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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環衛管理考核，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：B文章編號：1008-925X（2012）11-0062-02
摘 要 本文通過對吳江區的環衛作業市場化現狀分析和調研，對市場化前后進行對比，提出一些建議和對策，使市場化作業能更好得發揮功能，美化城市環境。
1 環衛作業市場化背景及現狀
隨著社會水平的發展，對環境衛生事業要求的提高，政府和居民對環衛處的人員管理，結構體系，工作方法轉變都提出了更高的要求。尤其是環境衛生作業如何通過市場化，引進更為新穎的管理手段，是眼前重要的課題。南京市早在2000年就制訂了環衛作業市場化改革方案，深圳更是在改革開放之初就在建立相對完善的市場經濟體制，環衛市場化率比較高，目前深圳路街掃保的市場化率超過80%，垃圾清運市場化率達到65%，現有從事市場化作業的公司按所有制的不同分為國有、集體、民營、中外合作合資、獨資等形式，但在承擔市政道路的清掃保潔服務中，國有清掃公司還占較大的份額，根據深圳環衛處給出的數據，企業化運作之后，每年給財政節約資金2000萬元。
2012年3月，我區環衛處也正式實行區域環衛作業市場化，將兩個標段的環衛作業區域承包給明珠保潔和快捷物業兩家保潔公司。現經過幾個月的實行和摸索，正逐步走上正軌。本文通過實際調研發現我區環衛作業市場化存在的一些問題和改進之處，下面將對這些問題進一步的分析并提出一些建議。
2 環衛區域市場化前后存在問題分析
2.1 市場化前存在問題分析：
首先由于環境衛生事業的資金投入不足，資金來源不廣，制約了環衛事業的發展，然而環衛事業的機械化自動化，垃圾清運、壓縮，填埋場建設運行，垃圾無害化處理，垃圾滲濾液處理都要投入大量的資金。其次環衛行業一直沒有受到重視，社會上普遍認為沒有文化沒有本事的人才去掃地，沖廁所，而忽視了環衛事業本身的必要性；環衛工人干活苦，待遇差，收入低，年紀稍微輕一點的都不愿意加入環衛行業，致使環衛工人結構老齡化。另一方面環衛事業本身是一個公益性的行業，沒有其它方面的盈利，環衛工人待遇又差，難以建立嚴謹的考核制度，獎懲措施力度不夠，環衛工作的展開又不能依賴于人的自覺性，使得環衛工作要達到一個高層次的標準有一定的難度。
2.2 市場化后存在問題分析
2.2.1 工人缺乏經驗：環衛作業市場化在一定程度上解決了工人結構老齡化的問題，作業公司不再啟用一些超過退休年齡的老工人，多招募的是較年輕的外來務工人員。但是新招募的工人有些沒有從事過環衛行業，或對工作區域的保潔情況不熟悉，缺乏經驗，工作拖沓，往往不能及時完成作業，使得這些區域的環衛作業情況相比市場化之前環衛處自己管理反而要來的差，垃圾袋發放不及時等情況導致居民滿意度下降，反響強烈，經常有舉報電話。
另一方面居民對保潔區域的市場化也有一個適應的過程，剛開始多少會有不滿之處。
2.2.2 管理人員專業化程度不高：環衛作業公司的管理人員普遍缺乏專業知識，有些是小區物業公司從其它崗位上如保安隊長等，調過來管理作業，缺乏管理經驗，往往不能管理到位。同時還存在環衛用具發放不到位等其它問題。
2.2.3 責任分工不明確：環衛作業區域市場化后，有一部分合同內沒有明確規定的少量建筑垃圾，樹枝等作業公司不愿意清理；另外，保潔區域的交界處常常垃圾堆積，無人打掃。環衛作業公司的消極合作給環衛工作的執行帶來不便。
2.2.4 環衛設施管理不到位：環衛作業市場化后作業公司為了獲得更大的利益，減少環衛作業人員，拖延環衛設施的維修。路邊垃圾桶損壞，公廁水龍頭、蹲位擋板損壞不能及時修理。公廁無人看管，居民偷電偷水現象時有發生。
3 環衛作業市場化工作建議與對策
3.1 加大對環境衛生事業的重視：環境衛生事業是一個公益性的行業，自身缺少相應的執法權利，而且很少盈利，要展開大范圍的工作需要政府加大對環境衛生事業的宣傳力度，加大對環境衛生事業的投入，建立健全相應法制體系。完善環衛事業的機械化，自動化程度以提高環衛作業的效率。
3.2 管理考核體系精細化：要建立健全環衛作業的管理考核體系。尤其是環衛這種沒有盈利的公益性行業，建立健全管理考核體系有利于環衛工作的展開，使對環衛作業的考核有據可依。
3.2.1 對作業企業的考核：建立明確的考核明細表，相應項目不符合的，要對企業進行扣分。這項考核我環衛處已經在進行，還要繼續細化，完善。
3.2.2 企業對工人的考核： 將企業考核落實到工人，環衛工人保潔不到位的，要相應的處罰，具體由作業企業操作執行，由環衛部門監督。
3.3 提高環衛工人待遇：資金不足是造成環衛工作難以展開的一個重要原因，環衛工人作業環境艱苦，工資待遇差是眾所周知的事實，在一個資源分配極度不平均的年代，要靠環衛工人自覺遵守行業規范，有一定的難度，提高環衛工人的待遇有利于提高環衛工人的積極性，同時也有利于招募年輕一些的員工，加強環衛作業的新生力量，也便于制定考核扣分制度，用一定的經濟手段來規范工人作業行為，從而提高環衛作業的整體效果。
3.4 實現管理社會化：搞好環境衛生不是某個部門單獨的事，也不是單靠環衛工人自覺就能完全搞好的，假設居民、企業缺乏環境保護意識，沒有一定的素質，不斷的制造垃圾，亂倒垃圾，有再多的環衛工人也沒有用。
環衛處要主動加強于社會、居民之間的聯系，讓居民知道環衛處為城市的環境美化做了些什么，讓居民投訴能在第一時間得到解決。
政府要有規范的法律制度，同時對亂扔亂倒垃圾等違規，不文明現象給予相應的處罰，以法律的手段進一步規范居民的行為，使環衛事業的發展有法可依。
在建立良好制度的同時，環衛處要聯合有關部門共同合作，加大社會的宣傳力度，使環衛事業深入人心，樹立城市居民的主人翁意識。
城市是大家的城市，不是某個部門，某個領導的城市，搞好環境衛生還是要靠全體市民共同努力，攜手合作，才能美化我們的城市。
參考文獻
[1] 林清毅.淺談城市市容環境衛生體制改革存在問題與對策[J]，中國城市環境衛生，2005，（1）.
