時(shí)間：2023-06-18 10:46:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑工程招投標(biāo)規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；合同；管理
Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy and laws and regulations of constantly improved, the construction of our country market also quietly has undergone some changes, relative to the main performance for market before increased risk, market supervision enhancement, market management system have further improved. At the same time, the owners of the universal consciousness to strengthen risk unit, project bidding more and more get the attention. This paper briefly discusses the bidding of construction project contract management and the main content of the construction projects in the specific function and bidding of existing problems, and puts forward specific solutions.
Keywords: construction engineering projects; Bidding; Contract; management
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、引言
建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)文件的形式將要求與所要委托的工作內(nèi)容告之投標(biāo)人或潛在的投標(biāo)人，按規(guī)定條件提出價(jià)格與實(shí)施計(jì)劃，然后通過比較，評審出報(bào)價(jià)合理、技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠、管理水平高的可信賴建筑投標(biāo)單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標(biāo)人按照招標(biāo)招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求進(jìn)行投標(biāo)并依據(jù)其管理水平和能力爭取獲得該工程的實(shí)施資格。招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)是，單一的買方設(shè)定包括質(zhì)量、功能、期限、價(jià)格等為主的標(biāo)的，約請若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。
二、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
建筑工程招投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)原則，對于投標(biāo)者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計(jì)量支付內(nèi)容、工程量的準(zhǔn)確計(jì)算入手，通過引用分析和費(fèi)率調(diào)整才能計(jì)算合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，對提高施工企業(yè)的管理水平規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進(jìn)作用。
2．1 評標(biāo)方法
建筑工程施工招標(biāo)的評標(biāo)使用最低評標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法；最低評標(biāo)價(jià)法，按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價(jià)最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；合理低價(jià)法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價(jià)進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；雙信封評標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報(bào)價(jià)，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。建筑工程施工的招標(biāo)評標(biāo)一般采用合理低價(jià)法；使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項(xiàng)目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)法。
2．2 現(xiàn)階段存在的主要問題
對施工企業(yè)管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標(biāo)資格的無獨(dú)立資質(zhì)的掛靠他人企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大弊病其最大的害處就是直接影響工程的質(zhì)量；違規(guī)審批和規(guī)避招標(biāo)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，或未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)就直接發(fā)包。有的建設(shè)單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面不熟悉，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多，影響招投標(biāo)文件的公正性。泄露標(biāo)底、串標(biāo)等時(shí)有發(fā)生，同時(shí)施工企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)目的采用微利標(biāo)有意壓低報(bào)價(jià)甚至虧損致使投標(biāo)書編制不完善。
2．3 標(biāo)段劃分
劃分建筑工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施、機(jī)械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊(duì)伍招標(biāo)時(shí)，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時(shí)，但標(biāo)段劃分太小時(shí)業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍增加，會(huì)使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的主要應(yīng)對措施
對建筑工程招投標(biāo)一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)來切實(shí)加以解決。否則，將嚴(yán)重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業(yè)的良好形象，影響建筑建筑工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3．1 完善招標(biāo)投標(biāo)法、規(guī)范招標(biāo)程序、招標(biāo)公開
進(jìn)一步明確了招標(biāo)范圍招標(biāo)覆蓋面將進(jìn)一步延伸與擴(kuò)展，建筑工程招標(biāo)已延伸到建筑、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對非法干預(yù)招標(biāo)公告活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。
3．2 進(jìn)一步加大資格預(yù)審工作量
將資格預(yù)審的范圍擴(kuò)大，擴(kuò)大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)和近幾年所承擔(dān)的工程要求承包商可用于該工程的專利技術(shù)以及承包商的信用水平，這些技術(shù)要有相應(yīng)的專業(yè)證書不但可以提供一些核心機(jī)密還要預(yù)測承包商可能降低費(fèi)用的整體水平。
3．3 設(shè)立評委專家?guī)?/p>
招標(biāo)機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，改變目前專家評委只進(jìn)行評標(biāo)的現(xiàn)狀充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，充分利用有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，每年組織一次(至少)評標(biāo)專家的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評標(biāo)專家。每年要對專家的評標(biāo)工作進(jìn)行綜合評價(jià)，對評價(jià)不合格的專家，取消其評標(biāo)專家資格。根據(jù)需要，補(bǔ)充符合資格要求的專家進(jìn)入專家?guī)臁υ谠u標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，要取消評標(biāo)專家資格，并依法處理。
3．4 加強(qiáng)招投標(biāo)制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的資質(zhì)驗(yàn)證、行政審批、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)做法。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對招標(biāo)人的管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作。或者委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)資格。
3．5推行合理低價(jià)法
推行合理低價(jià)法，鼓勵(lì)無標(biāo)底招標(biāo)除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，要。對規(guī)模較小的、技術(shù)含量較低工程也可采用最低評標(biāo)價(jià)法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式，防止低價(jià)搶標(biāo)。對隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。
3．6 加大服務(wù)力度
建筑工程工程交易中心將提供各種信息咨詢服務(wù)，本著程序規(guī)范、質(zhì)量一流的原則努力辦成功能齊以及手段多樣的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正并確保交易各方的合法權(quán)益得到保護(hù)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)；問題和對策
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
我國推行招標(biāo)投標(biāo)制度已有30多年的歷史，我國也相繼出臺(tái)了《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對我國建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行有效的管理。近年來我國政府部門認(rèn)真貫徹招標(biāo)投標(biāo)管理法律法規(guī)的內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法，對招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為大力查處，治理腐敗現(xiàn)象，為我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。然而，由于招標(biāo)投標(biāo)制度上的不完善以及在市場背景下，在招標(biāo)投標(biāo)的過程中依然出現(xiàn)較多的問題。
1.建筑工程招標(biāo)存在的問題
1.1隱瞞招標(biāo)
招標(biāo)單位在招標(biāo)中，并未將所有的工程拿出招標(biāo)，而只是拿出其中一部分工程招標(biāo)，招標(biāo)單位少報(bào)多建。而未招標(biāo)的工程有施工方確定發(fā)包價(jià)格，或者改變工程的性質(zhì)，將工程變?yōu)轭愃茡岆U(xiǎn)或安保工程，通過行政手段擬定施工方；某些建筑單位利用外資企業(yè)和私企不處于強(qiáng)制招標(biāo)范圍這一條件，假借私企或外資企的名義制定施工方建設(shè)，再通過某種手段再買回，進(jìn)而可以躲過招標(biāo)。招標(biāo)單位將招標(biāo)項(xiàng)目或工程細(xì)化為幾個(gè)小工程，把公開招標(biāo)的項(xiàng)目變成直接承包和應(yīng)邀招標(biāo)[1]。招標(biāo)單位將一個(gè)項(xiàng)目工程細(xì)化分段招標(biāo)，將項(xiàng)目的主體工程采用承包的方式，只對項(xiàng)目的小范圍進(jìn)行招標(biāo)，再利用招標(biāo)單位的優(yōu)勢來達(dá)到對行業(yè)的壟斷。
1.2圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象多
招標(biāo)單位對外公開招標(biāo)，暗地早已內(nèi)定好承包單位。投標(biāo)人之間或招標(biāo)人和投標(biāo)人相互串通，具有極強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，嚴(yán)重的擾亂了市場秩序。投標(biāo)人之間相互串通叫做圍標(biāo)，以達(dá)到排擠對手、損害對手利益的投標(biāo)行為；其次是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，為了牟取利益，不惜損害國家、招標(biāo)人和其他投標(biāo)人利益，互相串通，操縱投標(biāo)以及其他行為的不正當(dāng)競爭違法行為。
1.3招標(biāo)中具有傾向性和排他性
依照相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)申請人達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，申請投標(biāo)人需要經(jīng)過一定的資格審查，通過審查的申請人才能成為正式的投標(biāo)人，招標(biāo)單位按照中意投標(biāo)人的企業(yè)特點(diǎn)在，招標(biāo)文件故意增加條件，制定帶有嚴(yán)重傾向性的條款，方便中意的投標(biāo)人中標(biāo)；設(shè)置高門檻，提高投標(biāo)要求，故意排斥其他潛在的競爭對手，使中意的投標(biāo)人從中獲取利益。
1.4評標(biāo)缺乏公正
評價(jià)結(jié)果受業(yè)主的影響。評標(biāo)人不是根據(jù)實(shí)際自己的看法對投標(biāo)人進(jìn)行評價(jià)，而是評標(biāo)人受業(yè)主的影響給業(yè)主中意投標(biāo)人高分，嚴(yán)重影響了評標(biāo)的公正性；招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理不完善，招標(biāo)機(jī)構(gòu)與業(yè)主串通，在評審中帶有明顯的傾向性，評標(biāo)結(jié)果不公正；或是投標(biāo)單位提前將標(biāo)價(jià)告知中意的投標(biāo)人，方便其中標(biāo)；故意提報(bào)標(biāo)底，影響其他投標(biāo)人的對標(biāo)價(jià)的分析，影響了評標(biāo)的公開性[2]。
1.5為難非中意的中標(biāo)人
如果中標(biāo)人非業(yè)主中意的，在相關(guān)手續(xù)的辦理過程中，業(yè)主會(huì)故意刁難中標(biāo)人，甚至自行更改中標(biāo)結(jié)果；業(yè)主對中標(biāo)人提出不合理的要求，如墊付工程款、壓價(jià)等。強(qiáng)迫中變?nèi)撕炗喪┕ず贤獾摹昂贤保纾恢付ㄖ袠?biāo)人購買材料和設(shè)備，強(qiáng)迫中標(biāo)人將部分工程轉(zhuǎn)包給指定施工隊(duì)。
2.解決招標(biāo)投標(biāo)問題的對策
2.1完善制度法規(guī)，加強(qiáng)管理
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施一定程度上減少了不正當(dāng)?shù)母偁幒徒灰仔袨椋牵诰唧w的招標(biāo)投標(biāo)工作中，才需要眾多部門相互協(xié)調(diào)配合，各部門首先要明確職責(zé)，防止出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)，共同價(jià)錢對招投標(biāo)過程的管理，完善審批、備案、檢查以及處罰制度。提高招標(biāo)投標(biāo)過程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)行為。加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審查，禁止出現(xiàn)具有明顯傾向性和排他性的條款，提高招標(biāo)的公平性[3]。加強(qiáng)對招標(biāo)單位的審核工作，保證投標(biāo)人之間的公平競爭。對采用圍標(biāo)、串標(biāo)的行為進(jìn)行不正當(dāng)競爭的投標(biāo)人和招標(biāo)人的處理毫不手軟。
2.2減少行政干預(yù)
行政部門對招投標(biāo)產(chǎn)生很大的影響，行政主管部門應(yīng)不違法干預(yù)招標(biāo)。招標(biāo)單位自主選擇認(rèn)為最具實(shí)力的施工單位來建設(shè)自己的項(xiàng)目，給所有參與投標(biāo)的投標(biāo)人處于公正公平的競爭環(huán)境，投標(biāo)人依靠企業(yè)的能力、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)和方案去贏得招標(biāo)，通過公平競爭的方式去擴(kuò)大市場，在激烈的市場競爭中尋求生存和發(fā)展的空間。
2.3改革招標(biāo)管理
招標(biāo)信息要做到公開透明。通過網(wǎng)絡(luò)以及其他媒體招標(biāo)信息，投標(biāo)申請人都能夠清楚及時(shí)的了解投標(biāo)信息，在評標(biāo)階段要嚴(yán)格按照評標(biāo)的要求對工程進(jìn)行評標(biāo)。在提高預(yù)審力度的同時(shí)，加強(qiáng)對業(yè)主行為的監(jiān)督，防止業(yè)主干預(yù)評標(biāo)結(jié)果；推行電子評標(biāo)系統(tǒng)，可以提高評標(biāo)定標(biāo)結(jié)果的公平性和科學(xué)性。
2.4提高從業(yè)人員素質(zhì)
人員的素質(zhì)對招標(biāo)工作的順利進(jìn)行具有很大的作用。人員素質(zhì)的提高能夠保證招標(biāo)工作規(guī)范、專業(yè)的進(jìn)行，提高招標(biāo)工作的效率。投標(biāo)單位要加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)化培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)水平以滿足市場變化的需要[4]。
3.結(jié)語
目前我國招投標(biāo)市場受市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、法律法規(guī)的影響和限制，招標(biāo)投標(biāo)工作總還存在著諸多問題。國家和建筑市場的管理者對這些問題應(yīng)該有足夠的重視，并積極地去解決問題，才能給招投標(biāo)工作創(chuàng)造一個(gè)健康穩(wěn)定的環(huán)境，招投標(biāo)工作才能在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為社會(huì)和企業(yè)帶來更好的效益。
參考文獻(xiàn)：
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[2]段春燕.建筑工程招標(biāo)存在的問題及對策[J].科技信息,2012,03(02):464+492.
