時(shí)間：2023-07-09 09:01:36
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對(duì)采購(gòu)管理的認(rèn)識(shí)與理解，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：低碳采購(gòu)；綠色采購(gòu)；環(huán)境管理；供應(yīng)鏈；飯店
中圖分類(lèi)號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2972(2010)06-0108-04
一、引言
企業(yè)采購(gòu)的材料和產(chǎn)品在企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的各個(gè)階段均會(huì)對(duì)降低環(huán)境沖擊產(chǎn)生重要影響(全球環(huán)境管理倡議，GEMI，2001)，故而企業(yè)環(huán)境管理的有效策略為將環(huán)境管理與采購(gòu)管理結(jié)合起來(lái)以促進(jìn)環(huán)境管理技術(shù)的傳播，這是企業(yè)提高環(huán)境績(jī)效(Robert Handfiel，Steven v Walton，et al，2002)及獲得真正的競(jìng)爭(zhēng)力(GEMI，2001)的有效途徑。
盡管飯店采購(gòu)從傳統(tǒng)采購(gòu)過(guò)渡到綠色采購(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)采購(gòu)范式的革命，然而，現(xiàn)行的綠色采購(gòu)由于僅僅關(guān)注所采購(gòu)商品或服務(wù)在使用、加工、替代過(guò)程中的環(huán)境影響，而未能將諸如生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)、(廢棄物)分解等環(huán)節(jié)納入管理范圍，因而使采購(gòu)管理缺乏系統(tǒng)性而難以真正全面滿足飯店對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的雙重需求。這一問(wèn)題的出現(xiàn)呼喚飯店環(huán)境管理的深化，并由此催生出一種更為先進(jìn)的采購(gòu)過(guò)程和模式的問(wèn)世。2003年，英國(guó)提出了低碳經(jīng)濟(jì)，它為包括飯店業(yè)在內(nèi)的諸多業(yè)態(tài)指明了一條新的企業(yè)綠色管理途徑。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者開(kāi)始了低碳經(jīng)濟(jì)與低碳物流概念的討論，這些討論帶給人們諸多啟示，并進(jìn)一步導(dǎo)致了最近(2010年上半年)一個(gè)嶄新概念――飯店低碳采購(gòu)管理的出爐。從理論上講，低碳采購(gòu)將開(kāi)啟新的飯店管理理念、文化、環(huán)境、過(guò)程，并將引發(fā)經(jīng)營(yíng)管理人員行為模式的變遷。
為進(jìn)一步推進(jìn)綠色飯店創(chuàng)建及綠色采購(gòu)工作，厘清飯店低碳采購(gòu)管理的概念、內(nèi)涵、模式、必要性與可行性以及實(shí)現(xiàn)途徑等問(wèn)題已經(jīng)正當(dāng)其時(shí)。飯店的低碳采購(gòu)不僅是綠色采購(gòu)的延伸，它更是一種管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新。通過(guò)構(gòu)建飯店低碳采購(gòu)管理這一更為系統(tǒng)的綠色采購(gòu)管理機(jī)制，既可降低飯店的總體采購(gòu)成本，又可降低采購(gòu)過(guò)程和供應(yīng)鏈中的總體碳排放。有理由相信，這一新型的采購(gòu)管理方式將成為未來(lái)飯店業(yè)采購(gòu)的發(fā)展方向，同時(shí)，飯店低碳采購(gòu)管理的普及將使飯店業(yè)真正獲得一種可持續(xù)的、環(huán)境友好型的和資源節(jié)約型的經(jīng)營(yíng)之路。
越來(lái)越多的研究者已經(jīng)涉獵有關(guān)飯店綠色采購(gòu)問(wèn)題的研究，并且在本領(lǐng)域已經(jīng)有一些典型的研究成果問(wèn)世。這些研究成果給我們帶來(lái)諸多啟示。然而，隨著世界飯店業(yè)的快速發(fā)展，飯店綠色采購(gòu)所依存的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了多方面的變化，因此，有必要來(lái)評(píng)估及重新審視現(xiàn)行飯店綠色采購(gòu)的現(xiàn)狀及問(wèn)題以便找到應(yīng)對(duì)變化的對(duì)策。不僅如此，現(xiàn)有的相關(guān)研究成果大都以國(guó)外的飯店業(yè)為研究對(duì)象，鮮見(jiàn)針對(duì)中國(guó)大陸飯店業(yè)的相關(guān)研究報(bào)道。對(duì)中國(guó)大陸飯店業(yè)的低碳采購(gòu)管理進(jìn)行探索性的研究，有利于飯店業(yè)實(shí)業(yè)界和學(xué)術(shù)界加深對(duì)這一新型采購(gòu)管理模式的認(rèn)知和理解，推動(dòng)飯店低碳采購(gòu)管理在國(guó)內(nèi)的實(shí)施和普及，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)學(xué)術(shù)研究的繁榮。當(dāng)然，中國(guó)飯店業(yè)的低碳采購(gòu)管理的實(shí)踐和研究對(duì)世界飯店業(yè)的低碳采購(gòu)管理的實(shí)踐和研究也將會(huì)具有一定的參考價(jià)值。
二、飯店低碳采購(gòu)管理
盡管已有學(xué)者就綠色采購(gòu)和低碳飯店提出了不同的定義，并且已經(jīng)達(dá)成了一定程度的共識(shí)，然而“飯店低碳采購(gòu)管理”的定義直到2010年才由洪文藝提出。在他看來(lái)，“飯店低碳采購(gòu)管理”要求飯店在采購(gòu)設(shè)備、物資、食品時(shí)，既要關(guān)注商品的質(zhì)量?jī)r(jià)格，又要關(guān)注所購(gòu)商品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、加工、消費(fèi)、降解等過(guò)程中的碳排放，在綜合比較權(quán)衡中作出既有益于飯店提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量、又有益于環(huán)境保護(hù)的選擇。這一定義較好地把握了飯店低碳采購(gòu)管理的核心內(nèi)容，本文采用這一定義。
通過(guò)將飯店低碳采購(gòu)管理與綠色采購(gòu)管理進(jìn)行概念對(duì)比，可以清晰地了解兩者的差別。綠色采購(gòu)管理在供應(yīng)鏈管理中考慮環(huán)境因素并作出環(huán)境保護(hù)努力，有利于資源的再循環(huán)、再使用、材料的替代使用和廢棄物的減少。當(dāng)我們選擇所關(guān)注的環(huán)境因素對(duì)兩者進(jìn)行比較時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)在低碳采購(gòu)管理與綠色采購(gòu)管理之間存在著明顯的差異：對(duì)于前者，各個(gè)環(huán)境因素均被考慮；而在后者，諸如生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)及降解等因素并未涉及(見(jiàn)表1)。比較顯示，低碳采購(gòu)管理比綠色采購(gòu)管理具有更高的系統(tǒng)性、生態(tài)性、技術(shù)性。
三、飯店低碳采購(gòu)管理的模式
傳統(tǒng)的飯店采購(gòu)管理流程一般由5個(gè)步驟組成：制定采購(gòu)計(jì)劃；比較商品的價(jià)格和質(zhì)量；選擇采購(gòu)方式；商品驗(yàn)收、入庫(kù)和使用的動(dòng)態(tài)管理；總結(jié)、修正并制定新的采購(gòu)計(jì)劃。“飯店低碳采購(gòu)管理”的方法是：對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)飯店采購(gòu)管理的全過(guò)程，在每一個(gè)環(huán)節(jié)(步驟)上實(shí)施不同內(nèi)容的“低碳干預(yù)”。即：考慮飯店的環(huán)境績(jī)效和減碳目標(biāo)；比較商品的碳排量；選擇低碳排量的采購(gòu)方式；對(duì)商品庫(kù)存和使用的碳排放進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)；對(duì)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、調(diào)整和修正并制定新的低碳采購(gòu)管理方案和目標(biāo)(如圖1所示)。干預(yù)的結(jié)果是：飯店通過(guò)自身的低碳采購(gòu)努力達(dá)到減排的目的，并不斷提高飯店的整體低碳管理能力和環(huán)境績(jī)效，使飯店業(yè)為全社會(huì)的減排和環(huán)境保護(hù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四、飯店低碳采購(gòu)管理的必要性與可行性
1 必要性
(1)在氣候、環(huán)境、能源、人口等世界性的問(wèn)題不斷加劇之時(shí)，國(guó)際飯店業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越受到廣泛的關(guān)注，注重環(huán)境意識(shí)、實(shí)施環(huán)境管理、實(shí)現(xiàn)飯店業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為共識(shí)。飯店低碳采購(gòu)管理是深化飯店環(huán)境管理、實(shí)現(xiàn)飯店業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
(2)中國(guó)的人均資源能源擁有量低于世界平均水平，但消耗量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，且又處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，人口問(wèn)題、資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題相互交織。傳統(tǒng)的發(fā)展方式，不僅中國(guó)的國(guó)情不允許，全球的資源容量也難以承載。因此，飯店業(yè)有必要采用低碳采購(gòu)來(lái)降低資源的利用以為國(guó)家的資源節(jié)約作出貢獻(xiàn)。
(3)“全球環(huán)境管理倡議”通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)所采購(gòu)的材料或產(chǎn)品對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的各個(gè)階段減少對(duì)環(huán)境的影響均會(huì)起到重要的作用。因此，飯店企業(yè)為降低環(huán)境影響，有必要通過(guò)低碳采購(gòu)來(lái)對(duì)材料和產(chǎn)品的采購(gòu)流程加以干預(yù)。
(4)綠色采購(gòu)的有效實(shí)施直接決定了供應(yīng)鏈的整體績(jī)效，通過(guò)綠色供應(yīng)鏈管理，包括綠色采購(gòu)管理可以使企業(yè)獲得真正的競(jìng)爭(zhēng)力。飯店低碳采購(gòu)管理是對(duì)現(xiàn)行綠色采購(gòu)管理流程的革命性再造，飯店企業(yè)對(duì)
自身真正競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)追求使得低碳采購(gòu)成為必然。
2 可行性
同傳統(tǒng)的飯店采購(gòu)比較，低碳采購(gòu)管理具有“新穎性”、“生態(tài)性”、“經(jīng)濟(jì)性”、“政治性”、“文化性”等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得它本身具有很高的可行性。
(1)新穎性。低碳飯店及低碳采購(gòu)管理均是新生事物，前者以飯店的資源節(jié)約性和環(huán)境保護(hù)性為特點(diǎn)，后者則表現(xiàn)為一種新的采購(gòu)模式；前者是目標(biāo)，后者是手段。全球低碳經(jīng)濟(jì)浪潮的興起預(yù)示著低碳采購(gòu)管理在低碳飯店創(chuàng)建的熱潮中可能發(fā)揮重要的作用而獲得較大的成功。
(2)生態(tài)性。飯店低碳采購(gòu)管理最大的特點(diǎn)是低碳排放。飯店要么通過(guò)購(gòu)買(mǎi)低碳材料、商品，要么鼓勵(lì)提倡消費(fèi)者的低碳消費(fèi)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳排放。飯店低碳采購(gòu)管理最直接的目標(biāo)便是通過(guò)供應(yīng)鏈干預(yù)來(lái)從源頭上和全過(guò)程降低飯店運(yùn)營(yíng)中的碳排放，降低環(huán)境沖擊。這一環(huán)境價(jià)值取向順應(yīng)了國(guó)內(nèi)建設(shè)和諧社會(huì)、踐行科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)生態(tài)文明的潮流，必將受到普遍的歡迎和重視并走向成功。
(3)文化性。飯店的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是一種生產(chǎn)方式，飯店產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)同時(shí)又是一種生活、消費(fèi)方式，飯店的低碳采購(gòu)管理涵蓋了從生產(chǎn)到服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，從某種意義上講，飯店低碳采購(gòu)管理實(shí)際上是在營(yíng)造一種新的采購(gòu)文化、管理文化、服務(wù)文化和消費(fèi)文化。這一文化營(yíng)造恰好契合了國(guó)家對(duì)新型旅游文化的弘揚(yáng)，更具體地說(shuō)，它是對(duì)中央政府于2009年大力提倡“低碳旅游方式”的一種管理響應(yīng)。文化上的融通可以使飯店的采購(gòu)部門(mén)借助政府對(duì)低碳消費(fèi)文化底蘊(yùn)的主導(dǎo)式夯實(shí)，消除或減少推行低碳采購(gòu)管理的文化壁壘，培育飯店低碳消費(fèi)的客源市場(chǎng)。
(4)經(jīng)濟(jì)性。采購(gòu)是飯店運(yùn)營(yíng)和成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。飯店低碳采購(gòu)管理瞄準(zhǔn)所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、消費(fèi)等方面的經(jīng)濟(jì)性，這實(shí)際上有助于節(jié)約采購(gòu)成本。降低能源消耗和浪費(fèi)，有利于飯店企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。顯然，這一經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)本身便可充分調(diào)動(dòng)飯店業(yè)主從事低碳采購(gòu)管理的積極性。
五、飯店低碳采購(gòu)管理的實(shí)現(xiàn)途徑
1 政府創(chuàng)建低碳化的政策體制環(huán)境
低碳經(jīng)濟(jì)是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，穩(wěn)定平衡全球生態(tài)系統(tǒng)而提出的。人類(lèi)是全球生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控者，具體到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，政府往往是該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主要調(diào)控者。企業(yè)固然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，然而，在環(huán)境體制尚未制定和完善以及各種環(huán)境機(jī)制尚未有效運(yùn)行，特別是當(dāng)飯店采購(gòu)部門(mén)的經(jīng)理認(rèn)為環(huán)境管理的成本高(如認(rèn)為循環(huán)使用意味著不經(jīng)濟(jì)等)的情形下，企業(yè)的環(huán)境行為特別依賴于政府環(huán)保政策的引導(dǎo)。當(dāng)前，中國(guó)飯店業(yè)低碳化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先離不開(kāi)包括飯店采購(gòu)的低碳管理在內(nèi)的飯店自身的低碳化管理。但僅有飯店自身的努力是不夠的，政府鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性政策的出臺(tái)，公平、合理的協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)飯店低碳化管理的不可或缺的政策體制環(huán)境因素。引導(dǎo)性政策可以使飯店企業(yè)明晰努力的方向，鼓勵(lì)性政策可以激發(fā)和調(diào)動(dòng)飯店企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理、推行低碳采購(gòu)管理的潛能和積極性，而合理的體制、機(jī)制則可以有效地協(xié)調(diào)各個(gè)階層和部門(mén)實(shí)施低碳管理的社會(huì)責(zé)任。
2 飯店業(yè)主及管理者樹(shù)立低碳理念
高層領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識(shí)是企業(yè)綠色采購(gòu)的動(dòng)力。國(guó)外的實(shí)踐表明，采購(gòu)部門(mén)及采購(gòu)經(jīng)理已經(jīng)在環(huán)境管理中發(fā)揮著比以往更為重要的作用。一般來(lái)講，在沒(méi)有強(qiáng)制性和獎(jiǎng)勵(lì)性措施的情況下，中國(guó)飯店企業(yè)主動(dòng)實(shí)施低碳管理的可能性較小；而企業(yè)缺乏環(huán)境意識(shí)和低碳理念指導(dǎo)的低碳行為，可能會(huì)脫離可持續(xù)的發(fā)展軌跡和失去正確的發(fā)展方向。因此，中國(guó)飯店業(yè)加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效、實(shí)施包括低碳采購(gòu)在內(nèi)的低碳管理的直接動(dòng)力，往往來(lái)源于飯店業(yè)主和管理者所持有的低碳理念和他們對(duì)飯店環(huán)境績(jī)效的不懈追求。
3 選擇專(zhuān)業(yè)化、集約化的低碳采購(gòu)方式
由于單體飯店所占比例大，個(gè)體采購(gòu)規(guī)模較小的原因，中國(guó)飯店傳統(tǒng)的采購(gòu)方式一般以購(gòu)買(mǎi)式(臨時(shí)性)采購(gòu)、比較式采購(gòu)、招標(biāo)式采購(gòu)等方式為主。前兩種方式常使飯店采購(gòu)方在市場(chǎng)交易中處于被動(dòng)和劣勢(shì)的狀態(tài)，招標(biāo)式采購(gòu)一般只適用于四、五星級(jí)的飯店，更多的中小型飯店無(wú)論國(guó)營(yíng)還是民營(yíng)，一般不會(huì)采取開(kāi)招標(biāo)會(huì)的形式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。即使是招標(biāo)式采購(gòu)，也多以成本和質(zhì)量為主要追求目標(biāo)，對(duì)環(huán)境因素考慮得不多。低碳采購(gòu)管理對(duì)飯店采購(gòu)方式提出了新要求，其中，委托式采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)式采購(gòu)、集團(tuán)式采購(gòu)等專(zhuān)業(yè)化、集約化的采購(gòu)方式有利于飯店采購(gòu)管理的低碳化，其中，委托式采購(gòu)是指飯店將采購(gòu)業(yè)務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)公司，并對(duì)采購(gòu)公司提出低碳要求和低碳管理目標(biāo)；在網(wǎng)絡(luò)式采購(gòu)中，飯店企業(yè)采用“綠色+資本+網(wǎng)絡(luò)”這一低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)“綠色”、“資本”、“網(wǎng)絡(luò)”這三大抓手，可推進(jìn)中國(guó)飯店業(yè)實(shí)現(xiàn)以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向的采購(gòu)流程戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；集團(tuán)式采購(gòu)，無(wú)論是若干個(gè)單體飯店組成采購(gòu)聯(lián)盟或聯(lián)合體，還是飯店集團(tuán)或飯店管理集團(tuán)的統(tǒng)一采購(gòu)，均能以集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)來(lái)提出低碳管理的目標(biāo)訴求，以達(dá)到提高飯店環(huán)境績(jī)效的目的。
4 從有關(guān)研究機(jī)構(gòu)獲得技術(shù)支持
盡管低碳理念在全球已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)可，但各領(lǐng)域、各行業(yè)有關(guān)低碳技術(shù)的研究正處在不斷的探索和修正之中。專(zhuān)業(yè)技術(shù)往往依賴于專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的研究，飯店業(yè)只能從有關(guān)組織和研究機(jī)構(gòu)那里獲得專(zhuān)業(yè)的低碳技術(shù)支持。當(dāng)前，歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼推出了在有關(guān)商品貼上“碳標(biāo)簽”的做法，中國(guó)的一些企業(yè)也已經(jīng)開(kāi)始了貼“碳標(biāo)簽”的嘗試。但由于飯店采購(gòu)的商品涉及的行業(yè)和品種特別繁多而且復(fù)雜，因此較為成熟的飯店采購(gòu)管理的低碳技術(shù)，特別依賴于有關(guān)環(huán)境組織和飯店協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的權(quán)威。
5 提供低碳采購(gòu)管理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍保證
低碳采購(gòu)管理對(duì)飯店采購(gòu)人員提出了新的要求，專(zhuān)業(yè)化的低碳采購(gòu)管理人才必須做到：掌握豐富的低碳知識(shí)和生態(tài)學(xué)基本知識(shí)；有較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)、良好的環(huán)境倫理道德和較高的環(huán)境責(zé)任感；有追求平衡的心態(tài)和工作技巧，即在追求飯店經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境績(jī)效的平衡以及飯店整體和諧的大前提下，善于追求商品價(jià)格與質(zhì)量的平衡，追求成本與效益的平衡，追求采購(gòu)成本與服務(wù)質(zhì)量的平衡，同時(shí)保持采購(gòu)人員心理的平衡。只有同時(shí)具備了相應(yīng)的知識(shí)、意識(shí)、倫理、道德、意志和情商的人才隊(duì)伍才能為飯店低碳采購(gòu)管理提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障和智力支撐。
六、結(jié)語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，企業(yè)迫于各方面的壓力和自身的責(zé)任承擔(dān)，已經(jīng)不可能無(wú)視環(huán)境問(wèn)題的存在。事實(shí)上，許多跨國(guó)公司都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境管理的重要性并開(kāi)始將其付諸實(shí)施。同時(shí)，有關(guān)“低碳”的研究也正在成為國(guó)內(nèi)外飯店業(yè)研究的熱點(diǎn)。飯店環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)注入低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以推動(dòng)綠色飯店的創(chuàng)建從理論到實(shí)踐的雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)；具體到飯店綠色采購(gòu)，則是推動(dòng)飯店低碳物流在更廣的領(lǐng)域、更深的層次與上、下游企業(yè)的低碳管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，集團(tuán)所屬上百家企業(yè)年采購(gòu)總額達(dá)300 多億元，是集團(tuán)實(shí)現(xiàn)降本增效的一個(gè)重點(diǎn)。多年來(lái)，由于在管控模式和操作流程上形成了各自不同的架構(gòu)，在管理水平上也各有差異，因而集團(tuán)所屬企業(yè)的采購(gòu)管理“各唱各的調(diào)”，有些企業(yè)明顯存在問(wèn)題和不足。其中，在采購(gòu)模式上主要存在五個(gè)方面問(wèn)題：一是分散的采購(gòu)模式無(wú)法形成采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，造成采購(gòu)成本增加；二是分散的物資不足以吸引核心供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；三是與關(guān)鍵供應(yīng)商之間的溝通與合作尚停留在初級(jí)層面，未注重戰(zhàn)略合作關(guān)系的培育；四是采購(gòu)部門(mén)設(shè)置重復(fù)，機(jī)構(gòu)繁瑣，人員成本支出較大；五是缺少系統(tǒng)的供應(yīng)商評(píng)估體系、激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制。這些問(wèn)題的存在，既導(dǎo)致了集團(tuán)采購(gòu)價(jià)值最大化難以體現(xiàn)，也直接影響到集團(tuán)對(duì)外采購(gòu)形象。
2010 年，集團(tuán)著手對(duì)所屬企業(yè)普遍使用的物資實(shí)施集中管理，積極促進(jìn)由企業(yè)分散采購(gòu)向集團(tuán)集中采購(gòu)管控模式的轉(zhuǎn)變，并取得一定的進(jìn)展和成效。
本文就集團(tuán)創(chuàng)新采購(gòu)模式、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)綜合效率等方面、進(jìn)行了探討。
1 “集中采購(gòu)”是企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求
隨著全球經(jīng)濟(jì)“一體化”進(jìn)程的不斷加快，企業(yè)原有采購(gòu)模式的種種弊端逐一顯現(xiàn)，已無(wú)法適應(yīng)集團(tuán)快速發(fā)展的需要。集團(tuán)采購(gòu)管控體系的改革勢(shì)在必行。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，集團(tuán)只有促使企業(yè)向“集中采購(gòu)管控模式”發(fā)展，做到“集中渠道采購(gòu)、規(guī)模效應(yīng)采購(gòu)”，才能爭(zhēng)取到談判主動(dòng)權(quán)，挖掘供應(yīng)鏈內(nèi)在潛力，凸顯采購(gòu)效益最大化，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律所使然，也是企業(yè)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的內(nèi)在要求。
1.1 構(gòu)建科學(xué)的集中采購(gòu)管控模式
集中采購(gòu)是指由集團(tuán)總部主導(dǎo)實(shí)施，與評(píng)估確定的供應(yīng)商簽訂年度框架采購(gòu)協(xié)議，集團(tuán)總部統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)、結(jié)算或所屬企業(yè)分別購(gòu)買(mǎi)、結(jié)算的采購(gòu)方式，分“統(tǒng)談統(tǒng)購(gòu)”和“統(tǒng)談分簽”兩種管控模式。
2010 年，集團(tuán)為提升采購(gòu)管理績(jī)效，在外部咨詢公司的協(xié)助下，在集團(tuán)總部層面新增采購(gòu)管理職能，在集團(tuán)內(nèi)推廣先進(jìn)的采購(gòu)管理方式，同時(shí)充分發(fā)揮集團(tuán)協(xié)同效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本節(jié)省和供應(yīng)商庫(kù)優(yōu)化，形成較為統(tǒng)一和規(guī)范的采購(gòu)管理制度和采購(gòu)流程。集團(tuán)總部遵循“統(tǒng)一對(duì)外，集中決策”的原則，集中采購(gòu)需求，整合所屬企業(yè)優(yōu)秀供應(yīng)商資源和技術(shù)力量，大力推進(jìn)“策略采購(gòu)”、“框架協(xié)議采購(gòu)”，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面采購(gòu)總成本最低的目標(biāo)。
根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)策略以及物資本身特性，集團(tuán)的集中采購(gòu)管控工作深入研究物資分類(lèi)，對(duì)不同物資采用不同的采購(gòu)策略和操作流程，并形成相應(yīng)的供應(yīng)商管理策略。在此基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)采購(gòu)方式創(chuàng)新，有效地形成全局性或區(qū)域性采購(gòu)框架協(xié)議，所屬企業(yè)遵照框架協(xié)議，按照既定規(guī)則，直接派發(fā)訂單，避免重復(fù)談判，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率。
1.2 健全規(guī)范的采購(gòu)管理制度和操作流程
