時間：2023-06-07 09:21:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地質災害防治體系建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1我國目前地質災害現狀
我國國土面積較大，邊界線較長，與此同時也深受地質災害的困擾。從災害的規模、強度和生命財產安全等方面的受災程度看，在世界范圍內都相對嚴重。西南等山區地區常因暴雨等發生滑坡泥石流等地質災害，嚴重損害到人民的生命財產安全，破壞了當地的經濟建設和通信設備。制約了我國各地區的綜合發展。為此，政府不斷加強山區建設，盡力減少地質災害的影響程度。目前構建地質災害防治體系十分重要，其包含調查區劃、監測預警、搬遷治理、應急處置和科學技術研究等方面的體系建設。
1.2調查區劃建設
建設調查區劃體系作為其中的重要環節是為了對頻發區域做出準確科學的調查判斷。通過調查地質情況和周邊情況，預測其危險程度，進行危險等級區域劃分。確定各個地區地點易發生地質災害的可能性和危害性，提供相應的解決預警方案和理論依據，配合相關部門作出第一時間的預警應急。
1.3監測預警建設
監測預警體系的建設是直觀反映地質災害防治成效的一個指標。構建監測預警體系要在技術和管理上重點投入。在監測區域發生異動變化時，通過實時的技術監測對其進行災害信息收集和反饋，第一時間做出災害預警。爭取最短時間內發現災害，從而贏取寶貴的救援避險時間。
1.4搬遷治理工程建設
如果監測系統發出了報警提示，要對相應的區域進行災情分析。一旦發現其災害波及程度較廣，危害較為嚴重，就需要采取搬遷以及其他的避險措施。搬遷等措施可以有效保障人民的生命安全，防止出現意外不必要的人員損失和傷亡。綜合考慮各方面因素，將災害的治理和災后的恢復等因素考慮在內，將環境與重建相結合。
1.5應急處理建設
隨著我國科學技術的發展和經濟實力的提升，在重大的地質災害發生后，建立相應完善的科學的地質災害應急處理體系是十分必要的。在災害發生后，迅速做出回應，安排相應人員和部門到達現場，進行必要的前期和后期救援處理準備。盡量降低經濟損失和人員傷亡程度，減小災害波及范圍。
1.6科學技術研究體系完善
針對地質災害的防治工作，加強科學技術研究體系的建設顯得十分重要。構建高效科學的地質災害防治體系，需要加強科學技術研究能力作為其技術支撐保障手段。無論是監測預警系統的開發，應急處理的實況模擬、災害成因分析，還是后期的災后重建和地質環境恢復重建都需要科學技術作為保障。
2地質環境評價體系建設
保障人民生命財產安全是首要的任務，而地質安全的重要性直接影響到生存安全。為了保障地質安全性，就需要加強對于地質環境安全性和變化性的了解。
2.1區域地質環境利用的評價
對于區域地質環境利用的評價要考慮其自身特點。其本身具有公益、基礎和服務等特性，在地質勘查和環境調查中利用不同方式方法，分析判斷其地質環境的安全情況。通過區域地質環境利用評價體系充分了解監測區域的地質環境利用情況，并對其實施分類建設，充分利用其地質環境。加強地質環境的利用可以更好的為經濟建設和社會發展服務，同時最大程度上降低地質災害的波及范圍和危害程度。在開展區域環境評價的過程中要注重其評價的實用性和可操作、可行性。在充分完成地質災害危險性的控制監控任務后，還要實現當地的地質環境可持續發展。在對其進行環境評價過程中不能局限于固定思維的研究視野，勇于探求不同的新思路。區域地質環境評價體系建設基本可以在以下幾個方面進行研究：工程地質環境的質量；工程功能區域劃分；地質環境工程容量評價；災害防治調控。依據不同的區域特征和對象進行工作任務劃分和對策選擇。
2.2工程地質環境安全建設
工程的地質環境安全問題包括環境相關的地質信息和區域內外等因素以及存在的相關的可能性和風險性。地質環境安全性評價是為了最大限度的規劃避免工程帶來的地質災害風險。為了降低地質災害的風險性，要樹立可持續發展利用地質環境的思想觀念。在構建體系和利用地質環境中，時刻注意人與自然環境的和諧共處，將人類自身行為與順應和改造自然相結合。不僅限于對工程和地質進行評價體系建設，要充分以可持續利用的眼光來發展保護地質環境的利用。綜合各方面的研究，提煉出建設工程地質安全評價分析的相關要求和注意事項，建立健全的工程地質環境安全體系。規范化建設，促進地質環境的規范化開發利用。
3結語
一、地質災害基本情況
（一）地質災害的類型及分布
1．地質災害的類型
位于河谷盆地的東部，區內地質構造復雜，新構造運動強烈，地形起伏、溝壑縱橫、谷深坡陡、黃土廣布，氣候干燥、降水集中、植被稀少，加之人口稠密、人類工程活動強烈，使得崩塌、滑坡、泥石流、不穩定斜坡、地面塌陷等地質災害非常發育。截止年底，轄區內共有危害、威脅人民生命財產安全和重要交通、工程設施的地質災害隱患點140處，其中滑坡32處、崩塌8處、不穩定斜坡67處、泥石流30條、地面塌陷3處，主要分布于南北兩山近山地帶和臺塬斜坡地帶。地質災害威脅人口達10.57萬人，占全區人口的12.3%，威脅經濟損失193.91億元。
年～年，地質災害頻繁發生，不斷危害和威脅著地質災害體周邊人民生命及財產安全。為此，我區針對年度至年度發生的地質災害隱患點進行了全面摸底調查，新增了地質災害隱患點22處（附件1），其中19處屬于已有地質災害的一部分，另外3處為新形成的地質災害隱患，主要集中在我區南北兩山和人口稠密區。
2．地質災害的分布
（1）滑坡
滑坡是僅次于不穩定斜坡的地質災害類型，分布面廣、密度高、規模較大，活動性強。根據調查統計，滑坡按物質組成可分為黃土滑坡、黃土—泥巖滑坡、堆積層滑坡、基巖滑坡等四個類型。
黃土滑坡為主要的滑坡類型，在全區均有分布，具有分布面廣，危害嚴重的特點，主要分布于伏龍坪、劉家坪、大沙坪、紅山根、靖遠路王保保城、魚兒溝、徐家灣一帶，危害、威脅嚴重。
黃土—泥巖滑坡主要分布于南部山區一帶，一般規模較大，分布范圍較廣。
基巖滑坡主要分布于徐家灣一帶基巖出露區，一般以小型為主。
（2）泥石流的分布
是市泥石流分布密集區之一。全區共有災害性泥石流30條，其中南部山區有泥石流溝7條，占24.00%；北部山區有泥石流溝23條，占76.00%。
（3）崩塌的分布
崩塌按物質組成可分為黃土崩塌和基巖崩塌。
黃土崩塌為我區主要的崩塌類型，在全區分布面廣，主要分布于河谷階地前緣及黃土丘陵區的高陡斜坡地帶。
基巖崩塌主要分布于南北兩山基巖出露的青白石東部、白塔山一帶，一般規模小，分布范圍較廣。
（4）地面塌陷的分布
地面塌陷有3處，即東崗鎮小街地面塌陷、范家灣地面塌陷和咬家溝地面塌陷，分布范圍小，均屬于小型地面塌陷。
（二）年度地質災害防治情況
截止年底，我區共存地質災害隱患點162處，其中，新增地質災害隱患點22處。年我區上報18處地質災害隱患點除1處為崩塌外其余17處均為滑坡。
年，我區地質災害防治主要開展了六方面的工作：一是進一步完善完善并執行了汛期地質災害值班、巡查制度和速報月報等各項制度；二是扎實開展了地質災害群測群防體系建設和氣象預警預報工作；三是加大了隱患排查檢查力度，多次組織進行了全面細致的巡查和檢查；四是對發生的地質災害都進行了妥善處置，并組織人員進行了應急預案演練活動；五是組織實施地質災害搬遷避讓工程和九州石峽口滑坡等大型地質災害治理工程；六是加強宣傳教育培訓工作。
當前工作中存在的主要問題：一是地質災害易發區主要為舊城區，基礎設施薄弱，居民自身防范意識和能力不強，主動避險和自救、互救能力不足；二是隨著城市建設的快速發展，大量工程建設不斷向我區南北兩山近山地帶和臺塬斜坡地帶延伸，人為引發的地質災害呈加劇趨勢；三是部分工程責任人地質災害防治意識不強，防治措施不及時、不到位，近而造成大量的災害隱患；四是防治資金嚴重短缺，經費落實存在很多困難和問題；五是監測工作沒有完全到位。
（三）年度地質災害發展趨勢預測
1．主要誘發因素活躍程度預測
我區發育的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害主要是自然因素和人為因素共同作用的結果。降水、凍融及不合理人類工程活動是本區地質災害的主要誘發因素。
（1）降雨趨勢預測
據氣象臺年1～4短期氣候預測，預計今年本地區降水偏少，1～10月全市降水在190～330mm，較往年偏少1～4成。降水季節分布不均，春、秋季偏多，夏季偏少3～7成。由降水引發的地質災害可能性相對減少，但不排除災害性天氣引發地質災害的可能性。
（2）人為致災因素變化趨勢
年度我區交通、水利、城鎮基礎設施等工程項目明顯增加，且規模增大，工程建設引發的滑坡、崩塌、泥石流等問題將越來越多，尤其是伏龍坪地區、山北麓、白塔山至五一山等地，由于人為挖山削坡、灌溉等導致發生滑坡、崩塌，造成人員傷亡和財產損失的風險將呈加大之勢。
2．年度地質災害發展趨勢預測
通過上述對降雨和人類活動趨勢的預測，我區年度地質災害發生的數量和造成的損失為正常偏低的年份，與上年相比，年度我區地質災害仍將呈上升趨勢。
二、地質災害威脅的范圍和對象
年度我區地質災害的主要威脅范圍為主要威脅對象為我區上述區域內的居民、村民、基礎設施、公路、水利設施、廠礦企業及旅游景點等。
三、重點防范期
我區地質災害防范期為全年度，重點防范期為5～10月份主汛期和2～4月份凍融期。現根據我區各類地質災害的形成特點和主要誘發因素，確定各地質災害隱患點的重點防范期。
（一）泥石流主要防范期
泥石流的形成必須具備三個條件，首先是流域內要有豐富的松散固體物質條件，并能源源不斷的補給泥石流；二是有陡峻的地形條件和較大的溝床縱坡比；三是在流域中、上游要有充足的水源作為動力條件。
由于我區泥石流形成的前兩個條件已經具備，影響泥石流活動的主要水源為降水，泥石流的活動強度直接決定于降水的強度和降水量的大小。因此，泥石流的防范期與大雨、暴雨的分布基本同期。根據我區的降水特點，確定泥石流的主要防范期為5～10月。
（二）滑坡、崩塌主要防范期
滑坡、崩塌的形成受多種因素影響，我區多數滑坡、崩塌災害主要受降水的控制，其次受人類工程活動的影響，根據各災害點、災害隱患點形成條件的不同，確定防范期如下：
以降水為主要誘發因素的滑坡、崩塌災害點、災害隱患點主要防范期為5～10月；以人類工程活動（如修路、水利工程、通訊線路、建房等）為主引發的滑坡、崩塌，應以工程建設的全過程和運行過程為防范期。
（三）地面塌陷主要防范期
我區地面塌陷災害主要為地下防空洞分布區和由于濕陷性黃土遇到地表水、地下水形成地面塌陷，該類地質災害預防期應根據地面塌陷形成的征兆來確定，平時一般性防范應貫穿全年。
四、年主要防治任務
堅持預防為主，重點治理，加強群測群防體系和省級監測預警示范區建設，注重基礎研究和調查，同時積極爭取國家和省政策扶持資金支持，形成“政府主導、社會參與、市場化運作”齊抓共管的新局面。主要防治任務有：
（一）重點治理工程
繼續完成國家、省上的續建項目和我區應急治理的地質災害重點治理項目。嚴格執行國家有關規定，加強項目管理，保證治理工程質量和效果。
（二）搬遷避讓工程
繼續實施地質災害搬遷避讓工程，采取“政府主導、社會幫扶、群眾自籌”的模式，對我區受地質災害嚴重威脅的伏龍坪街道自強溝40號、臨夏路街道雷壇河166號、鹽場路街道東李家灣199和193號、鹽場路街道左家灣1號東南方等地質災害易發區內的群眾做好搬遷避讓工作。
（三）監測預警工程
1．做好監測預防。繼續加強地質災害群測群防體系建設，確定群測群防監測點，落實監測預防責任人，發放防災避險明白卡，組織做好重要地質災害隱患的動態監測（附件4）。
2．做好預警預報。當發現前兆明顯、可能造成人員傷亡或重大財產損失的地質災害險情時，監測人員應及時報警，通告受威脅的單位和個人，動員群眾及時撤離，并在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志。國土、氣象部門應在汛期聯合地質災害氣象預警預報。
3．做好巡查檢查。組織進行重點地質災害隱患區巡查、排查，特別做好主汛期的排查、檢查及其它工作。同時為了及時掌握基層地質災害巡查監測情況，確保汛期地質災害監測報告制度的落實，全區要建立24小時值班制度、雨后常規報告制度，在降雨發生后12小時內要將轄區地質災害發生及變化情況逐級報街道、區地質災害防治領導組辦公室。值班電話須向社會公布。
4．建設市級監測預警示范區。選擇典型災害點建立野外監測站，進行標準化監測，逐步建立市級監測預警示范區。
