時間：2023-06-27 17:58:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇補助資金分配方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
結合當前工作需要，的會員“ylyw0906”為你整理了這篇財政資金直達基層工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
中央“兩直”政策出臺后，特別是6月29日省廳“兩直”政策部署會召開后，我區嚴格按照尹廳長重要講話要求，第一時間成立了工作專班，把落實“兩直”政策作為當前財政部門最重要的政治任務，不折不扣抓好落實。在落實“兩直”政策過程中，我區吃透精神內涵，嚴格執行《中央財政實行特殊轉移支付機制資金監督管理辦法》，精心設計方案，聚焦資金籌集、資金分配和資金監管三個環節，加快政策落地，最大限度釋放惠企利民紅利。現將工作情況報告如下：
一、聚焦資金籌集環節，應統盡統
我區握緊“資金池”方向盤，及時成立工作專班，迅速召開會議研究部署，第一時間擬定“資金池”建立方案，通過壓減一般性支出、盤活存量資金等方式加大統籌力度，統籌安排資金用于惠企利民，形成資金疊加放大效應，共籌集區級配套資金4億元，惠企利民資金池規模達到了8.83億元。
同時，聚焦組織培訓環節，確保技能到崗。組織各業務科室參加財政部、省財政廳開展的視頻培訓，著重學習掌握“兩直達”資金監督管理辦法，直達資金動態監控平臺業務操作等。設置專人專崗，從總源頭總分發崗到登記崗、國庫與信息中心支付數據對接、再到業務單位的支付數據導入和績效目標填報，指令逐級迅速傳遞；各個崗每天專人定時接收上級指標，做好資金分配、下達、登記、支付數據對接錄入、績效目標填報及自評等工作。
二、聚焦資金分配環節，應納盡納
聯合相關職能部門認真梳理小微企業和個體工商戶穩崗清單、外貿企業援助清單以及困難群眾救助清單等“三張清單”，細化惠企利民資金分配方案，強化抗疫特別國債資金基礎設施建設儲備項目篩選，精準確定扶持對象和補助項目，盡早發揮資金效益。
（一）“兩直”資金分配情況
1.特殊轉移支付資金（中央直達）
我區分配到中央特殊轉移支付資金1115萬元,全部用于全區小微企業和個體工商戶紓困補助。
2.抗疫特別國債資金（中央直達）
我區分配到中央抗疫特別國債資金23401萬元，其中：用于基礎設施建設方面19128萬元；用于全區小微企業和個體工商戶紓困補助4273萬元。
19128萬元基礎設施建設項目安排如下：
單位：萬元序號項目名稱項目金額1黃巖文化館遷建工程30002長潭庫區二級保護區25個村農村生活污水提升改造工程27003黃巖區佛嶺水庫除險加固工程20004黃巖區生活垃圾生態飛灰填埋場改造工程15005黃巖區四好農村路工程73286臺州市東官河綜合整治工程黃巖分攤2600
合計191283.其他資金（中央直達）
（1）中央下達地方政府一般債券5000萬元，安排用于82省道復線馬鞍山至后洋段工程。
（2）用于義務教育、基本養老保險、普惠金融、扶貧、基本公共衛生、困難群眾救助、職業技能提升、就業、安置、城鄉醫療救助等項目經費共計16753.4萬元。
4.省級惠企利民資金
省財政下達的惠企利民補助資金2009萬元，全部安排用于全區小微企業和個體工商戶紓困補助。
（二）個體工商戶和小微企業紓困情況
1. 個體工商戶和小微企業紓困工作推進情況
根據全區小微企業和個體工商戶紓困專班的部署，區財政局積極謀劃，7月上旬擬定全區“兩直資金”分配方案，7月16日搭建完成全區小微企業和個體工商戶紓困補助資金池，具體資金方案已于7月17日經區政府第51次常務會議審議通過。小微企業和個體工商戶紓困補助資金池共計11163.4萬元，包含1115萬元中央特殊轉移支付資金，4273萬元抗疫特別國債資金，2009萬元惠省級企利民資金以及3766.4萬元區級配套補助資金。此筆資金將覆蓋全區8474家小微企業和10307家個體工商戶。線上申報工作已于7月20日結束，7月22日已進入公示環節，7月30日前全部撥付到位。
2.國有房產減免情況
7月2日，區財政局召開全區疫情防控期間為承租國有經營性房產的企業減免租金再核查再部署會議。會上講解了房租減免政策口徑及工作要求，各單位立即按要求重新核查房租減免情況，并重新報送了房租減免匯總表。7月6日起，區財政局組織工作人員相繼對交旅集團、城投集團、區農業農村局等重點單位做了現場指導督察，幫助單位查漏補缺，確保房租減免政策落實到位，執行規范。全區疫情防控期間為承租國有經營性房產的企業減免租金工作基本完成，共計減免租金1951.14萬元，其中中小微企業受惠137處，計530.07萬元；個體工商戶受惠1695處，計1421.07萬元。
三、聚焦資金監管環節，應控盡控
研究落實“兩直”資金管理辦法，進一步明確資金直達流程，建立全覆蓋、全鏈條、動態化的資金監控系統。加強對資金的日常監督和重點監控，建立定期對賬機制，強化信息公開，推動社會監督，確保每筆資金流向明確、賬目可查。
一、養護管理責任主體
根據《省農村公路管理辦法》規定，全面實行縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管三級管理養護體制，全面落實管理養護責任主體；縣交通局負責縣道103公里的管理養護；鎮（區）負責鄉道473.2的管理養護；各村負責村道1054.7公里養護。各鎮（區）責任管理養護任務為：①山城鎮127.2km（其中鄉道50.5km，村道76.7km）；②城鎮152.4km（其中鄉道61.4km，村道91km）；③高新區21.5km（其中鄉道4.4km，村道17.2km）；④豐田鎮33.3km（其中鄉道16.5km，村道16.8km）；⑤龍山鎮200.6km（其中鄉道43.4km，村道157.2km）；⑥金山鎮236.5km（其中鄉道74.5km，村道162km）；⑦和溪鎮108km（其中鄉道25.6km，村道82.4km）；⑧奎洋鎮86.7km（其中鄉道51.6km，村道35.1km）；⑨梅林鎮（含土樓管委會）42.7km（其中鄉道17.2km，村道25.5km）；⑩書洋鎮（含土樓管委會）137.2km（其中鄉道63.6km，村道73.6km）；11船場鎮214.9km（其中鄉道42.7km，村道172.2km;12南坑鎮166.7km（其中鄉道21.6km，村道145.1km）。
二、養護管理質量
按照《省農村公路小修保養技術要求》和《省農村公路養護管理工作考評辦法》等規定，公路養護管理質量標準為：⑴路基穩定整潔，無坍塌、缺口，邊溝通暢，路肩無亂堆放或種菜，路側雜草有修剪；⑵路面整潔、接縫養護良好、病害修復及時；⑶橋涵排水順暢、構部件無破損、泄排水設施無阻塞；⑷安保工程設施、標志、標線（單車道不要求）等設置齊全醒目；⑸水毀修復及時；⑹安全作業生產；⑺路段無侵占、路產路權無破壞;⑻公路兩側植樹綠化。
三、管理機構設置
為便于我縣開展農村公路養護管理工作的需要，結合我縣實際情況，在交通局設立農村公路管理站，為股級財政核撥事業單位，編制核定為6人，具體負責全縣農村公路養護日常管理工作，編制實施縣道養護計劃，審核鄉、村道養護計劃并指導，協調實施；負責縣道、鄉道路政管理，指導村道的路產路權保護；監督、管理、使用好農村公路養護資金等工作。
各鎮（區）人民政府(管委會)是轄區內鄉道、村道養護管理責任主體。鎮（區）成立農村公路管理站，負責轄區內鄉村道的養護管理日常工作，并配合交通部門做好縣、鄉道的路政管理工作。養護管理員2-3人，由各鎮（區）在機關人員中安排專職或兼職組成。由鎮（區）科級領導直接分管。
村民委員會在鎮（區）人民政府(管委會)指導下，組織村民開展本行政區域內農村公路的養護管理工作。養護管理員由村“兩委”或從農村“六大員”中素質較高、責任心較強的確定一員兼任。
四、養護管理模式
因地制宜推行多元化的農村公路養護管理模式，積極推行農村公路公開招標承包養護管理模式。涉及到專業性較強或危險路段的推行專業化養護管理；鼓勵受益企業、對口幫扶部門、本鄉籍在外人士及社會各界出資幫扶養護。水毀修復和重大改造項目推行“一事一議”養護管理，多方籌資，義務投工投勞，加快公路修復及建設。
五、養護資金補助
1、省級補助專項資金。省級日常養護專項資金按縣道每年每公里3300元，鄉道每年每公里1100元，村道每年每公里550元的標準補助。