【主題詞】 工程 招投標(biāo) 審計(jì)
工程項(xiàng)目的招投標(biāo)作為建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，在很大程度上決定著工程的造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度，并直接影響到建筑市場的行情和發(fā)展。近幾年來，隨著政府基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大、項(xiàng)目的增多，由招投標(biāo)環(huán)節(jié)引發(fā)的違規(guī)、違法現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，產(chǎn)生了質(zhì)量不合格、造價(jià)不合理和工期延誤等經(jīng)濟(jì)糾紛與社會(huì)矛盾，甚至還有經(jīng)濟(jì)腐敗問題。作為政府經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的審計(jì)部門，基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是加強(qiáng)工程建設(shè)管理、規(guī)范建筑市場運(yùn)作的一個(gè)有效措施。
一、當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題
（一） 建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。
我國招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，超過一定限額的工程必須進(jìn)行招標(biāo)。某些建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行變通處理，采取邀請招標(biāo)或議標(biāo)的形式進(jìn)行招標(biāo)；或某些建設(shè)單位只對主體工程進(jìn)行招投標(biāo)，而對其附屬配套工程和設(shè)備采購等不進(jìn)行招投標(biāo)，使這些工程失去應(yīng)有的監(jiān)督，造成工程質(zhì)量降低；或建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，違背了招投標(biāo)程序公開、公平、公正的原則。
（二）施工單位違法串標(biāo)違法轉(zhuǎn)分包。
建筑市場陪標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮，投標(biāo)單位之間、投標(biāo)單位與招標(biāo)單位之間利用法律和制度漏洞采取不正當(dāng)手段，對招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，做出相互約定提高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)等行為，以排擠競爭對手，損害招標(biāo)人利益，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為一種形式；或有的施工單位出借法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)，有的掛靠有資質(zhì)的單位投標(biāo)，使建筑市場陷入混亂；或有的施工單位中標(biāo)后，違反招投標(biāo)法律規(guī)定直接轉(zhuǎn)包或分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)。
（三）監(jiān)理單位未履行應(yīng)有職責(zé)。
《建筑法》規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”我國推行建筑工程監(jiān)理制度，法律規(guī)定絕大多數(shù)工程項(xiàng)目必須要實(shí)施監(jiān)理。目前監(jiān)理招投標(biāo)方法基本套用工程施工招標(biāo)的辦法，內(nèi)容比較格式化，沒有根據(jù)監(jiān)理單位在建設(shè)過程中的角色和發(fā)揮的作用，制定出符合監(jiān)理特點(diǎn)的評標(biāo)辦法；部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位未履行招投標(biāo)程序，建設(shè)單位邀請招標(biāo)或直接指定不符合條件的監(jiān)理單位，監(jiān)理單位管理不規(guī)范，工作質(zhì)量不能保證，如某政府投資工程項(xiàng)目由甲監(jiān)理單位議標(biāo)而得，通過對工程財(cái)務(wù)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際實(shí)施監(jiān)理工作的是乙監(jiān)理單位。
二、當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題產(chǎn)生的影響
（一）建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位利用招投標(biāo)法律制度的不完善，在招投標(biāo)過程中有機(jī)可乘，謀取自己的利益，損害國家的利益。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基建建設(shè)也在突飛猛進(jìn)，建設(shè)主體單位的違法行為直接導(dǎo)致建筑行業(yè)的不良發(fā)展，破壞行業(yè)風(fēng)氣，影響國家經(jīng)濟(jì)。
（二）招標(biāo)市場相關(guān)的配套制度尚不健全，招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系招標(biāo)投標(biāo)方的紐帶，發(fā)育尚不完善，工作人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，在實(shí)際工作中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆杉s束，就無法在工程建設(shè)中起到“裁判”的作用，不能為國家的工程建設(shè)提供一個(gè)公平、公正、公開的平臺(tái)。
（三）招投標(biāo)法律的缺失使建設(shè)市場的主體單位行為不收拘束，審計(jì)人員即使發(fā)現(xiàn)問題，卻沒有合適的處罰條例對其進(jìn)行處罰。法規(guī)的不完善讓招投標(biāo)不法行為游走在法律界限之外，容易滋生腐敗，侵犯國家權(quán)益。
因此嚴(yán)格規(guī)范好工程招投標(biāo)程序，完善招投標(biāo)法律法規(guī)，加強(qiáng)招投標(biāo)審計(jì)管理十分必要。
三、對加強(qiáng)基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
（一）加強(qiáng)基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中對招投標(biāo)的跟蹤審計(jì)。
跟蹤審計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)中參與項(xiàng)目招投標(biāo)過程，監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)的程序是否規(guī)范、評標(biāo)方法是否合理，能夠讓審計(jì)人員對工程項(xiàng)目由點(diǎn)及面全程掌握，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)跟蹤審計(jì)促進(jìn)了建筑市場的規(guī)范，提高工程質(zhì)量，使招標(biāo)投標(biāo)程序能更加規(guī)范。跟蹤審計(jì)加強(qiáng)了對基建項(xiàng)目的全局控制：審計(jì)是以社會(huì)效益為前提，以提高政府投資經(jīng)濟(jì)效益為目的。它能讓審計(jì)人員從實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提出審計(jì)建議，更好地健全工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制。
建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，是指在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段進(jìn)行事前、事中和事后控制，采取全過程跟蹤審計(jì)模式進(jìn)行的政府建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)，是一種新的審計(jì)方式。在審計(jì)形式上，體現(xiàn)為現(xiàn)場審計(jì)，參與項(xiàng)目招投標(biāo)等工作環(huán)節(jié)，深入施工現(xiàn)場了解情況；在審計(jì)時(shí)間上，介入的時(shí)間由工程竣工以后提前到工程建設(shè)的招投標(biāo)甚至立項(xiàng)環(huán)節(jié)中；在審計(jì)內(nèi)容上，對形成工程竣工、財(cái)務(wù)決算的流程和資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)，體現(xiàn)了全面性、全程化的特點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督。
加強(qiáng)對招標(biāo)文件和工程量清單的審查把關(guān)。審計(jì)人員要嚴(yán)格按照建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)等有關(guān)法律法規(guī)和政府文件，對招標(biāo)文件和工程量清單進(jìn)行審查把關(guān)，總結(jié)招標(biāo)文件的欠缺之處，形成一定的審計(jì)思路。同時(shí)審計(jì)人員要從不同角度審查，結(jié)合按照工程招標(biāo)文件和工程量清單實(shí)施結(jié)算審計(jì)的角度，研究如何明確變更工程的綜合單價(jià)等條款，杜絕后期工程結(jié)算漏洞，減少工程結(jié)算爭議，提高國家投資的經(jīng)濟(jì)效益。
加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場監(jiān)督，對弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)等違法行為嚴(yán)加查處。目前工程招投標(biāo)的監(jiān)管方式已由審批管理改為過程監(jiān)督，有關(guān)部門依法登記備案和對違法違紀(jì)行為的查處。審計(jì)人員對于此類違法行為，在追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，還要追究其法律責(zé)任，形成一套具體的操作規(guī)范，強(qiáng)化招投標(biāo)的監(jiān)督審計(jì)程序，保證招投標(biāo)工作的順利正常進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)基建項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)管理。
工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)，就是對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過程的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行的審查、監(jiān)督和評價(jià)。審計(jì)人員要結(jié)合對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理，實(shí)施對工程建設(shè)、資金、管理等重點(diǎn)方面的審計(jì)監(jiān)督管理，才能更好的發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的作用。
審計(jì)工作要注重方法、績效和質(zhì)量。在方法上實(shí)施跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)程序，確保政策落實(shí)到位，項(xiàng)目順利進(jìn)行；在質(zhì)量上實(shí)施監(jiān)督審計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目的綜合分析研究，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。如完善工程結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)公開招標(biāo)制度，目前政府投資項(xiàng)目大多數(shù)都是由社會(huì)工程咨詢機(jī)構(gòu)來做工程結(jié)算的審計(jì)，因此在甄選中介機(jī)構(gòu)的方式上，對結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)公開招投標(biāo)制度，結(jié)合廉潔從審的考核獎(jiǎng)罰方式，在更大范圍上選擇業(yè)務(wù)水平高、有誠信的中介機(jī)構(gòu)開展基建工程審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量。
【主要參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】工作過程 實(shí)戰(zhàn)化 學(xué)習(xí)領(lǐng)域 招投標(biāo) 教學(xué)改革
【中圖分類號(hào)】G642【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006-9682(2009)07-0107-02
【Abstract】Based on working process-oriented teaching system, teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice, the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated, and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.
【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation
工程招投標(biāo)課程是工程監(jiān)理、建筑經(jīng)濟(jì)管理和工程造價(jià)等專業(yè)的主要課程,現(xiàn)行的學(xué)科教學(xué)體系主要講授招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)的概念、理論基礎(chǔ)、組織流程、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、投標(biāo)策略、開標(biāo)評標(biāo)要求、合同簽訂與管理、工程索賠等內(nèi)容。[1～3]由于課程的內(nèi)容大多是規(guī)定和程序,所以學(xué)起來枯燥無味,效率很低,雖然多數(shù)教師結(jié)合案例教學(xué),[4]但案例與課本對照講解時(shí)造成知識(shí)不連貫,不便于職業(yè)綜合技能的培養(yǎng)。
由于工程招投標(biāo)是一門很強(qiáng)的實(shí)踐課,現(xiàn)階段職業(yè)教育主要借鑒德國以工作過程為導(dǎo)向的思想,構(gòu)筑相關(guān)專業(yè)“學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案”。學(xué)校應(yīng)注重增加管理類實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和開發(fā),使學(xué)生從實(shí)踐中學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能,并在今后的職業(yè)生涯中增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和革新的能力。
工程招投標(biāo)學(xué)習(xí)領(lǐng)域可分為以下三個(gè)學(xué)習(xí)情境:工程施工招投標(biāo)、工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)、建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)。工程咨詢服務(wù)包括勘探設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等項(xiàng)目的招投標(biāo)。建筑材料對工程質(zhì)量和成本影響很大,許多施工企業(yè)忽視對它的招標(biāo)采購和管理,造成工程品質(zhì)低劣成本居高不下,在市場競爭下處于劣勢。本文以建筑材料及設(shè)備招投標(biāo)為例營造實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)情境,進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,其他招投標(biāo)學(xué)習(xí)情境可參照創(chuàng)建。
一、實(shí)訓(xùn)條件
1.硬件環(huán)境
實(shí)訓(xùn)室兼開標(biāo)評標(biāo)會(huì)議室需要30～40m2,容納15～20名學(xué)生,以圓桌會(huì)議形式排列,配投影儀、錄像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備,平均每人一臺(tái)微機(jī)(最好學(xué)生自備筆記本電腦)全部百兆聯(lián)入internet,共用網(wǎng)絡(luò)激光打印機(jī)一臺(tái),專用服務(wù)器一臺(tái)用于招投標(biāo)信息收集與存放,并配有公網(wǎng)ip和專有域名。
2.網(wǎng)絡(luò)資料庫的建立與維護(hù)
建立招投標(biāo)實(shí)訓(xùn)專用網(wǎng)站,有公網(wǎng)域名解析,便于學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和模仿。網(wǎng)站板塊有公告欄,用于招標(biāo)信息和中標(biāo)通告;制度欄有招標(biāo)辦管理規(guī)定、紀(jì)律、招投標(biāo)程序和投標(biāo)注意事項(xiàng);政策欄可查詢國家和地方有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)及相關(guān)重大新聞事件;評標(biāo)專家?guī)祉撁鎽?yīng)具有網(wǎng)上報(bào)名、審核、條件抽取、評價(jià)和淘汰項(xiàng);供應(yīng)商頁面可查詢大部分的材料和設(shè)備生產(chǎn)廠家的信息,包括工程常用產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、使用范圍和特點(diǎn),產(chǎn)品的鑒定及獲獎(jiǎng)證書、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、法人代表資格證明、銀行資信證明、產(chǎn)品使用用戶名錄,供應(yīng)商誠信記錄及評價(jià)機(jī)制;論壇具備相互學(xué)習(xí)、向教師提問和答疑等條件;在線視頻可以觀摩大多數(shù)情況的開標(biāo)現(xiàn)場記錄;內(nèi)部資料頁由學(xué)生通過密碼認(rèn)證后登陸,查詢收集完整的各類投標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)記錄、供貨合同等相關(guān)案例。
3.其他資源
包括可查閱紙質(zhì)的招標(biāo)文件、廠商投標(biāo)文件、現(xiàn)場記錄、圖紙,這些資源可通過行業(yè)職教集團(tuán)內(nèi)部正在建設(shè)中的單位加以整理積累,也可通過教育行政主管部門組織收集、出版、發(fā)行,成為職業(yè)教育的重要資源。
建立材料樣本室,可通過工程、市場等途徑收集常規(guī)材料及電器配件等樣本,以使學(xué)生開標(biāo)時(shí)對材料有感性認(rèn)識(shí),有助于增強(qiáng)對材料品質(zhì)進(jìn)行鑒別的能力。
二、實(shí)訓(xùn)組織
1.組織形式
打破現(xiàn)有的教學(xué)體系,實(shí)行小班制,每班以15～20人為宜。以模擬真實(shí)工程整個(gè)招投標(biāo)程序,將每個(gè)人在其中的角色做一遍,并當(dāng)場由學(xué)生和教師共同評定出成績,沒有通過的學(xué)生進(jìn)行一定時(shí)間的訓(xùn)練后再行評測,直到通過為止。擔(dān)任的角色包括招標(biāo)主持、唱標(biāo)員、現(xiàn)場記錄員、現(xiàn)場紀(jì)檢員、評標(biāo)專家、材料設(shè)備采購管理方、參標(biāo)供應(yīng)商、施工或監(jiān)理方代表。
2.實(shí)訓(xùn)大綱和教材
實(shí)訓(xùn)應(yīng)有具體的指導(dǎo)大綱以及大綱規(guī)定的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和深度,根據(jù)大綱編制相應(yīng)的配套教材。實(shí)訓(xùn)教材盡量圖文并茂,易于理解,主要內(nèi)容為工作過程和程序,以及遇到困難時(shí)查取資料的途徑和方法,決不可編寫成文件、條例和規(guī)定。[5]
三、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容
1.工作程序
成立招標(biāo)采購委員會(huì)接受采購招標(biāo)委托函編制招標(biāo)文件招標(biāo)公告,發(fā)放招標(biāo)文件招標(biāo)答疑(供應(yīng)商制作投標(biāo)文件)開標(biāo)、評標(biāo)、公布結(jié)果考察、簽約供貨、驗(yàn)收招標(biāo)跟蹤檢查資料匯總整理、存檔。
招標(biāo)采購委員會(huì)主要由招標(biāo)辦、材料處、紀(jì)檢審、財(cái)務(wù)、監(jiān)理、施工方人員組成,完成材料采購計(jì)劃的審查、技術(shù)要求的論證、招標(biāo)、考察、簽約、進(jìn)貨驗(yàn)收、材料款支付等采購全過程的跟蹤管理和參與。采購招標(biāo)委托函主要有采購項(xiàng)目、內(nèi)容、資金落實(shí)情況和報(bào)名參標(biāo)的企業(yè)等信息。實(shí)訓(xùn)時(shí),以上文件連同例行繳納的標(biāo)書費(fèi)、投標(biāo)保證金、履約保證金(或銀行保函)需要模擬制作,完成資料建檔工作。
2.編制招標(biāo)文件
招標(biāo)文件一般制作成標(biāo)準(zhǔn)文本,包括招標(biāo)邀請函、投標(biāo)方須知、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、合同一般條款、合同特殊條款、合同格式、附件(投標(biāo)文件格式),其中供應(yīng)商最關(guān)注的是招標(biāo)邀請函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范、付款方式等。
