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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綠色采購管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、軍事工程項目推行綠色采購的現狀與主要問題
1.法律體系不完備。雖然目前頒布的相關條例為我軍推行軍事工程項目綠色采購制度提供了一定的政策和法律基礎,但在整體上還存在結構性和功能性的欠缺,例如《中國人民環境保護條例》只是籠統地將規定軍事工程項目建設應當符合國家和軍隊有關環境保護的要求,而對如何在采購中保護環境、促進綠色采購,則沒有明確的法律規定和具體措施。而且缺乏對非綠色采購行為處理措施的規定,如果有關軍隊工程建設管理部門不愿意接受環境標志產品,也沒有有效措施強制實施綠色采購。
2.缺乏統一的綠色產品標準。根據《軍隊物資采購管理規定》,軍隊物資采購實行供應商準入制度。獲得準入資格的供應商,納入軍隊物資供應商庫管理,然而對供應商是否提供綠色產品并沒有明確要求。綠色產品標準的確立是軍事工程項目綠色采購實施的基礎,國家當前與綠色產品相關的認證標準有多種,這些認證標準都具有國家承認的法律效力和各自的特點,但由于隸屬于不同的主管部門其標準設定的門檻和要求不同,所以也很難達到標準的統一。標準的不統一不但給軍事工程項目綠色采購帶來障礙,也無形中增加了綠色產品生產企業的成本。
3.綠色產品市場競爭力差。我軍現行的《軍隊工程建設項目施工招標管理辦法》中對綠色產品沒有給予必要的價格支持。科技含量相對較高的新型綠色產品初始購置成本一般均較高(售價較高),而且綠色新產品與現行使用的其他產品存在不兼容性,需要額外開支來磨合。綠色產品與傳統產品相比其采購成本較高,而目前軍事工程項目采購的一般都是功能滿足要求、成本較低的產品。很少從項目全生命周期來考慮。因此,綠色產品市場競爭力差是阻礙軍事工程項目綠色采購有效實施的重要因素。
4.工程建設管理部門對軍事工程項目綠色采購的監督有待進一步加強。目前,軍隊工程建設管理主管部門對軍事工程項目綠色采購情況還缺乏有效的監督檢查,對相關的施工部隊也沒有統一的績效考核標準來進行科學的考核,對違反綠色采購要求的部門、借機擴大建設標準的單位也缺乏處罰力度。
二、推進軍事工程項目綠色采購的對策建議
1.將綠色采購納入《軍隊工程采購管理規定》
通過立法強制推行或鼓勵綠色采購是國際上通行的做法。例如,美國《聯邦政府采購法》就對綠色采購做了詳細規定,鑒于此,我軍應修改相關法律法規文件,將綠色采購納入《軍隊工程采購管理規定》,對實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和、綠色供應商的準入制度等做出明確規定,為推進軍事工程項目綠色采購提供強有力的法律保障。
2.建立綠色采購標準制度
在實踐中,軍事工程項目綠色采購應當有具體的采購標準,否則,采購根本無從下手。綠色采購標準制度注重的是技術標準,給軍事工程項目采購者提供的是一種標準而不是某種特定的產品。綠色標準制度要具有針對性、實用性和較強的可操作性,基于軍隊綠色采購的特殊性,在設立標準時,需要根據節能和環保以及產品的使用特性,進行系統的技術經濟分析和多方面的詳盡論證,要從項目的全生命周期考慮,既要考慮軍事效益,還要顧及生態效益,得出一個科學的綠色采購標準。
3.制定和實施軍事工程項目綠色采購的導向機制
軍事工程項目實施綠色采購的關鍵在于軍事工程項目的可持續設計,從項目的全生命周期角度來考慮,項目的設計階段對總投資的影響達到了75%以上,而軍事工程項目的建設、運轉、維護、拆除是昂貴的,隨之帶來了眾多的環境影響和資源的消耗。因此,為了使軍事工程建設能夠提供優良的設施,同時,隨之產生的污染、經濟社會成本最小化,需要從軍事工程項目的規劃設計階段就考慮綠色采購問題。通過規劃設計階段的可持續設計和綠色規劃,來引導承包商和供應商提供更優良的綠色產品。同時,由于多數綠色產品在生產過程中的費用要高于非綠色產品,因此,對于節能和環保有優勢的產品與服務,應當給予優先采購,對相應的供應商和承包商給予一定的價格優惠,對實施綠色采購的建設單位要給予一定的獎勵,從政策上引導軍事工程建設單位實施綠色采購。
4.適時建立軍事工程項目綠色采購評估工具
美國綠色建筑委員會(USGBC)于1998年8月正式推出了一個建筑評估體系LEED,主要用于評估建筑在其全生命周期中的能源節約與環境性能表現,迄今已形成6種彼此關聯但又不同側重的評估體系。如今LEED已經成為世界綠色品牌,為推動建筑項目的綠色采購發揮著積極的作用。從長遠的角度來考慮,適時建立適合于我軍的軍事工程項目綠色采購評估工具,通過技術手段,對整體軍事工程項目未來和全生命周期的環境表現進行評估,并對如何實施軍事工程項目“綠色采購”提供明確標準,對推動軍事工程項目綠色采購的深化有著積極的意義。
5.加強監督管理,加快推進軍事工程項目綠色采購步伐
要實現軍事工程項目綠色采購的健康發展,必須建立起綠色采購的監督機制。一是嚴格管理,加強監督檢查。要加強對建設工程項目綠色采購制度執行情況的監督檢查,加大對違反綠色采購要求的處罰力度。二是公開綠色采購信息,接受軍內官兵監督,建立綠色信息網絡。公開綠色采購信息可增加軍事工程項目綠色采購的透明度,以便于相關部門的監督和管理。建立綠色采購信息網絡可為采購方和供應商了解和搜集綠色信息提供方便,同時還可提高綠色采購效率,拓寬采購信息流通渠道。只有做到公開這些綠色信息,軍隊綠色采購的透明度才能增強,從而真正建立起完善的監督機制。三是實行并強化綠色采購(尤其是大宗采購)聽證制度。四是建立績效考評制度,強化法定購買比例。綠色采購制度的施行必須與建設單位的績效考評制度掛鉤,可以考慮制定軍事工程項目建設單位綠色采購績效考核辦法,并將考核結果納入考核檔案,以此加快推進軍事工程項目綠色采購步伐。
參考文獻:
隨著各國政治經濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關注和重視。在政府采購快速發展過程中，有一個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境、人類更友好、更和諧的方向發展，政府綠色采購便應運而生。
所謂政府綠色采購就是指政府在依法采購規定的產品時，要高度重視環境保護和生態平衡，將環境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務，確保采購到環境友好型產品，以推動社會與人類的可持續及和諧發展。
由于環境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的一個重要領域，合理科學利用政府采購行為可以有效地調節環境保護，促進資源節約型和環境友好型社會形成。
2002年南非約翰內斯堡世界可持續發展峰會明確提出“有關國家和地方政府應推動政府采購政策改革，積極開發、采用環境友好型產品和服務”。我國《政府采購法》第9條明確規定：“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。”可見，單從環境保護層面上講，政府綠色采購深刻詮釋了政府采購的社會政策性目標，體現了政府采購經濟、環境和社會效益的“三位一體”。
二、國際上政府綠色采購制度概況
1．美國。在聯邦層次上，美國政府主要以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎。1991年，美國總統令規定了政府采購綠色產品清單，接著先后制定實施了采購再生產品計劃、能源之星計劃、生態農產品法案、環境友好產品采購計劃等一系列綠色采購計劃。1998年，美國政府頒布13101號行政命令，即《通過廢棄物的防止、循環利用和聯邦采購綠化政府》，要求行政機關將廢棄物的防止和循環利用融入機關的日常運作當中，同時要求行政機關通過加大再生利用物質的優先考慮和需求來增加和擴展這些產品的市場。此后，美國還于1999年公布了《環境友好型產品采購指南》，2000年頒布了《通過在環境管理中的領導來綠化政府》的行政命令，要求行政機關將環境管理制度融入機關的日常決策和長期計劃過程。
2．日本。1995年日本制定實施了第一個“政府操作的綠色行動計劃”，擬定了綠色采購的目標，并要求在2000年完成。該計劃主要通過23個的委員會和首席理事實施，被認為是改變生產和消費模式向著社會可持續發展的最為重要的戰略性政策手段之一。2000年，日本政府頒布了《綠色采購法》和《促進再循環產品采購法》。《綠色采購法》是日本為了建設循環型社會所頒布的6個核心法案之一，并將該國綠色采購推向了新的發展階段。《促進再循環產品采購法》以促進國際機構和地方當局積極購買對環境友好的再循環產品，同時最大限度地提供綠色采購信息。
3．德國。德國是世界上最早開展環境標志認證的國家，也是較早開展綠色采購的國家。1979年德國開始推行環保標志制度，其中以藍色天使環保標志制度（Blue Angle Mark）為代表，規定了政府機構優先采購環保標志產品，并明確了綠色采購的原則。到2005年，德國環境標志認證產品已達7500多種，占到全國銷售商品總數的30%。
4．加拿大。加拿大綠色采購屬于聯邦政府“政府綠色行動”的一部分，該行動計劃由聯邦環境部主導，于1992年開始制定供各部門參考的實施綱要。1995年加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各政府部門制定自己的可持續發展戰略以及具體計劃，并將其納入政府的日常事務和決策過程中。1997年頒布了《加拿大環境部運作的環境政策》，設立了一系列原則來綠化其日常活動，其中包括盡可能購買符合環保要求的產品，以及在決定購買前考慮產品生命循環的代價等。
5．其他國家。早在1990年，英國政府就要求各部門在1992年底之前，完成推行良好管理實務（GH）的規劃，其中包括在綠色采購、能源效率、廢棄物管理等各方面對環境的友善規劃。奧地利最早的綠色采購可追溯到20世紀80年代的一個議會決議。該決議要求聯邦政府為公共采購制定指南，以給予生態友好和節能產品及系統在采購中的優先權。1990年，奧地利《廢物管理法》要求聯邦政府只能采購環境影響和廢物產生量較小的產品，1997年資助并創建了負責收集和綠色采購信息的中心，1998年又通過了綠色采購的基本指導方針。丹麥政府于1994年頒布了可持續政府采購政策實施計劃，并于1995年要求所有政府部門在產品或服務的采購過程中，必須同時考慮質量、價格與環境因素。2001年，丹麥環保局（DEPA）提出綠色采購優先計劃，并負責制定政府綠色采購指南。2003年，作為丹麥最大的公共采購者的國家采購有限公司啟動了包括環境和能源標準，以及有關價格、質量等問題的普通要求進程。
三、我國政府綠色采購現狀
我國《政府采購法》第9條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定，各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。以上兩條規定是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據。此外，一些地方政府的采購管理辦法也有保護環境的規定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規定，政府采購應當符合環境保護的要求。采購中心和采購人應當優先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年底，財政部與國家發改委出臺了《節能環保政府采購實施意見》，制定了我國首份政府節能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優先采購的節能產品，成為我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策規定。
