時間：2023-06-07 09:38:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電子政務文獻綜述，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：“互聯網+”時代；電子政務；探討
自第一代計算機誕生以來，人們便震驚于計算機強大的功能以及其強大的延展性，而隨著對計算機的研究越加深入，計算機的綜合性便越來越另人震驚，與此同時，計算機技術、微電子技術、互聯網技術以及網絡技術同時得到一定程度的發展，而電子政務作為國家建設的重點內容，如何在電子政務中添加“互聯網+”的元素便成為了互聯網技術的另一項具體的應用，這主要是由于電子政務于人們的日常生活息息相關。而為了更好的建設民生事業，保證電子政務的時代性便成為了社會重點關系的內容。
1“互聯網+”時代下的電子政務綜述
隨著時代的發展，時代性成為了每一個個體所共有的特性，因此為了保證電子政務能與時俱進，將電子政務中添加“互聯網+”元素是十分重要的，而在此之前必須了解“互聯網+”以及電子政務的本質。
1.1“互聯網+”的綜述
科技是不斷進步的，為了將新舊區分開來，人們通常會通過不同的名字來標記相同的食物，如互聯網與互聯網+，“互聯網+”作為互聯網發展的必然結果，是互聯網發展的新常態，不可否認，“互聯網+”在給予互聯網的絕大部分優點上進一步推動了社會的發展，所謂的“互聯網+”就是指互聯網與各個傳統行業通過互聯網技術以及計算機技術進行大幅度融合所應運而生的一個社會發展趨勢，因此，“互聯網+”技術具有跨界融合、創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態、連接一切的特點。
1.2電子政務的綜述
自20世紀90年代，電子政務的理念提出以來，電子政務的具體內容便一直對著計算機技術以及網絡技術等相應技術的發展而不斷更新，而到了21世紀，所謂的電子政務就是政府通過信息通信技術手段的密集型和戰略性應用組織公共管理的方式，是電子信息與管理相結合的一種新型管理手段，由于網絡具有開放性，因此，電子政務具有高度的透明性，從而吸引社會廣泛的參與性，從而在建設財政、公共服務等方面具有更高的效率，并能提高相應的服務質量，使得人們具有更高的幸福感。
2“互聯網+”時代下的電子政務建設必要性
隨著網絡技術以及計算機技術的發展，再加上個人電腦以及網絡的普及，使得信息技術以及與計算機相關領域的技術都獲得了一定程度的發展，甚至可以說是日新月異，因此，為了不被時代所拋棄，不僅需要加大力度研究，同時也要保證已有的技術能更好的應用起來，而在“互聯網+”時代下的電子政務正是在新的時代、新的要求下對于新的的技術的具體的應用，在電子政務中添加互聯網+元素就在一定程度提高了電子政務的透明性，也提高了新時代下的電子政務的效率性，進而使得人們的幸福感得到極大的提升，對于民生事業建設也更有底氣。
3“互聯網+”時代下的電子政務建設的現狀
3.1電子政務的確認繁瑣
目前，在“互聯網+”時代下的電子政務的建設已經逐漸步入正軌，但是由于時間關系，導致目前電子政務的加酸奶和還存在一定的問題，影響社會的參與感以及人們的幸福感。其中電子政務確認的繁瑣性是問題之一，也是導致“令下未行”的根本原因，同時由于確認的主體繁多，而相互之間存在一定的分歧時就會導致電子政務的實施性降低。
3.2政務不透明
電子政務的最主要的一個特性就是透明性，這也是電子政務能夠更好地進行管理的重要因素之一，但是由于私心問題，相應的政務在實施過程中總會受到出乎意料地阻礙，而這些阻礙就會導致相應的電子政務不透明現象越來越嚴重，而這不僅嚴重影響電子政務的實施，同樣遏制了電子政務的發展，不能及時的將互聯網+元素加入到電子政務建設中，進而影響人們的生活質量。
3.3資金問題
資金是制約電子政務建設的重要因素，俗話說“一分錢難倒英雄漢”，而目前進行電子政務建設的多是政府部門，這些部門在建設電子政務時，由于多是國家撥款，這也就導致相應的款項會相對較少，所以在進行更為先進的電子政務建設時就會出現資金短缺的問題，進而致使電子政務的建設只能草草收工。
3.4信息溝通問題
信息孤島問題是互聯網+時代下的電子政務建設的最突出問題，也是影響電子政務發揮響應效能的最重要因素，這不僅是由于我國在電子政務建設時還采取舊有的建設理念，即先進行分散建設，在進行專項建設，而這種建設理念就在一定程度上造成了重復建設，使得各個部門之間的互動減少，從而影響了信息的交流。
4改善“互聯網+”時代下的電子政務建設的現狀
4.1加強制度建設為了改善互聯網+時代下的電子政務建設的現狀，必須加強相應的制度建設，將相應的電子政務政令通過第三者進行交流，完善相應的法制法規，同時將確認環節便捷化，通過吸引主體的確認來提高政令的實施，并且盡量談話政府的參與，最大限度地提高人們的參與性，進而提高政令的實施可行性。
4.2政務透明化
為了最大限度地提高人們的幸福感，就必須加強公共服務的建設，從而提高公共服務設備的質量，而這就需要加強電子政務的透明化建設，而這不僅需要制度的保駕護航，同樣需要政府主動公開信息，提高服務人員的自覺性，進而保證民意能夠暢通，從而保證政府所頒發的政令能夠更加的順應民心。
4.3擴展資金籌集的渠道
資金對于電子政務的建設十分重要的，而政府所撥的資金不能滿足建設所需，所以必須擴展資金籌集渠道，這就可以通過競標的方式來進行，而通過擴展資金籌集的渠道就可已使得電子政務建設更具有時代性。
4.4完善信息輸送
信息孤島問題是困擾互聯網+時代下的電子政務建設的主要問題，因此，必須改善信息孤島問題，這就需要打破各部門之間所具有的信息“藩籬”，在建設電子政務系統時，應該轉變觀念，在建設過程中就應該及時的溝通信息，從而避免重復建設等現象。
結束語
綜上所述，互聯網+時代使得互聯網與各個傳統產業的結合更加深刻，而這也是促進相應的產業進一步進步的最重要的因素，因此，互聯網+時代下的電子政務的建設在一定程度上使得電子政務系統想更美好的明天邁進，從而使得民生事業更加繁榮。
參考文獻
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關鍵詞：電子政務；安全管理；策略研究
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）05-1150-02
時代的發展促進了科技的發達，而科技的發達加速了社會的進步，2010年我國出臺了基于互聯網的電子政務建設指導意見，這一標準的出臺給縣級電子政務建設帶來極大的推動力量，使得我國縣級電子政務建設出現了嶄新的局面，然而，值得關注的是良好的電子政務建設必須有全面、科學的統一規劃，高素質的操作人員和安全保障體系，因此，面臨當前縣級電子政務發展階段對安全管理的需求，深入探索有效的解決策略和創新方法具有十分重要的現實意義。
1 電子政務安全風險特征分析
當前電子政務安全風險主要表現在兩方面：一是關于資產價值，二是互聯網的運行環境。根據這兩個主要因素可以分析當前縣級電子政務安全風險特征主要有以下幾點：
1）資產價值信息少
建立縣級電子政務體系，目的是保證政府職能部門政務公開，拓展政務公開渠道，然而在實際操作中公開信息多，而信息少，政務公開的目的是為廣大企業和公眾提供廣闊的信息渠道，然而實際上保密信息的內容不多，起不到實際的價值和作用。
2）安全等級比較低
由于互聯網的大量使用，在電子政務安全管理中有害程序事件、互聯網攻擊事件、信息破壞事件、設備故障事件等多有可能隨時發生，但是由于縣級電子政務建設中安全管理措施還不完備，遇到這些問題缺乏相應的處理經驗和處理措施，往往會危害國家社會秩序和公眾利益，給電子政務建設帶來巨大影響。
3）安全需求性提高
對于縣級電子政務建設中，服務于民眾，為企業和公眾帶來便捷性的服務是重點，同時應用是關鍵，只有合理而科學的應用電子政務系統，才能真正實現電子政務建設的出發點和最終目標，不能良好的應用成為電子政務風險的主要特征。
4）管理策略不完善
縣級電子政務管理中人員因素最為關鍵，電子政務的使用人員、計算機管理人員等，他們的專業水平和整體素質極其相應的安全管理意識等，都直接影響著安全管理結果，因此，人員的素質是影響著管理策略的主要因素。
5）安全威脅在增加
由于互聯網本身安全機制比較薄弱，為了獲得某種利益有些人假冒身份，竊取口令，或者利用木馬或者病毒竊取信息，或者篡改主頁，造成網站信息混亂，有的竊取數據，導致信息大量流失，或者服務窗口被劫持，在網站上出現的大量非法信息，給社會的安全穩定帶來嚴重的影響，因此，縣級電子政務安全管理中，互聯網安全信息管理也是十分重要的因素。
2 縣級電子政務安全管理管理優化策略
面對各種的安全風險因素，電子政務安全保證是一個十分復雜而又重要的任務，因此，不僅需要各個部門內部進行統一規劃，實施有效的配合管理，而且需要整個領域中形成良好的管理策略，探索先進的技術方法。
1）提高認證力度，實現安全監督
對于電子政務系統來說，身份的識別十分關鍵，需要加強身份認證服務，建立健全電子政務業務實體定義的唯一電子身份標識，只有通過這一標識之后才能實現身份的認證，這樣可以避免各種假冒身份者的侵入；其次，必須保證數據的完整，利用信息技術保證信息在收發雙方的一致性，保證信息的一致性目的是為了避免中途信息被修改的現象發生；另外，為第三方驗證信息的真實性和信息的完整性提供必要的證據，這樣的規范是為了面對電子政務糾紛中法律證據提供必要的保證，利用第三方平臺來實現信息管理的完整性和嚴密性，當然，第三方平臺由誰來管理，怎樣管理等都需要進行更深入的探討，認證中心建立必要的立項和審批需要公安信息網絡的審核，保證合法性。
2）提高人員素質，實現安全管理
對于電子政務維護中心來說，應用程序的開發和利用，系統的運行和日常維護等都涉及到大量信息的安全性問題，其中主要涉及兩方面：一是信息技術的加強，一是信息人員的管理。尤其是人員的管理中，當前電子政務建設雖然逐步走上正軌，但是操作人員信息技術水平不高，大專院校的信息技術專業畢業生較少，整體來看應用系統利用不完善，人員技術水平較低，尤其是遇到一些關于安全領域較深層次的問題，操作人員常常束手無策，嚴重的影響了電子政務安全管理水平的提高和發展，因此，加強信息技術人才的引進和培養，是提高縣級電子政務安全管理的主要途徑。
3）完善安全制度，加強行政管理
為了提高縣級電子政務安全行政管理，需要從多方面加強機構的組建和制度的完善，首先建立安全小組機構，通過組織機構來實現統一的規劃管理，體制網絡系統不安全因素，完善各種安全策略和措施，進行多方面安全事件的協調等，如人事的審查和任用，崗位職責的制定，工作情況的評價，各種培訓事務等；同時，要建立健全安全責任制度，如系統運行管理責任制度、計算機控制管理制度、信息資料管理制度、監督制度、病毒防護制度等，通過建立這些制度不斷加強工作人員的責任心和使命感，提高行政管理力度，不斷促進電子政務建設的健康發展。
4）加強基礎建設，提升技術管理
信息安全技術管理在縣級電子政務安全管理中具有十分重要的作用，可以從三方面進行完善和加強。首先是加強硬件建設，加強對計算機、網絡等設備的常規管理和保護，避免因為火災、水災等自然災害造成設備的損壞，保證設備的安全是加強電子政務安全管理的必要前提；其次，加強軟件管理，對于軟件應用系統要注意升級與管理，避免被偽造、破壞和篡改等，保證儲存和操作的安全性；另外，對于系統的使用較強密鑰管理，對系統的備份、初裝、恢復等均采用科學而嚴密的操作，避免出現信息泄露現象發生。
3 結束語
