時間：2023-06-07 09:27:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防汛工作建議及措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想和基本原則
認真貫徹“三個代表”重要思想，以對黨和人民高度負責的精神，建立汛情期間生活必需品及防汛急需物資市場供應快速反應機制和應急處理機制，安定人心，保障全市生活必需品及防汛急需物資市場的穩定運行。
汛情期間的生活必需品及防汛急需物資的市場供應應急工作要貫徹統一領導、分級負責、科學監測、及時反應和處置得力的基本原則。汛期的生活必需品主要包括各種食品、蔬菜、肉品和奶制品等；防汛急需物資主要包括麻袋、草袋、塑料編織袋、葦席、鋁絲、圓釘、鐵鍬鎬等。
二、組織機構及責任分工
1、組織機構。
為切實加強對防汛工作的領導，市商務局成立市防汛工作領導小組，組長由*局長擔任，副組長由閆國政副局長、付正清副書記擔任，成員有：*（市場監管科科長）、*（辦公室主任）、*（市場運調科科長）、*（外經外貿管理中心科長）、*（招商事務科科長）、*（行政執法科科長）。領導小組辦公室設在市場監管科，辦公室主任*。
2、責任分工。
市場監管科負責防汛工作領導小組辦公室工作和生活必需品及防汛急需物資市場供應的協調工作，負責組建防汛抗洪搶險隊，負責有關會議、活動的組織協調工作。
辦公室承擔領導小組辦公室的綜合文字工作；負責防汛工作信息上報和文件管理工作；包括機關防汛物資準備、汛情發生的生活資料供應，對機關辦公場所、通訊、車輛、設備和防汛設施進行檢查，清除潛在隱患。負責與財政、人行部門聯系，協調生活必需品供應所需資金，落實搶險費用，確保在緊急情況下防汛措施的迅速實施。
市場運行調節科負責指導各企業增加生活必需品市場供應，負責聯系交通等部門，協調生活必需品的調運和投放；負責聯系糧食部門，協調我市面粉、大米、食油、蔬菜的市場供應。
行政執法科負責監管、維護全市調味品、酒類和生豬市場秩序，負責聯系工商、物價、質檢、公安、衛生、食品監督等部門，加大對制售假冒偽劣商品、哄抬物價、囤積居奇、發國難財等不法行為的打擊力度，維護正常的流通市場秩序。
市場監管科負責全市定點屠宰企業的防汛工作，及時掌握屠宰場的貨源情況，保證汛期肉品的市場供應。
三、工作要求
（一）明確目標，強化責任。各單位高度重視防汛工作，建立工作責任制，按照分工，各司其職，各負其責，做到措施到位，人員到位，工作到位。
（二）統一協調，服從大局。遇有緊急突況，要服從防汛工作領導小組統一指揮，無條件服從大局，不折不扣地完成任務。
（三）密切監測，強化管理。要及時掌握生活必需品及防汛急需物資的市場供求和重點企業的“購、銷、存”情況，及時溝通信息，加強協調調度，加大督導檢查，確保汛情發生期間生活必需品的市場供應。
（四）保證通信暢通，政令暢通。領導小組各成員要做到24小時手機開通。
四、責任追究
（一）各單位和個人應當遵守本預案的規定，在汛情發生期間，要服從防汛工作領導小組的指揮調度。
（二）對防汛工作人員有疏忽職守、失職、瀆職，違反本預案規定行為的，由市局根據情節，分別給予責令改正，通報批評、警告、記過等處分，對其主要負責人建議依法依紀給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，提取司法機關依法追究刑事責任。
五、其它
【論文摘要】:由于今年汛期黃河下游發生洪水的可能性較大,黃河防洪形勢十分嚴峻。因此,做好黃河下游的防洪工作,解決當前黃河防洪工作中存在的問題,是確保黃河安全度汛,保障人民生命和國家財產的安全,是黃河防汛工作的重中之重。本文指出了黃河防汛工作存在的問題,提出了解決的對策與建議。
1存在的主要問題
1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經濟建設的發展,人口流動頻繁,沿黃群眾外出打工經商的較多,尤其是青壯年人員長期在外,加之農村分田到戶,人員管理難度大,從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上,相當一部分人員根本不在本地,很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面,普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。
1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看,國家料物儲備比較可靠,而社會團體和群眾備料,有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險,料物不足,必將貽誤戰機,甚至造成更大的損失。
1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水,加上小浪底水庫建成后發揮攔洪作用,一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵,必須堅決克服。
1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成,填筑質量不一,堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多,堤身總體質量較差,防守難度大。二是堤防老口門多,基礎比較薄弱,遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多,基礎不牢固,未經大洪水考驗。四是黃河下游現有險工、控導工程標準低,整體滑塌險情時有發生,嚴重影響了防洪安全。
1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多,在位率較低;二是由于資金短缺,常備料物未達到足額儲備,且常備物資更新不及時,年久老化;三是黃河報險通訊手段比較落后,通訊設備不足,不能滿足防大汛的要求;四是由于防汛經費不足,防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約;五是黃河部門防汛車輛配備不足,上堤道路少,大洪水時,若遇到雨天,搶險機械設備、運輸車輛上堤困難,將會嚴重影響搶險及物資的調運。
2對策與建議
2.1搞好防汛宣傳,高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點,除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外,每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方,張貼黃河防汛宣傳材料,介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求,使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是黃河防汛的成員,更加重視黃河防汛工作,增強防汛意識,掌握搶險基本知識。
2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前,黃河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查,認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節,了解掌握轄區內的工程現狀,找出防洪工程存在的問題,制定切實可行的整改措施和方案,立即進行整修、加固,提高工程的抗洪強度,確保工程安全。
2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大,涉及面廣,需要全社會的重視和參與,因此,必須由行政首長負總責,按照統一指揮、分級分部門負責的原則,層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況,及時解決黃河防汛工作中出現的問題,要加強防汛技術學習,能夠較熟練地掌握防汛基本知識,提高調度的水平。同時,繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制,切實把防汛工作落到實處。
