時間：2023-07-03 17:57:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理體制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞:行政管理;體制改革;政府職能
一、行政管理的原理
(一)行政管理的含義
行政管理是指國家機關(guān)運用行政權(quán)利以實現(xiàn)國家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動。是國家賦予行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使國家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動形式是通過行政行為實現(xiàn)的。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩
第一、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經(jīng)濟體質(zhì)下，農(nóng)民勞動的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方事務(wù)實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經(jīng)濟以來，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經(jīng)跟不上飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟，甚至成為阻力和障礙了。經(jīng)濟基礎(chǔ)的迅速發(fā)展客觀上要求有與之相適應(yīng)的上層建筑，建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟的行政管理體制與機構(gòu)，已成為擺在我們面前的當務(wù)之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因
1．財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經(jīng)濟發(fā)展支撐點。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩(wěn)定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠“三提五統(tǒng)”。稅費改革后，主要靠農(nóng)業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達省份發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農(nóng)業(yè)稅后，雖然上面有一定量財政轉(zhuǎn)移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農(nóng)村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟政治和社會發(fā)展的要求，企事不分、機構(gòu)重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。
3．隨著中央支農(nóng)力度的逐年加大，農(nóng)民對政府提供公共服務(wù)的要求更高，舊的公共服務(wù)模式已不能滿足農(nóng)民的需求，群眾意見大。在職能、機構(gòu)、人員和效率上做文章，建立新的農(nóng)村公共服務(wù)體系。舊的行政管理體質(zhì)工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)多個機構(gòu)，職責得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。
二、行政管理體制改革的目標、途徑
(一)行政管理體制改革的目標
面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標是:(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國農(nóng)村大部分地區(qū)將長期存在。但其終極目標必將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治．(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據(jù)實際情況，適當撤并，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)公共服務(wù)型政府。(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能上，弱化經(jīng)濟管理職能，強化社會管理和公共服務(wù)職能。(4)擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設(shè)。(5)關(guān)于政權(quán)運行機制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運行。(6)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關(guān)系，進行徹底重建并不斷擴大農(nóng)村社會自我管理能力。
(二)行政管理體制改革的途徑
面對社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，同時也為了能夠?qū)⒄畽C制改革和行政管理體制的目標實現(xiàn)，我們需要在接下來的七個方面做出努力:第一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門職能，增強其宏觀調(diào)控能力。服務(wù)型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務(wù)為首要宗旨并且能夠承擔相關(guān)服務(wù)責任的政府。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員進行服務(wù)角色定位。其角色定位就是為人民服務(wù)，對人民負責。最后，建立健全監(jiān)督機制。第二、政企徹底分開，加快專業(yè)經(jīng)濟管理部門的改革。把資源的基礎(chǔ)配置權(quán)由政府交給市場。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對企業(yè)事務(wù)進行管理，導(dǎo)致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應(yīng)對企業(yè)進行宏觀調(diào)控和科學(xué)的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經(jīng)濟活動。第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務(wù)專區(qū)的職責范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。第四、完善組織立法，實現(xiàn)國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。第五、積極推動事業(yè)單位改革，力爭有新的突破。第六、培育和發(fā)展社會中介組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，社會中介組織將會不斷的發(fā)展壯大。第七、精簡機構(gòu)，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。全國各地精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開:首先，對鄉(xiāng)一級辦事處或鄉(xiāng)公所的設(shè)立，使其作為縣的派出機構(gòu);其次，主要是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自，根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，來進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。
三、總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在新形勢下志在必行，但在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的這一過程中，我們必須遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進，務(wù)實管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革目標是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公共管理體制。但我們必須從實際出發(fā)，在實踐的過程中，堅持大膽探索，大膽創(chuàng)新，從而使其積極穩(wěn)妥的推進。強化權(quán)力下放建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強有力的行政權(quán)責體系，從而逐步走出一條具有中國特色的，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之路。
參考文獻:
［1］鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方向作者:王修達來源:《華中師范大學(xué)學(xué)報》2008年第4期。
［2］趙樹凱:《縣鄉(xiāng)改革的歷史審視》，《中國發(fā)展觀察》2007年第9期。
［3］張曉山:《簡析中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革》，《管理世界》2005年5期。
［4］《國務(wù)院關(guān)于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，國發(fā)［2001］5號。
1服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵及特征
服務(wù)型政府的基本特征有限政府服務(wù)型政府不再是以往的全能型政府，它不會也不能再對整個社會的各個方面進行控制，從當今公共管理理論的角度來說，服務(wù)型政府必須和市場社會共同分享治理社會的主體地位，它只是社會中的主體之一，它的治理范圍是有限的，一般來說，現(xiàn)代政府的職能包括四個方面：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。責任政府按照西方社會契約理論，公民在轉(zhuǎn)讓自己的部分權(quán)力組成政府之時，也將這部分權(quán)力的責任轉(zhuǎn)讓給了政府，政府在行使權(quán)力之時必須承擔相應(yīng)責任。對于行政機構(gòu)和行政工作人員的違法犯罪行為，人民擁有權(quán)力追究其責任。民主行政服務(wù)型政府的民主行政包括兩個方面含義，第一方面是在政府內(nèi)部，政府的上下級之間，同級部門之間圍繞公共服務(wù)進行民主討論，民主決策；第二個方面是公民對于政府公共服務(wù)提供行為的參與，公民有權(quán)在行政決策、行政過程監(jiān)督和行政結(jié)果等環(huán)節(jié)民主參與行政。
2加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的必要性
筆者綜合學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的研究成果，總結(jié)出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的必要性主要如下：2.1滿足公眾公共需求隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民收入水平不斷提高，居民收入不斷增多，在滿足了基本的衣食住行需求之后，居民公共需求不斷增長，一方面是公眾需求數(shù)量的增多，另一方面是公眾需求質(zhì)量的提高。在這種形勢下，政府必須增強自己提供公共服務(wù)的能力，建設(shè)服務(wù)型政府迫在眉睫。2.2促進中國特色社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展經(jīng)過三十多年的改革開放，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，但是我國的市場經(jīng)濟體制還不完善，政府在某些領(lǐng)域依然起著強大的控制作用，比如我國國有企業(yè)依舊控制著石油天然氣、礦產(chǎn)等自然資源，民營企業(yè)很難涉足。服務(wù)型政府的基本含義之一就是在一些市場能夠發(fā)揮有效作用的領(lǐng)域，政府必須退出，讓位于市場和社會。2.3提高政府工作效能從我國當前的政府工作效能來看，政府工作效率和效果依舊存在諸多問題，典型的就如政府繁多的科層等級始終困擾著政府命令的上下傳達。建設(shè)服務(wù)型政府，就有利于改變以往的傳統(tǒng)的官僚制行政體制，簡化政府層級，注重政府公共服務(wù)效果，提高政府的工作效能。
3建設(shè)服務(wù)型政府的道路選擇
3.1樹立服務(wù)理念改革行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府，首先就是需要轉(zhuǎn)變政府行政理念，樹立行政服務(wù)理念。這一措施主要包括個部分：第一是轉(zhuǎn)變以往的計劃經(jīng)濟時代行政控制理念，轉(zhuǎn)變以往的片面追求經(jīng)濟發(fā)展理念；第二樹立服務(wù)政府理念、以人為本理念、責任理念和合作工作理念。3.2轉(zhuǎn)變政府職能從目前國內(nèi)外政府職能定位實際看來，我們要將傳統(tǒng)全面控制型政府職能集中到四個方面，分別是：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，著重處理好政府和市場之間的關(guān)系，政府和社會之間的關(guān)系，大力推進政企分開、政資分開、政事分開和政社分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強政府和市場、政府和社會之間的合作共治。3.3優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化政府行政組織結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在如下幾個方面：首先是精簡政府組織結(jié)構(gòu)，從橫向上合并相同職能部門，從縱向上縮減政府組織層級；其次按照政府職能設(shè)定政府組織單位，作為因事設(shè)職；再次推進事業(yè)單位和國有企業(yè)單位改革，做到政企分開，政事分開；最后加強政府對于非營利組織和非政府組織的規(guī)范管理，提高公共服務(wù)效率和效果。
作者：黃韋單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院
關(guān)鍵詞:行政管理；體制改革；政府職能
隨著社會的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會、經(jīng)濟和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，從而促進行政府行政管理水平的提升。
1建設(shè)公共行政體制
深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標，還要突出公眾的意識，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標，為公共財政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財政體制改革。
2實現(xiàn)民主法治管理
以民主為基礎(chǔ)進行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點內(nèi)容。從根本上來講，只有實現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國一些地區(qū)實現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實該項工作，還需進一步加快社會主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民力，從而實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學(xué)性也將得到增強。因此，實現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當家作主最有效的途徑，能夠為民主政治的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
3落實合理分權(quán)制度
在過去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過分集中,為解決這一問題，我國實行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動了國家經(jīng)濟發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對高度集權(quán)的管理體制進行調(diào)整，無法從根本上克服權(quán)力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實現(xiàn)合理分權(quán)，從而實現(xiàn)新的制度設(shè)計。從轉(zhuǎn)型國家的體制改革經(jīng)驗來看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當該項改革內(nèi)容得到全面推進后，管理體制的內(nèi)在矛盾會得到凸顯，從而導(dǎo)致社會管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對這一情況，通過落實合理分權(quán)制度，來進一步深化改革。為達成這一目標，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來實現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責，進而實現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。
4明確政府職能定位
深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級政府進行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運行偏離公共利益。而實現(xiàn)各級政府職能的科學(xué)定位，則能夠進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強宏觀管理，以便制定國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標準規(guī)范，繼而使國家法治的統(tǒng)一得到維護。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實，并且實現(xiàn)對所屬地區(qū)社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。
5優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)
在社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段，我國實施了精簡機構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗角度來看，并非是規(guī)模越小的政府機構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責權(quán)關(guān)系得到理順。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級和職數(shù)，還能避免職責交叉，從而使政府工作得以高效開展。
6結(jié)論
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進一步深化，還要明確改革深化的重點和核心，從而使改革工作得到整體推進。因此，本文對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，可以為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。
作者:高杰 單位:四川文理學(xué)院
參考文獻:
［1］薄貴利.準確理解和深刻認識服務(wù)型政府建設(shè)［J］.行政論壇,2012(1).