總之，縣級電子政務安全管理工作十分重要，不僅關系到政府職能部門能否扮演好可以為社會當好家、服好務的形象，同時也關系到企業和廣大民眾的切身利益，因此，必須加強縣級電子政務的安全管理，從人員、設備、應用等多角度出發，優化管理措施，加強管理力度，促進電子政務建設的良性發展。
參考文獻：
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關鍵詞：電子政務；問題；對策
隨著我國信息技術的發展，電子政務逐漸興起，為改善政府的行政環境，提高行政效率發揮了重要作用。在我國“十一五”期間，電子政務工作也被列為重點工作推進，由此，電子政務取得了迅速的發展。國內外學術界，一般認為電子政務是指以信息通信技術為技術基礎，通過改革政府組織結構和政務工作流程，使“電子”與“政務”有機融合，以實現提高政府管理效率、改進政府服務水平的過程。本文以電子政務為研究內容，以電子政務為研究立足點，力圖探尋電子政務的發展特點、困境。從我國電子政務的發展軌跡來看，我國電子政務的發展大致經歷了三個階段：以辦公自動化為核心的起步階段、以行政監督為核心的啟動階段和以公共服務為核心的實質性發展階段。經過三十多年的發展，我國電子政務工作取得了顯著的成績，同時，在發展進程中也存在相應的困境。因此，進一步探尋電子政務存在的困境及對策，對于促進電子政務的發展具有一定的理論價值和現實意義。
一、我國電子政務發展的困境
我國高度重視電子政務的建設，并采取系列舉措來推動電子政務的發展，也取得了顯著的成績。當前，由于信息化程度發展不平衡，電子政務發展還有較大的發展空間，也存在發展困境，主要體現在：
（一）電子政務發展起步晚、發展慢
從當前電子政務的發展來看，起步晚、發展慢仍是制約我國電子政務發展的一大困境。具體來講，一方面，我國電子政務的發展大致經歷了三個階段：以辦公自動化為核心的起步階段、以行政監督為核心的啟動階段和以公共服務為核心的實質性發展階段，發展階段簡單片面，導致電子政務發展缺乏規劃，發展速度緩慢。另一方面，西方電子政務的發展速度迅速，而且發展成效顯著，政府運用電子政務運作的能力和水平大大提高，然而我國電子政務的發展雖然取得了一定的進展，但是要看到的是我國電子政務尤其是電子政務在發展速度及成效上與西方國家還存在較大的差距。當前我國電子政務的發展前景十分可觀，但是在現實情況來看，電子政務的普及程度和應用水平還有待進一步提高。
（二）電子政務覆蓋范圍較窄
拓寬電子政務的覆蓋范圍，使電子政務真正滿足人民群眾的需求，是推進其又好又快發展的必要條件。但就當前的情況來看，電子政務覆蓋范圍較窄的問題仍然存在：一是電子政務在服務內容上單一、片面，且服務內容覆蓋面狹窄，缺乏系統邏輯的服務內容體系；二是電子政務的服務區域覆蓋范圍狹窄，一般只覆蓋了基層較發達地區，但那些信息技術相對落后的地區來說是嚴重缺乏電子政務的相關服務的；三是電子政務的服務領域狹窄，電子政務應具有多層次多角度的服務領域，但就現實狀況看來，電子政務的服務領域較少，且服務領域分布不均，導致電子政務發展動力嚴重不足。
（三）電子政務法律法規不健全
電子政務的發展離不開良好的法治環境，世界上主要發達國家為了促進電子政務的健康發展，都制定了較為完善的法律法規。然而，就當前的況來看，我國電子政務相關的法律法規不完善，這嚴重影響著我國電子政務的進一步發展。一是國家對電子政務的法律法規建設重視程度不夠，電子政務的立法明顯滯后，導致電子政務的建設“無法可依”；二是電子政務相關的法律法規不完善，尤其是政府信息管理方面更是出現了法律空白的問題，這嚴重制約了電子政務的安全健康發展。三是一些電子政務的法律法規不能與時俱進，更新換代不能適應時展的要求，法律法規的不完善嚴重阻礙了電子政務建設的進程。
（四）電子政務技術水平落后
科學技術水平是推動電子政務又好又快發展的關鍵，對于促進電子政務實現跨越式發展意義重大。一是電子政務技術的開發存在滯后性。科學技術是第一生產力，也是推動電子政務發展的重要力量，但是我國在電子政務的技術開發方面存在著嚴重的滯后性，導致推進電子政務的更新換代十分艱難；二是電子政務技術的應用存在滯后性。目前，我國電子政務取得了初步的發展，但其技術的應用水平還存在著較大的滯后性；三是電子政務的技術推廣存在滯后性。現代化科學技術的超前性對電子政務的發展具有先導性作用，引導著電子政務發展的新方向。但是從現實情況中來看，電子政務發展的技術推廣的難度較大，推廣水平相對比較落后，這也成為了制約電子政務發展的又一困境。
（五）電子政務信息安全得不到保障
信息安全是電子政務的生命，是我國電子政務發展的一個瓶頸。當前存在的網絡系統缺陷、病毒侵害都對電子政務構成了威脅，電子政務尤為嚴重。電子政務的信息安全包括社會安全和技術安全兩個方面：一方面，就電子政務的社會安全而言，主要表現在有關電子政務的法律法規不完善、居民道德素質有待進一步提高、社會風氣有待進一步改善。但是，國內至今尚未出臺一部針對電子政務安全的專門化法律，電子政務的發展也將是一個不斷完善的過程。另一方面，從技術安全角度講，雖然近年來隨著信息技術的進一步發展和進步，有關電子政務的各種安全技術與措施不斷推出與完善，網絡技術的安全形勢也得到持續好轉；然而，我們也必須清醒地認識到，網絡結構的相對開放性使得電子政務的技術安全發展道路仍然坎坷。
二、影響我國電子政務發展的原因
隨著科學技術的快速發展和進步，近些年來我國電子政務發展取得了一定的成效，但是與此同時，電子政務發展的難度也不斷加大，發展逐漸進入深水區，發展依然面臨著困境，主要體現在：
（一）電子政務建設理念滯后
理念是行動的先導。當前我國電子政務發展理念依然相對滯后。一是重開發輕應用，大部分電子政務的建設只是以增加電子設備、加大開發力度為主要形式，顯然，這些簡單的操作根本無法適應政府信息化建設，也根本無法滿足人民群眾的需求。二是重形式輕內容，對電子政務的建設存在僅僅做外在宣傳和走過場的現象，對其實質性的建設較少。三是重管理輕服務，在當代，電子政務的建設十分注重管理，但是在服務方面還沒形成長遠規劃和統一協調的服務機制，服務水平低下。
（二）電子政務建設內容單一
電子政務建設，內容建設是重要方面，但當前來看，電子政務的內容建設出現了一些問題：一是電子政務內容建設簡單，僅僅粗淺的圍繞在基礎內容方面的建設，在保障內容方面涉足較少，建設內容單一；二是電子政務的內容建設重復、交叉，這種情況在電子政務的內容建設方面是普遍存在的，這樣一來必然導致基層政府在電子政務服務過程中工作職能交叉，工作責任相互推諉，最后導致工作效率低下；三是電子政務的內容建設存在更新發展慢的問題，在現實情況來看，電子政務的內容建設缺乏創新，更新換代不能與時俱進，這也是電子政務服務內容建設的瓶頸。
（三）電子政務建設資金不足
充足的資金支持是電子政務建設的重要保障，發展電子政務多方面、多層次都需要資金作為保障。但就當前來看，電子政務建設資金嚴重不足：一是國家缺少對電子政務的相關預算，電子政務的發展缺少基本的資金支持；二是電子政務建設需用資金多，但就現實情況看，電子政務資金十分緊張，使我國電子政務的發展步履維艱；三是電子政務的資金管理不到位，對電子政務的資金缺乏科學有效的規劃和統籌；四是電子政務的資金使用效率低，其資金的使用缺乏統籌性和協調性，導致電子政務發展難度加大。
（四）電子政務建設隊伍缺乏
推行電子政務建設，實質上是信息技術與政務工作的結合過程，這就要求有一支掌握核心信息技術的人才隊伍，但就當前的情況來看，人才隊伍的缺乏是導致電子政務發展困境的又一原因。一是在基層政府的崗位設置方面，缺乏對電子政務的專業崗位的設置，這是導致電子政務人才隊伍缺乏的直接原因；二是電子政務人才選聘不科學、不合理，專業的電子政務人才不能選聘到崗位上來為電子政務建設做貢獻；三是基層政府在吸引電子政務專業人才方面沒有相關的優惠政策，且在其內部也缺乏相應的鼓勵機制，因此，我國基層政府的人才缺乏和人才隊伍不合理結構是其處于發展困境的又一重要原因。
（五）電子政務建設機制不完善
科學有效的體制機制是電子政務建設取得成效的關鍵，也是電子政務建設的重要條件，但是政府在這方面仍然存在許多缺陷。一是有關電子政務的機構設置不合理不科學，有的機構設置甚至形同虛設，毫無存在的價值和意義；二是電子政務的管理權限不明確，對電子政務的管理缺乏明確的分工和合作，而且內部存在職能交叉的現象，最后導致電子政務的發展無組織、無秩序；三是電子政務的管理制度制定不合理、科學化水平低，管理的規范化程度不高、實效性差，導致電子政務的發展缺乏制度性保障。
三、解決我國電子政務發展困境的對策
解決好現存的問題是促進電子政務進一步發展的契機，對于提高政府運作效率、提升政府形象等具有重要意義，因此，下文對切實解決電子政務發展面臨的困境，提出幾點具體的解決對策。
（一）以創新服務為前提，提高電子政務的服務水平
實踐證明，電子政務的難點不是技術，也不是資金，而是服務理念的更新和服務理念的轉變。電子政務的推行，一是樹立“民本位”的服務理念，以企業和公眾的需求為出發點和落腳點，這是電子政務建設的前提和方向，也是建立服務型政府的基本要求。二是樹立顧客導向的服務理念，電子政務的發展要注意把握多樣性的顧客需求，以低成本提供個性化和人性化的服務。三是要樹立公平至上的服務理念，社會主義核心價值觀強調社會公平正義，電子政務將公平至上作為服務理念是響應時展要求，提高電子政務發展水平的重要舉措。
（二）以加強人才建設為核心，提高電子政務工作人員的積極性
電子政務對政府公務員的知識結構和知識存量、應用技術水平都提出了較高要求，因此要建立一支優秀的電子政務人才隊伍，必須做到以下幾點：一是國家在選聘公務員的過程中，要設置有關電子政務專業技術的崗位，可以通過公開招聘和考試錄用等多種途徑，從高等院校、企事業單位等引進計算機專業技術人員，為后期的人才培養奠定基礎；二是要對選聘到的電子政務的專業人才進行崗前的培訓，可以選派一批已初步掌握電子政務操作技能的國家公務員對他們進行業務培訓，使他們熟練的掌握各種電子政務的相關技術，為今后工作的開展作準備；三是要對電子政務專業人才進行有效管理和定期的考核，要提高對電子政務工作人員的整體素質，真正實現專業技術管理和政府二次開發的部門化、專業化。
（三）以加大資金投入為重點，完善電子政務基礎設施建設
我們必須充分認識到電子政務是現階段我國信息化建設的核心，而基礎設施建設是建設電子政務的基本條件。就我國目前情況看，需要加大對電子政務的資金投入，來不斷完善電子政務的基礎設施建設。一是國家應該更加重視對電子政務的建設，要把加大對電子政務的資金投入列入相關的議程，為電子政務的發展提供物質支持；二是政府也應該更加關注對電子政務的發展，把電子政務的發展列入相關的預算，努力解決電子政務發展資金不足的問題；三是應該設置電子政務建設的專項資金，不斷推進基層政府的網站建設和電子政務的網絡系統化建設，不斷完善電子政務的基礎設施建設。
（四）以規范信息管理為抓手，促進電子政務信息科學管理
為了保證電子政務的信息安全，政府必須要規范電子政務的信息管理，以促進電子政務的管理科學化。首先，制定電子政務信息管理的管理制度，不斷規范對政府信息網絡的建設、管理、維護，以制度的形式加強政府信息的管理，保障政府信息管理規范、科學；二是加強對基層政府公務員的培訓，逐步提高他們對信息管理的技術和水平，不讓信息管理出現混亂無序的狀況，促進電子政務信息管理科學化。最后，要形成信息高效科學管理的長效機制，著重加強對電子政務的信息內容的審核和監管，為信息的科學管理提供制度支持，從而真正促進電子政務又好又快發展。