材料清單與技術(shù)要求是招標(biāo)文件的核心,材料和設(shè)備的數(shù)量來自工程施工企業(yè)提交的進(jìn)度需要計(jì)劃。由于施工企業(yè)技術(shù)力量參差不齊、責(zé)任心不強(qiáng),招標(biāo)過程中經(jīng)常發(fā)生提供的數(shù)量與實(shí)際差距很大,會(huì)造成材料簽約供貨超多,對施工企業(yè)和供貨商都造成一定損失,因?yàn)榱康拇笮Q定成本和價(jià)格,量不實(shí)造成生產(chǎn)、運(yùn)輸浪費(fèi);材料生產(chǎn)需要一定周期,例如,外墻面磚,提供過少,造成工期延誤、不同批次間的色差引起外觀形象受損。因此宜通過監(jiān)理方、審計(jì)方審核,也可通過圖形算量得到材料清單加以確認(rèn)。技術(shù)要求要論證周詳,否則會(huì)出現(xiàn)開標(biāo)現(xiàn)場必須修改才能滿足工程需要,例如,采購敷設(shè)線纜用鍍鋅鋼管,有熱鍍鋅、冷鍍鋅之分,還有國標(biāo)和非國標(biāo)之分,設(shè)計(jì)圖紙一般沒有標(biāo)注,只能由采購方確認(rèn)。最好的辦法是通過網(wǎng)上查詢和電話咨詢生產(chǎn)規(guī)模較大的廠商,結(jié)合圖紙要求確定材料的技術(shù)參數(shù),遇到技術(shù)要求高的材料開專家論證會(huì)后確定。
產(chǎn)品的檔次也是招標(biāo)技術(shù)要求的重要組成部分,例如配電箱、配電柜、電器開關(guān)、燈具等。不同品牌的內(nèi)部元件、光源價(jià)格和檔次相差很多倍,解決的辦法是將市場常用電器元件按品牌劃檔,每檔中至少有3個(gè)以上品牌,經(jīng)調(diào)研(通過網(wǎng)絡(luò)、廠商、用戶)和考慮工程需求確定招標(biāo)所需的檔次,并列入招標(biāo)技術(shù)要求,也可列多檔備選報(bào)價(jià)方案。同時(shí)也要盡量選用政府倡導(dǎo)和推薦的節(jié)能、環(huán)保、高效的建材產(chǎn)品。
技術(shù)要求還應(yīng)考慮開標(biāo)現(xiàn)場攜帶樣本,以確認(rèn)品質(zhì)、色彩、外觀(如光潔度)等是否符合需求,如外墻面磚、地板磚、花崗石板等。
3.編制投標(biāo)文件
按照約定的格式填寫投標(biāo)書,注意法人代表授權(quán)和簽字、質(zhì)保期、優(yōu)惠條件及其他承諾、是否實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件。許多教師倡導(dǎo)投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)、履約時(shí)加強(qiáng)索賠等技巧,并列舉大量例證講解和學(xué)習(xí)。[6]我認(rèn)為了解這方面知識(shí)有必要但不可過分炫耀和使用,建筑行業(yè)之所以出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、合同執(zhí)行難、滋生腐敗以及連環(huán)債務(wù)等問題,與我們的技巧太多、誠信度太低不無關(guān)系,一個(gè)企業(yè)要想發(fā)展并保持合理的利潤,應(yīng)該靠技術(shù)實(shí)力和誠信經(jīng)營,一個(gè)民族發(fā)展也要靠社會(huì)和全民誠實(shí)守信。在實(shí)際招標(biāo)過程中,過度使用技巧會(huì)引起招標(biāo)方、評標(biāo)專家的厭惡,往往適得其反、事與愿違。
實(shí)訓(xùn)時(shí),發(fā)放標(biāo)書只提供封面、招標(biāo)邀請函、招標(biāo)貨物清單與技術(shù)規(guī)范;投標(biāo)文件只打印封面、唱標(biāo)單、法人代表授權(quán)書、報(bào)價(jià)單、實(shí)質(zhì)性相應(yīng)等重要頁。其他一律使用電子文檔,以利于節(jié)約和控制實(shí)訓(xùn)成本。
4.開標(biāo)、評標(biāo)
招標(biāo)的形式有公開招標(biāo)(一次報(bào)價(jià))和公開競爭性談判,材料招標(biāo)因評標(biāo)過程變數(shù)多,或修改顏色、規(guī)格、數(shù)量和檔次等技術(shù)要求,宜采用公開競爭性談判進(jìn)行多輪報(bào)價(jià),利于采購中控制質(zhì)量和成本。第一次要公開唱標(biāo)給競爭對手造成壓力,其后二次報(bào)價(jià)不再唱標(biāo),根據(jù)材料品質(zhì)、報(bào)價(jià)、生產(chǎn)能力和社會(huì)信譽(yù)綜合評標(biāo),以評標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)。也可根據(jù)評標(biāo)價(jià)排序選擇入圍單位考察后確定中標(biāo)者。實(shí)訓(xùn)時(shí),可嘗試招標(biāo)的形式和各種評標(biāo)方法,做好現(xiàn)場記錄,留存投標(biāo)文件正本和評標(biāo)記錄,招標(biāo)采購委員會(huì)要簽字確認(rèn)現(xiàn)場監(jiān)督情況以及審查供應(yīng)商資質(zhì)記錄,拍照或錄像存檔,上網(wǎng)公布信息。
材料品質(zhì)通過現(xiàn)場送樣初步判別,通過實(shí)訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)。例如管道、鑄鐵和塑料件用鐵錘砸;墻磚、地磚涂抹墨水判別其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻劃等。入圍企業(yè)送樣要封存,以便供貨時(shí)對照,防止生產(chǎn)商供貨時(shí)提供偽劣產(chǎn)品。
5.其他工作
入圍單位考察后應(yīng)寫出考察報(bào)告,在網(wǎng)站上對供貨商進(jìn)行信譽(yù)度評價(jià),然后發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂合同。執(zhí)行過程要有驗(yàn)收記錄,抽檢報(bào)告以及招標(biāo)采購委員會(huì)的核查記錄。對評標(biāo)專家的工作態(tài)度、專業(yè)知識(shí)和評標(biāo)能力等方面作出綜合評價(jià),在網(wǎng)站專家管理頁進(jìn)行記錄,以便淘汰信譽(yù)度較差的專家。
在此基礎(chǔ)上,通過查找資料相互探討解決招投標(biāo)相關(guān)問題,提出自己的見解和可行辦法。包括招標(biāo)現(xiàn)場供應(yīng)商串標(biāo)哄抬報(bào)價(jià)、使用他人的材料作樣本、使用他人的資質(zhì)參標(biāo)、材料不按期供應(yīng)、采購方不及時(shí)付款、采購方相關(guān)人員進(jìn)行權(quán)力尋租、建筑行業(yè)信譽(yù)低下、網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)嘗試等問題。
四、結(jié)束語
通過招投標(biāo)各種學(xué)習(xí)情境的實(shí)訓(xùn),學(xué)會(huì)立項(xiàng)審批、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、采購合同的編制,達(dá)到熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)和條例說明及應(yīng)用。同時(shí)還學(xué)會(huì)招投標(biāo)不同工作不同對象的業(yè)務(wù)特點(diǎn)要求,充分了解招投標(biāo)工作的流程和每一步應(yīng)具有的業(yè)務(wù)技能,還對行業(yè)存在的問題加以剖析和研究,為走上工作崗位培養(yǎng)優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)和團(tuán)體協(xié)作的精神。
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關(guān)鍵詞：水利工程招標(biāo)投標(biāo)問題措施
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工程招標(biāo)投活動(dòng)日益普及, 招標(biāo)投標(biāo)制度在各行各業(yè)廣泛實(shí)行; 招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大, 由工程施工拓展到工程勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備采購等; 同時(shí)招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)也日益完善。關(guān)于在水利工程招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題, 比如行政干預(yù); 地方、行業(yè)保護(hù)主義; 規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象的討論經(jīng)常見諸報(bào)端,并在幾年來逐步得以改進(jìn)和規(guī)范。
一、概述
1、水利工程施工
水利工程作為民生工程，具有一定的公益性，并且是在國家的宏觀規(guī)劃下實(shí)施項(xiàng)目的審批和建設(shè)施工。一個(gè)水利工程項(xiàng)目的實(shí)施要經(jīng)過一系列的調(diào)研，并在主管部門和監(jiān)督稽查部門的監(jiān)督下進(jìn)行。作為水利工程的施工單位，必須要具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和科學(xué)化的管理制度。
2、招投標(biāo)
招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。
目前招投標(biāo)主要有公開招標(biāo)和邀請招投標(biāo)兩種形式，無論是公開招標(biāo)還是邀請招投標(biāo)，投標(biāo)人都不能少于3家，否則招投標(biāo)就失去了競爭意義。我國建筑領(lǐng)域還有一種較為廣泛的招標(biāo)方式——議標(biāo)，議標(biāo)是指發(fā)包人和承包商之間通過一對一談判而最終達(dá)到目的的一種方式。
二、存在的問題
水利工程建設(shè),事關(guān)國計(jì)民生,工程承包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè),并接受主管、計(jì)劃、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督和管理,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。從近年水利工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)的實(shí)際情況來看,還存在著一些較為嚴(yán)重的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)
有的地方不具備投標(biāo)資格、資質(zhì)的法人參加招標(biāo),地方某些領(lǐng)導(dǎo)混淆招標(biāo)主體參與承包工程,導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)。一些有資質(zhì)的施工企業(yè),只負(fù)責(zé)出資質(zhì),任人掛靠,收管理費(fèi)了事,嚴(yán)重?cái)_亂水利建筑工程市場,直接影響工程施工的質(zhì)量。
2、標(biāo)底編制不規(guī)范,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致
由于受地方、地域以及建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)的限制,標(biāo)底編制形式上未按照國家規(guī)定的預(yù)算定額編制,實(shí)際操作標(biāo)底,按照當(dāng)?shù)厥袌銮闆r編制,施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)之間矛盾突出。
3、工程建設(shè)市場較為混亂
工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行,招投標(biāo)行為流于形式。部分建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位,且對分包管理不嚴(yán),界限不清,在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程,層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
4、競爭機(jī)制沒有完全落實(shí)
地方一些部門自行確定招投標(biāo)資格條件,甚至不按規(guī)定進(jìn)行資格審查,從而排斥了其他有資格的合法投標(biāo)潛在人,工程質(zhì)量在招投標(biāo)期間已埋下隱患。
5、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán),工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善
首先, 有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉,制定評標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面,招標(biāo)文件編制較粗糙,特別是工程量清單與實(shí)際出入較大, 導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確, 變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次,由于監(jiān)督機(jī)制不健全,泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生;評標(biāo)辦法不完善,有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法;同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要,為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報(bào)價(jià),采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
6、由于法律、法規(guī)不健全,建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“ 回扣”,對按國家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目,進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo),搞“暗箱”操作,選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。
三、強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)工作的措施
施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對水利工程施工招投標(biāo)的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中有章可循,把人為因素影響減到最小限度,消除不正當(dāng)競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正,應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1、必須實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制
對于水利工程建設(shè)項(xiàng)目,為使管理機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,必須建立項(xiàng)目法人公司,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,做到資本管理機(jī)構(gòu)與營運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。
2、 認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審
承擔(dān)水利工程施工項(xiàng)目的單位,必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批,取得水利工程施工資格證書,具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選,資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目，并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。
3、建設(shè)單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事
招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正,對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密,認(rèn)真編制招標(biāo)文件,工程量清單要盡可能準(zhǔn)確,以確定合理標(biāo)底,工程定價(jià)模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式,統(tǒng)一量,放開價(jià),工程造價(jià)要隨行就市,要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時(shí)間的控制,這包括:編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間,投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間,評標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。
4、 加大監(jiān)督力度,嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
各級紀(jì)檢檢察部門與有關(guān)部門相互配合,建立健全招投標(biāo)機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,形成強(qiáng)而有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合水利工程實(shí)際,制定出切實(shí)可行的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督條例,懲處違規(guī)、違紀(jì)行為必須有震懾力,使違法、違紀(jì)者聞風(fēng)喪膽,真正達(dá)到殺一警百,查處一案,震懾一片,教育一線的目的。
綜上所述水利工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性直接影響了水利工程的整體質(zhì)量，我們要強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。尤其加強(qiáng)整個(gè)招投標(biāo)過程中的監(jiān)管力度，確保水利工程的質(zhì)量，使之真正地服務(wù)于民。
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關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量；監(jiān)管控制；要點(diǎn)
工程監(jiān)理工作直接影響到工程的質(zhì)量，也直接影響著工程的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)階段，我國建筑業(yè)正處于高速發(fā)展期，因此，加強(qiáng)監(jiān)理的質(zhì)量控制工作非常重要。
1 建筑工程施工監(jiān)理質(zhì)量涉及的內(nèi)容
1.1 建筑材料。建筑施工所需的材料是工程施工順利進(jìn)行的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞會(huì)對建筑項(xiàng)目的整體工程造成最直接的影響，因此必須嚴(yán)格監(jiān)理并控制施工材料的選購、應(yīng)用。另外，要對材料的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x擇，同時(shí)對材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、驗(yàn)收，合理優(yōu)化配置使用材料，以免出現(xiàn)破壞以及浪費(fèi)使用的現(xiàn)象。
1.2 建筑設(shè)備。在建筑施工過程中，除了建筑材料，不可或缺的要素就是建筑機(jī)械設(shè)備。機(jī)械設(shè)備必須按照工程所需來進(jìn)行合理選擇，如此才能夠?qū)⑵湫艹浞职l(fā)揮出來。而此時(shí)的監(jiān)理工作就是對機(jī)械設(shè)備的使用和保養(yǎng)來進(jìn)行的，以確保其維持在最后的性能及狀態(tài)之下，對建筑工程的整體進(jìn)度不會(huì)造成過大影響。
1.3 人。影響工程質(zhì)量的另一個(gè)重要因素就是人，因?yàn)槿耸墙ㄖこ探ㄔO(shè)的組織者、管理者以及決策者，而此時(shí)的監(jiān)理對象就是人，在監(jiān)理過程中要對工作人員的個(gè)人素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)素質(zhì)進(jìn)行充分的考慮，他們在工作中的表現(xiàn)對工程質(zhì)量的影響也是極大的，另外，對工作人員的違紀(jì)行為也要進(jìn)行監(jiān)督和控制。
2 當(dāng)前我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問題
2.1 落后的建筑工程監(jiān)理方法。隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的逐步深入，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在我國得到了快速的普及，同時(shí)也帶動(dòng)了信息技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)理單位也將網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)引入日常監(jiān)理工作中去，鑒于水平有限，依然存在很多落后的監(jiān)理辦法及手段，甚至有些從事監(jiān)理工作方面的工作人員不會(huì)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，信息面窄，依然通過手寫等人工方式記錄信息，缺乏系統(tǒng)性的管理，這樣不僅工作效率會(huì)降低，還容易導(dǎo)致文件不統(tǒng)一。
2.2 監(jiān)理人員缺乏或者水平不高，工作人員素質(zhì)低。目前很多工程監(jiān)理單位缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員，甚至很多人員存在無證上崗的現(xiàn)象，這些工作人員整體素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)，卻怠慢，沒有企業(yè)使命感，在工程質(zhì)量監(jiān)理過程中缺乏科學(xué)有效的監(jiān)理方法與手段，致使整體監(jiān)理水平不高。另外，同體監(jiān)理、自主監(jiān)理的現(xiàn)象在我國多數(shù)監(jiān)理單位中都存在，造成監(jiān)理市場不混亂且不規(guī)范。
