時(shí)間：2023-07-14 17:36:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；東營；建議
目前都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)在我國的許多地區(qū)取得了很大發(fā)展，特別是在北京、上海和深圳等城市，都市農(nóng)業(yè)已具備了一定的規(guī)模和區(qū)域性特色。現(xiàn)就東營市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢不足進(jìn)行相關(guān)分析，并提出有關(guān)建議。
1發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與不足
東營市是黃河三角洲中心城市，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，具有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然、產(chǎn)業(yè)及政策等優(yōu)勢。
1.1自然資源優(yōu)勢
東營市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，具有黃河三角洲地域特點(diǎn)的氣候最適宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地后備資源得天獨(dú)厚，市內(nèi)30.15萬hm2土地尚待開發(fā)，具有廣闊的發(fā)展空間，適宜布局建設(shè)國家大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢
城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力雄厚，2014年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3430億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值13584億元，固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口、服務(wù)業(yè)均居全省前列。其中，人均GDP為163426.71元，折合26604.60美元，位列山東省第1位。
1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，2012年被整建制列為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，市內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)600余家，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家，省級38家，銷售收入過億元企業(yè)80余家；市內(nèi)已建和在建休閑觀光農(nóng)業(yè)園（點(diǎn)）186個(gè)，國家科技部批復(fù)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1處。
1.4生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
東營市為國家園林城市，市內(nèi)生態(tài)林場11處，林區(qū)風(fēng)貌初步形成，森林覆蓋率已達(dá)到25%以上。市內(nèi)濕地遍布，面積達(dá)0.14萬hm2，擁有我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
1.5政策支持優(yōu)勢
東營市是山東省唯一全部納入黃藍(lán)2大國家戰(zhàn)略的城市，政策效應(yīng)疊加，使東營具備了聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。在看到都市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識到制約東營市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)脆弱問題突出；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步晚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占有較大成分，培植農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展難度較大；對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)、全面、專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃等，專業(yè)型人才欠缺；城市化進(jìn)程還需加快，城市規(guī)劃布局與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不相協(xié)調(diào)問題存在。
2發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議
發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能性，將農(nóng)業(yè)的廣度和深度做進(jìn)一步拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的有效提升。
2.1建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律出發(fā)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，發(fā)揮東營市土地資源優(yōu)勢，圍繞糧棉、林果、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.2建立科技服務(wù)體系
重視農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與服務(wù)能力建設(shè)，以“百家院所進(jìn)東營”為契機(jī)，加強(qiáng)與高校、科研院所的合作交流，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，加速先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)。利用信息化手段，改革和完善基層農(nóng)技推廣體系提高基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。
2.3建立組織創(chuàng)新體系
加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培植力度，完善扶持政策，盡快培育一批規(guī)模較大、管理模式先進(jìn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育相結(jié)合，盤活農(nóng)村土地要素，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營水平。
2.4建立政策支撐體系
發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)理論的綜合性研究，從土地、金融、法律等方面，建立和完善適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體制，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
2.5建立人才支撐體系
加大資金投入和項(xiàng)目扶持力度，培育引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)高層次人才和領(lǐng)軍人才；開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育一批技術(shù)型、創(chuàng)業(yè)型、技能型、生產(chǎn)經(jīng)營型和農(nóng)技推廣型實(shí)用人才隊(duì)伍，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才力量。
2.6優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前對新形勢下都市農(nóng)業(yè)的定位和功能認(rèn)識還不夠充分，應(yīng)采用多種形式，對現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的理念進(jìn)行普及推廣，增強(qiáng)各階層對其功能與作用的認(rèn)識，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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一個(gè)地域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平受到多種因素的共同影響．借鑒了前人對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平研究的已有成果_1_5]．同時(shí)結(jié)合陜西省的實(shí)際情況．查閱大量資料后．本研究選取了以下9項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系：單位勞動(dòng)力耕地面積、單位耕地農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、單位耕地化肥施用折純量、耕地復(fù)種指數(shù)、農(nóng)民人均收入、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等。研究的數(shù)據(jù)主要來自(2010年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》和陜西省政府網(wǎng)站，對陜西省下轄的10個(gè)地級市進(jìn)行分析．其中未包含楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)．因?yàn)闂盍鑵^(qū)是由陜西省和l9個(gè)中央部委共管的．和其他1O個(gè)市相比具有許多不可比擬的資源優(yōu)勢和獨(dú)特性．同時(shí)它以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)為主．有獨(dú)特的發(fā)展模式。
2評價(jià)方法的選擇
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價(jià)是一個(gè)多指標(biāo)的綜合評價(jià)問題．而因子分析法就是用幾個(gè)因子來描述多個(gè)指標(biāo)之間的聯(lián)系．以較少的幾個(gè)因子來反映原資料的大部分信息的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法國內(nèi)有學(xué)者曾用因子分析法對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行過研究筆者通過分析，發(fā)現(xiàn)前人的因子分析法的應(yīng)用存在以下誤區(qū)：
1)樣本數(shù)量必須大于評價(jià)指標(biāo)數(shù)量才能得出Baalett球體檢驗(yàn)結(jié)果和KMO值有的研究中顯示出樣本數(shù)量小于評價(jià)指標(biāo)數(shù)量．在SPSS軟件處理數(shù)據(jù)過程中并不能得出Bartlett球體檢驗(yàn)結(jié)果和KMO值．雖然后面的分析結(jié)果可以顯示出來，但是并不代表可以采用該法
2)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展．現(xiàn)有的研究中并未將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究中來．在指標(biāo)的選取上存在一定的漏洞和缺失基于以上認(rèn)識．筆者采用因子分析法對陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了評價(jià)研究．并希望能走出以上誤區(qū)。
3陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價(jià)分析
3．1原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理
為了克服由于變量指標(biāo)間的量綱不同而對統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果產(chǎn)生的影響．在做因子分析之前需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，公式為：=(1，2，3，⋯，10；j=l，2，3，⋯，9)J(原始數(shù)據(jù)與無量綱化數(shù)據(jù)略。)
3.2KMO值和BaNett球體檢驗(yàn)結(jié)果
對無量綱化后的數(shù)據(jù)通過SPSS17．0軟件進(jìn)行KMO值和Ba~lett的球體檢驗(yàn)，結(jié)果見統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示樣本數(shù)據(jù)的KMO值>0．6．Banlett球體檢驗(yàn)對應(yīng)的相伴概率值<0．05．說明相關(guān)系數(shù)矩陣不可能是單位陣．即原始變量之間存在相關(guān)性。適合于做因子分析
3．3用主成分分析法提取影響因子
本研究采用主成分分析法提取影響因子．各成分的特征值、貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率如所示。從表中可以看出．前3個(gè)公因子的特征值>1，且其所代表的信息量占了全部信息量的89．390％，能夠代表原來的所有指標(biāo)信息進(jìn)行分析．因此提取前3個(gè)公因子作為影響因子。
3．4旋轉(zhuǎn)后的因子載荷分析
從正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣f)可以看出．前面提取的3個(gè)公因子反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的3個(gè)不同方面：因子1主要包含鄉(xiāng)村從業(yè)人員、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值和省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)等方面．主要體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模：因子2主要包含農(nóng)民人均純收入、單位耕地面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力和單位耕地化肥施用折純量等方面的信息．體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)民的“投入一收益”效益：因子3主要包含單位勞動(dòng)力耕地面積、耕地復(fù)種指數(shù)等方面的信息．體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)潛力。
3．5陜西省各市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價(jià)得分
根據(jù)SPSS17．0軟件計(jì)算出的因子得分系數(shù)(見)。根據(jù)該表建立因子得分模型如下：Fl=(一o．129)1+0．299X2+(一o．091)X3+O．298X4+(一0．153)5+O．260X6+0．0047+O．310X8+0．038X9F2=0．48IX1+(一0．120)X2+(一0．042)X3+(一0．039)4+0．578X5+(一0．068)X6+0．231X7+(一0．132)X8+0．063X9F3=O．047Xl+(一0．031)X2+0．4913+(一0．145)X4+(一o．148)x5+0．03ox6+0．o97x7+(一0．025)X8+(-0．487)o將前面無量綱化后的數(shù)據(jù)代人因子得分模型，再以各主因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)計(jì)算陜西省各地級市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價(jià)得分(見)。綜合評價(jià)得分公式如下：F=0．56597FI+0．19124F，+0．13669。為了便于分析，統(tǒng)計(jì)了關(guān)中地區(qū)、陜南地區(qū)、陜北地區(qū)的因子平均得分以及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價(jià)平均得分(見)，其中：各地區(qū)的因子平均得分(，1。2，3)為該地區(qū)所包括城市的該項(xiàng)因子得分的平均值．各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價(jià)得分為該地區(qū)所包括城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價(jià)得分的平均值。全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價(jià)平均得分0．0623032。陜西省各市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價(jià)得分差距較大。得分最高的咸陽市與得分最低的銅川市相差1．5分，西安、咸陽和渭南3市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，咸陽、西安、渭南、寶雞和漢中5市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高于全省平均水平。從地區(qū)分布來看，由可以看出，關(guān)中地區(qū)排名第一．這主要是由于關(guān)中地區(qū)整體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較大(由關(guān)中的值可以看出)，農(nóng)民“投入一收益”的效益最高。耕地的生產(chǎn)能力已經(jīng)挖掘得比較充分(由關(guān)中的值可以看出)，而陜北地區(qū)整體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小．農(nóng)民“投入～收益”的效益不高．耕地的生產(chǎn)能力較小．但仍有較大的生產(chǎn)潛力陜南地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模也較小，后續(xù)的生產(chǎn)潛力將會(huì)較大。總體來看，陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低(由值可以看出)。
4對陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
4．1積極發(fā)展先進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)
陜西省高校林立．且楊凌農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)以研發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為主．再加上眾多的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，因此，陜西發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢。目前主要以地膜覆蓋栽培、園藝作物溫室栽培和無土栽培為主．而由高科技支撐的工廠化種植以及工廠化農(nóng)業(yè)車間生產(chǎn)發(fā)展得較為緩慢。加快陜西先進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及與推廣．是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效途徑。
1.指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)
本文基于文獻(xiàn)綜述以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與特征，以國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)典型觀點(diǎn)的高頻指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)信息含量最大、指標(biāo)冗余信息剔除、指標(biāo)代表性與可觀測性強(qiáng)、指標(biāo)能夠反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平階段性特征等指標(biāo)篩選標(biāo)準(zhǔn)，利用K聚類將同一準(zhǔn)則層內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行分類，利用變異系數(shù)篩選出信息含量最大的指標(biāo).0，最終構(gòu)建了由農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)支持保障水平等7個(gè)準(zhǔn)則層，包括有效灌溉率、道路密度、單位面積勞動(dòng)力數(shù)量等20個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系。
2.樣本選取和數(shù)據(jù)來源
本文選取陜西省西安、寶雞、銅等10個(gè)地級市為評價(jià)對象，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價(jià)原始數(shù)據(jù)來源于《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)))《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》以及陜西省10地市2013年社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
二、基于循環(huán)修正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價(jià)原理及方法
1.循環(huán)修正的組合評價(jià)原理
當(dāng)利用多種單一評價(jià)方法對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價(jià)進(jìn)行排序時(shí)，可以得到不同的評價(jià)排序，例如，第:個(gè)評價(jià)對象在第j種方法下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價(jià)排名為rij運(yùn)用平均值法、Boarda法和Copealand法三種組合方法對評價(jià)排名rij進(jìn)行組合評價(jià)，尋找能通過SpeaYman一致性檢驗(yàn)的組合評價(jià)排名，則該排名為第i個(gè)對象最終評價(jià)排名，這就是基于循環(huán)修正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價(jià)原理。
2.循環(huán)修正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)模型
循環(huán)修正組合評價(jià)模式采用主客觀賦權(quán)法來確定權(quán)重。其中，主觀賦權(quán)采用G1法、客觀賦權(quán)采用嫡值法、均方差法、離差法三種方法。若組合賦權(quán)評價(jià)排序能通過Kendall檢驗(yàn)，則進(jìn)行組合排名，直至通過Spearman一致性檢驗(yàn)。三種評價(jià)方法的具體步驟如下:
(1)平均值法。用排序打分法將陜西省10地市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)排名轉(zhuǎn)換為分?jǐn)?shù)Rij。
式(1)中，R，表示第z個(gè)地區(qū)在第7種方法下的分?jǐn)?shù)，:名。i=1,2,w,n;t=1,2,w,m。其中，n表示地區(qū)總個(gè)數(shù)，YY表示第:個(gè)地區(qū)在第7種方法下的排表示評價(jià)方法總個(gè)數(shù)。均值法的組合評價(jià)表達(dá)式為:
式(2)中，R為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組合評價(jià)值，R，為排名的分?jǐn)?shù)。
按組合評價(jià)值R，按照數(shù)值大小由高到低的順序進(jìn)行排序，如果兩個(gè)地區(qū)的評價(jià)值相等，需要計(jì)算均值法得分下的標(biāo)準(zhǔn)差。
若標(biāo)準(zhǔn)差不同，則，越小則排名越靠前;若標(biāo)準(zhǔn)差相同，則兩地區(qū)評價(jià)排名相同。(2)Boarda法。定義Y01YCla矩陣B=(/，，)x}，其中:(4)式(4)中，二S二，代表主觀認(rèn)定的評價(jià)地區(qū):比評價(jià)地區(qū):“好”的個(gè)數(shù)，此時(shí)記為1。若認(rèn)為評價(jià)地區(qū):
評價(jià)對象:的Y01YCla得分的計(jì)算公式為:1,x，5x0，其它比評價(jià)地區(qū)7“好”的個(gè)數(shù)多于評價(jià)地區(qū)7和評價(jià)地區(qū)J一樣“好”，則記為。。B一藝。
3)Copealand法。Copealand法與YOaYCIa法評價(jià)原理相同，但是在主觀認(rèn)定的評價(jià)地區(qū)價(jià)地區(qū)J“好”的個(gè)數(shù)少于評價(jià)地區(qū)J比評價(jià)地區(qū):“好”的個(gè)數(shù)時(shí)，記為一to(5)比評定義Copealand矩陣C=(。，)x}，其中:
評價(jià)對象:的Copealand得分的計(jì)算公式為:C一叉。
Boarda法、Copealand法的評價(jià)排名方法與平均值法評價(jià)排名方法一致。3.評價(jià)結(jié)果的一致性檢驗(yàn)(1)事前一致性的Kendall協(xié)和系數(shù)檢驗(yàn)。1)提出假設(shè)。假設(shè)H?:所選的評價(jià)方法對陜西省10地市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)不具有一致性;:所選的評價(jià)方法對陜西省10地市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)具有一致性。2)構(gòu)造統(tǒng)計(jì)量。構(gòu)造統(tǒng)計(jì)量X}為:
式(8)中:
3)一致性檢驗(yàn)。給定顯著性水平。，查得臨界值X2-(n一1)。當(dāng)X2(n一1)>XZ-一1)時(shí)，拒絕H?，接受H,。反之，則需重新選擇單一評價(jià)方法進(jìn)行組合評價(jià)。
Kendall協(xié)和系數(shù)檢驗(yàn)的作用:考查G1法、嫡值法、均方差法、離差法等以上4種評價(jià)方法對各地市評價(jià)對象的評價(jià)結(jié)果之間是否具有一致。
C2)事后一致性檢驗(yàn)的Spearman法。Spearman等級相關(guān)系數(shù)Pu表達(dá)式為:
Spearman等級相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)的作用:若PuPu}1,則說明評價(jià)結(jié)果不一致，因此仍然需要進(jìn)行重復(fù)組合評價(jià)，直至Spearman等級相關(guān)系數(shù)全部為1，使最終的組合評價(jià)方法得到的評價(jià)結(jié)果一致。
三、陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的實(shí)證分析
1.單一方法評價(jià)結(jié)果分析
對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，得到各評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。分別運(yùn)用G1法、嫡值法、均方差法、離差法對陜西省10地級市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)，得分和排序如表2所示。由此可見不同的評價(jià)方法會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。
根據(jù)式(8)，得出統(tǒng)計(jì)量XZ(10一1)=34.636，在給定顯著性水平。=5%下，查表得臨界值X2},.},;,2-19.023，有34.636>19.023，即在給定顯著性水平。=500(置信度為9500)的條件下拒絕原假設(shè)H?，接受原假設(shè)H,，即4種評價(jià)方法具有一致性。
2.循環(huán)修正組合評價(jià)結(jié)果分析
根據(jù)循環(huán)修正模式的評價(jià)過程，分別用平均值法、YOaYCIa法、Copealand法對單一評價(jià)結(jié)果排名進(jìn)行循環(huán)修正，得到3種組合評價(jià)法的陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合排名，如表3所示。
通過表3可以看出，三種組合評價(jià)方法對陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)結(jié)果是一致的，根據(jù)式(11)，組合評價(jià)結(jié)果的Spearman等級相關(guān)系數(shù)全部為1，即為最終評價(jià)結(jié)果。
為了揭示各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在投入、產(chǎn)出等方面的差異，利用循環(huán)修正模型對各準(zhǔn)則層進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果如表4所示。
利用三種方法對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)排名，均通過Spearman相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)，即為最終評價(jià)準(zhǔn)則層排名。
3.各地市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展聚類分析
利用SPSS21.0軟件，運(yùn)用K一均值法對陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平以及各準(zhǔn)則層發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行聚類分析，聚類結(jié)果如表5所示。
陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平由高到低依次為為寶雞、西安、咸陽、漢中、渭南、榆林、延安、銅、安康、商洛，通過K一均值聚類將各地市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平分為三類，可以發(fā)現(xiàn):第一類為關(guān)中地區(qū)的西安、寶雞、咸陽三市，該類地區(qū)地理位置優(yōu)越、自然條件較好、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全省前列，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合發(fā)展水平也明顯高于其他地區(qū);第二類為陜北的延安、榆林以及關(guān)中渭南、陜南漢中市，該類地區(qū)具有明顯的區(qū)域資源優(yōu)勢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展均位于全省中等水平;第三類地區(qū)為陜南的安康、商洛兩市以及關(guān)中的銅市，該類地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市聯(lián)系不緊密，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為落后。
由各準(zhǔn)則層評價(jià)得分以及K一均值聚類分析可以得出，關(guān)中平原、漢中盆地在農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)科技、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)支持保障方面位于全省前列，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面處于全省劣勢地位。陜北、渭北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢并不明顯，對于其自身發(fā)展而言，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)保障水平方面具有比較優(yōu)勢;在可持續(xù)發(fā)展方面，由于之前大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)現(xiàn)象所帶來的水土流失、土地沙化及礦產(chǎn)開發(fā)造成的水資源破壞和水源污染、地表塌陷等次生環(huán)境問題嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。陜南的安康、商洛在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展方面具有比較優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)支持保障水平方面處于全省劣勢地位。
四、結(jié)論與建議
1.結(jié)論
本文通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用循環(huán)修正模型對陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，并利用K一均值聚類分析了各地市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展差異。研究結(jié)論:陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r受地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，且呈現(xiàn)出關(guān)中一陜北一陜南梯度發(fā)展態(tài)勢;通過各準(zhǔn)則層排名分析得出區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢因素與制約因素，關(guān)中地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢因素明顯，陜南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素較多，而陜北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受環(huán)境因素制約加劇。
2.建議
(1)立足地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要基于不同地區(qū)的資源票賦條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局。關(guān)中地區(qū)應(yīng)立足區(qū)位優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高資源利用效率，加快向技術(shù)集約型和資金集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展高附加值的設(shè)施農(nóng)業(yè)和有競爭力的外向型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)。陜北、渭北地區(qū)應(yīng)立足于區(qū)域資源優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)特色農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。陜南地區(qū)應(yīng)立足于優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)立生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，因地制宜的發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(2)加大投入力度，化解區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸。加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入力度，如基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件，全面推進(jìn)以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備“最后一公里”問題;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè);加大對農(nóng)村教育的投入力度，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體。開辟新的農(nóng)業(yè)投融資渠道，吸收社會(huì)資本廣泛參與，形成政府、社會(huì)、農(nóng)戶個(gè)人廣泛參與的投融資機(jī)制。關(guān)中地區(qū)應(yīng)將農(nóng)業(yè)投入重點(diǎn)放在提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，實(shí)施農(nóng)業(yè)資源規(guī)模化配置和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套上面，大力引進(jìn)社會(huì)資本、民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。陜北地區(qū)應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入力度，加強(qiáng)對草業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)的投入，實(shí)施退耕還林、還草工程。陜南地區(qū)應(yīng)加大公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技投入力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);新型農(nóng)民;農(nóng)民素質(zhì)
中圖分類號:F328文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3309(2009)10-0024-02
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要把農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來,提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì),才能讓他們掌握運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)裝備和農(nóng)業(yè)科技成果的能力,掌握轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的本領(lǐng),形成持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量源泉,從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。
一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民素質(zhì)的要求
農(nóng)民只有具有較高素質(zhì),才能充分發(fā)揮其自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性,才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民的文化、科技、經(jīng)營管理等素質(zhì)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要。
第一,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)。農(nóng)民的文化素質(zhì)影響其對新技術(shù)、新品種、食品安全意識、標(biāo)準(zhǔn)化知識的接受程度。很多農(nóng)民由于文化素質(zhì)低,對農(nóng)業(yè)科技接受能力不高,市場意識也比較淡薄,從而難以及時(shí)地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整。
第二,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民科技素質(zhì)提出較高要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠科學(xué)技術(shù),農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主要掌握者和運(yùn)用者。擁有較高科技素質(zhì)的農(nóng)民,能夠更好地運(yùn)用各種新的農(nóng)業(yè)技術(shù),實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)成果的轉(zhuǎn)化。可以說,農(nóng)民的科技素質(zhì)直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平,決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)。
第三,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民具有相應(yīng)的經(jīng)營管理素質(zhì)和市場意識。加入WTO后,我國農(nóng)業(yè)面臨著激烈的國際競爭,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)主體參與市場競爭的地位會(huì)更加明顯。因此,要保持并提高我國農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭能力,農(nóng)民必須具備一定的現(xiàn)代經(jīng)營理念和管理水平。
二、我國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析
一是文化素質(zhì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年,全國農(nóng)村勞動(dòng)力文盲率為6.7%,小學(xué)和初中文化程度的農(nóng)村從業(yè)人員占79.2%,高中以上文化程度所占比重僅為14.2%。從反映人口素質(zhì)的監(jiān)測指標(biāo)看,農(nóng)村人口平均受教育年限為7.7年,僅相當(dāng)于初中二年級水平。農(nóng)民文化程度低,大多數(shù)仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民,直接影響他們接受新知識和各種信息的能力,制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二是科技素質(zhì)較低。據(jù)2003年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院進(jìn)行的“農(nóng)民眼中的中國農(nóng)業(yè)科技狀況大型調(diào)查”結(jié)果顯示,在是否采用農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù)的問題上,主動(dòng)采用新技術(shù)的農(nóng)民只有29.7%,不到1/3。2003年,中國科協(xié)對“中國公眾科學(xué)素質(zhì)調(diào)查”的結(jié)果顯示,目前,具備科技素質(zhì)的農(nóng)民僅占0.7%,系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5%,農(nóng)村居民具備科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為城市居民的1/6。
三是經(jīng)營管理素質(zhì)低,缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識。絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏經(jīng)營觀念和科學(xué)管理方法,市場意識淡薄,信息接受與反饋能力差,很難及時(shí)、準(zhǔn)確把握市場動(dòng)態(tài)。而且,絕大多數(shù)農(nóng)民都沒有接受過有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的教育或培訓(xùn),不了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識,對待農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種缺乏積極性和主動(dòng)性,阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
三、培育新型農(nóng)民的對策建議
提高農(nóng)民素質(zhì),培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民,需要政府、社會(huì)、農(nóng)民等多方面共同努力。政府應(yīng)當(dāng)加大投入,尤其是對農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等,政府的投入更具基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性。從農(nóng)民角度來講,要增加農(nóng)民收入,切實(shí)提高農(nóng)民自身投入能力;要加強(qiáng)宣傳,切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念和意識。另外,還要廣泛吸收和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到“三農(nóng)”的建設(shè)中。
第一,構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)。新農(nóng)民必須有新文化、新知識,加強(qiáng)教育是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要途徑。要加大對農(nóng)村教育的投入,樹立農(nóng)村教育為“三農(nóng)”服務(wù)的觀念,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需求,針對不同層次、不同類型的需求,建成基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育有機(jī)結(jié)合的多層次、多形式、綜合化的農(nóng)村教育體系,全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。今后,必須進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育取得的成果,優(yōu)化和合理配置公共教育資源,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,提高農(nóng)村教育質(zhì)量。在重視基礎(chǔ)教育的同時(shí),應(yīng)積極發(fā)展高中教育、職業(yè)教育和成人教育,注重加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。一方面,要有針對性地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營管理培訓(xùn),以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求的現(xiàn)代農(nóng)民;另一方面,要針對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求,加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。另外,要建立健全農(nóng)村教育為農(nóng)服務(wù)的保障體系,創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的形式,增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的效果。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育任重而道遠(yuǎn),任何時(shí)刻都不能放松這根弦。