（五）以完善法律法規為保障，著力推進電子政務信息安全
在一些西方發達國家，為了進一步規范電子政務的發展，政府出臺了一系列相關法律法規。但是，我國電子政務起步較晚，有關電子政務方面的法律法規相對滯后。因此，完善電子政務的法律法規對于促進其發展十分重要。一是要制定相關的電子政務建設的法律法規，必須用相關的法律法規來真正保證基層政府網站正常運轉，促進政府、公民、企業在網上的良性互動，而對那些本應該公開的信息資源卻沒有進行公開的政府部門要嚴格追究其責任，以此維護基層政府網站的規范性和權威性；二是要修改那些不合理、不科學的電子政務的法律法規，規范基層政府網站建設，確保電子政務依法依規建設，為建設法治國家、法治政府、法治社會創造條件。
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[關鍵詞]電子政務 系統設計 研究
[中圖分類號]TP271+.5[文獻標識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)08-0086-01
一、電子政務的概述
所謂電子政務,就是政府機構應用現代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,利用互聯網優化重組政府組織結構和工作流程,向社會提供全方位、規范透明、符合國際水準的管理和服務。
二、電子政務發展情況
目前,我國許多城市都已經建成了以市委、市政府為核心,橫聯市級各部門,縱聯各縣市的政務網絡體系,以電子政務為先導的信息技術應用逐步在經濟和社會領域中得到推廣。以政務辦公網、政府門戶網站為標志的電子政務建設和應用提高了政府辦事效率,推進了“電子政府”建設,網上行政辦公自動化系統得到了較好的推廣和應用,初步實現了電子化、無紙化辦公。同時,政府部門進行內部協辦后,市內的情況核查均可在網上進行,填堵了管理漏洞,體現了社會公正。各市級結合自身特點,先后建成了一批綜合性電子政務應用系統。
三、電子政務應用系統設計
(一)辦公自動化系統
該系統的功能主要是實現各機關單位的辦公業務信息數據的流轉,由自動工作流平臺和辦公事物管理平臺兩部分組成。
自動工作流平臺主要由工作流定義平臺、工作流執行服務平臺及工作流監控平臺三部分組成。工作流定義平臺具有圖形化定義流程的功能,流程的定義由用戶通過簡單拖放完成;工作流執行服務平臺是自動工作流平臺的核心,主要功能是為過程實例化、執行過程模型、為過程模型和活動提供執行導航以及與外部資源交互并完成各項活動;工作流監控平臺的作用是監控所有文件的流轉狀態和辦文情況,可按各種監控條件對文件進行組合式檢索,也可對正在流轉的文件進行催辦和回收。
辦公事務管理平臺提供的功能模塊主要有公文管理、事務管理、應急管理等等。公文管理模塊可以實現市委、市政府、辦公廳、各委辦局、市領導以及大型企業的文書之間公文的收發文管理;事務管理模塊實現的是個人待辦事宜提醒、工作日志管理、委托代辦設置、文檔管理、短消息和全市統一的電子郵件等功能;應急管理模塊主要實現的是針對突發事件或緊急事件進行的預警、跟蹤處理、總結及結果公示功能。
(二)數據庫資源平臺
數據庫資源平臺是通過集中式與分布式相結合以及數據交換式兩種形式來實現各部門之間的信息數據交互共享的。
數據庫資源分為基礎數據和專業應用數據兩類。前者,如人口數據庫、地理信息數據庫和宏觀經濟數據庫等,這類數據是全市各部門都需經常使用的,對這類資源采用集中式處理的方式建立中心數據庫;后者,如醫保信息、社保信息、低保及困難戶救助信息等,這類數據通常是各部門自身特有的,對這類資源采用分布式處理的方式由各部門自己建立本地數據庫。
數據交換平臺能夠支持多種數據格式和各類電子政務應用系統,是數據庫資源平臺的樞紐,提供相關應用接口,實現各業務系統、數據管理和維護系統之間的數據交換。一方面在數據交換設計中,通過采用可以定義適配器的中間件產品,實現數據的靈活定義和轉換,能夠提供數據的轉換、過濾、壓縮和加密、例外處理等功能;另一方面在傳輸設計中,可以通過數據交換平臺配置消息的傳輸路徑,即消息路由,以實現消息傳輸的靈活配置。
(三)網上在線服務系統
這個系統主要包含兩個子系統,一個是窗口業務管理子系統,另一個是業務審批子系統。
窗口業務管理子系統的功能主要有用戶登錄、接受服務請求以及事務辦理狀態的查詢等。用戶可以親自或者委托窗口人員進行提交服務請求,系統接收到經過確認的服務請求后,按照預定流程,由工作流引擎確定當前工作環節所使用的服務器的位置,通過可信Web Service平臺,將所接收請求自動流轉到政府相應受理部門的電子政務系統中。
業務審批子系統是各個部門結合自身需要而定義的業務審批和服務系統,具有個性化,當窗口業務系統將請求傳達到相關部門的審批系統之后,其內部的業務系統就會進行處理,并將處理結果返回給窗口業務系統,即時反饋用戶或供用戶查詢。業務審批子系統將對每一次服務請求的處理進行記錄,相關處理情況和操作痕跡將被全部保存,并對外提供查詢。
四、結語
當前,隨著信息技術的廣泛應用以及我國加入WTO,全社會對政府工作電子化、信息化提出了更高的要求,發展電子政務已成為當前加快政府職能轉變的重要途徑。積極推進政府信息化工作,大力發展電子政務,已經成為國民經濟和社會信息化建設的一個十分緊迫的任務。
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Design of e-government system
關鍵詞:電子政務 政府管理創新 政務流程再造
中圖分類號:D62文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973 (2010) 05-139-01
1政府管理創新
政府創新的內涵。政府創新就是公共權力機關為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創造性改革。展開來說,一是理論層面上的政府創新。應做到更多的市場和更小、更有效的政府,從而在公共服務輸出領域引進市場機制,建立公共服務領域的市場競爭機制。二是體制層面的政府創新。它是指在政治和政府、行政和立法、司法等的橫向關系上,以及中央政府和地方政府的縱向結構方面,加以全面改善和創新,重新塑造政治和行政之間的關系。三是技術層面的政府創新。以建設電子政府為中心,通過網上信息和網上辦公,強化信息技術的運用,以改革原有繁瑣的政府工作程序和復雜的政府組織結構,最終提高政府行政效率和促進國家經濟社會的快速發展與繁榮。
轉軌時期我國政府管理職能的轉變。一是從過去以計劃經濟管理為主,轉變為以市場經濟為基礎的宏觀調控管理為主。由于我國尚處于社會主義初級階段,市場發育度低,必須要在確立市場經濟微觀主體的基礎上改善宏觀經濟管理,使資源得到優化配置。二是從過去以國有資產管理為主,轉變為以國有資產管理與社會保障管理相融合的管理為主。政府作為國有資產所有者的代表,只承擔對國有資產監督管理的職能,監督企業對國有資產的運營,并以宏觀調控引導國有資產經營健康地發展,保證國有資產保值增值。三是從過去以強調經濟控制為主,轉變為以公民為導向的公共服務型政府經濟管理為主。在市場經濟社會環境下,通過行政系統功能的轉換和重新定位,打破計劃經濟公共資源配置低效率的“鎖定”狀態,優化資源配置,進而建立良性的“路徑依賴”,形成“市場主導―社會自給―政府服務”的現代治理結構。2008年《中國電子政務發展報告》提出,當前我國電子政務建設的重點應當逐步轉到促進服務型政府建設上來。
2政務流程再造
政務流程再造的內涵。政務流程再造運用現代公共行政學理論和信息技術手段,對政府部門的業務流程作根本性的思考和徹底重建,其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務等方面取得顯著的進步,使得政府部門能最大限度地適應行政管理體制改革的要求,同時體現新公共服務理念的核心價值。
現代政府改革的趨勢以及我國政府管理創新實踐。現代政府改革的趨勢包括一體化趨勢、扁平化組織、項目式管理等。我國政府管理改進型創新實踐則包括 “一站式”服務、首問責任制、政務公開化、政府采購、公共服務契約外包、行政審批制度改革、競爭上崗、離任審計制、村民自制、社區建設和市長熱線等。
政務流程再造的基本步驟。一是梳理政府部門的業務,對業務進行分類并劃分層次。二是建立業務描述標準和業務流程圖繪制標準,對每個業務進行描述并繪制相應的業務流程圖。三是然后對辦事人員和政府客戶(企事業單位和個人)進行調查研究,征求他們對現有業務流程的意見。四是根據調研結果對業務流程進行分類,針對不同情況選擇再造方法(如廢除、簡化、優化、合并等),繪制新的業務流程圖。五是最后新的業務流程規范,對原工作流程、機構設置和人員編制進行調整,并建立配套的監督管理制度。
3電子政務與政府管理創新的關系
電子政務主要著眼于技術層面,政府管理創新主要著眼于制度層面,電子政務的技術層面對政府管理創新的制度層面具有很大的正面作用,同時技術的不良一面又會對制度產生負面影響,從而會構成潛在風險。因此,要警惕“技術主導”和“技術決定論”的傾向。技術可能在制度變遷中發揮某種輔的作用,卻不可能成為決定組織變革和制度創新的核心力量。如果以“技術”取代“制度”作為核心概念, 可能會走入誤區。簡?芳汀指出,有關著作多以以技術導向為特征,忽視了“信息技術在其中應用并充分發揮潛力的組織結構和新的、網絡化組織安排對治理的含義”。而技術決定論不僅關注技術,而且相信技術發展的內在邏輯會導致理想的制度變遷。如果不以組織變革和制度創新為前提,發展“電子政務”則會使未來的創新代價更大,包括以資源浪費為主要形式的經濟風險,固化現有體制和流程從而妨礙創新的管理風險,個人信息機會和能力方面的差距導致社會不平等加劇的社會風險等等。
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【關鍵詞】云環境 電子政務系統 中間件
1 引言
隨著計算機與網絡技術的快速發展，人們正步入一個全面信息化的時代，生活工作各個方面都與信息化息息相關，政府辦公亦是如此。在這種情況下，電子政務的概念被提出，相應的電子政務系統正在不斷被投入到實踐應用中。電子政務指的是運用計算機、通信以及網絡等現代科學技術，打破時間、空間、部門的限制，將政府的組織結構以及工作流程進行優化重組，從而建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，為社會提供全方位的、透明的政府服務[1]。電子政務系統自動化的特點使政府工作人員擺脫了以往反復、繁瑣的紙質工作過程，在提高了工作效率的同時節省了成本，因此受到政府部門的青睞，得到了廣泛的應用。
但是，現在的電子政務系統也存在著不少問題。它們沒有統一的建設標準，而是根據各個部門的不同工作需求而建立，甚至在同一個部門內也可能存在多個針對不同業務的電子政務系統。這些系統由于建設標準不同，因此結構也各不相同，嚴重阻礙了相互之間的信息交互與共享，從一方面促使各個系統形成了信息孤島[2]，不利于各個部門的溝通與交流。同時，現有電子政務系統是由各自所屬的部門提供設備、人員來運行與維護，這需要花費大量的人力成本，同時配置的設備資源常常多于實際使用的資源，造成了基礎設備的浪費。電子政務系統現存的缺點不僅造成了資源的浪費，還阻礙了工作效率、規模的進一步提升，在如今講求效率的信息社會中成為了亟待解決的問題。
