時間：2023-06-08 11:19:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇婦聯(lián)工作的建議和意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)積極性。
我鎮(zhèn)把開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動納入了婦聯(lián)重點工作。為使學(xué)習(xí)討論活動有計劃、有步驟進(jìn)行，我鎮(zhèn)制定了《*鎮(zhèn)婦聯(lián)開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動工作方案》、《*鎮(zhèn)婦聯(lián)開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動安排表》，對各項學(xué)習(xí)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，以鎮(zhèn)婦聯(lián)辦公室文件下發(fā)到各村（社區(qū)）、單位婦委會，要求每個婦委會根據(jù)實際制定出工作方案，做到有學(xué)習(xí)計劃表、有活動信息反饋；每個婦女干部有專門讀書筆記、有心得體會文章。為充分調(diào)動婦女干部學(xué)習(xí)的積極性，我鎮(zhèn)專門召開婦女系統(tǒng)解放思想學(xué)習(xí)討論會，要求各婦代會主任帶頭學(xué)習(xí)，帶頭撰寫心得。目前，我鎮(zhèn)共開展解放思想學(xué)習(xí)會17場，完成心得體會50篇，為下階段的學(xué)習(xí)打下了堅實基礎(chǔ)。
二、邀請教授講課，提高理論素質(zhì)。
結(jié)合全鎮(zhèn)婦聯(lián)戰(zhàn)線的婦女群體的特點，組織開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，力爭通過學(xué)習(xí)，切實做到更新思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。3月4日下午，我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)府機(jī)關(guān)婦女干部、各村（社區(qū)）以及單位婦女工作者260多人，參加“繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展”專題學(xué)習(xí)活動。活動邀請了市黨建研究室主任鄭振學(xué)授課。通過學(xué)習(xí)，使我鎮(zhèn)婦女干部能進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢，了解新的歷史起點上開展思想解放的科學(xué)內(nèi)涵和主要任務(wù)。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，增長知識見聞。
我鎮(zhèn)著力于向外界、向先進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)學(xué)習(xí)，讓婦女干部跳出婦聯(lián)看婦聯(lián)、跳出本地區(qū)看婦聯(lián)，切實做到更新思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。3月6日，我鎮(zhèn)邀請鎮(zhèn)、村現(xiàn)歷任婦女干部、各界婦女代表共80多人座談。大家暢所欲言，對婦聯(lián)工作提出了意見和希望，讓我們在今后工作中不斷加強(qiáng)和完善。我們把深圳、中山、長安、南城設(shè)為學(xué)習(xí)對象，計劃4月份組織各村（社區(qū)）、單位婦聯(lián)主任外出參觀考察，以拓展視野，豐富見識。
四、開展文體活動，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作。
我鎮(zhèn)婦聯(lián)以“三八”國際婦女勞動節(jié)為契機(jī)，組織全鎮(zhèn)婦女開展各項文體活動，使婦女同胞能增進(jìn)友誼，促進(jìn)團(tuán)結(jié)。一是舉行了慶“三八”暨婚育新風(fēng)進(jìn)萬家文藝晚會。晚會由我鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線的婦聯(lián)計生專干共同演出，主要包括舞蹈、民樂大合奏、時裝表演、小品、相聲、男女對唱等，盡情謳歌了新時代女性自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神風(fēng)貌。二是舉行第三屆婦女運動會。運動會共有拔河、乒乓球、4X100接力、籃球、跳遠(yuǎn)、單車競慢、10人跳大繩等7個項目，比賽分3天進(jìn)行，來自我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位、各村（社區(qū)）的20支代表隊參加。經(jīng)過激烈的角逐，文教、東太、居委、漳澎、鷗涌、麻三、醫(yī)療衛(wèi)生、政法財稅代表隊獲得了團(tuán)體總分前8名。三是組隊參加市家庭運動會。3月8日，我鎮(zhèn)婦聯(lián)組織6戶家庭到市體育中心參加商業(yè)銀行杯“迎奧運、促和諧”*市家庭運動會。我鎮(zhèn)代表隊表現(xiàn)出色，最后以73.5分的好成績名列團(tuán)體總分第一名。我鎮(zhèn)6戶家庭在比賽中團(tuán)結(jié)進(jìn)取，贏得了榮譽，充分展示我鎮(zhèn)家庭和諧友愛、健康積極的良好精神風(fēng)貌。
下階段，我鎮(zhèn)婦聯(lián)將進(jìn)一步加強(qiáng)解放思想理論學(xué)習(xí)，通過總結(jié)、學(xué)習(xí)、討論、調(diào)研多管齊下，在全鎮(zhèn)婦女中掀起解放思想學(xué)習(xí)討論的熱潮。
一、總結(jié)改革經(jīng)驗，提高思想認(rèn)識。
一是對改革開放三十年的歷程進(jìn)行總結(jié)，參觀鎮(zhèn)舉辦的*改革開放歷程展。該展覽將展現(xiàn)三十年艱苦探索改革之路，謀求民主振興之路的生動歷程，使全社會民眾接受一次民族發(fā)展的洗禮。二是召開婦女干部座談會。組織婦代回主任、婦女代表開展“進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新婦女工作”解放思想大討論活動，總結(jié)分析婦女工作的成敗得失。三是配合鎮(zhèn)的征文比賽，在婦聯(lián)系統(tǒng)開展征文比賽，要求以婦女發(fā)展的角度撰寫關(guān)于改革開放三十年和建地級市二十年的基本經(jīng)驗、得失教訓(xùn)、輿情民意方面的雜文、評論等，擇優(yōu)推薦到鎮(zhèn)。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，提高實踐能力。
一是加強(qiáng)思想理論學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)同志在省委十屆二次全會上的講話和劉志庚同志在市委十二屆二次全會上的講話，組織觀看《大國崛起》記錄片。二是以創(chuàng)建“巾幗文明崗”活動為抓手，積極開展“巾幗建功”活動。組織醫(yī)院、電信、稅務(wù)、幼兒園、餐飲服務(wù)等窗口行業(yè)，開展學(xué)習(xí)基本儀態(tài)、規(guī)范文明用語等培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮婦女的行業(yè)創(chuàng)造力和服務(wù)精神。三是深化“雙學(xué)雙比”活動。聯(lián)合農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等部門深入農(nóng)村開展實用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村婦女復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。四是開展“我愛我家”征文活動。把《論語》推薦到各村（社區(qū)）家庭，就如何領(lǐng)會《論語》內(nèi)涵及《論語》對構(gòu)建和諧家庭的意義進(jìn)行征稿，并將此次結(jié)果作為今年“學(xué)習(xí)之家”評選的重要依據(jù)。五是學(xué)習(xí)趕超目標(biāo)，4月組織各村（社區(qū)）婦聯(lián)主任到深圳、中山、長安、南城等地進(jìn)行參觀考察。
三、開展討論活動，交流工作經(jīng)驗。
召開婦女干部、黨員、群眾及新莞人代表參加的專題研討會。各單位、村（社區(qū)）婦聯(lián)主任要圍繞如何解放思想，推動本職工作撰寫不少于2000字的心得體會文章。聯(lián)合外經(jīng)、經(jīng)貿(mào)婦代會組織工廠女職工召開座談會，征求新莞人對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建議和意見，特別是對改進(jìn)婦女工作的建議。鎮(zhèn)婦聯(lián)還在“*之窗”網(wǎng)頁設(shè)立“解放思想.展巾幗風(fēng)采”專題學(xué)習(xí)討論區(qū)，打造網(wǎng)上交流平臺，以解放思想促進(jìn)婦女工作創(chuàng)新發(fā)展。
四、加強(qiáng)調(diào)研工作，創(chuàng)新工作思路。
由鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭深入開展一次關(guān)于推進(jìn)婦女事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的調(diào)研活動。要圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)婦女維權(quán)工作、加強(qiáng)和諧家庭建設(shè)、全面推進(jìn)婦女素質(zhì)工程等方面，提出工作的新思路、新舉措，形成調(diào)研報告，在4月上旬上報市鎮(zhèn)有關(guān)部門。
一、女干部隊伍建設(shè)基本情況
近年來，縣委高度重視女干部隊伍建設(shè)，建立健全了女干部工作機(jī)制，采取了一系列有效措施促進(jìn)女干部培養(yǎng)選拔，取得了明顯成效。一是女干部隊伍進(jìn)一步壯大。調(diào)查顯示，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、61家縣直機(jī)關(guān)單位（不含省、市直屬單位或企業(yè)）共有干部總?cè)藬?shù)5693人，其中女干部1556人，占干部總數(shù)的27.33％。二是女干部進(jìn)班子人數(shù)增多。女干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子101人，擔(dān)任中層干部的女性326人，占中層干部總數(shù)的24.92％。三是女干部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從年齡結(jié)構(gòu)來看，在女干部隊伍中，25歲以下的86人,占女干部總?cè)藬?shù)的5.53％;25-30歲的328人,占21.08％;31-35歲的269人,占17.29%;31-35歲的269人,占17.29%;36－40歲的247人,占15.87％;41－45歲的282人,占18.12％;46歲以上的344人,占22.11%。35歲以下年輕女干部比重達(dá)到43.9%，較往年有新的提高。從文化結(jié)構(gòu)來看，學(xué)歷層次有新的提高，其中研究生學(xué)歷7人，占0.45%；本科學(xué)歷的479人，占30.78％。
從整體情況看，全縣女干部充分發(fā)揮女性優(yōu)勢，愛崗敬業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、廉潔自律，樹立了女干部的良好形象。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、整體素質(zhì)得到提升。作為女干部，面對競爭她們更有危機(jī)感和緊迫感，她們能更認(rèn)真地審視自身素質(zhì)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高文化水平，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。問卷調(diào)查顯示，面對新挑戰(zhàn)認(rèn)為需要不斷增長自身才干的女干部達(dá)到100%；平時堅持自學(xué)充電的占80.24%；71.62%的女性在休息時間通過讀書，看電視、上網(wǎng)等渠道了解外界訊息，增長自身知識和見聞；35.66%的女干部在工作中感到有壓力感,14.75%感到有危機(jī)感,37.30%感到既有壓力感又有危機(jī)感，她們通常選擇加強(qiáng)自學(xué)、參加培訓(xùn)、參與社會活動、外出交流學(xué)習(xí)等方式不斷提高自身素質(zhì)。
2、自身價值得到體現(xiàn)。問卷調(diào)查中，有88.26%的女干部認(rèn)為自己在工作中態(tài)度端正，積極主動，希望通過這個崗位體現(xiàn)自身價值；有59.51%的女性在工作中感到有成就感，60.32%的女性為自己感到自豪，82.79%的被調(diào)查者認(rèn)為女干部敬業(yè)精神強(qiáng)，踏實肯干，能吃苦耐勞。通過走訪、座談及各級領(lǐng)導(dǎo)情況反映，我們了解到，她們有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，謙虛謹(jǐn)慎、吃苦耐勞的優(yōu)質(zhì)品德，相比男性更強(qiáng)的責(zé)任意識和廉政觀，具備能干事、干好事的潛質(zhì)和能力，具有良好的從政優(yōu)勢；她們有積極主動做好本職工作的良好愿望和實際行動，有較強(qiáng)的服務(wù)意識，善于為領(lǐng)導(dǎo)排憂解難，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，是一支干實事、求實效、廉潔自律的隊伍。
3、社會地位得到認(rèn)可。調(diào)查表明，廣大女干部得到了社會和家庭的認(rèn)可，社會地位穩(wěn)步提升。問卷顯示，有97.15%的人認(rèn)為女性應(yīng)與男性一樣同時承擔(dān)社會和家庭雙重角色，實現(xiàn)女性的社會價值和精神獨立,僅有11.57%的女性贊同“男主外、女主內(nèi)”的角色分工；76.03%的女干部認(rèn)為自己與丈夫事業(yè)上志同道合、感情上情投意合；78.37%的女干部對個人婚姻評價滿意;當(dāng)家庭與事業(yè)發(fā)生沖突時，48.56%的女干部選擇了爭取家人的理解和支持，全身心投入工作。在走訪、座談中，大部分女干部表示能妥善處理家庭和工作的關(guān)系，有相當(dāng)一部分自立自強(qiáng)的女性肯定的認(rèn)為,擁有自己的事業(yè)是家庭和諧與穩(wěn)定的基礎(chǔ)和必要前提。
二、我縣女干部隊伍建設(shè)面臨的問題及原因分析
近年來，我縣女干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，能力不斷增強(qiáng)，但仍存在著自身競爭意識不強(qiáng)、培養(yǎng)力度不大、提拔機(jī)會少、配備比例低、任用女干部帶有偏見等問題，與女性參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的程度不相適應(yīng)。一是女領(lǐng)導(dǎo)干部比例仍然不高，女干部進(jìn)班子人數(shù)占女干部總?cè)藬?shù)的6.49%，占領(lǐng)導(dǎo)班子總?cè)藬?shù)的15.03％。二是年齡結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。特別是進(jìn)班子女干部年齡相對偏大，其中30歲以下的不多。三是高學(xué)歷高素質(zhì)女干部仍然不多。雖然整體上女干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但很多是通過黨校在職學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷。大專學(xué)歷的仍有792人，占50.90％，中專（高中）文化及以下的仍有278人，占17.87％。目前我縣女干部所處的社會環(huán)境、工作環(huán)境以及女干部的自身素質(zhì)，都存在影響女干部成長的不利因素，主要表面在以下四個方面。
1、競爭意識不強(qiáng)，從政熱情低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，52.79%的女性在從政過程中處于被動地位，46.54%的女干部很少或基本不向組織表達(dá)晉升想法和從政欲望，44.24%的女干部偶爾表達(dá),僅9.21%的女干部晉升欲望強(qiáng)烈，敢于向組織大膽表達(dá)想法和爭取機(jī)會。通過走訪、座談我們了解到，40歲以上女干部通過競爭獲取晉升機(jī)會心理不明顯，大部分女干部工作停留于不出事，不犯事，進(jìn)取心明顯減弱；30-40歲女干部政治意識強(qiáng)，工作經(jīng)歷豐富，但部分女干部受家庭等因素影響，不能全力投入工作，46.77%的女干部考慮家庭原因不愿異地任職；25歲以下女干部大多認(rèn)為自身工作經(jīng)驗少，資歷淺，不敢大膽向組織表達(dá)想法和要求，不善于把握機(jī)遇適時推介和宣揚自我，通過大膽競爭和主動爭取走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的意識很低。
2、培選性質(zhì)單一，交流機(jī)會少。問卷調(diào)查中，認(rèn)為所在單位給予女干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提拔的機(jī)會與男干部平等的占56.28%，不平等和非常不平等的占43.72%；25.71%的女干部從未多崗位工作過，僅4.8%的女性有過掛職鍛煉經(jīng)歷。在走訪、座談中女干部普遍反映，單位給予女干部參與管理、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)特別是參加政治性質(zhì)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會少，導(dǎo)致女干部的知識結(jié)構(gòu)較為單一，行政管理經(jīng)驗缺乏；在工作中具體事務(wù)安排得多，獨立開展工作的機(jī)會少，當(dāng)配角的多，任主職的少，虛職的多，實職的少，導(dǎo)致工作經(jīng)歷較為單一，直接影響到女干部各種能力的全面鍛煉。而且女干部交流很難，流動性差，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部，有的一干就是十幾年原地不動，其中有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名女干部在
計生崗位一干就是二十幾年。而相比之下男干部提拔快，流動多，現(xiàn)實中仍然存在男女不平等和性別歧視現(xiàn)象，極大地影響了女干部工作積極性和創(chuàng)造性。3、性別偏見明顯，晉升速度慢。被調(diào)查對象中認(rèn)為同等條件下女同志比男同志晉升快的占10.98%，晉升慢的占52.03%，認(rèn)為晉升慢得多的占24.80%；47.08%的被調(diào)查者認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)在提拔干部時不傾向于女性，女干部得到提拔晉升的機(jī)會相比男干部少得多。走訪調(diào)查中，部分單位領(lǐng)導(dǎo)表示，在提拔、使用干部時對女干部存在一定偏見，不敢委以重任、大膽啟用。例如，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)在使用女干部時存在一定偏見，重視程度不夠，培選體制機(jī)制不健全，導(dǎo)致這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多年來未提拔一名女干部。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)和女干部普遍認(rèn)為，基層干部提拔少，“空降”干部派遣多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部在基層工作幾十年，扎扎實實，任勞任怨，評先評優(yōu)次次有份，提拔任用次次沒份；有的擔(dān)任基層站辦所負(fù)責(zé)人十多年，政治地位上不去，經(jīng)濟(jì)待遇也上不去，臨退休也解決不了職級待遇問題，嚴(yán)重影響了基層女干部政治熱情和工作進(jìn)取心。
4、傳統(tǒng)觀念影響，社會壓力大。現(xiàn)實生活中，傳統(tǒng)的“男尊女卑、男強(qiáng)女弱”的思想觀念仍然存在，“男人以社會為主，女人以家庭為主”的觀念，使得社會對女性家庭角色的期望大于對社會角色的期望。從政女性必須肩負(fù)事業(yè)與家庭雙重?fù)?dān)子，她們既要為事業(yè)傾注全力，又要為家庭盡職盡責(zé)。家庭、事業(yè)的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)和巨大的精神壓力，造成相當(dāng)部分女干部從政熱情不高，對權(quán)力的參與望而卻步，這實質(zhì)上是在社會、家庭雙重壓力下，在畏難心理的驅(qū)使下，女性面對現(xiàn)實的選擇，也抑制了女性從政水平的發(fā)揮。調(diào)查中絕大部分女干部認(rèn)為，要想在政治上有所成就，女干部必須比男干部付出更多艱辛和努力，要承擔(dān)來自家庭、社會和自身的多重壓力。二是社會對女干部與男上級、男同事關(guān)系處理的關(guān)注程度，也給女干部成長帶來了一定心理壓力。女干部既要與男同志建立和諧、良好的同事、上下級關(guān)系，又要維護(hù)女性自尊自愛形象，保持適度距離，往往需要付出更多的時間和精力去平衡兩者的關(guān)系。三是女干部的成功在一定程度上更容易招致同性群體的嫉妒和排斥，為女干部的成長帶來了一定阻礙。調(diào)查中男女比例女多男少的單位女干部普遍認(rèn)為這種性別差異影響了自身才能的發(fā)揮和提拔晉升的速度。
三、加強(qiáng)女干部隊伍建設(shè)的建議
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全女干部隊伍建設(shè)工作機(jī)制。一是提高重視程度。建議縣委將培養(yǎng)選拔女干部納入全縣干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，每年召開一次專題會議，對培養(yǎng)選派女干部工作進(jìn)行安排部署。每年“婦女節(jié)”等重要節(jié)日，組織部、婦聯(lián)和工會等單位聯(lián)合召開優(yōu)秀女干部座談會，了解婦女干部成長中的問題與困難，有針對性地加以解決，充分調(diào)動她們的工作積極性。二是健全工作機(jī)制。建立培養(yǎng)選拔女干部工作聯(lián)席會議、目標(biāo)管理、責(zé)任考核等工作制度，促進(jìn)女干部隊伍建設(shè)工作規(guī)范化與制度化。組織部、人事局、婦聯(lián)等部門定期召開聯(lián)席會議，及時溝通情況，分析研究培養(yǎng)選拔女干部工作。建立健全女性人才機(jī)制。婦聯(lián)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，大力實施“千方百計培育人才、不拘一格使用人才”的“女性人才行動”，要摒棄年齡、編制、學(xué)歷等對女干部培選工作的束縛，以實踐檢驗人才，以實效推薦人才，暢通女性人才成長渠道。建議縣委把推薦、培養(yǎng)、選拔女干部工作成效，列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容。三是加大宣傳力度。充分利用有關(guān)會議和新聞媒體，大力宣傳優(yōu)秀婦女干部的業(yè)績，宣揚女勞模、女先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)敬業(yè)精神，引導(dǎo)廣大群眾了解婦女干部、認(rèn)可婦女干部、正確理解婦女干部，為女性參政議政營造良好的輿論氛圍。