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[關(guān)鍵詞]高校行政管理；體系創(chuàng)新；教學(xué)質(zhì)量
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.177
[中圖分類號]G647.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02
時代的進步與發(fā)展讓高校教育進一步開放，從而促進了傳統(tǒng)高校行政管理工作向現(xiàn)代化管理方式的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)高校行政管理體制暴露出諸多弊端，不利于校園秩序的穩(wěn)固和教學(xué)質(zhì)量的提升，不利于學(xué)生的未來發(fā)展和成長。高校行政管理作為一項重要的制度體系，只有采用有效的措施和手段來全方位提升各部門的積極性和熱情，才能不斷整合學(xué)校資源，促使學(xué)校各項工作順利完成，促進教學(xué)過程的順利開展。
1 高校行政管理體制創(chuàng)新的必要性分析
1.1 促進高校管理與社會發(fā)展的融合
隨著高等教育的開放性不斷加強，高校教育面臨著新的機遇和提升空間。對于高校行政管理體系創(chuàng)新來說，能夠直接深化高校教學(xué)改革，提升人才的競爭優(yōu)勢，更好地提升學(xué)生未來發(fā)展?jié)撃堋拈L遠來看，在未來的幾年中，高校將面臨生源短缺、招生競爭加劇等問題，為有效解決這一問題，必須不斷促進高校管理與社會發(fā)展的整合。總而言之，高校作為與社會化發(fā)展直接對接的窗口，必須不斷實現(xiàn)行政管理體制創(chuàng)新改革，為學(xué)生發(fā)展鑄就藍圖。
1.2 保證高校教學(xué)目標的順利實現(xiàn)
紀律是成功的保證，對于高校教學(xué)來說，要想從根本上保證教學(xué)目標的順利實現(xiàn)，就必須積極推進高校行政管理體制的創(chuàng)新，為正常的教學(xué)活動提供環(huán)境支撐。面對越來越開放的高校校園，各類思潮和文化形態(tài)涌入學(xué)生的視野和大腦，導(dǎo)致他們出現(xiàn)思想異化、行為失控等問題，這在很大程度上導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降，不利于幫助學(xué)生更好地投入到學(xué)習(xí)中去。而通過高校行政管理體系創(chuàng)新，來對教學(xué)行為進行有效控制，能夠促進教學(xué)目標的順利實現(xiàn)。
2 高校行政管理體系建設(shè)中現(xiàn)存的問題
2.1 行政權(quán)力泛化，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力
行政權(quán)力的泛化降低了行政管理質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力被大大縮減，從而降低了教學(xué)效果。在教學(xué)管理過程中，行政權(quán)力的泛化讓很多教師的業(yè)務(wù)訴求、合理意見等無法得到有效地解決和采納，這在一定程度上降低了行政管理的有效性。高校作為學(xué)術(shù)研究的重要場所，必須以學(xué)術(shù)研究、專業(yè)教育為主，而行政權(quán)力的泛濫存在致使學(xué)術(shù)權(quán)力沒有決定權(quán)，不利于學(xué)生綜合水平的提升，在根本上阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。
2.2 服務(wù)職能缺失，管理效率較低
高校行政管理體系建設(shè)中服務(wù)職能缺失，管理效率較低，在一定程度上降低了高校行政管理質(zhì)量和效果。服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量是高校行政管理體系的靈魂所在，作為重要的育人場所，一切教育管理活動都應(yīng)該以受教育者為中心，不斷解決師生的教學(xué)需求，從根本上提升高校的教育效果。然而在目前我國高校行政管理過程中，機構(gòu)結(jié)構(gòu)過于龐大、管理方式手段單一、服務(wù)意識淡薄、服務(wù)效率低下等問題層出不窮，不利于高校行政管理質(zhì)量提升。
2.3 過程控制嚴格，降低教師動力
高校是教育的主要場所，強化教學(xué)質(zhì)量、提升教師能力和創(chuàng)新素質(zhì)應(yīng)該成為教育的重點和難點。實現(xiàn)必要的高校行政管理體系創(chuàng)新與改革對于教學(xué)質(zhì)量提升有重要影響作用，但目前很多高校對此進行了過于規(guī)范化的管理，導(dǎo)致具體約束規(guī)制和評價體系過于繁雜，缺乏教師活動空間。高校管理體系它包括多方面的內(nèi)容，涉及教學(xué)、科研、育人、社會服務(wù)等方方面面，并且對于每一個工作細節(jié)也進行嚴格地約束和管制，這在很大程度上遏制了教師的積極性和主動性，不利于他們主觀動力的提升，容易造成急功近利短時效應(yīng)的出現(xiàn)，這都在很大程度上影響了教學(xué)目標的實現(xiàn)。
2.4 行政管理市場化程度不高
高校行政教育管理市場化程度不高，在很大程度上造成了教育質(zhì)量的下降。多元化時代的到來，讓高校教育更加自由化、開放化，這種教學(xué)發(fā)展趨勢在很大程度上實現(xiàn)了與社會市場化發(fā)展的對接。然而，高校的形成管理體制創(chuàng)新卻沒能反映市場化需求，導(dǎo)致與市場化發(fā)展斷層。特別是在當今社會，隨著社會第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高校后勤服務(wù)越來越成為高校行政管理的重要方面，但由于高校行政管理市場化程度不高，阻斷了與市場化發(fā)展的聯(lián)系，從而讓學(xué)校的后勤服務(wù)依舊處于一種較為落后的狀態(tài)，體現(xiàn)出較強的封閉性，這在很大程度上降低了行政管理秩序，不利于從根本上提升高校的教育水平，阻礙了學(xué)生未來的長遠發(fā)展和進步。
3 促進高校行政管理體制創(chuàng)新的措施
3.1 完善二級院系管理工作機制，提升管理主動性
完善高校二級院系管理工作機制，不斷提升管理者的主動性，有效促進高校行政管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。具體到實踐中，應(yīng)該從兩個方面著手和實踐。第一，要推進校院兩級管理，有效均衡高校工作的重心，不斷規(guī)范和健全二級學(xué)院內(nèi)部管理制度，推進民主決策制度的建立，對涉及教職工切身利益等的問題進行明確考慮和思考；充分重視學(xué)術(shù)研討工作的開展，創(chuàng)新學(xué)術(shù)管理體系，有效進行專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研活動創(chuàng)新，這對于不斷提升教學(xué)質(zhì)量有著十分重要的促進意義。第二，下放財務(wù)管理權(quán)，對于黨和國家的各項財經(jīng)政策、法規(guī)制度都進行有效的管理和監(jiān)督，嚴格審核年度經(jīng)費等問題，形成相對來說較為規(guī)范化的審計制度，同時還要根據(jù)學(xué)校的教學(xué)情況來編制學(xué)院年度財務(wù)預(yù)算方案和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出預(yù)算方案等。總而言之，要想從根本上提升高校行政管理體制的創(chuàng)新與實踐，就必須不斷完善二級學(xué)院管理機制。
3.2 營造人性、和諧的高校行政管理環(huán)境
營造人性、和諧的高校行政管理環(huán)境，保證行政管理制度的可實踐性和可操作性。從根本上來說，高校是人才匯集的重要場所，要想推動教學(xué)質(zhì)量提升，就必須以提升師生的主觀動力為核心依據(jù)和工作前提，這主要取決于兩個重要方面。第一，高校教育組織應(yīng)該體現(xiàn)獨立化的特點，高校教育的自由性和開放性，要求教師工作環(huán)境、組織氛圍都具有一定的自由性，這個過程主要依賴教師的自我約束作用來實現(xiàn)。第二，高校的教育必然要體現(xiàn)創(chuàng)新的特質(zhì)，大學(xué)教師的工作應(yīng)該是充滿挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的，在教學(xué)的時候，他們的靈感、思想、思維得到了有效激發(fā)，有利于促進教學(xué)目標的達成。因此，必須將以人為本的觀念落實到高校行政管理中去，保證管理秩序的人性化和自由化，有效激發(fā)教師的積極性和主觀動力，這對于不斷提升教學(xué)質(zhì)量有著重要的促進作用。
3.3 促進高校行政管理市場化發(fā)展和進步