2.3 監(jiān)理招標(biāo)引起惡性循環(huán)。建筑建設(shè)工程監(jiān)理如果滿足我國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，就必須實(shí)行招標(biāo)活動(dòng)，而且價(jià)格競爭已經(jīng)成為了招標(biāo)投標(biāo)所運(yùn)用的主要手段，競爭能夠達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，但是用于工程監(jiān)理方面的費(fèi)用卻一直低于收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了從事監(jiān)理工作的人員素質(zhì)不高，相應(yīng)的監(jiān)理質(zhì)量也就有所下降，長此以往形成了惡性循環(huán)，給建筑工程整體質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響。
2.4 監(jiān)理行業(yè)管理改革力度不夠。我國的監(jiān)理行業(yè)其準(zhǔn)入制度依然是由政府規(guī)定的，與企業(yè)的資質(zhì)掛鉤實(shí)施捆綁制度，對建筑工程也實(shí)施監(jiān)督制度，具有嚴(yán)格的強(qiáng)制性。這樣的行業(yè)準(zhǔn)入制度以及管理制度致使監(jiān)理人才在行業(yè)之間的流動(dòng)性極差，且在不同的地區(qū)，因著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，監(jiān)理人才的數(shù)量也存在差異，較為偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，監(jiān)理人員人數(shù)不足，監(jiān)理水平也較差。
2.5 建設(shè)單位投資控制權(quán)對監(jiān)理工作產(chǎn)生影響。目前，我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)理單位并沒有建筑工程的控制權(quán)，受制于工程項(xiàng)目的投資方，在實(shí)施監(jiān)理的時(shí)候，處于有責(zé)無權(quán)的尷尬境地，導(dǎo)致監(jiān)理工作難以施展，無法全方面實(shí)施質(zhì)量監(jiān)理。
3 提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)理的措施
3.1 提高建筑工程監(jiān)理的信息管理水平以及建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)。
3.1.1 利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)督信息平臺(tái)，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)庫，盡快實(shí)現(xiàn)信息互換，以提高建筑工程建設(shè)的效率。
3.1.2 不斷提高從事監(jiān)理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及個(gè)人素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的整體提升，加強(qiáng)對監(jiān)理管理者的管理水平，將一些陳舊的監(jiān)理體制進(jìn)行革新，將監(jiān)理市場進(jìn)行不斷的完善，以保障我國建筑行業(yè)以及監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
3.2 防止強(qiáng)制招標(biāo)帶來的惡性循環(huán)。撤銷監(jiān)理的強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定，將優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制合理化，嚴(yán)格控制在招投標(biāo)中實(shí)施壓價(jià)的現(xiàn)象，嚴(yán)禁一切與建筑工程質(zhì)量監(jiān)理原則有違的不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。
3.3 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法收取監(jiān)理費(fèi)用不得低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位要與建設(shè)單位進(jìn)行良好的溝通與協(xié)商，爭取將主動(dòng)權(quán)爭取到手，合理安排監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場指揮與控制，以確保建筑工程質(zhì)量的達(dá)標(biāo)。另外，也要考慮到投資方，盡量為其節(jié)省投資費(fèi)用，共同創(chuàng)造可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.4 樹立高度的責(zé)任意識(shí)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。當(dāng)前建筑市場新材料、新工藝的推廣，使的監(jiān)理工作面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。忠于職守、人盡其責(zé)，樹立高度的責(zé)任意識(shí)，是監(jiān)理人員最基本的職業(yè)道德，有了責(zé)任心才能敬業(yè)，有了責(zé)任心才會(huì)有質(zhì)量意識(shí)，才會(huì)主動(dòng)監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)理，才能站在工作的立場去思考和處理問題，平和的心態(tài)和良好的品質(zhì)能有效抵抗各種不良誘惑，也是對監(jiān)理人員最基本的要求。同時(shí)，由于監(jiān)理工作的特殊性質(zhì)，要求監(jiān)理人員必要要有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和超強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，所以加強(qiáng)學(xué)習(xí)至關(guān)重要。
3.5 加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持百年大計(jì)，質(zhì)量第一的方針。要做好監(jiān)理工作的質(zhì)量控制，對于現(xiàn)場質(zhì)量的監(jiān)管是重中之重。監(jiān)理人員在接受委托后，首先要及時(shí)了解工程情況并熟悉圖紙，對于施工中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的部位和施工環(huán)節(jié)，要做到事前控制，制定應(yīng)急預(yù)案，防止質(zhì)量事的發(fā)生。在監(jiān)理工作中，嚴(yán)格對材料進(jìn)行核對和檢查，并根據(jù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，該取樣送檢或者全檢的內(nèi)容，每一樣都必不可少。
3.6 做好協(xié)調(diào)管理工作，做好合同變更的把關(guān)工作。監(jiān)理人員要充分發(fā)揮其在施工過程中的監(jiān)控主體作用，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)管理工作，在質(zhì)量控制中，同時(shí)也包括進(jìn)度控制和合同管理。當(dāng)遇到質(zhì)量問題時(shí)，涉及到建設(shè)單位和承包單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，監(jiān)理有權(quán)利召集他們一起商討，在達(dá)到共識(shí)的基礎(chǔ)上使問題得到有效解決。對于合同履行的要點(diǎn)、難點(diǎn)，監(jiān)理要充分分析合同可能發(fā)生糾紛的地方，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免不必要的質(zhì)量糾紛。在涉及到合同條款變更或者增補(bǔ)協(xié)議時(shí)，要按照正確的程序處理，做好合同變更的把關(guān)工作，使質(zhì)量控制在合同條款范圍之內(nèi)。
4 結(jié)語
綜上所述，監(jiān)理工作對于建筑工程質(zhì)量的保障作用是十分重要的。另外作為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的第三方，監(jiān)督工作必須具有一定的前瞻性和預(yù)見性，那么對于在工程項(xiàng)目進(jìn)行中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題就能夠及時(shí)想到應(yīng)對策略，以防進(jìn)程受阻。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：建筑工程工程造價(jià)造價(jià)控制造價(jià)全過程管理
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)制度的建立健全，在建筑市場的競爭中，價(jià)格競爭日益成為具有決定性的因素。如何以最小的成本換取最大的效益，如何在競爭中獲取主動(dòng)，提高競爭力，成為提高投資效益和經(jīng)營成果的有效手段，其中最為重要的手段就是要控制建設(shè)工程各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程進(jìn)行全面的成本控制和造價(jià)管理。
工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具的購置費(fèi)、工程建設(shè)其它費(fèi)用組成，是完成一項(xiàng)工程所必須小號(hào)的人工、機(jī)械、材料等的綜合費(fèi)用。建筑工程造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，對工程造價(jià)的管理始終要貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，這一點(diǎn)無論對業(yè)主還是施工單位都尤為重要。工程造價(jià)的確定與控制，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，尤其是決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項(xiàng)目的造價(jià)有重大影響，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行，多次計(jì)價(jià)，遵循程序合理確定不同階段的精度，才能充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性，保證工程造價(jià)的有效控制。
首先必須重視和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制工作，盡量提高可行性研究報(bào)告投資階段的準(zhǔn)確度，制定目標(biāo)成本，切實(shí)控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。在可行性研究階段，要切實(shí)做好基礎(chǔ)資料的收集和整理工作，包括工程建設(shè)地點(diǎn)的地質(zhì)資料、水電路分布狀況、現(xiàn)有已建的同類工程資料、材料設(shè)備的價(jià)格資料以及材料采購地等等，保證這些材料的準(zhǔn)確性、可靠性并且認(rèn)真分析，確保投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的精確度，均是為了做出可靠經(jīng)濟(jì)評價(jià)必須做好的前期準(zhǔn)備。
做好項(xiàng)目方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，有關(guān)資料表明，前期方案優(yōu)化可節(jié)約投資的可能性為80%~90%左右，所以，把工作重點(diǎn)放在前期工作上才能真正有效地控制工程造價(jià)。引入價(jià)值工程概念，價(jià)值工程是以提高產(chǎn)品價(jià)值為中心，對其各項(xiàng)功能進(jìn)行分析評價(jià)，使之以最低的總成本，實(shí)現(xiàn)必要的功能。建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)引入這一概念，根據(jù)工程的實(shí)際情況力求提高成本與功能的比值，使工程項(xiàng)目的功能要求與投資有機(jī)結(jié)合，以獲得最佳的設(shè)計(jì)方案，這是一種行之有效的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的科學(xué)方法。
我國建筑業(yè)長期以來，普遍忽視工程項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，往往把主要精力放在審核施工圖預(yù)算上，這樣做在合理結(jié)算工程價(jià)款、算細(xì)賬方面也起到一定作用，但往往是事倍功半，正確的做法是堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來才能更有效地控制建設(shè)工程造價(jià)。
其次是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)工程控制，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)競爭機(jī)制，積極實(shí)施建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合，工程造價(jià)和設(shè)計(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，開展限額設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要求設(shè)計(jì)人員熟悉工程預(yù)算定額和費(fèi)用定額，按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，然后用初步設(shè)計(jì)概算去控制施工圖設(shè)計(jì)及概算，各專業(yè)在保證功能和技術(shù)指標(biāo)前提下制定雙贏策略，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)積極推進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，發(fā)揮監(jiān)理單位在人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢，對設(shè)計(jì)實(shí)施全過程監(jiān)理，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督和審查，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制造價(jià)。另外改進(jìn)設(shè)計(jì)取費(fèi)方法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎(jiǎng)懲制度，采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件組織成批均衡生產(chǎn)，既可以提高生產(chǎn)效率，縮短設(shè)計(jì)周期，又利于降低生產(chǎn)成本，加快施工進(jìn)度，從而縮短整個(gè)建設(shè)周期。
再次是做好施工階段中的工程造價(jià)控制，對工程變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行有效控制。首先要抓好工程合同價(jià)格的確定與控制，減少工程索賠。工程項(xiàng)目的實(shí)施都是圍繞合同總體目標(biāo)來運(yùn)行的，有效的工程項(xiàng)目管理和成本控制都是通過有效的合同管理實(shí)現(xiàn)的，作為投資方的造價(jià)管理人員，必須做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核，有效控制造價(jià)。其次，在施工階段工程造價(jià)控制的關(guān)鍵是對工程施工過程中設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證實(shí)行有效控制，工程變更一旦處理不好容易引起糾紛，損害投資利益，不利于項(xiàng)目目標(biāo)控制，另外還要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理制度，由于現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的經(jīng)常性工作，不嚴(yán)肅對待容易給工程結(jié)算帶來很大麻煩，甚至給投資方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不僅投資容易失控，而且由于工程變更所引起的工程量變化、承包方索賠等都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計(jì)投資。再次，概預(yù)算工作不能只是反映設(shè)計(jì)，還要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，并發(fā)揮其控制造價(jià)，合理使用建設(shè)資金的作用。
最后是竣工結(jié)算中的工程造價(jià)控制措施。一是核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，是否符合竣工驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)，必須按照合同要求完成全部工程，經(jīng)驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算，并按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、主材規(guī)格和優(yōu)惠條款等對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核；二是按圖紙落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄。設(shè)計(jì)修改變更要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和內(nèi)容進(jìn)行審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算，所有隱蔽工程需進(jìn)行驗(yàn)收記錄檢查，核對是否符合要求；三是按圖紙核實(shí)工程量，竣工結(jié)算的工程數(shù)量應(yīng)以及竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場簽證進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；四是嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)，結(jié)算單價(jià)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行，一般為當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)執(zhí)行的建安工程預(yù)算定額單價(jià)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和工程造價(jià)管理部門的報(bào)告期價(jià)格指數(shù)及有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
工程造價(jià)控制和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理，還需要充分利用現(xiàn)代化信息管理制度，合理有效地進(jìn)行控制，這更需要深化行業(yè)體制改革，通過市場價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價(jià)管理體系，達(dá)到合理使用投資，有效控制造價(jià)，取得最佳投資效益的目的，進(jìn)而逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合中國國情，與國際管理接軌的工程造價(jià)管理體制。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】企業(yè)；工程造價(jià)；成本控制
1.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段管理是工程造價(jià)成本有效控制的前提
長期以來，建設(shè)單位普遍忽視項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)成本控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。影響項(xiàng)目投資最大的階段，是設(shè)計(jì)階段。在初步設(shè)計(jì)階段，建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計(jì)、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)全部應(yīng)確定，這些在建筑工程中占工程總造價(jià)75%~95%。在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，只是對工程設(shè)計(jì)的合理性、可行性進(jìn)行確定，而這一部分對工程造價(jià)的影響只占工程總造價(jià)的35%~75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%~35%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。
2.工程招投標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的核心
按照國家及公司規(guī)定通過招投標(biāo)一是引進(jìn)競爭機(jī)制，二是降低工程成本。招投標(biāo)階段成本控制應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：
