來看，其類型基本上是依托現代農業的生產屬性而進行的農事生產活動。雖然也有一定的農產品加工業，但多為農產品粗加工業，尚沒有農產品的精、深加工業，并且現有的農產品加工業也僅是農事企業內部的一個配套環節，并沒有專業化從事農產品加工的企業。由此可見，于洪區的農業發展尚處于現代農業的初級階段，其生活、生態屬性還有待開發，與二產、三產的融合還有待增強，亟需建立一個完整的涵蓋了上、中、下游產品的產業鏈條，以將現代農業巨大的經濟、社會效益發揮淋漓。
3）龍頭農業項目集聚度不高
于洪區現有農事龍頭企業68家，規模以上44家，其中，省級5家、市級26家。從龍頭農業項目的分布情況來看，一方面，龍頭企業項目分布零散，無法進行健全的城市基礎設施配套，不利于農事企業有效利用城市在科技、人才、資金、市場等方面的優勢；另一方面，各龍頭企業自成一家，相互之間的聯系度不高，未形成規模化、集約化的農業生產，不利于現代農業上、下游產業的形成和發展，現代農業十分優異的外部效應未得到良好的發揮。
4）需進一步加強農業品牌塑造
所謂品牌農業是指經營者通過取得相關質量認證，取得相應的商標權，通過提高市場認知度，并且在社會上獲得了良好口碑的農業類產品，從而獲取較高經濟效益的農業。目前，于洪區擁有注冊商標45個，涌現出“綠豐牛肉”、“波士頓生菜”、“小韓特菜”等一批優質名牌產品。其中，綠豐食品有限公司作為遼寧省重點農業產業化龍頭企業、遼寧省第一家牛肉出口創匯清真企業，成為2008年北京奧運會沈陽賽區牛肉產品唯一指定供應商。于洪區現有19個農產品獲得認證，其中有機食品3個、綠色食品3個，無公害農產品13個。
于洪區在農產品的品牌打造方面，已經取得了一定的成績，但是從目前市場的認知度來看，這些品牌尚未得到城市居民的廣泛認知，還需進一步加強農產品的品牌塑造，以打開于洪區特色農產品在國內外市場上的知名度。
5）尚未形成完善的市場服務體系
通過對國內外多個發展較好的現代農業產業區的研究不難發現，現代農業需要有完善的市場服務體系作為其有序發展的后盾和保障。例如，荷蘭沿農業產業鏈把各項與農業相關的活動聯結為一個有機整體，政府制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，維護市場秩序，并建立農業部，其職能包括了“從田間到餐桌”的全過程，產銷制度完善。 而楊凌農業高新技術產業示范區，作為我國唯一的國家級農業高新技術產業示范區，政府以服務為主導，以“小政府、大服務”的理念，營造了良好投資環境和人才培養機制。
于洪區的農業發展目前尚未建立完善的市場體系，缺少由政府主導的綜合型的市場配套服務，如農產品的物流、銷售、農業信息咨詢、農產品質量標準和安全檢測等，制約了其現代農業的進一步發展。未來的于洪區，在不斷提升農業科學技術水平的同時，更要注重市場體系的建立，以積極推進農業的升級轉型。
4于洪區現代農業發展的幾點建議
4.1對接城市產業，擴展現代農業的產業形態
現代農業除了其固有的生產屬性外，還具備生態、生活屬性，產業的外延度極高，以一產為核心，向二產、三產延伸，可衍生出多種新的農業產業形態。未來，于洪區的農業發展應與城市產業對接，將農業發展與城市二產融合，形成專門化的農產品初、深、精加工業；將農業發展與城市三產融合，形成農業服務業，例如農業物流、農業信貸、農業咨詢、農業研發、農業培訓、農產品展銷、農業旅游、農業觀光等。同時圍繞農業發展需求，促進關聯產業的成長，例如農用產品生產、包裝產品生產、農業副產品加工等產業，形成一個大農業產業體系，建立完整的產業鏈條。
4.2設置產業園區，發揮現代農業的規模化效應