采購(gòu)管理制度是采購(gòu)工作得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。為了提高集團(tuán)采購(gòu)管理水平，降低采購(gòu)成本和風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)先后制定了《采購(gòu)管理規(guī)定》和《集中采購(gòu)管理辦法》等8 個(gè)采購(gòu)管理制度和采購(gòu)管理流程，作為規(guī)范所屬企業(yè)采購(gòu)工作的約束性文件，同時(shí)制定了《采購(gòu)執(zhí)行管理辦法》和《采購(gòu)質(zhì)量管理辦法》等4 個(gè)采購(gòu)制度框架，并由所屬企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)制定具體的實(shí)施細(xì)則。通過(guò)制定關(guān)鍵、通用的采購(gòu)管理制度，整個(gè)集團(tuán)初步形成一套比較完備的采購(gòu)管理、運(yùn)行和監(jiān)督體系，使集中采購(gòu)工作有章可循，減少工作的隨意性，堵塞管理漏洞。采購(gòu)管理制度建設(shè)與集中采購(gòu)管理工作互相促進(jìn)，并根據(jù)管理需要不斷改進(jìn)和完善，為集中采購(gòu)提供制度保障。
在操作流程上，集團(tuán)實(shí)行“集中管理、分級(jí)執(zhí)行”的采購(gòu)管理策略。對(duì)于所屬企業(yè)通用的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性物資，由集團(tuán)總部通過(guò)目錄形式，進(jìn)行集團(tuán)集中采購(gòu)；對(duì)于僅少數(shù)所屬企業(yè)采購(gòu)的重要原料，由集團(tuán)總部通過(guò)目錄形式，授權(quán)一家企業(yè)主導(dǎo)協(xié)商或企業(yè)間組成聯(lián)合體共同協(xié)商，各企業(yè)分別執(zhí)行采購(gòu)；對(duì)個(gè)別所屬企業(yè)采購(gòu)的重要原料和重大裝備，由集團(tuán)總部通過(guò)目錄形式，并牽頭成立品類(lèi)采購(gòu)策略決策委員會(huì)，建立以年度或季度采購(gòu)策略研討為主的工作機(jī)制，對(duì)所屬企業(yè)制定的品類(lèi)采購(gòu)策略進(jìn)行審核、分享集團(tuán)內(nèi)相似采購(gòu)操作經(jīng)驗(yàn)，并最終決策品類(lèi)采購(gòu)策略，由各企業(yè)分別執(zhí)行采購(gòu)；對(duì)整個(gè)集團(tuán)的戰(zhàn)略性供應(yīng)商，由集團(tuán)總部實(shí)施統(tǒng)一管理。
2 以“供應(yīng)鏈管理一體化發(fā)展”為主導(dǎo)
強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理的一體化發(fā)展，必須以“價(jià)值創(chuàng)造者”為定位，以“集中管理、分級(jí)執(zhí)行”的管控模式為導(dǎo)向，以采購(gòu)運(yùn)作能力的顯著提高為核心，以員工能力與信息技術(shù)發(fā)展為支撐，發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化采購(gòu)管理體系。
集團(tuán)在其總部完成采購(gòu)部門(mén)組織定位的轉(zhuǎn)型后，建立總部集中采購(gòu)平臺(tái)，全面負(fù)責(zé)集中采購(gòu)工作，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)生產(chǎn)所需的大宗、通用、重要物資的集中采購(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)采購(gòu)部門(mén)為“價(jià)值創(chuàng)造者”的戰(zhàn)略定位。隨著集團(tuán)總部物資采購(gòu)供應(yīng)管理體系的逐漸形成，集團(tuán)的集中采購(gòu)管控模式將得到進(jìn)一步完善，并通過(guò)健全的制度流程和完善的績(jī)效考核體系，保證采購(gòu)管控模式的有效落實(shí)。
2.1 實(shí)施戰(zhàn)略性采購(gòu)，協(xié)同供應(yīng)鏈運(yùn)作
戰(zhàn)略性采購(gòu)，是指對(duì)企業(yè)成本有重大影響以及供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)比較大的戰(zhàn)略性物資進(jìn)行集中采購(gòu)。這種采購(gòu)一般通過(guò)協(xié)議方式確定供應(yīng)商，并在雙方之間構(gòu)建互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
對(duì)戰(zhàn)略性采購(gòu)，集團(tuán)可以供應(yīng)鏈管理為抓手，促進(jìn)采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)體系規(guī)范化，與戰(zhàn)略供應(yīng)商（大客戶）建立統(tǒng)一的工作平臺(tái)和互品“年度框架、季度定價(jià)、月度協(xié)商”的工作機(jī)制；把一批知名的石化設(shè)備制造商和化工產(chǎn)品生產(chǎn)商培育成集團(tuán)的戰(zhàn)略供應(yīng)商群體，全面提升集團(tuán)與戰(zhàn)略供應(yīng)商的合作層次；通過(guò)建立與戰(zhàn)略供應(yīng)商之間生產(chǎn)計(jì)劃、需求計(jì)劃等信息共享機(jī)制，完善定期合作談判機(jī)制。現(xiàn)在，集團(tuán)已經(jīng)與中石化、寶鋼、神華集團(tuán)等國(guó)內(nèi)著名央企建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系；“十二五”期間，集團(tuán)將繼續(xù)加大這方面的工作力度。
從供應(yīng)鏈管理角度看，企業(yè)為降低物料成本，控制優(yōu)質(zhì)資源，獲取更多利潤(rùn)，必須延伸供應(yīng)鏈，依靠自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)和管理好上游供應(yīng)商，充分發(fā)揮供應(yīng)商的作用。落實(shí)和推行規(guī)范的供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理，形成科學(xué)的供應(yīng)商分類(lèi)機(jī)制，有助于提高集團(tuán)的供應(yīng)商管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略供應(yīng)商的協(xié)同合作，為采購(gòu)工作績(jī)效的提升確立基礎(chǔ)。集團(tuán)協(xié)同供應(yīng)鏈管理，一是有利于控制供應(yīng)鏈上游資源，提高對(duì)資源的集中管理能力，使有限的資源得到優(yōu)化配置、有序調(diào)撥和合理使用；二是有利于引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源的綜合利用效率；三是有利于優(yōu)化采購(gòu)渠道，獲得供應(yīng)商在技術(shù)開(kāi)發(fā)、貨款結(jié)算、售后服務(wù)等方面的支持與合作，縮短供貨周期、提高生產(chǎn)率、減少庫(kù)存、增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力；四是有利于與供應(yīng)商形成穩(wěn)定的供需關(guān)系，確保物資持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2.2 完善采購(gòu)平臺(tái)，打造信息系統(tǒng)
采購(gòu)信息化管理（電子采購(gòu)）是提高集中采購(gòu)管理水平的基礎(chǔ)，是提供完整電子采購(gòu)解決方案的系統(tǒng)平臺(tái)。電子采購(gòu)平臺(tái)包括尋源和采購(gòu)兩大功能，其中尋源包含尋源管理、合同管理、支出分析、供應(yīng)商管理等功能；采購(gòu)包含采購(gòu)執(zhí)行、主數(shù)據(jù)管理、電子審批、采購(gòu)目錄管理等功能。采購(gòu)信息化管理不是簡(jiǎn)單意義上的網(wǎng)上電子競(jìng)標(biāo)平臺(tái)，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)只是一個(gè)提供供應(yīng)商網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的采購(gòu)管理平臺(tái)，它僅實(shí)現(xiàn)了電子尋源的一部分功能。采購(gòu)信息化管理不僅要滿足采購(gòu)訂單和審批，還要滿足采購(gòu)尋購(gòu)需求、招投標(biāo)管理、網(wǎng)上電子尋價(jià)、供應(yīng)商管理、合同模板規(guī)范等功能，通過(guò)IT 系統(tǒng)達(dá)到一系列戰(zhàn)略目標(biāo)：即統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)流程；削減物料、服務(wù)的采購(gòu)成本；完善統(tǒng)一合同模板等。管理流程和標(biāo)準(zhǔn)制定工作與集團(tuán)ERP 供應(yīng)鏈管理信息系統(tǒng)優(yōu)化工作有機(jī)融合，相互促進(jìn)，確保集中采購(gòu)管理工作高效運(yùn)行。
通過(guò)采用現(xiàn)代化信息手段不僅可以幫助所屬企業(yè)提高日常經(jīng)營(yíng)管理效率、發(fā)揮集團(tuán)管理的優(yōu)勢(shì)、簡(jiǎn)化采購(gòu)流程、節(jié)約采購(gòu)成本、縮短采購(gòu)周期、提高采購(gòu)效率，而且可以為管理者提供決策支持，使采購(gòu)流程中的使用部門(mén)、供應(yīng)商、采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)以及審計(jì)等部門(mén)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的審批、文件的審核、信息的、供應(yīng)商報(bào)價(jià)、監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督等實(shí)行全程電子化操作。通過(guò)采購(gòu)流程的嚴(yán)格規(guī)范以及信息系統(tǒng)的完善，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)采購(gòu)資源共享、成本控制、采購(gòu)供應(yīng)鏈管理的優(yōu)化，提升采購(gòu)執(zhí)行的合規(guī)性和運(yùn)作效率。
2.3 掌控資金流量，增強(qiáng)控制能力
資金流是采購(gòu)供應(yīng)鏈管理的重要內(nèi)容。資金流順暢，是采購(gòu)商務(wù)流、物資流、信息流有機(jī)整合和高效運(yùn)作的關(guān)鍵。掌控資金流，實(shí)行集團(tuán)統(tǒng)一財(cái)務(wù)結(jié)算，可增強(qiáng)集團(tuán)的控制力，使采購(gòu)資金得到最大限度利用，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，并可形成經(jīng)濟(jì)庫(kù)存，減少采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中的費(fèi)用支出，減少庫(kù)存積壓，縮減所屬企業(yè)供應(yīng)部門(mén)相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)對(duì)物流的有效控制。目前，在采購(gòu)資金方面，集團(tuán)已實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一（或分別）結(jié)算”；還將在物資儲(chǔ)備方面，實(shí)行“分類(lèi)管理”，根據(jù)物資特點(diǎn)及供應(yīng)渠道分類(lèi)儲(chǔ)備。
2.4 加快人才培養(yǎng)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)采購(gòu)
優(yōu)秀的采購(gòu)人才是集中采購(gòu)管理工作取得卓越成效的關(guān)鍵。加大對(duì)采購(gòu)管理人員專(zhuān)業(yè)能力的培訓(xùn)力度，不斷提高采購(gòu)管理人員的業(yè)務(wù)水平，能有效保證集中采購(gòu)各項(xiàng)管理工作落實(shí)到位。集團(tuán)所屬企業(yè)涉及業(yè)務(wù)及生產(chǎn)產(chǎn)品覆蓋面廣，采購(gòu)物資品類(lèi)多，專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)管理難度大，對(duì)采購(gòu)人員要求較高。實(shí)施及推進(jìn)集團(tuán)集中采購(gòu)，必須有專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)的有力支撐。
集團(tuán)應(yīng)把系統(tǒng)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員進(jìn)行優(yōu)化組合和高效使用，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，提高采購(gòu)管理效率，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)管理和科學(xué)決策，提高集中采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化管理水平。
2.5 規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)有效監(jiān)督
集中采購(gòu)管控模式從制度上解決了計(jì)劃?rùn)?quán)、采購(gòu)權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離問(wèn)題，使采購(gòu)、計(jì)劃、質(zhì)量、財(cái)務(wù)和使用部門(mén)各司其職、相互監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)審部集中加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的定期或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)審，從而形成多層次、多角度、多環(huán)節(jié)的集中采購(gòu)監(jiān)督體系。只有提高采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)其反腐防變的自我保護(hù)意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理工作的事前、事中和事后監(jiān)督，才能有效防止采購(gòu)領(lǐng)域腐敗的滋生。
集團(tuán)采購(gòu)部將建立起集中采購(gòu)的“供應(yīng)商和價(jià)格變化通告機(jī)制”，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與到采購(gòu)相關(guān)環(huán)節(jié)，促使采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展，提高采購(gòu)過(guò)程的透明度。集團(tuán)采購(gòu)部對(duì)所屬企業(yè)提報(bào)的年度和季度需求計(jì)劃的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，需求規(guī)格的完整性，發(fā)出緊急尋購(gòu)的次數(shù)進(jìn)行記錄和考核，積極促進(jìn)采購(gòu)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化和采購(gòu)量向集中采購(gòu)供應(yīng)商集中；加強(qiáng)對(duì)資金計(jì)劃、支付憑證及支付過(guò)程規(guī)范性的管理，確保資金安全和合理使用；集團(tuán)采購(gòu)部在集中采購(gòu)活動(dòng)中，接受所屬企業(yè)對(duì)采購(gòu)渠道、協(xié)議條款等方面的監(jiān)督，使集中采購(gòu)工作得以良性循環(huán)發(fā)展。
3 工作重心放在提高效率降低成本
集團(tuán)以電腦等8 個(gè)品類(lèi)集中采購(gòu)為試點(diǎn)，在外部咨詢公司的協(xié)助下，通過(guò)對(duì)所屬7 家試點(diǎn)企業(yè)217 家供應(yīng)商的綜合評(píng)估，最后入選集中采購(gòu)供應(yīng)商為37 家，涉及集中采購(gòu)金額2 453 萬(wàn)元，預(yù)計(jì)節(jié)約金額566 萬(wàn)元，節(jié)約率19%。
集中采購(gòu)規(guī)避了傳統(tǒng)的單個(gè)企業(yè)孤立采購(gòu)的劣勢(shì)，大大降低了企業(yè)采購(gòu)的直接成本，增強(qiáng)了采購(gòu)方勢(shì)力，提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力；集中采購(gòu)的間接成本的降低，則體現(xiàn)在企業(yè)采購(gòu)人員的精簡(jiǎn)等管理成本的降低，體現(xiàn)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中的效率提高。另外，集中采購(gòu)縮小了一些不規(guī)范企業(yè)的生存空間，而給予一些優(yōu)秀供應(yīng)商企業(yè)更大的成長(zhǎng)空間。
4 切實(shí)解決改革中出現(xiàn)的具體問(wèn)題
集中采購(gòu)是對(duì)現(xiàn)有分散采購(gòu)模式的一次改革，在采購(gòu)體系的構(gòu)建、企業(yè)的認(rèn)同等方面，必然會(huì)遇到新的困難和阻力。要切實(shí)解決問(wèn)題，需抓好四個(gè)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。
4.1 高層管理者全力支持
集中采購(gòu)工作本身就是集團(tuán)中央集權(quán)的一個(gè)舉措，在推行過(guò)程中勢(shì)必會(huì)受到所屬企業(yè)出于某種利益考慮而進(jìn)行的各種方式的“抵制”，這就要求集團(tuán)采購(gòu)部門(mén)要具備較高層級(jí)的管理職能，因此集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要給予集中采購(gòu)部門(mén)充分的支持和信任，確保集中采購(gòu)工作順利推進(jìn)。
4.2 設(shè)計(jì)考核制度保證“采購(gòu)時(shí)效”
“采購(gòu)延誤”問(wèn)題是集中采購(gòu)?fù)菩羞^(guò)程中企業(yè)反應(yīng)較為強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題，但這并不是集中采購(gòu)本身固有的問(wèn)題，而是由多方面原因造成的，有的是集中采購(gòu)影響力不夠，企業(yè)采購(gòu)部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)的運(yùn)作程序了解不夠，集團(tuán)與所屬部門(mén)的采購(gòu)接口不夠完善；有的是供應(yīng)商接單和供貨等問(wèn)題；有的是企業(yè)計(jì)劃性不強(qiáng)或一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、方案反復(fù)修改等原因造成，對(duì)此要具體分析，“對(duì)癥下藥”，并采取嚴(yán)厲的考核制度，努力杜絕時(shí)機(jī)延誤問(wèn)題。
4.3 兼顧局部利益與整體利益
集中采購(gòu)意味著對(duì)企業(yè)資金的管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，這在一定程度上限制了企業(yè)資金使用的自由，必然觸動(dòng)一些企業(yè)和部門(mén)的切身利益。
在推行集中采購(gòu)過(guò)程中，個(gè)別企業(yè)往往強(qiáng)調(diào)自身的獨(dú)立性、特殊性和專(zhuān)業(yè)性，或以集中采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低、買(mǎi)不到自己需要的產(chǎn)品等借口規(guī)避集中采購(gòu)。個(gè)別企業(yè)對(duì)局部利益的過(guò)分強(qiáng)調(diào)和放大，必然會(huì)導(dǎo)致集團(tuán)整體利益受損和失衡。集團(tuán)在推進(jìn)集中采購(gòu)過(guò)程中，需要企業(yè)樹(shù)立全局意識(shí)，強(qiáng)化一體化理念，著眼集團(tuán)利益最大化，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)局部利益與集團(tuán)整體利益的有機(jī)結(jié)合。
4.4 大力宣傳采購(gòu)管理制度的改革
目前集中采購(gòu)過(guò)程中較為突出的問(wèn)題，是基層企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員對(duì)集中采購(gòu)的認(rèn)識(shí)理解問(wèn)題。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有深入學(xué)習(xí)和理解采購(gòu)管理制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在一些問(wèn)題上“人云亦云”，對(duì)集中采購(gòu)工作進(jìn)行不切實(shí)際的指責(zé)，一定程度上給集中采購(gòu)的實(shí)施帶來(lái)了難度。要通過(guò)集團(tuán)相關(guān)媒體報(bào)道、通過(guò)相關(guān)會(huì)議或舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，提高主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行制度的能力。
5 結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：基層；政府采購(gòu)；問(wèn)題；建議
近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的不斷進(jìn)步，政府擁有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的新特點(diǎn)，由此對(duì)基層市縣政府采購(gòu)提出了更高的現(xiàn)實(shí)性要求。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買(mǎi)方市場(chǎng)逐步成長(zhǎng)壯大，各購(gòu)買(mǎi)實(shí)體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購(gòu)牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未健全，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成采購(gòu)行為不規(guī)范、財(cái)政支出資金使用效益低下，采購(gòu)過(guò)程以部門(mén)或小集團(tuán)利益為重，并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為，弱化了政府、財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。這些問(wèn)題的存在，仍需要從管理和監(jiān)督等方面加以完善。
1 當(dāng)前政府采購(gòu)管理存在的主要問(wèn)題
(1)有些單位認(rèn)識(shí)不到位，推行政府采購(gòu)制度還有一定阻力。推行政府采購(gòu)制度其根本目的就是加強(qiáng)支出管理和從源頭上治理腐敗。然而，少數(shù)部門(mén)單位認(rèn)為財(cái)政攬事過(guò)多，實(shí)行政府采購(gòu)后，部門(mén)單位本身沒(méi)有了采購(gòu)自主權(quán)，實(shí)行政府集中采購(gòu)，無(wú)非是將各單位的采購(gòu)項(xiàng)目和資金歸集到一起，增強(qiáng)腐敗的集中性。因而產(chǎn)生了較強(qiáng)的反感和抵觸情緒，想方設(shè)法規(guī)避政府采購(gòu)，加之現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)規(guī)避行為也無(wú)具體的立法處罰依據(jù)。所以，致使這種矛盾長(zhǎng)期以來(lái)一直影響著政府采購(gòu)的進(jìn)一步深化。
(2)政府采購(gòu)規(guī)模偏小，效益有待提高。當(dāng)前政府采購(gòu)項(xiàng)目主要集中在空調(diào)、電腦、汽車(chē)等貨物類(lèi)商品及定點(diǎn)加油等個(gè)別服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，財(cái)政支出較大的工程項(xiàng)目和其他服務(wù)項(xiàng)目雖然都經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，但有的地方中標(biāo)后的采購(gòu)并未納入政府的采購(gòu)。另一方面，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，供應(yīng)商的數(shù)量、分布、來(lái)源不一樣，采購(gòu)資金的節(jié)約率也不相同。較多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，節(jié)省的資金數(shù)量較大，反之就比較少。總體上看政府采購(gòu)資金節(jié)約不到位，資金節(jié)約率有待提高。
(3)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高。盡管各地市縣在推行政府采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心分設(shè)，但政府采購(gòu)管理職能問(wèn)題上仍存在界定不清，出現(xiàn)財(cái)政職能越位和缺位現(xiàn)象。另外，政府采購(gòu)人員應(yīng)通曉相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)政策，熟悉國(guó)際貿(mào)易的政策規(guī)則，掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，而這方面的專(zhuān)業(yè)人員短缺，多數(shù)采購(gòu)辦沒(méi)有建專(zhuān)家?guī)臁⒃u(píng)標(biāo)辦法不完善、不科學(xué)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不是在開(kāi)標(biāo)當(dāng)天隨機(jī)抽取，造成評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單事先泄露了出去，甚至參與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家人數(shù)根本達(dá)不到科學(xué)合理人數(shù)，影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量。
(4)政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度不完善，采購(gòu)管理基礎(chǔ)較薄弱。內(nèi)部控制制度不健全，采購(gòu)程序和方式執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏采購(gòu)管理的實(shí)施細(xì)則，缺乏采購(gòu)臺(tái)賬管理制度，很多單位沒(méi)有采購(gòu)管理辦法。缺乏采購(gòu)檔案管理制度，采購(gòu)項(xiàng)目檔案資料不全。
(5)政府采購(gòu)的信息建設(shè)相對(duì)滯后和時(shí)效性不強(qiáng)。《政府采購(gòu)法》要求政府采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)質(zhì)量好。但部分地區(qū)因信息建設(shè)滯后，采購(gòu)規(guī)模小、供應(yīng)商少以及電腦類(lèi)電子產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈、變化較快等客觀原因，一定程度上影響了政府采購(gòu)的效率。采購(gòu)時(shí)效性不強(qiáng)，采購(gòu)單位突發(fā)性臨時(shí)采購(gòu)報(bào)來(lái)的項(xiàng)目往往數(shù)量不多、金額不大、時(shí)間要求緊，通過(guò)集中采購(gòu)效率又不高，不能滿足采購(gòu)單位的要求。
2 改善政府采購(gòu)管理的建議
(1)加大《政府采購(gòu)法》的宣傳力度。對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行廣泛、深入、多層面的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、供應(yīng)商、政府聘用的專(zhuān)家等相關(guān)人員對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)和理解是十分必要的。可以采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式，也可以利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳，為做好政府采購(gòu)工作、提高政府采購(gòu)質(zhì)量營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。
(2)完善配套法規(guī)，拓寬政府采購(gòu)范圍。盡快出臺(tái)政府采購(gòu)法配套的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè)，將政府采購(gòu)制度納入法制化軌道。拓寬政府采購(gòu)渠道，擴(kuò)大協(xié)議供貨供應(yīng)商范圍，縣一級(jí)采購(gòu)單位允許在市一級(jí)、省一級(jí)采購(gòu)供應(yīng)商中選擇供貨單位，增加基層單位在采購(gòu)制度內(nèi)的自主選擇權(quán)。
(3)理順機(jī)構(gòu)關(guān)系，提高人員素質(zhì)水平。要按照《政府采購(gòu)法》及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，明確集中采購(gòu)的設(shè)置模式，合理界定政府采購(gòu)管理辦公室和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，理順兩者關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，可探索政府采購(gòu)新模式，利用協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等方式進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率，減輕集中采購(gòu)時(shí)工作量大的壓力。大力培育政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。另外，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀、交流等等多種方式努力提高采購(gòu)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的需要，使政府采購(gòu)的質(zhì)量不斷提高。