2.1對施工單位的選擇應(yīng)慎之又慎，要加強(qiáng)對擬投標(biāo)單位的評審或盡可能的進(jìn)行深入考察，因?yàn)槭┕り?duì)伍的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程造價(jià)控制的成敗以及進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的成敗。選擇施工隊(duì)伍主要考察它的業(yè)績情況、資信情況和技術(shù)裝備等。應(yīng)優(yōu)先考慮近期施工業(yè)績與擬建工程類似或相同的施工企業(yè)，而且最好指定擔(dān)任該類似或相同工程的項(xiàng)目經(jīng)理來出任擬建項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。還要求施工隊(duì)伍的資信可靠，資金不足的企業(yè)可能將工程款進(jìn)行設(shè)備的投入，負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)可能將工程款充抵企業(yè)債務(wù)，這些都將造成工程款難以到位，制約工程進(jìn)展，影響投資效益。再者是要求施工企業(yè)具有足夠的技術(shù)實(shí)力，它不僅使施工企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能有實(shí)力在工程造價(jià)上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。相反，一個(gè)業(yè)績差、資信低、技術(shù)薄弱的施工單位不僅無法保證工期和質(zhì)量，甚至?xí)敕皆O(shè)法通過歪門斜道搞名堂，影響工程質(zhì)量、進(jìn)度并可能因建設(shè)、監(jiān)理單位的監(jiān)管不善導(dǎo)致增加工程造價(jià)。
2.2工程招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。邀請招標(biāo)的，應(yīng)在定標(biāo)前以合理低價(jià)為基礎(chǔ)通過談判、協(xié)商確定合同造價(jià)及合理工期。實(shí)踐證明，凡是先開工后定價(jià)的工程多半工程造價(jià)居高不下，或投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底20%以上甚至更高。如：某開發(fā)樓盤，原中標(biāo)價(jià)為1100元/m2，由于建設(shè)單位修改了中標(biāo)圖紙，將外墻立面形式調(diào)整，外檐增加了GRE裝飾線及石材裝飾等，出于趕工期考慮沒有再進(jìn)行確實(shí)的另行招投標(biāo)擇定分包方，原招標(biāo)文件及施工合同也未有相關(guān)的明確約定，請施工方根據(jù)圖紙重新報(bào)價(jià)后，報(bào)價(jià)竟高達(dá)1800元/m2，后經(jīng)過幾輪的艱苦的審核、談判，歷經(jīng)1個(gè)多月，才把造價(jià)降到了1560元/m2，工期也受到了影響，教訓(xùn)非常深刻。
3.施工管理是有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。施工管理階段成本控制主要考慮以下幾個(gè)方面：
3.1抓好合同管理，嚴(yán)審工程變更與簽證由建設(shè)單位引起的變更主是設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更和工程項(xiàng)目變更等。控制變更的關(guān)鍵在于應(yīng)嚴(yán)格按公司規(guī)定的權(quán)責(zé)進(jìn)行審批，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。控制變更與簽證首先要強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，一道工序施工完，時(shí)間久了一些細(xì)節(jié)容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實(shí)。對簽證一般要求自發(fā)生之日起20天內(nèi)辦妥。其次，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，嚴(yán)格按公司《權(quán)責(zé)審批》進(jìn)行審核，經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強(qiáng)預(yù)見性，盡量減少簽證發(fā)生。預(yù)算人員要廣泛掌握建材行情，在現(xiàn)行材料價(jià)格全部為市場價(jià)的今天，如果對材料市場價(jià)格不清楚，就無法進(jìn)行工程造價(jià)管理。
3.2從管理模式上著手，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。
4.竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的最終依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，這是控制工程成本的最后一關(guān)。竣工結(jié)算階段成本控制應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：
4.1核對合同條款，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算，并在結(jié)算過程中嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等。
4.2檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該對隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證進(jìn)行檢查，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結(jié)算。
4.3落實(shí)設(shè)計(jì)變更與簽證，只有經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意的變更及簽證才能列入結(jié)算。
4.4按圖核實(shí)工程數(shù)量，招投標(biāo)工程按工程量清單發(fā)包的，須逐一核對實(shí)際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結(jié)算辦法與要求進(jìn)行結(jié)算。
4.5嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)，除包干部分外，結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行，對定額單價(jià)中沒有的項(xiàng)目應(yīng)按相近定額進(jìn)行分析換算，或由施工單位提出人工，機(jī)械、材料計(jì)價(jià)依據(jù)，編制補(bǔ)充單價(jià)報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行核價(jià)確認(rèn)。
4.6注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取，建安工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.7要求有關(guān)單位參與把關(guān)，除建設(shè)單位外，監(jiān)理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)大力支持，參與把關(guān)。
5.“以人為本”是有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)
“以人為本”是眾多企業(yè)所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)管理理念，在工程造價(jià)管理中，人的因素更顯重要。從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過程及竣工結(jié)算每個(gè)環(huán)節(jié)都需要具有相應(yīng)水準(zhǔn)的人去高質(zhì)量地完成相關(guān)工作，他們工作中的任何失誤，都會(huì)最直接、最迅速、最殘酷地令企業(yè)“合理合法”的效益遞減。要提高工程投資效益，企業(yè)就必須在工程造價(jià)控制所涉及的重要環(huán)節(jié)上，有膽有識(shí)地重視“以人為本”，要強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。建立獎(jiǎng)懲制度，無論任何一方在安全可靠的情況下提出合理化建議，只要能有效降低成本都應(yīng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)各方人員設(shè)法降低工程成本。
綜上所述，降低工程造價(jià)成本事在人為。隨著土地出讓方式、拆遷方式的改變，土地的成本越來越高，加強(qiáng)投資控制，降低工程造價(jià)成本是開發(fā)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，必須抓緊抓好。■
【參考文獻(xiàn)】
［1］朱江麗.淺談如何在工程監(jiān)理中有效控制工程造價(jià)［J］.建設(shè)監(jiān)理，2004(5).
影響項(xiàng)目投資最大的階段是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。在初步設(shè)計(jì)階段，建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計(jì)、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)等全部應(yīng)確定，這些在建筑工程中占工程總造價(jià)的75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，只是對工程的合理性、可行性進(jìn)行確定，而這一部分對工程造價(jià)的影響只占工程造價(jià)的35%-75%，在施工圖設(shè)計(jì)階段、影響項(xiàng)目投資的可能性為5%-35%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，同時(shí)要加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少缺陷和不必要變更的發(fā)生。
1.1 本著節(jié)約成本的原則，以控制項(xiàng)目總投資為著眼點(diǎn)，有效發(fā)揮造價(jià)管理作用。初步設(shè)計(jì)完成后，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要根據(jù)設(shè)計(jì)圖方案盡快編制初步設(shè)計(jì)概算，并與投資估算以及限額造價(jià)進(jìn)行比較分析，及時(shí)將信息反饋給建設(shè)單位和設(shè)計(jì)方進(jìn)行調(diào)整。施工圖實(shí)際完成后，受托方工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要及時(shí)編制施工圖預(yù)算，并與設(shè)計(jì)概算進(jìn)行比較分析。
1.2 引入競爭機(jī)制，堅(jiān)持設(shè)計(jì)招標(biāo)是降低工程成本，控制工程造價(jià)的有效方法之一。在設(shè)計(jì)前期，建設(shè)方要進(jìn)行多種方案分析，以公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具有堅(jiān)固耐用、美觀超前、典雅莊重、經(jīng)濟(jì)使用的結(jié)構(gòu)和布局合理的最佳設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，積極采納各個(gè)方面的合理化建議，大膽采用新材料、新技術(shù)、新工藝，大力支持工程設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)對影響工程造價(jià)的諸多因素予以充分考慮。
1.3 鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是降低成本的有效手段之一。因而采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以縮短設(shè)計(jì)周期，節(jié)約設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，合理利用資源、材料和設(shè)備。為了實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)目的，建設(shè)單位、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)都應(yīng)積極配合廣大設(shè)計(jì)人員盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。對每個(gè)設(shè)計(jì)階段都要進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)核算，要嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)造價(jià)必須控制在限額造價(jià)之內(nèi)。
2、工程招投標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的核心
通過招投標(biāo)，可以引進(jìn)競爭機(jī)制，降低工程成本，同時(shí)也是國家有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定和大力提倡的。招投標(biāo)階段成本控制應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：
2.1、對施工單位的選擇應(yīng)慎之又慎，要加強(qiáng)對擬投標(biāo)單位的資質(zhì)預(yù)審或盡可能的進(jìn)行深入考察。因?yàn)槭┕り?duì)伍的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程造價(jià)控制的成效以及進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的成效。選擇施工隊(duì)伍主要考察他的業(yè)績情況、資信情況（資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)和社會(huì)信譽(yù)等）、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)等，應(yīng)優(yōu)先考慮近期施工業(yè)績與擬建工程相似或相同的施工企業(yè)。而且最好指定擔(dān)任過該類似或相同工程的項(xiàng)目經(jīng)理來擔(dān)任擬建工程的項(xiàng)目經(jīng)理。
2.2、工程招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，并以公開招標(biāo)為主，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法及地方相關(guān)法規(guī)、管理辦法、條例執(zhí)行。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)在定標(biāo)前以合理低價(jià)為基礎(chǔ)通過談判、協(xié)商確定合同造價(jià)及合理工期。實(shí)踐證明，凡是先開工后定價(jià)的工程多半是工程造價(jià)居高不下。
3、施工管理是有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理，施工管理階段成本控制主要考慮以下幾個(gè)方面：
3.1、抓好合同管理，嚴(yán)審工程變更及簽證。由建設(shè)單位引起的變更主要是設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更和工程項(xiàng)目變更等，控制變更的關(guān)鍵在于嚴(yán)格按照公司規(guī)定的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法和權(quán)責(zé)進(jìn)行把關(guān)和審批，確保簽證的工程質(zhì)量，杜絕不實(shí)和虛假簽證的發(fā)生。控制變更與簽證首先要強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，建設(shè)工程的特點(diǎn)是單件性、建設(shè)周期長，一道工序施工完，時(shí)間久了一些細(xì)節(jié)容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實(shí)。對簽證一般要求自發(fā)生之日起20天內(nèi)及時(shí)辦妥；其次對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，隱蔽工程要以施工圖為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽的部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量檢查情況；如果被隱蔽部位工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)的簽證工程量和工程造價(jià)或單價(jià)。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同約定及時(shí)處理，不能后拖，嚴(yán)格按照公司的規(guī)定和管理程序進(jìn)行審核，經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強(qiáng)預(yù)見性，盡量減少簽證的發(fā)生。預(yù)算人員要廣泛掌握和收集建材行情，在現(xiàn)行主要材料價(jià)格全部為市場化的今天，如果對材料市場價(jià)格不清楚，就無法進(jìn)行工程造價(jià)管理。
3.2、完善職責(zé)分工及有關(guān)管理制度，落實(shí)責(zé)任。從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)，同時(shí)做好工程月進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，按照月進(jìn)度完成情況，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，經(jīng)檢查驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程合格后，按照合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)套用相應(yīng)的單價(jià)或費(fèi)用定額、規(guī)費(fèi)等進(jìn)行核價(jià)后，支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。
4、竣工結(jié)算是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的最終依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。因此，這是控制工程成本的最后一關(guān)。竣工結(jié)算階段成本控制應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：
4.1、核對合同條款，只有按照合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格，才能列入竣工結(jié)算，并在結(jié)算過程中嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格或品牌、優(yōu)惠條款等。
4.2、檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)對隱蔽工程施工記錄和簽證等進(jìn)行檢查，做到手續(xù)完整，描述內(nèi)容準(zhǔn)確，工程量與施工圖一致，方可列入結(jié)算。
4.3、落實(shí)設(shè)計(jì)變更和簽證，只有經(jīng)過建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意的變更和簽證才能列入結(jié)算，
4.4、按圖核定工程數(shù)量，招投標(biāo)工程按工程量清單發(fā)包的，應(yīng)逐一核對實(shí)際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按照合同約定的結(jié)算辦法與要求進(jìn)行結(jié)算。
4.5、嚴(yán)格執(zhí)行定額計(jì)價(jià)，除包干部分外，結(jié)算單價(jià)應(yīng)按照合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)規(guī)則執(zhí)行。對定額單價(jià)中沒有的項(xiàng)目應(yīng)按相近定額進(jìn)行分析核算，或由施工單位提出人工、機(jī)械、材料計(jì)價(jià)依據(jù)，編制補(bǔ)充單價(jià)報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行核價(jià)確認(rèn)。
4.6、注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取，建安工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價(jià)定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.7、要求有關(guān)單位參與把關(guān)，除建設(shè)單位外，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、公司的財(cái)務(wù)、審計(jì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)大力支持，參與把關(guān)。
5、以人為本是有效控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)
在工程造價(jià)管理過程中，人的因素顯得更為重要。也是眾多企業(yè)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)管理理念。從前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過程及竣工結(jié)算等每個(gè)環(huán)節(jié)都需要具有相應(yīng)水準(zhǔn)的專業(yè)人員去高質(zhì)量的完成相關(guān)工作。他們工作中的任何失誤，都會(huì)最直接、最迅速、最殘酷的令企業(yè)“合理合法”的效益遞減。要提高工程投資效益，企業(yè)就必須在工程造價(jià)控制所涉及的各個(gè)重要環(huán)節(jié)上，有膽有識(shí)的重視以人為本。要強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲制度，無論任何一方在安全可靠的情況下，提出合理化建議，只要能有效地降低成本，激勵(lì)各方人員設(shè)法降低工程成本。
6、結(jié)束語
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)成本管理，控制工程造價(jià)，是建設(shè)單位的當(dāng)務(wù)之急，所以不論從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、開工到竣工投入使用，都要堅(jiān)持按基本程序辦事，進(jìn)行全面的工程投資估算，準(zhǔn)確的工程造價(jià)預(yù)算和完整的竣工決算，才能減少項(xiàng)目建設(shè)中的失誤，避免建設(shè)資金無謂的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 張凌云：工程造價(jià)控制〔M〕. 上海 東華大學(xué)出版社、2008.