落實科學發展觀，大力發展循環經濟，推行可持續消費模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰略機遇。2005年12月3日，國務院了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，明確要求“實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系”。作為貫徹落實《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和國務院第六次全國環境環保大會精神，積極推進環境友好型社會建設，發揮政府采購的環境保護政策功能，2006年10月24日，財政部、環保總局聯合了《關于環境標志產品政府采購實施的意見》和《環境標志產品政府采購清單》，一批民族品牌企業進入《環境標志產品政府采購清單》。財政部的2007年政府采購工作要點，要求“要采取有效措施，確保政府采購節能產品、環境標志產品等政策的實施，重點抓好部分節能產品強制采購和環境標志汽車采購工作，實行跟蹤問效，切實取得成效”。
可以預計，我國的政府綠色采購還將有較大的發展。
四、完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評估和監督機制
第二條本辦法所稱救災救助資金，是指各級財政安排的自然災害生活補助資金、災后重建補助資金、其他救災救助資金,納入災區恢復重建資金計劃的其他救災資金和社會各界、個人捐贈的救災及救災專戶利息收入等資金。
第三條遵循以下救災救助資金使用管理原則：
（一）分級管理，分級負責；
（二）專款專用，突出重點；
（三）公平公正，公開透明；
（四）強化監督，注重時效。
第四條救災救助資金的來源：
（一）上級財政及各部門補助的救災救助資金。
（二）地方財政預算安排的救災救助資金。
（三）接收社會各界捐贈的資金。
（四）救災救助資金專戶的利息收入。
（五）其他救災資金。
第五條救災救助資金主要用于以下方面：
（一）用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決災民無力克服的衣、食、住、醫等生活困難。
（二）遇難人員家屬撫慰資金。
（三）因災倒房重建，一般性損壞房屋維修。
（四）救災物質儲備及相關費用。
（五）符合救災資金使用規定的其他支出。
第六條救災救助資金要按以下規定安排使用
（一）財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。救助資金的發放，要做到手續完備、憑證齊全、賬目清楚、公開透明、群眾知情滿意。
（二）民政部門依法接收的捐贈資金實行“收支兩條線”管理，設立捐贈收入匯繳專用存款賬戶。接收捐贈的資金，定期繳入救災捐贈財政專戶。
（三）對納入財政專戶的救災救助資金，財政部門要本著“急事急辦、特事特辦”的原則，開通“綠色通道”，按照相關規定盡快撥付，保障資金及時到位。
（四）依法接收捐贈資金的慈善會、紅十字會等社團組織，要及時向地方民政部門報告接收捐贈情況，確保資金安全，并服從地方政府對捐贈資金使用的統籌安排。
第七條救災資金的撥付程序：
（一）救災救助資金實行集中統一管理，民政部門會同財政等有關部門提出資金安排方案，報經市政府批準后，由財政部門、民政部門聯合下達。
（二）接收救災救助資金的縣（市）區民政部門要嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的要求，通過“戶報、村評、鄉審、縣（市）區定”四個步驟確定救助對象。
（三）生活救助資金實行災民救助卡制度，原則上要通過“一卡（折）通”實行社會化發放；采取實物形式救助的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。
第八條民政、財政和相關部門要按照科學化、精細化管理的要求，嚴格執行救災資金管理的法律法規，建立健全相關制度，規范程序，強化管理。
第九條各級民政、財政部門要切實加強資金管理，對救災救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。負責對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查，要按職責范圍定期向社會公布救災救助資金籌集和使用情況，主動接受審計、監察部門、社會各界和新聞媒體的監督。
第十條各級審計、監察部門要把救災救助資金的使用情況列入重點專項審計和監察計劃，對救災救助資金及時、動態地實施全過程審計和監督。單位和個人存有截留、擠占、挪用、貪污救災資金行為的，對其主管負責人和其他直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞：高等學校 政府采購 問題 分析
中圖分類號：F61 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-063-03
高校政府采購，是為完成學校教學、科研、后勤保障等任務，使用財政性資金（或自籌資金）購買政府采購目錄以內的貨物、工程或服務的行為。采購對象主要包括基建（修繕）工程、購買辦公教學生活設備和圖書教材等。采購組織形式主要包括政府集中采購、部門集中采購和各單位分散采購。加強高校政府采購工作管理，對于推動高校內部管理科學化，維護公平正義，提高資金使用績效，促進反腐倡廉，促進高校健康發展，具有重大意義。
一、高校實行政府采購的必要性
1.加強對政府采購行為的監督管理。政府采購制度是公共財政體制改革的重要內容，部門預算是基礎，重在資金的安排；政府采購是工具，重在資金的使用；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購工作，有利于財政部門加強監管各單位財政性資金和非財政性資金的采購行為，是宏觀經濟調控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調控管理水平，有利于實行“多中選好、好中擇優”機制，推進“陽光采購”，引導市場經濟秩序，規范企業競爭行為，促進經濟運行和社會發展。
2.促進高校強化經費預算管理。高校年度財務經費預算中，物資采購經費占有較大比重。高校年度經費預算安排堅持量力而行，統籌安排原則，各部門根據年度工作任務實際，從急需實用、經濟合理出發，集中申報年度物資采購計劃，財務部門按預算管理規定，依據相應程序，對申報情況進行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購預算資金，用于物資采購活動，盡量滿足教學管理需要，從而克服重復采購、盲目采購，強化經費預算約束力。
3.節約高校經費開支。高校購買貨物、工程和服務納入統一政府采購管理，有利于從源頭上合理安排采購項目，規范采購程序操作，嚴格資金審核支付，減少高校經費支出。實行物資集中采購，有別于各單位自主隨機的零星采購方式，能夠形成采購規模效應，降低采購成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競爭性談判，可以獲得質優價廉的產品和服務，節約人力、物力和財力，有利于高校大幅度節約經費支出。
4.預防和懲治腐敗現象。傳統的分散采購方式下，由于缺乏制度約束和監督機制，利用財政資金采購，極易產生腐敗行為，高校在這方面教訓是深刻的。實行政府采購，有利于推進依法行政，依法辦事，規范經濟行為。政府采購主導原則是公開、公平、公正。實行政府采購制度，配套制度完善，實行公開公正競爭，采購程序規范，業務操作透明，建立監督機制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監督，提高威懾力，形成I導干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機制，有效防止腐敗現象發生，促進黨風廉政建設。
二、高校政府采購中存在的主要問題
1.政府采購制度尚不健全。有的高校沒有認識到采購工作的重要性，不重視政府采購工作。高校內部專門規范性采購制度明顯缺失，執行效果不理想。采購計劃審批、項目標準、采購流程、統一規范工作進展不順利，執行不力。沒有建立完善的政府采購管理制度，沒有設立專門管理采購機構和配備業務人員。不申報采購項目，不進行采購預算，不實行集中采購，不履行采購程序。個別單位想方設法規避政府采購，物資采購全憑個別領導說的算，采購無計劃，影響到采購活動過程，采購效果極差，導致滋生腐敗，影響到高校教學和管理等相關工作。
2.政府采購預算與計劃不合理。采購部門、資產管理、預算編制部門之間缺乏溝通與協調，采購預算與計劃欠合理，采購資金使用混亂。采購過程中不執行采購計劃與采購預算，采購范圍和規模不合理，導致采購預算與采購活動相脫節，不能滿足正常教學需要，采購效率和質量不高，造成資產閑置和資金浪費。
3.政府采購隊伍綜合素質亟待提高。高校政府采購人員的配備欠合理、培訓教育工作開展不夠，采購人員職業道德水平不高，對相關政府采購法律法規不熟悉。采購人員不具備專業知識，評標專家又不足，對某些專業性較強儀器設備指標參數缺乏認知，設備驗收與管理專業知識欠缺，采購的儀器設備性能指標與學科建設實際需要不相適應，質量難以保證，不能正常發揮其效用。
4.政府采購活動管理不規范。采購信息不規范，參與應標供應商過少，不利于競爭，有失公平。采購信息沒有做到嚴格保密，存在信息泄露現象。供應商資質能力難以保障。招標單位標書制作不規范，存在惡意串標，價格欺詐等違規行為。評標過程透明度不高，確定中標人的程序不規范，甚至內定中標人。采購方式選擇不靈活，通過化整為零規避公開招標采購，采購審核不嚴格，審核過程簡單化，采購合同簽訂與管理、項目驗收與資金支付不符合規定，出現采購物品或服務質次價高等問題。
5.政府采購的預期目標不能實現。采購方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購價格方面，通過招標采購沒能達成采購成本最低目標，不能通過采購活動讓學校獲得價廉物美的實惠。學校日常用品采購缺乏統一的標準，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。有效投標人不足三家或招標文件實質性響應不足三家，供應商不足而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購，時有發生招標失敗的現象（人為廢標、流標）。履行采購程序，在保障質量前提下，延長了采購期限，增加了采購成本，降低了采購效率，達不到政府采購的實際效果。
三、高校政府采購問題產生的主要原因分析
1.對政府采購認識不到位。實施《政府采購法》，是完善市場經濟規則，規范采購行為，提高經濟效益的重大舉措，是法律、法規賦予的責任和義務，是加強民主決策的有效機制。一些高校管理人員，由于對實行政府采購存在認識上的誤區，一些領導和一些部門負責人，對政府采購政策不理解、不關心、不支持，持無所謂態度，甚至存在抵觸情緒。由于對政府采購政策宣傳不到位，校內各部門仍按傳統慣性思維運行，錯誤地認為政府采購一系列程序，給工作帶來不方便，執行制度大打折扣，缺少積極主動精神，沒有積極的應對措施，消極被動應付政府采購行為，政府采購工作難以打開新局面。
2.政府采購預算管理存在缺陷。不重視采購預算編制，預算編制簡單粗糙、不完整。不做深入細致的調研，不以市場價為參考依據，而是進行估算，或上網查詢、打電話咨詢。采購項目不精細，采購目錄不具體，采購內容不全面。沒有安排預算，預算不準確，或資金落實不到位。預算執行不嚴格，未經審批而自行采購，隨意增減采購項目，影響采購工作質量與資金使用效果。
3.政府采購原則沒有得到全面貫徹執行。政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。就是采購活動應公開采購內容、標準和途徑，引入競爭機制，讓參與者機會均等、待遇平等，主導方應當立場公正、公允，主體要真實、履行承諾。然而有的高校領導違背政府采購有關規定，不是帶頭為評標小組獨立、客觀地開展評標工作創造良好條件，不是認真聽取招標情況匯報，指導協調招標工作，而是參與、干預客觀評標過程，對中標對象的確定，施加人為影響，甚至改評標結果，造成極壞的影響。