促進高校行政管理市場化發(fā)展和進步，應(yīng)該成為高校行政管理體制創(chuàng)新的主要依據(jù)和重要方向。高校后勤社會化改革是教育改革的重要組成部分，不斷結(jié)合時代化發(fā)展要求來對后勤保障體系進行必要創(chuàng)新，能夠有效提升高校行政管理效果，從而不斷為學(xué)生未來成長和發(fā)展鋪就道路。善于打破目前高校管理中的落后性和封閉性，鼓勵相關(guān)的社會企業(yè)競爭，拓寬高校后勤服務(wù)市場。只有巧妙地結(jié)合社會力量和資金來提升高校行政管理服務(wù)，才能不斷規(guī)范高校管理質(zhì)量，這對于促進高校行政管理創(chuàng)新有著重要的促進意義。總之，對于高校來說，時刻促進合作經(jīng)營、多元投資模式的形成，不僅能優(yōu)化高校行政管理體系，同時還能加快高校后勤企業(yè)化進程，促進高校與社會市場的有機融合，為高校各項秩序的有效建立打下堅實基礎(chǔ)。
3.4 實現(xiàn)對高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核
實現(xiàn)對高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核，對于不斷促進高校行政管理體制的創(chuàng)新有著無比重要的促進意義。對于高校行政體系管理來說，應(yīng)積極推行兩級管理，保證高校管理權(quán)限下移，同時更要對二級院系的績效進行嚴格而明確的考核，保證制度和體系的完整性。首先，在進行考核的時候，應(yīng)保證內(nèi)容的完整性和考核方式的多元化，從二級院系工作的完成情況、工作細致與否、工作質(zhì)量等方面來進行有效監(jiān)督和管理，通過科學(xué)化的方式來對之進行有效的管理和考核。其次，對于高校行政管理質(zhì)量監(jiān)督與考核來說，應(yīng)保證監(jiān)督方式的靈活性，只要二級院系的相關(guān)工作能夠順利完成，就不應(yīng)該過分干涉他們的工作方式，而是要給予工作人員足夠的空間和機會來進行調(diào)整，提升他們的工作熱情和積極性。第三，對于高校行政管理質(zhì)量監(jiān)督與考核來說，應(yīng)該給二級學(xué)院放權(quán)，但這并不意味著允許其權(quán)力過分夸大，而是要結(jié)合具體的情況來進行有效的引導(dǎo)和組織，發(fā)揮高校行政管理體系的約束作用，調(diào)動二級院系的工作熱情和工作積極性，從而穩(wěn)定高校工作秩序，為學(xué)生未來成長和學(xué)習(xí)打下堅實基礎(chǔ)。
4 結(jié) 語
高校行政管理制度的改革和創(chuàng)新，在根本上決定了高校教學(xué)管理秩序的穩(wěn)定與否，培育了教學(xué)管理者的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素質(zhì)，從客觀上為教學(xué)活動的順利進行打下了堅實基礎(chǔ)。有效促進高校行政管理體制的創(chuàng)新實踐，不斷完善二級院系管理工作機制，提升管理者的主動性；營造人性化、和諧化的高校行政管理環(huán)境、促進高校行政管理市場化發(fā)展和進步；實現(xiàn)對高校行政管理質(zhì)量的監(jiān)督與考核，從這些角度來對高校行政管理體制進行創(chuàng)新，保證整個管理制度和體系的完整性，不斷促進高校教學(xué)秩序的穩(wěn)定，為學(xué)生的健康和成長創(chuàng)造有利條件。
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(一)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系與精兵簡政的配戀
轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)精兵簡政的前提.轉(zhuǎn)變職能是適應(yīng)從高度集中的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的需要，而對政府提出的改革要求.因此.只有實行徹底的職能轉(zhuǎn)變，將那些生產(chǎn)經(jīng)營職能交給企業(yè);將屬于市場調(diào)節(jié)的職能轉(zhuǎn)移到市場節(jié)將技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等職能交給社會中介組織承擔;將屬于基層的職能下放給基層.使政府對經(jīng)濟社會事務(wù)從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宋觀管理，從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理實行“小政府、大社會”的休制。精簡機構(gòu)和人員才有堅實的基礎(chǔ)，梢兵簡政才能取得實效，改革成果才能得到鞏固。
如果說轉(zhuǎn)變職能反映行政管理體制與社會各個方面的關(guān)系，那么理順關(guān)系則反映了行政管理體制內(nèi)部各個子系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系.只有理順了行政機關(guān)與黨委機構(gòu)的關(guān)系。才能撤并對口重復(fù)的黨政機構(gòu)，實現(xiàn)黨政之間不對口設(shè)里領(lǐng)導(dǎo)職位;只有理順行政機關(guān)與國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和檢察機關(guān)的關(guān)系，才能為精干國家機關(guān)提供條件.使整部國家機器協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn);只有理順政府各部門之間的工作關(guān)系，才能更好地合并業(yè)務(wù)相近的機構(gòu).撤銷職能重盈的機構(gòu).使決策、執(zhí)行和監(jiān)督各系統(tǒng)相互支持、協(xié)同工作，提高行政效率;只有理順中央與地方以及省、市、縣及鄉(xiāng)各級地方政府之間的關(guān)系。合理劃分職貴權(quán)限，才能為各級機關(guān)合理設(shè)置機構(gòu)、配備人員提供依據(jù).層層落實精兵簡政的任務(wù).
(二)“硬件"改革與“軟件”
改革的配容行政管理體制和機構(gòu)改革不僅需要在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系基礎(chǔ)上進行梢兵簡政，還需要對精簡后的機關(guān)加強制度化建設(shè)，完獸行政運行機制.如果說梢簡機構(gòu)和人員是改革的“硬件”系統(tǒng)，是實現(xiàn)機關(guān)制度化建設(shè)的前提條件.那么，機關(guān)制度化建設(shè)就可看成是改革的“軟件”系統(tǒng).反過來又能鞏固精簡的成果.
因此.行政管理體制和機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)和人員的同時，加強機關(guān)制度化建設(shè)，還要完善行政運行機制.首先要在完獸機制上下功夫、花力氣。要建立科學(xué)的行政決策機制。建立準確、離效的行政執(zhí)行機制;建立靈敏的信息反饋機制;建立有效的行政監(jiān)督機制。
現(xiàn)代行政是法制行政.要隨粉政府職能的轉(zhuǎn)變.相應(yīng)建立起一套國家、地方或部門行政的法律規(guī)范.明確各行政機關(guān)的職權(quán)和責任，建立、健全各級行政機關(guān)的組織規(guī)童及行政運行程序.使其各司其職、各負其貴，防止行政權(quán)力的濫用和行政失份。
(三)黨政機關(guān)改革與政法系統(tǒng)工業(yè)改革的配密
我國的政法系統(tǒng)，不僅包含粉檢察院和法院.還包括國家行政機關(guān)中履行粉司法職能的公安系統(tǒng)、國家安全系統(tǒng)和司法行政系統(tǒng)，它有著一支占全國黨政群機關(guān)人員27%的機關(guān)工作人員隊伍。政法機關(guān)的管理與改革有一定的特殊性，不能簡單地照搬照套其他黨政機關(guān)的改革做法。這次行政管理體制和機構(gòu)改革根據(jù)國家憲法和有關(guān)法律，明確政法系統(tǒng)內(nèi)部公安機關(guān)、檢察院、法院之間的具體職責分工，調(diào)整規(guī)范政法系統(tǒng)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及組織打構(gòu).精簡上層，充實基層，增加一線工作人員。建立一套正常穩(wěn)定的人員錄用及培訓(xùn)制度，提高人員素質(zhì)，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)保駕護航事業(yè)單位改革也要與黨政機關(guān)改革相配套.