2、注重教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高女干部隊伍整體素質(zhì)
一、加大地方立法信息公開的力度
地方立法信息公開，是公眾參與地方立法的前提，沒有地方立法的公開，就談不上公眾對地方立法的參與。近幾年，地方立法信息公開的程度越來越高，但仍要進(jìn)一步加大地方立法公開的力度。
1.要全面及時地公開地方立法信息。地方立法涉及諸多方面，例如，立法規(guī)劃和立法計劃的制訂，法規(guī)草案的起草、征求意見、審議和通過，召開各種立法座談會、論證會和聽證會等等。除了法律、法規(guī)另有規(guī)定之外，地方立法信息都應(yīng)當(dāng)向社會公開，使公眾對地方立法有一個全面的了解。公開地方立法信息還應(yīng)當(dāng)及時，特別是需要公眾反饋意見的信息，更要講究時效。現(xiàn)在，不少地方公布的地方立法信息不全，一些該公布的信息不公布，有的公布不及時，新聞變舊聞。這種狀況應(yīng)當(dāng)盡快改變。
2.地方立法信息公開要連續(xù)完整。在地方立法信息中，重要的是有關(guān)征求法規(guī)草案意見的信息。這類信息的公開，要連續(xù)完整。所謂連續(xù)，就是法規(guī)草案一般都要經(jīng)過二審、三審，個別的可能還要經(jīng)過更多次的審議。法規(guī)草案信息不能只公開一次，而應(yīng)當(dāng)每次審議都要公開，要有連續(xù)性。所謂完整，就是公開的信息，不能僅為法規(guī)草案，還應(yīng)有其他相關(guān)的文件一并公開，如法規(guī)草案說明、審議意見、審議結(jié)果報告乃至立法依據(jù)等。連續(xù)完整地公開法規(guī)草案信息，使公眾對法規(guī)草案有一個整體把握，提出意見建議的針對性會更強(qiáng)。
3.采用多種方式公布地方立法信息。媒體受眾廣，是地方立法信息公開方式的首選。報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體影響力仍然很大，重要的地方立法信息，都要利用傳統(tǒng)媒體公開。以網(wǎng)絡(luò)為支持的新媒體具有即時傳播、雙向互動、任意轉(zhuǎn)載、海量收播的特點，地方立法信息公開也要重視開發(fā)利用新媒體。除媒體方式外，根據(jù)需要，地方立法機(jī)關(guān)還可以設(shè)立公告欄、公共查閱室、資料索取點等，作為地方立法信息公開的補充方式。
二、完善公眾參與地方立法的形式
公眾參與地方立法有多種形式，經(jīng)常采用的有：公布法規(guī)草案征求意見，召開立法座談會、論證會、聽證會等。總的來說，這些形式是行之有效的，但都有需要完善之處。
1.完善公布法規(guī)草案征求意見。公布法規(guī)草案征求意見，已是公眾參與地方立法普遍采取的形式。目前主要問題是，有些法規(guī)草案公布后，社會反響小，沒有引起公眾的關(guān)注，提出的意見建議很少。其原因除了有的法規(guī)草案與公眾關(guān)系的緊密度不夠外，主要是立法機(jī)關(guān)的做法過于簡單，僅進(jìn)行公布，缺少必要的引導(dǎo)和互動，難以調(diào)動公眾參與的熱情。法規(guī)草案公布后，不能只靠公眾自發(fā)參與，立法機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)引導(dǎo)和互動，使公眾的參與由自發(fā)變?yōu)樽杂X。只有這樣，公布法規(guī)草案征求意見，才能取得預(yù)期的效果。加強(qiáng)引導(dǎo)和互動需要媒體的配合，立法機(jī)關(guān)和媒體可以共同作出安排。
2.完善立法聽證會。立法聽證會因其表達(dá)意見更直接，成為一種廣受歡迎的公眾參與地方立法的形式。但有一些立法聽證會，由于陳述人缺乏代表性，缺少對抗性辯論，對提出的意見建議缺少必要的回應(yīng)，因而被認(rèn)為是“作秀”、“走形式”。當(dāng)然，也不排除個別立法聽證會有“作秀”、“走形式”之嫌，但造成這種情況的主要原因，是沒有建立起完善的聽證制度。立法聽證會同其他公眾參與形式比較，最大的區(qū)別在于它的程序性。立法聽證制度的完善，從某種意義上說，就是聽證程序的完善。要通過完善聽證程序保證陳述人的公正遴選、不同意見的抗辯和對聽證意見的回應(yīng)，提高立法聽證會的公信力。
3.完善立法論證。立法論證指的是，在立法過程中，立法機(jī)關(guān)組織有關(guān)專家對遇到的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題進(jìn)行論述和證明。立法論證的目的，是為立法機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)確、科學(xué)的立法決策提供參考和依據(jù)。但從實際情況看，一些地方進(jìn)行的立法論證并沒有起到這樣的作用。立法機(jī)關(guān)對立法論證必須精心組織，選擇參加論證的專家必須對論證的問題有深入研究，要為專家提供盡可能詳細(xì)的材料和情況，保證專家發(fā)表自己的論證觀點。同時，立法機(jī)關(guān)要做到不先入為主，真正以論證意見為參考和依據(jù)，審慎地作出立法判斷和決策。
三、擴(kuò)大公眾參與地方立法的范圍
當(dāng)前，公眾參與地方立法主要是在法規(guī)草案審議階段。法規(guī)草案審議是地方立法的中心環(huán)節(jié)，必須將這一階段的公眾參與搞好。同時，也要擴(kuò)大公眾參與地方立法的范圍，搞好地方立法其他階段的公眾參與。
1.法規(guī)立項階段公眾參與。對于法規(guī)的立項，公眾通過地方立法規(guī)劃和立法計劃公開征求意見，有所參與。但立法規(guī)劃常委會每屆五年才制訂一次，立法計劃也只一年一次。公眾以此來參與法規(guī)立項，顯然是不夠的。現(xiàn)在需要建立一個經(jīng)常性的公眾參與法規(guī)立項的機(jī)制。可以參照立法法規(guī)定的，社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民向立法機(jī)關(guān)提出法規(guī)審查建議的做法，賦予公眾提出法規(guī)立項的建議權(quán)。立法機(jī)關(guān)要有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)對公眾提出的法規(guī)立項建議進(jìn)行處理和反饋。對于應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)的，由立法機(jī)關(guān)組織安排起草，依法列入常委會的立法議程。
2.法規(guī)草案起草階段參與。法規(guī)草案起草是法規(guī)制定的基礎(chǔ)階段。這一階段廣納公眾意見，對于立法反映民意，較之在法規(guī)草案審議階段有事半功倍的效果。現(xiàn)在一些地方的立法機(jī)關(guān)委托法規(guī)草案起草，固然是公眾參與法規(guī)草案起草的一個方式，但這只能是極少數(shù)人的參與。要解決大多數(shù)公眾參與的問題，必須像審議法規(guī)草案階段一樣，通過召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公眾的意見和建議。可以考慮，將法規(guī)草案起草階段公眾參與情況，作為法規(guī)立項與否的一個考量。對于在法規(guī)草案起草階段沒有認(rèn)真聽取公眾意見和建議的法規(guī)項目不予立項。
3.立法后評估階段公眾參與。立法后評估是指法規(guī)實施一段時間以后，對法規(guī)實施績效進(jìn)行分析評價，對法規(guī)規(guī)定的可行性及存在的缺陷提出修改完善的活動，目的是檢驗和提高立法質(zhì)量。據(jù)此，立法后評估已納入立法工作的范疇。目前，各地立法后評估基本是由立法機(jī)關(guān)主持，個別也有由其他專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。在這種情況下，公眾參與立法后評估就更為重要。公眾是法規(guī)實施的最深切感受者，缺少公眾對法規(guī)實施的評價，難以保證立法后評估的客觀性。需要指出的是，現(xiàn)在有的地方立法機(jī)關(guān)注意了公眾參與立法后評估，但將對象主要集中在人大代表、政協(xié)委員和律師，面有些窄，還需要多聽取社會其他階層的意見。
四、重視特殊意義群體對地方立法的參與
公眾參與地方立法必須具有廣泛性和代表性，只有這樣才能更好地反映廣大群眾的意見和要求。但同時，也要注意重視有特殊意義的群體對地方立法的參與，使地方立法更有針對性。
1.重視管理相對人的參與。地方性法規(guī)中，大部分法規(guī)屬于行政管理方面的。行政管理所指向的公民、法人和社會組織為管理相對人。這類法規(guī)有關(guān)行政管理的規(guī)定，直接關(guān)系管理相對人的權(quán)益。因此在立法時，必須重視管理相對人的參與。要將管理相對人作為行政管理方面立法征求意見的重點。特別要在管理相對人的權(quán)利和義務(wù)設(shè)置上，充分聽取他們的意見，以求在立法中公平、公正地設(shè)置管理相對人的權(quán)利和義務(wù)。避免出現(xiàn)行政管理立法只強(qiáng)調(diào)管理相對人履行義務(wù)，忽視其應(yīng)有的權(quán)利；強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)限，忽視其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
2.重視弱勢群體的參與。所謂弱勢群體是指生活在社會底層，經(jīng)濟(jì)政治處于弱勢地位的群體，包括失業(yè)人員、下崗職工、農(nóng)民工以及殘疾人和孤寡老人等。弱勢群體在社會所處的地位，決定了其缺少話語權(quán)和表達(dá)訴求的渠道。因此，在地方立法中，對弱勢群體的參與，應(yīng)當(dāng)給予特別的重視。要加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，確保弱勢群體的話語權(quán)，暢通弱勢群體表達(dá)訴求的渠道。對涉及弱勢群體權(quán)益的地方立法，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動地、直接地聽取弱勢群體的意見。要在地方立法中體現(xiàn)對弱勢群體權(quán)益的特殊保護(hù)，以實現(xiàn)社會的公平正義。
3.重視社會團(tuán)體的參與。社會團(tuán)體是指公民自愿組成，為實現(xiàn)共同意愿，按照其章程開展活動的社會組織，既包括工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)這類帶有官方性的人民團(tuán)體，也包括各種類型的民間組織。與公民個人比較，社會團(tuán)體參與地方立法的作用更大。公民個人的要求是分散的，社會團(tuán)體可以將分散的個人意志集中起來，向地方立法機(jī)關(guān)反映，可形成比個人參與大得多的影響力。而且，社會團(tuán)體還可以將公眾參與地方立法納入有序的軌道。因此，要重視社會團(tuán)體參與地方立法，發(fā)揮社會團(tuán)體參與地方立法的積極作用，使社會團(tuán)體參與成為公眾參與地方立法的重要渠道。
五、建立健全公眾參與地方立法的制度
公眾參與地方立法存在的問題，根本原因是缺乏制度保障。因此，當(dāng)務(wù)之急是抓緊建立健全公眾參與地方立法制度。應(yīng)當(dāng)從三個方面入手。
1.通過地方性法規(guī)作出規(guī)定。應(yīng)當(dāng)在關(guān)于地方立法的法規(guī)中增加有關(guān)公眾參與地方立法的內(nèi)容。從實踐看，各地關(guān)于地方立法方面的法規(guī)，基本是2000年立法法頒布實施后不久制定的，基于當(dāng)時的認(rèn)識，對于公眾參與地方立法普遍沒有作出明確規(guī)定。因此應(yīng)考慮修改這方面的法規(guī)，對公眾參與地方立法作出明確的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)公眾參與地方立法的專項法規(guī)，如公眾參與地方立法辦法，對公眾參與地方立法相關(guān)問題作出全面的規(guī)定。還可以根據(jù)情況，對公眾參與地方立法有關(guān)問題作出單項規(guī)定，如地方立法信息公開條例、地方立法聽證規(guī)則等。通過地方性法規(guī)對公眾參與地方立法作出規(guī)定，這是公眾參與地方立法的根本性制度保障，將使這項工作有法可依，依法監(jiān)督。
2.主任會議作出決定。地方組織法規(guī)定，常委會主任會議有處理常委會重要日常工作的職責(zé)。通過規(guī)范性文件，對常委會工作作出制度性規(guī)定，是否也屬于這一職責(zé)范圍存在爭議。但從實際情況看，在不少地方采用此種做法已成通例。公眾參與地方立法的工作，主要是由常委會組織的，而且大量是程序性的。因此，將公眾參與地方立法制度的有些內(nèi)容，作為常委會的工作制度，在制定法規(guī)不成熟或者尚不需要制定法規(guī)的情況下，由常委會主任會議作出決定，通過規(guī)范性文件，也是可行的做法，對公眾參與地方立法也可以起到保障作用。
我站工會工作在2005年度，得到上級工會和主管局領(lǐng)導(dǎo)的好評，也受到了全站干部職工的擁護(hù)和支持。這一年工作成績的取得，我們回憶總結(jié)，主要抓了以下的幾項工作：注重了以企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為職工謀利益為目的，穩(wěn)中求進(jìn)抓重點。行政支持，工會實辦，營造了企業(yè)的良好形象。
一、行政支持，精心規(guī)劃。
我們按照縣、局工會領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，在新形式下，對工會工作提出的新要求，充分認(rèn)識到能得到站行政的大力支持，是開展好工會工作的重要保障，有了行政的幫助，工會工作如順風(fēng)揚舟。站總支把全年工會工作納入了工作目標(biāo)，年初的工作安排，站總支都會對工會工作提出明確的目標(biāo)和要求。2005年度把全站整體工作以建設(shè)好干部職工三家工程為重點，即：增加投入除隱患，有個生產(chǎn)安全家；干部職工待遇100%到位，有個信賴可靠的家；改善生活生產(chǎn)條件，有個環(huán)境舒適的家。從具體的工作上，在人財物方面大力支持工會的各項活動，并協(xié)調(diào)組織落實。工會委員會普遍聽取多方意見，集思廣益，認(rèn)真討論，制定了詳細(xì)的全年工作規(guī)劃，根據(jù)大家的建議和工作規(guī)劃，結(jié)合本站實際情況，逐一得到了落實。版權(quán)所有
二、圍繞電站滿發(fā)多供，節(jié)約創(chuàng)收這一生產(chǎn)中心，全力推進(jìn)各項活動。
企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展是各項工作的主題，圍繞水電站的生產(chǎn)建設(shè)這一個中心工作，站工會為企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)推波助瀾。
1、提高職工素質(zhì)。人是最可貴的，也是生產(chǎn)力的決定因素。站工會通過組織職工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位技能過關(guān)考試來提高職工的技術(shù)素質(zhì)。我們有專門的授課教室，環(huán)境條件優(yōu)良，我們有優(yōu)秀的各類技術(shù)人員，足以引導(dǎo)職工共同進(jìn)步。全年上下半年的大規(guī)模輪訓(xùn)與考核，讓每一個職工成為合格的崗位能手。站工會通過一系列措施，使大家樹立憂患意識，競爭意識和愛崗敬業(yè)意識，引導(dǎo)大家遠(yuǎn)離低級的趣味，參與健康的活動，以提高職工們的思想道德素質(zhì)。
2、鼓勵職工自學(xué)充電
站工會十分注重職工，特別是青年職工們的自學(xué)成材。對于有自學(xué)意愿的職工們，提供假期等方面措施給予幫助。在職工隊伍中，各種考證，考級蔚然成風(fēng)，形成一股良好的學(xué)習(xí)氛圍。
三、實施溫暖工程，成為職工信賴的娘家
工會是我們黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。站工會積極發(fā)揮橋梁紐帶的作用，努力實施送溫暖活動。
1、幫助困難職工，化解各類矛盾。
在xx水電站，只要職工住院，工會人員就會帶上現(xiàn)金和慰問品前往看望。在今年，有兩同志因打籃球發(fā)生擠撞，出現(xiàn)較大傷情。工會人員及時前往探望，并盡最大努力化解雙方矛盾，盡到了自己的職責(zé)。
2、組織職工獻(xiàn)愛心
xx水電站工會積極參加我縣各項社會公益活動。通過發(fā)動宣傳，為甘溪河壩職工有一位病患子女籌得善款800多元，我們響應(yīng)縣婦聯(lián)的號召，今年為4名貧困學(xué)生送去現(xiàn)金1000元。
3、辦實事送溫暖
站工會切實維護(hù)女職工的特殊權(quán)益，關(guān)心愛護(hù)好女職工，在每年我們規(guī)定的四次查環(huán)查孕中，組織督促女職工進(jìn)行身體檢查。每年慰問、看望內(nèi)退、離退人員。這些措施，起到了很好的人心凝聚作用。
4、開展文體活動，完善職工之家。
在今年，電站工會在站總支的大力支持下，完善了功能較為齊全的職工之家。根據(jù)職工們的愛好和要求，設(shè)置了籃球、羽毛球、乒乓球、棋藝類、卡拉ok和舞會。花錢添置了大批的新書。今年五一期間，站工會組織了上規(guī)模的群眾職工體育競賽活動，參加人數(shù)之廣，設(shè)獎項目之多，都是歷年來較好的。活動期間，站區(qū)鼎沸，極大地體現(xiàn)了榮桓水電站廣大干部職工良好的精神面貌和團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊精神。現(xiàn)在職工之家每晚開放，給職工們提供了一個很好的業(yè)余休閑場所。
這次開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就是更好地利用黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、同意思想、推動工作，促使基層婦女干部進(jìn)一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識：
一、目前狀況
1、大力培養(yǎng)基層婦女干部，是適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)的迫切需要，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的必然要求，做好婦女干部的培養(yǎng)工作，有利于調(diào)動廣大女干部的積極性，創(chuàng)造性，推動婦女參政議政，充分發(fā)揮她們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的“半邊天”作用，當(dāng)前，如何實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力提高基層婦女干部的培養(yǎng)，是擺在各級黨委政府面前的一項重要的研究課題之一。通過深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，提高全社會對培養(yǎng)基層婦女干部的認(rèn)識，解決培養(yǎng)婦女干部工作存在的問題和困難，加大培養(yǎng)力度，促進(jìn)培養(yǎng)基層婦女干部工作上一個新的臺階。
2、深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想促進(jìn)對培養(yǎng)基層婦女干部的認(rèn)識。近年來，婦女干部越來越引起各級黨委政府及社會各界的重視，各級黨委政府及相關(guān)部門從政治文明的高度來重視婦女干部工作，著力提高基層婦女干部的能力，把培養(yǎng)婦女干部工作變成了耽誤之急，為了提高基層婦女干部的能力，也為了促進(jìn)婦女干部的成長。
3、要充分深入實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要性和必要性，深入科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)對培養(yǎng)婦女干部能力的人是，創(chuàng)新觀念，從認(rèn)識上逐步實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：從上級硬性要求的“要我選拔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙x拔”；從“不敢大膽使用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按竽懯褂谩保粡摹胺叛蚴健迸囵B(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范程序培養(yǎng)；從“時松時緊”的隨意性選拔轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｗゲ恍浮钡某Ｒ?guī)性選拔；從求全責(zé)備轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗髁鳌⒖窗l(fā)展、看潛質(zhì)。
二、存在問題及突出矛盾
1、深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想解決婦女干部發(fā)展中的問題。近年來，在婦女干部隊伍建設(shè)上，堅持從多渠道、多層面培養(yǎng)和選拔婦女干部，使得基層婦女干部的數(shù)量得到普遍的提高，但由于婦女干部自身存在一些問題，以及社會認(rèn)識的不足，導(dǎo)致培養(yǎng)和選拔婦女干部也存在著一些問題和不足，具體表現(xiàn)在幾個方面：如思維方式和工作經(jīng)驗制約著女干部的成長進(jìn)步，總的來說，女性形象思維強(qiáng)，抽象思維相對較弱，有時缺乏從宏觀上把握事物的整體思維，因此在思考處理問題是，會更多的關(guān)注事物的表象和具體細(xì)節(jié)，容易犯”以偏概全“和感情用事的錯誤，也就造成了有些女干部在工作上出現(xiàn)難題時顯得束手無策，影響了基層婦女干部的發(fā)展。