2、縣政府補助專項資金。在市級配套資金無法到位情況下，依據省人民政府辦公廳政辦〔〕167號文件第四條（二）款規定，縣政府按縣道每年每公里3300元，鄉道每年每公里1100元，村道每年每公里550元，以及省級補助差額13.9萬元等財政配套專項預算資金每年共計151萬元，安排用于農村公路養護管理，并隨著農村公路里程增加和財政收入增長而逐步增加用于農村公路管理養護的財政專項預算資金。
3、鎮（區）養護專項資金。鎮（區）政府(管委會)按每年每公里200元安排財政預算用于鄉、村道的養護管理，隨著農村公路里程增加和財政收入增長而逐步增加農村公路管理養護的財政資金。
4、各種渠道籌集資金。通過農村“一事一議”、發動社會捐資、向沿路受益單位與個人募捐、群眾投勞以及轉讓農村公路(橋梁)冠名權、路域資源開發權、綠化權等市場化運作方式籌措養護資金，緩解農村公路管理養護資金不足。
縣交通局為我縣農村公路的監管單位，負責管理、督促全縣農村公路管理養護工作，編制實施縣道養護計劃，審核鄉、村道養護計劃并指導、協調實施；負責縣道、鄉道路政管理，指導村道的路產路權保護；監督、管理、使用好農村公路養護資金；負責省級養護補助資金的爭取和縣政府專項資金的辦理，然后按照方案規定制定每年農村公路養護管理資金分配方案及使用跟蹤督查，確保專款專用。每年在管理下撥資金中提取20%作為水毀修復專項資金，在公路受災時及時下撥，若年度無受災年底下撥。
為貫徹落實省委、省政府深入實施鄉村振興戰略、發展“一村一品、一鎮一業”富民興村產業的決策部署，切實做好我區“一村一品、一鎮一業”建設工作，如期完成建設目標任務，根據《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”建設工作方案》(粵農農規〔2019〕2號)、《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”項目庫管理辦法》(粵農農規〔2019〕5號)、《關于印發新會區涉農資金統籌整合方案(試行)的通知》(新府辦〔2019〕18號)、區農業農村局《轉發關于印發<江門市“一村一品、一鎮一業”實施方案>的通知》(2019.9.30)、《關于推薦新會區“一村一品、一鎮一業”項目專家庫人選的函》和《關于征求<新會區2020—2021年“一村一品、一鎮一業”建設工作實施方案(征求意見稿)>意見的函》(新農農函〔2019〕266號)等文件要求，綜合各鎮(街)、區財政局和公開征求有關意見，結合實際，制定我區實施方案。
一、建設原則及建設目標
(一)建設原則
以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以提高農業綜合效益和增加農民收入為核心，立足資源稟賦，堅持市場導向，打造實施鄉村振興戰略、推動產業興旺、促進農民脫貧致富的有效載體和重要平臺，為新會區農業實現高質量發展發揮重要作用。
(二)建設目標
通過“一村一品、一鎮一業”建設，形成一批主導產業突出、區域特色優勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農民增收效果顯著的專業村鎮，促進地方特色產業由資源變產品、產品變商品、商品變名品，帶動產品開發、產業發展，富裕一方農民，振興一方經濟。
按市下達建設目標任務與統一安排，2020-2021年，我區共扶持7條專業村，每條村安排資金約100萬元，發展農業特色產業，帶動形成一批有影響力的一村一品示范村，新增一批名特優新農產品目錄。結合實際，全區2020年建設3條村，2021年建設4條村。
二、建設條件和建設內容
(一)建設條件
一是產業主導性強。具備良好的產業基礎和資源優勢，已初步形成1-2個特色主導產業，農業主導產業規模占比較高，申報產業產值占本村農業產業總產值30%以上。名特優新產業可適當放寬標準，發展名特優新產業的村鎮(鄉)，原則上要在最適種養區發展。
二是新型經營主體強。具有一定數量正常運作的農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體，能承擔“一村一品、一鎮一業”建設任務。優先支持國家級、省級農民專業合作社示范社及農村致富帶頭人。
三是帶動貧困戶增收脫貧作用強。具備條件的優先直接支持扶貧開發幫扶對象發展生產，帶動貧困戶增收脫貧。
(二)建設內容
各地要從產業實際情況出發，開展“一村一品、一鎮一業” 建設，建設內容包括但不限于：
一是做精一批特色產業。各地要因地制宜，科學規劃，選擇適合自身發展、符合市場需求的特色優勢產業，充分發揮資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過專業化、規模化、市場化和品牌化建設，培育壯大1-2個具有本地特色的主導產業，培育一批名特優新特色產業。
二是培育一批新型經營主體。加快培育適應區域化、專業化、規模化發展要求的經營主體，充分發揮農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體的功能，推廣“合作社+龍頭企業+基地+農民”、“合作社+專業市場+農民”等經營模式，支持發展多環節托管、關鍵環節托管和全程托管等社會化服務模式，提高“一村一品、一鎮一業”發展組織化程度，完善新型經營主體與農戶的利益聯結機制。
三是推廣一批綠色生態技術。推行標準化生產，示范推廣輕簡高效種養技術模式，建設一批綠色高效生產示范基地;制定一批標準綠色生產技術規范;示范推廣優質、特色、高效品種，強化地方特色品種的保護、利用和提純復壯，提高供給精準和有效性;示范推廣節水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態環保技術。
四是打造一批知名品牌。開展綠色食品、有機食品認證，鼓勵具有鮮明地域特色的產品申報國家地理標志保護產品等認證，加強特色農產品區域公用品牌建設，打造一批“鄉字號”、“土字號”農產品品牌。認定一批市級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮，推薦一批省、國家一村一品示范村鎮。對認定為專業村鎮的產品，統一生產標準、統一商標、統一LOGO，力爭實現生產標準化、特征標識化、產地身份化、營銷品牌化，提升我市特色農產品的供給質量，提高我區“一村一品、一鎮一業”特色產品知名度和市場競爭力。
五是推動一批產業融合。圍繞主導產業，建設一批儲藏、保鮮、烘干、清洗、分組、包裝等初加工設備設施，開發一批特色精深加工產品，拓展運銷服務等相關產業，挖掘農業增收潛力。在發展特色產業基礎上，與新農村建設、南粵古驛道活化利用以及一事一議村級公益事業等相結合，拓展休閑觀光、文化傳承、生態保護等農業多種功能，推進農業與文化、康養等產業深度融合，實現產業提檔升級。發展訂單農業，及時對接供需，搭建特色農產品營銷推介展示平臺，建立一村一品產品采購商聯盟，強化市場體系建設，實現特色產品優質優價。
六是推廣一批農業機械化和信息化技術。支持先進適用的農機裝備與機械化技術推廣，鼓勵農機農藝融合;推廣“機器換人”，提升勞動效率。與信息進村入戶工程相結合，支持發展電子商務營銷，探索推廣“一村一品一店”模式。
七是加快一批土地流轉。以實施“一村一品、一鎮一業”為載體，鼓勵依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，解決承包地細碎化問題，提升我區農業規模化、組織化、專業化水平。
三、職責分工
各級政府、農業農村、財政、審計部門及新型經營主體各負其責，分工協作，共同推進“一村一品、一鎮一業”建設。
(一)縣級職責。區農業農村部門審核本區入庫項目，組織專家評審，報區人民政府審批;按要求報送項目進展、資金使用、驗收考評、績效評價等有關情況;對轄區開展的“一村一品、一鎮一業”項目進行業務指導;組織、審核、匯總轄區市級、省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮和全國一村一品專業村鎮申報。
(二)鎮級職責。鎮(街)人民政府是責任主體，負責確定發展特色產業，遴選項目實施主體(含實施主體專用銀行賬號)，組織制定總體項目申報方案(含資金使用方案)和實施方案并入庫，每月通過信息平臺上報項目建設進度和資金使用進度，組織項目實施管理和項目自驗、績效自評。申報市級、省級“一村一品、一鎮一業”專業村鎮。