(四)機關(guān)改革與后的服務(wù)杜會化的配套
我國黨政機關(guān)內(nèi)包含著一個龐大的后勤服務(wù)系統(tǒng)，它有著占機關(guān)工作人員總數(shù)25%左右的工勤人員，這也是各級權(quán)關(guān)臃種龐大的一個重要原因。行政管理體制和機構(gòu)改革應(yīng)包括這一系統(tǒng)的改革。
這次行政管理體制和機構(gòu)改革是全方位的、綜合配套的改革，為機關(guān)后勤服務(wù)社會化創(chuàng)造了條件同時后勤服務(wù)社會化也有利干深化行政體制改革。在今后的行改管理休制和機構(gòu)改革過程中，要進一步推行機關(guān)后勤服務(wù)職能與行政管理職能的分開，建立機關(guān)與后勤服務(wù)部門有償服務(wù)的核算關(guān)系，逐步建立統(tǒng)分結(jié)合的、對內(nèi)實行有償服務(wù)和對外實行經(jīng)營服務(wù)的社會化后勤服務(wù)體系。
(五)上下級機關(guān)及“條塊”機構(gòu)改革的配套
我國是單一制的國家，中央政府與地方政府的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方各級也是上級領(lǐng)導(dǎo)下級。這一體制決定了上級機關(guān)的改革與下級機關(guān)的改革必須配套進行。
1.1地方環(huán)境管理機構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實際需要
第一，地方環(huán)境管理機構(gòu)行政管理不獨立，造成的行政管理缺陷導(dǎo)致無法滿足實際環(huán)境管理需求。部分地方基層環(huán)境管理部門存在尚未行政獨立，而是依附與城市建設(shè)管理的相關(guān)部門。由于行政不獨立，會造成執(zhí)法力度不能滿足管理需要，人員配備、經(jīng)費供給和使用等情況得不到保障，因此阻礙行政管理發(fā)展。第二，各地方基層環(huán)境管理工作量不同，因此所有基層環(huán)境管理機構(gòu)崗位和人員設(shè)置一樣就直接導(dǎo)致地方管理機構(gòu)的設(shè)置無法適應(yīng)管理需求。例如一些以發(fā)展對環(huán)境要求高或者有較大影響的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主要經(jīng)濟支柱的市縣或者農(nóng)村，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地方對經(jīng)濟扶持力度的加大，對地方環(huán)境管理機構(gòu)的管理工作的要求也在不斷增加。如果地方環(huán)境管理機構(gòu)的部門和人員的配置不能采取“因地制宜”，就會導(dǎo)致有的地方管理資源過剩，有的地方管理資源不足等現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，地方經(jīng)濟落后，直接導(dǎo)致地方環(huán)境管理部門行政管理水平低。地方經(jīng)濟落后，導(dǎo)致地方環(huán)境管理部門經(jīng)費不足、人員、設(shè)備和技術(shù)配備落后。因此，地方行政管理質(zhì)量就低。由于地方環(huán)境管理體制不健全，是致使這一現(xiàn)象出現(xiàn)的間接原因。
1.2行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)
管理對象的自然屬性和地域?qū)傩裕黔h(huán)境管理區(qū)別于其它管理的主要之處。環(huán)境管理的管理對象主要是自然環(huán)境中的大氣、水、土壤、生物等各種自然環(huán)境因素，并且負責協(xié)調(diào)這些自然因素與人民的生活、社會的需求和經(jīng)濟的發(fā)展之間的和諧關(guān)系，在保護自然環(huán)境的同時滿足各種需求。所以，對于環(huán)境的管理是一項涉及領(lǐng)域多、范圍廣的高度綜合的管理工作。但是，由于地方環(huán)境行政管理體系對于地域的行政區(qū)劃，致使在地方環(huán)境工作開展過程中，不同行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理部門之間的協(xié)調(diào)嘗嘗出現(xiàn)各種障礙。從而導(dǎo)致了地方環(huán)境管理質(zhì)量，甚至影響建立和諧的環(huán)境與社會需求的關(guān)系。對我國環(huán)境管理水平和質(zhì)量的提高，甚至對社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。
二、解決地方環(huán)境行政管理體制中存在問題的策略
2.1按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能
針對目前的情況有效解決地方環(huán)境行政管理體制中存在的問題，首先，也是最關(guān)鍵的一點就是解決目前地方環(huán)境管理機構(gòu)行政職權(quán)不獨立的問題。有中央環(huán)境部門給予支持，幫助目前依附于企業(yè)或者其它相關(guān)部門的地方環(huán)境管理機構(gòu)，在行政上獨立。嚴格杜絕地方環(huán)境管理機構(gòu)依附企業(yè)的現(xiàn)象，保證環(huán)境管理部門的執(zhí)法職能。有針對性的為地方環(huán)境管理機構(gòu)配備人員、設(shè)備，提供必要的技術(shù)支持等，幫助地方環(huán)境管理機構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量，以達到提高地方環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標。另外，對于地方經(jīng)濟落后，無法依靠地方經(jīng)濟提高環(huán)境管理質(zhì)量的基層單位，給予政策上和經(jīng)濟上的支持，幫助實現(xiàn)提高環(huán)境管理水平和質(zhì)量的目標。還有，通過環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)知識的普及和宣傳，協(xié)助地方環(huán)境管理機構(gòu)依法管理環(huán)境、保護資源，保障地方環(huán)境管理機構(gòu)的執(zhí)法力度。
2.2健全環(huán)境保護跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制
由于環(huán)境管理是涉及經(jīng)濟、社會、政治、科學(xué)等各項學(xué)科，影響著人民日常生活、社會發(fā)展需求和經(jīng)濟發(fā)展需求的，具有高度綜合性的一項重要工作。因此，擺脫目前存在的由于行政區(qū)劃和跨部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致的工作開展受阻的情況，是當提高我國環(huán)境管理水平和質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。是我國地方環(huán)境行政管理在體制改革方面，亟待解決的重要問題之一。對于綜合國力的提高，不僅僅需要提高經(jīng)濟水平、政治地位，環(huán)境保護和自然資源的利用也是評價綜合國力的主要因素。所以，建立健全環(huán)境管理和自然資源保護相關(guān)的跨部門協(xié)調(diào)機制和中央與地方協(xié)調(diào)機制，對于環(huán)境和自然資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理、利用，以及在相關(guān)規(guī)章制度及政策的落實方面，都是大有裨益的。
三、結(jié)語
“十一五”期間，我國行政管理體制改革按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的總體要求，進行了卓有成效的實踐。
一是轉(zhuǎn)變政府職能。我國政府職能在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，更加注重履行社會管理、公共服務(wù)職能，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。更加注重完善行政執(zhí)法和監(jiān)督體系、增強處置公共突發(fā)事件和社會治安綜合治理的能力、建立社情民意機制和決策咨詢機制等的社會管理職能的發(fā)揮;著力保障和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等利益問題。
二是減少行政審批。按照國家《行政許可法》的規(guī)定,進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項。如2009年延邊州政府按照《延邊州關(guān)于進一步減少和下放行政審批權(quán)限的決定》，向縣（市）政府下放111項、下放行政管理權(quán)限占全部行政管理權(quán)限的52.4%。通過改革，逐步減少和規(guī)范審批事項，簡化審批程序,提高辦事效率。
三是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國地域特點和實際工作的需要，不斷推進政府機構(gòu)改革，按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，確定政府部門職責分工，對確需多個部門管理的事項,分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，加強協(xié)調(diào)配合，切實解決職責交叉、分工過細、關(guān)系不順等問題。
四是推進依法行政。我國《全面推進依法行政實施綱要》，為推進依法行政，建設(shè)法治政府奠定了基礎(chǔ)。政府立法工作進一步加強,制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高。“十一五”期間延邊州政府制定了8件地方性法規(guī),48件規(guī)范性文件。執(zhí)法體制改革不斷深化，依法行政水平明顯提升。
五是創(chuàng)新管理方式。我國進一步完善和落實重大決策規(guī)則和程序以及人民建議征集、重大事項社會公示、社會聽證和專家咨詢等制度，自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)、社會各界監(jiān)督,提高決策的透明度和公眾參與度，科學(xué)民主決策水平不斷提高;推行政務(wù)公開，將政務(wù)公開工作列人重要議事日程;公開內(nèi)容規(guī)范,公開形式多樣。構(gòu)建“電子政府”的“三網(wǎng)一庫”平臺,初步形成了政府系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
二、我國“十二五”期間行政管理體制改革的趨勢分析
“十二五”期間我國新一輪行政管理體制改革的總體趨勢為——圍繞一個目標:B卩加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。堅持兩大取向：即通過行政管理體制改革，在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，強化政府的“社會管理和公共服務(wù)職能”，在價值取向上做到“效率”和“維護公平正義”不可偏廢。實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:即通過改革,實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。突出四個方面:即著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。具體來說,將在四個方面強力推進：
(一）轉(zhuǎn)變職能：“一增一減”。轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)從“管制行政”向“服務(wù)行政”轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注政府職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這就涉及政府職能轉(zhuǎn)變的“一增一減”趨勢。“一減”即政府會減少對微觀活動的干預(yù)，強化宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，切實發(fā)揮統(tǒng)籌兼顧作用,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。“一增”即政府將切實增強政府社會管理和公共服務(wù)職能,著重解決當前存在的收人差距拉大、城鄉(xiāng)差距嚴重、公共需求和公共服務(wù)矛盾突出等問題。.