4.政府采購競爭程度和采購質量不高。采購活動受到各種條件限制，存在監管漏洞。采購信息受到方式、范圍限制，供應商資質審查僅憑收集招標文件資料佐證，資質文件權威性較低，有的評標過程受到過重的人為因素影響，評標過程只是走過場，或擅自改變采購方式等。采購范圍和規模仍不合理，高校部分項目與服務未列入集中采購范圍，采購不能形成規模效應。專業性強的物資設備，缺少采購前必要性論證，尊重專家意見不夠，質量難以保證。參與應標供應商過少，競爭力相對較弱，難以獲得期望值最低價格，有失公平。
5.政府采購監督管理工作弱化。政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。從近年高校的采購審計情況來看，有相當一部分高校使用單位對物資設備采購不滿意，認為部分物資設備質次價高，有的設備根本水土不服，閑置浪費，而且供應商的售后服務跟不上，直接影響使用單位對設備的使用效果和正常教學管理工作的開展。高校采購活動監督管理不到位，不利于公平競爭，容易滋生腐敗，發生違法亂紀行為，違背了政府采購的初衷，影響政府采購的效益、質量和信譽。
四、高校改進政府采購工作的建議措施
1.加強高校政府采購的組織領導。高校領導牢固樹立政府采購重要性觀念，高度重視采購工作，是推進政府采購規范化的關鍵。高校政府采購活動應實施歸口管理，實行統一領導、統一管理。合理設置政府采購業務管理機構和崗位，包括采購業務決策機構、采購業務實施機構及采購業務監督機構，物資采購、資產管理、財會、內部審計、紀檢監察等部門，各崗位相互協調、相互制約。成立物資采購管理領導小組，加強采購工作領導，解決采購工作中問題，由學校主要領導任組長，設立辦公室，負責采購小組日常工作，履行審批物資采購計劃，組織招投標，管理采購過程職責。指導各部門協調配合，克服“重購輕管”思想，改進服務質量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實現科學采購，規范管理目標，維護學校合法權益。
2.健全完善高校政府采購管理制度。政府采購法律制度和采購制度建設是采購工作的基礎和保障。《政府采購法》、《省級政府采購管理實施細則》、《高校采購管理辦法》、《招投標制度》一系列規章制度，是高校規范采購行為，加強采購管理，提高采購效益的法律依據。高校應制訂切合學校實際的內部采購管理制度，如采購預算與計劃管理、采購活動管理、合同履行及驗收管理等制度，明確規定采購業務管理機構和相關崗位職責權限、采購業務工作流程、采購審核審批、相關檢查責任等。加大對政府采購制度宣傳力度，認真執行并落實各項制度，規范采購行為，引入采購績效評價機制，加強采購績效管理。以制度規范權力配置，強化權力運行監督，根據招投標涉及的不同權力主體，結合權力運行風險防范長效機制建設，不斷強化對權力運行主體、運行過程的監督，“把權力關進制度的籠子里”，用制度來限制權力的濫用，用制度來規范采購活動過程。
3.提高采購人員綜合素質。高校應合理配備、定期培訓政府采購專業人員，重視采購人才培養和能力提升。操作性強的采購評標辦法是公開招標，關鍵是評委評標，評委專業水平、評標能力、職業道德等因素直接影響評標結果。采購人員應當具備掌握招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能，熟悉采購規程，增強法律意識、信譽意識和服務意識。不斷更新知識和觀念，提高工作質量和專業化服務水平，為學校教學管理工作提供優質服務，解決采購難點問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實采購任務，努力為高校采購工作多作貢獻。
4.加強采購資金預算管理。采購預算是學校年度財務預算的組成部分。政府采購業務預算與計劃的管理，應嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作原則。采購預算編制、審批及調整程序和手續要符合相關規定，采購物資設備經濟實用，盡量滿足教學工作和事業發展需要。申報采購計劃書和方案要具體準確，明確責任單位。采購預算范圍和標準確定要科學，保證資金足額籌措到位，方便實施采購。采購預算要細化到具體采購項目、采購數量、采購品目、規格型號、采購金額、資金來源等，便于合理安排使用采購資金，按項目輕重緩急進行合理安排采購，保證采購工作進度，提高預算剛性，提高資金使用效益。堅決杜絕無預算采購、超預算采購、隨意采購行為。
5.加強政府采購活動過程的管理。高校采購范圍包括車輛保險、車輛加油、定點接待、大宗印刷、設備維護保養、物業管理、中介服務等服務類項目，教材代購、公寓用具、軍訓服裝等大宗用品等。高校非應急采購活動，應遵循項目部門提交采購計劃或采購申請，提交立項論證報告，招投標程序，簽訂合同，實施采購，采購驗收，支付資金和績效考核與評估等工作程序。高校應根據不同的采購規模、采購對象和采購要求等，采用不同的采購方式和不同的采購程序進行，并靈活選用公開招標，邀請招標，單競爭性談判，單一來源采購和詢價等采購方式，規范采購運作過程。高校應當明確強調招投標工作紀律，規范招投標程序，編制招標文件，審核招標文件，招標信息，接受報名與發售招標文件，提議評標評委，召開開標評標會，推薦中標候選人，提請批準中標人，中標公告與中標通知，完善合同簽訂。落實采購督辦制度，督促供應商按約定履行合同文件，及時組織項目驗收，出具驗收證明，辦理資金支付，完成采購計劃。
6.防范采購腐敗現象發生。根據國家有關采購法律法規，梳理業務流程，抓好采購活動重要環節和薄弱環節，重點關注可能存在重大風險關鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權責分配和職責分工，科學設置采購機構和合理配備相關人員。申請采購依據應當充分適當，申請采購事項和審批程序應當明確。明確規定采購與驗收管理流程，供應商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進物品（工程項目或服務）的驗收應當有明確規定。應當進行政府采購而不實施政府采購的，進行集中采購而不實施集中采購的，進行招標而不進行招標的，規避招標的，以不規范形式招標的，內部指定供應商的采購行為，都是采購活動中的違法違規行為，應當承擔相應法律責任。任何單位和個人有權控告和舉報高校招標采購中的消極腐敗行為，高校財務、審計、紀委、監察等部門，有權按照有關規定予以處理。
五、結語
實施政府采購制度、深化政府采購制度改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，從源頭上預防和治理腐敗，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。加強高校政府采購管理工作，要牢固樹立科學發展觀，以制度建設為重點，不斷完善體制機制，積極改進和創新監管手段，加強政府采購工作的監督管理，規范管理采購操作行為，圍繞重點崗位、關注熱點問題，健全落實責任制，實現采購前期論證常態化，采購手段信息化、采購行為規范化，采購效益最大化，提高采購公信力，提高采購效率，不斷開創高校政府采購工作新局面。
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【關鍵詞】施工項目；創新；阿米巴經營
1項目部成本管理體系設計
1.1成本管理體系組織機構設計
為明確成本管理體系所覆蓋的職能和層次范圍及成本管理體系內各職能和層次的結構以及相互關系，項目部建立3個主要層次的成本管理體系組織結構：第一層次：成本的決策層，包括經營、決策、管理、技術、生產等高層主管領導，對成本執行及管理相關工作起指導性、決策性作用。第二層次：成本的管理層，成本管理部門及各生產、職能部門中層領導，負責制定規章制度、項目部成本執行情況管理。第三層次：成本的執行層，包括各施工隊（即生產部門）及職能部門（責任中心）專職成本管理人員，負責各部門成本執行情況核算、糾偏、信息收集工作。
1.2組織機構中成本管理體系職責分配
根據各施工隊和職能部門的主要任務、專業能力、主要管理職能對項目部成本管理責任進行分工，分工中明確各責任中心成本管理的職責、權限及其關系，確保成本管理和控制工作的有效開展。
1.3成本管理辦法和目標的設計
在建立成本管理體系之前，編制成本管理辦法及全周期成本計劃。成本管理辦法中，體現項目成本管理理念、成本管理的措施、考核辦法、各部門成本管理責任及分工。同時為確保項目成本管理目標實現，在制定項目部全周期成本計劃基礎上，將成本目標分解到各相關的施工隊及職能部門，將全周期成本目標分解成年度指標下達。在保證公司成本目標實現的基礎上，完成項目成本目標[1]。
2成本管理體系的運行和保持
2.1成本管控宣貫、培訓
為按標準和文件要求運行成本管理體系，需進行不同層級的培訓。組織中高層領導進行成本管理理念、成本管控意識的宣貫；組織具體成本管理骨干人員，進行成本管控意識、成本管理基礎知識、成本管理辦法要求及如何實施、成本核算的培訓。對專業性較強的成本管理人員，如物資采購管理人員，進行材料成本管理單獨培訓，確保每個員工明白如何履行好自己的職責和權限，實現個人和組織的目標。
2.2成本控制方案的實施
在成本控制方案實施過程中，注重事前控制、過程管控，嚴格執行成本管控辦法中各類標準、成本激勵及懲罰措施可實施，能落地。
2.2.1實施成本精細化管理建立以“全周期成本執行計劃”和基于贏得值原理的“月度成本執行情況分析”為核心的項目成本管控機制。著力項目籌劃，提高實施效率，加強項目成本管控前期籌劃，項目部按照成本科目拆分細化成本項，每項科目落實到責任部門；以部門為單位建立成本管理責任部門，確定成本管控責任人，各責任部門經理等關鍵人選全程參與，打造各層級干部、員工齊抓共管、發揮才干的成本控制網絡，以更大的力度推進開源節流降本增效工程落地、落細、落實。嚴控重點環節，細化具體措施。各責任成本控制中心在過去工作經驗的基礎上，拿出“非常措施”，瞄準生產和管理，制定全方位全過程精細化管理舉措，重點從“28原則”入手，如制定全年施工任務指標，制定全年人力動員計劃指標，制定人工成本指標，并下達給責任中心，優化施工、組織、人員流轉和勞動/管理效率提高的管理方案，降低人工成本；制定年度材料采購計劃，設置材料消耗控制指標，以“采購集中，集中采購”為導向，以招標為手段，控制主材采購成本；零星材料做到“三比一算”，即比質、比價、比運距和采購成本核算，降低物資采購成本；建立機械設備單機單車核算臺賬制度，嚴格控制油料、配件消耗，降低維修成本，提高設備利用率；合理安排進退場時間，嚴格控制采購/租賃價格；抓好分包合同招標、簽訂、計價、結算與付款、分包服務與評價等環節，定期對勞務分包、服務分包單位的質量、安全、進度以及合同履約等方面進行評價。按月組織召開成本分析會，在成本執行過程中，發現問題及時反饋，及時糾偏，強化項目經營過程管控，確保預期目標實現。
2.2.2強化管理創新項目在實施過程中，面臨著不斷變化的上游形勢，施工成本費用不斷增加，我們首先在強管理、優化生產降本上做文章，突出預算的導向與預警作用，加大對重點費用和敏感項目的監控，不定期開展預算執行情況分析，完善定額工時管理體系，讓各施工生產部門以價值創造考核模式為主，逐步實現內部市場化經營。讓員工對成本管理激勵“看得見”“算得清”，從根源上規范自身行為，提高工作效率，切實抓好成本費用的源頭控制。
2.2.3以科技創新驅動成本管理為提高員工的科技創新意識，以創新的意識、創新的精神、創新的思維開展工作，激發工程技術人員投身科技創新的積極性，鼓勵科技人員及廣大職工在技術上、管理上、制度上進行創新，項目部《科技創新工作實施管理辦法》，并成立專門精益管理辦公室及工藝工裝室，對每個創新項目從立項、實施、驗收、考核等實行全過程跟蹤指導，通過項目部定期召開的創新評審會，已收集創新成果及合理化建議共百余項，并對創新成果進行獎勵，項目部通過此類“小獎勵”的形式，提高了員工創新能力，增進員工自發性創新行為，從而達到改善施工環境、提升施工生產效率的目的。同時，根據對各專業工藝進行梳理，推動工裝的開發及設備、工具的引進，通過市場調研、購買等方式，替換近百種的新設備、新機具，提高工作效率，降低施工生產成本。通過對生產工序的梳理，建立現場流水線作業，大幅減少人力投入，提升施工效率。最后，引進裝配式綠色施工理念，創新建設模塊化預制車間，實現管道、支架模塊化預制，大幅提升施工效率[2]。