2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據,是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段,必須認真掌握,靈活運用。根據當地工情、水情、險情和搶險實際情況,及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性,符合防洪實際,便于行政首長指揮抗洪搶險工作。
2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規化、制度化管理,針對不同層次、不同崗位,分類組織開展技術培訓和實戰演練,提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力。同時加強對專業防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究,提高防汛搶險的機械化程度,達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂得上、搶得住。
2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設,加快網絡和辦公自動化建設,提高人員的辦事效率,加快汛情傳遞。
2.7加強水情、工情、河勢觀測。一些新修或改建的險工由于未經受大洪水考驗,河勢變化后需要加修加固。因此,各基層河務部門要加強河勢工情觀測,密切注視水情、工情變化,及早采取措施,做好各項工程觀測工作。
【概述】
結合當前工作需要，的會員“pinkpig”為你整理了這篇2021年鄉鎮防汛工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
受近段時間持續強降雨影響，導致我鎮部分農田出現不同程度的積水澇災。為切實保護糧食安全，太平鎮黨委政府，迅速行動，周密部署，積極采取有效措施，全力以赴做好農田積水排澇工作。
一是召開專題會議，啟動應急預案。組織防汛應急搶險隊伍演練6次，加強防汛抗旱物資儲備（在原有儲備物資基礎上用縣應急局撥付的應急資金采購20頂防汛帳篷），強化落實防汛抗旱值班、各類險情的應急處置等具體工作，組織包村干部、村干部實地查看，核實受災作物、農田面積，制定科學措施，積極疏導農戶情緒，幫助農民開展自產自救和恢復生產工作。
二是做好防汛宣傳，壓實屬地責任。組織防汛抗旱宣傳車30余輛，暴雨前對全鎮進行防汛宣傳。安排各村委及時組織機械和人員，開挖排水溝渠，暢通淤塞橋涵，提高排澇能力；對地勢低洼、排水不暢的地塊和設施農業，調取水泵幫助群眾及時排出農田積水，有效護糧。
三是開展技術指導，降低秋糧損失。組織農技人員深入田間，普及雨澇災害天氣條件下的田間農業技術知識，指導群眾及時開展病蟲害防控，科學開展生產自救，并因地制宜提出災后農作物田間管理意見，建議農民及時采取補救措施，將損失降到最低。
截至目前，太平鎮應對此次澇災累計出動勞力1000余人次，出動勾機80臺次開挖溝4萬余米，埋涵管道1000余米，組織排水設備120余套，轉移群眾14戶17人，完成積水排澇3.7萬畝。
一、適用范圍
區范圍內從事建筑工程新建、擴建、改建活動的施工現場。
二、應急救援體系
（一）領導機構及職責
區城建規劃局主管我區建筑工程施工現場汛期安全事故的應急救援工作，設立區建筑工程防汛工作領導小組（以下簡稱“防汛領導小組”），作為我區應對建筑工程施工現場汛情災害安全事故應急救援工作的議事、決策、協調機構。
防汛領導小組設組長一名，由區城建規劃副局長擔任；設副組長1名，由區建管處主要負責人擔任；設三個分組，分組長分別由區建管處主要和分管負責人、區質監站主要負責人擔任，成員包括各街道辦事處分管副主任。
防汛領導小組下設辦公室，辦公室設在區建管處，負責我區建筑工程施工現場汛情災害安全事故應急救援的日常運行管理，具體承擔建筑施工現場汛情災害安全事故應急救援的日常業務及搶險救災的救援力量及資源、技術保障和搶險方案的實施。
辦公室設主任一名，由區建管處主要負責人擔任。
（二）防汛領導小組職責
1、負責組織、協調、指揮建筑工程施工現場汛情災害安全事故的搶險救援工作，落實我區防汛指揮部下達的防汛工作任務。
2、及時召開防汛工作會議，向全區建筑工程有關單位貫徹部署本年度我區防汛工作任務，組織協調全區建筑工程有關單位開展防汛工作。
3、決定啟動建筑工程防汛應急預案，并負責具體指揮、部署、實施和督查。
4、有效協調、妥善解決事故的善后工作。
（三）防汛領導小組辦公室職責
1、在防汛領導小組領導下，組織開展全區建筑施工工地汛情災害的預防、宣傳和應急處理。
2、根據實際情況，及時修訂完善切合實際的應急程序，積極組織開展應急業務培訓和演習，不斷提高應急反應能力。
3、落實搶險成員單位救援物資、設備的日常儲備，保障救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態，及時按防汛領導小組的要求實施應急行動。
4、落實防汛工作會議要求，做好全區建筑工程安全生產的宣傳教育工作，不斷提高從業人員防范意識和應急處理能力。
（四）三個分組設置及職責
1、搶險救災組
職責：
（1）組織貫徹實施防汛領導小組關于搶險的各項決策和命令；
（2）根據所掌握的信息和在搶險過程中分析、預測災害發展趨勢，制定處理方案，上報防汛領導小組選擇和決策；
（3）根據防汛領導小組決策，隨時協調和控制具體搶險行動；
（4）負責與有關單位人員的聯絡，在最短的時間內，將防汛領導小組和辦公室的指示傳達到各分組和各防汛搶險突擊隊，并做好與“110”、“119”、“120”等單位的聯系。
2、技術保障組
職責：
組織召集應急技術專家，負責現場搶險方案的制定，組織指導方案實施，為防汛領導小組的決策提供科學技術支持，調度各組協調工作。
3、救援力量及資源保障組
職責：
根據防汛領導小組決策，合理編排搶險物資、設備及人員，負責調集搶險所需物資、設備和人員，具體實施搶險救災方案。
（五）防汛搶險突擊隊設置及職責：
組建10支防汛應急搶險突擊隊，具體負責汛期險情發生后的搶險救災工作。
職責：
（1）汛期險情發生后，根據防汛領導小組辦公室下達的搶險指令，各搶險突擊隊立即啟動防汛應急預案，迅速組織人員、機械設備趕赴現場，在防汛領導小組辦公室的統一指揮下，各司其責，開展搶險救災工作。
（2）搶險救災任務完成后，各搶險突擊隊隊長負責對各自的人員、機械設備進行清點，將清點情況向各分組長和防汛領導小組辦公室匯報，在確保搶險人員安全和機械設備未缺失的情況下，按照指令撤離搶險現場。
三、預警預防
建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發生，降低汛情災害造成的損失。
（一）信息來源
1、建筑工程施工人員或險情發現人員報告的信息。
2、建設行政主管部門或其他監督部門對建筑工程進行檢查分析，得出汛情可能引發建筑安全事故的險情信息。
3、對天氣形勢進行監測分析得出汛情可能引發建筑安全事故的險情。
（二）信息分析
防汛領導小組辦公室對收到的信息進行評估、分析，根據可能引發建筑安全事故的危害程度和影響范圍，決定是否預警信息或采取應急救援準備。
（三）報告
1、對即將發生或已經發生的建筑工程汛情災害安全事故，防汛領導小組辦公室應當在第一時間向防汛領導小組組長和區應急辦報告。
2、當各種信息顯示即將發生建筑工程汛情災害安全事故時，防汛領導小組辦公室應向全區建筑施工工地預警信息。
（四）預警預防行動
預警信息后，防汛領導小組及下列單位應采取相應的措施，做好參與應急行動的準備工作：
1、防汛領導小組辦公室密切關注勢態的發展。
2、各建筑施工工地加強值班、職守，并采取防范措施。
3、各搶險突擊隊和各建筑工程的救援力量開始值班待命。
四、應急響應
（一）報告程序
1、汛期災害安全事故發生后，發生事故單位應立即向防汛領導小組辦公室報告事故發生的時間、地點和簡要情況，立即組織本單位人員進行搶險自救，并隨時報告事故的后續情況，同時立即與“110”、“120”、“119”等部門聯系。
2、防汛領導小組辦公室接報后立即報告防汛領導小組組長，同時立即趕赴事故現場與所在街道有關部門一起查勘事故情況，并向領導小組組長提出是否啟動預案的建議。
3、事發地所在街道有關部門應按規定及時將信息報防汛領導小組辦公室和區應急辦，并隨時續報現場相關動態信息。