數字環衛是指環衛管理解決方案立足于依托當前最先進的物聯網、云計算等現代信息技術，實現環衛業務與智慧技術的完美融合，全過程、全方位監管各項環衛業務，高效地解決環衛業務各環節存在的問題。數字環衛是提升環衛管理手段、更新環衛作業方式、提高環衛服務水平的需要，以提高作業質量、完善溝通渠道、創建和諧社會為最終目標。數字環衛是城市精細化管理十分重要的方面，能夠有力地助推“清潔城市、高效政務”的建設。
數字環衛包含了十分豐富的內涵，可以通俗地概述為一個完善的現代環衛信息監管體系，涵括一大平臺、四個中心、三項標準。
一大平臺是指一個統一的環衛綜合管理信息平臺。該平臺以信息化手段管理各項環衛業務，明確環衛作業考核標準等內容，設立環衛作業監管等中心。平臺的搭建視各地管理需要而定，較大城市可以在統一大平臺基礎上分設市、區兩級平臺，而較小城市一般只設置一級平臺直接管理。
四個中心是指在統一大平臺基礎上架設的作業監管中心、固廢監管中心、環衛數據中心、調度指揮中心，對環衛運營進行全方位覆蓋，實行全過程監管。作業監管中心對垃圾清運、轉運、道路作業等各項環衛作業情況進行實時監管；固廢監管中心對固廢處理設施生產工藝運行、環境指標監測等運營情況進行監管；環衛數據中心對所有環衛運行數據進行采集、分析、處理；調度指揮中心對環衛生產運行進行指揮派遣、信息處置、考核監督。各中心協調高效運行，數字信息化管理手段運用于其中，集中凸顯數字環衛特征。
三項標準是指環衛監管體系中要設定設施數據標準、作業考核標準、固廢處置標準。各項標準的設定明確了環衛運營要求，使環衛運營管理單位、環衛監管考核單位都有法可依、有章可循，提高環衛作業及政府行政監管效能。
二、數字環衛的有效實踐
數字環衛在我國很多城市都得到了有效實踐，盡管各地數字環衛模式不盡相同、各具特色，但都是現代信息技術在環衛領域的充分運用，均大大提升了當地城市精細化、智能化管理水平。
以無錫市為例，該市從2003年起大力推進信息技術在環衛管理、環衛作業中的應用，投資構建以環衛行業管理和服務、作業監管與考核為主體的環衛信息監管體系。該體系包含“一網站四系統”，即環衛門戶網站、GPS作業車輛衛星定位系統、GIS環衛基礎設施地理信息系統、生活（工業）垃圾地磅計量系統和市政“110”聯動系統。通過技術整合將系統內相關功能平滑融入到各區工作平臺，實現了資源共享、信息互通、協作辦公，發揮了環衛公共服務監管的效果。該市拓展思路，加強創新，通過環衛信息化管理，開創了數字環衛建設的新局面。
再看常州市的具體做法，該市環衛與移動“牽手”，建立了一個信息化專業性環衛綜合應用系統。該系統包括日常管理系統、環衛行政綜合管理信息平臺、生活垃圾綜合調度平臺、環衛市場化管理系統、標準環衛作業電子化考核平臺、綜合視頻監控平臺、數據中心平臺及環衛網站八個子系統。服務于常州市環衛行政管理部門、環衛車輛設備作業單位及人員，實現對環衛作業效果、環衛作業車輛、環衛設施的監管及對衛生環境的監控，形成“大環衛、全過程、全覆蓋”的管理機制。數字環衛的有力實踐，使常州市環衛行業實現監控全面化、數據精細化、管理高效化，全面推動環衛工作規范、科學發展。
由此不難看出，數字環衛是環衛精細管理的必然選擇，各地結合實際，充分依靠科技手段，廣泛應用現代信息技術，不斷提高環衛服務質量，努力建設優美城市環境、構建和諧社會。
三、數字環衛的應用前景
數字環衛徹底扭轉了人們對環衛粗放式、經驗式管理的看法，徹底改變了環衛管理重設備、輕管理、信息化建設落后的做法。當前，盡管我國一些地方環衛事業發展還處在買車輛、買設備、搞建設的階段，但是應借環衛硬件改善之機，大力加強數字環衛建設。通過數字環衛管理平臺，實現對環衛作業人員、作業車輛以及環衛設施全方位、全過程的監管，不斷提高環衛作業質量，避免環境污染，全面樹立環衛新形象，提升環衛軟實力，打造環衛核心競爭力。
數字環衛引領未來發展主要體現為智能、高效、潔凈、和諧。智能是指物聯網、云計算等技術的運用，徹底改變傳統的環衛形象和管理模式；高效體現出主動感知取代被動響應，監管與作業一站式協同；智能成就更潔凈的城市，并為經濟培育新的增長點；更潔凈美麗的城市創造著和諧，人性化的便民系統讓市民也真正成為城市環衛的管理者。
可以預見，數字環衛必將越來越多地應用到更多的城市。數字環衛的建設運營將持續提高環衛作業質量，大力助推城市精細化管理，有效改善城市生態環境，為科技城市、智慧城市的建設助一把力。
四、結語
城市環境衛生是城市文明、社會進步、經濟發展的重要標志。城市環境衛生質量不僅代表了一個城市的精神風貌，更是判斷一個城市投資與生活環境優劣、現代化管理水平高低的基本標準。優良的投資與生活環境更是一個城市招賢納士、引進資金的吸引力。
城市環衛管理面對車多、設施多、人多、面廣、事項多等眾多管理難題，要提升環衛作業水平、保障環衛作業質量，應在提高硬件的同時提升管理手段。數字環衛的豐富內涵及有效實踐表明：在未來更廣闊的應用中，數字環衛必將大力助推城市精細化管理，更好地保障城市安全有序運轉，促進社會經濟和諧發展，真正建成和諧、宜居、文明、進步的城市環境，塑造良好的城市形象。
數字環衛必將應用到更多的城市，在此，筆者建議如下：
一是政府應切實將環衛管理提到城市安全管理的高度，統籌規劃，科學決策，高度重視數字環衛建設，加強協調監管，正確引導環衛企業、社會公眾參與環境管理，打造城市大環衛概念。
二是環衛運營企業應苦練內功，將各項環衛作業標準化、程序化、精細化，加強自身監督檢查，科學管理環衛業務，以數字環衛建設為契機，精良配置環衛硬件軟件，達標運營專業管理，持續改善環衛作業質量。
三是信息技術咨詢服務公司應關注現代環衛事業發展，結合自身優勢，研究發展新技術，前瞻預判數字環衛發展特點，打造不同城市數字環衛管理模板，搶占先機，為需求城市及時高效開展技術咨詢以及建設服務。
四是社會公眾應主動參與環境管理，珍惜環衛勞動成果，自覺保護身邊環境，監督環衛作業情況，肯定數字環衛管理績效，共同建設美好家園。
參考文獻：
[1] 數字環衛_百度百科：http：//.
一、指導思想
全面落實區委、區政府關于加強城市管理工作的意見，以實現全區環境衛生長效管理為目標，深化環衛作業市場化改革，引入競爭機制，吸引服務水平高、作業質量好的環衛企業承擔環衛作業，推動我區城市管理工作再上臺階。
二、組織領導
成立區環衛作業招標工作領導小組，具體指導環衛作業招標工作。招標工作實行各街道辦事處自行核算，領導小組統一審核，政府采購中心集中采購的方法。各街道辦事處要明確專人負責做好本轄區的招標工作。
三、招標范圍
各城區街道辦事處對本轄區內所有市政道路，各涉農街道辦事處對本轄區內所管轄的場鎮和主街道納入招標范圍（街道環衛所承擔的項目除外）。包括各街道辦事處自管的游園、廣場和綠化帶的清掃保潔；居民垃圾的收集轉運；果屑箱、垃圾桶和自管公廁等環衛設施的維修管理等作業項目。各街道辦事處以轄區為單位將全部作業項目和面積組合成作業標段，面向社會實行公開招標。
四、工作安排
（一）準備階段
1.2月底前區市容環境局修訂完善《區環境衛生作業考核辦法》、《區環衛作業規范》和《區環境衛生作業和管理考核評分標準》。
2.各街道辦事處完成轄區內環衛作業招標項目的基礎數據統計核實和經費預算，并報區招標工作領導小組審核。
（二）實施階段
1.3月10號前區市容環境局協助區政府采購中心制定招標文件并招標公告。
2.3月20日前完成報名、初審、出售標書工作。
3.4月10前完成評標。
4.4月20日前各街道辦事處組織本轄區作業段面的移交。
五、職責分工
區市容環境局：負責環衛作業招標工作的組織協調，制定《區環衛作業規范》、《區環境衛生作業考核辦法》和《區環境衛生作業和管理考核評分標準》，修定勞動定額，承辦領導小組交辦的工作。
區采購辦：負責對環衛作業招標項目的審批和指導。
區政府采購中心：負責承辦環衛作業項目的招標工作。