2、如傳統(tǒng)觀念制約女性從政問題。現(xiàn)實生活中，傳統(tǒng)的“男尊女卑”、男強(qiáng)女弱的傳統(tǒng)思想觀念仍然根深蒂固地存在著。“男人以社會為主，女人以家庭為主”這種觀念增大了女性進(jìn)入政治、經(jīng)濟(jì)等社會主導(dǎo)性活動領(lǐng)域的難度，進(jìn)而造成了男女從政的社會環(huán)境不平等。婦女參政的意義還沒有完全被全社會真正認(rèn)識。女同志“只能當(dāng)配角、不能當(dāng)主角”等認(rèn)識上的偏差，從而影響了女干部的選拔和使用。
3、如家庭因素束縛著女干部的手腳。如何處理好工作與家庭的關(guān)系，已成為制約女干部成長和發(fā)展的瓶頸問題。很多女干部不僅擔(dān)負(fù)著本單位的重要工作，同時在家庭之中也承擔(dān)著照顧長輩，撫養(yǎng)晚輩的職責(zé)，這就使得女干部要面臨事業(yè)和家庭的雙重壓力，造成了女干部心理壓力過大，體力負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實情況，從某種程度上約束了女干部個人能力的發(fā)揮。我們要通過開展解放思想和深入實踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)討論活動，正視不足，揚長補短，改進(jìn)問題，推動婦女干部培養(yǎng)工作取得新進(jìn)步，逐步提高基層婦女干部的能力。
三、解決對策
1、深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想來提高婦女干部能力素質(zhì)。素質(zhì)決定水平，決定想事的角度、謀事的高度和干事的力度。要發(fā)揮“婦女半邊天”作用，關(guān)鍵是要有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的婦女干部隊伍。通過“五要”，全面提高婦女干部素質(zhì)。一要通過開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動和深入實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高婦女干部的思想認(rèn)識；二要通過培訓(xùn)，提高女干部素質(zhì)；三要在實踐中打造和鍛煉女干部；四要教育女干部處理好五個關(guān)系：處理好事業(yè)與家庭的關(guān)系，處理好工作與生活的關(guān)系，處理好自律與他律的關(guān)系。處理好個人與群眾的關(guān)系，處理好奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系，在工作中要敢于給自己出難題，甚至有意和自己過不去，給自己定計劃、定任務(wù)、定措施，在為基層辦事、為群眾服務(wù)、做好本職工作的過程中鍛煉自己的能力。五要對女干部的培養(yǎng)做到“四個結(jié)合”。即短期培養(yǎng)與長期系統(tǒng)性培養(yǎng)相結(jié)合，非競爭性培養(yǎng)和競爭性培養(yǎng)相結(jié)合，個體培養(yǎng)和群體培養(yǎng)相結(jié)合，在培養(yǎng)中使用和使用中培養(yǎng)相結(jié)合，通過多渠道培養(yǎng)教育，全面提高基層婦女干部的能力和素質(zhì)。
2、深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想推動培養(yǎng)選拔女干部工作新突破。解放思想，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀不能空對空，最終要落實到工作中。
3、我們要緊扣工作實際，解決突出問題，以解放思想來推動婦女干部培養(yǎng)工作。
（1）是加大對女干部的培訓(xùn)和實踐鍛煉力度。針對女干部自身存在的缺陷，有的放矢的組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過舉辦女干部培訓(xùn)班，提高中青年后備干部培訓(xùn)班中的女干部培訓(xùn)比例，有計劃地選派基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ呐刹康礁叩仍盒W(xué)習(xí)深造，組織她們學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高思維水平和理性思維能力。加大輪崗交流力度，組織她們到多個層面多個層次掛職鍛煉，到艱苦環(huán)境和急難險重工作中去經(jīng)受鍛煉，使她們經(jīng)歷多崗位、多領(lǐng)域的實踐鍛煉，從而開闊眼界，豐富閱歷，提高實際工作能力，同時增強(qiáng)她們的從政熱情、社交意識、競爭意識和心理素質(zhì)。
（2）是營造婦女干部健康成長、脫穎而出的良好社會氛圍。加強(qiáng)輿論導(dǎo)向和社會宣傳，利用各種宣傳媒體，大力宣傳黨和政府重視培養(yǎng)女干部的政策和措施，破除重男輕女等陳舊觀念，弘揚男女平等、尊重婦女的新觀念，并通過舉辦優(yōu)秀女干部事跡報告會、座談會等形式，廣泛宣傳在我鎮(zhèn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中開拓進(jìn)取、自強(qiáng)不息、奮力拼搏、業(yè)績突出的優(yōu)秀女干部的先進(jìn)事跡，表彰在工作中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀女干部。通過輿論導(dǎo)向和典型宣傳，在社會上營造關(guān)心愛護(hù)女干部成長，支持培養(yǎng)選拔女干部的良好氛圍，為做好培養(yǎng)選拔女干部工作創(chuàng)造良好的條件。
（3）是完善培養(yǎng)選拔婦女干部的工作制度。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅持領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，形成健全的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)，使這項工作在任何地方、任何部門、任何單位都有位置、有目標(biāo)、有措施、有人抓，有力地推動培養(yǎng)選拔女干部工作逐步規(guī)范化、制度化。在選拔使用的政策措施上，在堅持標(biāo)準(zhǔn)的前提下向女干部適度傾斜。要不拘一格，全方位選拔使用婦女干部，注重發(fā)展女黨員，建立數(shù)量充足，備用結(jié)合的后備女干部隊伍。把握婦女干部的成長規(guī)律，結(jié)合女干部工作的實際，不斷改進(jìn)選拔方式，積極探索在公開選拔、競爭上崗中，確定一定比例的女干部職位，采取定向選拔女干部的新路子，不斷提高培養(yǎng)選拔女干部工作水平。
（4）各級黨委政府和婦聯(lián)、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)、人事等部門始終把女干部教育、管理抓在手上，對已經(jīng)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部堅持不定期跟蹤考核，對婦女干部上任后的工作業(yè)績、工作方法、及工作作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性了解掌握，及時肯定成績，提出要求，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時給予幫助和提醒，有效地促進(jìn)了女領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和水平的提高。同時，也要從生活、學(xué)習(xí)、工作等各方面關(guān)心婦女干部，積極解決她們在工作和生活中的困難，著力解決困擾女干部的三大問題，即：工作問題、家庭問題和身體健康問題。幫助女干部擺脫繁重的家務(wù)勞動，有效防止家庭、事業(yè)的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)和巨大生理、心理壓力對女干部造成的不良影響，激發(fā)婦女干部的工作熱情。鼓勵她們在工作中大膽創(chuàng)新、大膽實踐，保護(hù)她們創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)她們工作的自信心，為她們營造寬松、協(xié)調(diào)、融洽的工作、生活環(huán)境，促其盡快成長。著力提高基層女干部的能力
一、主要工作開展完成情況。
(一)扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極貫徹學(xué)習(xí)會議精神，明確工作要求任務(wù)。
上半年，市扶貧辦高度重視深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，嚴(yán)格按要求和程序開展各項學(xué)習(xí)實踐活動。認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)落實省、市有關(guān)扶貧開發(fā)工作的各種會議精神，積極組織干部職工學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會會議精神實質(zhì)，把工作任務(wù)分解落實到各個領(lǐng)導(dǎo)、各個科室、各個崗位人員，并簽訂工作考核考評責(zé)任書。學(xué)習(xí)采取多種形式進(jìn)行，以自學(xué)為主，以集中學(xué)、專題學(xué)和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗為輔，以學(xué)以致用、提高效率、促進(jìn)工作和加快脫貧為目標(biāo),做到學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)、兩發(fā)展。上半年，累計召開主任辦公會研究工作6次，組織干部職工學(xué)習(xí)29次，召開全市扶貧辦主任、副主任會議貫徹落實中央、省、市扶貧開發(fā)工作方針政策、措施辦法，安排布置工作任務(wù)會議1次，組織縣區(qū)扶貧辦主任和市辦項目管理領(lǐng)導(dǎo)骨干到紅河州元陽縣學(xué)習(xí)整村推進(jìn)扶貧項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1次。通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，明確了工作任務(wù)、職能職責(zé)、措施辦法、方法步驟，規(guī)范了管理制度，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，為各項扶貧開發(fā)工作任務(wù)的全面完成奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)抓好扶貧開發(fā)項目建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。
1、抓緊審批下達(dá)省市整村推進(jìn)扶貧項目資金計劃，加大項目工程建設(shè)檢查督促力度。上半年，分三批下達(dá)了省市整村推進(jìn)項目232個，其中省級132個、市級100個，投入財政扶貧資金3480萬元，其中省級1980萬元、市級1500萬元，計劃受益人口59688人。與2008年相比，項目個數(shù)增加19個，增長9%，投入財政扶貧資金總量增加285萬元，增長9%，受益人口增加4644人，增長8%。至6月底，完成整村推進(jìn)項目建設(shè)76個、完成年度計劃33%，有5267戶、21253人提前分享了扶貧開發(fā)項目建設(shè)成果;累計建成安居房35戶、總建筑面積2768平方米;建成基本農(nóng)田1831畝，其中坡改梯1454畝、中低產(chǎn)田改造462畝;新建和修繕溝渠18條、總長23公里，建成小水窖、水池、水壩、水塘204個、總?cè)莘e2456立方米，新增灌溉面積838畝、改善灌溉面積805畝;建成人畜飲水管道42條、長度達(dá)62公里，畜水池13個、總?cè)莘e865立方米，解決了5091人、1319頭大牲畜的飲水困難;建成進(jìn)村公路2條、長4公里，完成村內(nèi)道路硬化95條、總長達(dá)84公里，建成橋涵3座、長6米;建成“三位一體”沼氣池228口、栽種生態(tài)林480畝;扶持經(jīng)濟(jì)作物10086畝、發(fā)展大牲畜1120頭;舉辦農(nóng)村適用科技培訓(xùn)82期、參培人員6078人次;建成文化室76個、公廁67個。項目資金使用率為35.5%，其中：安居工程42.4%，水利工程39.8%，人畜飲水工程37.2%，通路工程36.7%，產(chǎn)業(yè)開發(fā)21%，科技培訓(xùn)88%，生態(tài)能源63%，其它建設(shè)33%。通過實施整村推進(jìn)扶貧項目建設(shè)，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
2、加大在建易地搬遷工程監(jiān)管力度，千方百計爭取易地搬遷人口指標(biāo)，完成2150人易地搬遷項目評審論證上報省辦審查備案。易地搬遷扶貧是喪失基本生存條件貧困人口脫貧致富一條最有效的途徑。一是著力加強(qiáng)項目監(jiān)管，確保搬遷目標(biāo)實現(xiàn)。2008年省級下達(dá)700人易地搬遷任務(wù)，安排在峨山縣和江川縣實施，重點集中在2009年組織實施項目建設(shè)，經(jīng)各級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力，在建工程進(jìn)展順利。至6月底，已建成安居房76戶、完成率44%;建成基本農(nóng)田80畝、完成率63%;建成人畜飲水管道建設(shè)10.7公里、完成率62%，修建水池3口中、完成率60%，解決248人飲水困難，完成率35%;扶持種植業(yè)728畝，養(yǎng)牛80頭、豬203頭、羊200只，完成率均達(dá)80%以上;完成村內(nèi)道路硬化2.1公里，完成率34%;建成“三位一體”沼氣池56口，完成率33%;建成文化室1所，完成率20%;建成電視接收臺2個，完成率40%;舉辦科技培訓(xùn)22期，完成率100%;完成其它工程7件，完成率78%。工程項目資金實際撥付了202萬元，撥付率58%。已有8戶、29人遷入新居，實現(xiàn)了多年的愿望。二是及時抓緊下達(dá)市級配套易地搬遷項目資金。2009年市級共配套易地搬遷項目資金80萬元已下達(dá)三個縣，其中峨山縣20萬元、江川縣18萬元、元江縣42萬元。峨山縣、江川縣作為2008年省級項目配套資金，元江縣用于實施壩洪村14戶、84人的整體搬遷。三是完成2150人省級易地搬遷扶貧項目評審論證上報省辦審查備案。根據(jù)云財農(nóng)〔2009〕105號文件《關(guān)于下達(dá)2009年度易地扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)并撥付資金的通知》的精神，結(jié)合××實際，及時研究安排指標(biāo)，責(zé)成各縣嚴(yán)格按照文件規(guī)定和要求，科學(xué)選擇項目點，精心組織規(guī)劃，完整地編制項目可行性研究報告。為切實做好項目評審論證工作，××市成立了2009年省級易地搬遷扶貧項目評審論證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和評審專家組，由市扶貧辦牽頭，會同市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水利局、市扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，于2009年6月25—26日召開項目評審論證會議，專題針對全市2150人(新平縣640人、易門縣926人、華寧縣208人、通海縣250人、澄江縣126人)的省級易地搬遷項目可行性報告進(jìn)行評審論證，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家提前詳細(xì)地審閱了各個項目可行性研究報告，在會議上提出了非常好的建議和意見，并原則通過5個縣的項目可行研究報告方案。經(jīng)市、縣扶貧部門通力合作，認(rèn)真修改完善，形成完整規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的文本上報省級審查備案。
3、全力抓好大龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點項目的申報工作。省政府決定，今年全面開展實施資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)的整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項目試點。市委、市政府高度重視整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點工作，通過市、縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大群眾的共同努力，峨山縣大龍?zhí)多l(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項目試點規(guī)劃順利通過省級評審，經(jīng)市人民政府批復(fù)。待市級組織評審論證，上報省級審查備案并下達(dá)項目資金計劃后，即可組織實施。項目規(guī)劃總投資9768萬元，其中林業(yè)部門191萬元、農(nóng)業(yè)部門456萬元、畜牧部門330萬元、水利部門1064萬元、交通部門2877萬元、建設(shè)部門141萬元、衛(wèi)生部門21萬元、省市縣扶貧辦900萬元、教育部門290萬元、科技部門767萬元、煙草公司2317萬元、廣電部門21萬元、文化部門57萬元、組織部146萬元，大龍?zhí)多l(xiāng)191萬元。規(guī)劃總目標(biāo)是經(jīng)過兩年的努力，至2011年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元以上，增長30%，農(nóng)民人均純收入超過當(dāng)年貧困標(biāo)準(zhǔn)，人均占有糧食400公斤，貧困發(fā)生控制在5%以內(nèi)，實現(xiàn)整鄉(xiāng)脫貧。確立了整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧項目試點工作的具體目標(biāo)，就是實現(xiàn)農(nóng)戶“九有”、自然村“八有”、行政村“九有”的具體目標(biāo)。
4、加強(qiáng)與市婦聯(lián)、市信用社的通力協(xié)作，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)小額信貸扶貧到戶貸款工作。小額信貸扶貧由市扶貧辦、婦聯(lián)、信用社等部門共同組織實施，我辦主要抓了以下工作：一是積極爭取省級小額信貸扶貧資金指標(biāo)。目前已爭取省級指標(biāo)1500萬元，預(yù)計全年可爭取5000萬元;二是做好2008年度小額信貸扶貧到戶貸款3700萬元的回收工作;三是協(xié)助市婦聯(lián)做好新一輪到戶貸款的“貸前調(diào)查、貸中審查、貸后跟蹤問效和統(tǒng)計上報”工作;四是采取措施，加緊催收第一輪到期的市級小額信貸扶貧到戶貸款本金。上半年，累計回收貸款90余萬元，已額賠市投資開發(fā)公司。小額信貸扶貧資金的投入給貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，為貧困地區(qū)群眾增產(chǎn)增收提供了資金支持，使貧困群眾看到了脫貧的希望，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝貧困的信心，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。
5、抓好貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移，不僅是增加農(nóng)民收入盡快脫貧致富的有效途徑，也是促進(jìn)貧困地區(qū)群眾更新觀念、拓寬視野、提高素質(zhì)的有效措施。在認(rèn)真總結(jié)2008年勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的基礎(chǔ)上，主動向省辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報和溝通，已爭取省級指標(biāo)800人，投入財政扶貧資金64萬元，市級配套10萬元。因培訓(xùn)人數(shù)翻倍，省級勞動力培訓(xùn)基地峨山職中難以按時完成培訓(xùn)任務(wù)，需要調(diào)整400人由××工業(yè)財貿(mào)學(xué)校開展培訓(xùn)，已按程序向省級申報，并獲準(zhǔn)批復(fù)。現(xiàn)已充分做好了前期準(zhǔn)備工作，將集中在7-8月份組織貧困地區(qū)勞動力開展培訓(xùn)。
6、抓好市直單位掛鉤扶貧調(diào)查研究、分析統(tǒng)計工作。扶貧是一項社會系統(tǒng)工作，任務(wù)艱巨，單靠政府難以完成，充分動員社會力量廣泛參與，才能實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。上半年主要做了以下幾方面工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、扎實調(diào)研。二是完成了2008年掛鉤扶貧情況統(tǒng)計分析。全市單位掛鉤扶貧工作呈現(xiàn)出四個特點，即掛鉤扶貧涵蓋扶錢、扶技、扶智、扶項目等多個方面，其中資金和項目支持力度最大;從資金投入情況看，呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”;投入資金5萬元以上的掛鉤單位都是大的部門、掌管一定項目資金的單位，或有一定經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè);未投入資金的單位絕大多數(shù)是認(rèn)識不到位、工作不重視，也有少數(shù)單位是力不從心。三是通過走訪等形式了解、收集、整理信息，掌握掛鉤扶貧動態(tài);四是認(rèn)真總結(jié)，推廣經(jīng)驗，不斷深化掛鉤扶貧工作。有力地促進(jìn)各掛鉤單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入扶貧點指導(dǎo)工作，從實際出發(fā)，幫助研究發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，廣大職工向貧困群眾捐款、捐物，幫助特困戶解決生產(chǎn)生活中實際困難。
7、繼續(xù)抓好貧困村互助資金試點項目工作。貧困村互助是一種政府最直接、最有效的扶貧到戶新模式，是推動貧困地區(qū)農(nóng)民提高自身脫貧致富能力的有效途徑之一。上半年多次深入新平縣試點鄉(xiāng)村組檢查指導(dǎo)工作，重點檢查機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、發(fā)放審查、回收貸款等情況，認(rèn)真傾聽群眾建議和意見，了解掌握群眾受益情況。省級互助基金試點項目，投入省級資金100萬元，安排在新平縣建興鄉(xiāng)、水塘鎮(zhèn)7個小組搞試點，嚴(yán)格按照程序開展工作，通過選舉產(chǎn)生了社長，會計，出納和監(jiān)督員，并對7個互助資金社社長、會計、出納、監(jiān)督員等管理人員進(jìn)行了金融、經(jīng)營、財務(wù)等綜合知識培訓(xùn)。現(xiàn)在社員入社278戶，占總戶數(shù)335戶的82%，平均每個小組社員入社39戶，入社社員總共自愿入股17.3萬元，平均每戶社員入股624元，現(xiàn)已經(jīng)累計發(fā)放貸款180戶，金額100.6萬元，其中：種植業(yè)借款34.6萬元，養(yǎng)殖業(yè)借款48萬元，商業(yè)借款18萬元。統(tǒng)一貸款月利率為4.1‰，農(nóng)戶最高借款金額1萬元，最低借款金額2000元，平均借款額為5588.8元，貸款期限全部為12個月，還款方式社員統(tǒng)一選擇一次性還款,目前，已提前還款2戶10000元。互助資金根據(jù)社員資產(chǎn)和信用登記表發(fā)放貸款，保證貸款金額不超過家庭財產(chǎn)總額的70%。