(4)加強(qiáng)政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)管理行為。完善的內(nèi)部控制制度是推行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)。在《政府采購(gòu)法》的原則框架內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)政府采購(gòu)的范圍、方式、方法、程序、資金管理及違紀(jì)處罰等制定明確、可操作的規(guī)定。通過(guò)建立各項(xiàng)配套的內(nèi)部管理制度，健全政府采購(gòu)的各類(lèi)臺(tái)賬管理，如采購(gòu)責(zé)任制度、檔案管理制度、保密制度及政府采購(gòu)操作規(guī)程等，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)管理行為。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.17.021
采購(gòu)是企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的起始環(huán)節(jié)，也是生產(chǎn)成本重要的組成部分，我國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)成本一般占到總成本的70%左右，而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家是50%左右。從而看出，我國(guó)企業(yè)采購(gòu)成本占總成本比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。有研究數(shù)據(jù)表明，如果某企業(yè)采購(gòu)成本占其總成本的60%，那采購(gòu)費(fèi)用每下降1%，利潤(rùn)上升的幅度卻相當(dāng)于銷(xiāo)售額增加12%～18%所帶來(lái)的影響。所以采購(gòu)管理是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，加強(qiáng)采購(gòu)成本的管理，是企業(yè)成本管理的首要任務(wù)。
1目前企業(yè)采購(gòu)管理存在的問(wèn)題
1.1采購(gòu)制度形同虛設(shè)
目前，我國(guó)很多企業(yè)采購(gòu)制度的建立不科學(xué)、執(zhí)行過(guò)程中也缺乏有效監(jiān)督。具體表現(xiàn)：缺乏嚴(yán)密的市場(chǎng)調(diào)查分析、采購(gòu)隨意性較大、采購(gòu)論證、評(píng)審不到位、假招標(biāo)、不簽訂合同或不認(rèn)真執(zhí)行合同、采購(gòu)驗(yàn)收不嚴(yán)、賬實(shí)不符，收取回扣等等。雖說(shuō)有的企業(yè)建立了完善的采購(gòu)制度，但是執(zhí)行過(guò)程中卻沒(méi)有按章辦事，從而給采購(gòu)人員提供了暗箱操作的溫床，“有法可依”和“有法不依”兩種現(xiàn)象并存，以上種種，都無(wú)形中增加了企業(yè)的采購(gòu)成本，影響了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
1.2采購(gòu)人員綜合素質(zhì)參差不齊
我國(guó)對(duì)于采購(gòu)管理的認(rèn)識(shí)和研究起步晚，對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，普遍流于形式化，一部分采購(gòu)人員對(duì)與采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)制度學(xué)習(xí)掌握不透徹，對(duì)采購(gòu)政策不敏感，分析產(chǎn)品市場(chǎng)信息的能力不夠強(qiáng)，對(duì)廠商信譽(yù)和物資的質(zhì)量把握不準(zhǔn)，對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)工藝流程不是很熟悉，在日常工作中，缺乏與生產(chǎn)，管理，技術(shù)研發(fā)等部門(mén)的溝通，不能掌握及時(shí)的庫(kù)存變化，隨經(jīng)驗(yàn)和方便盲目進(jìn)行采購(gòu)，甚至存在有些采購(gòu)人員意志力薄弱，抵擋不住金錢(qián)的誘惑，在價(jià)格和商品質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)，給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。
1.3部門(mén)之間信息溝通不暢
企業(yè)各部門(mén)缺乏整體意識(shí)，只關(guān)注本部門(mén)的眼前工作，生產(chǎn)車(chē)間只重視生產(chǎn)是否順利進(jìn)行，產(chǎn)量是否提高，銷(xiāo)售部則關(guān)注產(chǎn)品的銷(xiāo)路是否順暢，銷(xiāo)量是否達(dá)到要求，而不注重觀察庫(kù)存的變動(dòng)情況，倉(cāng)庫(kù)管理部門(mén)只關(guān)注庫(kù)存的收發(fā)和保管工作，并不關(guān)注采購(gòu)決策和銷(xiāo)售決策，各部門(mén)各自為政，閉門(mén)造車(chē)。所以當(dāng)市場(chǎng)需求發(fā)生波動(dòng)，企業(yè)只能通過(guò)增加或減少存貨來(lái)對(duì)應(yīng)，結(jié)果是，不是造成庫(kù)存的積壓，浪費(fèi)了資源；就是導(dǎo)致庫(kù)存不足，錯(cuò)失良機(jī)。
2企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu)管理，降低成本的對(duì)策
2.1建立健全各種規(guī)章制度，完善基礎(chǔ)性工作，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)
企業(yè)要制定完備的采購(gòu)制度，如《招投標(biāo)管理辦法》《物資集中采購(gòu)制度》《采購(gòu)人員工作守則》等。健全完善的采購(gòu)制度，為采購(gòu)部門(mén)組織并實(shí)施采購(gòu)工作提供了充分可靠的政策性依據(jù)，使采購(gòu)人員做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。采購(gòu)管理制度一旦確定，不折不扣的執(zhí)行，在實(shí)踐中，不斷豐富和完善。這是一個(gè)由淺入深，循序漸進(jìn)的過(guò)程。
2.2加強(qiáng)采購(gòu)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
在職業(yè)道德培養(yǎng)方面：采購(gòu)人員在日常采購(gòu)工作中往往面臨很多誘惑和考驗(yàn)，如：收取好處費(fèi)、收取回扣或乘采購(gòu)之機(jī)游山玩水等等。采購(gòu)人員若放松警惕，一時(shí)疏忽，就可能不自覺(jué)掉入供應(yīng)商的溫柔陷阱而不能自拔。作為一名優(yōu)秀的采購(gòu)員，一定要有足夠的智慧和毅力，不貪圖個(gè)人小利，不受對(duì)方物質(zhì)利益的吸引，經(jīng)得起考驗(yàn)，潔身自愛(ài)，大公無(wú)私，克己奉公，始終把企業(yè)利益放在第一位，做到“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”。
在專(zhuān)業(yè)知識(shí)培養(yǎng)方面：要求采購(gòu)人員有一個(gè)廣闊的知識(shí)儲(chǔ)備。要求采購(gòu)人員要掌握我國(guó)與采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和價(jià)格政策，熟悉掌握本單位的規(guī)章制度，需要具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、招投標(biāo)、財(cái)經(jīng)、稅收、合同，以及計(jì)算機(jī)和談判等方面知識(shí)，擁有良好溝通協(xié)調(diào)能力和分析問(wèn)題的能力，具有良好的寫(xiě)作能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，能熟練操作計(jì)算機(jī)常用軟件，并能通過(guò)各種渠道及時(shí)收集采購(gòu)商品市場(chǎng)的信息，分析市場(chǎng)變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。
二是注重人才專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)。傳統(tǒng)方式是通過(guò)“以老帶新”方式培訓(xùn)年輕的員工，在日常采購(gòu)活動(dòng)中，資深采購(gòu)人員通過(guò)言傳身教把豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕員工，發(fā)揮‘傳、幫、帶’的作用。這種培養(yǎng)方法是比較經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、可行的，能夠使新的采購(gòu)人員在短時(shí)間迅速進(jìn)入角色，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)得到解答，避免走一些不必要的彎路，能積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)還可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，外包專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)的優(yōu)點(diǎn)是：更全面、更系統(tǒng)、更科學(xué)。當(dāng)然，外包式培訓(xùn)也會(huì)增加企業(yè)費(fèi)用支出，但是，支出和他們未來(lái)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值相比，是微不足道的。當(dāng)今國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視采購(gòu)人員的培訓(xùn)工作，
2.3加強(qiáng)部門(mén)之間的信息溝通，優(yōu)化利用企業(yè)內(nèi)部資源
企業(yè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)，有若干部門(mén)和車(chē)間，任何部門(mén)和車(chē)間的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)材料物資的消耗，由于各部門(mén)所申報(bào)物資的種類(lèi)和數(shù)量眾多，采購(gòu)的任務(wù)愈發(fā)變得瑣碎和繁重，加之各個(gè)車(chē)間都配有相應(yīng)的庫(kù)房，物資分散存放，容易造成資源不能有效的利用。合理的整合與利用資源，可使閑置和過(guò)剩物資得到及時(shí)充分利用，加快物資的流轉(zhuǎn)，避免浪費(fèi)，能降低企業(yè)采購(gòu)成本。實(shí)現(xiàn)資源的整合與利用措施如下：
首先，?俗薊?生產(chǎn)。各部門(mén)使用的物資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格后，可使采購(gòu)?fù)N同規(guī)格物資數(shù)量的增加，從而采用批量低價(jià)采購(gòu)策略，降低采購(gòu)成本，同時(shí)簡(jiǎn)化了采購(gòu)人員的工作量，提高工作效率。
其次，集中采購(gòu)。就是把企業(yè)不同部門(mén)需求的物資，按照種類(lèi)或供應(yīng)商進(jìn)行合并，最大限度地整合部門(mén)需求，形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)行集中采購(gòu)。
再次，倉(cāng)庫(kù)電算化管理。將計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件運(yùn)用到管理中，庫(kù)房管理系統(tǒng)增加部門(mén)庫(kù)房管理數(shù)據(jù)庫(kù)，凡是在倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)的部門(mén)，都要及時(shí)公布多余的庫(kù)存信息，進(jìn)行信息共享，加快了各部門(mén)信息溝通，使得閑置物資能夠有效利用，減少庫(kù)存，杜絕浪費(fèi)，降低采購(gòu)成本。
2.4建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)估管理機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度
首先，采購(gòu)績(jī)效考核與評(píng)估的關(guān)鍵在于制定一套客觀、有效的、能夠充分展現(xiàn)采購(gòu)績(jī)效、對(duì)考核對(duì)象有指導(dǎo)作用的指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，可以讓每個(gè)采購(gòu)人員清楚自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，肯定優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)缺點(diǎn)，促使采購(gòu)人員不斷提自身的能力，為今后的工作起到良好的導(dǎo)向和警戒作用。
其次，選擇合理的采購(gòu)績(jī)效評(píng)估方法。企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)而定，常用評(píng)估方法有專(zhuān)家評(píng)定法、管理人員評(píng)定法和同類(lèi)型企業(yè)的橫向比較法。無(wú)論選擇何種方式，目的都是要確保企業(yè)采購(gòu)績(jī)效考核系統(tǒng)的正確有效實(shí)施
關(guān)鍵詞：物資招標(biāo);存在問(wèn)題;采購(gòu)措施
一、前言
在一個(gè)企業(yè)龐大復(fù)雜的管理體系中， 人、財(cái)、物的管理是最基本的組成部分。而要使管理工作得到一個(gè)質(zhì)的提升，必須加強(qiáng)對(duì)物資的管理。企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理是物資管理的重中之重，其管理質(zhì)量在一定程度上決定了企業(yè)的整體效益和生命力。當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國(guó)部分企業(yè)為了規(guī)范內(nèi)部物資采購(gòu)行為，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)推出了相關(guān)的物資招標(biāo)制度。這些制度的實(shí)施不僅提高了企業(yè)管理人員對(duì)物資變動(dòng)感知的敏感度，還能準(zhǔn)確把握內(nèi)部的供求變化情況，更好地了解供貨商信譽(yù)，從而結(jié)合需求角度與物資方面來(lái)進(jìn)行采購(gòu)范圍控制，避免了物資采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的違規(guī)行為，純潔了內(nèi)部采購(gòu)工作。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，只有改變傳統(tǒng)的管理模式，促使物資采購(gòu)時(shí)間縮短到最小化，提升采購(gòu)效率，才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益的最大化。此外，只有提升企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的質(zhì)量和水平，才能有效降低企業(yè)采購(gòu)成本， 使物資在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的損失控制在一定范圍內(nèi)，達(dá)到規(guī)避物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
二、當(dāng)前企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)中存在的主要問(wèn)題
（一）價(jià)格機(jī)制不完善
當(dāng)前企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)的價(jià)格機(jī)制并不完善。很多招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)原材料或產(chǎn)品的價(jià)格劃定上并不明確，模棱兩可，并且存在著許多隱形的附加條件。采購(gòu)人員對(duì)原材料進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候，對(duì)市場(chǎng)研究不到位，對(duì)市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格走勢(shì)不調(diào)研。往往在原材料價(jià)格上容易受到招標(biāo)人的誤導(dǎo)，導(dǎo)致做出錯(cuò)誤的選擇。等真正確定買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)自己潛意識(shí)里面的原材料價(jià)格跟招標(biāo)人設(shè)定的價(jià)格并不相符，并且隨之而來(lái)是一系列附加條件，這就對(duì)采購(gòu)方極為不利，極易引發(fā)雙方矛盾。
（二）管理流程比較混亂認(rèn)識(shí)不到位
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有的企業(yè)物資采購(gòu)管理的流程相當(dāng)混亂，嚴(yán)重阻礙了管理工作進(jìn)程，降低管理工作效率。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不科學(xué)規(guī)劃管理流程，極有可能導(dǎo)致采購(gòu)成本超標(biāo)現(xiàn)象;部分企業(yè)內(nèi)部分工不明確，造成員工之間相互推卻工作，員工的工作積極性不高。企業(yè)內(nèi)部不同層面管理不同物資，導(dǎo)致采購(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的分散現(xiàn)象。這種分散的采購(gòu)模式雖然在一定程度上滿足了企業(yè)物資的快速配置，但實(shí)踐起來(lái)十分困難，因?yàn)槠髽I(yè)難以進(jìn)行大批量的采購(gòu)，這樣各個(gè)下屬部門(mén)的具體采購(gòu)情況便無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效控制，這也意味著企業(yè)預(yù)算的采購(gòu)成本將會(huì)增加。
（三）招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在不公平性
我國(guó)招投標(biāo)法明確規(guī)定招標(biāo)要遵循公平、公正、公開(kāi)原則，但實(shí)際的招投標(biāo)工作中存在著不少“違規(guī)操作”、“暗箱操作”情形。但這種類(lèi)型的招投標(biāo)很難從工作環(huán)節(jié)里分析其違規(guī)性，但無(wú)形之中很多潛在的投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)卻被剝奪了。此外，很多公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的管理模式存在“明招暗定”現(xiàn)象，這就導(dǎo)致很多“關(guān)系標(biāo)”和“權(quán)力標(biāo)”的出現(xiàn)。一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，直接或間接影響了行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙行業(yè)的健康發(fā)展。
（四）物資招標(biāo)人員的素質(zhì)有待提高
很多企業(yè)物資管理人員來(lái)自于技術(shù)工人或以工代干轉(zhuǎn)型人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，對(duì)物資業(yè)務(wù)不熟悉，因此文化水平不統(tǒng)一，參差不齊，基層物資管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。
物資采購(gòu)工作本身具有明顯的專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性，采購(gòu)人員應(yīng)該對(duì)物資市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)有最直觀、最全面的認(rèn)識(shí)，并且要掌握相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。而這些對(duì)物資市場(chǎng)的敏感度以及需要具備的知識(shí)是大多數(shù)采購(gòu)人員沒(méi)有具備的。采購(gòu)人員的采購(gòu)工作在某種意義上是一種金錢(qián)交易，這就需要采購(gòu)人員在工作工程中始終保持著良好的職業(yè)素質(zhì)與責(zé)任意識(shí)。然而，在各種因素的干擾下，采購(gòu)工作需要根據(jù)企業(yè)需求的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這就容易導(dǎo)致企業(yè)采購(gòu)人員與外部人員聯(lián)手操作，做出違法違紀(jì)的事情，嚴(yán)重破壞物資采購(gòu)管理。
三、提升企業(yè)物資招標(biāo)質(zhì)量的有效策略
（一）完善企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理制度
制定完善采購(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量檢驗(yàn)責(zé)任制及價(jià)格管理責(zé)任制，使得采購(gòu)質(zhì)量得到相關(guān)制度的保證，盡量減少采購(gòu)到質(zhì)量不合規(guī)格的產(chǎn)品，避免劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高企業(yè)民主管理力度，制定適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的企業(yè)制度，切實(shí)提高工作實(shí)效。完善與規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用原則。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)的集中化，進(jìn)一步規(guī)范相互制約管理制度，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)集中把關(guān)采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量、集體進(jìn)行質(zhì)量審核、逐級(jí)審批，加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督、管理，這樣才可以真正使得采購(gòu)質(zhì)量得到保障，使采購(gòu)成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。
企業(yè)內(nèi)部管理制度在很大程度上決定了企業(yè)的生死存亡，然而加強(qiáng)其管理工作不是一朝一夕的事情，除了在企業(yè)制度本身方面進(jìn)行完善外，還需要輔以其它手段進(jìn)行管理。首先，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)材料質(zhì)量的檢驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)的物資計(jì)量，及驗(yàn)收入庫(kù)等基礎(chǔ)工作原始記錄，確定標(biāo)書(shū)上面的質(zhì)量、數(shù)量及交貨時(shí)間等內(nèi)容與購(gòu)進(jìn)的中標(biāo)物資相一致，防止出現(xiàn)以次充好、以少報(bào)多等不利于企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。
其次，要加強(qiáng)招標(biāo)工作專(zhuān)門(mén)的考核制度，招標(biāo)工作要接受監(jiān)督部門(mén)的嚴(yán)格檢查，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)方原因或操作違規(guī)而造成的購(gòu)進(jìn)材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，材料數(shù)量跟標(biāo)書(shū)不符合的現(xiàn)象，可以對(duì)相關(guān)責(zé)任工作人員進(jìn)行必要的職業(yè)能力考核。招標(biāo)工作失誤導(dǎo)致的錯(cuò)誤，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的考核;驗(yàn)收失職導(dǎo)致的錯(cuò)誤，則加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的考核。企業(yè)按照錯(cuò)誤的輕重程度及損失情況進(jìn)行相應(yīng)的扣獎(jiǎng)、罰款及崗位調(diào)離等處罰。再次，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商資格進(jìn)行預(yù)審，及加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控招標(biāo)工作中的力度，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)跟信譽(yù)好、價(jià)廉物美的供貨單位之間的合作，開(kāi)標(biāo)前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)交流，必要時(shí)簽訂技術(shù)協(xié)議。在購(gòu)進(jìn)價(jià)格的制定上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)現(xiàn)款、抵款及商業(yè)票據(jù)等不同付款方式的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合理公平。
最后，對(duì)于采購(gòu)的原材料在數(shù)量、質(zhì)量上存在疑問(wèn)的供貨單位，采取必要的制約措施來(lái)處理，也可以暫停支付貨款。制定原材料質(zhì)量供貨單位內(nèi)部退貨制度，減少數(shù)量不夠，質(zhì)量不過(guò)關(guān)的原材料進(jìn)入采購(gòu)范圍。
（二）加強(qiáng)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
招標(biāo)采購(gòu)人員除了需要掌握過(guò)硬的業(yè)務(wù)技術(shù)、遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己，還應(yīng)該擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于一些職業(yè)素質(zhì)低，屢教不改的人員應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。要在采購(gòu)人員成長(zhǎng)過(guò)程中，不斷豐富他們的職業(yè)知識(shí)，提高他們采購(gòu)的基礎(chǔ)水平和業(yè)務(wù)技術(shù)，讓他們能夠正確理解知識(shí)，并能運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行熟練的操作。因此，可以定期對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，抓住工作重點(diǎn)與技巧，努力學(xué)習(xí)電子商務(wù)，切實(shí)提高工作效率。同時(shí)，還要鼓勵(lì)采購(gòu)人員要不斷加強(qiáng)自己的自覺(jué)學(xué)習(xí)能力，保持求實(shí)求是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，認(rèn)真計(jì)劃采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，不斷優(yōu)化自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，用科學(xué)、發(fā)展的理念進(jìn)行采購(gòu)工作，提高工作實(shí)效。加強(qiáng)他們對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)法律的認(rèn)識(shí)與掌握，使他們?cè)诓少?gòu)工作中規(guī)范自己的采購(gòu)行為。在法律的約束下，強(qiáng)化自身的工作素質(zhì)，提升自身的責(zé)任意識(shí)，保證不受外界不當(dāng)利益因素的誘惑而做出違法違紀(jì)的行為。
（三）完善企業(yè)物資招標(biāo)流程和評(píng)審過(guò)程
完善和規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序意義重大。這就需要物資招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)完善招標(biāo)流程及評(píng)審過(guò)程。采購(gòu)部門(mén)應(yīng)該對(duì)技術(shù)資料進(jìn)行認(rèn)真查閱、核實(shí)技術(shù)數(shù)據(jù)、明確招標(biāo)的品種，還要對(duì)采購(gòu)的數(shù)量予以規(guī)定。對(duì)于采購(gòu)信息的整理與收集，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳媒查找生產(chǎn)廠家相關(guān)資料，分析整理相關(guān)資料，然后以電子郵件、網(wǎng)上查詢及電話聯(lián)系手段與生產(chǎn)廠家交流接觸，對(duì)招標(biāo)品種進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并適當(dāng)預(yù)測(cè)價(jià)格。在資源地分布、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)輸方式等層面進(jìn)行同口徑對(duì)標(biāo)比價(jià)。此外，采購(gòu)部門(mén)應(yīng)該分析現(xiàn)行車(chē)間生產(chǎn)工藝現(xiàn)狀，并積極與質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)進(jìn)行溝通，這有利于招標(biāo)采購(gòu)物料質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定。