各街道辦事處：負責對本轄區環衛作業招標具體項目有關資料的統計和預算。在區環衛作業招標領導小組指導下做好本轄區招標工作。
六、工作要求
（一）各街道辦事處和相關部門要高度重視，加強對環衛作業招標工作的領導。主要領導要親自過問，分管領導具體負責，做到人員落實，工作到位。
（二）認真貫徹《關于深化環衛作業市場化運作機制加強環衛作業管理的通知》（府發〔〕18號）精神，周密計劃，嚴密組織，倒排進度，確保招標工作按計劃完成。
第一條為加強環境衛生和園林綠化行業監管，建立環境衛生和園林綠化長效管理機制，提高城市管理水平，改善城市面貌，制定如下辦法。
第二條本辦法適用于街道辦事處和開發區管委。
第三條市財政每年度安排專項資金，對各街道、開發區公廁建設和環衛設施設備購置投入予以補助。對環境衛生和園林綠化按照“分項考核、月底公布、年底累計”的原則進行考核。
第二章環境衛生考核
第四條環境衛生考核分為月度常規考核、年度公廁建設和環衛設施設備購置考核兩部分，滿分200分。月度常規考核分值100分；年度公廁建設和環衛設施設備購置考核分值100分，其中年度公廁建設（包括改造）考核分值40分，環衛設施設備購置考核分值60分。
月度常規考核內容為：清掃保潔（含機掃率、夏季灑水、高壓沖洗）、生活垃圾收運密閉化作業、生活垃圾定點定時收集、袋裝化收集、餐廚垃圾單獨收集、公廁服務管理、環衛設施設備管理養護、網格化管理、群眾投訴、媒體曝光、社會滿意度測評等。
年度公廁建設和環衛設施設備購置考核內容為市下達給各街道、開發區的公廁建設（包括改造）和環衛設施設備購置任務。
第五條環境衛生月度常規考核實行“日查日考、月底通報”制度，每月考核成績通過《今日》、電視臺和政務網對外公布。
年度公廁建設和環衛設施設備購置考核11月底單獨組織進行考核，考核得分計入年度考核成績。
環境衛生年度考核成績=月度常規考核平均得分+年度公廁建設和環衛設施設備購置考核得分。
第三章園林綠化考核
第六條園林綠化考核分為年度綠化建設（綠色建設）任務完成情況和月度日常養護管理考核兩部分，滿分為200分。年度綠化建設（綠色建設）考核分值100分。月度日常養護管理考核分值100分。
年度綠化建設（綠色建設）考核內容為：市下達的綠化建設指標。主要內容為綠地集中建設、綠道建設、道路綠化改造、行道樹補植、大樹栽植、庭院綠化改造、背街小巷綠化、空地綠化、立體綠化、精品工程創建等。
月度日常養護管理考核內容為：澆水施肥、中耕除草、防寒防風、修剪整形、病蟲害防治、園林設施維護、植物保護、日常衛生保潔和重大節慶活動環境保障等。
第七條園林綠化月度日常養護考核實行“日查周考、月底通報”制度，每月考核成績通過《今日》、電視臺和政務網對外公布。綠化建設（綠色建設）進度每月一排名，施工季節每周一排名，11月底進行年終考核，計入成績。
園林綠化年度考核成績=年度綠化建設（綠色建設）考核得分+月度日常養護管理考核平均得分。
第四章以獎代補
第八條按市統一標準，新建公廁2座，經考核驗收合格后，市財政按每座公廁建設投資的30%予以補助；完不成的不予獎補。
按規定的配置、標準、型號、數量，完成市下達的環衛車輛、垃圾桶和果皮箱購置更新任務，經考核驗收合格后，市財政按車輛購置資金的25%、果皮箱和垃圾桶購置資金的20%予以補助；完不成的不予獎補。
第九條環境衛生獎補資金，年底由市城鄉建設局根據考核結果，提出獎補方案，報市政府批準后，由市財政局直接撥付到各街道、開發區。
第五章考核結果運用
第十條環境衛生和園林綠化年度考核成績年底累計排名，納入各街道、開發區年度目標績效考核成績。并通過《今日》、電視臺和政務網對外公布。
第六章附則
第十一條鼓勵各街道、開發區學習、借鑒先進經驗和做法，采取新方式、新技術、新機制，創新管理模式，提高管理效果。
第十二條各街道、開發區要不斷提高環衛和園林工人的工資及福利待遇；按規定簽訂勞動合同，繳納社會保險費；按照勞動防護標準配發相關勞保用品；加強職工技能培訓和職業道德教育，提高職工隊伍整體素質；建立健全獎懲激勵機制，充分調動干部職工的積極性和主動性。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，認真落實科學發展觀，以全面提升城鄉環境衛生質量為目的，建立全覆蓋、科學規范的城鄉生活垃圾管理機制，實施城鄉生活垃圾一體化管理，努力創建生態和諧宜居城市。
二、健全機構，明確責任
縣城管執法局負責全縣環衛工作的指導、監督、檢查和考核。要將管理重心下移，建立健全“縣－鄉鎮－村（居）”環衛管理體系，按照全覆蓋、無縫隙和屬地化管理的原則，建立“大環衛”工作格局，明確分工，落實責任，實現城鄉環衛工作一體化管理。
（一）各鄉鎮負責本轄區內環境衛生管理工作。要健全環衛工作督查機構，增加力量，加大督查力度。
（二）各鄉鎮要成立專門機構負責該項工作，配備專職人員，負責轄區內環境衛生管理和對村（居）環衛工作的指導、監督、檢查和考核。
（三）各村（居）要按照標準落實專職環衛人員，承擔轄區內道路保潔、垃圾收集等環衛工作任務。
各鄉鎮要劃定轄區環境衛生責任區域，實行網格化管理，落實責任單位，層層簽訂目標責任書。機關、團體、部隊、學校、企事業單位、物業管理公司等負責責任區域內的環境衛生管理，接受轄區環衛部門的檢查、監督和管理。
三、完善設施，加強管理
各鄉鎮要切實加強環境衛生管理，提高保潔質量，逐步建立健全生活垃圾“收集袋裝化、轉運壓縮化、運輸密閉化、處理無害化”運行體系。
（一）衛生保潔
城區環境衛生實行“全覆蓋、全時段”保潔。城區廣場、道路、重點部位、繁華地帶、背街小巷、小區等要建立“一日兩掃、巡回揀拾、全日保潔”制度。主要道路實行機掃人保，每日灑水降塵（冬季除外）；鄉鎮、村要落實專人負責，對城鄉結合部、企事業單位、鄉鎮駐地的所有道路、街巷和村莊主要道路及其周圍等實行“一日一掃、巡回揀拾、全日保潔”；鄉鎮要加大監管力度，確保鎮域范圍內（特別是省道、縣鄉道路兩側）無積存垃圾、白色污染。
省道、縣鄉連接路要建立每日清掃和衛生保潔制度。加強公路路面及兩側用地范圍內的衛生管理，確保無積存垃圾和白色污染。
加強水面衛生保潔管理，要明確任務，實行專人管理，河道、水渠、水庫、池塘水面及周邊無漂浮物、垃圾和雜草。
（二）生活垃圾收集
城區全面推行生活垃圾袋裝化收集。納入物業管理的小區，生活垃圾袋裝化收集工作由物業管理單位負責；單位自管小區生活垃圾袋裝化收集工作由所在單位自行負責；其他小區生活垃圾袋裝化收集工作由縣環衛部門負責，年內袋裝化收集達到30%以上。各鄉鎮環衛機構要加強對轄區內生活垃圾袋裝化收集工作的指導、監督和管理。
各鄉鎮要進一步加快配套壓縮式轉運站建設。鎮、鎮所轄各村（居），年內必須合理布局和建設垃圾池，力爭購買垃圾壓縮車，實現兩鎮垃圾收集壓縮化。其他鄉鎮要參照上述兩鎮辦法試行，
配足垃圾收集車輛，3年內要完成垃圾收集設施建設。村莊要按照2-3處/千人的標準在適當位置建設垃圾收集池（房）。
環衛部門要加大宣傳力度，培養居民的環境衛生意識，教育和引導城鄉居民配合做好生活垃圾收集工作，按要求將生活垃圾投放到指定容器或收集場所。嚴禁隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾。
（三）生活垃圾運輸
鎮、鎮的生活垃圾要統一納入城區生活垃圾運輸體系。鎮政府可以委托所屬環衛機構購買清運車輛，將所屬村（居）的生活垃圾運至縣生活垃圾無害化處理場；也可以由各村（居）自行清運，但必須到縣環衛部門辦理運輸手續。生活垃圾運輸車輛必須是密閉式或壓縮式，要統一編號，統一車體顏色，統一標志。嚴禁生活垃圾撒漏和滲瀝液滴漏。
（四）生活垃圾處理
劃分范圍，明確事權
（一）集鎮環境衛生作業范圍
1、清掃保潔作業范圍
仙峰苗族鄉集鎮范圍，仙峰鄉至周家鎮沿線公路
