時(shí)間：2023-06-22 09:39:24
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政工作標(biāo)準(zhǔn)化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和保障依法行政工作，我局成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體日常事務(wù)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組定時(shí)或不定時(shí)研究部署開(kāi)展局依法行政工作，對(duì)局依法行政工作進(jìn)行分析，進(jìn)行督促檢查。同時(shí)，把依法行政責(zé)任制作為每個(gè)干部職工崗位目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，要求全體機(jī)關(guān)人員按照崗位職責(zé)依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照工作程序認(rèn)真開(kāi)展工作，提高工作效率，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中正確履行行政管理職責(zé)，不發(fā)生不作為、亂作為或越權(quán)行政，確保局依法行政工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。三區(qū)合并后，我局修訂完善了二十項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度，并以文件形式下發(fā)到各個(gè)科室，這些規(guī)章制度涉及到崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、一次性告知制度等方面。通過(guò)建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管理，有法可依、有章可遵。
二、抓好教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)
（一）積極加強(qiáng)依法行政教育力度。我局注意做到“四個(gè)結(jié)合”：即堅(jiān)持經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、宣傳教育與經(jīng)貿(mào)實(shí)際相結(jié)合、學(xué)與用相結(jié)合，通過(guò)組織舉辦法制講座、參加理論中心組學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽、警示教育等多種形式來(lái)提高全局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和法治化管理水平，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法逐步走上制度化、規(guī)范化。在內(nèi)容上，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)知識(shí)，提高了單位干部職工學(xué)法、用法、懂法的意識(shí)，使單位干部職工在熟悉法律、法規(guī)的情況下，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)、培養(yǎng)了用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
（二）以開(kāi)展“比學(xué)趕超，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”及政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育和引導(dǎo)，教育全體人員牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到廉政勤政，愛(ài)崗敬業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺(jué)落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，各處室結(jié)合工作職權(quán)，查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高拒腐防變能力。嚴(yán)格杜絕出現(xiàn)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。嚴(yán)厲查處、等行為。加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出、公務(wù)用車(chē)使用、辦公用品購(gòu)置以及節(jié)能降耗控制的四項(xiàng)規(guī)范，切實(shí)厲行勤儉節(jié)約。這些動(dòng)作有利于改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高工作效率，有利于依法行政的有效開(kāi)展。
三、深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)，認(rèn)真開(kāi)展依法行政工作
（一）大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)。積極推行陽(yáng)光行政，強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)透明，把合理合法行政、高效便民的基本要求落實(shí)到招商引資、項(xiàng)目申報(bào)、政策扶持、為企服務(wù)等日常工作中。由我局組織實(shí)施的工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作已步入正軌，促進(jìn)了工程項(xiàng)目建設(shè)在陽(yáng)光下接受監(jiān)督，推動(dòng)了工程領(lǐng)域項(xiàng)目管理的規(guī)范化和透明化。
（二）認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案工作。對(duì)于今年區(qū)人大的建議、政協(xié)的提案我局高度重視，在接到提議后立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，按照職能分工將工作分解到相關(guān)科室，并成立專(zhuān)門(mén)調(diào)研組，認(rèn)真開(kāi)展情況調(diào)查，研究針對(duì)性措施。今年共承辦區(qū)人大政協(xié)的建議、提案18件，協(xié)辦市人大政協(xié)建議、提案7件，滿(mǎn)意率達(dá)100%。
（三）嚴(yán)格遵守和執(zhí)行政策法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管職能。按照省、市、區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，妥善處理企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的相關(guān)問(wèn)題。一是規(guī)范酒類(lèi)市場(chǎng)。對(duì)全區(qū)酒類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商、酒店、賓館的酒類(lèi)流通進(jìn)行備案登記，進(jìn)一步規(guī)范酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)秩序，確保酒類(lèi)消費(fèi)安全。目前全區(qū)已登記備案網(wǎng)點(diǎn)205家，今年新增備案40家。二是督查食品安全。積極會(huì)同衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館、酒店進(jìn)行食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，并現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展食品安全宣傳教育，確保人民群眾生命安全。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。今年啟動(dòng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造任務(wù)，先后出臺(tái)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、建設(shè)規(guī)范、管理規(guī)范及日常管理考核細(xì)則等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有序推進(jìn)。四是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。我局聯(lián)合消防、安監(jiān)等部門(mén)，在商務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展安全生產(chǎn)督查指導(dǎo)工作，杜絕重特大安全事故發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)繁榮和穩(wěn)定。
（四）走基層接地氣，打造服務(wù)品牌。一切工作的最終落腳點(diǎn)是為人民服務(wù)。依法行政工作也如是。我們始終把依法行政工作作為提高工作水平，促進(jìn)工作更好發(fā)展的助推器，不斷突出部門(mén)特色，打造自己的服務(wù)品牌。今年，我局制定了“走街訪(fǎng)企助力發(fā)展活動(dòng)方案”，與我區(qū)百家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展掛鉤服務(wù)，真正深入基層開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取企業(yè)訴求、了解企業(yè)難點(diǎn)，力助基層減負(fù)增效，真正做到親民親商、便民便商、富民富商。并且與發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)展“講大局、優(yōu)服務(wù)、求實(shí)效”活動(dòng)，同心匯聚能量，優(yōu)化服務(wù)舉措。通過(guò)這兩項(xiàng)接地氣活動(dòng)，服務(wù)市場(chǎng)主體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)把加強(qiáng)效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的具體行動(dòng)。
一、深入轉(zhuǎn)變政府職能
1、深化行政審批制度改革。進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。建立健全行政審批責(zé)任制度、行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)中心行政審批權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行的監(jiān)督考評(píng)。
2、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算等政府信息，進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查和監(jiān)督保障等措施。認(rèn)真執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行管理暫行辦法》，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。加強(qiáng)中心網(wǎng)絡(luò)管理工作。
3、統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。市行政審批服務(wù)中心將在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，積極配合，規(guī)范市、縣行政服務(wù)中心的名稱(chēng)、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門(mén)、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、授權(quán)到位、公開(kāi)透明、依法辦事、高效便民”的要求，建立健全行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范，積極參與指導(dǎo)各縣區(qū)的行政服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制的實(shí)施意見(jiàn)》。
二、規(guī)范行政決策行為
4、規(guī)范行政決策程序。重大決策堅(jiān)持公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，制作聽(tīng)證報(bào)告，聽(tīng)證意見(jiàn)作為決策的重要參考。
5、開(kāi)展決策實(shí)施檢查和后評(píng)估。完善決策實(shí)施情況后評(píng)估制度，定期組織決策后評(píng)估工作，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度。
三、完善保障措施
6、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中心將推進(jìn)本部門(mén)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)成員會(huì)議，研究依法行政工作重要事項(xiàng)，抓緊制定、全面落實(shí)加快法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和工作規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)本中心依法行政工作的指導(dǎo)、督促和檢查。
3月2日，市委__書(shū)記在市委中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上所做的重要講話(huà)，通篇體現(xiàn)了解放思想這一指導(dǎo)我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本方法。建黨80多年來(lái)，我們黨正是牢牢抓住解放思想這一根本方法才經(jīng)受住了一次又一次的歷史考驗(yàn)，并帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了社會(huì)主義建設(shè)這一偉大實(shí)踐的階段性勝利，使中華民族屹立于世界之林。同樣，做為與我國(guó)改革開(kāi)放一同成長(zhǎng)、一同發(fā)展起來(lái)的司法行政工作的每一個(gè)重大發(fā)展、每一個(gè)重大突破、每一個(gè)重大進(jìn)步，都是解放思想的結(jié)果，所以，只有解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，才是推動(dòng)司法行政工作又好又快發(fā)展的必由之路。只有解放思想，才能不斷創(chuàng)新，只有創(chuàng)新工作方法，我們的思想才能不斷解放，這兩者的關(guān)系是相互促進(jìn)的。
一、解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)司法行政工作的現(xiàn)實(shí)意義
一是國(guó)家大的形勢(shì)的需要。在十七大報(bào)告主題和第五部分的第一個(gè)問(wèn)題，同志強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)解放思想”。“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面”。雖然總書(shū)記在這里重點(diǎn)是從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)層面上講的，但是，司法行政機(jī)關(guān)做為國(guó)家機(jī)體的一部分，政法部門(mén)的一分子，工作創(chuàng)新也是同樣重要；二是服務(wù)黨委政府工作大局的需要。多年來(lái)司法行政工作得到長(zhǎng)足發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，新形勢(shì)下司法行政工作要發(fā)展，必須要把服從、服務(wù)于黨委政府工作大局作為司法行政工作的基本前提，做為我們必須堅(jiān)持的首要原則，黨委、政府工作大局在不斷變化，這就要求我們努力創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)黨委政府的工作方法，做好本職工作；三是推動(dòng)全市司法行政工作發(fā)展的需要。近年來(lái)，全市司法行政工作取得了一個(gè)又一個(gè)成績(jī)，一年一個(gè)臺(tái)階，多項(xiàng)工作走在了全省乃至全國(guó)的前列，但是，面對(duì)“標(biāo)兵逐步走遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越近”的逼人形勢(shì)，既不能有比上不足、比下有余，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，小勝即喜的思想，更不能存有“困難大、壓力大、發(fā)展難”的畏難情緒，必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，立足更高的發(fā)展定位，樹(shù)立更高的目標(biāo)追求，自加壓力、永不滿(mǎn)足，根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化不斷探索司法行政改革的新路子，并用實(shí)實(shí)在在的工作成效來(lái)體現(xiàn)。
二、把創(chuàng)新發(fā)展作為司法行政工作的基本出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)踐中走出一條具有__司法行政特色的路子
