時間：2023-06-08 11:20:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全環(huán)保方面的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞 危險貨物運輸；環(huán)境應(yīng)急；安全環(huán)保卡；交通事故
文／傅煌輝 劉彬彬 牛光甲
近年來，由交通運輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)。來自環(huán)境保護部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國2006年以來調(diào)度的突發(fā)環(huán)境事件中，1/3的事件由交通運輸事故次生。交通運輸事故已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因之一，特別是一些危險貨物運輸交通事故，不僅造成人員傷亡，同時也造成嚴重的環(huán)境污染和社會影響。2014年5月，320國道浙江杭州桐廬段一輛槽罐車發(fā)生交通事故致四氯乙烷泄漏，造成事發(fā)地附近部分水體受到污染，富陽市自來水廠暫停取水，事件對群眾的正常生產(chǎn)和生活帶來較大的影響。因此，如何妥善處置危險貨物運輸中交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件，切實防范或減少環(huán)境污染，已經(jīng)成為當前環(huán)境安全保障工作的一項重要任務(wù)，亟待研究解決。
當前危險貨物運輸交通事故次生環(huán)境事件應(yīng)急處置存在的問題
為進一步強化危險貨物運輸安全管理，我國交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門相繼出臺了許多管理辦法和規(guī)范，加大了對危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)管力度，但受企業(yè)主體責任意識淡薄、政府突發(fā)事件應(yīng)急處置人員能力不足、事故信息交流不暢等多種因素的影響，危險貨物運輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置還存在以下問題。
企業(yè)主體責任落實不到位，從業(yè)人員素質(zhì)不高
運輸危險化學品的駕駛?cè)藛T和押運人員在運輸前應(yīng)當根據(jù)危險化學品的危險特性配備必要的防護用品和應(yīng)急救援器材，并了解出現(xiàn)危險情況時的應(yīng)急處置方法。然而對近年發(fā)生的交通事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危險化學品運輸企業(yè)主體責任落實不到位，沒有隨車配備必要的應(yīng)急設(shè)施，未能對從業(yè)人員開展日常培訓，駕駛?cè)藛T和押運人員素質(zhì)不高，對事故處理的知識了解甚少，甚至當場逃匿的現(xiàn)象時有發(fā)生，錯失先期處置最佳時機。2012年5月5日，陜西漢中一輛裝載34噸苯乙烯的槽罐車在108國道寧強縣段發(fā)生側(cè)翻，事發(fā)后，車輛的駕駛?cè)藛T和押運人員未及時采取措施封堵罐體泄漏口，未截流事故車輛周邊滲漏的苯乙烯來控制污染，導致約6噸苯乙烯進入漢江，造成漢江水質(zhì)嚴重污染。
事件信息交流不暢，環(huán)保部門未能及時參與應(yīng)急處置
在危險貨物運輸交通事故發(fā)生后，危險貨物運輸車輛的駕駛?cè)藛T和押運人員缺乏對環(huán)境風險的認識或不知道環(huán)保部門聯(lián)系方式，未能及時向環(huán)保部門報告事件信息，而第一時間到達現(xiàn)場處置事故的交通管理部門和公安消防部門，缺乏直接的事件信息溝通渠道，導致環(huán)保部門接到事故報告的時間滯后，未能及時參與應(yīng)急處置，造成環(huán)境污染的擴大。2011年6月4日，浙江省建德市一輛載有31噸苯酚化學品的槽罐車發(fā)生交通事故，由于事件信息交流不暢，環(huán)保部門沒有在第一時間接到報告并參與應(yīng)急處置，公安消防部門為了盡快疏通交通，使用大量消防水沖洗現(xiàn)場，導致大量含苯酚的消防水流入新安江，污染了新安江的部分飲用水水源地，造成杭州市部分縣區(qū)一度停水。
運輸物品性質(zhì)不清，增加了環(huán)境應(yīng)急難度
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國每年道路運輸危險貨物有6000多種，總量在2億噸以上。不同的危險貨物，其理化性質(zhì)及其對周邊大氣、水體、土壤等環(huán)境影響程度不盡相同，發(fā)生事故后采取的應(yīng)急處置方法也千差萬別。第一時間到達現(xiàn)場處置事故的交通管理部門和公安消防部門由于缺乏及時準確掌握危險貨物性質(zhì)的有效途徑，往往只能靠經(jīng)驗對危險貨物做出判斷，人為增加了應(yīng)急處置難度，一旦判斷不準就會造成重大環(huán)境污染。2006年6月l2日，108國道山西省繁峙縣段發(fā)生了一起槽罐車側(cè)翻事故，大約30噸煤焦油進入大沙河。事發(fā)后，由于應(yīng)急處置人員無法了解運輸貨物的性質(zhì)，未能及時筑壩攔截、吸附清理有毒物質(zhì)，直接威脅到下游作為2008年北京奧運會備用水源地的王快水庫的水質(zhì)安全，產(chǎn)生了極大的社會影響。
應(yīng)急救援人員處置措施不完善，次生環(huán)境污染時有發(fā)生
發(fā)生危險貨物運輸交通事故以后，最先趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援一般是交通管理和公安消防人員，而他們更注重對人身和財產(chǎn)的搶救與保護，對事發(fā)地周圍環(huán)境敏感性判斷不足，不主動了解掌握事發(fā)地周圍是否存在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等特殊區(qū)域而采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，極易次生突發(fā)環(huán)境事件。2008年3月5日，湖北隨州曾都區(qū)殷店鎮(zhèn)發(fā)生一起槽罐車運輸事故致二甘醇泄漏，當?shù)毓蚕啦块T對二甘醇的環(huán)境危害性考慮不充分，沒有依托地形構(gòu)筑緊急的導流溝，將泄漏的化學品和消防廢水進行有效控制或集中收存，而按照常規(guī)作業(yè)噴灑消防水，導致消防廢水進入漂水河，造成嚴重的環(huán)境污染。建立危險貨物運輸安全環(huán)保卡制度的必要性和意義
必要性
針對日益突出的危險貨物運輸交通事故及其危害，交通運輸部門在《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第39條規(guī)定：駕駛?cè)藛T或者押運人員應(yīng)當按照《汽車運輸危險貨物規(guī)則》的要求，隨車攜帶《道路運輸危險貨物安全卡》（以下簡稱《安全卡》）；《安全卡》主要包含：裝載危險貨物的化學品名稱、儲運要求、泄漏處理、急救、滅火、防護措施以及相關(guān)部門的聯(lián)系方式等內(nèi)容。然而，這些內(nèi)容側(cè)重于人員急救防護、滅火和消防救援，缺少必要的防范次生突發(fā)環(huán)境事件或減輕環(huán)境影響的措施，難以應(yīng)對日益高發(fā)的危險貨物運輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件。為此，有必要在現(xiàn)行《安全卡》的基礎(chǔ)上，建立健全并實施安全環(huán)?？ㄖ贫?，督促運輸企業(yè)和相關(guān)部門提高環(huán)保意識，做好信息報告，采取科學有效的應(yīng)急處置措施，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
意義
第一，安全環(huán)?？ㄖ贫扔欣诃h(huán)境應(yīng)急中相關(guān)人員盡快熟悉運輸物品性質(zhì)，提高防范意識。安全環(huán)?？ㄖ贫纫笪ｋU貨物運輸單位在承運前，對危險貨物的性質(zhì)進行詳細調(diào)查，制作安全環(huán)?？?，并由駕駛?cè)藛T和押運人員熟悉掌握，有利于增強相關(guān)人員突發(fā)環(huán)境事件防范意識，遵守危險貨物運輸安全的相關(guān)規(guī)定，做好承運前的各項檢查等準備工作，配備必要的防護工具和設(shè)備，從源頭上降低發(fā)生環(huán)境事故的概率。
第二，安全環(huán)保卡制度有利于突發(fā)環(huán)境事件信息的及時報告，快速開展應(yīng)急處置。安全環(huán)保卡制度要求危險貨物運輸單位提前了解運輸沿線的安監(jiān)、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門和單位的聯(lián)系方式，有利于駕駛?cè)藛T和押運人員在第一時間報告事故情況，及時反饋事故現(xiàn)場態(tài)勢和事故發(fā)生地敏感目標等重要信息，減少遲報漏報現(xiàn)象，為事故應(yīng)急處置爭取時間。
第三，安全環(huán)保卡制度有利于開展事故先期處置，將環(huán)境污染消滅在萌芽中。安全環(huán)保卡制度要求危險貨物運輸單位預(yù)先制定好危險貨物泄漏至特殊區(qū)域，如飲用水水源保護區(qū)、居民聚集區(qū)、自然保護區(qū)等重要環(huán)境敏感保護目標的現(xiàn)場處置措施，可以有效彌補駕駛?cè)藛T和押運人員專業(yè)知識的短板，提高其事故的先期處置能力，避免事態(tài)的擴大，將環(huán)境污染消滅在萌芽之中。
第四，安全環(huán)保卡制度有利于應(yīng)急處置救援隊伍現(xiàn)場處置事故，防范次生突發(fā)環(huán)境事件。安全環(huán)保卡制度要求載明危險貨物理化、毒害等性質(zhì)和環(huán)保處置要求等相關(guān)信息，有利于公安消防等應(yīng)急處置救援隊伍根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況，對污染情形和發(fā)展態(tài)勢進行研判，采取疏散、圍堵、降污等現(xiàn)場處置措施，有效防范次生突發(fā)環(huán)境事件。
第五，安全環(huán)保卡制度有利于提高部門間協(xié)調(diào)合作，加強危險貨物監(jiān)管。安全環(huán)?？ㄖ贫纫髲娀嚓P(guān)部門之間的協(xié)作機制，摒棄危險貨物監(jiān)管各自為政、單打獨斗的思維，不僅有利于形成合力、共同強化對危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)管，而且也促使各個部門在處理危險貨物運輸交通事故時，達成“救環(huán)境優(yōu)于救財產(chǎn)”的統(tǒng)一認識，防范次生環(huán)境污染，保障交通運輸和環(huán)境安全。推動和實施安全環(huán)?？ㄖ贫鹊慕ㄗh
安全環(huán)?？ㄖ贫仁怯行Х婪逗屯咨铺幹梦ｋU貨物運輸交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件的重要手段，但是在我國還屬于新事物，需要發(fā)揮政府及其相關(guān)部門、危險貨物運輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T和押運人員等各方的力量，將其當作一項系統(tǒng)工程，從各個方面完善并推動實施。
修訂現(xiàn)有的部門規(guī)章，推動建立安全環(huán)保卡制度
2013年12月，交通運輸部和環(huán)境保護部簽訂了《關(guān)于建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》，提出加強在危險化學品、危險廢物等運輸環(huán)節(jié)的合作，推動實施安全環(huán)保卡。該協(xié)議為推動建立安全環(huán)?？ㄖ贫戎该髁朔较颉＝ㄗh交通運輸部和環(huán)境保護部結(jié)合當前形勢和實際工作需要，對《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等規(guī)章進行修訂，聯(lián)合出臺安全環(huán)?？ㄖ贫鹊膶嵤┘殑t，推動地方各級交通、環(huán)保部門及相關(guān)運輸企業(yè)實施安全環(huán)?？ㄖ贫?，并在綜合評估各地實施效果基礎(chǔ)上，擇機將安全環(huán)?？ㄖ贫仍谙嚓P(guān)法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。
研究制定技術(shù)標準，指導運輸企業(yè)制作安全環(huán)?？?/p>
為推動企業(yè)落實安全環(huán)保卡制度，建議盡快規(guī)范并統(tǒng)一安全環(huán)?？ǜ袷絻?nèi)容，可由交通、環(huán)保、公安消防等部門在《安全卡》的基礎(chǔ)上，共同研究制定安全環(huán)保卡相關(guān)技術(shù)標準，規(guī)范安全環(huán)?？ǖ男问胶蛢?nèi)容，增加防范和妥善處置次生環(huán)境污染的信息（如危險貨物的理化性質(zhì)，可能對周圍大氣、水體、土壤等造成的影響以及相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急處置措施），指導運輸企業(yè)和相關(guān)人員制作安全環(huán)保卡。
開展危險貨物處置技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高應(yīng)急處置水平
危險貨物種類繁多，對環(huán)境的影響以及所采取的應(yīng)急處置措施千差萬別大部分企業(yè)缺少信息收集渠道和經(jīng)驗積累，很難制作出科學合理的安全環(huán)保卡。建議交通和環(huán)保部門加強在危險貨物對環(huán)境影響以及應(yīng)急處置技術(shù)方面的基礎(chǔ)研究，彌補現(xiàn)階段技術(shù)空白，建立一套門類齊全、可操作性強、環(huán)境影響小的危險貨物應(yīng)急處置措施數(shù)據(jù)庫，并向社會公開，方便危險貨物運輸企業(yè)查詢使用。
建立運輸信息管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)安全環(huán)?？娮有畔⒒?/p>
我國幅員遼闊，地形復雜，危險貨物交通事故在時間和空間上具有很大的不確定性，信息報告困難。因此，建議借鑒國際先進經(jīng)驗，利用現(xiàn)階段已經(jīng)成熟的無線射頻、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)全時段、全地域的危險貨物運輸信息管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)安全環(huán)保卡電子信息化，不僅有利于對危險貨物運輸?shù)娜瘫O(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)運輸事故，而且在事故現(xiàn)場無法獲取到安全環(huán)?？ɑ蛘弑粨p毀的情況下，可以通過信息平臺查詢并獲取相關(guān)信息，指導現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
強化運輸企業(yè)從業(yè)人員培訓和考核，提高專業(yè)素質(zhì)
建議政府及其相關(guān)部門要加強危險貨物運輸企業(yè)從業(yè)人員的安全環(huán)?？ㄏ嚓P(guān)知識培訓，并將環(huán)保知識納入從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運人員等相關(guān)人員的從業(yè)資格考試內(nèi)容，未經(jīng)考核合格，不得從事危險貨物運輸相關(guān)職業(yè)。危險貨物運輸企業(yè)應(yīng)當有針對性地制定安全環(huán)?？ㄖ贫热粘Ｅ嘤栍媱潱瑥娀P(guān)于危險貨物對環(huán)境主要影響及其應(yīng)急處置措施等環(huán)保知識的培訓，增強環(huán)境意識，提高專業(yè)素養(yǎng)。
聯(lián)合開展應(yīng)急演練和宣傳教育，提高處置能力和防范意識