2.2.4成本管理信息化為實現成本管控的智能化、信息化，提高施工生產效率、節約成本，項目部開發應用了質量檢查管理APP、安全檢查管理APP、圖紙查看APP、車輛管理APP、考勤管理APP，全廠覆蓋無線網絡，使信息、數據交流更為通暢。
3試行阿米巴經營理念
為體現成本考核結果，以績效考核推動項目成本管控激勵落實，項目部了《目標績效考核管理辦法》，同時，各部門配套的績效發放管理辦法，在成本總控的原則下，薪酬與施工進度、成本節余考核直接掛鉤，實現按勞分配，多勞多得。同時，進一步推進施工定額工時的應用，實現績效管理標準化，使員工會算自己創造的“價值”，同時會算可以得到的“收獲”，從會算到愿意算，逐步強化施工現場工人的“經營管理”意識、算賬能力，促使成本的被動管理變成主動控制，使“人人都成為經營的主角”，推進項目部降本增效的可持續發展。
4積極拓展合同外開發，助力項目開源
項目部在上游條件整體滯后，工作面少的情況下，為保留骨干人員，培養新入場人員，積極拓展合同外工作，響應業主公司合同外工作要求，確保了項目運行的資金保障，同時，為后續施工的全面開展打下良好基礎。
5獎勵及時兌現，確保可持續發展
組長：略；成員：略。
領導小組下設辦公室：
主任：副主任：
二、加強公共節能培訓及宣傳
1．大力開展節能宣傳教育活動
本單位、本系統，各公共場所要結合實際。有針對性地開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳活動，要廣泛利用各種媒介，宣傳公共場所節能方針政策、法律法規及其在經濟社會發展中的示范作用和重要意義，引導干部職工正確認識國情，增強節能意識，增強能源節約的緊迫感和責任感，做到人人崇尚儉樸節約，形成浪費可恥、節約光榮的良好風尚。
2．構建節能工作交流平臺
促進公共場所節能工作和信息的交流，要利用工作研討會、表彰會和節能技術、產品推介會等形式。激發廣大干部職工的節約熱情，增強節能工作的有效性。同時，要及時通報我區公共場所節能工作的進展情況和成效，宣傳各單位在資源節約中的先進經驗。
3．做好節能培訓工作
分期分批對我區公共場所的物業管理人員和能耗統計人員進行節能知識培訓，區政府辦和有關職能部門要充分利用技術優勢和信息優勢。提高現有節能管理水平。同時，各公共場所要經常進行能源教育和日常節能技術、技巧培訓，培養廣大干部職工良好的用能、用水習慣，形成“人人節約、事事節約、處處節約”良好氛圍。
三、扎實開展能耗統計工作
1．進行既有辦公建筑分項計量改造
按照先易后難、以點帶面、循序推開的原則，全區公共場所的辦公建筑要根據實際情況。加快既有辦公建筑能源計量設施改造，逐步實現能源消耗分戶、分類、分項計量，保證用能數據統計準確完善。
2．建立能耗統計信息管理平臺
建立全區公共場所能耗數據庫，依據全區公共場所能耗普查統計數據。并定期進行維護。此基礎上，逐步建立起全區公共場所用能管理網絡化、數字化信息平臺，并根據用能情況，及時對部分能耗高的單位進行專項調查，不斷提高我區公共場所用能管理效率，推動我區公共場所節能工作深入開展。
四、降低公務用車油耗
1．加強公務用車配置管理
控制公務車輛編制和規模，嚴格執行公共場所公務車輛配備配置標準與管理辦法。優先采購節能環保型汽車和清潔能源型汽車，加快淘汰高油耗、排放超標的車輛。
2．加強公務用車日常管理
完善區級公務用車檔案，健全公務車輛使用管理制度。推行單車能耗核算，定期對公務用車油耗情況進行公示。加強公務用車動態管理，對公務用車車輛采購、檢測維修、報廢更新、能耗狀況等實施動態管理，不斷提高公務用車使用效率。
五、降低水、電消耗（核準較上年降5%）
2011年實現以下節能目標：全區公共場所單位建筑面積年耗電量（度）人均年耗水量（噸）單車耗油量（升）均下降5%節能燈具使用率達到90%以上；節能潔具使用率達到90%以上；力爭創建一批節約能源資源（節電、節油、節水等）試點示范單位。各公共場所要結合實際情況，以2008年為基數。分別制定相應的節能目標。
六、積極推廣節能技術應用
1．加快用能設備節能改造
對耗能量大的空調、電梯等用能設備，逐步淘汰高能耗的空調、計算機、打印機等用電設備。綜合考慮費效比的基礎上，采用變頻調速、無功補償等節電技術進行節能改造，提高能效水平。
2．積極應用節能新產品
逐步淘汰高能耗燈具（包括T12直管型熒光燈和白熾燈）更換為節能燈具；樓梯、大力開展公共場所“綠色照明”行動。
應安裝節能技術較為成熟的延時開關或感應開關等自動控制裝置，走廊、衛生間等公共場所的照明。杜絕長明燈現象。逐步更換公共場所辦公區內的水龍頭、潔具為節水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏和長流水現象。年年底前，全區各公共場所要逐步完成節能燈具和節水型器具的更換或節能改造工作。
七、抓好公共場所建筑節能
1．抓好新建建筑節能設計和全過程監管
積極推廣和應用節能新技術、新產品、新材料，全區公共場所新建及改擴建建筑全面執行現行建筑節能設計標準。提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明能耗。建設主管部門要逐步建立和完善公共建筑設計、施工、運行、維護各階段節能跟蹤管理體系，強化對新建建筑節能的全過程監管；積極組織開展建筑節能新技術、新產品、新材料在新建區級公共場所辦公建筑中的試點和示范。政府投資主管部門要嚴格控制公共場所建設項目的建設規模和標準，統籌兼顧節能投資和效益，對建設項目進行節能評估和審查，對未通過節能評估和審查的建設項目，一律不得審批、核準或開工建設。
2．加強既有辦公建筑的節能改造
制定全區公共場所既有建筑節能改造計劃，加強對建筑能耗的監測、統計、審計和公示。針對我區公共場所不同建筑特點和能源消費類型。逐步開展既有辦公建筑的節能改造試點和示范，并積極做好試點成果的推廣應用工作。做好全區公共場所既有辦公建筑節能改造設計審查備案和竣工驗收備案。鼓勵公共場所采用合同能源管理方式，委托節能服務場所進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。公共場所選擇物業服務企業要考慮其節能管理能力，物業服務合同中必須載明節能管理的目標和要求。
八、提高辦公設備節能效果
充分利用自然通風，全區各公共場所要嚴格執行國家有關空調室內溫度控制的規定。改進空調運行管理。電梯系統應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間，加強運行調節和維護保養。辦公建筑應當充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。對網絡機房等地的用能情況實行重點監測，采取有效措施降低能耗。減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備。
九、加強公共場所節能采購管理
1．落實節能產品政府采購制度
對節能環保產品實行優先采購。通過節能產品政府采購管理，區政府采購管理部門要根據節能產品政府采購政策及國家有關規定。健全節能環保產品政府采購評審體系和監督制度。
2．擴大政府節能采購范圍。
逐步擴大政府節能采購的實施范圍。對空調、計算機、打印機、復印機、照明產品、用水器具等辦公設備，區政府采購管理部門要將工程和服務采購列入政府節能采購中。應依法優先采購或者強制采購高效節能環保產品。進一步完善公共場所節能產品、技術、服務征集制度，建立跟蹤、監測和優選淘汰機制，推廣先進節能產品和技術。
十、加強監督檢查工作
1．切實抓好能耗公示工作
將全區公共場所的水電油氣和車輛用油、維修費用等耗費，規范能耗統計報告工作的基礎上。每季度面向社會公示，自覺接受全社會的監督。建立健全公示后的跟進”機制，加強對公示數據的分析和通報、異常能耗的反饋和處理等工作，使公示起到應有的監督效果。
[關鍵詞]政府；綠色采購；效應分析；規制策略
[中圖分類號] F062.2［文獻標識碼］ A [文章編號] 1673-0461（2011）05-0047-05
政府綠色采購（Government Green Procurement）①指在政府采購中選擇那些符合國家綠色認證標準的產品和服務，選購那些無污染、有利于健康以及循環經濟發展的產品和服務，以促進經濟社會的可持續發展。在生態意識和可持續發展理念不斷強化的今天，政府綠色采購已在全球50多個國家獲得推行。我國政府綠色采購制度起步較晚，目前仍處于發展的初步階段，著力構建和完善服務于可持續發展的政府綠色采購具有極為重要的理論和現實意義。
一、政府綠色采購的現實意義
隨著我國經濟實力的不斷增強，社會整體的消費結構和消費方式發生了重大變化，突出表現在我國的消費需求從低層次向高層次推進，消費者的環境意識和綠色消費需求快速提升，綠色消費成為生態文明背景下消費模式發展的必然趨勢。樹立可持續的綠色消費理念，是我國在消費模式轉型和升級初期發揮后發優勢，實現跨越式發展的必然選擇。政府綠色采購具有良好的規模效應和示范帶動作用，其在引領綠色消費中的意義突出表現在以下方面：
（一）實施政府綠色采購，有利于形成可持續生產體系
政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均符合環保要求，也就是說，在產品的整個生命周期中，對環境產生的不利影響最小。這一方面會促使企業按照政府要求的綠色標準來提供商品和服務，促進清潔技術、環保技術和循環經濟的發展，從而達到減少環境污染、緩解我國資源和能源短缺與經濟快速發展之間矛盾的目的；另一方面，由于政府采購規模巨大②，通過有效的政府綠色采購，可以實現產品從生產到使用、回收全過程的綠色化，從而最大程度地減少產品生產和消費對環境的污染，減少資源浪費，最終形成可持續的生產和消費體系。
（二）實施政府綠色采購，有利于增加綠色產品的供給
通過政府綠色采購發揮政府調控經濟的政策功能，探索實現政策目標的途徑和方式，是法律賦予政府采購的任務之一，也是構建社會主義市場經濟條件下公共財政管理制度的必然要求。[1]通過開展政府綠色采購，制定綠色采購清單，要求生產商和供應商努力達到綠色標準，一方面有利于刺激企業綠色產品和服務的研發與生產，提高整個市場綠色產品的供給比例，適時實現與國際綠色生產和消費模式的接軌；另一方面通過將綠色準則納入政府采購模式，能夠以政府公共權力代言人的身份對相關生產者和供應者造成積極影響，引導其產品供給向綠色和環保類型的轉變。在整個過程中，政府綠色采購的強制執行與市場經濟的自發調節互為補充，能夠對市場導向產生積極的引領作用。
（三）實施政府綠色采購，是建立可持續消費模式的突破口
“十二五”時期我國經濟發展面臨的資源與環境壓力進一步加大，要有效協調經濟發展與環境壓力之間的矛盾，建立可持續的生產和消費模式勢在必行，其中政府綠色采購是一個有效突破口。國際經驗表明，政府綠色采購在促進綠色生產、提倡綠色消費等方面發揮著相當重要的作用，政府綠色采購所特有的“政府信用”不僅會促使并引導社會公眾主動消費綠色產品，加快綠色消費市場的形成，而且還能夠提高消費者的環保意識和生態文明理念，進而建立整個社會的可持續消費模式。據聯合國統計署調查，政府綠色采購能夠通過示范效應積極培養公眾的綠色消費習慣，84%的荷蘭人、89%的美國人和90%的德國人在購物時會考慮選擇環境友好型產品，這有利于綠色消費市場的形成和整個社會的可持續發展。[2]
二、政府綠色采購的綜合效應分析
在研究和論述政府影響經濟的行為時，通常會涉及政府管制、政府干預和宏觀調控幾個概念。但事實上政府還有一部分行為是直接參與微觀經濟活動的，一般將其稱之為政府參與，最典型的就是政府綠色采購。③政府參與不同于政府的政策命令，也不包括政府基于強制力量所行使的行政行為，而是通過平等的經濟關系對其他經濟主體產生影響的。④
（一）政府綠色采購的經濟效應分析
政府綠色采購兼具私人采購的商業行為和政府采購的非商業行為雙重性質。首先，作為一種采購行為，政府采購與私人采購一樣，行為的成立在于采購人與供應商之間自由意思表達的一致。其次，作為政府采購的公共資金支配者與供應商進行活動行為時，政府享有單方面變更或中止采購行為內容的特權，從而否定了商業行為的意思自治原則和契約自由原則。