（一）圍繞大局思創(chuàng)新。始終圍繞市委、市政府的中心工作發(fā)揮職能作用，這是__司法行政工作獲得長(zhǎng)足發(fā)展的根本動(dòng)力。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，司法行政工作要堅(jiān)持有所為、有所不為，要緊緊抓住那些對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)提高黨和政府形象具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大課題，緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)、“創(chuàng)業(yè)富民，就業(yè)惠民”工程、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年三項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓緊攻關(guān)，爭(zhēng)取突破。一是在為各級(jí)政府提供法律服務(wù)，著力推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作中，要充分研究如何和怎么發(fā)揮法律咨詢(xún)、決策建議和論證等作用，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的問(wèn)題；二是在為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)工作中，怎樣做到為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、招商引資等提供法律服務(wù)和幫助，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)上下功夫；三是在加大為“三農(nóng)”服務(wù)的力度，提高農(nóng)民法律素質(zhì)的工作中，學(xué)習(xí)借鑒鄭州“一村一師”經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)目前全市律師數(shù)量滿(mǎn)足不了“一村一師”的實(shí)際，探討是否在全市推行律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成法律服務(wù)對(duì)子，研究加強(qiáng)基層法律服務(wù)的措施，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步。四是律師事務(wù)所、公證處可不可以與基層法律服務(wù)所結(jié)成對(duì)子，對(duì)基層法律服務(wù)所給予指導(dǎo)和幫助，這樣既推動(dòng)解決司法所有地緣優(yōu)勢(shì)卻少人手的問(wèn)題，又有助于解決律師事務(wù)所有法律特長(zhǎng)卻難拓展案源的困境；雙方的合力還能滿(mǎn)足人民群眾日益增多的、迫切的法律需求，可謂三困變?nèi)A。五是人民調(diào)解工作要進(jìn)一步創(chuàng)新排查調(diào)處工作方式方法，定位要往前移，工作要往前靠，要注重源頭上的防范和處置，既要及時(shí)調(diào)解個(gè)案，又要積極參與建立各種有效機(jī)制。
（二）突出特色抓創(chuàng)新。要做到人無(wú)我有、人有我新、人新我優(yōu)、人優(yōu)我特。各科室每年至少要有一項(xiàng)具體的創(chuàng)新型工作，不能滿(mǎn)足于工作的一般化完成，要敢于挑戰(zhàn)極限，自己給自己確定“高難度動(dòng)作”，在完成局定工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定更高的跨越目標(biāo)，真抓實(shí)干，務(wù)求必成。加強(qiáng)制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，人叫人動(dòng)人不動(dòng)，機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大家學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、勇于探索、善于創(chuàng)新，在全局上下形成創(chuàng)新光榮的良好氛圍，努力實(shí)現(xiàn)一科（室）一特、或一科（室）多特的目標(biāo)。創(chuàng)新要克服畏難情緒，解決模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。其實(shí)，由于司法行政自身特點(diǎn)使然，與政法其他部門(mén)相比，司法行政工作創(chuàng)新的空間還是比較大的。一個(gè)顯著的特征就是，我們?cè)诼男新氊?zé)的過(guò)程中，“規(guī)定動(dòng)作”比較少、“自選動(dòng)作”比較多，這是司法行政工作的瓶頸，這更是司法行政工作的優(yōu)勢(shì)，所以在這個(gè)空間里，可以大膽創(chuàng)新，大膽探索，使司法行政工作可以出彩，能夠出彩，使已經(jīng)出彩的工作，更加絢麗多彩。
（三）解放思想促創(chuàng)新。我國(guó)目前的司法行政體制有自己天生的缺陷，法治國(guó)家公認(rèn)的、真正屬于司法行政職能的工作在司法行政部門(mén)并不多，基層更是如此。所以，必須立足現(xiàn)有職能，做好自己的工作。以有為，爭(zhēng)有位。而要做好中國(guó)特色的司法行政工作，就必須創(chuàng)新，離開(kāi)創(chuàng)新不僅沒(méi)有活力，也永遠(yuǎn)不會(huì)有出路。
首先，在思想上更新觀念。一是要更新手段軟、職能弱，難以有所作為，難以成就事業(yè)的觀念
，進(jìn)一步增強(qiáng)做好司法行政業(yè)務(wù)工作的責(zé)任感和自豪感。樹(shù)立“思想有多遠(yuǎn)、我們就能走多遠(yuǎn)”，只有想不到的事，沒(méi)有干不到的事的觀念。二是要更新基礎(chǔ)差、底子薄，難以出成果，難以大發(fā)展的觀念，樹(shù)立從大事著眼、小事做起，積小勝為大勝的觀念。三是要更新經(jīng)費(fèi)缺、人員少，有多少錢(qián)多少人辦多少事的觀念，樹(shù)立沒(méi)有錢(qián)沒(méi)有人也辦事，錢(qián)少人少也能辦大事的觀念。其二，在發(fā)展上更新思路。思路決定出路，有好的思路，有腳踏實(shí)地的作風(fēng)和勇于發(fā)揚(yáng)“三千精神”，就一定會(huì)搶占事業(yè)的制高點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)“六個(gè)更好”。要努力構(gòu)建大法宣、大法援、大調(diào)解、大服務(wù)的格局。一是要有科學(xué)發(fā)展的思路。按照多做打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作思路，在又好又快上做文章，在做大做強(qiáng)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)在全國(guó)有影響、叫得響的新目標(biāo)。二是要有開(kāi)放發(fā)展的思路。司法行政部門(mén)由于歷史和自身的原因，與其它政府部門(mén)相比，發(fā)展的步伐明顯滯后，再加上與政府其它部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)系不多，工作容易出現(xiàn)封閉、保守，這就要求我們必須加倍學(xué)習(xí)，要走出司法干司法，走出司法看司法，跳出司法行政小圈子，躍上服務(wù)社會(huì)大舞臺(tái)，自覺(jué)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中思考和謀劃司法行政工作。三是要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路。要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信的作用，做強(qiáng)做大包括律師事務(wù)所在內(nèi)的全市法律服務(wù)業(yè)，不斷改善自身的硬件條件，優(yōu)化工作環(huán)境，加大律師事務(wù)所硬件建設(shè)力度，力爭(zhēng)利用1—2年時(shí)間，培育和推出全市的品牌律師事務(wù)所、品牌公證處和品牌鑒定機(jī)構(gòu)。
其三，在工作上革新方式。一是通過(guò)整合革新。按照省廳就司法行政工作確定的“四個(gè)業(yè)務(wù)”板塊，進(jìn)一步整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)資源，加強(qiáng)法律服務(wù)與監(jiān)獄工作；法律服務(wù)與法制宣傳；法律服務(wù)與人民調(diào)解以及法律服務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系。解決司法行政工作存在“點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣”的問(wèn)題，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是通過(guò)載體革新。通過(guò)基層司法所，打造矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺(tái)，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制；通過(guò)基層法援工作站、法律服務(wù)所，解決基層群眾權(quán)益得不到維護(hù)的問(wèn)題，使維權(quán)的作用發(fā)揮起來(lái)等。三是通過(guò)活動(dòng)革新。改變以往法制宣傳“開(kāi)大會(huì)，喇叭喊；搞培訓(xùn)，學(xué)條款；賣(mài)教材，又不敢；講過(guò)硬，力度軟”和現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢(xún)“一張桌子四個(gè)人，一條橫幅像大門(mén)”的狀況，制作生動(dòng)活潑的法制宣傳課件，借助遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、百部電影“下鄉(xiāng)村、下社區(qū)、下企業(yè)”等現(xiàn)代媒體，搞好結(jié)合，做好“嫁接、滲透”，建立、占有法制宣傳陣地，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力,在全市公務(wù)員隊(duì)伍中開(kāi)展“一季一法”學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高公務(wù)員的依法行政能力。
其四，在建設(shè)上出新舉措。我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)上推出了績(jī)效考核、機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、先進(jìn)科室評(píng)定等辦法，從今年開(kāi)始，在推動(dòng)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展上，要實(shí)行“鞭打慢牛”的辦法，采取每季度聽(tīng)取科室工作匯報(bào)、下一季度的工作打算，以及科室創(chuàng)新目標(biāo)完成情況等手段，對(duì)甘居中游、甘當(dāng)下游的科室和個(gè)人進(jìn)行鞭策。要督查檢查，確保創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)的完成。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部，旗幟鮮明地鼓勵(lì)探索者、激勵(lì)成功者、鞭策落后者。同時(shí)，堅(jiān)持從優(yōu)待警，堅(jiān)持“三必看”，為大家營(yíng)造一個(gè)“幸福生活、快樂(lè)工作”的工作氛圍，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性。
三、司法行政工作創(chuàng)新要處理好三個(gè)關(guān)系
（一）要處理好原始創(chuàng)新與借鑒創(chuàng)新的關(guān)系。原始創(chuàng)新也可稱(chēng)完全創(chuàng)新，就是實(shí)現(xiàn)上級(jí)的要求與本地實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，盡可能獨(dú)創(chuàng)出具有時(shí)代特征、本地特色的工作，也就是我們所說(shuō)的“自選動(dòng)作”。但是，獨(dú)創(chuàng)性的工作畢竟不是很多，也難以做到很多。大量的是借鑒創(chuàng)新即拓展、延伸創(chuàng)新。如今年在按省司法廳要求開(kāi)展好律師參與接待工作時(shí)，除了重點(diǎn)做好值班工作以外，要逐步建立律師參與工作專(zhuān)家組，參與對(duì)涉法、涉訴、重大案件研判，“補(bǔ)位”；在組織法律服務(wù)工作者，圍繞黨委政府中心工作提供法律服務(wù)的基礎(chǔ)上，重新組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)，吸收高級(jí)律師，聘請(qǐng)法律專(zhuān)家作為市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問(wèn)，為市委、政府重大決策提供法律支持；在組織開(kāi)展“法律六進(jìn)”工作時(shí)，除了要組織好像“12·4”等集中法制宣傳外，更要著眼于發(fā)揮整體效能，要加強(qiáng)與依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮成員單位作用，明確各成員單位的具體職責(zé)，定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，逐步形成大普法的工作格局。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的通知(〔2015〕 89號(hào))中明確要求加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效能，以推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、提升公共服務(wù)質(zhì)量和加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)。在司法行政體系當(dāng)中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不僅能夠更好地規(guī)范工作流程、統(tǒng)一工作規(guī)范、明確工作要求，還能夠從制度上更好地杜絕司法行政人治化、隨意化、自由化，為司法行政工作指明工作方向，并且為司法改革在基層實(shí)踐工作提供方法。
1 司法行政引入標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 有利于促進(jìn)司法行政服務(wù)管理系統(tǒng)化
標(biāo)準(zhǔn)化管理體系從系統(tǒng)的角度，對(duì)司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的工作以及對(duì)外的服務(wù)質(zhì)量能夠形成全過(guò)程的管控，對(duì)于各種工作流程、管理規(guī)范和人員因素等提出全面控制的要求。司法行政機(jī)關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立要求建立健全管理體系，可以對(duì)司法行政工作內(nèi)容和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，對(duì)原有的工作情況和管理模式進(jìn)行全面的審視、檢查和補(bǔ)充，進(jìn)行流程優(yōu)化再造。發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是可以理順部門(mén)之間、管理過(guò)程之間的接口，使整個(gè)管理體系更為科學(xué)與完善。
1.2 有利于規(guī)范司法行政行為、提高司法服務(wù)質(zhì)量
健立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，可以從根本上減少人為因素對(duì)司法行政的干擾。以上海司法行政系統(tǒng)開(kāi)展的行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作為例，即對(duì)編制律師執(zhí)業(yè)審核、律師事務(wù)所設(shè)立審核登記等在內(nèi)的19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，明確了審批依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理部門(mén)、監(jiān)督途徑、審批職責(zé)、審批期限、審批工作流程等內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范了工作中的流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的提升。
1.3 有利于營(yíng)造公平正義的法治氛圍
公平正義是我們黨治國(guó)理政的一貫主張，也是社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值。黨的十八屆四中全會(huì)著眼于依法治國(guó)與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，對(duì)以法治促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了全方位部署。司法行政系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅是人民群眾對(duì)司法行政工作合法性的基本要求，更體現(xiàn)在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、人性化的司法服務(wù)需求以及公平、正義的法治環(huán)境需求。
2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系框架
上海司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架由司法行政相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件和司法行政標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成，二者相互補(bǔ)充、相輔相成(見(jiàn)圖1)。