(三)行政村職責。協助鎮(街)人民政府開展主導產業確定、實施主體遴選、土地流轉以及一事一議村級公益事業等工作。申報市級“一村一品、一鎮一業”專業村認定。
(四)實施主體職責。農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、家庭農場、農業龍頭企業等新型經營主體是實施主體，主要職責是按照“一村一品、一鎮一業”項目建設目標和任務清單，負責項目建設及運營，與農民建立利益緊密聯結機制。自覺接受各級人民政府和業務主管部門的監督和指導，每月向鎮人民政府上報項目建設進度和資金使用進度。組織項目自驗和績效自評。
(五)其他部門職責。各級財政部門視情況對財政資金使用情況組織開展績效評價。各級審計部門負責對補助資金的分配管理使用進行審計。
(六)項目專家職責。按照《關于推薦新會區“一村一品、一鎮一業”項目專家庫人選的函》等要求，區農業農村部門于2020年1月前組建不少于9名(含)專家的項目專家庫，按評審、驗收等工作實際，在項目專家庫中，隨機抽取3名或5名專家，組成評審或驗收專家組，以實地考察結合審閱項目材料方式進行評審、驗收，形成評審或驗收意見，報區農業農村部門。
四、入庫和審批
“一村一品、一鎮一業”采取項目庫管理，未列入項目庫的項目原則上不安排省級及以上財政資金。需要在廣東省農業農村廳建立的“一村一品、一鎮一業”項目庫進行入庫申報，區、鎮(街)人民政府和各級農業農村部門在項目庫內完成項目入庫、審核、審批、備案、建設進度和資金使用進度跟蹤報送、績效評價等全過程管理。
(一)入庫項目。入庫的項目須具備地方特色強、經濟帶動能力強、促進貧困戶增收作用強等條件。
(二)入庫時間。2020年、2021年實施項目分別在2020年2月10日前、2020年8月底前完成入庫。
(三)審批程序
1.鎮(街)人民政府負責確定發展產業，遴選項目實施主體，組織申報并入庫。
2.區農業農村部門于2020年2月和2020年10月，組成評審專家組分別對2020年和2021年申報項目進行評審打分;審核通過評審的入庫項目報區人民政府審批，并報江門市農業農村局。
3.實施主體、鎮(街)人民政府、區農業農村部門和人民政府必須對申報項目的真實性、合規性負責。
4.項目庫管理其他有關規定按照《廣東省農業農村廳“一村一品、一鎮一業”項目庫管理辦法》執行。
五、資金及使用管理
(一)資金來源。新會區的建設資金按市、區3：7的比例籌集建設，對完成任務較好的給予一定獎勵。區級補助資金分別于2020年和2021年，由區、鎮級負擔資金按照鎮級財政管理體制分擔，區級部分由農業農村局做好預算安排。鼓勵各地統籌整合其他涉農資金和引導社會資本，加大“一村一品、一鎮一業”項目支持力度，發揮資金的集聚作用。
(二)資金用途。本項目財政補助資金重點用于支持產業發展，并向公益性、基礎性、服務性項目傾斜。本項目財政補助資金不得用于建設樓堂館所，不得用于租賃土地、經營性開支(包括日常成本費用開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支)，不得用于企業債務等一般性支出。
(三)工作經費安排
1.實施項目的前中后期工作經費(含會議，租車，專家評審、驗收勞務報酬和邀請外地專家往返的城市間交通費、住宿費，以及項目審計等相關實際發生的費用)可使用農業農村局有關農村工作管理經費及公共事務管理經費。
2.項目專家評審、驗收勞務報酬標準(含稅)：正高、副高和中級技術職稱專業人員每次每天分別為2000元、1500元和1000元;每次半天分別為1000元、750元和500元;專家組長按照正高標準。
3.邀請外地專家往返的城市間交通費、住宿費參照區農業農村局執行的差旅費管理辦法相應標準向區農業農村局憑據報銷。
(四)資金管理。區農業農村局制訂年度資金分配方案，連同任務清單一并提供區財政局，納入涉農資金統籌整合范圍整體下達并按預算級次撥付補助資金。區財政部門收到預算文件后，根據任務清單制定涉農資金統籌整合實施方案，并根據項目申請和批復情況以及各項資金的管理要求及時將資金下撥至項目實施主體，不采取報賬制。本項目財政補助資金管理其他有關規定參照《廣東省農業農村廳廣東省財政廳“一村一品、一鎮一業”項目財政補助資金管理辦法》執行。
六、獎懲措施
“一村一品、一鎮一業”建設資金撥付后，3個月內未完成項目審批和實施主體收到項目資金1年內未完成建設任務的各鎮(街)人民政府和實施主體，將給予通報，并對政府分管或主要負責同志進行約談。對項目進展慢、績效差的實施主體，將減少其他涉農資金安排。對擠占、截留、挪用項目財政補助資金的實施主體，按程序取消資格，收回項目財政補助資金，3年內不得申報同類資金項目，并依法追究法律責任。
七、工作要求
(一)強化組織領導。各鎮(街)和有關部門要把“一村一品、一鎮一業”產業發展作為產業振興的重要抓手，納入當地經濟社會發展中統籌安排，組織成立專班，明確工作責任，細化工作任務，量化工作目標，做好指導服務。
(二)嚴格程序要求。嚴格按照要求篩選審核入庫項目，嚴格落實公開公示、審核、審批、備案等程序，確保入庫項目科學、精準。
(三)做好績效評價。鎮(街)人民政府和實施主體做好項目績效自評。區農業農村局年終牽頭對納入涉農資金統籌整合的約束性任務進行績效考核。區財政局視項目推進情況組織開展重點績效評價。產業扶貧、“一事一議”等項目的績效評價指標設置應符合原渠道資金的績效目標要求。績效評價結果作為區、各鎮(街)人民政府下年度“一村一品、一鎮一業”建設資金安排的重要依據。
(四)嚴格時間要求。項目審批通過后10個工作日內，區財政部門要將財政補助資金撥付至實施主體賬戶。自財政資金下撥至實施主體賬戶之日起1年內，要完成項目建設，向鎮(街) 人民政府提交項目相關資料，并配合做好績效評價。
(五)加強宣傳引導。充分利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳“一村一品、一鎮一業”工作，及時總結宣傳好典型、好經驗、好做法，復制打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。
車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法完整版第一章 總則
第一條 為了加強對車輛購置稅收入補助地方資金的使用管理，提高資金使用效益，促進交通運輸事業健康發展，根據《國務院批轉財政部、國家計委等部門交通和車輛稅費改革實施方案的通知》(國發﹝20xx﹞34號)等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱車輛購置稅收入補助地方資金(以下簡稱車購稅資金)，是指中央財政從車輛購置稅收入中安排地方用于交通運輸行業發展的資金。
第三條 車購稅資金實行財政專項轉移支付，不得用于平衡公共財政預算。
第四條 車購稅資金的項目管理以交通運輸主管部門為主(其中用于老舊汽車報廢更新的項目管理以商務主管部門為主)，資金管理以財政部門為主。
第二章 支出范圍和補助標準
第五條 車購稅資金的支出范圍包括以下內容：
(一)交通運輸重點項目;
(二)一般公路建設項目;
(三)普通國省道災毀恢復重建項目;
(四)公路災損搶修保通項目;
(五)農村老舊渡船報廢更新項目;
(六)交通運輸節能減排項目;
(七)公路甩掛運輸試點項目;
(八)內河航道應急搶通項目;
(九)老舊汽車報廢更新項目;
(十)國務院批準用于交通運輸的其他支出。
第六條 交通運輸重點項目支出，是指用于納入交通運輸行業規劃范圍的地方交通運輸重點項目的支出，主要包括公路(含橋梁、隧道)建設、公路客貨運樞紐(含物流園區)建設、內河水運建設以及國務院批準的其他支出。
該項支出分配采用項目法，具體各類型項目的投資補助標準按照交通運輸發展規劃執行。
第七條 一般公路建設項目支出，是指用于國家重點公路建設項目之外的一般公路建設項目的支出，主要包括支持農村公路(含橋梁)建設、農村公路渡口改造、農村客運站建設和普通公路危橋改造、安保工程、災害防治工程等支出。
該項支出分配采用因素法，切塊下達地方。
第八條 普通國省道災毀恢復重建項目支出，是指補助地方因自然災害及次生災害導致普通國道、省道嚴重損毀而實施恢復重建的支出。支出范圍包括：普通國道、省道因暴雨、臺風、強震和雨雪冰凍等自然災害及洪澇、滑坡、泥石流等次生災害導致公路路基、路面、橋涵及其他交通設施嚴重受損，以恢復原用功能為主的重建性工程項目。