上述推理隱含了一個假定前提，即生產技術和市場需求是固定不變的。但現實中的情況更為復雜：政府綠色采購對綠色產品的生產技術、市場需求可能產生較大影響，從而對綠色產品的生產成本有較大影響；傳統產品可能遭受綠色壁壘，從而失去已有的國外市場；產品成本不僅要考慮采購成本，還要考慮使用成本和處理成本；政府考慮的成本不僅包括經濟成本，還包含社會成本；綠色產品對資源的充分利用，可減少資源需求，抑制資源價格的過快上漲。因此，從動態的角度更加全面地認識政府綠色采購成本，是對政府綠色采購經濟效應進行客觀分析的前提和基礎。
本文認為，污染實質上是一種經濟浪費，是資源使用不完全、無效率和無效果的表現，而綠色則意味著資源的充分、高效利用。政府綠色采購的巨額市場可使綠色產品生產達到規模經濟，激勵綠色技術開發，降低綠色產品生產成本；政府綠色采購有利于企業突破綠色壁壘，保住已有的國外市場；政府綠色采購有利于抑制資源價格的過快上漲。因此從經濟效用的角度講，政府綠色采購在生態文明背景下具有極為重要的現實意義。
（二）政府綠色采購的生態效應分析
環境是公共物品，污染環境是“公共悲劇”⑤，污染者大量消費環境資源，但其私人成本遠小于社會成本，結果把環境成本強加給社會，對整個社會造成巨大的負外部性。與傳統產品相比，綠色產品向外界排放更少的有害物質，減少了環境污染；綠色產品的可循環使用，一方面減少了廢棄物污染；另一方面也減少了產品需求，從而減少產品生產過程中的污染；綠色產品的節能特性，減少了能源生產、消費過程中的污染。
政府綠色采購激勵綠色技術開發，降低綠色產品成本，倡導綠色消費觀念，促進綠色產業形成，從而極大地保護了環境，降低了社會成本。同時，綠色產品的正外部性，依靠市場自身力量難以有效提供，需要政府的干預，政府綠色采購不乏為一種有效的干預手段。環境友好型的公共采購政策，對于激勵產品革新及增加對設計合理的環保產品的關鍵性作用。政府采購其通常采購和分配的物品不以制造和轉售為目的，無盈利動機和需要。在政府綠色采購中，不但要做到采購“綠色”的產品，還要保證所購買產品的生產過程也是“綠色”的，沒有對環境造成損害或損害明顯低于正常水平，通過政府的綠色采購活動，全方位、全過程推動經濟增長方式的轉變，促進循環經濟的確立和發展。
政府綠色采購的對象仍然具備商品的本質特征，即成本與收益的均衡考量。但與以往相比，政府綠色采購同時注重采購對象的環境因素，通過選擇對社會有益、對公眾健康有保障的商品，為環境保護和可持續發展做出貢獻。因此，政府綠色采購的生態效應突出表現在它體現了一種價值導向，即在購買和消費商品時，注重商品的環境因素，使采購行為與社會的環保要求相一致，用購買權鼓勵環境行為和使用價值俱佳的商品及生產企業。
（三）政府綠色采購的示范效應分析
政府綠色采購的示范效應是指政府的采購行為對個人消費行為的導向性影響。傳統的生產和消費模式以“大量消耗、大量排放、大量污染”為主要特征。尤其是在工業化過程中，生產是“粗放型”的，消費是“資源浪費型”的。例如，在傳統生產模式下，生產者只注重產品的生產成本，忽視產品進入流通和消費領域后的回收利用，在產品設計和生產制造時較少考慮采用有利于綜合利用的原材料等，因而生態效益非常低下。有鑒于此，世界各國紛紛推出各項有關政府綠色采購的政策和措施，包括：推出鼓勵和推動綠色采購的法律與行政命令；制訂和出版各種指導綱要與手冊；列出綠色采購產品清單等。總體來看，各國推動政府綠色采購的方式大致可分為兩種：一種是由國家政府確立政策方向，指導下一級政府進行采購⑥；另一種是以地方團體先自發的綠色采購行動為主導，政府僅屬于輔導協助的地位（如瑞士聯邦建筑物組織會議作為民間行業組織負責協調建筑業采購）。[3]
由于政府綠色采購具有公開性、公平性和廣泛性等特點，因而能夠給消費者帶來購買的示范效應，并有助于從消費環節塑造生態消費和可持續消費模式。這是由于政府具有權威性，政府綠色采購往往被認為是“理性地掌握了更多信息，具有不可被欺騙性”。[4]具體來講，政府購買在普通消費者[中往往是理性的象征，因此，其他社會主體常常會效仿政府的購買行為，在消費中跟隨政府進行消費品或消費服務選擇。政府正是通過綠色采購活動，示范地引導人們改變不合理的消費行為和消費習慣，減少因不合理消費對環境造成的壓力，從而在全社會塑造起生態消費和可持續消費的模式。
三、我國政府綠色采購面臨的主要障礙
（一）我國政府綠色采購的實踐
我國政府高度重視政府機構節能采購工作，并先后采取了一系列措施。2001年11月，原國家經貿委、財政部和國務院機關事務管理局聯合發起了“政府機構節能行動倡議”，號召政府采購要優先購買經國家認證的節能設備或產品，率先淘汰國家明令禁止使用的低能效設備和產品。2002年，我國頒布了《政府采購法》，明確規定“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標”。2004年12月，財政部和國家發改委聯合出臺了《節能產品政府采購實施意見》，公布了《節能產品政府采購清單》，要求各級國家機關事業單位和團體組織使用財政資金進行采購時，在技術和服務等指標同等條件下，優先采購節能產品采購清單中的產品，對于未按要求采購的，財政部門可以拒付采購資金。這是我國建立可持續消費模式，從而推進構建環境友好型社會的一個十分重要的制度與政策上的突破。
2006年11月22日，財政部和環保總局正式公布《關于環境標志產品政府采購實施的意見》（以下簡稱《實施意見》）和首批《環境標志產品政府采購清單》，要求各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購時，要優先采購環境標志產品，不得采購危害環境及人體健康的產品。同類產品在性能、技術、服務等指標同等條件下，應當優先采購清單中的產品。《產品清單》列舉了汽車、彩電、門窗、家具、涂料、人造板材、木地板等14類、81家企業、856個型號的產品⑦。該文件要求從2007年1月1日起首先在中央一級預算單位和省級（含計劃單列市）預算單位實行，2008年1月1日起全面實施。《實施意見》的出臺表明中國政府綠色采購工作正式啟動，標志著中國政府已正式將環境準則納入采購模式，對于引導綠色生產和綠色消費，推進環境友好型社會建設具有非常重要的意義。
近年來我國各地政府綠色采購也取得了一定進展，一些部門和單位陸續開展了試點工作。例如，北京2008奧運會行動規劃中明確表示：“在奧運設施建設中，廣泛使用綠色環保建筑材料”；北京奧組委對每一類采購產品都規定了產品的環境要求，優先選購獲得環境標志的產品。此外，一些地方政府頒布或制訂了地方的政府綠色采購法規，如貴陽市政府頒布了《貴陽市政府綠色采購管理辦法》，以地方規章的形式保障政府綠色采購；青島市開始了政府綠色采購的實踐，深圳和廈門等一些城市也正在制定本地政府綠色采購的法規。
（二）我國政府綠色采購面臨的障礙
1．對政府綠色采購產品的定義比較模糊
政府綠色采購是一個新穎的研究課題，對政府綠色采購和綠色產品的概念均引自西方國家，在我國并沒有嚴格的定義。因此，在實施過程中就很難確定政府綠色采購產品的范圍和種類，綠色產品與現有的環保產品、節能產品之間的關系也很難確定。具體而言，國外所指綠色產品實際涵蓋了環保、節能、再生的含義，而且國外在實施政府綠色采購的初期似乎更強調產品的再生。而我國的綠色產品概念比較模糊，《政府采購法》中也沒有具體的規定，似乎只包括環保的含義，這種環保似乎與節能是相互獨立的，從“節能清單”和“綠色清單”中都包含“打印機”可窺見一斑。對政府綠色采購產品的定義不精確，導致綠色采購在實際操作中有較大的尋租空間，客觀上不利于綠色采購的健康發展和生態效益的實現。
2．缺乏完善的政府綠色采購行政法規體系
《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》提出，“消費環節要大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費方式，鼓勵使用能效標識產品、綠色節水認證產品和環境標志產品、綠色標志食品和有機標志食品。政府機構要實行綠色采購。”《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出：“在消費環節，要大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。” 上述《意見》和《決定》是我國目前政府綠色采購所遵循的依據，但它們并非是有效的法律依據，且不能營造出適宜綠色采購的法制氛圍，對政府綠色采購的范圍、采購實體、招標門檻、招投標程序、仲裁機構、爭端解決方法等政策性問題也沒有作出明確規定，難以規范和指導政府綠色采購行為。
3．受到政府綠色采購成本高昂的制約
政府綠色采購客觀上必然遵循市場經濟規律。就綠色采購的對象而言，其效應分為短期效應和長期效應。在短期內，政府綠色采購的產品與普通產品之間存在替代關系，都能滿足同樣的消費需求，但受綠色產品供給的制約和成本高昂的限制，在政府采購中高價同質的環保產品長期處于劣勢。此外，政府綠色采購的生態效應和示范帶動作用是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，從長期來看，政府綠色采購的產品不僅僅受其自身成本高昂的制約，其對產品生產和消費的上下游環節的“綠色要求”決定了產品的回收再利用等必然增加政府采購的成本，因此長期以來我國政府綠色采購面臨產品種類少、選擇性小、價格偏高、政府積極性差的多重矛盾，呈現出一種尷尬的發展局面。[5]
4．政府綠色采購的技術性問題亟待解決
首先，綠色產品認證機構的選擇有待加強。目前我國實施綠色產品認證的機構主要有三家：中國質量認證中心、中標認證中心、中環聯合認證中心。多家有資歷的認證機構參與到政府綠色采購產品的認證中有利于防止認證機構的壟斷。但是，認證機構過多也可能引發為招攬生意而私自降低認證標準的現象。[6]其次，政府綠色采購產品的認證標準需要統一。我國當前與綠色產品相關的認證標準有多種，中國質量認證中心執行的強制性產品國家標準；中標認證中心執行的是該中心頒布的環保產品標準；中環聯合認證中心執行的是國家環境保護行業標準--環境標志產品技術要求。這些標準都具有國家承認的法律效力和各自的特點，但由于隸屬于不同的主管部門，其標準設定的門檻和要求不同，所以很難達到統一。
四、完善我國政府綠色采購的對策建議
要有效規范政府綠色采購，應積極借鑒發達國家的經驗，確定政府綠色采購的環境政策目標、指導原則和相關的配套制度。[7]在此基礎上，結合我國國情和經濟轉型升級的新特點、新要求，從法律制度、經濟激勵、采購標準和績效監督四個方面完善政府綠色采購的宏觀環境和微觀條件。其中，重點是建立政府綠色采購的清單制度和供應商的綠色準入制度。
（一）制定和完善有關政府綠色采購的政策法規，為政府綠色采購奠定法制基礎
首先，從西方發達國家推行政府綠色采購的實踐來看，通過立法的形式強制推行或鼓勵實行政府綠色采購是頗有成效的做法。[8]因此，以生態環保理念為指導，制定和完善有關政府綠色采購的法律制度，是現階段我國推行政府綠色采購的首要措施。此外，由于綠色產品的價格和標準等因素具有發展的不穩定性，為增強其與傳統產品的競爭力，在政府綠色采購的發展初期應當主要通過強制性法令或政策來推動，并借此來規范企業生產環保型產品。
其次，在具體的政策法規方面，我國目前有關政府綠色采購的相關法律政策陸續出臺，但整個法律制度還不完備，結構性和功能性欠缺，主要表現在：一是相關政策只是《意見》和指導性文件，不具有強制執行力，缺乏法律應有的效力和規范性；二是現行的法律規范體系中缺乏對綠色采購的明確規定，只做出了概括性的要求，缺乏實施細則；三是缺乏對非綠色采購行為處理的規定，使得采購機關在綠色采購中所承擔的責任過低，導致政府綠色采購權威性和穩定性缺失。因此，有關部門應當加大調查和研究力度，盡快完善有關政府綠色采購的法律法規，實現與國際政府綠色采購法律體系的接軌。
（二）通過經濟手段減少綠色產品生產和供應的機會成本，扶植政府綠色采購發展