2、垃圾清運、中轉和處置作業
年收集、清運、中轉垃圾量約600噸。
（二）集鎮范圍環境衛生作業標準
按照《市城鎮道路環衛作業服務質量標準》執行。
明確職責，強化監管
1、鄉環衛所（城鄉環境綜合治理辦公室）管理職責
（1）負責編制鄉環境衛生管理專業規劃及年度計劃，并對實施情況進行監管；
（2）負責集鎮主次干道清掃保潔的監管考核；
（3）負責集鎮生活垃圾清運及處理；
（4）負責制定環境衛生質量考核標準及日常考核，監督執行行業標準及規范；
（5）負責集鎮環境衛生基礎設施、機械裝備配套建設及管理；
（6）負責集鎮環境衛生工作執法管理及市民投訴事項的受理、解決；
（7）負責對集鎮機關、團體、企事業單位市容環境衛生進行日常監督、管理、檢查；
（8）負責集鎮重要活動的環境衛生保障協調工作及突發事件應急處理；
（9）負責集鎮清掃保潔、監管隊伍建設和制度建設；
2、村（社區）村民委員會管理職責
（1）負責本轄區環境衛生清掃保潔及管理；
（2）負責垃圾初級集并，協助完成垃圾清運、處理工作；
（3）負責本轄區重要活動環衛保障工作及突發事件的應急處理。
(4)負責本轄區河、河道城區段等范圍環境衛生工作。
3、道班職責：負責——公路沿線環境衛生工作。
4、清掃保潔人員管理職責
（1）負責責任路段（區）清掃保潔工作，（集鎮保潔員每天清掃一次后巡回保潔，全天在崗時間八小時）。
（2）負責本區域內清掃垃圾的收集和集并。
（3）負責本區域內小廣告的清理工作。
（4）負責本區域內環境衛生設施管理工作。
5、環衛監察員工作職責
（1）負責責任區內環衛人員考勤，每天巡查不少于3次；
（2）負責責任區內作業質量的巡查考核，做到考核到人到區到路段；
（3）建立巡查考核工作臺帳，為環衛人員工作質量獎懲考核兌現提供準確、公正的考核依據。
嚴格考核，績效掛鉤
1、對清掃保潔工作的考核
（1）清掃保潔員不在崗，一人次扣0.5分，未按要求穿著工裝上崗，視為不在崗。
（2）清掃保潔未按要求完成普掃（以規定的普掃完成時間為準，含普掃集中的垃圾未清理完畢），每次扣1分。
（3）按照《市城市道路環衛作業服務質量標準》，路面垃圾超標，每處扣0.2分，街道路面油污嚴重，不見地面本色，每處扣0.5分。
（4）街道兩側雜物堆放，每處扣0.5分。發現暴露垃圾，每處扣0.5分。垃圾過夜，集中存放不及時，每處扣0.5分。
（5）背街小巷野廣告治理，每發現一處，扣0.1分。
2、對監管工作的考核
（1）檢查中監管員不在崗，每人次扣1分；未著監管標識上崗，每人次扣0.5分；
發明清潔優美的鄉村工作、生活環境，為了加強鄉村市容和環境衛生管理。促進鄉村社會主義物質文明和精神文明建設，加快政府職能的轉變，鞏固市容環衛改革效果，充分發揮鎮、各街道辦事處在鄉村公用事業上的積極性，全面提高市容環衛工作質量，現就進一步深化我區市容環衛體制改革提出如下實施意見：
一、管理體制
本著責、權、利相統一的原則，依照區人民政府《關于搞好市容環衛市場化改革試點工作的意見》上政文〔〕39號）有關精神。把環境衛生作業權完全下放到鎮、中心路街道辦事處、濟源路街道辦事處、新安路街道辦事處、工業路街道辦事處、礦山街道辦事處。區市政管理局主要承擔環衛行業法律、法規、政策的貫徹執行，制定行業發展規劃、工作規范，對政府列管道路進行灑水降塵，對全區環衛工作各責任單位工作完成情況進行檢查和評比。鎮、各街道辦事處負責本轄區政府列管的主次干道的清掃保潔、公廁管理、垃圾清運、果皮箱管理、垃圾中轉站的管理；轄區內行政事業單位、居民樓院、門店、城鄉結合部、村莊清掃、垃圾收集、清掏和街坊小道清掃保潔、有償服務費收取等工作。各鎮、辦環衛工作在業務上接受區市政管理局的指導。
二、費用核定
（一）道路清掃：依照有關規定。將政府列管道路分為重點路段和非重點路段。重點路段約有73萬平方米，均實行一班半制清掃保潔作業。依照第一班每人4000平方米、月工資500元，半班每人8000平方米、月工資330元標準核定；非重點路段約有121萬平方米，均實行一班制作業。依照每人6000平方米、月工資500元標準核定。清掃員意外傷害險、工具、車輛維修、福利勞保、服裝按每人每年800元標準核定。全年道路清掃保潔費用約302.8萬元（見附件2
（二）公廁管理：全區25座公廁（見附件3實行免費開放。公廁管理工人工資、水電、消殺、日常維護、工具等費用。全年公廁管理費用約67.5萬元。
（三）垃圾中轉站管理：目前。按每座每年4.8萬標準核定；垃圾壓縮車按每輛每年3.8萬標準核定。中心路街道辦事處垃圾中轉站待建成后重新核定中轉站及公廁費用，中轉站啟用后，垃圾壓縮車收回國資局。此項全年管理費用約37.4萬元。
（四）果皮箱管理：目前。按每個每天管護費0.20元標準核定，全年果皮箱管理費用約3.08萬元。
三、時間要求
建立健全本轄區環境衛生的各項規章制度、作業規范和考核標準。7月31日前完成環衛新老體制的融合和交接，鎮、各街道辦事處要在年7月25日前建立完善機構。期間要堅持環境衛生工作的連續性，保證隊伍思想穩定、工作質量穩定。年8月1日起，全區的環衛工作按新體制運行，區市政管理局依照新的區鄉村環境衛生作業考核方法》區鄉村環境衛生作業考評計分規范》見附件45對鎮、各街道辦事處進行檢查、評比。
四、工作保證
（一）為了加強市容環衛工作的領導。主管副職為直接責任人。同時成立由副區長王玉紅任組長，區政府辦副主任、區市政管理局局長王兢為副組長的市容環衛體制改革及考評領導小組（見附件1領導小組下設辦公室，辦公地點設在區市政管理局，市政管理局副局長楊永超任辦公室主任，具體負責日常工作。聯系電話：
（二）區政府每年列專項經費用于“區環衛工人節”上級組織的各項競賽、檢查、評比活動和對各鎮、辦環境衛生工作的獎勵。
（三）現有的公廁、垃圾中轉站等環衛設施需要進行大修和改造的由各鎮、辦負責制定方案和預算。經區政府批準后，區財政局撥付。
所需費用從該轄區鎮、辦環衛保證金中列支。支出局部從下個月該單位環衛經費中補齊，四）區財政局應從鎮、各街道辦事處每年度周期第一個月的環衛經費中留5%作為環境衛生年度保證金。對在工作中存在問題不及時落實、整改的市政管理局可委托他人進行補救。以保證原定保證金數額不變。環境衛生保證金一年一結算，年末返還各鎮、辦。
五、具體要求：
（一）區政府把環衛作業情況納入目標管理。列入政府簽訂的年度目標責任書。區創建辦要將區市政管理局、區行政執法局、鎮、各街道辦事處環境衛生監督檢查、行政執法、環衛作業情況納入創建考核目標。
（二）鎮、各街道辦事處要高度重視市容環境衛生的管理工作。對環衛作業和環衛設施實行路長、段長、片長、站長等專人負責制，明確責任單位、責任人、工作范圍、工作規范。沒有按要求配足人員的扣除相關缺額人員經費。
（三）區市政管理局依照新體制重新制定《區鄉村環境衛生作業考核方法和計分標準》見附件3附件4采取綜合查、突擊查、日常查、明查、暗查、互查、市民參與評議等多種形式。同時在新聞媒體上公布。
一、加強領導，完善隊伍建設
為順利推進“城鄉清潔工作”，確保完成區考核辦法中要求的各項工作任務，成立以鎮長為組長，相關分管領導為副組長，相關單位負責人及相關人員為成員的領導小組，負責指導、督促、落實城鄉清潔工程的各項工作。
根據區考核辦法的要求，以村為主，環衛所協助組建好環衛工隊伍，環衛所組建好市容協管督查隊伍。
“城鄉清潔工程”考核工作堅持客觀公正、民主、公開注重實效的原則。
二、業務工作要求
1、硬件設施建設、垃圾屋、果皮箱、板車公共衛生設施配置充分合理。
2、宣傳工作：
（1）城鄉清潔工程知曉率達80%以上；
（2）城鄉居民對市容環境滿意率達80%以上；
（3）各村并設固定宣傳標語2條。
3、業務工作：
（1）環境衛生面貌干凈整潔，規范有序;
（2）保潔人員上班期間應身穿環衛標志服;
（3）加強對出店經營、占道為市的整治;
（4）房前屋后干凈整潔、無垃圾亂扔亂倒現象;