[3] 柯洪：工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制〔M〕北京 中國計(jì)劃處版社、2009
[4] 劉鐘瑩：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)〔M〕南京 東南大學(xué)出版社、2007
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；工程監(jiān)理；安全施工；問題及對策
中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
20世紀(jì)80年代起，我國工程建設(shè)開始引入工程監(jiān)理這一管理模式，這對工程建設(shè)行業(yè)來說是一項(xiàng)巨大的創(chuàng)新。至今為止，工程監(jiān)理大大促進(jìn)了我國工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，不僅減少了“豆腐渣”工程的數(shù)量、降低了建設(shè)工程的成本，而且提高了社會(huì)資源的使用效率。
筆者認(rèn)為，建設(shè)工程監(jiān)理的確切含義是：符合專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理單位，在受甲方（工程建設(shè)單位）委托后，根據(jù)法律法規(guī)、甲乙雙方簽訂的工程建設(shè)合同、及其他相關(guān)文件，對工程建設(shè)過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化監(jiān)督管理。建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容主要有，工程建設(shè)前有關(guān)專業(yè)技術(shù)咨詢階段的監(jiān)督管理、工程招投標(biāo)階段的監(jiān)督管理、購入和運(yùn)輸工程物資及設(shè)備階段的監(jiān)督管理、工程建設(shè)階段的監(jiān)督管理、工程完工驗(yàn)收階段的監(jiān)督管理等。
一、當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理工作的基本現(xiàn)狀
1、對安全監(jiān)理認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)。近些年，安全事件層出不窮，所以安全監(jiān)理成為促進(jìn)工程安全建設(shè)的重要手段之一。目前，監(jiān)理人員對安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)還不夠，認(rèn)為工程監(jiān)理的主要任務(wù)就是保證工程建設(shè)的質(zhì)量不出問題，而忽略了工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種不安全因素。筆者以為，監(jiān)理人員的安全意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)理單位應(yīng)該以各種安全講座、培訓(xùn)的形式來對監(jiān)理人員進(jìn)行安全意識(shí)的強(qiáng)化。另外，監(jiān)理單位還應(yīng)制定相關(guān)的安全監(jiān)理制度、考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)理人員提高自身的安全監(jiān)理意識(shí)。
2.教育培訓(xùn)不重視，工作人員安全經(jīng)驗(yàn)不足。由于監(jiān)理人員的安全監(jiān)理意識(shí)淡薄，平常工作中沒有加強(qiáng)安全監(jiān)理知識(shí)、技巧的學(xué)習(xí)，更沒有特意去參加各種安全監(jiān)理法律法規(guī)的培訓(xùn)，造成了監(jiān)理人員在監(jiān)督管理的過程中只熟悉工程質(zhì)量的有關(guān)知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，卻對工程建設(shè)安全的各種問題一竅不通，從而造成了許多工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全隱患，甚至有些工程項(xiàng)目在完工時(shí)由于存在安全問題而不能合格驗(yàn)收。
3.工作態(tài)度不認(rèn)真，部分監(jiān)理人員敷衍了事。一些監(jiān)理人員不能夠履行自己的職責(zé)，對工程建設(shè)項(xiàng)目抱有僥幸心理，認(rèn)為出現(xiàn)安全事故的概率不大，不需要太過較真，對待出現(xiàn)的小安全問題只是睜一只眼閉一只眼。另外，還有一些監(jiān)理人員根本不重視工程建設(shè)中的安全問題，即使出現(xiàn)了安全隱患，也不采取積極的措施加以結(jié)解決。
二、建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的問題及不足
1.思想認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)理安全知識(shí)匱乏。在現(xiàn)實(shí)生活中，掌握對建設(shè)工程的控制權(quán)是建設(shè)單位體現(xiàn)其作為投資主體的普遍意識(shí)。雖然推行工程建設(shè)監(jiān)理制已經(jīng)相當(dāng)一段時(shí)間，但是中國人對控制權(quán)的欲望始終制約著監(jiān)理制的落實(shí)，建設(shè)單位仍然是我行我素，并不“認(rèn)可”監(jiān)理人，這就造成了監(jiān)理實(shí)際上的權(quán)力架空。這就會(huì)出現(xiàn)當(dāng)沒有事時(shí)，建設(shè)單位享有權(quán)力，出了事，監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任，從而造成了監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)。
2.落實(shí)難度較大，安全監(jiān)理難以實(shí)施。隨著工程監(jiān)理行業(yè)的不斷發(fā)展和完善，監(jiān)理人員承擔(dān)著比以前更大的責(zé)任。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是工程出現(xiàn)安全、質(zhì)量問題時(shí)，委托方總是找各種理由將責(zé)任推卸給監(jiān)理人員。二是工程建設(shè)施工單位逐漸向管理型轉(zhuǎn)變，不像以前那樣重視工程的建設(shè)質(zhì)量。再加上施工人員的綜合素質(zhì)比較低，一般是沒什么技術(shù)的農(nóng)民工，造成了工程監(jiān)督管理工作困難。
3.監(jiān)理工程招標(biāo)行業(yè)競爭無序。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的第三條的規(guī)定，招標(biāo)是落實(shí)工程監(jiān)理的一條重要途徑，對符合要求的工程建設(shè)監(jiān)理必須采用招標(biāo)。從國外經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)發(fā)展的趨勢來看，競爭的引用無疑于有利于建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展。可是，在實(shí)際招標(biāo)過程中，工程監(jiān)理并沒有引用市場機(jī)制而規(guī)范，反而由于不當(dāng)?shù)膬r(jià)格競爭使得監(jiān)理費(fèi)一般較低。過低的費(fèi)用收入導(dǎo)致了吸引不了高素質(zhì)人才的加入監(jiān)理行業(yè)，從而造成了監(jiān)理功能的弱化與虛化，制約了監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不高，亟待加強(qiáng)。如上面所述，由于相對較低的監(jiān)理收益、監(jiān)理地位不高，從而使監(jiān)理這一行業(yè)的發(fā)展并不順暢。具有高學(xué)歷，高技能的人才根本不大情愿進(jìn)入這一行業(yè)施展其才能。在眾多注冊類工程師中，注冊監(jiān)理師的收入處于下游，取得資格證書與沒有取得資格證書的工資相關(guān)不大。鑒于這種現(xiàn)實(shí)情況，從事監(jiān)理工作的大多是兩類人：第一類，一些建筑人員轉(zhuǎn)移過來做監(jiān)理的以及一些普通技師；第二類，一些普通專科畢業(yè)生。有能力，有證書的人反而從事其他工作而只是選擇掛靠。
三、完善建設(shè)工程監(jiān)理工作體系的對策與建議
1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工程監(jiān)理工作的重要性。。目前監(jiān)理人員所處的地位非常尷尬，要改變這種情況，監(jiān)理人員必須不斷提高自身的綜合素質(zhì)，不僅要提高專業(yè)知識(shí)水平，還應(yīng)該豐富自身的安全知識(shí)。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，保證建設(shè)工程施工質(zhì)量、施工安全，保證工程施工按時(shí)完成，只有給建設(shè)單位和施工單位留下好的口碑，才能從根本上改變自己的尷尬地位。
2.規(guī)范行業(yè)競爭，取消現(xiàn)行強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定。監(jiān)理招投標(biāo)制度從本質(zhì)上來說，對監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展、監(jiān)理單位提高自身服務(wù)質(zhì)量方面具有促進(jìn)作用。但是，目前社會(huì)上出現(xiàn)了一些不公平競爭現(xiàn)象，偏離了監(jiān)理招投標(biāo)制度的初衷。比如，有些建設(shè)單位打著監(jiān)理招投標(biāo)制度的幌子，卻是想減少建設(shè)工程的監(jiān)理費(fèi)用，哪家監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)低就選中哪家，幾乎不考慮監(jiān)理單位的服務(wù)水平。
3.加大人才培養(yǎng)，提高工程監(jiān)理工作隊(duì)伍素質(zhì)。人力資源是一個(gè)單位最大的資本，監(jiān)理企業(yè)也一樣，要想長久發(fā)展，必須培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才。只懂監(jiān)理知識(shí)的人已經(jīng)不能滿足當(dāng)今工程建設(shè)的需要，只有既懂技術(shù)、又懂管理的人才是監(jiān)理企業(yè)急需的人才。另外，監(jiān)理單位還應(yīng)制定科學(xué)的考評制度，遵循“能者上”的原則，逐漸淘汰能力低下的人，優(yōu)化監(jiān)理人素質(zhì)。
4.立足工作事跡，及早建立總監(jiān)工作評價(jià)體系。目前，工程總監(jiān)的聘任機(jī)制是取得注冊監(jiān)理工程師，這種機(jī)制存在許多的弊端，比如沒有考慮被聘任人員是否有豐富的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。所以，為了提高總監(jiān)的素質(zhì)，監(jiān)理單位應(yīng)該制定嚴(yán)格的總監(jiān)工作評價(jià)體系，并定期開展總監(jiān)人員實(shí)際建筑技術(shù)強(qiáng)化教育和培訓(xùn)。
5.規(guī)范制度體系，建立完善監(jiān)理優(yōu)勝劣汰制度。我國還是實(shí)行政府機(jī)構(gòu)管理監(jiān)理企業(yè)，這通常會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)所做出的有關(guān)監(jiān)理政策、制度沒有站在監(jiān)理行業(yè)的角度考慮，不利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。筆者以為可以借鑒西方國家先進(jìn)的監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管制度，即成立非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)。
總之，工程監(jiān)理行業(yè)為我國工程建設(shè)質(zhì)量的提高、技術(shù)水平的進(jìn)步作出了很大的貢獻(xiàn)，但是由于工程監(jiān)理行業(yè)還處于迅速發(fā)展階段，各種法律法規(guī)還不完善，所以存在著很多問題。筆者相信，這些問題在將來都會(huì)解決的。
參考文獻(xiàn)
[1]袁鐵清.如何做好建筑工程電氣施工監(jiān)理工作[J].建材技術(shù)與應(yīng)用,2009年04期
關(guān)鍵詞 項(xiàng)目成本 成本管理體系 成本控制
中圖分類號(hào):F406.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在現(xiàn)代建筑工程飛速發(fā)展的今天，項(xiàng)目開發(fā)及施工過程的程序及指標(biāo)越來越明朗化，對于項(xiàng)目開發(fā)的利潤可調(diào)性也隨之下降，這就要求在現(xiàn)有架構(gòu)的基礎(chǔ)上對于成本的控制必須嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)，所以建立一個(gè)有效、合理的成本管理體系是現(xiàn)有階段非常重要的環(huán)節(jié)，可以在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)的管控。成本管理體系是通過建立與成本控制相關(guān)的制度、流程，對項(xiàng)目開發(fā)全過程的成本（費(fèi)用）進(jìn)行事前預(yù)控、事中控制、事后評估的集成系統(tǒng)，它貫穿于項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過程和每個(gè)方面，從項(xiàng)目中標(biāo)、簽約開始到方案設(shè)計(jì)，現(xiàn)場施工、直至竣工驗(yàn)收、結(jié)算。下面就成本管理體系中的目標(biāo)成本、動(dòng)態(tài)成本、成本評估三個(gè)管理體系進(jìn)行重點(diǎn)闡述。
一、目標(biāo)成本體系
目標(biāo)成本是企業(yè)預(yù)先確定的,在一定時(shí)期內(nèi)和經(jīng)過努力所要實(shí)現(xiàn)的成本目標(biāo),是成本的控制線,也是成本管理的基礎(chǔ)。目標(biāo)成本是成本計(jì)劃的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。因此，成本預(yù)測對提高成本計(jì)劃的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。加強(qiáng)成本控制，首先要抓目標(biāo)成本。目標(biāo)成本的形成一般分為四個(gè)階段：項(xiàng)目拓展階段、項(xiàng)目定位階段、方案設(shè)計(jì)階段、施工圖階段，不同階段形成相應(yīng)的成本目標(biāo)。
1、項(xiàng)目拓展階段
1）、首先分析擬建工程的所需的建安工程投資費(fèi)用,通過編制估算文件預(yù)先測算和估算。
2）、對項(xiàng)目所在地區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)定及其對工程造價(jià)成本的影響進(jìn)行全面的評估，例如：定額計(jì)價(jià)模式、工程招投標(biāo)規(guī)定、各種政府費(fèi)用的計(jì)取方法及費(fèi)率。針對地區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，例如：公建配套要求、人防要求、工程建筑設(shè)計(jì)等有一個(gè)全方位的了解，對比以往項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，找出對工程造價(jià)影響較大的方面，盡量將所有因素都考慮完善。
3）、通過實(shí)際的考察和評估，對項(xiàng)目開發(fā)的投資估算并編制項(xiàng)目拓展階段建安成本測算。
2、項(xiàng)目定位階段
項(xiàng)目成本包含方面：土地價(jià)款、前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、間接費(fèi)用、期間費(fèi)用、銷售稅金，此階段需要各個(gè)部門通力合作，例如參考周邊地區(qū)土地價(jià)格獲得土地價(jià)款的金額，設(shè)計(jì)部門提供項(xiàng)目初步規(guī)劃指標(biāo)，成本部門根據(jù)國家及地區(qū)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測算及匯總完整的項(xiàng)目成本，務(wù)必要求有據(jù)可依，方便以據(jù)實(shí)作出正確的預(yù)測。
3、方案設(shè)計(jì)階段
這個(gè)階段主要工作是編制項(xiàng)目概算成本。承接項(xiàng)目定位階段，對項(xiàng)目開發(fā)大的方向初步確立，對項(xiàng)目的規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)中，依據(jù)項(xiàng)目估算成本編制項(xiàng)目概算成本，對一些細(xì)節(jié)方面要做統(tǒng)一的考慮和安排，保證方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性，對現(xiàn)有成本項(xiàng)目如：土地價(jià)款等進(jìn)行匯總，是對項(xiàng)目估算成本的完善和補(bǔ)充。
4、施工圖階段
施工圖階段是形成目標(biāo)成本的最關(guān)鍵一步。單體建安成本約占項(xiàng)目總成本的40%-45%左右，所以針對施工圖的預(yù)算編制，是重中之重。單體建安成本包含：土建、安裝、裝飾、消防、弱電、電梯等，每個(gè)專業(yè)需要相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行編制，在編制階段，針對現(xiàn)有設(shè)計(jì)圖紙中不合理以及可優(yōu)化成本的部分，需提出相應(yīng)的意見和建議，經(jīng)過全方面的考量，對于工程量及定額的套用，需遵照國家及地方規(guī)范，對于模糊不清的部位，要單獨(dú)提出研究，所以在目標(biāo)成本編制中，依據(jù)《工程量計(jì)算規(guī)范》、《工程計(jì)價(jià)表》、《工程費(fèi)用定額》、人工工資標(biāo)準(zhǔn)等并結(jié)合企業(yè)內(nèi)的企業(yè)定額，進(jìn)行準(zhǔn)確的編制，最終形成項(xiàng)目目標(biāo)成本編制書。
二、動(dòng)態(tài)成本體系
動(dòng)態(tài)成本指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不斷收集可能引起成本變動(dòng)的信息或事件，對這類事件導(dǎo)致成本的實(shí)際值與計(jì)劃值比較、分析、預(yù)測、糾偏、檢查，為決策處理提供依據(jù)，確保項(xiàng)目總目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。動(dòng)態(tài)成本的核心是“實(shí)時(shí)性”，需要每個(gè)部門全力配合。
1、設(shè)計(jì)部門
組織運(yùn)作項(xiàng)目前期調(diào)研，參與工程項(xiàng)目的規(guī)劃定位，完成工程項(xiàng)目總體規(guī)劃；及時(shí)向成本部門反饋收集到的前期信息，根據(jù)公司糾偏要求做多個(gè)技術(shù)方案供用于比選，按管理制度要求完善相關(guān)資料。
2、工程部門
對于現(xiàn)場施工過程中偏離成本預(yù)算的部位進(jìn)行糾查，例如：樓面商品砼澆注使用量超過目標(biāo)成本預(yù)算量，，向成本部門提出，針對部分研究尋找超出原因，在后期變更中對施工單位的整改行為跟蹤檢查，及時(shí)向成本部門反饋進(jìn)度和成果。
3、成本部門
成本部門是成本管理的核心，需及時(shí)與各部門溝通，并通過月成本測算，年成本測算與目標(biāo)成本控制計(jì)劃比較，發(fā)現(xiàn)其中成本偏差的項(xiàng)目和原因，并在后續(xù)工作中采取經(jīng)濟(jì)措施、合同措施減少成本偏差。
（1）、月成本計(jì)劃：
根據(jù)工程進(jìn)度，編制成本月計(jì)劃，包含甲供材計(jì)劃、月請款計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目部和施工方提供資料以及現(xiàn)場進(jìn)度狀況，及時(shí)調(diào)整和對比目標(biāo)成本計(jì)劃值，對偏差項(xiàng)目進(jìn)行完整的分析，比如偏差量，何原因產(chǎn)生偏差，如何在后續(xù)項(xiàng)目施工杜絕和減少此部分的偏差，保證按目標(biāo)成本計(jì)劃順利實(shí)施。