（二）應急處置
1、防汛領導小組辦公室迅速啟動應急預案，立即報告防汛領導小組組長并執行命令，同時上報區應急辦。
2、根據應急救援所需資源情況，由防汛領導小組辦公室迅速通知三個分組和各搶險突擊隊；各單位按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則立即采取行動。
3、成立現場指揮部，由防汛領導小組組長或其指定人員進行現場指揮，召集相關專家對險情進行分析研判，提出處置的決策建議，迅速開展救援處置工作，必要時請求區政府支援。
4、防汛領導小組辦公室及時聯系協調公安、消防、交通、醫院等部門，積極做好搶險救災和善后工作。
（三）應急終止
1、防汛領導小組根據建筑工程汛情災害安全事故的搶險救援工作進展情況，宣布應急狀態終止。
2、應急狀態終止后，有關部門及時做出書面報告。書面報告的基本內容是：事故發生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓及對事故責任單位及責任人的處理情況等。
五、保障措施
1、防汛領導小組辦公室與各建筑工程應急救援單位（以下簡稱“各應急單位”）之間建立應急通信和聯系方式，確保通信暢通。
2、各應急單位應建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置等；建立相應的維護、保養和調用制度。
3、各應急單位應將可參與應急救援工作的救援力量的數量、專長、通訊方式和變動信息報防汛領導小組辦公室備案，已備應急時調用。
4、各應急單位應將保障救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態。
六、宣傳、培訓和演習
（一）宣傳
按照國家法律法規和建設主管部門的規定，各應急單位應按照本單位防汛應急預案有計劃、有針對性地開展預防建筑工程汛期災害安全事故有關知識的宣傳教育，提高預防建筑工程汛期災害安全事故的防范意識和防范能力。要定期檢查本單位應急設施、設備、物資等應急資源的準備狀況，提高防范能力和應急反應能力。
（二）培訓
1、區建筑工程防汛領導小組辦公室，應積極組織防汛應急預案專業知識的培訓工作，確保參加救援的人員熟悉掌握應急預案中應承擔職責和救援工作程序。
2、各應急單位對其本單位救援力量相關救援人員的應急技能和安全知識培訓，由各自單位開展培訓。
（三）演習
區建筑工程防汛應急預案每年組織一次演習，各應急機構要積極參加汛情災害安全事故的演習工作，采用桌面演習、功能演習、全面演習等形式進行演練。通過演習，檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度，及時發現本部門應急工作程序和應急資源準備中的不足，增強各應急成員單位之間的相互協調能力，確保一旦啟動預案，能及時有序地開展救援工作。
七、附則
（一）名詞術語解釋
1、建筑工程汛情災害安全事故
本預案所稱建筑工程汛情災害安全事故，是指轄區范圍內建筑工程在汛情災害期間發生或可能發生下列造成一次死亡3人以下（不含3人）或重傷10人以下（不含10人）的一般安全事故。
（1）深基坑坍塌；
（2）塔式起重機等大型機械設備倒塌；
（3）整體模板支撐體系坍塌；
（4）多、高層建筑外腳手架倒塌；
（5）在建建筑工程倒塌；
（6）臨建設施倒塌；
（7）其它建筑工程汛情災害安全事故。
2、各建筑工程應急救援單位（簡稱“各應急單位”）
各應急單位是指防汛領導小組成員單位、各防汛搶險突擊隊、各建筑工程建設、施工、監理等單位。
（二）一般以上安全事故的處置
發生一般以上安全事故，由防汛領導小組參照本預案統一組織、協調和指揮事故的前期處置工作，執行上級應急救援領導機構的有關決定，做好事故善后工作，配合上級作好事故調查處理工作。
（三）預案管理與更新
1、防汛領導小組辦公室負責對本預案進行評估、修訂，預案正文部分的修訂須報經區城建規劃局批準。
2、下列情況應對預案進行修訂：
（1）國家相關法律、法規、方針政策發生變化。
（2）行政機構或有關單位、部門職責發生變化，需對組織結構與職責作相應的調整。
（3）應急救援或演習結束后，經總結評估，或對其他案例進行總結，認為需要修訂的。
（四）獎勵與責任
1、防汛領導小組對在應急工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
2、對于在應急救援工作中拒不執行本預案，，造成損失的單位和個人，將予以通報批評，違反法律的，將依法追究法律責任。
（五）制定與解釋部門
本預案由防汛領導小組辦公室制定并負責解釋，市區城市規劃建設管理局。
關鍵詞：碧流河水庫；水庫防汛；安全管理
中圖分類號：U615 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）03-0072-02
近年來，隨著氣候環境的變化，氣象災害頻繁，防汛抗旱的壓力不斷加大。作為防汛抗旱的重要基礎設施，水庫發揮著難以替代的作用。其中，確保水庫在汛期度汛安全和保障上下游群眾的生命財產安全，是水庫管理工作中的重點。作為大連市的生命之泉，碧流河水庫的防汛安全管理工作更是關系重大。
1 碧流河水庫概況
碧流河水庫地處遼寧省普蘭店市、莊河市和蓋州市的交界處，距大連市區175公里。水庫位于碧流河干流上，集水面積2085km2（包括玉石水庫313 km2）。水庫按五百年一遇洪水設計，萬年一遇洪水校核，最大庫容9.34億m3。設計年平均城市供水量為4.03億m3，是一座以城市供水為主，兼有防洪、發電、養魚、灌溉、旅游等綜合利用的大型水庫。水庫主體工程由一座主壩、三座副壩、三處泄水建筑物（溢洪道、輸水洞、放水底孔）以及壩后式水電站組成。水庫自建庫以來，累計供水54億m3，享有大連“生命之水”的盛譽。
2 碧流河水庫防汛安全管理措施
碧流河水庫屬于北溫帶濕潤氣候，夏季多高溫高濕天氣，且經常受華北氣旋、臺風、冷鋒的影響，易產生強度大、時間集中、范圍廣的降水。
2013年汛期，碧流河水庫6～9月壩上流域平均降雨668.4 mm（2012年同期905 mm，多年平均563.9 mm），入庫水量7.65億m3（2012年同期10.78億m3，多年平均5.09億m3），其中7月份水庫站降水量463.9 mm，達到歷史以來最高值，入庫水量4.83億m3，創建庫以來同期最高值。整個汛期降雨場次27次，暴雨以上量級降雨5場，整個汛期水庫溢洪4.58億m3。由于流域降雨頻次多、雨量大、間隔短，水庫的防汛安全管理面臨著巨大的壓力。
因此，提出碧流河水庫的防汛管理措施如圖1所示：
2.1 工程性防汛管理措施
加強和完善防洪設施建設及工程管護是水庫安全度汛的必要保證。由于2012年降水多，來水量大，碧流河水庫一直處于高水位運行狀態。另外，水庫自身、水庫下游的河道護坡也因2012年“8.3”大水而造成多處損毀，使得其抗災能力弱化，進一步增加了水庫安全度汛的難度。
針對水庫工程的狀況，在汛前就完成了對壩下水毀工程的重建工作，加快了壩下護坡工程的施工進度，以確保汛期水庫泄洪安全；完成了電站機組檢修、備用電源調試、門機注油、閘門水封更換等配套工程設施的維護保養工作，確保汛期的正常運行。并在汛期定時檢查所有工程設施的運行情況，及時發現問題、解決問題，為水庫防洪調度的順利進行提供了保證。
另外，多年來桂云花防洪堤、水庫下游河道堤防、預警系統等工程項目的建設也為提高水庫的整體防洪能力、減少洪災損失提供了保障。
2.2 非工程防汛管理措施
2.2.1 加強防汛意識，制定應急預案
根據氣象部門的預測，碧流河流域2013年主汛期降水較常年偏多，局地出現暴雨誘發洪災的可能性極大。因此，給予防汛工作足夠高的認識，提前做好準備工作是十分必要的。
根據以往的抗洪搶險經驗，并結合當年的水情預報，在汛期來臨之前便及時修訂和完善了各類防汛預案。同時，考慮到各種可能出現的緊急災情，制定出合理有效的應對措施，力爭把問題考慮得更加全面細致，使得預案的針對性、實用性和可操作性達到最高。
2.2.2 落實安全責任制度
為滿足科學備汛、主動迎汛、安全度汛的要求，提高防汛工作的絳行率以及工作質量，需要對防汛安全管理的責任制度進行落實，任務細化到各個部門和職位。因此，碧流河水庫建立了統一指揮、分級負責、部門協作的管理機制，在汛期組建了預備役應急分隊和防汛搶險隊，按職責分工成立了14個防汛工作小組，使防汛工作層層有人抓、處處有人管，真正具備安全度汛的實戰能力。
2.2.3 保證防汛投入力度