（四）應急處置工作
區政府及有關部門應按照突發地質災害應急預案，科學果斷地做好應急處置工作，最大限度避免或減輕人員傷亡和財產損失，同時按照“地質災害速報制度”的要求及時向上級主管部門報告災情。
（五）宣傳培訓工作
進一步加大地質災害防治法規、政策和防災避災基本知識的宣傳、教育培訓力度，特別是應加大對地質災害易發區及我區南北兩山人口密集區地質災害防治知識的宣傳培訓力度，提高全社會的防災避災意識和臨災處置能力。實現“地質災害防災減災意識進一步提高，地質災害防災減災知識進一步增長，地質災害防災減災能力進一步增強，地質災害防災減災體系進一步完善”的目標。
五、保障措施
（一）認真落實地質災害防治管理法規、規劃和制度
繼續深入貫徹《地質災害防治條例》（國務院令號）、《省地質環境保護條例》、《地質災害防治規劃》、《重大地質災害防治專項規劃》，落實省政府《關于進一步加強地質災害防治工作意見》（政發號）市政府《市地質災害防治責任制度》（政發號）法規和制度。
（二）加強地質災害防治組織領導
地質災害防治領導小組是全區防災工作的領導機構，各街道、村及社區等部門按職責負責各自轄區的防災工作，建立和完善領導責任制，以地質災害群測群防為重點，認真落實和不斷完善鄉鎮、街道及社區群測群防網絡體系，建立覆蓋全區的監測點到位、責任到人的地質災害監測預防機制。
（三）明確分工、加強責任、加強監督和執法檢查
依據市政府制定的《市地質災害防治工作責任制度》，實行各級政府統一領導、各部門各負其責和屬地化管理相結合的管理體系。堅持“誰引發、誰治理，誰治理、誰受益”的治理原則。進一步加強責任體系建設，明確分工、強化職責。國土資源、規劃、建設、城管執法、交通、公路、水利、安監、教育、園林等有關部門應各司其職，按照各自法定職責，共同做好地質災害防治工作。
關鍵詞 課程體系 工作過程系統化 地質災害與防治技術 資源勘查類專業
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.05.016
Geological Disasters and Prevention Technology Curriculum System
Building Based on Work Process Systematization
CHENG Xianfeng[1]， HE Ping[2]
（[1]Yunnan Land and Resources Vocational College， Kunming， Yunnan 652501;
[2]Kunming University， Kunming， Yunnan 650214）
Abstract Unlike mainly students 'motor skills" based professional， vocational resource exploration is the main professional training class students' mental skills" in the process of building work on a systematic curriculum more difficult. Taking Geological Hazard and Control Technology， for example， on the basis of market demand for talent research， analysis by occupational status， typical tasks and work process analysis， building on the work of the professional curriculum systematic process， designed to high specialty grade resource exploration "based on work process systematization" curriculum system construction concept of reference.
Key words curriculum; work process systematization; Geological Disasters and Prevention Technology; resource exploration majors
基于工作過程的教育課程理念與設計方法由德國菲利克斯?勞耐爾教授在20世紀90年代提出，2003年我國教育部首次在全國范圍內引入“工作過程系統化”的理念，目前，在加工制造類、建筑類甚至農業類、服務類專業中，已經較好地體現和運用“基于工作過程系統化”理念，并取得了顯著的成果。
不同于主要以培養學生“動作技能”為主的專業，高職資源勘查類專業主要培養的是學生的“心智技能”，在構建基于工作過程系統化的課程體系時困難較多。
1 專業概況及課程體系構建背景
我國地質條件復雜，是世界上地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一。而我國正處于向工業化和城鎮化轉型發展時期，基礎建設和資源開發占據著重要的地位。各類基礎設施建設、國土資源調查、礦產勘探開發等項目開展初期和進行中都必須進行工程地質條件、水文地質條件、水資源、地質災害條件的評價和調查工作。隨著國民經濟的快速發展，各種工程建設引起地質環境條件的強烈改變，對人類造成極大的危害，因此，在各類基礎工程建設、資源及自然環境評價等工程的開展過程中，懂專業、會管理的高級應用型技術人才也有了更大的需求，特別是生產第一線的各類工程技術人員、施工管理人員普遍不足。
但是我們也必須面對這樣一個現實：一方面，勘察行業用人單位人才需求量較大;另一方面卻是大量高職地質災害與防治技術專業的畢業生就業面臨著新的挑戰，一定程度上存在著就業困難，主要原因是用人單位嫌應屆畢業生動手能力差、上手慢、基本技能掌握不夠。造成社會對人才的職業能力要求與高職院校人才培養的差距是多方面的，其中專業課程體系的不合理是最根本的原因，其具體表現有：（1）以往專業課程體系重理論，輕實踐，不能有效培養高等技能，這就要求教師應當具備“既是教師，又是工程師”的“雙師”能力;（2）以往重知識的系統性，忽視了知識與具體工作任務的聯系，這就要求時應以“工作過程為導向”重新開發課程;（3）以往專業基礎課、專業理論課、專業實踐課的機械分段排列之間越來越缺乏內在的有機銜接與靈活配合，這就要求專業學習領域的課程應“理論實踐一體化”。
2 課題體系開發流程
高職院校課程體系開發流程可以用圖1表示：
圖1 地質災害與防治技術專業課程體系開發流程圖
3 職業崗位分析
地質災害與防治技術職業（群）從事的是工程地質勘察、水文地質勘察、地質災害調查與評價、地質災害勘察與防治、地質環境評價、地質災害監測與預報等方面工作。
地質災害與防治技術入職崗位有工程地質技術員、水文地質技術員和災害地質技術員。
工程地質技術員崗位：從事工程地質編錄、采樣，巖土體參數統計分析、工程地質資料整理、工程地質圖件編繪和巖土工程勘察報告的編寫等業務。
水文地質技術員崗位：從事水文地質測繪，水文地質觀測與編錄，水文地質資料整理，水文地質圖編繪，水文地質勘察報告編制等業務。
災害地質技術員崗位：從事地質災害調查與評價，地質災害監測，地質災害勘察及防治施工監理，地質災害危險性評估等業務。
通過上述崗位分析可知，該專業是以地質學與災害學的理論和實踐為基礎，培養具有地質災害調查、勘察與評價等專業領域實際工作的基本能力和基本技能，能適應21世紀工程建設發展需要，愛崗敬業，能在工程地質勘察、地質災害防治、地質環境評價、基礎設施勘查設計等單位從事地質災害調查、勘察與評價、地質災害監測與預報防等方面工作的高技能應用型人才。
高職地質災害與防治技術專業應以上述職業崗位作為課程開發的平臺，其中，工程地質和水文地質技術員崗位業務是專業基礎能力培養的主要載體，地質災害技術員崗位業務是專業核心能力和綜合能力培養的主要載體。
4 典型工作任務和工作過程分析
各職業（群）崗位所對應的典型工作任務及總結出的工作過程見表1。
5 典型工作任務分析歸納為行動領域
行動領域是工作過程導向的課程基礎，是與職業緊密相關的職業能力的工作任務的總和。地質災害與防治技術專業行動領域可歸納為巖土工程勘察報告編制、水文地質勘察報告編制、區域地質災害調查與評價報告編制、建設用地地質災害危險性評估報告編制、礦山地質環境保護與恢復治理方案報告編制、地質災害專項勘察報告編制等六大行動領域。
表1 典型工作任務及工作過程
6 基于工作過程系統化課程體系構建
與多家企業聯合，根據人才培養目標和人才培養規格、專業知識和技能要求，結合崗位群特征和職業崗位能力要求，將地質災害與防治技術專業基于工作過程系統化的學習領域課程體系由兩類三塊構成：兩類即必修課和選修課兩類;三塊即專業學習領域、基礎學習領域、拓展學習領域。
以“崗位（群）―典型工作任務―行動領域―學習領域課程”的開發思路，構建地質災害與防治技術（地質災害勘察）專業基于工作過程系統化的課程體系。該體系能滿足專業人才培養目標的實現，是符合該專業職業崗位要求具備的能力、知識、素質要求的課程體系。
6.1 首先開發專業學習領域課程
通過調研，與省內外多家企業共同論證，確定職業崗位，分析各職業崗位的典型工作任務，歸納總結完成相應典型工作任務必備的職業能力，將典型工作任務歸納提煉為行動領域，再將行動領域轉化為學習領域，開發專業學習領域課程共計14門課程。
專業學習領域包括理實一體課程、仿真實訓、野外實習、校外頂崗實習。
理實一體課程（7門）：（1）地質災害調查與評價;（2）地質災害勘察;（3）地質災害治理;（4）地質災害監測;（5）地質災害災情評估;（6）地基勘察與基礎選型;（7）水文地質勘察與評價。
仿真實訓（4門）：（8）巖土工程勘察;（9）地質災害勘察;（10）建設用地地質災害危險性評估;（11）礦山地質環境保護與恢復治理。
野外實習課程（2門）：（12）地質認識實習;（13）綜合地質填圖實習。
校外頂崗實習（1門）：（14）校外頂崗實習。
6.2 其次開發基礎學習領域課程
專業學習領域課程直接面向的是學生的職業能力，該領域課程的實施需要基礎學習領域等課程的支撐。根據專業學習領域課程學習的需要，來開發基礎學習領域課程，包括專業基礎學習領域課程、文化基礎學習領域課程和思想政治學習領域課程，共計19門。其中，專業基礎學習領域課程是為學生學習專業基礎知識、培養學生專業基礎能力而開發的、學生完成學習性工作任務的課程，計9門;文化基礎學習領域課程根據專業所需的文化基礎和知識開發，培養的是學生的方法能力和社會能力，計5門;思想政治學習領域課程嚴格按國家教育部和云南省教育廳的精神和相關規定，結合學院實際情況設置，計5門。
專業基礎學習領域課程（9門）：（1）地質學基礎;（2）測量與地圖;（3）礦物巖石肉眼鑒定;（4）地質構造識別與分析;（5）地貌與第四系識別;（6）地質信息處理;（7）工程巖土鑒別與評價;（8）工程地質分析與應用;（9）水文地質分析與計算。
文化基礎學習領域課程（5門）：（10）交流與表達;（11）高職英語;（12）高等應用數學;（13）計算機文化基礎;（14）大學生職業規劃與就業指導。
思想政治學習領域課程（5門）：（15）思想和中國特色社會主義理論體系概論;（16）思想道德修養與法律基礎;（17）形勢與政策;（18）入學教育;（19）國防教育和軍事訓練。
6.3 最后開發拓展學習領域課程
根據地質災害與防治技術專業職業崗位能力要求，主要是職業拓展能力的培養要求和職業目標的實現需具備的能力。最后開發拓展學習領域課程共計4門，設為選修課。
選修課（4門）：（1）工程建筑概論;（2）工程力學;（3）遙感地質解譯;（4）氣象與水文。
另外，通過選修課、專題課、講座及假期社會實踐活動等形式，設置體育課、三生教育、地質安全規程等課程，以促進學生全面發展。
地質災害與防治技術專業基于工作過程系統化的課程體系見圖2。
7 結語
本文以地質災害與防治技術專業為例，嘗試構建該專業基于工作過程系統化的課程體系，以期為高職資源勘查類專業“基于工作過程系統化”理念的課程體系建設提供參考。
參考文獻
[1] 趙飛，曾憲均，侯江麗等.基于工作過程的課程體系開發研究與探索[J].教育與職業，2009（6）：120-122.