2.1 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則
2.1.1 合法性原則
指導(dǎo)司法行政的法律法規(guī)及規(guī)范性文件眾多，其條款的可操作性和可量化性有待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)：“承上”要求標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)及規(guī)范性文件無(wú)縫銜接，嚴(yán)格在其指導(dǎo)下和框架下規(guī)范運(yùn)行;“啟下”要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上位法的要求進(jìn)行梳理、對(duì)接、整合和細(xì)化，通過(guò)貫標(biāo)活動(dòng)保證上位規(guī)范落到實(shí)處。
2.1.2 系統(tǒng)性原則
系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)。在編制司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，不論在內(nèi)容上還是層次上均要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性，恰當(dāng)?shù)貙⑺痉ㄐ姓芾碇猩婕暗穆蓭煛⒐C、法律援助、司法鑒定、仲裁、社區(qū)矯正等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安排在相應(yīng)的分體系中，做到層次合理、分明，標(biāo)準(zhǔn)之間體現(xiàn)出互相依賴(lài)、銜接的配套關(guān)系。
2.1.3 科學(xué)性原則
標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性包括體系編制方法的科學(xué)性和技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性?xún)蓚€(gè)方面。在體系編制方法上，司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)做到結(jié)構(gòu)合理、分類(lèi)科學(xué)、層次清晰;在技術(shù)內(nèi)容方面，對(duì)行政管理工作中有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、歸納，確保提出的各標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目符合司法行政管理的工作實(shí)踐。
2.1.4 前瞻性原則
所構(gòu)建的司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系不但應(yīng)符合司法行政管理的工作實(shí)踐，還應(yīng)適度超前，體現(xiàn)前瞻性的原則。在體系的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進(jìn)、可復(fù)制的工具，此外還應(yīng)為其他工作條線(xiàn)預(yù)留接口和空間，根據(jù)司法行政的實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整，保證在每一個(gè)業(yè)務(wù)條塊中都可以根據(jù)工作需要增添標(biāo)準(zhǔn)，有效對(duì)接新標(biāo)準(zhǔn)的接入，引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。
2.2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路
2.2.1 系統(tǒng)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)
上海市司法局雖然已制定了系列標(biāo)準(zhǔn)，然而標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)零散、不成體系，存在明顯的碎片化現(xiàn)象，亟待制定框架性、引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)體系，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供藍(lán)圖，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，應(yīng)全面設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系，使二者起到相互配合的作用，在標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中互為補(bǔ)充、相輔相成。
2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)與法律協(xié)同
法律法規(guī)規(guī)范的核心要素是規(guī)定人的權(quán)利義務(wù)及其責(zé)任，規(guī)定的內(nèi)容通常比較原則，針對(duì)性弱，一般缺乏具體的量化操作指標(biāo);標(biāo)準(zhǔn)不直接規(guī)范權(quán)利義務(wù)和罰則，違反標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定具體的指標(biāo)、方法和要求，可對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行細(xì)化。對(duì)于司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展而言，尤其應(yīng)理清標(biāo)準(zhǔn)與法律之間的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律條款的承接、細(xì)化作用，利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律共同規(guī)范司法行政工作。
2.2.3 服務(wù)于司法行政總體建設(shè)目標(biāo)
司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)以司法總體建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)，強(qiáng)調(diào)全員參與，加大宣貫培訓(xùn)力度，在思想意識(shí)層面將標(biāo)準(zhǔn)化工作與司法總體建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合;將標(biāo)準(zhǔn)化工作融合于政府“三單”(權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單)工作，推動(dòng)法治政府建設(shè);在開(kāi)展司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，保證服務(wù)于司法改革大局，落實(shí)于司法行政重點(diǎn)工作。
3 司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)路徑
3.1 轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)
3.1.1 健全標(biāo)準(zhǔn)化制度
準(zhǔn)確把握制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，深入理解行政審批服務(wù)、公共法律服務(wù)、公益法律服務(wù)等綜合法律服務(wù)窗口各項(xiàng)工作的不同特點(diǎn)和屬性。建立統(tǒng)一、完整、科學(xué)、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和機(jī)制，構(gòu)建具備決策、協(xié)調(diào)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織架構(gòu)，做到機(jī)制責(zé)任和權(quán)利清晰，確保規(guī)則和程序明確到位，如在司法局系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，為司法行政標(biāo)準(zhǔn)化順利開(kāi)展提供組織保障;制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施管理辦法，為標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開(kāi)展提供機(jī)制保障。
3.1.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫
圍繞綜合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)職責(zé)分工，由上及下、集中精力抓好律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、法制宣傳教育和人民調(diào)解等工作的標(biāo)準(zhǔn)化宣貫，充分運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、研討會(huì)、專(zhuān)題講座等多種形式。同時(shí)，理清法律與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律條款的承接、細(xì)化作用，利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律承擔(dān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)等行政職能，積極探索工作對(duì)接模式，建立健全縱向服務(wù)完整、橫向功能延伸的銜接機(jī)制。
3.1.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
要梳理標(biāo)準(zhǔn)化職能崗位要求，采取專(zhuān)兼職標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位設(shè)置，嘗試采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，由第三方提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，以充實(shí)司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)，建立健全科學(xué)有效的基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)深化培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)司法工作人員加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，形成人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、事事用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。要完善標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)貼待遇、年終評(píng)優(yōu)應(yīng)適當(dāng)考慮標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的積極性。
3.2 有的放矢，厘清司法行政標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象
3.2.1 執(zhí)行矯治標(biāo)準(zhǔn)化
上海司法行政系統(tǒng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，首先應(yīng)用于執(zhí)行矯治工作，如對(duì)社區(qū)矯正、監(jiān)獄和戒毒場(chǎng)所等強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序、堵塞漏洞，強(qiáng)化執(zhí)法指引，有效提高執(zhí)法水平。監(jiān)獄已經(jīng)率先開(kāi)展了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并就獄務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)了上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。
3.2.2 法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
針對(duì)法律服務(wù)的類(lèi)別，司法服務(wù)行業(yè)管理的對(duì)象包括律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等工作。上海已開(kāi)展公證行業(yè)、民事法律援助、法醫(yī)臨床司法鑒定等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，積極打造司法行政綜合法律服務(wù)窗口。
3.2.3 法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)化
探索法治宣傳層面引入標(biāo)準(zhǔn)化手段，從信息公開(kāi)出發(fā)，將標(biāo)準(zhǔn)化和信息化相結(jié)合，引入模塊化、系列化、組合化等標(biāo)準(zhǔn)化形式，從形象導(dǎo)視系統(tǒng)出發(fā)，通過(guò)系統(tǒng)、規(guī)范的視覺(jué)識(shí)別形象設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)、規(guī)范、美觀的行政服務(wù)視覺(jué)形象。
3.2.4 不適宜標(biāo)準(zhǔn)化的司法行政事務(wù)
標(biāo)準(zhǔn)化主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款，除了上述明確可以被標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的對(duì)象外，某些事項(xiàng)不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，例如起草司法行政法律規(guī)范由《立法法》規(guī)定，法學(xué)教育、法學(xué)研究因?yàn)橛欣碚撔浴⒀芯啃院蛣?chuàng)新性，也不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。
3.3 頂層設(shè)計(jì)，明確司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)步驟
3.3.1 綜合思維、頂層設(shè)計(jì)
構(gòu)建包含矯治工作、法律援助、司法鑒定、律師管理、公證服務(wù)、司法考試管理等業(yè)務(wù)職能的司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系。在推進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)宜利用“大標(biāo)準(zhǔn)”概念、系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理念，應(yīng)與司法行政管理中的檔案管理、文件管理、職能管理、人事管理以及事項(xiàng)管理等規(guī)章制度有機(jī)結(jié)合，形成法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等共同組成的“泛標(biāo)準(zhǔn)”體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同作用。
3.3.2 優(yōu)化流程、形成模式
將標(biāo)準(zhǔn)化思維應(yīng)用于司法行政業(yè)務(wù)工作管理，運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等標(biāo)準(zhǔn)化原理，對(duì)重復(fù)性的司法行政管理和業(yè)務(wù)服務(wù)活動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，梳理提供司法行政服務(wù)的職能和職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)流程，從而提升司法服務(wù)效率、縮短服務(wù)提供時(shí)間、提高司法服務(wù)的水平和質(zhì)量。此外，不同區(qū)域之間司法服務(wù)提供水平存在差異，不同業(yè)務(wù)類(lèi)別之間司法服務(wù)提供類(lèi)別也不同，因此不能完全照搬一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模式，應(yīng)借助系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思維和理念，結(jié)合具體區(qū)域或業(yè)務(wù)類(lèi)別的實(shí)際情況，建立適合本區(qū)域、本業(yè)務(wù)類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
3.4 注重實(shí)效，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式
3.4.1 適度超前、創(chuàng)新發(fā)展
促進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化與司法行政理論創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合，將司法行政先進(jìn)管理理論、管理模式轉(zhuǎn)化為管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、技術(shù)性、前瞻性和引領(lǐng)性，使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進(jìn)、可復(fù)制的工具，此外還應(yīng)分析驗(yàn)證司法行政管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)外司法行政管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。