（5）垃圾清運、嚴禁拋灑;垃圾屋必須做門、嚴禁垃圾外溢;
（6）集鎮周邊、國道、省道、通往工業基地、沿途實行“門前三包”責任制，簽訂率達100%;
（7）沿街、牌匾和戶外廣告整齊劃一、美觀協調
無亂貼亂畫、亂懸亂掛現象;
（8）衣物有序晾曬;
（9）車輛停放有序;
（10）河、湖、溪、塘、溝等水域應保持水面清潔、無垃圾、糞便、油污、動物尸體、枯死植物等廢棄漂浮物;
（11）對交辦的整改任務和群眾投訴要及時處理。
三、經費投入
1、為順利迅速深入推進城鄉清潔工程，各村集中清理垃圾死角及環境整治的費用由鎮環衛所承擔。
2、硬件設施投入、垃圾屋、池建設等。按區考評中的要求配置、建設費用由環衛所負責、環衛工人所用板車及清掃保潔工具等由環衛所負責承擔。
3、環衛工人工資由鎮環衛所在專項經費中支出。
四、管理模式
全鎮城鄉清潔工作采取分片責任制。各村負責本村范圍內的環衛工作管理、督查、考核；環衛所與集鎮社區居委會負責集鎮環衛工作的管理、督查、考核；環衛所負責對各村市容日常督查及具體業務工作指導。
五、考核方式
采取日常督查，月度考評，一月一通報方式進行。每月綜合考評分由日常督查（占80%），月度考評（占20%）相加組成，全年每月綜合考評平均分，即為年度綜合考評分。
1、日常督查：由鎮環衛所依據業務工作要求細則對各村進行督查、將督查情況做好記錄（有條件時并拍照）。
2、月度考評：每月底由分管領導及環衛所管理人員、抽調兩個村具體負責人、對各村進行考評、為體現公平、公正、可適當邀請鎮老協成員及老黨員干部參加。
六、獎懲辦法
1、對各村清掃保潔人員核定工資基數
蔡嶺村2700元/月200元/月
香積村1700元/月2300元/月
谷山村2100元/月600元/月
廣橋村1400元/月000元/月
集鎮社區2700/月
對各村清掃保潔人員核定工資基數，區市容日常督查和月度考評沒扣分的村，按工資基數上浮20%作為獎勵，經費每月由鎮環衛所按照考評結果下撥到各村。
2、依據日常督查和月度考評，嚴格兌現獎懲。
（1）如因衛生保潔人員工作不到位，在本月內第一次被市、區通報或曝光，區督查中扣分并處罰金，由環衛所按區標準500元/分，鎮村各承擔一半。第二次被區督查中扣分并處罰金，由相應的村全部承擔。
（2）如鎮環衛工作在市、區通報或曝光，區督查中扣分并處罰金，由環衛所按區標準500元/分，社區承擔一半費用。
3、凡鎮在區綜合考評中排末位的、區扣分最多的村責任人、鎮相關領導對其進行談話、連續兩次考評排位倒數末位的、對扣分最多的村、由鎮主要領導對負責人進行誡勉談話。
4、鎮黨委、政府年終對“城鄉清潔工程”考評前兩名的村分別給予5000、3000元獎勵、并對表現突出個人進行表彰。
按照__市城管理局《轉發省住建廳<關于開展全省農村環境衛生工作檢查的通知>的通知》要求，__市城鄉管理局對照考核內容，認真組織開展了農村環境衛生工作的檢查自評，現將自查情況匯報如下：
20__年，__市政府印發《__市城鄉容貌和環境衛生管理辦法》（__政文〔20__〕37號），將全市鄉鎮環境衛生管理工作納入政府工作議事日程；編制了全市城鄉環境衛生專項規劃；2000年成立__市城鄉管理局，負責全市城鄉環境衛生工作的管理、業務指導和監督檢查，1988年成立__市環境衛生管理處，為城管局二級機構，負責城區26條主次干道清掃保潔和垃圾清運工作，管理機構健全，人員編制到位，工作經費市（縣）財政納入預算給予了保障；每年有計劃開展了城鄉環境衛生綜合整治工作，今年已印發《__市城鄉一體化環境衛生集中整治活動實施方案》（__政辦〔20__〕25號）和《__市城鄉環境綜合整治活動實施方案》（__政文〔20__〕77號），在全市范圍內開展城鄉環境衛生大整治，初步建立了長效管理機制；2007年開始，先在城區及部分鄉鎮開展了生活垃圾處理費征收工作，逐年向其他鄉鎮推進；城區及周邊的__鎮、__辦事處、__辦事處、__鎮、__鎮已建立了較為完善的“村掃、鄉運、市處理”環衛長效機制；2010年，__市政府印發《__市城市管理責任單位監督考核暫行辦法》（__政文〔20__〕74號），將各有關職能部門及各鄉鎮列為責任單位，把環境衛生工作作為一項重要內容納入考核，由市城管指揮中心牽頭，實施監督檢查和排名考核，建立了機制完善，行之有效的城鄉環境衛生考評獎罰體系。
全市22個鄉鎮（辦事處）均成立了專門的環衛管理機構，行使環衛管理和運行職能，機構領導和人員已全部到位，建立了各項管理制度，經費得到了基本保障，其中城區百泉鎮、城關辦事處、胡橋辦事處、孟莊鎮四個鄉鎮（辦事處）及薄壁鎮、峪河鎮由城管局直接派駐，城區四鄉鎮清掃保潔經費納入了鄉財政預算，清運處理費用已納入市（縣）財政給予了保障。各鄉鎮在鄉鎮政府所在地成立了清掃保潔隊伍，結合本地實際，不同程度開展了道路清掃保潔及鄉鎮過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉鎮容貌衛生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度，各鄉鎮道路設置了一定數量的垃圾收集點（池），特別是城區四鄉鎮背街小巷垃圾點設置較為完善，管理較為規范；2009年，利用省配套資金為全市11個建制鎮配建了垃圾中轉站和垃圾收集運輸車輛，2010年又為9個建制鄉配發了后裝式垃圾壓縮車，專人負責環衛設施的管理和維護，保證了設施整潔，為及時清運垃圾發揮了作用。
全市533個行政村都建立了清掃保潔制度，其中，334個村莊成了環衛隊伍，特別是新建入住的新型農村社區、新農村示范村建立了固定的環衛隊伍，運作完善；從事鄉鎮環衛工作的工人工資得到了足額發放，部分鄉鎮為環衛隊伍配發了工作服等勞保用品；全市農村共設立了2913個垃圾臨時堆放點或垃圾池，達到了凡是有環衛工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實行了定點收集、定時清運，其中，孟莊鎮全鎮生活垃圾實現了日產日清；孟莊鎮曾獲全國生態文明村、省生態鄉鎮、省文明鄉鎮等榮譽，孟莊鎮南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。
1、環衛投入有待提高。各鄉鎮因經濟條件、重視程度、區域位置不同，對環衛工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉鎮環衛工作進展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級要求還有較大差距。
2、環衛隊伍建設和垃圾收集設施建設發展不平衡。部分鄉鎮、村莊雖有環衛隊伍和建立了垃圾收集設施，但有些設施設置不合理，還遠沒有達行業標準要求，還有相當一部分村莊沒有成立環衛保潔隊伍，垃圾收集設施沒有建設到位，環境衛生質量亟待改善。
3、垃圾中轉站運作遇到經費制約。北方農村生活垃圾多由垃圾袋、樹葉、煤灰組成，成分不一，運到中轉站難以壓制成形成塊，增加了機械運輸量，部分鄉鎮離垃圾處理場較遠，最遠達50多公里，運輸成本費用較高，加上部分設備維護維修費用，鄉鎮財政難以落實到位，目前，11座建制鎮垃圾中轉站，正常運轉3座，8座因上述原因不能正常運轉。
4、農村生活垃圾處理費征收率較低。大部分農村生活垃圾處理費還沒有開征，需加大推進力度。
5、長效機制有待完善。部分鄉鎮環衛工作運作不規范，垃圾清理不及時，多數靠突擊整治，需進一步建立健全環境衛生管理的長效機制。
為切實加強城市管理工作，推進城市管理重心下移和城市管理一體化，進一步提升城市品位和形象，大力營造良好的人居和發展環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規規定，借鑒外地經驗，結合我縣實際，現就進一步健全完善城市管理服務體制機制，提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