一、地質災害趨勢預測
根據我縣地質環境條件、氣候條件、人類經濟活動情況，以及地質災害發生的規律和特點，綜合分析預測：2008年我縣地質災害仍以河湖（水庫）災害即路橋堤壩水利工程地質災害為主，地質災害發生時間主要集中在汛期（一般在5一9月份，具體災害發生情況將受降雨量影響）,主要地質災害發生地點為淮河干、支流沿岸，部分危險區段與歷年發生水害區段基本相同，災害類型以路橋堤壩邊坡失穩為主。其次是特殊巖土體災害、地質環境污染（地下水污染）以及由于不合理開采地下水形成降落漏斗，產生地面沉降等緩性地質災害，隨著城市發展和經濟活動的深入，此類災害的危害性也將隨之加大。各類礦山企業，尤其是采石場應進一步加強安全生產管理、規范操作，防患于未然，防止滑坡、地面塌陷和危巖崩坍災害的發生。
二、地質災害重點防范區域、防范重點和防范期
淮河以南重點防范區域是馬城鎮（大楊家、禹廟北官山），荊涂風景區上洪村，災害類型以山體滑坡、崩塌、地面塌陷（采空塌陷）、不穩定斜坡為主。淮河沿岸重點防范區域是淮河干流及支流水系堤壩，災害類型以滲漏、崩塌為主。
地質災害的威脅對象為上述區域內重要交通干線以及行人、住戶、農田等。
重點防范期為5一9月份。
三、地質災害監測、預防責任
按照屬地管理原則，各有關鄉鎮政府要將本行政區域內重要地質災害隱患點的監測、預防工作落實到具體單位和責任人并注明聯系方式。對工程建設等人為因素引發的地質災害，按照誰引發、誰治理的原則，由工程建設單位將監測、預防責任落實到具體單位和責任人，當地政府要做好監督、檢查工作。
四、地質災害防治措施
各鄉鎮要切實按照《2008年度蚌埠市地質災害防治方案》的要求，一是要加強對地質災害防治工作的領導，落實地質災害防治工作責任制，主要負責同志對本行政區域地質災害防治工作負總責，分管負責同志具體負責。各有關部門要按照各自職責，認真做好有關地質災害防治工作。二是要根據本地區地質災害防治工作的實際需要，在年度財政預算中安排一定的地質災害防治專項經費，用于地質災害監測、預防、應急和治理工作。三要認真開展汛前地質災害調查工作，組織制定2008年地質災害防治方案、突發性地質災害應急預案并抓好落實。要制定每個危險區（段）和隱患點的防治方案和應急預案。一旦發生地質災害或出現險情，相應啟動突發地質災害應急預案，成立地質災害搶險救災指揮機構，各有關部門和單位按照預案做好相應的搶險救災工作。四是加強宣傳培訓，完善群測群防體系建設。各鄉鎮、各有關部門要加大對地質災害防治知識的宣傳普及，提高群眾的防災水平和自救能力。要加強地質災害監測人員的業務培訓，努力提高監測和預防的水平。要建立和完善縣、鄉、村三級群測群防體系，落實地質災害監測的責任單位和責任人。
五、突出重點，做好汛期地質災害防治工作
（一）開展地質災害巡查和督查工作。在重點防范期內，各有關部門、鄉鎮要對地質災害隱患點和居民點、交通干線、旅游景區、重要工程等進行巡查，特別是對中小學校址要作為重點區域加強巡查，因地制宜，采取避讓或應急治理等有效措施。對于地質災害隱患點，要制定相應的應急預案，及時劃定危險區，設置明顯的警示標志并予以公告。要將“地質災害防治明白卡”發放到每個受威脅的群眾手中，并組織防災常識宣傳普及，增強防災意識和救災能力。
一、地質災害基本情況及趨勢分析
截止到年底，全市有各類地質災害（隱患）點394處。按規模分：大型10處，中型43處，小型341處；按地域分：新昌縣103處，諸暨市102處，嵊州市95處，上虞市76處，*縣15處，越城區3處。全市地質災害易發區面積5219平方公里，占全市總面積的63%。
年，我市受強臺風、強雨雪等極端性災害天氣影響，地質災害明顯多發，全市共發生突發地質災害22起（不包括未造成人員傷亡的小型公路邊坡塌方），比年增加175%，其中新增地質災害（隱患）點16處。由于預防措施到位、應急處置妥當，未造成人員傷亡。全市因地質災害造成直接經濟損失約60萬元，比年減少了15%。
汛期是地質災害防治的重點防范期，今年要特別注意極端性災害天氣在局部造成的強降雨，做好預警預報工作。地質災害易發區是地質災害防治的重點區域，特別是要把各類農村道路邊坡、易發區內的各類農家樂等公共場所及農村居民點作為地質災害防范的重點。
二、地質災害防治工作的主要任務
（一）做好入汛前各項應對工作。各縣（市）都要在汛期來臨前編制年度防災方案，指導本年度的地質災害防治工作。3月中旬前，各地要組織汛前地質災害防治工作檢查，檢查各災害（隱患）點現狀和汛期地質災害防治措施落實情況。充分考慮極端天氣引發重大地質災害險情的可能，對突發地質災害應急預案作必要的修改完善。重新確認應急系統及群測群防網絡人員，確保責任落實，在緊急情況發生時，能迅速響應，高效有序地組織搶險救災工作。
（二）加強汛期地質災害防治工作。加強地質災害預警體系建設。各縣（市）國土、水利、氣象等部門要密切合作，互相溝通，進一步健全地質災害預警體系。落實汛期各項工作制度，汛期值班、災情巡查、災情速報等制度要嚴格執行，做到各地質災害（隱患）點汛前檢查、汛中巡查、汛后復查，確保一發現險情，立即組織應急排險，防止災情的進一步發展。各地要適時開展地質災害應急預案演練，進一步健全地質災害應急反應系統，全面提高各級政府的應急搶險能力和當地群眾的應急自救能力。
（三）加強群專結合和群測群防建設。抓緊開展新昌縣回山鎮下山村滑坡專業監測省級示范點的建設工作。各縣（市）要建立1?2個地方級地質災害監測示范點，做為各地地質災害監測的樣板工程，實行專業監測與群眾簡易監測相結合，帶動并提高各地的地質災害防治水平。建立群測群防網絡責、權、利相結合的運行機制。制定監測工作制度，災害（隱患）點責任人負責定期檢查監測記錄，確保各地質災害（隱患）點監測人員到位、監測記錄到位；要從地質災害防治專項資金中安排一定資金，保障地質災害監測人員的工作經費。通過各種渠道，組織開展地質災害防治的業務培訓和知識宣傳，同時發揮監測示范點的教學推廣作用，提升各地質災害（隱患）點監測人員的監測水平，提高基層群眾的防災意識和自救能力，做到明白防災、主動防災。
（四）推進預防為主、治避結合的工作進程。上一輪地質災害防治規劃已到修編期限的上虞市、嵊州市、新昌縣要做好地質災害防治規劃的修編、和實施工作；全面調查，制定新一輪防治目標，統籌安排地質災害防治工作。結合新農村建設，加快地質災害（隱患）點治理和搬遷進度，爭取提早實現各地地質災害防治規劃的近期或中期目標。列為省重點的諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣要按時完成小流域泥石流地質災害調查與評價的全部工作，并把成果應用到當地政府防汛抗災中。
（五）做好工程項目建設中的地質環境保護工作。建設用地項目中確認位于地質災害易發區的，必須進行地質災害危險性評估，督促工程建設單位落實地質災害危險性評估報告提出的地質災害防治措施，從源頭上減少工程項目引發地質災害的可能性。對引發地質災害的工程項目，按照“誰誘發，誰治理”的原則，督促責任單位及時治理。
三、地質災害防治的保障措施
（一）加強領導，落實責任。市地質災害防治工作領導小組統一領導、協調全市地質災害防治工作。各級政府要根據《地質災害防治條例》的規定，加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門全面開展地質災害防治工作，把地質災害防治工作納入防汛工作的重要內容。市政府有關部門要密切配合，按照各自的職責分工，負責管轄范圍內的地質災害防治工作。
（二）保障經費，推進工作。各縣（市）政府要建立地質災害防治專項資金，對因自然因素造成的地質災害的防治經費要列入當年財政預算，專款專用；對因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用，要按照“誰誘發，誰治理”的原則由責任單位承擔。積極向上爭取地質災害防治項目和專項資金，按規定落實配套資金，把地質災害防治與水利建設、交通建設、城市建設、防汛抗旱、新農村建設等結合起來，調動社會各方面積極性，建立多元化、多渠道的投資機制，保障地質災害防治工作的順利開展。
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本、科學防控”理念，全面貫徹落實《地質災害防治條例》和上級有關文件精神，積極加強地質災害防災減災機制和體制建設，按照“十有縣”（即有組織、有經費、有規劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）的標準，推進地質災害群測群防體系建設的規范化、標準化，提高地質災害防治水平。
二、主要內容
（一）有組織：縣政府成立以分管縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長，相關部門負責人為成員的*縣地質災害群測群防“十有縣”建設領導小組（領導小組成員名單附后），領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣國土資源局，負責日常工作的組織協調。各鄉鎮和有關單位要成立相應工作機構，明確負責地質災害防治工作的聯絡員。
（二）有經費：縣、鄉鎮兩級人民政府，每年安排穩定的經費用于地質災害防治工作，包括對隱患點的治理、應急處置和監測，對受威脅的群眾進行搬遷避讓。
（三）有規劃：縣國土資源局負責編制年度地質災害防治工作方案，經縣政府批準后向社會公布。同時，在縣地質災害調查基礎上，擬定縣級地質災害防治規劃、突發地質災害應急預案報縣政府批準后實施。縣級地質災害防治規劃已由遼寧省109地質大隊編制完成，經市政府批準后實施。
（四）有預案：各鄉鎮人民政府，對轄區內的重大地質災害隱患點逐一制定應急預案，包括險情發生時受威脅群眾的撤離信號、路線和安置場所。
（五）有制度：各鄉鎮人民政府、縣直各部門和各有關單位，要進一步建立健全地質災害防治各項制度，包括：地質災害汛期值班、災情險情速報、應急處置方面的規范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后復查制度。每年縣、鄉兩級要簽訂地質災害防治責任狀。