3.4.2 績(jī)效導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)
司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并非一勞永逸，應(yīng)建立司法行政標(biāo)準(zhǔn)化反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重大工程實(shí)施、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制推廣等工作的實(shí)施效果進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，形成司法行政標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)、良性循環(huán)機(jī)制。
一、持續(xù)推行黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作。深入落實(shí)《黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作實(shí)施方案》和《暫行辦法》，完善黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作制度，總結(jié)我縣黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作措施，強(qiáng)化點(diǎn)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，開(kāi)展問(wèn)題整改情況專(zhuān)項(xiàng)督察，推動(dòng)把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入干部考核評(píng)價(jià)范圍，切實(shí)推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
二、深入實(shí)施法治政府建設(shè)“六大工程”。在全縣持續(xù)開(kāi)展法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選命名一批法治政府創(chuàng)建示范單位。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹法治思想、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境和“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士保障綠色發(fā)展”主題活動(dòng)，對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)行督察。開(kāi)展鎮(zhèn)（辦）法治政府建設(shè)方案與指標(biāo)體系調(diào)查研究，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
三、不斷深化行政復(fù)議改革。根據(jù)《省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》和《市行政復(fù)議體制改革具體措施》，制定我縣《行政復(fù)議體制改革具體措施》，積極推進(jìn)全縣行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)依法行政的反向推動(dòng)作用，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，降低行政案件敗訴率。
四、全面啟動(dòng)“八五”普法。認(rèn)真總結(jié)“七五”普法成效和經(jīng)驗(yàn)，精心編制實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳“九進(jìn)”活動(dòng)，精心策劃“12·4”憲法宣傳周主題活動(dòng)，打造提升“法治”“平安”品牌效應(yīng)，創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)宣傳效果，推進(jìn)普法工作有聲有色、有力有效開(kāi)展，不斷提升全民法治觀念和法治素養(yǎng)。
五、切實(shí)加強(qiáng)特殊人群管控。設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管矯治措施，防止發(fā)生脫管漏管。加強(qiáng)社區(qū)矯正中心建設(shè)，做好社區(qū)矯正工作人員管理、監(jiān)督、培訓(xùn)和職業(yè)保障。完善刑滿(mǎn)釋放人員銜接制度，落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象必接必送措施和教育幫扶政策。加強(qiáng)維穩(wěn)，強(qiáng)化特殊人群監(jiān)管、矛盾糾紛化解等工作，全力做好建黨100周年和十四運(yùn)安保維穩(wěn)工作。
六、大力推進(jìn)“六好司法所”示范創(chuàng)建。指導(dǎo)鎮(zhèn)辦開(kāi)展“六好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)并進(jìn)行檢查驗(yàn)收，全面提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平，2021年底前創(chuàng)建9個(gè)“六好司法所”，覆蓋率達(dá)到85%以上。創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展矛盾糾紛大調(diào)解工作格局示范試點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，健全長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)組織保障，努力形成一批可復(fù)制和推廣的示范試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
七、全力提升公共法律服務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，組建法律服務(wù)團(tuán)“一對(duì)一”為全縣重大項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。完善公共法律服務(wù)中心（站室）運(yùn)行機(jī)制，深入開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)。充分發(fā)揮法律援助惠民生作用，讓每一位困難群眾都能通過(guò)法律援助感受到法治的溫暖。強(qiáng)化法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，開(kāi)展法律服務(wù)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)教育整頓活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)法律服務(wù)公益性。
八、深入推進(jìn)司法行政“四化”建設(shè)。進(jìn)一步鞏固提升制度化建設(shè)成效，按照依法、科學(xué)、高效、便捷的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌建立以運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等為內(nèi)容的司法行政工作統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化體系。簡(jiǎn)化規(guī)范辦事流程，嚴(yán)把工作程序關(guān)，細(xì)致制定流程圖，建立健全司法行政工作規(guī)范化流程體系，加快推進(jìn)司法行政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
九、大力開(kāi)展全縣司法行政干部隊(duì)伍教育整頓。按照上級(jí)有關(guān)部署，深入開(kāi)展全縣司法行政隊(duì)伍教育整頓，圍繞“筑牢政治忠誠(chéng)、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚(yáng)英模精神”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，綜合施策、標(biāo)本兼治，以律師、公證、基層法律服務(wù)工作為重點(diǎn)，聚焦突出問(wèn)題，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，把全面從嚴(yán)管黨治黨貫穿于隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程之中，推進(jìn)司法行政干部隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力樹(shù)立新時(shí)代司法行政隊(duì)伍新形象。
十、持續(xù)深化“強(qiáng)基工程”。把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為推進(jìn)司法行政工作的重中之重，深入組織實(shí)施法治政府創(chuàng)建示范單位、法治鄉(xiāng)村、“六好”司法所、模范調(diào)委會(huì)、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”示范點(diǎn)和法律服務(wù)先進(jìn)典型等創(chuàng)建檢查評(píng)比活動(dòng)，激活系統(tǒng)細(xì)胞，激發(fā)工作活力，通過(guò)示范帶動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升工作水平。
【關(guān)鍵詞】行政管理；效能；研究；思考
行政效能是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，以較少的行政資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。而行政管理活動(dòng)的效能，主要從能力、效率、效果、效益這四個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。行政管理效能是指在行政管理活動(dòng)中，行政投入和行政產(chǎn)出之間的比值，是行政管理能力、效果、效率和效益的綜合體現(xiàn)。行政管理能力是實(shí)現(xiàn)行政效能的基本條件。行政管理和協(xié)調(diào)能力越強(qiáng)，其行政管理效能和效率就越高。反之，行政管理能力弱的部門(mén)和個(gè)人就不可能產(chǎn)生出管理的高效能和高效率。辦公室作為一個(gè)單位的重要職能部門(mén)，行政工作在整體工作中起著協(xié)調(diào)左右、承上啟下的重要作用。每天要處理的事情多而繁雜，這就對(duì)行政工作人員的工作熱情、工作態(tài)度、工作能力及工作效能等方面都提出了新要求。如何在繁雜的事務(wù)性工作中既能理出頭緒和重點(diǎn)，又能兼顧其它，做到“抓大不放小”，把工作做得有條不紊，全面提升辦公室的行政管理效能？下面以中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“后勤中心”）為例作一些分析和思考。
一、后勤中心現(xiàn)狀
（一）人員情況。后勤中心為中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的附屬機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)了后勤保障、環(huán)境整治、職工餐廳管理、院公有住房日常管理等工作，隨著現(xiàn)代化管理的需要，對(duì)人員素質(zhì)、辦公水平、管理制度等都提出了更高的要求。截至2017年3月，后勤中心共有在職職工151人。其中在編在崗職工123人，編外聘用28人。在編職工平均年紀(jì)近50歲，年齡老化情況嚴(yán)重。職工專(zhuān)業(yè)技能和學(xué)歷偏低，管理人員僅25人。后勤中心工作人員年齡老化偏大，僅10人小于40歲；高學(xué)歷、高職稱(chēng)人員少，從事管理的人員占比少且年齡偏大、專(zhuān)業(yè)人才缺乏，一線(xiàn)工人的專(zhuān)業(yè)技能和學(xué)歷偏低。（二）后勤中心管理效能現(xiàn)狀。從管理效能方面來(lái)看，后勤中心現(xiàn)行出臺(tái)的制度共39條，內(nèi)容涵蓋黨群工作、行政管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、物業(yè)管理6個(gè)方面，但大多缺乏及時(shí)的修訂和完善。后勤中心制度還不夠完善，缺乏部門(mén)工作職責(zé)、個(gè)人崗位職責(zé)、議事決策類(lèi)制度、督查督辦類(lèi)制度。因部門(mén)及個(gè)人崗位職責(zé)不明確，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)管理部門(mén)重疊、職能交叉、職責(zé)不清，常現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，從而降低了組織效率。制約性的管理體制缺乏，就難以貫徹已經(jīng)生效的管理體制，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的行政行為。
二、存在問(wèn)題
由于人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)差，管理制度不完善不規(guī)范等因素，嚴(yán)重制約了后勤中心行政效能的發(fā)揮。主要存在以下3個(gè)弊端：（一）工作人員缺乏積極性與創(chuàng)造性。后勤中心行政管理人員管理觀念陳舊，管理能力和水平參差不齊，工作效率偏低，創(chuàng)新能力不足；一線(xiàn)基層員工的工作熱情不高、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作中時(shí)常出現(xiàn)“推、拖、扯”的現(xiàn)象。雖然建立了一系列的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、季度動(dòng)態(tài)考核機(jī)制等，以圖激發(fā)部門(mén)與部門(mén)之間、員工與員工之間相互比拼，相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，但收效甚微。傳統(tǒng)“大鍋飯”“干多干少一個(gè)樣”的老舊思想難以打破，“多干的不多得、少干的不少得”，甚至“干的不如不干的、不干的不如搗蛋的”。彼此相互影響，從而出現(xiàn)工作疲沓的局面。（二）工作部署缺乏計(jì)劃性。后勤中心辦公室在部署工作時(shí)，停留在將任務(wù)按計(jì)劃安排下去，各部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將完成情況書(shū)面報(bào)送至辦公室，再由辦公室修改完善后統(tǒng)一報(bào)送中心決策層的傳統(tǒng)方式。執(zhí)行過(guò)程中，由于督查督辦不到位，常常面臨著部門(mén)因工作安排無(wú)序，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成計(jì)劃任務(wù)，所報(bào)材料倉(cāng)促上報(bào)而草草了事。（三）行政管理部門(mén)職責(zé)不明確。由于行政管理部門(mén)的職責(zé)存在交叉、兼容的現(xiàn)象，造成有的工作多頭管理，有的工作無(wú)人管理。多頭管理的部門(mén)或工作容易出現(xiàn)“爭(zhēng)權(quán)推責(zé)”的問(wèn)題，嚴(yán)重影響工作情緒和團(tuán)結(jié)；無(wú)人管理的工作容易出現(xiàn)空檔或漏洞，造成損失。
三、解決對(duì)策