充足防汛物資和搶險器材是水庫防汛安全的基礎。經歷了2012年“8.3”的大洪水之后，碧流河水庫儲備的的防汛物資被消耗殆盡。因此，水庫自2013年以來便多方籌措資金，按照規范要求，足額儲備了防汛物資和搶險專用器材，保證抗洪搶險的物資供應。并為水庫及上下游8個鄉鎮（街道）及防汛聯防部隊更換了通訊效果更為穩定的衛星電話（10部），確保非常情況時信息暢通。
2.2.4 實施嚴密監測，科學調度
由于碧流河水庫下游河道水毀工程在汛前尚未完全修復，若水庫大量泄洪，必會對下游水利工程安全及沿岸群眾安全造成嚴重威脅。針對水庫面臨的嚴峻形勢，水情處水文站、工程處大壩觀測組工作人員每天都進行水位、流量觀測，高水位狀態下的加密觀測以及大壩巡視等。
在汛前，水庫采取小流量、多頻次、提前預泄的調度方式，借助于精確的預報，嚴格控制水庫水位。在確保水庫安全的前提下，增加了水庫的防洪庫容及興利效益，為下游流域防洪安全做足了準備。
進入汛期以后，流域降雨頻繁。水庫防汛工作人員自6月20日起便執行晝夜值班制度，確保水情、雨情、工情準確及時的傳遞。在雨和洪水來臨時，增加各水文要素的觀測次數，確保觀測資料的完整性和準確性。水庫泄洪期間，一方面要考慮水庫允許的洪水位，另一方面還要考慮下游的安全泄量。為控制水庫下泄流量，及時進行泄洪流量的測驗工作，并根據上游累積降水量的多少實時制定科學合理的調度方案。8月20日（主汛期）以前，水庫水位始終控制在68.10m以下，8月20日至9月20日，水庫水位一直控制在68.30m以下，最大下泄流量400m3/s。整個汛期上報“泄洪調度請示”27次，下達“泄洪調度指令”38次，廣播預警14次，汛情電話預警510人次，河道測流5次。正是嚴格的監測和周密的調度方案確保了水庫自身和流域下游的安全。
3 加強碧流河水庫防汛安全管理的建議
根據水庫防汛過程中可能出現的問題并結合碧流河水庫的實際管理情況，對加強碧流河水庫防汛安全管理提出幾點建議。
3.1 提高水文預報準確性
進一步增強碧流河水庫的水文預報精度是提高其防汛安全管理水平的一大措施。充分利用現代信息技術以及科技手段，對洪水預報系統進行全面升級，確保洪水預報的準確性，不斷地延長洪水預見期，為抵御洪災提供充足的準備時間。
3.2 嚴格檢修改造水庫
隨著碧流河流域人口密度的增加，碧流河水庫關系著越來越多人的生命財產安全。因此，在水庫的防汛工作上一定要未雨綢繆，加大水庫檢修力度。水庫要堅持做好日常O測工作，詳細記錄各項數據，為工程改造提供參考意見。嚴格遵循國家制定的安全標準及原則對水庫實施全面改造，以提高其防汛安全系數。
3.3 統籌兼顧，綜合管理
除了對碧流河水庫進行防汛抗洪調度外，綜合考慮水庫的生態狀況、經濟效益也是必不可少的。對于水庫泥沙堆積、水體富營養化等問題，可以在一定時段對水庫蓄水位進行下調，增大水庫下泄流量。一方面，可以減輕水庫的壓力；另一方面，可使水體流動加快，不易富營養化。對于河道的污染問題，增強水庫間調度，可以根據河道具體生態狀況，調度下泄部分水源，以防止污染性事故。只有保障水庫的生態狀況良好才能實現水庫防汛安全以及整體效益最大化。
4 總結
水庫的防汛安全事關重大，通過分析碧流河水庫2013年防汛安全管理工作可知，利用防洪調度決策系統，準確預報，科學調度，充分發揮工程措施和非工程措施的作用是安全度汛的必要保證。在今后碧流河水庫的防汛安全管理中，可通過進一步提高預報精度、嚴格檢修改造水庫及綜合管理水庫來提高水庫的防汛安全管理水平，實現水庫防洪興利雙贏。
參考文獻
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關鍵詞：病險水庫 除險加固 綜合治理
1 前 言
我國現有各類水庫84926座，其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。這些水庫為防御洪水災害和保障國民經濟建設發揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標準偏低，達不到有關規范、規定要求，以及工程本身質量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴重威脅著下游人民生命財產的安全或不能充分發揮其興利效益。有些病險水庫下游是重要城鎮、廠礦、交通干線，位置險要。影響城鎮安全的大、中型水庫全國有1218座，其中近300座為病險水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。
從1976年至1985年全國加固了大型病險水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點病險水庫。1985年以后，水利部又列出全國第一批、第二批重點病險水庫81座，現已竣工的有46座。除險加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。保障了北京的防洪安全。
由于更改資金不足，絕大多數水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發生老化失修，以致新的險庫又不斷出現。目前，僅大型險庫數量就比1993年增加27座，中、小型險庫增加更多。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內仍無法得到除險加固。
2 病險水庫除險加固建議
為加快病險水庫治理步伐，提高質量，宜從以下幾個方面入手。
2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證
病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應以公共投入為主。按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據病險水庫加固的現狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將大型險庫加固列入基建項目。由國家投資；對位于經濟發達地區或水庫加固后經濟效益較好的中型險庫，可利用貸款、發行債券及股份合作等方式籌資加固；對經濟欠發達地區或主要體現社會效益（防洪保安）的中型險庫的加固，應以國家投入為主，地方或受益區配套為輔；至于小型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結合病險水庫治理，積極穩妥地搞好小型水庫的產權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現有病險水庫的治理。
2．2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎
搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質量的前提和基礎。為此，要做好以下各方面的工作。
2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。
2．2．2 委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查 病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經數次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的專業機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析產生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴重，雖經灌漿處理，但由于未能找準滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托中國地震局地殼應力研究所運用現代物探技術（高密度電阻率法、探地雷達法、瞬變電磁法、自然電場法）進行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區間內，為徹底根治水庫左壩肩繞滲提供了依據。