由于政府綠色采購本質上是一種經濟行為，因此僅靠法律制度的強制推行是不夠的，應當通過經濟手段，從以下三個方面推進政府綠色采購的發展：第一，實施價格補貼。由于大多數綠色產品在生產過程中的費用要高于非綠色產品，因此政府在采購時可為綠色產品支付額外的費用，或者對生產綠色產品的企業實施價格補貼。第二，實施財政補貼。由于綠色產品的生產具有較高的正外部性，導致生產者和供應者的機會成本較大、成本較高，因此應對綠色產品生產企業和供應企業給予必要的財政補貼，對于更新、改造生產設備和工藝手段的資源消耗型企業也可給予適當的財政補貼，以鼓勵更多的企業從事綠色產品生產。第三，對綠色消費和綠色生產進行適當的稅收減免，對浪費性消費和污染環境的消費可以重稅。例如，開征高額的增值稅和資源稅，抑制其生產和消費；對綠色產品的生產和消費在稅收上給予適當的減免，降低廠家生產成本，引導公眾消費綠色產品，從而在全社會形成有利于綠色生產和綠色消費的風氣，為政府綠色采購的發展創造良好的氛圍。
（三）制定綠色采購標準，“綠色采購”清單，明確綠色采購的合理范疇
首先，應盡可能地制定全面、系統的政府綠色采購環保標準和標識，對涉及節能環保的產品進行分級分類，明確政府優先采購的產品類型和最低節能環保標準，明確政府優先采購的綠色條件。只有綠色標準標識體系齊全，綠色采購才有依據。以日本為例，日本政府在頒布政府綠色采購法的同時，還針對日本企業出臺了一系列相關的法律法規，以促進循環型社會的形成，主要包括生產產品一直到消費的整個過程，目的是鼓勵生產有利于減輕環境負荷的產品，使產品更加環保，以及對生產環保產品和勞務進行輸出。
其次，應制定并全面、及時的“綠色采購”清單。2006 年底我國參照國際慣例頒發首批《環境標志產品政府采購清單》，2007年初財政部和國家環保總局再次調整后的《環境標志產品政府采購清單》，將綠色清單從調整前的81家增加到444家。但客觀而言，我國目前的“綠色采購”清單仍需進一步完善：一是通過認證將那些還沒有進入清單的企業和產品及時補充進去，擴大清單范圍，并對清單進行動態管理；二是要及時、合理地調整已列入清單的環境標志產品，對一些節能環保影響大的產品應列出明確的優先采購目錄。
（四）公開綠色采購信息，完善監督機制，提高政府綠色采購的行政效率
近年來，我局積極開展節能工作，干部職工的節能意識有所增強，節能措施逐步到位，行政成本普遍降低，較好地控制了能耗不斷增長的態勢。但從總體上看，全局能耗總量偏大、能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉。進一步加大節能力度，切實提高節能工作水平，仍然是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。目前，在節能工作上還存在一些迫切需要解決的問題：
（一）節能管理體制、制度有待于完善。還沒有設置專門的節能管理崗位和專職人員；能源消耗定額和支出標準尚未確定；節能工作尚未全面開展；能耗統計制度還有待于完善，缺乏有效的節能考核制度，在節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節能管理工作還未形成科學化、規范化的管理制度體系。
（二）用能設備能效水平偏低。用能設備普遍能效較低，如高效節能燈的使用量占照明燈具總數量的比例偏低，空調等大型用電設備普遍未采用節能技術；辦公設備管理粗放，電腦、復印機、打印機的選擇，沒有滿足節能、高效的要求；公務用車還存在著能耗高等現象。
（三）節能技術推廣應用不夠。由于缺乏鼓勵節能技術推廣的政策和支撐體系，造成先進適用的節能技術在我局推廣應用不普遍，影響了高效節能產品的推廣普及。
（四）辦公區域節能改造任務艱巨。集中供電還未實現能源消耗分戶、分類、分項計量，節能改造資金量大，任務艱巨。
（五）節能意識有待于加強。對開展節能工作缺乏足夠重視，宣傳教育不夠深入，部分干部職工尚未養成良好的節能習慣，缺乏節約能源的主動性和自覺性，浪費能源資源的現象還一定程度存在。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以《公共機構節能條例》、《省公共機構節能辦法》和全縣節能減排工作會議精神為依據，以提高能源利用效率為核心，以建設節約型機關為目標，以節水、節電、節油、節約辦公用品為重點，以辦公能耗和車輛交通能耗為突破口，逐步改善機關用能現狀，不斷提高用能管理水平，充分發揮公共機構在全縣社會節能工作中的示范作用。
（二）基本原則
堅持工作效能和工作需要并重的原則；堅持技術節能和管理節能相結合的原則；堅持突出重點、分類指導的原則；堅持約束與激勵相結合的原則；堅持領導干部帶頭、全體干部職工共同參與的原則。力求以較低的資金投入、最低的能源消耗，實現最大的社會效益和經濟效益。
三、主要目標
年至年五年間，節能工作的主要目標是：
（一）年工作目標
認真貫徹落實全縣公共機構節能工作會議精神，安排部署節能工作；廣泛開展公共機構節能宣傳、培訓，健全節能組織管理體系；全面開展能耗統計工作；加強日常用能管理，推行低成本、無成本節能管理措施，提高能源利用效率，切實降低能源消耗；通過大力推進新能源和節能新技術、新產品的應用，加快用能設備的節能技術改造，提高用能設備能效；對一些關鍵用能設備進行節能改造；大力推進節能績效考核評估，全面開展節能監督檢查；在能耗網絡監測管理體系建設上取得突破。
（二）五年目標
加快完善節能管理、標準、考核評估、投資管理和技術支撐體系；建立健全統一管理、分工負責、相互協調、監管有力的節能管理組織體系和協調機制；加強節能技術改造，基本完成公共機構節能燈具、節水器具以及電熱水器、和空調等節能改造工作；建立節能量化管理和信息化網絡管理體系，不斷夯實節能管理基礎工作。到年，初步形成科學的節能管理體系，確保節能工作持續、有效開展。
（三）節能指標
年實現節水、節電、節油量和節約辦公用品耗費分別比年降低5%以上。
到年，節能在年基礎上，節水、節電量分別達到20%；公務用車油耗降低20%；辦公用品耗費降低20%。
（四）建立節能績效考核評估辦法
研究制定節能績效考核評估辦法，建立長效工作機制，推進節能工作深入開展。年，要將年度節能工作目標納入各股室站和個人績效考核評估體系中，并占有一定的分值比例，實行量化考核，每兩至三年評選全系統節能先進單位和個人并予以表彰獎勵。要從單位能源使用現狀出發，結合節能目標任務，制定各單位節能實施與考核方案，促進節能制度的完善和節能目標責任的落實。
（五）落實節能資金
每年要將節能經費納入部門預算并實現逐年增長，用于節能技術和產品的示范與推廣以及節能改造、監督管理、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等活動。局節能減排工作領導小組每年要安排一定比例的節能資金，支持節能工作開展。經費由辦公室統一申請、統一調配、統一使用、統一管理。
四、節能工作的重點領域和關鍵環節
公共機構節能工作是一項長期的、持續性的系統工程，用能范圍廣，節能管理跨度大。節能工作要堅持把工作重點放在主要領域和關鍵環節。
（一）建立能耗動態監管體系
1.全面開展能耗計量統計工作。能源計量統計是節能基礎性工作，是科學管理、績效考核評估的重要基礎。首先，認真開展能源消耗調查，做好年的能源資源消耗統計工作，全面準確掌握用能底數。其次，必須加強和改進能源計量統計管理，加大能耗統計力度，落實能耗計量統計專門人員，按時統計上報能耗狀況，定期分析能耗狀況，提出改進措施及建議。在辦公室的統籌安排下，根據各單位的基礎設施情況，逐步實現能源消耗分戶、分類、分項計量，按單位加裝獨立的水、電表，達到用能單位一戶一表，保證用能數據計量統計的準確完善。實施能耗計量統計網絡完善工程，到年實現水、電分戶計量達到100%。
2.建立能耗網絡監測管理體系。以統籌規劃、節約投資和資源整合為原則，建立用能管理網絡化、信息化監測管理體系，提高用能管理效率，將機關辦公區全部納入實時監控范圍。到年，努力建成規模適度、布局合理、功能齊全、運轉高效的能耗網絡監管平臺。
3.逐步開展能源審計。對辦公區域耗能設備進行全面調查摸底，選取典型有代表性的股室進行能源審計，分析節能潛力。要按照有關規定開展能源審計，逐步開展對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進行技術和經濟性評價，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。
（二）積極推廣節能技術應用
抓好節能工作，加強技術節能是根本。只有不斷推進科學技術在節能中的運用，才能保證節約的效能最大化。
1.加快用能設備節能改造。逐步淘汰高能耗的空調、計算機和打印機等用電設備；對耗能量大的空調、電熱水器等用能設備，在綜合考慮費效比的基礎上，采用變頻調速、無功補償等節電技術，積極實行節能改造，提高能效水平。由辦公室組織實施照明設備和熱水供應設施等方面的節能改造工作。
2.積極應用節能新產品。大力開展綠色照明行動，逐步淘汰高能耗燈具，樓梯、走廊、衛生間等公共場所的照明，全部安裝智能控制裝置，杜絕長明燈現象；水龍頭、潔具更換為節水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏和長流水現象。年年底前，要努力完成高效節能照明燈具和節水器具的更換或節能改造工作。
3.抓好新技術、新能源試點。建立有效的技術支撐體系，逐步擴大新技術和可再生能源使用范圍。鼓勵安裝和使用太陽能熱水系統、太陽能采暖和制冷系統、太陽能光伏發電系統等太陽能利用系統。開展中水回用系統和雨水收集系統，綠地用水和景觀環境用水鼓勵使用雨水、河水和符合用水水質要求的中水，逐步減少和杜絕使用城市自來水。
（三）提高辦公設備節能效果
嚴格執行國家有關空調室內溫度控制的規定，充分利用自然通風，改進空調運行管理。充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。加強對燃油進行節能檢測和改造，采取有效措施降低能耗。減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，建立班后斷電和用電巡視檢查制度。
（五）大力開展公務用車節能
目前，公務用車普遍存在著使用效率低、油耗高等現象，必須通過公務用車各項節能制度、標準、措施的實施，降低公務用車油耗。
1.加強公務用車配置管理。嚴格執行公務用車配置標準與管理辦法，控制公務用車規模，優先選購節能環保型車輛，及時淘汰報廢高耗能、高污染車輛。
2.加強公務用車日常管理。加大對公務車輛的監督檢查，制定節能駕駛規范，推行單車能耗核算和節能獎勵制度，建立公務用車油耗管理、油耗統計和“一車一賬”制度。嚴格執行車輛百公里耗油分類控制標準，加強單車百公里油耗考核，每月張榜公布單車油耗量和行駛公里數。健全公務用車使用管理制度，合理安排車輛出行路線和用車人員搭配，減少車輛空駛里程，提高公務用車使用效率。認真落實派車登記制度，嚴禁公車私用。全面實行公務用車統一定點保險、定點加油和定點維修制度，對定點單位和場所要進行嚴格評審。
3．積極穩妥地推進公務用車服務社會化。按照公務消費制度改革的基本趨勢和要求，積極穩妥地推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
（六）加強節能采購管理
節能采購是加強節能管理、提高能源使用效率的重要手段，是從源頭上控制公共機構能源消耗的重要環節。要加強公共機構節能產品、設備的采購管理，認真落實節能產品政府采購制度，凡屬列入財政部、國家發改委頒布的《節能產品政府采購清單》并規定強制采購的，必須采購列入《清單》的產品；凡屬列入《清單》并要求優先采購的，只要《清單》中有所需的產品，應當采購列入《清單》的產品，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。健全節能環保產品政府采購評審和監督制度，不斷擴大實施節能產品政府采購的范圍，促進節能產品和技術的推廣。
（七）加強辦公用品管理
要全面建立辦公用品采購、配備和領用制度，選擇低能耗、環保、質優價廉的辦公設備。推進無紙化辦公，充分使用再生紙，復印紙及草稿紙要雙面使用。鼓勵使用鋼筆，減少一次簽字筆的使用，硒鼓、墨盒等辦公耗材要修舊利廢。
五、保障措施
（一）健全節能工作組織管理體系