（2）、年度成本計(jì)劃：
項(xiàng)目開發(fā)過程長時(shí)性的特點(diǎn)要求根據(jù)工程進(jìn)度目標(biāo)，編制成本年計(jì)劃，對于全年所達(dá)到的目標(biāo)值結(jié)合月計(jì)劃，對于項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施提供正確的目標(biāo)指引。
（3）、簽證及變更：
目標(biāo)成本只是理論上完美的實(shí)行狀態(tài)，在實(shí)際項(xiàng)目施工過程必然有變更及簽證，例如：不可預(yù)見工程量、設(shè)計(jì)變更優(yōu)化等，所以施工過程中簽證及變更的審核是一項(xiàng)重要工作。對于變更及簽證，首先需確認(rèn)預(yù)算及合同中未包含此部分工程量，如原有預(yù)算中已經(jīng)包含變更，那此部分變更即可讓施工方自行承擔(dān)；對于確實(shí)發(fā)生的變更簽證，工程量需要根據(jù)設(shè)計(jì)變更、圖紙，通過現(xiàn)場實(shí)際考核進(jìn)行測算，對于預(yù)算中已經(jīng)包含的項(xiàng)目參照合同內(nèi)單價(jià)或相近項(xiàng)單價(jià)，預(yù)算中未含的項(xiàng)目單價(jià)則參考當(dāng)?shù)匕l(fā)生月材料單價(jià)進(jìn)行確定，最終形成簽證變更文件。
三、成本評估體系。
第一條為提高堤防工程建設(shè)的管理水平，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，根據(jù)水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱堤防工程是指江、河、湖、海各種堤防的堤身加固、堤基處理和堤頂公路、照明工程以及各種涵、閘、橋等穿堤、跨堤建筑工程。
第三條本辦法適用于新建、續(xù)建、擴(kuò)建和加固建設(shè)的1、2級堤防工程和3、4級重點(diǎn)堤防工程，其它堤防工程可參照執(zhí)行。
第四條堤防工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃與分級管理相結(jié)合的管理體制。水利部、流域機(jī)構(gòu)和省（自治區(qū)、直轄市）按照建設(shè)項(xiàng)目的事權(quán)劃分進(jìn)行分級管理。
第五條項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制；工程質(zhì)量接受水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第六條堤防工程建設(shè)要認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，在嚴(yán)格控制工程質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，降低造價(jià)，確保工程安全。
第七條建設(shè)各方必須依據(jù)國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章以及堤防工程的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)。
第二章建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的組建與職責(zé)
第八條要按照報(bào)批的整體建設(shè)項(xiàng)目明確建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體，組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人根據(jù)工程需要應(yīng)設(shè)立具體實(shí)施工程建設(shè)管理的建設(shè)單位。
第九條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）必須遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，正確處理建設(shè)各方之間的關(guān)系，通過加強(qiáng)管理，達(dá)到保證質(zhì)量、保證工期、節(jié)約投資、提高效益的目的。
第十條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)對所承擔(dān)工程建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，保證按經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容完成建設(shè)任務(wù)。
第十一條在初步設(shè)計(jì)審查前應(yīng)明確項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的管理模式和主要負(fù)責(zé)人。
第十二條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。
第十三條項(xiàng)目法人的組成應(yīng)具備下列條件：
（一）有健全的職能機(jī)構(gòu)和專職管理人員，一般應(yīng)有計(jì)劃、合同、財(cái)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。
（二）有固定的、專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人員。具有專業(yè)職稱的人員不少于全員人數(shù)的50％，其中有高級職稱的人員不少于有專業(yè)職稱人數(shù)的5％，有中級職稱的人員不少于有專業(yè)職稱人數(shù)的40％。
（三）項(xiàng)目法人應(yīng)由懂業(yè)務(wù)、善管理、踏實(shí)肯干、團(tuán)結(jié)協(xié)作的人員組成，成員中要有足夠的專職人員常住施工現(xiàn)場指揮工程建設(shè)。
（四）單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織過中型以上水利工程的建設(shè)，有較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，作風(fēng)正派、深入實(shí)際，能帶領(lǐng)全體人員完成工程建設(shè)任務(wù)。
（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加過中型以上水利工程建設(shè)，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的技術(shù)問題，并已取得高級專業(yè)技術(shù)職稱。
第十四條建設(shè)單位的組成一般應(yīng)具備下列條件：
（一）有較健全的組織機(jī)構(gòu)和專職的管理人員，一般應(yīng)有計(jì)財(cái)、技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理機(jī)構(gòu)，并建立必要的規(guī)章制度。
（二）有固定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理人員，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于全員人數(shù)的40％，其中有中級以上技術(shù)職稱的人員不少于有專業(yè)技術(shù)職稱人員總數(shù)的30％；1、2級堤防工程專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)適當(dāng)增加。
（三）單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加過中型水利工程的建設(shè)，有較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較高的組織協(xié)調(diào)能力，作風(fēng)正派、深入實(shí)際，能帶領(lǐng)全體人員完成工程建設(shè)任務(wù)。
（四）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加過中型水利工程的建設(shè)，有較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，能夠處理工程建設(shè)中的技術(shù)問題，并已取得了中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；1、2級堤防工程建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備高級以上技術(shù)職稱。
第十五條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的組建原則：
（一）以中央投資為主建設(shè)的流域內(nèi)干堤和省際河道堤防工程由流域機(jī)構(gòu)與所在省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門共同組建。
（二）以地方投資為主建設(shè)的堤防工程由地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建。
第十六條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的主要職責(zé)：
（一）按照國家建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)資金，制訂年度資金計(jì)劃
和施工計(jì)劃，用好、管好國家投資，嚴(yán)格控制工程概算。
（二）按照水利工程建設(shè)管理程序組織工程建設(shè)，在上級主管部門下達(dá)開工令后，充分
依靠工程所在地縣級人民政府辦理征地、拆遷和移民事宜，負(fù)責(zé)工程建設(shè)外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為工程建設(shè)提供良好的工作環(huán)境和外部條件。
（三）嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)（或施工圖設(shè)計(jì)）所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和
要求組織工程建設(shè)，實(shí)行目標(biāo)管理，保證工程質(zhì)量。
（四）負(fù)責(zé)組織建設(shè)監(jiān)理和工程施工的招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)審查設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)。
（五）負(fù)責(zé)與建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包單位簽訂建設(shè)監(jiān)理和工程施工承包合同，履行合同有關(guān)權(quán)責(zé)和義務(wù)。
（六）負(fù)責(zé)在工程開工前與水利部或工程所在省級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)研究確定對該項(xiàng)目進(jìn)行政府質(zhì)量監(jiān)督的程序和辦法，并簽署有關(guān)協(xié)議。
（七）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題。
（八）提交申請工程竣工驗(yàn)收報(bào)告并負(fù)責(zé)組織工程預(yù)驗(yàn)收。
（九）負(fù)責(zé)編制上報(bào)工程建設(shè)情況、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等報(bào)表工作。
第十七條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）及主要負(fù)責(zé)人要保持相對穩(wěn)定，并有計(jì)劃的開展業(yè)務(wù)
培訓(xùn)，使管理人員熟悉并掌握工程建設(shè)管理法規(guī)、規(guī)章和各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)工程建設(shè)需要。
第十八條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)人離職前要接受審計(jì)，人事部門將其業(yè)績記入檔
案，作為今后考核干部的依據(jù)。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)人不管在職或已離任都必須對其在任期間管理的工程質(zhì)量、資金使用情況負(fù)責(zé)。
第三章設(shè)計(jì)審批
第十九條堤防工程設(shè)計(jì)審批權(quán)限：
（一）由中央?yún)⑴c投資的堤防工程：
11、2級堤防工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（簡稱水規(guī)總院，下同）負(fù)責(zé)審查，由部審核后報(bào)國家計(jì)委審批。
23、4級堤防工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由流域機(jī)構(gòu)組織審查，報(bào)部審批，初步設(shè)計(jì)報(bào)告由省級水行政主管部門組織審查，報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批。
（二）地方投資的堤防工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門依據(jù)流域規(guī)劃組織審查，報(bào)送流域機(jī)構(gòu)提出審核意見，按基建程序辦理報(bào)批手續(xù)。
（三）凡由部直屬委（院）承擔(dān)的堤防工程設(shè)計(jì)，由水規(guī)總院負(fù)責(zé)審查，報(bào)部審批。原水建管（*）479號(hào)文與此文不一致的，以此文為準(zhǔn)。
第四章資質(zhì)管理
第二十條承擔(dān)堤防工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位具備的資質(zhì)條件要符合本章中有關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)禁無證和超越資質(zhì)等級承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理任務(wù)。
第二十一條堤防工程等級按照《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286——98）劃分，各種穿堤、跨堤建筑物等級按照有關(guān)建筑物標(biāo)準(zhǔn)劃分。
第二十二條水利設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按《堤防工程勘察設(shè)計(jì)資格分級標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定》（水建管［*］541號(hào)）執(zhí)行。
第二十三條水利施工單位承擔(dān)施工的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按《水利水電施工企業(yè)承包堤防工程資質(zhì)等級暫行規(guī)定》（水建管［*］541號(hào)）執(zhí)行。
第二十四條水利監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理工作的資質(zhì)條件：
（一）甲級監(jiān)理單位可承擔(dān)各級堤防工程的監(jiān)理。
（二）乙級監(jiān)理單位可承擔(dān)2級（含2級）以下堤防工程的監(jiān)理。
（三）丙級監(jiān)理單位可承擔(dān)4級（含4級）以下堤防工程的監(jiān)理。
第五章招標(biāo)投標(biāo)管理
第二十五條1、2級堤防工程和以中央投資為主的3、4級堤防工程應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，以地方投資為主的堤防工程應(yīng)積極創(chuàng)造條件實(shí)行公開招標(biāo)；實(shí)行公開招標(biāo)的工程，以中央投資為主的應(yīng)在全國水利系統(tǒng)報(bào)刊和工程所在地省級報(bào)刊上招標(biāo)公告，以地方投資為主的工程在當(dāng)?shù)貓?bào)刊招標(biāo)公告；實(shí)行邀請招標(biāo)的工程，由招標(biāo)單位向不少于5家符合資質(zhì)條件的施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請書；以中央投資為主建設(shè)的堤防工程，根據(jù)規(guī)模大小，邀請外省（自治區(qū)、直轄市）的施工單位不得少于3家，以地方投資為主建設(shè)的堤防工程，應(yīng)當(dāng)允許外省（自治區(qū)、直轄市）的施工單位參加投標(biāo)，不得實(shí)行地方保護(hù)。
第二十六條在招標(biāo)投標(biāo)中，要嚴(yán)格限制采用邀請議標(biāo)。采用邀請議標(biāo)的，以中央投資
為主建設(shè)的堤防工程必須報(bào)經(jīng)所在流域機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，流域機(jī)構(gòu)所屬工程需報(bào)經(jīng)水利部批準(zhǔn)，以
地方投資為主建設(shè)的堤防工程必須報(bào)經(jīng)省級水利招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第二十七條實(shí)行邀請議標(biāo)的工程，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要按照規(guī)定的程序和方法組織進(jìn)行，邀請不得少于3家符合工程建設(shè)要求資質(zhì)的施工單位公開議標(biāo)。議標(biāo)選定的施工單位要報(bào)上級水利招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)（按第二十六條管理權(quán)限）。流域機(jī)構(gòu)和省級水利招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要對議標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第二十八條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)對報(bào)名的投標(biāo)單位資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、堤防施工經(jīng)驗(yàn)以及投入項(xiàng)目的實(shí)際資源配備等情況進(jìn)行審查，經(jīng)資格預(yù)審合格后，報(bào)經(jīng)上級水利招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，方可允許參加投標(biāo)。上級水利招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在一周內(nèi)給予書面批復(fù)。
第二十九條評標(biāo)工作由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）或招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建的評標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)。評標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表和受聘的專家組成，應(yīng)為7人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于2／3。
第三十條評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法，對投標(biāo)書及投標(biāo)單位的
業(yè)績、能力、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)和比較，提出評標(biāo)報(bào)告，并根據(jù)投標(biāo)單位的數(shù)量，推薦1家中標(biāo)單位和1—2家候補(bǔ)中標(biāo)單位。
第三十一條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審查，如無正當(dāng)理由反對，應(yīng)選定評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)單位，報(bào)上級水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門審批。