(二）理順關(guān)系：“一強一弱”。從中央政府層面來說,理順關(guān)系至少包含兩方面:一是要理順國務(wù)院下屬部門間的橫向關(guān)系,二是要理順中央和地方間的縱向關(guān)系。“一弱”即中央將實施向地方不斷“簡政放權(quán)”的分權(quán)化改革，從縱向上明確了中央政府和地方政府履行職能的重點和職責框架,中央政府主要加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀管理,地方政府要加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責,做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。“一強”即在分權(quán)化改革的同時,中央力圖遏制地方保護主義發(fā)展，建立標準化的政策執(zhí)行機制并能有力地貫徹中央的法令。其載體就是強化對垂直機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，或者中央部（委）直接向地方派駐機構(gòu),有利于建立標準化的政策執(zhí)行機制（比如工商、稅務(wù)等機構(gòu)的權(quán)力向省級政府集中）。
(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)一大一小”。為破除“九龍治水”最終卻“無龍治水”的困境，力推大部制改革。“一大”即推進“大部制”改革，將職能相近的部門加以整合,形成“寬職能、大部門”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機制。“一小”：即大部制改革“小范圍、小步伐”循序漸進地分階段推進。因為大部制改革才剛剛踏出第一步，如果要深人推進,必須要克服許多困難和阻力。比如人員分流問題、大部門權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制問題、大部門約束與監(jiān)督問題、部門利益膨脹問題、大部門體制改革涉及更深層次的問題等等。
1引言
隨著現(xiàn)代教育教學(xué)體制的不斷深化以及社會對高水平人才的需求量的逐漸增加，高校對行政管理工作也提出了更高的要求，要加強對高校行政管理創(chuàng)新機制的探索，在高校教育體制改革的背景之下實現(xiàn)行政管理的優(yōu)化與升級。因此，必須要認識到高校行政管理的重要性，明確高校行政管理過程中存在的問題以及具體的解決對策，為高校教育體制改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2高校行政管理體制改革與創(chuàng)新過程中存在的問題
2.1缺乏對行政管理工作的重視
高校行政管理活動直接影響著高校的正常運營以及教學(xué)質(zhì)量，從當前實際情況來看，很多高校普遍缺乏對行政管理工作的重視，沒有認識到行政管理工作的作用和價值，未能以服務(wù)為中心開展行政管理活動。一般來說，高校行政管理工作需要建立在學(xué)術(shù)活動的基礎(chǔ)之上，并通過行政管理工作輔助學(xué)術(shù)研究的順利開展。目前，多數(shù)高校沒有認識到大學(xué)的主要任務(wù)和目的，沒有圍繞著學(xué)術(shù)活動和開展教學(xué)兩個方面進行行政管理工作，導(dǎo)致行政管理活動與實際高效需求偏離較大，不能充分發(fā)揮行政管理工作的價值和作用。
2.2官本位問題嚴重
根據(jù)實際調(diào)查顯示，我國高校在行政管理過程中存在著各種各樣的問題，其中，官本位問題最為嚴重。行政權(quán)力過多地擠占高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)空間，高校實際行政管理工作并不能夠為高校的學(xué)術(shù)活動提供正常的支持，導(dǎo)致高校的學(xué)術(shù)活動受阻，不能正常地展開，教師的教學(xué)任務(wù)也無法完成，影響高校的順利發(fā)展。另外，高校行政管理機構(gòu)膨脹和冗員現(xiàn)象比較顯著，而且這些問題都遲遲得不到有效的解決，相關(guān)行政管理人員服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能被較大程度地削弱。相關(guān)行政管理部門工作人員的服務(wù)效率以及服務(wù)意識都有待提高，這些都嚴重制約著高校學(xué)術(shù)的發(fā)展以及教學(xué)質(zhì)量的提升[1]。
2.3行政管理人員綜合素養(yǎng)不足
由于高校內(nèi)部的行政管理工作涉及的部門和環(huán)節(jié)較多，工作相比較繁雜，人員構(gòu)成也比較復(fù)雜，受到歷史原因的影響，高校行政管理隊伍一般既包括專職從事教育的教師，又包括兼任行政管理工作和教育事業(yè)的教師，這種非專職教師的存在也是當前高校行政管理過程中存在的一大問題。這些教師在兼任管理工作的同時，需要將大量的精力耗費到高校的行政管理過程中，影響教師的教學(xué)質(zhì)量和工作效率，使得教師難以在學(xué)術(shù)領(lǐng)域獲得較大的進步，發(fā)展空間被限制。此外，這部分教師通常具有相對比較深厚的學(xué)術(shù)背景以及較高的學(xué)術(shù)水平，這些教師參與行政管理工作，造成高校內(nèi)部人才資源的不合理利用，容易引發(fā)人才資源的浪費，不利于高校管理干部隊伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。
3高校行政管理體制的改革和創(chuàng)新對策
3.1堅持以服務(wù)為主的工作理念
隨著教育教學(xué)體制的不斷改革，高校的行政管理需要結(jié)合當前高校教育教學(xué)環(huán)境的實際形式進行科學(xué)的優(yōu)化和升級，不能依據(jù)原有的傳統(tǒng)的管理模式進行管理。可以通過開展績效考核制度提高學(xué)校相關(guān)工作人員的工作積極性，全面提升高校行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強高校行政管理人員對服務(wù)職能的認識，堅持服務(wù)第一的管理理念，要以人為本地開展管理和服務(wù)工作。高校內(nèi)部行政管理工作包括服務(wù)職能和管理職能兩部分任務(wù)，其最主要的目的在于為高校師生提供從事科研教育以及學(xué)術(shù)等相關(guān)活動的服務(wù)，所以需要不斷地加強對現(xiàn)有行政管理人員的培訓(xùn)，使得高校行政管理工作人員能夠樹立正確的服務(wù)意識。
3.2創(chuàng)新以理性心理輔導(dǎo)為主體的行政管理工作
學(xué)校為了進一步提升高校行政管理質(zhì)量以及管理效率，還需要加強對行政管理人員的心理疏導(dǎo)以及思想教育工作，提高行政管理工作人員的工作積極性以及責任感，加強對行政管理工作人員的創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，針對不同崗位和工作職責的管理人員開展針對性的培訓(xùn)活動，使得每一名行政管理人員都能夠勝任自身的工作，對自身的發(fā)展方向以及工作重點有著全面的認識，從而可以有效減輕行政管理人員的思想壓力和工作壓力，提高管理人員的工作質(zhì)量以及工作效率。另外，還需要客觀性地對待高校行政管理工作的方法，對行政管理工作內(nèi)容采取科學(xué)的手段進行研究，發(fā)現(xiàn)行政管理工作的內(nèi)在規(guī)律以及注意事項，使得高校行政管理工作能夠科學(xué)穩(wěn)定地進行。
4結(jié)語
綜上所述，作為高校管理工作的重要內(nèi)容之一，行政管理工作的質(zhì)量直接影響學(xué)校整體的教學(xué)水平。因此，必須要明確當前高校行政管理過程中存在的問題和影響因素，全面提升行政管理工作質(zhì)量以及工作水平，改變原有的落后的管理理念，為高校未來的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
【參考文獻】
經(jīng)過30多年持續(xù)不懈的努力,行政管理體制改革取得明顯成效,其中最為重要的就是始終堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹Ｕ毮芤?guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容,從1982年到2013年的改革始終都是圍繞職能轉(zhuǎn)變進行的,從加強經(jīng)濟管理職能到注重社會管理和公共服務(wù),新的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變職能有了新的豐富內(nèi)涵。
(一)整合相近職能。大部門體制是我國政府機構(gòu)改革的方向,大部門體制要求將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中,由一個部門統(tǒng)一管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而提高行政效率,降低行政成本。新組建了國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局,重新組建了國家海洋局、國家能源局。這些舉措,是針對相近職能和業(yè)務(wù)相似領(lǐng)域進行整合的結(jié)果,有利于提高行政效率。
(二)厘清職能邊界。政府職能是國家行政機關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所具有的功能。要想更好地履行政府職能,首先要明確政府的職能有哪些。做好該做的,管好該管的,正確處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系,切實提高政府管理科學(xué)化水平。《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中準確規(guī)定了新組建和重新組建部門的職能,明確勾勒出每個部門的職能邊界,為其履行職能提供了前提條件。
(三)發(fā)揮市場作用。行政管理體制的改革要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展,同時要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、改革工商登記制度以及組建國家鐵路局不再保留鐵道部等,都體現(xiàn)了政府要發(fā)揮“看不見的手”的作用。
(四)下放部分社會職能。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè),要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理,有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神,推動社會和諧發(fā)展。此次國務(wù)院機構(gòu)改革下放了部分社會管理職能,政府通過完善相關(guān)法律法規(guī)、加強監(jiān)管等,促進基層社會自治組織和各類群團組織健康有序發(fā)展,更好地發(fā)揮了社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。