8、繼續(xù)督促抓好省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項目建設(shè)。省級投入50萬元資金，主要在新平縣建興、平掌、漠沙、桂山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施工程化稻田養(yǎng)魚示范，計劃面積1950畝。結(jié)合××實際，經(jīng)新平縣政府批準(zhǔn)，委托新平縣水利局組織實施，由縣水產(chǎn)品服務(wù)中心具體操作管理，扶貧部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。該項目資金已全額就位，該項目正有序進(jìn)行。
9、加大革命老區(qū)開發(fā)項目建設(shè)力度。市委、市政府高度重視革命老區(qū)、人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。結(jié)合××實際，市委、市政府制定并出臺了《關(guān)于加快我市革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實施意見》(玉發(fā)〔2009〕4號)和《關(guān)于加快我市人口較少民族和貧困少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實施意見》(玉發(fā)〔2009〕5號文件)，兩個扶持《意見》明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任、資金來源和辦法措施等。今年，市政府投入200萬元資金專項扶持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，具體由市老促會負(fù)責(zé)組織實施，市扶貧辦負(fù)責(zé)參與調(diào)查研究、審批下達(dá)、督促檢查指導(dǎo)。目前，市級200萬元專項扶貧資金已做好審批下達(dá)前期準(zhǔn)備工作。省級革命老開發(fā)建設(shè)項目1個，投入20萬元，項目建設(shè)工程已完成60%。
10、做好扶貧調(diào)研，摸清貧困情況，研究扶貧措施。上半年，主動參與市人大組織開展的《××市實施整村推進(jìn)扶貧項目調(diào)研》，組織完成了《革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研》、《××市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及提高新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研》、《關(guān)于完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系暨新十年綱要調(diào)研》、《××市特殊困難群體調(diào)查》等工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、扎實工作，分別形成專題調(diào)研報告，并認(rèn)真總結(jié)分析研究，新階段新形勢下我市扶貧開發(fā)工作應(yīng)該采取哪些具體措施，才能有效地加快貧困地區(qū)脫貧致富。
(三)建立健全管理制度，切實加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力強(qiáng)化自身建設(shè)。
1、認(rèn)真研究，修改完善單位內(nèi)部管理制度和崗位職能職責(zé)。
2、新制定了6項管理制度。一是《××市扶貧開發(fā)資金及項目管理制度》;二是《××市扶貧系統(tǒng)政務(wù)信息工作制度(試行)》和《××市扶貧系統(tǒng)政務(wù)信息工作考評方案(試行);三是《××市2009年度扶貧工作目標(biāo)責(zé)任考核實施方案》;四是《單位內(nèi)部財務(wù)管理制度》和《單位內(nèi)部費用報銷審批制度》;五是《2009年度各科室目標(biāo)責(zé)任考核方案》;六是《推行陽光政府四項制度相關(guān)方案、目錄》以及《本單位政府信息公開工作制度》。各個制度均已執(zhí)行，部分已簽訂了責(zé)任狀。
3、切實加強(qiáng)內(nèi)部管理建設(shè)。一是做好政府信息公開網(wǎng)站信息、更新工作;二是加強(qiáng)電子政務(wù)資料收發(fā)管理，積極搞好“五星級”檔案達(dá)標(biāo)工作，經(jīng)檔案部門初驗，提出了補充、完善意見，已完成整改，待檔案部門組織驗收;三是做好省市重點工作督促通報和推行陽光政府四項制度的工作，做到及時向社會公布，主動接聽96128政務(wù)查詢電話，文明熱情地做好答復(fù)工作;四是積極參加檔案、保密、財務(wù)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和項目資金管理等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)工作能力。
二、主要做法
(一)抓項目爭取，增加扶貧投入。搞好扶貧開發(fā)保民生，最直接最現(xiàn)實的目標(biāo)就是多爭取項目資金，為全市貧困地區(qū)項目建設(shè)增加資金投入。由于××沒有國家和省級貧困縣，中央和省級財政扶貧資金爭取一直相當(dāng)困難。今年，通過市縣扶貧辦積極主動爭取，上級投入的資金和項目取得了重大突破。至6月底，比去年多爭取中央和省級資金1644萬元，增長78%。即整村推進(jìn)新增18個，增加270萬元，增長16%;易地搬遷新增1450人，增加財政投資725萬元，增長207%;勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移新增400人，增加44萬元，增長220%;革命老區(qū)項目增加5萬元，增長33%;新爭取省級整鄉(xiāng)推進(jìn)項目試點1個，省級投入財政資金600萬元。
(二)抓好早下達(dá)、早開工，早日發(fā)揮效益。至6月底，累計下達(dá)財政補助資金3640萬元，其中整村推進(jìn)項目232個、財政補助資金3480萬元，市級配套易地搬遷項目3個、財政補助資金80萬元，省級革命老區(qū)項目1個，財政補助資金20萬元。目前，已完成76個省市整村推進(jìn)項目建設(shè)，使76個自然村、0.5萬戶、2.2萬人實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，真正實現(xiàn)了早計劃、早開工、早完工、早見效、早受益。
(三)抓規(guī)范管理，提高扶貧成效。為了提高扶貧成效，狠抓規(guī)范管理，市縣扶貧部門在工作中切實落實項目資金管理“八項制度”。即一是切實推進(jìn)扶貧開發(fā)項目廉政承諾和項目實施績效責(zé)任制;二是切實落實掃除“貧困死角”制度;三是切實落實公示公告制;四是切實落實資金報賬制;五是切實落實項目督查制度;六是切實落實督查定期通報制;七是切實落實項目驗收及后續(xù)管理制;八是切實落實整村推進(jìn)標(biāo)志牌設(shè)立制度。
(四)抓資源整合，探索“大扶貧”新模式。各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組以扶貧資金為“粘合劑”，以整村推進(jìn)為平臺，多渠道、多層次、多形式整合資金，切實建立“規(guī)劃先行、集中投入、渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的資金整合機(jī)制。要求縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與涉及部門簽訂“部門整合資金”、“落實扶貧任務(wù)”責(zé)任狀，并將涉及部門落實扶貧責(zé)任情況，特別是部門整合資金情況定期在市縣主流媒體公示宣傳、實行市縣區(qū)部門整合資金、落實扶貧責(zé)任檢查通報制。通過扶貧系統(tǒng)上下努力，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資金、瞄準(zhǔn)對象，突出重點、整村推進(jìn)、連片開發(fā)、建設(shè)新農(nóng)村的“大扶貧”上取得新突破。
(五)狠抓自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識。扶貧辦是政府統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市扶貧開發(fā)工作的協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推動全市扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)自身建設(shè)，切實增強(qiáng)服務(wù)意識，明顯提高工作效率，更有效地做好服務(wù)工作。著力提高“三種能力”：一是提高扶貧開發(fā)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、整合資源、形成合力的能力;二是提高在新形勢下扶貧開發(fā)務(wù)實創(chuàng)新、科學(xué)決策、迎難而上、解決突出問題見實效的能力;三是提高團(tuán)隊精誠合作，化解矛盾，用心、用情、用力干事，能干事、干成事、不出事的能力。
三、存在困難和問題
上半年，雖然取得可喜可賀的成績，但是我們也清醒地認(rèn)識到，還存在著一些客觀和主觀方面的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)單位人員編制嚴(yán)重不足，檢查督促抓落實難度大。國家、省、市黨委和政府十分關(guān)注和重視民生工作，對扶貧開發(fā)工作提出更新更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，形勢更加嚴(yán)峻，工作難度增大，工作量成倍增加。目前，單位僅有10個人員編制，人員配置是主任1名、副主任2名，副調(diào)研員3名，科長3名，駕駛員1名。首先是這樣的人員配置必然導(dǎo)致1個科1個人的現(xiàn)象不得不存在，辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作都很辛苦。特別是工作人員不得不超負(fù)荷地開展工作，放棄假期休息，晚上加班是家常便飯，導(dǎo)致每個科的工作量和精神壓力都太大，不同程度影響了各項工作的高效完成。2009年項目建設(shè)點達(dá)400余個，其中省市整村推進(jìn)扶貧自然村232個、易地搬遷項目點21個，峨山縣大龍?zhí)墩l(xiāng)推進(jìn)試點項目建設(shè)涉及61個自然村，還有產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困村互助基金、掛鉤扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、小額信貸扶貧到戶貸款等工作都必須抓緊、抓好、抓實，由于人員太少，對項目建設(shè)監(jiān)督檢查十分困難。
(二)扶貧形勢依然嚴(yán)峻，貧富差距逐步拉大，扶貧開發(fā)難度加大。按照國家的2008年1196元貧困新標(biāo)準(zhǔn)初步測算,到2008年底止，全市還有貧困人口26.18萬人，而我們實施的貧困村的農(nóng)民人均純收入平均只有2000元左右，與全市農(nóng)民人均純收4761元相比，還不達(dá)全市的一半，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。新階段全市納入整村推進(jìn)規(guī)劃的村有1193個。截至目前，全市已實施整村推進(jìn)重點村822個，今年啟動的232個，已完工76個。對照國務(wù)院扶貧辦“三個確保”和我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求，今明兩年我市共需完成400個左右的整村推進(jìn)任務(wù)，平均每年至少要實施200個，且這些村都處于較為偏遠(yuǎn)、路況極差的特困村，是剩下來最難啃的“硬骨頭”。
(三)思想素質(zhì)貧困仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素。一是群眾思想素質(zhì)貧困。貧困地區(qū)群眾“等、靠、要”思想仍然存在，不同程度地存在著安于現(xiàn)狀、小富即安、悲觀失望、看山難、看水愁、建設(shè)致富依賴政府、不愿意投工投勞、缺乏艱苦致富等現(xiàn)象。存在這些思想問題，會出現(xiàn)項目前期工作難、推遲開工、實施進(jìn)度慢、質(zhì)量不高、數(shù)量不足、超時完工、后續(xù)工程無人管理早妖折等情況。二是少數(shù)干部素質(zhì)貧困。個別干部學(xué)習(xí)不夠，思想認(rèn)識不到位，干多干少一個樣，完成交差了事的現(xiàn)象不同程度地存在，如：政策規(guī)定扶貧資金是“粘合濟(jì)”、“藥引子”、“政府補助金”，項目建設(shè)主要依靠群眾投工投勞為主，不僅沒認(rèn)真去做群眾思想工作，將工程項目一包了之，出現(xiàn)問題不能及時有效地解決，影響了項目實施的效果。
四、下一步工作打算
2009年，是全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實貫徹市委“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委決策部署的落實”的第一年，也是我市扶貧開發(fā)工作目標(biāo)最高，任務(wù)最多，責(zé)任最大，工作最苦的一年。為把市委“五保”要求作為全市扶貧開發(fā)工作的最重要政治任務(wù)來抓好落實好，就是要扎實推進(jìn)扶貧項目工程建設(shè)，確保項目工程圓滿完成，實現(xiàn)初年確定脫貧目標(biāo)任務(wù)。
(一)狠抓學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)工作。借全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之機(jī)，重點抓好“三走進(jìn)三破解”、“三學(xué)習(xí)三提高”、“個人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”、大力弘揚“五種作風(fēng)”、“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廉潔從政”等主題實踐學(xué)習(xí)活動，以“三個一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極地開展工作，為順利實現(xiàn)今年各項目標(biāo)任務(wù)打好思想基礎(chǔ)。
(二)加大扶貧項目工程建設(shè)監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理工作。一是抓好232個省市整村推進(jìn)扶貧項目建設(shè);二是抓好2934人易地財政扶貧搬遷項目建設(shè)工程;三是抓好峨山縣大龍?zhí)墩l(xiāng)推進(jìn)扶貧項目試點建設(shè)各項工作;四是抓好5000萬元小額信貸到戶扶貧貸款發(fā)放以及扶貧龍頭項目貸款申報立項實施工作;五是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困村互助基金試點工作，同時積極向省級爭取新的扶持項目;六是盡力協(xié)調(diào)好市直單位定點掛鉤扶貧工作;七是進(jìn)一步規(guī)范單位管理制度，加強(qiáng)檔案、保密、陽光政府四項制度、政府信息公開等工作。
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
以重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持走人口、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路，積極推進(jìn)我縣婚前醫(yī)學(xué)檢查工作，針對可能引起出生缺陷的因素,盡早采取有效干預(yù)措施,降低出生缺陷發(fā)生率,提高出生人口素質(zhì)。
加大宣傳力度，提升婚前醫(yī)學(xué)檢查質(zhì)量和服務(wù)水平，建立健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的免費婚前醫(yī)學(xué)檢查工作機(jī)制,營造出“婚前體檢、家庭幸福、社會和諧”的良好氛圍。
二、基本原則
(一)堅持婚前醫(yī)學(xué)檢查原則。通過大力宣傳教育,引導(dǎo)準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方接受婚前醫(yī)學(xué)檢查。
(二)堅持方便群眾原則。縣衛(wèi)生局、民政局、財政局等有關(guān)部門要按照快捷有效、便民利民的原則,簡化免費婚前醫(yī)學(xué)檢查程序,確保免費婚前醫(yī)學(xué)檢查工作順利推進(jìn)。
(三)堅持婚前醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果保密原則。婚檢機(jī)構(gòu)要維護(hù)免費婚前醫(yī)學(xué)檢查當(dāng)事人的合法權(quán)益,充分尊重個人隱私以及知情權(quán)。除法律法規(guī)規(guī)定外,不得向第三方泄露參加免費婚前醫(yī)學(xué)檢查當(dāng)事人的檢查結(jié)果。
三、依法規(guī)范實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查
(一)享受免費婚檢的對象
一方或雙方戶籍在縣且在本縣婚姻登記機(jī)構(gòu)要求結(jié)婚登記的人員。包括已同居未辦理結(jié)婚證且未生育子女或未育離異后再婚或符合計劃生育政策可再生育的人員均可參加,不包括已生育子女未辦理結(jié)婚證的人員。
(二)免費婚前醫(yī)學(xué)檢查定點機(jī)構(gòu)
縣婦幼保健院。
(三)免費婚前醫(yī)學(xué)檢查程序
參加免費婚前醫(yī)學(xué)檢查的人員應(yīng)攜帶身份證、戶口簿到縣婦幼保健院免費接受婚前醫(yī)學(xué)檢查。
(四)免費婚前醫(yī)學(xué)檢查項目
1、問診:主要了解被檢者是否患過有關(guān)影響生育的疾病和家庭有無近親結(jié)婚和遺傳病。
2、體格檢查:包括血壓、五官、胸部、第二性征、生殖器等檢查。
3、實驗室檢查項目:包括血常規(guī)、尿常規(guī)、胸部透視、谷丙轉(zhuǎn)氨酶及乙肝表面抗原檢查、總膽紅素及直接膽紅素測定、淋球菌篩查、梅毒螺旋體篩查、ABO血型檢測；女性增加做陰道分泌物滴蟲、霉菌檢查。
4、婚前衛(wèi)生咨詢:婚檢醫(yī)師針對醫(yī)學(xué)檢查所發(fā)現(xiàn)的異常情況以及服務(wù)對象提出的具體問題進(jìn)行解答、提供信息，幫助受檢對象在知情的基礎(chǔ)上做出適宜的選擇和決定。醫(yī)師在提出“不宜結(jié)婚”、“不宜生育”和“暫緩結(jié)婚”等醫(yī)學(xué)意見時,應(yīng)充分尊重服務(wù)對象的意愿,耐心、細(xì)致地講明科學(xué)道理，對可能產(chǎn)生的后果給予重點解釋,并由受檢雙方在體檢表上簽署知情意見。
四、經(jīng)費籌集、撥付及管理
（一）經(jīng)費籌集
婚前醫(yī)學(xué)檢查費用為每對160元，由市、縣各負(fù)擔(dān)50%。
（二）經(jīng)費撥付
1、縣婦幼保健院每季度末匯總本季度婚檢人數(shù)，并附婚檢結(jié)果，向縣衛(wèi)生局申請撥付婚檢經(jīng)費；
2、經(jīng)縣衛(wèi)生局審核后報送縣財政局；
3、經(jīng)縣財政局審核后,按審核結(jié)果將婚檢經(jīng)費直接撥付給縣婦幼保健院。
（三）經(jīng)費管理
為確保免費婚檢工作正常運轉(zhuǎn)和資金安全有效使用，縣財政局、衛(wèi)生局要加強(qiáng)對免費婚檢經(jīng)費的監(jiān)督管理，做到實事求是，防止弄虛作假，騙取財政資金。
五、保障措施
(一)宣傳發(fā)動
各相關(guān)單位要以開展婚前醫(yī)學(xué)檢查為主要內(nèi)容,以控制遺傳病、傳染性疾病、降低出生缺陷為目的,充分運用各種通訊技術(shù)、傳媒、展覽、宣傳欄、咨詢、派發(fā)宣傳資料等形式,開展多樣性、經(jīng)常性、群眾普遍參與的宣傳活動,使我縣免費婚前醫(yī)學(xué)檢查的舉措家喻戶曉、深入人心。
(二)組織協(xié)調(diào)
縣婦兒工委負(fù)責(zé)此項工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。各相關(guān)單位要高度重視、認(rèn)真組織實施婚前醫(yī)學(xué)檢查工作,專人負(fù)責(zé),密切配合,確保各項工作落到實處。
(三)監(jiān)督管理。
1、縣婦幼保健院
（1）建立健全各項制度,加強(qiáng)人員培訓(xùn)及質(zhì)量控制,重視疑難病例討論和資料統(tǒng)計分析，提高疾病診斷、醫(yī)學(xué)指導(dǎo)意見的準(zhǔn)確率和服務(wù)對象的滿意率。
（2）按相關(guān)要求對婚前醫(yī)學(xué)檢查中的常規(guī)檢驗項目進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制,檢查人員應(yīng)嚴(yán)守操作規(guī)程,出具規(guī)范的檢驗報告。
（3）做好婚前醫(yī)學(xué)檢查的轉(zhuǎn)診工作,對不能確診的疑難病癥,應(yīng)由縣婦幼保健院負(fù)責(zé)向縣衛(wèi)生局指定的上級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)診。
（4）婚前檢查信息、資料應(yīng)由專人負(fù)責(zé),按要求及時統(tǒng)計、匯總、上報,并做好信息反饋。
（5）《婚前醫(yī)學(xué)檢查表》和《婚前醫(yī)學(xué)檢查證明》一式二份,一份交體檢當(dāng)事人,一份由縣婦幼保健院妥善保管備查。
（6）縣婦幼保健院不得提供免費婚前醫(yī)學(xué)檢查規(guī)定項目以外的自費檢查項目,若因病情診斷需要增加的自費檢查項目,必須經(jīng)受檢者知情同意后方可進(jìn)行。
（7）縣婦幼保健院要加強(qiáng)對負(fù)責(zé)提供婚前醫(yī)學(xué)檢查技術(shù)的工作人員管理,嚴(yán)禁不體檢出具虛假婚檢證明的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),縣衛(wèi)生局追究相關(guān)人員責(zé)任。
2、工作人員管理
從事免費婚前醫(yī)學(xué)檢查的有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德、嚴(yán)格履行工作職責(zé)。有下列行為之一的,由所在單位給予行政處分并調(diào)離婚檢崗位:
（1）違反規(guī)定提供免費婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)的;
（2）出具虛假婚前醫(yī)學(xué)檢查證明的;
（3），或貪污、挪用專項資金的;
（4）泄漏服務(wù)對象隱私的。
六、工作職責(zé)
各單位要加強(qiáng)對免費婚前醫(yī)學(xué)檢查的領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門要制定并落實各項措施，確保婚前醫(yī)學(xué)檢查工作順利進(jìn)行。
（一）縣婦聯(lián)
1、組織各相關(guān)部門開展各種宣傳教育活動，組織動員新婚人員參加免費婚檢。
2、定期組織相關(guān)部門分析婚前健康檢查的情況，不定期組織相關(guān)人員監(jiān)督檢查免費婚檢工作，做好相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作。
（二）縣衛(wèi)生局
1、對縣婦幼保健院進(jìn)行監(jiān)督、管理，嚴(yán)把婚檢質(zhì)量關(guān)。
2、負(fù)責(zé)印制并向縣民政部門免費發(fā)放婚檢宣傳資料，會同相關(guān)部門做好婚檢重要性的宣傳，增強(qiáng)群眾婚檢意識，引導(dǎo)申請結(jié)婚登記的男女雙方積極參加免費婚檢。
3、督促縣婦幼保健院加強(qiáng)與民政部門的聯(lián)系，共同做好免費婚檢的宣傳和咨詢服務(wù)。
4、督促縣婦幼保健院堅持以人為本，營造溫馨的服務(wù)環(huán)境，為申請免費婚檢當(dāng)事人提供高質(zhì)量、人性化、個性化的婚前保健服務(wù)。督促縣婦幼保健院做好免費婚檢當(dāng)事人的資料登記工作，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，并于每季度末向縣衛(wèi)生局報送。
（三）縣民政局
1、在婚姻登記處為縣婦幼保健院提供開展婚檢的宣傳平臺，在醒目處懸掛婚檢宣傳板，有關(guān)婚檢指導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、婚前保健等方面的宣傳資料，努力營造濃厚的科學(xué)婚檢宣傳氛圍。
2、加強(qiáng)婚姻登記員隊伍建設(shè)，切實提高婚姻登記員開展科學(xué)婚檢宣傳工作的能力，積極動員當(dāng)事人先婚檢后結(jié)婚，自覺把婚檢宣傳引導(dǎo)作為本職工作加以認(rèn)真落實。
3、依照《中華人民共和國母嬰保健法》第十二條“男女雙方在結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明”，嚴(yán)把婚姻登記關(guān)。
4、協(xié)助縣衛(wèi)生部門核實免費婚檢人數(shù)。
（四）縣財政局
將婚檢經(jīng)費納入財政每年度的經(jīng)費預(yù)算，并加以監(jiān)督管理，根據(jù)衛(wèi)生、民政部門核實的婚檢經(jīng)費及時撥付給縣婦幼保健院。
（五）縣人口計生委
負(fù)責(zé)提供有關(guān)人口和計劃生育的咨詢服務(wù)和宣傳資料，提倡科學(xué)的婚育觀，做好婚前保健、婚育知識的宣傳、咨詢工作。充分發(fā)揮基層計生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開展宣傳咨詢工作。在辦理《生育服務(wù)證》時耐心細(xì)致地動員已婚未檢的男女青年到指定婚檢機(jī)構(gòu)檢查。
（六）縣文化廣播電視旅游局
充分發(fā)揮廣播電視臺等新聞媒體作用，通過制作婚檢宣傳專題節(jié)目、專題公益廣告等形式，在全社會大力宣傳政府的利民舉措、婚檢的意義以及婚前醫(yī)學(xué)健康等知識，積極配合相關(guān)部門舉辦宣傳教育活動，讓婚檢目的、意義深入人心，積極營造良好的社會輿論氛圍。
七、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識到婚前醫(yī)學(xué)檢查是降低出生缺陷發(fā)生率、提高人口素質(zhì)的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要從執(zhí)政為民與建設(shè)和諧社會的高度,進(jìn)一步提高對免費婚前醫(yī)學(xué)檢查工作的認(rèn)識,把推進(jìn)免費婚前醫(yī)學(xué)檢查工作作為一項為民辦實事、辦好事的民生工程來抓,納入議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)明確部門職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。免費婚前醫(yī)學(xué)檢查工作是一項系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、管委會、各單位要各司其職，各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，確保我縣免費婚前醫(yī)學(xué)檢查工作取得實效。
一、肯定成績,正視不足,正確估價當(dāng)前創(chuàng)建工作形勢
全市創(chuàng)建全省文明城市工作會議到現(xiàn)在已經(jīng)兩個多月了。在這段時間里，我們的創(chuàng)建工作和全市其他重點工作同樣受到了地震災(zāi)害的影響，我市的個別縣（區(qū)）受災(zāi)還比較嚴(yán)重，但總的看,全市各級各部門對創(chuàng)建文明城市工作高度重視,行動迅速,開局良好,成效明顯，為下一步工作的深入開展和迎接省上驗收打下了堅實基礎(chǔ)。
一是層層宣傳發(fā)動,營造了共創(chuàng)共建的良好氛圍。為了迅速掀起創(chuàng)建文明城市的熱潮,5月初，市委、市政府召開了高規(guī)格、大規(guī)模的動員大會。市、縣兩級新聞媒體對創(chuàng)建文明城市工作進(jìn)行了大容量、多形式的集中宣傳,很好地發(fā)揮了輿論導(dǎo)向作用。各級各部門高度重視,分別召開專題會議和單位系統(tǒng)動員大會,研究部署創(chuàng)建工作。一些縣（區(qū)）和單位在召開創(chuàng)建動員大會的基礎(chǔ)上,又分別召開了創(chuàng)建文明縣城、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等專題工作會議,使創(chuàng)建工作既有面上的宣傳發(fā)動,又有具體的工作部署。市文明辦在《平?jīng)鋈請蟆飞蠈ｉT發(fā)表了倡議書,號召全市廣大群眾堅持“八個從我做起”、爭做文明市民、爭創(chuàng)文明城市。各級各部門還分別采取制作沿街大型宣傳牌、懸掛過街橫幅標(biāo)語等形式,開展了宣傳發(fā)動。
二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立了比較完善的工作機(jī)制。各級普遍成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常協(xié)調(diào)。市文明辦先后制定印發(fā)了一系列指導(dǎo)性、規(guī)范性文件,加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常調(diào)度和督查考核。多數(shù)縣區(qū)和有關(guān)職能部門安排了專職人員從事創(chuàng)建工作,初步建起了各自的工作機(jī)制,全市初步形成了市文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明辦具體協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、廣大群眾廣泛參與的創(chuàng)建工作機(jī)制。
三是深入調(diào)查摸底,制定了比較科學(xué)的創(chuàng)建工作方案。為有的放矢地制定好創(chuàng)建方案,市文明辦根據(jù)全省、全國文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，制定了《平?jīng)鍪嘘P(guān)于開展創(chuàng)建全省文明城市工作集中落實活動的實施方案》,確定實施“十大文明工程”，為開展創(chuàng)建工作提供了依據(jù)。各縣（區(qū)）、各牽頭部門對照文明城市標(biāo)準(zhǔn)和“十大文明工程”進(jìn)行自查自測,針對具體問題,結(jié)合各自實際,制定上報了具體的創(chuàng)建方案,做到了目標(biāo)責(zé)任、步驟時限、人員機(jī)構(gòu)、制度措施“四落實”。
四是迅速起步,組織開展了一系列扎實有效的創(chuàng)建活動。城建系統(tǒng)集中力量加強(qiáng)中心城市建設(shè)，一些重點工程進(jìn)展快、質(zhì)量好，使市區(qū)的市容市貌在較短時間內(nèi)有了較大改觀。同時，環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序的專項整治，也收到了較好效果。社會秩序方面有組織地開展了偵破命案、打擊盜搶犯罪和平安創(chuàng)建等專項活動。社會事業(yè)方面如市衛(wèi)生局廣泛開展了“廉潔行醫(yī)樹文明新風(fēng)”活動,市文明辦組織縣（區(qū)）和有關(guān)單位,深入開展了文明縣城、文明行業(yè)、文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)等不同層次的創(chuàng)建活動。市文化局、公安局對全市網(wǎng)吧進(jìn)行了專項整治,市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等分別在各自聯(lián)系的群眾中開展了各具特色的活動。各縣（區(qū)）普遍強(qiáng)化了城市環(huán)境秩序的綜合治理。所有這些，都為全省文明城市的創(chuàng)建打下了堅實的基礎(chǔ)。
在充分肯定成績的同時,必須清醒地看到,當(dāng)前創(chuàng)建工作仍面臨較大的壓力,還存在一些問題需要亟待解決。
一是夯實工作基礎(chǔ)既有有利的條件,又有不利的因素。從有利條件看,近年來全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,為創(chuàng)建打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);平?jīng)隽己玫陌l(fā)展?jié)摿?為創(chuàng)建提供了強(qiáng)勁的動力;市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的參與支持,為創(chuàng)建提供了堅強(qiáng)保證。從不利方面看,主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量較小、城市的建設(shè)和管理滯后、市民的文明意識不高、創(chuàng)建活動的層次和水平還比較低等,與測評標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。
二是時間緊,競爭壓力大。從現(xiàn)在起到8月底距省上驗收的時間計算，有效工作日只有1個多月的時間。現(xiàn)在,各地都在競相爭創(chuàng)文明城市,競爭比較激烈，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實把創(chuàng)建工作做好。
三是工作運行機(jī)制還不適應(yīng)創(chuàng)建工作的要求。突出表現(xiàn)為四個不適應(yīng):(1)思想認(rèn)識不適應(yīng)。有的部門至今對創(chuàng)建的重要性、艱巨性和緊迫性認(rèn)識不足,沒有把創(chuàng)建工作擺到重要位置。(2)思路方法不適應(yīng)。有的單位把創(chuàng)建工作等同于日常工作,工作沒有新要求、新舉措,流于形式,浮在面上;有的就創(chuàng)建抓創(chuàng)建,與日常業(yè)務(wù)工作沒有很好結(jié)合,致使創(chuàng)建缺少內(nèi)在動力;有的工作落實不到基層,存在上熱下涼的問題。(3)組織領(lǐng)導(dǎo)力量不適應(yīng)。有的單位雖設(shè)立了專門機(jī)構(gòu),但沒有真正運行;有的雖然安排了專人負(fù)責(zé),但沒有把主要精力放在創(chuàng)建上;由于力量不足,人員不到位,致使一些方面性的工作遲遲開展不起來。(4)投入上不適應(yīng)。一方面,財政可投財力有限,另一方面,投入機(jī)制單一,無法滿足工作的需要。以上這些問題都要引起我們的高度重視,當(dāng)前和今后一段時間要認(rèn)真研究，努力加以解決。
二、突出重點,抓住關(guān)鍵,推動創(chuàng)建工作深入開展
創(chuàng)建文明城市,要始終圍繞解決影響城市形象和群眾生產(chǎn)生活的突出問題。要把群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題、影響城市文明形象的關(guān)鍵問題、制約創(chuàng)建的難點問題,優(yōu)先列為創(chuàng)建工作的重點,集中攻堅,限期完成。根據(jù)群眾的意見、建議以及創(chuàng)建文明城市的總體安排,當(dāng)前和今后一個時期,全市創(chuàng)建工作要突出搞好“四項集中整治”,全面深化“兩項活動”。
突出搞好“四項集中整治”:
一要精心組織好市容環(huán)境集中整治。市容環(huán)境是城市文明程度的直接反映。城市文明不文明,最直觀的,是城市干凈不干凈。通過前段時間的努力,我市的城市環(huán)境面貌有了很大改觀,但市容環(huán)境具有很強(qiáng)的反復(fù)性,我們必須采取得力措施,持續(xù)整治市容環(huán)境,動員全市方方面面的力量,集中查找、解決好市容環(huán)境中的臟亂差問題,基本達(dá)到無亂搭亂建、無亂涂亂貼、無亂扔垃圾等城市綜合管理的基本要求。
二要精心組織好交通秩序集中整治。交通秩序事關(guān)城市形象和群眾生命財產(chǎn)安全。前段時間,有關(guān)部門在交通秩序整治方面做了大量工作,取得了明顯成效。但亂闖紅燈、亂停亂放、爭道搶行、超速超載行駛、違章超車、隨意調(diào)頭等違章現(xiàn)象還大量存在,既影響城市形象,又對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成很大威脅。要以全省文明城市創(chuàng)建為契機(jī),集中整治交通秩序,努力使市民的交通安全意識有一個大的提高,交通環(huán)境和秩序有一個大的改觀,基本達(dá)到車輛停放整齊規(guī)范,交通站點管理有序,車輛、行人遵章守紀(jì)。
三要精心組織好市場秩序集中整治。我市各級各有關(guān)部門對市場秩序管理工作高度重視,工作措施比較扎實。工作成效比較明顯。但到目前,部分市場特別是農(nóng)貿(mào)市場臟亂差問題仍比較突出,流通領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)營、制售假冒偽劣、坑害顧客等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。建立良好的市場秩序,保證人民群眾飲食生活安全和公平交易,是民心所望。因此，要再次集中整治市場秩序。通過整治,使市場秩序明顯好轉(zhuǎn),市場面貌明顯改觀,市場經(jīng)營者文明意識進(jìn)一步增強(qiáng)。
四要精心組織好社會秩序集中整治。建設(shè)“平安平?jīng)觥笔鞘形⑹姓鞒龅闹卮蟛渴?是創(chuàng)建文明城市的重要內(nèi)容。我市社會治安狀況總體是好的,但按照文明城市的要求,在諸如刑事案件的發(fā)案率、影響社會穩(wěn)定的群體上訪和赴省進(jìn)京上訪發(fā)生率、居住小區(qū)技防人防水平等方面還有差距。要結(jié)合北京奧運會和全國鄉(xiāng)企貿(mào)洽會的舉辦,深入整治社會秩序，確保社會和諧穩(wěn)定。超級秘書網(wǎng)
全面深化“兩項活動”:
一是全面深化創(chuàng)建文明城市宣傳教育活動。宣傳教育是創(chuàng)建的基礎(chǔ)工作。第一,要從強(qiáng)化市民文明意識入手，通過深入細(xì)致的宣傳教育工作,讓廣大市民真正明白一個文明市民應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做,自覺按照文明市民的要求去規(guī)范自己的言行。第二,要從改變市民不良習(xí)慣抓起。要把宣傳教育同整治結(jié)合起來,針對當(dāng)前市民中存在的各種不良習(xí)慣,專題研究,集中一段時間,實行綜合治理,教育市民從身邊的小事做起,從日常的行為做起,做文明市民,樹文明形象。第三,要把宣傳發(fā)動工作作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作貫穿于創(chuàng)建活動的始終。要面向廣大市民、貼近市民實際、貼近創(chuàng)建工作需要,把新聞宣傳、社會宣傳和多層次的主題宣傳教育活動有機(jī)結(jié)合起來,當(dāng)前尤其要重點指導(dǎo)基層廣泛深入地開展好主題教育活動,使廣大市民在實踐中受到教育、得到提高。
二是全面深化基層精神文明創(chuàng)建活動。要抓好國家級、省級文明城市、文明縣區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)和社區(qū)評選命名的良好機(jī)遇，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，評選先進(jìn)典型，掀起基層精神文明創(chuàng)建的熱潮，進(jìn)一步夯實文明城市創(chuàng)建的基礎(chǔ)。各級黨政機(jī)關(guān)要深入開展創(chuàng)建文明單位活動,當(dāng)好全市的表率;窗口服務(wù)行業(yè)要切實加大行風(fēng)建設(shè)的力度,讓人民群眾滿意。要把各單位創(chuàng)建工作作為今年精神文明建設(shè)綜合考核和各級文明單位評審的重要依據(jù)，獎優(yōu)罰劣，推進(jìn)工作。
三、明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,確保各項創(chuàng)建任務(wù)落到實處
8月底，省委、省政府要檢查驗收我市的文明城市創(chuàng)建工作，可以說，時間很緊，任務(wù)很重，要求很高。我們要認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，做好最后“沖刺”，確保創(chuàng)建成功。為此，我再強(qiáng)調(diào)兩點：
《社區(qū)矯正實施辦法》第三十三條對未成年社區(qū)服刑人員實施監(jiān)督管理的方式方法進(jìn)行了明確規(guī)定。今年頒布實施的新刑事訴訟法第二百六十六條同時也規(guī)定:對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主,懲罰為輔的原則;這充分體現(xiàn)了我國對犯罪的未成年社區(qū)服刑人員的重視,也對做好未成年社區(qū)服刑人員矯治和教育監(jiān)管工作提出了較高的要求。從我區(qū)未成年社區(qū)服刑人員現(xiàn)狀來看，目前共有未成年社區(qū)服刑人員11名，全部為男性。從其犯罪的類型來看，主要集中在尋釁滋事、盜竊、搶劫、故意傷害及信用卡詐騙等幾種智能化程度相對較低的犯罪。從犯罪的共性來看具有隨意性大、偶發(fā)性強(qiáng)、糾和性高等特點。違法犯罪的原因多受不良家庭、學(xué)校和社會環(huán)境的影響。違法犯罪的主體多為失管學(xué)生、失教子女及失控少年。所以加強(qiáng)未成年社區(qū)服刑人員的教育管理，使其悔過自新，重新做人，是社區(qū)矯正工作的重要任務(wù)，也是評估矯正質(zhì)量和社會效果的主要依據(jù)，需要我們在實踐中不斷探索。就未成年社區(qū)服刑人員矯正工作，筆者認(rèn)為可以從以下六個方面加以推進(jìn)。
這是開展未成年社區(qū)服刑人員矯正工作的基本保障。既要建立具有內(nèi)在職能要求、共同配合、密切聯(lián)系的綜合協(xié)調(diào)幫扶組織，同時也要充分發(fā)揮社會資源，建立起符合未成年人成長特點、會做未成年工作的幫扶小組。以便為未成年社區(qū)服刑人員提供特色服務(wù)和全新關(guān)懷。幫助解決未成年人社區(qū)服刑人員在就業(yè)、就學(xué)以及生活中遇到的困難。結(jié)合____區(qū)區(qū)情，可以建立“5+X”矯正管理幫扶模式。“5”，即5種力量，一是專門的社區(qū)矯正執(zhí)法和專職工作者隊伍;二是公檢法等相關(guān)社區(qū)矯正工作組成員單位；三是關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其他熱心社區(qū)矯正事業(yè)的部門;四是未成年社區(qū)服刑人員的家長、親友等；五是仙林大學(xué)城大學(xué)生志愿者隊伍。“X”，即：建立未成年社區(qū)服刑人員教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、勞動技能培訓(xùn)、臨時就業(yè)過渡等各類平臺。其中，教育培訓(xùn)平臺可設(shè)在社區(qū)市民學(xué)校、大學(xué)校園或愛國主義教育基地，定期為未成年社區(qū)服刑人員舉辦法制道德、專業(yè)知識培訓(xùn)或講座。社區(qū)服務(wù)平臺可設(shè)在敬老院、醫(yī)院，讓未成年社區(qū)服刑人員為老人清掃房間、讀書讀報等，用勞動洗涮罪惡，用知識凈化心靈。勞動技能培訓(xùn)平臺可以依托工作組各成員單位下設(shè)的具備培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織開展，也可以聯(lián)合社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)共同開展。
開展審前調(diào)查是法律賦予司法行政部門一項工作職能。主要指在人民法院判決前，委托戶籍地或?qū)嶋H居住地的司法行政矯正機(jī)構(gòu)對被告人或擬假釋罪犯個人情況、一貫表現(xiàn)和社會背景等進(jìn)行專門調(diào)查，并提出是否對被告人或擬假釋罪犯適用非監(jiān)禁刑的建議和意見，供人民法院在量刑參考的一項制度。做好未成年人審前調(diào)查既為人民法院采取靈活的刑罰措施提供依據(jù)，也為下一步多角度、全方位開展社區(qū)矯正工作奠定良好的基礎(chǔ)。未成年人審前調(diào)查可以立足其違法犯罪的主客觀因素以及影響其不良性格和行為形成的人和事件來進(jìn)行。調(diào)查的內(nèi)容可以從以下七個方面開展。一是個人基本情況調(diào)查。包括年齡、教育狀況、成長經(jīng)歷以及在校學(xué)習(xí)還是輟學(xué)等情況。二是犯罪事實調(diào)查。主要是犯罪的動機(jī)、目的、手段以及犯罪的起因、與被害人的關(guān)系等等。三是犯罪前后的具體表現(xiàn)。包括一貫表現(xiàn)、有無犯罪前科、其他不良行為以及悔罪、認(rèn)罪態(tài)度等。四是家庭機(jī)構(gòu)調(diào)查。包括家庭成員的構(gòu)成，監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、收入、健康狀況，父母的性格和和睦情況。有無虐待、體罰等不當(dāng)行為等等。五是學(xué)習(xí)情況和學(xué)校環(huán)境調(diào)查。包括學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)態(tài)度、有無逃學(xué)、退學(xué)情況，是否受到處罰，學(xué)校的管理秩序外部環(huán)境等。六是行為人的個性特征、興趣愛好、智力能力以及交友情況。重點關(guān)注是否有吸毒、賭博、酗酒、網(wǎng)癮、夜不歸宿等不良表現(xiàn)以及是否與不良人員交往等等。七是居