財政部、交通運輸部根據災損情況，共同商定普通國道、省道災毀恢復重建資金年度支出的規模。資金年度總規模原則上不超過100億元。該項支出分配采用項目法，具體項目補助標準按一般不超過重建項目工程造價的50%控制。
第九條 公路災損搶修保通項目支出，是指補助國省干線公路(不含在建公路和收費公路)及其附屬設施，因臺風、暴雨、暴風雪、洪水、冰雹、內澇、地殼震動、山體滑坡、泥石流等自然災害所發生的搶修保通支出。搶修保通工程按應急項目組織實施。
該項支出分配采取項目法，通過事后補助的方式，按每次公路災損災情類別分批次給予補助。一類災情(災情特別嚴重)不超過1000萬元;二類災情(災情嚴重)不超過800萬元;三類災情(災情較重)不超過600萬元;四類災情(災情一般)不超過400萬元。對已使用中央財政其他補助資金的項目，原則上不再安排。
公路災損災情類別，由交通運輸部根據省級交通運輸主管部門搶通資金申請報告，結合國家減災委、國家防總、民政部、國家氣象局、中國地震局、交通運輸部路網中心等部門(單位)提供的災情信息綜合研究確定。必要時，交通運輸部可采取抽樣核查等辦法對公路災損情況進行核實。
第十條 農村老舊渡船報廢更新項目支出，是指鼓勵船齡達到或超過20xx年且仍在運營的農村渡口旅客渡運船舶(不包括客滾船和車客渡船)更新給予的獎勵支出。獎勵對象為20xx年1月1日至20xx年12月31日完成農村老舊渡船拆解并更新的船舶所有人。
該項支出分配采取據實結算的方式，具體補助標準：東部地區、中部地區、西部地區(西藏除外)分別為新造農村渡船造價的50%、60%、70%，單船獎勵資金原則上不超過15萬元。對西藏自治區給予新造農村渡船全額補助。
第十一條 交通運輸節能減排項目支出，是指按國務院規定用于加快推進綠色循環低碳交通運輸發展，推廣應用節能減排產品和技術，提升行業節能減排監管和服務能力，促進實現國家和行業確定的公路水路節能減排目標等發生的支出。
該項支出分配通過以獎代補方式，由交通運輸部根據項目性質、節能減排投資額、年節能減排量以及產生的社會效益等綜合測算確定獎勵額度。節能減排量和節能減排投資額應經第三方機構審核。對節能減排量可以量化的項目，獎勵資金原則上與節能減排量掛鉤，根據年節能量按每噸標準煤不超過600元或根據年替代燃料量按被替代燃料每噸標準油不超過20xx元給予獎勵;對于節能減排量難以量化的項目，按節能減排投資額的一定比例核定獎勵額度，獎勵比例原則上不超過設備購置費或建筑安裝費的20%。
第十二條 公路甩掛運輸試點項目支出，是指支持甩掛運輸試點的運輸企業和站場經營企業(以下簡稱試點企業)實施方案中甩掛作業站場建設或改造、甩掛運輸車輛更新購置、甩掛運輸管理信息系統建設或改造等支出。
該項支出分配采取項目法，通過以獎代補方式，根據項目的不同類別和實際情況，適用定額補助或比例補助。每個項目補助總額原則上不高于1000萬元。
項目總投資額超過1億元(含1億元)的，采用定額補助。其中甩掛作業站場按照500萬元/個的標準進行補助;管理信息系統按照50萬元/套的標準進行補助;牽引車和掛車分別按照4萬元/臺和1.5萬元/臺的標準進行補助。
項目總投資額小于1億元的，采用比例補助。甩掛作業站場建設或改造、牽引車購置更新、管理信息系統建設或改造按照投資總額的10%給予補助，掛車購置更新按照投資總額的20%給予補助。
第十三條 內河航道應急搶通項目支出，是指補助《全國內河航道與港口布局規劃》中的內河高等級航道(不含長江干線)、國境國際河流航道和其他重要航道，因暴雨、臺風、地震、雨雪冰凍等自然災害所發生的應急搶修保通支出，以及國境國際河流航道因國防、外交或特殊航行需要所發生的應急搶修保通支出。
該項支出分配采取項目法，通過事后補助的方式，按照原則上不超過內河航道應急搶通工作發生的各項合理支出的50%給予補助。
第十四條 老舊汽車報廢更新項目支出，是指鼓勵按有關規定提前報廢老舊汽車，或同時要求換購新車給予的補貼支出。
該項支出分配采取先預撥后清算方式，按照財政部、交通運輸部和商務部聯合的資金申請指南所公布的補貼標準，每年與各地進行清算，同時會同商務部參考各地汽車保有量、上一年度資金發放情況等因素，向省級財政部門預撥資金。
第三章 資金申請和審核
第十五條 交通運輸部會同財政部，按照交通運輸建設規劃及交通運輸事業發展的需求，聯合向各省、自治區、直轄市、計劃單列市(以下簡稱省級)交通運輸主管部門、財政部門布置相關項目申報工作，明確申報要求。
第十六條 交通運輸重點項目，由省級交通運輸主管部門按照項目申報的有關要求組織項目申報工作，在與同級財政部門協商同意后，將符合條件并履行完基本建設審批程序的項目上報交通運輸部, 并附同級財政部門同意意見。省級財政部門將意見抄報財政部。交通運輸部建立交通運輸重點項目庫，對地方上報的交通運輸重點項目進行審核，將符合條件的項目納入項目庫，項目庫實行滾動管理。
省級交通運輸主管部門要結合實際情況逐步建立專項資金的省級項目庫，并對項目庫滾動管理，項目庫與同級財政部門及財政部駐當地財政監察專員辦事處共享。
第十七條 一般公路建設項目，由交通運輸部根據規劃建設任務量、補助標準等因素提出資金安排建議，適當向中西部地區、老少邊窮地區以及農村公路通暢工程、普通公路危橋改造和安保工程傾斜。
第十八條 普通國道、省道災毀恢復重建項目，由省級交通運輸主管部門按交通運輸部要求開展項目甄別，規范審批程序，在與同級財政部門協商同意后，上報交通運輸部審核，并附同級財政部門同意意見。省級財政部門將意見抄報財政部。
已納入規劃擬進行改擴建的普通國道、省道項目應結合規劃實施納入國省道改擴建計劃，不得申請災毀恢復重建資金。
第十九條 公路災損搶修保通項目，由省級交通運輸主管部門會同同級財政部門向交通運輸部提出應急補助資金申請，抄報財政部，申請材料應包括：災害類型、影響時間、范圍、程度;公路交通基礎設施受損情況、公路交通阻斷情況、公路搶修保通情況;公路災損和申請搶通資金額度，以及《公路災損和搶通情況統計表》(格式詳見附表1)。公路災損按現值計算，不計修復時提高標準和便橋、便道費用。
交通運輸部收到省級交通運輸主管部門搶通資金申請報告后，對公路災損災情類別進行審核，提出搶通資金補助方案建議。
第二十條 農村老舊渡船報廢更新項目，按照地方政府和渡船所有人自愿的原則申請，由地方政府組織實施。市(含省直管縣)級交通運輸主管部門和財政部門根據上年度本地區農村老舊渡船更新完成情況，填寫申請表并在政府公開媒體和主要農村渡口將申請表(申請表式樣由交通運輸部制定公布)向社會公示10天無異議后，上報省級交通運輸主管部門和財政部門。省級交通運輸主管部門會同同級財政部門在審核匯總后于當年3月底前向交通運輸部、財政部報送獎勵資金申請文件和申請表。
第二十一條 財政部會同交通運輸部、商務部，印發年度資金申請指南，對車購稅資金用于交通運輸節能減排、公路甩掛運輸試點及老舊汽車報廢更新三項支出相關內容予以明確。具體包括下一年度交通運輸節能減排專項資金的支持領域、申請條件、申請與審核程序等;下一批公路甩掛運輸試點支持范圍、申報條件、申報與審核程序等;下一年度全國老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍、補貼標準和申請程序等。
第二十二條 交通運輸節能減排項目，由省級交通運輸主管部門根據年度資金申請指南要求，會同財政部門，對申請單位編制的符合條件的項目申請材料進行初審后，聯合上報交通運輸部、財政部。
第二十三條 公路甩掛運輸試點項目，由省級交通運輸主管部門根據年度資金申請指南要求，會同財政部門，對申請單位編制的符合條件的項目申請材料進行初審后，報交通運輸部、財政部。
第二十四條 內河航道應急搶通項目，由省級交通運輸主管部門、財政部門聯合向交通運輸部、財政部提出應急補助資金申請，申請材料應包括：上一年度應急搶通工作總結及資金使用情況;本年度應急搶通工作情況及相應的文字、圖像資料。交通運輸部根據各省申報的材料，整理、匯總全國內河航道應急搶通完成情況，組織專家進行審查，并提出本年度應急補助資金分配方案建議。
第二十五條 老舊汽車報廢更新補貼項目由商務部會同財政部指導省級商務主管部門、財政部門組織實施。市級商務主管部門應當會同財政部門設立老舊汽車報廢更新聯合服務窗口(以下簡稱聯合服務窗口)，受理、審核補貼資金申請。有條件的縣可設立聯合服務窗口。商務主管部門應當及時向社會公布聯合服務窗口的設置地點、辦公時間、負責人、聯系方式等信息。