一方面建議加強部門聯(lián)動。公安消防部門是綜合應(yīng)急處置救援的主力軍，建議公安消防部門將安全環(huán)?？ㄏ嚓P(guān)內(nèi)容列入訓練科目，聯(lián)合環(huán)保部門按照安全環(huán)保卡中的應(yīng)急處置措施開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高部門間的聯(lián)動協(xié)作能力。另一方面建議提高宣傳力度。環(huán)保、交通、公安消防等部門充分利用網(wǎng)絡(luò)、書籍、廣播、電視等多種媒體，向危險貨物運輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T、押運人員等相關(guān)人員，宣傳安全環(huán)?？ㄖ贫鹊南嚓P(guān)要求和主要作用等信息，提高其事故防范和環(huán)保意識。
主要
參考文獻：
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把準確梳理查找難題作為專項行動是否取得實效的關(guān)鍵，難過四個途徑，切實找出、找準群眾關(guān)注的熱點、難點問題。
一是推動領(lǐng)導干部再次找。從5月底開始，利用一周的時間，在全區(qū)開展領(lǐng)導干部蹲點調(diào)研“回頭看”，檢查領(lǐng)導干部蹲點期間所確定的難點、熱點問題解決落實情況，并再次廣泛征求基層、群眾反映強烈的熱點、難點問題。5月27日，區(qū)委書記陳利幸對蹲點的大同村進行了回訪，對蹲點村的社會治安、垃圾中轉(zhuǎn)、污水處理、流動攤檔等問題的改進情況一一作了詳細了解，并與村兩成員、部分黨員代表、外來人員代表進行了懇談，就環(huán)境、醫(yī)療、教育等熱點問題再次征求了意見。
二是組織相關(guān)部門分頭找。如由區(qū)紀委和組織部組成的聯(lián)合工作組，對農(nóng)村干部作風建設(shè)情況進行調(diào)查，聽取農(nóng)村基層群眾對村干部作風建設(shè)的反映；由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)總工會、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交警大隊等部門組成的工作組在北侖海韻公園舉行安全生產(chǎn)現(xiàn)場咨詢活動，一方面宣傳安全生產(chǎn)知識，一方面向過往群眾征求安全方面的意見建議；區(qū)衛(wèi)生局就社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)情況，通過調(diào)查表、網(wǎng)上征求等途徑，向社會各界的征求意見建設(shè)；區(qū)科技局派出多個工作組，走訪260多家模具企業(yè)，了解它們生產(chǎn)過程中的難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)目前共征集到零散、原始的問題931個，進行分類梳理后，歸納為260多個主要問題。
三是發(fā)動群眾一起找。開展全區(qū)性的人民群眾關(guān)注熱點問題民意調(diào)查活動，通過紙質(zhì)調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方式，對全區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關(guān)、企業(yè)、集市鬧區(qū)、學校、城市、農(nóng)村的2441名群眾進行問卷調(diào)查，動員廣大人民群眾一起找難題。經(jīng)過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，比較準確地掌握了全區(qū)人民群眾最關(guān)注的十大問題：社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、就業(yè)、公共教育、黨風廉政、居民生活、外來人口和公共交通。
四是組織黨代表專項找。針對區(qū)域內(nèi)大型項目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，群眾對環(huán)保問題越來越關(guān)注的實際，于6月13日由區(qū)黨代辦組織，安排了20名基層區(qū)黨代表專程到寧波逸盛石化、寧波鋼鐵進行環(huán)保工作視查，并結(jié)合實地視察情況，就加強企業(yè)環(huán)保自律、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、加強區(qū)域環(huán)保安全工作等提出問題、建議。
關(guān)鍵詞 縣級監(jiān)測站；項目竣工；驗收監(jiān)測；存在問題；建議
中圖分類號 X83 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0272-01
建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測是檢驗建設(shè)項目落實環(huán)評和“三同時”制度的重要手段和通過環(huán)境保護驗收的重要依據(jù)[1]，是主體工程與環(huán)境保護設(shè)施同時投產(chǎn)并有效運行的重要保證。國家建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理規(guī)定對項目的環(huán)境保護驗收實施分類管理[2]，縣級環(huán)保局主要負責審批環(huán)境影響報告表，而縣級監(jiān)測站主要受委托編制環(huán)境保護驗收監(jiān)測表。相對于編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，縣級環(huán)保部門負責審批的項目污染程度相對較小，驗收監(jiān)測內(nèi)容也較少，只需編制建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測表[3]。但縣級監(jiān)測站作為基層監(jiān)測站，在人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗收監(jiān)測工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗收監(jiān)測實踐，就縣級監(jiān)測站在建設(shè)項目驗收監(jiān)測中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級站在建設(shè)項目驗收監(jiān)測中存在的問題
1.1 驗收監(jiān)測前期準備工作不足
縣級站在接受驗收監(jiān)測任務(wù)后，一般能做到現(xiàn)場踏勘并收集項目相關(guān)資料，編制監(jiān)測方案。但通常資料收集僅局限于項目環(huán)境影響報告表，忽略了對建設(shè)項目相關(guān)技術(shù)文件的收集，現(xiàn)場踏勘時也往往只關(guān)注污染治理設(shè)施，對整個項目的了解不夠深入，因此編制的監(jiān)測方案往往較為簡單，僅羅列監(jiān)測類別、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次等內(nèi)容，無法對整個驗收監(jiān)測工作起到完全的指導作用。
1.2 驗收監(jiān)測人員未接受專業(yè)培訓
目前，國家環(huán)保部每年都開展《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測人員培訓》并頒發(fā)合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級站很難保證驗收監(jiān)測人員接受環(huán)保部的正規(guī)培訓。因此，縣級站從事驗收監(jiān)測的人員往往僅持有環(huán)境監(jiān)測上崗證，監(jiān)測人員對驗收監(jiān)測的認識不到位，加上本身業(yè)務(wù)技術(shù)限制，導致驗收監(jiān)測質(zhì)量難以保證。
1.3 生產(chǎn)負荷檢查力度不夠
縣級監(jiān)測站在對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測時普遍存在重形式、對建設(shè)項目生產(chǎn)負荷情況檢查力度不夠等問題。由于對項目生產(chǎn)負荷檢查力度不夠?qū)е铝私獾牟粔蚣氈禄騼H是應(yīng)付了事，驗收監(jiān)測結(jié)果的代表性和可靠性受到影響。若驗收時建設(shè)項目生產(chǎn)負荷達不到驗收要求，使污染物產(chǎn)生量高于正常水平，污染治理設(shè)施運行情況不能反映其真實處理能力。在驗收后，一旦建設(shè)項目生產(chǎn)負荷高于驗收監(jiān)測時的生產(chǎn)負荷，造成污染事故的幾率較大。
1.4 環(huán)境管理檢視不夠
縣級監(jiān)測站在驗收過程中普遍存在重測試、輕檢查的現(xiàn)象。項目的驗收監(jiān)測局限于污染物濃度、污染物排放量等環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的監(jiān)測，對環(huán)境管理方面的檢視不夠，往往以口頭詢問為主。目前，在環(huán)境管理檢查中存在以下突出的問題：一是驗收監(jiān)測報告只對環(huán)境管理檢查情況進行簡單的描述，未作透徹分析，無法提出有針對性的整改措施。二是對驗收監(jiān)測報告中應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性審查不夠，應(yīng)急措施落實、應(yīng)急預(yù)案演練及職工環(huán)境安全教育等檢查流于形式，應(yīng)急環(huán)境事件處理在驗收監(jiān)測報告中的體現(xiàn)力度小。三是由于認識不夠、資金缺乏等原因，企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)測重視不夠、落實不到位。
1.5 非常規(guī)性環(huán)境因素的影響無法調(diào)查分析
縣級監(jiān)測站驗收側(cè)重于污染型項目的環(huán)保設(shè)施，對項目的生態(tài)保護、防護距離、景觀影響方面等重視不夠。受監(jiān)測技術(shù)手段、人力、物力、資金等的制約，縣級站在驗收中無法對建設(shè)項目引起的生態(tài)環(huán)境改變、破壞視察視覺景觀等非常規(guī)性環(huán)境因素進行充分的調(diào)查分析。
1.6 驗收監(jiān)測報告表編制質(zhì)量不高
驗收監(jiān)測報告表的編寫一般使用統(tǒng)一的表式，由于是表類的格式，在編寫時容易將內(nèi)容寫得過于簡略，不能詳盡地說明項目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內(nèi)容寫得過于程式化，編制的驗收監(jiān)測報告表大同小異。
2 加強縣級站環(huán)保驗收監(jiān)測工作建議
2.1 提高對環(huán)保驗收監(jiān)測的認識
建設(shè)項目環(huán)境保護工作包括 “三同時”制度和環(huán)境影響評價制度2項重要制度，而環(huán)保驗收工作是對以上2項制度的驗證和總結(jié)，在控制新污染源產(chǎn)生，實現(xiàn)環(huán)保目標等方面起著至關(guān)重要的作用。因此，提高對建設(shè)項目環(huán)保驗收工作的認識。監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)執(zhí)法的重要步驟之一是驗收監(jiān)測，要著力提高驗收監(jiān)測人員的認識，使監(jiān)測人員多方面主動收集資料信息，做好驗收監(jiān)測的前期準備工作，對立項、可行性研究、設(shè)計、施工、試生產(chǎn)各時期的情況充分了解，把驗收監(jiān)測作為環(huán)保工作的一部分給予重視。
2.2 加強縣級站驗收監(jiān)測人員培訓機制
由于驗收監(jiān)測是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，基本的環(huán)境監(jiān)測知識不能完全滿足驗收監(jiān)測的需要，所以對驗（下轉(zhuǎn)第277頁）
（上接第272頁）
收監(jiān)測技術(shù)人員必須進行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓?；诳h級監(jiān)測站人員和資金因素的限制無法參加國家級的培訓，建議由省級監(jiān)測部門分期分批組織驗收監(jiān)測培訓，普及驗收監(jiān)測知識，使所有縣級站的監(jiān)測人員都能接受到系統(tǒng)的培訓，從而全面提高驗收監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.3 制定適應(yīng)形勢發(fā)展、可操作性強的驗收監(jiān)測規(guī)范
驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范設(shè)計不完善是影響驗收監(jiān)測質(zhì)量的重要原因之一[4]。一是驗收監(jiān)測局限于技術(shù)性測試內(nèi)容，環(huán)境管理檢查缺乏明確細則和評價標準。二是不能明確把握生產(chǎn)工況，驗收工況達到設(shè)計規(guī)模的75%以上才能達到驗收規(guī)范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定可操作性強、適應(yīng)形勢發(fā)展的驗收監(jiān)測規(guī)范并配套實施細則，尤其注意要制定關(guān)于生產(chǎn)工況的把握方法以及環(huán)境管理檢查方面的細則和評定標準。同時還要制定驗收監(jiān)測結(jié)果的評定標準，使得驗收監(jiān)測規(guī)范化、程序化和易操作。
2.4 切實加強環(huán)境管理檢查
要加強非測試性項目的環(huán)境管理檢查，認真對照環(huán)評及批復要求關(guān)注好監(jiān)測制度、防護距離、生態(tài)保護等方面的落實情況。在環(huán)境管理檢查中應(yīng)注意以下問題：一是驗收監(jiān)測報告的內(nèi)容。用照片和圖表客觀地反映檢查結(jié)果，再輔以文字說明，企業(yè)日常監(jiān)測委托協(xié)議、固體廢物處理、處置協(xié)議等作為附件以支持環(huán)境管理檢查結(jié)果。二是落實日常監(jiān)測計劃。企業(yè)監(jiān)測規(guī)章制度的建設(shè)和計劃、監(jiān)測設(shè)備的配置、監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置等的落實應(yīng)作為環(huán)境管理檢查的重要內(nèi)容。三是加強對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施的管理檢查。嚴密分析應(yīng)急預(yù)案的合理性、可操作性，逐項檢查應(yīng)急預(yù)案的演練與落實情況、應(yīng)急設(shè)施的狀態(tài)、職工環(huán)境安全教育等情況。
2.5 主動開展公眾調(diào)查
縣級監(jiān)測站接受的驗收監(jiān)測項目一般評價等級較低，沒有明確要求進行公眾調(diào)查，縣級站在驗收監(jiān)測時一般也不進行公眾調(diào)查。事實上，項目周邊群眾最能反映建設(shè)項目在不同時期對周圍環(huán)境的實際影響，同時有助于明確和分析運營期公眾關(guān)心的熱點問題，為改進已有的環(huán)保措施提供基礎(chǔ)。因此，在驗收監(jiān)測時，應(yīng)通過座談會、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求當?shù)厝罕姷囊庖娊ㄗh，通過監(jiān)測報告總結(jié)歸納，反饋給項目單位和負責驗收的環(huán)保部門。
3 參考文獻
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[2] 朱光輝.建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中應(yīng)關(guān)注的問題[J].廣東科技，2011，20（16）：128-129.