產業園區是指由政府或企業為實現產業發展目標而創立的特殊區位環境。于洪區要進一步加強農業產業園的建設，以發揮現代農業的規模化效應和對現代生產要素的有效利用。可結合龍頭農業項目的分布情況，建立三大不同主題的產業園區。一是體現“以技精農”的現代科技農業示范園區，依托陸家高新技術農業，主要進行現代農業技術的研發、試驗、推廣，是區域發展現代科技農業的示范基地、農業技術的培訓基地。二是體現“以工強農”的有機農產品加工園區，借助無公害、無污染有機農產品的種植，主要進行有機農產品的初加工、深加工、精加工，是集農業加工、信息、技術、服務等職能為一體的綜合園區。三是體現“以游延農”的生態農業旅游園區，以發展生態農業為主，依托于洪區的種苗中心、蒲河生態廊道及蒲河溫泉新市鎮的建設，結合旅游服務，發展農業觀光、體驗、游憩等功能。
4.3建立市場服務體系，保障現代農業的有序發展
借助城市優勢資源，以政府為主導建立完善的市場服務體系，保障現代農業的有序、高效發展，促進現代農業收益的最大化。
市場服務體系的建立可以從三個方面進行。借助于洪區“建設沈陽經濟區現代商貿物流基地，打造沈陽國際物流港”這一契機，發展現代農業物流產業，扶持農產品專業流通經濟組織和具有帶動能力的“產-供-銷”一體化的龍頭企業。發展新型流通業態，鼓勵和引導農產品進入零售市場，例如，連鎖超市、供銷合作社等。提供農業信息服務，積極開展農業咨詢業，包括天氣預報、農資價格、期貨市場行情、匯率與利率變化信息等。建立農產品流通領域的標準體系和監測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全檢查。
4.4重視品牌效應，提高特色農產品的市場認知度
農業品牌化是現代農業的一個重要標志，發展本土品牌農產品，對于于洪區促進農業增效、農民增收、農村發展，提升于洪區農產品知名度、搶占市場，發揮國家級現代農業示范區的示范帶動作用，加快于洪區的統籌城鄉建設，都具有十分重要的意義。
一方面，于洪區可以通過實施商標富農戰略，注冊一批農產品商標和地理標志，培育馳名、著名農產品商標，提升于洪區優質特色農產品的競爭力。另一方面，依托于洪農產品“綠色、有機、優質”的優勢，挖掘文化內涵，舉辦主題活動，例如“于洪新型農產品之旅”、“來于洪收獲健康蔬菜”，使于洪區的農產品迅速被市場認可。
5小結
現代農業是一個產業體系，是目前農業發展的新階段。于洪區在不斷提高農業科學技術水平的同時，還要注重延伸產業廣度、擴展產業形式、建立產業鏈條、提高農民及企業家素質、健全市場服務體系、打造農產品品牌等，以促進農業的迅速轉型，發揮現代農業巨大的經濟、社會、環境效應。
參考文獻
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長期以來，黨和國家一貫重視“三農”問題，近年來通過不斷增加對農業的投入，我國農業的綜合生產能力不斷提高，農業的科技整體實力顯著增強，基層農技推廣體系改革和建設取得成效。但是，我國農業科技發展速度和實力與發達國家相比還有很大差距。遼寧作為全國重要的糧食主產省和主要農產品供給省亦如此。雖然近年來農業科技水平不斷提高，對此，必須切實加快農業科技創新體系與技術服務體系的建設，提高農業科技成果的轉化率及應用水平，以有效解決資源和環境對農業發展的制約，實現農業的可持續發展。
一、遼寧農業科技發展的現狀
多年來，遼寧省通過采取“農業科技入戶示范工程”、“農村科技特派行動”、“科技富民強縣計劃”、“科普惠農興村計劃”、“豐收計劃”、“農業綜合開發科技項目”、“農業園區建設”、“作物新品種轉讓”等一系列舉措以及實施“良種示范工程”等，極大地促進了農業和農村經濟的發展。2010年，全省向糧油主產區重點推介玉米、水稻、大豆優良品種94個，8種大田作物良種推廣面積330萬公頃，24種蔬菜作物良種推廣面積61萬公頃，良種覆蓋率達96.7%。全省測土配方施肥面積達到210萬公頃，測土配方施肥技術應用已覆蓋全省所有耕地。集成推廣日光溫室建造、優良品種標準化生產和綜合提質增效技術，秸稈生物反應堆示范推廣面積達0.77萬公頃。