商務主管部門負責審核申請車輛是否屬于申領補貼范圍，相關申領手續是否真實、齊全、有效等，核對信息管理系統中回收的報廢車輛有關信息，錄入申請、補貼信息，綜合協調、匯總數據等工作。財政部門負責對商務主管部門審核通過的補貼信息進行核對，對符合要求的車主撥付補貼資金。
省級財政部門應當會同商務主管部門于每年3月31日前將上一年度老舊汽車報廢更新補貼工作總結和資金清算表(格式見附表2)報送財政部、商務部，逾期不予受理。
第四章 資金下達
第二十六條 交通運輸部根據財政部下達的車購稅資金規模，提出年度各類型項目支出規模建議報財政部審定(老舊汽車報廢更新補貼資金按照國務院有關規定每年安排3億元，當年結余結轉下年度繼續使用)。
第二十七條 交通運輸部按照確定的相關項目資金支出規模，結合交通運輸建設任務及項目前期工作準備或實施情況，提出各類型年度支出安排建議，于每年4月30日前報財政部審核，公路災損搶修保通和內河航道應急搶通根據實際發生情況適時報送安排建議(商務部負責匯總全國老舊汽車報廢更新補貼項目資金發放和清算情況，于每年4月30日前報送財政部并提出當年預撥項目資金建議方案)。
第二十八條 財政部對年度支出預算審核后，根據車輛購置稅入庫和支出情況，將車購稅資金用于各類項目支出下達有關省級財政部門，同時抄送交通運輸部(預撥及下達老舊汽車報廢更新補貼資金抄送商務部)。
第二十九條 交通運輸重點項目、普通國省道災毀恢復重建項目資金一經下達，各有關單位要嚴格按照下達項目名稱、金額和支出范圍執行。在執行中，如確實需要對具體項目進行調整，應由省級交通運輸主管部門聯合財政部門向交通運輸部、財政部提出申請，由交通運輸部匯總審核后報財政部審批。
第三十條 車購稅資金具體支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。
第三十一條 交通運輸重點項目、一般公路建設項目和普通國省道災毀恢復重建項目支出，如當年未執行完畢，可結轉下年度繼續使用。資金結余的具體使用辦法，由省級財政部門商交通運輸主管部門制定。
第五章 監督管理
第三十二條 各級財政部門、交通運輸主管部門要切實加強對車購稅資金的監督管理，建立健全相關資金績效評價制度，保證車購稅資金得到科學、合理、安全、有效使用。交通運輸部要加強對公路、水路國家重點基本建設項目的績效監督和管理。
各級財政部門、商務主管部門應在各自職責范圍內加強對老舊汽車報廢更新補貼實施、資金發放、資料存檔、信息統計上報等情況的跟蹤檢查和監督管理，確保資金安全和及時發放。財政部、商務部指導省級財政部門、商務主管部門對老舊汽車報廢更新補貼實施監督管理。
第三十三條 交通運輸重點項目資金的使用部門應當按照預算安排級次和決算管理的相關規定編制專項資金年度決算，納入部門決算報同級財政部門審批。省級交通運輸主管部門應當按照交通運輸部的要求定期向交通運輸部報送交通運輸專項資金預算執行情況，并按要求編報資金使用情況統計表。
第三十四條 一般公路建設項目資金切塊下達省級財政部門后，由省級交通運輸主管部門會同同級財政部門，結合當地公路交通發展規劃和本級財政資金安排情況，根據規定的范圍和標準，將資金安排到具體項目，并由省級交通運輸主管部門于每年1月10日前將上年具體項目安排情況報交通運輸部備案。
第三十五條 對于農村老舊渡船報廢更新項目支出，具體負責農村老舊渡船更新工作的單位或部門，應當指派專人到現場監督舊船拆解，拍攝照片，并收回全部報廢船舶資料和證件建檔留存。新建渡船應達到各地按原交通部、國家安全生產監督管理總局《關于印發渡口渡船安全管理整治實施方案的通知》(交海發﹝20xx﹞412號)制定的渡船標準。各地交通運輸主管部門應組織研究制定適于本地區內河不同水域的農村渡船標準化船型，并推廣應用。
第三十六條 財政部門會同交通運輸主管部門對車購稅資金的安排和使用情況組織不定期重點抽查(老舊汽車報廢更新補貼由財政部門會同商務主管部門組織不定期重點抽查)。
對申報情況不真實的地區和單位，中央財政將相應扣減或收回車購稅資金。對違反本辦法規定，截留、挪用、騙取車購稅資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律法規規定處理。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法由財政部會同交通運輸部負責解釋(老舊汽車報廢更新補貼由財政部會同商務部負責解釋)。
第三十八條 本辦法自之日起施行。
第三十九條 《財政部 交通運輸部關于印發車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金管理暫行辦法的通知》(財建﹝20xx﹞93號)、《財政部 交通運輸部關于印發車輛購置稅用于一般公路建設項目交通專項資金管理辦法的通知》(財建﹝20xx﹞230號)、《財政部 交通運輸部關于印發車輛購置稅用于普通國省道災毀恢復重建專項資金管理暫行辦法的通知》(財建﹝20xx﹞55號)、《財政部 交通運輸部關于印發公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法的通知》(財建﹝20xx﹞137號)、《交通運輸部關于印發車輛購置稅用于公路災損搶修保通專項補助資金管理暫行辦法的通知》(交財發﹝20xx﹞142號)、《財政部 交通運輸部關于印發農村老舊渡船報廢更新中央專項獎勵資金管理辦法的通知》(財建﹝20xx﹞121號)、《財政部 交通運輸部關于印發交通運輸節能減排專項資金管理暫行辦法的通知》(財建﹝20xx﹞374號)、《財政部 商務部關于印發老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法的通知》(財建﹝20xx﹞183號)同時廢止。
關鍵詞：政府間轉移支付;財政均等化;制度優化
中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)03-0001-05
Fiscal Equalization and Intergovernmental Transfer System Optimization in ChinaGU Cheng1,ZHOU Da-peng2
(1.School of Public Finance and Taxation, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian 116025, China; 2.Graduate School, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian 116025, China)
Abstract:The result of empirical study indicates that the jurisdictional disparity of fiscal capacity in China has been enlarged in the recent years although the total amount of central government grant has increased with the development of economy. The defects of intergovernmental transfer system that is a main means of equalization contribute to this phenomenon. It is necessary to construct an equalization transfer system, forgo the grant made up mainly of tax repay and earmarked fund, set a minimum amount for central government to allocate funds and made appropriate adjustment according to regional fiscal capacity and feasible political environment.