云計算概念的提出，為解決上述問題提供了一個可行的方向。云是一個整合各種軟硬件資源、面向廣大用戶提供各類服務的靈活、高效的計算平臺，它的這一特性向我們指出了利用云環境解決電子政務系統資源問題的可能。通過使用云平臺的服務，各部門不必再考慮基礎設施的問題，只需要付出比原有成本低得多的代價便能使用同樣的設備資源，同時不會造成資源的浪費。在人力資源方面，也僅需投入開發、維護系統的資源，而不必再投入維護基礎設施的成本。但是，如果僅僅只是將不同的電子政務系統簡單地托管到云環境中，對于工作效率的提升并無太大作用，因為由于建設標準的不一致，各個系統之間的結構、接口仍存在著巨大差異，信息交互共享依然存在障礙。在這種情況下，考慮將云平臺與中間件結合來設計問題的解決方案。作為中間層的軟件，中間件可以將電子政務系統工作流程所涉及的各個步驟、數據信息進行抽象，形成統一的規范與格式。作為云用戶的各部門通過調用中間件，即可根據各自需求建設具有統一標準的不同電子政務系統，使各系統之間的交互不再成為工作效率提升的障礙。
2 相關概念與技術
2.1 云計算
根據NIST（National Institute of Standards and Technology）的定義[3]，云計算是一種允許隨時、方便地對一個可配置的共享計算資源池進行按需網絡訪問的模型，它能夠以最小的管理代價以及與服務提供商最少交互來提供或釋放計算資源。
根據云計算的定義，它的本質特征包含如下幾個方面：
（1）按需自主服務。云用戶能夠根據需要單方面地指定計算的能力（如服務器時間以及網絡存儲等）而不必與每個服務提供商都進行人工交互；
（2）廣泛的網絡訪問。云計算的實現基于互聯網絡，用戶可以根據標準機制使用各種各樣的客戶端平臺（例如移動電話、平板電腦、工作站、個人電腦等）對云進行訪問；
（3）資源池。服務提供商的計算資源形成池，以多租戶共享的模式為多用戶提供服務，根據用戶的消費需求為用戶動態地分配以及再分配物理或者虛擬資源。用戶無法控制或者知道服務提供商資源的準確位置，但是能夠在一定程度上指定要使用的資源的位置（如哪個國家、哪個州或者數據中心的資源）；
（4）快速靈活。云計算的資源能夠根據需求靈活地供應與釋放，即對于用戶來說，云計算能夠供應的資源是沒有限制的，能夠在任何時間使用任何數量的資源；
（5）量化的服務。云系統能夠通過在一定層次上測量每種服務來自動控制以及優化資源的使用。由于資源的使用能夠被監視、控制以及報告，因此云對服務提供商和該服務的使用者提供了透明性。
目前存在的云根據其部署方式可以分為私有云、社區云、公共云以及混合云四類。私有云為單個組織的多個用戶提供服務，僅僅只面向該組織開放。社群云面向一個群體的多個組織，這些組織具有共同的關注點，如任務、安全需求、政策等。公共云則是面向所有的用戶，任何用戶只要付出一定的代價就能夠獲得需要的資源及服務。混合云由兩種或者兩種以上不同類型的云聯合構成，通過標準化技術或者專有技術將不同結構的云連接到一起。
2.2 中間件技術
中間件技術是一類被設計用于幫助管理分布式系統復雜、非同質內容的軟件技術[4]。中間件位于操作系統之上、應用層之下，為分布式系統各個部分提供抽象化程序接口，屏蔽操作系統與網絡協議的差異，實現計算資源與網絡通信的管理，其所處層次結構如圖1所示。
圖1 包含中間件的系統層次
一般認為，中間件具有如下基本特點[5]：
（1）支持標準的協議與接口；
（2）支持分布式計算，提供網絡、硬件、操作系統平臺透明性；
（3）能夠運行在多種操作系統與硬件構成的平臺上；
（4）滿足大量應用的不同需求。
根據IDC的分類方式，中間件可以被分為6種類型[6]：終端仿真/屏幕轉換中間件，用于實現使用圖形用戶接口的客戶端與使用已有字符接口的服務器應用程序的交互；數據訪問中間件，用于應用程序與數據源之間的互操作；遠程過程調用中間件，用于客戶端應用調用遠端服務器的過程；消息中間件，適用于事件驅動應用，在一個事件發生時通知服務端做何操作；交易中間件，專門用于聯機交易處理系統；對象中間件，提供一個標準的構件框架，使不同廠家的軟件能夠在不同地址空間、操作系統或者網絡之間進行交互。
中間件技術屏蔽網絡與操作系統差異、提供統一接口框架的特點使它能在消除信息孤島、推動無邊界信息流動方面發揮重要作用。對于現在結構各異的電子政務系統，中間件的使用是一個有效的優化方案。
3 云環境下基于中間件的電子政務系統設計
3.1 總體層次結構
在我們的設計中，我們的云電子政務系統將分為四個層次：UI界面層、應用服務層、中間件層、云基礎設施層。系統總體的層次結構如圖2所示。
圖2 云環境下基于中間件的電子政務系統結構
在圖2的這個結構中，應用服務層與中間件層構成了電子政務系統的核心部分。由于該電子政務系統是基于中間件設計的，因此下面將會重點介紹中間件層的內容設計，同時簡要介紹其他層次的內容。
3.2 中間件層設計
在中間件層次中，我們引入了四類中間件：工作流中間件、消息處理中間件、文件管理中間件、認證授權中間件。這四類中間件基本上涵蓋了電子政務系統工作流程中的所有步驟以及相關的信息數據，調用這四個中間件即可構成一個具有統一標準的電子政務系統主體結構或者框架。因此接下來介紹每個中間件設計的用途與特點。
3.2.1工作流中間件
我們的工作流中間件支持流程建模，它的元模型基于WFMC規范[7]實現，對業務流程所具有的共性進行完整的抽象與描述，模型中實現了規范中定義的包、流程、活動等概念。現有大多數的電子政務系統都具有相似甚至相同的特征、過程，因此使用工作流中間件對現有這些系統進行流程的抽象建模是必要的，有助于建立統一的流程標準。同時，我們的工作流中間件還支持在WFMC規范基礎上的擴展流程建模，因為對于不同部門或者是不同地區的相同部門，電子政務系統的業務流程也會有所差別，僅僅使用標準化的規范流程是無法完整描述整個業務流程的，這就需要對標準的流程模型進行擴展，補充各自業務流程所需的屬性元素。由于是基于標準流程模型進行擴展，因此不同電子政務系統的流程結構仍然是統一的，不會影響系統之間的交互。
此外，該工作流中間件還支持靜態流程控制與動態流程控制。靜態流程控制是指工作流引擎嚴格按照定義的業務流程驅動相關業務實例的運行，靜態運行的工作流模式包括串型、并型、循環等，其中并型模式又包括了同步分叉、選擇分叉、選擇合并、同步合并。動態流程控制則指的是在系統運行的過程中，動態決定某些步驟跳轉或者回退等。動態流程控制使系統更加靈活，更符合電子政務系統業務流程需求。例如，對于一個具有審批流程的電子政務系統，當進行到流程中某一步時，發現前面某一步的審核結果不符合標準，如果不能回退，那就意味需要停止當前流程，然后從第一步重新開始，這會造成時間與人力的浪費，如果支持回退，那就只需要回到出現問題的步驟重新開始即可。
3.2.2消息中間件
我們的云電子政務系統采用消息中間件來處理系統運行以及云平臺中各個電子政務系統之間交互的信息。消息中間件是指支持與保障分布式應用程序之間同步/異步收發消息的一類軟件。通過提供消息傳遞與消息隊列模型，消息中間件可以在分布式環境下擴展進程間的通信，支持多硬件、軟件、語言、操作系統之間的消息通信，目前消息中間件的主要標準規范為JMS和AMQP。消息中間件規范了消息的表示格式，能使不同電子政務系統之間的消息交換更為方便。同時，該中間件支持異步消息傳輸使得系統之間的通信不需要一方停下來等待另一方的回復。
3.2.3文件管理中間件
文件管理中間件主要用于管理云電子政務系統中的各種文件，它使用統一的標準來描述和組織系統中的文件，實現系統文件數據的集中化管理。由于使用了統一的文件描述與組織標準，各個電子政務系統的文件就不再存在格式與形式方面的差異，能夠方便地進行文件共享，跨系統使用文件不會再因為標準不一致而造成問題。同時，文件管理中間件還能夠對文件使用情況、文件生命周期、文件等級等進行控制與管理，及時地備份使用率高的文件、回收銷毀過期的無價值文件，阻止對文件的越級查看。
3.2.4認證授權中間件
認證授權中間件為各個系統管理用戶、分配權限提供統一的標準與模式。該中間件的存在使各個部門在進行角色管理時基于相同的認證與授權模式，為各系統之間的跨部門合作奠定基礎，在跨部門訪問系統時，只需要按照同樣的標準為其他部門的人員分配角色與權限，而不必再花費其他成本來設計另外的權限分配方案。認證授權中間件還可以為云電子政務系統提供一定的安全性防護，阻止不符合統一認證授權標準的用戶對系統進行訪問，同時防止越級訪問等違規問題，以免造成重要信息的泄漏或者對系統的破壞。
3.3 其他層次描述
除了中間件層，我們的云電子政務系統還有UI界面層、應用服務層、云基礎設施層這三層結構。UI界面層是為用戶使用云電子政務系統提供交互的接口，如web頁面或者應用程序的客戶端界面等。應用服務層是調用中間件層實現的各個電子政務系統的具體應用程序。云基礎設施層為電子政務系統提供了托管的環境，同時解決云電子政務系統數據存儲、計算等問題，基于政府部門安全性的考慮，云的類型采用私有云或者社區云較為合適。
4 結語
目前，電子政務系統在各政府部門得到了廣泛的應用，這是追求效率的信息化社會大勢所趨。但是，現有電子政務系統從基礎設施到系統建立維護都是由各部門單獨負責，這不僅造成了設備與人力資源的浪費，還因為各系統結構標準不一致而導致它們之間信息交互共享存在各種問題，形成信息孤島，影響了工作效率的進一步提升。具有按需取用特點的云計算的提出，為解決資源浪費問題指明了方向，而中間件則能抽象電子政務系統的業務流程與數據信息格式，制定統一的系統建設標準，消除各個電子政務系統之間的交互壁壘。由此，我們提出了云環境下基于中間件的電子政務系統，為電子政務系統的未來發展提供一些思路與建議。但是，我們的系統也存在著許多不足。首先，中間件層還有許多不完善的地方。其次，系統安全性沒有進行足夠的考慮，這在新興的云環境中是一個較為嚴重的問題，云用戶對于云環境的安全與隱私有著更多的擔心。今后我們對于這些方面將進行進一步的研究。
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關鍵詞：Web挖掘電子政務關聯規則政府門戶網站
一、引言
目前，Web挖掘已成為數據挖掘研究中的一個重要方面，而且已成功應用到銀行、電信、保險、網絡零售、電子商務等很多領域。隨著網絡社會的到來，政府的管理和服務模式不斷變化，電子政務作為一種新型的政府工作形式近幾年取得了蓬勃的發展，其中加強政務信息資源的開發與利用成為當前的迫切任務[1]。
本文討論了Web挖掘在電子政務中的主要應用領域，并就關聯規則Web挖掘算法進行了優化分析，對其在電子政務門戶網站規劃與建設的實踐中進行了應用性的實證研究。
二、Web挖掘的基本知識
⒈Web挖掘的定義
從形式上看，Web挖掘就是從與WWW相關的資源和行為中抽取主體感興趣的、潛在的有用模式和隱含的信息或知識。Web挖掘覆蓋了多個研究領域，包括Web技術、數據庫技術、數據挖掘、計算機語言學、信息獲取技術、統計學、人工智能等[2]。
從更為一般的角度出發，對Web挖掘可以作如下形式化的定義[3]：
Web挖掘是指從大量Web文檔的集合C中發現隱含的模式p。如果將C看作輸入，將p看作輸出，那么Web挖掘的過程就是從輸入到輸出的一個映射f：Cp。
⒉Web挖掘的主要類型
Web挖掘的研究主要有3種，即Web結構挖掘、Web使用挖掘和Web內容挖掘[4]。
⑴Web結構挖掘
Web結構挖掘主要是指挖掘Web上的鏈接結構，它有廣泛的應用價值。例如，通過Web頁面間的鏈接信息可以識別出權威頁面、安全隱患（非法鏈接）等。
⑵Web使用挖掘