第二,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投資,鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高農(nóng)民的身體素質(zhì)。健康投資是一種可以帶來預(yù)期收益的生產(chǎn)性投資,良好的身體素質(zhì)是從事其他活動(dòng)的重要前提。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,把公共衛(wèi)生支出當(dāng)作一項(xiàng)重要的人力資本投資,加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入,切實(shí)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件;同時(shí),注重對農(nóng)民的引導(dǎo)和宣傳,增強(qiáng)他們的健康投資意識。進(jìn)一步鞏固和普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平,堅(jiān)持政府主導(dǎo),加大對落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移規(guī)模,確保新農(nóng)合資金及時(shí)足額到位。
第三,加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)和宣傳,提高農(nóng)民的積極性和參與度。提高農(nóng)民素質(zhì)離不開農(nóng)民自身的參與。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的主體和直接參與者,要切實(shí)尊重農(nóng)民的實(shí)際需求,耐心細(xì)致地對農(nóng)民進(jìn)行宣傳,讓農(nóng)民真正認(rèn)識到提高自身素質(zhì)的重要性和必要性,提高農(nóng)民的參與度。只有調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,才能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
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公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。**市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)如何？帶著這個(gè)問題，市政協(xié)組織部分委員、專家組成調(diào)研組對此進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基本情況
我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)
二、我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的主要問題
在調(diào)研中我們感到，我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一些突出的困難和問題亟需認(rèn)真解決。
（一）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)需進(jìn)一步明確
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供服務(wù)，更需要政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共性的服務(wù)。在調(diào)研中我們感到，有的區(qū)（市）縣對建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，認(rèn)識不到位，缺乏系統(tǒng)工作目標(biāo)。因而，抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，力度不夠，工作不落實(shí)，有的地方甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴(yán)重情況。
（二）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置需進(jìn)一步完善
以來，我市對農(nóng)業(yè)行政管理體制和公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行了改革，并組建了新機(jī)構(gòu)，但公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數(shù)區(qū)（市）縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站，有效地開展了服務(wù)，但有的區(qū)（市）縣卻是應(yīng)付了事。在設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區(qū)（市）縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站的管理關(guān)系沒有理順，職責(zé)不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站設(shè)置得不夠合理，服務(wù)范圍過大，不利于方便群眾，有效服務(wù)；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)片區(qū)站設(shè)置較分散，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有進(jìn)一步整合和綜合利用的空間。
（三）公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)需進(jìn)一步強(qiáng)化
在調(diào)研中我們感到，農(nóng)業(yè)公益體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近年來我市農(nóng)村各類公共服務(wù)體系建設(shè)中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都程度不同地存在缺辦公用房、缺設(shè)備，設(shè)施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于一個(gè)單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個(gè)地點(diǎn)辦公，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區(qū)站缺乏專用儀器設(shè)備和必要的配套設(shè)施的占80％以上；縣級和片區(qū)站無機(jī)動(dòng)交通工具的占73％以上；近遠(yuǎn)郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。組建農(nóng)業(yè)片區(qū)站時(shí)，全市錄用的片區(qū)站人員中，
三、我市公益
性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的建議
針對我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，我們認(rèn)為，我市要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標(biāo)準(zhǔn)的與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為保障。我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的條件具備、時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)當(dāng)在深化改革、增加投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)、完善體系、提供服務(wù)、增強(qiáng)效能上下功夫。為此，提出如下建議：
（一）要進(jìn)一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要保障，是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)部門“管”農(nóng)業(yè)的重要手段。我們應(yīng)當(dāng)把公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，就是抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的夯實(shí)，就是抓“三農(nóng)”工作，就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。
（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
上。建議按照“三化”（規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化）、“五有”（有辦公場所、有設(shè)施設(shè)備、有專業(yè)隊(duì)伍、有工作經(jīng)費(fèi)、有規(guī)章制度）的要求夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施（見：附件3、附件4）。關(guān)于市級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)通過現(xiàn)有資源的整合、資產(chǎn)置換和市財(cái)政投入等辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)具有綜合服務(wù)功能的市級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公用房，完善其設(shè)施設(shè)備，使之真正成為全市公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的龍頭。關(guān)于區(qū)（市）縣公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等服務(wù)資源，采取市、縣財(cái)政支持，市財(cái)政承擔(dān)大頭的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)縣級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公用房，配備必要的設(shè)施設(shè)備，使之真正成為承上啟下的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的紐帶。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理）的原則，采取市和縣兩級財(cái)政投入，市財(cái)政占大頭的辦法，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公用房，配備基本的設(shè)施設(shè)備，使之真正成為公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)。關(guān)于村級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。村級公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)直接面對千家萬戶。在建設(shè)上，不宜大興土木，應(yīng)利用村的“活動(dòng)中心”，調(diào)劑出一塊作為服務(wù)基點(diǎn)的辦公用房，再配備必要的設(shè)施，使之能真正開展有效服務(wù)。
摘 要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是推進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。近幾年，陜西省統(tǒng)籌謀劃、整合資源，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是開展全省“農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)年”以來，園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)水平顯著提高，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。各地積極出臺扶持政策，有效整合優(yōu)勢資源，大力引導(dǎo)社會(huì)資本，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得明顯成效，為保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞 金融機(jī)構(gòu) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 對策 建議
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)
（一）園區(qū)體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的明顯特征
在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的過程中，各地充分利用資源稟賦，以現(xiàn)代種養(yǎng)為基礎(chǔ)，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈接，促進(jìn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)資本、土地、技術(shù)、裝備、設(shè)施、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在園區(qū)空間上組合疊加；提高園區(qū)單位面積上的技術(shù)含量，提高單位面積產(chǎn)出率、生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益；提升園區(qū)集成創(chuàng)新能力。
（二）先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備得到普遍應(yīng)用
在園區(qū)建設(shè)中，把現(xiàn)代新技術(shù)、新材料、新工藝充分應(yīng)用于農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、加工和物流環(huán)節(jié)。在設(shè)施種植上大力推行V型拱棚，充分應(yīng)用濕簾風(fēng)機(jī)、二氧化碳、水肥一體化系統(tǒng)等設(shè)施裝備，畜牧養(yǎng)殖上采用最先進(jìn)的大跨度圈舍、負(fù)壓式通風(fēng)、智能式飼喂等裝備技術(shù)。高科技和新設(shè)施已成為各園區(qū)的一個(gè)重要特征和亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出一批高質(zhì)量、高水平、高效益的園區(qū)。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制
全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的組織形式主要有二種：一是公司制；二是公司制+合作制。
（一）公司制
即由園區(qū)承建單位發(fā)起建設(shè)，按照公司化模式運(yùn)營的園區(qū)。如某地方金融機(jī)構(gòu)支持的白鹿原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技觀光示范園，是一個(gè)以生態(tài)開發(fā)為宗旨，集科研、種植、旅游休閑為一體的綠色生態(tài)園。
（二）公司制+合作制
即由政府塔建園區(qū)平臺，由企業(yè)、農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共同參與，打造 “公司+基地+農(nóng)戶”、“合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等一些新的運(yùn)行模式。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資金融資情況
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資金需求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)前期投資主要集中在農(nóng)田基建、科技投入和新品種引進(jìn)、裝設(shè)灌溉系統(tǒng)、購買作業(yè)機(jī)械、配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中，資金需求量較大。在政府補(bǔ)助到位，民間資本無意介入的情況下，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借款是目前比較好也比較快的一種方式。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不同融資途徑對比分析
1、政府扶持。政府扶持的優(yōu)點(diǎn)是融資期限長、無息或者低息，缺點(diǎn)是政策性強(qiáng)，融資金額較小，審批時(shí)間較長。
2、銀行借款。銀行借款的優(yōu)點(diǎn)是融資金額較大，但是要有可靠的還款來源及抵押或擔(dān)保，利率適中，缺點(diǎn)就是審批期限較長。
3、民間借款。民間借款主要優(yōu)點(diǎn)是手續(xù)簡便、方便靈活，缺點(diǎn)是融資額小、利率較高、期限較短。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在獲得金融支持方面面臨的困難和問題
表現(xiàn)在：一是治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的承建主體是中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，大多是從家庭式、作坊式發(fā)展而來，存在股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運(yùn)作模式不規(guī)范、管理能力較差、專業(yè)人才匱乏、財(cái)務(wù)制度不健全等問題。二是融資擔(dān)保難的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)主要植根于農(nóng)村地區(qū)，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尚不健全和完善，企業(yè)的土地、房產(chǎn)等保值率高、可辨認(rèn)的有形資產(chǎn)較少，缺乏足額、有效抵押擔(dān)保。
三、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)情況
（一）信貸支持情況
為切實(shí)提高金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)通過不斷加快業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、不斷改善金融服務(wù)方式、不斷提升金融服務(wù)水平來滿足。不斷創(chuàng)新貸款方式。
（二）農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要問題和遇到的主要困難
1、信貸產(chǎn)品和貸款管理等方面的限制。信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品的限制。目前我省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)還沒有針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，在“企業(yè)+（基地）合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條中，對企業(yè)的支持模式比較成熟，對基地（合作社）的支持剛剛起步，相應(yīng)的信貸管理辦法需要進(jìn)一步推廣。
2、外部政策限制。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場不完善。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)承建的土地大多是以租賃形式，土地承包經(jīng)營權(quán)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)存在障礙，不利于發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。二是服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的評估、咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)少，功能不足。
四、做好支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策和建議
（一）政策扶持、財(cái)政和信貸政策方面
1、建議由政府相關(guān)部門搭建貸款信息平臺。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)受自身業(yè)務(wù)發(fā)展的制約，撲捉市場信息比較遲緩，加之自身的優(yōu)質(zhì)客戶儲(chǔ)備不足，一定程度上影響了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的效能。
2、完善金融創(chuàng)新相關(guān)配套政策。建議相關(guān)部門盡快出臺并推行有關(guān)林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)方面的相關(guān)配套政策，健全評估、登記、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)制度。
3、健全保障機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，延伸補(bǔ)助領(lǐng)域，支持農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；由地方財(cái)政出資組建農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)貸款擔(dān)保難題，為金融業(yè)分擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)；加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，組建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4、健全政策扶持體系。加快建立財(cái)稅政策、貨幣政策與監(jiān)管政策相協(xié)調(diào)的長效扶持機(jī)制。財(cái)政政策上，建議對縣級機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款全部減免所得稅，并擴(kuò)大免征營業(yè)稅的農(nóng)戶小額貸款的額度，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)的可持續(xù)性。
（二）信貸服務(wù)模式、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新方面
1、加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是積極研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系金融需求的特征，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新差異化金融產(chǎn)品，探索以符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為平臺，多方滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求。