Key words:intergovernmental transfer; fiscal equalization; system optimization
1 引言
來自于中央政府的轉移支付是地方財政收入的重要組成部分。作為政府政治經濟活動的一項有力的政策工具，政府間轉移支付在彌補縱向財政不均衡、促進財政均等、緩解經濟波動和增強國家內聚力等方面發揮著顯著作用［1］。值得注意的是，對于政府間轉移支付而言，最重要的問題不是由誰進行了支付以及誰得到了這筆資金，而是它們對中央政府和地方政府產生了何種激勵效應，以及對資源配置效率、收入分配公平和宏觀經濟穩定等造成了怎樣的影響［2］。西方學術界在較早以前就已經認識到地方政府間在合理統一的稅收負擔前提下對于標準數量及質量的公共服務提供有著較大的差異［3］。在缺少中央對地方轉移支付以糾正此類差異的情況下，為了獲得既定標準質量的公共服務，不同地區的個人或企業必須支付不同數量的稅收，或者，在支付相同水平稅收的條件下不同地區的個人或企業獲得的公共服務提供的水平存在差異［4,5］。這一現狀違背了Yinger［6］提出的“公平補償原則”，即“沒有哪個公民因為他（她）生活的地區成本高或者資源相對匱乏而獲得的公共服務提供標準就應該更差”。
作為政府間財政體制的重要組成部分，轉移支付在不同制度環境下產生的效果也存在差異［7］。世界各國的經驗表明，由于轉移支付在各國中所處的政治、經濟、文化和歷史等環境和預期目標存在差異，因此簡單而統一模式的轉移支付體系通常無法廣泛適用。我們不能從某一具體的環境中拿出一種制度安排，并將其植根于另一環境的外部土壤中，而期望得到同樣的結果。因為對于某一國家而言，改革方案是否可行在很大程度上取決于具體的制度環境及其成因。改革開放以來，中國貫徹和實施了效率優先的政策理念，地區間財政支出和服務提供方面的不平等程度逐步擴大。如何在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、人均資源貧乏、地區差異顯著的發展中國家范圍內實現財政均等化是我們面臨的重要課題。本文嘗試從對現行政府間轉移支付體制的實證考察入手，分析近年來轉移支付的均等化效應，提出完善中國現行轉移支付制度、逐步實現財政均等化目標的基本構想。
2 中國地區間轉移支付的均等化效應
財政均等化是中央政府以減輕各級政府通過自身收入工具取得收入的不均等程度為目標，對低層級政府提供資金的過程。因而，對財政均等化的實證考察應該以轉移支付為其出發點和立足點［8］。考慮到說明問題的需要，文中的數據處理均基于以下四點基本假設。
（1）假設各地區人均財政收入為轉移支付前的財力水平；各地區人均財政支出視為轉移支付后的財力水平。在下文中，我們計算近10年來（1999~2008）中國大陸地區各省人均財政收入和人均財政支出的均值，然后通過對各地區人均財政收入均值、人均財政支出均值進行比較，據以分析中國政府間財政轉移支付的均等化效果。
（2）假設全國各地區公共支出成本無差異。本文引入數理統計中的標準離差（δ）概念，計算1999~2008年各地區人均財政收入均值相對于全國人均財政收入的偏離程度。δ越小，表明人均財政收入的離散程度越小，各地區人均財政收入越均衡；反之則越大。用公式表示為
上述數據表明，1999~2008年轉移支付對地區間的財力均等化產生了一定的效果，但主要受益地區為經濟較發達的東部，中西部受益相對較少。轉移支付對東部地區的財政均等化具有較為明顯的正效應，標準離差率由轉移支付前的2.17減少到轉移支付后的1.31。相比之下，西部地區的標準離差率僅由轉移支付前的0.78減少到轉移支付后的0.65。中部地區的標準離差率僅由轉移支付前的0.75減少到0.51。
進一步對各省份進行標準離差率分析可以得到以下數據（詳見表2）。
上述結果表明，在過去10年中，中央對地方的轉移支付對北京、上海、天津、浙江、廣東、海南等經濟較為發達的東部沿海地區產生了較為明顯的均等化效應，標準離差率都得到了較大幅度的減少；對黑龍江、江西、安徽、湖南、湖北等中部地區則幾乎沒有發生均等化的正效應；對內蒙古、青海、甘肅、等西部偏遠地區則發生了逆均等化效果。
1994年分稅制改革后，中國的財政轉移支付體系主要由稅收返還、財力性轉移支付（主要包括一般性轉移支付、調整工資轉移支付、民族地區轉移支付、農村稅費改革轉移支付、年終結算財力補助等）和專項轉移支付三部分構成。深入考察轉移支付的結構可以發現，目前政府間轉移支付的數額不斷增加但產生的均等化效果卻十分有限的原因可能包含以下方面。
首先，在轉移支付中占有重要地位的稅收返還是按照來源地規則設計的。實踐表明，中國近年來政府間財政關系的改革強調更多的是發揮中央政府的宏觀調控作用，轉移支付在很大程度上被用于彌補地方財政缺口，成為中央政府實現縱向控制的重要手段［9］。為取得地方政府對改革的支持和對中央控制的認可，中央政府在轉移支付中設置了以保障地方政府既得利益為目的的以來源地為基礎的稅收返還體制。按照該模式，地方掌握的資源越多，經濟發展程度越高，地方居民越富有，獲得的返還收入也就越多。盡管收入來源地規則較好地顧及到地方政府的既得利益，在政治上易于被廣泛接受，但從平衡各地區財政能力的角度看，收入來源地規則并不具有再分配效應，無益于實現財政均等化目標。
其次，專項轉移支付配套資金對中西部地方政府的激勵不足。專項轉移支付是中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標而設立的補助資金，地方財政須按規定用途使用。專項轉移支付通常要求地方政府提供相應的配套資金。例如，中央規定地方的資金配套比例為4∶1，即中央政府補助4元，同時要求地方拿出1元予以配套。由于東部經濟發展水平好的地區有能力提供中央要求的全部配套資金從而獲得更多的專項轉移支付，而中西部地區由于經濟發展相對落后，自身無法提供足夠的資金予以配套，因此，專項的轉移支付資金實際上更多地流向了東部經濟發展水平較高的地區。從某種意義上講，專項的轉移支付并未取得預期的均等化效果，甚至導致了“逆向均等化”［10］。
再次，一般性轉移支付所占比例過低，影響了轉移支付的均等化效果。真正意義上的均等化，應該是地區間的民眾尤其是貧困人口所享受到的“公共服務”特別是基本的教育及衛生醫療保健的均等化。一般性轉移支付的運用有助于提高地方政府運用資金的自由度，促進公共服務均等化目標的實現。但目前的情況表明，中央分配給地方政府的一般轉移支付資金有相當一部分作為地方的政府運行成本被消耗
［11］，沒有完全運用到居民基本公共服務的改進與提高上來。
3 政府間轉移支付的優化路徑
上述分析表明，目前的轉移支付體系未能有效促進均等化目標的實現。事實上，轉移支付不僅是一個技術性問題，還是中央政府實現其政治目標的一項重要工具［12］。因此，以均等化為目標改進轉移支付體系需要考慮當前中央與地方政治角力下不同地區的既得財力差異，直接的出發點應該是如何在不削弱中央對地方影響力的條件下盡快消除由轉移支付體系導致的東、中、西部地區間財政能力差距日益拉大的機制，使得不同地區的居民有機會享有相對公平的“公共服務”。
具體而言，構建以均等化為目標的轉移支付體系，應該摒棄以往以稅收返還加專項資金配套為主的轉移支付模式，在設定中央對地方資金返還的最小數額的基礎上，根據不同地區間財力差異分別加以調整。用方程可以表示為
上式表明，該固定比例的現存轉移支付可以彌補一部分財力能力差異。同時，一些相對落后的、原來得到轉移支付總額較小的地區就能夠獲得更多的新增轉移支付來彌補地區間的財政能力差異。
當前我國現行轉移支付制度按照上述模式進行改革的優點主要有二。一是有利于鞏固并加強中央政府對地方的控制。按照上述模式，中央政府在轉移支付資金的撥付方面可以嚴格按照公式實行不同財力區別對待的策略。從財權上看，轉移支付使上級政府占有更多份額的財政資源，并使下級政府對之形成依賴。轉移支付的份額越大，上級政府對下級政府的影響力就越大，前者對后者的控制程度越強。中央政府通過公式化轉移支付來規范和監督地方政府的行為，有助于減少地方政府的機會主義傾向。二是可以促進地區間的財政能力均等化。按照改革后的資金分配方案，轉移支付可以為各地方政府（尤其是貧困地區的地方政府）提供更為充分的資金，以彌補貧窮地區的財政缺口，使其能夠提供中央政府規定的最低水平的公共服務。
4 結論與引申
由于一個國家的中央政府每年用于政府間轉移支付的數額是有限的，因此實現地區間的財政均等化需要在較長的一段時間內才能逐步完成。在此期間，如果采用筆者提出的轉移支付方案，可能存在長期目標與短期目標相沖突的問題：從長期看，該轉移支付模式有助于實現地區間的財政均等化。但短期看來，一些財政能力較強的地區在現有轉移支付模式下已經達到了較高的公共服務水平，在新的轉移支付模式下則有可能被定位于接受“最小轉移支付”的地區。為解除這些地區的顧慮，政策制定者或許可以從以下探討中權衡更具可行性的解決方案。
一種最為簡單的辦法就是提高“最小轉移支付”的數額。但是這種方法針對性并不強――對所有接受“最小轉移支付”的地區一視同仁地提高最低撥付標準，可能會使資金更多地流向該地區中相對富裕的省份，從而導致接受“最小轉移支付”地區內部各省財政能力差距的擴大。
另一種方法就是在“最小轉移支付”地區內部將“最小轉移支付”金額實施差別對待。對于經濟發展水平較高，財力能力較強的地區給予較小數額的“最小轉移支付”；對于財力能力相對較低的地區給予較大數額的“最小轉移支付”。這種方法的缺點在于加大了轉移支付模式的復雜程度，并使確定差別化的“最小轉移支付”數額具有一定的主觀性。
為了協調長期目標與既得利益，中央政府可以考慮設立“過渡性”轉移支付賬戶，以剔除現階段轉移支付產生的均等化效果之后建立的以地區間財政均等為目標的模型為依據，向“過渡性”賬戶注入資金。在實際的轉移支付中，政府可以根據地區間的實際財力差異（從該“過渡性”賬戶中）對財力水平較高的地區實行相應數額的削減，并對財力水平較低的地區給予額外補助。與提高最小轉移支付的數額相比，采用“過渡性”賬戶的方法或許更具有可操作性，但同時也增加了轉移支付模型的復雜性，相關的問題還有待進一步研究。
參 考 文 獻：
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關鍵詞：自然資源物權合理限制生態補償
一、自然資源物權和生態補償機制的意義
（一）自然資源物權的意義
自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內的一切可以被人類利用的物質和能量。自然資源物權是指以自然資源為客體的物權，即權利人為滿足其權益需要，對自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權利。在過去很長一段時間內，人們沒有分清對土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關系。實際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應當認識到，資源是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨立于土地的自身價值，同時由于資源本身具有稀缺性、價值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權的客體。而學界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應地，自然資源物權亦可分為土地資源物權和與其他自然資源物權。