（六）有宣傳：各鄉鎮人民政府、縣直各部門和各有關單位，要通過電視、廣播、網絡等媒體，以群眾喜聞樂見的宣傳形式，加強對地質災害防治工作的宣傳教育，提高人民群眾的防災減災意識。要進村入戶宣傳，讓廣大的鄉村基層干部、普通群眾和中小學師生懂得基本的防災減災知識，切實增強干部群眾的地質災害防范意識和臨災自救、互救能力。縣國土資源局負責每年常規的地質災害防治知識培訓和宣傳活動，特別是在“地球日”、“土地日”和“防災減災日”，有針對群眾和中小學生的地質災害防治知識宣傳教育培訓活動。
（七）有預報：縣國土資源局和氣象部門要聯合開展好汛期地質災害氣象預警預報，預警預報信息在電視臺中及時播出，或通過其它媒體、通信等手段將信息告知防災責任人和監測責任人。
（八）有監測：對已發現和查明的地質災害隱患點，監測員和責任人要落實到人頭上，要有完整的監測記錄，要認真組織發放好防災明白卡和避險明白卡。各有關鄉鎮國土資源所要有負責聯系地質災害防治工作的人員，
（九）有手段：各鄉鎮人民政府，要認真落實好今年6月初與縣政府簽訂的防治地質災害責任狀。特別是要在重大地質災害隱患點安裝地質災害群測群防簡易監測儀器，監測人員要配備簡易監測預警工具。
（十）有警示：在地質災害易發區和重大地質災害隱患點的醒目位置設置警示牌、張貼宣傳畫，以便地質災害隱患出現發生前兆時，群眾能及時得到警示信息。
三、有關要求
（一）加強領導，落實責任
開展地質災害群測群防“十有縣”建設工作，是2009年地質災害防治工作的重點。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門和各有關單位要把地質災害群測群防“十有縣”建設作為關系改革、發展、穩定大局重要工作，謀劃好、組織好、落實好，制定切實可行的工作計劃，做到任務明確、責任到人、措施到位。
（二）加強指導，確保成效
地質災害群測群防“十有縣”建設工作，是一項基礎性、群眾性很強的工作。縣國土資源局等有關職能部門要加強對地質災害群測群防“十有縣”建設工作的指導；各鄉鎮人民政府、縣政府各部門和各有關單位要深入調查研究，摸清情況，制定方案，明確地質災害群測群防建設的主要任務和工作重點，積極探索、努力創新，實現地質災害群測群防。
（三）加強培訓，提高水平
各鄉鎮人民政府和縣國土資源局要重視地質災害防治知識培訓的力度和廣度，使廣大干部群眾進一步掌握地質災害防治知識，力爭做到人人了解掌握災害前兆、監測方法、報警方式、躲避路線等，為群測群防體系的有效運行和提高群測群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎。
（四）加快進度、確保質量
一、加強領導，提高認識
各村（居）民委員會、場鎮各單位要充分認識到地質災害防治工作形勢的嚴峻性，進一步提高做好地質災害防治工作重要性的認識，迅速對汛期地質災害防治工作采取有力措施。鄉政府成立以鄉長任組長、分管領導為副組長、各部門參與的組織領導機構，進行全面部署，做好今年地質災害防治工作，切實把地質災害防治工作落到實處。
二、深入宣傳，強化責任
各村（居）民委員會、場鎮各單位是所屬轄區地質災害防治工作的責任主任，負責人是第一責任人。各單位要充分利用村二級廣播站、手機短信等宣傳工具，深入宣傳地質災害防治知識和避險知識，提高廣大干部群眾的防災避險意識。
三、深入排查，完善預案
各村（居）民委員會、場鎮各單位要立即組織開展地質災害隱患排查工作，充分發動干部群眾，逐村逐社對全鎮所有可能存在地質災害隱患的在建項目、場鎮、農村居民點、醫院、學校、集市等人員集中地、重要交通干線沿線和磚廠采磚區進行拉網排查，要確保排查到位，不漏一處隱患點，不漏公路沿線每一個隱患點，不漏每一處重要在建工程。對排查出的隱患點必須做好相關預案，落實監測人員；對受威脅的群眾，及時做好疏散、避讓安置工作等應急處置工作；對發現的地質災害隱患點要逐一登記，并將排查情況報鄉政府國土員辦公室。
四、加強監測，強化預防
各村（居）民委員會、場鎮各單位要對地質災害的隱患點加強監測，采取針對性的監測手段和方法，做好群測群防工作，切實落實監測人員搞好監測和巡查，并將防災負責人和監測責任人進行公示。要加大主汛期巡查監測頻率，要根據雨情情況果斷實施提前預防避讓，對重大地災隱患點要進行24小時監測，一旦發生險情要及時發出預警、預報，果斷避讓，努力減少人員傷亡和財產損失。
五、加強值守，確保安全
各村（居）、場鎮各單位要嚴格執行地質災害值班制度，堅持領導帶班，落實專人24小時值班，每個隱患點都要自上而下的落實專人負責，發現災情立即報告，迅速組織搶險救災。對地質災害隱患點必須設立警示標志，制定應急預案，確保人民群眾生命財產安全。
區域環境地質調查技術經歷了從宏觀觀察為主到利用遙感、信息技術為主的轉變過程，航空遙感、信息處理技術已成為區域環境地質調查的主要手段，調查效率、精度都有很大提高，而調查成本卻大大降低.航空遙感和信息技術的進步為區域環境地質調查帶來了更為方便的技術，其作用越來越強，隨著影像分辯率的提高，已開始應用于大、中比例尺的環境地質調查，甚至于地質環境的動態監測，如利用無人駕駛機航空照片對地質災害進行應急調查，采用遙感和信息技術對礦山開發活動和礦山地質環境進行動態監測等都取得了實質性的進展.同時，信息技術的發展和普及搭載網絡平臺，也為環境地質調查數據的處理、管理提供了越來越多的方便，全省1∶50萬、1∶20萬區域環境地質調查成果基本實現了圖形數據管理，建立了縣級地質災害調查成果數據庫，使調查成果更方便、更廣泛地應用于經濟社會各個領域.環境地質評價主要在質量評價技術方面取得了新進展，對提高我省環境地質評價技術水平起到了帶動作用.
地質環境保護與治理技術
采取以預防為主的管理模式，主要是通過監測、預測、評估，掌握或判斷地質環境的變化，制訂相關管理辦法，控制破壞地質環境的行為.在地質災害危險性評估技術方面，經過十多年的實踐總結，逐漸形成了具有我省特色的針對建設工程特點的預測評估方法；礦山地質環境保護與恢復治理方案編制技術也在逐步走向成熟.地質環境治理技術近年來以地質災害防治和礦山地質環境保護與治理為契機，得到了較快發展.自2003年以來，累計治理礦山253處，復墾土地面積8386.3ha，治理地面塌陷等災害點329處，矸石山113座，植樹72萬余株，到2008年底，全省共治理礦山地質環境1110處，恢復土地面積7513.7ha，其中耕地4392.8ha，建設用地1183.1ha，搬遷村莊151個19780戶60822人，建立礦山公園3處，在取得顯著成績的同時，礦山地質環境治理技術也得到了長足發展，其中廢渣護坡技術、采礦塌陷地整治技術、生態修復技術等都取得了一定經驗.
地質遺跡保護技術
地質遺跡保護作為地質環境保護的主要內容，近年來得到快速發展.2006—2008年開展了全省古生物化石地質遺跡資源調查評價工作，劃分了5個世界級、4個國家級、20個省級古生物化石地質遺跡產地，出版了《中國河南恐龍蛋和恐龍化石》、《河南省地層古生物研究》等專著.在推動地質公園建設的同時，實施了一批地質遺跡保護工程，通過建立護攔、原地加固、設標識牌、警示牌、導游牌等設施，保護其不受破壞.
地質災害調查、評價及防治技術
地質災害隱患點的調查是防治工作的前提，在縣（市）地質災害調查與區劃的基礎上，編制完成了易發區（縣）的地質災害防治規劃，每年通過汛前排查、汛中巡查、汛后核查等形式，建立了全省地質災害隱患點數據庫，實現了地質災害隱患點的基本掌控.2003年以來，實施了一批地質災害應急勘查治理工程，通過地面測繪、鉆探、井（槽）探、物探、現場試驗和取樣測試等綜合手段，使勘查方法更加有針對性，勘查技術水平有較大提高.地質災害評價包括區域性風險評價和災害體的穩定性評價，我省研發了基于GIS技術的風險評估系統，采用傳遞系數法和計算機軟件對滑坡、不穩定斜坡的穩定性評價技術得到了推廣.地質災害防治技術分預防和治理兩方面，預防技術包括制定規劃、防災預案、氣象預警、群測群防等，已在地質災害多發區得到了普及.治理技術主要指工程措施，防治泥石流災害的攔擋、疏導技術、防治崩塌滑坡災害的削坡減載、抗滑樁、重力式擋墻、截排水、坡面防護、淺層錨固等技術在省內都有應用，其中泥石流防治的疏排與攔蓄相結合技術，滑坡防治的抗滑樁與排水、錨固、擋墻相結合技術都取得了實踐性突破.
應用性環境地質技術
農業地質：黃淮平原經濟區農業地質調查項目初步查明了土壤環境中污染元素和有益元素的分布特征，基本查明了洛陽牡丹、信陽茶葉、四大懷藥、杞縣大蒜、許昌煙葉、靈寶蘋果等特色作物產地的土壤地質背景、地球化學特征以及黃河流域地表水、淺層地下水質量狀況，對黃淮流域農業土壤環境質量進行了評價.環境水文地質（地方病）：開展了河南省農村居民飲用水調查和與飲用水環境有關的地方病研究，拓展了環境地質技術的應用領域.旅游地質：在開展省內地質遺跡保護和地質公園建設工作的同時，培養了一大批旅游地質人才，推動了省內地質旅游與山水旅游事業的大發展.地質科普：2008年落成的河南省地質博物館新館，擁有當時國內最先進的地學科普技術手段與豐富的地質科學內涵，參觀人數超過了150萬；省內各地質公園也相繼建立了獨具特色的地質博物館.2007年建成的中國西峽恐龍遺跡園為研究地球災變事件和恐龍的生活習性、生態環境與物種滅絕等提供了理想的科學研究基地.
“十一五”期間地質環境科技發展主要成果
1取得的進展與成果
基礎水文地質工程地質環境地質研究取得新成果.完善了河南平原第四系層型剖面和第四紀綜合地質表，分析預測了各種變異條件下地下水流系統演化的趨勢，預測了未來若干年氣候環境變化趨勢.完成了全省地質災害易發區縣（市）級地質災害調查與區劃，建立了地質災害隱患點數據庫及管理信息系統.礦山地質環境保護與治理技術得到了快速發展.完成了省、市、縣三級礦山地質環境調查、礦山地質環境保護與治理規劃，啟動了礦山地質環境保護與恢復治理方案的編制工作，礦山地質環境調查、保護、恢復治理技術逐步系統化、標準化.地質災害防治技術水平進一步提高.提出了基于建設項目特點的地質災害危險性評估方法，遙感、原位測試技術、計算軟件等新技術在地質災害勘查中得到了應用；工程治理措施更加多樣化、綜合化；地質災害預警預報技術有了大的發展，建立了省級汛期地質災害氣象預警系統平臺，開展了中原城市群地質災害風險評估與區劃.