Web使用挖掘主要是指對Web上的Log日志記錄的挖掘。Web上的Log日志記錄了包括URL請求、IP地址以及時間等的訪問信息。分析和發現Log日志中蘊藏的規律，可以幫助我們識別潛在的客戶、跟蹤Web服務的質量以及偵探非法訪問的隱患等。
⑶Web內容挖掘
Web內容挖掘主要是對包含文本、聲音、圖片等的文檔信息，以及Web鏈接結構信息的挖掘。其中，基于關鍵詞的Web內容分析技術已經在文本挖掘（Text Mining）和Web搜索引擎（Search Engine）等相關領域得到廣泛的研究和應用。
⒊Web挖掘的復雜性分析
面向Web的數據挖掘要比面向數據庫和數據倉庫的數據挖掘要復雜得多。這主要是因為Web上的數據結構是非常復雜的，Web挖掘必須面對下面一些關鍵問題[5-7]。
⑴海量、異構的數據源環境
Web網站上的各種數據信息構成了一個非常龐大、非常復雜的異構數據源。如果要利用這種異構數據源進行數據挖掘，首先，必須要解決站點之間異構數據的集成問題；其次，還要解決Web上的數據查詢問題，因為如果所需的數據不能很有效地得到，對這些數據進行分析、集成、處理就無從談起。
⑵半結構化的數據結構
Web上的數據更多是半結構化的。面向Web的數據挖掘必須以半結構化模型和半結構化數據模型抽取技術為前提，為此，尋找一個半結構化的數據模型是解決問題的關鍵所在。除了要定義一個半結構化數據模型外，還需要一種半結構化模型抽取技術。每一站點的數據都各自獨立設計，并且數據本身具有自述性和動態可變性。
⑶動態變化的應用環境
研究表明，一個Web站點的數據可能只有不超過1%的信息對特定挖掘主題是相關的，這些變數也是Web挖掘必須面對的問題。這些問題主要表現為：首先，Web的信息是頻繁變化的，而且這種高變化也體現在頁面的動態鏈接和隨機存取上，像新聞、股票等信息是實時更新的；其次，Web上的用戶是難以預測的，用戶具有不同的知識背景、興趣以及訪問目的；最后，Web上的數據環境是高噪音的。
⑷高度綜合的網絡信息內容
Web挖掘的研究對象是網絡信息。由于網絡信息涉及各個學科門類，因而內容具有較大的綜合性，要在豐富的內容中挖掘有規律的知識，其難度相當大。因此，要注意各種專業領域知識的應用,同時綜合利用各種挖掘方法，不斷提高知識發現的有效性。
⑸模糊、多樣的用戶目標
基于網絡信息Web挖掘的用戶類型較多，用戶目的各自不同。許多用戶往往對所要挖掘的主題只有模糊的、粗淺的認識，不能提出明確的目標。這就需要基于Web挖掘的知識發現系統具有一定的智能性和學習機制，不斷地發現和跟蹤用戶的興趣，并且清晰地表示知識發現的結果，從而提高知識發現的可用性。
⒋Web挖掘的處理流程
從典型的Web挖掘處理流程（如圖1所示）可以看出，該流程主要包括如下幾個步驟[8]：
⑴查找資源
查找資源的任務是從目標Web文檔中得到數據，值得注意的是有時信息資源不僅限于在線Web文檔，還包括電子郵件、電子文檔、新聞組，或者網站的日志數據甚至是通過Web形成的交易數據庫中的數據。
⑵信息選擇和預處理
該步驟的任務是從取得的Web資源中剔除無用信息和將信息進行必要的整理。例如從Web文檔中自動去除廣告連接、去除多余格式標記、自動識別段落或者字段并將數據組織成規整的邏輯形式，甚至是關系表。
⑶模式發現
模式發現自動進行，可以在同一個站點內部或在多個站點之間進行。
⑷知識生成
該步驟驗證、解釋上一步驟產生的模式，從而產生有一定規則的相關知識。這個過程可以是機器自動完成，也可以是與分析人員通過交互操作來完成。
另外，Web挖掘作為一個完整的技術體系，在進行挖掘之前的信息獲得（Information Retrieval，IR）和信息抽取(Information Extraction，IE)相當重要。信息獲得的目的在于找到相關Web文檔，它只是把文檔中的數據看成未經排序的詞組的集合；而信息抽取的目的在于從文檔中找到需要的數據項目，它對文檔的結構和表達的含義感興趣,它的一個重要任務就是對數據進行組織整理并適當建立索引。
⒌Web挖掘的應用分析
目前，Web挖掘已經在很多方面發揮作用，如對搜索引擎的結構進行挖掘，確定權威頁面，Web文檔分類，Web Log挖掘，智能查詢，建立MetaWeb數據倉庫等；并且已經成功地應用到了銀行、電信、網絡零售、電子商務、客戶關系管理等多個領域。
三、Web挖掘對于電子政務的必要性
電子政務作為一種新型的政府工作形式近幾年取得了蓬勃的發展。但是，如何對大量的電子政務信息進行有效的組織利用，從中抽取用戶感興趣的模式，從而改進政府門戶網站的結構或為用戶提供個性化的服務，已經成為當前電子政務發展必須要解決的問題。這個問題的解決離不開一項重要的技術――Web挖掘技術。
Web挖掘在電子政務中主要用來為政府重大政策出臺提供決策支持，例如，通過對網絡各種經濟資源的挖掘，確定未來經濟的走勢，從而制定出相應的宏觀經濟調控政策。再如，在經費撥款申請等類似問題上，容易出現欺詐行為，因此在各級上報的申請單據中，很難確定存在欺詐的單位以及具有欺詐傾向的因素；而利用Web挖掘可以收集相關申報數據，通過數據挖掘分離出導致欺詐和濫用行為的因素，制定規則來標識出最有可能具有欺騙性的記錄和經費申請單據，這樣有助于審核人員核查欺騙性，而且最大空間地調整經費申請。
另外，政府各部門自動化的實現產生了大量的數據，Web挖掘通過對這些數據進行收集和分析，可獲得影響政府部門工作的關鍵因素，從而為政府部門的決策提供依據，幫助政府部門提高政府信息化的水平，促進整個社會的信息化。
總之，電子政務WEB挖掘是把數據挖掘技術折射到政府部門，使政府部門的內部信息與外部信息進行有效的整合，從而政府部門可以更好、更有效地服務公眾。
四、電子政務中Web挖掘應用的主要領域
Web挖掘技術應用在電子政務后，可以為政府重大政策出臺提供決策支持，并有助于政府門戶網站的優化設計，還可根據挖掘出的用戶訪問模式對網站的搜索引擎、網站導航和網站地圖進行重新規劃。具體來講，其主要應用領域包括以下幾個方面[9]：
⒈數據分析和決策支持
電子政務數據挖掘對政務系統中的海量數據進行開采、挖掘和分析，從中識別和抽取隱含的信息，并利用這些信息為政府部門重大政策、法規的制定提供決策依據。如上文所說，通過對網絡各種經濟資源的挖掘，可以預測未來經濟發展的走勢，進而制定出相應的宏觀經濟調控政策；又如通過對政府網站、社會公眾網站數據進行收集，然后用數據挖掘方法對其進行挖掘，從中得到對提高政府工作效率有益的知識，進而為政府部門工作人員提供科學、實用的輔助決策支持。
⒉政府門戶網站的設計
Web挖掘技術對政府網站內容的設計，主要通過對文本內容的挖掘，來有效地組織網站信息，如采用自動歸類技術實現網站信息的層次性組織；利用聚類技術對網站文本的內容進行自動劃分類別，以便于文本內容的分類瀏覽與檢索；同時，還可以結合對用戶訪問記錄的挖掘，把握用戶的興趣，從而有助于開展網站信息服務及個人信息的定制，以吸引更多的用戶。
⒊信息檢索功能的優化
WEB數據挖掘是目前網絡信息檢索發展的一個關鍵，如通過對網頁內容挖掘，可以實現對網頁的聚類、分類，實現網絡信息的分類瀏覽與檢索。同時，WEB數據挖掘通過對用戶所使用的提問式歷史記錄的分析，可以有效地進行提問擴展，提高用戶的檢索效果。另外，運用網絡內容挖掘技術改進關鍵詞加權算法，提高網絡信息的標引準確度，可以改善檢索效果。
另外，電子政務WEB數據挖掘還能增強政府應對突發事件的快速響應能力，可以提高政府工作的創新能力和人員素質。例如，在災害預警系統中使用WEB挖掘的關聯分析和回歸預測技術對歷史數據進行分析，可以預測與災害相關的因素、災害發生發展的趨勢，并制定急救措施及財政支出。
五、電子政務中Web挖掘應用的實例分析
Web挖掘的方法很多，如分類、聚類、決策樹、神經網絡、統計、粗糙集、關聯規則、孤立點檢測和分析、機器學習等。其中，挖掘關聯規則在分析兩個或者多個相關量之間關聯性方面應用廣泛，是Web挖掘中的常用手段。
為了研究Web挖掘在電子政務中的應用，本文利用布爾的運算方式改進了傳統的分層關聯規則算法――Multiple-level算法掃描多次數據庫及內存空間的問題，優化選取了一種多層次、適用于電子政務環境下的關聯規則挖掘算法――E-GMB，并選擇了筆者正在研究的“省級政府門戶網站規劃與建設”項目作為對象，對目前已經存在的一些省級門戶網站的結構數據、用法數據和用戶數據進行了Web數據挖掘分析。
⒈算法描述
下面的算法1給出了E-GMB算法的簡要描述。
算法1：E-GMB算法―電子政務環境下多層次的關聯規則挖掘算法(部分)
Input: a database and a user defined minimum support
Output: E-GMB which contains all frequent itemsets
（1）for i form 0 to | ITk-1 |
（2）C[i]:=?k:=1
（3）E-GMB:=?（4）read database initial IT[i,j], TT[i,j], TTC[i,j]
（5）while ITk and TTCk1?（6）count C[i]
（7）if C[i]
（8）eliminate row IT[i], TT[i] and C[i]
（9）generate of frequent itemsets
（10）x:=i+1
（11）for i from 0 to | ITk-1 |
（12）for j from 1 to | ITk |
（13）ITk[i,j]:=ITk[i,j] OR ITk[x,j]
（14）TTk [i,j]:=TTk [i,j] AND TTk [x,j]
（15）count C[i]
（16）if C[i]
（17）eliminate row IT[i], TT[i] and C[i]
（18）k:=k+1
（19）generate of frequent itemaets
⒉實驗數據
實驗環境采用VISUAL C++設計，考慮通用性，硬件平臺使用Celeron 850MHZ、內存512MB，仿真數據庫采用IBM Almaden Research Center的synthetic databases，共產生4個仿真數據庫T20I4D100K、T20I8D100K、T40I2D100K、T20I4D100K。
在實驗中設定參數值為N=1000，L=2000，I=4、8，T=20、40，D=100K。
（其中：D代表原始數據交易紀錄；T代表平均交易紀錄；I代表平均可能頻繁項目集合之項目個數；L代表可能頻繁項目集合之項目個數；N代表數據庫所包含的項目個數。）
實驗結果數據如圖2所示。從圖2結果可以看出，Multiple-level算法在交易數據庫變大時，其所花費的時間也會跟著快速增長，但E-GMB算法并不會隨著交易數據庫的成長而有太大的影響。
因此，從實驗數據中可以得知E-GMB算法的效能比Multiple-level算法還要快。
⒊應用效果
筆者應用該算法對我國中部某省會城市的門戶網站的Web行為數據進行了綜合挖掘，并結合政府門戶網站建設的實際發展需要，對其進行了重新優化設計。
該門戶網站優化后，其應用效果得到了很大的提高，用戶反映良好。在2006年一家權威部門對我國36家直轄市、省會城市、計劃單列市的政府門戶網站評比中，該城市的政府門戶網站排名與2005年相比，一下子上升了多個名次。
六、結束語
本文介紹了電子政務中應用Web關聯規則挖掘的必要性，優化了一種多層關聯規則挖掘算法E-GMB。通過實驗論證了該算法的有效性，并將該算法具體應用在電子政務門戶網站規劃建設中。可以認為，Web挖掘在電子政務中有著重要的作用。