2、強(qiáng)化金融創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度。一是強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意識，量身定做金融產(chǎn)品。多方構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參加、政府監(jiān)督指導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持的授信管理模式。二是針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征，在經(jīng)營理念、支持對象、營銷手段、個(gè)性化需求等方面進(jìn)行差異化服務(wù)創(chuàng)新。滿足不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信貸額度、期限、擔(dān)保方式及用途方面的需求，最大限度提高金融服務(wù)質(zhì)量。 參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);規(guī)模化經(jīng)營;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
三農(nóng)問題一直是中央關(guān)注的焦點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為關(guān)鍵，近幾年政策焦點(diǎn)也更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、綠色化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。民以食為天，食以地為本，土地政策和制度的變遷直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式、效率和積極性。回顧我國農(nóng)業(yè)政策變遷的歷史邏輯，我們發(fā)現(xiàn)，每一次土地政策的調(diào)整都是集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率問題。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是新時(shí)期的核心內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要手段，因此，深入探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響極具現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)
1.流轉(zhuǎn)方式日趨多樣。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在保留承包權(quán)情況下將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。目前，土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化特征，包括轉(zhuǎn)讓、出租、互換和股份合作等方式，還有一些創(chuàng)新的流轉(zhuǎn)方式。其中，轉(zhuǎn)讓方式較多，隨著工資和農(nóng)業(yè)收入差距拉大，農(nóng)民工日益增多，農(nóng)村閑置土地隨之增加，農(nóng)民工將其土地經(jīng)營權(quán)以現(xiàn)金或?qū)嵨锏男问竭M(jìn)行轉(zhuǎn)讓；互換方式也較為常見，主要是土地分散的省份，農(nóng)民之間為了便于耕作，進(jìn)行土地互換，方便土地集中種植和管理。其他流轉(zhuǎn)方式多半是基于以上兩種進(jìn)行變化。
2.流轉(zhuǎn)數(shù)量逐年增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著土地流轉(zhuǎn)政策放開，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加趨勢。2000年參與土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民占比9%，流轉(zhuǎn)面積占比12%。與華北和東北相比，土地質(zhì)量較好的長江中下游地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比例相對較高，分別達(dá)到12%和14%。隨后土地流轉(zhuǎn)逐年增多，每年基本比上一年增加1個(gè)百分點(diǎn)，整體來看，隨著政策放松和鼓勵(lì)，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量不斷上升。
3.流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和效率仍然很低，這與我國土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后直接相關(guān)。土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展遲緩主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，土地流轉(zhuǎn)交易平臺缺乏。由于缺乏交易平臺，農(nóng)戶之間信息無法有效流通，信息不對稱對土地流轉(zhuǎn)影響很大，增加了土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用和成本，結(jié)果導(dǎo)致想轉(zhuǎn)出的轉(zhuǎn)不出去，想承包的包不了。其次，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)滯后。土地流轉(zhuǎn)程序相對專業(yè)，農(nóng)戶文化程度較低，土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范引導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)隨意性大，尤其是流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，土地價(jià)值無法評估，抑制了土地流轉(zhuǎn)的收益。最后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模范圍受限。土地流轉(zhuǎn)主要是進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，由于單個(gè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍受限，土地難以隨意流動(dòng)和分割，限制了規(guī)模收益。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
1.單一的土地流轉(zhuǎn)方式阻礙了土地優(yōu)化配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多半是農(nóng)戶個(gè)體自發(fā)行為，主要局限于農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)，沒有集體組織或中介組織引導(dǎo)和參與。為了避免可能出現(xiàn)的突發(fā)性意外損失，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)形式通常以委托經(jīng)營和轉(zhuǎn)包為主，形式相對單一，流轉(zhuǎn)過程簡單，一般是口頭約定。單一的流轉(zhuǎn)方式?jīng)]有根本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，并不能按照市場或者需求進(jìn)行調(diào)配，因而不能實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化土地資源配置的根本作用。
2.過短的土地流轉(zhuǎn)期限束縛了生產(chǎn)性承包投資。現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、期限短，直接影響了承包者對承包土地的生產(chǎn)性投資。大多土地流轉(zhuǎn)都是采取口頭協(xié)議，分別一年一年約定，由于對租金和未來的不確定性，農(nóng)戶不愿意承諾長期合同。而承包人一般希望長期承包經(jīng)營，鑒于租期過短，進(jìn)行生產(chǎn)性投資很難短期收回，因而不會(huì)對土地進(jìn)行生產(chǎn)性投資，這不僅降低了土地可能的效益，而且可能會(huì)導(dǎo)致承包人對土地的過度使用，造成土地質(zhì)量快速下降。
3.分散的土地流轉(zhuǎn)方式限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。雖然土地流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化，但主要方式還是個(gè)體農(nóng)戶間小規(guī)模流轉(zhuǎn)，據(jù)調(diào)查得知，這種流轉(zhuǎn)方式占到了80%以上，這種僅限親戚朋友或同村人間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)相背離，因而，目前的土地流轉(zhuǎn)格局仍然停留在狹小的范圍和條件下，規(guī)模化經(jīng)營不足。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其發(fā)展趨勢
1.土地出租。土地出租是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式，這種形式下，土地承包方保留土地承包權(quán)，將承包的土地經(jīng)營使用權(quán)出租給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，通過約定承包期限和租金支付方式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。這種模式純粹是自發(fā)的，在平等互利條件下進(jìn)行的，由于操作簡單，交易成本低，因而成為土地流轉(zhuǎn)的主要方式。這種模式往往期限短、流程不規(guī)范。
2.土地入股。土地入股實(shí)際上是在基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶的土地以資產(chǎn)作價(jià)的形式轉(zhuǎn)化成公司的股份，組建農(nóng)業(yè)股份合作公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化管理運(yùn)營。這種模式是在農(nóng)戶自愿的條件下，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益權(quán)的股權(quán)化，農(nóng)戶既可以參與公司經(jīng)營也可以只參與股東分紅，這種模式有效地促進(jìn)了土地經(jīng)營的集約化。土地入股的形式實(shí)現(xiàn)了承包責(zé)任制的按勞分配和公司股份制分紅的結(jié)合，提升了農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的收益。
3.股份合作。股份合作模式類似于土地入股，但是股份合作本質(zhì)上還是一種新型的合作社模式。這種模式是在股份分紅的基礎(chǔ)上，融入了集體合作社經(jīng)營方式，遵照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作生產(chǎn)社。從而實(shí)現(xiàn)合作社對農(nóng)村土地的集中管理，高效經(jīng)營。合作社的收入分配方式實(shí)行土地保底和效益分紅雙重原則。
4.反租倒包。反租倒包是一種創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)模式，是指有些公司或集體組織通過與承包農(nóng)戶分別簽訂承包合同，將土地集中在公司或者集體組織手中，然后又對土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，再以招標(biāo)的形式，將農(nóng)地分派給農(nóng)戶經(jīng)營，雙方通過簽訂合同，明確各自義務(wù)和權(quán)利。通過這種集體組織力量推動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營。但是這種流轉(zhuǎn)模式中，出租者、管理者和經(jīng)營者之間的利益分配是個(gè)難題，而且集體決策風(fēng)險(xiǎn)較大。
四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
1.增加農(nóng)民收入來源。在傳統(tǒng)的前提下，農(nóng)戶要么從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要么進(jìn)城務(wù)工，因而，農(nóng)民的收入來源只能是農(nóng)業(yè)收入或者工資，兩者不能兼得。這種生產(chǎn)的隔離和限制，不利于農(nóng)民收入來源渠道的拓展，不僅可能造成因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致土地荒廢，而且不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)不僅能使農(nóng)民獲得土地租金，還能使得農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工獲得穩(wěn)定薪資，因此，土地流轉(zhuǎn)既增加了農(nóng)民收入，也拓寬了農(nóng)民收入的來源。
2.加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)和收益的分離，將農(nóng)民從田地里抽離出來，投入到工業(yè)化生產(chǎn)中，不僅能獲取租金，更能獲得務(wù)工報(bào)酬。土地流轉(zhuǎn)提高了土地利用效率和內(nèi)在價(jià)值，能夠讓農(nóng)民即使沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然也能從土地租金中彌補(bǔ)從事非農(nóng)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本，給農(nóng)民提供了多樣的工作方式選擇，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移提供了條件。
3.提升土地資源配置效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場化，土地的價(jià)值就可以由市場供需決定，土地價(jià)格的正確引導(dǎo)，帶來土地生產(chǎn)資料的高效配置。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會(huì)由分散化向集中化和規(guī)模化發(fā)展，土地將會(huì)從生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，因而提高了農(nóng)地生產(chǎn)效益，并降低了農(nóng)地閑置和荒廢的可能性。
4.增強(qiáng)土地規(guī)模化經(jīng)營效益。隨著政策對農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的重視和引導(dǎo)，近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不論是在數(shù)量上還是在速度上都在不斷加快加大，在市場價(jià)格機(jī)制作用下，農(nóng)業(yè)土地的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，土地資源配置效率不斷提高。土地流轉(zhuǎn)收入的增加，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶積極性，還能促進(jìn)農(nóng)村分散土地的集中化和規(guī)模化經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)成片成區(qū)的生產(chǎn)和種植，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。
五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
1.打破土地細(xì)碎化，整合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)村當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營都是呈現(xiàn)分散化和條塊化，整片整片的土地較少，大多農(nóng)戶仍然是條塊化種植。農(nóng)村土地的細(xì)碎化現(xiàn)狀極大地制約了土地流轉(zhuǎn)效益，因而土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和面積都處于起步的階段。借助土地流轉(zhuǎn)政策東風(fēng)，各地區(qū)應(yīng)因地制宜破除土地細(xì)碎化瓶頸，加速農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，既可以設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金，也可以專門成立政府派出機(jī)構(gòu)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地進(jìn)行整合，真正消除土地細(xì)碎化生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模收益。
2.消除土地社保功能，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不統(tǒng)一不公平，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未大范圍建立，在一定程度上抑制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。因此，各地方政府應(yīng)在國家政策統(tǒng)籌下，積極推進(jìn)與土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的社保政策和制度，比如以土地?fù)Q社保等方式，建立和完善符合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的社會(huì)保障制度，消除農(nóng)業(yè)土地社保功能，解決農(nóng)戶的后顧之憂。此外，當(dāng)?shù)卣梢越柚镜仄髽I(yè)或引進(jìn)對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對接土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低并吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，以各種形式拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，從而為農(nóng)民提供收入保障。
3.推進(jìn)中介組織服務(wù)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)速度不快，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，流轉(zhuǎn)效益不突出的一個(gè)重要原因就是缺乏中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)主要應(yīng)該包括：土地流轉(zhuǎn)交易平臺和土地流轉(zhuǎn)中介組織。前者負(fù)責(zé)信息的整合與交易的對接，后者主要負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)的過程與價(jià)格的確定機(jī)制。各地政府可以以企業(yè)為主體或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)為主體，主動(dòng)搭建土地交易流轉(zhuǎn)平臺和中介組織，不斷建立土地流轉(zhuǎn)平臺和中介服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的組織能力。
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在加速推進(jìn)
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速推進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，越來越多的新生代農(nóng)民（1980年以后出生）對土地的感情正在淡化。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，土地規(guī)模經(jīng)營趨勢明顯。各類農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營組織應(yīng)運(yùn)而生。
由于我國各地農(nóng)業(yè)生態(tài)類型、自然資源條件和社會(huì)條件的差異，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和運(yùn)作上也顯現(xiàn)出不同的方式。概括來講，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式主要有四種，分別為外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)模式、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)模式、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行模式及山地園藝型農(nóng)業(yè)模式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以集約化、規(guī)模化、高效化為主要特征。目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)方式集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及國有農(nóng)場這五個(gè)方面。
土地流轉(zhuǎn)的加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的驟變，對以支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)為根本使命的農(nóng)業(yè)政策性銀行來說，既面臨發(fā)展機(jī)遇，又迎來新的挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)這一歷史變革，盡快創(chuàng)新金融產(chǎn)品、完善服務(wù)手段、強(qiáng)化服務(wù)功能，真正打造“糧棉油”生產(chǎn)、流通、加工全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌銀行，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)前的燃眉之急。
農(nóng)發(fā)行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干探索
近年來，農(nóng)發(fā)行河南省分行堅(jiān)持“兩輪”驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其結(jié)合農(nóng)業(yè)大省實(shí)際，在打造“糧棉油”全產(chǎn)業(yè)鏈精品銀行、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列探索，形成了多品種支持、全方位服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的格局。
龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”、“公司+養(yǎng)殖小區(qū)”的形式，向農(nóng)民租賃土地使用權(quán)，將分散農(nóng)民的土地進(jìn)行集體流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，或通過訂單農(nóng)業(yè)方式，由公司統(tǒng)一供種、供肥、施藥和收購。農(nóng)發(fā)行對龍頭企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款或收購貸款，解決企業(yè)或合作社流轉(zhuǎn)土地及生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要。截至2012年末，河南省分行共支持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)399家，其中糧棉油加工類企業(yè)277家，畜牧企業(yè)110家，其他企業(yè)12家。這些金融支持大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，農(nóng)戶的年收入水平獲得巨大增長。
現(xiàn)代科技園示范型。河南省農(nóng)發(fā)行對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的金融支持力度明顯加強(qiáng)。滑縣新鑫田園開發(fā)有限公司在農(nóng)發(fā)行3.5億元中長期貸款支持下流轉(zhuǎn)土地，按每畝土地每年給農(nóng)民1100斤小麥補(bǔ)償，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，安置農(nóng)民3000人，年產(chǎn)值1億多元，大大提高了生產(chǎn)效率。
實(shí)體公司與專業(yè)大戶統(tǒng)一型。近幾年來，河南各類專業(yè)大戶成批涌現(xiàn)，其中流轉(zhuǎn)土地500畝以上的種糧大戶已達(dá)2000多家，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織形式之一。如漯河市臨穎縣的種糧大戶賀金海，自2010年至今已從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地10萬畝，實(shí)現(xiàn)年收入1000多萬元。農(nóng)發(fā)行先后對其創(chuàng)辦的河南省綠匯實(shí)業(yè)有限公司提供收購貸款和合同收購貸款1.2億元，支持其開展土地流轉(zhuǎn)和糧食收購。目前，該企業(yè)已輻射周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1800多戶農(nóng)民收入持續(xù)增加。
龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社結(jié)合型。各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民面對市場競爭和市場風(fēng)險(xiǎn)的有效組織形式，是在穩(wěn)定不變的前提下，農(nóng)民自愿聯(lián)合起來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的最佳選擇。滑縣瑞陽農(nóng)民種植專業(yè)合作社以鄭州瑞陽糧食有限公司為依托，牽頭注冊了河南省首家最大的合作社——滑縣滑州農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。農(nóng)發(fā)行先后向瑞陽糧食有限公司授信2.4億元，支持企業(yè)開展糧食收購，并通過發(fā)放合同收購貸款支持合作社開展土地流轉(zhuǎn)。通過對聯(lián)合社的金融支持，提高了農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和產(chǎn)業(yè)化程度，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
國有農(nóng)場引導(dǎo)型。黃泛區(qū)農(nóng)場是河南省大型國有農(nóng)墾企業(yè)，也是河南最大的良種繁育、推廣基地。2010年，農(nóng)發(fā)行向農(nóng)場種子公司貸款6000萬元，支持企業(yè)流動(dòng)資金需求。2012年，該農(nóng)場在農(nóng)發(fā)行資金支持的基礎(chǔ)上獲得巨大發(fā)展，年生產(chǎn)、銷售小麥、玉米等農(nóng)作物種子達(dá)5500萬公斤，占河南小麥種子市場份額的15%以上、全國小麥種子市場份額的3.5%以上，并被農(nóng)業(yè)部確定為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系點(diǎn)。
外向型創(chuàng)匯企業(yè)引領(lǐng)型。河南金丹乳酸科技股份有限公司是一家生產(chǎn)乳酸及系列產(chǎn)品的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和創(chuàng)匯型企業(yè)，年處理玉米16萬噸。為解決原材料供應(yīng)問題，農(nóng)發(fā)行先后貸款2.29億元（其中糧油中長期貸款3900萬元），對企業(yè)收購和加工環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。該公司2012年收購玉米1.47億公斤，生產(chǎn)乳酸及系列產(chǎn)品9013萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入6.6億元，利潤7095萬元，出口創(chuàng)匯3100萬美元。農(nóng)發(fā)行的資金參與在給企業(yè)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)赜衩追N植產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)。
農(nóng)村土地托管型。土地托管，就是在農(nóng)戶加入自愿、退出自由、服務(wù)自選的原則下，不改變土地集體所有制的性質(zhì)、土地承包關(guān)系及土地用途，由托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程“保姆式”服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種經(jīng)營方式。許昌市實(shí)佳農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司通過合作社與種糧大戶、家庭農(nóng)場、村委會(huì)進(jìn)行多方合作，制定相應(yīng)章程，實(shí)現(xiàn)土地托管，充分發(fā)揮了土地規(guī)模的效益。農(nóng)發(fā)行及時(shí)向該公司提供貸款支持，促使企業(yè)完善服務(wù)功能，擴(kuò)大托管規(guī)模。2012年，企業(yè)在農(nóng)發(fā)行的資金支持下實(shí)現(xiàn)盈利460萬元。
政策性金融支農(nóng)仍存在諸多問題
信貸支持缺乏有效載體。除龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式外，目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的其他幾種生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等，都存在著組織不健全、財(cái)務(wù)不規(guī)范、有效抵押物不足等問題，大都不具有承貸主體資格，客觀上導(dǎo)致了資金供給方與需求方的脫節(jié)，一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。據(jù)筆者調(diào)查，目前種糧大戶和專業(yè)合作社存在的最大難題之一就是流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地需要提前支付大量資金，而現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用社能提供少量農(nóng)戶聯(lián)保貸款外，其他銀行基本沒有涉及。
信貸資金與財(cái)政資金尚未形成合力。一是目前的涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼涉及部門多、上下傳導(dǎo)環(huán)節(jié)多、撒“胡椒面”現(xiàn)象嚴(yán)重。二是對種糧補(bǔ)貼的發(fā)放，仍是局限于原土地承包人，而土地流轉(zhuǎn)后真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場及合作社則無法拿到。三是對銀行發(fā)放的各類涉農(nóng)生產(chǎn)貸款，財(cái)政沒有配套貼息政策，導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)加大，積極性受挫。四是對銀行向合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體發(fā)放貸款，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，包括補(bǔ)充資本金、減免稅收、優(yōu)先核銷呆賬、不良資產(chǎn)剝離等，因而加劇了銀行的惜貸行為。
農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有信貸產(chǎn)品不能滿足需要。農(nóng)業(yè)政策性銀行信貸產(chǎn)品過于單一，目前對生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅有合同收購貸款一個(gè)品種，且主要針對龍頭加工企業(yè)或其他實(shí)體公司發(fā)放，因此在面對土地流轉(zhuǎn)過程中催生的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體時(shí)，會(huì)產(chǎn)生供給不足的問題，無法滿足現(xiàn)有經(jīng)營主體長期發(fā)展投資的需要。在抵押品的選擇上也沒有針對農(nóng)村新形勢下的應(yīng)收賬款、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押進(jìn)行深入研究，更沒有實(shí)質(zhì)性的突破。在支付結(jié)算環(huán)節(jié)上，農(nóng)發(fā)行至今無自己的網(wǎng)銀、信用卡，在農(nóng)村地區(qū)沒有ATM機(jī)、POS機(jī)等終端設(shè)備，影響了支農(nóng)功能發(fā)揮。
此外，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不配套，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面窄、險(xiǎn)種單一且賠付困難。同時(shí)各類專業(yè)合作社的運(yùn)作也不健全、不規(guī)范，一定程度上影響了政策性金融支農(nóng)的力度。
未來政策性金融支農(nóng)政策建議
牢記職能定位，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信貸支持力度。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是農(nóng)業(yè)政策性銀行運(yùn)用“看得見的手”保護(hù)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)要求，也是打造“糧棉油”全產(chǎn)業(yè)鏈精品銀行的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行在支持“糧棉油”收購、加工、儲(chǔ)備等方面已經(jīng)非常到位，但對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于此，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支持力度，使全產(chǎn)業(yè)鏈幾個(gè)環(huán)節(jié)之間前后呼應(yīng)、各信貸品種之間互為補(bǔ)充，進(jìn)而有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的倡導(dǎo)和引領(lǐng)作用，凸現(xiàn)在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。
加強(qiáng)金融創(chuàng)新，完善服務(wù)功能。一是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，要探索多樣化的信貸品種。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需要增設(shè)貸款品種，如土地流轉(zhuǎn)貸款、農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)貸款、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備按揭貸款、農(nóng)業(yè)訂單貸款、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)貸款、科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣貸款、農(nóng)民科技培訓(xùn)貸款等品種。二是在抵押擔(dān)保上，探索擴(kuò)大有效抵押擔(dān)保范圍。借鑒寧夏吳忠市、江蘇連云港市、陜西楊凌等地商業(yè)銀行和農(nóng)信社的經(jīng)驗(yàn)，積極開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款以及倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款；根據(jù)企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，開展存貨抵押貸款、大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具抵押貸款、門面經(jīng)營權(quán)抵押貸款等品種；針對財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套完成情況，開展以補(bǔ)貼款為擔(dān)保物的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)擔(dān)保貸款；根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中一些基層政府財(cái)力有余的實(shí)際，開展農(nóng)戶住房抵押貸款等。三是優(yōu)化辦貸流程。要抓緊對現(xiàn)有辦貸流程和信貸管理系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。尤其是要盡快在CM2006系統(tǒng)中增補(bǔ)新科目，增加新的管理模式，調(diào)整授權(quán)授信規(guī)定，減少辦貸中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)上下級和前后臺之間的銜接，進(jìn)一步提高辦貸效率。
進(jìn)一步完善農(nóng)發(fā)行外部配套機(jī)制。一是在信貸計(jì)劃管理上，應(yīng)比照對商業(yè)銀行的做法，將農(nóng)發(fā)行信貸增量的指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃。這樣既可以將目前銀行業(yè)充足的流動(dòng)性通過農(nóng)發(fā)行投入農(nóng)業(yè)，緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾，也符合國家宏觀調(diào)控的政策要求和貨幣政策取向。二是國家應(yīng)制訂出臺相關(guān)信貸扶持政策。比如，財(cái)政加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的貼息和扶持力度；對農(nóng)發(fā)行支農(nóng)貸款減免稅收；對因支農(nóng)而形成的不良貸款予以兜底或優(yōu)先剝離、核呆；取消對農(nóng)發(fā)行的存款準(zhǔn)備金要求，增加農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)資金來源等。
理順并歸并各類財(cái)政支農(nóng)資金由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一撥付。目前，我國中央級直接分配、管理農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的部門達(dá)9個(gè)之多。根據(jù)國務(wù)院賦予農(nóng)發(fā)行“財(cái)政支農(nóng)資金的撥付”職能要求，建議對中央和地方各類支農(nóng)資金進(jìn)行整合，歸并到財(cái)政部門統(tǒng)一管理，并由農(nóng)發(fā)行結(jié)算與撥付，以增加農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)管。
完善農(nóng)業(yè)政策性貸款風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。一是消除農(nóng)村融資擔(dān)保法律障礙。建議盡快對《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等進(jìn)行論證修改，取消或適當(dāng)放寬對農(nóng)村承包經(jīng)營用地、宅基地的抵押限制。同時(shí)，進(jìn)一步完善《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)制度，明確土地權(quán)屬，建立科學(xué)的土地承包性經(jīng)營權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)、處置的具體操作程序。二是完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)功能，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，有效分散或轉(zhuǎn)移信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)損失。同時(shí)，對商業(yè)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予政策優(yōu)惠。自2013年3月1日起，國務(wù)院新的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式頒布實(shí)施。《條例》提出，國家支持多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由財(cái)政部門和地方政府給予補(bǔ)貼，并依法給予稅收優(yōu)惠。應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，盡快克服目前險(xiǎn)種單一（僅18個(gè)險(xiǎn)種）、賠付困難、賠付標(biāo)準(zhǔn)較低（比如，對小麥最高賠300元/畝·年，水稻、玉米最高賠400元/畝·年）、覆蓋面小等問題。
規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是抓緊建立土地流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。重點(diǎn)解決好土地集中方與流出方之間的利益關(guān)系，保障土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的持續(xù)化和穩(wěn)定化。二是建立完善的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)市場。盡快建立農(nóng)村資產(chǎn)評估、登記、交易、抵押等配套機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持土地評估機(jī)構(gòu)、抵押登記機(jī)構(gòu)等與金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管。提供土地流轉(zhuǎn)格式合同，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方對土地流轉(zhuǎn)權(quán)利、責(zé)任契約化和書面化，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易合理有序。四是完善補(bǔ)貼政策。對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，一方面要提高標(biāo)準(zhǔn)，另一方面將其增量部分向種糧大戶、家庭農(nóng)場等土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營主體傾斜，以調(diào)動(dòng)他們的種糧積極性。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)過程，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。文章通過對農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的概念、發(fā)展、現(xiàn)狀及面臨的問題進(jìn)行淺析，提出了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展的建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè);科技;示范園區(qū);建設(shè)
創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)道路的重要載體，是逐步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式、發(fā)展成果的良好平臺，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措。
1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較
1．1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本認(rèn)識
1．1．1農(nóng)業(yè)是指人類利用植物和動(dòng)物的生活機(jī)能，轉(zhuǎn)換貯存能量，并通過人工培育、耕作或飼養(yǎng)從而獲得其產(chǎn)品的生產(chǎn)事業(yè)和部門。農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)，農(nóng)在這指種植業(yè)，是利用植物的生活機(jī)能，通過人工培育為人類提供糧食、飼料和工業(yè)原料的生產(chǎn)部門。
1．1．2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是指用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的，現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的和現(xiàn)代方法經(jīng)營和管理理論，生產(chǎn)的效率已達(dá)到世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。結(jié)合中國實(shí)際從核心內(nèi)涵來講，是運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)裝備、管理方法、經(jīng)營理念、科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率；形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，即貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的多元化、多功能、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系。與我們傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托高科技投入，依靠的是市場導(dǎo)向，由單純依靠資源轉(zhuǎn)變變成依靠提高資源利用率增長方式，同時(shí)依靠市場導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)突出“一體化”，將“一體化”貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域。