2．2．3 除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經濟效益和社會效益，解決北方地區水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。據初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺地區有增容或恢復庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應一次規劃，分期實施。
2．2．4 除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合 病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調度系統、雨水情測報系統、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規劃時，應考慮增設防汛指揮調度網絡系統及通信預警系統、水文水情測報自動化系統、大壩監測自動化系統等先進的管理設施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施一并予以改造。
2．2．5 努力提高病險水庫加固的科技含量 前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設計、施工、大專院校等方面的技術力量，加以推廣應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術經濟方面有所突破。
2．2．6 除險加固前要進行效益分析 水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益（防洪保安）和經濟效益。防洪效益主要體現在加固后防洪標準的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計算水庫的防洪效益。經濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產投資、年運行費和流動資金）估算和經濟效益指標（包括經濟內部收益率、效益費用比和經濟凈現值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規模展開。
一、具體做法
1、加強領導，成立組織
為確實保證防汛工作的落實，鎮政府及時調整充實了防汛防旱領導小組，鎮長為防汛防旱領導小組組長，人武部部長和副鎮長為副組長，成員為武裝、農技、政法、水利、民政等九人組成。各村也成立以村主任為組長，兩委成員和民兵連長為成員的村防汛防旱領導小組。真正做到行政首長負責制。
2、宣傳充分，行動迅速
從月日開始，鎮長便組織防汛防旱領導小組一班人在水利局領導和技術人員的配合下，奔赴各村進行檢查，所到村結合駐村干部、村支部書記、村主任、水庫巡查員等一同參加，分別對全鎮座小（二）型，座小（三）型水庫及重點防洪堤進行了全面細致的檢查，在檢查中做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。同時，聽取所到村的支部書記、村主任、巡查人員匯報工程運行情況，并要求各村必須高度重視防汛安全工作。要把工程安全責任落實到人，決不能大意麻痹，一定要確保水利工程安全度汛。
檢查期間，鎮里在多次的村主要領導參加的會議上，和每星期鎮干部學習會議上，書記、鎮長都強調各村要加強防汛工作的領導，要求各村尤其是有山塘水庫的村，要克服麻痹僥幸心理，強化水患意識，樹立以人為本，防汛安全責任重于泰山意識。并要求駐村干部負責起本村的防汛安全工作。做到有備無患。
3、邊檢查邊落實
在防汛安全檢查工作中，我們做到邊檢查邊落實。為保證抗洪搶險物資到位，鎮政府專門設立防汛物資倉庫，購置了只編織紡織袋，斤毛竹，同時還配備了把鋤頭，把鐵鍬，件救生衣，套雨衣雨褲及照明用具，防汛車輛4輛。
在檢查中每到一個工程，鎮領導要求責任管理單位要到人，落實好管理責任制，并要求各村建立好一支名符其實的防汛搶險隊伍，準備好毛竹、編織袋等搶險物資。鎮政府規定在汛期各工程若發現問題，各村必須迅速采取有效措施，及時處置；確實不能處理的必須在半小時內向鎮防汛辦匯報。如未及時匯報而出險的由各村自行負責。
各水利工程汛期要求做到24小時有人值班，并經常檢查水庫運行狀況，按時填好巡查記錄，確保水利工程安全度汛。
二、水庫工程存在的主要問題及處理措施
由于我鎮小（二）型、小（三）型水庫大部分建于上世紀五、六十年代，運行多年，設施老化，加之當時施工質量差等，存在的問題也較多。特別是小（三）型水庫，32座水庫中三分之二以上存在不同程度的隱患，主要有以下幾方面：
1、全鎮座小（三）型水庫其中有座水庫被鎮列為險庫，二座水庫列為病庫：
①座小（三）水庫壩坡普遍存在雜草叢生現象，背水坡均有不同程度的滲漏水。
②五座水庫被鎮列為險庫，列為病庫。險庫近水庫月日防汛檢查時發現背水坡右側底有管涌現象，流水量較大。五座險庫分別存在壩腳滲水嚴重或函管破裂分級臥管塌陷等嚴重隱患。
③沿江港兩岸亂取沙現象較多，特別是至取沙現象特別嚴重。
2、村水庫壩腳漏水嚴重，涵管破裂，已列為年除險加固工程，現正在實施中。
3、水庫、水庫、內庫、水庫、水庫、水庫，分別存在壩腳滲水嚴重或涵管破裂等嚴重隱患，建議按正常蓄水量的一半控制蓄水。
4、其他水庫也分別存在不同程度的隱患，要求汛期加強巡查。
三、制訂各項制度，確保安全渡汛
針對我鎮防汛檢查中發現的問題，我們采取了相應防患措施。
1、全鎮座水庫與有關村的主任簽訂《水利工程安全管理責任書》，有關水庫村主任也同水庫巡查員《水庫安全管理責任書》，為使巡查員真正能負起責任，鎮里除村里補助巡查員工資外，還從財政中拔出一部分經費補貼各水庫巡查員（每水庫補元），促使巡查員做好巡查工作。《水利工程防汛安全責任書》、《水庫安全管理責任書》詳細說明汛期度汛方案。
2、鎮里制訂了《防洪抗預案》，編制了小流域《山洪災害預案》《防御山區小流域洪水災害預案》《水庫轉移撤避應急預案》《水庫防洪預案》，鎮里與有關村簽訂了《防御山洪災害預警員工作責任書》。
3、鎮組建了以村民兵連，鎮民兵連為突發性搶險隊伍。
1.1城市防汛組織機構
四方區城市防汛由區防汛指揮部統一領導指揮。設總指揮一名，由區政府區長擔任。副指揮三名，分別由區政府分管副區長、政府辦主任和區建管局局長擔任。
區城防辦成員單位有區發改局、教體局、民政局、建管局、城管行政執法局、城建維護總公司、愛衛辦、衛生局、市場建設中心、、房產管理處、公安四方分局、四方交警大隊、四方公安消防大隊、工商四方分局、規劃四方分局、阜新路街道辦事處、海倫路街道辦事處、嘉興路街道辦事處、興隆路街道辦事處、水清溝街道辦事處、洛陽路街道辦事處、河西街道辦事處幾個有關專業單位。
1.2防汛指揮部職責
1.負責貫徹落實國家、省、市有關防汛工作的法律法規、方針政策和發展戰略。
2.建立由防汛指揮部、防汛通訊網、防汛隊伍、應急保障所組成的防汛救災系統，提高汛期應急救援快速反應能力。
3.及時掌握防汛信息，并將防汛情況及時通報各有關單位。
4.研究防汛工作對策，組織、協調城市防汛工作，科學調控洪水。
5.組織召開各有關單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核汛期應急工作的規章、工作計劃、經費預算及使用情況。
6.做好汛期災害預防和宣傳工作，不斷提高全民防汛救災的意識。
1.3防汛指揮部成員單位職責
1.貫徹執行國家、省、市有關防汛工作的法律、法規和有關政策。
2.在防汛指揮部領導下做好防汛救災工作和防汛宣傳工作。
3.參加防汛指揮部召開的工作會議。
4.建立健全防汛組織指揮機構，實施防汛責任到人，并配備第二防汛責任人，兩位責任人在汛期不得同時外出，第一責任人外出時，應向第二責任人做好工作部署。將所屬防汛任務分解至承擔具體防汛任務的隊伍，加強防汛抗洪專業隊伍的建設，并落實防汛搶險物資、器械。
5.及時掌握防汛執行情況，督促各項相關工作的落實，及時向防汛指揮部匯報防汛動態。
6.保障本單位或本系統的搜救力量和資源處于隨時可用的良好狀態，及時按防汛指揮部要求參與防汛工作。
7.根據本單位或系統職能，制定詳細的防汛方案和切合實際的應急工作程序，參加防汛專業知識培訓，不斷提高應急反應能力。
8.在防汛應急行動中，向防汛指揮部提出合理建議。
2應急聯動機制
1.防汛指揮部在需要時可在本系統內調動大型設備和人員、物資等或啟動社會聯動網絡。