針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合后勤中心實(shí)際，我們從提高能力、增強(qiáng)效率、達(dá)到效果、增加效益4個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真思考，建議措施如下：（一）加強(qiáng)行政管理人員的培訓(xùn)。加大法律法規(guī)和政治理論的學(xué)習(xí)力度，不斷提高政策水平和理論水平；抓好責(zé)任心和事業(yè)心教育，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心做好行政工作；完善制度建設(shè)，使行政工作有章可循，有制度約束；加強(qiáng)創(chuàng)新教育，不斷改革和完善行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使后勤服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、舉止行為規(guī)范化。（二）加大一線(xiàn)員工的技能培訓(xùn)。針對(duì)管理人員，要通過(guò)學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強(qiáng)化知識(shí)更新等途徑，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；針對(duì)工勤技能人員，要通過(guò)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，提高學(xué)歷層次和技能水平，以此來(lái)提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（三）要增強(qiáng)職工的責(zé)任意識(shí)。要清醒認(rèn)識(shí)到自己的崗位職責(zé)，不要以崗位大小和承擔(dān)工作的多少來(lái)衡量自身的價(jià)值。要端正工作態(tài)度，把大家都認(rèn)為是簡(jiǎn)單的事情做好，把瑣碎的事情處理的不出差錯(cuò)。要樹(shù)立“單位工作無(wú)小事”的理念，增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神和一絲不茍的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待和做好每一項(xiàng)基礎(chǔ)性、瑣碎細(xì)致的工作，努力實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)”工作，保證中心工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（四）建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)行政管理活力。優(yōu)化行政管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立“科學(xué)定崗、按崗聘用，平等競(jìng)選、擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，形成對(duì)在職管理人員的壓力和動(dòng)力，最大限度調(diào)動(dòng)管理人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，形成“層級(jí)負(fù)責(zé)制”，不能勝任的管理人員可隨時(shí)調(diào)整，真正打破“干多干少一個(gè)樣”的狀態(tài)，建立“能者上、平者讓、庸者下”的管理體系，為后勤管理工作注入新活力。（五）規(guī)范管理制度。規(guī)范內(nèi)部管理體系，把工作提速、服務(wù)提質(zhì)運(yùn)用到管理制度、管理程序、管理措施、效能指標(biāo)中，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使行政效能建設(shè)能夠形成科學(xué)系統(tǒng)的制度規(guī)范和有效機(jī)制。（六）建立激勵(lì)機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。完善崗位分類(lèi)管理、崗位聘用制度，建立定量和定性相結(jié)合的人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、考核辦法；完善分配激勵(lì)機(jī)制，以工作人員實(shí)際和貢獻(xiàn)為依據(jù)，搞活內(nèi)部分配，加大向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜的力度。（七）完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)執(zhí)行力。改革和完善責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，從體制上形成監(jiān)督主體的權(quán)威性，有效發(fā)揮監(jiān)督作用，致力于降低行政決策失誤；廣開(kāi)群眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督的途徑和渠道，使監(jiān)督大眾化；要加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，讓各項(xiàng)行政活動(dòng)全過(guò)程置于監(jiān)督之下。在工作中要強(qiáng)化“嚴(yán)格要求、細(xì)致管理、加強(qiáng)監(jiān)督、落到實(shí)處”，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處；加強(qiáng)督辦。設(shè)立工作督辦兼職人員，對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督辦，每月召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，將工作落實(shí)。
四、小結(jié)
以“推進(jìn)服務(wù)保障社會(huì)化改革”為目標(biāo)的后勤中心，更新管理理念是提高行政管理效能的前提，只有樹(shù)立以人為本的管理理念，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)行政人員的積極性和創(chuàng)造性，才能提高工作效率。以建立健全完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，來(lái)提高行政管理效能的運(yùn)行主體和動(dòng)力。
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【關(guān)鍵詞】高校教學(xué) 行政管理 現(xiàn)狀研究 改革
【中圖分類(lèi)號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）16-0049-01
高等院校行政管理旨在管理高校領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作人員、學(xué)生，充分發(fā)揮各方面的資源，這有利于有效地完成學(xué)校的各種教學(xué)任務(wù)、教學(xué)目標(biāo)，進(jìn)而有力地推動(dòng)高等教育的快速平穩(wěn)發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步的步伐保持高度一致。但是，目前高校行政管理方面已經(jīng)暴露出諸多問(wèn)題，極大地阻礙了大學(xué)的健康、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前高校行政管理現(xiàn)狀的研究和改革，已成為高等教育改革的一個(gè)重要問(wèn)題，值得高度關(guān)注。
一 高校行政管理的現(xiàn)狀
1.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突
行政權(quán)力的擴(kuò)張必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化，這種水火不相融合的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在，能提出合理的意見(jiàn)或給予合理建議的專(zhuān)家和學(xué)者的倡導(dǎo)或建議并不能被有效采納，教學(xué)教師的業(yè)務(wù)需求不能及時(shí)得到滿(mǎn)足。學(xué)術(shù)研究一直是高等教育永恒的主題，學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立性和自主性要求必須得到尊重。然而，目前的教學(xué)管理，行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。學(xué)術(shù)權(quán)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，必將會(huì)使得大學(xué)教育失去創(chuàng)新和改革的動(dòng)力。
2.行政管理制度滯后、理念陳舊
為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)更加科學(xué)化，管理更加現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，行政管理改革迫在眉睫。可是，現(xiàn)在大學(xué)的改革是一個(gè)由政府主導(dǎo)的改革，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的時(shí)效性大大落后，尤其是在教學(xué)方面，科研方式和教學(xué)方法改革的相關(guān)規(guī)則及法規(guī)都相對(duì)較陳舊，以至于隨著時(shí)代的變遷和條件的改變，越來(lái)越多的規(guī)則、法規(guī)將無(wú)法適應(yīng)教學(xué)和行政管理方面環(huán)境的變化和需求。在今天教育行業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)文明的大浪潮中，如果沒(méi)有相關(guān)信息大量流入，將仍是一種保守的高校教學(xué)行政管理方式，會(huì)錯(cuò)過(guò)良好的發(fā)展機(jī)遇，高校教育的發(fā)展必將陷入難以挽回的被動(dòng)局面。
3.行政管理未能與管理文化相融合
目前，就我國(guó)高校行政管理的形勢(shì)來(lái)看，行政管理制度在高校教育管理系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位。高校教育管理系統(tǒng)在一定程度上提高了大學(xué)教學(xué)行政管理的工作效率，并有利于大學(xué)教學(xué)任務(wù)的順利完成。然而，每所高校的行政管理方向是經(jīng)常發(fā)生變化的，不可能用一個(gè)統(tǒng)一的方法來(lái)管理。生澀地套用系統(tǒng)會(huì)限制員工的自我發(fā)展，抑制他們的合理倡議，阻礙了管理工作的創(chuàng)新。除此之外，如果該系統(tǒng)不能被教師真正接受，那么它將不能與管理文化有效融合，并且極有可能出現(xiàn)多種負(fù)面現(xiàn)象，極大地影響整個(gè)教學(xué)體系的運(yùn)行。
二 高校行政管理的可行性對(duì)策
1.把握好行政管理在教學(xué)管理中的主體地位
首先，作為管理主體的行政管理，其管理的特點(diǎn)為幅度大、層次多，采取措施及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都保持著對(duì)基礎(chǔ)的尊重，為的是使行政管理的客觀規(guī)律具有更有效的科學(xué)性和更全面的合理性，使其成為可以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的行政管理。其次，一些學(xué)術(shù)方面的拔尖人才同時(shí)也在行政管理方面擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位，這樣一來(lái)，繁忙的行政管理工作會(huì)嚴(yán)重阻礙其在學(xué)術(shù)和科研方面進(jìn)步的步伐，大學(xué)高校應(yīng)理性選擇優(yōu)秀人才做好學(xué)術(shù)和科研工作，并理性篩選確實(shí)具有良好管理能力并且愿意去管理領(lǐng)域擔(dān)任重要職務(wù)的人才，這樣才能發(fā)揮主導(dǎo)作用，力求教學(xué)和行政管理兩方面都能有所突破。
2.高校行政管理制度化和法制化
以制度化和法制化管理來(lái)保證規(guī)則和法規(guī)的實(shí)施，以適應(yīng)發(fā)展需要而制定的教學(xué)管理制度，都必須要明確崗位的職責(zé)，避免分散，避免造成各部門(mén)之間獨(dú)立的現(xiàn)象。行政工作要更加重視監(jiān)督，以確保在行政工作中做到有規(guī)可循。根據(jù)高校行政管理高校的具體情況合理設(shè)置對(duì)應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立高效的和標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制，并盡力優(yōu)化工作機(jī)制，提高工作效率。積極鼓勵(lì)管理人員保護(hù)教師的學(xué)術(shù)權(quán)力，并且在鼓勵(lì)優(yōu)秀教師創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究和教學(xué)工作的同時(shí)，應(yīng)使高等教育資源得到充分利用，積極把握教育發(fā)展的機(jī)遇。
三 結(jié)束語(yǔ)
加大高等教育教學(xué)改革進(jìn)度，進(jìn)一步提高高校行政管理的水平，不僅是深化高等教育改革的必要條件，同時(shí)也大力推動(dòng)著中國(guó)高校教學(xué)持續(xù)和健康發(fā)展。隨著中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的逐步建立，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校的教學(xué)行政工作，使行政人員建立服務(wù)理念，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高他們的整體素質(zhì)，并不斷推動(dòng)高校的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展，使高校行政管理滿(mǎn)足新的發(fā)展需求，就顯得尤其重要。
參考文獻(xiàn)
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一、夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)
司法所規(guī)范化建設(shè)歷來(lái)是基層司法行政工作的重點(diǎn)，為做好這項(xiàng)工作，我們著重從以下幾方面入手：
（一）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議落實(shí)情況。為落實(shí)全市司法所規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，*司法局統(tǒng)一部署，及時(shí)安排。一是下發(fā)了《*司法局司法行政工作百分考核目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全縣18個(gè)司法所實(shí)行百分考核管理，年底進(jìn)行檢查評(píng)比；二是全力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。目前已經(jīng)達(dá)到省級(jí)規(guī)范化司法所標(biāo)準(zhǔn)的司法所有9個(gè)，其余9個(gè)司法所力爭(zhēng)在3年內(nèi)達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；三是結(jié)成幫扶對(duì)子。目前，大定堡司法所已經(jīng)與錦州陽(yáng)光律師事務(wù)所結(jié)成了幫扶對(duì)子，在業(yè)務(wù)上互相幫助、共同提高。
（二）辦公設(shè)施完成情況。一是司法所辦公用房建設(shè)情況。在前四批國(guó)債資金項(xiàng)目中，申報(bào)的16個(gè)司法所已經(jīng)全部完成。第五批建房項(xiàng)目報(bào)批的司法所有2個(gè)，分別是義州鎮(zhèn)司法所和聚糧屯司法所。二是司法所裝備配備情況。全縣18個(gè)司法所均已配備了摩托車(chē)和電腦，其中50%的電腦已經(jīng)上網(wǎng)。目前司法所尚未裝備傳真、電話(huà)。
（三）管理體制理順情況。一是對(duì)基層司法所的人財(cái)物真正實(shí)行了垂直管理；二是司法所的人員配備較好，目前在崗到位的共有28人。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員數(shù)量不足，尚有8個(gè)編制沒(méi)有配備人員，我們力爭(zhēng)在兩年內(nèi)通過(guò)向社會(huì)招錄公務(wù)員的辦法予以解決；三是司法所副科級(jí)格的問(wèn)題至今未能解決。原因是市委組織部門(mén)嚴(yán)格控制副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)；四是司法所工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況良好。上級(jí)給司法所撥付的經(jīng)費(fèi)是每人1.81萬(wàn)元,去年到賬0.3萬(wàn)元,今年列入預(yù)算1萬(wàn)元。
二、突出重點(diǎn)，狠抓人民調(diào)解工作發(fā)展
我局堅(jiān)持以“抓好三個(gè)重點(diǎn)”為措施，全力推進(jìn)了基層人民調(diào)解工作。
（一）以創(chuàng)建基層調(diào)解組織為重點(diǎn)。為進(jìn)一步加大對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，經(jīng)過(guò)*司法局的努力，已經(jīng)在全縣建立了270個(gè)調(diào)解組織，其中達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)的占30%左右，目前尚沒(méi)有一個(gè)調(diào)解組織達(dá)到“四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）以提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)。針對(duì)調(diào)解人員比較多、素質(zhì)不齊的特點(diǎn)，縣局在每年都舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班，全面提高了我縣各級(jí)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升了調(diào)解隊(duì)伍的整體水平。去年，我們共有6個(gè)調(diào)委會(huì)、8名調(diào)解員受到了市局的表彰。
（三）以健全三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)。縣局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的通知》（2009[3]號(hào)），對(duì)健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)調(diào)解隊(duì)伍，規(guī)范調(diào)解工作提出了明確的要求。幾年來(lái)的數(shù)字表明,我縣矛盾糾紛大多集中在土地方面。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們?cè)谂挪榛顒?dòng)中把重點(diǎn)放在了解決土地糾紛這方面的問(wèn)題上，力爭(zhēng)將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，避免出現(xiàn)矛盾激化和越級(jí)上訪(fǎng)的事件以及民轉(zhuǎn)刑等案件的發(fā)生。
三、扎實(shí)摸排，落實(shí)安置幫教各項(xiàng)工作
刑釋解教人員安置幫教工作的好壞，直接關(guān)系著全縣社會(huì)穩(wěn)定的大局，對(duì)于這項(xiàng)工作我們堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。