二、切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理體制改革
為切實轉(zhuǎn)變政府職能,建立權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的行政管理體系,要把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用,切實提高政府管理科學(xué)化水平。
(一)合理配置政府職能。合理配置政府職能,就是對不同政府部門進行職能分解,細化各自的職責分工,在制度上解決職能不清、權(quán)責不一、執(zhí)行不暢等弊端,確保將該由政府管的事真正管住、管好、管到位。因此,政府要逐項逐條地分析職責范圍,科學(xué)界定部門間的職能分工,通過“合并、精簡、撤銷”等形式來逐步調(diào)整機構(gòu)設(shè)置,形成精干高效的組織結(jié)構(gòu)。同時,各職能部門應(yīng)嚴格履行好各自的職責,實現(xiàn)其職能由“全能”向“有限”、由“管制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,徹底糾正職能越位、缺位、錯位的問題,并按照統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則,配置各部門的職責任務(wù),建立協(xié)商機制,以提高各部門的辦事效率。
(二)加強政府宏觀調(diào)控。政府要不斷完善國家宏觀調(diào)控體系,圍繞國家經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展的目標來制定與實施相適宜的經(jīng)濟規(guī)劃,并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控作用,形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局,從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要進一步深化行政審批制度改革,有效地將政府的經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來。同時,政府應(yīng)不失時機地采用財稅政策來調(diào)控社會的總需求與總供給,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)切實引導(dǎo)微觀經(jīng)濟主體的發(fā)展方向,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著恰當?shù)哪繕宿D(zhuǎn)化。
一、當前的“以塊為主”的管理體制存在的問題
公安機關(guān)現(xiàn)行的管理體制可概括為：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。”這種“以塊為主”的管理體制是建國以來一直實行的，確實在過去的公安工作中發(fā)揮了重要作用，特別是在80年代中期以前，它適合于當時的社會經(jīng)濟和治安狀況，因而運行順暢。但是，隨著整個國家經(jīng)濟體制和政治體制改革的深入發(fā)展，這種管理體制所引發(fā)的弊端，在近幾年來就顯而易見了，主要的有以下兩個方面：
（一）條塊分割過細，管理權(quán)力分散。
以塊為主的分級管理使公安管理權(quán)力過于分散，阻礙自上至下的警令暢通，已不能適應(yīng)公安工作的需要。更為突出的是，有些地方的黨委和政府在“分級管理”、“以塊為主”的名義下，把“塊”劃得過細，導(dǎo)致基層黨委、政府使用警力從事諸如催糧、征稅、推行計劃生育等等非警務(wù)活動，招致了人民群眾對公安機關(guān)的諸多非議。還有些地方把“以塊為主”的“分級管理”視為劃地而治、各自為警，把所管轄區(qū)域內(nèi)的公安機關(guān)當作保護本地局部利益的一支“自建自用”的武裝力量，因此助長了地方保護主義。
（二）系統(tǒng)指揮不靈，執(zhí)法監(jiān)督不力。
盡管現(xiàn)行公安管理體制中也強調(diào)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合”，但在經(jīng)濟體制改革的沖擊下，客觀上卻形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不了、條塊結(jié)合不成的局面。從當今治安狀態(tài)的特點來看，跨區(qū)域的刑事犯罪，區(qū)域之間息息相關(guān)的治安問題等等，都要求公安工作加強“條”的管理和控制力度，以實現(xiàn)在更廣大的區(qū)域內(nèi)公安隊伍行動上的集中統(tǒng)一。然而，在有些地方的基層公安機關(guān)，由于其人事、財政管理權(quán)主要歸同級黨委、政府，上級公安機關(guān)被架空，成了“名義”上級，往往對系統(tǒng)內(nèi)部的一些必要管理措施都難以實施，自然也就更難做到在更廣大區(qū)域內(nèi)公安機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮有效。
二、確立“以條為主”的管理體制是公安工作的必然要求
根據(jù)公安工作的發(fā)展趨勢和國家法制建設(shè)的基本要求，為了從根本上解決由于管理體制而引發(fā)的諸多弊端，我們認為：公安機關(guān)應(yīng)當確立“以條為主”的新管理體制，以求得在“條”的統(tǒng)一前提下，實現(xiàn)“條”與“塊”的有機結(jié)合。
（一）適應(yīng)新時期的社會經(jīng)濟和治安狀況。
強調(diào)以條為主的條塊結(jié)合，有利于各級公安機關(guān)在執(zhí)行國家法律、法規(guī)的同時，做到與執(zhí)行地方性法規(guī)的一致，這也充分地反映了憲法中體現(xiàn)的法治原則。公安機關(guān)擔負著治安行政管理和刑事司法兩方面的任務(wù)，無疑地不僅要執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，而且也應(yīng)當執(zhí)行本省級行政區(qū)域內(nèi)制定的地方性法規(guī)。因此，實行新的管理體制，一方面可以使各級公安機關(guān)在上級公安機關(guān)的統(tǒng)一管理下，保證全國公安工作在大局上的整體一致性；另一方面，各行政區(qū)域的黨委和政府又可以根據(jù)自己區(qū)域的經(jīng)濟和治安狀況的特點，靈活地對本行政區(qū)域內(nèi)的公安工作實施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，以適應(yīng)“塊”內(nèi)的特殊性。
（二）改善基層公安機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境。
實行“統(tǒng)一管理”和“以條為主”的方式，基層公安機關(guān)在工作中，如果遇到同級黨委、政府與上級公安機關(guān)的指令有矛盾時，就可以以來自上級公安機關(guān)的指令為主，去處理工作事務(wù)。這樣，就在客觀上減少了地方基層黨委、政府對公安業(yè)務(wù)工作的不良干預(yù)。同時，從工作監(jiān)督方面來看，“條塊結(jié)合”又保證了地方各級黨委、人大、政府對本行政區(qū)域內(nèi)公安工作的監(jiān)督權(quán)力，有利于各級公安機關(guān)實現(xiàn)公正執(zhí)法。
（三）加強黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。
公安工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，這是我們應(yīng)當堅定不移地遵循的一項基本原則。在公安工作中如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是公安機關(guān)在理論和實踐都應(yīng)當解決的重大問題，也是長期以來人們視為敏感的問題。過去，在-些地方的公安機關(guān)乃至黨的機關(guān)中，有不少同志認為公安工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須使各級公安機關(guān)（包括派出所）一律接受當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和管理，公安機關(guān)的每一項工作都必須在當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)之下進行。似乎一提到公安機關(guān)要實行“以條為主”的管理體制，就是犯了擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)之大忌，越了“雷池”，失卻了原則。其實，這是一種對公安工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的片面理解，歪曲了黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本含義。
三、實行“以條為主”的管理體制必須解決的基本問題
公安管理體制的改革，必然牽動公安機關(guān)其他方面的改革。“以條為主”取代原先的“以塊為主”體制，不僅是管理觀念上的更新，而更重要的是管理格局上的調(diào)整和管理權(quán)力上的轉(zhuǎn)移。因此，就要求公安機關(guān)在其他方面作出相應(yīng)的調(diào)整乃至采取必要的改革措施，來保證“以條為主”的管理體制順利實行。當前，必須解決好以下三個方面的問題：
（一）以精干高效原則設(shè)置公安機關(guān)的各級機構(gòu)。
公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置，必須貫徹精干高效的原則。既要有精干的機構(gòu)，也要有精干的領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，要大力精簡中上層管理機構(gòu)及人員，充實基層，使有限的警力資源得到合理的配置。同時，要體現(xiàn)公安機關(guān)的特殊性：它既是政府機關(guān)的一個部門，又不同于一般的行政部門。因此，有必要適當提高地、縣兩級公安機關(guān)的機構(gòu)級別。在人事管理制度上，也要采取設(shè)級別偵查員、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)等措施，妥善地解決基層公安機關(guān)由于人員多、領(lǐng)導(dǎo)職位少而存在的嚴重壓職壓級的現(xiàn)象，提高廣大基層民警的政治生活待遇。為了規(guī)范各級公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置，應(yīng)當盡快制定公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置規(guī)章，使各級公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置有章可循，這也是“以條為主”“統(tǒng)一管理”的基本要求和具體體現(xiàn)。