地質遺跡保護與地質公園建設技術走在全國前列.目前，河南省保有4個世界級地質公園（嵩山、云臺山、伏牛山、王屋山—黛眉山），13個國家地質公園，3個國家礦山公園，一個國家級地質遺跡自然保護區（南陽恐龍蛋化石群），另有13個省級地質公園，2個省級礦山公園.實施了一大批地質遺跡保護項目，全省有60余處重要地質遺跡得到比較嚴格的保護.在推動地質遺跡保護區和地質公園申報、建設、管理過程中，規劃、建設、管理技術得到了不斷提高.地下水環境監測技術取得了新突破.引進了單孔多層地下水監測井施工技術和地下水位水溫遙測、自動記錄技術，提高了監測精度，實現了一孔四層地下水動態的自動化監測和實時傳輸.地質環境專項科研成果突出.組織了兩批13個地質環境科技攻關項目，其中部分項目已取得了預期成果，有的達到了國內領先水平，有的獲得了省、廳級科技成果獎勵，全省地質環境科技創新能力和技術支撐能力不斷提升.
2科技人員隊伍現狀與科技人才培養情況
與“十五”相比，從事環境地質科技工作專業的人才隊伍建設有了很大發展，2006—2009年四年間，全省國土資源行業新增環境地質相關專業青年科技人員300人，科技人員的平均年齡降低，中青年人員比例大幅增加，40歲以下的技術人員占到68%（圖1）；學歷層次和職稱層次提高，本科以上的技術人員比例超過了三分之一，具有中級職稱以上的技術人員的比例達53.5%（圖2、圖3）.各專業之間的結構比例也趨于合理.
3科技創新體系建設
“十一五”期間，經省國土資源廳批準建立的與地質環境有關的河南省國土資源重點實驗室3個，工程技術研究中心4個（表2）.經國土資源部和省國土資源廳審查批準，全省具有環境地質相關專業調查、勘查資質的單位30家，具有地質災害防治工程勘查、設計、施工、監理資質的單位30家，具有地質災害危險性評估資質的單位40家.
4科技交流與合作情況
國際交流與合作：河南省環境地質工作自上世紀八十年代走出國外，主要是面向非洲、美洲和亞洲市場上的水文地質工程地質項目，以村鎮鑿井、城鎮供水項目為籠頭，帶動了場地工程地質勘察、地基處理與巖土工程施工等業務.2006年以來，先后與日本、尼日利亞等國家開展了交流合作.在地質公園建設方面，多次與國際組織合作，接受國際組織和國際知名專家的考察，受到了好評.國內交流與合作：先后與中國地質調查局、中國科學院、中國地質大學、中國礦業大學、中國石油大學、鄭州大學、西安有色冶金設計研究院等單位合作，共同開展地質環境科技項目研究，取得了良好效果.省內學術交流：2006—2009年，河南省地質學會舉辦學術交流活動，得到了廣大地質環境工作者的積極響應，共發表地質環境相關專業論文共170余篇（表3）.2007年9月省地質學會水文地質與環境地質專業委員會、地質災害專業委員會組織召開了“河南省水文、環境、災害地質學術交流會”，會議交流論文40余篇.
環境地質領域科技發展趨勢與存在問題分析
1科技發展趨勢分析
地質環境安全面臨嚴峻挑戰.快速發展的河南，給地質環境保護工作帶來了前所未有的挑戰，一方面人類工程活動加劇，巨型工程（跨流域調水、高速鐵路、高速公路、地鐵工程等）的建設、采礦規模的擴大、大量“三廢”的排放對地質環境構成嚴重威脅，地質環境正在遭受前所未有的破壞或改變；另一方面城鎮規模快速膨脹、社會經濟易損性加大、人類抵御災害的能力降低，地質環境的安全風險加大.同時，地質環境問題和地質災害具有較強的隱蔽性和滯后性，一旦發現即有可能造成難以挽回的嚴重后果，而且修復治理難度大、周期長，有些甚至是不可逆的，因此在相當長一段時期，地質環境安全仍是環境地質研究的重要方向.
預防性研究引起重視.正是由于環境地質問題的隱蔽性和滯后性，需要加強預測性研究.環境地質科技面臨三大課題，一是地質環境預測、評價技術，需要更準確地預測工程建設或人類活動、氣候變化等對地質環境可能產生的影響，以及這種影響發生的時間、地點、受害對象、危害后果等；二是地質環境保護技術，需要研究地質環境開發利用過程中如何用更小的代價，換取更大的綜合效益；三是地質環境修復、治理技術，將受破壞或改變的地質環境進行修復或整治，是未來地質環境工作面臨的一項主要任務，礦山地質環境恢復治理已納入到采礦生產成本，重大工程項目的環境整治也進入項目設計，但這方面的技術還處在原始的土石方工程階段，缺乏先進有效的技術支撐.信息技術將成為地質環境管理、研究的主要工具.信息和網絡技術的廣泛應用推動各行各業在生活理念、服務方式、價值取向等方面都發生了很大變化，人類通過信息和網絡對世界的觀察更開闊，對事物的觀察更細致，對地質環境的關注度更高，信息技術已成為環境地質研究不可缺少的重要工具，也即將成為實現人類對地質環境科學、有效管理的重要工具.
環境地質學科體系亟待完善.現有理論和技術遠不能適應經濟社會發展的需要，理論與實踐存在脫接，地質環境監測僅局限于地下水和地質災害點，監測范圍需要擴大到整個國土范圍，監測和研究內容應拓展到所有的地質環境要素，監測和研究方法需要降低成本、提高質量、更好地服務于社會，地質環境保護與修復也面臨更多的技術難題.經濟社會發展對環境地質工作的需求正在發展重大變化.環境地質業務正在由傳統的水文地質工程地質環境地質勘查評價轉向以地質環境保護與治理為主的領域，為工業化、城鎮化、現代化建設保駕護航，降低人類工程活動對地質環境的影響，修復被破壞的地質環境成為未來環境地質工作者的重要任務，傳統的環境地質理論與技術面臨創新與變革.
2存在問題與原因分析
科技創新基礎薄弱.主要表現在省內大學對口專業偏少，針對河南省地質環境條件培養的專門人才偏少；從事生產實踐的人員多，科研人員少；地質環境科技創新平臺建立時間短，數量少，設備嚴重不足，缺乏項目和資金支持；地質環境監測項目少，手段落后，不能適應地質環境管理工作的需要；公益性、基礎性、區域性環境地質研究滯后.地質環境保護意識亟待加強.河南省人口多，經濟社會發展相對落后，人口、資源、環境壓力雖大，但就業、吃飯問題更重于環境保護，在一定程度上以犧牲環境、資源換取經濟發展的現象短時間內難以消除，地質環境保護任務艱巨.科技人員隊伍偏于年輕.近年來，全省國土資源科技人員隊伍發展較快，環境地質相關專業廣受重視，人員規模快速擴張，但新人多、老人少，老科技人員的傳、幫、帶作用被弱化.此外，全省在環境地質領域知名度高的國際、國家級大專家很少，具有高水平、影響力較大的地質環境類科技成果也顯不足.
“十二五”地質環境領域科技發展工作部署
1基本思路
緊緊圍繞建設中原經濟區“不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的三化協調科學發展，著力建設資源節約型和環境友好型社會”的奮斗目標，集成創新，重點突破，服務急需，兼顧長遠，切實提高全省地質環境科技支撐能力和科技創新能力，推動并實現地質環境及地質災害調查、監測、評價、利用、保護、治理、恢復和管理現代化，建設一批地質環境科技創新平臺，增強地質環境科技為社會服務的能力.
2重大科技項目部署
典型區域地質環境調查、評價與監測技術研究.以環境地質調查評價與地質環境監測網絡建設為依托，選擇鄭汴洛地區、小秦嶺金礦區、欒川鉬礦區、永城煤礦區、鄭州煤鋁礦區等典型城市群、典型工礦區探索環境地質綜合調查評價方法，開展高精度、中大比例尺的環境地質調查技術研究，引入高精度的衛星影像數據和定位技術、自動化實時傳輸技術等，建立適用的區域地質環境監測預警指標體系，完善目前以地下水監測為主的地質環境監測網絡.
鄭汴新區地質環境監測及重大環境地質問題防治研究.結合鄭州市、開封市與鄭汴新區發展規劃，查明城市地下三維空間的地質環境與重大環境地質問題隱患，對城市地質環境容量進行評價，對城市建設導致的地質環境改變與地質災害開展預測；針對城市地鐵工程、垃圾處理場、新的排洪工程（包括人工湖等）、快速擴張的新城區、應急水源地等地質環境敏感區開展地質環境現狀評估、重大環境地質問題預測和預警研究，為大型城市地質環境安全提供技術保障；在鄭州市對地鐵工程沿線開展地面變形監測；在垃圾處理場周邊開展水、土質量監測；在集中供水水源地開展地下水環境監測.
國家重大工程建設對地質環境影響及防治對策研究.以南水北調中線工程、鐵路客運專線、高速公路沿線地質環境變化為研究重點，對地質環境安全進行預測評估，重點開展沿線高陡斜坡變形監測、地質環境變化調查與監測、地下水環境監測、土壤污染監測等技術體系研究，開發以保護重大工程安全、清潔運行為目的的地質環境監測預警技術.重大地質災害發生機制與防治對策研究.在對已有成果進行綜合整理的基礎上，結合即將展開的重點縣市地質災害詳細調查和人類工程活動特點，進一步研究確定重大地質災害易發區與隱患點，提出重大地質災害中長期預測和防治對策，優化重大地質災害臨災監測預警網絡，更新重大地質災害隱患點數據庫，升級全省地質災害防治信息系統.突發性地質災害應急調查技術集成研究.著重于應用航空多光譜高分辨率遙感、差分雷達、GPS高精度變形監測等多種手段相結合，形成突發性地質災害快速應急調查技術集成，為突發性地質災害災情評估、應急會商與救災工作服務.
汛期地質災害預警系統優化研究.開展大比例尺地質災害信息與高密度雨量數據的集成研究，預警模型研究，預警系統與自動化雨量站、地質災害監測系統的數據集成、對接研究；對已有預警區劃、預警判據及地質災害數據庫進行修訂和校核，更新預警預報硬件、軟件設施，探討新的預警方法及途徑；優化汛期地質災害短期預警預報，探索汛期地質災害中長期預測.河南省糧食與經濟作物主產區農業地質研究.河南糧食生產對維護國家糧食安全具有重大影響，確保2020年糧食綜合生產能力650億公斤以上的任務更加重要①.著力于在省內糧食主產區、經濟作物主產區、蔬菜生產基地、其他特色優質農產品生產基地，深入開展與農產品產量、質量相關的地質背景研究，建設全省農業地球化學數據庫，建立土壤母質與耕作層質量評價指標體系，研究土壤水與地下水資源保障能力，開展平原區地下水庫人工調蓄技術方法研究，提出促進農業高產、優質、高效、安全生產的對策建議.
河南省典型礦山地質環境保護與恢復治理技術集成與示范.選擇以煤、鋁、金、鉬為主的省內典型礦山，依托遙感、GPS、地球物理與地球化學等技術，開展礦山地質環境變化動態監測技術研究，探索礦山地質災害預測預警方法；總結完善礦山地質環境保護技術、礦山地質災害防治技術、礦山地貌景觀與生態系統恢復整治技術，形成有針對性的礦山地質環境保護與恢復治理技術體系.河南省重點地質遺跡調查、評價與保護技術研究.完善全省地質遺跡、地質景觀評價科學體系，科學評估重點地質遺跡的學術價值、科普價值與旅游價值；針對性研發各類型地質遺跡、地質景觀的實質性保護技術；開展重點古生物化石產地評價、發掘方法、地層、構造與古生態綜合研究，探索古地質環境變遷規律；提出地質遺跡保護與地質公園建設對策建議.