（一）健全體制，落實(shí)責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日臻完善。我局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持協(xié)助下，已建立刑釋解教人員安置幫教機(jī)構(gòu)270個(gè)，并設(shè)置了2個(gè)安置基地，分別是城關(guān)鄉(xiāng)紅墻子養(yǎng)殖場(chǎng)和頭道河鄉(xiāng)紅白喜事服務(wù)隊(duì)，并過(guò)渡性安置了5名刑釋解教人員就業(yè)。此外，在全縣9個(gè)電腦上網(wǎng)的司法所，均已安裝了統(tǒng)計(jì)信息管理軟件。這樣，全縣就形成了橫向到邊、縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)幫教組織網(wǎng)絡(luò)體系。三年來(lái)，我縣共接收刑釋解教人員172名，其中去年接收52名。這172名刑釋解教人員已經(jīng)全部列入幫教。
（二）強(qiáng)化措施，創(chuàng)新方法，幫教工作取得實(shí)效。為進(jìn)一步做好幫教工作，縣局在去年兩次對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行了摸底排查，分別采取“自上而下”和“自下而上”的辦法，進(jìn)一步摸清了刑釋解教人員的底數(shù)，落實(shí)了安幫工作職責(zé)。通過(guò)我們的努力，目前這172名刑釋解教人員已經(jīng)全部通過(guò)自然安置的辦法解決了就業(yè)問(wèn)題。重新犯罪率由7%降低到了去年的3%，為創(chuàng)建平安*作出了積極的貢獻(xiàn)。
四、主動(dòng)出擊，全面開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)
一年來(lái)，我們通過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，實(shí)施法律服務(wù)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將法律服務(wù)延伸到每個(gè)角落。
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把好組織關(guān)。目前全縣共有法律服務(wù)所4個(gè)，分別是中興法律服務(wù)所、城關(guān)法律服務(wù)所、*法律服務(wù)所和大榆樹(shù)堡法律服務(wù)所。去年法律服務(wù)工作者注冊(cè)人數(shù)為22名，今年降為17名，造成這一情況的主要原因是法律服務(wù)隊(duì)伍年齡老化而形成的自然減員。為壯大法律服務(wù)隊(duì)伍，我們準(zhǔn)備通過(guò)考核的方式在全縣再吸收一些法律服務(wù)工作者。在所有報(bào)名的人員當(dāng)中，我們通過(guò)審查學(xué)歷、考察資歷、測(cè)試能力等方法，嚴(yán)把組織關(guān)，確保法律服務(wù)工作者的質(zhì)量。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)(AdministrativeAptitudeTest，簡(jiǎn)稱(chēng)AAT)是指專(zhuān)門(mén)用于測(cè)查與行政職業(yè)上的成功有聯(lián)系的一系列心理潛能的標(biāo)準(zhǔn)化考試。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的性質(zhì)是一種職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)，要對(duì)這個(gè)概念作深入全面的了解．我們先要明確知識(shí)、技能、能力和能力傾向這些相關(guān)概念：
一、知識(shí)、技能和能力
知識(shí)涉及一個(gè)人知道什么，它是通過(guò)后天的學(xué)習(xí)和實(shí)踐所得。從整體而言，知識(shí)是指人類(lèi)在從事各種社會(huì)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中逐步形成的對(duì)客觀事物運(yùn)動(dòng)規(guī)律的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)成果；對(duì)個(gè)體而言，知識(shí)是指一個(gè)人對(duì)事實(shí)、理論、系統(tǒng)、慣例、規(guī)則和其他一些與工作有關(guān)的信息理解。它既包括處于零散、個(gè)別、孤立、膚淺或不完整的感性認(rèn)識(shí)階段的感性知識(shí)，也包括達(dá)到理性認(rèn)識(shí)高度的理論化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的理性知識(shí)。
能力和技能涉及一個(gè)人能做什么。能力可以概括為能勝任某種工作或完成某項(xiàng)任務(wù)的主
觀條件，這種主觀條件可以是由先天因素決定的，也可以是由學(xué)習(xí)和實(shí)踐獲得的。不論能力是來(lái)自先天遺傳還是后天學(xué)習(xí)，都是指當(dāng)時(shí)已經(jīng)具備而不需要進(jìn)一步訓(xùn)練的主觀條件。技能則可以定義為通過(guò)一定練習(xí)而形成的，使個(gè)體得以完成一定任務(wù)的動(dòng)作和智能的操作系統(tǒng)，常體現(xiàn)為一定的熟練性。
二、能力傾向
能力傾向(即潛能)是指經(jīng)過(guò)適當(dāng)訓(xùn)練或被置于適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下完成某項(xiàng)任務(wù)的可能性，而
不是當(dāng)時(shí)就已經(jīng)具備的現(xiàn)實(shí)條件。換言之，能力傾向是指一個(gè)人獲得新的知識(shí)、能力和技能的潛力如何。
能力傾向是一種潛在的能力素質(zhì)，它既不等同于人的智力，也不等同于人在某方面由教育和訓(xùn)練而獲得的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，它有如下特點(diǎn)：
第一，相對(duì)廣泛性。我們通常所謂的“智商”即智力水平，可以影響一個(gè)人從事一切活動(dòng)時(shí)的效率，但通常都是間接的；而我們所說(shuō)的“能力傾向”則可以直接影響到一個(gè)人在某一職業(yè)領(lǐng)域中多種甚至全部活動(dòng)的效率；而專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能則僅僅影響某種具體的活動(dòng)。
第二，相對(duì)穩(wěn)定性。它不像人的智力水平那樣很難改變，一個(gè)人的知識(shí)技能的積累很難影響到他的智力水平，但卻會(huì)影響到他的能力傾向。能力傾向又不像具體的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能那樣容易通過(guò)強(qiáng)化訓(xùn)練而在短期內(nèi)提高或遺忘。
第三，潛在性。它表現(xiàn)為一種成功的可能性，而不是已有的水平和現(xiàn)實(shí)。一個(gè)人的手指靈活性很強(qiáng)，我們可以預(yù)測(cè)他在許多與手部動(dòng)作有密切關(guān)系的活動(dòng)領(lǐng)域中有取得成功的可能，但這僅是可能而已，這個(gè)人也許并沒(méi)有條件或機(jī)會(huì)發(fā)揮他的優(yōu)勢(shì)。
從理論上講，認(rèn)知能力結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分都可以通過(guò)一定的測(cè)評(píng)工具，如測(cè)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，
而能力測(cè)驗(yàn)考查的就是處于人的能力結(jié)構(gòu)中間層次的能力要素。
它不同于一般的智力測(cè)驗(yàn)，也不同于公共基礎(chǔ)知識(shí)或具體專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的測(cè)驗(yàn)，它主要是通過(guò)測(cè)試一系列心理潛能，預(yù)測(cè)考生在行政職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多種職位上取得成功的可能性。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是預(yù)測(cè)一個(gè)人在行政管理職能領(lǐng)域中成功可能性的一種考試。這種考試測(cè)試的是一個(gè)人在多年生活、學(xué)習(xí)和實(shí)踐中積累而形成的能力。性質(zhì)是一種基本潛在能力的考試，功能是通過(guò)測(cè)量一系列的心理潛能，進(jìn)而預(yù)測(cè)考生在行政管理職業(yè)領(lǐng)域里的多種職位上取得成功的可能性。
因此，作為一種為公務(wù)員職業(yè)選擇合適的從業(yè)人員的評(píng)價(jià)手段÷公務(wù)員錄用考試必須把行政職業(yè)能力評(píng)價(jià)作為一個(gè)重要方面，它有利于幫助人事部門(mén)了解考生從事行政工作的潛力與差異，提高選人、用人的準(zhǔn)確性。
第二節(jié)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的特點(diǎn)
一、題目數(shù)量多
要測(cè)量考生的行政職業(yè)能力，僅憑一兩道試題是難以奏效的，必須設(shè)置大量的試題。
一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家公務(wù)員錄用考試中的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)會(huì)設(shè)計(jì)135～140道試題，各省、市地方公務(wù)員略有不同，但都不低于。l20道題。測(cè)試內(nèi)容以文字、圖形、表格等多種形式出現(xiàn)，因而行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)具有題目數(shù)量多的特點(diǎn)。
二、時(shí)間緊
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)還具有時(shí)間緊的特點(diǎn)，它要求考生在120分鐘內(nèi)，答完所有試題。由于行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)涉及內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，如果時(shí)間充分，一般考生都會(huì)取得高分；但在時(shí)間緊、題量大的條件下，就能有效地反映考生反應(yīng)的快慢，區(qū)分考生運(yùn)用自己的知識(shí)積累和理解能力快速解決問(wèn)題的水平。
三、內(nèi)容覆蓋面廣
國(guó)家公務(wù)員的工作要求具備言語(yǔ)理解與表達(dá)、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、資料分析等多層次的能力素質(zhì)。因此，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)必須能夠考查考生這些方面的能力素質(zhì)，這就決定了行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)必然包括相關(guān)內(nèi)容知識(shí)，覆蓋面廣也就相應(yīng)成為其特點(diǎn)之一。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的這種特點(diǎn)要求考生必須了解這一測(cè)驗(yàn)的性質(zhì)和方式，熟知各種題型和答題方法，以避免因不了解考試的形式而影響考試的成績(jī)。
四、目標(biāo)、功能和特性界定明確，旨在選拔公職人才
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是考查一個(gè)人的行政管理潛在能力的考試。其作用是通過(guò)測(cè)試一系列的題目測(cè)驗(yàn)考生在公共管理職業(yè)領(lǐng)域里的多種職位上取得成功的可能性，從而發(fā)現(xiàn)和選拔那些適合從事公務(wù)員工作，特別是政府等部門(mén)工作的人才，以充實(shí)、更新和優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。
第三節(jié)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的作用
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是公務(wù)員錄用考試不可缺少的組成部分，公務(wù)員錄用考試總體包括報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考核等幾個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有不同的功能。
我們可以看出，通過(guò)考前報(bào)名資格審查，可以了解考生的學(xué)歷、經(jīng)歷、工作表現(xiàn)以及其他背景信息，以此來(lái)考查考生一般智力水平和社會(huì)適應(yīng)性。通過(guò)體檢，可以了解考生的身體狀況。在面試中，通過(guò)結(jié)構(gòu)化的面談答辯，我們可以了解考生在社會(huì)適應(yīng)性及個(gè)性?xún)A向方面的能力，如人際交往能力、應(yīng)變能力、口頭表達(dá)能力及求索精神；通過(guò)精心設(shè)計(jì)的情景模擬作業(yè)可以考查考生的管理能力、組織協(xié)調(diào)能力等綜合性品質(zhì)；通過(guò)操作演練可以了解考生與具體工作職位有關(guān)的操作技能。在筆試中，通過(guò)專(zhuān)業(yè)科目考試，可以考查考生具體的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；通過(guò)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、法律、行政管理、公文寫(xiě)作與處理、自然科學(xué)知識(shí)、中國(guó)近現(xiàn)代史、時(shí)事等科目的考試，可以了解考生對(duì)行政職業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度等。以上這些環(huán)節(jié)看起來(lái)已經(jīng)有很多內(nèi)容，也很復(fù)雜，但是如果在考試程序中沒(méi)有行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)，那么就會(huì)很不全面，或者存在致命的缺陷。
因?yàn)閺哪芰Φ膶哟谓Y(jié)構(gòu)來(lái)看，如果只測(cè)查考生的一般能力和知識(shí)技能而不測(cè)查其職業(yè)能力，就不能知道考生在行政職業(yè)方面是否有發(fā)展前途，考取的考生即使暫時(shí)表現(xiàn)得適應(yīng)工作，
也很可能是一種“高分低能”的人，沒(méi)有發(fā)展后勁。因此，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是公務(wù)員錄用考試中不可缺少的組成部分。
概括起來(lái)，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)具有否決權(quán)。
通過(guò)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)，說(shuō)明應(yīng)考人員具備了進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)工作的必要條件之一。公務(wù)
員職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)只是在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的最低限度要求，它通常配合其他考試和
測(cè)評(píng)手段一起使用，相互補(bǔ)充。對(duì)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的成績(jī)應(yīng)規(guī)定一個(gè)最低限度，高于此限度的，可將得分與其他方面的測(cè)評(píng)結(jié)果結(jié)合起來(lái)考慮；低于此限度的則不能被錄用。這就是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)成績(jī)的否決權(quán)原則。
二、對(duì)用人部門(mén)來(lái)說(shuō)，行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)可以作為早期篩選測(cè)驗(yàn)來(lái)使用。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)是一種紙筆施測(cè)的團(tuán)體性測(cè)驗(yàn)，全部采用客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化試題，因而可以使用機(jī)器閱卷。經(jīng)過(guò)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)初選后，不具備基本能力素質(zhì)的人就不可以進(jìn)入以后的評(píng)價(jià)程序，從而可以大大節(jié)約人力、物力和財(cái)力。
三、提高選人、用人的準(zhǔn)確性。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)有利于幫助人事部門(mén)了解考生從事行政工作的潛能與差異，避免出現(xiàn)“高分低能”的現(xiàn)象，以達(dá)到“人適其職、職得其人”的目的。
四、從人才的選拔制度上說(shuō)，有利于抵制用人上的不正之風(fēng)。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)全部采用標(biāo)準(zhǔn)化試題并由機(jī)器閱讀，從而使這種考試具有極大的客觀性。在我國(guó)錄用考試發(fā)展的現(xiàn)階段，它可以作為一個(gè)有力的盾牌，有利于打破選人、用人中的人情阻力，抵制各種不正之風(fēng)。
五、行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)有利于提高公務(wù)員錄用考試的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)，是由國(guó)家公務(wù)員局組織有關(guān)專(zhuān)家精心編制的，它原理科學(xué)、材料精確、施測(cè)嚴(yán)密、結(jié)果客觀，因而有利于提高公務(wù)員錄用考試的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