加強組織領導，明確目標責任，構建節能工作網絡，建立健全節能工作的組織管理體系，保證節能工作的持續、有效實施。
1.健全節能工作領導機構。成立由局長任組長、分管領導任副組長的工作領導小組，成員單位有辦公室、業務股、園藝站。負責節能工作重要事項的決策、領導、組織和協調。領導小組辦公室設在局機關辦公室，負責領導小組日常事務和有關協調工作，全面負責節能監督管理工作，指導和監督節能工作。
2.構建節能工作網絡。構建完善的節能工作網絡，建立節能工作聯絡員制度，明確工作職責，定期交流工作情況。設立節能管理機構，切實加強對節能工作的管理。
3.建立節能工作目標管理責任制。辦公室將節能規劃確定的節能目標和指標，按年度分解落實到成員單位。要結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節能目標和實施方案，有針對性地采取節能管理或者節能改造措施，保證節能目標的完成。
果業局局長對全局節能工作全面負責，節能目標完成情況作為對各負責人績效考核評估的重要內容。要設置能源管理崗位，建立能源管理崗位責任制，健全節能運行管理制度和用能系統操作規程，加強用能系統和設備運行調節、維護保養、巡視檢查，重點用能系統、設備的操作崗位要配備專業技術人員。
（二）廣泛開展節能宣傳教育
節能工作需要廣大干部職工的共同參與，廣泛開展節能宣傳教育，增強干部職工的節能意識和業務技能。
1.加大節能宣傳力度。要結合實際，開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳活動。廣泛張貼節能用語標識，利用各種媒介，宣傳公共機構節能方針政策、法律法規和標準規范，增強節能意識和能源節約的緊迫感和責任感。
2.構建節能工作信息平臺。要利用工作研討會、節能宣傳周等形式，促進節能工作和信息的交流，激發廣大干部職工的節約熱情，增強節能工作的有效性。及時收集整理節能工作的進展情況和好的做法。
3.做好節能培訓工作。辦公室會同有關部門充分利用技術優勢和信息優勢，分期分批對節能管理人員、重點用能設備運行人員和能耗統計人員進行節能業務知識和技能培訓，提高節能管理水平和實際操作能力。要經常開展節能教育和節能技術培訓，培養廣大干部職工良好的節能、用能習慣。
（三）加強節能制度建設
加強節能制度建設，規范公共機構的能源管理，保證節能工作順利開展。
1.建立能耗統計和報告制度。要進一步完善能耗統計和管理制度，按規定要求如實記錄能耗原始數據，建立統計臺賬，并及時做好各項能耗統計匯總上報工作。辦公室要加強指導和組織協調，切實做好能耗統計報表及臺賬等基礎工作的布置落實，為節能制度和目標的制定提供依據。
2.建立能源消耗定額管理制度。辦公室要按照管理權限，根據能耗綜合水平和特點，在充分調查研究和科學論證的基礎上，組織制定能源消耗定額，根據能源消耗定額，制定能耗支出標準，從源頭上控制公共機構財政預算開支。要根據能源消耗定額，在規定范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理。
3.建立節能工作激勵和約束機制。辦公室要會同各單位研究制定節能激勵和約束措施，實行獎優罰劣,強化廣大干部職工的節能意識。
（四）加強節能監督檢查
1.抓好能耗公示工作。在規范能耗統計報告工作的基礎上，定期將水、電、車輛用油等能耗狀況公示；建立健全公示后的跟進機制，加強對公示數據的分析和通報以及異常能耗的反饋和處理等工作，使公示起到應有的監督效果。
一、公共機構節能建設工作中存在的問題
（一）節能管理制度不健全，缺乏統一的宏觀協調管理體制
多年來，公共機構對節能工作沒有引起足夠的重視，往往重發展，輕保護，重宣傳，輕管理，重使用，輕利用，能源綜合利用效益過低。對能源的綜合利用特別是能源節約利用工作中，沒有專門的組織機構監督管理，沒有統一的能源消耗定額和支出規劃，沒有行之有效的管理規章和法規制度，更沒有嚴格的考核監督和獎懲處罰機制，導致能耗總量偏大，能耗增長速度較快，加之能源消耗統計不健全，浪費逐年增長，日益嚴重。
（二）用能設備能效水平低，節能新技術推廣應用力度不夠
先進的節能技術和節能產品推廣使用效率太低。太陽能等高效新型能源利用率不高，節能燈具推廣使用比例低，自備供暖鍋爐普遍存在“大馬拉小車”的現象。部分公共機構設施設備采購盲目追求高科技、新型號、多功能，致使很多功能閑置，使用效率不高。個別單位重使用，輕維護，對設施設備管理保養投入不足，造成設備不當使用，壽命減損；缺乏相應的鼓勵政策，對節能新技術、新產品采用熱情不高，尚未完全推廣合同能源管理等新機制。
（三）公共機構節能管理工作的落實和監督不到位
對公共機構節能管理工作缺乏有效的監督和落實，沒有形成對相關部門用能的考核和獎懲制度。《公共機構節能條例》貫徹落實力度不夠，業務主管部門的監督管理體系尚不健全，責任主體不明確，對超過定額能源消耗情況嚴重的公共機構監督處罰力度不夠。眾多公共機構沒能按照《政府信息公開條例》的要求，及時向社會公布本單位的能源消費狀況，接受社會公眾的監督。同時，對于公共機構節能發明創造、節能挖潛革新、節能管理工作成績顯著的，沒有形成表彰獎勵機制，節能積極性不高。
面對各地方在政府公共機構能源使用方面暴露的問題，我們該如何應對，改制的途徑及基本思路又是什么呢？我認為，政府公共機構節能工作應遵照《中華人民共和國能源法》和《公共機構節能條例》的要求，按照科學化、市場化、法制化要求，高起點設計政府公共機構節能方案。逐步建立起符合政府公共機構節能管理的機關后勤管理體制和符合市場經濟規律的服務運行機制，以形成科學化的管理體制，法制化的保障模式。
二、加強公共機構節能建設工作的具體建議
（一）健全公共機構節能工作的管理體制，做好公共機構節能工作的規劃和組織實施
為了有效地貫徹實施節約能源法關于公共機構節能的規定，必須自上而下建立起層層負責的組織管理體系，進一步明確有關部門在公共機構節能工作中的職責，使公共機構節能工作切實做到有人抓、有人管。一是，國務院管理節能工作的部門主管全國的公共機構節能監督管理工作，國務院管理機關事務工作的機構在國務院管理節能工作的部門指導下，負責推進、指導、協調、監督全國的公共機構節能工作。二是，國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節能工作的部門指導下，負責本級公共機構節能的監督管理工作。三是，教育、科技、文化、衛生、體育等系統各級主管部門應當在同級管理機關事務工作的機構指導下，開展本級系統內公共機構節能工作。
（二）進一步增強公共機構工作人員節能意識，切實降低公共機構人均能耗
⑴ 做好節能宣傳工作，提高資源節約意識。要把節約型機關建設活動列為機關規范化建設重要內容之一。一方面，要加強宣傳教育。通過組織開展“節能宣傳周”、“能源節約體驗日”等多種形式的宣傳教育活動，引導全體工作人員從我做起，從點滴做起，倡導“五少五多”的節能新理念：少開空調，多用自然通風；少用照明，多用節能燈具；少乘電梯，多做步行運動；少用紙張，多用電子文稿；少用耗材，多做修舊利廢。努力形成“思想上共鳴，工作上共振，效果上共享”的資源節約的良好氛圍。另一方面，要加強管理制度建設。將資源節約的制度要求細化到每一個管理環節、每一道操作程序、每一個工作時段，形成“人人有責、人人負責”的管理機制。最后，要實現量化管理，形成資源節約的長效機制。先進的節約理念，科學的量化標準，嚴格的管理制度，是抓好資源節約工作的前提和保障。增強資源節約工作的針對性和實效性，全面研究分析各個工作環節的節能降耗，合理設置資源節約考核指標，制定具體的節約管理措施，加大監督檢查和考核獎懲力度，將資源節約落到實處。
⑵ 做好公共機構能源管理工作，切實降低公共機構人均能耗。一方面要抓好公共機構節水、節電工作，加強用水設備的日常維護管理。積極推廣應用節水器具，采用中水利用技術等方法，推進污水再生利用、雨水利用，提高辦公區水資源利用率。盡量減少電梯使用 ，公共機構辦公場所三層樓以上（含三層）原則上停開電梯，非高峰時段減少運轉臺數，短距離上下樓層不乘電梯。嚴格控制室內空調溫度，公共機構夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不得高于20攝氏度。公共機構辦公場所應關閉不必要的夜間照明，除重大慶祝活動外，一律關閉景觀照明。提倡公共機構夏季用電高峰時段每天少開一小時空調、晚開半小時電燈，盡量使用自然光照明，隨手關燈，杜絕長明燈，及時關閉辦公設備和減少待機能耗。另一方面做好公務用車節能工作，逐步壓縮公務車輛規模，加強公務用車的日常管理，將車輛納入節能產品政府采購范圍，加強成品油的使用管理。積極推動公務用車改革，完善政府機構公務車輛配備配置標準與管理辦法。
（三）推行節能產品政府采購和建立政府公共機構能耗合同能源管理等新機制
一是把好耗能產品入口關，進一步落實節能產品政府采購制度，完善政府采購節能認證工作，公共機構應當優先采購列入節能產品、設備，擴大政府采購節能產品的范圍，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備，實施政府采購統計工作，構建節能產品政府采購管理網絡平臺，開展政府采購人員培訓。二是既有建筑節能改造，針對不同建筑特點和能源消費類型，對既有建筑圍護結構、中央空調、采暖、照明和用電設備等進行節能改造；加裝節電設備，實現用電系統整體優化，提高電效；更換照明、辦公等高能耗產品和設備，積極推廣綠色照明；開展中央空調系統節能清洗和改造、調試工作，降低空調能耗；三是新建建筑全面執行現行建筑節能設計標準，對新建大型辦公建筑開展節能綜合評審試點，并對施工、調試、竣工驗收、運行管理實施全過程的節能審查和監督。四是建立公共機構能源合同管理機制，公共機構應當結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節能目標和實施方案，有針對性地采取節能管理或者節能改造措施，保證節能目標的完成。公共機構應當實行能源消費計量制度，區分用能種類、用能系統實行能源消費分戶、分類、分項計量，并加強對本單位能源消耗狀況的實時監測，及時發現、糾正用能浪費現象。五是積極推廣使用新型環保能源。全面取締傳統燃煤鍋爐、液化石油氣燃灶等設施設備，改用天然氣或太陽能等新型環保能源，節約能源，減少環境污染。
（四）抓好公共機構節能工作的落實和監督工作
從公共機構用能的實際情況和特點出發，以提高公共機構能源利用效率為核心，有針對性地細化節約能源法的有關規定，有關制度和措施相對從嚴，以促使公共機構節能真正走在全社會的前列，充分發揮其在全社會節能工作中的模范帶頭作用。注重制度和措施的實效性和可操作性，確保各項規定明確、具體、有力，同時又切實可行，便于操作。堅持約束與激勵相結合，既明確規定公共機構節能的法定責任和義務，又確立節獎超罰的激勵措施，增強公共機構節能的自覺性和積極性。
關鍵詞：科研事業單位 成本管理 處理對策
隨著科學技術發展的不斷進步，人們對科學技術水平的要求不斷提升，科研事業單位在現代化建設中越來越發揮著重要的作用。而科研事業單位作為我國國家型科研單位機構，在目前經濟全球化的發展浪潮中必須不斷完善自身，推進自身更好地發揮功能，推進我國科學建設，提升我國整體的科學技術水平。尤其是加強其自身的成本管理，是優化其內部結構的重要舉措，也是實現現代化科研事業單位發展的重要基礎。本文主要就科研事業單位的成本管理相關問題進行研究，作如下報告。
一、科研事業單位的基本成本構成
（一）人員成本
科研事業單位作為國家型事業單位，其核心主要是內部的科研人員以及相關的工作人員，包括有維持科研事業單位正常運行的所有人員。所以在科研事業單位的基本成本構成當中，人員成本占有很大的比重。所謂人員成本，也就是需要支付給科研人員以及相關人員的成本經費，作為國家型事業單位，必須依照相關規定對科研人員、工作人員、后勤人員等支付基本的薪資、獎金等。
（二）日常辦公成本
科研事業單位的日常辦公成本主要是指用于支付單位日常辦公當中所產生的所有公務成本，例如常見的辦公成本、交通補助成本、差旅成本、培訓成本、通信成本、水電成本等。
（三）業務成本
所謂科研業務成本，是指在科研事業單位的科研事業研究當中所產生的一切相關業務成本，一般包括有科研設備成本、科研技術開發材料成本、科研資料印刷成本、科研業務外協成本等。