與一般物權不同的是，自然資源物權屬于一個社會或國家的基礎物權。原因在于對自然資源的控制和支配，意味著對人們生產資料和生活資料的自然要素的壟斷或專有。在此基礎上，學界認為，自然資源物權體系是指由自然資源物權制度的基本的物權權利類型，包括自然資源所有權和自然資源他項權利組成的相互聯系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權體系又可分為土地資源物權體系和其他自然資源物權體系。
（二）生態補償的意義
對于生態補償的意義，國內外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態系統對由于社會、經濟活動造成的生態環境破壞所起的緩沖和補償作用。另一種則是將生態補償理解為一種資源保護的經濟手段，通過對損害(或保護)環境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經濟性(或外部經濟性)，達到保護自然資源的目的。
我們認為，生態補償不單是為了控制生態破壞，而應該包括因自然資源的使用所造成的生態功能喪失的恢復和補償，具體包括對為保護和恢復生態環境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經濟補償，對因開發利用土地、礦產、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態功能，或導致生態價值喪失的單位和個人收取經濟補償。
（三）生態補償機制的意義
生態補償機制是社會生產不斷發展與資源環境容量有限之間矛盾運動的必然產物，它以“資源價值論”的觀念重新評價生態環境資源的現實價值，運用政府調控與市場化運作的方式，讓開發、利用、破壞生態環境資源的人們支付相應的經濟補償，用于生態建設和環境保護，為社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境。
生態補償機制調整的對象和政策制定的方向是，矯正生態環境保護或破壞行為產生的環境利益和經濟利益的分配關系，以經濟激勵為主要特征的環境經濟政策和其他相關的制度安排。這里的環境利益是保護活動產生的生態服務功能的提高，或破壞行為造成的生態服務功能的損失。經濟利益是生態服務功能的市場價值或效益。糾正后的利益關系應該是，享受因勞動付出而帶來的生態服務的主體要支付費用，生產生態服務的主體應得到經濟回報；相反，造成生態服務功能損失的主體支付費用，生態服務功能的產權人或恢復生態服務功能的主體(如政府)應得到經濟賠償。
生態補償機制涉及生態補償的法律規范的形成、實施到產生調整社會關系效果的整個運行過程的綜合原理，有系統和過程的意義。作為一種法律機制，它是從法律的各個方面的系統性聯系和從法律的動態上來考察法律對社會關系的調整功能的運行過程。其主要包括三個層面：一是不同主體之間利益的相互聯系，即結構；二是事物在有規律的運動中發揮的作用、效應，即功能；三是發揮功能的作用過程和作用原理。
因此，生態補償機制可以理解為生態保護補償機制,它是指政府和有關部門通過一定的政策手段,促使環境、資源、生態的受益方給予施益方以合理的補償,實現索取與稟賦的相對平衡,以達到社會經濟可持續發展目標的制度和法規。由此可見,建立公平有效的生態補償機制,不僅能直接受益于每個人,也是我們最終建立環境友好型社會的基礎。
二、我國在自然資源物權受限下生態補償中存在的主要問題
目前,我國生態補償還存在很多需要解決的難題。主要表現在以下幾個方面：
（一）基礎研究薄弱
自然資源物權人在物權受到合理限制之下，遭受的損失是一個相對的概念，難以用貨幣來進行衡量，而且補償對象有時很難準確確定。如何科學準確地界定生態補償標準和對象，成為制約我國生態補償機制在全面實施的一個很重要因素，主要體現在：
1、補償強度難以貨幣化。要對物權受限者進行合理科學的補償，就必須對生態環境保護和重建的投入成本及效益進行科學的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學性。由于生態環境的公共物品特性,很難計算出間接成本或收益，從而難以科學確定補償強度的量化。
2、補償者和補償接受者問題。產權的界定是生態環境補償的前提，只有生態環境的產權明晰了，才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環境領域，產權界定是一個很復雜的問題，許多生態環境的產權往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實踐中往往使生態環境的權利和義務失去主體，導致無法清楚地確定補償承擔者和接受者。在對自然資源物權人進行補償時，補償承擔者難以確定的問題將更加突出。
3、生態補償的內容不明確。生態補償的內容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認識水平的不斷深入,需要補償的范圍還要增多。由于國家和政府對在重點保護區農民的自然資源物權有更多的限制，導致當地居民的生活問題日益顯現。
（二）補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制
補償資金渠道以中央財政轉移支付為主，補償的重點為西部部分地區，而且以重大生態保護和建設工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區，造成資金的低效使用和浪費。
（三）征收和使用方式不合理
由于生態補償機制不完善,補償不能完全依法進行,基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業為界，部門間各自為政，行業、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現收支兩條線。部門行政色彩濃,導致生態補償不到位,補償受益者與需要補償者相脫節。
（四）全國還沒有形成統一、規范的管理體系
缺乏有效的監督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據已經證明國家用于生態建設項目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現象層出不窮，這就導致了權利受限者無法得到充分的補償，并產生了高額的管理成本，從而危及到了項目的順利實施。
（五）觀念上存在障礙
我國公眾的環境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態補償知之甚少，許多人甚至認為征收生態補償金是“亂收費”，這些錯誤觀念的存在是生態補償制度建立的很大障礙，也為生態補償工作的展開帶來了巨大阻力。
（六）資金籌集問題
資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態補償機制的建設也就無從談起。
（七）補償強度問題
一般來說，對生態環境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態環境恢復到正常或預期的狀況所需支付的費用。但是由于生態環境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區及社會發展的不同階段，人們對生態環境的評價值和需求是不同的，對生態環境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學確定補償的強度。
（八）法律法規體系不夠健全
就目前我國對該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：
1、立法體系上的缺陷。主要表現在自然資源保護法律中資源有償使用原則未體現資源生態效益價值；有些資源保護法未將維護生態平衡作為其立法目的以及資源保護法律的有些規定不利于生態環境保護等方面。《刑法》對破壞自然資源罪的規定欠缺生態效益考慮。
2、技術上的困難。征收生態補償稅需要準確確定稅率，補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題，政府為獲取這些信息會支付較高的成本。生態補償數額的確定應以生態破壞造成的損失量和生態建設或恢復的效益量為標準，而生態影響的定量評估技術尚未充分開發、建立和普及。
我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環境保護法》等法律對植樹造林、草地保護作出了明確規定，但并未對自然資源物權人的權利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補償加以規定，即使有體現，約束力也不強，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態補償制度的實施。
三、自然資源物權受到合理限制下生態補償機制的具體對
針對上述問題，我們認為，當自然資源物權受到合理限制時，生態補償機制的運作應做好以下幾個工作。
（一）明晰界定自然資源產權
環境產權界定應該是對環境歸屬、環境質量及環境侵權程度，從質和量、近期和長期、局部和整體上的權威性、可操作性的行為規定和使用約束。我國現行《憲法》第9條規定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”這意味著在我國生態環境是整個社會的財富，它在本質上不屬于單一的個人或某個團體，是公共財產。但在實踐中，往往因這種復雜的關系使生態環境的權利和義務主體缺失。生態環境所有權的虛化現象在我國是一個普遍存在的客觀事實。所有權的虛化直接導致產權的模糊。建議在國家和集體對自然資源的所有權不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經營權和管理權，將因生態治理過程中發生的補償直接分配給自然資源經營者和管理者，并且強化社會經濟主體的環境產權意識，把環境資源視為環境資源資產，逐步將其劃入資產領域進行有效調整，給予自然資源物權的享有者相應的產權的確定與保護。只有這樣，才能賦予權利人以制度上的保障。在此基礎上，通過市場機制建立環境產權的作用和流轉機制。
（二）明確補償主體