第四節(jié)行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)
行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)所要考核的是與行政管理工作密切相關(guān)的潛在的基本能力，這些能力決定了行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)考試的內(nèi)容。
根據(jù)國(guó)外公務(wù)員錄用考試一百多年的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家公務(wù)員局部有關(guān)專(zhuān)家的研究成果，我國(guó)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各股、室、隊(duì)、站、所要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)對(duì)優(yōu)化國(guó)土資源領(lǐng)域發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)決樹(shù)立法制工作統(tǒng)領(lǐng)全系統(tǒng)各項(xiàng)工作的意識(shí)，成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)依法行政工作的計(jì)劃、指導(dǎo)和實(shí)施，將依法行政工作作為關(guān)系國(guó)土資源改革與發(fā)展、具有全局性的大事來(lái)抓好抓實(shí)。
（二）強(qiáng)化考核措施。我局今年將把依法行政和執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果作為年終目標(biāo)綜合考評(píng)和法制工作考核的重要依據(jù)。各股室、隊(duì)、站、所要按年終目標(biāo)責(zé)任狀內(nèi)容嚴(yán)格落實(shí)。
（三）推行法律顧問(wèn)制度，提升系統(tǒng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師等法律專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任法律顧問(wèn)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土系統(tǒng)法律顧問(wèn)全覆蓋。同時(shí)，我局將對(duì)法律顧問(wèn)工作進(jìn)行備案，加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。
二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)制度建設(shè)
（一）健全民主決策機(jī)制。重點(diǎn)落實(shí)《會(huì)審制度》，堅(jiān)持依法決策，堅(jiān)決防止越權(quán)決策、違法決策。規(guī)范決策程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證會(huì)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定作為重大決策的必經(jīng)程序。
（二）建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的國(guó)土資源管理重大項(xiàng)目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺(tái)和其他重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估報(bào)局黨組研究。
（三）認(rèn)真做好規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一的制度。對(duì)規(guī)范性文件要及時(shí)進(jìn)行清理，同時(shí)，完善規(guī)范性文件評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)范性文件的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、實(shí)施質(zhì)量、存在問(wèn)題等進(jìn)行全面評(píng)估，科學(xué)推進(jìn)規(guī)范性文件的立、改、廢。
（四）加大行政審批權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行。按照“以人為本、執(zhí)政為民”的要求，以“減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批前置條件、減少審批層級(jí)”為核心內(nèi)容，規(guī)范審批方式和內(nèi)容、規(guī)范、創(chuàng)新集中審批方式，推進(jìn)行政審批前置改革。結(jié)合市、縣行政審批制度改革的要求對(duì)國(guó)土資源部門(mén)的行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理和梳理，力爭(zhēng)國(guó)土資源全系統(tǒng)審批事項(xiàng)再減少，審批時(shí)限再提速，國(guó)土資源審批事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、格式化率有新提高。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高國(guó)土資源行政執(zhí)法水平
（一）完善行政執(zhí)法程序。強(qiáng)化行政程序意識(shí)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全執(zhí)法立案、調(diào)查取證、集體決定、告知聽(tīng)證、送達(dá)執(zhí)行、裝訂歸檔等規(guī)則，做到職責(zé)分明、流程清晰、要求具體、期限明確、程序公正。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)規(guī)范行政裁量權(quán)工作，做到“同案同罰，同事同罰”。行政執(zhí)法裁量結(jié)果公開(kāi)公示，自覺(jué)接受行政管理相對(duì)人的監(jiān)督。
（三）規(guī)范案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等案卷評(píng)查制度，對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書(shū)的規(guī)范性進(jìn)行全面評(píng)查。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法資格。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，探索建立行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)禁不符合條件的人員上崗執(zhí)法。
（五）強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。建立公平、公開(kāi)、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核體系。對(duì)因行政執(zhí)法、行政決策、規(guī)范性文件違法等原因，引起或者造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違法違紀(jì)受到查處的，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
四、開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛大排查大化解活動(dòng)
重點(diǎn)關(guān)注土地征用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地權(quán)屬爭(zhēng)議、農(nóng)村宅基地糾紛等方面的問(wèn)題和矛盾糾紛，切實(shí)做到新老問(wèn)題“底數(shù)清、情況明”；對(duì)排查出的矛盾、糾紛要采取一切有效措施，嚴(yán)格按照問(wèn)題不查清不放過(guò)，問(wèn)題不解決不放過(guò)，穩(wěn)控措施不落實(shí)不放過(guò)的要求，確保問(wèn)題解決到位，思想教育到位，依法處理到位，幫扶救濟(jì)到位，逐件處理，逐案落實(shí)、逐項(xiàng)解決。
五、認(rèn)真組織開(kāi)展普法學(xué)習(xí)和法制培訓(xùn)
繼續(xù)開(kāi)展法制培訓(xùn)和普法學(xué)習(xí)，積極參加上級(jí)有關(guān)部門(mén)組織的相關(guān)培訓(xùn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，組織3次以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法和全局干部職工學(xué)法用法培訓(xùn)班。創(chuàng)新宣傳機(jī)制，充分利用電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等新聞媒介，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。通過(guò)“依法行政示范單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高國(guó)土資源依法行政水平和能力。同時(shí)，繼續(xù)做好“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4法制宣傳日”等主題宣傳活動(dòng)。
一、“五五”普法工作實(shí)施情況
（一）精心組織部署，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“五五”普法工作。
開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年普法規(guī)劃，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是建設(shè)法治政府的具體實(shí)踐，是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有效途徑。“五五”普法工作剛一啟動(dòng)，我局領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣有關(guān)“五五”普法工作的文件，自覺(jué)領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，五五普法工作思路，充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的重要性和緊迫性，把法制宣傳教育工作作為全局整體工作中的一個(gè)重要組成部分，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。
一是加強(qiáng)了依法行政和普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)依法行政和普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了局法制辦機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)，成立了由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)“五五”普法的日常工作。做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，所有班子成員參加有關(guān)活動(dòng)，將普法工作與其他工作一同研究、一同考慮、一同部署、一同檢查落實(shí)等。
二是制定了普法實(shí)施方案。我們根據(jù)市、縣 “五五”普法的工作任務(wù)和要求，制定了《縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》（三質(zhì)監(jiān)發(fā)〔〕13號(hào)），進(jìn)一步明確了“五五”普法工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和實(shí)施步驟和工作要求等，做到了指導(dǎo)思想明確、工作目標(biāo)具體、工作責(zé)任明確。
三是強(qiáng)化了普法保障工作。按照縣委縣政府以及市質(zhì)監(jiān)局的要求，結(jié)合我局實(shí)際，明確任務(wù)，確保這項(xiàng)工作每年有新的內(nèi)容，每年都能取得新的成績(jī)。我局主要的普法任務(wù)為學(xué)習(xí)宣傳貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《食品安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《行政處罰法》等法律法規(guī)。為確保普法工作形式多樣，效果明顯，我局在經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，對(duì)普法教育和法制工作所需的普法宣傳材料、開(kāi)展普法教育活動(dòng)、加強(qiáng)法制工作硬件建設(shè)等經(jīng)費(fèi)都是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，有力地保障普法工作經(jīng)常有效地開(kāi)展。為保證法律宣傳教育經(jīng)常開(kāi)展，我局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，“五五”普法規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整普法內(nèi)容，特別是一些新的法律法規(guī)頒布以及重要法律修正后，能及時(shí)訂購(gòu)學(xué)習(xí)材料，組織學(xué)習(xí)，使普法內(nèi)容適應(yīng)新的形勢(shì)。
（二）采取多種方式，通過(guò)廣泛宣傳推進(jìn)“五五”普法工作。
開(kāi)展普法工作，法制宣傳是重點(diǎn)。為使廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員了解產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)“無(wú)制假售假”氛圍的形成。我局以“全面普及，突出重點(diǎn)，廣泛宣傳，務(wù)求實(shí)效”為原則，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)宣傳工作。
一是開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。近年來(lái)，我們?cè)?.15期間都要組織一些普法宣傳活動(dòng)。比如我們?cè)诳h蟠龍公園舉辦現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)和“進(jìn)村入企送服務(wù)”活動(dòng)，開(kāi)展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)”二進(jìn)活動(dòng)，多年來(lái)結(jié)合“3.15”和“質(zhì)量月”活動(dòng)，開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)法治咨詢(xún)和食品、特種設(shè)備安全、打假保農(nóng)資等專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。今年我們又組織開(kāi)展了送法下鄉(xiāng)和執(zhí)法打假下鄉(xiāng)活動(dòng)。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安排法制工作人員現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立咨詢(xún)報(bào)務(wù)臺(tái)，分發(fā)普法資料等，受到了農(nóng)民與各界朋友的歡迎。
二是開(kāi)展企業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)。近年來(lái)，我們以提高產(chǎn)品質(zhì)量和確保產(chǎn)品質(zhì)量及特種設(shè)備安全為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制宣傳教育。以來(lái)，我們先后組織舉辦了企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理、質(zhì)量管理員、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)人員、特種設(shè)備操作人員進(jìn)行了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《食品安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，先后開(kāi)設(shè)講座和培訓(xùn)班 19次，培訓(xùn)相關(guān)人員 1000余人次。
三是開(kāi)展法律頒布紀(jì)念日法制宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)是在《憲法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《計(jì)量法》的頒布紀(jì)念日和全國(guó)質(zhì)量月、計(jì)量日和標(biāo)準(zhǔn)化日，我們都要開(kāi)展一些普法宣傳活動(dòng)。我們一直把這兩項(xiàng)活動(dòng)作為普及宣傳產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的最佳時(shí)機(jī)，利用多種渠道，采取多種方式，大力宣傳國(guó)家在產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、食品安全、特種設(shè)備安全的知識(shí)，引導(dǎo)和啟發(fā)全社會(huì)重視產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化拒絕假冒偽劣產(chǎn)品的法律責(zé)任意識(shí)。