2.由于各類應急時間發生的地點不一，而該設施屬于不同的管理單位管轄范圍，因此在處理應急事件中應以管理該設施的單位為主體，其他單位或部門根據事件的不同情況采取相應措施與各種支援。并根據應急事件的程度相應通知相關單位或部門，請求他們的支援和協助配合，同時上報防汛指揮部。
3預防與預警機制
3.1預防預警信息
3.1.1氣象信息
1.由市氣象局加強對洪澇災害性天氣的監測和預報工作。
2.預報即將發生嚴重洪澇災害時，防汛指揮部應盡早預警通知有關區域做好相關準備。
3.1.2工程信息
1.河道出現警戒水位以上洪水時，堤防管理單位應加強監測，及時將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報防汛指揮部。防汛指揮部應在每日9時前向市城防辦報告工程出險情況和防守情況，河道干流重要堤防、涵閘等發生重大險情時，應在險情發生后第一時間報告市城防辦。
2.堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能被淹沒的區域預警，同時向防汛指揮部準確報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況以及處理險情的行政、技術責任人名單及通信聯絡方式。
3.2預防預警準備
1.思想準備。防汛指揮部各成員單位應加大宣傳力度，提高預防洪澇災害和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想準備。
2.組織準備。防汛指揮部各成員單位應建立健全防汛的組織指揮機構，落實責任人、搶險隊伍，完善重點區域的監測網絡及預警措施，加強專業搶險隊伍建設。
3.工程準備。防汛指揮部各成員單位應按時完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、水庫等各類水利工程設施實行緊急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要全面落實安全度汛的方案。
4.預案準備。防汛指揮部負責修訂完善城市防汛預案、山洪災害應急預案。各成員單位根據職能分工，分別制定系統內切實可行的詳細的防汛方案。
5.物料準備。按照分級負責的原則，各成員單位按照防汛工作標準儲備必需的防汛物料并進行合理配置，在防汛重點部位儲備足夠的搶險物料，以備急需。
6.通信準備。加強對社會通信公網的檢查維修，確保防汛通信專網、滯洪區預警反饋系統完好暢通。健全水文、氣象測報站網。確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。
7.防汛檢查。實行以“五查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信）為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，立即明確責任、限期整改。
8.防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，組織召開防汛指揮部各成員單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核汛期工作的規章、工作計劃、經費預算及使用方案。
3.3預警行動檢查
防汛指揮部負責預警行動的監督檢查。
1.監督檢查內容：防汛值班、防汛人員、防汛隊伍、防汛物資、防汛方案的準備情況等。
2.檢查可采用電話查詢、實地檢查等方式進行。
3.4預警支持系統
1.公眾通信網
主要指公眾通信網為市城防辦及各成員單位提供通信服務。防汛指揮部領導和各成員工作的電話、手機，構成一個較全面的應急預案通訊網絡，保證應急預案實施中通訊的保持和及時。
2.新聞媒體網絡
報刊、廣播、電視、國際互聯網。
4預案啟動
發生下列情況之一時，啟動本預案：
1.較大范圍內24小時降雨量超過100毫米，且市氣象局預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨，將發生大面積內澇；
2.一條以上主要河道干流水位全面接近警戒水位，并預報將超過警戒水位；
3.市氣象局預報臺風（熱帶風暴）將登陸或嚴重影響我市，并發出緊急警報；
4.大中型水庫或重要河道堤防出現重大險情；
5.重點在建水利工程遭遇超標準洪水；
6.其他需要啟動本預案的情況。
5應急響應
1.本預案啟動后，防汛指揮部立即召開防汛工作緊急會議，部署防汛工作各項任務。防汛指揮部領導和各成員單位按照各自的職責上崗到位。
2.根據洪澇災害和水利工程出險情況，各街道辦事處赴現場指導開展搶險救災工作。必要時，經區政府同意，可成立現場搶險救災機構，組織開展搶險救災工作。
3.區建管局要配合各區街道辦事處做好對易受洪澇淹沒地區的居民、物資的轉移工作。
4.區建管局負責檢查市內各區樹木，對高大喬木特別是新栽喬木進行加固、支撐，必要時砍掉枝丫，以防被風刮倒砸到房子或行人，對風雨中倒伏的樹木及時進行清理架扶，確保倒伏樹木不妨礙交通。
5.區建管局、中國網通青島分公司等部門分別指導市政基礎設施、交通道路、電力設施、地質災害、公共通信設施等的搶險救災工作。
6.公安四方分局負責組織維護災區的社會治安和搶險救災道路的交通秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防汛設施等違法犯罪活動。
7.區教體局落實好區內各中小學校的安全檢查工作，加強全體師生的防汛自救意識，研究安排洪水期間的學校的停課事宜。必要時刻為居民提供臨時避難和安置場所。
8.街道辦事處立即召開防汛動員會，組織專門的防汛隊伍對轄區內的海岸、護坡、堤壩、水庫、河道、橋涵、排水系統等進行排查，發現險情立即搶修。同時負責轄區內搶險救災資金的籌措，做好救災資金、捐贈款物的分配、撥付工作，指導、督查救災款（物）的使用和發放。
9.其它防汛成員單位按照各自的職責做好本職工作。
6災后處置
1.區防汛指揮部接到上報的災情后，應及時安排或組織對災情進行全面調查，核定實際損失，確認災害等級。
2.區防汛指揮部會同各成員單位對災情進行評估，總結防汛的成功經驗，提出改進建議。
3.區政府根據洪澇災情及防災減災工作需要，統籌規劃，妥善安排災區重建工作。
4.區教體局組織好各中小學校的校舍修繕和管理工作，安排部署各學校的正常教學工作。
5.其它防汛成員單位在完成防汛職責后恢復日常的工作。
7附則
1.名詞術語定義
標準內洪水：根據不同河段的具體情況，海泊河洪峰流量達到350m3/s時，李村河洪峰流量達到1000m3/s時，樓山后河洪峰流量達到300m3/s時，屬標準內洪水。
超標準洪水：海泊河洪峰流量達到450m3/s時，李村河洪峰流量達到1400m3/s時，樓山后河洪峰流量達到400m3/s時，屬超標準洪水。
2.預案的管理與更新
本預案由區防汛指揮部負責管理。本預案每3年評審一次，由區防汛指揮部召集有關部門和專家進行評審，視情況變化做出相應修改，并報區政府批準。
3.獎勵與責任追究
對在防汛搶險工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由區政府和人事部門聯合進行表彰；對在防汛搶險工作中造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4.預案解釋部門
本預案由區防汛指揮部負責解釋。
1、防洪預案的實施
1．1防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。防洪預案由各級地方行政首長負責組織實施。防汛責任制是實施防洪預案的關鍵環節和有力保證,要建立權威高效、堅強有力、統一和諧的防汛指揮體系，層層落實防汛責任，全面實行防汛責任化,要切實加強對各項防洪預案的管理，采取各種形式,宣傳學習防洪預案,真正使各級領導和防汛人員都要熟悉掌握,各級地方行政首長從防洪預案的編制修訂到防洪預案的實施、反饋和完善，要進行全過程，全方位的審查、監督和管理，并建立防洪搶險技術專家組織，完善指揮調度程序，實行科學民主決策，正確對待和協調處理各種關系，及時解決防洪預案執行過程中遇到的各種實際問題，保證防洪預案的順利實施。