隨著農業科技的不斷進步，通過科技體制改革，遼寧的農業科技創新體系已逐步形成。農業領域重點實驗室、工程技術中心、品種改良中心和原種基地、農業科研試驗站等一批科研基地建設取得重大進展；動植物新品種選育、種養殖安全技術集成、農業生物技術產品研制、農業生物與氣象災害防控、農產品精深加工、農業資源保護與利用等領域關鍵技術的攻關等方面均取得重要突破；節水農業、測土配方施肥、精量播種、立體種養等一批先進適用的農業科學技術得到較好的推廣和應用，并取得了良好的經濟效益。
但是，我們應當對當前遼寧及至全國農業發展面臨的形勢有個清醒的認識。由于我國是人口大國，雖然近些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但農業生產力仍不穩定，部分農產品的供求關系依然偏緊，稍有閃失就會對經濟發展和社會穩定產生不利影響。同時，由于我國正處在由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業發展還面臨著資源和環境等諸多矛盾和約束，我國農業還面臨日趨激烈的國際競爭。對此，必須從戰略的高度推進農業科技進步，加快農業的自主創新，加強和完善農業科研和技術推廣服務體系建設，通過發展現代農業，不斷提高農業的綜合效益。
二、遼寧農業科技創新亟待解決的幾個問題
（一）農業科技創新體系的學科結構、專業結構不盡合理
科研力量主要集中在農業的產中環節，對產前、產后環節的投入明顯不足，尤其是在中試轉化以及產業化環節更加薄弱，不能有效地實現農業高新技術成果的應用與轉化。
（二）農業科技創新能力較弱
科技資源配置不夠集中，資金分配較為分散。由于長期投入不足，導致農業科研部門的技術創新手段落后，原創型農業技術創新少，重復或驗證別人成果的較多，高新技術的創新能力弱，一些地方單純追求項目的經濟規模，忽視項目的自主創新績效，農業科技成果的有效供給已遠遠不能滿足農業發展對科技的需求。
（三）農業科技推廣服務體系不健全
遼寧農業科技推廣服務體系建設發育不良，存在著經費嚴重不足、人員素質較低、推廣機制落后、管理體制不順等問題，其服務新農村建設的能力與廣大農民對科技服務的需求相比，尚存在較大差距。
三、加快現代農業科技創新和技術服務體系建設的對策建議
（一）完善農業科技體系，不斷增強農業科技創新的能力和實力
依靠科技發展農業，是使傳統農業向現代農業轉變的根本動力。構建現代農業科技體系，對發展現代農業具有極其重要的作用。為此，應以農業高等院校和公益性科研機構為主體，整合農業科技資源，從事農業基礎知識研究，實現農業知識創新。以科研機構為主體，整合高校和企業的力量，組建與區域農業優勢產業發展配套的科研中心從事農業應用技術研究，要在良種培育、豐產栽培、農業節水、動植物疫病防控、農業生態環境建設、綠色儲糧、糧食收儲快速檢測技術等方面實現新突破。以企業為主體，聯合相關的科研機構，從事農業技術熟化研究，為實現大面積技術推廣提供科學依據。以政府為主體，聯合企業，建立區域性農業技術示范基地和農業技術市場，從事農業技術的傳播，實現農業技術的轉移。以農戶和企業為主體，組建農業產業化組織，從事農業技術向現實生產力的轉化，實現農業技術的廣泛應用。
（二）深化農業科技推廣體制和運行機制的改革，為建立多元化農業科技創新體系創造條件
根據農民需求的多樣化和農業科技服務市場的多元化要求，大力構建適合我國國情的多元化農業技術推廣體系。對此一要更新理念。改進農業科技推廣工作的方式、方法。要通過有計劃、大規模的農業技術培訓，切實提高農業生產者的科技文化素質和應用新技術的積極性。二要完善評價體系。加強對現有農業技術推廣人員的建設培訓，努力提高農業技術推廣隊伍的綜合素質。通過考試、競爭上崗。同時，要在深化改革中，加強基層農業技術推廣機構建設：
1、進一步整合資源。從理順鄉鎮農技推廣管理體制入手，對鄉、鎮的各類農技推廣站的管理逐步實現條塊相結合。可將行業、專業相近的鄉、鎮農業技術推廣站合并，組建農業技術綜合推廣站，使其公益性與經營服務職能相分離。