同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該積極管理與監(jiān)督物資招標(biāo)采購(gòu)工作，運(yùn)用“分口把關(guān)、權(quán)力分解”手段，促使采購(gòu)環(huán)節(jié)各種權(quán)力的相分離，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部權(quán)力之間的相互制約，使得采購(gòu)腐敗現(xiàn)象被扼殺于源頭上。
（四）確保評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)和要求
企業(yè)如果收到了投標(biāo)方的投標(biāo)文件，就意味著招投標(biāo)工作已經(jīng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。評(píng)估環(huán)節(jié)具體工作流程如下。
1.專(zhuān)家對(duì)接到的“技術(shù)方案”進(jìn)行書(shū)面形式的技術(shù)評(píng)審。
2.專(zhuān)家對(duì)”技術(shù)方案”進(jìn)行評(píng)審后，企業(yè)可以就投標(biāo)文件中的相關(guān)疑問(wèn)提出來(lái)，以尋求專(zhuān)家或企業(yè)技術(shù)人員的解答與幫助，并以書(shū)面形式向投標(biāo)方提出相關(guān)的商務(wù)或技術(shù)澄清提綱，并要求投標(biāo)方在設(shè)定時(shí)限內(nèi)以書(shū)面形式返回應(yīng)答。
3.企業(yè)將投標(biāo)方返回的澄清提綱答卷進(jìn)行復(fù)印，將復(fù)印的紙張傳發(fā)給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，這就實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程。整個(gè)評(píng)標(biāo)階段時(shí)間應(yīng)該根據(jù)問(wèn)題的多少來(lái)設(shè)定，做到先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再評(píng)商務(wù)標(biāo)。
4.事先設(shè)定好評(píng)分方法，專(zhuān)家組各成員在評(píng)標(biāo)和投標(biāo)方面的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最后評(píng)審。評(píng)審的主要內(nèi)容應(yīng)包括：技術(shù)性能、性能價(jià)格比、投標(biāo)方能力與業(yè)績(jī)、優(yōu)惠條件、投標(biāo)方資質(zhì)等方面，也可以進(jìn)行評(píng)審排名。
因此，必須保證專(zhuān)家和企業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)水平，確保他們本身的知識(shí)程度，操作能力達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這才使評(píng)標(biāo)結(jié)果更科學(xué)，更有說(shuō)服力。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)上文的分析，可以知道物資招標(biāo)采購(gòu)是企業(yè)成長(zhǎng)與壯大過(guò)程中不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它可以使企業(yè)獲得源源不斷的發(fā)展能源，保持企業(yè)長(zhǎng)盛不衰的生命力。但現(xiàn)階段的物資招標(biāo)工作中還存在諸多問(wèn)題，提高招標(biāo)采購(gòu)管理工作水平還任重道遠(yuǎn)。因此，必須進(jìn)行采購(gòu)管理模式的創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的情況和經(jīng)濟(jì)能力，制定和完善相關(guān)的采購(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量檢驗(yàn)責(zé)任制及價(jià)格管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)原材料的質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)禁質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。還要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題的監(jiān)督，提高采購(gòu)人員的相關(guān)法律意識(shí)，豐富他們的職業(yè)知識(shí)，提高操作技能，最大程度提高企業(yè)采購(gòu)工作的水平和效率。
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關(guān)鍵詞:采購(gòu)項(xiàng)目;績(jī)效案例;審計(jì)評(píng)價(jià);啟示
一、審計(jì)背景
采購(gòu)管理工作一直是人民銀行加強(qiáng)內(nèi)部管理，服務(wù)于央行業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要工作，特別是集中采購(gòu)項(xiàng)目，是單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是崗位廉政和風(fēng)險(xiǎn)防控的重要部位，是確保央行各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利運(yùn)行的一個(gè)基本保障，也是容易引發(fā)腐敗事件發(fā)生的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。為規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金使用效益，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造規(guī)范、嚴(yán)密、風(fēng)清氣正的采購(gòu)管理環(huán)境，更好地服務(wù)于央行治理，提高項(xiàng)目資金績(jī)效管理水平，我們將采購(gòu)管理納入重點(diǎn)關(guān)注的審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)運(yùn)行的過(guò)程和績(jī)效進(jìn)行了深入研究和探索。為提高采購(gòu)管理績(jī)效水平，需要盡快形成一個(gè)完整的評(píng)估框架體系。盡管我們?cè)趯徲?jì)實(shí)踐中可以獲取集中采購(gòu)管理應(yīng)具備的完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)特征，但還不具備可擴(kuò)展的功能特征，我們本著先易后難、循序漸進(jìn)的方式制定原則和標(biāo)準(zhǔn)，一是合理選取目標(biāo)值，既考慮當(dāng)前利益和局部利益，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;二是處理好播種與收獲的關(guān)系，同時(shí)還要通俗易懂。為實(shí)現(xiàn)上述目的，我們選取個(gè)別地市級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行解剖麻雀式的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐。
二、審計(jì)指標(biāo)的確定及嘗試
按照采購(gòu)邏輯我們對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理，結(jié)合各個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀況篩選出最合理、最適用的績(jī)效指標(biāo)，運(yùn)用多目標(biāo)決策，建立全方位、多層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在具體指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)采購(gòu)過(guò)程中所反映的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)定，評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)遵循如下原則:一是系統(tǒng)性。設(shè)計(jì)采購(gòu)管理內(nèi)部控制、采購(gòu)管理2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，項(xiàng)目管理等12個(gè)指標(biāo)，45個(gè)三級(jí)指標(biāo)。二是可操作性。設(shè)計(jì)指標(biāo)盡可能滿足人民銀行采購(gòu)工作實(shí)際，通用易懂，可以衡量，借鑒了澳大利亞國(guó)家審計(jì)署官方發(fā)表的單一來(lái)源采購(gòu)審計(jì)報(bào)告中的一些思路，在合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，將績(jī)效和合規(guī)審計(jì)相結(jié)合，指導(dǎo)審計(jì)人員對(duì)具體指標(biāo)評(píng)價(jià)具有可操作性。我們針對(duì)三級(jí)指標(biāo)編制了解釋。三是定量分析和定性分析相結(jié)合。其中定量指標(biāo)按照量化成度劃分評(píng)分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)是依采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位在采購(gòu)過(guò)程中所反映的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)定。
(一)技術(shù)指標(biāo)
暫定為采購(gòu)資金節(jié)約率、項(xiàng)目完成率和合規(guī)率三項(xiàng)指標(biāo)，這是經(jīng)過(guò)調(diào)研后確立，對(duì)審計(jì)對(duì)象具有一定指導(dǎo)作用。
1.經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。一是固定原則，這個(gè)指標(biāo)具有持續(xù)性和連續(xù)性;二是可實(shí)現(xiàn)性原則，目標(biāo)值制定要合理，在現(xiàn)有的采購(gòu)內(nèi)外環(huán)境和條件下，必須經(jīng)過(guò)努力完成。經(jīng)濟(jì)性指標(biāo):審計(jì)期采購(gòu)資金節(jié)約率=(采購(gòu)計(jì)劃額－實(shí)際支付額)/采購(gòu)計(jì)劃額。
2.效率性指標(biāo)。一是完整、精確性原則，指標(biāo)值可操作，并得到確認(rèn)。主要是人員效率和成本指標(biāo)。二是可行性原則，杜絕虛假數(shù)據(jù)和信息，使其具有權(quán)威性。效率性指標(biāo):集中采購(gòu)項(xiàng)目合規(guī)率=(集中采購(gòu)各類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量－不合規(guī)各類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量)/集中采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量。
3.效果性指標(biāo)。低成本原則，確保各單位以最低成本機(jī)會(huì)取得最佳的評(píng)估效果，全面和普遍體現(xiàn)管理的具體定義。效果性指標(biāo):集中采購(gòu)項(xiàng)目完成率=(集中采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量－未完成項(xiàng)目數(shù)量)/集中采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量。
(二)績(jī)效審計(jì)的嘗試
采購(gòu)是收集、評(píng)估、選擇、確認(rèn)、等價(jià)交換的過(guò)程，加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化，提高采購(gòu)績(jī)效管理效能，已成為央行內(nèi)部管理工作的重中之重。
1.經(jīng)濟(jì)性。
從遵循的原則性看，經(jīng)選取的計(jì)劃采購(gòu)數(shù)據(jù)是部分本審計(jì)單位經(jīng)過(guò)層層上報(bào)，有據(jù)可查，具有合理性。從相關(guān)性來(lái)看，編制的的集中采購(gòu)計(jì)劃，既著眼于資金當(dāng)前和未來(lái)的工作需要，也滿足了集中采購(gòu)管理辦法規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn);從可行性看，制定的方案，達(dá)到采購(gòu)?fù)瓿陕实臉?biāo)準(zhǔn);節(jié)約資金總額數(shù)字較為可觀，節(jié)約率普遍較高;確定的各項(xiàng)采購(gòu)方案選取的資源分配較為合理。經(jīng)審計(jì)某機(jī)構(gòu)計(jì)劃集中采購(gòu)資金與實(shí)際采購(gòu)相比較節(jié)約資金數(shù)額較大，占比12%，實(shí)現(xiàn)了少花錢(qián)，多辦事，提高了績(jī)效管理水平。
2.效率性。
被審計(jì)單位從可實(shí)現(xiàn)性上保證了最低成本獲得最佳評(píng)估收益。從審計(jì)過(guò)程看，某機(jī)構(gòu)27個(gè)集中采購(gòu)項(xiàng)目，審計(jì)過(guò)程中提取的數(shù)據(jù)真實(shí)，獲取合理，集中采購(gòu)項(xiàng)目完成率100%。但3個(gè)項(xiàng)目在采購(gòu)文件及合同編制基本完整存在不同缺陷，占項(xiàng)目的11.11%。應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)重視，特別是事權(quán)和法律部門(mén)應(yīng)維護(hù)央行權(quán)益，完善相關(guān)條款。經(jīng)測(cè)算某機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)項(xiàng)目合規(guī)率89.99%
3.效果性。
從審計(jì)結(jié)果看，審計(jì)期內(nèi)集中采購(gòu)項(xiàng)目全部完成，被審計(jì)單位在實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中能夠合理使用資金，滿足單位正常工作需要。從利用效果看，被審計(jì)單位在審計(jì)貨物、服務(wù)、工程不同采購(gòu)種類(lèi)或不同采購(gòu)方式的節(jié)支情況，集中采購(gòu)資金基本保證了正常辦公、維護(hù)和服務(wù)需要，某機(jī)構(gòu)節(jié)約率為6.06%。
4.實(shí)現(xiàn)了內(nèi)審增值作用，積累了績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。
績(jī)效審計(jì)為我們提供了全新的審計(jì)方式方法，通過(guò)建立科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將傳統(tǒng)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行定性、定量分析，使問(wèn)題的提出更具有科學(xué)性和針對(duì)性，易于被管理層所認(rèn)同和接受，審計(jì)突破了傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)束縛，充分體現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)理念，從具體指標(biāo)值審計(jì)來(lái)看，采購(gòu)工作的內(nèi)部控制管理、操作程序、合同管理、資金使用過(guò)程監(jiān)督、檔案歸集整理等方面存在一定不足，其中大多屬于沿用歷史操作習(xí)慣出現(xiàn)的問(wèn)題，有的屬于管理不善或不規(guī)范，根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)及系列分析，得出被審計(jì)單位存在采購(gòu)程序不盡合理，采購(gòu)物品購(gòu)置周期過(guò)長(zhǎng)，評(píng)審人才庫(kù)使用結(jié)構(gòu)不夠均衡等不足的結(jié)論，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)審的增加價(jià)值，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。提示了被審計(jì)單位如何“做得更好”。
三、關(guān)注績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)的不足及原因分析
(一)目前基層單位供應(yīng)商信息庫(kù)建立的普遍不好或未建立。
經(jīng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某機(jī)構(gòu)借用政府供應(yīng)商信息庫(kù)收集供應(yīng)商信息共58個(gè)，全年27個(gè)集中采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)的供應(yīng)商均在供應(yīng)商信息庫(kù)之中，登陸該系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)是采購(gòu)1個(gè)項(xiàng)目之后，再入庫(kù)1個(gè)項(xiàng)目。而基層單位這個(gè)信息庫(kù)系統(tǒng)各采購(gòu)單位建立的不完備，自行選取電子信息樣本也各有不同，座談中被審計(jì)單位反映，基層行人員少，資源和信息有限，應(yīng)由上級(jí)行自上而下統(tǒng)一編制信息庫(kù)并能與政府網(wǎng)結(jié)合，這樣能解決基層人員少，減少咨詢成本高的問(wèn)題，如果能夠在央行頂層框架上建立采購(gòu)供應(yīng)商信息庫(kù)，會(huì)節(jié)約基層行經(jīng)濟(jì)成本，降低人、財(cái)、物的消耗。
(二)評(píng)審人員的選取不夠科學(xué)。
依據(jù)《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》(銀發(fā)〔2010〕21號(hào))第十九條“總行和地市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)應(yīng)建立集中采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審人員庫(kù)。評(píng)審人員可適當(dāng)吸收當(dāng)?shù)卦盒！⒔鹑跈C(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等部門(mén)技術(shù)專(zhuān)家、單位內(nèi)部中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)人員”規(guī)定，對(duì)人力資源的利用進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，審計(jì)人員分別對(duì)其人力資源配置和使用情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)列表，其次對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目逐一列表統(tǒng)計(jì)篩選分析，并與人才庫(kù)使用情況進(jìn)行比對(duì)。已經(jīng)全部使用這個(gè)系統(tǒng)，并隨機(jī)抽取了相關(guān)人員，我們根據(jù)采購(gòu)立項(xiàng)、審批、評(píng)審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)集中采購(gòu)人才庫(kù)的抽取使用情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)行了較為深入細(xì)致的梳理，該機(jī)構(gòu)2014年完成集中采購(gòu)項(xiàng)目27個(gè)，投入人力219人次，2014年抽調(diào)評(píng)審人員重復(fù)率為58.33%。有4人未被抽取，6人僅抽取1次，1人重復(fù)抽取9次，說(shuō)明該庫(kù)人員使用結(jié)構(gòu)不夠均衡，人力資源利用和隨機(jī)抽取不夠科學(xué)。
(三)采購(gòu)的項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)間和設(shè)備到貨驗(yàn)收時(shí)間間隔過(guò)大，周期過(guò)長(zhǎng)，一定程度上削弱了業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)物資需求的保障能力。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)測(cè)算某機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目周期，檢查完成任務(wù)時(shí)限，對(duì)各類(lèi)物資的采購(gòu)周期進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)某機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)各類(lèi)物資的周期性長(zhǎng)短不一，總行統(tǒng)一采購(gòu)的最長(zhǎng)周期為160個(gè)工作日，最短周期為143個(gè)工作日，平均周期為151.5個(gè)工作日;機(jī)構(gòu)詢價(jià)方式采購(gòu)的最長(zhǎng)周期為181個(gè)工作日，最短周期為10個(gè)工作日，抽查19個(gè)項(xiàng)目，采購(gòu)周期為58.74個(gè)工作日，貨物類(lèi)周期最長(zhǎng)周期為84個(gè)工作日，最短周期為10個(gè)工作日，平均周期為44.4個(gè)工作日;工程類(lèi)最長(zhǎng)周期為181個(gè)工作日，最短周期為35個(gè)工作日，平均周期為112.5個(gè)工作日。
(四)采購(gòu)公示內(nèi)容不夠完整，有的流于形式，不能很好的接受群眾監(jiān)督，未能真正做到嚴(yán)格自律。
我們對(duì)采購(gòu)信息流程進(jìn)行了細(xì)致梳理，發(fā)現(xiàn)某機(jī)構(gòu)在一個(gè)完整年度完成27項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目，信息公示是由實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)，所承辦的項(xiàng)目直接在人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示或以打印的紙質(zhì)公告在行內(nèi)進(jìn)行張貼。2014年度除2項(xiàng)公示不及時(shí)外，其它25項(xiàng)公示均能夠在詢價(jià)評(píng)議結(jié)束后當(dāng)日在人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)或張貼公告的形式進(jìn)行了公示，公示的內(nèi)容具有不完整性，不完整率為7.41%。究其產(chǎn)生的原因，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位和業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)。一部分采購(gòu)工作人員對(duì)采購(gòu)內(nèi)部控制、工作流程、風(fēng)險(xiǎn)隱患等認(rèn)識(shí)不到位影響了單位采購(gòu)工作水平的提高。其次內(nèi)控制度缺失或缺乏指導(dǎo)效力，不利于明確集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)和崗位人員之間的權(quán)利和義務(wù)，不利于明確各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的操作流程，不利于形成“按制度流程辦事”的集中采購(gòu)內(nèi)控環(huán)境。未能充分發(fā)揮內(nèi)控制度的指導(dǎo)規(guī)范功能。一些業(yè)務(wù)人員對(duì)制度學(xué)習(xí)不到位，以慣例代替制度，影響了集中采購(gòu)的操作水平。集中采購(gòu)具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，部分單位受組織集中采購(gòu)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少、部分人員在不同崗位兼職等因素影響，對(duì)一些操作流程的理解存在偏差，導(dǎo)致在實(shí)施采購(gòu)、采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂、組織驗(yàn)收、檔案管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種違規(guī)操作。
四、思考和啟示
(一)績(jī)效審計(jì)改善了雙方關(guān)系，鍛煉了審計(jì)隊(duì)伍。
我們以績(jī)效管理審計(jì)為切入點(diǎn)，采購(gòu)管理績(jī)效審計(jì)達(dá)到了預(yù)期的效果，也堅(jiān)定了我們繼續(xù)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的信心。其次鍛煉了隊(duì)伍，加強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，開(kāi)拓了審計(jì)人員思維能力。采購(gòu)管理績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，由于審計(jì)覆蓋面廣，涉及的人員多，使審計(jì)人員接受了一次全面的審計(jì)思維洗禮。大家從有畏難情緒，到認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研績(jī)效審計(jì)理論，再到具體審計(jì)實(shí)踐，嘗試了審計(jì)思路的轉(zhuǎn)變，突破了原有老舊的審計(jì)認(rèn)知，優(yōu)化了知識(shí)結(jié)構(gòu)，審計(jì)人員的潛力得到進(jìn)一步挖掘，綜合素質(zhì)得到了大幅度提高。結(jié)合工作實(shí)際，一方面在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍;另一方面熟練掌握績(jī)效審計(jì)的方式方法，增強(qiáng)方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的科學(xué)性和合理性，使評(píng)價(jià)結(jié)果更趨客觀、公正，使審計(jì)發(fā)現(xiàn)在審計(jì)過(guò)程中成為“審與被審”雙方的共同成果，達(dá)成共識(shí)，對(duì)提高被審計(jì)單位業(yè)務(wù)工作管理水平的發(fā)揮起到了促進(jìn)作用。
(二)建議總行內(nèi)審部門(mén)盡快制定一套集中采購(gòu)管理績(jī)效審計(jì)評(píng)估體系。
頂層框架應(yīng)有精確性，精確描述集中采購(gòu)管理方面完整性、實(shí)時(shí)性、可信性、相關(guān)性、可用性、可調(diào)整性，預(yù)測(cè)性、低成本等等內(nèi)容，在業(yè)績(jī)指標(biāo)、人員指標(biāo)、管理指標(biāo)、效益指標(biāo)、時(shí)間指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、信用指標(biāo)等方面進(jìn)行深入探求，達(dá)到一個(gè)共性的，共同認(rèn)知的范疇。這是提高人民銀行集中采購(gòu)管理績(jī)效和改善央行形象的有效措施，可以減少或避免利益輸送造成的腐敗行為，提高依法行政執(zhí)政能力。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)基層行集中采購(gòu)的預(yù)算約束，嚴(yán)格考核，提高采購(gòu)資金使用效率。
建議總行將集中采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃執(zhí)行詳細(xì)情況納入考核體系，加大對(duì)各省及下轄各機(jī)構(gòu)編制集中采購(gòu)預(yù)算和集中采購(gòu)計(jì)劃的審核力度，加強(qiáng)對(duì)年度采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，要求基層單位提高集中采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制質(zhì)量，積極加強(qiáng)績(jī)效效能管理，促進(jìn)集中采購(gòu)管理轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善其持續(xù)發(fā)展的配套措施，為可持續(xù)全面開(kāi)展集中采購(gòu)管理評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)有力基礎(chǔ)。針對(duì)車(chē)輛保險(xiǎn)、維修、保養(yǎng)、加油以及電子耗材中的硒鼓、墨盒等服務(wù)和貨物項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)這類(lèi)物品采購(gòu)項(xiàng)目加大授權(quán)管理力度，既考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，商品服務(wù)貿(mào)易的可選擇性，又進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)實(shí)施程序，切實(shí)提高定向采購(gòu)工作成效。針對(duì)采購(gòu)供應(yīng)商信息庫(kù)，建議總行集采中心建立橫向到邊、縱向到底的采購(gòu)供應(yīng)商信息庫(kù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、政府采購(gòu)商、供應(yīng)商計(jì)算機(jī)終端連接，形成全國(guó)性范圍內(nèi)共享信息資源的應(yīng)用信息平臺(tái)，并可附帶各種應(yīng)用模塊，便于今后開(kāi)展的工作。
參考文獻(xiàn):
［1］采購(gòu)績(jī)效(Procurementperformamce)埃森哲
［2］中國(guó)政府采購(gòu)制度及運(yùn)行機(jī)制宗芳宇
關(guān)鍵詞：服務(wù)采購(gòu)；全面控制；體系建設(shè)；精細(xì)化管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2013）09-0116-03