1．2加強洪水預警預報,爭取防洪主動。及時準確的水文氣象信息是防洪減災的首要環節，要隨時掌握雨情、水情、河勢、工情變化，及時應對各種突發的洪水險情。在接到洪水預報后，要及時組織專家對雨情、水情等進行會商，研究落實各項具體防御措施，根據洪水預報立即啟動相應的防洪預案，對迎戰洪水的各項工作及時進行全面安排、周密部署，各級領導和防汛人員按責任分工立即上崗到位，黃河河務部門崗位責任人應在洪水到達前8小時駐防所包工程，縣、鄉（鎮）人民政府防汛責任人應根據責任分工，在洪水到達前6小時駐防所包工程，組織群眾防汛隊伍在洪水來臨前4小時到達所承擔的查險堤段（工程），并將所需防汛物料設備及時調運到位，切實做好迎戰洪水的一切準備。
1.3要高度重視并切實加強巡堤查險工作,落實隊伍，明確
任務，夯實責任，嚴格制度，獎罰分明，包干到人，各負其責，團結協作，密切配合，認真查險，切實做到早發現，早報告，早搶護。
1.4防洪預案的實施要堅持以人為本,科學調控,統籌協調，主
動防洪，加強管理,努力實現洪水資源化，千方百計保證人民生命財產安全。
2、防洪預案反饋系統
在本轄區內，要以各級防汛指揮機構為核心，自下而上逐級建立防洪預案的管理反饋系統，實行以行政首長負責制為核心的分級分部門責任制，各級防汛辦具體負責防洪預案的信息反饋工作。在抗洪搶險中，各級防汛包干領導深入實地檢查指導防汛工作，并分別負責所包區域的信息反饋工作，及時向本級防指報告防洪預案的執行情況。各防汛成員單位按照各自的防汛職責和防汛專項預案的要求組織實施，并負責向本級防指及時反饋執行情況。各級防指委派的防汛督查組織，負責監督防洪預案的具體實施。各級防汛辦要將各種反饋信息及時匯總后，逐級上報。
3、防洪預案反饋的內容及要求
3．1本轄區和上級防汛指揮部門的黃河防洪、防凌預案、防洪工程搶護預案、“揭河底”對策及反恐怖預案等各種防汛預案，在編制、報批、執行等過程中的動態信息和實際運用情況，都要及時進行反饋。
3．2各級各部門要落實專人負責實施防洪預案的信息反饋工作，在洪水來臨前2小時，向各級防辦上報防汛領導上崗到位、防汛隊伍和防汛料物上壩情況，防汛工作部署情況，交通、照明等后勤保障情況、遷安撤退情況，迎戰洪水的各項準備工作等情況。
3．3洪水來臨后，要隨時報告雨情、水情、河勢、工情、災情（險情、漫灘淹沒情況）等實時信息和搶險救災情況，及時跟蹤監測并上報洪水演進的全過程和“揭河底”沖刷情況。險情災情要在10分鐘內電話報至縣級防汛辦，在30分鐘內電話報至地市級防汛辦，1小時內將險情災情書面報告報至地市級防汛辦，地市級及其以上黃河防汛辦在接到險情災情書面報告后，應立即報上一級黃河防汛辦。同時，要及時上報搶險救災進展情況。并嚴格險情災情統計上報制度，未經上級防辦核實批準，任何單位和個人不得隨意對外險情災情。
3．4每次洪水過后，要在3天之內對防洪預案的實施和執行情況進行全面認真的總結，并向上級提交總結報告。同時，要根據實際情況，對不足之處和存在的漏洞和問題，要及時進行補充完善，對防洪預案中預報（預估）的洪水位和洪水淹沒等情況要及時加以修正，使之更加切實可行，便于操作執行，有效的指導防洪搶險工作。
4、防洪預案反饋的保障措施
4．1各級防汛辦要切實加強防汛正規化、規范化、現代化建設和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分發揮橋梁紐帶作用，及時傳遞處理各種防汛信息、指令，不斷提高整體工作水平和快速反應能力，為各級防汛領導當好防汛參謀，并落實專人負責防洪預案的管理工作，建立實施防洪預案的信息反饋網絡，強化措施，明確責任，加強通訊聯絡和溝通協調，及時收集整合防洪預案實施過程中的各種信息，不斷提高防洪預案的管理水平。
歡迎各位領導到天城檢查指導工作。現將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：
一、基本情況
今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區暴雨成災，洪澇災害時有發生。
由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉鎮相繼發生嚴重洪澇災害，造成705人受災，倒塌房屋34間。農林牧漁直接經濟損失1130萬元，農作物受災面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經濟損失258萬元；水利設施損壞堤防5處，直接經濟損失5萬元。災害造成我縣經濟損失1393萬元。
二、面臨的困難
一是近年來氣候異常，天氣復雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災害發生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。
三、采取的措施
針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災害損失，保證人民群眾生命財產的安全。具體措施如下：
（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任
為加強對防汛工作的領導，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉鎮簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領導具體負責為主要內容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉鎮都落實并公告了轄區內小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區內壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮公告了轄區內甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患
4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發現的問題要求各鄉鎮采取有效措施及時處理，短時間內無法處理的，研究制定切實可行的應急措施，確保水利工程安全度汛。
（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案
為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》（彌政發〔2003〕45號）進行應急搶險。縣防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定，編制了湖泉生態園防洪預案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。
（四）儲備物資，確保安全度汛
我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理，其次用于庫塘、溝渠的修復。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉鎮都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。
（五）抓好防洪工程建設
1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農作物不受洪災襲擊，減少受災年平均經濟損失749.95萬元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災害主要發生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。
3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預防水庫險情的發生。
（六）密切注視水情、雨情的監測預報
自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉鎮水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當地的降雨情況，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經整理分析后及時通知各鄉鎮防汛領導小組負責人，做好防災抗洪的準備。