1高速公路對生態(tài)的影響
對于那些想在高速公路附近建立商業(yè)網(wǎng)點、郊外市場和娛樂場所的發(fā)展商來講，高速公路的建設(shè)意味著巨大的商業(yè)機會。但對生態(tài)學家來講，卻意味著新的災(zāi)難的產(chǎn)生，從生態(tài)觀點來看，高速公路至少造成以下三方面的負面影響：
1.1自然特征的喪失
高速公路的建設(shè)會直接造成野生動物、野生植物棲息地、地質(zhì)暴露帶或一個地貌特征的喪失。由于高速公路是全封閉的，這樣會導致一個棲息整體分割為難于交流的兩半，因光照、濕度、溫度和土壤營養(yǎng)成分等生態(tài)因子的變化而疊加作用產(chǎn)生的影響，導致生物物種的繁衍和組成成分發(fā)生變化，生物數(shù)量成倍減少。
1.2水文條件的變化
高速公路的建設(shè)會導致所在地區(qū)水文條件發(fā)生變化，地上、地下水流與數(shù)量也會發(fā)生變化，進而影響路邊甚至較遠地區(qū)的動植物，并會產(chǎn)生水污染和地下水位的變化。
1.3對野生生物的其他影響
根據(jù)研究表明：鳥類在高速公路1.6~1.8km范圍內(nèi)繁殖不興旺；高速公路對哺乳動物（蝙蝠除外）、爬行動物、兩棲動物和不會飛的無脊椎動物來講，是個難于逾越的障礙帶；活動能力大的動植物沿公路走廊帶狀棲息而侵人其它生物群落等等。
2高速公路的環(huán)保對策
目前，我國高速公路的環(huán)保法規(guī)體系已基本形成，環(huán)保管理體制已基本建立，而且，高速公路在設(shè)計時也都進行了環(huán)境影響評價，提出了一系列的環(huán)保措施，然而在執(zhí)行中真正將這些措施落到實處的卻少之又少,加上監(jiān)管的不力，在一定程度上影響了公路的環(huán)保質(zhì)量。為此，我們認為必須：
2.1將環(huán)保設(shè)計納人工程總體設(shè)計
高速公路工程環(huán)境保護應(yīng)貫徹以防為主、以治為輔、綜合治理的原則，將環(huán)保設(shè)計納人工程的總體設(shè)計，并做好各階段的環(huán)保設(shè)計。在可行性研究階段應(yīng)進行環(huán)境影響評價;在初步設(shè)計階段應(yīng)擬定環(huán)境保護總體設(shè)計方案并進行論證;在施工圖設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)審定意見作出環(huán)境保護工程設(shè)計。通過系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)利用環(huán)境，盡可能地改善和提高公路環(huán)境質(zhì)量。
2.2制定與環(huán)境相協(xié)調(diào)的行動計劃
環(huán)境不但包括空氣、氣候、動物、植物、土壤、水和景觀等自然環(huán)境，而且還包括人口、住房、生活、生產(chǎn)、社會活動、宗教、犯罪等社會環(huán)境。高速公路的建設(shè)與運營，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展具有巨大的促進與推動作用，但同時也給當?shù)氐沫h(huán)境造成一定的負面影響，這些影響包括占地、拆遷房屋、噪聲、廢氣、污水、植物破壞、水土流失、鉛污染、振動、公路兩側(cè)人員交流阻礙、動物棲息地破壞與活動阻礙、景觀與文化遺產(chǎn)破壞等等。在公路建設(shè)的前期、施工和運營3個階段，都必須制定與環(huán)境相協(xié)調(diào)的行動計劃。
2.2.1建設(shè)前期與環(huán)境的協(xié)調(diào)
每一個工程項目，在可行性研究的同時，必須完成全面的環(huán)境影響評價報告（EnviromnmentalIm?pactStatement,簡寫為EIS)，從項目實施可能對周圍社會環(huán)境、自然環(huán)境（包括生態(tài)、水、大氣、噪聲等多方面）的影響出發(fā)，篩選出多項具體的重要因素進行全面分析，從環(huán)境影響的角度論證項目的可行性。在公路的設(shè)計中，則繼續(xù)貫徹EIS所提出的各項環(huán)保建議措施，從線路走向選擇到路面路基結(jié)構(gòu)形式設(shè)計和施工材料的要求，從道路景觀設(shè)計到交通安全保障和道路使用者舒適程度的滿足以及保護生物資源、維護生態(tài)平衡等等，要在體現(xiàn)出環(huán)保的前提下突出設(shè)計者的設(shè)計理念。
2.2.2建設(shè)階段與環(huán)境的協(xié)調(diào)
在深挖高路堤路段路基施工時，要建立獨立的污水排放系統(tǒng)，使防止污染和凈化水源一舉兩得；穿越林區(qū)的公路,要在施工地界內(nèi)勘察每一棵樹上有無野生動物棲息，有則移植，無則才可砍，施工須穿越野生植物繁殖區(qū)，必須避免其繁殖季節(jié)，在施工區(qū)域周圍布設(shè)必要的防護措施，避免動物誤闖工地受傷或死亡，此外，在工程設(shè)計中應(yīng)考慮動物穿越公路的動物通道；工程取土，不用熟土，必須利用棄土；采用隧道形式保護景觀，不破壞生態(tài)環(huán)境；同一斷面車道依據(jù)地形錯位設(shè)置;設(shè)置隔聲墻等等。
2.2.3運營階段與環(huán)境的協(xié)調(diào)
公路通過噪聲敏感區(qū)域時，應(yīng)建設(shè)高標準的防噪隔聲墻;監(jiān)督機動車的廢氣排氣量；以經(jīng)濟手段鼓勵使用無鉛汽油；制定嚴密的危險品運輸規(guī)程;完善交通安全設(shè)施，交通標志標線清晰、醒目、齊全，既利于交通暢通，也可有效地降低事故發(fā)生率；在水資源、動植物保護區(qū)設(shè)立醒目的警示標牌等等。
3建立相關(guān)的配套政策
3.1嚴格執(zhí)行汽車廢氣排放標準
強制使用無鉛汽油來減少對環(huán)境的污染。在德國，無鉛汽油的銷售比例已達95%,并通過采用凈化廢氣的三通調(diào)節(jié)催化器使]\02、HC和C0對空氣的污染日益減少，今天在歐盟范圍內(nèi)，所有帶汽油發(fā)動機的新汽車都必須使用這種廢氣凈化裝置，方能達到標準廢氣值。
3.2制定持續(xù)利用自然的制度
遏制野生動物和植物種類及其生存空間的減退和動植物基因資源的損失。在自然保護方面，主要應(yīng)保住尚存的自然或接近自然的地區(qū)，如有困難則必須通過自然化措施恢復此類地區(qū)，將它們聯(lián)成一片并減少有害物質(zhì)損害的影響；在動植物保護方面，要實施全方位保護品種法,要對全部土地進行承受能力評估,有限開墾，同時在規(guī)劃和實施階段時刻不忘保護自然、保留自然。
3.3建立廢料責任制度
借鑒德國制定循環(huán)經(jīng)濟法。所謂循環(huán)經(jīng)濟法就是從清除廢料的路子回歸循環(huán)經(jīng)濟，其目的是有效保護原料資源，其核心是著眼于對產(chǎn)品承擔的肇事者原則，扶持開發(fā)廢料少的產(chǎn)品。
4建議
4.1建立公眾的參與制度
要求業(yè)主必須在前期工作的規(guī)劃、工可、設(shè)計等各個環(huán)節(jié)，廣泛吸收項目所在地區(qū)居民、社會團體及其他有關(guān)部門、機構(gòu)的意見和建議。在德國，公眾參與是其特色之一，其法律規(guī)定,公眾有權(quán)得到其關(guān)心項目的EIS，《環(huán)境影響評價報告》必須至少公開公布4周以上，以便了解項目對其生產(chǎn)、生活環(huán)境的影響，以參與討論并提出其合理的要求和建議,沒有公眾的參與，項目不可能得到實施。
4.2建立公路環(huán)境保護后評估制度
建議對所有工程項目，在運營后的規(guī)定時間內(nèi)，必須就EIS和工程可行性研究報告中的環(huán)保措施落實情況進行一次全面的后評價，檢查環(huán)保工程技術(shù)措施的執(zhí)行情況，以便后續(xù)項目繼承發(fā)揚有效措施，改進抵消措施，最大限度地提高公路的環(huán)保質(zhì)量。
4.3引人生態(tài)設(shè)計的概念
要從項目的前期工作開始，引人生態(tài)設(shè)計的概念，重點分析生態(tài)環(huán)境對該公路項目的忍受程度,作出響應(yīng)的環(huán)境評價，提出有效的治理措施和補償方案’并在招標文件中將環(huán)境緩解、補償、替代措施列人其中，以便施工中付諸實施。
“保護環(huán)境與資源,走可持續(xù)發(fā)展道路”已成為世界各國之共識。在1998年10月15日亞太地區(qū)環(huán)境與發(fā)展大會上，亞太議員環(huán)發(fā)會執(zhí)委會代主席彼得?哈德森提出的“環(huán)境保護走在經(jīng)濟發(fā)展的前頭”的觀點將成為我國共同努力的方向。我國作為一個發(fā)展中國家，應(yīng)該借鑒國外的先進經(jīng)驗，正確處理好公路建設(shè)與環(huán)保的關(guān)系，嚴格執(zhí)行公路環(huán)保的“三同時”制度，將環(huán)保設(shè)施與公路主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的環(huán)保政策正在落到實處，同時加快環(huán)保法規(guī)建設(shè)，增加環(huán)保的科技投人，強化建設(shè)中的環(huán)保措施的落實，特別是在項目的早期階段，就必須將注意力集中在環(huán)境問題上，要從根源上制止令人不快的麻煩或污染，而不是被動地應(yīng)付其后果，應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的高速公路建設(shè)之路。
5月6日，昆明市相關(guān)負責人回應(yīng)，中石油位于安寧的煉化基地項目已經(jīng)審批，相關(guān)環(huán)保標準全部符合國家要求，PX項目是煉化基地的下游配套項目，目前尚在規(guī)劃研究當中，并未確定建設(shè)。
與此同時，四川石化彭州項目遭到當?shù)鼐用穹磳Γ推髽I(yè)忙著解釋、應(yīng)對。
比昆明更早，在大連、廈門、什邡、啟東、寧波，這些城市的街頭和廣場，都曾成為人們反對大型項目上馬的“陣地”，網(wǎng)絡(luò)上更是一片聲討。
為什么PX等重大項目工程頻繁遭遇公眾反對？
中石化董事長傅成玉、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻、中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐等曾就此進行了探討。
別讓“可行性研究”變成“可批性研究”
“現(xiàn)在很多重大工程建設(shè)初期就招致社會輿論的強烈反響，甚至引起，造成地方政府尷尬局面和被動維穩(wěn)，影響了原定的規(guī)劃實施和工程建設(shè)步伐?！闭憬×謽I(yè)廳副廳長吳鴻說。
地方政府的心態(tài)急躁和方法不當是造成這種局面的原因之一。
中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐認為：“長期以來，地方政府加快發(fā)展，促進GDP增長的心情迫切，上建設(shè)項目的積極性非常高漲。一些地方存在著不顧資源環(huán)境、節(jié)能減排、社會條件的約束，在項目論證方面走形式，可行性研究變成可批性研究。”
吳鴻說，一些地區(qū)、部門、行業(yè)的規(guī)劃編制，時間長、實效差、落實難，新任上馬，全盤，成為“圖上畫畫、墻上掛掛”。此外，項目建設(shè)前開展的聽證會、問卷調(diào)查、項目公示等工作，在執(zhí)行中也有些走樣。
對此，肖鳳桐做過調(diào)研：“現(xiàn)在下面報上來群眾對某項目的意見，基本上都是地方政府評價的。滿意度達99%、98%，實際上沒有達到這么高。比如給當?shù)厝罕娨粡埍?，對上這個項目你是贊成還是反對？你要是畫勾就獎勵一袋大米、3袋洗衣粉。群眾也不清楚這個項目的具體情況，一看反正項目還沒建，先打個勾把東西領(lǐng)了再說?！?/p>
這樣換來的高滿意度，頗有哄騙意味。
但在整個社會中，隨著人民群眾生活水平的提高，安全環(huán)保意識普遍增強，環(huán)境方面的維權(quán)訴求加大。那些沒有填表被調(diào)查的真實聲音不會甘于被湮沒，終會爆發(fā)。
這些事件的處理結(jié)果基本上都是地方政府作出讓步，宣布項目緩建、停建、搬遷，提高補償標準。
一是企業(yè)做得不夠好，二是項目被妖魔化了
一些重大項目遭到反對的原因是，群眾認為安全防護距離不夠，希望項目離自己遠一些，再遠一些。
對此，肖鳳桐說，應(yīng)該做好對項目所在地的人民群眾的安全環(huán)保知識宣傳和解釋工作：“他們說國外提出來了，石化項目要距離居民區(qū)100公里、20公里，事實上國外根本就沒有這么遠的距離。我國石化的防范距離是800米到1000米，已經(jīng)超過國外的距離了。有些地方對規(guī)劃要求控制得不夠好，比如廈門石化項目，定了廠址以后，對房地產(chǎn)公司控制得不夠，大量開發(fā)房地產(chǎn)，周圍建起了好多居民住宅，結(jié)果就距離很近。相關(guān)部門一定要把這個安全標準明確?！?/p>
“國外有的石化項目跟居民區(qū)就一條馬路之隔?！敝惺麻L傅成玉說，“從企業(yè)角度來說，我們做得還不夠好，再一個就是被妖魔化了。”
肖鳳桐認為，對國家需要的戰(zhàn)略性產(chǎn)品的項目必須要干，但必須是經(jīng)過科學論證，安全環(huán)保的風險確實可控。不能居民一有意見，一“散步”就馬上停建，永遠不再搞。要充分尊重民意，切實把安全環(huán)保工作做好。
傅成玉說：“我們國家現(xiàn)在的發(fā)展階段，上大項目要把環(huán)境保護放在第一位，把群眾健康放在第一位，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。中國已經(jīng)搞了幾個PX項目，PX芳烴的毒性是有，相當于一個加油站。它是中間產(chǎn)品，下游是纖維，我國紡織工業(yè)在這一塊的需求量一年有2700萬噸，1萬噸的用途相當于7萬畝棉花，2700萬噸化學纖維相當于減少1.9億畝棉花種植，解決了糧棉爭地的問題。如果PX毒性那么大，我們的衣服不就不能穿了？如果這塊不上，全靠進口，紡織行業(yè)的成本要大增，關(guān)系到國計民生。這些道理群眾不懂，有所謂的專家一說，大家都害怕，應(yīng)該好好解釋，同時我們在做項目的時候一定要把環(huán)境保護和周邊群眾進行溝通，不能我們認為沒事就先上，一定要讓群眾先放心，不然鬧完了不敢上了，效果很壞?！?/p>
項目論證要有民意代表參與，光專家不行
2012年8月，《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，強調(diào)項目的業(yè)主單位和地方政府要對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險承擔主要責任。
今年全國兩會的《政府工作報告》指出，要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，維護社會公共安全防范，促進社會和諧穩(wěn)定。
如何處理好項目建設(shè)的必要性和群眾滿意度的關(guān)系？
針對以往因為輿情壓力導致的政府和企業(yè)讓步，項目搬遷、停建等結(jié)果，肖鳳桐認為，這是經(jīng)驗和教訓，再上新項目必須先把論證走在前頭，“這個過程要讓社會的民意代表參與進來，光專家不行?！?/p>