當(dāng)前，由于涉及面廣泛，國(guó)際和國(guó)內(nèi)對(duì)服務(wù)采購(gòu)尚沒(méi)有準(zhǔn)確的界定，有的采用排除和歸納法，將其定義為“組織對(duì)除貨物和工程以外的其他企業(yè)需求對(duì)象進(jìn)行獲取的過(guò)程”。本文將服務(wù)采購(gòu)歸納為“組織對(duì)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)咨詢，工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理，以及具有一定執(zhí)行周期的維修、維護(hù)保障，會(huì)議、培訓(xùn)、物業(yè)管理和其他服務(wù)的獲取過(guò)程”。
與貨物和工程物資采購(gòu)相比，服務(wù)采購(gòu)的標(biāo)的具有無(wú)形性、無(wú)法存儲(chǔ)性、易變性、生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜等屬性。因此，服務(wù)采購(gòu)具有難以控制其多大程度上能滿足采購(gòu)需求，難以確定服務(wù)范圍和要求，以及難以控制服務(wù)提供的進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。
采購(gòu)管理不僅從根本上影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，更是關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。當(dāng)前，以采購(gòu)服務(wù)為主的單位如科研機(jī)構(gòu)，采購(gòu)管理工作相對(duì)于核心業(yè)務(wù)在其工作體系中往往處于非常末端的從屬地位，整體力量薄弱，而生產(chǎn)性企業(yè)又以采購(gòu)貨物和物資產(chǎn)品為主，對(duì)服務(wù)采購(gòu)?fù)凑肇浳锖臀镔Y采購(gòu)模式進(jìn)行管理，這些都不利于有效開(kāi)展服務(wù)采購(gòu)管理，充分發(fā)揮采購(gòu)的價(jià)值貢獻(xiàn)。筆者希望通過(guò)此文探索如何將全面控制工作與服務(wù)采購(gòu)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)采購(gòu)全面控制來(lái)提升采購(gòu)管理水平，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
1服務(wù)采購(gòu)全面控制的內(nèi)涵
法國(guó)著名管理實(shí)踐家、管理學(xué)家法約爾（H.Fayol）提出管理包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等五大職能，其他其它專(zhuān)家也有將管理職能歸納為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等四大職能，不管是“五大職能說(shuō)”還是“四大職能說(shuō)”，控制均是其中的一個(gè)重要方面，足見(jiàn)其在管理中的重要地位，本文中的“全面控制”即以提高效能為中心，實(shí)行全員工、全過(guò)程、全方位的“大控制”。“全員工”即企業(yè)或組織中主管采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)、采購(gòu)需求單位和采購(gòu)管理部門(mén)參與服務(wù)采購(gòu)的全體員工；“全過(guò)程”即貫穿采購(gòu)需求提出、需求設(shè)計(jì)、可行性論證、立項(xiàng)審批、招評(píng)標(biāo)、談判簽約、合同執(zhí)行、成果驗(yàn)收、服務(wù)后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的采購(gòu)全生命周期；“全方位”即以費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和績(jī)效管理等為核心，控制工作覆蓋服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)的所有重要方面。
2全面控制在服務(wù)采購(gòu)中應(yīng)用的措施
2.1提高對(duì)服務(wù)采購(gòu)全面控制的認(rèn)識(shí)
2.1.1實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理理念創(chuàng)新
第一，以科研單位為例，要改變以往只重視科研管理而忽視經(jīng)營(yíng)管理和采購(gòu)管理的觀念，在企業(yè)管理中賦予采購(gòu)管理關(guān)系自身發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要地位；第二，要充分發(fā)揮科研單位特長(zhǎng)，努力把“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)”的科研精神融入采購(gòu)管理的各方面，追求卓越，一絲不茍；第三，要樹(shù)立“以控制為導(dǎo)向”、“系統(tǒng)化運(yùn)作”和“精細(xì)化管理”等理念，開(kāi)展全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的采購(gòu)控制精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。
2.1.2實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新
服務(wù)采購(gòu)單位可以充分考慮自身人力資源結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建立與自身實(shí)際相適應(yīng)的采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)。筆者所在單位在成立單位采購(gòu)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，將采購(gòu)管理、費(fèi)用控制和法律管理三項(xiàng)職能通過(guò)商務(wù)合同管理部門(mén)融為一體，而不像其它單位分別設(shè)立采辦部、費(fèi)控部和法律部，從而可以促進(jìn)相關(guān)工作的有效統(tǒng)一，尤其是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常“對(duì)立”的采購(gòu)職能與法律管理職能的融合，在提高效能和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面獲取“1+1>2”的效果；此外，專(zhuān)門(mén)組建常設(shè)的采購(gòu)控制工作組，將采購(gòu)需求單位人員納入到采購(gòu)全過(guò)程控制工作中，增強(qiáng)控制效果。
2.2開(kāi)展以全面控制為導(dǎo)向的服務(wù)采購(gòu)管理體系建設(shè)
2.2.1采購(gòu)管理體系建設(shè)
服務(wù)采購(gòu)單位應(yīng)緊緊圍繞充分挖掘內(nèi)部潛力，有效利用外部資源；規(guī)范采購(gòu)行為，降低采購(gòu)成本；增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高采購(gòu)綜合效能等目標(biāo)，通過(guò)分類(lèi)、整合采購(gòu)管理工作內(nèi)容，積極開(kāi)展涵蓋采辦立項(xiàng)管理、招評(píng)標(biāo)管理、合同管理、供應(yīng)商管理、采辦控制等內(nèi)容的采購(gòu)管理體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)采購(gòu)管理水平，提高采購(gòu)管理貢獻(xiàn)價(jià)值。
2.2.2采購(gòu)控制體系建設(shè)
在服務(wù)采購(gòu)管理過(guò)程中，尤其要突出“控制”的導(dǎo)向作用，使全面監(jiān)督和全面控制成為采購(gòu)管理的重要內(nèi)容和手段，在采購(gòu)控制內(nèi)容、控制程序、人員隊(duì)伍建設(shè)、垂直管理和橫向溝通協(xié)作、評(píng)價(jià)考核等方面形成一套完整的運(yùn)作體系。采購(gòu)控制體系應(yīng)成為采購(gòu)管理體系的重要子體系，并以費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和激勵(lì)管理等控制為工作重點(diǎn)，采購(gòu)管理體系其它子體系的各項(xiàng)工作均應(yīng)以控制子體系的各項(xiàng)控制為導(dǎo)向。
2.2.3管理制度體系建設(shè)
全面控制的順利實(shí)施需要與之相適應(yīng)的制度體系作為后盾，服務(wù)采購(gòu)單位可積極開(kāi)展內(nèi)控制度體系建設(shè)，重點(diǎn)按照“制度、管理辦法、實(shí)施細(xì)則”三級(jí)開(kāi)展結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、表意明確的“采購(gòu)管理內(nèi)控制度體系建設(shè)”，有條件的單位可積極開(kāi)展與采購(gòu)管理密切相關(guān)的“法律管理內(nèi)控制度體系建設(shè)”，為全面控制在服務(wù)采購(gòu)管理中的應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。筆者所在單位通過(guò)采購(gòu)管理和法律管理兩個(gè)內(nèi)控制度體系建設(shè)，將原有的6項(xiàng)采購(gòu)管理規(guī)章制度豐富、細(xì)化為了3項(xiàng)基本制度、12項(xiàng)管理辦法、9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則共24項(xiàng)采購(gòu)管理核心管理規(guī)定，大大增強(qiáng)了管理規(guī)定的清晰度和可操作性，增強(qiáng)了使用效果。
2.3全面控制在服務(wù)采購(gòu)中的具體應(yīng)用措施
2.3.1積極開(kāi)展費(fèi)用控制精細(xì)化管理
（1）建立和完善采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系。
標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格體系的建立對(duì)指導(dǎo)采購(gòu)合理定價(jià)具有重要作用，服務(wù)采購(gòu)單位可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析以往合同成交數(shù)據(jù)和橫向?qū)Ρ仁袌?chǎng)價(jià)格來(lái)建立標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格參考體系，有條件的單位還可以組織編寫(xiě)各類(lèi)服務(wù)價(jià)格的《定額標(biāo)準(zhǔn)》。例如，筆者所在單位按內(nèi)陸和沿海地域劃分，制定公司、事業(yè)單位、高校的高中初級(jí)人員標(biāo)準(zhǔn)人工費(fèi)率；按二維、三維、疊前、疊后技術(shù)要求分別建立地震資料處理、解釋和處理解釋一體化的每公里（平方公里）標(biāo)準(zhǔn)綜合單價(jià)；同時(shí)，編制了涵蓋海洋工程設(shè)計(jì)、海洋工程預(yù)制、海洋工程涂覆、物探采集與勘察、鉆井、完井、修井機(jī)費(fèi)用等費(fèi)用定額的《海上油（氣）田工程建設(shè)施工定額》標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格參考體系和《定額標(biāo)準(zhǔn)》控制預(yù)算的編制，并進(jìn)行合同價(jià)格談判，可有理有據(jù)地遏制供應(yīng)商的虛報(bào)高價(jià)，促進(jìn)采購(gòu)成本的降低。
（2）設(shè)置招標(biāo)率紅線，嚴(yán)格控制單一開(kāi)源采購(gòu)。
通過(guò)嚴(yán)格控制單一來(lái)源采購(gòu)，逐步提高邀請(qǐng)招標(biāo)等競(jìng)標(biāo)方式采購(gòu)的比例，可以很好地促進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。筆者所在單位對(duì)各所屬單位的服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)率設(shè)定最低值限制，并將其納入到各單位的質(zhì)量目標(biāo)和績(jī)效考核指標(biāo)中，促進(jìn)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目比例得到了大幅提升，很好地發(fā)揮了市場(chǎng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。
（3）實(shí)施“年度協(xié)議”采購(gòu)。
對(duì)于一年內(nèi)多次合作的供應(yīng)商，服務(wù)采購(gòu)單位可以像貨物采購(gòu)一樣，推行技術(shù)服務(wù)“采購(gòu)年度協(xié)議”計(jì)劃，這樣一般既可以“穩(wěn)定委托關(guān)系、簡(jiǎn)化委托流程”，又可以取得一定比例的服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠，并且與供應(yīng)商建立互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有利于促進(jìn)供應(yīng)商按時(shí)保質(zhì)保量完成委托任務(wù)，間接促進(jìn)采購(gòu)成本的降低。
（4）實(shí)施同類(lèi)專(zhuān)題聯(lián)合集中采購(gòu)。
對(duì)于在各個(gè)項(xiàng)目中均會(huì)發(fā)生的同類(lèi)服務(wù)采購(gòu)可采用聯(lián)合集中采購(gòu)模式，筆者所在單位近年探索實(shí)施了“大區(qū)域、多項(xiàng)目、同專(zhuān)題”技術(shù)服務(wù)合并集中采購(gòu)的采購(gòu)模式，例如“某區(qū)域油氣田聯(lián)合開(kāi)發(fā)前期研究”項(xiàng)目將以往多個(gè)油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均采購(gòu)的工程地質(zhì)和工程物探調(diào)查、海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查、地震安全性評(píng)價(jià)等同類(lèi)專(zhuān)題合并采購(gòu)，相對(duì)以往同類(lèi)專(zhuān)題通過(guò)不同項(xiàng)目分別采購(gòu)，可有效降低動(dòng)復(fù)員、差旅等重復(fù)支出的成本，獲取可觀的規(guī)模效益。
（5）積極開(kāi)展采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。
采購(gòu)需求設(shè)計(jì)是采購(gòu)費(fèi)用控制的源頭，服務(wù)采購(gòu)應(yīng)充分利用標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化原理，積極開(kāi)展采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。例如，通過(guò)開(kāi)展海上平臺(tái)、組塊、生活樓、模塊鉆機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，在海上油氣田開(kāi)發(fā)工程設(shè)計(jì)階段可以采購(gòu)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)服務(wù)，進(jìn)而采購(gòu)統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一型式的鋼材、設(shè)施等物資，既可獲得大量規(guī)模化采購(gòu)效益、簡(jiǎn)化后期建造和管理，又可大大降低采購(gòu)管理工作量，節(jié)約采購(gòu)管理成本。
2.3.2積極開(kāi)展進(jìn)度控制精細(xì)化管理
（1）加強(qiáng)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)度監(jiān)督。
技術(shù)研發(fā)具有高度的不確定性，供應(yīng)商供貨周期也具有高度的不確定性，因此作為服務(wù)采購(gòu)方尤其是科研單位可采取多項(xiàng)措施主動(dòng)開(kāi)展進(jìn)度控制工作來(lái)保證采購(gòu)成果質(zhì)量。第一，組建采購(gòu)監(jiān)督管理工作組，形成采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)需求單位、項(xiàng)目組三層采購(gòu)監(jiān)控體系，開(kāi)展從立項(xiàng)、招評(píng)標(biāo)、簽約到合同執(zhí)行、驗(yàn)收、付款“采購(gòu)全生命周期”的進(jìn)度控制工作；第二，建立采購(gòu)進(jìn)度動(dòng)態(tài)跟蹤和定期通報(bào)制度，對(duì)逾期項(xiàng)目進(jìn)行催辦，對(duì)即將到期項(xiàng)目進(jìn)行督辦；第三，通過(guò)提醒（預(yù)警）與警示并舉、績(jī)效考核管理等激勵(lì)手段確保進(jìn)度控制效果。
（2）加強(qiáng)采購(gòu)進(jìn)度控制。
為加強(qiáng)招評(píng)標(biāo)和合同簽約環(huán)節(jié)的采購(gòu)進(jìn)度控制，可以通過(guò)《采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度控制表》，在采購(gòu)立項(xiàng)通過(guò)審批后即確定商務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格限時(shí)完成發(fā)標(biāo)、收標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、合同評(píng)審等各環(huán)節(jié)采購(gòu)工作，并根據(jù)需要縮短收標(biāo)等環(huán)節(jié)用時(shí)，促進(jìn)采購(gòu)效率的提高。
2.3.3質(zhì)量控制精細(xì)化管理
（1）采購(gòu)管理納入質(zhì)量管理體系。
質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的生命線，筆者所在單位在國(guó)內(nèi)石油業(yè)界最早將勘探研究、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)等全線產(chǎn)品一次性納入ISO9001質(zhì)量管理體系并通過(guò)認(rèn)證，形成了具有海洋石油特色的科研質(zhì)量管理體系。為加強(qiáng)服務(wù)采購(gòu)成果質(zhì)量控制，采購(gòu)管理工作也按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求被納入了質(zhì)量管理體系中，通過(guò)開(kāi)展采購(gòu)管理自身質(zhì)量控制，避免因?yàn)椴少?gòu)不科學(xué)、不規(guī)范而影響采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量。
（2）加強(qiáng)采購(gòu)技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)類(lèi)服務(wù)采購(gòu)成果質(zhì)量的重要保證。在采購(gòu)中，對(duì)于沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可遵照的，在招標(biāo)文件中必須列明具體、詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)，明確質(zhì)量控制措施；對(duì)有標(biāo)準(zhǔn)可循的，例如在工程勘察、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域可建立技術(shù)和商務(wù)人員聯(lián)合比對(duì)、篩選、審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制；此外，應(yīng)積極組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，保證采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。
（3）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)化管理。
以筆者所在單位為例，作為石油科研單位，我單位供應(yīng)商中各類(lèi)公司質(zhì)量管理水平參差不齊、高校老師或具有高校背景的公司占很大比例，我單位通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的供應(yīng)商考核、評(píng)價(jià)等管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)、規(guī)范管理；并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商工作監(jiān)督，促進(jìn)供應(yīng)商建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，做到高度重視標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，甚至主動(dòng)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
2.3.4積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制精細(xì)化管理
（1）采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)審查。
經(jīng)濟(jì)合同具有重要法律地位，有條件的服務(wù)采購(gòu)單位應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職法律人員，并可將法律管理工作納入服務(wù)采購(gòu)管理總體框架中，確立以采購(gòu)文件、經(jīng)濟(jì)合同及相關(guān)規(guī)章制度法律審核為核心的采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)法律審核百分之百覆蓋，有效規(guī)避采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)。
（2）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理。
服務(wù)采購(gòu)單位應(yīng)建立規(guī)范的供應(yīng)商數(shù)據(jù)管理、合同簽訂、合同驗(yàn)收、應(yīng)付賬款、合同變更等采購(gòu)流程及風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展采購(gòu)內(nèi)控流程和控制點(diǎn)實(shí)質(zhì)性測(cè)試和符合性測(cè)試工作，識(shí)別可能存在的實(shí)質(zhì)性漏洞和待改進(jìn)的一般性缺陷，有效地規(guī)避采購(gòu)運(yùn)行程序風(fēng)險(xiǎn)。
3全面控制在服務(wù)采購(gòu)中應(yīng)用效果
實(shí)踐證明，通過(guò)在服務(wù)采購(gòu)管理中開(kāi)展全面控制工作，可以有效降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率和服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
3.1有效降低采購(gòu)成本，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟(jì)效益
2012年，筆者所在單位通過(guò)預(yù)算控制精細(xì)化管理和合同定價(jià)控制精細(xì)化管理，直接節(jié)省采購(gòu)資金5600多萬(wàn)元，通過(guò)實(shí)施技術(shù)服務(wù)“采購(gòu)年度協(xié)議”計(jì)劃取得近2500萬(wàn)元價(jià)格優(yōu)惠，合計(jì)直接節(jié)資8100多萬(wàn)元，2010年至2012年三年累計(jì)直接節(jié)資達(dá)1.96億元。
通過(guò)“大區(qū)域、多項(xiàng)目、同專(zhuān)題”技術(shù)服務(wù)合并集中采購(gòu)，單某區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目的前期研究階段即可在采購(gòu)工程服務(wù)時(shí)節(jié)省裝備動(dòng)復(fù)原費(fèi)用1880萬(wàn)元，節(jié)省其它服務(wù)采購(gòu)資金482.93萬(wàn)元；此外，我國(guó)每年在海上建設(shè)大量的油氣開(kāi)發(fā)平臺(tái)、生活樓、組塊，一般通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，采購(gòu)與第一座相同的第二座及之后的每座生活樓的設(shè)計(jì)服務(wù)可大幅節(jié)省40%至60%的采購(gòu)費(fèi)用。可見(jiàn)，通過(guò)在采購(gòu)需求設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)費(fèi)用控制，可直接節(jié)省顯著的采購(gòu)成本。
3.2有效縮短采購(gòu)周期，創(chuàng)造寶貴時(shí)間價(jià)值
通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)采購(gòu)全面控制，不僅可以大幅提升采購(gòu)及時(shí)率，還可以大大縮短采購(gòu)周期和合同執(zhí)行周期，使獲得的成果更早地投入使用，獲取寶貴的時(shí)間價(jià)值，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟(jì)效益和搶占競(jìng)爭(zhēng)至高點(diǎn)。
例如，2010年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展采購(gòu)控制，筆者所在單位在采購(gòu)任務(wù)量大幅攀升而未增加采購(gòu)管理人員的情況下，采購(gòu)立項(xiàng)和合同驗(yàn)收及時(shí)率均大幅提高了40%多，避免了采購(gòu)逾期對(duì)項(xiàng)目正常運(yùn)行帶來(lái)的不利影響；又如，隨著進(jìn)度控制理念的強(qiáng)化，采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)審批周期2011年大幅縮短至7.8天，2012年進(jìn)一步縮短為5.7天，其它環(huán)節(jié)執(zhí)行周期也大幅縮短，為油氣田早日投產(chǎn)開(kāi)發(fā)贏取了寶貴的時(shí)間資源。
3.3促進(jìn)采購(gòu)成果質(zhì)量的提高
通過(guò)開(kāi)展采購(gòu)方式控制，提高競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)比例，增強(qiáng)了供應(yīng)商之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，促使供應(yīng)商提供更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)成果；通過(guò)合同執(zhí)行全過(guò)程開(kāi)展質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和風(fēng)險(xiǎn)控制等精細(xì)化管理，推動(dòng)了供應(yīng)商與采購(gòu)方之間的深入技術(shù)溝通和相互協(xié)作，促進(jìn)了采購(gòu)成果質(zhì)量的提高。
3.4提升采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控能力
通過(guò)實(shí)施全員工、全過(guò)程、全方位的采購(gòu)全面控制，可有效地防范供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，將各種采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)減少到最小，為企業(yè)既高速又健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的保證。
3.5促進(jìn)科研生產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高
以全面控制為導(dǎo)向的服務(wù)采購(gòu)管理立足于在控制外委比例、充分挖掘內(nèi)部潛力的基礎(chǔ)上，有效地利用外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，使其更好更快地轉(zhuǎn)化為自有技術(shù)、促進(jìn)自身水平的提升；立足于更加有效地使用采購(gòu)資金，更大程度地提高采購(gòu)成果質(zhì)量，獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的技術(shù)研發(fā)服務(wù)；立足于縮短采購(gòu)和合同執(zhí)行周期、提升采購(gòu)效率，創(chuàng)造寶貴時(shí)間價(jià)值；立足于提升采購(gòu)管理水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理軟實(shí)力，很好地促進(jìn)了科研生產(chǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
參考文獻(xiàn)
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在企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展過(guò)程中，究竟存在哪些基本的財(cái)務(wù)問(wèn)題，我們又將如何看待和處理這些問(wèn)題呢?通過(guò)對(duì)目前企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的基本財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為在企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展中，主要有以下一些基本的財(cái)務(wù)問(wèn)題：
一、有關(guān)負(fù)債經(jīng)營(yíng)問(wèn)題
1．為避免企業(yè)過(guò)度的負(fù)債經(jīng)營(yíng)，迫切需要加快國(guó)有企業(yè)改革和金融體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，將資金配置機(jī)制由行政配置轉(zhuǎn)為市場(chǎng)配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，使有限資金投向效益與市場(chǎng)前景好的企業(yè)和項(xiàng)目，從而強(qiáng)化企業(yè)的信貸約束，迫使企業(yè)注重自我積累，提高經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)中逐步發(fā)展壯大。