住環(huán)境和鄰里關(guān)系。包括小區(qū)的治安管理秩序好壞、鄰居之間是否和睦以及家庭的遷移情況等方面。全面掌握案情，摸清未成年人社區(qū)服刑人員犯罪的思想根源，找到“感化點”，為有針對性地對其開展監(jiān)管教育奠定基礎(chǔ)。教育改造社區(qū)服刑人員，應(yīng)貫徹因人施教、分類管理、以理服人的原則。圍繞未成年社區(qū)服刑人員身心特點和實際狀況，建立適合健康發(fā)展的“營養(yǎng)套餐”。根據(jù)不同時段、不同類別、不同級別，選擇不同的教育內(nèi)容、方法和矯正模式，使未成年社區(qū)服刑人員得到更多的人文關(guān)懷。具體包括：
個案矯正：全面掌握未成年社區(qū)服刑人員的成長經(jīng)歷、家庭背景、朋友關(guān)系等，并分析其不良行為的成因，有針對性地制定個案矯正計劃、明確矯治目標(biāo)。法制教育：為避免產(chǎn)生逆反心理，管理教育應(yīng)側(cè)重于教育感化，采取組織學(xué)習(xí)先進(jìn)人物、閱讀法律書籍、邀請回頭浪子現(xiàn)身說法等生動活潑的形式，以引發(fā)未成年社區(qū)服刑人員興趣，使其自覺接受改造。團(tuán)體活動：通過情景感染，使其受到美的熏陶、思想的影響和情緒的調(diào)動，強(qiáng)化激勵，使其建立自信心、增強(qiáng)自尊感。典型示范，使其產(chǎn)生贊賞、仿效情感和行為動機(jī)等。社區(qū)服務(wù)：未成年社區(qū)服刑人員主要來自閑散未成年人，其違法犯罪的誘因多為好逸惡勞的思想。因此，借鑒國外的做法，對少年犯采取教育為主、懲罰為輔的方針，按規(guī)定完成8小時的力所能及的社區(qū)服務(wù)，以培養(yǎng)其正確的勞動態(tài)度，用以實際行動來回報社會。
心理矯治是舊的心理模式不斷消除，新的心理定勢逐步形成的過程，是對未成年社區(qū)服刑人員實施矯正的行之有效的方法之一。未成年人心智不成熟，世界觀尚未定型、人生觀顯著錯位、價值觀嚴(yán)重扭曲，誤入歧途，走向犯罪。為使他們重樹正確的人生觀和價值觀，可以充分發(fā)揮我區(qū)的心理矯治力量和現(xiàn)有的心理矯治平臺，組織心理咨詢工作人員與未成年人社區(qū)服刑人員開展對接，為每名未成年人社區(qū)服刑人員配備心理咨詢師，建立心理咨詢健康檔案，可以通過心理測評，對癥下藥。同時，提供心理咨詢，針對他們情緒不穩(wěn)定，自尊心強(qiáng)，害怕被歧視等特點，本著平等、尊重的態(tài)度，進(jìn)行耐心幫教。對他們的優(yōu)點、進(jìn)步及時表揚、鼓勵;對缺點和錯誤要善意提醒，有效制止，并幫助他們控制情緒，調(diào)整心態(tài)，建立守法的心理結(jié)構(gòu)，從而樹立信心，回歸正途。
未成年社區(qū)服刑人員在就學(xué)或就業(yè)時，從內(nèi)心深處多不愿意讓周圍同學(xué)、同事知道其服刑人員的身份。因此，從有利于未成年人成長出發(fā)，各級矯正組織在開展監(jiān)管教育活動時既要注意保密范圍、講究工作方法，又要防止服刑人員因讀書、就業(yè)發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象。實踐中，可推行“周末矯正”和“交叉矯正”工作模式。“周末矯正”就是充分考慮未成年社區(qū)服刑人員正常的工作和學(xué)習(xí)時間，將《社區(qū)矯正實施辦法》所規(guī)定的入矯宣告、法制教育、社區(qū)服務(wù)、教育幫扶、活動情況匯報等執(zhí)法活動全部放在周末或法定假期時間進(jìn)行，確保未成年人社區(qū)服刑人員的正常工作和學(xué)習(xí)不受影響。“交叉矯正”即不在未成年社區(qū)服刑人員社會和工作的地方公開身份，把矯正活動的開展與其所在的社區(qū)或?qū)W校分離。其方法：可以選擇適當(dāng)?shù)臅r間、地點，并可在青年志愿者的引導(dǎo)下，以“志愿者”的身份進(jìn)行，以防止來自社會的歧視。與此同時，控制社區(qū)服務(wù)強(qiáng)度，選擇有教育意義的項目，如衛(wèi)生創(chuàng)建、交通秩序維護(hù)、幫助孤殘兒童及照顧孤寡老人等。
未成年社區(qū)服刑人員相對成年人而言，更加需要來自社會的關(guān)愛和幫扶，也是開展社區(qū)矯正職責(zé)所在。因此，應(yīng)發(fā)揮社區(qū)矯正工作組成員單位、社會團(tuán)體及社區(qū)矯正工作志愿者隊伍的作用，實施“幫扶工程”，力求未成年社區(qū)服刑人員回歸社會實現(xiàn)“軟著陸”。一幫學(xué)，對因犯罪受到刑罰處罰的未成年社區(qū)服刑人員在就學(xué)遇到困難時，督促其法定監(jiān)護(hù)人，并幫助協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)校，使其繼續(xù)接受教育，完成學(xué)業(yè)。二幫困，幫困重幫“志”，使未成年社區(qū)服刑人員樹立遠(yuǎn)大志向。與此同時，對其困人員要多方努力，爭取民政部門落實社會救濟(jì)等政策，做到應(yīng)濟(jì)盡濟(jì)。三幫教，幫教重幫“法”，對未成年社區(qū)服刑人員跟蹤教育轉(zhuǎn)化，談人生，話未來，教育他們遵紀(jì)守法走正道。四幫就業(yè)，聯(lián)合人社部門對有就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為其順利就業(yè)創(chuàng)造條件。此外，發(fā)動特殊人群管理教育服務(wù)工作協(xié)會企業(yè)會員開展結(jié)對幫帶，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助未成年社區(qū)服刑人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)等。五幫家，利用街道網(wǎng)格化管理的平臺，將未成年社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容，定人定期家訪，幫助未成年社區(qū)服刑人員重新融入家庭生活，使其不受兄弟姐妹歧視、不被父母嫌棄，能夠安身暖心、安居樂業(yè)。
一、加強(qiáng)造林綠化，湘江兩岸又添新綠
1、造林工作取得新突破。今年1-6月，我縣以狠抓營造林質(zhì)量為中心，深入基層，在造林黃金季節(jié)，堅守造林一線，全面完成了重點工程造林任務(wù)6350畝。其中：重點工程退耕還林荒山造林1000畝；血防林工程造林1350畝；無節(jié)良材建設(shè)500畝；省級油茶基地建設(shè)500畝；市級油茶規(guī)模造林3000畝。完成油茶、毛竹低改1180畝。
2、生態(tài)建設(shè)理念深入人心。縣委、縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門對綠化國土、美化家園、建設(shè)一流生態(tài)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)綠化建設(shè)高度重視，縣委、縣政府多次召開專題會議，就我縣城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)作了專門部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動，電視臺等新聞媒體跟蹤報道，生態(tài)建設(shè)理念深入人心且付諸行動。縣委書記黃佳惠等四大家領(lǐng)導(dǎo)及縣直單位部分黨員青年志愿者來到兩型社會示范區(qū)的核心區(qū)白箬鋪鎮(zhèn)齊天廟村開展義務(wù)植樹及“縣黨員青年志愿者.先鋒林”揭碑儀式活動；經(jīng)開區(qū)在生態(tài)園區(qū)再添新綠；企業(yè)人士赴格塘植樹，播種綠色心愿；茶亭鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部義務(wù)栽種油茶2000多株；縣城管局在高塘嶺鎮(zhèn)街道開展義務(wù)植樹活動；縣婦聯(lián)聯(lián)合團(tuán)縣委、縣總工會、林業(yè)局、新康鄉(xiāng)政府以及縣直機(jī)關(guān)部分“巾幗植綠志愿者”、和諧家庭代表共150余人在新康鄉(xiāng)新康社區(qū)舉行“大規(guī)模義務(wù)植樹活動，栽種各類喬灌木近10000株。全縣春季共完成義務(wù)勞動工日38萬個，植樹56萬株。
3、首倡城鄉(xiāng)綠化一體化運動
月日，縣長到縣林業(yè)局調(diào)研城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工作，聽取了林業(yè)局城鄉(xiāng)綠化建設(shè)工作情況匯報，就有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，拉開了我縣城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)的序幕。全縣上下要以植樹節(jié)為契機(jī)，按照“廣栽樹，多種花，不露黃”的理念，深入開展以“打造綠色、建設(shè)美好家園”為主題的全民綠化運動。積極構(gòu)建生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合，城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊“三位一體”，水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，喬木、灌木、草地“三頭并舉”，生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林共建”的總體框架。目前，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有兩個示范村，每個村有50戶以上的綠化示范戶，綠化一體化建設(shè)取得了滿意的效果。
二、加強(qiáng)林政管理，資源保護(hù)再立新功
1、林木采伐管理進(jìn)一步嚴(yán)格
在《通訊》和《電子政務(wù)網(wǎng)》上推行陽光行動。將木材生產(chǎn)計劃入村到戶納入縣、鄉(xiāng)、村各級目標(biāo)管理考核內(nèi)容。縣委、縣政府督查室對全縣采伐指標(biāo)入村到戶工程進(jìn)行了全面的督查。省林業(yè)廳和人民日報記者對我縣采伐指標(biāo)入村到戶工程進(jìn)行了專題采訪，并在月日人民日報上進(jìn)行了報道。上半年采伐509立方米，未突破指標(biāo)。
2、征占用林地管理進(jìn)一步加強(qiáng)
今年上半年，共受理征占用林地項目申請16宗，征占用林地總面積112.3548公頃，初審率為100％。以全省林地管理年為契機(jī)，對年月以來我縣所發(fā)生的征占林地項目進(jìn)行清理整頓。加強(qiáng)征占用林地管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照省市要求如實填報林地地類和信息采集表，嚴(yán)把資料審核關(guān)。強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率。從項目申請、受理到省廳審核全程一條龍服務(wù)，特事特辦，為用地單位爭取寶貴的時間。加強(qiáng)臨時用地期滿恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)等事后監(jiān)管工作。
3、木竹經(jīng)營加工進(jìn)一步規(guī)范
大力宣傳學(xué)習(xí)《省林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》，對木竹經(jīng)營加工戶逐戶上門進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，在縣電視臺進(jìn)行宣傳報道。認(rèn)真開展木竹市場清理整頓，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營加工和收購無證木材行為。清理整頓違法采挖、經(jīng)營野生香樟的活立木市場，對全縣20多家經(jīng)營活立木單位或個人發(fā)送《林業(yè)行政執(zhí)法告知通知書》，召集全縣經(jīng)營野生香樟業(yè)主座談并進(jìn)行警示教育。資源林政、森林公安和野保聯(lián)合采取行動，逐戶上門檢查，沒收野生香樟375余株。依法打擊亂砍濫伐、無證運輸?shù)冗`法行為，今年上半年共查處各類林業(yè)行政案件66起，其中刑事案件1起，直訴1人。
4、生態(tài)公益林管理進(jìn)一步完善
嚴(yán)格按照《省公益林區(qū)劃界定操作手冊》精心組織，認(rèn)真開展全縣公益林調(diào)整區(qū)劃界定工作。全縣調(diào)出重點公益林8200畝，補進(jìn)省級公益林3000畝。做好公益林調(diào)整區(qū)劃界定的數(shù)據(jù)庫管理工作，完善補充省級公益林管護(hù)合同。對年度中央和省級財政補償基金使用情況進(jìn)行自查，嚴(yán)格財務(wù)管理制度，足額發(fā)放生態(tài)公益林補償資金。
5、森保野保工作有條不紊
按照省市要求，重點開展了松類蛀梢害蟲的調(diào)查和防治，組織農(nóng)戶采用氯胺磷進(jìn)行噴霧以及剪除病蟲枝集中焚燒。對全縣0.5畝以上的苗木花卉基地和電信、郵政、聯(lián)通、廣播電視等使用電纜盤的部門進(jìn)行了檢疫。和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共同開展了枯死松樹的春季調(diào)查，共調(diào)查松類林分12萬畝，組織農(nóng)戶對枯死松樹進(jìn)行了伐除清理。對木本糧油、藥材、筍干和野生動物經(jīng)營場所進(jìn)行了原材料采購和成品質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保消費者的消費安全。開展了一年一度的“愛鳥周”宣傳活動。對千龍湖國家濕地公園和團(tuán)頭湖濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了項目申報。規(guī)范了野生動物經(jīng)營市場的管理。堅持了監(jiān)測信息日報制度。和衛(wèi)生防疫部門一道，開展了以候鳥棲息地及河灘釘螺的野外調(diào)查，共同分析了今年我縣禽流感等野生動物疫源疫病發(fā)生趨勢，為防控人畜共患疾病提供了第一手資料。
6、集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)
目前已完成主體改革任務(wù)現(xiàn)場核實率達(dá)90%,林權(quán)證發(fā)證率85%,調(diào)糾率86%，主體改革力爭在月底全面完成，月份接受省市檢查驗收。配套改革也在積極推進(jìn)，成立了縣山林權(quán)屬管理辦公室；完成了林業(yè)站體制改革;還按照林改配套政策辦理了1宗資源流轉(zhuǎn)行政審批和1宗《林權(quán)證》抵押貨款審批手續(xù)，正著手林業(yè)融投資、林權(quán)交易、森林保險等配套改革。
7、森林防火高筑“防火墻”
今年上半年全縣共發(fā)生山火12起,受害森林面積3.18公頃，過火率為0.11‰，無火燒聯(lián)營，無重大火災(zāi)，無人員傷亡。加強(qiáng)宣傳。縣人民政府印發(fā)《關(guān)于野外森林禁火的通告》20000份，采取簽收方式分發(fā)到農(nóng)戶，并在電視臺新聞頻道和信息頻道滾動播出，清明期間安排專人在進(jìn)山路口向游人及掃墓人員發(fā)放防火宣傳單；縣委督查辦、縣政府督查辦組織各成員單位深入到各自分片包干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點地區(qū)進(jìn)行了一次全面的督查，并將督查情況和整改情況在全縣通報。為全縣二十個特殊重點林區(qū)村配備了一批防火設(shè)備。開展了森林防火示范村建設(shè)。組建了一支由50人組成的專業(yè)隊伍分別駐守在我縣重點林區(qū)橋驛鎮(zhèn)和白箬鋪鎮(zhèn)，并進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，實戰(zhàn)演練，提高了隊伍的戰(zhàn)斗力。認(rèn)真開展代號為“火案二號”偵破查處森林火災(zāi)案件專項行動，有力地打擊了山火案件的肇事者，教育了廣大群眾。
8、科技推廣進(jìn)村入戶
響應(yīng)國家林業(yè)局“‘百縣千村’林業(yè)科技示范行動”的號召，我局開展了林業(yè)科技入戶示范行動。在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)栽植板栗12000株，優(yōu)質(zhì)梨20畝，并著力指導(dǎo)河?xùn)|油茶栽植。做好了測土配方、楠竹低改、沉水樟引進(jìn)等科技推廣的準(zhǔn)備工作。
三、加強(qiáng)管理教育，隊伍建設(shè)譜寫新篇
加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)
積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)，相關(guān)的理論文章；特邀中南林業(yè)科技大學(xué)專家教授授課；組織局資源林政科、森林公安局和森保站林業(yè)行政執(zhí)法人員共12人參加縣法制辦舉辦的《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法釋義》培訓(xùn)班。組織部分干職工參觀濕地及生態(tài)建設(shè)。
加強(qiáng)組織建設(shè)和廉政建設(shè)
貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重大事項堅持集體討論決定。開展黨員民主評議和表彰優(yōu)秀黨員活動。特邀縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)授課，對干部職工進(jìn)行了警示教育。對林業(yè)站財務(wù)、票證管理進(jìn)行了檢查。堅持依法行政，無“三亂”行為。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，積極維護(hù)穩(wěn)定
開展了愛國衛(wèi)生運動，機(jī)關(guān)更加整潔有序，有效地預(yù)防了疾病的發(fā)生。堅決貫徹落實上級綜治委有關(guān)指示精神，將綜治維穩(wěn)工作納入年度規(guī)劃。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，部門責(zé)任制，崗位責(zé)任制。干職工及親屬無人修煉“”、無人赴京省市縣上訪和聚眾鬧事等。認(rèn)真開展“安全年”活動，對機(jī)關(guān)和林區(qū)的安全狀況進(jìn)行了一次大檢查，及時排除事故隱患，確保了生產(chǎn)生活安全。
加強(qiáng)接待和處理工作
由于招商引資力度大，征占用林地、林地權(quán)屬糾紛及來信來訪增多，我們本著高度負(fù)責(zé)的精神，熱情接待，耐心解釋，認(rèn)真調(diào)查，依法處理。全年共處理林權(quán)糾紛、來信來訪25件（含林業(yè)站），做到了件件有答復(fù)，事事有著落，優(yōu)化了投資環(huán)境。
加強(qiáng)信息報送和林業(yè)宣傳
在《中國林業(yè)》、《林業(yè)》等報刊雜志和林業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)表多篇文章。縣電視臺對我縣森林防火等工作進(jìn)行了多次正面報道。積極按時上報各類信息。完成《林業(yè)》200份、《中國綠色時報》20份的征訂任務(wù)。政工人事、計生、檔案、關(guān)協(xié)等工作都上了新臺階。
加強(qiáng)政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督
實行政務(wù)公開和財務(wù)公開，將收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等制作政務(wù)公開欄，每季度制作財務(wù)公開欄，懸掛（張貼）在辦公樓醒目位置，并及時將公開情況上報縣廉政建設(shè)辦和主管部門，在縣政務(wù)公開中心設(shè)立了專門的辦事窗口，派出了得力的干部，增強(qiáng)了政務(wù)工作和財務(wù)工作的透明度，自覺接受上級和群眾的監(jiān)督。
做好各項中心工作
上級的各種文件精神能及時傳達(dá)貫徹，對人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議高度重視，及時辦結(jié)。重要會議能準(zhǔn)時參加。各種材料如年鑒、年終總結(jié)、節(jié)假日值班表等能及時報送，節(jié)假日情況及重大事件能及時報告，保證了政令暢通。積極參加防汛搶險、結(jié)對幫扶、向災(zāi)區(qū)捐款等工作，完成了各項中心工作任務(wù)。
下半年主要工作
一是著力建立城鄉(xiāng)大綠化生態(tài)體系。
二是全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制；公共危機(jī)機(jī)制
一、公共危機(jī)的概念及特點
夏書章認(rèn)為公共危機(jī)就是嚴(yán)重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。要對公共危機(jī)的發(fā)生做到及時預(yù)防，控制發(fā)展，就要了解公共危機(jī)自身的特點，針對其特點采取相應(yīng)地管理策略，從而達(dá)到預(yù)期的目的。
首先公共危機(jī)具有以下四個特點：
第一,突發(fā)性和緊急性。公共危機(jī)往往是在意想不到、沒有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的,這也就是說,危機(jī)發(fā)生之前,很少有人會意識到會發(fā)生危機(jī)。這也是一般危機(jī)的共性。由于公共危機(jī)來得突然,又有很強(qiáng)的沖擊力和破壞力,往往使人們措手不及。由于危機(jī)突然出現(xiàn),可資利用的資源又是十分有限的,例如,信息不對稱、技術(shù)手段缺乏、物質(zhì)保障不到位等,使決策和指揮控制、民眾反應(yīng)與配合都顯得十分緊急。
第二,不確定性和易變性。這是危機(jī)的最重要的特點之一。公共危機(jī)的發(fā)展、變化方向是多變的,具有高度的不確定性和易變性。往往一個公共危機(jī)現(xiàn)象在其發(fā)展過程中會引起一連串的相關(guān)反應(yīng)。
第三,社會性和擴(kuò)散性。危機(jī)可以涉及到不同的對象,而公共危機(jī)則是特指影響大眾生活和社會秩序的危機(jī),因此,社會性是公共危機(jī)的應(yīng)有之義。擴(kuò)散性是就公共危機(jī)影響的過程和波及范圍而言的,這一點在上面的易變性中已經(jīng)有所涉及。漣漪反應(yīng)或連鎖反應(yīng)就是擴(kuò)散性的例證,一個公共危機(jī)往往會引爆另一個公共危機(jī)。
第四,危害性和破壞性。這是公共危機(jī)的本質(zhì)特征。公共危機(jī)的危害性和破壞性有有形的和無形的、現(xiàn)時的和長遠(yuǎn)的之分。無論是有形的還是無形的危害性和破壞性,都有可能是現(xiàn)時的,也有可能是長遠(yuǎn)的。就危害性和破壞性的程度而言,往往是無形和長遠(yuǎn)的危害和破壞性更大,也更難消除。而這些卻往往容易被人們所忽略,因此需要對此加以高度重視。