傅成玉說：“不是我們的工作不能做好，是我們過去考慮面太窄，覺得這個事不是壞事，可別人如果不懂、認為是壞事的時候，就沒法改變了?！?/p>
肖鳳桐建議，把建設(shè)項目當中的安全環(huán)保資金占項目總投資的比重進一步提高，只有把這部分資金打足，才能采取比較高的安全環(huán)保的技術(shù)標準，用比較好的工藝、設(shè)備，同時，征地拆遷補償占項目總投資比重也應(yīng)提高。
吳鴻認為，現(xiàn)在重大項目存在的主要問題是決策程序不夠完備，一些建設(shè)項目從提出設(shè)想到工程上馬的時間過程短，決策過程程序不到位，敷衍了事走過場；對于重大經(jīng)濟決策前期，社會輿論介入、社會專業(yè)人士和公眾代表意見參與，尚未形成制度和規(guī)定，使得這種參與往往是信息泄露后的“被參與”。
對此，吳鴻建議，應(yīng)該有效征求各方意見建議，重視民眾參與。對于涉及民眾切身利益或者群體利益相關(guān)的重大經(jīng)濟決策，進行社會風險和環(huán)境風險評估；制定重大經(jīng)濟決策過程社會組織和公眾參與的程序和辦法，明確信息公布的范圍和內(nèi)容，社會組織和民眾參與的代表選擇和聽證程序，使信息更加透明。
吳鴻認為，可以通過對大連、廈門、什邡、啟東、寧波、千島湖引水等工程前期造成的社會影響的實際案例和處置結(jié)果進行分析，逐步建立完善的更加平和的應(yīng)急處理程序，減少政府和民眾對立情緒。
中石化董事長傅成玉：
從企業(yè)角度來說，我們做得還不夠好，再一個就是被妖魔化了。不是我們的工作不能做好，是我們過去考慮面太窄，覺得這個事不是壞事，可別人如果不懂、認為是壞事的時候，就沒法改變了。
浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻：
一些地區(qū)、部門、行業(yè)的規(guī)劃編制，時間長、實效差、落實難，新任上馬，全盤，成為“圖上畫畫、墻上掛掛”。此外，項目建設(shè)前開展的聽證會、問卷調(diào)查、項目公示等工作，在執(zhí)行中也有些走樣。
中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐：
【關(guān)鍵詞】數(shù)字化建設(shè)；油田；安全環(huán)保；管理
1.數(shù)字化在油田建設(shè)中重要性及意義
1.1隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及計算機技術(shù)的不斷更新，對于油田的建設(shè)和發(fā)展來說，進行油田數(shù)字化建設(shè)，全面實現(xiàn)數(shù)字化管理，能夠極大地提高管理效率和生產(chǎn)效率，更加有效地利用油氣資源，從而更好地提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
1.2通過數(shù)字化建設(shè)，形成以中控室為中心的遠程控制生產(chǎn)運行模式，實現(xiàn)了生產(chǎn)調(diào)度和監(jiān)測自動化，工作人員可以在場外對現(xiàn)場設(shè)備實施操控。
1.3通過數(shù)字化建設(shè)，能夠?qū)崟r采集、監(jiān)測生產(chǎn)設(shè)備運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空間信息的可視化。將所有不同生產(chǎn)部位的診斷和預(yù)警信息進行加工組合，能夠及時分析處理生產(chǎn)中的各種故障和隱患，及時發(fā)現(xiàn)問題并發(fā)出應(yīng)急指令，從而科學、合理、高效地開展管理工作，確保油田生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可靠性和安全性。
1.4通過數(shù)字化建設(shè)，能夠?qū)⒅笓]調(diào)度中心由原先單純的監(jiān)控功能轉(zhuǎn)變到安全防范和業(yè)務(wù)監(jiān)督等多重功能上來，實現(xiàn)安全環(huán)保工作由勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)化，使安全環(huán)保工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。推行數(shù)字化，是油田生產(chǎn)組織方式的一次革命，是油田管理方式的一次變革，是企業(yè)控制投資、降低成本、提高效益、確保安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐。
2.數(shù)字化技術(shù)在油田建設(shè)中的應(yīng)用
數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，使生產(chǎn)管理方式有了很大變化，逐步由自動化向智能化的管理模式邁進。目前，井站實時數(shù)據(jù)采集、電子巡井、危害預(yù)警、智能診斷油井機泵工況、生產(chǎn)指揮的智能專家系統(tǒng)等技術(shù)在油田已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。
2.1井口數(shù)字化建設(shè)是油田數(shù)字化建設(shè)的最底層、范圍最廣、最關(guān)鍵的現(xiàn)場部分，實現(xiàn)了對現(xiàn)場井口、站點的數(shù)據(jù)采集和控制?；谖锫?lián)網(wǎng)的油田數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控（SCADA）系統(tǒng)，已經(jīng)能夠覆蓋油田各個節(jié)點。
2.2在實時監(jiān)控方面，通過廣為分布的監(jiān)控設(shè)備、自動控制設(shè)備，實現(xiàn)了遠程采集油井的示功圖、電流圖、功率圖、三相電參數(shù)，遠程控制抽油機啟停、注水井配注、自動投球、電子巡井、增壓點變頻連續(xù)輸油、輸油泵自動啟停，及時自動報表生成、智能預(yù)警，人員闖入井場預(yù)警。
2.3在生產(chǎn)管理方面，通過抽油機示功圖對油井工況進行診斷分析，通過工況分析制定油井管理措施，通過電量數(shù)據(jù)掌握油井耗電情況和采取節(jié)能措施。
2.4在生產(chǎn)信息方面，設(shè)置數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和WEB服務(wù)器，實現(xiàn)油田生產(chǎn)信息在油田范圍內(nèi)的信息共享。
3.對油田安全環(huán)保管理的幾點建議
油田數(shù)字化管理平臺，有流程監(jiān)控、功圖分析、生產(chǎn)曲線、報表生成、操作日志和報警等功能，有信息完整、實時高效、科學決策、準確掌握系統(tǒng)運行狀態(tài)、快速診斷系統(tǒng)故障狀態(tài)等優(yōu)勢，在節(jié)約資源與提高生產(chǎn)效率的同時，也為加強安全環(huán)保管理工作提供了可靠的監(jiān)控平臺，擁有了實時監(jiān)控環(huán)保風險源點的能力，為控制安全環(huán)保的風險創(chuàng)造了有利條件。為了進一步提高油田數(shù)字化建設(shè)的管理水平的目標，還要從以下幾點出發(fā)來加強油田安全環(huán)保管理工作：
3.1秉承“安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)”理念，牢固樹立“安全第一”的觀念，加強安全知識培訓和安全宣傳教育，注重培養(yǎng)管理人員的主人翁精神和責任意識，促使管理人員由被動執(zhí)行任務(wù)逐漸變?yōu)橹鲃訐撊蝿?wù)。必須明確在油田數(shù)字化管理中管理人員的安全責任，認真、仔細的落實各項安全措施，在思想上重視安全環(huán)保管理，防止在管理操作中出現(xiàn)失誤。必須嚴格執(zhí)行各項操作規(guī)程和標準，加強日常生產(chǎn)中的監(jiān)控力度，積極利用數(shù)字化信息資料進行分析研究，及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的事故隱患，堅決采取有效措施消除隱患。
3.2為了提高調(diào)度室的調(diào)度指揮效率，特別是在事故發(fā)生時，及時、合理、動態(tài)地調(diào)配人員參與搶險，將油田的報警系統(tǒng)與通信平臺告知系統(tǒng)對接，短信平臺告知系統(tǒng)預(yù)先把人員的姓名、手機號、所在轄區(qū)、專業(yè)等信息編配好預(yù)置方案，在接到險情出現(xiàn)的信息后，把險情簡介內(nèi)容輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動給出的搶險預(yù)案中搶險人員資料，并按預(yù)案以手機短信方式通知各專業(yè)的搶險人員及時處理險情。系統(tǒng)可根據(jù)短信回復情況得知搶險人員是否獲知通知，還可調(diào)配別的區(qū)域的人員加以支援。在發(fā)生安全事故時，監(jiān)控中心能夠通過對報警的類型與級別的判斷將報警信息用短信的形式告知相關(guān)的管理與維修人員，在保證信息傳遞準確性和時效性的基礎(chǔ)上，為設(shè)備故障的排除和安全事故的處理贏得盡可能多的時間，
3.3應(yīng)從建立新型勞動組織架構(gòu)、建立快速反應(yīng)應(yīng)急體系入手，進一步整合、優(yōu)化、完善數(shù)字化指揮系統(tǒng)的各項功能，創(chuàng)新應(yīng)急搶險運行模式，加快油田數(shù)字化建設(shè)新技術(shù)、新成果在應(yīng)急指揮工作方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)字化在提高管理水平、減輕勞動強度、提升工作效率等方面的革命性作用，把油田安全環(huán)保管理變被動為主動，形成“生產(chǎn)管理實時監(jiān)控、安全隱患及時預(yù)警、事故處置數(shù)字指揮”的先進、實用的數(shù)字化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
3.3.1在制定應(yīng)急預(yù)案時，設(shè)定指揮流程并框圖化展示，然后根據(jù)框圖流程下達搶險指令，同時系統(tǒng)自動記錄時間，最后形成綜合搶險記錄。這樣可以加快調(diào)度速度，避免遺漏搶險環(huán)節(jié)，避免在搶險過程中出現(xiàn)主次顛倒的情況發(fā)生。
3.3.2在通知有關(guān)單位及個人的環(huán)節(jié)上，為避免接收信息人未及時查看手機短信，同時要進行一次自動撥號動作，提醒收信人有緊急短信。
3.3.3應(yīng)急物資協(xié)調(diào)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案提前制訂不同的搶險物資預(yù)案，出險后系統(tǒng)根據(jù)出險類別和級別，結(jié)合數(shù)據(jù)庫高級檢索功能，自動向指揮人員提供應(yīng)準備的搶險物資種類、數(shù)量和物資所屬應(yīng)急庫，當所屬應(yīng)急庫物資不足時，自動提供其它應(yīng)急庫位置、距離和物資清單等信息，以供調(diào)度。
3.3.4在應(yīng)急處置過程中，利用事故點附近視頻監(jiān)控系統(tǒng)或者移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對事故現(xiàn)場的實時視頻監(jiān)控，讓應(yīng)急指揮人員實時掌握出險現(xiàn)場周邊的各種情況，并由數(shù)字化大平臺提供現(xiàn)場關(guān)鍵設(shè)備參數(shù)實時變化情況。
3.3.5要注重與資質(zhì)單位的合作，以市場化運作來開展數(shù)字化設(shè)備的檢定檢驗工作，重視數(shù)字化設(shè)備的日常檢驗與管理，保障數(shù)字化設(shè)備的正常性能與正常運轉(zhuǎn)，提高其檢測數(shù)據(jù)的真實性。要建立健全各項規(guī)章制度，積極完善管理標準基礎(chǔ)工作，不斷提高數(shù)字化條件下的油田安全環(huán)保管理水平。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護 資金 審計建議
環(huán)境保護專項資金是專門用于重點污染源、區(qū)域性污染防治項目、污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目和國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目的資金，它保證了污染治理，提高了環(huán)境質(zhì)量。 2003年，國家財政部和國家環(huán)境保護總局共同頒發(fā)了《排污費資金收繳使用管理辦法》（第17號令），規(guī)定了環(huán)境保護專項資金的支出范圍、對資金的管理做出了相應(yīng)的規(guī)定。
筆者對某縣級環(huán)境保護局2008年至2010年度環(huán)境保護專項資金（以便簡稱環(huán)保專項資金）的審計時發(fā)現(xiàn)，縣級環(huán)保專項資金基本能按規(guī)定的用途使用、建立了較為完善的內(nèi)控制度，對重點污染源防治項目，能根據(jù)進度進行監(jiān)測。審計年度使用縣級環(huán)保專項資金進行污染治理的單位，排放的廢水、廢氣指標，除極個別單位部分指標未達標外，其余全部達標，群眾投訴驟減，資金使用效果較為顯著。但環(huán)保部門在項目的評審、資金的投放、項目經(jīng)費的使用方面，項目承擔單位在項目申報和實施過程中均存在不少的問題，有待改進和糾正，以達到提高環(huán)保專項資金使用效益，促進污染治理，提高環(huán)境質(zhì)量的目的。
1.地級環(huán)境保護專項資金存在的主要問題
1.1資金使用方面存在的主要問題
（1）環(huán)保管理部門占用項目專項經(jīng)費
縣環(huán)保局將部分辦公樓裝修費用、考察經(jīng)費、檢查費用、辦公費、汽車費用和劃付下屬單位的補助經(jīng)費分別列入創(chuàng)建環(huán)保模范城等三個項目開支。下屬單位將部分接待費列入機動車排污監(jiān)測經(jīng)費等二個項目列支 。
（2）環(huán)保專項資金的投放不夠均衡
環(huán)境主管部門年度安排縣級環(huán)境保護專項資金時，對非政府規(guī)定項目，同一年度、同類治理，規(guī)模不同的項目，補助資金投放數(shù)額相等；同類項目間的補助資金安排有較大差距，項目補助金額占投資總額的比例，最高為38.4%，最低為5.4%。
（3）項目建設(shè)單位虛報項目投資額，騙取財政資金
由于資金審批程序中按項目設(shè)計方案評審存在一定的缺陷，加上環(huán)保部門對項目資金跟蹤檢查不到位，出現(xiàn)了項目單位虛報項目投資額，騙取財政補貼的現(xiàn)象。經(jīng)對41個使用縣級環(huán)境保護專項資金的項目單位延伸，占抽查單位總數(shù)22.58%的單位，存在不同程度的虛報項目投資的問題。其中實際完成投資與申報投資差額最大的項目是某衛(wèi)浴有限公司申報的“電鍍廢水治理設(shè)施改造工程”項目，申報投資總額與實際項目完成投資占比為90.37%。