筆者認為，今后一段時期，Web挖掘在電子政務中，尤其是在對政府門戶網站優化設計方面，以下幾個方面非常值得進一步分析和研究。
⑴通過對網絡結構的挖掘，規范和重構政府門戶網站的規劃與建設；
⑵通過對網絡用法的挖掘，分析政府網站用戶的網絡行為和訪問習慣，以便提供最佳的個性化推薦優化方案；
⑶通過對網頁內容的挖掘，實現政府網站網頁的聚類、分類，實現網絡信息的分類瀏覽和快速檢索，并提高用戶的信息檢索速度。
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作者簡介：
隨著全球信息化層次的不斷提升，社交網絡技術發展迅猛，其在信息交流、協同工作、資源共享、過程管控等方面的顯著優勢使得其應用領域和范圍不斷擴大，不僅在日常生活中深入人心，更在企業內部管理中大放異彩。而反觀政府機關中還往往停留在傳統的辦公自動化使用階段，更高效、更透明、更便捷的社交網絡技術尚未普及開來。本文旨在通過多方位的分析對比，以實例為參照，研究企業網絡社交技術在電子政務中的應用前景。
【關鍵詞】企業社交網絡 電子政務 政府機關 內部管理
1 研究背景
當前，全球信息化步入大數據時代，網絡傳遞信息量與日俱增，時效性要求越來越高，如何有效組織信息、提高溝通效率，成為當前信息化新技術應用的熱點問題。近年來移動互聯網、SNS（Social Network Site，社交網站）、云計算迅速發展，ESN（Enterprise Social Networking，企業社交網絡）概念在國際上已較為普及，國外Yammer、Success Factors以及國的金蝶等公司主要以SaaS（Software as a Service，軟件運營服務模式）方式向企業提供基于公有云的企業社交網絡服務，用戶在國際互聯網上通過租用等方式進行使用；IBM自主研發了企業社交網絡產品；微軟、Oracle、Citrix等通過收購擁有了企業SNS產品。國內也涌現出一批諸如iWorker工作家、金蝶、微洽等具代表性的企業社交平臺如圖1所示。企業社交網絡時代正在來臨。
集監督管理與服務公眾于一身的政府機關亟需以更快的速度應對復雜的社會需求，最大限度地發展和利用網絡與計算機技術，實現工作流程的進一步優化重組，使運作模式更精簡、更高效、更廉潔、更公平，以便全方位地向社會提供更優質、更規范、更透明、更符合國際水準的管理與服務。
2 企業社交網絡技術特點簡析
2.1 概念
企業社交網絡技術是把成熟的社交網絡運用到企業或政府組織中，讓企業或政府機關組織內部的員工能夠通過類似社交網絡的方式進行工作和自我管理，以實現其組織內部員工間高效、透明、便捷的溝通與協作。
2.2 特點
相對而言，傳統的信息化工作方式只是實現了“人找信息”，也未實現信息的匯聚、積累和分享。而企業社交網絡的應用是一種“信息找人”的方式，是以人為本的新型信息交互模式，可以實現流暢準確的信息傳播和交流，高效的工作協同，形成知識網絡，并能打破時間和地點的限制靈活使用，其存在優勢非常明顯：
2.2.1 提高工作效率
PC與手機、平板電腦等智能移動終端雙端同步，打破時間地點限制，降低溝通成本，有效地解決以往信息傳遞過程中的遺漏、扭曲或延時；實現工作任務的實時管控，減少重復工作，工作流程完整清晰展示，提高領導決策服務水平。
2.2.2 信息資源共享
形成群體智慧和公共知識庫；輕松了解同事們正在談論和進行的最新工作和話題，更加了解彼此的任務，在不打攪他人的情況下獲得自己所需的信息。
2.2.3 改善工作氛圍
打破層級及部門邊界，通過自由、開放的信息共享，營造相互協作的文化；任何人可以記錄并公開自己的創意和想法，更容易得到關注和采納；可以清楚地了解合作人的背景資料和關注話題，輕松的建立良好的人際關系。
2.2.4 高效安全溝通
比郵件溝通更實時、快速、簡練；可以隨時截圖配以各種圖片、文件具象，避免電話中描述不清；信息可以被開放檢索，不會被埋沒在某人的郵箱甚至大腦里；快捷創建在線討論組，不會騷擾到他人；內部信息與交談內容不會被泄密等。
2.3 進一步對比――以與OA（Office Automation，辦公自動化）對比為例
目前OA在不同單位使用水平參差不齊，為了不影響對比，這里假定傳統OA已整合了單位內部所有文件，包括人事、財務等所有部門的資源及各類應用系統，同時擁有郵件、會議室預定等其他基本拓展功能，在此條件下進行對比，如表1。
表1中的對比并不一定全面，但不影響我們看出OA的存在有其自身的價值和意義，而企業社交網絡更擁有其獨特的優勢和魅力。筆者認為，目前在任務鏈相對更嚴肅、精準的政府機關，企業網絡社交并不能完全簡單取代OA，但將OA與企業社交網絡有效集成，使嚴肅的文件流轉與積極的內部溝通協助融合起來，消除不必要的重復，互為補充，對目前電子政務現狀來說是一個不錯的選擇。
3 企業社交網絡技術在電子政務中應用探討
3.1 應用現狀
目前，我國政府機關對社交網絡的應用多局限于政務公開與公眾服務等方面，在機關內部作為一種工作協助和交流平臺的情況較為少見。目前政府機關內部管理中OA與外部網絡社交軟件互補使用的情況非常普遍，然而，從工作敏感信息保護角度考慮，作為國際互聯網的SaaS應用模式也并不適用于政府內部人員工作使用，特別如果互聯網和政務網進行了隔離，就更不便。全國改革發展新形勢對政府部門的服務提出了更高標準的要求，社交網絡的存在優勢不容忽視，在種種現狀要求下，筆者認為企業網絡社交技術引入電子政務以優化內部管理、提高工作效率、加強合作交流是非常有必要的。
3.2 應考慮差異問題
由于企業與政府運作模式的差異，我們在借鑒企業網絡社交技術的同時應當根據實際加以調整，筆者認為主要有以下幾個需要注意的問題：
3.2.1 信息安全
首要關注的就應當是在社交平臺中流動的信息的安全性，做好防泄密保護。企業的泄密會對企業自身產生負面影響，而政府機關作為國家機器的特殊性決定其敏感信息泄密將會影響社會秩序，嚴重的甚至危害國家安全。
3.2.2 層級管理
應當考慮層級管理與平等交談的結合尺度。相對企業而言，政府機關的層級管理更清晰、嚴謹一些，企業社交的“一個面”、全網狀式關系結構，在政府內部管理中并不完全適用，而同時我們又應當從同步協作、人文關懷等方面對傳統過于層級分明的工作方式加以變革。
3.2.3 實現目的
企業運用社交網絡是為了加快信息流通、提高協作效率、節約辦公成本等從而達到增加自身經濟效益的目的，而政府機關運用社交網絡是為了優化內部管理、知識有效累積、工作協同快速、行為有效追溯從而達到更好的為社會服務的目的。
3.3 應用實例――“e浙檢?快信”
該項目是筆者所在單位基于云計算環境和社交網絡技術的新一代政務協同工作和信息交流平臺應用軟件，是企業社交網絡技術在電子政務中的應用探索。
3.3.1 主要內容
為了與政府機關實際工作模式相協調、適應，平臺構建時主要考慮以下內容：
（1）應用系統架構。基于云計算技術，搭建私有云平臺，開展多租戶機制，保證其在應用系統大用戶量、大數據量下的可用性、可靠性、可擴展性和安全性。
（2）信息交流和共享。工作信息即時、更新和信息快速、準確和及時的推送；信息有效過濾和匯聚；對信息的分類和識別；通過多種類型的消息即時傳送替代郵件傳送等方式；防止平臺中出現的不良信息。
（3）協同工作。線上協同工作內容擴展、創新；建立個人或部門工作日志，工作安排清晰；按需動態創建協作組，有效匯聚交流信息和控制信息傳播范圍；多人多人、多組織、跨地域的政務協同工作，協作者能夠在線討論，共享任務的布置、執行、結束，并實現任務狀態的實時監控，共享文檔資料。
（4）文檔的分享和集中管理。使多種格式文檔（包括音視頻等多媒體文件）能夠支持在線瀏覽；使文檔集中存儲、分類和版本管理；使文檔便于分享；達到文檔的權限控制。
（5）人員管理。人員、部門、小組等按照類別和層級進行注冊；人員行為記錄，提供追溯和管理；安全準入許可和權限設置。
（6）移動終端上的協同工作。多種類型消息、通知、任務狀況更新實時推送；使文件雙端共享。
（7）其它便捷協同工作應用。自建討論組、發起投票、活動等。
（8）集成第三方應用門戶。提供標準開發接口，用HTML5技術定制現有成熟應用，以OA為例，融合多種應用，提升使用性能。
3.3.2 效益評估
該項目將對檢驗檢疫的政務信息化水平的提升起到較好的引領與示范作用，提升信息化程度，使業務信息化不斷深化；引進社交網絡、云計算等先進技術，提高信息化技術應用水平；發揮社交網絡與云計算技術優勢，提升內部協同工作效率，降低工作成本；提升信息化安全水平，通過集中存放、限定傳遞范圍、嚴格權限與安全保護等，降低敏感信息傳輸風險，提供可靠的追溯手段。
4 結語
企業社交網絡技術電子政務中的應用能彌補傳統電子政務在信息的匯聚、積累和分享方面的缺陷，打破時間和空間的限制，而“信息找人”的方式，更是以人為本的新型信息交互模式體現，可以實現流暢準確的信息傳播和交流，高效的工作協同，形成知識網絡，達到優化內部管理、提高工作效率、加強合作交流的優良效果。同時，由于不需要第三方機構的介入，企業社交網絡技術在政府機構中的應用不僅使公務工作交流與個人生活信息隔離開來，更能有效防止敏感信息泄密，起到很好的安全保障作用。
參考文獻
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作者簡介
項逸婧（1988-），女，浙江省金華市人。大學本科學歷。現為浙江出入境檢驗檢疫局助理經濟師。主要研究方向為信息技術、軟件工程。
關鍵詞:電子化服務;強制使用;象征接受
中圖分類號:TD672
文獻標識碼:A
應用科技接受行為相關理論來研究信息系統的用戶接受行為,是目前國內外信息系統管理研究領域的熱門課題。隨著信息系統強制使用的情況不斷增多,基于強制使用環境下的科技接受研究正受到越來越多的關注。本文對用戶接受政府電子化服務的研究進行了梳理,以期為基于強制使用環境下的相關電子政務系統用戶接受研究提供理論上的依據。
一、政府電子化服務科技接受實證研究
Chu et al構建了一個以計劃行為理論為基礎,結合科技接受模型與終端使用者滿意度結構的研究模型。通過實證得出結論發現關鍵影響因素分別為:有用性、正確性、幫助條件、態度、主觀規范以及知覺行為控制等。
Phang,Sutanto&Li通過對為老年人特定設計電子政務服務的實證研究,得出結論認為:第一,知覺易用性和知覺有用性對決定老年公眾使用政府電子政務服務的影響顯著;第二,因特網的感知安全性是知覺有用性的決定性因素;第三,在接受新技術的時候,文化的影響作用會超越一些知覺有用性相關因素。
張榮芳使用解構計劃行為理論,以海關報稅為例子進行研究,得出的結論是解構計劃行為理論中各個變量之間的關系假設均成立。該模型中的各要素都影響著公眾的使用政府電子化服務意向。
Hung,S.Y.,Chang,C.M.&Yu,T.J.研究了使用者決定接受政府電子化服務的影響因素的文章,用解構計劃行為理論系統地假設了影響公眾接受政府電子化服務的各種可能因素,并運用實證的方法做出了證明。
蕭健文以解構計劃行為理論為基礎,選網上申辦系統作為研究對象,得出有用性、易用性、態度、外部人際影響、外部影響、主觀規范、自我效能、幫助條件、知覺行為控制等因素均為使用意向的重要影響因素。
Fu,J.R.,Farn,C.K.&Chao,W.P.在有關納稅人對電子報稅系統使用意向的研究中,通過實證,得出兼容性影響知覺有用性和知覺易用性,知覺易用性影響知覺有用性同時影響使用者的行為意向。