（四）固有物資折舊成本
所謂固有物資，就是指科研事業單位的固有的實物形態的財產資源，是維持科研事業單位正常運行的基礎。而這些固有物資經過長時間的使用會發生損壞從而產生折舊成本，常見的固有物資主要包括有科研事業單位的建筑、辦公用具、車輛、相關儀器設備等。
二、科研事業單位成本管理中存在的主要問題
（一）缺乏成本管理意識
隨著科學技術的發展不斷與經濟發展聯系起來，我國的科研事業單位在其發展當中不僅承擔著為我國提供科學技術研究開發的重要責任，其自身也存在有一些經濟相關的活動。例如在完成相關科研任務以及學術研究之外，科研事業單位也可以與一些企業達成協議，承接一些科研服務工作從而為科研事業單位創造更多的經濟收益。在這樣的背景下，科研事業單位中逐漸出現了兩種傾向，一種是只重視國家安排的科研項目以及相關研究，另一種是更加重視一些對外的科研服務以謀求更大的經濟收益。而科研機構本身缺乏相關的成本管理人才，管理人員在科研機構運行當中無法對成本管理實現有效地控制，尤其是對于已有物資、購進物資、物資使用、等的成本無法實現有效控制。
（二）科研事業單位管理制度不完善，對人員約束力度小
科研事業單位作為以科學研究為主的國家事業單位，其主要職能是實現相關科研項目的研究，因此對于科研事業單位的相關人員選聘也多是以科研技術水平作為指標。因此科研事業單位的管理制度相對不夠完善，雖然也制定了許多管理制度，但是沒有形成一個科學統一的規范，相對缺乏結構性和可操作性，甚至有的制度的形式作用多于實踐作用，在實際操作過程當中難以作為參考。尤其是對于成本管理，更是缺乏科學的制度管理，對于科研事業單位內部人員的約束力度也較小。
（三）科研機構人員結構臃腫，成本管理難度大
從目前的科研事業單位結構來說，人員結構臃腫是影響成本管理的一項重要因素。科研人員作為科研事業單位運行與發展的基礎，是科研事業單位的主體部分，承擔著科研事業單位的科學研究的基本職能。但是在實際的管理當中，科研事業單位研究人員超出正常編制的情況時有發生。同時，其他科研事業單位相關人員，例如后勤人員、管理人員等人員較多，也是造成人員結構臃腫的潛在因素。從薪資水平與福利水平來說，科研事業單位的水平相對較高，因此較為臃腫的人員結構會給成本管理造成嚴重的阻礙。
三、科研事業單位成本管理的優化策略
（一）加強成本管理意識
作為現代化的科研事業單位，管理人員應當與時俱進，不斷更新自身管理理念。應當樹立成本管理觀念與效益觀念，科研事業單位應當定期對管理人員開展基礎的成本管理培訓，不僅培養管理人T的成本管理意識，也提升管理人員的成本管理水平。同時加強素質教育，培養管理人員樹立勤儉節約的好習慣，從管理人員做起，為科研事業單位樹立起成本節約的良好氛圍。另外對于科研人員以及其他工作人員應當加強成本管理的意識培養，要建立健全完善的成本管理體系，對科研事業單位人員進行科學的成本管理引導，要使成本管理意識深入人心，確保在科研事業單位正常工作當中能夠時刻關注成本管理，重視成本管理。
（二）完善科研事業單位管理制度，強化成本管理機制
應當重視科研事業單位的管理制度的建設，要建立起科學的、完善的管理制度，建立健全現有的制度，要結合科研事業單位的實際工作，建立起符合科研事業單位的實際情況的管理制度。將制度的建設規范化，落實在紙面上，加強監督和管理，建立完善的獎懲制度。針對違反相關制度的人員應當嚴格按照相關管理辦法與懲處辦法進行處罰。同時應當加大關于科研事業單位管理制度的政策支持，政府應當給予大力的支持，加強監督，尤其是加強關于成本管理的監督機制。另外建立起完善的激勵制度，對于對科研事業作出貢獻的人員應當給予恰當的獎勵。
（三）調整科研事業單位人員結構，控制運行成本
針對目前科研事業單位當中普遍存在的人員結構臃腫的現象，一方面要加強管理制度的建設力度，另一方面要不斷結合實際工作，優化人員結構。適當提高科研事業單位的準入門檻，政府加強關于人員選聘的監督和管理，嚴厲打擊裙帶關系下的人員選任。從而實現對于科研事業單位的人員結構優化，實現人員成本的控制。同時對其他運行成本進行控制，打擊“公款消費”以及“公款浪費”等現象，例如嚴格控制單位車輛的燃油以及相關費用報銷，完善相關制度，對內部資源進行合理的調配。另外加強對單位內設備的維護和管理，延長使用壽命，實現對科研事業單位的成本管理。
四、結束語
科研事業單位在當今世界經濟競爭與科技競爭日益激烈的背景下，其發展越來越關系到國家整體的發展水平，關系到國家綜合實力的進步。而要想建立起科學的科研事業單位，并使其實現高效、健康的綠色發展，充分發揮其職能，對其進行科學的管理勢在必行。成本管理作為科研事業單位當中一項重要的管理內容，必須強化成本管理的意識，建立健全成本管理的相關制度。針對目前科研事業單位當中普遍存在的成本管理問題應當結合實際情況進行分析，提出有效地優化策略，從而實現科研事業單位的有效成本管理，促進其健康發展。
參考文獻：
[1]張躍明.淺析科研事業單位專項課題經費管理中存在的問題及對策[J].財會研究，2012
[2]韓紅.科研項目經費管理存在的問題及對策分析――以農業科研事業單位為例[J].現代商業，2013
[3]陳紅濤.對事業單位成本管理問題分析與對策研究[J].時代金融，2015
關鍵詞：社會醫療保險；保險制度；和諧關系
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0223-02
一、加強對患者的宣傳和溝通，構建和諧醫患關系
醫療保險制度是社會保障制度的重要組成部分，關系到群眾的切身利益，通過做好宣傳教育工作，使參保就診人員更具體、更通俗化地了解醫保政策，樹立因病施治、合理醫療的保障意識[1]，獲得充分的就醫信息，充分享受醫保政策的惠利，努力達到雙方認識的和諧統一。
（一）加強宣傳國家政策，提高社會保障服務水平
醫療保險政策宣傳是正確認識和處理醫、患、保三方關系的重要手段，也是推動三方相互理解、相互支持的重要媒介。在醫院內營造良好的醫保政策宣傳學習環境，是醫院管理的重中之重：在門診大廳懸掛醫保患者就診流程；各窗口張貼社保卡使用須知；門診導診臺放置免費的醫保知識宣傳小冊子、宣傳卡片；院內長廊的櫥窗設置“醫保政策知識宣傳欄”，定期更新有關醫保及工傷保險的知識內容；在門診大廳張貼公示最新醫保規定，以便群眾及時知曉醫保政策與相關信息。醫療保險事業是國家通過立法來不斷提高全民整體醫療服務水平的重要組成部分，醫療機構要讓患者充分享受到國家政策的優越性，教育全體醫務人員要從講政治的高度來充分認識做好醫保管理工作的重要性。
（二）加強咨詢服務，增進醫患交流
醫保辦積極做好科室與參保人員之問的咨詢、協調工作，開設醫保政策咨詢臺，讓參保患者在就醫前能夠及時獲得必要的醫保信息。加強服務，對每一位來訪者做到耐心解釋、答疑解惑，化解各種糾紛難題，不斷增進醫務人員和患者對醫保知識的了解，便于醫患之間的溝通與交流，促進醫患和諧。
（三）尊重病人的知情權，切實履行告知義務
按照“知情同意”的原則主動向患者說明醫保的起付標準和應該享受的待遇、費用分類計算等基本信息，嚴格執行物價部門核準的收費標準。在門診大廳和住院大樓內公示收費項目、收費標準和藥品價格等，推出“明白消費”制度，為門診病人提供費用明細單；為住院病人提供費用一日清單、出院清單、醫保病人結算表和觸摸屏查詢等多種形式的經費查詢服務，將費用結算工作置于病人的監督之下，提高了結算的準確性。同時嚴格監督藥品采購管理，保證醫保規定目錄藥品的充足供應，凡使用醫保范圍以外需病人自費的藥品和項目，必須征得病人或家屬的同意并簽字后才可使用。加強醫患之問的溝通，從管理環節上制止多收費、錯收費以及漏收費的現象，做到病人和醫保管理機構雙滿意[2]。
（四）以病人滿意度為評價標準
醫院的服務對象是患者，最客觀有效的評價應來自于患者。為此，醫保辦不定期深入病室了解對醫保服務工作的滿意情況，各科室的醫保專管員還負有協調解決和反饋醫患糾紛的職責。設立舉報投訴信箱、價格舉報電話、發放出院病人跟蹤調查表、住院病人滿意度測評表等，堅持電話回訪，收集病人對醫保服務的意見，及時提出整改措施并追蹤落實，切實改進醫保服務工作。
二、完善規章制度，強化以人為本服務理念
醫療保險事業是構建和諧社會的重要基礎，定點醫療機構抓基礎管理具體要做到嚴把“三關”即：患者身份審核關、住院費用監督關、出院結算準確關。對參保患者的就醫全過程都進行實時監控，完善參保患者門診咨詢、掛號、住院登記專人負責的就醫綠色通道，堅持實行首診負責制，嚴格掌握出、入院標準，認真執行河北省物價收費價格標準，通過電子大屏幕對收費項目進行公示，張掛就診流程圖進行告知等多種宣傳手段，積極引導參保患者選擇正確的就醫途徑，極大地為患者提供了方便也縮短了就醫時間。從基礎做起，把服務對象的滿意度作為衡量我們工作質量的標準，進而創建出良好的醫患氛圍。
明確管理目標，設立各級人員的分工負責制，規范醫療操作規程，嚴格執行核心制度的落實，把醫保管理融入到醫療質量管理之中，建立健全各級人員工作職責、工作流程，做到全方位不留死角、分工明確、任務到人，一級抓一級，層層抓落實，具體落實到了臨床各科主任、護士長、主治醫生及掛號員、收費員，明確了各部門的工作重點，做到了事事有人管，人人有事干，實行院、科、組三級責任制，責任到人，做到適時監控。醫保管理納入績效考核標準，通過自查自糾，不斷完善醫院自身管理水平。
三、協調配合，建立與醫保管理機構的良性互動關系
醫保管理機構和醫院處在支和取的不同地位，但兩者是統一的，目標是一致的，都是為參保人員服務，前者的服務要通過后者來實現，后者的順利實施要通過前者的指導和協助，最終目標是使廣大人民群眾獲得健康。雙方只有緊密配合、相互溝通、相互理解，才能更好地為參保患者提供優質高效的服務。
（一）建立日常溝通機制
醫院醫保辦應隨時了解醫保工作的重點與動態，參加醫保管理機構召開的院長聯席會、季度通報分析會、座談會等，并積極參加醫保培訓班，以及外出參加學習和學術研討會，學習兄弟醫院的管理經驗和好的做法。同時加強與各區、市醫保中心橫向溝通聯系，及時了解有關管理部門的政策和規定[3]，不定期邀請醫保管理機構的領導和管理人員來醫院講解相關政策和知識，在充分理解和掌握醫保政策規定的基礎上，結合醫院實際，制定出符合醫、保、患三方利益的管理辦法和措施，確保醫保基金安全合理的運行。經常主動向醫保管理機構反饋醫護人員對醫保政策的建議及意見，反饋醫院在執行醫保政策中存在的問題，讓醫保管理機構了解醫院在醫保管理上所作的努力，并取得支持和理解。
（二）利用信息化管理系統優勢，各項監督管理及時到位
監督檢查是保證醫保基金合理使用的主要手段，在不斷提高數字化應用水平、逐步實行信息資源網絡化、辦公系統無紙化、安全監控可視化的基礎上，利用網絡系統的優勢，通過綜合查詢系統可隨時審查患者在院的病程記錄，檢驗、檢查報告結果，在醫保患者監督管理上提供了直接依據，從而對各項檢查、治療、用藥等費用生成進行動態監督，掌握其合理性，減少了人工到科室抽查病歷的工作量，提高了工作效率。通過定期的數據分析將人均費用、藥品比、自付比等一系列考核指標進行匯總，通過郵箱及時與經治醫師及各科室主任進行溝通，能夠主動掌握科室參保患者的管理情況，通過在院病人床位號有針對性地進行患者在位抽查，避免掛床現象的發生，通過運用網絡系統的監督管理，起到事半功倍的效果。
（三）嚴格履行協議內容，認真執行醫療保險目錄
“因病施治、合理檢查、合理治療、合理用藥”是醫保管理機構對定點醫療機構簽訂協議的基本要求。定點醫療機構應努力提高臨床診治技術和科技創新能力，完善院前檢查，提高院前評估水平，為患者提供安全、有效、方便、快捷的醫療服務，認真執行國家基本藥物制度，杜絕濫用抗生素等違規作法，自覺使用安全有效、符合診斷要求的藥物；杜絕巧立名目亂收費和分解收費、重復收費而引發過度增加的服務費用，控制人均費用的合理分配，做到在研究患者的病怎么治的同時也要合理掌握醫保基金的錢怎么花。
面對不斷增長的參保患者數量，我們必須建立完善的醫保制度管理機制，充分體現出國家不斷擴大醫保覆蓋面是貫徹執行科學發展觀的本質要求。從細節入手，認真總結經驗，履行協議內容，杜絕違規現象發生，努力做到更好地為參保人員服務，實現醫、患、保共贏局面。
參考文獻：
[1] 潘蕾.建立和完善全民醫療保險制度的保障措施[J].中國醫學創新，2009，（33）：181-182.