中心城市淺層地熱能勘查與開發利用技術研究.主要在中原城市群地區開展典型城市（區）淺層地熱能調查評價技術研究，淺層地熱能開發技術研究，探索測定巖土體熱物理參數及相關物理性質指標的方法，研究淺層地溫資源的評價方法和計算參數，開展淺層地下水源熱泵回灌及土壤源熱泵利用試驗，評價淺層地熱能的適宜利用方式，建立淺層地熱能的勘查、開發利用與保護技術體系，建成一批淺層地熱能開發技術示范工程.深部地熱資源勘查、開發技術研究.在豫西地區尋找淺埋型帶狀熱儲，在豫東平原地區尋找深部中、高溫層狀熱儲，研究地熱資源找礦技術和地熱田勘查、開采方法；研究熱儲埋藏分布規律及特征，分析地溫場變化規律，提高地熱資源儲量及可開采量評價技術水平；改進地熱井成井技術和已有地熱井的保護、井管檢測與修復技術，創新地熱資源綜合開發利用模式.
煤下鋁礦床開發水文地質工程地質條件研究.河南省煤下鋁資源豐富，但煤層下壓覆的鋁土礦床開采技術條件不明，水文地質工程地質環境復雜，亟需開展相應研究.選擇新安、澠池、滎鞏等典型礦區，開展煤下鋁礦床水文地質工程地質條件評價方法研究，煤礦開采條件下的鋁土礦礦床水文地質工程地質條件預測評價方法研究，初步形成適應河南煤下鋁礦床特點的水文地質工程地質勘查評價技術體系.
科技創新體系及人才培養計劃
1科技創新體系建設計劃
在“十一五”科技創新體系建設成果的基礎上，不斷完善環境地質專業重點實驗室和工程技術中心，提升其科研實力，增加地質環境監測重點試驗室、礦山地質環境保護與恢復治理工程、淺層地熱能資源勘查與開發研究技術中心.“十二五”期間，力爭將河南省地質災害重點實驗室、河南省地熱能開發工程技術研究中心、河南省淺層地熱能勘查與開發技術研究中心升級為省級重點實驗室或重點研究中心.
2科技人才隊伍培養計劃
加大高端人才的培養和引進，立足河南實際，通過項目帶動、合作培養、聯合推薦等方式，造就一批省內著名、國內知名、具有較強解決實際問題能力的環境地質與地質災害研究專家；引進一批具有真才實學的專業博士、博士后加入河南環境地質與地質災害研究團隊，鼓勵國際、國內知名教授、研究員以聘任、合作研究等方式參加河南環境地質與地質災害科技攻關活動.到“十二五”末，力爭環境地質專業博士不少于20人，教授級高級工程師增加到15人以上.積極推薦學術帶頭人、青年科技專家和骨干，建立省環境地質專業科技創新隊伍，培養環境地質專業學術帶頭人和青年科技專家.
科技交流與合作計劃
1地質災害防治研究合作計劃
在省內加強與氣象、水利、城建、鐵路、公路、教育、旅游、地震等部門合作，開展針對氣候變化、突發災變事件、工程建設引發地質災害的預測和防治對策研究，以推進和完善地質災害氣象預警預報、重大工程建設地質災害危險性評估和地質環境影響評價為契機，形成多部門聯合攻關防治地質災害的創新機制.支持省屬單位與國家級及部屬研究機構、大學簽屬戰略合作協議，建立長期穩定的信息交流與技術合作機制，聯合開展省內地質災害調查、監測、評價、防治項目；借助省地質學會、省礦業協會等組織，邀請國內國際著名地質災害研究專家來河南開辦講座、培訓，開展學術活動，提高全省地質災害研究的整體水平.積極參與國土資源部組織的地質災害監測和預防、環境和氣候變化監測等國際合作計劃，并將其與省內重大地質災害防治項目密切結合，切實提高全省地質災害防治能力.
2地質環境保護研究合作計劃
在省內加強與相關部門和企業合作，開展針對地質環境保護與治理技術的研究；以推進和完善地質遺跡保護、礦山地質環境保護與恢復治理、城鄉地質環境監測管理等工作為契機，聯合攻關，在廣義地質環境領域取得綜合性理論與技術進步.加強與國內外科研與教學機構的交流與合作，借助國家與省重大地質環境工程項目，建立長期穩定的信息交流與技術合作機制.積極參與國土資源部組織的地質環境保護國際合作計劃，追蹤學習國際前緣地質環境領域先進理論與技術方法.
3礦床水文地質研究國際合作計劃
地質災害防治工作又面臨關鍵時期。今天,一年一度的汛期即將來臨。經縣政府研究，召開全縣地質災害防治工作會議,目的就是研究和布置地質災害防治工作，統一思想，明確目標，強化措施，落實責任。剛才，龍成宇局長對去年我縣的地質災害工作情況作了簡要回顧，并對今年我縣地質災害防治工作進行了安排，講得比較具體，比擬到位。縣地礦局執法大隊張隊長通報了年地礦衛片檢查情況和采礦違法情況。同時，縣政府還與各鄉鎮政府負責人簽訂了責任狀，明確了今年地質災害工作任務。等下，還要進行地質災害防治知識培訓。這些都表明了縣委、縣政府對地質災害防治工作的高度重視。下面，就先講三點意見，供大家參考。
一、年全縣地質災害防治工作效果顯著。
全縣上下牢固樹立“居安思危、防范未然”憂患意識，年。新世紀以來最為嚴重的特大洪澇災害的考驗下，采取強有力的措施扎實推進地質災害防治工作，深入實施地質災害避險搬遷工程，切實加大地質災害綜合治理力度，建立起較為完善的監測預警體系，實現了零死亡目標，有力地保障了人民群眾生命財富平安。可以說，年是縣地質災害防治工作效果最為顯著的一年。主要表示在三個取得”
1地質災害防治宣傳取得新成效。去年。采用多種形式，印發了500份《監測員手冊》每個監測員，發送了2萬多條手機短信到地質災害防范點的群眾，利用“512防震減災日發放宣傳資料3000余份，廣泛宣傳《地質災害防治條例》年防治方案》等，做到電視有形、廣播有聲、報紙有字”通過宣傳，切實增強了全社會對地質災害防治的認知度，進一步提高了山區干部群眾防災減災意識和遇險自救能力。
2汛期地質災害防范取得新突破。去年汛期來臨前。及時組織人員對全縣地質災害危險點進行了一次全面檢查，基本摸清了地質災害隱患穩定狀況、威脅對象、危害水平，制定了地質災害防治方案和防治措施，為汛期的防災、救災和災后治理打下了良好的基礎。六月份，縣雖然遭受了特大暴雨襲擊，發生地質災害22起，但是全縣地質災害監測點并沒有發生一起人員傷亡事件，實現了零死亡目標。
3地質災害應急機制取得新進展。縣是一個地質災害多發區。縣里制定了地質災害防災預案》和《突發性地質災害應急預案》完善了地質災害群測群防工作制度》對可能發生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的區域進行跟蹤治理，跟蹤檢查，杜絕了人為活動誘發地質災害情況的發生。同時，根據各災害隱患點的特點，全面掌握了地質災害的分布情況，確定重要隱患點和一般隱患點，加強了監測預警工作，加大了險情巡查力度，發放“兩卡”600份，進一步強化了地質災害防治工作。
礦產資源管理取得新起色。近年來，同時。全縣礦產資源管理總體上呈現良好發展態勢，但還是有些鄉鎮比較混亂，無證開采、未批先采、亂采亂挖等違法行為時有發生。為完全整治這一現象，縣里成立了聯合執法小分隊17個分赴17個鄉鎮（街道）開展執法巡查50余次，制止非法采礦12起，征收規費381萬元，同比增長150多萬元，真正做到開采一片、綠化一片。礦產資源開發取得新成績。勝利引進并落戶了廣東省黑與白陶瓷有限公司投資2.8億元陶瓷加工項目；大唐集團煤矸石發電項目也已進入評審階段。完成86個礦山企業礦業權核查工作。完成新辦礦山企業4個，其中市級辦證2個。
未來還須努力。過去的一年，同志們效果屬于過去。縣地質災害防治工作雖然取得了顯著成果，但我也要清醒地看到工作中還存在著一些缺乏和問題：一是地質災害調查的準確度還不能滿足防災的要求，發生地質災害的區域還未及時進入防治視野；二是地質災害、氣象預報的精度和準確度還需要提高；三是干部群眾麻痹松懈思想有所抬頭，局部干部群眾的防災意識有所淡化；四是山區無證勘查開采現象仍然嚴重，或節假日、或晝夜，僅憑與當地村民的一紙協議，未批就破土動工等等。
二、年地質災害防治工作任務艱巨。
縣要積極創建了省級地質災害群測群防“十有縣”并在今年10月份前迎接省里驗收。因此，今年。今年的地質災害防治任務就顯得更加繁重。這就要求我各鄉鎮（街道）縣直有關部門一定不能有厭戰情緒、不能有僥幸心理、更不能有麻痹思想，一定要始終堅持如履薄冰、如臨深淵的危機感，把這種憂患意識要貫穿到整項工作的始終。切實做到三個突出”
1要突出地質災害防治這個關鍵點。地質災害防治工作是事關人民生命財富平安的大事。要完善措施。加強監測，做到早發現、早報告、早避險，特別要做好重要地質災害隱患點的巡查和預警預報，確保地質災害人員傷亡事故為零。具體做到四個進一步”一是要進一步強化組織領導。縣里成立了由我任組長、縣直相關部門以及17個鄉鎮分管領導為成員的縣汛期地質災害防御群眾轉移工作領導小組，下設辦公室于縣地礦局，縣地礦局龍成宇局長兼任辦公室主任。各鄉鎮（街道）縣直有關部門也要相應地成立領導小組，抽調專人分管，設立一名聯絡員，具體負責汛期地質災害防御工作。二是要進一步加大宣傳力度。各鄉鎮（街道）要充分利用宣傳畫冊、報刊、專欄、電視等方式，向公眾廣泛宣傳有關地質災害防治和地質環境維護的法律、法規及政策，宣傳地質災害危害案例及防范的基本知識，切實提高人民群眾防災減災的自覺性和主動性，營造群防群測的良好社會氛圍。三是要進一步完善各項制度。要進一步完善汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度，確保地質災害防治工作制度化、規范化。要根據我縣實際，修訂和完善《突發性地質災害應急預案》確保搶險救災各項工作有條不紊地開展，切實做到責任到人，巡視監測到位，預報警示及時，轉移路線清晰，避險地點明確。四是要進一步完善群測群防體系建設。要把縣、鄉、村、組和地質災害威脅對象作為群防群測的主要依靠力量，把責任卡和明白卡及時發放到地災危險區的群眾手中，特別是對今年31個重要地質災害隱患點，監測員要及時到崗到位，要加強對險情、險段的監測巡查，確保及時發現情況，果斷采取防范措施躲避或化解災害威脅。
2要突出礦產資源管理這個支撐點。做好礦產資源管理和開發。進一步加強巡查排查工作，建立健全舉報制度，嚴厲打擊無證開采、濫采亂挖、越界超深開采、非法轉讓礦業權、污染破壞環境、浪費資源等違法違規行為，做到發現一起查處一起，確保我縣礦產資源開發井然有序。縣地礦部門要切實依照礦產資源總體規劃要求，科學設置礦權，堅決打擊圈而不探、不按期開工、不完成最低投入的行為，并依照相關規定給予處分。要本著政府主導，企業主體，地礦部門牽頭的原則，按時按質按量做好礦業權實地核查工作，及時查處礦業權違法違規行為。要繼續推行礦產資源稅費“一體化”制度，確保礦產資源彌補費以及其他規費足額收繳。