二、公共危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制
公共危機(jī)應(yīng)對中需要堅持"以人為本、沉著冷靜,果斷決策、信息暢通,反應(yīng)快捷、統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)有序、群策群力,共渡危機(jī)分級管理,適度反應(yīng)"的原則。在堅持以上原則的前提下，筆者認(rèn)為公共危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制應(yīng)有以下內(nèi)容。
（一）公共危機(jī)前的預(yù)警機(jī)制
公共危機(jī)前的預(yù)警,是指危機(jī)管理的主體根據(jù)本國或本地區(qū)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料,運用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法技術(shù),對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出科學(xué)的估計與推斷,并發(fā)出確切的警示信號,使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài),以便及時采取相應(yīng)策略,防止或消除不利后果的活動。公共危機(jī)前的預(yù)警系統(tǒng)具有信息收集與分析、危機(jī)預(yù)報、危機(jī)監(jiān)測、信息與媒體管理四項基本職能。
健全和完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制包括:公共危機(jī)前預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)，其主要目的是為了能及時發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆,準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。公共危機(jī)前預(yù)警的咨詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要功能是定期信息溝通，提供與危機(jī)有關(guān)的研究報告，提出危機(jī)處置的建議和意見等。危機(jī)前預(yù)警系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該建立包含政府相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的公共危機(jī)預(yù)警組織網(wǎng)絡(luò)，以建立健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。政府預(yù)警系統(tǒng)的法規(guī)體系，包括兩方面內(nèi)容:一是制定出相關(guān)的制度與法規(guī),規(guī)定預(yù)警機(jī)構(gòu)有從相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、單位等獲取有關(guān)信息的權(quán)利, 相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、單位等也有向預(yù)警機(jī)構(gòu)通報真實信息的義務(wù)；二是政府預(yù)警的法規(guī)制度要體現(xiàn)出激勵獎懲作用。
（二）公共危機(jī)的決策機(jī)制
公共危機(jī)決策機(jī)制主要由危機(jī)決策主體和危機(jī)決策制度兩方面構(gòu)成，危機(jī)決策主體是指為避免和應(yīng)對公共危機(jī)而履行決策職責(zé)、參與決策過程的特定個人和組織機(jī)構(gòu)；危機(jī)決策制度是指導(dǎo)和規(guī)范這些主體的危機(jī)決策行為的一系列法律制度。
（三）公共危機(jī)的執(zhí)行機(jī)制
建立公共危機(jī)管理的執(zhí)行機(jī)制，首先要設(shè)立縱向指揮層面，每一級指揮層成立相應(yīng)的功能性小組。每一級指揮層聽從上一級指揮層的指揮，向上一級指揮層負(fù)責(zé)，確保決策順利執(zhí)行。其次，建立分級執(zhí)行機(jī)制。公共危機(jī)如果是一般的突發(fā)公共事件（IV級），直接由基層指揮中心直接解決。當(dāng)危機(jī)的破壞程度超出了基層指揮中心的救援能力時，成為較重的公共危機(jī)事件（III級），由基層指揮中心負(fù)責(zé)向上一級指揮中心報告。
（四）公共危機(jī)管理的全方位動員和參與機(jī)制
在我國現(xiàn)階段不僅要發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)行職能，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用。而且還要積極動員各種群眾群體和民間組織參與危機(jī)事件的管理，充分發(fā)揮它們的作用。優(yōu)秀的群團(tuán)和民間組織能夠與國家力量之間形成強(qiáng)大的協(xié)調(diào)互動的良性關(guān)系。要發(fā)動各類群團(tuán)組織和民間社團(tuán)，面向大眾，聚攏人心，鼓舞斗志。工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)應(yīng)在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢，為應(yīng)對突發(fā)事件做出各自的貢獻(xiàn)。要成立吸收各類捐助的民間基金會，必要時可以請相關(guān)國際組織或?qū)＜覟榭傤檰枺瑢で髧H援助。公益捐贈是社會公眾參與公共危機(jī)管理的一種重要形式。社會成員在公共危機(jī)發(fā)生的時候，捐贈款項和物資，能夠解決許多困難群體的燃眉之急，對政府社會救助體系是一個有益的補充。另外，各種志愿者團(tuán)體積極參與危機(jī)救助，可以補充公共危機(jī)管理中人力財力等之不足。
(五)公共危機(jī)的信息收集和機(jī)制
信息收集是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵，準(zhǔn)確、及時、可靠的信息收集工作是公共危機(jī)管理工作的基礎(chǔ)，對整個危機(jī)活動的成敗有著至關(guān)重要的意義。
不確定性和應(yīng)急性是公共危機(jī)事件的重要特征。公共危機(jī)事件往往突然爆發(fā)，整個社會很快處于危機(jī)狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，大眾傳媒以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信在內(nèi)的其他媒體都是政府和公眾溝通的重要平臺，政府要相信公眾的組織能力，相信危機(jī)狀態(tài)下民眾心理承受能力，最大限度地實現(xiàn)信息公開，建立一套成熟的危機(jī)信息機(jī)制。
在當(dāng)今信息化高度發(fā)達(dá)危機(jī)頻頻發(fā)生的社會，在危機(jī)發(fā)生的時候，公眾對危機(jī)信息的需求與政府信息的遲疑、滯后，已經(jīng)形成了一對尖銳的矛盾。對這個問題必須引起必要的重視，政府要通過各種渠道和方法信息，加強(qiáng)與公眾的溝通，以便在危機(jī)發(fā)生的時候更好的解決危機(jī)。
(六)公共危機(jī)的善后處理機(jī)制
在危機(jī)善后階段，突發(fā)事件的特點是其所造成的損失在達(dá)到最高點后，不再繼續(xù)造成明顯的損失，也就是說，損失慢慢地減小，破壞社會秩序的原始根源已經(jīng)消除。危機(jī)管理的最終目標(biāo)是解決危機(jī)，它是危機(jī)的前四個階段的發(fā)展方向，但并不是所有的危機(jī)都能夠得到妥善解決，即使得到解決，也要做好大量的善后工作，同時還要避免危機(jī)卷土重來，只有這樣社會秩序才能恢復(fù)到正常狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
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現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2008年工作回顧
剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年。全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和總書記
視察安徽重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪解放思想大討論為動力，認(rèn)真落實中央、省各項方針政策，堅定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，有效化解各種突出矛盾和問題，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，在提前八年全面建成小康社會進(jìn)程中邁出了堅實的步伐。
與此同時，我們辦成了北京至福州高速鐵路與南京至安慶城際鐵路在銅陵交匯這一事關(guān)長遠(yuǎn)的大事，建成和開工了一批投資額10億元以上的重大項目，為加快銅陵發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件、奠定了更堅實的基礎(chǔ)。我們實施了一批群眾多年期盼的民生工程，為70歲以上老人提供生活保障等舉措在全省率先，為低收入家庭建立動態(tài)價格補貼機(jī)制的經(jīng)驗在全國推廣。我市還順利通過了作為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市驗收考評，獲得了省社會治安綜合治理先進(jìn)市、省首批文明城市等稱號，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等在全省領(lǐng)先，第十屆中國（銅陵）青銅文化博覽會成功舉辦，銅陵的知名度日益提高。全市人民有理由為此感到驕傲和自豪。
一年來，我們主要推進(jìn)了以下六個方面的工作。
動縣區(qū)加快發(fā)展；打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，整合開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推動園區(qū)建設(shè)，縣區(qū)、開發(fā)區(qū)完成生產(chǎn)總值149億元，占全市比重由上年38.7%提高到45%。
（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)大建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。積極推進(jìn)環(huán)城北路、沿新大道、濱江大道等城市外環(huán)線建設(shè)，開工興建西湖立交橋、青霞路立交橋等關(guān)鍵控制性工程，實施蕪銅路、銅官大道等城市主干道擴(kuò)建工程，加快了構(gòu)筑城市大框架的步伐。新火車站站房、站前廣場動工興建，陵江大道等總里程達(dá)33.4公里的12條道路全線展開，全面拉開了西湖新區(qū)大建設(shè)的序幕。繼續(xù)改造提升主城區(qū)功能，完成了天井湖西湖駁岸整治、城東路路面改造和觀湖廣場玉帶河三期工程，改造了銅陵長江大橋南引道和南大門環(huán)境，修建了筆架山廣場人行天橋，整治了一批支次道路，天然氣置換改造基本完成，城市園林景觀建設(shè)取得新進(jìn)展。沿江高速全線通車，南京至安慶城際鐵路開工，北京至福州高速鐵路、廬銅鐵路等重大項目前期工作取得突破性進(jìn)展，銅陵港錨地一期工程、集裝箱碼頭一期工程投入運行，我市區(qū)域交通樞紐地位進(jìn)一步鞏固和提升。
積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑，研究出臺了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)方案，成為省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市。東部城區(qū)順安片區(qū)等控制性規(guī)劃編制完成，起步區(qū)建設(shè)開始啟動；南部城區(qū)起步區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作基本完成。市財政投入1400多萬元，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村十項工程建設(shè)。完成了全市村莊布點等規(guī)劃編制工作；建成了順牌路和34公里通鄉(xiāng)公路，興建了天店路、鐘順路改造工程，開工了東聯(lián)圩泵站、狼尾湖泵站、水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村河道清淤整治等水利工程；新增農(nóng)村沼氣用戶3350戶，解決了5.6萬農(nóng)村人口飲用水安全問題；村級組織活動場所建設(shè)全面完成，農(nóng)村電網(wǎng)、通訊等設(shè)施繼續(xù)得到改造，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
在教育方面，投入近億元，完成了計劃安排的20所農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化改造，消除了2.28萬平方米中小學(xué)各類危房（其中d級危房1.5萬平方米），免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，擴(kuò)大了高中階段困難家庭學(xué)生的資助范圍，并在全省率先為義務(wù)教育階段教師（含離退休人員）發(fā)放了津貼。留守兒童關(guān)愛工作得到加強(qiáng)。學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展良好，高中階段普、職教育學(xué)生比例保持均衡，銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)正式開工，成人教育、高等教育有新發(fā)展。
在衛(wèi)生方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元，參加合作醫(yī)療農(nóng)民受益水平進(jìn)一步提高；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保范圍和醫(yī)療救助范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助全覆蓋；購買公共衛(wèi)生服務(wù)，城區(qū)37.5萬人受益，覆蓋率達(dá)91.5％；年初確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、計生服務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)如期完成；大通鎮(zhèn)血吸蟲病傳染源控制綜合治理項目全面實施；艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控措施有效落實。市中醫(yī)院新址建設(shè)正式啟動。落實計劃生育獎勵政策，提高了農(nóng)村計生獎勵對象的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
在文化方面，建成了一批村級文化活動室、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動室；完成了銅文化博物館新館規(guī)劃選址工作；人民電影院建成開業(yè)，銅都廣場公益性文化設(shè)施改造工程投入使用；在農(nóng)村和市區(qū)建成了一批體育健身工程。成功舉辦了市第十屆運動會暨第二屆體育大會。
在住房保障方面，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房21萬平方米，改造危舊住宅13萬平方米；銅礦老居民區(qū)改造、露采和郊區(qū)“兩礦一公司”棚戶區(qū)、銅鋼公司和亞星焦化集資建房項目等按計劃實施。落實實物配租房源571戶，發(fā)放住房租賃補貼5633戶，均超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（六）妥善處理突發(fā)公共事件，努力促進(jìn)社會和諧。面對歷史罕見的持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全市上下眾志成城，千方百計保暢通、保供應(yīng)、保民生、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災(zāi)害造成的損失，銅陵長江大橋成為雪災(zāi)期間我省連通大江南北的唯一通道。迅速有效地開展了手足口病阻擊戰(zhàn)和“問題奶粉”處置工作，把疫情等影響控制在最低程度。汶川特大地震發(fā)生后，我們視災(zāi)情為命令，全力以赴開展救援行動，立即派遣醫(yī)療、防疫小分隊奔赴災(zāi)區(qū)，動員組織募集款物累計3437萬元，積極落實對口援建任務(wù)，為支援災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
大力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，確保奧運順利、百姓平安。全面加強(qiáng)公安“三基”工作，適時開展了一系列專項整治、打擊行動，全市刑事案件發(fā)生率繼續(xù)下降，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)“五五”普法工作，實施了法律援助工程。著力構(gòu)建大格局，深入開展重信重訪專項治理和市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)逐級下行聯(lián)合大接訪活動，推動形勢明顯好轉(zhuǎn)，全年群眾件(次)下降31%。扎實開展“解決問題月”活動，集中解決了一批群眾反映的實際問題。高度重視安全生產(chǎn)工作，完善并嚴(yán)格落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實開展了隱患排查治理、重點領(lǐng)域安全專項整治等工作，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
各位代表！過去的一年，我們付出的努力非同尋常，取得的成績確實來之不易。這是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、共克時艱的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向駐銅人民、武警官兵和政法干警，向各派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持銅陵發(fā)展的省直各部門、兄弟市和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題。主要是：由于外部環(huán)境的急劇變化，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，企業(yè)自主創(chuàng)新、開拓市場、抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)，對資源、價格過于依賴等長期積累的深層次矛盾進(jìn)一步暴露，部分行業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨較大困難，經(jīng)濟(jì)增長面臨嚴(yán)峻考驗；由于主導(dǎo)產(chǎn)品價格下跌和增值稅轉(zhuǎn)型政策的實施，我市財政收入將受到嚴(yán)重影響；由于停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益下滑，給社會就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收帶來新的困難；由于歷史原因，我市高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重高，盡管采取了很多措施，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量之間的矛盾仍然比較突出，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨。政府工作也還存在不少差距和不足，一些部門和少數(shù)干部主動配合、溝通協(xié)調(diào)不夠，有的工作還停在嘴上、浮在面上，有的工作執(zhí)行不力、效率不高，、鋪張浪費現(xiàn)象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，采取切實有效措施加以解決。
二、2009年主要工作
2009年，是我市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、提前八年全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。一方面，我市面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分嚴(yán)峻，全球金融危機(jī)帶來的不利影響還有可能加深，未來的挑戰(zhàn)有可能更大，不確定、不穩(wěn)定因素增多，我們必須切實增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，做好應(yīng)對更加復(fù)雜、更加困難局面的準(zhǔn)備。另一方面，經(jīng)過多年堅持不懈地發(fā)展，我市的發(fā)展基礎(chǔ)更為穩(wěn)固，綜合經(jīng)濟(jì)實力和應(yīng)對危機(jī)的能力明顯增強(qiáng)，支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期因素沒有改變，全市上下加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望沒有改變。同時，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市提供了十分難得的發(fā)展機(jī)遇。只要我們堅定信心，科學(xué)應(yīng)對，趨利避害，奮發(fā)進(jìn)取，就一定能夠克服前進(jìn)中的各種困難，保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，并為未來發(fā)展積蓄更多的能量。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和總書記視察安徽重要講話精神，按照省委、省政府要求和市委的部署，以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，搶抓率先發(fā)展新機(jī)遇，善謀跨越發(fā)展新舉措，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面，為提前八年全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