Carter&Belanger在研究政府電子化服務有效性的影響因素時,從公眾的創新、接受度和信任三方面來探討公眾的使用意向,假設并證實了信任因素對使用者意向的重要影響。
曾裕選取杭州市以及溫州市政府網站為對象進行實證研究,探討公眾對政府網站在線辦事使用意向的影響因素,提出知覺有用性、知覺易用性、知覺風險性、兼容性、個人創新性、信任、外部影響、人際影響、幫助條件、自我效能、態度、主觀規范、知覺行為控制等因素均為使用意向的重要影響因素。
二、強制使用環境下的科技接受研究
從以上政府電子化服務的用戶接受相關實證研究可以看出,研究的對象都沒有考慮強制使用的因素。
有些研究者認為在強制使用環境下,TRA、TAM和TPB不應該也不能用于預測和解釋信息系統的使用行為。TAM的提出者Davis,F.D.預示需要進一步研究以增加額外變量使TAM在強制使用環境下也能有效應用。當TRA、TAM和TPB用于預測和解釋IT強制使用行為時至少會遇到兩個概念上的障礙:第一,如果強制IT使用是一種低意志控制的情況,行為意愿和行為的關系就可能很微弱;第二,這些理論是否可以用于預測和解釋多種類型的IT使用行為尚存在爭議。
此外,還有一些概念性分析的研究也表明:在強制環境下,行為意愿不適于衡量用戶心理的接受程度,態度――意愿――真實行為之間的關系也可能不成立。
Pozzebon提出了將基于行為的理論和結構化理論兩種研究分支在定性研究中進行結合,提出一個新的因子:象征接受,指的是個人對某項創新在心理的接受程度。
Karahanna指出,象征接受發生在實際的接受之前,在自愿使用的環境下,會影響但不一定導致最終的使用行為,而在強制使用的環境中象征接受不能影響實際的使用或接受,但是會影響對系統的導入。
三、象征接受的相關實證研究
從上面關于強制使用環境下科技接受的研究中,我們可以發現當前對強制使用環境下信息系統接受的實證研究還比較少,故本部分將國內外關于信息系統象征接受的研究進行梳理。
Nah,Tan&Teh(2004)對TAM模型進行了拓展,提出了象征接受模型,并通過實證研究表明感知兼容性和感知易用性對象征接受有直接正向影響,并通過態度間接的影響象征接受;而感知適用性和感知有用性則是通過態度來間接的對象征接受產生正向影響。
Sehumaeher&Moser通過對四所高校的學生進行了對比研究,結果證實了Nah,Tan&Teh的象征接受模型對預測ERP系統接受的有效性,其中感知易用性、感知有用性、感知兼容性、感知適用性、態度對象征接受具有顯著正向影響。
姜江對TAM及TPB等模型進行了拓展和綜合,對上海三菱電梯有限公司的員工應用ERP情況進行研究,共收集133個樣本,經過統計分析,研究結果發現象征接受分別受到態度、感知有用性、感知兼容性、主觀規范以及自我功效等因素的正向影響。
Seymour,Makanya&Berrange以UTAUT模型為基礎,對ERP系統終端用戶接受進行了研究,將象征接受因子取代行為意圖因子和使用行為因子,實證表明績效期望、努力期望、計劃交流、培訓和利益共識是象征接受的前置因子,并且年齡對努力期望與象征接受、培訓與象征接受、利益共識與象征接受、計劃交流和象征接受的關系具有調節作用。
四、以往研究的評論
從以往一些關于信息系統用戶接受的研究可以發現,往往注重對相對簡單的信息系統或組織內部應用信息系統進行研究,而對公共服務領域信息系統的研究還不多。在少數的公共服務領域信息系統的研究中,研究的對象一般具有自愿使用的特點,未考慮到強制使用的特點,因此理論的有效性還有待進一步的驗證。
其次,過去的研究更多的集中在用戶對信息系統初期的使用、淺層次的使用,關注系統使用的頻率,而很少考慮影響用戶深層次使用的因素。信息系統應用效益的提高,靠的是后期的深層次使用而不是初期的淺層次使用。用戶早期采納的系統,到后期可能失去了深層次使用的動力,因此不能夠充分發揮信息系統的應用效益。
關鍵詞：電子文件；CiteSpace；可視化
自1996年第十三屆國際檔案大會召開以來，我國檔案學界對電子文件展開了廣泛而深入的研究。至2015年，我國電子文件研究已有二十年的歷史，對二十年來的研究成果進行回顧和梳理，有助于明確今后的研究方向。
CiteSpace是用于計量和分析文獻數據的可視化軟件，可較為直觀地反應某一科學領域的研究現狀和熱點，識別該領域的主要研究人員和機構。該軟件在各個領域得到了廣泛應用。在檔案領域，利用CiteSpa -ce做研究的相關文獻中，包括檔案學研究可視化分析[1]、檔案數字化可視化分析[2]、檔案價值問題可視化分析[3]、國際檔案服務領域的發展脈絡及研究熱點分析[4]，都側重于通過圖譜來解讀研究現狀、熱點及發展路徑，極少利用詞頻進行分析。
本文以CNKI為檢索平臺，篇名為檢索項，“電子文件”為檢索詞，時間區間為1996.1. 1- 2015.12.31，根據北大最新核心期刊目錄，將數據來源設定為《檔案學研究》《檔案學通訊》《中國檔案》《北京檔案》《檔案管理》《浙江檔案》《檔案與建設》《山西檔案》八本期刊，檢索到文獻1012篇，經數據清洗后得到有效文獻944篇。借CiteSpace，運用詞頻分析法對作者、機構、關鍵詞進行可視化研究，并以五年為單位進行階段研究。文中所提“高產”標準為年平均發文量為一次以上（含一次），“高頻”標準為年平均出現兩次以上（含兩次）。
1 電子文件研究作者分析
1.1 高產作者分析。在CiteSpace軟件界面，設置“Time Scaling”為 l，網絡節點為Author，數據抽取對象設置為30。運行CiteSpace，得到研究作者圖譜（圖1）、節點信息表（表1、表2），圖譜中節點大小表示出現頻次，節點間連線表示作者合作情況，凸顯數值（Brust）表示該節點在短時間內受到較多關注。
可見，二十年間劉越男、張正強等十位學者發文較多；劉家真、徐義全等十一人在短時間內取得較大成果。在535作者之間，共形成了123條連線，其中與其他作者合作較多的有馮惠玲、劉越男、張照余等學者。
1.2 作者發展脈絡分析。以五年為一個時間區間運行CiteSpace，得到各階段的高產作者匯總表（表3）。
可見，在1999年～2000年，有劉家真、馮惠玲等四位高產作者，最高達3.6篇/年；在2001年～2005年有徐全義、劉越男等七位高產作者，最高達2.4篇/年；2006年～ 2010年有陳勇、張正強等十一位高產作者，最高達2篇/年；2011年～ 2015年，有劉立、趙屹等七位高產作者，最高達1.6篇/年。可見馮惠玲、劉家真、張寧、于麗娟四位學者開啟了我國電子文件研究熱潮，隨后越來越多的學者投入到該研究中，而隨著研究的不斷深入，高產作者年平均發文量有所下降。
2 電子文件研究機構分析
2.1 高產機構及機構合作分析。將網絡節點調整為Institution，可得研究機構圖譜（圖2）。
筆者通過節點信息表將不同名稱同一機構進行合并，可得中國人民大學信息資源管理學院（簡稱人大信管院）、南京政治學院上海分院、武大信息管理學院等九個高產機構（表4）。除鄭州航空工業管理學院、浙江省檔案局外，其他機構七個機構和中山大學信息管理系均在較短時間內取得較大的研究成果（表5）。798個機構之間的形成了42條連線，機構間的合作并不明顯。
2.2 機構發展脈絡分析。以作者分析相同的方法對電子文件機構進行階段分析，可得每五年的高產機構匯總表（表6）。
可見，在研究初期（1999年～2000年），人大信管院以及武大圖書情報檔案學院形成了研究的基礎性成果；2001年～2005年，人大信管院、蘇大檔案系等八家機構都投入到電子文件的研究中；2006年～2010年，人大信管院、南京政治學院上海分院等八家單位為研究的高產機構；2011年～2015年，人大信管院、南京政治學院上海分院等八家機構為研究的高產機構。可以看到人大信管院是研究主要陣地，引領這一主題的研究；電子文件的研究機構相對比較穩定，并逐漸得到檔案行政機構的關注。
3 基于關鍵詞的電子文件研究熱點分析
3.1 電子文件研究熱點。將網絡節點調整為Keyword，可得關鍵詞圖譜（圖3）及節點信息表（表7）。從知識理論的角度來看，頻次和中心性高的關鍵詞代表著一段時間內眾多研究者共同關注的問題，是研究熱點。由于關鍵詞是自然詞，且早期的文獻中作者沒有提供關鍵詞，由CNKI根據文章正文提取，故對關鍵詞進行了數據處理：忽略“比爾曼”等無實意詞；去除“電子文件”、“電子文件信息”等與主題高度重合詞。可得1996年～2015年電子文件研究的熱點為電子文件產生對來源原則以及傳統檔案工作的影響、電子文件歸檔、管理、存儲、憑證價值、國家戰略、電子文件中心、數字檔案館、國外電子文件研究。
3.2 電子文件研究熱點發展脈絡。從五年為單位的研究熱點匯總表（表8），可見1990年～2000我國電子文件研究集中在歸檔、管理、文件保存、憑證價值、國外電子文件研究、來源原則、檔案工作八個方面；2001年～2005年集中在管理、歸檔、文件保存、憑證價值、前端控制、檔案工作、數字案館、電子政務、元數據、檔案利用十個方面；2006-2010年集中在管理、歸檔、文件保存、電子文件中心、 電子政務、國外電子文件研究、前端控制、檔案工作、憑證價值、電子文件格式、數字檔案館、國家戰略十二個方面；2011-2015年集中在管理、歸檔、電子文件中心、前端控制、數字檔案館、國外電子文件研究、文件保存、
元數據八個方面。可見我國學者對電子文件研究的關注點由基礎理論逐漸向實踐領域發展，從電子文件對基礎理論的沖擊，到探尋電子文件管理新模式再到對數字檔案館、電子文件中心等管理機構及元數據技術在電子文件管理中的應用研究。
3.3 電子文件研究熱點內容分析。
（1）電子文件管理。我國電子文件管理研究歷經了第十三屆國家檔案大會、電子政務的發展、國家戰略的提出三次轉折[5]。形成電子文件管理理論體系、管理流程及管理模式、國外電子文件管理模式研究、管理系統、管理機制、體系、標準、國家及區域發展戰略、相關技術、管理現狀八方面研究成果。
（2）電子文件歸檔。自1997年起，我國學者就開始對電子文件歸檔進行研究，主要著眼微觀研究，內容涉及國外歸檔辦法、歸檔格式、范圍、流程、時間、載體、保管期限、辦法、規范、移交、技術及高校電子文件歸檔。
（3）電子文件長期保存。該研究自1999年開始，在保存格式、載體、背景信息保存微觀研究的基礎上，側重于宏觀的策略研究，如政策框架、規范標準、合作機制、實現策略、國際合作、國外借鑒、異地備份。
（4）電子文件憑證價值。我國學者圍繞電子文件的憑證價值主要進行了電子文件是否具有法律證據性、電子文件法律依據的定位、可采性以及如何保障電子文件的法律證據性三方面的探討。
（5）數字檔案館。作為電子文件的管理機構，我國學者對數字檔案館建設的需求、條件、技術、實施方法、風險對策、功能模塊、標準體系以及數字檔案館與電子文件中心的辨析進行了全面深入的研究。
（6）電子文件中心。我國學者從電子文件中心的定位、作用、功能、建設模式、技術方案、安全保障等方面進行了有力探討。并通過定量方法對電子中心研究進行綜述，對建成的電子中心進行實證研究。
（7）電子文件管理國家戰略。2006年5月，馮惠玲教授將電子文件管理國家戰略提上日程。
縣(市)域總體規劃編制方法初探——以浙江省余姚市域總體規劃為例
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關鍵詞：信管專業；人才培養；課程改革
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）01-0042-03