1．2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求
1．2．1從國際上看，歐美等發(fā)達(dá)國家，已于上世紀(jì)中葉先后步入現(xiàn)代化階段，澳大利亞著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)地已占到全世界總生態(tài)農(nóng)地的50％；法國等歐洲國家注重勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率同步提高；美國則借助發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目標(biāo)。
1．2．2從國內(nèi)來看，我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，具備了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本條件和能力，中央提出把“推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是從根本上補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，實(shí)現(xiàn)“三化”同步推進(jìn)的重要舉措；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀也要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題。
1．2．3目前，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已逐步進(jìn)入農(nóng)民老齡化、土地流轉(zhuǎn)加速、農(nóng)業(yè)比較效益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀高、生態(tài)環(huán)境破壞加劇，農(nóng)民缺乏市場主動(dòng)性、話語權(quán)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已無法滿足農(nóng)民持續(xù)較快增收的重任，急需發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來支撐。
2農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展的必然性
2．1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式大體可分為三種。第一種是合作社模式。農(nóng)業(yè)合作社，就是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，成立的農(nóng)民集體生產(chǎn)組織。第二種是公司加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。就是由龍頭企業(yè)、公司作為開經(jīng)營主體，采用“公司＝基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，向農(nóng)民租賃土地使用權(quán)。第三種是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式。由政府、民營企業(yè)、農(nóng)戶等投資興建，以企業(yè)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，引進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù)和資金、各種設(shè)施，集成現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種、新設(shè)施進(jìn)行試驗(yàn)和示范，形成高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年首批52個(gè)國家現(xiàn)代示范區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到7600萬噸，以占全國6％的耕地生產(chǎn)了13％的糧食，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70％，比全國平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到9900元，均大幅高于全國平均水平。
2．2農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)與科技應(yīng)用創(chuàng)新密不可分
2．2．1根據(jù)抽樣調(diào)查表明，糧食產(chǎn)量保持在90萬噸左右，糧、油、肉基本實(shí)現(xiàn)自給，但農(nóng)業(yè)總體上仍是粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械動(dòng)力104．9萬千瓦，農(nóng)機(jī)化作業(yè)率為36．6％，比全國平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度遠(yuǎn)低于全國平均水平，農(nóng)村勞動(dòng)和從事工業(yè)人數(shù)、外出就業(yè)人數(shù)均低于全國平均水平。農(nóng)牧民的收入大部分來自傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。這就需要一種農(nóng)業(yè)科研基地，把科研成果放大，并向周邊地區(qū)示范傳播，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)就是通過其所有的試驗(yàn)、示范、推廣的功能將科技新成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)民能夠“看得見、摸得著、學(xué)得起、用得上”的實(shí)用技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2．2．2土地資源豐富，戶均耕地面積比全國平均水平高出53％，還有大量的開墾荒地，草場承包主要到村、組，有利于開展規(guī)模化經(jīng)營，但農(nóng)民組織程度低，農(nóng)作物種植良種覆蓋率和良種統(tǒng)供率水平仍然較低。在創(chuàng)建科技示范園區(qū)，合理的引導(dǎo)促種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織，龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體，形成適宜地區(qū)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的示范區(qū)建設(shè)模式、管理模式和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，圍繞改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件地，發(fā)展立體種養(yǎng)業(yè)，改善環(huán)境，關(guān)鍵是讓農(nóng)民接受并運(yùn)用新技術(shù)、新成果，而農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)通過其示范作用，讓廣大農(nóng)牧民親眼看到新技術(shù)成果的巨大經(jīng)濟(jì)效益，從而自覺地接受新技術(shù)成果。
2．2．3農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的基本功能：一是試驗(yàn)功能。通過在園區(qū)對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)作物新品種進(jìn)行試驗(yàn)和示范，摸索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的運(yùn)行模式，從而總結(jié)出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的行之有效的技術(shù)轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制。二是示范推廣功能。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的新技術(shù)和新成果一旦在市場上獲得成功，農(nóng)牧民親眼看到好效益，就會(huì)競相采用，從而起到了農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣作用。比如，拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)，就是以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)利用農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和扶持和壯大農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)牧區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。三是增收增效功能。科技示范園區(qū)最終目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，真正給廣大農(nóng)民帶來看得見的實(shí)惠。曲水縣作為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化生產(chǎn)，專門成立了土地交易所，農(nóng)牧民可將自有土地流轉(zhuǎn)出租，收取租金，同時(shí)也可到種植基地打工。2013年農(nóng)民人均增收7000多元，城關(guān)區(qū)白定村共有2132人，其中外來流動(dòng)人口1150人，所有凈土健康項(xiàng)目投產(chǎn)后，計(jì)劃轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力972人，約占本地人口的99％；預(yù)計(jì)年人均收入將達(dá)到9394元，為傳統(tǒng)農(nóng)耕方式年人均收入的近兩倍。
3農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)存在的問題
存在的主要問題是：起步晚、技術(shù)落后和信息不暢。
3．1由于農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)起步較晚
作為一種創(chuàng)新形式，農(nóng)牧民文化和科技水平還不高，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏產(chǎn)業(yè)參與意識和合作意識。
3．2缺少相應(yīng)的技術(shù)和管理人員
地處雪域高原，生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱，動(dòng)植物生長對生態(tài)環(huán)境的要求也較為苛刻，目前專業(yè)技術(shù)人員主要是針對青稞、油菜、小麥、奶牛等常規(guī)動(dòng)植物的種養(yǎng)，涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員緊缺。
3．3信息交流相對滯后
影響示范園區(qū)新技術(shù)示范、推廣及園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的活力。
4建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建議
建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，拓寬思路、引進(jìn)人才、優(yōu)化配置這三個(gè)方面必不可少。
4．1利用示范園區(qū)拓展農(nóng)牧民思路
通過加大對示范園區(qū)的宣傳力度或組織農(nóng)牧民群眾到內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)，了解農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)科技新成果，把示范園區(qū)打造成實(shí)訓(xùn)基地，讓農(nóng)牧民群眾在示范區(qū)里學(xué)理論、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)營。通過開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，促使其轉(zhuǎn)變觀念，消除農(nóng)牧民對示范園區(qū)的疑慮，積極主動(dòng)服務(wù)于示范園區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參與示范園區(qū)建設(shè)，爭做示范園區(qū)的主人，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。
4．2做好人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)
農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和生態(tài)類型，積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，大力引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)市場開發(fā)潛力大、增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品是增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動(dòng)能力的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外大市場接軌的關(guān)鍵。只要有可靠的技術(shù)依托、人才隊(duì)伍，就能為示范園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。
4．3優(yōu)化配置區(qū)內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)資源，做好園區(qū)品牌的營銷
堅(jiān)持政府支持引導(dǎo)和市場化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，加大對鐵路、公路、民航三大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)資源的整合力度，創(chuàng)新和發(fā)揮信息化平臺作用，將農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)辦成“內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場”的龍頭產(chǎn)業(yè)。在推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的同時(shí)，積極與國內(nèi)、國際生產(chǎn)加工企業(yè)建立聯(lián)系，大力開拓銷售市場，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化和市場化經(jīng)營。
參考文獻(xiàn)
〔1〕蔣和平．中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的特征與模式．中國發(fā)展觀察．2007，2．
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
中圖分類號：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1引言
黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略，十七大進(jìn)一步提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局，十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”在我國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。
而在《我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中提出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。主要包括：增強(qiáng)糧食安全保障能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。《我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中進(jìn)一步提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平……” 可見，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效方法和根本途徑。
沈陽市于洪區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著近幾年的發(fā)展積累，取得了顯著的成績。2011年6月，經(jīng)省政府同意，遼寧省沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)沈陽市人民政府《關(guān)于將于洪區(qū)列為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)的請示》。要求于洪在體制機(jī)制上先行先試，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，消除“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，探索新路徑，積累經(jīng)驗(yàn)做出示范。以此為契機(jī)，于洪區(qū)特開展了“于洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)劃提出：要以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”為途徑，進(jìn)一步推進(jìn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投資額、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)一步提升帶動(dòng)示范作用，以實(shí)現(xiàn)于洪區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和基本特征
2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界從不同的角度給出了多種解釋，其中被普遍接受的主要有三種：
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解釋一：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解釋二：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指二次世界大戰(zhàn)以來，在各發(fā)達(dá)國家所出現(xiàn)的高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。他實(shí)現(xiàn)了全面機(jī)械化，各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到高度社會(huì)化、集約化、專業(yè)化和企業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得到大幅度提高。是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的新階段。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解釋三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指整個(gè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德觀念，及其農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、儲(chǔ)存、保管和流通等方面，具有當(dāng)代世界的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)水平和管理水平。
2.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化、特征是商品化、方向是持續(xù)化、目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要具備以下基本特征：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技支撐型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)要素投入集約型農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源配置市場化的高生產(chǎn)率和高效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)供銷加社會(huì)化農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生產(chǎn)、生活、生態(tài)為目標(biāo)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。
3于洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況
3.1發(fā)展背景
于洪區(qū)位于遼寧省沈陽市西北部，地處沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)沈阜城際連接帶的龍頭，是實(shí)現(xiàn)沈阜一體化建設(shè)及沈陽輻射、帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。全區(qū)總面積499平方公里，現(xiàn)轄12個(gè)街道，總?cè)丝?2.6萬人。于洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，GDP增長幅度列居全市第三，尤其是二產(chǎn)、三產(chǎn)總產(chǎn)值增長幅度明顯，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全市第一集團(tuán)，為于洪區(qū)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃做好了準(zhǔn)備。
2010年，于洪區(qū)結(jié)合自身區(qū)情和未來發(fā)展，提出了“現(xiàn)代化生態(tài)新城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”的總體定位和“沈陽裝備制造配套產(chǎn)業(yè)基地、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”的產(chǎn)業(yè)定位，明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在全區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重要地位。
3.2農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀情況
3.2.1現(xiàn)狀情況
近年來，于洪區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，采取多元化投入、加大農(nóng)業(yè)科技建設(shè)、深化農(nóng)村改革等措施，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長，農(nóng)事龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村居民收入顯著增加。