1.2資金使用效益方面存在的主要問題
（1）部分項目資金尚未安排使用，未有效益
至審計之日，縣環(huán)保局2008年計劃實施的“污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃”專項、尚未安排；某溶液制品有限公司2008年度鍋爐脫硫改造項目尚未實施 。
（2）個別項目資金沉淀，未能充分發(fā)揮效益
環(huán)保局河道整治二個項目資金安排較少，該項目2008年至2010年度資金實際安排數(shù)是預(yù)算數(shù)的30%左右，資金形成沉淀，效益未能充分發(fā)揮。
（3）部分項目實施進度緩慢，影響項目效益的發(fā)揮
至審計之日止，延伸的41個使用環(huán)境保護專項資金的項目執(zhí)行單位中 ，尚有9個單位未能按專項資金申請表上的計劃竣工日期完成項目。
1.3資金管理方面存在的問題
（1）項目的評審不規(guī)范
按規(guī)定，凡是申請縣級環(huán)保資金補助的項目單位均應(yīng)填報資金申請表和項目可研報告，由財政部門、環(huán)保部門和相關(guān)專家聯(lián)審。審計發(fā)現(xiàn)，所有項目建設(shè)單位填報的環(huán)保專項資金申請表，均無環(huán)保部門、財政部門加具意見，整個評審過程以匯總表的形式進行審核、簽署意見，最后由環(huán)保和財政兩部門會簽行文上報政府審批。另外，部分項目缺少規(guī)定的申報材料，如某鎮(zhèn)環(huán)保辦承擔的“中心河整治工程”，無可行性研究報告，只有用款申請及一張規(guī)劃圖。
（2）對治理項目未組織專項驗收
審計延伸27個使用縣級環(huán)保補助資金的項目承擔單位已完工程項目，除5個項目環(huán)保部門已進行專項驗收外，其余項目，環(huán)保部門只通過例行的監(jiān)測結(jié)果或群眾投訴的統(tǒng)計數(shù)據(jù)認定治理項目的實施效果。
2.審計建議
2.1采取措施抓好項目的立項、建設(shè)和管護工作。一是嚴格執(zhí)行立項審批流程，加強對項目可行性研究的審核把關(guān)。二是縣級環(huán)保和有關(guān)部門應(yīng)加強工程建設(shè)監(jiān)督，嚴格進度控制和項目驗收制度，及時進行工程竣工決算審核或?qū)徲?，對專項資金單筆補助金額30萬元以上的項目，開展績效評估 。三是要切實落實對項目管理監(jiān)督的問責、問效機制，促使監(jiān)督管理部門加強對項目建設(shè)和運營的全程跟蹤監(jiān)督，保障項目順利建設(shè)和正常運營，使項目達到預(yù)期目標。
2.2縣級政府部門應(yīng)高度重視并積極推進環(huán)保工作，組織協(xié)調(diào)各部門各方面的關(guān)系。財政部門要嚴格審核項目工程量，根據(jù)工程進度由國庫直接支付工程款，并督促項目建設(shè)單位加快項目進程。對不按程序規(guī)范操作的建設(shè)單位堅決不予放款，以確保資金的安全。
一、環(huán)保法存在的主要問題
雖然20多年來我國環(huán)境法制建設(shè)取得了巨大成績,但面對日益嚴峻的環(huán)境形勢,不僅環(huán)評法,其它諸多環(huán)境法律法規(guī)在實際操作上也都存在許多問題,主要表現(xiàn)在:
1、環(huán)境立法存在空白,立法跟不上環(huán)境形勢的發(fā)展。至今缺乏有關(guān)自然保護區(qū)、轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源保護的法律或法規(guī);至今缺少防治化學物質(zhì)、機動車、畜禽養(yǎng)殖、土壤、放射性物質(zhì)運輸?shù)确煞ㄒ?guī)。
2、配套立法遲緩,有關(guān)實施排污許可證、限期治理、環(huán)境監(jiān)測、飲用水源保護等制度的配套法規(guī)不能及時出臺。
3、對部分環(huán)境違法行為沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責任(或責任不明確,如噪聲法中對噪聲超標準的處罰額度不清),導致違法行為得不到相應(yīng)的懲處,特別是對某些連續(xù)的環(huán)境違法行為,如連續(xù)超標排污,現(xiàn)行的環(huán)境法律就缺乏有效的處罰。(法律規(guī)定對同一違法行為不能多次重復處罰!)
4、行政處罰種類單一,總是以罰款為主,罰款數(shù)額又過低,一般罰款額在20萬元以下,發(fā)生污染事故造成重大經(jīng)濟損失的,罰款額最高不得超過100萬元,導致違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高的問題仍然沒能解決。
5、環(huán)保部門缺乏必要的行政強制權(quán),例如對污染企業(yè)就缺乏限產(chǎn)治理、停產(chǎn)治理等權(quán)力,一旦發(fā)現(xiàn)有重大污染隱患或者發(fā)生污染事故,環(huán)保部門只能提建議而不能強行責令企業(yè)停止排放。法律法規(guī)偏“軟”,企業(yè)違法成本太低,客觀上造成了“企業(yè)無賴,環(huán)保無奈”的現(xiàn)象機制不健全,執(zhí)法能力弱,也是造成環(huán)境執(zhí)法難的重要因素。
二、執(zhí)法對象的變化
隨著改革開放,多種所有制、多種經(jīng)濟成分,尤其是個體、私有、合資合作、混合所有制經(jīng)濟迅速發(fā)展,特別是我國加入世貿(mào)組織后,有大量外資企業(yè)進入,執(zhí)法對象呈現(xiàn)多面性特點、分散化趨向。這種變化,對環(huán)保管理部門提出了兩個方面的要求:一是進一步明確界定執(zhí)法對象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系;二是以發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的,保護好執(zhí)法對象的利益,為執(zhí)法對象提供良好的服務(wù)。為此,要努力研究、分析執(zhí)法對象需要何種有效的管理和服務(wù),環(huán)保部門能夠給予他們哪些方面的管理和服務(wù),如何根據(jù)執(zhí)法對象的新變化,貫徹好環(huán)保法律、法規(guī)和方針政策,履行好行政執(zhí)法職能,這是我們面臨的新課題。
三、基層環(huán)保部門在環(huán)境行政處罰中存在的主要問題有:
1、處罰程序違法。如果違反法定程序,在行政訴訟時,人民法院將會作出撤銷原行政處罰的判決。有部分環(huán)境行政執(zhí)法人員認為處罰程序繁瑣,為貪圖方便,往往去掉了申辯、告知程序。還有的環(huán)保部門在作出行政處罰決定后,再進行采樣、監(jiān)測,收集補充證據(jù),違反了先取證、后處罰的以事實為根據(jù)的原則。
2、適用法律、法規(guī)錯誤或不準確。所謂適用法律、法規(guī)錯誤或不準確,是指對某一環(huán)境違法行為適用了尚未生效或已經(jīng)失效的法律、法規(guī)、規(guī)章,或錯誤地使用了不適用的條款、法律效力層級較低的規(guī)章或者沒有注明法律條款的具體條款項目。
3、事實不清或主要證據(jù)不足。所謂事實不清或主要證據(jù)不足,是指某一應(yīng)受處罰的違法行為的全部構(gòu)成要件中有一個或一個以上的真實性條款缺乏足夠的、可靠的證據(jù)加以證明。
4、處罰的文書不規(guī)范。如調(diào)查勘驗筆錄制作不及時,事后補正或刪改;未亮明執(zhí)法身份或者介紹執(zhí)法區(qū)域不說全稱;制作現(xiàn)場勘驗筆錄時沒有見證人的簽字或蓋章等。
四、環(huán)境執(zhí)法要與時俱進的幾點建議
1、以人為本,科學發(fā)展。各級政府要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),實施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為環(huán)境執(zhí)法的指導思想。
2、注重改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境
執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi)容很多,但是關(guān)鍵點是認識問題,是黨委、政府和有關(guān)部門支持問題。做好統(tǒng)一思想認識的工作,是適應(yīng)客觀環(huán)境搞好行政執(zhí)法的一項基礎(chǔ)性工作。把統(tǒng)一思想認識,爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持與加強環(huán)境執(zhí)法一起抓,是行政執(zhí)法搞得好的地方的重要經(jīng)驗。因此,各級環(huán)保部門應(yīng)經(jīng)常向黨委和政府匯報、請示環(huán)保執(zhí)法工作,取得黨政領(lǐng)導的支持;加強與計劃、經(jīng)貿(mào)、工商、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通,取得它們的配合和支持,真正貫徹落實環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責制度,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
3、加快立法步伐,構(gòu)建地方環(huán)境保護法規(guī)體系
自1979年國家制定《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》以來,經(jīng)過20多年的努力,國家已經(jīng)頒布了6部環(huán)境保護法,近30部環(huán)境行政規(guī)章和70多件部門規(guī)章。但是,隨著環(huán)保工作的快速發(fā)展,環(huán)境管理對法規(guī)體系的完善提出了新的挑戰(zhàn),這就需要在法制建設(shè)中抓住健全和完善法規(guī)體系這個重點,突出地方特色,加快立法步伐,構(gòu)建銜接緊密、相對完善的地方環(huán)境法規(guī)體系,為環(huán)保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。
4、理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系
環(huán)境保護是一項社會系統(tǒng)工程,涉及眾多的領(lǐng)域和方面,單靠環(huán)保部門是解決不了問題的,必須廣泛動員聯(lián)合各方力量一起來干。但是,這也會帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套,影響了法律效用的發(fā)揮。因此,一要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關(guān)部門分工負責制度的規(guī)定,明確了相近相關(guān)部門所負的環(huán)保職責,重點理順與都管部門的關(guān)系。環(huán)保部門切實履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責,加強協(xié)調(diào)配合,加強綜合執(zhí)法。
踩住農(nóng)業(yè)污染的“剎車”
化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑是必不可少的農(nóng)資，但它們在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了破壞。全國政協(xié)委員王全書提供的一組數(shù)據(jù)觸目驚心：“我們用世界7%的耕地消耗掉了全球35%的化肥和20%的農(nóng)藥，每公頃農(nóng)田化肥施用量高達318公斤，是全球平均水平的2.5倍；施用農(nóng)藥12公斤，也遠超世界平均水平，且利用率僅為1/3左右。”
“施用的肥料量超過土壤的保持能力，不僅導致土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量差，還對地表水、地下水造成污染，使得湖泊富營養(yǎng)化?！比珖f(xié)常委田惠光介紹說，農(nóng)藥實際有效利用率也較低，大部分流失在土壤、水體和空氣中；同時，農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質(zhì)，對土壤及農(nóng)作物危害也比較大。
種種污染導致的后果就是農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)，威脅著人們“舌尖上的安全”。
田惠光還特別關(guān)注農(nóng)村過密養(yǎng)殖導致的生態(tài)問題。據(jù)國家環(huán)保部在全國23個省市的調(diào)查數(shù)據(jù)，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施?！坝行B(yǎng)殖場糞便連同沖洗水直接排放到溪水中，進而匯入河流中，大部分未被利用的畜禽糞露天隨意堆積，造成對環(huán)境的污染?！碧锘莨庹f，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水往往造成養(yǎng)殖場周邊環(huán)境亞硝酸鹽、氨氮、大腸桿菌等嚴重超標，形成安全隱患。
全國政協(xié)常委張?zhí)伊终J為，解決農(nóng)業(yè)污染問題，需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強抗逆優(yōu)質(zhì)新品種、新型肥料、高效安全農(nóng)藥等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研發(fā)與應(yīng)用，大力發(fā)展和推廣良種良法結(jié)合、農(nóng)機農(nóng)藝融合、節(jié)水節(jié)肥等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)。大力推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理和農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范建設(shè)。
他還建議，政府要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升；推動基本農(nóng)田、水資源、生物資源保護等法律法規(guī)的修訂、完善和相互銜接，依法保護各種農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境。落實地方責任制，完善耕地、水資源、環(huán)境保護屬地管理責任制，強化責任追究。完善補償、金融、稅費、價格等支持政策，積極推動農(nóng)業(yè)投入方式、生產(chǎn)方式、組織方式和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
遏制工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”