認真貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧社會，按照“城市建設精品化，城市管理精細化”的總體要求，積極適應城市化發展的新形勢，健全完善縣政府、鄉鎮政府（街道辦）兩級領導，縣直有關部門、鄉鎮（街道）城管機構、村（居）三級管理網絡，切實發揮鄉鎮（街道）、村（居）的基礎性作用，構建大城管格局；積極探索推行原有產權不變、委托有償服務的新模式，全面提高城市管理服務水平。
（二）基本原則
1、重心下移原則。明確劃分縣政府相關部門、鄉鎮（街道）、村居的城市管理職責，科學界定人權、事權、財權和考核獎懲權限，切實強化屬地管理責任，充分發揮基層在城市管理中的基礎性作用。
2、權責一致原則。摸清底數，劃分管理等級，依據相關管理標準，核定城市日常管理維護經費，建立人隨事走、費隨事轉、責權利相統一的工作機制。
3、市場運作原則。將健全完善城管機制與加快環衛、園林、市政等部門職能轉變有機結合，穩妥推進政企分開、政事分開和管干分離，逐步將作業養護任務推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。嚴格實行“門前三包、門內達標”機制，協調聯動，配套實施，形成城市管理工作合力。
4、一體化管理原則。探索原有產權不變、委托有償服務的辦法，降低運營成本，實現一體化管理。
二、建立健全城市管理服務體制，積極推進城管重心下移
（一）調整充實以縣政府分管領導為主任，縣直有關部門、街道、城區周邊鄉鎮主要負責人為成員的城市管理委員會，下設辦公室，設在縣城市管理行政執法局，負責對縣直有關部門、街道、周邊鄉鎮城市管理的組織、指揮、協調、監督和考核工作。
（二）縣直有關部門要按照各自職責在城市管理工作中積極履行職能。
（三）組建縣園林環衛管理局。將原由城管執法局管理的環衛處、園林處劃歸縣園林環衛管理局，主要負責制定園林、環衛工作規劃、工作標準及監督考核，做好業務培訓和指導，加強對綠化、環衛設施的維護、管理等。
（四）街道成立由街道辦事處主要負責人為主任，街道有關部門負責人為成員的城市管理議事協調機構，負責對街道部門和村居城市管理的組織、指揮、協調、監督和考核。周邊鄉鎮成立機構，專門負責城鎮管理工作。
（五）組建街道、疃里鎮（高新區）兩個城管執法大隊，分別派駐街道、疃里鎮（高新區），實行雙重領導、以塊為主，日常管理由鄉鎮（街道）負責，集中執法由縣城市管理行政執法局負責組織、指揮、調度、實施；業務工作由縣城市管理行政執法局指導。
（六）進一步加強環衛園林職能的轉變，實行管養分離、建管分離。將園林處的作業職能分離出來，成立若干建設、綠化、養護公司，負責城市主次道路和公共場所的綠化養護工作。整合環衛力量，“一把掃帚掃城區”。將縣園林環衛管理局的環衛管理和作業職能分開，縣園林環衛管理局專門負責環衛設施的規劃、建設、行業管理、調度指揮和監督考核等工作。成立若干保潔公司，負責城區主要街道、公廁、主要地段的衛生保潔以及垃圾收集、清運工作。街道、疃里鎮（高新區）按照屬地管理、市場化運作的原則，組建保潔公司，具體負責各自轄區內的衛生保潔工作。周邊鄉鎮也要成立專門的保潔公司，具體負責城鄉結合部和鄉鎮駐地的保潔工作。
三、嚴格界定城市管理職責，切實發揮各自主體作用
（一）縣政府相關部門：
1、縣城市管理行政執法局：牽頭負責城市管理工作；負責城區內廣場的管理，維護廣場秩序；負責制定全縣城市管理和城管行政執法中長期規劃和年度計劃；負責出臺有關城管標準和規范，并組織實施；負責城市管理重大行政執法活動的組織、指揮和日常檢查、監督、調度、協調工作；對有關鄉鎮（街道）城管工作機構和隊伍有統一指揮權、監督監察權和違法案件的直接查處權；負責對城區主要街道、區域市容市貌、市政設施進行執法管理；負責城市戶外廣告設置的審批管理；負責對占道經營攤販的管理；負責對城管執法文書進行統一印制、管理，對案件處理進行審核批準、登記備案；負責全縣城管執法人員的業務考核和培訓工作；負責相關行政訴訟工作；履行縣政府規定的其他職責。
2、縣住建局：負責新城區、老城區城市建設項目的管理、監督；負責加強城區道路管護，及時修補損毀道路，定期巡查、及時修補、粉刷相關設施，確保市容整潔和車輛行人安全；負責城區污水管網的管理及集中供水、供熱項目的歸口管理；加強物業小區監管；履行縣政府規定的其他職責。
3、縣園林環衛管理局：負責編制城市綠化、環衛發展規劃，制定規范性文件、行業制度及辦法；負責對城市道路實行劃段定崗、全日保潔，實行網格化管理；負責城區綠化、街頭綠地、公園綠地、廣場綠地的建設與管護，適時補植缺失花木，定期修剪、養護、滅蟲；負責城區河道垃圾及漂浮物的清理；負責全縣城鄉環衛一體化管理工作的督導考核工作；監督檢查綠化、環衛工程項目的實施和完成情況；管理縣園林、環衛公共資產；參與園林綠化重大工程的招投標及質量管理、社會綠化的技術指導；培育、發展和維護綠化、環衛作業市場，負責園林綠化、環境衛生行業統計；履行縣政府規定的其他職責。
4、縣規劃局：負責組織城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃、專業規劃、園區規劃的編制、報批和實施管理工作；依法實施建設項目的規劃許可；負責城市規劃執法監察工作，配合城管執法局依法查處違反城市規劃的建設行為；履行縣政府規定的其他職責。
5、縣公安局：負責組織實施暢通工程，依法規范各類車輛通行秩序，嚴禁無通行證的大貨車進入城區主要道路；負責城區交通安全設施的設置、維護；嚴查超載和遺灑、飄散載運物的行為；對主干道兩側的機動車停放點進行合理布局，規范管理；依法查處城區各類違反交通秩序的行為；履行縣政府規定的其他職責。
6、縣交運局：負責縣級道路兩側環境綜合整治；負責加強對各類出租車、客運車輛和公交車的營運管理，嚴厲打擊非法營運，取締無證營運；加強對城區主要道路和公共場所營運車輛的管理；嚴查超限車輛；履行縣政府規定的其他職責。
7、縣工商局：負責嚴格審批發放營業執照，對洗車、機動車輛修理、廢舊回收、殯葬用品制作銷售、養殖等特殊行業的工商戶，不具備經營條件（無足夠經營場所）的，或在城區主次干道兩側、公共場所、重要區段的，不得辦理工商營業執照；負責加強對合法登記市場的監督管理，確保依法文明經營；負責督促市場開辦單位強化經營秩序和環境衛生管理，嚴厲查處無照經營行為；負責對不提供餐飲服務（餐飲服務是指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動）的食品攤販的管理；履行縣政府規定的其他職責。
8、縣國土資源局：負責城區土地利用總體規劃的編制、執行和監督；負責各類建設項目用地管理，嚴肅查處非法圈占土地、非法轉讓、出讓、出租土地行為；嚴肅查處以轉讓房屋或者以土地與他人聯建房屋，分配實物、利潤，及利用村（居）民宅基地搞“小產權房”開發等違法建設行為；負責加強對礦產資源秩序的規范治理，嚴厲查處非法采礦、采石、挖沙、取土等行為；履行縣政府規定的其他職責。
9、縣環保局：負責城區工業大氣、水、噪聲、揚塵等各類環境污染監管、治理，減少煙塵、污水、噪音、有毒氣體和醫療衛生、放射性物質等廢棄物對環境的污染；履行縣政府規定的其他職責。
10、縣衛生局：負責展開全民健康宣傳教育，積極普及衛生科學知識，組織指導實施好“三滅”工作；履行縣政府規定的其他職責。
11、縣藥監局：負責對提供餐飲服務的食品攤販的管理；履行縣政府規定的其他職責。
12、縣公路局：負責城區范圍以外國道、省道兩側的環境綜合整治；加強公路建設，及時進行維修、維護，保持路況良好，路面清潔；嚴查超限車輛；嚴格控制、查處公路兩側規定范圍內的違法占地違法建設活動，查處、清理占道經營及亂堆亂放現象；履行縣政府規定的其他職責。