（七）加強值班管理，及時溝通信息
進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉鎮和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組，每天24小時值班，領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發生災情，做到及時上報。縣防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。
今年的汛期即將來臨,年是建黨90周年，也是實施水利“十二五”規劃的開局之年。按照國家和市防汛工作會議精神的要求,根據我市氣象局對今年汛期天氣的預測、預報，我市今年現降雨量比往年偏大，反常降雨的可能性增大,比往年要偏大1-2成。受全球氣候變化的影響，極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發性、反常性、不可預見性日顯突出，進一步加大抗旱防汛工作的壓力。我市集中降雨及強降雨有可能出現2-3次，防汛形勢不容樂觀。為了切實將我鎮今年防汛的各項工作準備好，落實好，做到有條不紊,萬無一失,確保全鎮安全度汛。各村、各單位必須提高對防汛工作重要性的認識,本著對人民生命財產安全高度負責的精神,要求始終將防汛工作作為一項政治任務切實抓緊抓好。我鎮地處市北部山區,小一型小二型水庫、塘壩等都不同程度地存在安全問題,做好防汛工作顯的尤其重要。根據《中華人民共和國防汛法》,《中華人民共和國防汛條例》和上級指揮部的規定,就我鎮年度的防汛工作通知如下:
一、認真落實防汛責任制,確保人民群眾生命財產安全
根據《中華人民共和國防汛法》規定,防汛工作實行各級行政首長負責制，在緊急汛期,主要領導要親臨第一線指揮,在防汛工作中發揮核心作用。重點水庫、塘壩、主要河道由鎮領導班子成員分工幫包,全鎮95個行政村負責人對各村轄區的防汛工作負總責,必須服從鎮政府和防汛指揮部的統一指揮,統一調度,顧全大局,團結一致。單位、個人、全體公民都有防洪搶險的義務,各村、各單位都要成立支部書記（村主任）、單位主要負責人任組長,村兩委成員、單位骨干任成員的防汛指揮班子,組織好防汛隊伍,制定措施,明確責任。各村、各單位民兵組織要服從鎮武裝部的統一調配，確保汛期拉得出，用得上，發揮應有的突擊隊作用。物料儲備要充足，通信、電力設施要完備，并張榜公布,登記造冊。防指各成員單位要服從指揮部的統一調度，各負其責，形成整體合力。
二.要落實好防大汛所必需的搶險隊伍和防汛物料。
各村、各單位要準備好防洪搶險物料,就近集中統一存放，有針對性地對存在隱患的水庫,塘壩補充搶險物料和隊伍,滿足防大洪,搶大險的需要。與此同時,要加強防汛隊伍建設,并進行必要的防汛搶險培訓和演練,確保遇到險情時隊伍能拉得出,物料能運得進,險情能控得住。
三.加強管理,嚴格落實防汛值班制度,做好防汛日常工作。
防汛工作實行屬地管理，要看好自己的水利設施，管理好防汛事務，根據鎮防汛指揮部的統一要求，必要時啟動搶險應急預案。大汛期間小一型水庫,小二型水庫,較大的塘壩,主要河道險段,各防汛責任村、單位要安排專人晝夜值班,并制定搶險應急預案；防汛物料要充足,臨時入庫,專人保管,各村、各單位要各司其職。電力部門要保證搶險照明工作,公安要保證搶險隊伍、物料、人民財產的安全工作,醫院要保證搶險期間的醫療救護,電信要保證搶險期間的通信暢通,各單位的機動車輛在汛期由指揮部統一調度,保證汛期安全渡汛。
四.加強組織領導，確保防汛工作任務圓滿完成。
成立防汛指揮部。指揮部下設辦公室,任辦公室主任,任辦公室副主任,情報員。
關鍵詞：拉網式普查 防洪 重要性
為保證防洪工程的安全運行，應提早發現和處理各種隱患，保持工程完整有序，爭取防汛工作的主動積極性。工程普查是歷年汛前、汛后進行的工程檢查，是黃河防汛的重要基礎工作，是黃河備汛工作的關鍵性措施。徒步拉網式普查非常重要，所謂徒步拉網式普查，就是普查人員需要仔細、全面的對所做工作進行檢查。普查人員在檢查過程中，應認真負責，層層把關，遇到問題積極向上級匯報。如果普查人員對普查工作馬馬虎虎，遇到問題不上報，沒有引起上級的重視，存在問題的環節又沒有得到及時補救，那么后果將不堪設想。其他方面暫且不說，以河堤為例：由于普查人員的粗心，沒有發現某個河堤松動，假若洪水暴發，不知情的村民就要遭殃。所以，事關生命，普查工作不容怠慢。隨著水管體制的改革，各項制度的建立健全，工程普查已經成為年度維修養護計劃的編制、實施的重要依據，為此應在新體制下要正確看待工程普查的重要性。
1 工程普查的重要性
1.1 查找隱患，確保安全
工程普查是檢查工程隱患，確保黃河安全度汛的重要措施，是黃河備汛工作的關鍵之一。各單位進行的汛前、汛后工程普查就是根據上級的要求，對半年來工程在運行中出現的問題，以及遺留問題是否發生新的變化的一次檢查，是為防汛做準備的，是提前把存在問題摸清、摸透，對于能處理加固的將采取處理加固措施，如專題上報、制定處理計劃等；不能或一時無法處理加固的，要提前制定渡汛方案，一旦發生洪水，按方案進行預防或搶險，做到有備無患，提前預防。工程普查工作做得扎實與否，直接影響黃河安危大局。
1.2 強化責任，落實計劃
水管體制改革后，工程維修養護資金已經足額到位，每年都要對工程進行日常和專項的維修整理，這就需要做大量的前期準備工作，新的運行體制賦予了工程普查承擔了工程維修養護計劃的落實責任，工程維修養護建設實施是否能順利的按照實施方案建設，是否能達到建設目的，已經與工程普查比較系統、程序的聯系在一起，工程普查已不再是單純的一項簡單的統計工作，而是一個單位年度內主要工作的一部分。單位組織工作人員去現場普查，跟企業組織市場人員去市場做市場調研一樣，都屬于工作的一部分，實行責任制，會使普查工作更有效更全面的開展。
2 工程普查時所注意的幾個環節
2.1 檢查準備要充分
普查前要按照上級要求，制作復印規范的記錄表格，備齊皮尺、坦繩、鐵锨、探桿等各類工具，按防洪工程的類別、堤壩段對普查人員進行合理分工。所有參加普查的工作人員進行統一培訓，明確普查標準和普查方式，使他們能夠快速識別水溝浪窩、近堤坑塘、獾狐洞穴等各類隱患，并準確判斷它們的直徑、深度、走向等，為做好防汛工作得供第一手材料。凡事應有一個計劃，有計劃的開展工作，分清主次，為普查工作的順利進行打基礎。
2.2 檢查過程要細致
把堤防臨背河200米范圍內、涵閘、虹吸、控導、險工及防汛物資、通信和專用設備等全部納入普查之列，普查內容做到全面細致。普查人員要采取徒步方式，深入各防洪工程進行現場查看，人與人之間可以 “一”字型或“人”字型排成隊伍，保持適當間距，確保不留死角、空白。工作就是工作，不是野游，普查過程中，不能抱有娛樂的心態，邊唱歌邊檢查，或者邊說笑邊檢查，自己工作不認真，還要影響他人。另外對各類機械設備如涵閘啟閉機等進行現場發動，聽取設備運轉的聲音，判斷有無故障。對防汛物料進行翻廂式清點檢查，必要時召開由工程養護人員、河道巡查人員參加的座談會，詳細詢問防洪工程上存在的問題和現狀，聽取他們對做好防汛工作的建議。
2.3 檢查結果要準確
按照“誰普查，誰簽字，誰負責”的原則落實普查工作責任制，普查結果由專業技術人員及時進行分類統計，實行小組對換檢查統計結果的辦法，避免工作中的失誤。所指派的普查人員一般都經過專業訓練，對普查工作有什么不清楚的地方，不能濫竽充數。另外指派專人對普查過程進行跟蹤拍攝，對重點隱患進行重點拍攝記錄，確保普查的精確性。問題處理要得當，對能夠立即解決的工程隱患，安排專人限期解決，對當時不能夠處理的，擬定切實可行的解決方案并按要求上報。
3 總結
工程普查是防汛準備工作的關鍵，有關部門應積極宣傳與工程普查有關的法律規則，并組織培訓干部群眾學習，從而提高他們對防汛工作的責任感。另外也可向廣大受眾講授防汛知識，以此來增強他們的防汛意識，為防汛搶險任務的順利完成打下基礎。要不斷加強防汛科技創新，積極應用新技術、新材料，爭取提高防汛搶險科技含量；要加快以防汛通信、信息采集、決策支持、計算機網絡為核心的信息化系統建設，為防汛指揮及時準確地提供科學依據。
參考文獻：
[1]國家防汛抗旱總指揮部辦公室編著.《防汛抗旱專業干部培訓教材》.水利水電出版社，2010年02月第1版第1次印刷.
[2]中國人民保險公司江蘇省分公司編著.《防汛防臺風防雷電常識》.江蘇人民出版社，1956年7月.