近年來，工業(yè)化進程加快，工業(yè)企業(yè)紛紛落戶鄉(xiāng)村，一些嚴重污染環(huán)境的企業(yè)也乘虛而入，導致工業(yè)污染逐漸蔓延到鄉(xiāng)村。而一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟利益，對這種嚴重污染企業(yè)不僅一路放行，還對它們“上山下鄉(xiāng)”推波助瀾。
田惠光在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些亂象：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠大于環(huán)境承載能力；有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理直接入河；有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴重。由于城市環(huán)保力度加大，一些污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村污染加劇。
這些污染，最鮮明地體現(xiàn)在土地質(zhì)量上。民進中央提供的一份資料顯示，上世紀80年代末期，我國土壤污染面積為200多萬公頃。而到2011年，僅受污染的耕地就約有1000萬公頃，占18億畝耕地的8.3%。2012年，國土資源部的統(tǒng)計資料表明，全國耕地面積的10%以上受到不同程度的重金屬污染。
土壤污染難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大土壤污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。
全國政協(xié)常委宋海建議，應(yīng)當建立健全生態(tài)補償制度。變目前的超標排污收費為全面的排污收費，變目前的單一濃度收費為濃度與總量控制相結(jié)合的收費，變單污染因子收費為多因子收費，變低排污收費為高于治理成本的收費，并把排污收費納入財政預(yù)算管理，逐漸實現(xiàn)環(huán)境收費向環(huán)境稅收的轉(zhuǎn)變。對“三廢”綜合利用產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)等給予一定的稅收優(yōu)惠。實行差異化的稅收政策，扶持引導環(huán)境無害產(chǎn)業(yè)、廢品回收利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對于治理耕地的土壤污染，全國政協(xié)常委陳清華提出，應(yīng)當健全土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息制度，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力和應(yīng)急預(yù)警能力。
“懷著對土地的敬畏之心和保護之心，加強土壤污染防治，撫慰大地之殤。”民革中央的一份發(fā)言建議，要盡快制定《耕地質(zhì)量保護法》或《土壤污染防治法》等與土壤資源保護直接相關(guān)的法律，建立土壤保護標準體系，加大土壤污染監(jiān)管力度，加大資金和科技投入，增強土壤修復技術(shù)研究力度。
根治生活污染的“臟亂差”
農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量與日俱增，垃圾的成分日趨復雜，但廣大農(nóng)民的環(huán)保意識仍然薄弱，“家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，是目前一些農(nóng)村地區(qū)的真實寫照。
王全書在發(fā)言中描述了農(nóng)村生活污染的場景：全國農(nóng)村每年產(chǎn)生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，這些廢棄物大都未經(jīng)處理，被隨意丟棄和排放；每年產(chǎn)生的6.5億噸農(nóng)作物秸稈，綜合利用率也很低，或被焚燒，或被堆積于渠畔路側(cè)；此外，生活垃圾中的一些廢舊熒光燈管、廢礦物油、鉛酸電池等有害垃圾雖已被列入《國家危險廢物名錄》，但在一些農(nóng)村地區(qū)仍隨意丟棄。
全國政協(xié)常委鄭小燕指出，農(nóng)村生活污染嚴重，一方面是因為缺乏環(huán)保意識，缺乏如垃圾分類、農(nóng)藥化肥科學使用等基本環(huán)保知識；另一方面，也與資金投入不足有關(guān)。“農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要完善的環(huán)衛(wèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，一些財政緊張的地區(qū)就顯得捉襟見肘。”
鄭小燕提出，政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力提高資金使用效率，資金投入要重點向農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。同時，也要探索通過市場機制吸引和鼓勵包括民間資本在內(nèi)的各類社會資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的格局。
王全書也提出，應(yīng)當大力推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村莊的生活污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，對偏遠農(nóng)村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方法進行處理；推廣“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式；積極發(fā)展大中型沼氣集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣，鼓勵農(nóng)民使用太陽能等清潔能源。
姓名：
院系：
學號：
時間： 2017年5月
一、調(diào)查背景和目的：
在環(huán)境問題日益嚴峻的今天，環(huán)保已成為一個全球的熱點。為了美好的未來，我們必須選擇可持續(xù)發(fā)展的道路，建立人與自然和諧相處的綠色文明。因此，在學校中開設(shè)環(huán)境教育和有關(guān)環(huán)境保護的活動也顯得越來越重要。 當前，新世紀的新技術(shù)革命將在更為廣闊的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生日新月異、突飛猛進的變化，大學生是未來社會的主人，是社會行動力的主體，他們對環(huán)境的認識將決定未來社會的發(fā)展趨向。所以，培養(yǎng)學生正確的環(huán)境意識和環(huán)境保護行動意識，是環(huán)境教育的首要任務(wù)。
因而學校的環(huán)境教育也應(yīng)從傳統(tǒng)的環(huán)境教育向新時期的環(huán)境教育轉(zhuǎn)變，同時把培養(yǎng)學生的人格、能力、行為提上環(huán)境教育的日程，把學生的社會實踐參與作為教育的主要方式。而且越來越多的事實和經(jīng)驗也證明，光有環(huán)境保護的認識是不夠的，怎么樣落實到實處才是最重要的。
二、調(diào)查方法：
對首都師范大學良鄉(xiāng)校區(qū)的部分學生采取了隨機抽樣調(diào)查。
三、調(diào)查時間和地點：
首都師范大學良鄉(xiāng)校區(qū)綜合樓，2013年5月22日下午5點到6點。
四、調(diào)查基本資料：
1、總共發(fā)放調(diào)查問卷50份，收回50份，回收率100%。
2、男女比例分別占40%和60%。
3、調(diào)查對象主要為首都師范大學良鄉(xiāng)校區(qū)在校大學生，全為大一學生。
4、本次調(diào)查對象來自不同的院系。
五、調(diào)查內(nèi)容分析及建議：
(一)調(diào)查內(nèi)容分析：
本次針對大學生環(huán)保意識的調(diào)查問卷，主要從環(huán)保行為、環(huán)保意識和環(huán)境問題對策這三方面進行了調(diào)查，就這三個方面進行如下調(diào)查結(jié)果分析：
1、環(huán)保行為方面
問卷的第2題至第6題涉及到被調(diào)查者的環(huán)保行為：
① 一次性盒飯問題：只有5%的學生會絕對不會在吃放打包帶走時使用學校食堂提供的一次性飯盒，24%的同學是幾乎不會使用一次性飯盒，而40%的同學偶爾會使用學校食堂提供的一次性飯盒把飯打包帶走，16%的同學會習慣性地使
用一次性飯盒。
② 踐踏草坪問題：為了方便或其他原因踐踏草坪的同學中，幾乎每次都會那樣做的占40%，偶爾會做的占40%，經(jīng)常那樣做的占20%，這表明大部分同學都會為了方便而踐踏草坪。
③ 燈和空調(diào)的開關(guān)問題：在自習室時，看到人不多的情況下，偶爾會自覺地關(guān)掉一些燈或關(guān)掉空調(diào)的同學占大多數(shù)，占56%，幾乎不會那么做的占20%，絕對不會那么做的和習慣性那么做的分別占12%.
④ 垃圾分類問題：偶爾會分類扔垃圾的同學也占大多數(shù)，占50%;而絕對不會分類扔垃圾的占24%。
小結(jié)：由①②問題可得同學們?yōu)榱朔奖?，會?jīng)常使用一次性盒飯，也幾乎每次都會踐踏草坪，可見當面臨便捷方法與消極的環(huán)境保護行為的選擇時，大家會選擇對環(huán)境造成危害或消極影響的行為;而由③④問題可以看出，大部分同學的環(huán)保行為還是積極的，他們會主動節(jié)約資源，會主動做出有利于解決環(huán)境問題的行為。
2、環(huán)保意識方面
問卷的第7題至第9題涉及到被調(diào)查者的環(huán)保意識：
①個人在環(huán)境保護中的角色問題：有40%的同學認為個人在環(huán)境保護過程中起到非常大的作用，50%同學認為起到比較大的作用，10%的同學會認為個人在環(huán)境保護中不能起到任何作用，沒有人不知道個人環(huán)境保護中起到什么作用。
②有關(guān)環(huán)境保護的關(guān)注問題：在有關(guān)平時是否會關(guān)注保護環(huán)境這方面的新聞的問題上，36%的同學的回答是經(jīng)常，62%的同學選擇了偶爾，還有2%的同學從不關(guān)注保護環(huán)境方面的新聞，這表明大家對環(huán)境保護方面的消息不是特別關(guān)注，這點值得大家注意。
小結(jié)：①表明大家對個人在環(huán)境保護過程中的作用是肯定的，一個人的力量可以改變環(huán)境的，也許改變的不是很大。②中的數(shù)據(jù)表明，同學們的環(huán)保行為過程中大家環(huán)保意識不是那么令人欣慰，有一部分同學的環(huán)保意識需要加強。
3、環(huán)境問題對策方面
問卷的第10題與第11題涉及到被調(diào)查者面對環(huán)境問題的對策：
發(fā)現(xiàn)有污染現(xiàn)象時，只有20%的同學會直接找有關(guān)部門反映，而卻有50%的同學會想?yún)⑴c但認為由于身單力薄而放棄 ，有24%的同學會直接撥環(huán)境問題免費舉報電話，竟也有6%的同學認為無所謂，事不關(guān)己，這可見面對環(huán)境問題時，大部分同學會選擇逃避，也許這也是我們應(yīng)該深思的問題，為什么會出現(xiàn)放棄為環(huán)境問題出對策的現(xiàn)象。
(二)有關(guān)環(huán)境保護意識的建議
就調(diào)查結(jié)果分析從學生自身、整體文化氛圍、學校管理這三個角度出發(fā)給出一些有關(guān)環(huán)境保護意識的建議：
1、 從學生自身出發(fā)
(1).大學生應(yīng)積極了解與環(huán)境問題相關(guān)的知識和新聞，提高環(huán)保意識 ：
在問及大學生環(huán)保意識增強的想法時，選擇學生自身素質(zhì)高的大學生是最多的。由此可見多數(shù)的大學生認為提高環(huán)保意識的根本是從學生自身出發(fā)。在問卷中我們可以看到大學生對環(huán)?；局R的了解較少，對環(huán)保知識或者新聞的關(guān)注度并不高。對于與自身密切相關(guān)并且具重大意義的大會，作為大學生，應(yīng)該做為常識了解。
(2).大學生應(yīng)從日常生活中養(yǎng)成良好的生活習慣 ：
雖在前面的調(diào)查結(jié)果中我們介紹到大部分有較好的生活習慣，但在對白色污染這一世界性的難題上，我們需要每一個大學生的參與。
(3).以自己的力量感染更多的人參與到環(huán)保事業(yè)中 ：
作為大學生群體中的一員，不僅要從自身出發(fā)，做個環(huán)境的守護者，也要讓自己的行為感染周圍的人，譬如在面對亂扔垃圾等破壞環(huán)境的行為時，我們自己撿起來的同時亦需要勸導他撿起來，重申維護環(huán)境是每個人的責任，不必區(qū)分是陌生人還是熟悉的人。大學生是應(yīng)當勇敢地承擔起社會責任，以自己的力量去感染更多的人。
2、從整體文化氛圍出發(fā)
整體文化氛圍好是大學生認為群體環(huán)保意識最強的第二大原因。所以我們建議大學校園中，各類學生組織，如學生會，團委，各類社團都可以通過一些宣傳活動，如舉辦知識大賽，晚會來營造良好的氛圍，促使更多的大學生加入環(huán)保事業(yè)的大家庭中。在前面的調(diào)查結(jié)果中，我們看到絕大部分大學生用實際行動響應(yīng)低碳。我們相信，在他們的影響下，更多的同學也能積極地參與到響應(yīng)低碳生活的行列中，并為環(huán)保發(fā)現(xiàn)自己的力量。
3、從學校管理出發(fā)
(1)多進行環(huán)境保護意識宣傳：
學?？梢?開展關(guān)于保護環(huán)境的班隊會，讓同學們自由發(fā)言，想出保護環(huán)境的辦法，讓同學們更多的為保護環(huán)境、愛護環(huán)境做貢獻;多開展一些環(huán)保手抄報制作活動，多貼一些環(huán)保手抄報和一些關(guān)于環(huán)保的資料在展示區(qū)里，讓同學們多了解環(huán)保，知道環(huán)保的重要性等等。
(2)對有關(guān)部門提出合理化方案：
通過調(diào)查可知，有94%的同學希望通過雙面打印，并適當降低打印價格以節(jié)約紙張，由此我們認為對復印或打印實行雙面，以在一定程度上可以達到減少紙張被使用的目的。從而我們對學校復印店提出有償使用雙面打印或復印的建議。而同學們?yōu)榱朔奖銜褂靡淮涡燥埡泻哇`踏草坪，因此學?？梢詫κ程锰岢龊侠砘ㄗh，如改變食堂飯菜分類方式，擴建食堂以至于學生不會因為食堂擁擠而選擇使用一次飯盒把飯帶回宿舍等等。
六、調(diào)查結(jié)論：
此次環(huán)境意識調(diào)查活動雖然只在一所大學一個年級進行，但具有以點及面的效果。調(diào)查結(jié)果也確實反映出學生普遍環(huán)境意識水平較高。在學生的環(huán)境意識中，環(huán)境保護的重要性和迫切性都有很高的認識，但在行動力方面就顯得略有不足，表現(xiàn)出知與行有些脫節(jié)，令人擔憂。希望通過這次調(diào)查結(jié)果的顯示，讓同學們有所深省。