3要突出部門協調配合這個合力點。各鄉鎮（街道）要積極做好轄區內地質災害點的巡查、監管工作。使群眾明白受威脅災害的類型、危險水平，以及地質災害發生時的報警信號、緊急轉移路線、避險地點，確保在地質災害發生時能夠做到快速有序轉移躲避。縣國土局、縣地礦局要加強監管，對新增生產建設項目，必需堅持執行地質災害危險性評估確認制度，從源頭上防止引發或加重地質災害；對已引發地質災害或造成災害隱患的要按“誰引發、誰治理”原則，督促引發者進行治理；要切實把好新農村住宅建設用地審批關，嚴禁在地質災害隱患點附近進行工程建設和住宅建設。公安、供電等部門要加強對火工產品、電源的審批管理，禁止向破壞地質環境、容易引發或加重地質災害的生產建設項目審批火工產品和供電。水務和氣象部門要加強對汛情和氣象的監測預報。交通、建設、林業、環保、教育、民政等相關部門，要依據各自職責，有針對性地采取各種措施，及時進行防治，防止災害升級擴大。同時，要繼續堅持辦證、年檢、打非聯席會議制度，重點研究解決辦證、年審、打非工作中的重大問題，為落實礦產資源各項任務提供強有力保證。要進一步加強地礦隊伍建設，落實專門的管理機構和人員，明確工作職責，加強業務培訓，提高執法水平，建設一支勤政為民、廉潔高效的高素質礦政管理隊伍。
三、縣礦產資源企業發展任重道遠。
縣礦產資源企業普遍存在產業規模較小、產品檔次較差、科技附加值較低等問題。今天，多年來。全縣機磚廠、采石場、瓷土礦、石英礦、煤礦、金礦等礦山企業法人100多人都來參加了這次會議，今天會議最大的一個參會團體。希望你一定要有做大企業的雄心壯志，不辱使命，不負重托，三當”上下功夫。
1敢當萬載經濟增長的主力軍。大家知道。農業基礎條件較好，城鎮人口相對集中，發展工業經濟、實現工業強縣的潛力巨大，推進現代農業建設、開發綠色產業前景廣闊，拉大城鎮框架、加快城鎮化步伐基礎厚實。更為可喜的目前全縣上下，處呈現出心齊、勁足、人和的嶄新氣象，萬載正在成為新時期投資的熱土、發展的家園。因此，非常地希望你能拋棄因循守舊、固步自封、小富即滿的守舊思想，迅速地實現企業規模上的擴張，做大做強，增強適應市場競爭的能力，為我縣經濟發展做出更大貢獻。
2爭當萬載招商引資的宣傳員。近幾年來。取得了顯著效果。實踐證明，這是一條行之有效的招商之路。身在企業生產經營一線，縣最好的招商員、推介員和宣傳員。希望你能高舉“發展、團結、奮斗”大旗，牢牢掌握“加速發展，加快轉型，推動跨越”主基調，積極向外商傳達我縣項目引進的相關政策和優惠條件，讓更多的企業落戶萬載這片紅土地，再創一個富萬載。
一、地質災害概況與趨勢分析
地質災害是指自然地質作用和人類工程經濟活動導致地質環境變化，從而給人民生命財產和經濟建設帶來的危害。
2013年度我市年平均降水量710.8毫米，較上年同期增加76.0毫米。其中全年降水量最大的縣區是惠民縣，達742.5毫米。常年（1981-2010年）年降水的82.4%集中在5-9月份，為引發地質災害的重要條件。
地質災害防治以崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害為重點，地面沉降、海咸水入侵等緩變性地質災害則以監測和控制地下水開采為主。由于各級政府對地質災害防治工作比較重視，汛期多次檢查指導工作，監測和預防措施落實到位，未造成直接經濟損失和人員傷亡。
根據環境地質條件分析，2014年我市地質災害發育類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降和海咸水入侵。汛期地質災害防治重點為崩塌、滑坡、泥石流，地面沉降和海咸水入侵以監測為主。
二、地質災害防范重點及防治措施
（一）汛期崩塌、滑坡、泥石流防范區。主要分布在縣和縣。
縣潛在崩塌、滑坡、泥石流地質災害，分布于鎮、鎮、街道辦事處和街道辦事處，主要災害點為：鎮上回峪泥石流、上回峪村不穩定斜坡、聚仙村崩塌、西峪村崩塌和鎮東窩陀村崩塌。
縣地質災害類型主要為崩塌和不穩定斜坡地質災害，分布于碣石山。
防治措施可采取工程治理與群測群防相結合的綜合防治方法。首先在防范區內設立警示牌，發放“兩卡”，汛期加強監測值班制度；采用工程方法進行邊坡加固，防止巖石繼續風化，修筑擋土墻，并附以各種排水工程、綠化邊坡進行治理。同時提高周圍群眾的防災減災意識，掌握簡單的防災減災知識。
（二）地下水降落漏斗及地面沉降監測區。主要分布于濱城區和博興縣境內，根據最新的地下水水位監測資料顯示：博興縣目前深層地下水的開采漏斗中心區位于博興縣城區源通京劇團和源通第三小學，水位埋深120m左右，中心區30m的含水砂層已疏干；濱城區深層地下水開采漏斗區位于開發區里則街道辦-濱城區山柳杜村-五四轉盤附近-梁才街道辦程家口一帶，最大沉降中心在濱城區五四轉盤附近，中心區水位埋深120-130m之間。
從已有的監測資料分析市存在2個較明顯的沉降區域，一是以濱城區為中心的沉降區，其-150mm等值線所圍面積為236.67km2，其-300mm等值線所圍面積為12.32km2，該沉降區中心點沉降量為361.0mm（沉降期為87個月）；二是以博興縣城東為中心的沉降區，其-150mm等值線所圍面積為152.07km2，其-300mm等值線所圍面積為309.78km2，該沉降區中心點沉降量為432.0mm(沉降期為87個月)。
地面沉降是一種由人類工程經濟活動引發的地質災害，形成主要原因是地下水資源的過度開采。地面沉降因其發展變化比較緩慢而難以被察覺，因此也往往不被人們所重視，而實際上該災害具有不可逆性，一旦產生必將給本區域的城市建設帶來嚴重的影響和危害，甚至制約社會經濟的可持續發展。將會引發海水倒灌、咸水入侵，城市排水不暢、防洪標準降低，建筑物損壞，設備失效等不良影響。
深層地下水超采漏斗和地面沉降主要是由于超量開采深層地下水而造成的，因此保護好深層地下水資源是當務之急。為了合理開發利用地下水，遏止深層地下水超采漏斗和地面沉降的進一步發展，主要對策有：減少地下水開采量、節約用水、積極開發利用淺層微咸水和地表水、開展深層地下水人工回灌工作、強化用水管理，進一步建立健全水資源管理法規體系、加強深層地下水動態監控和評價等。
三、保障措施
（一）加強領導，明確責任。各級政府和有關部門要將地質災害防治工作列入重要議事日程，建立主要領導負責制，落實《地質災害防治條例》的有關規定，組織開展好地質災害防治工作。在地質災害易發地區，應成立縣（區）分管領導為組長、相關部門主要領導為成員的地質災害防治領導小組，建立縣、鄉（鎮、街道辦事處）、村（居）委會三級組成的群測群防體系，開展好地質災害防治工作；對存在突發性地質災害隱患點的區域，要落實防治工作單位和責任人。對因自然因素造成的地質災害隱患，防治經費應列入當地縣（區）政府財政預算；對因工程等人為活動引發的地質災害，要按照“誰引發，誰治理”的原則，由引發者負責及時治理。建設工程施工主管部門要加強對工程實施過程的監管，防止不當施工行為引發地質災害。
有關縣（區）、鄉（鎮、辦事處）應結合本地區實際，安排一定的專項資金用于地質災害監測、調查評估、應急處置和必要的工程治理。
（二）編制年度地質災害防治方案和應急方案。根據《地質災害防治條例》規定，地質災害較發育的縣（區）要編制年度地質災害防治方案和制定責任明確的突發性地質災害應急預案，并報本級人民政府批準后組織實施。有條件的地方應通過在適當范圍內組織預案演練檢驗和校正預案的可操作性和應急反應能力。
（三）做好地質災害排查工作。各縣（區）國土資源部門應會同有關部門開展地質災害隱患點的排查工作，要對人口密集的城鎮山地斜坡地帶、溝口處、交通干線兩側、庫岸、礦山（及責任滅失礦山）采空區以及已查明的隱患點等地質災害易發區域進行重點檢查。對排查出的隱患點及時向當地縣（區）政府報告，劃定危險區，設置警示標志，加強監測和群測群防，制定并落實防災預案，做好防災工作。
（四）落實汛期檢查、汛期值班制度。汛期將至，各級國土資源主管部門應會同有關部門重點對危及人民生命財產安全的地質災害易發區、危險區（點）進行檢查。對所填制和發放的地質災害防災明白卡進一步核實，保證有關責任單位和責任人持有“防災工作明白卡”，每戶受威脅的居民持有“避險明白卡”。對威脅人民生命安全和危險性較大的重要隱患點，要制定責任明確的突發性地質災害應急預案，落實專業或專人監測措施，強化監測。對其中強降雨天氣等條件下易突發的地質災害危險點，要采取預先疏散避讓人員等措施，確保人民生命財產安全。
各級政府、國土資源主管部門，要加強應急隊伍建設，層層落實汛期地質災害防治晝夜值班制度，公開聯系電話。存在突發性地質災害隱患區的縣（區），縣級政府應做出部署，鄉（鎮）政府、村委會、群測群防人員要加強地質災害監測和巡查，特別是在強降雨期間要確保24小時連續監測和巡查。一旦發現險情，要及時啟動應急預案開展地質災害防治工作，國土資源主管部門要第一時間派出應急調查小分隊開展現場調查處置工作。
同時，針對強降雨可能引發的地質災害隱患，國土資源、氣象、水利等有關部門應在防治工作中，加強信息互通，建立聯動反應機制。
（五）做好汛期地質災害預警工作。各級國土資源主管部門要指派專人收聽、收（查）看人民廣播電臺新聞頻道、衛視和和“地質環境網”的地質災害預報預警信息，當地有三級以上預報預警信息時，及時做好應急防范工作。
（六）加大對地質災害隱患的治理工作。對危及人民生命財產安全的地質災害隱患點，要按照易避則避、易治則治的原則，加大搬遷（避讓）和治理工程實施力度，盡早消除隱患，減少受地質災害威脅人數。鼓勵各地區結合本地實際積極發揮保險機制防損減災、經濟補償的特點，最大限度地減少或彌補地質災害給人民生命財產造成的損失。
關鍵詞：重慶市；綜合防災減災體系；構建
中圖分類號 X4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-142-02
重慶市位于我國二、三級階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤季風氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災等自然災害，災害種類多、頻率高、分布廣、危害大。
近年來重慶市社會、經濟、文化等各方面都取得了巨大的進步，但各種災害的發生嚴重影響和制約了重慶市經濟和社會的可持續發展。因此，必須高度重視防災減災工作，為重慶市長遠發展提供有力保障[1-2]。
1 重慶市防災減災工作現狀
1.1 防災減災管理體制機制 重慶市逐步建立起市政府統一領導、分級管理、分工負責的領導體制，實行了屬地管理、各職能部門分工負責、通力合作、社會各界廣泛參與的工作機制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發事件應急體系建設規劃》，38個區縣都已成立救災綜合協調機構，鄉鎮應急管理機構基本落實，各村社至少配備了一名防災減災信息員。
1.2 防災減災工程建設 重慶市直轄以來在骨干水利工程建設、民生工程建設及生態環境改善方面均取得了顯著成效，同時也對重要交通干線、主城區重點滑坡、危巖以及三峽庫區新城的高陡邊坡等一些地質災害的隱患點進行加固設防。大力實施“長治工程”和“長防工程”，興建了各種防護林體系。
1.3 非工程減災措施 近年來，重慶市委市政府設立各級防災減災機構，加強水文、地質、氣象、森林火災、生物災害等系統的監測、預報和預警，完成了災害信息收集、傳輸和交換的電信系統建設，正在逐步完善信息數據庫的建設，形成了市、區縣兩級災害信息實時傳輸與共享機制，增強了防災減災的科學性、準確性和精確度。