四是設(shè)立普法宣傳專(zhuān)欄。為加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)的宣傳力度，我們充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體制作專(zhuān)題節(jié)目或開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄加強(qiáng)法制宣傳。如8月至12月，為配合全國(guó)上下開(kāi)展的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，我們?cè)?局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了宣傳專(zhuān)欄，重點(diǎn)介紹《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等方面的規(guī)定。
五是練好內(nèi)功，通過(guò)督促考核推進(jìn)“五五”普法工作。
去年以來(lái)，我們按照省質(zhì)監(jiān)局法制處和市委法制辦的要求，在系統(tǒng)內(nèi)全面推行了行政執(zhí)法責(zé)任制，較好的構(gòu)筑了一個(gè)“以責(zé)任落實(shí)人、以制度約束人、以效能評(píng)價(jià)人、以獎(jiǎng)懲激勵(lì)人”的執(zhí)法體系。一是制定了依法行政的實(shí)施方案及具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)各科室進(jìn)行依法行政考核，各單位負(fù)責(zé)人與局簽訂了依法行政工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)依法行政工作實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究制。二是加強(qiáng)了局內(nèi)干部職工的普法教育。從今年開(kāi)展全局人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)與法律講壇，每月一講，主人為中層干部和業(yè)務(wù)骨干，目的為提高全局人員的法律知識(shí)、綜合業(yè)務(wù)水平和行政行為能力，開(kāi)講后，得到了全局干部、職工的好評(píng)。我局行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格才能上崗執(zhí)法，否則不得從事執(zhí)法工作。近年以來(lái)，我們參加省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)每年組織舉辦高質(zhì)量的集中法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對(duì)行政許可，行政訴訟，新時(shí)期執(zhí)法技巧研討等大家較為關(guān)心法制熱點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容得到較好的認(rèn)識(shí)與掌握，收到了良好的效果。三是加強(qiáng)了對(duì)行政許可審批單位的監(jiān)管力度和對(duì)外文件審批的力度。制度了規(guī)范性文件及行政許可審批的程序及紀(jì)律要求，嚴(yán)格實(shí)行一案一卷。同時(shí)還組織各科室的相關(guān)同志參加了市局組織的規(guī)范性文件審批的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使各科室規(guī)范性文件審批及報(bào)備工作走入正軌。
（三）加強(qiáng)依法治理，促進(jìn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范
在依法履行法定職責(zé)的同時(shí)，強(qiáng)化依法行政制度管理，防止行政越權(quán)、行政濫權(quán)、違法執(zhí)法、錯(cuò)案等行為的發(fā)生，我局根據(jù)省市局有關(guān)規(guī)定，建立了依法行政規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督把我局依法行政行為納入法治化管理軌道。我局建立了重大事項(xiàng)決策前法律咨詢(xún)、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)（錯(cuò)案）責(zé)任追究等制度；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、案件審查的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行依法決策、民主決策，為依法行政提供了制度上和組織上的保障。
在省政府關(guān)于開(kāi)展“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作的部署下，我局根據(jù)上級(jí)要求，積極開(kāi)展“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作，在做好縣“十小”整規(guī)辦公室工作的情況下，積極做好食品生產(chǎn)加工小作坊的整規(guī)工作，制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改方案，督促小作坊整規(guī)進(jìn)度，使整個(gè)整規(guī)工作有條不紊地進(jìn)行。在整規(guī)過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照依法行政的要求開(kāi)展工作。在“十小”行業(yè)整規(guī)工作中，我們把廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，通過(guò)整規(guī)取得了較好的效果。
（四）普法收實(shí)效，法制入人心
通過(guò)“五五”普法，我局領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理依法辦事的能力和水平明顯提高；干部職工依法守法、依法行政的能力和水平不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員未出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)現(xiàn)象，本部門(mén)干部職工未發(fā)生有重大影響的違法犯罪案件，未發(fā)生因行政行為引起的重大事件、惡性案件和群眾性鬧事事件。
通過(guò)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管與法制宣傳，一直以來(lái)我縣工業(yè)企業(yè)在食品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全方面未發(fā)生一般及以上的質(zhì)量安全事故。
二、存在的主要問(wèn)題
在“五五”普法期間，我局認(rèn)真按照規(guī)劃要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，扎實(shí)、有序地開(kāi)展普法教育宣傳工作，基本上按期完成了“五五”普法的主要任務(wù)，各項(xiàng)工作不斷躍上新的臺(tái)階。我局被評(píng)為臺(tái)州市依法行政工作示范單位，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)單位，但與縣委、縣政府的要求相比，還有很大差距：一是少數(shù)工作人員對(duì)普法依法治理工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，把普法依法治理工作看成“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”；二是依法執(zhí)法水平有待增強(qiáng)。少數(shù)執(zhí)法人員法律知識(shí)不精通、不全面問(wèn)題仍然存在。
三、下步工作打算
針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我局打算從以下幾個(gè)方面努力：
1、根據(jù)普法辦總體要求，結(jié)合本部門(mén)的普法規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，明確任務(wù)。
一、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作
1.深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法制政府部門(mén)建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合我市交通運(yùn)輸實(shí)際，制定2011年依法行政工作安排，明確年度工作目標(biāo)，量化任務(wù)，層層分解，逐級(jí)抓落實(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感全面推進(jìn)交通運(yùn)輸依法行政工
二、進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸法制工作
2.切實(shí)做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規(guī)范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機(jī)制等，不斷提高規(guī)范性文件的合法性、有效性，努力從源頭上預(yù)防行政爭(zhēng)議的發(fā)生。
3.探索建立交通運(yùn)輸立法后評(píng)估工作長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省政府立法后評(píng)估辦法》和交通運(yùn)輸部《關(guān)于開(kāi)展交通立法后評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照省廳要求開(kāi)展立法后評(píng)估工作，對(duì)于政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，為立法工作提供有益的借鑒。
4.加強(qiáng)法律法規(guī)的宣貫工作。做好《省出租汽車(chē)客運(yùn)管理辦法》、《省農(nóng)村公路條例》等即將出臺(tái)的法律法規(guī)的宣貫工作。結(jié)合“六五”普法工作，深入開(kāi)展交通運(yùn)輸法制宣傳教育，推進(jìn)法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，讓公眾了解法律、遵守法律、營(yíng)造良好的法治氛圍。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
5.實(shí)施執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《省交通行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)把執(zhí)法人員“入口關(guān)”，根據(jù)基層執(zhí)法實(shí)際工作需要，組織基層執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格認(rèn)證考試，對(duì)考試合格符合條件的人員，積極向省廳申領(lǐng)執(zhí)法證件。結(jié)合執(zhí)法評(píng)議考核工作，建立健全執(zhí)法人員的考核、獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，實(shí)施交通行政執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)管理。
6.開(kāi)展執(zhí)法人員和法制工作者的教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、作風(fēng)紀(jì)律、法律知識(shí)和執(zhí)法能力培訓(xùn)。提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。組織開(kāi)展各類(lèi)法制培訓(xùn)，努力提高法制工作人員和執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
7.推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法形象建設(shè)。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的要求，加快推廣新制式執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件、工作著裝和執(zhí)法場(chǎng)所外觀等工作，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形象一致、工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，緊密結(jié)合“微笑服務(wù)、溫馨交通”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，倡導(dǎo)“以人為本、執(zhí)法為民”的和諧執(zhí)法理念，開(kāi)展文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象。
四、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化進(jìn)程
8.開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。以行政許可、行政強(qiáng)制和行政處罰為重點(diǎn)，組織全市各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)和執(zhí)法單位認(rèn)真開(kāi)展開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)，總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，查找執(zhí)法中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)整改，不斷提高執(zhí)法水平。
9.推動(dòng)執(zhí)法評(píng)議考核工作。按照交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》和《省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考核評(píng)議實(shí)施辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核與日常行政執(zhí)法的結(jié)合度，推進(jìn)執(zhí)法評(píng)議考核的日常化，拓展評(píng)議考核的渠道與參與面，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化過(guò)程。
10.進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。全面貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》和《省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量量化試行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法情況的跟蹤檢查，匯總信息及時(shí)反饋。
11.進(jìn)一步深化交通行政審批制度改革。根據(jù)省交通運(yùn)輸廳和市政府的要求，梳理行政審批事項(xiàng)和依據(jù)，開(kāi)展行政審批清理工作，創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)格監(jiān)管措施。探索應(yīng)用電子政務(wù)，優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，強(qiáng)化行政審批工作的服務(wù)職能。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)中心交通運(yùn)輸窗口行政許可和指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高行政認(rèn)可的質(zhì)量和效率。
五、進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法模式改革
12.繼續(xù)探索執(zhí)法體制和機(jī)制改革。按照國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部的總體要求，按照“行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)相對(duì)分離”和“行政處罰權(quán)相對(duì)集中”的要求，探索改革執(zhí)法模式，有效整合執(zhí)法資源，逐步解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。
13.因地制宜，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法。推廣應(yīng)用聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、路警共建等多種多樣的執(zhí)法模式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部門(mén)之間、本地區(qū)跨系統(tǒng)之間和跨地區(qū)之間的協(xié)作、溝通和配合，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。采用路政與交警的“路警共建”，路政、運(yùn)政、交警等治理超限超載的聯(lián)合執(zhí)法，跨地區(qū)、跨省的治理超限、打擊非法營(yíng)運(yùn)的統(tǒng)一行動(dòng)等執(zhí)法模式，綜合利用各方的執(zhí)法資源和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法的效果。
六、進(jìn)一步提高行政復(fù)議調(diào)解效能