我們賴以生存的環(huán)境，是生存的基礎(chǔ)，保護他就是保護自己。希望學生們通過學校接受系統(tǒng)的環(huán)境教育和社會的一些公益活動或著環(huán)境保護特別活動，在日常生活中，在各類環(huán)境保護活動的宣傳灌輸和成人言傳身教的影響下，可以自覺地將理論和實踐相結(jié)合，從意識里樹立起保護環(huán)境的思想。
2017年5月
大學生環(huán)境保護意識調(diào)查報告
分 院：
專業(yè)班級：
2017年6月
班級：
本次我的調(diào)研主題是：環(huán)境保護;調(diào)查內(nèi)容：對環(huán)境知識的了解情況、、對環(huán)境現(xiàn)狀的了解情況以及環(huán)保對策;調(diào)查目的:進一步提高環(huán)保意識，宣傳環(huán)保知識，共建綠色家園。
與所有的縣城一樣，我縣的環(huán)境污染問題是與工業(yè)化相伴而生的。九十年代前，我縣的工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱.環(huán)境污染問題尚不突出，但生態(tài)惡化問題經(jīng)歷數(shù)千年的累積，已經(jīng)積重難返。八十年代后，隨著工業(yè)化的大規(guī)模展開，重工業(yè)的迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題初見端倪。但這時候污染范圍仍局限于城市地區(qū)，污染的危害程度也較為有限。到了九十年代，隨著改革開放和經(jīng)濟的高速發(fā)展，我縣的環(huán)境污染漸呈加劇之勢，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使環(huán)境污染向農(nóng)村急劇蔓延，同時，生態(tài)破壞的范圍也在擴大。時至如今，環(huán)境問題與人口問題一樣，成為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的兩大難題。從全縣總的情況來看，我縣環(huán)境污染仍在加劇，生態(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢不容樂觀。
環(huán)境保護又是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟的、宣傳教育的等。
環(huán)境問題是指由于人類活動作用于周圍環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化對人類的生產(chǎn)、生活和健康造成的影響。人類在改造自然環(huán)境和創(chuàng)建社會環(huán)境的過程中，自然環(huán)境仍以其固有的自然規(guī)律變化著。社會環(huán)境一方面受自然環(huán)境的制約，也以其固有的規(guī)律運動著。人類與環(huán)境不斷地相互影響和作用，產(chǎn)生環(huán)境問題。環(huán)境問題多種多樣，歸納起來有兩大類：一類是自然演變和自然災(zāi)害引起的原生環(huán)境問題，也叫第一環(huán)境問題。如地震、洪澇、干旱、臺風、崩塌、滑坡、泥石流等。一類是人類活動引起的次生環(huán)境問題，也叫第二環(huán)境問題和公害。次生環(huán)境問題一般又分為環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩大類。如亂砍濫伐引起的森林植被的破壞、過度放牧引起的草原退化、大面積開墾草原引起的沙漠化和土地沙化、工業(yè)生產(chǎn)造成大氣、水環(huán)境惡化等。
當前世界的環(huán)境問題：環(huán)境污染出現(xiàn)了范圍擴大、難以防范、危害嚴重的特點，自然環(huán)境和自然資源難以承受高速工業(yè)化、人口劇增和城市化的巨大壓力，世界自然災(zāi)害顯著增加。 一、環(huán)境污染會降低生物生產(chǎn)量，加劇環(huán)境破壞。
(一)、工廠排出的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音;
(二)、人們生活中排出的廢煙、廢氣、噪音、臟水、垃圾;
(三)、交通工具排出的廢氣和噪音;
(四)、大量使用化肥、除草劑等化學物質(zhì)的農(nóng)田灌溉后流出的水;
(五)、礦山廢水、廢渣。
二、在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了許多環(huán)境隱患：
(一)、土壤遭到破壞。
耕地的過分開發(fā)和牧場的過度放牧，土壤剝蝕情況十分嚴重。裸露的土地變得脆弱了，無法長期抵御風雨的剝蝕。在有些地方，土壤的年流失量可達每公頃100噸?；屎娃r(nóng)藥過多使用，與空氣污染有關(guān)的有毒塵埃降落，泥漿到處噴灑，危險廢料到處拋棄，所有這些都在對土地構(gòu)成一般來說是不可逆轉(zhuǎn)的污染。
(二)、淡水資源受到威脅
據(jù)專家估計，從下個世紀初開始，世界上將有四分之一的地方長期缺水。請記住， 我們不能造水，我們只能設(shè)法保護水。
(三)、空氣污染 多數(shù)大城市里的空氣含有許多取暖、運輸和工廠生產(chǎn)帶來的污染物。這些污染物威脅 著數(shù)千萬市民的健康，導致許多人失去了生命。 有毒氣體主要為一氧化碳，二氧化硫，二氧化氮和可吸入顆粒。
(四)、草坪上的垃圾越來越多，影響小草的生長，原本生氣勃勃的小草變得奄奄一息。同時，垃圾散發(fā)的難聞氣味把我們那平靜的生活被攪得不得安寧，人們不再在它周圍乘涼，而是避而遠之;蜻蜓、蝴蝶很難再看到它們的影子了。這嚴重破壞了小區(qū)的生態(tài)環(huán)境。更糟糕的是，在小區(qū)范圍內(nèi)這樣的現(xiàn)象越來越嚴重。
(五)、由于人們環(huán)保意識薄弱，經(jīng)常是垃圾到處亂扔。所以草坪上垃圾箱周圍各種生活垃圾隨處可見。在草坪上，你可以看見被丟棄的快餐盒、塑料袋、酒瓶、泡沫甚至是一些家禽家畜的尸體也能看見，原先美麗整潔的草坪變得慘不忍睹，垃圾的臭味越來越大。人們在清潔了自身的同時，卻把所有的污垢留給了草坪，這是多么不道德。
三、形成原因
(一).人口壓力增長快
(二).資源的不合理運用
(三).片面追求經(jīng)濟增長 四、建議：
(一)、繼續(xù)多形式、多渠道開展環(huán)境法制宣傳教育，結(jié)合普法教育，融入環(huán)境保護宣傳教育內(nèi)容，推進公眾參與保護環(huán)境。切實抓好老污染源治理，繼續(xù)抓好。
(二)、加強飲用水源保護，確保飲用水源地不受污染。繼續(xù)多形式、多渠道開展環(huán)境法制宣傳教育，結(jié)合普法教育，融入環(huán)境保護宣傳教育內(nèi)容，推進公眾參與保護環(huán)境。
(三)、針對農(nóng)村生活垃圾污染問題，發(fā)展廢品回收業(yè)。對于不可回收的垃圾，距離縣城較近的村鎮(zhèn)可采用村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中轉(zhuǎn)、縣(市)處置的模式，做到統(tǒng)一收集、定點存放、定時清運、科學處理;對于交通運輸不便或運輸成本較大的村鎮(zhèn)可采取統(tǒng)一收集后進行簡易填埋處理的辦法。
(四)、切實抓好老污染源治理，繼續(xù)抓好重點污染源排查整治工作，加大煤金等礦山企業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的整治力度，確保達標排放，防止污染反彈。
(五)、加強飲用水源保護，確保飲用水源地不受污染。
(六)、加強建設(shè)項目環(huán)境管理，克服重審批輕管理的傾向，嚴格執(zhí)行三同時制度。
(七)、加強環(huán)保隊伍自身建設(shè)，提高環(huán)保人員的執(zhí)法水平和能力。
五、對策
(一)、提高認識，加強領(lǐng)導。商品市場環(huán)境衛(wèi)生好壞，關(guān)系到我市省級衛(wèi)生文明城市的創(chuàng)建，有關(guān)部門要通力合作，認真履行職責，切實把市委市政府有關(guān)文件精神落到實處。
(二)、積極服務(wù)，建立綠色通道。環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)部門要對商品市場熟食、飲食經(jīng)營人員進行督查，對沒有辦理健康證的經(jīng)營人員，采取上門**服務(wù)，不符合條件的堅決取締。
(三)、繼續(xù)完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度。對商品市場的環(huán)境衛(wèi)生保持24小時清潔，積極加大環(huán)境衛(wèi)生的投入，建立健全環(huán)境衛(wèi)生各項規(guī)章制度。
(四)、建立綠化帶。對有條件的商品市場要逐步進行改造或創(chuàng)建綠化帶和公共綠地，提高商品市場的綠化覆蓋率。
(五)、切實加強市場內(nèi)的治安管理，建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)動機制，為經(jīng)營者和消費者創(chuàng)造一個良好的安全環(huán)境。
關(guān)鍵詞：環(huán)保文化;措施對策;合理化建議
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染成為一個難以遏制的附加條件，因此，保護環(huán)境和污染防治越來越受到人們的高度關(guān)注和重視，如何控制環(huán)境污染，做好環(huán)境保護管理工作，國家及地方政府自上而下不斷出臺各種政策和制定措施。但我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)環(huán)境保護意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變和管理水平的提升，在適應(yīng)當下環(huán)保高標準、嚴要求略顯能量不足和滯后，特別是環(huán)保文化建設(shè)方面的缺失和漏洞，明顯突出。
1企業(yè)環(huán)保文化的含義
企業(yè)環(huán)保文化意義廣泛，其不僅包含生產(chǎn)建設(shè)過程中原輔材料的高效利用，生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染物的嚴格管控，產(chǎn)品的綠色安全推行等，也包含了企業(yè)注重環(huán)境安全、人類健康和節(jié)能降耗的可持續(xù)發(fā)展理念。環(huán)保文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的一部分，是把員工教育培訓、制度制定、設(shè)備配置、崗位設(shè)置、環(huán)保觀點與人本思想相整合，構(gòu)成一個相互滲透、相互關(guān)聯(lián)、橫向到邊、縱向到底的文化體系。通過整體的作用，多渠道整合，規(guī)范化操作和協(xié)作化管理，從而達到環(huán)境安全的目的。企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)是一項龐大而負責的系統(tǒng)性工程。它在環(huán)境保護管理方面發(fā)揮的作用是無形的、潛移默化的。使企業(yè)領(lǐng)導及員工的環(huán)保意識觀念從被動要求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。隨著時間的推移和經(jīng)驗的積累，其成果價值就會顯現(xiàn)出來。
2企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)的必要性分析
2.1加大競爭力
落實環(huán)保文化在企業(yè)發(fā)展中可以形成有效的競爭力。環(huán)保文化不僅強調(diào)企業(yè)污染管控力度和員工環(huán)保意識提升，更強調(diào)環(huán)保管理體系在企業(yè)的具體應(yīng)用，即強調(diào)節(jié)能降耗、資源的循環(huán)再利用。經(jīng)網(wǎng)上調(diào)查，有關(guān)資料表明，當今許多從事產(chǎn)品制造的企業(yè)都具備副產(chǎn)品制造的能力和設(shè)備，并且副產(chǎn)品的盈利水平占企業(yè)全年總盈利中的10%~15%。這些企業(yè)共同的特點，就是都遵循節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念，通過對生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的廢物廢料進行回收再加工成產(chǎn)副產(chǎn)品，達到減排增效，在降低成本的同時，贏得額外利潤，從而有效地提升了企業(yè)在同行業(yè)中的生存能力和競爭能力。
2.2提高市場需求
由于人們物質(zhì)生活水品的不斷提高，消費者對消費物品的要求也在不斷提高，從最初追求產(chǎn)品質(zhì)量逐漸發(fā)展到如今的“綠色環(huán)?！币?。因此，為了滿足市場環(huán)境需求，許多企業(yè)爭相引入環(huán)保文化的概念。生產(chǎn)制造綠色純天然食品；無污染、無輻射生活日用品；低消耗、低排放的交通工具等等，其歸根結(jié)底均屬于環(huán)保文化理念的范疇。由此可見，企業(yè)提倡推行環(huán)保文化建設(shè)，并在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動、生活工作中積極運用，已經(jīng)成為當今企業(yè)適應(yīng)市場需求的必要手段。
2.3決定企業(yè)生存
人們在日常生活中只是倡導環(huán)保理念，環(huán)保實踐基本是自覺行為，但是對于企業(yè)來說，國家及地方市政府要出臺一系列強制性的政策、制度和標準，限定限制企業(yè)對環(huán)境造成嚴重不利影響，特別是高耗能、高污染及生產(chǎn)工藝技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，以及一些關(guān)系到國計民生的生產(chǎn)企業(yè)。例如石化，火電，化肥加工，食品生產(chǎn)等，如果企業(yè)無法達到環(huán)保方面相關(guān)規(guī)定和硬性指標，必將面臨限期停產(chǎn)整頓、高額經(jīng)濟處罰、追究刑事責任的環(huán)保風險，甚至于倒閉。因此企業(yè)是否重視環(huán)保文化建設(shè)，以及環(huán)保文化建設(shè)工作的好壞，將會直接關(guān)乎到企業(yè)的生死存亡
2.4增強凝聚力
企業(yè)是社會單元的一個組織，企業(yè)員工屬于組織中的一份子。企業(yè)通過引領(lǐng)環(huán)保文化建設(shè)，設(shè)計環(huán)保文化概念，使廣大員工樹立環(huán)保意識，踐行環(huán)保自我行為，促進企業(yè)的社會形象和社會地位將會得到不斷提升。企業(yè)在承擔這份責任的同時，同樣能受益于環(huán)保文化的積極作用。因為對于員工來說，企業(yè)環(huán)境保護的對象終歸是“人”，最直接受益者即是員工自己，員工感受到企業(yè)環(huán)境保護的使命感和榮譽感，會自覺產(chǎn)生建設(shè)企業(yè)、奉獻企業(yè)的巨大凝聚力。因此企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)，是功在當代利在千秋的雙贏創(chuàng)舉，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力工具。