2、加快構建政、事、企三分離的新型縣級農技推廣管理體制。建立縣級農業監察大隊，集中行使法律賦予農業行政主管部門的種子管理、農藥、化肥監督管理等職責；建立縣級動物防疫監督管理部門，行使動物防疫、檢疫職責；建立縣級農業信息服務中心，行使農業公共信息服務職責；建立縣級農產品質量檢驗監測中心，行使農產品檢驗、監測職責。
3、加強基層農業技術推廣隊伍建設。造就一支管理制度化、服務專業化的高素質的人才隊伍。建立正常的教育培訓機構、考核激勵機制，不斷提高基層農業技術推廣人員的業務水平。要把那些文化程度高、業務素質好、年富力強的技術骨干選拔到領導崗位。要進一步明確農業科研、教育單位在農業科技推廣體系中的主體地位。為此，必須整合科技資源，不斷提高農業科技新成果的轉化率。
4、積極探索農業科研、教育單位發揮農技推廣主體作用的有效形式和保障機制。以體制創新為突破口，真正實現農業科研、教育機構“上網”。建議在省級以上農業科研、教育單位設立專門的農業技術推廣機構，賦予一定的推廣職能，并撥付相應的農業技術推廣經費。鼓勵農業科研、教育機構在現有農業科技示范園的基礎上建立直屬的農業技術推廣站，促進農業新技術、新成果配套、集成創新，輻射帶動周邊地區農民積極采用新技術、新成果。
5、以項目為載體，推動農業科技成果轉化的機制創新。國家和省、市各級政府應立足于國際和國內農業發展，瞄準現代農業面臨的主要問題，選定一定數目的重大科技成果轉化及農業技術推廣項目，鼓勵和支持農業科研、教育單位參與或聯合其他推廣主體共同完成。
（三）加強基層農業科技推廣體系建設，積極推廣先進適用技術
創新管理體制，健全運行機制，提高人員素質，完善設備條件。著力培養一批農技推廣人員，深入千家萬戶，認真調查研究，征求農民意見，并指導農民掌握好實用技術。為此，
1、堅持與加強科技特派員制度。這是在農業發展新形勢下，把科技、資本、管理等現代生產要素植入農村，提高農業組織化程度，密切黨和政府與群眾聯系的有效措施。
2、強化農業星火科技專家大院為現實服務功能。科研單位和大學的專家、教授將以大院為平臺，直接將新品種、新技術、新成果輸送到農業生產者手中和農業生產第一線。
3、建立農業科技示范園區，輻射帶動科技成果的轉化。鼓勵支持農業科研、教育單位結合自身的技術人才優勢，與地方政府、涉農企業等聯合建立農業科技示范園區。促使農業科研、教育單位的科研成果進一步熟化、完善；加快新技術、新成果的組裝配套，集成創新；輻射帶動周邊地區農民積極采用新技術。
4、以信息技術為依托，實現農業科技推廣的手段創新。
[關鍵詞] 農業技術 推廣 問題 建議 思考
[中圖分類號] S-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0017-01
近年來，我國農業技術推廣工作成果顯著，有效地推動現代化農業發展進程。但仍存在很多問題，需要給與重視和研究。對農業生產發展來說，農業技術是重要的內在動力因素。如何使農業技術得到良好的應用，這就是農業技術推廣的任務和目的所在。在農業技術推廣中，面對日新月異的推廣格局，如何才能利用不同的形式與方法來提高推廣的效率，是必須引起足夠關注與重視的問題。
1 基層農技推廣存在的問題
1.1 推廣經費嚴重不足，基層推廣體系待完善
農業技術推廣是一項公益性事業，法律上也規定推廣經費由政府財政劃撥，問題在于許多地方對農業還不夠重視，投入到基層鄉鎮農業部門經費少，人員工資較低，造成基層農業推廣體系還不完善。
1.2 農業種植效益低、規模小
（1）農產品價格低，引起農業種植比較效益低。一項農業技術的推廣，在小面積上很難看到明顯效益。對農民而言，只有當一項科技成果能為其家庭創造高的效益時，才會主動采納應用。在種植效益不明顯的情況下，農戶對農業科技的應用表現熱情不高，影響到科技采用率。（2）當前多數地區農業生產還是以家庭承包經營為主，農戶土地經營規模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，不利于農作物的田間管理，同時也不利于農戶采用規模性農業技術。如農業機械化生產技術、病蟲害統防統治和無公害蔬菜的標準化生產等。