于洪區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平顯著提升，環(huán)際精品蔬菜水培植生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，小韓村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與中國農(nóng)科院合作建立院士工作站專門從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和實(shí)驗(yàn)。目前，于洪區(qū)已形成多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，如工廠化食用菌生產(chǎn)基地、工廠化浮板菜生產(chǎn)基地、有機(jī)北蟲草生產(chǎn)基地、設(shè)施花卉生產(chǎn)基地、小韓工廠化特菜生產(chǎn)基地等，其技術(shù)和產(chǎn)量均達(dá)到全省甚至全國的領(lǐng)先水平。
從于洪區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀情況和未來趨勢不難看出，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級的新階段。
3.2.2現(xiàn)階段發(fā)展瓶頸
經(jīng)過不懈努力，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成績顯著，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全省甚至整個(gè)東北地區(qū)都具有示范、帶動(dòng)作用。但是，相比于國際上成熟的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在諸多方面尚顯不足，還需進(jìn)一步提升。
1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需進(jìn)一步升級
在于洪區(qū)2010年的全區(qū)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)僅占了6.2%，相對于工業(yè)的48.5%和三產(chǎn)的45.3%，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后。并且，對比于二產(chǎn)、三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)增加值完成額和固定資產(chǎn)投資額等情況，農(nóng)業(yè)也處于相對弱勢的地位，需要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外延度不強(qiáng)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外延是指其特有屬性所反映的對象和范圍，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的屬性，以一產(chǎn)為主，不斷向外部拓展，形成新的產(chǎn)業(yè)形式。如一產(chǎn)向二產(chǎn)延伸和融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；一產(chǎn)與旅游業(yè)融合，產(chǎn)生了旅游農(nóng)業(yè)；一產(chǎn)與物流配送業(yè)融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品物流配送業(yè)；一產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易融合，產(chǎn)生了創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；一產(chǎn)與材料產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)生了設(shè)施農(nóng)業(yè)等。
從于洪區(qū)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，其類型基本上是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)屬性而進(jìn)行的農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)。雖然也有一定的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，但多為農(nóng)產(chǎn)品粗加工業(yè)，尚沒有農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工業(yè)，并且現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也僅是農(nóng)事企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)配套環(huán)節(jié)，并沒有專業(yè)化從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)。由此可見，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級階段，其生活、生態(tài)屬性還有待開發(fā)，與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合還有待增強(qiáng)，亟需建立一個(gè)完整的涵蓋了上、中、下游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益發(fā)揮淋漓。
3）龍頭農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集聚度不高
于洪區(qū)現(xiàn)有農(nóng)事龍頭企業(yè)68家，規(guī)模以上44家，其中，省級5家、市級26家。從龍頭農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分布情況來看，一方面，龍頭企業(yè)項(xiàng)目分布零散，無法進(jìn)行健全的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，不利于農(nóng)事企業(yè)有效利用城市在科技、人才、資金、市場等方面的優(yōu)勢；另一方面，各龍頭企業(yè)自成一家，相互之間的聯(lián)系度不高，未形成規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上、下游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分優(yōu)異的外部效應(yīng)未得到良好的發(fā)揮。
4）需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌塑造
所謂品牌農(nóng)業(yè)是指經(jīng)營者通過取得相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，取得相應(yīng)的商標(biāo)權(quán)，通過提高市場認(rèn)知度，并且在社會(huì)上獲得了良好口碑的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品，從而獲取較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)。目前，于洪區(qū)擁有注冊商標(biāo)45個(gè)，涌現(xiàn)出“綠豐牛肉”、“波士頓生菜”、“小韓特菜”等一批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。其中，綠豐食品有限公司作為遼寧省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遼寧省第一家牛肉出口創(chuàng)匯清真企業(yè)，成為2008年北京奧運(yùn)會(huì)沈陽賽區(qū)牛肉產(chǎn)品唯一指定供應(yīng)商。于洪區(qū)現(xiàn)有19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得認(rèn)證，其中有機(jī)食品3個(gè)、綠色食品3個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品13個(gè)。
于洪區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品的品牌打造方面，已經(jīng)取得了一定的成績，但是從目前市場的認(rèn)知度來看，這些品牌尚未得到城市居民的廣泛認(rèn)知，還需進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造，以打開于洪區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的知名度。
5）尚未形成完善的市場服務(wù)體系
通過對國內(nèi)外多個(gè)發(fā)展較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的研究不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有完善的市場服務(wù)體系作為其有序發(fā)展的后盾和保障。例如，荷蘭沿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈把各項(xiàng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)聯(lián)結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體，政府制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和公平的交易制度，維護(hù)市場秩序，并建立農(nóng)業(yè)部，其職能包括了“從田間到餐桌”的全過程，產(chǎn)銷制度完善。 而楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，作為我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，政府以服務(wù)為主導(dǎo)，以“小政府、大服務(wù)”的理念，營造了良好投資環(huán)境和人才培養(yǎng)機(jī)制。
于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展目前尚未建立完善的市場體系，缺少由政府主導(dǎo)的綜合型的市場配套服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品的物流、銷售、農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測等，制約了其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。未來的于洪區(qū)，在不斷提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的同時(shí)，更要注重市場體系的建立，以積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。
4于洪區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
4.1對接城市產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了其固有的生產(chǎn)屬性外，還具備生態(tài)、生活屬性，產(chǎn)業(yè)的外延度極高，以一產(chǎn)為核心，向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，可衍生出多種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。未來，于洪區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)與城市產(chǎn)業(yè)對接，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市二產(chǎn)融合，形成專門化的農(nóng)產(chǎn)品初、深、精加工業(yè)；將農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市三產(chǎn)融合，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，例如農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品展銷、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光等。同時(shí)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的成長，例如農(nóng)用產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
4.2設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。于洪區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，以發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)和對現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有效利用。可結(jié)合龍頭農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分布情況，建立三大不同主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是體現(xiàn)“以技精農(nóng)”的現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，依托陸家高新技術(shù)農(nóng)業(yè)，主要進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)、推廣，是區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的示范基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)基地。二是體現(xiàn)“以工強(qiáng)農(nóng)”的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，借助無公害、無污染有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植，主要進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的初加工、深加工、精加工，是集農(nóng)業(yè)加工、信息、技術(shù)、服務(wù)等職能為一體的綜合園區(qū)。三是體現(xiàn)“以游延農(nóng)”的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，依托于洪區(qū)的種苗中心、蒲河生態(tài)廊道及蒲河溫泉新市鎮(zhèn)的建設(shè)，結(jié)合旅游服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)、游憩等功能。
4.3建立市場服務(wù)體系，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展
借助城市優(yōu)勢資源，以政府為主導(dǎo)建立完善的市場服務(wù)體系，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有序、高效發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益的最大化。
市場服務(wù)體系的建立可以從三個(gè)方面進(jìn)行。借助于洪區(qū)“建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，打造沈陽國際物流港”這一契機(jī)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通經(jīng)濟(jì)組織和具有帶動(dòng)能力的“產(chǎn)-供-銷”一體化的龍頭企業(yè)。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入零售市場，例如，連鎖超市、供銷合作社等。提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，積極開展農(nóng)業(yè)咨詢業(yè)，包括天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)資價(jià)格、期貨市場行情、匯率與利率變化信息等。建立農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測體系，實(shí)行采購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等全過程質(zhì)量安全檢查。
4.4重視品牌效應(yīng)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)知度
農(nóng)業(yè)品牌化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，發(fā)展本土品牌農(nóng)產(chǎn)品，對于于洪區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，提升于洪區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度、搶占市場，發(fā)揮國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用，加快于洪區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，都具有十分重要的意義。
一方面，于洪區(qū)可以通過實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)戰(zhàn)略，注冊一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，培育馳名、著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，提升于洪區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。另一方面，依托于洪農(nóng)產(chǎn)品“綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)”的優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，舉辦主題活動(dòng)，例如“于洪新型農(nóng)產(chǎn)品之旅”、“來于洪收獲健康蔬菜”，使于洪區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品迅速被市場認(rèn)可。
5小結(jié)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。于洪區(qū)在不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的同時(shí)，還要注重延伸產(chǎn)業(yè)廣度、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)形式、建立產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)民及企業(yè)家素質(zhì)、健全市場服務(wù)體系、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的迅速轉(zhuǎn)型，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效應(yīng)。
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長期以來，黨和國家一貫重視“三農(nóng)”問題，近年來通過不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入，我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)的科技整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)取得成效。但是，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展速度和實(shí)力與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。遼寧作為全國重要的糧食主產(chǎn)省和主要農(nóng)產(chǎn)品供給省亦如此。雖然近年來農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，對此，必須切實(shí)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率及應(yīng)用水平，以有效解決資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、遼寧農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀
多年來，遼寧省通過采取“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”、“農(nóng)村科技特派行動(dòng)”、“科技富民強(qiáng)縣計(jì)劃”、“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技項(xiàng)目”、“農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”、“作物新品種轉(zhuǎn)讓”等一系列舉措以及實(shí)施“良種示范工程”等，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年，全省向糧油主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推介玉米、水稻、大豆優(yōu)良品種94個(gè)，8種大田作物良種推廣面積330萬公頃，24種蔬菜作物良種推廣面積61萬公頃，良種覆蓋率達(dá)96.7%。全省測土配方施肥面積達(dá)到210萬公頃，測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用已覆蓋全省所有耕地。集成推廣日光溫室建造、優(yōu)良品種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綜合提質(zhì)增效技術(shù)，秸稈生物反應(yīng)堆示范推廣面積達(dá)0.77萬公頃。
隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，通過科技體制改革，遼寧的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系已逐步形成。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、品種改良中心和原種基地、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站等一批科研基地建設(shè)取得重大進(jìn)展；動(dòng)植物新品種選育、種養(yǎng)殖安全技術(shù)集成、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品研制、農(nóng)業(yè)生物與氣象災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)等方面均取得重要突破；節(jié)水農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、精量播種、立體種養(yǎng)等一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到較好的推廣和應(yīng)用，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