2．在解決過(guò)度負(fù)債經(jīng)營(yíng)問(wèn)題時(shí)，還應(yīng)正確處理好企業(yè)合理負(fù)債和過(guò)度負(fù)債的關(guān)系，不能把解決企業(yè)過(guò)度負(fù)債問(wèn)題理解為卸掉企業(yè)所有債務(wù)。企業(yè)保持合理的負(fù)債率是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常理財(cái)手段。我們重點(diǎn)是減輕企業(yè)的過(guò)度負(fù)債，目標(biāo)是把企業(yè)負(fù)債率控制在一個(gè)合理的水平上。從理論上和西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)判定。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率以不超過(guò)50％為佳，但從目前世界各國(guó)大公司的情況看，資產(chǎn)負(fù)債率一般在60％左右，有的甚至還要高一些，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況看，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率保持在65％左右是比較現(xiàn)實(shí)、可行的目標(biāo)。
二、有關(guān)資金管理問(wèn)題
1．資金管理方面存在的問(wèn)題
(1)資金分散，導(dǎo)致資金利潤(rùn)率降低。在一些企業(yè)集團(tuán)中，由于其內(nèi)部各二級(jí)單位都設(shè)有財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，都開(kāi)有銀行賬戶，都占用一定的閑散資金，使集團(tuán)中原本有限的資金分散、沉淀和閑置，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)速度慢，資金利潤(rùn)率低。
(2)資金管理失控，影響公司信譽(yù)。在一些企業(yè)集團(tuán)中，各二級(jí)單位都掌握一定數(shù)量資金，而這些資金都是由公司總部貸款獲得。當(dāng)貸款到期時(shí)，如難以在各二級(jí)單位及時(shí)調(diào)回，會(huì)使總部財(cái)源枯竭，影響資信。
(3)投資失控，導(dǎo)致整體投資效益差。由于各二級(jí)單位實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)于中小項(xiàng)目的投資具有自，致使一部分項(xiàng)目投資決策缺乏民主化，科學(xué)化。有些投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益很不理想，而公司遇到經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目時(shí)，又缺乏資金投入，導(dǎo)致整體投資效益差。
(4)子公司長(zhǎng)期占用資金，導(dǎo)致應(yīng)收賬款難以收回，隨著企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展和多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)二級(jí)子公司不斷成立。但這些子公司有的經(jīng)營(yíng)資金完全靠母公司支持，在海外建立的窗口企業(yè)，從其自身利益出發(fā)也不愿在當(dāng)?shù)鼗I集資金開(kāi)展業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期依賴母公司提供貨物和占用應(yīng)付母公司的貸款進(jìn)行周轉(zhuǎn)，影響了母公司的資金周轉(zhuǎn)。
2．對(duì)存在的資金管理問(wèn)題的解決對(duì)策
(1)廣泛進(jìn)行資金風(fēng)險(xiǎn)宣傳，牢固樹(shù)立資金意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。首先，作為企業(yè)集團(tuán)的負(fù)責(zé)人一定要有高度的資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不只是抓資金的籌集，更要抓資金的管理。其次，企業(yè)內(nèi)部要進(jìn)行廣泛、深入的資金風(fēng)險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)：一是提高對(duì)盲目放賬，隨意放賬風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)；二是改變靠單純放賬來(lái)完成出口任務(wù)的認(rèn)識(shí)；三是明確收賬，催賬是業(yè)務(wù)人員相關(guān)部門(mén)義不容辭的義務(wù)和責(zé)任的認(rèn)識(shí)，特別是要認(rèn)識(shí)到，只有貸款及時(shí)安全入賬，一筆業(yè)務(wù)才能真正完結(jié)，所承擔(dān)的責(zé)任才算真正了結(jié)。
(2)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。①加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。企業(yè)對(duì)全體員工特別是對(duì)企業(yè)人員調(diào)離、換崗、解聘等一定要事先進(jìn)行審計(jì)，清理債權(quán)債務(wù)，分清責(zé)任，做到債務(wù)有人認(rèn)，債權(quán)有人接，庫(kù)存有人背。②重視客戶資信調(diào)查，加強(qiáng)客戶檔案管理，客戶的資信好壞是保證資金安全的前提。在業(yè)務(wù)往來(lái)中，企業(yè)要建立資信調(diào)查制度，確認(rèn)客戶的付款能力，并應(yīng)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)的客戶檔案管理，按照業(yè)務(wù)交往中客戶的付款情況和信用情況，建立、評(píng)定自己的客戶信用等級(jí)。③嚴(yán)格控制結(jié)算方式，設(shè)定放賬額度，運(yùn)用信用保險(xiǎn)，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。貸款結(jié)算方式是決定能否安全、及時(shí)收回的主要因素。必須從嚴(yán)掌握付款單結(jié)算方式，決不能遷就于客戶提出的不合理要求而喪失自身的利益。根據(jù)企業(yè)自己評(píng)定的客戶信用等級(jí)，分檔實(shí)行放賬最高限額控制。并要積極進(jìn)行投保，合理運(yùn)用保險(xiǎn)手段保護(hù)企業(yè)正當(dāng)收益。④加強(qiáng)合同管理。企業(yè)要按照符合法律和國(guó)際慣例的要求，規(guī)范合同的格式、內(nèi)容等。各種合同的簽訂、審核、審批環(huán)節(jié)應(yīng)分開(kāi)，多重把關(guān)，防止客戶利用合同的漏洞進(jìn)行欺詐活動(dòng)。對(duì)無(wú)故不按合同規(guī)定執(zhí)行的，及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并及時(shí)采取相應(yīng)措施。
(3)建立核算跟蹤體系，改革業(yè)務(wù)考核辦法。①核算到人，建立資金跟蹤監(jiān)控體系。電算化將以往公司一級(jí)核算、分公司二級(jí)核算，細(xì)化延伸到業(yè)務(wù)員個(gè)人的三級(jí)核算，全面細(xì)致地核算每一個(gè)業(yè)務(wù)員，每一筆業(yè)務(wù)資金的投放，使用和收回，建立資金跟蹤、監(jiān)控體系。②以收付實(shí)現(xiàn)制考核業(yè)務(wù)員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，不管貨款是否收回，只要確定出口銷(xiāo)售發(fā)生，就作為銷(xiāo)售收入，結(jié)轉(zhuǎn)成本，所反映的“利潤(rùn)”只是預(yù)計(jì)或希望的利潤(rùn)，有可能因發(fā)生壞賬而不能實(shí)現(xiàn)。只有當(dāng)銷(xiāo)售貨款安全，及時(shí)回籠時(shí)，利潤(rùn)才能實(shí)現(xiàn)。因此對(duì)業(yè)務(wù)員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)必須以收付實(shí)現(xiàn)制考核，并以此作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。
(4)強(qiáng)化責(zé)任制，健全逾期賬款催收制度和獎(jiǎng)懲辦法。財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)每旬定期提供逾期未收回賬款明細(xì)表，及時(shí)向分管經(jīng)營(yíng)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)反映，共同分析逾期原因。按照“誰(shuí)造成，誰(shuí)崔收”的原則，積極、主動(dòng)盡快收回貨款，同時(shí)逾期應(yīng)收賬款的催收應(yīng)與個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，以調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)人員的積極性，對(duì)于因當(dāng)事人的工作失誤造成損失的，要追究其刑事責(zé)任。
(5)加強(qiáng)對(duì)子公司的管理，促其逐步離開(kāi)母體，自我發(fā)展。要逐步撤回借給和被子公司長(zhǎng)期占用的周轉(zhuǎn)金，提高母公司的資金周轉(zhuǎn)效益，在今后母公司與子公司業(yè)務(wù)往來(lái)中，應(yīng)實(shí)行與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體同等的待遇，促使子公司自己籌集使用資金，真正做到自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展，促使企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。
三、有關(guān)資本運(yùn)營(yíng)問(wèn)題
資本運(yùn)營(yíng)是企業(yè)集團(tuán)商務(wù)活動(dòng)的主要組成部分，它主要涉及企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)，包括資金的籌集、運(yùn)用、收回和分配。從資本營(yíng)運(yùn)的角度來(lái)看，現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)是公司資本價(jià)值的極大化，這是由投資者的目的——資本保值、增值決定的，在這個(gè)基礎(chǔ)上才能保證企業(yè)長(zhǎng)期獲利能力和相應(yīng)的穩(wěn)定性。下面就以榮事達(dá)集團(tuán)為例，來(lái)分析一下企業(yè)集團(tuán)如何才能搞好資本運(yùn)營(yíng)：
榮事達(dá)作為一家集體企業(yè)，沒(méi)有國(guó)家資本金投入，在10年之內(nèi)，從300萬(wàn)元資本發(fā)展到10．5億元，很大程度上在于有效的資本運(yùn)營(yíng)。
1．籌措資本、把握時(shí)機(jī)、不斷發(fā)展
(1)榮事達(dá)抓住20世紀(jì)80年代中后期經(jīng)濟(jì)高漲的時(shí)機(jī)，在1985年貸款2700萬(wàn)元人民幣，引進(jìn)洗衣機(jī)生產(chǎn)設(shè)備。當(dāng)時(shí)企業(yè)資產(chǎn)僅300萬(wàn)元人民幣，負(fù)債率高達(dá)900％，頗讓人膽戰(zhàn)心驚
。但到了1987、1988年經(jīng)濟(jì)到來(lái)之時(shí)，企業(yè)不僅還清了欠債，獲得了高額利潤(rùn)，還使企業(yè)有了初步的原始積累，具備了進(jìn)入洗衣機(jī)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。當(dāng)然，榮事達(dá)集團(tuán)的成功與當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和時(shí)代背景有關(guān)，但企業(yè)勇敢地抓住了這次機(jī)會(huì)，奠定了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。這種宏觀緊縮時(shí)敢于投入，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)大賺利潤(rùn)的策略不能不說(shuō)是一次勇敢的成功嘗試。
(2)大型家電生產(chǎn)投入大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)突出，市場(chǎng)會(huì)由競(jìng)爭(zhēng)逐步走向壟斷。要想保持市場(chǎng)地位就必須不斷實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。“八五”期間，榮事達(dá)根據(jù)自身情況，選擇了引進(jìn)外資為主的擴(kuò)張戰(zhàn)略。1993年與香港合資，以轉(zhuǎn)讓49％股權(quán)的方式獲得了1億多元資金，用這1億多元資金再與日本三洋合資，1994年又引進(jìn)了1億多元外資。在兩年的時(shí)間內(nèi)，公司資金翻了兩番，改善了資本結(jié)構(gòu)，資本實(shí)力上了一個(gè)新的臺(tái)階。
(3)榮事達(dá)也采取了兼并聯(lián)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張，八年來(lái)榮事達(dá)先后兼并了三家企業(yè)，數(shù)量不多但質(zhì)量很高，每一次兼并都取得了明顯的效益。榮事達(dá)此時(shí)還處在發(fā)展時(shí)期，實(shí)力不夠雄厚，選擇的是縱向兼并的方式。
2．資本增量的集約經(jīng)營(yíng)
資本營(yíng)運(yùn)不僅在于如何籌集資本，還在于如何運(yùn)用資本。榮事達(dá)在資本投入上，堅(jiān)持了不斷加大企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)的投入，即R&D投入。榮事達(dá)除了引進(jìn)日本的先進(jìn)技術(shù)外，還組織了強(qiáng)大的研究隊(duì)伍，建立了具有國(guó)內(nèi)一流水平的模具中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、計(jì)算機(jī)工作站，使企業(yè)具有了較強(qiáng)大的研究開(kāi)發(fā)能力，并給企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的效果。1995年洗衣機(jī)大戰(zhàn)時(shí)，榮事達(dá)依靠科技投入所產(chǎn)生的數(shù)量、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，年產(chǎn)銷(xiāo)量上升了53％，產(chǎn)銷(xiāo)量、銷(xiāo)售收入為全國(guó)第一。
3．重視無(wú)形資本運(yùn)營(yíng)
無(wú)形資本的有效運(yùn)用和不斷增值是高層次的資本運(yùn)營(yíng)，其重點(diǎn)是爭(zhēng)創(chuàng)名牌。榮事達(dá)首先拋棄過(guò)去的“百花”品牌，借用“水仙牌”打開(kāi)了銷(xiāo)路，又于1992年?duì)巹?chuàng)自己的品牌“榮事達(dá)”，三年確立了國(guó)內(nèi)名牌的地位。企業(yè)創(chuàng)名牌要靠產(chǎn)品的物美價(jià)廉、適銷(xiāo)對(duì)路，而這來(lái)源于企業(yè)有形資本高效運(yùn)作。因此，兩種資本運(yùn)作互相促進(jìn)，相輔相成。
對(duì)于那些在資本運(yùn)營(yíng)方面還不太成熟的企業(yè)來(lái)說(shuō)，榮事達(dá)集團(tuán)有效的資本運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。當(dāng)然，只有結(jié)合集團(tuán)自身的特點(diǎn)才能真正的搞好資本營(yíng)運(yùn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)集團(tuán)的發(fā)展。
四、有關(guān)采購(gòu)成本管理問(wèn)題
隨著企業(yè)改革的深化及買(mǎi)方市場(chǎng)和企業(yè)集團(tuán)批量生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，集團(tuán)公司采取何種管理模式來(lái)克服分散采購(gòu)所形成的過(guò)程浪費(fèi)，已成為集團(tuán)降低采購(gòu)成本，爭(zhēng)取效益最大化的需要之所在。
1．集團(tuán)公司采購(gòu)管理現(xiàn)狀
(1)集團(tuán)公司采購(gòu)渠道分散，各自為政的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以一汽集團(tuán)為例，近幾年來(lái)，由于一汽汽車(chē)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公司所屬專(zhuān)業(yè)單位、全資子公司及控股子公司的采購(gòu)管理多、散、亂、差的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前52個(gè)總成及整車(chē)裝配單位對(duì)外有采購(gòu)權(quán)和外委加工權(quán)的有46個(gè)。這些單位在公司走向集團(tuán)化之前，多數(shù)都已形成了一套自己的采購(gòu)體系，且每個(gè)單位的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)之間很少重疊。同時(shí)多數(shù)供應(yīng)商生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、不具備產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全集團(tuán)協(xié)作產(chǎn)品及原材料供應(yīng)商約4000家，采購(gòu)資金額度約250億。
(2)集團(tuán)公司采購(gòu)價(jià)格混亂，采購(gòu)資金浪費(fèi)嚴(yán)重。由于沒(méi)有統(tǒng)一的集中采購(gòu)管理，采購(gòu)渠道不統(tǒng)一，使供應(yīng)商面對(duì)集團(tuán)的大批量產(chǎn)量，難以形成一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。以一汽集團(tuán)的各車(chē)型所用輪胎和蓄電池為例，以1998年集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為基數(shù)計(jì)算，全年需要采購(gòu)資金約6．65億元人民幣。輪胎共有17個(gè)供應(yīng)商供應(yīng)，平均每個(gè)供應(yīng)商配套產(chǎn)值不足400萬(wàn)元。蓄電池全年約需要采購(gòu)資金7800萬(wàn)元，共有15個(gè)供應(yīng)商供應(yīng)，平均每個(gè)供應(yīng)商配套產(chǎn)值不足500萬(wàn)元。而且采購(gòu)價(jià)格混亂是集團(tuán)采購(gòu)分散的最突出現(xiàn)象，以一汽集團(tuán)公司采購(gòu)?fù)ㄓ脵C(jī)床油的采購(gòu)價(jià)格為例，采購(gòu)價(jià)格就高低不齊。按N32通用機(jī)床油采購(gòu)最低價(jià)與最高價(jià)差計(jì)算，全年可降低采購(gòu)成本660萬(wàn)元。按N46通用機(jī)床油采購(gòu)最低與最高價(jià)計(jì)算，全年可降低采購(gòu)成本459萬(wàn)元。累計(jì)全年可降低采購(gòu)成本約1200萬(wàn)元。這只反映了集團(tuán)公司采購(gòu)領(lǐng)域的一小方面。
(3)集團(tuán)公司采購(gòu)權(quán)利的分散，造成了集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響和制約了企業(yè)發(fā)展的后勁。要想解決上述問(wèn)題，克服分散采購(gòu)所形成的過(guò)程浪費(fèi)，降低采購(gòu)成本，爭(zhēng)取效益最大化，就需要通過(guò)集中采購(gòu)這一管理模式。
2．集團(tuán)公司建立、實(shí)施和完善集中采購(gòu)管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀之必然
(1)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行集中采購(gòu)管理是現(xiàn)代化企業(yè)制度的需要，是與國(guó)際接軌的趨勢(shì)之所在。①所謂集中采購(gòu)管理是指采購(gòu)方依據(jù)國(guó)家法規(guī)，將采購(gòu)方所使用的物質(zhì)或服務(wù)的采購(gòu)與供應(yīng)都集中到所設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的一種制度。由于集中采購(gòu)可以集中需求，使采購(gòu)數(shù)量增加，減少分散采購(gòu)造成的重復(fù)和浪費(fèi)，從而降低采購(gòu)成本。②中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建立集中采購(gòu)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，必須解決深層次矛盾。所以，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立必須需要大量的內(nèi)部管理制度，克服人為因素，增強(qiáng)制度化約束。強(qiáng)化和規(guī)范企業(yè)的采購(gòu)管理也就正是這一制度的充分體現(xiàn)。
(2)強(qiáng)化集中采購(gòu)管理是買(mǎi)方市場(chǎng)形式的必然要求。其一在供大于求的情況下，賣(mài)方競(jìng)爭(zhēng)激化，在方便和有利于買(mǎi)方的同時(shí)，也對(duì)買(mǎi)方提出了新的挑戰(zhàn)。因?yàn)槠髽I(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)所涉及的采購(gòu)金額比個(gè)人購(gòu)物大得多，而且是一種組織行為。這就對(duì)集團(tuán)公司加強(qiáng)集中采購(gòu)管理提出了切實(shí)的要求。其二正是強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的結(jié)果，五花八門(mén)的促銷(xiāo)手段，甚至是不規(guī)范的返利、回扣、提成等方法，就會(huì)使沒(méi)有嚴(yán)格的采購(gòu)管理制度的買(mǎi)方不但沒(méi)有因此受益，反而造成了經(jīng)濟(jì)利益和資產(chǎn)的損失。所以只重視銷(xiāo)售而忽略采購(gòu)管理的企業(yè)只會(huì)前門(mén)耬錢(qián)，后門(mén)漏錢(qián)，并沒(méi)有真正提高經(jīng)濟(jì)效益。
(3)集中采購(gòu)管理是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部完善財(cái)務(wù)成本控制的管理手段。在以母公司為主體的企業(yè)集團(tuán)中，母公司是企業(yè)的核心，控制子公司一定數(shù)額的股權(quán)。子公司仍是獨(dú)立的法人主體，自主從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此，正確處理母公司和子公司集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系是尤為重要的。鑒于國(guó)外大公司企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，集權(quán)和分權(quán)是辯證統(tǒng)一的。母公司要做到以下“四統(tǒng)一”：財(cái)務(wù)控制集中統(tǒng)一，規(guī)劃投資集中統(tǒng)一，產(chǎn)品布局及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)集中統(tǒng)一，產(chǎn)品銷(xiāo)售集中統(tǒng)一。子公司應(yīng)在母公司集中統(tǒng)一的前提下，負(fù)責(zé)所屬公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。那么集中采購(gòu)管理作為公司財(cái)務(wù)管理的一部分，也要實(shí)行母公司的集中統(tǒng)一管理。
五、有關(guān)利益分配問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)利益既是企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的動(dòng)力源泉，又是企業(yè)集團(tuán)的歸宿。企業(yè)集團(tuán)利益分配的合理與否，在很大程度上決定著企業(yè)集團(tuán)凝聚力的高低，決定著企業(yè)集團(tuán)能否健康穩(wěn)步地發(fā)展。
企業(yè)集團(tuán)的利益分配格局十分復(fù)雜，不僅存在于母公司與子公司之間的縱向分布，
還存在于各子公司之間的橫向分布，因此，采取的利益分配方式也不可能單一化。一般而言，企業(yè)集團(tuán)的利益分配應(yīng)通過(guò)以下兩個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)：
全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議在大家的共同努力下，已基本完成各項(xiàng)議程，今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議，是在政府采購(gòu)制度改革深化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、在政府采購(gòu)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下召開(kāi)的，意義非常重大。
財(cái)政部非常重視這次會(huì)議，張通部長(zhǎng)助理親自到會(huì)并作了重要講話。除各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）政府采購(gòu)處（辦）、政府采購(gòu)中心的有關(guān)負(fù)責(zé)同志外，還特別邀請(qǐng)了各財(cái)政廳（局）領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。我對(duì)各位廳局長(zhǎng)在百忙之中撥冗參加我們的會(huì)議，表示衷心的感謝！
張通部長(zhǎng)助理在講話中全面總結(jié)和充分肯定了政府采購(gòu)法實(shí)施五年來(lái)所取得的成就和經(jīng)驗(yàn),指出了政府采購(gòu)制度改革中存在的問(wèn)題和困難,提出了深化政府采購(gòu)制度改革的基本工作思路和主要任務(wù),對(duì)地方應(yīng)對(duì)我國(guó)加入GPA談判提出了工作要求，并對(duì)做好這些工作寄予了殷切希望。在討論中，大家一致認(rèn)為，張通部長(zhǎng)助理講話全面深刻，尤其是提出的基本工作思路和六項(xiàng)任務(wù)，為今后改革指明了方向，清晰了工作思路，鼓舞了斗志，振奮了精神，堅(jiān)定了我們推進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度改革的信心和決心，是繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革的重要指導(dǎo)。這次會(huì)議的收獲，歸納起來(lái)主要有以下四點(diǎn):一是總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，肯定了成績(jī).大家認(rèn)為，張通部長(zhǎng)助理講話對(duì)過(guò)去五年政府采購(gòu)改革工作的總結(jié)全面系統(tǒng)、客觀務(wù)實(shí),充分肯定了廣大政府采購(gòu)工作者的成績(jī),認(rèn)為對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政管理體制作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是分析了形勢(shì)，開(kāi)闊了思路。大家認(rèn)為，通過(guò)張通部長(zhǎng)助理講話，對(duì)當(dāng)前改革形勢(shì)有了進(jìn)一步了解，對(duì)充分認(rèn)識(shí)改革任務(wù)的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以嶄新的精神面貌和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)新一輪的挑戰(zhàn)與發(fā)展很有啟發(fā)。三是明確了思路，確定了重點(diǎn)。大家認(rèn)為，張通部長(zhǎng)助理講話提出的基本工作思路和六項(xiàng)主要任務(wù)，是對(duì)20**年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議確定的“五個(gè)目標(biāo)”和“四項(xiàng)原則”的發(fā)展和具體化，政策目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)，有助于推動(dòng)改革深化發(fā)展。四是堅(jiān)定了信心，鼓舞了斗志。大家認(rèn)為,張通部長(zhǎng)助理講話在肯定政府采購(gòu)工作的同時(shí),描繪了政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的藍(lán)圖,振奮人心,催人奮進(jìn),堅(jiān)定了大家深化政府采購(gòu)制度改革的信心，大家倍受鼓舞,表示回去以后要認(rèn)真組織學(xué)習(xí),抓好貫徹落實(shí)。
會(huì)議期間,大家圍繞張通部長(zhǎng)助理講話進(jìn)行了熱烈的討論,并結(jié)合各地情況開(kāi)展了經(jīng)驗(yàn)交流,提出了許多有益的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)在，我結(jié)合大家在討論中比較關(guān)注的問(wèn)題,講幾點(diǎn)意見(jiàn):
一、關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模問(wèn)題