3企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)的措施的合理化分析
企業(yè)環(huán)保文化作為一種意識形態(tài)，就是企業(yè)從文化建設(shè)的角度設(shè)計規(guī)范企業(yè)的環(huán)境保護工作，以達到提升企業(yè)環(huán)境保護管理的力度。對一個企業(yè)來說，企業(yè)環(huán)保文化的“好與壞、強與弱”，其決定因素在于企業(yè)文化的重視程度和建設(shè)力度。從管理者的角度來分析，企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)管理的實質(zhì)就是企業(yè)對環(huán)保文化執(zhí)行力度的管理。企業(yè)環(huán)保文化的管理主要由決策者、管理者和執(zhí)行者三部分組成的。企業(yè)決策者在企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)中具有舉足輕重的作用，他決定著企業(yè)環(huán)保行為規(guī)范和準則的制定與實施，決策者是否具備一定水平的環(huán)保文化素養(yǎng)，是企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)水平高低的決定性因素。管理者是企業(yè)環(huán)保行為規(guī)范和準則貫徹實施的管理者和監(jiān)督者，他們的環(huán)保文化素養(yǎng)直接關(guān)系到企業(yè)環(huán)保行為和準則的正確上傳下達。執(zhí)行者要自覺遵守企業(yè)環(huán)保行為規(guī)范和準則，不斷提高環(huán)保文化素養(yǎng)，是企業(yè)環(huán)保文化水平穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)。決策者、管理者和執(zhí)行者在企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)當中，責任和作用不同，但相互聯(lián)系，缺一不可。
3.1保證決策者具備一定的環(huán)保文化素養(yǎng)
打造良好的企業(yè)環(huán)保文化環(huán)境，創(chuàng)建良好的企業(yè)環(huán)保文化氛圍，起決定性作用的在于企業(yè)決策者的環(huán)保文化素養(yǎng)，他是企業(yè)環(huán)保文化形象的塑造者。只有具備優(yōu)秀的環(huán)保思想素養(yǎng)和高尚的環(huán)保道德素養(yǎng)的企業(yè)決策者，才能真正重視環(huán)境保護的社會價值，尊重人的生命價值，才能樹立起強烈的環(huán)保事業(yè)心和責任感，全心全意地關(guān)心企業(yè)環(huán)境保護和員工身心健康，才能把環(huán)境保護作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的首要價值取向。
3.2提高管理者環(huán)保文化素養(yǎng)，規(guī)范管理者的行為準則
1）認真學習國家環(huán)境保護方針政策，嚴格遵守法律法規(guī)。企業(yè)環(huán)保管理者要不斷學習黨和國家與企業(yè)相關(guān)的環(huán)境保護方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)標準，并建立健全企業(yè)各項環(huán)保制度辦法，以保證國家環(huán)保相關(guān)規(guī)章政策的正確貫徹和落實。2）加強業(yè)務(wù)知識學習，提高環(huán)保管理水平。環(huán)保管理者必須具備一定的專業(yè)知識和技能水平。對企業(yè)環(huán)境保護管理的實質(zhì)工作懂得“管什么，怎么管”。因此，需要管理者不斷地自覺學習相關(guān)專業(yè)知識，了解當前環(huán)保新形勢、新動向，掌握一定的企業(yè)管理技能，才能保證企業(yè)文化建設(shè)正確發(fā)展。3）工作踏踏實實，認真負責。環(huán)保管理者對待工作要盡職盡責，一絲不茍。本著“摸清底數(shù)、依法合規(guī)、不弄虛作假”的原則，搞好企業(yè)環(huán)境保護常態(tài)化管理工作。4）建立健全各項環(huán)保管理制度，充分利用其約束力規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，落實環(huán)保責任。隨著企業(yè)發(fā)展的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，環(huán)境因素也在不斷新增，企業(yè)現(xiàn)有制度內(nèi)容容易出現(xiàn)漏洞，需要環(huán)保管理者對各項制度查漏補缺，及時補充完善，保證各項制度的時效性和可操作性。
3.3加強執(zhí)行者環(huán)保文化素養(yǎng)的宣教
員工作為企業(yè)文化的執(zhí)行者，其環(huán)保文化素養(yǎng)是企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)的基礎(chǔ)，只有提高全體員工的環(huán)保文化素養(yǎng)，才能整體提高企業(yè)環(huán)保管理水平。1）提高員工文化素養(yǎng)工作常抓不懈，使企業(yè)員工的環(huán)保意識不斷增加，形成自覺的環(huán)保行為和觀念。2）強化環(huán)保制度約束力，以達到提高企業(yè)員工的環(huán)保文化素養(yǎng)的目的。通過采取對環(huán)保制度的培訓考核方式，保證企業(yè)員工將自身行為放在制度的籠子里，自覺遵守，自我約束，踐行環(huán)保。3）開展宣傳教育，營造環(huán)保文化。經(jīng)常性地對企業(yè)員工開展“環(huán)保主題”的宣傳教育，使他們正確認識環(huán)保與健康、環(huán)保與生產(chǎn)、環(huán)保與效益的辯證關(guān)系，從思想上提高環(huán)保覺悟，牢固樹立環(huán)保責任，形成自覺環(huán)保行為。
4結(jié)語
環(huán)保文化建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)性工程，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的始終。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全部過程中，環(huán)保文化具有特殊作用和重要地位，環(huán)保文化能深層次地影響著人的行為觀念、思想道德、情感品行等等。因此，加強企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)員工環(huán)保文化素養(yǎng)，對提升企業(yè)環(huán)保管理水平，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。
作者:張辛忻 單位:神華準能集團公司環(huán)境保護部
參考文獻
[1]孫強,周鵬.關(guān)于構(gòu)建企業(yè)安全環(huán)保文化的思考[J].生產(chǎn)與安全技術(shù)，2012，（1）.
白色污染的調(diào)查活動
二、活動方案具體目標
1.通過學生自身實踐活動，引起他們對白色污染的關(guān)注，讓他們了解白色污染的危害。
2.通過學生參與實驗和調(diào)查工作，培養(yǎng)學生觀察能力、思維能力。
3.讓學生了解白色污染的危害，獲得正確環(huán)保的理念。
三、活動方案所涉及的對象、人數(shù)和需求分析
(一)方案所涉及的對象和人數(shù)：本次方案所涉及的對象為四、五、六年級的全體師生、學校部分領(lǐng)導和有關(guān)科技人員，其中學生102名，占全校學生數(shù)的35.8％，教師6人，占全校教師總數(shù)的29％。
(二)需求分析：
1.實驗基地的選擇與確定分析：預(yù)案實施階段既收集材料，制定活動預(yù)案，并對各預(yù)案進行分組實施階段時，試驗所需基地由各試驗小組自己選擇確定，但必須嚴格按照安全性的原則，盡量圈定在學校附近。
2.環(huán)境資源優(yōu)勢分析：我們學校所處的曹東莊村是小食品批發(fā)和零售商店較多。每隔五天有一次集會，是附近農(nóng)村主要的商貿(mào)集散地，有足夠的資源讓學生去調(diào)查。
本次活動可以及時得到衛(wèi)生防疫站和工商部門的技術(shù)指導和幫助。
四、活動內(nèi)容
（一）調(diào)查方法：
1.實地觀察
（1）我們在四海紅批發(fā)商店門口統(tǒng)計了一下，半小時扔的包裝袋與塑料制品次數(shù)：早上總共扔了80次；中午扔了126次；而晚上則扔了62次，這僅僅是一個商店，一天之內(nèi)廢棄塑料這樣多，不難想象全縣乃至全國廢棄塑料，將是一個很大的數(shù)字。
（2）我們在一家小吃部里打聽到：“他們一天中能賣掉快餐100份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2個，也就是一天至少用掉塑料快餐盒200個。”
2.實地訪問
9月15日——16日，我們分別來到農(nóng)貿(mào)市場、大街等地方，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各種顏色的塑料袋使用量都非常大，而市場上的小販和店老板則卻對塑料袋是否會影響健康很不清楚。
9月15日早在這里市場看到，菜攤上擺放著或紅或紫的塑料袋，肉店墻上掛著紅色的塑料袋，就連菜場小販們包裝成捆的蔬菜也是使用如麻袋大小的塑料袋。在一個賣菜的攤位，我們看到成捆的蔬菜用略帶紫色的塑料袋包裝好，且大部分都用繩子捆扎好，于是我們上前詢問小販：“捆得這么嚴實，這些塑料袋的有害物質(zhì)不就侵入到菜里面了嗎？”誰知小販告訴我們：“咋可能呢？我們一直都是這樣包裝的，也沒見誰因為這塑料袋而吃出問題來?！倍谑袌隼?，就有不少商販在賣調(diào)料品的同時也出售各種塑料袋。
9月15日下午我們在這里發(fā)現(xiàn)，這里的小販們使用的塑料袋比一般的塑料袋厚了許多，有黑色和紅色兩種。我們問一位賣肉的老板：“這些塑料袋會不會影響健康？”他聽到我們的問題似乎有點納悶：“影響健康？這肉你又不生吃，怎么會影響健康？再說了，不用這塑料袋，你讓我們用啥？”
9月16日早我們在一些餐館發(fā)現(xiàn)，塑料袋的使用相當普遍，為了省去洗碗的麻煩，飯館一般都會在碗上套個塑料袋。這些塑料袋一般都是白色的，分為透明的和不透明的兩種。稀飯、餃子皮等無一例外都會在和塑料袋的親密接觸后進入顧客的腸胃。我在一家早點店詢問一位老板用塑料袋裝稀飯會不會危害身體健康，老板笑笑說：“肯定沒問題，我們都是從正規(guī)渠道進的貨?！碑斘覀冊儐栠@些正規(guī)渠道是什么時，他告訴我，店外經(jīng)常有人推銷，我們就買一些，幾乎家家都在用。另外，老板還告訴我，這些塑料袋大多數(shù)是從批發(fā)市場進來的，而對于這些袋子在高溫下的化學成分對人體有無危害，這位老板也說不清楚。
2.上網(wǎng)和查閱報刊學生總結(jié)出了“白色污染”危害：
（1）侵略土地過多。塑料類垃圾在自然界停留的時間也很長，一般可達100—2XX年。
（2）污染空氣。塑料、紙屑和粉塵隨風飛揚。
（3）污染水體。河、海水面上漂著的塑料瓶和飯盒，水面上方樹枝上掛著的塑料袋、面包紙等，不僅造成環(huán)境污染；而且如果動物誤食了白色垃圾會傷及健康，甚至會因其絞在消化道中無法消化而活活餓死。
（4）火災(zāi)隱患。白色垃圾幾乎都是可燃物，在天然堆放過程中會產(chǎn)生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起的火災(zāi)事故不斷發(fā)生，時常造成重大損失。
（5）白色垃圾可能成為有害生物的巢穴，它們能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，而其中的殘留物也常常是傳染疾病的根源。
3.開展學生調(diào)查。共向當?shù)鼐用癜l(fā)放50份問卷。
白色污染調(diào)查問卷
調(diào)查時間：
調(diào)查地點：
調(diào)查人員：
調(diào)查對象：
問題：
1.你知道什么是白色污染嗎？（）
a.知道b.不知道c.知道一點
2.你購買食品常常用塑料袋嗎？（）
a.經(jīng)常b.偶爾
3.你如何處理塑料袋？（）
a.留著以后用b.隨便扔
4.建議您改用可循環(huán)使用的布袋籃子等代替一次性塑料袋盛裝物品您認為？（）
a.可以極改用b.不方便c.不衛(wèi)生d.無所謂
發(fā)出50份問卷，收回48份，調(diào)查結(jié)果：
問題1：你知道什么是白色污染嗎？有20%表示知道白色污染，而有80%表示不清楚。結(jié)果表明，大部分人是不知道什么是白色污染的，我們還應(yīng)加強對白色污染的宣傳。
問題2：你購買食品常常用塑料袋嗎？
67％的人購買食品時常用，這是因為商家在賣貨時用塑料袋裝食品較方便，這就為白色污染的產(chǎn)生提供了前提條件。
問題3：你如何處理塑料袋?
75％將塑料袋隨地亂扔，21％的人是留著以后做其他用，這表示很大部分塑料袋未進行及時處理。問題4：建議您改用可循環(huán)使用的布袋籃子等代替一次性塑料袋盛裝物品您認為？幾乎所有人都說可以，表明本地區(qū)的人還是可以接受不再使用塑料袋的。
4.通過本次調(diào)查，我們得出以下結(jié)論：
①大部分人對于白色污染概念不清楚，這需要增強人們環(huán)保方面的教育。
②相當一部分人雖然知道什么是白色污染，但依然使用或隨手丟棄白色污染物。
5.同學對白色污染的處理方法提出一些建議。
(1)應(yīng)教育人們增強環(huán)保意識，多宣傳白色污染的危害。
(2)不要隨意扔垃圾，對隨地扔廢棄物的人講講環(huán)保的重要性。
(3)社區(qū)統(tǒng)一將垃圾分類、回收，集中處理。:
(4)增設(shè)垃圾箱，放在白色污染嚴重的地方(如小賣部門口)。
(5)設(shè)計一個環(huán)保標志，掛在醒目的地方。
(6)盡量減少用塑料袋包裝物品，并杜絕使用一次性泡沫飯盒。
(7)呼吁全社會增強環(huán)保意識。
五、活動評價
通過開展活動，進一步增強學生的環(huán)保意識、衛(wèi)生意識，增強責任感、使命感。同學們努力完成自己所承擔的任務(wù)，做好資料積累和分析處理工作，主動提出活動設(shè)想、建議，在學習中不怕困難和辛苦；學生在活動中的合作精神，培養(yǎng)了學生的樂于幫助同學、主動和同學配合、認真傾聽同學的觀點和意見，對班級和小組的學習作出了積極的貢獻。本活動也考察學生在活動中從發(fā)現(xiàn)和提出問題、分析問題到解決問題的全過程所顯示出的探究精神和實際操作的能力，學生對查閱資料、實地觀察記錄、調(diào)查研究、整理材料、處理數(shù)據(jù)、以及交往與表達等方面都有很大的提高。
六、改進建議