（二）根據(jù)事權(quán)劃分原則，提高公安經(jīng)費的保障水平。
要使公安經(jīng)費得到切實保障并逐步提高保障水平，就應(yīng)當建立有效的保障機制，按照事權(quán)劃分原則，確定中央和地方各級財政對公安經(jīng)費的分擔比例。根據(jù)目前情況，有必要統(tǒng)一制定公安經(jīng)費的基本保障標準，使各級財政部門在編制公安經(jīng)費預(yù)算時減少主觀隨意性。同時，中央和地方財政部門要從鞏固國家政權(quán)和保護社會經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，逐年增加對公安機關(guān)的經(jīng)費投入，逐步改善公安工作的物質(zhì)條件。作為公安機關(guān)，也應(yīng)當樹立勤儉節(jié)約過緊日子的思想，精打細算，量入為出，避免鋪張浪費和減少不必要開支，使有限的經(jīng)費發(fā)揮出更大的效益。
（三）貫徹從嚴治警方針，強化條塊結(jié)合的公安工作監(jiān)督機制。
一、 我區(qū)行政管理方面存在的問題
1、體制機制問題
我區(qū)目前的水務(wù)管理體制是典型的“多龍管水”體制：地域上“城鄉(xiāng)分割”、職能上“部門分割”、制度上“政出多門”的局面仍然存在，水利發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展不能很好地融為一體。外環(huán)線以外地區(qū)排澇、灌溉、地下水資源等由水利局管理；城建部門負責自來水供水、污水處理設(shè)施建設(shè)及外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)排水等管理；環(huán)保部門負責治污達標，這種“多龍管水”的體制造成管水量的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，導(dǎo)致水資源損失浪費嚴重難治理、水資源費低難提升、地下水超采難控制、生態(tài)用水難解決、污水治理經(jīng)費難籌措等諸多難題和矛盾，嚴重影響了水資源的合理開發(fā)和有效保護。
2、涉水事務(wù)問題
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，我區(qū)涉水事務(wù)也暴露出一些問題。一是歷史欠賬太多，水利設(shè)施標準低、隱患多，改造任務(wù)十分艱巨；另一方面，城市化、工業(yè)化進程的加快，濕地減少，地面硬化，徑流系數(shù)提高，防汛減災(zāi)能力遠遠不能滿足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。二是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，各經(jīng)濟實體、園區(qū)等對水的需求量也在不斷增加，關(guān)系民生的農(nóng)村供水安全保障體系十分脆弱。三是由于水源緊缺，不得不長期超采地下水，造成地面沉降和地下水污染等一系列不可逆轉(zhuǎn)的地質(zhì)危害。另外，由于廢污水治理水平低，難度大，特別是位于農(nóng)村居民區(qū)處的河系水體，長期受工業(yè)污水、生活污水和垃圾的污染，致使水質(zhì)低劣，河床淤積，斷面狹窄，藻類泛濫，臭氣熏天，嚴重破壞了水系的生態(tài)平衡。
二、 對策及具體做法
解決上述問題就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進行大膽的改革創(chuàng)新，理順現(xiàn)有政出多門的行政管理關(guān)系，建立高效統(tǒng)一的水務(wù)一體化管理體制。
1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理順行政管理關(guān)系。
要通過大膽改革，改變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的管理體制。一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水務(wù)管理體制改革工作，在科學(xué)發(fā)展、科學(xué)改革上下功夫，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。著力形成水務(wù)科學(xué)發(fā)展理念，建立水務(wù)科學(xué)發(fā)展方式，推進水務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展；二是堅持以人為本，在和諧發(fā)展、和諧改革上下功夫，要從人口資源相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度出發(fā)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，著力加強水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護，不斷促進人水和諧；三是堅持解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，在率先發(fā)展、率先改革上下功夫，積極借鑒其它地區(qū)水務(wù)管理體制改革的好做法好經(jīng)驗，形成東麗水務(wù)管理體制改革的特色，實現(xiàn)我區(qū)水務(wù)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展。
具體說，就是通過實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，建立起集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政的水資源管理體系，由水行政管理部門負責對全區(qū)所有涉及水事務(wù)（包括防洪、水資源、供水、用水、節(jié)水、排水以及農(nóng)田水利、水土保持等）進行統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)水務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、市場化、現(xiàn)代化，使我區(qū)的水管理體制適應(yīng)加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的要求，適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。
2、轉(zhuǎn)變觀念、理清思路。
目前我市部分區(qū)縣已經(jīng)實行了水務(wù)一體化，可以說，我區(qū)實現(xiàn)水務(wù)一體化管理是必然趨勢。實行水務(wù)一體化，并不是簡單地將其它部門管水職能向水務(wù)局轉(zhuǎn)移或歸并，而是必須對現(xiàn)有的水資源管理體制進行改革，解決政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難等方面的問題，建立統(tǒng)一的水務(wù)管理體制。我們一定要盡快跳出水利發(fā)展的思想意識，進一步增強加快推進水務(wù)管理體制改革的責任感和緊迫感，樹立水資源利用可持續(xù)發(fā)展的觀點，主動把針對水務(wù)管理的研究擺上重要議事日程，認真謀劃、周密部署，為推進東麗富民強區(qū)新跨越奠定堅實基礎(chǔ)。
3、全面規(guī)劃，突出重點，扎扎實實做好水務(wù)工作。
著力提高規(guī)劃設(shè)計管理水平。隨著水務(wù)管理改革的推進，規(guī)劃任務(wù)將愈顯重要。要從全區(qū)水務(wù)發(fā)展的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀和水務(wù)一體化的要求，統(tǒng)籌考慮，整合完善，形成科學(xué)、完整的水利規(guī)劃體系。水利局要與發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、土地管理等部門加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌制定水利規(guī)劃，為今后全區(qū)的水務(wù)發(fā)展留出空間。要研究制定水利規(guī)劃編制管理辦法，加強對規(guī)劃的統(tǒng)一管理，逐步避免規(guī)劃項目的交叉、重復(fù)甚至自相矛盾的現(xiàn)象。加強工程立項管理，杜絕建設(shè)項目的隨意性。要加強建立水利工程項目庫，對不符合規(guī)劃要求的項目要禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設(shè)，切實提高規(guī)劃的指導(dǎo)性。
4、加強取水許可統(tǒng)一管理，構(gòu)建節(jié)水型社會
推進水務(wù)管理，要更加嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關(guān)。所有新增取水項目必須進行包括水源、節(jié)水和水資源保護等內(nèi)容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時可通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節(jié)水新工藝和新技術(shù)，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節(jié)約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。
5、 加強技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，為水務(wù)管理儲備人才。
實現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化，人才是關(guān)鍵。若想使今后的水務(wù)一體化管理上水平、上層次，急需充實相關(guān)法律、經(jīng)營管理、供排水、污水處理等方面的專業(yè)人才，并且應(yīng)加強現(xiàn)有人才的定期培訓(xùn)、擴展其專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，為我區(qū)水務(wù)機構(gòu)建設(shè)儲備一支有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)水務(wù)隊伍，為水務(wù)管理體制改革提供有力的人力資源保障。同時，也要多向水務(wù)工作先進地區(qū)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，使我們的水務(wù)工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優(yōu)化水資源配置的目的。