1.3 農業成果與生產需求不對應
技術推廣針對性不強，導致技術與產業割裂。農民需要的是效益好、操作簡便、實用性強的技術。一些科研單位往往缺乏市場調研，不知道農民在想什么，研究的成果同生產需求相互不對應，在實際生產中很難有效地推廣。如對水稻高產研究，農民不僅僅需要高產，而且需要優質，需要通過優質來創造好的效益。
1.4 基層推廣人員整體素質不高
基層推廣隊伍不穩定，知識機構老化，素質相對下降。（1）從事基層農技推廣工作的優秀專業人員少，大多是轉崗來的非專業人員。（2）大多數基層推廣部門缺乏知識更新和進修深造機會，對現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不夠。（3）推廣人員知識結構單一，不能適應現代農業多樣化發展的要求。
1.5 農民文化底子薄，農業技術推廣效率低
農民的科學文化素質直接影響著科技成果應用的深度和廣度，科研成果內在潛能的發揮也受制于它。由于文化底子薄，經濟基礎差，存在著科技意識不強、接受新鮮事物的能力差等問題，都在一定程度上影響著農業科技成果的推廣。
2 對策建議
2.1 加大科技投入，完善農技推廣體系
農業是國民經濟基礎，農業發展關系到人民的切身利益、社會的安定和整個國民經濟的發展。地方政府要等同其他行業一樣重視農業，加大對推廣經費的投入，創新農技推廣體制，完善農技推廣體系。逐步建立新型的以政府農技推廣隊伍為主導，企業和農民組織廣泛參與，無償與有償服務相結合的多元化農技推廣體系。按照經營性職能與公益性職能相分離的原則，根據農業技術推廣工作特點，健全有利于充分發揮基層農技推廣體系作用的管理體制。
2.2 加快土地流轉，促進農業技術推廣
（1）加快土地流轉，提高農業效益，促進農業技術推廣。針對農戶經營規模偏小的實際，在農戶自愿的條件下，采取股份合作、租賃經營等方式，實現土地使用權的合法有序的流轉，使地塊相對連片集中到種植大戶手中，進行農業適度規模經營。以規模產生的效益，刺激他們由被動接受轉變為主動應用農業實用技術，促進農業技術的推廣普及。（2）加快農村城鎮化建設步伐，促進農業規模性技術的推廣應用。加快農村小城鎮建設，促進土地適度規模經營，利于農戶采用規模性農業技術。如農業機械化生產技術、病蟲害統防統治和無公害蔬菜的標準化生產等。
2.3 爭取實施農業項目，激發農民應用新技術
充分利用國家政策支持，爭取實施農業項目，提高農業種植效益，激發農民應用新技術。基層農業推廣機構積極申報高效農業項目，以項目促進保護地設施栽培，引導農民自覺應用新技術。支持農民無息貸款資金，增加農民經濟實力，提高對農業科技成果的接受能力。認真做好當前良種補貼、農機補貼項目，促進優質高產新品種的推廣和機插秧技術推廣。
2.4 科研與生產聯結，促進技術有效推廣
科研單位要加強市場調研，研究的成果要同生產需求相對應，讓成果在實際生產中能夠有效地推廣。根據農民想什么、農民的需要，研究操作簡便、實用性強的技術。另外，科研與生產部門緊密聯結，根據市場機制的要求，利用合作經濟組織，建立農業科研部門、農技推廣部門和農戶的互利合作制度，逐步形成生產服務指導聯合體，有效調動農民接納農業科技的主動性，提高農業科技推廣效益。
2.5 培養專業人才，提高推廣效率
要持續不斷、有計劃地對在職的推廣人員進行新技術培訓，促進知識更新、拓寬知識視野、提高服務水平。同時也應出臺相關相關政策，吸引各類農業院校農業人才充實到農技推廣隊伍中來。針對現代農業發展需要技術方面的多向性，在培養大宗作物的技術推廣人才的同時，也要培養能夠掌握運用非大宗作物技術的農技復合人才，如蔬菜、園藝類和農產品加工等人才。不僅要懂得糧食作物的技術推廣，同時也要掌握該地區特色農業的技術推廣。