生態補償機制的主體是參與生態活動的各關系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態補償機制的公共主體就是政府及各類相應的機構和組織。由于生態經濟的公共性，而且本文討論的是自然資源物權受到合理限制時的補償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態活動補償的必然性和重要性。由此，應當充分發揮政府在該生態補償機制中的主導作用，即主張補償主體行政化。具體表現為對生態治理中的受損權利人的補償需要政府實施。從而權利人的權利將得到政府穩定而有力的保障，充分體現了補償機制的有效性。
（三）補償制度法制化
生態補償實質上是一種利益協調，也是一種矛盾協調。利益協調可以通過經濟途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實現。利益沖突的制度協調是指針對利益關系直接進行協調，是通過對人們之間利益關系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實現利益協調的。從人類社會利益協調的歷史來看，利益沖突的利益協調通常是以國家協調的形式表現出來的，利益協調是國家的重要職能。在對社會利益沖突的制度協調中，法律制度是其中核心的內容之一。通過法律機制的協調，可以有效降低政策協調、經濟協調和觀念協調的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩定。強調法律制度在生態補償中的重要性和權威性，對于整個生態保護和建設的可持續發展具有至關重要的意義。實踐證明“補償政策法律化”使補償制度名副其實地成為使受損權益得到恢復和彌補的一種法律手段。
1、確立生態補償的憲法地位。憲法是我國的根本大法，而生態補償是推進可持續發展的重要舉措，所以只有明確生態補償的憲法地位才能順利實現可持續發展。確立生態補償的憲法地位主要是對生態環境的產權進行嚴格的界定。
2、制定與完善我國的環境保護法。修改現有的環境保護基本法，在環境保護基本法中把可持續發展戰略確立為環境立法的指導思想，并以此為指導，把自然資源有償使用的原則和生態補償制度確立為我國環境保護的基本原則和基本制度，在此基礎上，修改環境保護單行法，對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》等已確立的生態補償制度要進一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學性。對其它資源保護和污染防治法增加生態補償制度，尤其是生態補償要融入《環境影響評價法》中。通過這些立法措施，對自然資源物權受到合理限制的權利人的權利加以具體規定，并且給予權利受限后的有效補償。
（四）確定補償標準
補償標準的確立是生態補償機制中的一大難點。很多人將其歸結為生態環境的功能價值的難以計量。需要指出的是，我國的生態資源所有權屬于國家，國家實施生態環境保護的政策和措施，是對生態資源的開發利用權的限制性征收的行政法律行為，生態補償是基于這一行政行為對法人或個人生態資源財產的收益權限制的行政補償制度。補償標準應該在國家的經濟發展水平和其對生態效益的需求間尋求平衡點。
對于建設項目生態補償金的確定，可以考慮與環境影響評價相結合，充分利用環評的各項數據資料，使環境影響的定性評估與定量評估同時進行，在環評階段確定生態補償金的數額，同時也可提高環評的準確性、科學性，還可以節省環境管理機關的工作量，提高工作效率。
賠償與補償只是一種相對的公平，在現有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態補償機制也要在力求在公平公開的層面上運行，必須有科學核算生態補償的標準體系。對補償標準的確定，很大程度上依靠對資源環境的價值進行評估。
（五）確定多樣化的補償方式
生態補償機制應建立國家、地方、區域、行業多層次的補償系統，實行政府主導、市場運作、公眾參與的多樣化生態補償方式。
1、政策補償與技術補償相結合。政策補償，即上一級政府對下一級政府的權利和機會補償。受補償者在授權的權限內，利用制定政策的優先權和優惠待遇，制定一系列創新性的政策，促進發展并籌集資金。技術補償，是指中央和當地政府以技術扶持的方式對生態環境的綜合防治給予支持。具體內容有：補償主體開展技術服務，提供無償技術咨詢和指導，培訓因自然資源受到合理限制的權利人的生產技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創造最大的財富。
2、連續補償與一次性補償相結合。以目前的生態補償政策來看，例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程，生態環境的恢復不可能在短期內實現，有一個循序漸進的過程。而對于農牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產資料，為了保障農牧民的利益，使其能維持基本的生計，在項目實施的初期階段，至少在5～8年內，國家和地方政府要連續對項目實施主體進行補償，以推動其生產經營方式的逐步轉型。而對于一些生態環境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農牧戶，應實行“生態移民”安置，其具體辦法可以是一次性發給移民搬家費，再給予工作就業機會或分給承包地。
3、政府補償和民間補償相結合。政府補償是由政府提供財政資金或實物進行的補償。這是由政府生態環境恢復與建設的職責所決定的。政府補償的實質是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩定，包括稅收、發行債券和對生態環境受益方收費，但事實上，由于政府的財力有限，有必要把政府補償與民間補償結合起來。民間補償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎上訂立的補償方法。
（六）規范生態補償管理
1、生態補償必須堅持“保護者受益、損害者付費、受益者補償”的基本原則，即環境保護者有權利得到投資回報；環境開發者要為其開發、利用資源環境的行為支付代價；環境損害者要對其造成的生態破壞和環境污染損失做出賠償；環境受益者有責任和義務向提供優良生態環境的地區和人們進行適當的補償。這里應當特別強調，對于生態治理過程中，其權利受到合理且必要限制的權利人的補償。
2、建立統一管理機構。建立起清理、核查、勘測、統計受限權利人的自然資源的實物形態和價值形態的存量，并跟蹤、統計自然資源產權變動情況，加速建立對該類自然資源價值的核算體系，完成生態環境資源實物及價值形態的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時，建立國家環境督察制度，加強對跨地區、流域經濟區以及產業間環境問題的管理，協調“發達地區”和“欠發達地區”、“上游區域”和“下游區域”之間的補償。
3、實行統一監督辦法。建立財政生態補償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核，使財政生態補償資金更好地發揮激勵和引導作用。同時，要建立健全實施生態補償的審計制度和信息公開制度，接受社會監督。
（七）補償資金的融資方式多樣化
生態補償資金可以從以下途徑進行籌集：
1、生態補償費與生態補償稅。生態利益補償資金，首先來源于生態環境稅收；其次是依生態環境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金；其四是設定生態環保彩票，建立環保基金，由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環保基金。
2、各級財政生態專項補償。目前進行得較多的是國家財政專項補償，國家作為生態效益補償的主要提供者，即作為生態補償基金的主要來源，由各級政府在財政預算中安排一定的資金用于補償生態環境利益外溢問題。但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠。今后要逐步建立起起國家財政補償與區域內財政補償及部門補償相結合的補償機制。建立不同層級的利益補償系統、中央補償系統和地方補償系統,與之相對應的是中央補償資金和地方補償資金，中央資金主要針對全局性的補償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區生態環境項目設立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償，設立這種多層次的補償資金可以對地方環境保護起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機制。同時，建議設立專家組，對各省的生態環境狀況評估，提出資金分配方案。同時，地方設立專家組，對項目實施進度、效果進行評估。專家組還要對項目結果進行檢驗驗收，確定資金的發放。
3、建立生態建設補償基金。可以由國家涉農部門和環保部門牽頭建立“生態環境建設補償基金”，首先由國家財政撥款作為墊底資金，在此基礎上，號召有關企業、組織和個人捐贈，這既可為社會環保人士提供表達心愿的途徑，又開辟了環保建設資金來源渠道。
4、優惠信貸[]。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金，解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態效率。
5、積極發展生態旅游業。將部分生態環境價值市場化，采取生態環境產權交易補償，例如在旅游收入中收取一定比例的補償基金。
(八)建立一種可持續發展的政績考核制度
1、重新審視現有的GDP指標核算體系，建立綠色GDP指標體系或建立可持續發展指標體系。
2、在規劃時既要考慮經濟增長，又要考慮生態環境的保護與治理。為此需建立相應科學的考核指標，明確經濟主體的權利和責任，有效約束不顧環境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發。
3、建立和完善生態補償制度是十分必要的，包括開發利用資源與環境恢復之間的環境補償，資源輸出與資源受惠地區之間的環境補償等。
(九)建立生態保護價值增值的評估機制和評估機構
一方面，要加強研究和開發適用于生態資源價值的數量化技術，建立評估機制和評估機構，培訓評估人員，使評估盡快掌握生態資源數量化技術，為生態補償順利展開奠定堅實的技術基礎，提供數量化技術保障。另一方面，建立生態資源存量的年度調查與統計制度，掌握區域生態資源存量的歷史變遷和現狀變化，根據人們普遍認可的生態環境狀況條件和生態資源存量的合理值，為生態補償制度的實施提供依據。
(十)開展生態保護補償的試點工程
從目前的情況看，對于生態保護補償機制、生態補償的原則為大多數人尤其是被補償地區所贊同。但具體的補償形式、補償方法和補償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度。可以先逐步在若干地區、若干領域先進行試點。