但是，我們應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前遼寧及至全國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢有個(gè)清醒的認(rèn)識。由于我國是人口大國，雖然近些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力仍不穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系依然偏緊，稍有閃失就會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，由于我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著資源和環(huán)境等諸多矛盾和約束，我國農(nóng)業(yè)還面臨日趨激烈的國際競爭。對此，必須從戰(zhàn)略的高度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
二、遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新亟待解決的幾個(gè)問題
（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理
科研力量主要集中在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，對產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的投入明顯不足，尤其是在中試轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)更加薄弱，不能有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。
（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱
科技資源配置不夠集中，資金分配較為分散。由于長期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研部門的技術(shù)創(chuàng)新手段落后，原創(chuàng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新少，重復(fù)或驗(yàn)證別人成果的較多，高新技術(shù)的創(chuàng)新能力弱，一些地方單純追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，忽視項(xiàng)目的自主創(chuàng)新績效，農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求。
（三）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全
遼寧農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)發(fā)育不良，存在著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員素質(zhì)較低、推廣機(jī)制落后、管理體制不順等問題，其服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力與廣大農(nóng)民對科技服務(wù)的需求相比，尚存在較大差距。
三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的對策建議
（一）完善農(nóng)業(yè)科技體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力和實(shí)力
依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)，是使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有極其重要的作用。為此，應(yīng)以農(nóng)業(yè)高等院校和公益性科研機(jī)構(gòu)為主體，整合農(nóng)業(yè)科技資源，從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新。以科研機(jī)構(gòu)為主體，整合高校和企業(yè)的力量，組建與區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的科研中心從事農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，要在良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色儲(chǔ)糧、糧食收儲(chǔ)快速檢測技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。以企業(yè)為主體，聯(lián)合相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)熟化研究，為實(shí)現(xiàn)大面積技術(shù)推廣提供科學(xué)依據(jù)。以政府為主體，聯(lián)合企業(yè)，建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地和農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移。以農(nóng)戶和企業(yè)為主體，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
（二）深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，為建立多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系創(chuàng)造條件
根據(jù)農(nóng)民需求的多樣化和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場的多元化要求，大力構(gòu)建適合我國國情的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。對此一要更新理念。改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的方式、方法。要通過有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技文化素質(zhì)和應(yīng)用新技術(shù)的積極性。二要完善評價(jià)體系。加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的建設(shè)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。通過考試、競爭上崗。同時(shí)，要在深化改革中，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)：
1、進(jìn)一步整合資源。從理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣管理體制入手，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的各類農(nóng)技推廣站的管理逐步實(shí)現(xiàn)條塊相結(jié)合。可將行業(yè)、專業(yè)相近的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合推廣站，使其公益性與經(jīng)營服務(wù)職能相分離。
2、加快構(gòu)建政、事、企三分離的新型縣級農(nóng)技推廣管理體制。建立縣級農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊(duì)，集中行使法律賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子管理、農(nóng)藥、化肥監(jiān)督管理等職責(zé)；建立縣級動(dòng)物防疫監(jiān)督管理部門，行使動(dòng)物防疫、檢疫職責(zé)；建立縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，行使農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)職責(zé)；建立縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測中心，行使農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、監(jiān)測職責(zé)。
3、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。造就一支管理制度化、服務(wù)專業(yè)化的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。建立正常的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考核激勵(lì)機(jī)制，不斷提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)水平。要把那些文化程度高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的技術(shù)骨干選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的主體地位。為此，必須整合科技資源，不斷提高農(nóng)業(yè)科技新成果的轉(zhuǎn)化率。
4、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮農(nóng)技推廣主體作用的有效形式和保障機(jī)制。以體制創(chuàng)新為突破口，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)“上網(wǎng)”。建議在省級以上農(nóng)業(yè)科研、教育單位設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，賦予一定的推廣職能，并撥付相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技示范園的基礎(chǔ)上建立直屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果配套、集成創(chuàng)新，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術(shù)、新成果。
5、以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制創(chuàng)新。國家和省、市各級政府應(yīng)立足于國際和國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題，選定一定數(shù)目的重大科技成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與或聯(lián)合其他推廣主體共同完成。
（三）加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)
創(chuàng)新管理體制，健全運(yùn)行機(jī)制，提高人員素質(zhì)，完善設(shè)備條件。著力培養(yǎng)一批農(nóng)技推廣人員，深入千家萬戶，認(rèn)真調(diào)查研究，征求農(nóng)民意見，并指導(dǎo)農(nóng)民掌握好實(shí)用技術(shù)。為此，
1、堅(jiān)持與加強(qiáng)科技特派員制度。這是在農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢下，把科技、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。
2、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)星火科技專家大院為現(xiàn)實(shí)服務(wù)功能。科研單位和大學(xué)的專家、教授將以大院為平臺，直接將新品種、新技術(shù)、新成果輸送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。
3、建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，輻射帶動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位結(jié)合自身的技術(shù)人才優(yōu)勢，與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。促使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進(jìn)一步熟化、完善；加快新技術(shù)、新成果的組裝配套，集成創(chuàng)新；輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術(shù)。
4、以信息技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣的手段創(chuàng)新。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣 問題 建議 思考
[中圖分類號] S-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0017-01
近年來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成果顯著，有效地推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。但仍存在很多問題，需要給與重視和研究。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)技術(shù)是重要的內(nèi)在動(dòng)力因素。如何使農(nóng)業(yè)技術(shù)得到良好的應(yīng)用，這就是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的任務(wù)和目的所在。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，面對日新月異的推廣格局，如何才能利用不同的形式與方法來提高推廣的效率，是必須引起足夠關(guān)注與重視的問題。
1 基層農(nóng)技推廣存在的問題
1.1 推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基層推廣體系待完善
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)公益性事業(yè)，法律上也規(guī)定推廣經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政劃撥，問題在于許多地方對農(nóng)業(yè)還不夠重視，投入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費(fèi)少，人員工資較低，造成基層農(nóng)業(yè)推廣體系還不完善。
1.2 農(nóng)業(yè)種植效益低、規(guī)模小
（1）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，引起農(nóng)業(yè)種植比較效益低。一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，在小面積上很難看到明顯效益。對農(nóng)民而言，只有當(dāng)一項(xiàng)科技成果能為其家庭創(chuàng)造高的效益時(shí)，才會(huì)主動(dòng)采納應(yīng)用。在種植效益不明顯的情況下，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用表現(xiàn)熱情不高，影響到科技采用率。（2）當(dāng)前多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以家庭承包經(jīng)營為主，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，不利于農(nóng)作物的田間管理，同時(shí)也不利于農(nóng)戶采用規(guī)模性農(nóng)業(yè)技術(shù)。如農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。
1.3 農(nóng)業(yè)成果與生產(chǎn)需求不對應(yīng)
技術(shù)推廣針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)割裂。農(nóng)民需要的是效益好、操作簡便、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)。一些科研單位往往缺乏市場調(diào)研，不知道農(nóng)民在想什么，研究的成果同生產(chǎn)需求相互不對應(yīng)，在實(shí)際生產(chǎn)中很難有效地推廣。如對水稻高產(chǎn)研究，農(nóng)民不僅僅需要高產(chǎn)，而且需要優(yōu)質(zhì)，需要通過優(yōu)質(zhì)來創(chuàng)造好的效益。
1.4 基層推廣人員整體素質(zhì)不高
基層推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識機(jī)構(gòu)老化，素質(zhì)相對下降。（1）從事基層農(nóng)技推廣工作的優(yōu)秀專業(yè)人員少，大多是轉(zhuǎn)崗來的非專業(yè)人員。（2）大多數(shù)基層推廣部門缺乏知識更新和進(jìn)修深造機(jī)會(huì)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠。（3）推廣人員知識結(jié)構(gòu)單一，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展的要求。
1.5 農(nóng)民文化底子薄，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低
農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)直接影響著科技成果應(yīng)用的深度和廣度，科研成果內(nèi)在潛能的發(fā)揮也受制于它。由于文化底子薄，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，存在著科技意識不強(qiáng)、接受新鮮事物的能力差等問題，都在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。
2 對策建議
2.1 加大科技投入，完善農(nóng)技推廣體系
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)的安定和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府要等同其他行業(yè)一樣重視農(nóng)業(yè)，加大對推廣經(jīng)費(fèi)的投入，創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，完善農(nóng)技推廣體系。逐步建立新型的以政府農(nóng)技推廣隊(duì)伍為主導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民組織廣泛參與，無償與有償服務(wù)相結(jié)合的多元化農(nóng)技推廣體系。按照經(jīng)營性職能與公益性職能相分離的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系作用的管理體制。
2.2 加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
（1）加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。針對農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小的實(shí)際，在農(nóng)戶自愿的條件下，采取股份合作、租賃經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的合法有序的流轉(zhuǎn)，使地塊相對連片集中到種植大戶手中，進(jìn)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以規(guī)模產(chǎn)生的效益，刺激他們由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及。（2）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模性技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，利于農(nóng)戶采用規(guī)模性農(nóng)業(yè)技術(shù)。如農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和無公害蔬菜的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。
2.3 爭取實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)
充分利用國家政策支持，爭取實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)種植效益，激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)積極申報(bào)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)保護(hù)地設(shè)施栽培，引導(dǎo)農(nóng)民自覺應(yīng)用新技術(shù)。支持農(nóng)民無息貸款資金，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高對農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力。認(rèn)真做好當(dāng)前良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的推廣和機(jī)插秧技術(shù)推廣。
2.4 科研與生產(chǎn)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)技術(shù)有效推廣
科研單位要加強(qiáng)市場調(diào)研，研究的成果要同生產(chǎn)需求相對應(yīng)，讓成果在實(shí)際生產(chǎn)中能夠有效地推廣。根據(jù)農(nóng)民想什么、農(nóng)民的需要，研究操作簡便、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)。另外，科研與生產(chǎn)部門緊密聯(lián)結(jié)，根據(jù)市場機(jī)制的要求，利用合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)戶的互利合作制度，逐步形成生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)聯(lián)合體，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民接納農(nóng)業(yè)科技的主動(dòng)性，提高農(nóng)業(yè)科技推廣效益。
2.5 培養(yǎng)專業(yè)人才，提高推廣效率
要持續(xù)不斷、有計(jì)劃地對在職的推廣人員進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)知識更新、拓寬知識視野、提高服務(wù)水平。同時(shí)也應(yīng)出臺相關(guān)相關(guān)政策，吸引各類農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)人才充實(shí)到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中來。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要技術(shù)方面的多向性，在培養(yǎng)大宗作物的技術(shù)推廣人才的同時(shí)，也要培養(yǎng)能夠掌握運(yùn)用非大宗作物技術(shù)的農(nóng)技復(fù)合人才，如蔬菜、園藝類和農(nóng)產(chǎn)品加工等人才。不僅要懂得糧食作物的技術(shù)推廣，同時(shí)也要掌握該地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣。