13、縣民政局：負責地名管理和流浪乞討人員的救助管理。
14、縣人社局：負責城區人力資源市場的管理。
15、縣文廣新局：負責對城市管理工作的宣傳報道。
（二）街道辦事處、疃里鎮人民政府、高新區管委會：負責本轄區內的城市管理工作，切實履行本轄區內的城市管理職能，建立長效管理機制；負責組織城管大隊及相關部門、村居實施違法建設拆除執法活動；負責縣園林環衛管理局管轄范圍外的所屬小街巷、河道、鐵路兩側的環衛保潔及園林綠化、市政等設施的建設、管理和養護工作；負責提出城中村、園中村改造、舊城改造計劃并組織實施；負責轄區內村居城市管理工作領導、檢查、考核、獎懲；負責宣傳貫徹有關城市管理的法律、法規、政策，教育市民提高城市意識和文明意識，處理因城市管理引發的各類矛盾；負責城管大隊基地建設和硬件設施配套；履行縣政府規定的其他職責。
（三）村居：負責搞好轄區范圍內的環境衛生治理；發現、勸阻、制止轄區內各類違章建筑行為；負責監督指導居民小組、物業小區搞好城市管理工作；負責轄區內城市管理信息化建設，準確、規范、及時做好信息采集、匯總、上報工作；負責積極配合、協同城管部門查處違章違法行為，做好當事人的說服教育和穩定工作；負責動員村（居）民和轄區單位積極參與城市管理，提高文明素質、共同做好社區城市管理服務工作；履行鄉鎮、街道規定的其他職責。
（四）其他各有關單位：各黨政機關、企事業單位、社團組織、居民小區按照屬地管理的原則，接受所在鄉鎮（街道）、村居對城市管理工作的指導、監督、考核和服務，認真落實“門前三包”，切實搞好本單位的城市管理工作。
四、健全完善城市管理機制，保障城市管理服務工作的正常運行
（一）加強隊伍建設。縣直有關部門和各鄉鎮（街道）要不斷強化組織領導，增強工作的主動性，在工作中實施一級對一級的包保責任制，并在日常工作中對工作人員進行業務培訓和監督管理，嚴格落實考核和獎懲機制，促進城市管理服務工作順利開展。
（二）強化城管目標責任。各有關部門和鄉鎮（街道）要根據確定的職責和任務目標，逐級分解、層層簽訂目標責任狀，實行經常考核與年度考核相結合的機制，并將責任目標完成情況納入黨政機關年度考核體系，考核結果作為評先樹優、干部任用的重要依據。要認真研究制定具體的考核辦法，嚴格獎懲兌現。
（三）健全完善工作機制。全面推行行政執法責任制、執法服務承諾制、執法錯案追究制、績效考評制、違法建設備案登記等制度。結合實際認真研究制定、建立健全相關配套規章制度，增強城市管理工作重心下移的可操作性。
（四）完善經費投入機制。把城市管理服務經費納入縣、鄉鎮（街道）財政預算，建立與公共財政體制相適應的城市管理服務經費保障和合理增長機制，提高城市建設管理經費投入總體水平。一是將市政工程建設資金和管理維護資金分離，修訂完善市政工程建設投資辦法，充分發揮建設主體作用，做到高效、精簡、節約、優質。二是制定出臺《縣市政基礎設施管理維護辦法》，明確管理責任、管理內容、管理標準，合理確定市政道路養護、園林綠化養護、環衛保潔等費用，列入財政預算，由城管部門根據監督考核情況，撥付有關單位使用。三是按照界定范圍，加大有償服務力度，收取衛生有償服務費和生活垃圾處理費，專項用于環衛事業。四是各有關鄉鎮（街道）和部門根據城市管理工作目標要求，做好工作所需人、財、物保障，保障城市管理工作經費，建設必要的辦公場所，配備必需的交通工具和取證器材、執法服裝等執法裝備，創造良好的工作條件。五是各部門和鄉鎮（街道）城管機構實施行政處罰，要嚴格執行“收支兩條線”和罰繳分離制度，所有罰沒款項統一上繳縣財政專戶。
一、 緊抓制度建設，加強隊伍培養。
（一）在制度建設方面。上半年，我局在2018年制定的《工作紀律考核辦法》基礎上，全面落實“月請假與當月工資掛鉤，全請假與年底績效掛鉤”的請銷假管理制度，強化干部職工的紀律意識；
（二）在運行機制方面。我們開展多個信息采集渠道，實行專人收集，即時收集各項工作的實時，保證了工作數據資料的完整性和有效性。堅持周例會制度，確保各項工作能夠按照按時按量順利推進；
（三）在素質提升方面。在業務能力上，以科室為單元，加強學習，密切配合，分工合作，各項工作穩步推進。在思想教育上，抓早抓小、防微杜漸，提醒做好“人、財、物”關鍵崗位和人員的教育管理工作；
（四）在意識形態方面。牢牢把握意識形態工作主動權，利用“集中討論”、“互聯網+”等方式深入學習社會主義核心思想和價值觀，牢牢把握正確的政治方向。按照“一崗雙責”的要求，嚴守黨的各項紀律和中央“八項規定”精神，全面落實黨風廉政各項工作。市容環衛支部緊緊圍繞本職工作，服務大局，積極發揮先進典型的示范引領作用。
二、 立足中心工作，探索管理模式。
（一）在環衛市場化考核管理方面。我局在日常、專項、重點考核方面加大督查力度，通過“安全生產教育、更新考核內容、月度業務研究會”等方式全面增強環衛作業人員的“安全意識、形象意識和責任意識，自2018年4月份建立“蔡家湖公園”網格化保潔試點至今，我局將八里湖及賽城湖片區劃分16個網格化，全面實行要求5分鐘整改的精細化考核，雖未達到時間要求，但大大縮短了問題的整改時間；截止6月底，經培訓，已為150名環衛工人配備GPS手環，發揮“微聊”功能，逐步解決問題整改信息傳達不到一線工人，造成垃圾滯留時間過長，將網格化考核工作中起到了重要作用。一體化改革后，真正做到實行18小時保潔制，增加中晚班保潔，杜絕部分時間段路面無工人保潔；據統計，上半年共計督察360余次，發現各類問題6460余處，有效整改率90%。先后完成了第三屆九派詩會、八里湖之夜、茗茶名泉博覽會、縣域經濟巡回看變化及省、市各級領導視察等迎檢、各項環衛保障活動27次，完成了178起鏟冰除雪、垃圾偷盜、石子潑灑、撲滅火糞等影響城市市容市貌的應急處理。有效地維護了新區良好的環境衛生面貌；
（二）在市容管理方面。自2月份環衛市場一體化改革以來，為提升市容秩序、進一步抓好“門前三包”工作，對密集的興城大道、祥和路、安居路、前進西路、通湖路（怡祥苑及九江一中）、怡廬苑、水葵路、十里河南路（中航城路段）、海韻沙灘、八里湖東路等路段設置24名市容整理員，實行定格、定員、定崗的網格化新管理模式，明確責任，齊抓共管，溝通協調，下步逐漸將管理路段進行延伸；制定《市容環衛局關于開展市容整理工作實施方案》、《市容整理考核試行標準》，對市容整理人員進行崗前培訓。據統計，上半年下達市容整改督辦單共40份，整改率達98％。文明勸導200余次，規范秩序400余次，有效地保證了新區良好的市容秩序；
（三）在垃圾清運管理方面。今年對轄區內社會垃圾清運車加裝GPS定位系統，掌握車輛的行駛軌跡，加強行業監管，車輛由敞開運輸改裝密閉運輸，有效杜絕偷倒、跑、冒、滴、漏的現象；全面提高垃圾中轉運站的管理水平和保潔質量，以創建全國衛生城市為契機，以考促管，嚴格落實消殺制度，全面消殺“四害”和除臭，改善垃圾中轉站的環境，建立各項工作記錄臺賬，提高服務質量，完成了打造以翠竹路中轉站為模范的生活垃圾中轉站；按照農村垃圾治理工作要求，新區2個街道16個村組，所有生活垃圾日產日清，村組保潔覆蓋100%。日清理垃圾近10噸；
（四）在體制改革探索方面。我局牽頭草擬了《八里湖新區農村垃圾管理暫行辦法》，明確職責分工，確保農村垃圾清掃、收集、轉運工作的有效銜接。同時，2月份玉禾田公司進場，我區環衛市場一體化改革完成后，制定了《八里湖新區環衛市場一體化作業管理暫行考核辦法》、《網格化區域量化考核辦法》，將“自檢”工作納入《八里湖新區環衛市場一體化作業管理考核標準（試行）》，每天數以千張自檢圖片通過“自檢群”反應新區衛生情況，完善考核方式，細化考核標準，為創建國家衛生城市做好“后勤保障”工作。
三、 狠抓重點工作，打造新區亮點。