（一）千方百計抓好項目投資和招商引資工作。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，加大有效投入力度。統(tǒng)籌安排投資億元以上的重點項目50個，力爭帶動全社會固定資產(chǎn)投資240億元以上。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，全力以赴編報一批新項目，爭取國家投資。著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)項目謀劃工作，組建若干個項目謀劃小組，提出一批牽動力強(qiáng)、科技含量高、市場前景好、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大項目，力爭“861”計劃項目儲備規(guī)模達(dá)到1000億元以上。強(qiáng)化對項目投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、務(wù)實高效的工作機(jī)制，著力推動項目前期、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的工作，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。
（二）堅持走新型工業(yè)化道路保增長增后勁。牢固樹立保增長首先要保企業(yè)的意識，千方百計保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實行一企一策，用足用活政策，確保扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策落到實處。綜合運用財政、金融、價格等工具，繼續(xù)發(fā)揮“百名干部進(jìn)百企”作用，切實解決企業(yè)市場銷售困難、融資瓶頸加劇、成本壓力過大等實際問題，積極引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，支持企業(yè)積極拓展銷售渠道，開拓國內(nèi)市場和擴(kuò)大出口。進(jìn)一步清理削減行政事業(yè)性收費，增加收費透明度，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵支持有條件的企業(yè)做好上市工作，加大利用資本市場力度，支持企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券和中期票據(jù)，完善“金融超市”等銀政、銀企合作平臺，力爭全年各項貸款增加60億元以上。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，進(jìn)一步加強(qiáng)煤電油運等生產(chǎn)要素的供需銜接，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營需要。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，有針對性地為企業(yè)提供信息、科技等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)增加科技含量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
繼續(xù)打造“千百億”工程。開工建設(shè)華納電子銅箔、銳展變速箱、超彩鈦白粉擴(kuò)建、銅化精制磷酸等一批重點工程，建成投產(chǎn)精達(dá)銅漆包線、超遠(yuǎn)印制電路板、銅陵車輛廠車軸擴(kuò)建等一批重大項目，加快銅陵海螺日產(chǎn)萬噸熟料生產(chǎn)線、銅陵皖能電廠六期、中信泰富新亞星焦化二期工程等一批項目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)國電銅陵電廠二期、銅冠機(jī)械重型礦冶裝備、三佳公司渦輪離心機(jī)、特種鋼材、新型智能閥門、染料敏化太陽能電池等一批項目前期工作。鼓勵有色、銅化、精達(dá)以及中小企業(yè)以增值稅轉(zhuǎn)型改革為契機(jī)，在規(guī)避風(fēng)險的同時，開展資源整合和資產(chǎn)重組，加快技術(shù)改造升級，增加總量，增強(qiáng)競爭力。
全面提升生活業(yè)。完善城市服務(wù)功能，加快推進(jìn)老城區(qū)中心商務(wù)區(qū)及步行街等一批特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。落實促進(jìn)住房合理消費的政策，推動房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房建設(shè)力度，提供廉租住房400套；加快老銅礦、露采棚戶區(qū)改造，啟動掃把溝區(qū)域、園林社區(qū)和立新煤礦等棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造；加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，切實解決城市中低收入家庭住房困難。積極培育旅游市場主體，加快推進(jìn)國家礦山公園、大銅官山主題公園等現(xiàn)代大型旅游項目建設(shè)，著力打造銅文化、工業(yè)旅游等精品線路。落實“家電下鄉(xiāng)”等鼓勵消費的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村售后服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費需求。繼續(xù)培育文化、休閑、健身等消費熱點，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。
（四）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)大建設(shè)大發(fā)展。強(qiáng)化以鐵路為重點的交通樞紐建設(shè)。積極做好南京至安慶城際鐵路建設(shè)服務(wù)工作，努力推進(jìn)北京至福州高速鐵路、廬銅鐵路前期工作并爭取早日開工建設(shè)。實施暢通工程，建成西湖立交橋、青霞路立交橋和沿江高速連接線，逐步打通“斷頭”路，消減“丁”字路，建設(shè)市區(qū)人行立體通道，開工建設(shè)銅都大道三期工程等，改造一批城市支次道路。加快西湖新區(qū)和東、南部城區(qū)起步區(qū)建設(shè)。建成新火車站站房及站前廣場、太陽歷廣場，整治烏木山山體，打通沿新大道、環(huán)城北路西湖新區(qū)段和濱江大道北段等骨干路網(wǎng)，全面拉開西湖新區(qū)路網(wǎng)框架，同時整治西湖環(huán)境、啟動西湖公園建設(shè)。開工建設(shè)東部城區(qū)起步區(qū)骨干路網(wǎng)和政務(wù)文化中心；啟動南部城區(qū)起步區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)天井湖地區(qū)和濱江地區(qū)生活岸線整治，進(jìn)一步美化城市環(huán)境。
推動縣區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，積極引導(dǎo)城市工商資本向農(nóng)村流動，鼓勵城市專業(yè)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，著力培育一批特色園區(qū)。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。培育“一村一品”市級示范村10個以上，新建改造標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地1000畝以上，新增白姜種植面積5000畝以上，新培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一批農(nóng)民專業(yè)合作組織。繼續(xù)抓好糧油高產(chǎn)攻關(guān)、農(nóng)機(jī)富民、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，從今年起，取消涉農(nóng)行政性收費，幫助農(nóng)民減支增收。
（五）著力深化改革促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大市級機(jī)構(gòu)改革成果，適時啟動縣、區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革。實施財政體制改革，規(guī)范財政收入劃分，合理界定事權(quán)與財權(quán)。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政性開支，實現(xiàn)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費“零增長”，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，提高資本運營效益。穩(wěn)步實施增值稅轉(zhuǎn)型及資源稅、燃油稅改革，穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等價格改革與垃圾、污水處理及排污收費改革。全面完成經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革。深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制改革，積極搭建土地流轉(zhuǎn)市場平臺，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%以上。在東部和南部城區(qū)率先建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地置換新機(jī)制。實行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，實施好全國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市項目。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，新增國家和省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)3家以上，新增市級研發(fā)機(jī)構(gòu)10家以上。增強(qiáng)中科大創(chuàng)業(yè)園孵化功能。推動多形式的產(chǎn)學(xué)研合作，組織實施一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。繼續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)試點市工作，加大專利成果產(chǎn)業(yè)化力度。實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，啟動人才安居工程，努力培育和引進(jìn)一批適用人才和高端人才。
大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。完善和落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)民間資本投向政府主導(dǎo)和鼓勵的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展拓展空間。積極暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，加大信貸投放力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。安排1000萬元引導(dǎo)資金，采取“以獎代補”形式，支持縣區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房和經(jīng)營場所，為再就業(yè)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供平臺。力爭新增個體工商戶4000戶、民營企業(yè)1500家以上，其中規(guī)模以上民營企業(yè)50家。
（六）積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排工作。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)濱江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗園基礎(chǔ)設(shè)施和入園項目建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)加快發(fā)展，加大橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范區(qū)投入力度。構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加快銅冶煉爐渣綜合利用、磷石膏綜合利用、有色余熱發(fā)電等工程建設(shè)，力爭再開工20個以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。完成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市發(fā)展規(guī)劃編制和審批工作。
深入推進(jìn)節(jié)能減排。全面落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。加快企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，實施污染減排及生態(tài)環(huán)境建設(shè)“雙十工程”，開工建設(shè)危險廢物集中處理中心、濱江循環(huán)園污水處理廠等項目，建成銅陵皖能電廠3#機(jī)組脫硫、城市生活垃圾焚燒處理等工程，繼續(xù)關(guān)閉和淘汰小化工、小煤礦、小球團(tuán)等落后生產(chǎn)能力；實施鐘順河、紅星河及其支流水土流失與生態(tài)修復(fù)工程，開展狼尾湖和掃把溝環(huán)境綜合整治，推進(jìn)生態(tài)市細(xì)胞工程和環(huán)境惠民工程建設(shè)；組織修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地復(fù)墾整理，盤活存量建設(shè)用地，做到節(jié)約集約用地，促進(jìn)清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（七）突出抓好以民生為重點的社會建設(shè)。優(yōu)先實施民生工程。按照保障類項目擴(kuò)面提標(biāo)、工程類項目惠及多數(shù)的原則，在省里實施28項民生工程基礎(chǔ)上，增加17項（其中新增10項），實施45項民生工程，讓全市人民共享發(fā)展成果、得到更多實惠。
推進(jìn)均衡教育向廣度和深度拓展。繼續(xù)實施中小學(xué)布局調(diào)整，加快校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按防震要求對全市中小學(xué)校舍全面實施安全改造，新建和改造4.5萬平方米。切實關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，設(shè)立引導(dǎo)資金，鼓勵民辦幼兒園改善辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。推動高等教育、成人教育和特殊教育健康發(fā)展。加強(qiáng)師德教育，提升素質(zhì)教育。
推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。積極穩(wěn)妥地深化衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村和社區(qū)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善重大疾病防控體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。實施胥壩鄉(xiāng)血吸蟲病傳染源控制綜合治理工程。開工建設(shè)市人民醫(yī)院新門診大樓，加快市中醫(yī)院新址建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范人口與計劃生育管理工作，全面提高人口素質(zhì)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。
大力加強(qiáng)文化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室和農(nóng)家書屋建設(shè)。辦好市第三屆文化藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)工作，開工建設(shè)銅文化博物館，啟動圖書館新館前期工作。新建市青少年活動中心。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)市體育館新館，辦好市首屆全民健身運動會。做好地方志、檔案等工作。認(rèn)真開展全國第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。扎實推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國文明城市。
（八）堅持不懈地開展平安銅陵建設(shè)。深入開展平安創(chuàng)建活動。強(qiáng)化社會治安綜合治理，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)和改進(jìn)工作，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下行接訪和帶案下訪活動，建立和完善有效排查和化解各類矛盾良性機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“五五”普法活動，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，做好預(yù)防未成年人犯罪工作，開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”等創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)法治銅陵建設(shè)。
堅持安全發(fā)展。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，健全重大安全隱患、重大危險源監(jiān)控制度，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。堅持公交優(yōu)先，不斷加大投入，切實解決公共交通發(fā)展與需要不相適應(yīng)的矛盾。開工興建市地震信息中心和國家氣象一級站項目，完成70%村級公共氣象信息服務(wù)站建設(shè)。實施食品安全工程，規(guī)范市場秩序，健全長效機(jī)制，讓人民群眾吃得放心、用得安心。
推動和諧共進(jìn)。進(jìn)一步開展“四優(yōu)”和諧社區(qū)建設(shè)。加大社區(qū)整治力度，全面完成社區(qū)亮化工程。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，切實保障婦女和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)對臺和民族宗教工作。積極支持駐銅部隊建設(shè)，抓好國防動員和民兵預(yù)備役工作，推進(jìn)民防疏散基地建設(shè)，提升雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的凝聚力。
（九）切實提高行政服務(wù)能力。深入組織開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。當(dāng)前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力，越是在困難的時候，我們越是要堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，越是要堅持解放思想不停步，切實轉(zhuǎn)變制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念，不斷完善科學(xué)民主決策機(jī)制，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，多做有利于改善民生和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的事情，努力增強(qiáng)工作的科學(xué)性、主動性、創(chuàng)造性和實效性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
深入開展依法行政實踐，自覺依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。認(rèn)真接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，提高人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量，真誠聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。落實行政處罰（決定）自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推行政務(wù)公開。建立健全并嚴(yán)格落實行政問責(zé)、過錯追究等制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，真正形成以制度管人、管事、管財?shù)拈L效機(jī)制。
深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。像抓項目一樣抓服務(wù)、提效能，全面推行“兩集中、兩到位”，實現(xiàn)行政審批項目進(jìn)中心，與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)項目進(jìn)中心。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)中心，形成行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立“12345”政府服務(wù)平臺，加強(qiáng)便民服務(wù)。堅持“一線工作法”，深入基層，深入群眾，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和部門行風(fēng)，把心思用在發(fā)展上，把精力放在落實中，把問題解決在一線。加強(qiáng)行政績效評估，完善考核內(nèi)容和方式，真正讓企業(yè)和人民群眾成為考核的主體，努力營造風(fēng)清氣正、人和業(yè)興的良好氛圍。