大家知道,政府采購(gòu)制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有幾百年發(fā)展歷史,政府采購(gòu)管理制度非常健全,就采購(gòu)范圍和規(guī)模來(lái)講,歐美國(guó)家的政府采購(gòu)范圍非常寬泛，涵蓋了政府及公共部門(mén)所有采購(gòu)活動(dòng)，其范圍不僅是政府部門(mén)使用政府預(yù)算購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，還包括涉及國(guó)計(jì)民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。尤其是近些年來(lái)，歐美國(guó)家只要涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，不論資金來(lái)源于政府預(yù)算還是向私人融資，也不論是政府部門(mén)采購(gòu)還是由私人企業(yè)承辦，都必須實(shí)行政府采購(gòu)。例如，西班牙私人建設(shè)體育場(chǎng)館，由于屬于公眾活動(dòng)場(chǎng)所，也必須實(shí)行政府采購(gòu)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占年度GDP的10%左右。而我國(guó)法律規(guī)定的政府采購(gòu)范圍是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金的購(gòu)買(mǎi)行為，在采購(gòu)管理范圍口徑上，比國(guó)際管理范圍窄，盡管我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)很快，年均增長(zhǎng)近40%，但規(guī)模總量與國(guó)際上政府采購(gòu)規(guī)模占GDP10%的比重相比，仍然有很大的差距。也就是說(shuō)，由于我國(guó)法律規(guī)定的政府采購(gòu)范圍較窄，即使按法律規(guī)定做到應(yīng)采盡采，其規(guī)模也難以達(dá)到國(guó)際通常水平。但我們同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)政府采購(gòu)制度還處于發(fā)展完善階段，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍的空間和規(guī)模增長(zhǎng)的潛力仍然很大。因此，我們要不斷完善政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)政府采購(gòu)的促進(jìn)作用，加大推進(jìn)財(cái)政性資金償還的借（貸）款、中央和省級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)款、國(guó)債資金項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)的力度，探索建立公共工程、藥品等實(shí)行政府采購(gòu)規(guī)范化管理的有效機(jī)制等措施，切實(shí)從廣度和深度上擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，這是我們當(dāng)前和今后一定時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二、關(guān)于切實(shí)做好規(guī)范化管理工作問(wèn)題
在做好規(guī)范化管理方面，大家提出了許多好的意見(jiàn)和建議，比較集中的是專(zhuān)家管理和采購(gòu)文件編制標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)問(wèn)題。關(guān)于評(píng)審專(zhuān)家管理問(wèn)題，大家提出要減少評(píng)審專(zhuān)家自由裁量權(quán)，擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家數(shù)量，實(shí)現(xiàn)資源共享。我們認(rèn)為，這個(gè)建議非常好，部里已經(jīng)開(kāi)始研究這個(gè)問(wèn)題了，并準(zhǔn)備從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的管理：一是完善政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審辦法，將評(píng)審專(zhuān)家自由打分改為只能按事先設(shè)定的分值進(jìn)行符合性打分。二是進(jìn)一步完善評(píng)審專(zhuān)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)和擴(kuò)大中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)烊萘浚诖嘶A(chǔ)上，與地方現(xiàn)有評(píng)審專(zhuān)家?guī)熨Y源整合，形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、相互連通共享的專(zhuān)家?guī)臁Ｈ墙⒃u(píng)審專(zhuān)家考核評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家行為的約束。關(guān)于采購(gòu)文件編標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。制定規(guī)范政府采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本，是加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化管理的需要，許多地方已經(jīng)編制了地方性采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本，取得了很好的效果。部里已經(jīng)開(kāi)始著手研究政府采購(gòu)文件編制規(guī)范指南，對(duì)五種采購(gòu)方式采購(gòu)文件的編制內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范要求，計(jì)劃今年上半年完成初稿，同時(shí)，還要研究制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同格式，爭(zhēng)取今年完成。
三、要繼續(xù)做好“管采分離”工作
政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制，是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)、有利于改革發(fā)展和實(shí)施規(guī)范化管理的正確選擇，是建立科學(xué)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。對(duì)此，政府采購(gòu)法已經(jīng)有明確規(guī)定。完善的“管采分離”政府采購(gòu)管理體制，就是在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一管理監(jiān)督下，采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等執(zhí)行操作部門(mén)依法組織具體采購(gòu)活動(dòng)。“管采分離”，關(guān)鍵是建立良好的、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)政策和規(guī)章制度的制定、指導(dǎo)和監(jiān)督采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)各個(gè)采購(gòu)關(guān)系、投訴處理和檢查處罰等管理性工作，不參與和干預(yù)具體采購(gòu)交易活動(dòng)。采購(gòu)單位是采購(gòu)項(xiàng)目需求者和使用者，作為采購(gòu)主體要執(zhí)行政府采購(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度，將政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，委托集中采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按法律規(guī)定，屬于采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但他與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)不同，是政府設(shè)立強(qiáng)制政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)；法律同時(shí)規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不具有管理職能。
目前，這項(xiàng)工作雖然已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，但仍然要繼續(xù)推進(jìn)，推進(jìn)的重點(diǎn)是在機(jī)構(gòu)和職能已經(jīng)分離的基礎(chǔ)上，研究和建立職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制，形成規(guī)范的管理職能與操作職能相分離的監(jiān)管體制。張通部長(zhǎng)助理在講話中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督管理和操作執(zhí)行是一個(gè)工作的兩個(gè)方面，“手心手背都是肉”，機(jī)構(gòu)職能分設(shè)不等于工作割裂，監(jiān)督管理部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要相互理解、相互支持、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)要做好管理和服務(wù)工作，為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供政策制度依據(jù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要把政府采購(gòu)政策制度落實(shí)到位，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化和人員職業(yè)化，提高政策制度把握水平，提高業(yè)務(wù)能力。
四、關(guān)于大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)工作
當(dāng)前，國(guó)際上對(duì)電子化政府采購(gòu)非常關(guān)注和重視，并且認(rèn)為電子化政府采購(gòu)是政府采購(gòu)制度改革的必然趨勢(shì)。所謂電子化政府采購(gòu)，是指政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的一種采購(gòu)形式，核心內(nèi)容是通過(guò)電子系統(tǒng)打破時(shí)間和空間障礙，增強(qiáng)采購(gòu)信息透明度，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供便利。電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)通常由管理平臺(tái)和交易平臺(tái)組成，具體有：網(wǎng)上管理審批、電子認(rèn)證、專(zhuān)家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)、合同簽訂管理、監(jiān)控系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、采購(gòu)文件下載上傳、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)等。它的主要優(yōu)勢(shì)是，在經(jīng)濟(jì)效益方面，可以降低價(jià)格和管理成本，縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，減少了人為因素，增強(qiáng)了采購(gòu)及時(shí)性，提高了采購(gòu)準(zhǔn)確性和質(zhì)量，健全完善了統(tǒng)計(jì)體系。在監(jiān)督管理方面，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的公開(kāi)透明，減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤和人為因素，方便監(jiān)督。同時(shí)還可以打破地域限制。目前，國(guó)際上許多國(guó)家都已開(kāi)展了電子化政府采購(gòu)的實(shí)踐。
這次會(huì)議上，張通部長(zhǎng)助理特別強(qiáng)調(diào)要抓緊推進(jìn)電子化政府采購(gòu)改革。目前，不少地方都在不同程度地進(jìn)行電子化政府采購(gòu)的探索，并且積累了不少經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議上也有地方介紹了具體做法和經(jīng)驗(yàn)，希望地方繼續(xù)加大力度，不斷完善和推進(jìn)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，為建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，財(cái)政部將認(rèn)真研究國(guó)際上電子化政府采購(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)內(nèi)各方面電子化開(kāi)發(fā)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加快電子化政府采購(gòu)研究進(jìn)度，盡快啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)工作，推動(dòng)政府采購(gòu)管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化。
五、關(guān)于供應(yīng)商投訴處理工作
投訴是政府采購(gòu)法為供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益而規(guī)定的救濟(jì)渠道，其主要作用有兩個(gè)，一是供應(yīng)商作為政府采購(gòu)當(dāng)事人，一旦發(fā)現(xiàn)自己在采購(gòu)活動(dòng)中利益受到損害，可以向采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提出投訴，要求監(jiān)督管理部門(mén)依法作出裁決，以維護(hù)合法權(quán)益。二是發(fā)揮供應(yīng)商監(jiān)督的作用，監(jiān)督管理部門(mén)可以通過(guò)投訴發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)中的問(wèn)題，是最直接、最有效的監(jiān)督途徑之一。可見(jiàn)，供應(yīng)商投訴到監(jiān)督管理部門(mén)，不是告監(jiān)督管理部門(mén)的“狀”，而是請(qǐng)求監(jiān)督管理部門(mén)主持公正，是加強(qiáng)監(jiān)督管理的好機(jī)制。同時(shí)，加入GPA后，還要按國(guó)際規(guī)則開(kāi)展投訴處理工作，相關(guān)人員要有法官資格。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不能有抵觸畏難情緒，不能把投訴處理工作看成是問(wèn)題負(fù)擔(dān)，而要看到是一種好的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)然，也要建立規(guī)范的投訴處理工作機(jī)制和程序，既歡迎供應(yīng)商以合法的方式和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，又要防止隨意或惡意投訴。在處理投訴中，要善于借力借智，引入專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，建立投訴處理專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，吸收法律、技術(shù)等專(zhuān)家參與，提高處理決定準(zhǔn)確性、合法性和科學(xué)性，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。
六、關(guān)于加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)
深化政府采購(gòu)制度改革離不開(kāi)宣傳和培訓(xùn)工作。在討論中，大家提出，目前我們?cè)谛麄髡少?gòu)制度改革和培訓(xùn)方面的工作力度不夠，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。我們認(rèn)為，大家的意見(jiàn)是非常正確的。宣傳輿論工作是政府采購(gòu)工作的重要陣地，我們?cè)谧ジ母锕ぷ鞯耐瑫r(shí)，要注意加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)對(duì)新聞媒體報(bào)道工作的引導(dǎo)，不斷提高宣傳報(bào)道的質(zhì)量和水平。關(guān)于培訓(xùn)工作，今年部里將加大政府采購(gòu)培訓(xùn)力度，目前培訓(xùn)計(jì)劃中已經(jīng)安排了三個(gè)有關(guān)采購(gòu)政策制度規(guī)定和GPA談判為內(nèi)容的培訓(xùn)班，確定與實(shí)際結(jié)合緊密的培訓(xùn)內(nèi)容，我們還將力爭(zhēng)以其他方式加大培訓(xùn)力度。省級(jí)財(cái)政部門(mén)也要做好培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)市、縣和基層工作人員的培訓(xùn)，不斷提高采購(gòu)人員素質(zhì)和政策水平。
七、關(guān)于政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查工作
張通部長(zhǎng)助理在講話提到，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)精神和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議部署，今年財(cái)政部將會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況的檢查。這項(xiàng)工作得到了監(jiān)察部、審計(jì)署的支持和配合，已經(jīng)列入了今年工作要點(diǎn)。這次檢查的目標(biāo)是，全面掌握政府采購(gòu)法的基本執(zhí)行情況，重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的問(wèn)題和原因，查找需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，為建立科學(xué)的政府采購(gòu)管理體系奠定基礎(chǔ)。檢查大體分為“自查自糾、重點(diǎn)檢查、總結(jié)驗(yàn)收、整改提高”四個(gè)階段，時(shí)間從二季度開(kāi)始用半年時(shí)間完成。目前，我們正在制定檢查工作方案。這是今年政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要工作，屆時(shí)三個(gè)部門(mén)還要正式開(kāi)會(huì)布置。今天先與大家通個(gè)氣，希望各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在工作計(jì)劃中預(yù)先做出安排，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位要認(rèn)真準(zhǔn)備，做好自查自糾等檢查工作。
關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈管理;競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);戰(zhàn)略合作伙伴;外包
中圖分類(lèi)號(hào)：F274 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-0000-01
引言
近年來(lái)，全球化經(jīng)濟(jì)和信息化技術(shù)得到飛速發(fā)展，這也就造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的環(huán)境受到影響，發(fā)生了巨大的變化，市場(chǎng)形勢(shì)變得復(fù)雜難以預(yù)測(cè)其走向，客戶的需求也隨著信息量的增大變得逐漸多元化，每個(gè)產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短，因?yàn)闀?huì)不斷有更好東西促使其不斷淘汰，這業(yè)使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈。在如此激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，讓企業(yè)都面臨一個(gè)問(wèn)題，乃是要不斷縮短交貨周期，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，使得供應(yīng)商分銷(xiāo)商以及零售商不得不走向聯(lián)手合作的道路，企業(yè)要想在這種激烈殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)清晰的認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)變化的動(dòng)向，整合內(nèi)外資源，給顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，供應(yīng)鏈的概念隨之產(chǎn)生。
一、供應(yīng)鏈管理概念的產(chǎn)生和內(nèi)容
隨著企業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的改變，以前由賣(mài)方控制和主導(dǎo)的市場(chǎng)逐漸向買(mǎi)方開(kāi)始轉(zhuǎn)變，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要盡可能的滿足顧客需求的多樣化和個(gè)性化，再加上當(dāng)前科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更是讓人們之間的聯(lián)系變得額更加緊密，供應(yīng)鏈概念由此產(chǎn)生。有關(guān)供應(yīng)鏈概念的具體定義目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)和國(guó)外都是從不同的角度有不一樣的看法。就目前國(guó)內(nèi)而言，供應(yīng)鏈管理不同于其他形式的管理模式，從企業(yè)戰(zhàn)略的角度來(lái)分析，之所以實(shí)施企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，是能夠讓供應(yīng)鏈中的合作伙伴達(dá)成一致的觀點(diǎn)和看法，形成一個(gè)總體的具有戰(zhàn)略性質(zhì)的聯(lián)盟，來(lái)管理好客戶和供應(yīng)商之間復(fù)雜的關(guān)系，使得供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅度的提升。因此，所謂的供應(yīng)鏈指的就是在產(chǎn)品采購(gòu)制造和銷(xiāo)售過(guò)程中所涉及的所有供應(yīng)商，制造商和銷(xiāo)售商以及其他的相關(guān)部門(mén)，包括最終的客戶所構(gòu)成的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以上又可以分為兩種實(shí)體，即企業(yè)的外部實(shí)體和內(nèi)部實(shí)體。供應(yīng)鏈管理的主要目的是提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中保持自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使處在供應(yīng)鏈中的各種資源得到有效的集成化管理，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和利用，從個(gè)體向企業(yè)間的聯(lián)盟發(fā)展可以更好的提升供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，從而能夠更好的為顧客服務(wù)，提供高水平的服務(wù)質(zhì)量。
二、供應(yīng)鏈管理在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的作用
1.供應(yīng)鏈管理通過(guò)降低成本，獲得足夠的成本優(yōu)勢(shì)
據(jù)相關(guān)研究表明，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，其中最有效的戰(zhàn)略手段之一就是獲得成本上的優(yōu)勢(shì)，即總成本的領(lǐng)先。那么為了獲得這種總成本上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)就要求企業(yè)做到通過(guò)自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將價(jià)格降低到同等產(chǎn)品之下的水平，如果企業(yè)能夠?qū)⑦@種優(yōu)勢(shì)維持全面的陳本領(lǐng)先地位，那么獲得經(jīng)濟(jì)效益也將高于同等行業(yè)的水平。在這之中，供應(yīng)鏈管理進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，消除了其中一系列重復(fù)的成本花費(fèi)，有效降低了成本消耗的環(huán)節(jié)，使得總的成本得到降低，供應(yīng)鏈管理的實(shí)施可以使企業(yè)總成本下降10%，按時(shí)交貨率提高15%，生產(chǎn)周期縮短25%- 35%，生產(chǎn)率增值10%以上，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)提高15%- 20%。有諸多成功的企業(yè)如戴爾和一些海外的跨國(guó)公司通過(guò)供應(yīng)鏈管理降低陳本，獲得總利潤(rùn)的提高。
2.供應(yīng)鏈管理通過(guò)業(yè)務(wù)外包增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)借助于其他外部的資源來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的情況，比如有些企業(yè)的內(nèi)部資源不夠充分，這個(gè)時(shí)候要想獲得企業(yè)足夠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)當(dāng)只保留自己的核心業(yè)務(wù)，事關(guān)自己企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵性業(yè)務(wù)，一些其他的業(yè)務(wù)可以借助于外部資源，達(dá)到節(jié)約成本，提高企業(yè)績(jī)效的一種形式，供應(yīng)鏈管理的關(guān)鍵點(diǎn)就是在于提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)做自己的特色產(chǎn)業(yè)，針對(duì)某一特定領(lǐng)域，加大力度投入研究，從企業(yè)自身的發(fā)展和環(huán)境特點(diǎn)，建立好自己立足于市場(chǎng)的具有足夠競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，這樣才能提升企業(yè)的發(fā)展。
3.企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)上的企業(yè)建立持久的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提供了重要的保障
在全球化聯(lián)系日益緊密的今天，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)還是合作都已經(jīng)面向全球化，如果是單純的依靠企業(yè)的自身力量在全球化的大趨勢(shì)中顯得非常的微不足道，將可以互相合作幫助帶來(lái)利益的企業(yè)之間的共同合作，實(shí)現(xiàn)雙贏是發(fā)展的趨勢(shì)。但是就我國(guó)目前發(fā)展的趨勢(shì)而言，我國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈管理的理解水平還比較低，因此，我國(guó)企業(yè)必須從根本上徹底改變落后的管理思想和方法，增強(qiáng)供應(yīng)鏈管理意識(shí)，利用先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理理念和方法，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、結(jié)束語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，供應(yīng)鏈管理在企業(yè)未來(lái)的發(fā)展中將占據(jù)重要的一環(huán)，也是未來(lái)企業(yè)發(fā)展的重要保障，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在開(kāi)始加大對(duì)供應(yīng)鏈管理的理解和重視，更加完善自身的供應(yīng)鏈管理體系，通過(guò)互相合作實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，更好的去適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，順應(yīng)時(shí)展的潮流，在供應(yīng)鏈管理的環(huán)節(jié)中還應(yīng)當(dāng)注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同環(huán)境相協(xié)調(diào)。
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[關(guān)鍵詞]管理 合同風(fēng)險(xiǎn) 電力物資采購(gòu)
中圖分類(lèi)號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）27-0093-01
對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，物力、人力以及財(cái)務(wù)方面的管理是保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，這就需要管理人員一定要做好電力企業(yè)的各項(xiàng)物資管理工作，采用科學(xué)合理的方法對(duì)物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。物資采購(gòu)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的都對(duì)最終采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著十分關(guān)鍵的作用。由于采購(gòu)過(guò)程中需要面對(duì)來(lái)自于各個(gè)方面的不確定性，因而也存在著各種不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，這種采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上也體現(xiàn)為合同風(fēng)險(xiǎn)，合同管理工作的主要內(nèi)容主是對(duì)造成合同風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)因素進(jìn)行有效的控制，需要引起有關(guān)谷的充分重視。電力企業(yè)的電力物資采購(gòu)對(duì)于合同的法律適應(yīng)性與合同的建構(gòu)十分重視，然而在執(zhí)行過(guò)程中還存在著許多方面的問(wèn)題，引發(fā)這些問(wèn)題的原因主要是電力企業(yè)與供應(yīng)商之間溝通與交流存在問(wèn)題，造成采購(gòu)內(nèi)容往往不具有充足的合理性，增加了合同管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的難度。