（一）在創建工作方面。我局按照文明、衛生城市創建工作總體要求，制定了《創建全國文明城市工作實施方案》、《創建國家衛生城市工作實施方案》，并實行了責任包干制，對12條主次干道、2個廣場、4個公園景點、2個旅游廁所、2個垃圾中轉站等測評點及重點部位進行重新部署，把每一個創建任務責任包干到人，壓實責任、層層督導、對標對表，全力完成了6月24日九江市創國衛病媒生物防制專項工作省級檢查。在掛點園藝小區幫建過程中，為從源頭上治理園藝小區市容環境衛生存在的臟、亂、差等突出問題，我局在區創建辦的指導下提前部署各項工作，今年以來，我局先后四次組織全體黨員干部職工組成志愿者服務隊，對園藝小區市容環境衛生開展志愿服務，清理樓道衛生2次，清掃小區內道路衛生4次、規范各類車輛停車50余次、勸導居民愛護環境衛生60余次，幫助園藝社區建成為干凈、整潔、宜居，人人稱贊的示范家園；
（二）在城鄉環境綜合整治及城市功能與品質提升工作方面。緊緊圍繞建設“山水名城，最美新區”為目標，整治“三線六邊”為重點，對重點部位、重點路段進行重新部署，采取“日檢查、月考核”的方式，上半年，共出動人員400余人次，垃圾清運車210臺次，清理垃圾160余處，約計180余車，合計清理垃圾210余噸，清理垃圾小廣告476處，整改率為100%。4月10日上午，副市長孫金淼調度我市中心城區鐵路沿線城鄉環境綜合整治工作，我局第一時間對新區范圍內鐵路沿線存在的問題進行整改，先后出動人員60余人次，垃圾清運車30臺次，鏟車2臺，鉤機1臺，清理垃圾死角20余處35車，共計50余噸；
（三）在廁所革命方面。在14座城區公廁任務中，已有9座免費公廁項目建設正在推進中，總投資400余萬元，其中城建項目4座、社會項目5座，主要分布在CBD公園、通畔壟小游園、杏林路小游園、九龍山森林公園二期，中梁地產、碧桂園地產、冠宸地產、美華地產、金鵬城方圓5公里范圍內。杏林路小游園公廁已完工；CBD公園B座、通畔壟小游園公廁預計7月底全部完工并交付使用；九龍山二期公園公廁、主體框架都已定購，預計10月底全部完工并交付使用；中梁地產、碧桂園地產、冠宸地產、美華地產、金鵬城地產5座公廁均建在新建大樓公共區域，工程進度已完成50%，將隨樓宇建設同步交付使用；
四、 下步工作打算
（一）全市環衛一體化工作。提升自檢質量，提高整改效率，細化考核標準、創新數字化管理，精細管理考核，開啟新區市容環境衛生新篇章；
（二）文明、衛生創建工作。按照要求，對標對表，嚴格落實，努力奪取“創建工作”的全面勝利；
（三）農村垃圾治理工作。按照“政府主導、全民參與、屬地管理”及《八里湖新區農村垃圾管理暫行辦法》要求，全面推進我區農村垃圾治理工作；
（四）垃圾分類工作。引進垃圾分類專業公司進行管理，不斷提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，將垃圾分類從試點邁向全區；
（五）餐廚垃圾管理工作。通過政府采購服務的辦法確定專業公司負責新區餐廚垃圾的收集、運輸和處置，做到“單獨投放、統一收運、集中處置”，實行餐廚垃圾的長效管理；
（六）各類垃圾清運工作。加強轄區內裝修垃圾管理，確定專業公司負責新區裝修建筑垃圾的收集、運輸和處置，同時環衛一體化保潔公司加強對轄區內的零星垃圾清運，監管工作，實行零星、裝修建筑垃圾的長效管理。
五、 存在的問題和不足
（一）由于全市沒有統一的垃圾分類末端處理廠，目前新區的垃圾分類工作并未有實質性的進展；
（二）餐廚垃圾管理工作需建立統一的全市餐廚垃圾處理廠，通過政府采購方式引進專業餐廚垃圾收集、轉運公司，逐步實行餐廚垃圾的長效管理；
（三）一線環衛工人信息傳導不暢，導致衛生問題滯留時間較長，同時對數字化管理存在抵抗情緒，管理創新成效不夠明顯。
各位領導、同志們：
一、健全設施，環衛隊伍不斷壯大。
近年來，縣委、政府把提升環境衛生管理水平作為“建設最美鄉村，打造兩個第一”的重要手段，不斷加大環衛投入。2007年10月建成了全省首座縣級垃圾無害化處理場，城區生活垃圾無害化處理率達到100%，環衛工人從99年成立初的30余人增加到目前的320余人，新增了垃圾壓縮車、壓實車、灑水車等環衛車輛和垃圾中轉站、環衛公廁等設施；承擔著156萬平方米道路、廣場、公園等公共保潔和無物業管理小區、城鄉結合部、河道衛生等日常保潔、垃圾清運、垃圾處理任務。針對我縣人均清掃面積大、工作任務重等情況，縣政府連續兩年對環衛工人工資進行了調整，并為環衛工人辦理了養老保險、工傷保險、失業保險。環衛工人程祥珠今年還被市里評為“上饒市十佳馬路天使”，環衛工人的經濟、社會地位有了明顯提高，工作積極性、主動性明顯增強。
二、橫向聯動，城鄉環境集中整治成效顯著。
根據不同季節、時段特點，結合縣委、縣政府部署的中心工作，局長辦公會都要及時研究部署，適時開展“迎新春衛生大掃除”、“愛國衛生環境衛生集中整治”、“清理雨后淤泥”、“規范建筑渣土管理”、“清理垃圾死角”等突擊整治活動。在“創5A級景區”、“創一流景區”、生態縣考核驗收、衛生城復審等創建整治活動中，市政、環衛、城管監察三管齊下，一面完善道路、綠化、給排水等市政基礎設施，一面開展垃圾死角、衛生盲點清理，一面落實“門前五包”，規范市容秩序、渣土運輸處置。局領導班子成員深入第一線，協調指揮整治工作。全體干部職工發揚“五加二、白加黑、雨加晴”的江灣精神，加班加點、全力以赴抓整治，使城區面貌得到有效改觀，城管系統的整體素質在歷次集中整治后得到鍛煉和提高，全局的協調作戰能力得到加強，得到了市縣黨委、政府的充分肯定。
三、完善考評，環衛管理更趨科學。針對環衛管理工作的特殊性、艱巨性、反復性、敏感性的特點，環衛管理處處嚴考核、細追究，156萬m2公共保潔區域全部達到“五無六凈”，日產80余噸垃圾“日產日清”，全部無害化處理。一是堅持推行環衛管理工作周報、月報制度，并將周報、月報表作為月評比、年終考評獎罰的重要依據。二是廣泛開展最佳路段、環衛之星、最佳環衛監督崗、最佳環衛工作者的“五創四評”競賽活動。堅持有計劃、有落實的進行巡察、督察；對發現的問題，詳細記錄、及時反饋、限期整改、獎罰分明。三是根據不同路段的具體情況，實行“定等級、定路段、定標準、定人員、定處罰”的“五定”管理。四是垃圾收集和清運管理規范。統一規范了裝運時間、地點、范圍。所有清運車輛標志、密閉運輸。五是垃圾處置嚴格按照作業規范、作業流程和環保要求進行無害化處理，做到達標處理、達標排放。
在充分肯定環衛工作取得成績的同時，我們還必須清醒地看到環衛工作存在的一些問題：一是道路清掃質量標準還有一定差距，城區次干道、在建道路的保潔質量仍需提高。二是日常工作中，環衛管理與城管監察的協調作戰能力還有待提高，三是市民環衛意識有待加強，垃圾亂倒、亂堆亂放現象時有發生。三是一些住宅小區環衛設施配套不全，垃圾中轉站不足，影響了保潔、清運效率。
我們必須提高認識，正視不足，一要加強自身建設，提高環衛保潔、清運、處理各個環節質量；二要建立健全市容監察、環衛監察、渣土管理的協作機制，防止工作脫節。三是廣泛宣傳教育，提高市民環衛意識，切實保障關愛環衛職工合法權益；四要加強環衛督查，嚴肅查處影響環境衛生行為。五要加快建設源頭區、城東安置區垃圾中轉站和環衛公廁，協調、督促有關部門逐步完善小區環衛設施建設。
同志們，展望未來，城管工作任重道遠，我們從事的事業光榮而又艱苦，我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，牢記使命，以更加飽滿的熱情、扎實苦干的作風，克服困難、再創佳績，來回報縣委、縣政府以及各級領導對我們環衛工人的關懷和厚愛、社會各界對我們的關心和支持，使我縣的高空環境衛生工作再上一個新臺階，為“建設一個最美，打造兩個第一”，全面提升城市品位作出應有的貢獻！
最后，再次祝我們環衛工人：節日愉快、身體健康！也再次感謝各位領導對我們環衛工人的關心和厚愛！