2 存在的問題與不足
2.1 防災減災技術與人員質量有待提高 隨著防災減災工作量的日益加大，尤其是對各區縣地質災害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預報等防災減災工作的大量開展，各區縣防災減災技術人員及管理人員的數量與質量都難以適應新時期災害防治工作的需要。時常由于技術落后、人員數量少、素質不高導致防災減災“力不從心”，技術與人員的質量亟待提高。
2.2 防災減災體系與經濟社會發展不相適應 近年來，重慶市防災減災成效顯著，但隨著經濟社會的快速發展，防災減災體系表現出其滯后的一面，尤其是對于鄉村地區來說，防災減災工程設施的建設嚴重滯后于經濟社會的發展。
2.3 災害監測和應急處置能力有待提高 重慶市的災害監測系統基本形成體系，但由于資金、技術以及管理方面的不到位，致使監測預警和應急處置能力并沒有達到預期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強和完善。
2.4 綜合防災減災法制建設不健全 重慶市目前已實施一些防災減災的地方法規，在防災減災工作中起到了很大作用。但是當災難發生、災害救助以及在災后重建時，政府、公民的義務和受災群眾的權利、災害救助的程序等方面的法律法規有待完善。
3 重慶市防災減災體系的構建
在全球氣候變暖的背景下，自然災害發生的頻率、強度和災害損失都在增加，我國經濟社會發展也對防災減災提出了新的要求，廣大人民群眾對安全的要求也越來越高，眾多的專家學者也對防災減災體系的構建提出了獨特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制和機制的創新。
3.1 加強綜合防災減災法制建設 全面貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《自然災害救助條例》等法律法規，并根據重慶市災害的實際情況和防災減災工作要求制定綜合防災減災的地方性法規體系。目前要加快制定和實施《重慶市自然災害救助條例》、《重慶市防災減災資金和物資管理條例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災減災條例》等法規。
3.2 完善綜合防災減災協調聯動機制 重慶市已形成市政府統一決策，各級政府行政首長負責，各部門分工協作、分級負責的防災減災管理體制。要通過組織整合、資源整合、行動整合，加強綜合防災減災組織領導，完善高效聯動的協調機制，使各種防災減災力量服從統一指揮、統一行動、相互協作、快速聯動（如圖1）。
3.3 加強災害監測預報預警體系建設 監測預報預警體系是綜合防災減災的關鍵所在。首先，按照固定監測與流動監測相結合、傳統監測與現代監測相結合、專業監測與業余監測相結合的“三結合”方針，對重慶市的地質災害、氣象災害、洪澇災害等主要災害進行全方位、多角度監測；其次，采用現代新技術新理論對災害進行精確預報，提前災害發生的預警時間；再次，廣泛采用各種媒介將預警信息以最快的速度給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。
3.4 加強應急救援救助體系建設 根據存在的災害隱患制定符合實際的應急預案，并對應急預案進行及時的動態更新與演練，災害發生后及時啟動應急預案，指導抗災救災。設立完善的人員、物資儲備和調配系統，在災害發生時對人員、物資和設備進行及時調配。設立統一的應急指揮平臺，平臺由專業救援指揮人員組成，利用現代高科技技術和先進理論統一指揮救援工作。
3.5 加強災情評估和災后恢復重建能力建設 各級政府由專門的行政機構統一管理本級災情評估工作，負責各階段災情評估工作，并將結果報有關部門，為制定符合實際的應急預案、災后恢復重建方案等提供依據；各級政府應常設主管災后重建的機構，負責各種災害的災后重建工作，它與規劃、環保、財政等部門同屬一個級別，與規劃部門協作將災后重建切實納入發展規劃，與環保部門協作確保災后環境質量，與財政部門協作，保證災后重建所需要的資金。
3.6 加強防災減災教育體系建設 重慶市綜合防災減災教育體系建設，需要加強防災減災宣傳，提高全社會的防災意識。對人民群眾進行防災減災科普知識宣傳與災害逃生演習，提高人民群眾災害應急能力。宣傳保護環境與防治災害的相互關系，提高人民群眾的環保防災意識。將重慶市防災減災知識宣傳納入重慶市中、小學生的課堂教育，由專業老師進行知識講授，并定期進行防災演練，從整體上提高重慶市全社會的防災減災意識與應急能力。
3.7 加強防災減災保障體系建設 首先，加大防災減災資金投入。政府應充分負起防災減災投入主體的責任，將防災減災工作所需資金納入財政計劃。鼓勵社會各界人士參與防災減災工作，大力宣傳防災減災對當地群眾及企業自身的重要性。其次，加強專業與業余相結合的防災減災隊伍建設。按照“足額足數、相對穩定、精干高效”的要求，組建市、縣（區）兩級專業應急救援隊伍，全面提升志愿者的防災減災技能和水平。此外，加大防災減災科技創新支持力度。政府定期投入資金鼓勵高校和科研機構針對重慶市主要災害進行科學研究，研發適合重慶市災害特點的防災減災新技術新方法。
4 結語
重慶市綜合防災減災工作關系到重慶市的長遠發展，加強綜合防災減災體系研究和建設應堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的原則，全面提高對災害的綜合防范和抵御能力，切實保障人民群眾的生命財產安全，促進經濟、社會可持續發展。
參考文獻
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推進國土空間規劃編制工作，扎實開展“多規合一”，注重國土空間規劃總體編制，合理保護利用空間資源
按照部省州要求，按時完成縣國土空間規劃編制。
有序推進縣控制性詳細規劃編制和重點鄉鎮、重點村的規劃編制。
在規劃編控上發力，做到應編盡編全覆蓋
??扎實推進國土空間總體規劃編制。堅持“站高一等、望遠一處、想深一步”設計理念，與生態修復相結合，與重大水系相平衡，高質量完成國土空間總體規劃的編制工作。開展論證報批工作，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界（“三線”劃定）；有序推進重點鄉鎮、重點村規劃編制工作；
二、確權登記工作
積極推進我縣生態保護紅線調整工作，對自然資源部反饋的我縣生態保護紅線意見中存在的問題和整改意見已形成報告上報省廳，等待自然資源部和省廳反饋后開展生態保護紅線勘測定界工作；按照省、州要求報送我縣《自然資源確權實施方案》，開展我縣自然資源確權2021年度工作任務和配合省州完成2021年自然資源確權任務；為完善我縣“三調”數據、和加快“三調”數據庫建設，積極推進我縣2020年度變更調查工作；為進一步加強地價體系建設和管理，推進我縣城鎮基準地價更新工作進度，按照省廳反饋成果開展我縣城鎮基準地價的更新工作和開展我縣建設用地地價評估和標定地地價評估工作；有序推進股室日常工作任務，完成好省地理信息測繪局交辦的工作任務。
三、土地利用和耕地保護工作
我縣第二批次城鄉建設用地增減掛鉤項目。該項目2019年6月經省自然資源廳批復同意，共實施項目2個，涉及4鎮10村，掛鉤周轉指標規模26.6217公頃，復墾規模25.4671公頃，擬結余指標18.5767公頃；2020年十二月前完成項目施工及州級驗收。
我縣第三批次城鄉建設用地增減掛鉤項目。
該項目已經縣人民政府批復同意，于2020年11月報省土整中心備案通過，暫定于2021年3月將逐步完成財評及后續招投標工作。
第三批次城鄉建設用地增減掛鉤涉及5鎮4鄉23村，掛鉤周轉指標規模共計61.14公頃，復墾規模61.1公頃，預估實施后節余指標約40公頃，2020年十二月前完成項目施工及州級驗收。
強化可持續意識，扎實推進耕地保護工作。
盡職盡責保護耕地資源，堅持把保護耕地資源作為自然資源管理的第一要務，落實耕地保護的共同責任，實施耕地保護“關口前移”，做到了“面積不減少，質量不降低，用途不改變”。做好土地動態巡查工作，確保我縣耕地保有量不少于7126.67公頃，基本農田保護面積不少于5700公頃。
本著集約節約用地原則，嚴格規范用地。
積極組織用地報批工作，確保我縣工程建設的順利實施，積極開展建設用地逐級報批工作，對已報批的建設用地加快實施供地，通過土地動態監測監管系統，對我縣的土地利用情況進行實時監管。完成久馬高速紅線用地報件工作，完成麥爾瑪公安用地、漫澤塘旅游用地農用地轉用報件工作。
四、綜合行政執法中隊工作
1.切實開展好農村亂占耕地建房問題工作，積極同上級部門對接，配合相關部門遏制住農村亂占耕地建房問題的出現。
2.按時完成部、省、州下發的衛片執法工作。
3.持續開展動態巡查工作和嚴厲整治違法建設行為。
五、不登記中心工作
1.不動產登記中心在2021年全面推廣倡導“微笑服務”新的服務理念，不斷優化服務舉措，推出三種創新服務（證書快遞到家、短信告知辦理結果、微信公眾號落宗），積極探索“互聯網+不動產”服務模式，推進申請環節信息化、領證環節便捷化、查詢環節自動化落到實處，加快數據整合和信息共享，切實做到熱情服務、耐心服務、周到服務和文明服務，規范服務行為，提高服務質量，提升單位形象。
2.力爭一般登記提速至5個工作日辦結，抵押登記3個
工作日辦結，做到若持有不動產權證的可實現立等可取。
3.加強不動產登記業務人員培訓，進一步提高業務技能。四是全面實行電子檔案與紙質登記資料歸檔工作。
六、地質災害防治工作
（一）強化地質災害的防范工作：一是按汛期時間，（4月20日—10月20日）結合值班值守和災情速報制度，落實汛期24小時值班值守工作，堅決確保責任到人、任務到崗、管理到位確保有險情能第一時間掌握；二是提高思想認識，加大政策宣傳工作，通過各種宣傳日進行宣傳，引導廣大農牧民群眾主動參與到防汛減災、地質災害防治工作上來，確保群測群防工作體系責任落實。三是加強預警工作，及時將川地災指辦、氣象局預警信息，通過電話、QQ、微信等多種方式提前下發預警信息，提高警惕，加強巡查；四是加強地質災害的日常巡查、排查（每年邀請專業隊伍對全縣應還點進行汛前、汛中、汛后）工作；五是組織一次全覆蓋地質災害培訓工作，積極配合指導各鄉鎮開展一次應急綜合演練工作。
（二）地質災害治理工作：一是已完成對縣碉堡山滑坡、洛爾達鄉中心校旁泥石流、麥昆鄉曲登甲寺泥石流、縣哇爾瑪鄉奪登寺滑坡，4個治理項目的勘察設計和施工圖設計，投資預算為2020萬元。目前4個項目已在省地質災害備案系統進行備案。同時已通過災后重建和民生工程等途徑向上申報。待上級下達任務后，我局將及時實施項目，盡早消除隱患。二是縣查理寺大經堂下方滑坡，省級下達資金40萬元。目前，正在開展項目財評工作，預計在2021年4月進行施工。