信息管理與信息系統專業（以下簡稱“信管專業”）是一門綜合管理學、系統科學和信息科學為一體的交叉性新興學科。按照教育部1998年7月6日公布的《普通高等學校本科專業目錄》的解釋，該專業的培養目標是培養具備現代管理學理論基礎、計算機科學技術知識及應用能力，掌握系統思想和信息系統分析與設計方法及信息管理等方面的知識與能力，能在國家各級管理部門、工商企業、金融機構、科研單位等部門從事信息管理及信息系統分析、設計、實施管理和評價等方面的高級專門人才。從該專業正式誕生至今已經歷了15個年頭，而這15年中國社會正經歷著一場深刻的社會信息化變革。一方面，社會對信管專業的人才培養提出了很多嶄新的、具體的要求；另一方面，由于信管專業自身的交叉學科性質及各種歷史原因使得各高校對信管專業發展方向、課程體系、人才培養模式等問題一直沒有一個統一認識。這使得信管專業在人才培養方面面臨著許多迫切需要解決的問題。本文針對現階段信管專業人才培養所面臨的問題，結合多年來教學改革實踐經驗提出了一系列解決問題的辦法。
一、現階段信管專業人才培養存在的問題
通過對各高校信管專業本科畢業生就業需求和就業狀況的調查，我們發現：一方面，在整個社會對信管專業人才的需求呈爆炸性增長的局面下，各用人單位普遍反映招聘不到滿意的信管專業人才；另一方面，大量的信管專業畢業生卻由于找不到對口的工作而不得不改行做其他工作。這一狀況反映出現階段信管專業人才培養出現了嚴重的供求失衡現象，存在教育資源的極大浪費。產生上述問題的原因在于現階段我國信管專業人才培養模式存在如下幾方面的問題：首先，信管專業的定位還模糊不清。我國的信管專業是將原有的管理信息系統、經濟信息管理、信息學、科技信息和林業信息管理五個專業合并而成的。從該專業正式產生至今，關于該專業的學生培養方向、培養模式及課程體系設置等問題大家一直爭論不休。很多高校還是秉承1998年專業合并以前的老路來組織信管專業的教學。目前我國的信管專業各派紛呈，沒有統一的教學和人才培養模式，沒有統一的專業人才價值認同。這一狀況的直接結果就是很多信管專業的學生對專業培養方向不明確，不清楚自己到底應從事什么職業。其次，專業課程設置不盡合理。由于信管專業是一門綜合管理學、系統科學和信息科學的交叉性新興學科，對其課程體系設置目前還沒有一個統一認識。目前很多高校的信管課程設置只不過是信息科學、管理科學、數學、運籌學等課程的簡單堆積和拼湊，很少有高校開設系統科學方面的課程，更不要說開設能將這些基礎課程融為一體的交叉性應用課程了。信管專業學生普遍感到本專業的課程設置和教學內容過散，難以構成專業知識結構。此外，目前各類企業應用系統、電子商務系統和電子政務系統的應用已日益成熟，如何分析、設計、開發與管理這些應用系統也應成為信管專業的重要專業課程，但是這些課程還沒有引起人們足夠的重視。第三，課堂教學內容陳舊，不能適應現代信息社會的需要。在高速發展的信息社會，作為信管專業基礎的信息科學、管理科學和系統科學都在快速發展變化，而信管專業的課程內容很多還停留在十幾年前。學生在大學期間所學習的技術和理論，尚未走出大學校門有的便已老化被淘汰，不再具有實用價值。第四，缺乏對學生實踐能力的培養。傳統模式培養出來的信息管理人才缺少能力的培養，在很大程度上不符合社會立即派上用場的需要，社會普遍抱怨信息管理教育太偏重理論，以致培養出的人才走上工作崗位后，不能勝任或在很長一段時間內不能勝任工作。
二、關于信管專業教學改革的幾點思考
根據現階段社會對信管專業人才培養的具體要求，結合現階段信管專業人才培養所存在的問題，為了扭轉信管專業人才培養所出現的供求失衡局面，避免教育資源的浪費，筆者結合多年來信管專業教學改革的經驗，提出信管專業教學改革的幾點思路，以供同行專家參考指正。
1.明確信管專業的定位，進一步調整優化信管專業課程體系。“以社會需求為導向”是學科建設的基本原則。現階段對信管專業人才需求的主體是國家各級管理部門、工商企業、金融機構、科研單位等部門的信息管理部門及各類信息管理類軟件的咨詢、實施、設計、開發和銷售型企業。所以，各高校要結合自身的特點，以這一需求為依據重新確立信管專業的定位，調整信管專業的人才培養方向。為了保證信管專業畢業生能在上述各類企事業單位從事信息管理及信息系統分析、設計、實施管理和評價等方面的工作，各高校必須結合自身對信管專業的定位進一步調整優化信管專業的課程體系。在信管專業課程體系中，專業課程的設置無疑是最重要的。但是，目前各高校恰恰是在信管專業課程設置方面分歧最大。依據現階段用人單位對信管專業畢業生能力的要求，結合現有的工作成果，將信管專業課程分為專業基礎類課程、核心專業類課程和專業選修類課程四大類。專業基礎類課程包含三個方面：①管理類課程。要在企事業單位中有效地實施信息管理就必須要求信息系統管理人員對企業或組織的功能、業務處理過程、環境、特點和文化等有所了解。可以開設：管理學理論、企業管理理論（包括市場營銷、生產和運作管理、財務管理、人事管理等內容）、業務流程管理等課程。②信息技術類課程。掌握信息技術是成功開發和使用信息系統的基礎。信管專業學生必須熟悉計算機軟硬件、通訊技術、數據庫原理、數據結構，了解信息技術構造和信息技術基礎設施。該類課程要加強實用技術和新技術的比例，強調信息技術對管理活動的支持作用。這方面涉及的課程有：計算機文化基礎、計算機組成原理和網絡基礎、軟件基礎（包括操作系統、數據結構、數據庫原理、軟件工程基礎等方面的內容）、面向對象的程序設計等課程。③系統與建模類課程：信息組織與管理要將無序的信息有序化必須應用系統論的方法才可能取得成功。各類信息系統，如企業應用系統、電子商務系統、電子政務系統等，都是復雜的系統，對它們的分析與設計必須應用“全局優化”系統分析方法。所以，信管專業學生掌握系統科學的基本理論和方法至關重要。此外，為了在進行信息組織、信息管理、信息系統分析與設計等工作過程中有效地提高工作效率，必須要使用各種不同的系統分析建模方法和工具。可以開設：系統理論、系統工程、UML基礎等課程。核心專業類課程包括：信息管理類課程，該類課程主要介紹信息的內涵和作用、信息從無序變有序的方法和技術、信息高效處理的方法和技術等內容。可以開設：信息管理學、信息組織、信息檢索與應用、知識管理基礎等課程。信息系統類課程，信息系統類課程是課程體系的核心，可分四個階段設置課程。第一階段，信息系統概論，包括信息系統的基本理論和發展方向；第二階段，信息系統的分析與設計，強調信息系統的規劃、分析、設計、實施、使用和維護等；第三階段，信息系統開發項目的管理，包括信息系統的質量保證、成本估算、進度控制、風險分析與管理、文檔管理等；第四階段，典型信息系統原理，介紹企業資源規劃系統、電子商務系統、電子政務系統等典型信息系統基本理論和發展方向，使學生掌握典型的信息系統的工作機理。專業選修類課程主要是為了進一步拓展學生的專業視野，為學生今后走上工作崗位作好準備。相對于核心專業課，專業選修課就顯得非常靈活和多樣化。可設置一些涉及管理信息系統方面新興的、前沿性課題和應用性課題，如“Internet中的信息、技術和經營活動”、“移動互聯網基礎”、“電子商務與電子政務案例”、“信息安全”、“供應鏈和物流管理”、“SAP系統”、“ORACLE應用基礎”、“.NET編程基礎”、“J2EE編程基礎”等。
2.在教學過程中注意引導學生構建知識體系，培養學生自我學習的能力。建構主義學習理論認為：學習是知識的構建過程。學習不是由教師把知識簡單地傳遞給學生，而需要學生自己構建才能獲得知識。引導信管專業學生自我學習首先必須讓學生理解自己要學習什么，也就是要在教學過程中注意引導學生構建知識體系。這一知識體系就是信管專業學生所需的知識構建的基礎。學生知識體系的構建可以采取如下兩個途徑：首先，從整體上考慮，可以重新組織一門《信管專業導論課》作為信管專業的專業基礎課。其次，教師在具體課程的講授過程中要注意讓學生理解學習本門課程的重要意義、本門課程與其他課程的關系。特別要講清楚本門課程在信管專業學生知識體系中的位置。培養信管專業學生自我學習能力還需要在學習過程中有目的、有計劃地安排學生進行相關內容的自學，并且把自學內容也納入學生成績考核的范圍。培養信管專業學生自我學習能力還要注意培養學生的信息素養，要注意培養學生通過網絡查找新知識、學習新知識的能力。
3.加快信管專業教材建設的步伐。教材是教學的關鍵環節之一。目前信管專業教學內容散亂落后與缺乏優秀的信管專業系列教材是密切相關的。只有不斷地加快信管專業的步伐才能改變這種現狀。信管專業教材建設應注意如下幾個問題：首先，必須要注意整套信管專業教材內容體系的建設，信管專業作為管理學、系統科學和信息科學融為一體的交叉學科的特點應充分體現在整套信管專業教材內容體系之中。此外，教材內容體系的安排要和本科學生的接受能力相適應。其次，在具體教材的編寫過程中應根據信息化社會發展的現狀和未來發展趨勢，選擇迎合發展需要的新技術和新理論作為教材內容，注意理論和實踐的有機結合。第三，在現階段信管專業合適教材缺乏的情況下，應鼓勵教師廣泛閱讀相關的教材，比較選擇相對合適的教材。在此基礎上，在教學過程中對相關教學內容進行取舍和擴充，積累教學素材，為相關專業的教材編寫打下基礎。
4.強化實踐環節。由于社會對信管人才的需求極為迫切，許多用人單位對信管專業畢業生都提出了很高的動手能力要求。此外，信管專業人才培養的性質也決定了信管專業畢業生必須要具備較強的動手能力。強化信管專業的實踐環節可包含如下幾方面內容：首先，學校可以和一些企事業單位的信息管理中心建立合作關系，安排時間讓學生進入這些部門實習。在實習過程中不斷學習，以此來增強學生對信息和信息技術的感性認識，增強學生學習專業知識的興趣。第二，信息技術的教學要強調理論和實踐相結合。適當增加上機時間，設計既結合課堂教學內容，又能激發學生動手興趣的實驗內容；可改變傳統的筆試考核的方法，要求學生運用所學的知識做一些具有實際應用意義的程序或小系統，以此作為考核的依據。第三，由于信管專業的畢業生就業去向主要是企事業單位，應創造條件使學生了解這些組織所使用的典型信息系統。可以聘請一些資深的信息主管來介紹典型信息系統應用的現狀和當前發展趨勢。當然，最重要的是狠抓實驗室建設，構建若干典型信息系統的模擬環境，通過這些系統使學生了解信息系統的工作原理、工作特征、與人的相互作用等知識，為學生分析、設計、開發和管理這些典型信息系統打下堅實的基礎。第四，高度重視畢業設計，利用畢業設計將學生所學的知識聯系起來，構建其知識結構，同時增強學生分析問題、解決問題的能力。信管專業的畢業設計首先要強調選題的合理性，學生畢業設計的內容一定要覆蓋信息管理的主要內容和方法及信息系統分析與設計的主要過程和技術，這樣才能起到將所學內容融為一體的目的。
南京航空航天大學經濟與管理學院的信息管理與信息系統專業在2006年開始出現畢業生就業困難的局面，我們通過系統分析找到一系列問題，針對這些問題對信息專業的人才培養體系進行了一系列的改革。到2010年，信管專業的畢業生就業開始出現逐年好轉的局面，現在信管專業成為一個高薪熱門專業。本文是對這些年信管專業教學改革經驗教訓的系統總結，希望能給廣大同行帶來新思路。可以預見，隨著信息社會發展步伐的進一步加快，社會對信管專業人才培養必然會提出越來越高的要求。為了培養更多滿足社會需求的合格的信管人才，我們必須不斷地反思和調整信管專業的人才培養模式。但是，有一點必須要強調，即信管專業的人才培養必須遵循“以社會需求為導向”這一原則不斷地進行調整。
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