一、電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別概述
（一）電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的定義
電力企業(yè)的電力物資采購(gòu)工作在內(nèi)容上主要包含交貨、租賃、購(gòu)買(mǎi)能讓借貸等，物資采購(gòu)作為一種典型的有形采購(gòu)，采購(gòu)內(nèi)容主工包含各種工具、設(shè)備和備件、電力營(yíng)銷(xiāo)所需原料、輔助材料等，無(wú)形的采購(gòu)?fù)ǔ０萍柬?xiàng)目、電力生產(chǎn)以及技改方案等。電力物資采購(gòu)部門(mén)的主要職能包括運(yùn)輸與配送、物資驗(yàn)收、倉(cāng)庫(kù)管理、招標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、需求計(jì)劃等。電力物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)即采購(gòu)工作的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果出現(xiàn)不符的概率。物資采購(gòu)工作所需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)體現(xiàn)于各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)，而合同風(fēng)險(xiǎn)與采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)又有著十分密切的聯(lián)系，合同管理過(guò)程同時(shí)也是分析風(fēng)險(xiǎn)，判斷風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，深入調(diào)查造成各種風(fēng)險(xiǎn)的各種因素，采購(gòu)人員與管理人員需要加強(qiáng)重視。
（二）電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)
合同是電力物資采購(gòu)的重要憑據(jù)，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)需要從根本上對(duì)全責(zé)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，合同風(fēng)險(xiǎn)主要包含以下幾種。
（1）品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)
所采購(gòu)物資的品質(zhì)是影響采購(gòu)目標(biāo)是否達(dá)到的主要評(píng)判內(nèi)容之一，其評(píng)判內(nèi)容包含所采購(gòu)物資的數(shù)量與質(zhì)量，而在采購(gòu)過(guò)程中影響所采購(gòu)物資的質(zhì)量的各種基因出現(xiàn)的概率即是品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，控制品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要工作內(nèi)容之一。
（2）服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
保證服務(wù)質(zhì)量也是物資采購(gòu)工作的重要內(nèi)容之一，服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常是由于各項(xiàng)無(wú)形服務(wù)缺失以及物資供應(yīng)商沒(méi)有及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而造成的。
（3）交其風(fēng)險(xiǎn)
采購(gòu)合同對(duì)于具體的物資交付時(shí)間有著十分嚴(yán)格的要求以及詳細(xì)的記錄，交其風(fēng)險(xiǎn)指的是各種造成所采購(gòu)物資無(wú)法按時(shí)交付的各項(xiàng)因素的發(fā)生概率，交期風(fēng)險(xiǎn)控制也是提升產(chǎn)品品質(zhì)以及促進(jìn)產(chǎn)品按時(shí)交付的重要工作，將運(yùn)送損害以及缺貨的可能性降至最低，減少運(yùn)輸成本。
（4）彈性風(fēng)險(xiǎn)
為確保電力企業(yè)的正常運(yùn)行，開(kāi)始生產(chǎn)前一定要對(duì)各項(xiàng)不確定因素的發(fā)生概率進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，電力企業(yè)依照預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)訂單量以及產(chǎn)品供應(yīng)量進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，由于電力企業(yè)往往會(huì)受到其他外在因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)插單現(xiàn)象。另外，供應(yīng)商也有可能由于各種原因無(wú)法按照供應(yīng)貨物，也存在一定的彈性風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)方所進(jìn)行的產(chǎn)品修正以及價(jià)格調(diào)整都是造成彈性風(fēng)險(xiǎn)的因素。
（5）存貨風(fēng)險(xiǎn)
由于電力企業(yè)可能存在支援調(diào)度、預(yù)測(cè)失真、排程問(wèn)題以及供貨系統(tǒng)問(wèn)題等，導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁l(fā)存貨風(fēng)險(xiǎn)。
二、物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施
（一）加強(qiáng)合同管理，優(yōu)化物流協(xié)同合作
連續(xù)性的電力物資供應(yīng)是保證電力企業(yè)正常運(yùn)行的必要條件之一，充分說(shuō)明了采購(gòu)管理工作的重要意義。采購(gòu)合同管理作為一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，也是采購(gòu)管理工作和重要組成部分，完善的采購(gòu)管理工作能夠有效建立起供應(yīng)商與電力企業(yè)之間的溝通機(jī)制，完善的合同管理體系也是提高企業(yè)運(yùn)行效率、降低運(yùn)行成本的重要保證。在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境中，采購(gòu)管理工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，電力企業(yè)一定要深入了解企業(yè)采購(gòu)管理系統(tǒng)的不足之處，對(duì)管理功能進(jìn)行有針對(duì)性的強(qiáng)化，認(rèn)識(shí)并了解一切形成風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，對(duì)物資供應(yīng)商進(jìn)行合理有效的選擇，有效控制守調(diào)整各項(xiàng)采購(gòu)制度，對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)風(fēng)采進(jìn)行管理與防范。
（二）制定彈性化較強(qiáng)的物資采購(gòu)合同，保持結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)機(jī)
物資供應(yīng)商與電力企業(yè)在合作過(guò)程中通常老板娘面對(duì)來(lái)自電力市場(chǎng)與物資市場(chǎng)的各項(xiàng)不確定性因素，采購(gòu)管理工作需要充分考慮到需求與供應(yīng)之間存在的矛盾，給電力企業(yè)與物資供應(yīng)商之間預(yù)留出充足的彈性，將各方面的不確定性影響納入到風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合性考慮中。通過(guò)JIT法來(lái)對(duì)重要供應(yīng)鏈進(jìn)行加強(qiáng)管理，降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕庫(kù)存壓力，當(dāng)物資需求受到突發(fā)狀況的影響或存在較大波動(dòng)時(shí)，電力企業(yè)需要進(jìn)一步提高應(yīng)變能力，不僅要保證電力企業(yè)的效益與效率達(dá)到要求，也要充分利用各種高彈性手段，提高管理工作對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性以及項(xiàng)目調(diào)整的主動(dòng)性。
電力企業(yè)自身也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，提高管理團(tuán)隊(duì)的工作效率與工作質(zhì)量，確保電力企業(yè)能夠順利、可靠地運(yùn)行。加強(qiáng)程序化建設(shè)，綜合利用各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制手段，對(duì)管理工作流程進(jìn)行優(yōu)化。建立長(zhǎng)期有效的溝通機(jī)制，確保物資供應(yīng)商與電力企業(yè)之間能夠進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，增進(jìn)雙方之間的理解，對(duì)于部分關(guān)鍵問(wèn)題可以共同決策，實(shí)現(xiàn)更加有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。長(zhǎng)期關(guān)系的建立，需要電力企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)合同進(jìn)行制度性、規(guī)范性的管理，有效運(yùn)行雙方共同定制的各項(xiàng)合作體制，在雙方利益分享以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)兩方面實(shí)現(xiàn)合作與統(tǒng)一。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督體制，使雙方認(rèn)真履行物資采購(gòu)合同，避免企業(yè)利益受損
雙贏是雙方進(jìn)行合作的主要條件之一，建立合同后，就需要雙方根據(jù)合同中的有關(guān)條款，比如合同中所規(guī)定的保密、通知、協(xié)助、交易快習(xí)慣、交易性質(zhì)以及交易目的等方面的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。電力企業(yè)強(qiáng)化對(duì)合同履行情況及履行效果的驗(yàn)收、檢查及分析，進(jìn)行有效的監(jiān)控，確保合同全面有效履行。電力企業(yè)還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需求對(duì)合同做出及時(shí)的更新與補(bǔ)充，必要時(shí)還應(yīng)該及時(shí)解除合同。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化合同糾紛的管理工作，電力企業(yè)與供應(yīng)商之間發(fā)生合同糾紛時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)處理雙方糾紛，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
結(jié)束語(yǔ)：
物資采購(gòu)過(guò)程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能導(dǎo)致物資采購(gòu)預(yù)期目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，在物資采購(gòu)活動(dòng)中隱含著多種風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)雙方應(yīng)該加強(qiáng)物資合同的管理工作，以此來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成、提高公司經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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本文提出精益財(cái)務(wù)模式下采購(gòu)管理工作的幾點(diǎn)思考，開(kāi)篇分析該工作存在的不足，立足規(guī)劃采購(gòu)組織形式、建立行業(yè)專(zhuān)家?guī)臁⒓訌?qiáng)對(duì)招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理和系統(tǒng)推進(jìn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)四個(gè)方面，提出設(shè)計(jì)框架，力求通過(guò)精益財(cái)務(wù)角度的采購(gòu)管理探索，開(kāi)拓精益財(cái)務(wù)思考深度。
關(guān)鍵詞：
價(jià)值鏈；精益；財(cái)務(wù)；采購(gòu)管理
近年來(lái)，國(guó)家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購(gòu)行為，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施了采購(gòu)管理工作。采購(gòu)管理切實(shí)降低了行業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈條的采購(gòu)成本。但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)前采購(gòu)管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標(biāo)收費(fèi)過(guò)高，行業(yè)承擔(dān)了隱形采購(gòu)成本。
一、三高問(wèn)題
招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)收費(fèi)，主要依據(jù)1980號(hào)文、857號(hào)文、534號(hào)文、1573號(hào)文。與招標(biāo)機(jī)構(gòu)約定的結(jié)算費(fèi)用一般有三高：
(一)招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格高
協(xié)議一般約定，招標(biāo)文件發(fā)售費(fèi)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定，不得以營(yíng)利為目的。在實(shí)際操作中，招標(biāo)公司以執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)為由，按每份500元發(fā)售招標(biāo)文件，個(gè)別利潤(rùn)空間大的項(xiàng)目甚至賣(mài)到1000元或2000元/份。招標(biāo)文件從編制到最終，行業(yè)相關(guān)部門(mén)要參與完成技術(shù)條款、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)工作，與招標(biāo)公司共同承擔(dān)一定業(yè)務(wù)量。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格執(zhí)行遼價(jià)函[2006]4號(hào)文件，經(jīng)常應(yīng)用的條款是“中標(biāo)價(jià)格在1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)以下的，每套收費(fèi)不超過(guò)500元”，既然是不超過(guò)500元，則可以遵循實(shí)際，按工作量和付出成果與招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)商、確定招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格，為中標(biāo)單位減少投標(biāo)成本。
(二)中標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)高
1980號(hào)文規(guī)定，100萬(wàn)以下工程招標(biāo)結(jié)算率應(yīng)在0.8%-1.2%之間。100萬(wàn)以下貨物、服務(wù)費(fèi)率，應(yīng)在1.2%-1.8%之間。當(dāng)前，按照約定煙草行業(yè)招標(biāo)費(fèi)由中標(biāo)人承擔(dān)。因?yàn)闊煵菪袠I(yè)實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目偏小、結(jié)算費(fèi)低，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取費(fèi)，雙方往往另行協(xié)議,比如50萬(wàn)以下定額收取5000元，50萬(wàn)以上按招投標(biāo)規(guī)定收取。這樣，招標(biāo)金額越小、獲利越少，繳納費(fèi)高、極容易流標(biāo)。如果一筆計(jì)算機(jī)采購(gòu)只有6萬(wàn)元，中標(biāo)單位利潤(rùn)可能僅有10%，繳納5000元費(fèi)，相當(dāng)于服務(wù)費(fèi)率達(dá)到8%，遠(yuǎn)超1980號(hào)文件規(guī)定。如果再花500元購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，基本沒(méi)了利潤(rùn)空間。煙草行業(yè)中標(biāo)企業(yè)每年要向招標(biāo)機(jī)構(gòu)繳納不菲的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)文件工本費(fèi)，“羊毛出在羊身上”，這些費(fèi)用最終要轉(zhuǎn)化為采購(gòu)成本，由煙草行業(yè)負(fù)擔(dān)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)獲利、中標(biāo)單位負(fù)擔(dān)投標(biāo)成本過(guò)大已成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負(fù)擔(dān)、無(wú)力投標(biāo)，大型企業(yè)中標(biāo)后，為了獲得足夠利潤(rùn)在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標(biāo)問(wèn)題。
(三)流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)用高
協(xié)議約定，流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)由招標(biāo)單位承擔(dān)，采取固定額度，每流標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目支付2000元(理由是用于支付評(píng)委費(fèi))。一筆5萬(wàn)元的物資采購(gòu)項(xiàng)目，可能受地域限制、投標(biāo)成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標(biāo)程序就要流標(biāo)，而第二次流標(biāo)才能進(jìn)入其他采購(gòu)形式。按協(xié)議，要支付2000元流標(biāo)成本給招標(biāo)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于承擔(dān)了4%費(fèi)率。流標(biāo)項(xiàng)目本身并不用評(píng)標(biāo)，即使有損失，筆者認(rèn)為，也應(yīng)適度降低流標(biāo)成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認(rèn)為，招標(biāo)管理可以在四個(gè)方面實(shí)施策劃工作：
(一)規(guī)劃招標(biāo)組織形式
《招投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，必須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力。筆者結(jié)合1573號(hào)文“簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開(kāi)放，已意味著自主招標(biāo)將成為未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，引導(dǎo)資源有效配置的發(fā)展趨勢(shì)和必然走向。截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實(shí)現(xiàn)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)模式。組織自主招標(biāo)，面臨能力不足、公信力不強(qiáng)、外部監(jiān)督缺失等問(wèn)題，確實(shí)不符合當(dāng)前規(guī)范管理工作要求。但筆者認(rèn)為，規(guī)范管理解決了“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”這些重點(diǎn)工作后，歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期做細(xì)做實(shí)，一定要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下自主招標(biāo)的大勢(shì)所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動(dòng)改革、不如提前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。首先要做好兩手準(zhǔn)備。一是平穩(wěn)運(yùn)行委托模式。現(xiàn)階段，通過(guò)規(guī)范委托招標(biāo)方式，有序整合行業(yè)物資采購(gòu)不規(guī)范行為。二是著手自主招標(biāo)準(zhǔn)備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標(biāo)的條件，企業(yè)要想自主招標(biāo)，一定要對(duì)接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專(zhuān)家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標(biāo)業(yè)務(wù)。只要具備自主招標(biāo)基礎(chǔ)，就可以嘗試從小額貨物和服務(wù)項(xiàng)目入手、自主招標(biāo)，取締完全依賴中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)運(yùn)行模式。這部分項(xiàng)目，中標(biāo)單位承擔(dān)成本大，也是招標(biāo)機(jī)構(gòu)不愿的工作，在實(shí)際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。自主招標(biāo)意味著可以放棄收取招標(biāo)手續(xù)費(fèi)和發(fā)售招標(biāo)文件費(fèi)用，既可以節(jié)約中標(biāo)單位成本，也可以防止投標(biāo)單位為保障利潤(rùn)空間提升投標(biāo)價(jià)格，相當(dāng)于間接降低了采購(gòu)成本,營(yíng)造有序、公允、和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。關(guān)于放開(kāi)能不能使腐敗行為死灰復(fù)燃的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，行業(yè)具備多年招標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫(kù)做遠(yuǎn)程風(fēng)險(xiǎn)篩查和在線評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保放手項(xiàng)目公正、公平、公允采購(gòu)。其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)行并承接社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，前期，為減少疑意，可以借助政府機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家，參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作。而如果能夠承接到社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，也是一種開(kāi)源的有效途徑。另外，不少外行業(yè)單位實(shí)行全省行業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)模式，既理順了各市公司相同項(xiàng)目、不同口徑的開(kāi)支范圍，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性采購(gòu)，我省行業(yè)部分項(xiàng)目實(shí)施了這種集中采購(gòu)，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴(kuò)大，這也不失為一種降本增效的手段。
(二)建立行業(yè)專(zhuān)家?guī)?/p>
組織專(zhuān)家完成評(píng)標(biāo)工作，是確保招標(biāo)工作公平、公正、公允的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是自主招標(biāo)必須努力搭建的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，行業(yè)財(cái)審領(lǐng)域擁有會(huì)計(jì)、審計(jì)等高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)達(dá)到450人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師260多人，注冊(cè)工程造價(jià)師近20人，其他部門(mén)不乏高尖端專(zhuān)家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲(chǔ)備完全具備在省域和全國(guó)范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專(zhuān)家?guī)斓目赡苄浴?/p>
(三)加強(qiáng)招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理
當(dāng)前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開(kāi)展自主招標(biāo)，所以，按照招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，重新理順前期與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議顯得尤為重要。對(duì)于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應(yīng)重新評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境、依法修訂；對(duì)可以按照市場(chǎng)供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應(yīng)利用招標(biāo)手段，選擇最佳招標(biāo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)完善權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，讓過(guò)程監(jiān)管切實(shí)發(fā)揮效力。
(四)系統(tǒng)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作
行業(yè)招標(biāo)管理再上新臺(tái)階，一是亟需對(duì)接法規(guī)、規(guī)章，做好相關(guān)制度修訂、和后期銜接應(yīng)用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，思考招標(biāo)管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價(jià)值，在為行業(yè)變革儲(chǔ)備復(fù)合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)密不可分。目前行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應(yīng)在后期有序開(kāi)展培訓(xùn)和交流。基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，可以集中購(gòu)買(mǎi)課件或報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)，搭建遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)，自主學(xué)習(xí)，嫻熟掌握工程、造價(jià)、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；實(shí)踐技能培訓(xùn)，可以推薦關(guān)鍵崗位進(jìn)入其他企業(yè)實(shí)踐、外派學(xué)習(xí)，有的企業(yè)無(wú)法自主招標(biāo)，是因?yàn)榍啡?ldquo;具備從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)”，可以借助外派學(xué)習(xí)完成經(jīng)驗(yàn)積累；制度銜接應(yīng)用培訓(xùn)，可下發(fā)制度條款解釋或以專(zhuān)題會(huì)形式貫徹；業(yè)務(wù)問(wèn)題探討，可以由專(zhuān)家?guī)熨Y深專(zhuān)家面對(duì)面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家也要注重逐年更新知識(shí)體系，持續(xù)深化對(duì)工作的理解認(rèn)識(shí)。
三、總結(jié)