第三十二條中標(biāo)單位的審批權(quán)限：
（一）中央投資的1、2級堤防工程的中標(biāo)單位由水利部委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。
（二）以中央投資為主的3、4級重點(diǎn)堤防工程的中標(biāo)單位由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，以地方投資為主的3、4級其他重點(diǎn)堤防工程的中標(biāo)單位由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。
（三）流域機(jī)構(gòu)所屬施工單位在本流域堤防工程中中標(biāo)的，由水利部負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。
第三十三條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理單位編制標(biāo)底，標(biāo)底編制應(yīng)按照堤防工程的有關(guān)定額、市場材料價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，不得隨意壓低工程項(xiàng)目標(biāo)價(jià)。
第三十四條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）接到上級水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門對中標(biāo)單位的批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照《水利水電土建工程施工合同條件》的格式和內(nèi)容與中標(biāo)單位簽訂工程施工承包合同。
第三十五條各級水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門要積極會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，對堤
防工程的承包活動(dòng)實(shí)施跟蹤管理，依法加大對違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定和分包規(guī)定行為的查處力度。
第三十六條招標(biāo)投標(biāo)的組織管理、招標(biāo)單位的權(quán)責(zé)、招標(biāo)程序、投標(biāo)單位的條件和投標(biāo)文件等，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水政資［*］51號(hào)）執(zhí)行。
第六章建設(shè)監(jiān)理管理
第三十七條堤防工程建設(shè)必須實(shí)行對施工階段工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用的全面監(jiān)理。要積極推行設(shè)計(jì)階段監(jiān)理。
第三十八條流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要按照堤防工程建設(shè)的管理權(quán)限，加強(qiáng)對堤防工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督、檢查。
第三十九條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)和公平競爭的方式選擇監(jiān)理單位，不得不經(jīng)過招標(biāo)使施工和監(jiān)理單位在同一個(gè)直接主管部門下自成一體封閉運(yùn)行。
第四十條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）須將評標(biāo)后選擇的監(jiān)理單位報(bào)上級水行政主管部門審批。
（一）1、2級堤防工程的監(jiān)理單位由水利部委托流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。
（二）以中央投資為主的3、4級重點(diǎn)堤防工程的監(jiān)理單位由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，以地方投資為主的3級和4級其他重點(diǎn)堤防工程的監(jiān)理單位由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。
（三）流域機(jī)構(gòu)所屬監(jiān)理單位在本流域堤防工程中中標(biāo)的，由水利部負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。
第四十一條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）接到上級水行政主管部門對監(jiān)理單位的批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)合同示范文本的格式和內(nèi)容與監(jiān)理單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同；監(jiān)理單位必要的現(xiàn)場辦公、生活、交通、通訊以及工地檢測試驗(yàn)室等條件的提供方式，應(yīng)在監(jiān)理合同專用條件中明確。
第四十二條嚴(yán)格禁止監(jiān)理單位無資質(zhì)證書和超越資質(zhì)等級規(guī)定承擔(dān)建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。禁止監(jiān)理單位未經(jīng)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）批準(zhǔn)將監(jiān)理任務(wù)分包。監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理人員上崗必須經(jīng)過上崗前培訓(xùn)。
第四十三條監(jiān)理單位要根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對口，并具備監(jiān)理資格，能勝任實(shí)際工作的足夠的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對受監(jiān)理工程實(shí)行全過程的管理和監(jiān)督。
第四十四條監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理力量及對堤防工程的檢測試驗(yàn)力量，提高質(zhì)量控制的科學(xué)性和規(guī)范化水平；監(jiān)理人員不得一人同時(shí)從事2個(gè)（含2個(gè)）以上建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理。工程現(xiàn)場監(jiān)理必須到位，在施工現(xiàn)場實(shí)施“旁站式”監(jiān)理。1、2級堤防工程保證每2公里堤段至少配備一名監(jiān)理員，每10公里至少配備一名監(jiān)理工程師；3、4級重點(diǎn)堤防工程保證每4公里堤段至少配備一名監(jiān)理員，每20公里至少配備一名監(jiān)理工程師。穿堤、跨堤建筑物和堤防基礎(chǔ)處理工程要配備滿足建設(shè)需要的監(jiān)理人員。
第四十五條監(jiān)理單位要強(qiáng)化施工工序過程控制，上一工序不合格的，不準(zhǔn)進(jìn)行下一工序施工，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。
第四十六條為保證建設(shè)監(jiān)理單位的工作質(zhì)量，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）不得以任何形式和借口壓減監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用由工程項(xiàng)目中逐月支付。
第七章建設(shè)程序管理
第四十七條項(xiàng)目法人單位報(bào)建應(yīng)當(dāng)按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》（水建［*］275號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
（一）水利部負(fù)責(zé)審批以中央投資為主的國家或部屬重點(diǎn)堤防工程或國際河流的1級堤防工程的報(bào)建申請。
（二）流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批以中央投資為主或國際河流的2級以下或跨省界的堤防工程的報(bào)建申請，并半年進(jìn)行一次分類、匯總，報(bào)水利部備案。
（三）省級水行政主管部門負(fù)責(zé)審批本轄區(qū)內(nèi)以地方投資為主的堤防工程的報(bào)建申請，并半年進(jìn)行一次分類、匯總，報(bào)流域機(jī)構(gòu)和水利部備案。
第四十八條項(xiàng)目法人單位在工程項(xiàng)目已具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水建［1995］128號(hào)）第十三條所規(guī)定的條件時(shí)，可向項(xiàng)目審批部門提出主體工程開工申請報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，方能正式開工。
第四十九條堤防工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行。對工程的重要指標(biāo)、施工方
案，如有關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)，建筑物級別、規(guī)模，基礎(chǔ)處理、防滲、防沖方案等，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，不得作任意修改和變更；嚴(yán)禁搞計(jì)劃外和概（預(yù)）算外的工程建設(shè)。
第八章施工管理
第五十條勘測設(shè)計(jì)單位要精心設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，按時(shí)提供各類設(shè)計(jì)文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；一般應(yīng)派有施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)代表。
第五十一條施工嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和層層分包。中標(biāo)的施工單位進(jìn)行部分工程分包，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》（水建管［*］481號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條施工單位必須按照承包合同規(guī)定，派出與所承擔(dān)工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的管
理、技術(shù)、施工人員以及施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工，并對施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全及施工范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。
第五十三條堤防工程建設(shè)應(yīng)積極采用新技術(shù)、新工藝和新材料，以保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期和降低工程造價(jià)。
第五十四條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立完備的管理制度和有效的監(jiān)
督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)，做到專款專用，降低造價(jià)，充分發(fā)揮工程投資效益。上級主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)資金使用的監(jiān)督和檢查，對擠占、截留、挪用建設(shè)資金等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)查處。
第五十五條各級主管部門和項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息管理工作，指派專人負(fù)責(zé)，按有關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、整理工程進(jìn)度、質(zhì)量及投資到位、完成情況等信息，并按時(shí)向上級主管部門報(bào)送。
第五十六條堤防工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，工程驗(yàn)收要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程驗(yàn)收規(guī)定。堤防工程必須進(jìn)行竣工審計(jì)。
第五十七條竣工驗(yàn)收主持單位，應(yīng)按以下原則確定：
（一）列為國家重點(diǎn)工程的堤防工程由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)會(huì)同水利部主持驗(yàn)收。
（二）以中央投資為主和管理的堤防工程由水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收。
（三）中央與地方共同出資建設(shè)，地方管理的堤防工程由水利部或流域機(jī)構(gòu)與地方人民政府或省級水行政主管部門共同主持驗(yàn)收，一般由水利部或流域機(jī)構(gòu)代表擔(dān)任驗(yàn)收委員會(huì)主任委員。
（四）地方出資建設(shè)的堤防工程按事權(quán)劃分由各級地方人民政府或水行政主管部門主持驗(yàn)收。
各級堤防工程驗(yàn)收都必須具備完備的竣工驗(yàn)收資料，并建立技術(shù)檔案。
第五十八條建設(shè)各方應(yīng)按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理規(guī)定》（水辦［*］275號(hào)）的要求，做好堤防工程檔案資料的整理、匯總和移交等管理工作。
第九章質(zhì)量管理
第五十九條堤防工程建設(shè)的各有關(guān)單位要加強(qiáng)對本單位管理人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的教育，建立和完善保證工程質(zhì)量的管理機(jī)制。
第六十條堤防工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。承擔(dān)工程建設(shè)的各單位和個(gè)人均有責(zé)任和義務(wù)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告工程質(zhì)量情況，反映工程質(zhì)量問題。
第六十一條項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位都要加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，按水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號(hào)令）及其他有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證和檢查體系。應(yīng)有專職機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。
第六十二條各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對堤防工程建設(shè)質(zhì)量的政府監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督總站、分站、中心站和有關(guān)項(xiàng)目站應(yīng)互相配合與協(xié)作。
第六十三條所有堤防工程都要按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建［*］339號(hào)）的要求實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，并按本規(guī)定第十六條落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任。
（一）2級以上（含2級）堤防工程，一般應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站或設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督員，按照本條二至五款規(guī)定組織實(shí)施落實(shí)。
（二）列為國家或部屬重點(diǎn)工程的堤防工程質(zhì)量監(jiān)督，由水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站或由其委托的流域機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督分站組織實(shí)施。
（三）國際河流和省界邊際河流堤防工程質(zhì)量監(jiān)督，由流域機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督分站組織實(shí)施。
（四）中央與地方共同出資建設(shè)，由地方管理的堤防工程質(zhì)量監(jiān)督，由流域機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督分站和省級質(zhì)量監(jiān)督中心站聯(lián)合組織實(shí)施。
（五）地方出資建設(shè)的堤防工程質(zhì)量監(jiān)督，由省級質(zhì)量監(jiān)督中心站組織實(shí)施。
第六十四條進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料和工程設(shè)備必須進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的不得用于工程建設(shè)。
第六十五條群眾投勞建設(shè)的堤防土方工程，在每3公里范圍內(nèi)至少應(yīng)配備一名施工質(zhì)量檢查人員。主要檢查土料質(zhì)量、攤鋪厚度和碾壓密度是否符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第六十六條施工單位或施工人員必須嚴(yán)格按照國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)工程質(zhì)量規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工；現(xiàn)場監(jiān)理或施工質(zhì)量檢查人員有權(quán)責(zé)令有違章操作及質(zhì)量隱患的工程停工，限期改正、處理后方可復(fù)工。
第六十七條群眾投勞建設(shè)的堤防土方工程的施工質(zhì)量檢查，按初檢、復(fù)檢、終檢程序進(jìn)行。單元工程初檢由承擔(dān)施工的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，復(fù)檢由現(xiàn)場施工質(zhì)量檢查人員負(fù)責(zé)，終檢由建設(shè)單位專職質(zhì)量檢查人員負(fù)責(zé)；分部工程和單位工程初檢由現(xiàn)場施工質(zhì)量檢查人員負(fù)責(zé)，復(fù)檢由建設(shè)單位專職質(zhì)量檢查人員負(fù)責(zé)，終檢由項(xiàng)目法人專職質(zhì)量檢查人員負(fù)責(zé)。
第六十八條對基礎(chǔ)處理、防滲處理等重要的隱蔽工程以及嚴(yán)重影響防洪安全的險(xiǎn)工險(xiǎn)段的工程質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行聯(lián)合檢查、驗(yàn)收。
第六十九條堤防工程完工后按本規(guī)定五十六條、五十七條進(jìn)行驗(yàn)收。堤防工程建設(shè)中實(shí)行“質(zhì)量一票否決制”，對施工質(zhì)量不合格的單元工程或分部工程，必須返工或修補(bǔ)直至驗(yàn)收合格。否則，監(jiān)理單位不予計(jì)量和簽證，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）不予支付工程款和驗(yàn)收，施工單位不得離場或進(jìn)行下一工序施工。