6、建立多元的水務(wù)投資機制，提供資金保障。
水務(wù)發(fā)展必須有資金作為后盾，涉水事務(wù)既有極強的公益性，又是個不完全市場，政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。但實行水務(wù)一體化管理后，可對公益部分和市場部分做出合理的劃分，形成區(qū)財政、民營資本、企業(yè)管理、市場化的運作的模式建立多元化水務(wù)投資機制。通過建立多元化的水務(wù)投融資機制，大力推進水務(wù)企業(yè)民營化，吸引社會資金、打破行業(yè)壟斷、鼓勵公眾參與、增加市場活力。
7、強化宣傳，營造水務(wù)管理的氛圍
關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃；對策分析
實際上，我國針對行政管理體系問題已經(jīng)進行了多次改革。現(xiàn)階段，為了能夠達到有效推動中國社會主義建設(shè)的要求，我國進行行政改革的力度也在逐漸增強，為了能夠順利的實現(xiàn)改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展是改革的關(guān)鍵問題，而在我國行政管理體制不斷改革的大背景下，盡可能的最好城市與鄉(xiāng)村的管理工作，是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。
一、行政體制改革對我國城市與農(nóng)村規(guī)劃管理要求
（一）
在目前我國實施的土地制度下，政府往往只能用較低的價格征收農(nóng)民的用地，很多農(nóng)民往往不能最大限度的享受土地帶來的增值收益，如此就直接導(dǎo)致農(nóng)民與政府存在一定矛盾[1]。而在我國城市與農(nóng)村規(guī)劃的管理過程中，使用相對較為完善的決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)為運行主要機制，相關(guān)環(huán)節(jié)也更加的公開透明，絕對不能以犧牲農(nóng)民以及農(nóng)村的利益為代價而發(fā)展城市，如果長期這樣會直接使得農(nóng)村與城市發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)，最終的結(jié)果就是阻礙城市的發(fā)展[2]。
（二）金融體制的改革
不管是在現(xiàn)代還在近代，金融對我國民國經(jīng)濟的運行都有著非常重要的作用，在某種程度上說金融改革具備一定理論基礎(chǔ)以及試點運行的實踐經(jīng)驗。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，尤其是城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展的大背景下，金融體制的改革方向一定要由政府主導(dǎo)向著市場主導(dǎo)不斷改變，最大限度的提升金融資源配置的效率，在這樣的大環(huán)境下金融才能夠支持實體經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。
（三）戶籍制度的改革
進入二十一世紀之后，我國大量的農(nóng)村人口不斷向城市涌進，城鎮(zhèn)化的速度也在不斷的加快，很多農(nóng)民往往在城市打拼多年也無法獲取城市的戶籍，尤其是在購房、養(yǎng)老以及子女入學(xué)、醫(yī)療等問題上還有很多這樣或者那樣的現(xiàn)實問題急需解決。與此同時戶籍制度的不斷改革在于最大限度的消除城市與農(nóng)村之間的差距，如此才能達到解決城市與農(nóng)村居民享受完全相同待遇的問題，在城市以及農(nóng)村規(guī)劃管理的體制改革過程中，必須倡導(dǎo)中央的政府宏觀管理，在此基礎(chǔ)上降低對具體事情的管理，該思想和戶籍制度的改革必須保持一致，
二、我國行政管理體制改革與城市農(nóng)村規(guī)劃管理之間的關(guān)系分析
不可否認的是，我國很多地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作都有債權(quán)不清、落實不到位等問題，此類問題給具體工作的有效開展造成了很多困境，往往導(dǎo)致對規(guī)劃不夠重視，建設(shè)沒有秩序。我國相關(guān)的法律法規(guī)就明確的規(guī)定，行政權(quán)力與管理的方式，假若相關(guān)部門以及相關(guān)人員能夠真正落實諸如《行政管理法》等相關(guān)規(guī)章制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作才能真正意義上的落到實處。認真的貫徹與執(zhí)行《行政管理法》為抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的本質(zhì)。科學(xué)合理的做好相關(guān)行政管理工作，才能夠有效推動城市與農(nóng)村規(guī)劃管理，同時，城市與農(nóng)村規(guī)劃管理才能夠?qū)π姓芾眢w制的規(guī)劃起到反撲的作用。
三、形成管理體制不斷改革的大環(huán)境下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策分析
（一）簡政放權(quán)
現(xiàn)階段，我國的呈現(xiàn)規(guī)劃管理主要分為分權(quán)以及集權(quán)兩種類型，所謂集權(quán)實際上就是集中統(tǒng)一管理，該種管理模式下靈活性非常的差，會直接影響員工的主動性以及積極性，而分權(quán)則對發(fā)揮個體的工作熱情以及積極性非常有幫助，不過在統(tǒng)一管理方面存在一定的問題。作為規(guī)劃管理職能部門，其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職權(quán)的劃分必須向著管理分權(quán)的方向不斷改進，不過需要注意的是，權(quán)限不能過分的分散，同時也不能太過集中，這樣才能有效的開展工作[3]。
實際上，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批往往需要由政府以及規(guī)劃管理部門直接決定，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案往往需要自上而下的流動，同時在條件范圍內(nèi)必須一直在政府管理部門之間進行有效的流動，對于審批的體系而言需要達到封閉僵化的目的，而這種模式下的管理體制改革已經(jīng)不能很好的適應(yīng)社會發(fā)展的需要。隨著我國城市化進行的不斷推進，一定要不斷的改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)審批程序，在條件允許的情況下提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性。
（二）組織協(xié)調(diào)
在現(xiàn)階段實施的行政體制中，很多部門以及單位往往都有著屬于自己完全不相同的智能，各個部門之間必須有效協(xié)調(diào)工作，同時相互配合，才能夠完全保證相關(guān)工作順利開展，決策性的問題才能落到實處。有關(guān)城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、國土、發(fā)改、交通以及工信、環(huán)保等部門往往都會直接或者間接的涉及土地利用以及改革等問題中。目前我國部分地方出現(xiàn)的城市建設(shè)問題，往往就是因為各個部門工作各自為政，不能與其他部門有效的進行溝通與協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費的情況。
（三）管理監(jiān)督
現(xiàn)階段很多城市與農(nóng)村的規(guī)劃管理監(jiān)督工作還有很多的問題，比如規(guī)劃設(shè)計收地方政府意志的直接影響，設(shè)計的不合理等，另外城鄉(xiāng)擴張所利用的土地出現(xiàn)二元制以及部分人會直接阻礙城市開發(fā)等都是主要的問題。出現(xiàn)此類問題的因素，主要是監(jiān)督制約的機制還不是特別的完善，城市與農(nóng)村二元土地相關(guān)制度以及法治還沒有特別的完善，為了最大限度的保障城市與農(nóng)村規(guī)劃管理工作的科學(xué)有序的發(fā)展，首先一定要建立一個完整的監(jiān)督與管理機制。建立健全風(fēng)險評估機制以及不斷規(guī)劃成果考核等機制，最大限度的減輕個別單位以及個別部門對規(guī)劃的整體影響；另外，應(yīng)該不斷的推動城市與鄉(xiāng)村二元土地相關(guān)制度的改革，傳統(tǒng)的二元土地制度不能適應(yīng)現(xiàn)階段與征收的需要。不斷改變現(xiàn)有土地的征收機制，充分保證失地農(nóng)民的權(quán)益，不斷提升補償?shù)臉酥荆怯行Ы鉀Q失地農(nóng)民生計以及保障的基本問題，要讓失去土地的農(nóng)民能夠最大限度的享受城市發(fā)展與建設(shè)的成果。要深刻反思現(xiàn)階段我國城市擴張的方式，以往的城市化發(fā)展速度相對較快，發(fā)展不可避免的需要建立在以犧牲農(nóng)村以及農(nóng)民為基礎(chǔ)上，所以在未來的中必須真正做到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；最后，要降政務(wù)監(jiān)督以及公開工作做好，要做好公示工作，不斷公開行政審批流程以及審批規(guī)劃的相關(guān)項目，積極的引入監(jiān)督機制，要引入專業(yè)的機構(gòu)、媒體進行監(jiān)督，達到制約個別部門以及個別人員對城市的影響。
四、結(jié)語
我國改革開放幾十年之后，物質(zhì)以及精神成果均得到了最大的滿足，在市場經(jīng)濟的大背景下社會正在走向一個不斷發(fā)展的道路，不過仍然還有部分問題，需要不斷的改革與完善，我國的形狀管理體制也是如此。正視此類問題，同時找到對應(yīng)的解決方法才能滿足城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的需要，城市化才能健康有序的發(fā)展。
參考文獻：
[1]石楠.論城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政權(quán)力的責任空間范疇――寫在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施之際[J].城市規(guī)劃，2008，（2）：9-15，26.
